La Contribucion de La Inmigracion-Ec 0

LA CONTRIBUCIN DE LA INMIGRACIN A LA ECONOMA ESPAOLA
EVIDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE FUTURO

INFORME MAYO DE 2011
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La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

Evidencias y perspectivas de futuro
DT 01
Autores
Este informe ha sido elaborado por el equipo del rea de Economa y Sostenibilidad de la Fundacin IDEAS para el Progreso, y por colaboradores externos del Departamento de Economa Aplicada de la Universidad Autnoma de Madrid. Miembros de la Fundacin IDEAS: Jess Caldera Snchez-Capitn Carlos Mulas-Granados Reyes Maroto Illera (coordinadora) Mara Asuncin Candela Terrasa Colaboradores externos: Ramn Maha Casado Rafael de Arce Borda
La responsabilidad sobre todos los datos, comentarios y opiniones que contiene el documento corresponde a la Fundacin IDEAS para el Progreso, y en ningn caso a los colaboradores externos.

DT 01
ndice
Resumen ejecutivo .................................................................................................... 7 1. Introduccin ........................................................................................................ 13 2. Inmigracin y auge econmico (2000-2007): descripcin del fenmeno ............ 19 2.1 El fenmeno migratorio en Espaa .......................................................... 21 2.2 Inmigracin y mercado laboral (I).............................................................. 23 3. La inmigracin en tiempos de crisis...................................................................... 33 3.1 Inmigracin y mercado laboral (II) ............................................................ 35 3.2 Los flujos de la inmigracin ...................................................................... 41 4. Contribucin econmica de la inmigracin en Espaa......................................... 45 4.1 Impacto sobre el mercado laboral............................................................. 47 4.2 Impacto sobre el crecimiento econmico................................................. 56 4.3 Impacto sobre las finanzas pblicas.......................................................... 64 5. L a inmigracin ante el proceso de transformacin de la economa espaola en el horizonte 2050.................................................... 69 5.1 Oferta laboral a largo plazo....................................................................... 72 5.2 Demanda laboral a largo plazo.................................................................. 74 5.3 Equilibrio entre oferta y demanda laboral a largo plazo: necesidades inmigratorias................................................... 75
DT 01

6. Conclusiones........................................................................................................ 79 Referencias .............................................................................................................. 91
Resumen ejecutivo
Resumen ejecutivo
La inmigracin que ha recibido Espaa en la ltima dcada se ha convertido en un fenmeno de gran transcendencia demogrfica, social y econmica debido a su intensidad y rapidez. Un hecho tan relevante requiere un anlisis en profundidad por las implicaciones que ha tenido hasta el momento, pero sobre todo por las que tendr en el futuro. En este contexto, este documento pretende responder a dos cuestiones: cul ha sido la contribucin real de la poblacin inmigrante al crecimiento de la economa espaola en la ltima dcada, incluyendo el reciente periodo de crisis? y cul ser el papel de la inmigracin en el largo plazo, considerando un escenario de transformacin econmica hacia un nuevo modelo productivo? Las respuestas son positivas en ambos casos y este trabajo ofrece evidencia muy slida sobre el papel crucial que ha tenido la inmigracin en el crecimiento econmico de Espaa y su vinculacin con la salida de la crisis y la transformacin de nuestro modelo productivo. A pesar del intenso debate pblico y la existencia de muchos prejuicios que consideran la inmigracin como algo negativo para la economa y la sociedad espaola, la realidad es muy diferente. Segn los datos que aporta este estudio, sin inmigracin la economa espaola no hubiera crecido a los ritmos alcanzados durante el periodo de auge econmico, ya que la oferta laboral nativa era insuficiente para cubrir la extraordinaria demanda de empleo generada en dicho periodo. Pero, lo que es ms importante, sin inmigracin Espaa habra sufrido una crisis ms prolongada y la salida de la crisis y el cambio de modelo productivo seran mucho ms complicados. Los datos ms destacables de esta aportacin positiva son los siguientes: En la ltima dcada, el 60% del crecimiento de la economa espaola se puede asignar a la inmigracin, con una contribucin directa de 1,2 puntos porcentuales. Por ello, en la ltima dcada la inmigracin tuvo un impacto positivo en la renta per cpita, elevando sta un 32%, hasta los 23.000 euros per cpita en 2010. Pero, an hoy, los trabajadores extranjeros realizan una contribucin directa al empleo cercana al 15% y el valor aadido generado por estos trabajadores extranjeros representa hoy el 10% del producto interior bruto (PIB). La inmigracin ha sostenido la actividad econmica, incluso durante la crisis, y va a ser crucial para la recuperacin. Sin inmigracin, nuestro PIB se habra contrado en 2010 en 0,1 puntos ms y la salida de la crisis se hubiera retrasado en torno a un ao.

Adems de esta aportacin directa, la inmigracin ha tenido efectos indirectos muy importantes en el mercado laboral y sobre nuestra estructura productiva: Cabe destacar, en primer lugar, el impacto positivo sobre el empleo nativo, por la complementariedad entre la oferta nativa e inmigrante que ha generado un mayor empleo nativo, necesario para complementar las tareas realizadas por los inmigrantes, as como un desplazamiento de los nativos hacia tareas ms cualificadas y hacia sectores de actividad de mayor valor aadido y ms innovadores. Adems, esta complementariedad ha derivado en una elevacin de los salarios nativos, al desplazarse hacia tareas con mayores requerimientos formativos y, por tanto, mejor remuneradas, y en una mejora del nivel de cualificacin de la poblacin espaola. En segundo lugar, la llegada de poblacin inmigrante ha favorecido la incorporacin de la mujer al mercado laboral espaol, ya que los inmigrantes (especialmente mujeres) han reemplazado a las mujeres nativas en las labores domsticas. Este reemplazo ha sido determinante para el cambio de estatus laboral de las mujeres nativas, que han cambiado su situacin laboral de inactividad a actividad. Esta mayor participacin laboral de la mujer ha sido muy relevante para explicar la llegada sostenida de nueva inmigracin. En tercer lugar, la incorporacin de trabajadores inmigrantes al mercado laboral ha favorecido la movilidad ocupacional y geogrfica, ya que este colectivo muestra una mayor disposicin a la movilidad. Finalmente, la inmigracin ha tenido un impacto positivo sobre el tejido empresarial, ya que los inmigrantes muestran una gran propensin a emprender. Adems de los efectos sobre el mercado laboral y el crecimiento econmico, la llegada de inmigrantes ha tenido tambin un impacto en el sistema de bienestar social. Este tema ha sido objeto de un gran debate pblico y son muchos los que sostienen que la inmigracin ha sido un lastre para el Estado de bienestar en Espaa. Sin embargo, los estudios realizados son ilustrativos de la importante aportacin positiva de la inmigracin al sistema de bienestar social de nuestro pas durante el periodo de auge econmico. Los datos que ofrece este informe son los siguientes: Durante los diez aos anteriores a la crisis, la contribucin de los inmigrantes a las finanzas de la seguridad social supuso 5.000 millones de euros anuales (el 50% del supervit del conjunto del sector pblico).
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Resumen ejecutivo
A principios de 2011, a pesar de haber pasado la mayor crisis de la historia de Espaa, el saldo sigue siendo positivo en 3.000 millones de euros anuales. La inmigracin est contribuyendo a la sostenibilidad del sistema de pensiones espaol, ya que ha retrasado en casi cinco aos la entrada en dficit del sistema, una sostenibilidad que est garantizada en el futuro gracias a la reforma de 2011. Finalmente, tras los datos econmicos, este informe llega a tres conclusiones cualitativas esenciales respecto a este fenmeno: La poltica migratoria del Gobierno socialista puesta en marcha durante la primera legislatura del Gobierno de Zapatero ha funcionado. Al vincular la presencia de trabajadores extranjeros al mercado laboral de forma efectiva, permiti su contribucin positiva durante la poca de crecimiento y redujo los flujos de entrada a niveles mnimos durante la crisis. La diversidad en nuestro mercado de trabajo y en nuestra sociedad tiene efectos netos positivos en cualquier fase del ciclo. Durante los aos de bonanza, los trabajadores extranjeros nos ayudaron a generar crecimiento y empleo; durante la poca de crisis, sufrieron el primer impacto del derrumbe del sector de la construccin, pero inmediatamente ayudaron a recuperar actividad en el sector servicios. Con vistas a la recuperacin, estn mostrando una iniciativa emprendedora muy necesaria. Y, adems, cuando la actividad econmica se recupere, complementarn las tareas de los trabajadores nativos permitiendo un crculo virtuoso de productividad que es crucial para el cambio de modelo. Finalmente, dadas las perspectivas demogrficas a largo plazo y ante el proceso de transicin de la economa espaola hacia un nuevo modelo de crecimiento, los nuevos flujos migratorios apoyarn la nueva economa sostenible y facilitarn con su actividad la financiacin del Estado de bienestar en el futuro.
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Introduccin
Introduccin
La transformacin social es, en las sociedades desarrolladas, un lento proceso, incluso cuando un pas o un rea con intereses comunes enfrente importantes cambios en su coyuntura econmica o poltica. As, solo en contadas ocasiones ocurren fenmenos capaces de alterar de forma rpida el paisaje social de un pas y casi nunca estos fenmenos suceden sin trauma y de forma reposada. En este sentido, el fenmeno inmigratorio vivido en Espaa en los ltimos diez aos es, desde todo punto de vista, extraordinario. Espaa es el pas que mayor incremento de poblacin extranjera ha recibido en un periodo de tiempo tan corto desde la Segunda Guerra Mundial y, hoy en da, el nmero de extranjeros residentes en Espaa supera los 5,7 millones de personas y representa el 12,2% de la poblacin total. Sin embargo, aproximadamente 2,5 millones proceden de pases europeos comunitarios y ms de 1,2 millones son nios o jubilados (mayores de 64 aos). En el marco de la Unin Europea (UE-27), solo Alemania acoge ms poblacin extranjera en 2010, con ms de 7,1 millones de personas. La trascendencia demogrfica y la dimensin social y cultural de un acontecimiento de tal envergadura es muy notable; sin inmigracin, al ritmo de crecimiento de la poblacin nativa, Espaa solo hubiera logrado alcanzar la poblacin actual alrededor del ao 2045. Tambin la repercusin econmica del influjo inmigratorio ha sido muy notable, tanto en trminos de contribucin al crecimiento de la economa espaola como a la creacin de empleo. El mercado laboral ha sido el principal beneficiario de estos flujos, ya que la inmigracin lleg a Espaa atrada por una oferta laboral nativa insuficiente para cubrir la extraordinaria demanda de empleo generada durante el periodo de prosperidad econmica. El resultado en trminos de creacin de empleo ha sido muy positivo: entre 2000 y 2010 se han creado 3 millones de empleos netos y de este dinamismo se han beneficiado tanto la poblacin nativa como la inmigrante debido a la complementariedad entre el empleo nativo e inmigrante, que ha orientado el empleo nativo hacia tareas ms cualificadas. Este documento pretende, precisamente, enfocar el anlisis de la relacin entre inmigracin y economa en Espaa, elaborando una descripcin precisa de la contribucin de la inmigracin a la economa espaola en el periodo de crecimiento econmico y analizando, en este contexto, la actual situacin de crisis, as como las perspectivas de futuro. El carcter objetivo y tcnico de un ejercicio de esta naturaleza es un aspecto imprescindible cuando se aborda la relacin entre economa e inmigracin. El fenmeno migratorio ha sido sometido a un intenso debate pblico y las creencias populares, cuando se habla de la inmigracin, estn considerablemente alejadas de los hechos
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reales, y esto es especialmente cierto en cuestiones relativas a la vertiente econmica de la inmigracin. Algunos prejuicios estn, de hecho, peligrosamente arraigados y todos ellos giran en torno a la misma idea comn: la llegada de los inmigrantes no ha supuesto beneficio colectivo, es netamente negativa en el plano econmico o, como mnimo, implica una competencia indeseable por los recursos comunes. En este contexto, las fuerzas de los populistas y conservadores tienden a resumir el juicio econmico de la inmigracin en algunas ideas simples y generalmente falsas para tratar de influir en los ciudadanos: aunque el inmigrante s obtiene un beneficio, la inmigracin no hace crecer el pas, reduce la cantidad de empleo nativo, reduce sus salarios, eleva su desempleo, impide el acceso a los servicios pblicos, etc. Afortunadamente, este discurso no ha calado, aunque para contrarrestar esos prejuicios infundados, conviene exponer algunas evidencias objetivas en torno a la participacin laboral de los inmigrantes, su contribucin en la poca de crecimiento y su situacin en las actuales circunstancias de crisis. La realidad es que sin inmigracin las posibilidades econmicas de nuestro pas seran mucho peores. Aunque no ser objeto de anlisis en este documento la poltica migratoria y su conexin con la economa, este es un aspecto cuya importancia no conviene olvidar. Hasta mediados de la dcada pasada no hubo una poltica integral para la regulacin y el tratamiento del fenmeno migratorio, con la primera Ley de extranjera (1985), aunque los intentos de regulacin siempre quedaron muy por detrs de la realidad. Posteriormente fueron frecuentes por parte de la Administracin procesos de regularizacin ante la evidencia de un alto nmero de inmigrantes en situacin administrativa irregular. Desde 1986 hasta 2005 se llevaron a cabo en Espaa ocho procesos de regularizacin o normalizacin de inmigrantes, afectando a un total de 1,2 millones de personas1. El ltimo proceso de regularizacin tuvo lugar en 2005, con el PSOE en el Gobierno y fue fruto de un cambio de orientacin de la poltica migratoria por medio de una reforma en profundidad del reglamento de la Ley de extranjera que contribuy a aflorar alrededor de un milln de nuevos empleos, no solo de inmigrantes, sino tambin de nacionales. Dicha poltica tuvo una triple orientacin: 1) control y legalidad en las llegadas de inmigrantes a Espaa; 2) intensa cooperacin con los pases emisores; y 3) integracin de los inmigrantes. La integracin es clave y a ella ha contribuido la sociedad espaola de modo natural y, en los ltimos aos, el Gobierno con polticas especficas como el Fondo para la Integracin de los Inmigrantes, que forma parte de un plan ms ambicioso, el denominado Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin, que incorpora mltiples lneas de polticas activas para favorecer la integracin.
1 Este fue el nmero de concesiones vlidas de permisos de residencia durante dicho periodo, aunque posteriormente, y a travs de los procedimientos reconocidos en la Ley sobre la reagrupacin familiar, se vera incrementado.
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Introduccin
Debido a los tres pilares en los que est basada la actual poltica migratoria, esta no solo sirvi para momentos de expansin econmica, sino tambin sirve para momentos de crisis y recesin como el actual y permite enfocar las perspectivas de futuro con mayores garantas de xito. El futuro nos parece hoy oscuro y amenazante, pero mirando a largo plazo descubriremos que, cuando Espaa consolide su transicin hacia un nuevo modelo de crecimiento, necesitemos de nuevo gestionar flujos migratorios importantes. En resumen, los resultados que se recogen en el presente documento permiten, en primer lugar, conocer mejor el fenmeno migratorio vivido en Espaa durante la ltima dcada diferenciando el periodo de auge econmico y el de crisis. En segundo lugar, la contribucin directa e indirecta de la inmigracin para Espaa tanto en el plano laboral y econmico, como en las finanzas pblicas. Finalmente, el documento aporta un anlisis de los flujos migratorios bajo el marco de la nueva economa sostenible.
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Inmigracin y auge econmico (2000-2007): descripcin del fenmeno
2.1 El fenmeno migratorio en Espaa

El fenmeno inmigratorio que ha experimentado Espaa durante el periodo de auge econmico es, sin duda, excepcional, ya que en apenas siete aos se pas de tener menos de 1 milln de inmigrantes (el 2,3% de la poblacin total) a superar los 4,5 millones de extranjeros residentes en 2007 (el 10,0% de la poblacin total), es decir, la poblacin inmigrante se multiplic por 5 en tan corto periodo de tiempo, es decir, a un ritmo medio anual cercano al 26%, mientras que el crecimiento medio anual de la poblacin nativa fue solo del 0,4% (Grfico 1). En el contexto de la UE-27 (Grfico 2), solo Alemania tena en 2007 un volumen de poblacin inmigrante superior a Espaa, con ms de 7,2 millones, sin embargo, mientras en este pas se ha mantenido este nivel respecto al ao 2000, en Espaa se ha registrado un aumento significativo. La velocidad del episodio inmigratorio vivido en Espaa puede considerarse como algo extraordinario en la historia contempornea de las migraciones internacionales. Si bien otros pases como Estados Unidos, Canad, Australia, Nueva Zelanda, Alemania y Francia integran importantes volmenes de inmigrantes, el caso espaol destaca con claridad en el contexto de la OCDE por la increble rapidez con la que se ha convertido en uno de los 10 pases con mayor poblacin extranjera en 2007 (OCDE, 2010). En Espaa, casi el 85% de sus inmigrantes actuales han entrado en el pas entre los aos 2000 y 2009, una proporcin mucho mayor que otros pases, incluso que aquellos que han sido destino de un flujo migratorio tambin notable como Italia (que ha recibido en torno al 60% de sus residentes extranjeros actuales) o Irlanda (que ha acogido en esta ltima dcada al 50% de los extranjeros que hoy residen en ese pas). Grfico 1. Evolucin de la poblacin segn nacionalidad. 2000-2007 (millones de personas)
46 44 42 40 38 36 2000 Nativos Inmigrantes
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: explotacin estadstica del padrn municipal (INE)
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Grfico 2. Volumen de inmigrantes en pases de la UE-27. 2007 vs. 2000 (millones de personas)
8 7 6 5 4 3 2 1
Fuente: Eurostat
Grfico 3. Distribucin de la poblacin inmigrante en Espaa segn nacionalidad. 2000 vs. 2007 (%)
100 15 80 60 40 20 0 2000 2007 31 Asia Amrica del Sur Amrica del Norte 25 18 2 17 41 21 Amrica Central y Caribe frica Europa no comunitaria Resto de la UE UE-15
Fuente: explotacin estadstica del padrn municipal, INE.
Respecto a la distribucin de la poblacin inmigrante segn nacionalidad, los flujos ms intensos durante el periodo de auge econmico se han producido entre la poblacin que procede de pases del resto de la Unin Europa y Amrica del Sur, y ello se refleja en el fuerte aumento de la proporcin de inmigrantes respecto a la poblacin total (Grfico 3), mientras que otras nacionalidades como la UE-15 y frica han reducido su cuota significativamente. De los inmigrantes que proceden del resto de la UE, Rumana concentra el 70%. De Amrica del Sur, la mitad corresponden a
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Alemania Espaa Reino Unido Francia Italia Blgica Grecia Austria Holanda Suecia Irlanda Portugal Letonia R. Checa Dinamarca Estonia Luxemburgo Hungra Finlandia Chipre Polonia Eslovenia Lituania Eslovaquia Rumania Bulgaria Malta
2007 2000
Ecuador y Colombia. Finalmente, el pas con mayor peso de entre los africanos es Marruecos (un 72%), lo que indica la gran concentracin de los flujos migratorios recibidos por Espaa durante el periodo analizado.
2.2 Inmigracin y mercado laboral (I)

El flujo inmigratorio experimentado en el periodo 2000-2007 est, hoy en da, ampliamente documentado. El flujo promedio en estos siete aos de bonanza puede cifrarse en 514.000 extranjeros en promedio anual, aunque lleg a situarse cerca de los 700.000 extranjeros en los aos 2003 y 2005. En trminos esenciales, la inmigracin lleg a Espaa atrada por una oferta laboral nativa insuficiente para cubrir la extraordinaria demanda de empleo generada en ese periodo. Entre 2000 y 2007 Espaa vivi un periodo de extraordinaria prosperidad econmica con un crecimiento medio anual del PIB real del orden del 3,4%, una cifra sensiblemente mayor que el promedio del 2,0% para el conjunto de la UE-15 o del 2,2% para la UE-272. Sin embargo, ms all de la cantidad de crecimiento, es importante observar el cmo de ese avance econmico. Los factores que explican el ltimo periodo expansivo son, por un lado, de carcter externo y extraordinario, como fueron los Fondos Estructurales Europeos o la integracin en la UEM; y, por otro lado, de carcter interno ligados al modelo productivo desarrollado en Espaa. En este caso, los cambios econmicos (liberalizacin en diferentes reas de la economa) y los cambios sociodemogrficos (incorporacin de la mujer al mercado de trabajo e inmigracin, entre otros) propiciaron que el modelo productivo estuviera apoyado sobre todo en la demanda interna y en particular en el consumo privado y en la inversin en construccin. El mayor dinamismo en el crecimiento del nmero de hogares acompaado por el descenso estructural de los tipos de inters en un entorno caracterizado por la facilidad de acceso al crdito, propiciaron un destacado impulso de la demanda de viviendas. Desde el punto de vista de la oferta, la poltica regulatoria en esta materia (polticas fiscales y regulacin del suelo) favorecieron el desarrollo del sector de la construccin y de las industrias vinculadas a este. El sector de la construccin (especialmente residencial) junto con el sector servicios, tambin protagonista en este periodo, se caracterizaron por ser intensivos en mano de obra. Comparando los aos previos a la etapa 2000-2007 (Grfico 4), la aportacin
2 Fuente: Eurostat.
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Grfico 4. Contribucin promedio de los principales sectores de mercado al crecimiento econmico espaol. (% sobre PIB sin servicios de no mercado)
100 80 54 60 40 20 0 9 26 18 1 10 1996-2000 7 2 2001-2007 73 Servicios de mercado Construccin Industria Energa Agricultura, ganadera y pesca
Fuente: elaboracin propia a partir de pesos sectoriales sobre datos a precios corrientes y tasas de variacin interanuales sobre ndices de Volumen Encadenados 1996-2007. Base 2000 Contabilidad Nacional de Espaa (INE).
de la construccin al crecimiento del PIB (excluyendo servicios de no mercado) pas del 9% en el quinquenio 1996-2000, al 18% en el 2001-2007. En sentido contrario, el sector industrial disminuy su protagonismo reduciendo su aportacin promedio al avance econmico desde el 26% a un exiguo 7%. La importancia de la construccin durante el periodo de auge no fue un fenmeno inusual en la UE, sin embargo, el caso de Espaa fue ms agudo: en trminos promedio, la aportacin de la construccin al crecimiento del valor aadido de actividades no financieras en la UE-27 era del 10% al trmino del periodo 2000-2007 (Eurostat, 2007) mientras que, para Espaa, ese porcentaje se situaba en el 20%, solo superado por Polonia. La consecuencia ms perceptible de este modelo de fuerte crecimiento econmico fue la extraordinaria generacin de empleo: durante el periodo 2000-2007 se generaron en Espaa 4,85 millones de empleos netos, es decir, una cantidad equivalente al 24% del empleo total que exista en Espaa a finales de 2007. La cantidad es formidable: el mercado laboral espaol representaba en 2007 el 9% del stock de trabajadores de la UE-27, ocupando la quinta posicin por detrs de Alemania, Reino Unido, Francia e Italia, y fue capaz de crear cerca del 30% de todo el empleo comunitario de la UE-27 generado entre 2000 y 20073.
3 Datos homogneos Labour Force Survey (LFS) de Eurostat.
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Grfico 5. Contribucin de nativos e inmigrantes a la generacin de empleo en el periodo 2000-2007
Por aumento de poblacin potencialmente activa nativa Por aumento de tasa de actividad nativa Por reduccin de tasa de paro nativa Ocupados inmigrantes Ocupados nativos
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA). INE
Esta asombrosa creacin de empleo en tan corto espacio de tiempo no pudo ser atendida exclusivamente con oferta laboral nativa. La poblacin potencialmente activa espaola creci muy levemente en tanto que la participacin laboral de esa poblacin, es decir, su tasa de actividad, avanz alrededor de medio punto porcentual al ao. Al mismo tiempo, se produjo un pequeo incremento de la tasa de empleo de la poblacin activa nativa de 3,5 puntos porcentuales acumulados a lo largo de los 7 aos mencionados. Como puede observarse en el Grfico 5, la combinacin de estos tres factores nativos permiti cubrir la demanda laboral con solo 2,3 millones de empleados espaoles, de modo que el resto (hasta completar los 4,8 creados) fueron ocupados por inmigrantes. La poblacin inmigrante fue la gran dinamizadora de la generacin de empleo en la economa espaola durante dicho periodo, aportando la mitad de todo el empleo neto generado y con unos ritmos de crecimiento medio anual cercanos al 30%, muy superiores a los registrados por la poblacin nativa (+2,13%) (Tabla 1). Ello favoreci el aumento en ms de 10 puntos de su tasa de empleo, que se situ en 2007 por encima del 65%. Sin embargo, al mismo tiempo que se generaba empleo aflor un importante volumen de paro cercano a los 320.000 nuevos parados, mientras el volumen de parados en la poblacin nativa se redujo en cerca de un milln de personas. Este aumento del paro inmigrante se debi a los nuevos entrantes en el mercado laboral ms que a la prdida de empleo de los que ya estaban trabajando. A pesar del aumento del paro inmigrante, se redujo la tasa de paro en 3 puntos, hasta el 12%, muy por encima del 7,6% de la poblacin nativa.
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Tabla 1. Evolucin de la poblacin ocupada, parada y activa en el periodo 2000-2007

Nativos Poblacin ocupada Volumen en 2007
Variacin en volumen 2000-2007 Variacin media anual 2000-2007 (%) 17.387.075 2.383.825 2,13 52,36 6,47
Inmigrantes
2.968.925 2.466.275 28,88 66,61 10,62
Total
20.356.000 4.850.100 3,96 54,05 7,89
Tasa de empleo en 2007 (%) Diferencia tasa de empleo respecto a 2000 Poblacin parada Volumen en 2007 Variacin en volumen 2000-2007 Variacin media anual 2000-2007 (%) Tasa de paro en 2007 (%) Diferencia de la tasa de paro respecto a 2000 Poblacin activa Volumen en 2007 Variacin en volumen 2000-2007 Variacin media anual 2000-2007 (%) Tasa de actividad en 2007 (%) Diferencia de la tasa de actividad respecto a 2000
1.425.725 -981.625 -7,21 7,58 -6,25
408.125 319.025 24,28 12,09 -2,97
1.833.850 -662.600 -4,31 8,26 -5,60
18.812.800 1.402.200 1,11 56,66 3,40
3.377.050 2.785.300 28,25 75,77 9,85
22.189.850 4.187.500 3,03 58,92 5,33
Fuente: elaboracin propia a partir de datos EPA (INE)
Como resultado de la evolucin de la poblacin ocupada y parada, la poblacin activa inmigrante aument en cerca de 2,8 millones de personas, contribuyendo en un 67% al aumento de los activos totales y situando su tasa de actividad por encima del 75% en 2007, muy por encima de la tasa de actividad de los nativos que se situ en torno al 57%. En el contexto de la UE-27, como observamos en el Grfico 6, Espaa encabeza la lista de creacin de empleo inmigrante, con 2,3 millones frente al milln creado en el pas que le sigue, Reino Unido, o frente a los 260.000 nuevos empleos que muestra Irlanda, que ocupa la tercera posicin. La creacin de empleo durante el periodo expansivo se produjo sobre todo, como ya hemos mencionado anteriormente, en el sector servicios y en el sector de la
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Grfico 6. Creacin de empleo inmigrante entre 2000 y 2007 en pases de la UE-27 (miles de personas)
2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
Reino Unido
Finlandia
Espaa
Irlanda
Holanda
Alemania
Dinamarca
Fuente: Eurostat (LFS)
construccin. No obstante, como vemos en el Grfico 7, la distribucin sectorial de los nuevos empleos netos creados de la poblacin inmigrante difiere de la poblacin nativa. Mientras que entre la poblacin inmigrante se crea empleo en todos los sectores de actividad, entre la poblacin nativa se destruye empleo en el sector de la agricultura y de la industria. Respecto al sector de la construccin, la creacin de empleo es ms intensa entre la poblacin inmigrante que la nativa y, finalmente, en el sector servicios la creacin de empleo nativo est muy por encima de la inmigrante. De cada 10 nuevos trabajadores inmigrantes, 0,5 encontraron trabajo en la agricultura, 1 en la industria, 2,5 en el sector de la construccin y cerca de 6 en el sector de servicios. El diferente dinamismo en la creacin de empleo por sectores tuvo como resultado un cambio en su distribucin sectorial que afect tanto a la poblacin nativa como a la inmigrante. Mientras la poblacin ocupada nativa intensific su presencia principalmente en el sector servicios (con una cuota superior al 67% en 2007), los nuevos ocupados inmigrantes se colocaron principalmente en la construccin y, en menor medida en el resto de sectores, lo que duplic el peso de esta actividad entre 2000 y 2007. El anlisis de la participacin de la inmigracin en el mercado laboral espaol no puede limitarse a un estudio a escala de sector econmico. Por ello, a continuacin analizamos tanto en qu actividades econmicas como en qu ocupaciones se concentr el empleo inmigrante, para entender mejor su impacto en el mercado laboral espaol, que se analiza en la seccin 4 de este documento.
Luxemburgo
R. Checa
Portugal
Lituania
Francia
Austria
Blgica
Chipre
Suecia
Grecia
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Grfico 7. Creacin de empleo por sectores. Poblacin inmigrante y nativa, 2000-2007

Miles de personas
2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 -500 Agricultura Industria Construccin Servicios
Nativos
Inmigrantes
Distribucin del empleo segn sector de actividad (%)

80% 60% 40% 20% 0% Nativos 2000 Agricultura Industria Inmigrantes Nativos 2007 Construccin Servicios Inmigrantes
Fuente: elaboracin propia a partir de datos EPA (INE).
Los ndices de participacin y concentracin4 del empleo inmigrante en las diferentes actividades econmicas ponen de manifiesto algunos hechos relevantes (Tabla 2). En primer lugar, el ndice de participacin muestra el importante cambio que tuvo lugar entre los aos 2000 y 2007, evidenciando la mayor presencia de inmigrantes en las siguientes actividades: la hostelera, que pasa del 7,4% en el ao 2000 al 26% en el ao 2007; la construccin, que a su vez pasa de un 3,3% a un 20% en 2007, la agricultura, de un 5,5% a un 17%; y las actividades inmobiliarias, de un 2,6% a un 10,7%. No obstante, hay actividades en las que el empleo inmigrante es an prcticamente inexistente como, por ejemplo, la Administracin pblica o la intermediacin finan4 ndice de participacin: muestra el peso del empleo inmigrante en cada actividad econmica sobre el empleo total. ndice de concentracin: distribuye el empleo inmigrante entre las diferentes actividades econmicas.
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Tabla 2. ndices de participacin y concentracin del empleo inmigrante segn ramas de actividad (CNAE-93). 2000 vs. 2007
Inmigrantes Participacin (%) Concentracin (%) 2000 2007 2000 2007 Total Hostelera Construccin Agricultura, ganadera, caza y selvicultura Actividades inmobiliarias, alquiler y servicios empresariales Transporte, almacenamiento y comunicaciones Pesca Industrias extractivas Comercio, reparacin y vehculos de motor Otras activ. sociales y serv. profesionales Hogares que emplean personal domstico Industria manufacturera Educacin Actv. sanitarias, veterinarias y serv. sociales Intermediacin financiera Produccin de energa Administracin pblica, defensa y S. Social
2,16 7,37 3,29 5,52 2,62 1,94 2,46 2,25 1,69 2,54 1,92 1,38 3,04 0,71 0,62 0,26 0,23 9,94 26,07 20,45 17,09 10,72 8,95 8,84 8,21 8,14 8,05 7,13 6,70 4,01 3,81 1,84 1,25 1,16 100,0 20,7 17,5 1,0 14,3 4,9 0,0 0,5 13,5 5,2 0,3 12,9 5,3 2,0 0,9 0,1 0,9 100,0 17,2 26,8 1,0 15,3 5,0 0,0 0,2 14,0 3,7 0,2 10,6 1,7 2,9 0,5 0,1 0,8
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de afiliados a la Seguridad Social (INSS).
ciera. Estos resultados dan lugar al fenmeno conocido como segregacin laboral, ampliamente documentado en Hidalgo et al. (2006), trabajo en el que concluyen que la condicin de inmigrante o no inmigrante provoca importantes segmentaciones del mercado laboral, al ocupar el colectivo de inmigrantes los estratos profesionales ms bajos, as como las ramas de actividad ms desvalorizadas socialmente. En segundo lugar, el ndice de concentracin nos permite ver cmo se distribuye el empleo inmigrante entre las diferentes actividades econmicas. De nuevo destacan la hostelera, la construccin y las actividades inmobiliarias y, si bien no destacaba en base al ndice de participacin, el comercio concentra un 14% del total de ocupacin en 2007 y la industria manufacturera un 10,6%. La hostelera, en comparacin con el ao 2000, reduce su porcentaje en beneficio de otras actividades.
29

Respecto a las ocupaciones, en el Grfico 8 vemos, para los aos 2000 y 2007, la distribucin de la poblacin ocupada nativa e inmigrante segn la Clasificacin Nacional de Ocupaciones (CNO-94). En el ao 2000, ao en el que el nmero de inmigrantes ocupados ascenda a 455.000, un 31% se encontraba en ocupaciones de baja cualificacin. Esta actividad, junto con los oficios de artesanos e industrias manufactureras (14%) y actividades de servicios de restauracin y comercio (19%) aglutinan una Grfico 8. Distribucin de la poblacin ocupada segn ocupacin (CNO-94) y nacionalidad
Ao 2000
Trabajadores no cualicados Operadores de instalaciones y maquinaria montadores Artesanos y trabaj. cualic. de indus. manufactureras, construccin y minera, excepto operadores Trabajadores cualicados en agricultura y pesca Trabajadores de servicios de restauracin, personales, proteccin y vendedores de comercio Empleados de tipo administrativo Tcnicos y profesionales de apoyo Tcnicos y profesionales cientcos e intelectuales Direccin de las empresas y de la Administracin pblica 0% 10% 20% 30% 40%
Inmigrantes (454.175 trabajadores) Nativos (15 millones de trabajadores)
Ao 2007
Trabajadores no cualicados Operadores de instalaciones y maquinaria montadores Artesanos y trabaj. cualic. de indus. manufactureras, construccin y minera, excepto operadores Trabajadores cualicados en agricultura y pesca Trabajadores de servicios de restauracin, personales, proteccin y vendedores de comercio Empleados de tipo administrativo Tcnicos y profesionales de apoyo Tcnicos y profesionales cientcos e intelectuales Direccin de las empresas y de la Administracin pblica 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Inmigrantes (3 millones de trabajadores) Nativos (17 millones de trabajadores)
30
parte importante del trabajo inmigrante. Las ocupaciones que requieren una mayor formacin, como la direccin de empresas y tcnicos y profesionales de apoyo, se desempean, en su mayor parte, por los inmigrantes procedentes de la Unin Europea, mientras que las de baja cualificacin se llevan a cabo por inmigrantes de Amrica Latina. En el ao 2007, en el que la ocupacin inmigrante era de casi 3 millones de trabajadores, en torno al 35% segua ocupado en trabajos no cualificados, sin embargo, el porcentaje de ocupaciones de mayor cualificacin se ha reducido respecto al ao 2000. As, la poblacin inmigrante se consolida en ocupaciones de baja cualificacin. A su vez, resulta interesante observar los cambios que han tenido lugar tambin en la poblacin nativa, dado que se observa un desplazamiento de la poblacin ocupada hacia actividades que requieren una mayor formacin. Esta distribucin permite intuir la complementariedad entre el empleo nativo e inmigrante en el periodo de crecimiento. Esta complementariedad explica cmo la mayor presencia relativa de los inmigrantes en algunos sectores parece haber desplazado (orientado) el empleo nativo hacia tareas ms cualificadas, al tiempo que permite explicar por qu, de forma agregada, el trabajo inmigrante no ha elevado el nivel de desempleo nativo en el periodo de crecimiento, especialmente en las actividades de mayor cualificacin (Hidalgo et al., 2006 y Amuedo-Dorantes y De la Rica, 2009). Una de las conclusiones relevantes de este anlisis es, por tanto, que podemos descartar un efecto de competencia entre trabajadores nativos e inmigrantes, lo que nos lleva a pensar que durante el periodo de auge econmico el mercado laboral asimil la fuerza laboral inmigrante como un complemento necesario que resolva la escasez del mercado autctono y facilitaba el crecimiento econmico. Un mayor detalle de los impactos de la inmigracin sobre la economa espaola ser analizado en la seccin 4.
31
3
La inmigracin en tiempos de crisis
La crisis financiera internacional de finales de 2007 se traslad con gran celeridad a prcticamente todas las economas del mundo y en el caso de Espaa provoc que los desajustes estructurales acumulados debido al modelo productivo se percibieran an ms. Por ello, la burbuja inmobiliaria, resultado de un crecimiento desorbitado del sector de la construccin, en lugar de acoplarse progresivamente a las nuevas condiciones, sobre todo, de financiacin, se derrumb drsticamente. Al ser un sector intensivo en mano de obra, los efectos del derrumbe se trasladaron directamente al empleo. A su vez, el estancamiento que se ha producido en esta actividad se ha trasladado progresivamente a toda la cadena de actividades vinculadas a ella. Debemos tener en cuenta que, dado que el crecimiento econmico se sustent en una fuerte demanda interna, la contraccin ha venido tambin canalizada por esta va.
3.1 Inmigracin y mercado laboral (II)

A partir de mediados de 2007, se inici un periodo de clara desaceleracin econmica que se sald con una importante prdida de empleo. Efectivamente, si Espaa se distingui por la creacin del 66% de los nuevos empleos creados en la UE entre 2005 y 2007, tambin se anota el triste dato de haber generado ms del 35% de todo el desempleo europeo aflorado entre 2007 y 2010. Este incremento del desempleo tan extraordinario no se debi a una nica causa, pero, en cierto modo, puede juzgarse como el reverso negativo de un modelo de crecimiento previo: el crecimiento gener mucho empleo y la cada destruye, simtricamente, mucho empleo. La crisis ha cambiado algunas pautas que vena mostrando el fenmeno inmigratorio que se ha ido transformando a medida que se hacan sentir sus efectos. La primera respuesta de la inmigracin ha sido la fuerte disminucin de los nuevos efectivos susceptibles de incorporarse al mercado de trabajo. El crecimiento de la poblacin potencialmente activa inmigrante se ha reducido bruscamente desde el inicio de la crisis hasta hacerse negativo en 2010. El aumento del desempleo y la dificultad de encontrar un trabajo disuaden a una parte de la poblacin de incorporarse al mercado laboral, por el llamado efecto desnimo. Teniendo en cuenta que el principal mvil de la inmigracin es la oportunidad de conseguir un empleo, el efecto desnimo puede tener efectos significativos en los flujos de entrada de inmigrantes. La EPA recoge desde 2008 una intensa desaceleracin en el crecimiento de la poblacin inmigrante en edad de trabajar y desde el tercer trimestre de 2009 se constata un descenso neto de la misma. Una segunda respuesta ha sido la reduccin de la incorporacin efectiva a la oferta de fuerza de trabajo, que se ha producido ms lentamente, aunque tambin de forma drstica (Aja et al., 2009).
35

En este nuevo contexto de crisis, la poblacin inmigrante ha sufrido tanto como la nativa, sobre todo al inicio debido a la fuerte destruccin de empleo en el sector de la construccin, que concentraba en 2007 ms del 25% del empleo inmigrante, as como a la mayor extensin de los contratos temporales entre los trabajadores inmigrantes, los cuales no se renovaron durante la fase inicial de la recesin. La contratacin temporal, que haba servido de cauce para la rpida incorporacin del elevado contingente de inmigracin a lo largo del periodo de auge econmico, en el momento de la crisis se convirti en el principal canal del ajuste (La Caixa, 2011). Sin embargo, en los ltimos tres aos han presentando menores ritmos de destruccin de empleo que la poblacin nativa debido al menor retroceso de las mujeres inmigrantes empleadas en el sector servicios, as como al mayor dinamismo mostrado por la poblacin inmigrante a la hora de recolocarse en otros sectores de actividad menos expuestos a la crisis, ya que tienen una mayor movilidad, menores salarios, etc. A pesar de ello, la crisis ha agudizado la situacin laboral de los inmigrantes, que soportan tasas de paro cercanas al 30% y su tasa de empleo se ha reducido cerca de 13 puntos desde 2007, aproximndose a la tasa de empleo nativa (Tabla 3). Tabla 3. Evolucin de la poblacin ocupada, parada y activa en el periodo 2007-2010
Nativos Poblacin ocupada Volumen en 2010
Variacin media anual 2007-2010 (%) 15.660.550 -3,43 47,04 -5,32
Inmigrantes
2.795.975 -1,98 53,91 -12,70
Total
18.456.525 -3,21 47,97 -6,08
Tasa de empleo en 2010 (%) Diferencia tasa de empleo respecto a 2007 Poblacin parada Volumen en 2010 Variacin media anual 2007-2010 (%) Tasa de paro en 2010 (%) Diferencia de la tasa de paro respecto a 2007 Poblacin activa Volumen en 2010 Variacin media anual 2007-2010 (%) Tasa de actividad en 2010 (%) Diferencia de la tasa de actividad respecto a 2007
3.443.400 34,16 18,02 10,45
1.188.950 42,82 29,84 17,75
4.632.350 36,19 20,06 11,80
19.103.950 0,51 57,38 0,73
3.984.925 5,67 76,84 1,07
23.088.875 1,33 60 1,09
36
Grfico 9. Creacin (+) /Destruccin (-) de empleo inmigrante entre 2007 y 2010 en pases de la UE-27
700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 -100.000 -200.000 -300.000
Lituania
Polonia
Finlandia
Holanda
Hungra
Estonia
Irlanda
Reino Unido
Eslovaquia
Dinamarca
Bulgaria
Alemania
Fuente: Eurostat (LFS)
En el contexto de la UE-27, Espaa fue el pas que ms empleo inmigrante destruy entre 2007 y 2010. Mientras, pases como Italia, Reino Unido y Alemania, entre otros, siguen creando empleo (Grfico 9). Los factores que explican el crecimiento del desempleo entre inmigrantes y nativos son muy diferentes. Como vemos en el Grfico 10, el crecimiento del desempleo entre los nativos se inicia en el ao 2007, mientras que para los inmigrantes el efecto se demora durante un ao, observndose el primer repunte en 2008. El crecimiento del desempleo se puede explicar a partir de dos factores, el primero por la propia creacin de desempleo, y el segundo por el crecimiento de la poblacin activa. As, en el caso de la poblacin nativa, el crecimiento del desempleo empieza siendo explicado por un aumento de la poblacin activa en 2007, ao en el que an se reduce el desempleo; en el ao 2008 el crecimiento se reparte por el aumento de desempleo y por aumento de la poblacin activa, y en los aos 2009 y 2010 viene ntegramente explicado por el aumento de desempleo, siendo especialmente intenso dicho aumento en el ao 2009. En cambio, si observamos el comportamiento de estas variables para la poblacin inmigrante, vemos que el crecimiento del desempleo en 2008 viene explicado por el aumento de la poblacin activa, y que no es hasta el ao 2009 donde el crecimiento del desempleo viene realmente explicado por un verdadero aumento del desempleo.
Luxemburgo
Eslovenia
R. Checa
Portugal
Letonia
Francia
Austria
Espaa
Blgica
Suecia
Grecia
Chipre
Malta
Italia
37

Grfico 10. Contribuciones al crecimiento del desempleo (%)

Poblacin desempleada nativa
80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% 2006 2007 2008 Crecimiento poblacin activa Reduccin (-) / Aumento(+) de desempleo Crecimiento desempleo 2009 2010
Poblacin desempleada inmigrante

200% 150% 100% 50% 0% -50% -100% -150% -200% 2006 2007 2008 Crecimiento poblacin activa Reduccin (-) / Aumento (+) de desempleo Crecimiento desempleo 2009 2010
A nivel sectorial, la destruccin de empleo inmigrante entre 2007 y 2010 se concentr sobre todo en el sector de la construccin, sector en el que, recordemos, la participacin de la mano de obra inmigrante era de un 23% en 2007. Por el contrario, en el sector servicios y en menor medida en la agricultura se cre empleo. Entre los nativos se destruy empleo en todos los sectores de actividad, con la construccin y la industria liderando las cadas. Ello dio lugar a un cambio en la distribucin sectorial del empleo, que en la poblacin inmigrante supuso un fuerte aumento del peso del sector servicios, igualando el nativo, y una fuerte disminucin del peso de la construccin, aunque todava representa el 12% del empleo total, cuatro dcimas ms que en el empleo nativo (Grfico 11).
38
Grfico 11. Destruccin (-)/creacin (+) de empleo por sectores entre 2007 y 2010. Poblacin inmigrante y nativa
Miles de trabajadores
155 55 -45 -145 -245 -345 -445 -545 -645 -745 -845 Agricultura Industria Construccin Servicios
Nativos
Inmigrantes
Distribucin del empleo segn sector de actividad (%)

80% 60% 40% 20% 0% Nativos 2000 Agricultura Industria Inmigrantes Nativos 2010 Construccin Servicios Inmigrantes
Fuente: EPA (INE)
En el Grfico 12, se desagrega la informacin anterior, pero en este caso para las distintas ocupaciones. En la poblacin inmigrante se destruye empleo en dos categoras, la de trabajadores no cualificados y la de artesanos y trabajadores de la construccin, entre otros. Sin embargo, en las dems ocupaciones los saldos son positivos. Seguramente, el incremento ms relevante es el producido en tcnicos y profesionales cientficos e intelectuales, no obstante hay que anotar en este punto que el 50,1% de sus ocupados proceden de los pases de la UE. Mientras, en la poblacin nativa, tan solo dos ocupaciones han incrementado el empleo, por un lado los trabajadores de servicios de restauracin y comercio y, al igual que para los inmigrantes, los tcnicos y profesionales cientficos e intelectuales.
39

Grfico 12. Creacin /destruccin de empleo segn ocupaciones entre 2007 y 2010. Nativos e inmigrantes (miles de personas)
Trabajadores no cualicados Operadores de instalaciones y maquinaria; montadores Artesanos y trabaj. cualic. de indus. manufactureras, construccin y minera, excepto operadores Trabajadores cualicados en agricultura y pesca Trabajadores de servicios de restauracin, personales, proteccin y vendedores de comercio Empleados de tipo administrativo Tcnicos y profesionales de apoyo Tcnicos y profesionales cientcos e intelectuales Direccin de las empresas y de la Administracin pblica -900 -700 -500 Nativos -300 -100 100 300
Inmigrantes
Fuente: INE (EPA)
A pesar de la crisis econmica, afortunadamente no se han destruido los mismos empleos que cost casi una dcada entera generar. El saldo del periodo de crecimientocrisis en trminos de empleo es netamente positivo dada la cuantiosa incorporacin de nueva poblacin activa en nuestro mercado laboral. En el momento actual contamos con ms empleados que en el ao 2000 y, al mismo tiempo, con ms desempleados. Este fenmeno se explica, obviamente, por el aumento de la poblacin activa que ha sido extraordinario (ms de 5 millones de personas) por lo que el saldo final del periodo 2000-2010 combina una generacin neta de empleo de 3 millones de ocupados y un aumento del desempleo de 2,1 millones. La contribucin a la generacin de empleo de la poblacin inmigrante durante dicho periodo ha sido significativa, lo que ha situado su aportacin directa al empleo en el 15%. Sin embargo, han sufrido ms el paro y ello se refleja en su importante contribucin al aumento del desempleo, con ms de la mitad de los nuevos parados y una aportacin superior al 25% del total de parados (Tabla 4). Con relacin a la importantsima acumulacin de desempleo, debe tenerse en cuenta, en primer lugar, que aunque el crecimiento del desempleo en la crisis ha sido muy notable, ya existan 2,4 millones de parados en el ao 2000, antes del inicio del periodo expansivo y que, pese al intenso periodo de crecimiento, el nmero de desempleados al final de la expansin y antes de la crisis segua siendo de 2 millones de personas. Es importante considerar que, durante un periodo de alto crecimiento y extraordinaria generacin de empleo, 2 millones de personas continuaban, aparentemente, desempleadas.
40
Tabla 4. Evolucin de poblacin activa, ocupada y parada entre 2000-2010

Ocupados Total Volumen 2010 Crecimiento en volumen 2000-2010 Volumen 2010 Peso (% sobre total) Volumen 2010 Peso (% sobre total)
18.456.525 2.950.625 15.660.550 84,9 2.795.975 15,1
Parados
4.632.350 2.135.900 3.443.400 74,3 1.188.950 25,7
Activos
23.088.875 5.086.525 19.103.950 82,7 3.984.925 17,3
Nativos Inmigrantes
Fuente: elaboracin propia a partir de datos EPA promedios anuales (INE)
3.2 Los flujos de la inmigracin

Dado que el hecho que motiv una masiva llegada de inmigrantes, es decir, la creciente demanda de empleo, ha desaparecido en la actualidad por el contexto de crisis, cabra esperar un cambio en el comportamiento de los flujos migratorios. Por ello, en este apartado analizamos el efecto de la crisis sobre los flujos migratorios para mostrar evidencia de si se est produciendo llegada de nuevos inmigrantes o por el contrario un retorno de los que residan en Espaa. Con el fin de aproximar la magnitud del ajuste de los flujos inmigratorios, podemos observar las grandes cifras apuntadas por tres fuentes estadsticas bsicas: el padrn municipal, los datos de la Secretara de Estado en Inmigracin y Emigracin y la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) (Grfico 13). Atendiendo a las series del padrn, ya podemos contabilizar el ajuste del stock migratorio desde 2008 hasta 2011 (los datos corresponden al 1 de enero de cada ao). Aunque a lo largo del 2008, primer ao de crisis, parece que se mantuvo un flujo neto positivo (380.000 nuevos residentes) la interrupcin del flujo neto (entrada-salida) a lo largo de 2009 y 2010 es evidente. Durante 2009, el volumen de extranjeros totales empadronados en nuestro pas aument en menos de 100.000 residentes, el nivel ms bajo de la ltima dcada, y a lo largo de 2010 se ha producido un leve descenso, con cerca de 17.000 inmigrantes menos, por primera vez en la historia de los flujos migratorios recibidos en Espaa. Los datos provenientes de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, que ofrecen informacin sobre extranjeros con tarjeta de residencia en vigor, permiten evaluar las variaciones de la poblacin regular extranjera durante 2008, 2009 y 2010. Estos datos, revelan que en 2008, primer ao de la crisis, el incremento de extranje-
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Grfico 13. Extranjeros en Espaa: datos del padrn, SEIE y EPA

6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008 SEIE
2009
2010
2011
Padrn
EPA
Fuente: elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes. Para el padrn, datos de Explotacin Estadstica del padrn a 1 de enero de cada ao (INE). En el caso de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin (SEIE), datos de extranjeros con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor al trmino del ao previo. Para la Encuesta de Poblacin Activa (EPA), datos sobre poblacin extranjera total, promedio anual.
ros regulares fue de casi medio milln de personas y de casi 300.000 durante 2009, el segundo ao de contraccin. A lo largo de 2010, la cifra de extranjeros con residencia regular sigui aumentando, aunque en menor medida (135.000 inmigrantes). Por ltimo, la Encuesta de Poblacin Activa, que ofrece estimaciones trimestrales de la poblacin extranjera, sugiere tambin que dicha poblacin se habra estabilizado a mediados de 2009 y que a lo largo de 2010 se habra mantenido igualmente constante. La poblacin extranjera no comunitaria habra variado del mismo modo, estabilizndose alrededor de los 3,6-3,7 millones desde mediados de 2009 y descendiendo solo en 83.000 personas en los tres primeros meses del ao pasado. Las tres fuentes ofrecen un resultado similar: una estabilizacin de los flujos inmigratorios netos, pero no una marcada reduccin de la poblacin extranjera residente en nuestro pas. La estabilizacin del volumen de extranjeros supone, obviamente, un cambio de tendencia respecto al influjo migratorio vivido en los aos de bonanza econmica. Sin embargo, las cifras del ajuste del stock migratorio parecen muy modestas si se comparan con la crudeza del escenario macroeconmico y sus efectos sobre el empleo. As pues, parece evidente que, por el momento, el saldo neto de inmigrantes solo se ha ajustado de forma parcial al descalabro econmico. Varios factores podran explicar esta aparente asincrona entre las menores oportunidades econmicas y el ajuste de la poblacin extranjera residente en nuestro pas. En primer lugar, el retor-
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no es una opcin que se evala, en buena medida, en trminos econmicos. En este sentido, no conviene olvidar la tremenda brecha de renta existente entre los pases de origen de la inmigracin y Espaa. Esta distancia de renta se ha incrementado a lo largo de los ltimos aos, diluyendo el rendimiento econmico del retorno. En segundo lugar, buena parte de la poblacin extranjera residente en Espaa presenta an trayectorias migratorias incompletas, manteniendo importantes vnculos familiares con sus pases de origen y presentando, por tanto, importantes necesidades de reagrupacin. El retorno en esa fase del ciclo migratorio inmaduro es una opcin muy costosa, dado que implica desatender importantes compromisos en origen financiados con las remesas, adems de suponer, en la esfera personal, un fracaso migratorio. Por otro lado, la cifra de remesas debe hacernos comprender que la poblacin extranjera mantiene, en trminos agregados, una notable capacidad de ajuste y resistencia a la crisis (Maha, 2010).
43
4
Contribucin econmica de la inmigracin en Espaa
La contribucin econmica de la inmigracin en los pases de acogida ha centrado frecuentemente la atencin de muchos investigadores en todo el mundo y particularmente en Espaa debido al intenso proceso migratorio vivido en los ltimos aos. La evidencia al respecto es numerosa (Ferri et al., 2001; Oficina Econmica del Presidente, 2006; Izquierdo et al., 2007; Arriola et al., 2008; Conde-Ruiz et al., 2009; Arce y Maha, 2010; La Caixa, 2011) y tambin los impactos analizados5. En esta seccin se cuantifica la contribucin de la inmigracin a la actividad productiva y laboral espaola a travs de su aportacin al empleo y al producto interior bruto (PIB). Hay que tener en cuenta a la hora de medir esta contribucin, en primer lugar, la aportacin directa, que se puede aproximar a travs del nmero de inmigrantes que trabajan en actividades productivas reguladas en Espaa y el valor aadido generado por estos trabajadores. En segundo lugar, la poblacin inmigrante tiene una importante contribucin indirecta a la economa espaola, que se manifiesta tanto en el mercado laboral como en su aportacin al crecimiento econmico. En tercer lugar, debe considerarse la contribucin a la economa pblica, ya que los inmigrantes participan como ciudadanos en el funcionamiento del sector pblico, contribuyendo con sus ingresos y demandando sus servicios. Analizamos todos estos efectos con detalle en los siguientes apartados.
4.1 Impacto sobre el mercado laboral

4.1.1 Resultados de la aportacin directa La contribucin directa de la inmigracin al empleo se puede aproximar fcilmente mediante los datos de empleo por nacionalidad que recoge la EPA6. Segn estos datos, en la actualidad trabajan en Espaa 2,8 millones de inmigrantes, lo que sita la contribucin de la inmigracin al empleo en el 15,1% del empleo total, un importante avance teniendo en cuenta que hace 10 aos representaban el 3,2% (500.000 empleos inmigrantes). Como muestra el Grfico 14, la aportacin de la inmigracin al empleo apenas se ha reducido desde el inicio de la crisis, debido, como se ha comentado en la anterior seccin, a la capacidad de ajuste y resistencia a la crisis de dicha poblacin. En el contexto de la Unin Europea (UE-27) (Grfico 15), Espaa se encuentra entre los cinco pases con mayor contribucin directa de la inmigracin al empleo superando
5 Se pueden separar, por ejemplo, en efectos directos e indirectos, efectos a corto plazo y largo plazo, efectos agregados o microeconmicos, efectos sobre la economa privada o sobre el sector pblico, efectos a escala nacional o intrarregionales, etc. Tambin a partir de los datos de afiliados a la Seguridad Social publicados por el Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
47

Grfico 14. Contribucin directa de la inmigracin al empleo (%)

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 3,2 4,6 6,2 9,7 7,9 11,5 13,3 14,6 15,5 15,1 15,1
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Hungra 0,8 Lituania 0,5 Eslovaquia 0,2 Bulgaria 0,2
Grfico 15. Aportacin de la inmigracin en el empleo en la UE-27. Tercer trimestre de 2010 (% sobre empleo total)
21,5
25 20 15 10 5
48,1
15,6
14,1
14,0
12,2
10,8
9,5
9,4
9,1
8,8
8,0
5,3
5,3
Media UE-27 = 6,8

4,7 4,2 3,6 3,5 1,9 1,4 1,4 Polonia 0,1 Rumania 0,0
Finlandia
Holanda
Reino Unido
Alemania
Dinamarca
Luxemburgo
Fuente: Eurostat
ampliamente la media europea que se situ en el tercer trimestre de 2010 en el 6,8%. Luxemburgo es el pas con mayor aportacin de empleo inmigrante, cercana al 50%. A pesar de que pases como Alemania, Reino Unido e Italia presentan un importante volumen de empleo inmigrante similar al espaol (superan los 2 millones de trabajadores), ocupan una posicin intermedia en el ranking y ello es debido al mayor ritmo de crecimiento del empleo inmigrante registrado en Espaa en la ltima dcada. 4.1.2 Resultados de la aportacin indirecta Adems del impacto directo que la inmigracin ha tenido sobre el empleo, existe una importante contribucin indirecta de la poblacin inmigrante al mercado laboral, que analizamos a continuacin.
48
Eslovenia
Malta
R. Checa
Estonia
Letonia
Espaa
Irlanda
Italia
Suecia
Portugal
Francia
Austria
Blgica
Chipre
Grecia
2010
1. Incremento del volumen de capital humano y de la tasa agregada de empleo. El proceso de envejecimiento poblacional reduce progresivamente la poblacin potencialmente activa, al menos en trminos agregados y relativos al total de la poblacin. Esto supone, a largo plazo, la reduccin del potencial de crecimiento, una restriccin que la inmigracin ayuda a paliar. Por otro lado, la llegada de un influjo inmigratorio con marcado carcter laboral (como en el caso espaol) y elevadas tasas de actividad y empleo se traducen directamente en una elevacin de la ratio global de empleo, esto es, el volumen de trabajadores con relacin a la poblacin potencialmente activa. La fuerza laboral aadida permite, por tanto, y a nivel agregado, generar un mayor volumen de crecimiento o, cuanto menos, aliviar una situacin de escasez de oferta laboral nativa. El fenmeno migratorio en Espaa increment la tasa de empleo agregada (relacin entre la poblacin ocupada y la poblacin en edad de trabajar) en la etapa de mayor expansin de la inmigracin, y al mismo tiempo la tasa de paro de los trabajadores nativos se redujo, lo que indica que fue la escasez de oferta de trabajo nativa la que estimul y facilit los flujos migratorios en la etapa de bonanza econmica, y que estos flujos se produjeron sin perjudicar las condiciones de trabajo de los nativos. Por otro lado, el nivel formativo de la fuerza laboral en Espaa ha mejorado de forma muy relevante en la ltima dcada, generndose un importante dficit de oferta de trabajadores en las actividades menos cualificadas para las que han sido necesarias oferta de mano de obra extranjera. Por otro lado, el dficit educativo relativo, tambin en los niveles de cualificacin intermedia, habra generado, adems, necesidades concretas de profesionales tcnicos de cualificacin intermedia para los que la oferta laboral habra podido ser insuficiente. Tomando datos homogneos de Eurostat7, el porcentaje de poblacin potencialmente activa (aquella comprendida entre los 16 y los 64 aos) con niveles formativos inferiores al segundo ciclo de formacin secundaria, se habra reducido en Espaa un 12% en 10 aos, pasando del 55% en 1999 al 43% en 2010. En el extremo contrario, la poblacin potencialmente activa con formacin superior habra pasado del 26% al 33% en ese mismo periodo. Las cifras de cualificacin de la fuerza laboral espaola han convergido, en ese sentido, hacia las europeas aunque, como se aprecia en el Grfico 16, todava existe un margen de convergencia muy notable, no tanto en materia de educacin superior, sino en lo referente al escaso protagonismo en Espaa de la formacin de nivel intermedio. Como ya se ha comentado, la mejora formativa de la poblacin espaola conecta con la necesidad de nuevos inmigrantes para ocupar, progresivamente, las tareas menos cualificadas.
Encuesta de Fuerza de Trabajo de la UE. Fuente: Eurostat.
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Grfico 16. Evolucin de la formacin de la poblacin en edad laboral en Espaa 1998-2010 y comparacin con UE-25 (Porcentaje de cada uno de los grupos de niveles formativos* sobre el total)
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Niveles educativos 0-2 Niveles educativos 3-4 Niveles educativos 5-6 2010 UE-25
* Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin 1997 (CINE 97) Nivel 0: enseanza preescolar. Nivel 1: enseanza primaria o primer ciclo de la educacin bsica. Nivel 2: primer ciclo de enseanza secundaria o segundo ciclo de educacin bsica. Nivel 3: segundo ciclo de enseanza secundaria. Nivel 4: enseanza postsecundaria no superior. Nivel 5: primer ciclo de la educacin superior. Nivel 6: segundo ciclo de la educacin superior. Fuente: Eurostat. Encuesta de Fuerza de Trabajo de la UE (UE LFS) y elaboracin propia.
2. Impacto sobre los salarios de los nativos. El efecto del empleo inmigrante sobre el salario de los nativos ha sido uno de los temas ms ampliamente investigado en relacin con el impacto econmico de la inmigracin. La aplicacin sencilla de una lgica de oferta y demanda conduce a la opinin generalizada de que la llegada de inmigrantes ha de reducir el coste de la mano de obra, rebajando el salario de los trabajadores nacionales. Sin embargo, el impacto real difiere sustancialmente segn las diferentes caractersticas del mercado laboral, su estructura, su rigidez, su mayor o menor grado de informalidad, su situacin coyuntural de equilibrio oferta-demanda, as como del perfil complementario o sustitutivo de los trabajos desarrollados por los inmigrantes respecto a los nativos. Lo cierto es que, pese al esfuerzo de algunos autores por encontrar evidencias de este efecto negativo sobre la remuneracin de los nativos (Borjas, 2003; Glitz, 2007; Card, 2009) la mayor parte de los resultados apuntan a lo contrario o, en todo caso, limitan el efecto negativo a determinados nichos laborales (con menos complementariedad) y a una cuanta muy pequea. Ms an, las evidencias de elevada complementariedad de las tareas desempeadas por nativos e inmigrantes pueden derivar, en trminos agregados, a una elevacin de los salarios nativos al desplazarse hacia tareas de mayor cualificacin o remuneracin. Segn los datos de la Encuesta de Estructura Salarial del INE, en los ltimos aos se ha abierto el abanico salarial segn nacionalidad, beneficindose de l los nativos que se sitan en la parte alta del mismo (Grfico 17).
50
Grfico 17. Ganancia media anual por trabajador segn nacionalidad

26.000
22.000
18.000
14.000
10.000 2004 2005 2006 2007 2008
Espaa Resto de Europa Resto del mundo
UE menos Espaa Amrica Latina
Nota: d ebido a cambios metodolgicos, los resultados de 2008 no son comparables con los de aos anteriores. Fuente: Encuesta de Estructura Salarial (INE)
3. Impacto sobre el empleo de los nativos. De modo anlogo al caso de los salarios, la evidencia emprica no ha podido probar convincentemente que la llegada de inmigrantes regulares desplace a los nativos elevando sus tasas de paro. En todo caso, la evidencia para la Unin Europea seala que los inmigrantes reemplazan tareas, no personas (DAmuri y Peri, 2010). En Espaa, varios autores (Amuedo-Dorantes y De la Rica, 2009) han probado la existencia de complementariedad entre el empleo nativo e inmigrante. Esta complementariedad explica cmo la mayor presencia relativa de inmigrantes en algunos sectores parece haber desplazado (orientado) el empleo nativo hacia tareas ms cualificadas, al tiempo que permite explicar por qu, de forma agregada, el trabajo inmigrante no ha elevado el nivel de desempleo nativo en el periodo de crecimiento, especialmente en las actividades de mayor cualificacin. As, lejos de encontrarse un efecto de expulsin del empleo nativo, la complementariedad de la oferta nativa e inmigrante genera dos efectos positivos en trminos agregados: Un mayor empleo nativo, necesario para complementar las tareas realizadas por los inmigrantes. Un desplazamiento de los nativos hacia tareas en las que poseen mayores ventajas comparativas; tareas generalmente ms cualificadas. El Grfico 18 ilustra el primer efecto positivo. La entrada de trabajadores extranjeros ha sido compatible con el descenso de la tasa de paro nativa, es decir, los inmigrantes no solo no han creado paro, sino que han creado empleo nativo neto.
51

Grfico 18. Evolucin de la tasa de paro nativa (%) y la poblacin ocupada (millones de ocupados)
22 20 18 10 16 14 12 5 20
15
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09 20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Nativos
Inmigrantes
Tasa de paro nativos (esc. dcha.)
En relacin con el segundo efecto positivo, los inmigrantes estn ocupando puestos de trabajo que requieren un bajo nivel de cualificacin. Segn datos de la EPA, en 2010 un 34% del empleo inmigrante estaba ocupado en 2010 en trabajos no cualificados, frente al 10% de los trabajadores nativos, que acaparan el 25% de los trabajos cualificados frente al 10% de la poblacin inmigrante. Adems, estas diferencias entre la poblacin nativa e inmigrante en la distribucin de las ocupaciones han aumentado en la ltima dcada (en el ao 2000 el trabajo no cualificado representaba el 29% del empleo inmigrante). Estos datos explican la no competencia entre nativos e inmigrantes por el empleo, sino ms bien su complementariedad. 4. Impacto sobre la actividad y el empleo nativo femenino. La llegada de poblacin inmigrante que ha sido empleada en tareas domsticas y de cuidado de personas dependientes, ha promovido la incorporacin de la mujer nativa al mercado laboral en determinados segmentos especficos de edad, cualificacin y situacin familiar. No obstante, debe entenderse que la elevacin de la tasa de actividad femenina en los ltimos aos no ha sido consecuencia exclusiva de este factor y que, en todo caso, este efecto no puede evaluarse como positivo, en tanto que el empleo inmigrante en estas tareas ha avivado una doble segmentacin (mujer e inmigrante) que no resulta deseable. La incorporacin de la mujer al mercado laboral espaol ya se mostraba de forma evidente con anterioridad a la intensificacin del proceso migratorio, aunque se ha intensificado en la ltima dcada. De hecho, el crecimiento de la poblacin activa espaola en la ltima dcada ha sido, en realidad, un fenmeno exclusivamente femenino. La poblacin activa masculina habra crecido poco menos de un 3% entre el
52
20
10
ao 2000 y 2010, mientras que la poblacin activa femenina se habra incrementado en torno al 23%. Dicho de otro modo, el 85% de la nueva poblacin activa espaola incorporada al mercado laboral entre 2001 y 2010 est compuesta por mujeres. Esta mayor participacin laboral de la mujer es muy relevante para explicar la llegada sostenida de nueva inmigracin. Efectivamente, dada la desigual distribucin del trabajo domstico y de cuidado de personas dependientes entre hombres y mujeres en Espaa (cuidado del hogar, nios y ancianos), la progresiva incorporacin de la mujer al mercado laboral ha promovido la creciente necesidad de empleo sustitutivo para estas tareas. El contexto de marcado envejecimiento poblacional ha sumado, adems, progresivamente nuevas demandas de atencin familiar que, habitualmente, han sido tambin ocupadas por inmigrantes. As, muchos inmigrantes (especialmente mujeres) han reemplazado a las mujeres nativas en las labores domsticas, consolidndose un nicho laboral con claro sesgo de gnero. Este reemplazo ha resultado determinante para muchas mujeres; as, por ejemplo, en Otero et al. (2005) se comprob que aproximadamente en un tercio de los hogares en los que se contrata inmigrantes como personal domstico, el ama de casa cambiaba su situacin laboral de inactividad a actividad. La contratacin de inmigracin para tareas domsticas se mostr estadsticamente significativa para los segmentos de educacin ms elevados y para los tramos de edad superiores a los 40 aos. El modelo estimado respald la hiptesis de que, en aquel momento (2005) el factor del recurso al empleo inmigrante domstico era ms importante en el cambio de estatus laboral femenino que el estmulo salarial o la condicin de maternidad. 5. Impacto sobre la movilidad laboral geogrfica. La incorporacin de trabajadores inmigrantes al mercado laboral no solo podra favorecer la movilidad ocupacional, sino tambin la geogrfica. Los inmigrantes muestran una mayor disposicin o propensin a la movilidad. Segn la Estadstica de Variaciones Residenciales del INE, en 2009 el 8,6% de los inmigrantes migraron entre municipios, frente al 2,8% de los espaoles. Este fenmeno puede resultar un factor especialmente interesante en los pases que presentan un marcado desequilibrio econmico territorial y que, a medio plazo, enfrenten un proceso de convergencia regional que requiera movilidad laboral geogrfica. 6. Impacto del emprendimiento inmigrante sobre el tejido empresarial. En pocos aos, la evolucin de los indicadores de emprendimiento inmigrante muestra la progresiva incorporacin de los inmigrantes a nuestro tejido empresarial. Segn los datos de afiliados a la Seguridad Social, en 2010 un 7,5% de los afiliados por cuenta propia eran extranjeros (ms de 242.000 afiliados extranjeros), mientras que en el ao 2000 solo representaban el 2,5% (Grfico 19). Adems, el nmero de inmigrantes autnomos se ha ms que triplicado durante la ltima dcada.
53

Grfico 19. Evolucin de los afiliados extranjeros por cuenta propia

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Volumen
% sobre empleo autnomo (esc. dcha.)
Fuente: elaboracin propia a partir de MTIN
Segn los datos del Global Entrepreneurship Monitor de 2010 (GEM, 2010) los extranjeros siguen mostrando, proporcionalmente, mayor propensin a emprender y ello se debe a dos motivos: por un lado, una mentalidad ms emprendedora y, por otro lado, una mayor necesidad de hacerlo por subsistencia. La Tabla 5 recoge la evolucin del ndice de actividad emprendedora8 (TEA) segn el origen del emprendedor. Los resultados muestran que entre el ao 2005 y el 2006 se produjo un notable aumento en la participacin extranjera en el total de la actividad emprendedora en Espaa, al que sigui una progresin ascendente, pero ms suave hasta el 2007, para finalmente comenzar a decaer en el 2008. La tendencia a la baja contina en el 2009, sin embargo, esta disminucin en el emprendimiento extranjero puede considerarse discreta dentro de los cambios que ha producido la crisis en el conjunto de los indicadores que describen el emprendimiento en Espaa. Tabla 5. Actividad emprendedora total registrada en Espaa desglosada en funcin del tipo de origen del emprendedor y su evolucin (Tasa total de actividad emprendedora TEA = 100%)
Ao 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: GEM, 2010 8 Una iniciativa emprendedora es todo aquel negocio o actividad empresarial, incluyendo el autoempleo, que se pone en marcha en cualquier sector y que no sobrepasa los 42 meses de vida; el ndice de actividad emprendedora registrada por GEM mide el nmero de iniciativas emprendedoras en porcentaje de la poblacin espaola de 18 a 64 aos de edad.
Espaoles 94,3 88,3 86,8 87,4 88,0
Extranjeros 5,7 11,7 12,8 12,6 12,0
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Analizando los componentes psicosociales relacionados con el emprendimiento y las diferencias de mentalidad que se dan entre los colectivos de espaoles, extranjeros comunitarios y no comunitarios, se pueden extraer los siguientes resultados (Tabla 6). Los extranjeros comunitarios y los espaoles tienen una tasa de abandono o cierre de iniciativas inferior a los no comunitarios debido a que pueden, en general, tener ms recursos monetarios y apoyo institucional. El temor al fracaso supone un freno para ms espaoles que extranjeros. Los extranjeros no comunitarios estn proporcionalmente ms convencidos de que emprender es una buena salida profesional. Los extranjeros afirman en mayor medida que los espaoles que estn en posesin de los conocimientos y habilidades bsicos para emprender un pequeo negocio. La poblacin extranjera tiene una mayor percepcin de buenas oportunidades que la espaola. Los extranjeros no comunitarios estn ms convencidos que los comunitarios y que los espaoles de que el xito como emprendedor puede conducirles a alcanzar un buen estatus social. Tabla 6. Diferencias de mentalidad entre extranjeros y espaoles en el 2009
Espaoles Piensa emprender en 3 aos Ha abandonado una actividad en los 12 meses previos Ha conocido a un emprendedor en los 2 ltimos aos Temor al fracaso Emprender es buena opcin profesional Posee habilidades y conocimientos para emprender Perciben buenas oportunidades Prefieren un nivel de vida estndar en la poblacin El xito como emprendedor conduce a alcanzar un buen estatus
Fuente: GEM, 2010 55
Extranjeros Extranjeros no comunitarios comunitarios

6,5 2,6 32,4 50,6 61,3 55,5 21,0 55,8 52,5 14,0 3,2 32,4 45,5 67,0 54,9 26,2 61,2 58,9
4,9 1,9 32,6 52,4 62,7 50,9 16,3 58,8 54,3

Estos factores ilustran, de forma clara, que la llegada de la inmigracin a Espaa ha tenido un impacto indirecto evidente en la estructura y dinmica de transformacin del mercado laboral espaol.
4.2 Impacto sobre el crecimiento econmico

4.2.1 Resultados de la aportacin directa Una de las bases del proceso de generacin de valor aadido en una economa es la incorporacin del factor trabajo. En la economa espaola, la incorporacin de empleo inmigrante a la actividad productiva ha generado, de modo anlogo al empleo nativo, una contribucin directa al PIB. Para determinar la aportacin de la inmigracin al PIB se han utilizado en la literatura distintas metodologas, ya que los datos de la Contabilidad Nacional no ofrecen una cuantificacin de la parte de la produccin que se puede atribuir a los trabajadores inmigrantes. Una forma de aproximar la aportacin de la inmigracin al PIB es teniendo en cuenta dos factores: 1) el nmero de inmigrantes ocupados y 2) la productividad (PIB por ocupado) de cada trabajador inmigrante. Mientras que el primer factor es fcil de cuantificar y, como se ha comentado, el empleo inmigrante representa el 15% del empleo total en 2010, la productividad del empleo inmigrante es ms difcil de cuantificar y la aproximamos utilizando la equivalencia entre la ratio de salarios medios percibidos por nativos e inmigrantes y la ratio de productividad de ambos grupos de poblacin. Estamos suponiendo, por tanto, que se remunera a los trabajadores segn su productividad, algo que no siempre ocurre en el mercado laboral. Segn los datos de la Encuesta de Estructura Salarial de 2008 (ltimo dato disponible), la ganancia media anual por trabajador inmigrante supuso el 66,6% de la obtenida por un trabajador nativo, es decir, la remuneracin de un inmigrante es un 33,4% inferior a la de un nativo. Adems, esta brecha salarial por nacionalidad ha aumentado sustancialmente en los ltimos aos (Tabla 7), lo que indica la existencia de importantes desigualdades salariales entre trabajadores inmigrantes y nativos en Espaa. Sin embargo, diversos estudios (Carrasco et al., 2008 e Hidalgo et al., 2006) concluyen que no existen diferencias salariales derivadas de un tratamiento desigual entre inmigrantes y espaoles. Las principales causas de estas diferencias son las distintas caractersticas personales de la poblacin ocupada inmigrante (menos aos de educacin, menor antigedad, mayor temporalidad, trabajan en empresas pequeas y ocupan los estratos profesionales ms bajos, as como las ramas de actividad de menor valor aadido).
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Tabla 7. Evolucin de la ganancia media anual por trabajador inmigrante

2002 Remuneracin (euros corrientes) Brecha salarial (%)*
16.290 81,8
2004
14.628 79,1
2005
14.906 78,8
2006
14.982 74,5
2007
14.813 71,0
2008
14.986 66,6
* Cociente entre remuneracin de un trabajador inmigrante y un nativo Fuente: elaboracin propia a partir de Encuesta de Estructura Salarial, 2002, 2004-2008 (INE)
Segn nuestras estimaciones, la aportacin de la inmigracin a la actividad productiva en Espaa se habra situado en el ao 2010 en torno al 10% del PIB, y en los ltimos 10 aos habra experimentado un fuerte crecimiento (en el ao 2000 apenas representaba el 2,7%) (Grfico 20). Sin embargo, la crisis econmica ha reducido ligeramente la actividad productiva generada por los trabajadores inmigrantes, debido al descenso de su salario relativo, que aproxima su productividad. A continuacin analizamos la contribucin directa de la inmigracin al crecimiento econmico de nuestro pas. Muchos son los autores que han relacionado el crecimiento econmico con la inmigracin y han llegado a la conclusin de que la inmigracin tiene un impacto claramente positivo sobre el crecimiento y que difcilmente podran haberse alcanzado las tasas de crecimiento econmico en torno al 3% del PIB en el periodo de auge econmico sin la inmigracin (Aranda, 2003; Carrau, 2004; Melguizo y Sebastin, 2004; Oficina Econmica del Presidente, 2006; La Caixa, 2006 y 2011; Conde-Ruiz et al., 2009). Grfico 20. Contribucin directa de la inmigracin al PIB (%)
12 10 8 6 4 2,7 2 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
9,9 9,1 7,7 6,5 5,0 3,8
10,3
10,3
10,0
10,1
Fuente: elaboracin propia
57

Para determinar la relacin entre inmigracin y el crecimiento del PIB, descomponemos este ltimo en dos factores, de acuerdo con la expresin 1. Expresin 1: PIB =
PIB Pobl Pobl
En primer lugar, analizaremos el efecto de la inmigracin sobre el crecimiento de la poblacin (Pobl). En segundo lugar, se realiza una estimacin del efecto directo sobre la renta per cpita (PIB/Pobl). 1. Impacto de la inmigracin sobre la poblacin La conexin entre demografa y crecimiento econmico es evidente. El aumento de la poblacin inmigrante reduce la prdida de capital humano convirtindose en una herramienta para el sostenimiento del ritmo de crecimiento econmico (Lpez y Ridruejo, 2001). El impacto que el crecimiento de la poblacin inmigrante ha tenido en el crecimiento de la economa espaola se puede aproximar descomponiendo este ltimo como la suma del crecimiento de la renta per cpita y el aumento de la poblacin. La Tabla 8 recoge el crecimiento promedio del PIB en los ltimos 10 aos, as como las contribuciones del avance de la renta per cpita y de la poblacin, desagregando esta ltima entre el componente nativo e inmigrante. Durante el periodo 2000-2010, la economa espaola ha tenido un crecimiento medio anual del PIB del 2,1%, representando la poblacin inmigrante aproximadamente el 50% de este avance (1,0%). Durante el periodo de auge econmico (2000-2007), a pesar de que el crecimiento de la poblacin inmigrante fue ms intenso (1,3%), aport un 40% al crecimiento del PIB debido al mayor crecimiento de la renta per cpita. Por el contrario, durante el periodo de crisis (2008-2010), la poblacin inmigrante ha contribuido positivamente al crecimiento de la economa espaola (0,3%) amortiguando la cada del PIB (-1,0). Tabla 8. Contribucin directa de la inmigracin al crecimiento del PIB: impacto poblacin (%)
PIB Promedio anual 00-07 Promedio anual 08-10 Promedio anual 00-10
3,4 -1,0 2,1
Renta per cpita

1,7 -1,7 0,7
Total
1,7 0,7 1,4
Poblacin Nativa
0,4 0,4 0,4
Inmigrante
1,3 0,3 1,0
Fuente: elaboracin propia a partir de datos INE
58
Sin embargo, desde el inicio de la crisis el crecimiento de la poblacin inmigrante se ha ralentizado y en 2010, segn los ltimos datos de poblacin publicados por el INE, la poblacin inmigrante se habra reducido un -0,3%, contribuyendo, por tanto, negativamente al crecimiento del PIB. 2. Impacto de la inmigracin sobre la renta per cpita La inmigracin ha tenido tambin un impacto positivo sobre la renta per cpita en la ltima dcada, tanto a travs del porcentaje de poblacin en edad de trabajar como sobre la tasa de empleo de la economa. Para analizar el efecto directo, descomponemos la evolucin de la renta per cpita en la suma de tres componentes (expresin 2): el factor demogrfico, que recoge el porcentaje de la poblacin que se halla en edad de trabajar respecto del total (Pobl16-64/Pobl); la tasa de empleo, es decir, el porcentaje de la poblacin en edad de trabajar (16-64 aos) que tienen un empleo (Poblocup/Pobl16-64); y la productividad, es decir, la produccin por unidad de empleo (PIB/Poblocup).
Pobl16-64 PIB Poblocup PIB Expresin 2: = Pobl Poblocup Pobl Pobl16-64
Como muestra la Tabla 9, el factor demogrfico ha tenido una baja contribucin al avance de la renta per cpita, aportando solo 0,1 puntos porcentuales en el periodo 2000-2010. La aportacin de la poblacin inmigrante ha sido positiva (1,0%) y ha compensado la contribucin negativa de la poblacin nativa, motivada por el envejecimiento de la poblacin y la reduccin de las tasas de natalidad. El factor demogrfico ha reducido su contribucin a la renta per cpita durante el periodo de crisis debido a la menor aportacin de la poblacin inmigrante, que ha reducido sustancialmente su ritmo de crecimiento desde el inicio de la crisis. En resumen, si no hubiera sido por la inmigracin, el factor demogrfico se hubiera reducido y la renta per cpita habra cado un 1% en promedio anual a lo largo de la ltima dcada. Tabla 9. Efecto de la inmigracin sobre el factor demogrfico (%)
Factor demogrfico Promedio anual 00-07 Promedio anual 08-10 Promedio anual 00-10
0,1 0,0 0,1
Descomposicin Nativa Inmigrante

-1,3 -0,3 -1,0 1,4 0,3 1,0
59

Tabla 10. Efecto de la inmigracin sobre la tasa de empleo (%)

Tasa de empleo Promedio anual 00-07 Promedio anual 08-10 Promedio anual 00-10
2,2 -3,8 0,4

0,3 -3,5 -0,8 1,8 -0,4 1,2
La Tabla 10 muestra la aportacin de la inmigracin al crecimiento de la renta per cpita a travs de la tasa de empleo. En el periodo 2000-2010, la contribucin de los inmigrantes al crecimiento de la tasa de empleo ha sido positiva y superior a la nativa, que en el mismo periodo se ha reducido debido a la fuerte cada registrada durante la crisis, y aunque tambin se ha reducido la aportacin de la poblacin inmigrante, lo ha hecho de forma ms moderada. La contribucin positiva de los inmigrantes al crecimiento de la tasa de empleo se debe a que estos presentan una participacin laboral superior a los nativos y, adems, su peso ha aumentado en el periodo analizado. El efecto de la inmigracin sobre la productividad aparente del trabajo ha sido ampliamente analizado y los estudios no son concluyentes. Para Jimeno (2005) existe una relacin positiva entre la inmigracin y la productividad por dos razones: se produce un incremento de la productividad de los trabajadores de alta cualificacin y los trabajadores inmigrantes adquieren nuevos conocimientos y cualificaciones profesionales que permiten aumentar la productividad. Sin embargo, segn otros estudios (Melguizo y Sebastin, 2004; y Oficina Econmica de Presidencia del Gobierno, 2006) los inmigrantes disminuyen la productividad total de los factores debido a su menor experiencia, las barreras lingsticas, los procesos de adaptacin a las instituciones laborales, la concentracin en sectores en los que los trabajadores inmigrantes estn sobre-educados y la concentracin del empleo en sectores econmicos de baja productividad, bajo valor aadido, escasa innovacin y alta temporalidad. Segn nuestras estimaciones (Tabla 11), la inmigracin habra tenido un efecto negativo en el crecimiento de la productividad durante el periodo 2000-2010 del -2,0%, aunque este se ha reducido durante el periodo de crisis hasta el -0,3%. En resumen, agregando los tres efectos anteriores, la inmigracin habra tenido un impacto positivo sobre la renta per cpita de 0,2 puntos en promedio anual en el periodo
60
Tabla 11. Efecto de la inmigracin sobre la productividad (%)

Productividad Promedio anual 00-07 Promedio anual 08-10 Promedio anual 00-10
-0,5 2,3 0,3

2,1 2,4 2,2 -2,7 -0,3 -2,0
2000-2010 y un impacto negativo de -0,4 puntos en el periodo de crisis debido a la contribucin negativa en la productividad y en la tasa de empleo (Tabla 12). Agregando los efectos de la inmigracin sobre la poblacin y la renta per cpita, el 60% del crecimiento de la economa espaola en la ltima dcada se puede asignar a la inmigracin (1,2%). Su contribucin durante el periodo expansivo sera del 53% (1,8%) y durante la crisis habra contribuido a reducir el PIB un 11% (-0,1%). Estos resultados demuestran los efectos positivos de la inmigracin sobre el crecimiento potencial de la economa espaola y sobre la creacin de empleo (Tabla 13). Tabla 12. Contribucin directa de la inmigracin al crecimiento del PIB: impacto renta per cpita (%)
Renta per cpita Promedio anual 00-07 Promedio anual 08-10 Promedio anual 00-10
0,5 -0,4 0,2
Inmigracin Tasa de Productividad empleo -2,7 1,8 -0,3 -0,4 -2,0 1,2
Factor demogrfico
1,4 0,3 1,0
Tabla 13. Contribucin directa de la inmigracin al crecimiento de la economa espaola (%)

PIB Promedio anual 00-07 Promedio anual 08-10 Promedio anual 00-10
Nativa
1,8 -0,1 1,2
Inmigrante
1,5 -0,9 0,8
3,4 -1,0 2,1
61

4.2.2. Resultados de la aportacin indirecta Para estimar convenientemente el impacto econmico del trabajo inmigrante, es necesario tener en cuenta, adems del efecto directo sobre el PIB, otros efectos indirectos que se producen y que se pueden clasificar en los siguientes: 1. Aportacin indirecta del trabajo inmigrante al crecimiento del PIB. El crecimiento del empleo por incorporacin de trabajadores inmigrantes en sectores concretos estimula la produccin de los sectores interconectados con aquellos que emplean a los trabajadores; el encadenamiento productivo genera, por tanto, un efecto indirecto de crecimiento del valor aadido que repercute en toda la economa, generando rentas salariales y empresariales en todo el tejido productivo. 2. Aportacin por va de la demanda al crecimiento del PIB. Las nuevas rentas salariales derivadas del empleo inmigrante obtenidas directamente por los extranjeros e indirectamente por los nativos son, a su vez, utilizadas para la demanda de bienes y servicios (descontado el ahorro y el envo de remesas). Esa demanda genera un nuevo efecto de produccin directo en los sectores que la proveen y, una vez ms tambin de modo indirecto, en toda la economa. En Arce y Maha (2010) se muestra un anlisis completo del efecto econmico de la penetracin de los inmigrantes9 en el mercado laboral espaol entre los aos 2000 y 2008, y se evala cmo la crisis econmica en 2009 y 2010 habra afectado a esa aportacin, empleando para ello un modelo de tablas input-output dinamizado a partir de la evolucin de la productividad y los coeficientes tcnicos observados a lo largo de dicho periodo10. Los resultados obtenidos para el periodo precrisis 20002008 (Tabla 14) pueden resumirse del siguiente modo: La contribucin directa al valor aadido total de la economa espaola fruto de la incorporacin del trabajo de los inmigrantes se podra cifrar en torno al 9,7% del total. El impacto econmico total de la inmigracin se podra cifrar en una contribucin de la inmigracin al PIB de un 13,2%, siendo especialmente relevante la aportacin en todos los sectores, salvo en el industrial y en el de los servicios de no mercado. A lo largo de todo el periodo analizado, el empleo de los inmigrantes, cifrado en 2.444.000 personas, estara en relacin directa con el empleo de 1.624.000
9 10 Los resultados se refieren a inmigrantes de naturaleza econmica, es decir, aquellos que no provienen de pases desarrollados. Vase ms detalle en Arce y Maha (2010).
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Tabla 14. Impacto econmico de la incorporacin de los inmigrantes al sistema productivo espaol, 2009
Agricultura Energa Industria Construccin Valor aadido generado (millones de euros) Valor aadido directo 2.782 4.488 del trabajo Inmigrante Efecto en produccin 2.175 2.576,5 (Ghosh) Efecto inducido 872,6 908,3 demanda (Leontief) Efecto conjunto 3.047,6 3.484,7 (produccin + inducido) Valor aadido generado (% contribucin) Valor aadido directo del trabajo inmigrante Efecto en produccin (Ghosh) Efecto inducido demanda (Leontief) Efecto conjunto (produccin + inducido)
11,47% 8,97% 3,60% 12,57% 20,63% 11,84% 4,18% 16,02% 4,31% 5,36% 2,80% 8,16% 12,55% 10,52% 1,03% 11,55% 11,37% 10,37% 6,09% 16,46% 3,46% 5,28% 0,15% 5,43% 9,75% 8,52% 4,18% 13,20%
Servicios Servicios no mercado mercado

52.051 47.495,4 27.881,8 75.377,2 3.575 5.446,1 153,8 5.599,9
Total
4.985 6.203,6 3.233,5 9.437,2
11.422 9.574,7 937,2 10.512
79.303 73.471,4 33.987,2 107.458,6
Fuente: adaptado de Arce y Maha (2010)
nativos; lo que supone, aproximadamente, que cada tres inmigrantes ocupados se habra generado un empleo adicional ocupado por un nativo. Lgicamente, los efectos sobre el empleo reseados se producen en todo el proceso de incorporacin de la mano de obra inmigrante al mercado laboral espaol. Es decir, el ms de milln y medio de nuevos empleados nativos se producen durante los ltimos 9 aos, fechando el comienzo del proceso migratorio desde el ao 2000. Durante el periodo de crisis, aproximadamente un 10% de la poblacin inmigrante anteriormente ocupada habran perdido su puesto de trabajo (290.000 personas). Siguiendo el mismo esquema de simulacin de efectos macroeconmicos utilizado previamente, los resultados de la crisis sobre el impacto econmico de la inmigracin podran cifrarse en una reduccin de algo ms de un punto por-
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centual en su contribucin al PIB espaol entre 2008 y 2009 (pasara del 14,5% al 13,2%) y un punto adicional ms entre 2009 y 2010 (desde el 13,2% al 12,1%)11.
4.3 Impacto sobre las finanzas pblicas

Es evidente que la llegada de inmigrantes a cualquier pas no solo tiene efectos econmicos sobre el mercado laboral y el crecimiento econmico, sino que tambin tiene un impacto en el sistema de bienestar social. Ello es debido a que implica unos determinados ingresos en materia fiscal y, al mismo tiempo, unos mayores gastos pblicos de diverso orden: atencin social, servicios de Administracin pblica, educacin, sanidad, seguridad, vivienda pblica, etc. La inevitable y persistente pregunta que, en muchas ocasiones, acapara el debate econmico de la inmigracin es: implica la inmigracin una aportacin positiva o negativa a las finanzas pblicas? Antes de contestar esta pregunta, es til realizar un anlisis de las vas de contribucin de la inmigracin a las finanzas pblicas al menos en lo referente a las principales partidas. 4.3.1 Ingresos pblicos 1. Ingresos por imposicin del trabajo (Seguridad Social). Es evidente que el empleo inmigrante regular genera ingresos por cotizaciones a la Seguridad Social de modo anlogo a lo que ocurre con los empleados nativos. Esta es, sin duda alguna, la principal fuente de ingresos fiscales asociada a la llegada de los inmigrantes. Obviamente, la contribucin de la inmigracin es, en trminos relativos, menor que la contribucin nativa, dado el menor nivel de cualificacin y remuneracin salarial asociado al trabajo del empleado extranjero. Por ofrecer una cifra orientativa, en el ejercicio 2005 los ingresos por cotizaciones sociales a la Seguridad Social de la poblacin inmigrante representaba el 7,4% de los ingresos totales (Oficina Econmica del Presidente, 2006). Sin embargo, conviene recordar que, tal y como se mencion al analizar el impacto sobre el PIB, el empleo extranjero induce indirectamente una mayor dinmica laboral en el conjunto de la economa (incluyendo a los trabajadores nativos) de modo que el efecto total de la imposicin del trabajo inmigrante debera considerar tambin la cuanta de las cotizaciones asociadas a esos efectos indirectos de produccin y demanda inducida. 2. Ingresos por imposicin indirecta al consumo. Aquella porcin de las rentas, eminentemente salariales, destinadas por los inmigrantes al consumo, aportan tambin ingresos por imposicin indirecta (esencialmente IVA). Es fcil determinar, no obstante, que esta aportacin es muy inferior a la de su contribucin a la Seguridad
11 Esta ltima cifra estimada sin datos disponibles para el cuarto trimestre de 2010.
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Social (un 53% inferior en 2005 segn Oficina Econmica del Presidente, 2006). Obviamente, el nivel de consumo de un inmigrante es, en trminos agregados y promedios, menor que el de un nativo por razones varias: una menor remuneracin salarial promedio, el envo de remesas (que reduce en muchos casos la cuanta de las rentas que pueden destinarse al consumo) y una cesta de consumo con escaso nivel de imposicin (productos bsicos, ajustados a un perfil de renta bajo, con aplicacin de IVA reducido). En esta partida, los ingresos procedentes de la poblacin inmigrante representan tambin un porcentaje reducido del total, en torno al 7% (Oficina Econmica del Presidente, 2006). Una vez ms, no obstante, conviene recuperar la idea de que el trabajo inmigrante dinamiza el conjunto de la economa lo que, por la va del consumo, revierte tambin en una mayor recaudacin impositiva indirecta o inducida. 3. Ingresos por imposicin directa (IRPF). Esta es quiz la va impositiva con menor caudal recaudatorio (representan un 8% de los ingresos totales de los inmigrantes, segn Oficina Econmica del Presidente, 2006). De nuevo las rentas salariales reducidas limitan la cuanta de la base imponible agregada, cuando no eximen completamente del pago de impuestos. 4.3.2 Gastos pblicos 1. Gastos por prestaciones sociales. Los criterios de elegibilidad de la poblacin para el acceso a las prestaciones sociales y los criterios que determinan la cuanta que percibir son, en trminos generales, iguales para la poblacin inmigrante y nativa. As pues, es la situacin socioeconmica la que determina un mayor o menor gasto en prestaciones, y no el origen de la poblacin que percibe esas prestaciones. Ms an, algunos anlisis sugieren que el acceso a las prestaciones de los inmigrantes es inferior al de los nativos en las mismas condiciones del hogar y su cabeza de familia e incluso que la cuanta de las prestaciones recibidas podra ser tambin menor (Muoz de Bustillo y Antn Prez, 2010). Dentro de las prestaciones, en el caso concreto del gasto en pensiones resulta obvio concluir la escasa trascendencia del mismo en el colectivo inmigrante. El acceso a una prestacin contributiva por jubilacin exige ser mayor de 65 aos y acumular un largo periodo de cotizacin: pocos son, en nuestro pas, los inmigrantes en esta situacin12. El acceso a la prestacin no contributiva requiere tambin ser mayor de 65 aos, lo que restringe tambin de forma obvia la elegibilidad de la poblacin inmigrante. Por ofrecer una cifra significativa, en el ejercicio 2007 el gasto en pensiones de la poblacin inmigrante apenas alcanzaba el 0,19% del gasto total en pensiones de esta naturaleza (Otero et al., 2010).
12 Menos del 1% de los que se benefician de las pensiones son extranjeros (Fundacin La Caixa, 2011).
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El gasto por desempleo puede resultar tambin una partida interesante de cuantificar. En este sentido, aunque el nmero de beneficiarios extranjeros de prestaciones ha aumentado en los ltimos aos, actualmente representan menos del 15% del total, con un total de 420.600 perceptores en marzo de 2011. Asimismo, debe sealarse que el acceso de los trabajadores inmigrantes a la proteccin por desempleo en Espaa requiere las mismas condiciones que las de los trabajadores nativos. Las condiciones impuestas implican, entre otros factores, que la tasa de cobertura para la poblacin inmigrante desempleada sea muy inferior a la nativa (el 50% frente al 78%) y con mayor recurso al nivel asistencial, al tiempo que, por otro lado, las diferencias salariales implican una menor cuanta de las prestaciones percibidas (un 25% inferior a la de los nativos) (Tobes y Angoitia, 2010). 2. Gastos por servicios de salud. La sanidad es un servicio universal en nuestro pas, lo que implica un acceso sin restricciones de la poblacin inmigrante a los servicios sanitarios pblicos. Esto se traduce en una importante presencia del colectivo inmigrante en el gasto pblico sanitario en comparacin con otras polticas de gasto social. En este contexto, muchos estudios empricos basados en su mayora en la explotacin de las distintas Encuestas de Salud, tanto a nivel nacional como autonmico, han tratado de cuantificar la utilizacin y el gasto sanitario medio de los inmigrantes y su comparacin con los estndares nativos, y concluyen siempre los mismos resultados: los inmigrantes utilizan los servicios sanitarios de forma muy similar a los nativos. Aunque existen pequeas diferencias en la preferencia por la utilizacin de los servicios de urgencias frente a los mdicos de familia y especialista, no puede sostenerse la idea de una sobreutilizacin de los servicios sanitarios por parte de la poblacin inmigrante. Por otro lado, la cuanta del gasto sanitario medio es menor en el caso de un inmigrante. Efectivamente, el gasto sanitario per cpita depende de la edad, concentrndose en la edad infantil (hasta 4 aos) y las ms avanzadas (muy especialmente, a partir de los 65 aos). Dado que la poblacin inmigrante presenta una pirmide poblacional muy joven, en relacin con la espaola, el gasto sanitario pblico imputado a los inmigrantes econmicos es inferior a su peso relativo en la poblacin (Otero et al., 2010). 3. Gastos educativos. De modo anlogo al caso de la sanidad, la educacin concentra buena parte del gasto total por prestaciones recibidas por el colectivo inmigrante. Tambin de forma anloga, la mayor utilizacin de los servicios pblicos de educacin por parte de la poblacin inmigrante se vincula obviamente con un menor nivel de renta. La presencia de alumnos de origen inmigrante en el sistema pblico educativo era en 2007 del 7,7%, aunque ese porcentaje es mayor en los niveles de educacin infantil y primaria (Otero et al., 2010). La cuantificacin de una balanza fiscal de la inmigracin est poblada de matices metodolgicos en los que, tanto acadmicos como fiscalistas, no logran ponerse de
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acuerdo. La literatura se ha centrado en valorar los efectos de la inmigracin en el Estado de bienestar, a travs de computar cul es su impacto en las finanzas pblicas, para estimar el coste-beneficio de la inmigracin para el Estado. En este sentido, la mayor parte de los estudios realizados adoptan un enfoque esttico y no tienen en cuenta los efectos en el largo plazo que dependen de la estructura por edades de la poblacin. Cada vez ms estudios aplican la metodologa de contabilidad generacional para recoger este efecto. El informe de la Oficina Econmica del Presidente (2006) aplica esta metodologa y muestra el impacto claramente positivo de la inmigracin sobre las finanzas pblicas espaolas. Dicho informe estimaba que el 50% del supervit alcanzado por las finanzas pblicas en los aos de mayor crecimiento de la economa espaola (unos 5.000 millones de euros anuales) corresponda a la inmigracin. Tambin calculaba que las personas de origen inmigrante absorban el 5,4% del gasto pblico (18.618 millones) y aportaban el 6,6% de los ingresos totales del Estado (23.402 millones), por lo que el saldo neto de su contribucin era de 4.784 millones de euros, es decir, la mitad del supervit del conjunto del sector pblico en 2005. Segn Dolado y Vzquez (2008), los ingresos derivados de la inmigracin (IRPF, cotizaciones sociales, IVA e impuestos especiales, etc.) en 2008 sobrepasaban los costes (en forma de prestaciones por desempleo, pensiones, educacin, sanidad, etc.) en cerca de 2.000 millones de euros anuales, con la expectativa de que ese saldo positivo se incrementase hasta 3.000 millones a finales de 2010. Esos mismos autores calculaban que, en la medida en que se cumplan las proyecciones demogrficas de crecimiento de la poblacin autctona y de flujos migratorios, dicho saldo positivo se reducir a unos 1.500 millones de euros anuales hacia finales de la prxima dcada. De acuerdo con Otero et al. (2010), las cotizaciones a la seguridad social (8.080 millones de euros) de los inmigrantes en el ao 2008 (dejando, por tanto, de lado los impuestos directos e indirectos) aportaron ms a la balanza fiscal que todo el gasto social asociado a la inmigracin (6.500 millones de euros). En un contexto econmico como el actual, marcado por la crisis del empleo, el saldo positivo del que disfrut la balanza fiscal como consecuencia de la expansin de la inmigracin se ha moderado, aunque sigue siendo positivo y supera los 3.000 millones de euros a principios de 2011 (Tabla 15). Es razonable pensar que a medio plazo (2020), con la futura entrada de nuevos inmigrantes, dicha aportacin se mantendr positiva (Oficina Econmica del Presidente, 2006). Adems del impacto claramente positivo de la inmigracin sobre la balanza fiscal, diversos estudios (Oficina Econmica del Presidente, 2006; Jimnez-Ridruejo, 2008; y Gonzlez, et al., 2009) han analizado el efecto de la inmigracin en la sostenibilidad del sistema de pensiones, y concluyen que la inmigracin est contribuyendo a la sostenibilidad del sistema de pensiones. La llegada de ms de cuatro millones de inmigrantes en la ltima dcada habra contribuido a elevar la ratio de cotizantes sobre pensionistas por encima del 2,5 (en diciembre de 1999 estaba en el 2,2) y, con ello,
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Tabla 15. Estimacin del saldo fiscal de la inmigracin en 2010. Seguridad Social y desempleo (millones de euros)
2010 9.091,88 6.006,09 3.085,79
Total ingresos Total gastos Saldo

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigracin
la inmigracin habra retrasado en casi cinco aos la entrada en dficit del sistema de pensiones espaol, de 2023 a 2028 (Gonzlez et al., 2009), introduciendo as un margen de actuacin que ha permitido abordar la reciente reforma de principios de 2011, necesaria para garantizar la sostenibilidad del sistema de Seguridad Social en el futuro prximo. Parece razonable pensar que la inmigracin pueda seguir contribuyendo al equilibrio financiero del sistema en los prximos aos, hasta que los propios inmigrantes se jubilen, una conversin que comenzar aproximadamente en 2030, pero al menos hasta 2045 contribuirn de manera positiva a las finanzas del sistema, en buena medida porque sus pensiones sern de menor cuanta al haber sido su base de cotizacin ms baja (Jimnez-Ridruejo, 2008).
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La inmigracin ante el proceso de transformacin de la economa espaola en el horizonte 2050
La crisis econmica actual ha forzado el debate sobre la necesidad de reformas estructurales encaminadas hacia un nuevo modelo de crecimiento econmico. En este marco, la Fundacin IDEAS public en febrero de 2010 el informe Ideas para una nueva economa: hacia una Espaa ms sostenible en 2025, con propuestas concretas para reorientar nuestro modelo productivo, que deben ir acompaadas de una serie de reformas que mejoren la eficiencia y la productividad de la economa espaola. Muchas de estas reformas ya se han adoptado, como la reforma del mercado de trabajo, que est permitiendo generar confianza y adaptar nuestro modelo de mercado laboral a los desafos del futuro. Tambin la reforma del sistema de pensiones que garantizar la sostenibilidad del sistema y el mantenimiento del poder adquisitivo de los pensionistas. Todas ellas aparecen enfocadas al medio y largo plazo, entendiendo que cualquier proceso de transformacin estructural de la economa espaola ha de plantearse con carcter global y debe implicar al conjunto de la sociedad. En este contexto se enmarca la reflexin contenida en esta seccin. En concreto, analizamos el papel de la inmigracin en el largo plazo, considerando un escenario de transformacin econmica hacia un nuevo modelo productivo y las perspectivas de evolucin demogrfica. El extraordinario incremento del desempleo que hemos vivido en los tres ltimos aos como consecuencia de la crisis econmica puede darnos la sensacin de que la inmigracin no volver a ser necesaria. Uno de los objetivos de este apartado consiste en contrastar este hecho, y para ello ilustraremos de forma sencilla cmo sern los flujos migratorios en los prximos 40 aos. Para ello es necesario despejar dos incgnitas. La primera, ms sencilla, consiste en anticipar la evolucin demogrfica de la poblacin actual; este marco demogrfico condicionar la base de oferta poblacional que deber participar y atender, si es requerida, las demandas del mercado laboral. La segunda, ms compleja, implica determinar cul ser la demanda de trabajo del mercado laboral a medio y largo plazo; este asunto es ms difcil de dilucidar en un contexto de cambio, porque aparece ntimamente ligado a los distintos escenarios de crecimiento y transformacin del modelo econmico planteados para el futuro y a su mayor o menor verosimilitud. En este marco, creemos que el mejor escenario posible para Espaa es una verdadera transicin hacia la nueva economa sostenible, en sus tres dimensiones: 1) econmica, para que las generaciones futuras tengan ms activos que pasivos; 2) social, para que las generaciones futuras tengan ms oportunidades que la generacin presente y 3) medioambiental, para que dejemos a las generaciones futuras un entorno natural igual o mejor que el actual.
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5.1 Oferta laboral a largo plazo

En el ranking de pases con mayor porcentaje de poblacin mayor de 60 aos, Espaa ocupa la posicin 18 (de 196 pases) segn el ltimo informe de Naciones Unidas, World Population Ageing (ONU, 2009). El proceso de envejecimiento en Espaa es un fenmeno muy conocido, visible desde mediados del pasado siglo, y mucho ms evidente a lo largo de las ltimas dcadas. Por un lado, el porcentaje de personas mayores de 64 aos ha crecido de forma notable, pasando del 7% en 1950 al 17% en 2010 al tiempo que, en el otro extremo de la pirmide, el porcentaje de menores de 15 aos se ha reducido en ese mismo periodo del 26% al 15% (datos INE del Avance del Padrn a 1 de enero de 2011). Ms all de las cifras generales sobre envejecimiento poblacional, interesa la conexin entre la base demogrfica y el equilibrio de oferta y demanda del mercado laboral. En este sentido, el envejecimiento se manifiesta de forma evidente si se realiza un clculo sencillo, comparando anualmente los individuos que se incorporan al tramo de edad potencialmente activa (16 aos) con aquellos que salen de ese mismo colectivo al cumplir los 65 aos. Este clculo ilustra que, a principios de la dcada de los setenta, esta variante de la ratio de reemplazo13 era de 2,0 y alcanz los 2,3 a principios de los ochenta segn fueron incorporndose los baby boomers a la fuerza laboral; sin embargo, el efecto baby boom llega a su fin14 a principios de los noventa y la ratio de reemplazo queda en el 1,1 en 1999 y se mantiene en estos niveles hasta la actualidad. Cules son las perspectivas de evolucin de este proceso de envejecimiento poblacional a medio plazo? La ltima revisin de las prospectivas a largo plazo (ONU, 2009b) coloca a nuestro pas, para el ao 2050, en la novena posicin en cuanto a porcentaje de poblacin mayor de 65 aos15 (38,7%). Las previsiones ms recientes del INE (INE, 2010) ofrecen los siguientes parmetros bsicos: La poblacin mayor de 64 aos, que en 2009 supone el 16,6%, duplicar su peso relativo, llegando a representar el 31,8% de la poblacin total en el ao 2048. La ratio de reemplazo, aproximada como la poblacin que cumple la edad de jubilacin entre la poblacin que cumple la edad laboral legal, pasara
13 14 15 Cociente entre las generaciones en edad de incorporarse al mercado de trabajo (jvenes de 16 aos) y las que salen (65 aos). El fenmeno conocido como baby boom suele situarse en Espaa entre 1957 y 1977, de modo que los nacidos en ese periodo cumplieron 16 aos entre 1973 y 1993, respectivamente. Porcentaje de poblacin mayor de 65 aos previsto en 2050 sobre el total en el escenario Medium Variant.
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de alrededor de 1,0 en 2009 a 0,7 en 2048; es decir, por cada 5 nuevos jvenes que cumplieran 16 aos, 7 trabajadores cumpliran la edad de jubilacin. La poblacin potencialmente activa (entre 16 y 64 aos) perder 5,6 millones de efectivos, pasando de los 31 millones actuales a los 25,4 en 2048. La poblacin dependiente (entre 0 y 14 aos y ms de 64 aos) se multiplicara por 1,5, pasando de los 14,8 millones actuales a 22,6 en 2048. La ratio de dependencia, calculada como la poblacin fuera de edad laboral (menores de 16 y mayores de 64) sobre la poblacin potencialmente activa (16-64 aos) pasara del 48% al 89% entre 2009 y 2048. Estas previsiones incluyen un determinado escenario inmigratorio cifrado por el INE en torno a 400.000 personas al ao en promedio, as como un cierto flujo emigratorio (o de retorno) de una cuanta media anual de casi 330.000 personas. Si realizamos una proyeccin poblacional descontando ese saldo migratorio (es decir, sin prever entradas ni salidas) podramos acercarnos a una variante de previsin referida a la poblacin actualmente residente en nuestro pas (nativos e inmigrantes). En ausencia de flujos migratorios de entrada y/o salida (escenario base), es decir, con saldo migratorio nulo, es posible estimar la poblacin potencialmente activa que residir en Espaa de aqu a 2050 (considerando el intervalo 16-64 aos). Segn nuestras estimaciones, la fuerza laboral (16-64) se reducira a un promedio anual de 144.000 personas al ao, envejeciendo, adems, progresivamente. En este escenario estimamos tambin la poblacin activa, es decir, aquellos que buscaran activamente empleo, constituyendo la oferta laboral disponible cada ao. Para ello, proyectamos la tasa de actividad actual a futuro, suponiendo un incremento paulatino de la tasa de actividad femenina hasta situarse en los niveles actuales de la poblacin masculina y un incremento adicional de la tasa de actividad de los varones de aqu al ao 2048, hasta situarse en el 73%. Esta hiptesis de evolucin por gnero implicara alcanzar una tasa de actividad promedio de alrededor del 71,5% en 2048, algo que no resulta sencillo, dado que la tasa de actividad femenina es actualmente del 52,6% (datos del cuarto trimestre de 2010). Aun con esta hiptesis optimista de evolucin creciente de la tasa de actividad, la poblacin activa total, en ausencia de flujos migratorios de entrada o salida experimentara un progresivo descenso de unos 25.000 efectivos por ao lo que, en trminos EPA vendra a suponer un volumen de poblacin activa total en el ao 2048 de alrededor de 22 millones de personas, 1 milln menos que la cifra actual.
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Grfico 21. Poblacin potencialmente activa (16-64 aos) y poblacin activa*. Evolucin 2009-2048
32.000.000 30.000.000 28.000.000 26.000.000 24.000.000 22.000.000 20.000.000
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033
2035
2037
2039
2041
2043
2045
Poblacin 16-64
Poblacin activa
* Escenario poblacional del INE descontados los flujos migratorios y elaboracin de poblacin activa en trminos EPA a partir de los supuestos explicados en el texto. Fuente: elaboracin propia a partir de las proyecciones poblacionales de INE.
5.2 Demanda laboral a largo plazo

El objeto de este apartado es determinar la senda que podra seguir la demanda de empleo hasta el ao 2050. Esta evolucin depender del modelo productivo en el que la economa espaola base su crecimiento futuro, que podr optar por mantener el modelo tradicional, basado en sectores tradicionales intensivos en empleo, poco innovadores y de escasa productividad, o por transitar hacia un nuevo modelo productivo, donde se fomentan nuevos sectores con un elevado componente tecnolgico, ms sostenibles, con mayores requerimientos de formacin de la mano de obra y ms innovadores. Evidentemente, ambos modelos pueden generar necesidades de empleo muy diferentes segn sean unos u otros sectores econmicos los que lideren su evolucin, en funcin de su intensidad o no en el uso del capital y/o la mano de obra. Por tanto, el principal interrogante que surge es determinar cules podran ser los sectores econmicos que liderarn la evolucin econmica del pas en el futuro. Estos no pueden ser otros que los sectores del nuevo modelo productivo, donde cabe diferenciar dos grupos. Un primer grupo lo forman aquellos sectores que es imprescindible continen con su actividad pero, a su vez, se requiere su reorientacin para lograr una mayor sostenibilidad (construccin, turismo y transporte). El segundo grupo lo forman sectores con un elevado componente tecnolgico y unas necesidades de formacin de alta cualificacin para sus trabajadores. Se trata de sectores en los que debera focalizarse el nuevo modelo (energas renovables, ecoindustrias, tecnologas de la in-
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2047
formacin y comunicacin, biotecnologa, industria aeroespacial, cultura y servicios sociales)16. Bajo este marco de transformacin de la economa espaola hacia la nueva economa sostenible es donde determinamos la demanda de trabajo (ocupados) a partir de la evolucin de la productividad, y suponiendo una tasa de crecimiento del PIB a largo plazo en el entorno del 3%, que puede lograrse gracias a las diversas transformaciones que est abordando la economa espaola (reforma financiera, reforma del mercado de trabajo, reforma del sistema de pensiones, apuesta por nuevos sectores productivos emergentes, etc.). Para retomar este nivel de crecimiento ser necesario un aumento significativo de la productividad (+2,5%) y del empleo (+0,5%), que crecer de forma continua a lo largo de las prximas dcadas, aunque a una tasa moderada. Conforme a las premisas establecidas, la demanda de empleo nuevo en el contexto del nuevo modelo productivo implicara una creacin de empleo promedio anual cercana a los 200.000 empleos.
5.3 Equilibrio entre oferta y demanda laboral a largo plazo: necesidades inmigratorias
Tras haber estimado en el primer apartado la oferta laboral a largo plazo y haber determinado en el segundo apartado la demanda laboral a largo plazo, en este apartado combinamos ambas previsiones en un ejercicio simple, pero ilustrativo del desequilibrio entre oferta y demanda laboral a largo plazo. Somos conscientes de que este tipo de ejercicio desatiende importantes matices que son centrales a la hora de determinar el equilibrio del mercado laboral a largo plazo. El principal de los defectos es que este ejercicio atiende solo al equilibrio de las cantidades, del volumen de oferta y demanda laboral, pero no al encaje de cualificacin entre la demanda futura y la oferta disponible. El equilibrio real del mercado laboral que har posible los distintos escenarios obliga a una seria reflexin sobre las necesidades de formacin, de reorientacin profesional del actual volumen de poblacin, de movilidad laboral, para las que este simple ejercicio no aporta ninguna informacin. Sin embargo, pese a su sencillez, el anlisis revela un escenario a largo plazo en el que la oferta laboral volver a ser insuficiente para atender la demanda de empleo; ilustrar este desajuste es el propsito del apartado.
16 Una explicacin ms detallada de la seccin de estos sectores se encuentra en el informe Ideas para una nueva economa: hacia una Espaa ms sostenible en 2025, Fundacin IDEAS (2010).
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Dado el elevado nivel del desempleo actual, durante algunos aos despus de la salida de la crisis, el mercado laboral podra abastecerse sin necesidad de nuevos saldos migratorios positivos. Suponiendo, por ejemplo, un periodo de salida de la crisis que redujese la tasa de paro desde el 20% actual hasta el 15% en 2013, para converger despus progresivamente hasta un nivel estable en torno al 9% a partir de 2020, la demanda de empleo podra ser atendida incluso con inmigracin neta nula durante los primeros aos de reactivacin, aproximadamente hasta el ao 2017. Este periodo de recuperacin en trminos de empleo parece lento, pero implica en realidad una creacin de empleo neto promedio de 400.000 puestos de trabajo entre 2011 y 2016. A partir del ao 2017, la base demogrfica actual (nativos e inmigrantes actualmente residentes) se volvera incompatible con la simulacin de demanda de empleo del apartado previo. Efectivamente, la demanda implicaba una creacin de empleo promedio anual cercana a los 200.000 nuevos empleos lo que, tal y como muestra el Grfico 22, implicara un desajuste (una escasez de oferta laboral) cercano a los 7 millones de empleos en el ao 2050. Si se desea atender esta demanda de empleo con flujos migratorios positivos, la llegada de inmigrantes debera iniciarse nuevamente a partir de mediados de la dcada de 2020 para cubrir un dficit de oferta de empleo de entre 250.000-90.000 a partir de los primeros aos de 2030. Entre 2020 y 2050, el flujo neto promedio de inmigrantes oscilara cercano a las 200.000 y las 350.000 personas anuales, estimaciones que son algo ms prudentes que las publicadas por el INE. Grfico 22. Desajuste entre oferta laboral sin inmigracin y demanda laboral
30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047
Oferta: empleos SIN inmigracin Demanda: nueva economa sostenible Dcit de empleo sin inmigracin
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En todo caso, hay que valorar dos aspectos que no se han considerado en esas previsiones. En primer lugar, la reforma del sistema de pensiones que implicar a partir del 2013 una mayor disponibilidad de mano de obra nativa y, por tanto, menores requerimientos de poblacin inmigrante. Adicionalmente, la mayor participacin femenina que implicara el desarrollo del nuevo modelo productivo y que tambin reducira el dficit de oferta laboral y la necesidad de recurrir a mano de obra inmigrante. Si tenemos en cuenta estos aspectos, el flujo inmigratorio sera menor al estimado, que representara una cota superior de las necesidades futuras de poblacin inmigrante. En resumen, entre los aos 2011 y 2019, la poblacin inmigrante podra mantenerse estable o aumentar muy levemente pero, a largo plazo, el incremento de la poblacin extranjera es absolutamente imprescindible.
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6
Conclusiones
Conclusiones
El fenmeno inmigratorio que ha vivido Espaa en la ltima dcada es, sin duda, excepcional por la velocidad con la que se ha producido y por las repercusiones socioeconmicas que ha tenido. En este documento se analiza la evolucin de la poblacin inmigrante en la ltima dcada, diferenciando el periodo de auge econmico y la crisis, y los impactos econmicos que ha generado la inmigracin en Espaa en el mbito laboral y en el crecimiento econmico, as como en las finanzas pblicas. Tambin se aborda con detalle el papel de la inmigracin ante el proceso de transformacin de la economa espaola en el horizonte 2050. Algunas de las conclusiones que pueden extraerse del trabajo son las siguientes: Hoy el nmero de extranjeros residentes en Espaa supera los 5,7 millones de personas y representa el 12,2% de la poblacin. Sin embargo, aproximadamente 2,5 millones proceden de pases europeos comunitarios y ms de 1,2 millones son nios o jubilados (mayores de 64 aos). El caso espaol destaca con claridad en el contexto de la UE-27 por la increble rapidez con la que se ha convertido en el segundo pas con mayor poblacin extranjera en 2010 (solo Alemania acoge ms poblacin extranjera). La inmigracin lleg a Espaa atrada por una oferta laboral nativa insuficiente para cubrir la extraordinaria demanda de empleo generada en el periodo de auge econmico (2000-2007). La poblacin inmigrante fue la gran dinamizadora de la generacin de empleo en la economa espaola durante dicho periodo, aportando la mitad de todo el empleo neto generado. La distribucin sectorial de los nuevos empleos netos creados de la poblacin inmigrante difiere de la poblacin nativa. Mientras que entre la poblacin inmigrante se crea empleo en todos los sectores de actividad, entre la poblacin nativa se destruye empleo en el sector de la agricultura y de la industria. De cada 10 nuevos trabajadores inmigrantes, 0,5 encontraron trabajo en la agricultura, 1 en la industria, 2,5 en el sector de la construccin y cerca de 6 en el sector de servicios. El diferente dinamismo en la creacin de empleo por sectores tuvo como resultado un cambio en su distribucin sectorial que afect tanto a la poblacin nativa como a la inmigrante. Mientras que la poblacin ocupada nativa intensific su presencia principalmente en el sector servicios (con una cuota superior al 67% en 2007), los nuevos ocupados inmigrantes se colocaron principalmente en la construccin y, en menor medida, en el resto de sectores, lo que duplic el peso de esta actividad entre 2000 y 2007. Podemos descartar un efecto de competencia entre trabajadores nativos e inmigrantes, lo que nos lleva a pensar que durante el periodo de auge econmi-
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co, el mercado laboral asimil la fuerza laboral inmigrante como un complemento necesario que resolva la escasez del mercado autctono y facilitaba el crecimiento econmico. A partir de mediados de 2008 se inici un periodo de clara desaceleracin econmica que se sald con una importante prdida de empleo y que ha agudizado la situacin laboral de los inmigrantes, que soportan tasas de paro cercanas al 30%, y su tasa de empleo se ha reducido cerca de 13 puntos desde 2007, aproximndose a la tasa de empleo nativa. El saldo del periodo crecimiento-crisis en trminos de empleo es netamente positivo dada la cuantiosa incorporacin de nueva poblacin activa en nuestro mercado laboral. En el momento actual contamos con ms empleados que en el ao 2000 y, al mismo tiempo, con ms desempleados. Este fenmeno se explica, obviamente, por el aumento de la poblacin activa que ha sido extraordinario (ms de 5 millones de personas) por lo que el saldo final del periodo 2000-2010 combina una generacin neta de empleo de 3 millones de ocupados y un aumento del desempleo de 2,1 millones. El hecho que motiv una masiva llegada de inmigrantes, es decir, la creciente demanda de empleo, desaparecido en la actualidad por el contexto de crisis, ha motivado una estabilizacin de los flujos inmigratorios netos, pero no una marcada reduccin de la poblacin extranjera residente en nuestro pas. La estabilizacin del volumen de extranjeros supone, obviamente, un cambio de tendencia respecto al influjo migratorio vivido en los aos de bonanza econmica. Sin embargo, las cifras del ajuste del stock migratorio (-17.000 inmigrantes menos a lo largo de 2010) parecen muy modestas si se comparan con la crudeza del escenario macroeconmico y sus efectos sobre el empleo. En la actualidad trabajan en Espaa 2,8 millones de inmigrantes, lo que sita la contribucin de la inmigracin al empleo en el 15,1% del empleo total, un importante avance teniendo en cuenta que hace 10 aos representaban el 3,2% (500.000 empleos inmigrantes). Adems, la aportacin de la inmigracin al empleo apenas se ha reducido desde el inicio de la crisis debido a la mayor capacidad de ajuste y resistencia a la crisis de la poblacin inmigrante. En el contexto de la UE-27, Espaa se encuentra entre los cinco pases con mayor contribucin directa de la inmigracin al empleo superando ampliamente la media europea, que se situ en el tercer trimestre de 2010 en el 6,8%. Adems del impacto directo que la inmigracin ha tenido sobre el empleo, existe una importante contribucin indirecta de la poblacin inmigrante al mercado laboral, que se manifiesta a travs de un incremento del volumen de
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Conclusiones
capital humano y de la tasas de empleo, de una elevacin de los salarios de los nativos al desplazarse hacia tareas de mayor cualificacin y remuneracin, un mayor empleo nativo necesario para complementar las tareas realizadas por los inmigrantes, una mayor participacin de la mujer nativa en el mercado laboral, un aumento de la movilidad laboral geogrfica y una progresiva incorporacin de los inmigrantes a nuestro tejido empresarial. Segn nuestras estimaciones, la aportacin directa de la inmigracin a la actividad productiva en Espaa se habra situado en el ao 2010 en torno al 10% del PIB, y en los ltimos 10 aos habra experimentado un fuerte crecimiento (en el ao 2000 apenas representaba el 2,7%). Sin embargo, la crisis econmica ha reducido ligeramente la actividad productiva generada por los trabajadores inmigrantes, debido al descenso de su salario relativo que aproxima su productividad. Agregando los efectos de la inmigracin sobre la poblacin y la renta per cpita, el 60% del crecimiento de la economa espaola en la ltima dcada se puede asignar a la inmigracin (1,2%). La inmigracin ha sostenido la actividad econmica, incluso durante la crisis, y va a ser crucial para la recuperacin. Sin inmigracin, la salida de la crisis se hubiera retrasado en torno a un ao. El saldo fiscal de la inmigracin ha sido positivo durante el periodo de auge econmico y lleg a representar el 50% del supervit del conjunto del sector pblico, con ms de 5.000 millones de euros anuales. A pesar de la crisis, el saldo sigue siendo positivo y se situ a finales de 2010 por encima de los 3.000 millones de euros. Como positiva es tambin la contribucin de la inmigracin a la sostenibilidad del sistema de pensiones, que ha permitido retrasar en casi cinco aos la entrada prevista en dficit del sistema. Es razonable pensar que a medio plazo (2020), con la futura entrada de nuevos inmigrantes, la aportacin de la inmigracin al Estado de bienestar seguir siendo positiva. El extraordinario incremento del desempleo que hemos vivido en los tres ltimos aos como consecuencia de la crisis econmica puede darnos la sensacin de que la inmigracin no volver a ser necesaria. Sin embargo, segn nuestras estimaciones, la poblacin inmigrante podra mantenerse estable o aumentar muy levemente hasta 2020 pero, a largo plazo, el incremento de la poblacin extranjera es absolutamente imprescindible. Segn nuestras estimaciones, en ausencia de flujos migratorios de entrada y/o salida, es decir, con saldo migratorio nulo, la fuerza laboral (16-64) se reducira a un promedio anual de 144.000 personas al ao, envejeciendo, adems, progresivamente. La poblacin activa total en este escenario expe-
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rimentara un progresivo descenso de unos 25.000 efectivos por ao lo que, en trminos EPA, vendra a suponer un volumen de poblacin activa total en el ao 2048 de alrededor de 22 millones de personas, 1 milln menos que la cifra actual. Nuestras estimaciones sobre la demanda laboral a largo plazo supone una creacin de empleo promedio anual cercana a los 200.000 nuevos empleos, lo que implicara un desajuste (una escasez de oferta laboral) cercano a los 7 millones de empleos en el ao 2050. Si se desea atender la demanda de empleo con flujos migratorios positivos, la llegada de inmigrantes debera iniciarse nuevamente a partir de mediados de la dcada de 2020. Entre 2020 y 2050, el flujo neto promedio de inmigrantes oscilara entre las 200.000 y las 350.000 personas anuales, estimaciones que son algo ms prudentes que las publicadas por el INE. En todo caso, hay que valorar dos aspectos que no se han considerado en esas previsiones. En primer lugar, la reforma del sistema de pensiones que implicar a partir del 2013 una mayor disponibilidad de mano de obra nativa y, por tanto, menores requerimientos de poblacin inmigrante. Adicionalmente, la mayor participacin femenina implicara el desarrollo del nuevo modelo productivo y tambin reducira el dficit de oferta laboral y la necesidad de recurrir a mano de obra inmigrante. Si tenemos en cuenta estos aspectos, el flujo inmigratorio sera menor al estimado, que representara una cota superior de las necesidades de poblacin inmigrante futuras.
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ndice de Grficos y Tablas
Grficos
Grfico 1. Evolucin de la poblacin segn nacionalidad, 2000-2007 (millones de personas) ............................................................................21 Grfico 2. Volumen de inmigrantes en pases de la UE-27, 2007 vs. 2000 (millones de personas) ............................................................................22 Grfico 3. Distribucin de la poblacin inmigrante en Espaa segn nacionalidad, 2000 vs. 2007 (%)................................................... 22 Grfico 4. Contribucin promedio de los principales sectores de mercado al crecimiento econmico espaol (% sobre PIB sin servicios de no mercado) ..............................................24 Grfico 5. Contribucin de nativos e inmigrantes a la generacin de empleo en el periodo 2000-2007 .......................................................25 Grfico 6. Creacin de empleo inmigrante entre 2000 y 2007 en pases de la UE-27 (miles de personas) ..............................................27 Grfico 7. Creacin de empleo por sectores. Poblacin inmigrante y nativa, 2000-2007 (miles de personas) ..............28 Grfico 8. Distribucin de la poblacin ocupada segn ocupacin (CNO-94) y nacionalidad .............................................30 Grfico 9. Creacin (+) /Destruccin (-) de empleo inmigrante entre 2007 y 2010 en pases de la UE-27 ................................................37 Grfico 10. Contribuciones al crecimiento del desempleo (%) ................................38 Grfico 11. Destruccin (-)/creacin (+) de empleo por sectores entre 2007 y 2010. Poblacin inmigrante y nativa ................................39 Grfico 12. Creacin /destruccin de empleo segn ocupaciones entre 2007 y 2010. Nativos e inmigrantes (miles de personas) ............40 Grfico 13. Extranjeros en Espaa: datos del Padrn, SEIE y EPA ............................42 Grfico 14. Contribucin directa de la inmigracin al empleo (%) ..........................48
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Grfico 15. Aportacin de la inmigracin en el empleo en la UE-27. Tercer trimestre de 2010 (% sobre empleo total) .................................48 Grfico 16. Evolucin de la formacin de la poblacin en edad laboral en Espaa 1998-2010 y comparacin con UE-25. (Porcentaje de cada uno de los grupos de niveles formativos sobre el total) ..........50 Grfico 17. Ganancia media anual por trabajador segn nacionalidad ...................51 Grfico 18. Evolucin de la tasa de paro nativa (%) y la poblacin ocupada (millones de ocupados)....................................52 Grfico 19. Evolucin de los afiliados extranjeros por cuenta propia ......................54 Grfico 20. Contribucin directa de la inmigracin al PIB (%)..................................57 Grfico 21. Poblacin potencialmente activa (16-64 aos) y poblacin activa. Evolucin 2009-2048 ..............................................74 Grfico 22. Desajuste entre oferta laboral sin inmigracin y demanda laboral ................................................................................76
Tablas
Tabla 1. Evolucin de la poblacin ocupada, parada y activa en el periodo 2000-2007 ............................................................................26 Tabla 2. ndices de participacin y concentracin del empleo inmigrante segn ramas de actividad (CNAE-93), 2000 vs. 2007 ...............29 Tabla 3. Evolucin de la poblacin ocupada, parada y activa en el periodo 2007-2010 ............................................................................36 Tabla 4. Evolucin de poblacin activa, ocupada y parada entre 2000-2010 .........................................................................................41 Tabla 5. Actividad emprendedora total registrada en Espaa desglosada en funcin del tipo de origen del emprendedor y su evolucin. (Tasa total de actividad emprendedora, TEA = 100%) ................................54
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Tabla 6. Diferencias de mentalidad entre extranjeros y espaoles en el 2009 ........55 Tabla 7. Evolucin de la ganancia media anual por trabajador inmigrante .............57 Tabla 8. Contribucin directa de la inmigracin al crecimiento del PIB: impacto poblacin (%) ...............................................................................58 Tabla 9. Efecto de la inmigracin sobre el factor demogrfico (%) ..........................59 Tabla 10. Efecto de la inmigracin sobre la tasa de empleo (%) ..............................60 Tabla 11. Efecto de la inmigracin sobre la productividad (%) ................................61 Tabla 12. Contribucin directa de la inmigracin al crecimiento del PIB: impacto renta per cpita (%) ....................................................................61 Tabla 13. Contribucin directa de la inmigracin al crecimiento de la economa espaola (%) ...................................................................61 Tabla 14. Impacto econmico de la incorporacin de los inmigrantes al sistema productivo espaol, 2009 ........................................................63 Tabla 15. Estimacin del saldo fiscal de la inmigracin en 2010. Seguridad Social y desempleo (millones de euros) ..................................68
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Referencias
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Documentos de trabajo publicados
1/2009. Cmo votan los espaoles en las elecciones europeas? Antonio Estella y Ksenija Pavlovic 2/2009. Por qu es necesario limitar las retribuciones de los ejecutivos? Recomendaciones para el caso de Espaa. Carlos Mulas-Granados y Gustavo Nombela 3/2009. El Tratado de Lisboa. Valores progresistas, gobernanza econmica y presidencia espaola de la Unin Europea. Daniel Sarmiento 4/2010. Por la diversidad, contra la discriminacin. La igualdad de trato en Espaa: hechos, garantas, perspectivas. Fernando Rey Martnez y David Gimnez Glck (coordinadores) 5/2010. Los actuales retos y la nueva agenda de la socialdemocracia. Ludolfo Paramio, Irene Ramos Vielba, Jos Andrs Torres Mora e Ignacio Urquizu 6/2010. Participacin ciudadana en el mbito municipal. Reflexiones terico-empricas y prcticas participativas. Eva Campos 7/2010. La nueva agenda social: reforma de las polticas activas de empleo. Asuncin Candela, Carlos Mulas-Granados, Gustavo Nombela 8/2010. Ideas para la creacin de ATILA (rea Trasatlntica de Integracin para la Libertad Ampliada). Antonio Estella, Alicia Cebada, Claudia Martnez 1/2011. Mujer y economa sostenible: balance y perspectivas. Reyes Maroto, Asuncin Candela y Carlos Mulas-Granados 2/2011. Cloud computing: retos y oportunidades. David Cierco y Johannes von Stritzky
Documentos de anlisis poltico publicados

1/2011. La Espaa de Rajoy y Cameron 2/2011. Ciudades inteligentes: un modelo para Madrid
Informes publicados
Nuevas ideas para mejorar el funcionamiento de los mercados financieros y la economa mundial. Declogo de reformas para responder a una crisis sistmica. (Diciembre de 2008) La produccin de los pequeos agricultores y la reduccin de la pobreza. Principios para un mecanismo de coordinacin financiera (MCF) de apoyo a los pequeos agricultores. (Enero de 2009) Un nuevo modelo energtico para Espaa. Recomendaciones para un futuro sostenible. (Mayo de 2009) Ideas para una nueva economa. Hacia una Espaa ms sostenible en 2025. (Enero de 2010) Impuestos para frenar la especulacin. Propuestas para el G-20. (Mayo de 2010) La reforma de las pensiones. Cmo va a beneficiar a la sociedad espaola? (Febrero de 2011) Los empleos verdes en la Comunidad de Madrid. Posibilidades de futuro. (Marzo de 2011)

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LA CONTRIBUCIN DE LA INMIGRACIN A LA ECONOMA ESPAOLA

EVIDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE FUTURO

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

6. Conclusiones........................................................................................................ 79 Referencias .............................................................................................................. 91

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

Inmigracin y auge econmico (2000-2007): descripcin del fenmeno

2.1 El fenmeno migratorio en Espaa

Fuente: explotacin estadstica del padrn municipal (INE)

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

Fuente: explotacin estadstica del padrn municipal, INE.

Inmigracin y auge econmico (2000-2007): descripcin del fenmeno

2.2 Inmigracin y mercado laboral (I)

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

Inmigracin y auge econmico (2000-2007): descripcin del fenmeno

Grfico 5.  Contribucin de nativos e inmigrantes a la generacin de empleo en el periodo 2000-2007

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

Tabla 1. Evolucin de la poblacin ocupada, parada y activa en el periodo 2000-2007

1.425.725 -981.625 -7,21 7,58 -6,25

408.125 319.025 24,28 12,09 -2,97

1.833.850 -662.600 -4,31 8,26 -5,60

18.812.800 1.402.200 1,11 56,66 3,40

3.377.050 2.785.300 28,25 75,77 9,85

22.189.850 4.187.500 3,03 58,92 5,33

Fuente: elaboracin propia a partir de datos EPA (INE)

Inmigracin y auge econmico (2000-2007): descripcin del fenmeno

Fuente: Eurostat (LFS)

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

Grfico 7.  Creacin de empleo por sectores. Poblacin inmigrante y nativa, 2000-2007

Distribucin del empleo segn sector de actividad (%)

Fuente: elaboracin propia a partir de datos EPA (INE).

Inmigracin y auge econmico (2000-2007): descripcin del fenmeno

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de afiliados a la Seguridad Social (INSS).

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

Inmigrantes (454.175 trabajadores) Nativos (15 millones de trabajadores)

Inmigrantes (3 millones de trabajadores) Nativos (17 millones de trabajadores)

Fuente: elaboracin propia a partir de datos EPA (INE)

Inmigracin y auge econmico (2000-2007): descripcin del fenmeno

La inmigracin en tiempos de crisis

3.1 Inmigracin y mercado laboral (II)

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

3.443.400 34,16 18,02 10,45

1.188.950 42,82 29,84 17,75

4.632.350 36,19 20,06 11,80

19.103.950 0,51 57,38 0,73

3.984.925 5,67 76,84 1,07

23.088.875 1,33 60 1,09

Fuente: elaboracin propia a partir de datos EPA (INE)

La inmigracin en tiempos de crisis

Fuente: Eurostat (LFS)

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

Grfico 10. Contribuciones al crecimiento del desempleo (%)

Poblacin desempleada inmigrante

Fuente: elaboracin propia a partir de datos EPA (INE)

La inmigracin en tiempos de crisis

Distribucin del empleo segn sector de actividad (%)

Fuente: EPA (INE)

La contribucin de la inmigracin a la economa espaola

Fuente: INE (EPA)

La inmigracin en tiempos de crisis

Tabla 4. Evolucin de poblacin activa, ocupada y parada entre 2000-2010

Fuente: elaboracin propia a partir de datos EPA promedios anuales (INE)

Grfico 5. Contribucin de nativos e inmigrantes a la generacin de empleo en el periodo 2000-2007

Grfico 7. Creacin de empleo por sectores. Poblacin inmigrante y nativa, 2000-2007

Grfico 13. Extranjeros en Espaa: datos del padrn, SEIE y EPA

Grfico 14. Contribucin directa de la inmigracin al empleo (%)

Grfico 17. Ganancia media anual por trabajador segn nacionalidad

Grfico 19. Evolucin de los afiliados extranjeros por cuenta propia

Tabla 13. Contribucin directa de la inmigracin al crecimiento de la economa espaola (%)