Rodriguez R. Mexico

Servicio de Informacin y Documentacin. IESALC-UNESCO. Catalogacin en fuente.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Pensamiento Universitario Latinoamericano: Pensadores y Forjadores / editado por Carmen Garca Guadilla.- Caracas: CENDES, IESALC-UNESCO, bid & co. editor, 2008 1. Historia-universidad Amrica Latina 2. Pensamiento universidad 3. Pensadores universidad 4. Teora universidad 5. Filosofa universidad I. Garca Guadilla, Carmen, ed. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- IESALC-UNESCO / CENDES / bid & co. editor, 2008 Los resultados, interpretaciones y conclusiones que se expresan en esta publicacin corresponden a los autores y no reejan los puntos de vista ociales del IESALC-UNESCO. Los trminos empleados, as como la presentacin de datos, no implican ninguna toma de decisin del Secretariado de la Organizacin sobre el estatus jurdico de tal o cual pas, territorio, ciudad o regin, sobre sus autoridades, ni tampoco en lo referente a la delimitacin de las fronteras nacionales. Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe Corinth Morter-Lewis, presidenta del Consejo de Administracin Ana Lcia Gazzola, directora Direccin: Edicio Asovincar, Av. Los Chorros c/c Calle Acueducto, Altos de Sebucn Apartado Postal 68.394. Caracas 1062-A, Venezuela Telfono: 58 212 2861020. Fax: 58 212 2860326 Correo electrnico: iesalc@unesco.org.ve Sitio web: http://www.iesalc.unesco.org.ve Apoyo tcnico: Minerva DEla
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Coleccin Intramuros
Serie Acadmica
bid & co. editor c.a. bidandco@cantv.net bidandco@yahoo.com http://www.bidandco.net ISBN 980-7175-01-2 Depsito legal: lf-85220083781727 Diseo grco: bid & co. Imagen de portada: Joaqun Torres Garca, Arte universal, 1943, leo/cartn, 50.5 x 63 cm. Correccin: Carlos Sandoval, Raquel Durn Castro y Pablo Acosta Ros Autoedicin electrnica: Imprimatur, artes grcas Tiraje: 1.200 ejemplares Impreso en Venezuela por Editorial Latina Printed in Venezuela by Editorial Latina
Carmen Garca Guadilla (ed.)
Pensamiento universitario latinoamericano
Pensadores y forjadores de la universidad latinoamericana
Agueda Rodrguez Cruz Andrea Daz Genis Carlos Tnnermann Bernheim Carmen Garca Guadilla Domingo M. Rivarola Edilcia Agudo Filiberto Morales Gabriel Macaya Trejos Galo Burbano Lpez Gustavo Rodrguez Ostria Helgio Trindade Ildefonso Leal Ismael RamrezSoto Ivan Jaksic Ivn Rodrguez Chvez Jorge Alberto Amaya Mara Cristina Crdenas Reyes scar Zelaya Garay Pablo Guadarrama Gonzlez Pedro Krotsch Roberto Rodrguez Gmez Romel Escarreola Sajid Alfredo Herrera Mena Tirso MejaRicart Virgilio Alvarez Aragn Yamileth Gonzlez Garca
bid & co. editor
Contenido
Presentacin: Ana Lcia Gazzola: 9 Prlogo: El estudio de los pensadores y forjadores de la universidad latinoamericana como inicio de un programa de largo alcance Carmen Garca Guadilla: 11 Autores: 15 Pensadores y forjadores de la universidad latinoamericana. Visin general Carmen Garca Guadilla: 21 Pensadores y forjadores de universidades creadas a partir de la colonia Protagonismo de la Universidad de Salamanca en los pensadores y forjadores de las universidades hispanoamericanas gueda Rodrguez Cruz: 57 Argentina Pedro Krotsch: 103 Bolivia Gustavo Rodrguez Ostria: 139 Colombia Galo Burbano Lpez: 169 Cuba Pablo Guadarrama Gonzlez: 203 Chile Ivn Jaksic: 247 Ecuador Mara Cristina Crdenas Reyes: 263 Guatemala Virgilio lvarez Aragn: 303
Mxico Roberto Rodrguez Gmez: 337 Nicaragua Carlos Tnnermann Bernhein: 379 Paraguay Domingo M. Rivarola: 417 Per Ivn Rodrguez Chvez: 449 Republica Dominicana Tirso Meja-Ricart: 497 Venezuela Ildefonso Leal: 527 Pensadores y forjadores de universidades creadas a partir de la independencia Brasil Helgio Trindade: 561 Costa Rica Gabriel Macaya Trejos Yamileth Gonzlez Garca: 603 El Salvador Sajid Alfredo Herrera Mena: 637 Honduras Oscar Zelaya Garay Jorge Alberto Amaya: 677 Panam Filiberto Morales Edlcia Agudo Romel Escarreola: 699 Puerto Rico Ismael Ramrez Soto: 729 Uruguay Andrea Daz Genis: 771 Anexo: Lista de universidades de Amrica Latina con ao de creacin, actualizada hasta mayo, 2008: 805
Mxico
Roberto Rodrguez Gmez
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n el presente captulo se traza una perspectiva de conjunto sobre el desarrollo de la universidad pblica en Mxico a partir del virreinato. Con nimo de destacar hitos clave en los procesos de gestacin, desarrollo y consolidacin de las instituciones se subraya la presencia de los forjadores y pensadores de la universidad. La presentacin se concentra en algunos perodos, coyunturas y debates particularmente relevantes para la inteleccin del perl y trayectoria de la universidad mexicana. No se omite la referencia al contexto aunque, por razones de extensin, tampoco se describe la secuencia completa del transcurso institucional. El captulo se divide en siete apartados: la universidad del virreinato; el movimiento ilustrado en Nueva Espaa; educacin superior en Mxico independiente; alternativas en la repblica restaurada y el porriato; identidad educativa en el perodo revolucionario (1910-1940); la universidad en el entorno revolucionario; el Estado moderno y la universidad; y a modo de consideraciones nales, el apartado titulado debates pendientes. LA UNIVERSIDAD DEL VIRREINATO La Real Universidad de Mxico fue creada en 1551, por orden de Carlos V y bajo el auspicio de la corona. La cdula del rey estableci que el instituto mexicano adoptara los estatutos de la Universidad de Salamanca, lo que signicaba, entre otros privilegios, el de gobernarse bajo el mtodo de claustros. No obstante, al depender permanentemente del subsidio real, los derechos autonmicos del estatuto salmantino fueron, en la prctica, limitados por los poderes de la administracin colonial. Durante el siglo XVI y a partir del siguiente, se encontr una solucin de compromiso. A partir de ella, todos los miembros de la Audiencia, apenas tomaban posesin de su cargo, se incorporaban como doctores en la Universidad de Mxico. De tal modo, siendo ellos universitarios con plenitud de derechos, podan participar en todos los claustros.1 Una de las primeras informaciones sobre la vida universitaria en Nueva Espaa, se debe a la pluma de Francisco Cervantes de Salazar quien, adems de haber pronunciado la oracin inaugural de las ctedras de la recin fundada Universidad de Mxico, el 3 de junio de 1553, imprimi apenas un ao despus
1 Enrique Gonzlez Gonzlez, La universidad virreinal, una corporacin, en La Universidad de Mxico: recorrido histrico de la poca colonial al presente, Mxico, UNAM-CESU, 2001, p. 19.
Pensadores y forjadores
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sus clebres dilogos sobre temas mexicanos,2 el primero de los cuales dedica precisamente a la universidad. Este curioso texto, escrito originalmente en latn, fue traducido y divulgado por el historiador Joaqun Garca Izcabalceta. De los Dilogos comenta gueda Rodrguez Cruz: Francisco Cervantes de Salazar nos dej una pintura entraable y elocuente de la primera andadura de la Universidad de Mxico, a la que compara con la Universidad de Salamanca. Es un cuadro encantador en que aparece la hija de ultramar imitando, a lo pequeo pero con toda delidad, las pautas de la alma mater salmantina, su modelo inspirador.3 En el dilogo literario de Cervantes sobre la universidad conversan dos estudiantes amigos: Mesa, residente en Mxico, y Gutirrez, recin llegado de Espaa. Es fcil apreciar que ambos personajes son Cervantes mismo en sus dos facetas: estudiante que fue en Salamanca, y una vez en nuestro contexto, graduado de la Real Universidad de Mxico, profesor, y rector en dos ocasiones. No se trata de un dilogo extenso, apenas cinco pginas en la edicin de Porra, pero ofrece una luminosa instantnea de los primeros das de la institucin. Lo ms llamativo para el lector contemporneo pueden ser las consideraciones que Cervantes pone en boca de sus personajes acerca de los atributos de calidad de la naciente institucin, que la comparan, segn l, a las mejores universidades de la metrpoli. No menos interesante es su disquisicin, ciertamente interesada al ser el autor miembro del claustro, sobre los ingresos de los profesores y su alegato en pro de incrementarlos.4
2 3 4 Vase, Francisco Cervantes de Salazar, Mxico en 1554, tres dilogos latinos, Mxico, UNAM-IIB, 2001. Edicin facsimilar. gueda Rodrguez Cruz, Mateo Arvalo, canonista salmantino, profesor del primer claustro de la universidad de Mxico, en La universidad novohispana: corporacin, gobierno y vida acadmico, Mxico, UNAM-CESU, 1996. Pregunta Gutirrez a Mesa qu edicio es ese con tantas y tan grandes ventanas arriba y abajo, que por un lado da a la plaza, y por el frente a la calle pblica, en el cual entran los jvenes, ya de dos, ya como si fueran acompaando a un maestro por honrarle, y llevan capas largas y bonetes cuadrados metidos hasta las orejas? Responde Mesa: es la Universidad, donde se educa a la juventud: los que entran son amantes de Minerva y de las Musas. Interesa a Gutirrez conocer los atributos de calidad del establecimiento. As, interroga a Mesa: Para el nmero y concurrencia de estudiantes tiene bastante amplitud [...] pero dime lo que importa ms, y que realmente ennoblece a una Universidad, qu tales profesores tiene? Mesa no duda al responder: excelentes y aade son empeosos y versadsimos en todas ciencias. Y hasta te dir, nada vulgares, y como hay pocos en Espaa. Siendo as, Gutirrez quiere saber qu emolumentos gozan, cunto tiempo ensean y quines son estos celosos maestros de la juventud? Al responder, Mesa anota dos asuntos que no sern extraos al lector de hoy, la diferenciacin salarial imperante y la insuciencia de recursos: no a todos se da el mismo sueldo; a unos doscientos, a otros trescientos pesos de oro al ao, segn la importancia de la facultad y la ciencia del profesor. Sin embargo, considerando en general el esmero con que ensean, y la caresta de la tierra, es bajsima de todos modos la asignacin. Porque slo la propia experiencia podr hacer creer, que lo que en Espaa compras con cualquier moneda de cobre, aqu no hallas quin te lo venda, no digo por el duplo, pero ni aun por el triplo de plata. En opinin de Mesa, los profesores universitarios deberan tener ingresos superiores para, de ese modo, posibilitar una dedicacin exclusiva a su ocio con los consiguientes efectos positivos de calidad. Dice as: convendra [...] que a los catedrticos se diese un sueldo tal que slo se ocupasen en lo que tienen a su cargo, sin distraerse para nada en otros cosas, y que les
No haba cumplido dos aos la universidad cuando esto se public. Contaba con algunos jvenes catedrticos, provenientes de las universidades espaolas, y con una entusiasmada corporacin de estudiantes. No tena an biblioteca ni edicio propio, pero se haba echado a andar. En las facultades de la universidad coexistieron catedrticos dominicos, franciscanos, agustinos, jesuitas, mercedarios y de otras rdenes catlicas. A imagen y semejanza de las universidades de Europa, la institucin novohispana incluy cinco facultades: Derecho Civil, Derecho Cannico, Teologa, Medicina y Artes, adems de algunas ctedras sueltas como Gramtica y Retrica. Como era usual, las ctedras de cada facultad se diferenciaban por su jerarqua (prima o vsperas) y por el tiempo de adjudicacin (propiedad o temporal). Confera la universidad grados menores (bachiller y licenciado) y mayores (maestro y doctor). En Nueva Espaa, la formacin universitaria posibilitaba el acceso a cargos eclesisticos; en menor medida, por sus dimensiones, a la burocracia del virreinato, y asimismo a la propia estructura universitaria.5 La universidad colonial fue sin duda una pieza fundamental en la construccin de los saberes tericos y aplicados que se cultivaron en Nueva Espaa. No la nica, por cierto. Con ella convivieron los colegios de las rdenes (mayores y menores) que cumplieron funciones educativas y formativas de primera importancia. Adems se cultivaron en el virreinato ciencias, artes, letras y humanidades, dentro y a los mrgenes de las instituciones de enseanza, que indudablemente gestaron un mbito de cultura relevante. Para una visin de conjunto, es invaluable la oportunidad de consignar algunos fragmentos de la obra del historiador Don Vicente Riva Palacio, provenientes del segundo tomo de su enciclopdico Mxico a travs de los siglos, originalmente publicada entre 1884 y 1889. Riva Palacio se reere al progreso de la educacin superior, la ciencia y la cultura alcanzado en el virreinato hasta el siglo XVII.
Notable fue el progreso de la colonia de Nueva Espaa en la instruccin pblica y en las ciencias durante el siglo XVII. El gobierno virreinal, acatando las rdenes de los monarcas y las comunidades religiosas, cuidaron empeosamente de difundir la instruccin superior, y de las ctedras de la Universidad, de los seminarios y de los colegios de los religiosos salieron hombres que, honrando a la colonia, hicieron que con razn pudiera llamarse aquel siglo el de oro de la dominacin espaola en las letras y en las ciencias []
bastara para sustentar medianamente sus personas y familias. Resultara de esto lo que es preciso que suceda en cualquier escuela bien organizada: que habra mayor concurso de sabios, y estudiaran con ms ardor los jvenes que algn da han de llegar a ser maestros. Cierra esta parte del dilogo el visitante Gutirrez con una sutil indirecta: Aumentar los honorarios el Emperador luego que sea de ello informado; y si, como se dice, las dignidades eclesisticas y dems empleos se han de reservar para los que habiendo dado pruebas de su erudicin sean considerados ms dignos, esto infundir grande nimo a los escolares para proseguir incansables con sus estudios. Vase: Clara Ins Ramrez Gonzlez y Mnica Hidalgo Pego, Los saberes universitarios, en: La Universidad de Mxico: un recorrido histrico de la poca colonial al presente, Mxico, UNAM-CESU, 2001, pp. 70-84.
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Lucieron en la Nueva Espaa grandes conocimientos en las ciencias esclarecidos varones nacidos en la colonia o llegados de Europa, y a ellos se debi el adelanto de la geografa, notable en ese siglo [] Enrico Martnez, el famoso ingeniero y cosmgrafo, autor del proyecto para el desage del Valle de Mxico, public en 1606 una obra titulada: Repertorio de los tiempos y historia natural desta Nueva Espaa [] En 1618, don Diego de Cisneros, doctor en medicina de la Universidad de Alcal, public un libro con el ttulo de Sitio, naturaleza y propiedades de Mxico, en el que se ocup de jar la posicin geogrca de la capital [] Don Carlos de Sigenza y Gngora escribi muchas obras, de las cuales se perdieron unas y otras fueron publicadas; entre estas se cuentan La primavera Indiana y Maniesto Philosophico contra los Cometas despojados del imperio que tenan sobre los tmidos [] Don Martn de la Torre, caballero amenco y que en Campeche viva como desterrado, combati los asertos de Sigenza en un papel que public con el nombre de: Maniesto Christiano a favor de los Cometas mantenidos en su natural signicacin, y Sigenza respondi a esa publicacin con otra, a la que dio por ttulo: Belerofonte matemtico contra la cimera astrologica, etc. [] Durante el siglo XVII escribironse muchos viajes, relaciones y descripciones de tierras [] Por orden del rey se escribieron multitud de relaciones y descripciones que contienen importantsimos datos de las provincias, ciudades y villas de la Nueva Espaa, formando una coleccin, que de haberse conservado cuidadosamente sera el monumento ms completo de la geografa y estadstica de Mxico en el siglo XVII [] Entre los historiadores y cronistas de aquel siglo distinguironse fray Cristbal Chvez, dominico del convento de Antequera de Oaxaca [], Fray Gonzlez de la Fuente [], Fray Juan de Santa Ana [] Pero sobre todo alcaza gran fama fray Juan de Torquemada, nacido en Espaa y educado en Mxico, que escribi su obra titulada: Monarqua Indiana [] obra que ha sido tan notable por haber servido y servir an de base a multitud de trabajos histricos relacionados con el primer siglo de dominacin espaola. Acus el padre fray Agustn de Betancourt a Torquemada de haberse aprovechado del trabajo de fray Jernimo de Mendieta en su Historia eclesistica indiana, plagiando y copiando grandes trozos [] La ciencia del derecho cultivse en la Nueva Espaa con gran xito: distinguidos maestros espaoles y mexicanos ilustraron el foro de la colonia, contndose entre los primeros el gallego don Rodrigo Aguiar y Acua [autor de] Recopilacin general de leyes de Indias. Entre los jurisconsultos mexicanos contse don Juan Cano [] Las letras sagradas fueron en el siglo XVII estudiadas y explicadas con extraordinario brillo: ilustrronlas el doctor don Juan Lpez de Agurto de la Mata [], Diego Lpez de Meza [y] Fray Bernardo de Bazn [] La elocuencia sagrada tuvo representantes tan eminentes como el padre Juan de Tovar, de la Compaa de Jess [] La actividad literaria de Nueva Espaa en el siglo XVII ejercitbase tanto en espaol como en latn: fray Juan de Valencia [], don Francisco Deza y Ulloa [], el presbtero Juan Muoz Moliana y el jesuita Mateo Castro Verde [] De tres poetisas se ha conservado la memoria: de doa Mara Estrada Medinilla [], Sor Teresa de Cristo [] y Sor Juana Ins de la Cruz [] En los colegios, principalmente en los de la Compaa de Jess y en la Universidad, se representaban continuamente comedia siempre que haba que solemnizarse algn acontecimiento plausible [] Gran estmulo daban a las letras el gobierno y el clero en la Nueva Espaa: abranse frecuentemente certmenes literarios en la Universidad [] La relacin y las composiciones presentadas en esos actos generalmente se impriman y eran lo que llamaron algunos autores triunfos parthnicos []
EL MOVIMIENTO ILUSTRADO EN NUEVA ESPAA Como tal, la idea de constituir un mbito adecuado al desarrollo integrado de funciones de enseanza superior e investigacin cientca se remonta al perodo de implantacin de las reformas borbnicas en el virreinato a nales del siglo XVIII.6 Corresponden a ese momento la Real Escuela de Ciruga (1768),7 la Real Academia de San Carlos (1784),8 el Real Estudio Botnico (1788)9 y el Real Seminario Metlico (1792),10 instituciones autorizadas y auspiciadas por Carlos III y encabezadas por espaoles peninsulares. Rasgos comunes en estas casas de estudio e investigacin era su carcter pblico est presente el patrocinio del Estado, as como su orientacin laica, profesional y gremialista. Trasluce, evidentemente, la intencin de construir un vnculo entre la generacin de conocimientos y la de capacidades tcnicas productivas, en reemplazo del pensamiento especulativo que tanto en la universidad como en la vasta red de colegios religiosos se practicaba y enseaba. El clebre cuestionamiento del peninsular Jovellanos qu sera de una nacin que en vez de gemetras, astrnomos, arquitectos y mineralogistas no tuviere sino telogos y jurisconsultos? encontrara un eco de respuesta en la obra de los ilustrados novohispanos. En presencia de las nuevas instituciones, como tambin por causa de la incipiente difusin de ideas liberales en el ambiente poltico e intelectual de la poca, la universidad real y ponticia fue paulatinamente perdiendo centralidad como mbito por excelencia para el cultivo del saber y la formacin de profesionales. Cierto es lo que anota Lilian lvarez de Testa, en el sentido de que las ideas modernas no hubieran echado races en la Nueva Espaa de
6 . En Nueva Espaa las reformas impuestas por la Casa de Borbn se concretaron en la reestructuracin de las nanzas pblicas y del sco, la implantacin del sistema de intendencias y de monopolios de Estado; asimismo se promovi la expansin territorial a travs de la colonizacin del norte del territorio. Pero esta reforma se acompa tambin de una renovacin ideolgica y poltica contra la hegemona de la iglesia; el proceso de secularizacin cultural nc bases para el desarrollo ulterior de las tendencias ilustradas. Vase de John Tate Lanning, El Real Protomedicato. La reglamentacin de la profesin mdica en el imperio espaol, Mxico, UNAM, Facultad de Medicina e Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1997. En especial las pgs. 393-396. .Esta institucin fue creada con el propsito de albergar, desarrollar y procurar formacin en el campo de las artes plsticas, principalmente pintura, escultura, estampa y grabado. Vase de Thomas Brown, La Academia de San Carlos en Nueva Espaa, Mxico, SEP, 1976. .Vanse los documentos Descripcin de la apertura del Real Estudio Botnico, 1788 y Carta de Pedro el Observador en que critica el mtodo utilizado en el curso de botnica, 1789, ambos reproducidos en la antologa preparada por Dorothy Tanck de Estrada, La ilustracin y la educacin en la Nueva Espaa, Mxico, El Caballito y SEP, 1985. .El Real Seminario Metlico fue inaugurado el 1 de enero de 1792 e inici actividades docentes ese mismo ao en una casa contigua al Hospital de las Agustinas, en la Ciudad de Mxico. En 1811 se traslad al palacio creado a tal efecto en la calle de Tacuba y tom el nombre de Colegio Nacional de Minera. Sobre el desarrollo de esta institucin durante el siglo XIX, vase el estudio introductorio de Clementina Daz de Ovando a los Anuarios del Colegio Nacional de Minera, 1845, 1848, 1859, 1863 (edicin facsimilar), Mxico, UNAM, Coordinacin de Humanidades, 1994, pp. XIII-XLVI.
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no haber estado preparado el terreno.11 En efecto, la obra de pensadores de la talla de Carlos de Sigenza y Gngora (1645-1700),12 Antonio Len y Gama (1735-1802),13 Jos Antonio de Alzate y Ramrez (1737-1799),14 y Jos Ignacio Bartolache (1739-1760),15 por citar algunos de los ms reconocidos, abon terreno para el desarrollo de las instituciones ilustradas y su posterior evolucin en Mxico independiente. Conuy tambin en este cambio de mentalidad la actividad intelectual desarrollada por la compaa de Jess en ese perodo, que fuera plasmada en obras de lsofos como Juan Benito Daz de Gamarra y Dvalos (1745-1783), historiadores entre los que sobresalen Francisco Javier Clavijero (1731-1787), Andrs Cav (1739-1803) y Rafael Landvar (17311739), y educadores como Francisco Javier Alegre (1729-1788) y Juan Luis Maneiro (1744-1802). A mediados del XVIII, hace notar Iigo Fernndez, en los colegios jesuitas se abra paso un movimiento de enseanza basado en el cartesianismo y el atomismo, el cual aceptaba los avances de la modernidad, imprimindoles un sentido cristiano.16 La obra educativa jesuita en el XVIII novohispano, se inicia con la reconstruccin y ampliacin de los colegios existentes y culmina con la creacin de una autntica red de escuelas distribuida en el territorio virreinal. Al respecto destaca Dorothy Tanck: Una vez terminada la gramtica en su ciudad natal, los alumnos podan matricularse en los cuatro colegios de estudios mayores en Guadalajara, Puebla, Mrida y Mxico, cuyos cursos de artes, losofa y teologa eran reconocidos y revalidados por la Universidad de Mxico.17 Interesa precisar, no obstante, que el conicto de la Corona con la compaa de Jess, resuelto en la expulsin de los jesuitas de Espaa y de los virreinatos en 1767-1768, dio ocasin al replanteamiento del sistema educativo novohispano en su conjunto, plasmado al cabo en las disposiciones sobre educacin pblica de la Constitucin de Cdiz (1812).18 En las postrimeras del siglo XVIII, la conuencia de los elementos intelectuales e institucionales que cimentaron la ilustracin de Nueva Espaa
11 12 13 14 Lilian lvarez de Testa, Ilustracin, educacin e independencia. Las ideas de Jos Joaqun Fernndez de Lizardi, 1993, Mxico, UNAM, p. 57. Estudi en la Universidad Real y Ponticia, en la que ms tarde ocup la ctedra de astronoma y matemticas. Particip en expediciones cientcas y destac como astrnomo y literato. Aunque se gradu como abogado en el Colegio de San Ildefonso, Len y Gama destac en las reas de astronoma, geografa e historia. Obtuvo el grado de bachiller en teologa (Colegio de San Ildefonso) y se desempe principalmente como historiador y cartgrafo. Adems, realiz una importante labor de difusin cultural a travs de la edicin de revistas como el Diario Literario de Mxico y la Gazeta de Literatura. Mdico de profesin, Bartolache impuls la investigacin mdica y la difusin de la medicina cientca moderna. Estudi en San Ildefonso y en la Universidad. Fund el Mercurio Volante, primera publicacin de divulgacin mdica en Amrica. Iigo Fernndez-Fernndez, Historia de Mxico, Mxico, Pearson, 1996, p. 305. Dorothy Tanck de Estrada, Tensin en la Torre de Marl. La educacin en la segunda mitad del siglo XVIII mexicano, en Ensayos sobre historia de la educacin en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, p. 30. Constitucin poltica de la monarqua espaola, promulgada en Cdiz el 19 de marzo de 1812.
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habra de irradiar en varias direcciones. En el campo poltico se tradujo en la formacin ideolgica de la generacin de criollos y clrigos ilustrados que conducira el movimiento independentista. En el econmico tendra expresin en mltiples innovaciones tcnicas y en la mejora general de los procesos productivos. En el educativo se habra de concretar en la reforma de la enseanza elemental y tambin en la renovacin de las ctedras y programas universitarios. Con todo, si bien se acepta que las reformas promovidas por la corona espaola tuvieron un impacto positivo sobre el sistema educativo de Hispanoamrica, no es menos cierto que la condicin colonial de los virreinatos y provincias marc lmites a las posibilidades de una autntica y general ilustracin en la regin. Al comenzar el siglo XIX, fray Servando Teresa de Mier escribi una detallada relacin de los obstculos que opona el gobierno de Carlos IV al aanzamiento de instituciones educativas superiores en el Nuevo Mundo.
El cacique D. Juan de Castilla se afan en vano ms de 30 aos en la Corte a nes del siglo pasado para conseguir la fundacin de un Colegio para sus compatriotas en la Puebla de los ngeles [] Se destruyeron por orden de la Corte la Sociedad Econmica de los Amantes del Pas en Guatemala [...] Las ctedras de matemticas y de derecho pblico se extinguieron en Cartagena [...] En todas las ciudades del nuevo reyno de Granada se prohibi abrir las de Qumica. Aun propuso el scal de la audiencia Blaya que se cerrase todo estudio si no es leer, escribir y la doctrina cristiana... propuesta que tambin hizo suya a la regencia desde Mxico su subcomisario regio Yandiola [...] Caracas jams pudo conseguir que se le permitiese la imprenta; se le prohibi la Academia de derecho que tena; se neg el estudio de las matemticas en sus puertos de la Guayra y Puerto-Cabello [...] y para no dejarnos duda del objeto, Carlos IV a consulta del consejo de Indias y con parecer scal neg el establecimiento de una universidad en la ciudad de Mrida por la razn expresa de que S.M. no consideraba conveniente se hiciese general la ilustracin en las Amricas.19
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De all que fuera decisiva la accin de las elites locales, y en general de la incipiente burguesa criolla, para hacer realidad el potencial de la ilustracin. En su estudio acerca de la Real Sociedad Bascongada de Amigos del Pas en Nueva Espaa, Josena Torales propone una interesante hiptesis:
Los ilustrados novohispanos llevaron a la prctica cotidiana las ideas expuestas en los textos ilustrados que circularon en la Nueva Espaa. Dicha praxis les permiti asumir el liderazgo econmico e intelectual durante la segunda mitad del siglo XVIII. Asimismo en el seno de sus ambientes familiares abrevaron las luces quienes habran de concebir la Independencia como una expresin de la identidad nacional.
La investigacin de Torales comprueba que entre la agrupacin ilustrada vasca, prototipo de las sociedades de amigos del pas que orecieron en la Espaa del despotismo ilustrado, y un signicativo contingente de empresarios,
19 .Fray Servando Teresa de Mier (seud. Jos Guerra), Historia de la revolucin de Nueva Espaa, antiguamente Anhuac, Vol. II, pp. 632-634.
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comerciantes e intelectuales criollos, de las ciudades de Mxico y Puebla, se desarroll un ujo de ideas muy provechoso: un puente de unin entre ilustrados novohispanos y espaoles al margen o en paralelo de la relacin colonial entre la metrpoli y el virreinato, y por supuesto ajena a las dinmicas universitarias an controladas por las rdenes catlicas. An es objeto de debate si la matriz del pensamiento ilustrado novohispano se plasm en cambios relevantes en las estructuras y contenidos de la enseanza universitaria en Nueva Espaa. Al respecto, Roberto Moreno concluye que:
aunque sin duda este perodo es renovador, el signo que le atribuyo es el de la dispersin. La realidad es que no haba una comunidad cientca, ni una tradicin de investigacin que formara y congregara las vocaciones. Los cientcos criollos eran todos autodidactas y por ende asistemticos e individualistas, pues abrevaron en instituciones de tradicin escolstica y no cientca.20
En el claroscuro de innovacin y tradicionalismo de la poca, se entiende que fueran favorecidas aquellas ramas del conocimiento que mejor combinaban con la produccin de riqueza para la metrpoli y con la reforma administrativa que estaba siendo impulsada. Al mismo tiempo, en Nueva Espaa se incubaban posturas crticas a la nueva poltica colonial, las que no pasaran inadvertidas en el claustro universitario, lo que explica una vertiente de las resistencias a la renovacin. En el estudio de Lourdes Alvarado sobre la idea de universidad en el siglo XIX mexicano, se consigna la nota que en 1794 el virrey conde de Revillagigedo escribe a su prximo sucesor el marqus de Branciforte dndole testimonio de la situacin prevaleciente:
Mucha reforma se necesita, segn tengo entendido, en el mtodo de estudios que se sigue y en la forma de celebrar los grados y dems funciones literarias. Se estudian poco las lenguas sabias, y no hay gabinete ni coleccin de mquinas para estudiar la fsica moderna experimental; la biblioteca est escasa de buenas obras, especialmente las modernas.21
Pese a todo, la universidad novohispana recogi algunas de las novedades que el movimiento ilustrado impulsaba. As, en 1800 Ignacio Carrillo y Prez, rector de la real y ponticia, al hacer un balance de los estudios universitarios en Nueva Espaa en contraste con los europeos, da cuenta de las nuevas ctedras que la universidad haba implantado y de su relacin con las instituciones creadas a instancias de Carlos III.
[...] tenemos en Mxico [las ctedras] de Qumica, Fsica, Mineraloga y Lengua Francesa en el colegio del importante Cuerpo de Minera; de Historia Eclesisti20 21 Roberto Moreno, Ciencia y conciencia en el siglo XVIII mexicano (antologa de textos), Mxico, UNAM, 1994, pg. 23. Cit. en: Lourdes Alvarado, La polmica en torno a la idea de universidad en el siglo XIX, Mxico, UNAM-CESU, 1994, p. 16.
ca en el Seminario Tridentino; de Aritmtica mayor y menor, prctica y especulativa, en la Academia de San Carlos de las tres nobles artes de Pintura, Escultura y Arquitectura; y de Botnica, la que decimos en dicha Universidad...22
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Aade Carrillo que:

el director del Real Jardn y Exposicin Botnica (Martn de Sess) es catedrtico por S.M., de Medicina. Tambin lo es igualmente el catedrtico del Real Jardn Botnico. Hay una ctedra de propiedad en Medicina y otra de Temporal en Artes; una de Retrica y dos de idioma: una de mexicano y otra de otom.23
La guerra de Independencia (1810-1821) suspendi estos desarrollos y tocara a una nueva generacin abrir el largo camino hacia la conguracin de la universidad y la estructura de investigacin cientca del pas. Un ltimo aleteo, en el ocaso de la colonia, se vislumbra en la Constitucin de Cdiz (1812) en el sentido en que autoriza al Estado a crear universidades y otros establecimientos para la enseanza de la ciencia, la literatura y las bellas artes.24 EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO INDEPENDIENTE Resuelta la sujecin a Espaa, desde el inicio de la vida poltica independiente, entre 1821 y 1835,25 el Estado mexicano se preocup en la medida de sus posibilidades por el fomento de actividades cientcas y tecnolgicas, as como por la difusin del pensamiento ilustrado. Con fundamento en la Constitucin federal de 1824 se cre el Instituto de Ciencias, Literatura y Artes.26 Segn Saldaa el Instituto estaba formado de la siguiente manera:
[...] contaba con 50 miembros de nmero, entre los que se encontraban cientcos de la talla de Andrs del Ro (geologa) y Jos Manuel Cotero (qumica), y hombres de cultura y formacin cientca o tcnica tales como Lucas Alamn, Jos Espinosa de los Monteros, Juan Wenceslao Barquera y Andrs Quintana Roo. El Instituto contaba adems con corresponsales en todos los estados de la Repblica y con corresponsales extranjeros, tanto en Europa (Alejandro von Humbold entre ellos) como en las nuevas repblicas americanas. Los miembros honorarios estaban encabezados por el presidente de la Repblica, el general Guadalupe Victoria y por el vicepresidente, el general Nicols Bravo.27
22 23 24 25 26 27 .Ignacio Carrillo y Prez, La Universidad de Mxico en 1800, Mxico, Imprenta Universitaria, 1946. .Idem., p. 15. Javier Torres Pars, Adel Gutirrez Tenorio y Jorge Humberto Miranda, Autonoma y nanciamiento de la universidad moderna de Mxico. Documentos y testimonios, Mxico, UNAM-CESU, 2003, p. 26. .Corresponden a este perodo la primera y segunda regencias as como el imperio de Iturbide (1821-1823), el Supremo Poder Ejecutivo (1823-1824) y la Primera Repblica Federal (1824-1835). .El Instituto fue convocado e instalado solemnemente en abril de 1826. .Saldaa, 1996b, pp. 295-296.
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La institucin fundada por el presidente Victoria tuvo una vida efmera y en realidad slo estableci un precedente. Por otra parte, la propia Constitucin de 1824 estableca, entre las facultades exclusivas del Congreso, la de:
Promover la ilustracin, asegurando por tiempo limitado derechos exclusivos a los autores por sus respectivas obras, estableciendo colegios de marina, artillera e ingeniera; erigiendo uno o ms establecimientos en que se enseen las ciencias naturales y exactas, polticas y morales, nobles artes y lenguas sin perjudicar la libertad que tienen las legislaturas para el arreglo de la educacin pblica en sus respectivos estados.28
De este modo, al amparo de Constitucin, otros institutos fueron establecidos en los estados de la Repblica y comenzaron a funcionar de inmediato, como los de Oaxaca, Jalisco y Chihuahua, fundados entre 1826 y 1827, el del Estado de Mxico en 1828, el Literario y Cientco Hidalguiano Tamaulipeco, en 1830, y el Literario de Zacatecas en 1832. Ms adelante, los de Coahuila (1838) y Veracruz, en Jalapa, Crdoba y el puerto de Veracruz, entre 1843 y 1844. Los institutos cientcos y literarios29 constituyen el eslabn que concatena las enseanzas que se impartan en los colegios en el perodo colonial, con las escuelas de formacin profesional que en el siglo XX habran de dar lugar a las universidades pblicas de los estados. En esos establecimientos se concentr la educacin media, la enseanza superior y la instruccin profesional que, en el transcurso del siglo XIX, se limit prcticamente a los estudios de jurisprudencia, medicina e ingeniera, no obstante que tambin se impulsaron otros aprendizajes de carcter cientco y tcnico, como fsica, matemticas, botnica, farmacia y qumica, y tambin de bellas artes y artes aplicadas. En este movimiento de promocin de la ciencia y las humanidades merecen ser mencionados otros tres grupos de instituciones que apuntalaron el proceso de secularizacin y profesionalizacin del conocimiento: las academias cientcas, literarias y artsticas,30 los gabinetes y laboratorios,31 y la prensa
28 29 Citado por Torres Pars et al., Op. cit., p. 28. En el contexto cultural del momento, bajo el inujo del pensamiento ilustrado, hay una notable proximidad semntica entre los trminos cientco y literario. No se trata, por supuesto, de la nocin moderna de interdisciplina, sino de una unidad epistemolgica en que se piensan compatibles y complementarias las diversas clases de conocimiento y su discurso. En ese sentido, tanto las instituciones educativas, como las asociaciones y publicaciones peridicas del momento, se solan denominar cientcas y literarias, independientemente de las ramas del saber que cultivaran. Por otra parte, toda vez que se trata de una fase transicional entre el antiguo y el nuevo rgimen, hay an una vacilacin en denominar a los nuevos establecimientos como institutos o conservar el nombre de colegios. .Segn Archiga el nmero de academias y sociedades cientcas presentes en el siglo XIX supera el medio centenar. Vase Hugo Archiga, La ciencia mexicana en el contexto global, en Mxico, ciencia y tecnologa en el umbral del siglo XXI, Mxico, CONACyT, pp. 17-42. .Vase Anne Staples, Gabinetes de fsica y qumica, siglo XIX, Dilogos, Mxico, El Colegio de Mxico, Vol. XVIII, nm. 4 (196), jul.-ago. pp. 50-76.
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cientca y literaria que oreci en el ocaso del virreinato y al inicio del perodo independiente.32 A la poca corresponde tambin la fundacin del Museo Nacional. En 1825, Guadalupe Victoria envi un acuerdo al rector de la universidad ordenando que:
Con las antigedades que se han trado desde la Isla de Sacricios y otras que existen en esta capital, se forme un Museo Nacional y que a este n se destine uno de los salones de la Universidad, erogndose por cuenta del Gobierno supremo los gastos necesarios.33
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En 1830, con Anastasio Bustamante como presidente y Lucas Alamn al frente de la Secretara de Relaciones Interiores y Exteriores, fue promulgada una Iniciativa para la administracin del Museo y Jardn Botnico. En ella se dispona la formacin de un establecimiento cientco que comprenda los tres ramos que siguen: antigedades, productos de industria; historia natural, y Jardn Botnico.34 Pese a las iniciativas liberales de los primeros gobiernos independientes, la universidad permaneci en funciones hasta 1833, en que por primera vez se decret su suspensin. En el Bando del 21 de octubre de ese ao se instruye a la Direccin General de Instruccin Pblica que clausure la universidad por ser sta intil, irreformable y perniciosa. En este perodo inicial de la vida independiente hay una suerte de convivencia entre la tradicin universitaria, de corte eclesistico, y los intentos modernizadores que buscaban la renovacin de la enseanza superior a travs de la ciencia y el humanismo laico. De hecho, despus de la Constitucin de 1824 tuvieron lugar una serie de intentos gubernamentales encaminados a regular tal convivencia. Desde 1830 el ministro conservador Lucas Alamn propuso varias reformas a la enseanza superior, en que se adjudicaban funciones especializadas a los establecimientos superiores existentes, de manera que el Seminario Conciliar ofrecera las ciencias eclesisticas; San Ildefonso se encargara del derecho, ciencias polticas y econmicas y literatura clsica, suprimindose las comunes al Seminario; el Colegio de Minera se destinaba a las ciencias fsicas y matemticas; San Juan de Letrn a las mdicas; y el Museo y Jardn Botnico a las ciencias naturales. En la propuesta de Alamn se dejaban sin modicacin las ctedras que imparta la universidad. Aunque el proyecto no fue aplicado por oposicin de las cmaras y de los propios colegios, ilustra bien la posicin de los gobiernos conservadores y centralistas al respecto. La reforma de Mora en 1833,35 en el marco del gobierno liberal de Gmez
32 33 34 35 .Entre las primeras de estas publicaciones cabe recordar el Mercurio Volante, editado por Jos Ignacio Bartolache (1772, 16 nmeros), y Asuntos varios sobre ciencias y artes, publicada entre 1768 y 1771 por Antonio Alzate. .Citado por Miguel ngel Fernndez, Historia de los museos de Mxico, Mxico, Promotora de Comercializacin Directa, 1982, p. 120. .Art. 1 de la Iniciativa..., cit. por Fernndez, Op. cit., p. 121. .Se reere al conjunto de disposiciones autorizadas por el Congreso entre 1833 y 1834, y que fueron agrupadas bajo el ttulo de Leyes y reglamentos para el arreglo de la instruccin pblica en el Distrito Federal (1834).
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Faras (1833-1834), estableci la Direccin General de Instruccin Pblica para el Distrito y territorios de la Federacin, primer organismo en que se concret la idea de una coordinacin general de los establecimientos educativos del pas, idea que habr de recorrer el siglo XIX mexicano en materia de organizacin educativa. La reforma cre en la capital federal seis establecimientos educativos: estudios preparatorios (que se impartiran en el Hospital de Jess), estudios ideolgicos y humanidades, estudios fsicos y matemticos, estudios mdicos, estudios de jurisprudencia y estudios sagrados. No obstante, un ao despus Santa Anna restituy las facultades a la universidad y los colegios, y suspendi la fundacin de los nuevos planteles, entre los cuales slo el Establecimiento de Ciencias Mdicas36 logr sobrevivir gracias al esfuerzo y desinters de sus profesores, quienes en los momentos cruciales por los que atraves la institucin aceptaron laborar en forma gratuita.37 El mismo ao se fund el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica de la Repblica Mexicana,38 constituido a instancias de Jos Gmez de la Cortina (Conde de la Cortina), que lo presidi en su origen. En 1839 se inici la publicacin de un Boletn, el primero en Amrica en su gnero. El Instituto se encarg en sus primeros tiempos de las tareas de registro censal y de cartografa indispensables para el conocimiento de la poblacin y el territorio; al poco tiempo se constituy como una sociedad cientca, con el ttulo de Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica. La Biblioteca Nacional data tambin de 1833, pero desde entonces y hasta la presidencia de Jurez tuvo una vida muy precaria. En realidad, la institucin fue vuelta a fundar por Ignacio Ramrez, ministro de Jurez, al trmino de las guerras de reforma, y su principal acervo se constituy sobre la base de los libros incautados a los conventos, iglesias, seminarios, y a la propia universidad.39 En la primera Repblica Federal (1824-1835) se crearon institutos cientcos y literarios en Zacatecas, Toluca, Chihuahua, Oaxaca y Jalisco y fueron renovados los colegios de Puebla y Guanajuato aunque, anota De la Torre, la
36 37 38 39 En este establecimiento se cre la Academia de Medicina de Mxico (1836), que funcion hasta 1842. .Lourdes Alvarado, Op. cit., 1994, p. 159. .Posteriormente se transform en Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica. .En el Diccionario Porra de Historia, Biografa y Geografa de Mxico, Mxico, Porra, 1964, se asienta la siguiente informacin que corresponde al informe de la Secretara de Hacienda de 1874: La existencia y origen de los libros en 1869 era como sigue: Del convento de Sto. Domingo, 6,511, ms 360 que pudo recoger la polica del populacho que entr a saquear. De la Profesa, 5,020; de la Merced, 3,071; de S. Pablo, 1,702; de S. Agustn, 6,774; de S. Francisco, 16,417; de S. Diego, 8,273; de S. Fernando, 9,500; de los tres conventos de Carmelitas, 18,111; de Portaceli, 1,413; de Aranzaz, 1,190; del Ministerio de Fomento, 832; del de Relaciones, 435; del de Justicia, 715; de la Universidad, 10,652; de la Catedral, 10,210; del Desierto del Carmen, 867; de la Compaa de Jess, 11,695; comprados, 2,835; recibidos por donacin, 60. Hacan un total de 116,631. De estos libros se vendieron, cedieron o devolvieron 1,642, y andan extraviados los de la Universidad.. Entrada Biblioteca Nacional de Mxico, pp. 264-265.
mayora de esos experimentos educativos en los estados tendieron a ser aniquilados por las autoridades conservadoras que arribaron al poder. En el Sureste del pas se autoriz, en 1824, la creacin de la Universidad Literaria de Yucatn, lo que culminara el largo y tortuoso proceso de solicitud iniciado por el obispado yucateco desde 1768 ante la corona para que el Seminario Conciliar de San Ildefonso de Mrida, nico centro de formacin superior que exista en la provincia yucateca tras la expulsin de los jesuitas, alcanzara el rango de universidad. Aunque Carlos III autoriz el cambio desde 1778, no sera sino hasta 1821, prcticamente la vspera de la emancipacin mexicana, que se orden la fundacin de la Universidad de Mrida. La Universidad Literaria funcion hasta 1861, ao en que se fusiona con el Colegio Civil de Yucatn. Aparte de la Universidad Literaria, se crearon en el estado, que entonces comprenda en una sola entidad a Yucatn y Campeche, el Liceo Filolgico y Cientco, en Campeche 1824, el Instituto Literario de Mrida, en Yucatn 1832, y la Academia Yucateca de Matemticas, en Yucatn 1832. Como efecto de la reapertura de la Universidad de Mxico en 1834 con el nombre de Universidad Nacional Ponticia el mismo ao se orden la reapertura de la Universidad Nacional de Guadalajara. Al ao siguiente se reinaugura la institucin pero su desarrollo en esa etapa habra de transcurrir en el nuevo entorno centralista. En 1835 abre la Facultad de Medicina en paralelo a la creacin de la Academia de Ciencias Mdicas de la misma ciudad. En 1839 toma el nombre de Universidad Literaria de Guadalajara, inicia con la Facultad de Medicina y agrega las facultades de Teologa y Jurisprudencia. En 1846, con el retorno del federalismo, se determina la reapertura del Instituto de Ciencias de Jalisco y por ende la clausura de la universidad. Sin embargo, las dos instituciones (instituto y universidad) coexistiran hasta 1851 en que esta ltima es vuelta a cerrar. Los ministros de educacin de los gobiernos conservadores (Manuel Baranda, ministro de Justicia e Instruccin Pblica durante la segunda Repblica Central, 1843-1846, y Teodosio Lares, ministro de Relaciones Exteriores, Justicia, Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica, durante el Rgimen Aconstitucional Centralista, 1853-1855), formularon sendos planes de organizacin educativa, en los cuales se estableca la convivencia entre la universidad y las escuelas profesionales a travs de un principio de regulacin segn el cual la universidad reconocera y expedira los ttulos y grados de las escuelas profesionales. La segunda Repblica Federal (1846-1856) dara ocasin al surgimiento de otras instituciones con el mismo modelo, como es el caso del Instituto Cientco y Literario de Toluca, el Colegio de San Nicols en Michoacn y el ya citado Instituto de Ciencias de Jalisco. En la segunda mitad del siglo XIX el nmero de estas instituciones crecer notablemente. Los gobiernos centralistas, no obstante, impulsaron nuevas vertientes de educacin superior de carcter profesional. As, en 1845, se funda la Escuela de Comercio y Administracin sostenida por el Tribunal de Comercio, que hacia 1867 se transforma en la Academia Comercial de los Economistas e Industriales de Mxico,
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y en 1853 se decreta que las Escuelas de Veterinaria y Agricultura constituyan el Colegio Nacional de Agricultura. Adems, en 1856 se decreta el establecimiento de la Escuela Industrial de Artes y Ocios, antecedente importante de la formacin superior en disciplinas tecnolgicas. Asimismo, en 1853, a instancias del ministro de Lpez de Santa Anna en el ramo de Fomento, Joaqun Velzquez de Len, se cre la Escuela Nacional de Agricultura, a la que se le asign como sede el antiguo convento de San Jacinto, el cual abri sus puertas en 1854.40 Hacia 1857, ao crtico en la historia del pas,41 existan adems de las universidades de Mxico, Guadalajara y Yucatn, un grupo de establecimientos en que se llevaban a cabo actividades de enseanza superior o de investigacin en diferentes disciplinas. Cabe mencionar al respecto los seminarios conciliares, la academia de prcticas de minera, los colegios de minera, las escuelas de medicina, la escuela de agricultura, la sociedad matemtica, la academia de historia, la academia de ciencias y literatura, los jardines botnicos y museos, la academia de idioma, el anteatro de ciruga y la sociedad de geografa y estadstica, sin olvidar el grupo de institutos cientcos y literarios desarrollados en el interior del pas. En 1859 se decret la creacin, en el estado de Nuevo Len, del Colegio Civil de Nuevo Len, al cual le fue incorporada la Escuela de Jurisprudencia, fundada en 1824 y la de Medicina, abierta en 1859. El mismo ao, en el estado de Tamaulipas, abri sus puertas el Instituto Literario de San Juan, en la ciudad de Matamoros. En 1861, tras el triunfo de la causa liberal, fue declarado Jurez presidente constitucional por el Congreso. Jurez nombr a Ignacio Ramrez ministro de Justicia e Instruccin Pblica quien, en abril del mismo ao, promulg un decreto de reorganizacin de la educacin nacional. En la ley de 1861 se suprima una vez ms la universidad y en su lugar se decretaba el establecimiento de escuelas profesionales. En el perodo del imperio de Maximiliano (1864-1867), hubo intentos para apoyar la educacin, la ciencia y la cultura. Cierto es que las ideas liberales del emperador se contrapunteaban con la ideologa conservadora que lo sostena en el poder; sin embargo, algunas iniciativas alcanzaron a concretarse. Destaca en particular la atencin que dedicara a restaurar el Museo Nacional a travs de su reubicacin y reorganizacin. El 30 de noviembre de 1865, Maximiliano notic a Francisco Artigas, Ministro de Instruccin Pblica y Cultos, la decisin de establecer en Palacio Nacional un Museo Pblico de Historia Natural, Arqueologa e Historia, formando parte de l una biblioteca en que se renan los libros ya existentes que pertenecieron a la Universidad y a los extintos conventos.42
40 .En 1908 la Escuela fue reorganizada como Escuela Nacional de Agricultura y Veterinaria; permaneci cerrada de 1914 a 1918, a causa de la Revolucin Mexicana. Entre 1917 y 1919 el Ateneo Ceres se encarg de dar continuidad a la Escuela que, en febrero de 1919, reabri sus puertas. En noviembre de 1923 fue trasladada a la ex Hacienda de Chapingo, en el Estado de Mxico. Diccionario Porra de Historia... Op. cit., p. 722 .En 1857 concluy la revuelta del Plan de Ayutla, se promulg la nueva Constitucin y fue electo Ignacio Comonfort como presidente de la tercera Repblica Federal. Entre 1858 y 1861 se desarroll el perodo conocido como guerra de reforma. .Fernndez, Op. cit., 1988, p. 133.
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Maximiliano procur asimismo la fundacin de una Academia Imperial de Ciencias y Literatura, que estableci en 1865. Contaba la academia con tres secciones: la lolgico-literaria; a cargo de Luis G. Cuevas; la matemtico-fsica, encomendada al doctor Leopoldo Ro de la Loza; y la losco-histrica, encabezada por Manuel Orozco y Berra. J. Fernando Ramrez era presidente, Francisco Pimentel primer secretario, Roa Brcena, segundo, y Javier Garca Izcabalceta, tesorero. 43 ALTERNATIVAS EN LA REPBLICA RESTAURADA (1861-1876) Y EL PORFIRIATO (1876-1911) En 1867, al restablecer la Repblica, el presidente Jurez se dio a la tarea de recuperar el control de parte del Estado sobre la organizacin educativa en su totalidad. El 2 de diciembre de ese ao se promulg la Ley Orgnica de Instruccin Pblica del Distrito Federal,44 en la cual, adems de las normas correspondientes a la enseanza elemental y a la educacin media y normal, se decret la instauracin de los siguientes centros de enseanza superior: Escuela de Medicina, Ciruga y Farmacia, Escuela Especial de Ingenieros, Escuela de Agricultura y Veterinaria, Escuela de Naturalistas. Del mismo modo, se establecieron la Academia Nacional de Ciencias y el Observatorio Astronmico,45 y fueron reorganizados el Jardn Botnico, la Biblioteca Nacional y el Museo Nacional. El captulo IV de esta Ley (Artculos 42 a 52) trata de la Academia de Ciencias y Artes; la lectura de sus objetivos recuerda el propsito que constituy el Instituto de Ciencias, Literatura y Artes en 1826. En efecto, la Academia tendra como funciones:
... fomentar el cultivo y adelantamiento de estos ramos; servir de cuerpo facultativo para el gobierno; reunir objetos cientcos y literarios, principalmente los del pas, para formar colecciones nacionales; establecer concursos y adjudicar los premios correspondientes; establecer publicaciones peridicas, tiles a las ciencias, arte, literatura y hacer publicaciones, aunque no sean peridicas, de obras interesantes, principalmente de las nacionales.46
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Tambin en 1867 se fund la Escuela Nacional Preparatoria (ENP), institucin que representara un mbito formativo e intelectual de primer orden en la refundacin universitaria del siglo XX. La ENP reconoce como precedente el
43 44 45 .La Academia desapareci en 1866. Vase: Diccionario Porra de Historia..., p. 6. .Tambin conocida como Ley Barreda, por la destacada participacin de Gabino Barreda en su concepcin y redaccin. .El Observatorio Nacional fue establecido en 1862 por el ingeniero Jos Daz Covarrubias y se instal en la azotea del Palacio Nacional. Durante el imperio de Maximiliano prcticamente no tuvo actividad. En 1881 comenz a publicarse el Anuario del Observatorio y en 1908 el Observatorio qued denitivamente instalado en Tacubaya. .Citado por Ernesto Meneses, Tendencias educativas ociales en Mxico. 1821-1911, Mxico, Porra, 1983, p. 177.
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colegio jesuita de San Ildefonso, aunque en ste no se impartan clases sino que funcionaba como residencia de estudiantes que cursaban asignaturas, ya sea en el Colegio Mximo de San Pedro y San Pablo (tambin jesuita) o bien en la Real Universidad.47 Tras la expulsin de los jesuitas, se instal el Real Colegio y Seminario de San Pedro y San Pablo y San Ildefonso. Se rearm el patronato real, se otorg jurisdiccin al credo secular, y se instalaron las ctedras de estudios Mnimos y Menores, Medianos, Mayores y Retrica, Filosofa, Teologa, Cnones y Leyes. Esa segunda etapa termina en 1815 con el retorno de los jesuitas a Mxico quienes permaneceran slo cinco aos ms al frente del colegio.48 A partir de la independencia la institucin tomara el nombre de Nacional y Ms Antiguo Colegio de San Ildefonso. En la poca en que el rector Sebastin Lerdo de Tejada, ms adelante presidente de Mxico, encabez la institucin (18621863) sta se divida en tres secciones: Estudios Preparatorios (antecedente inmediato de la institucin reformada), Cursos de Terica de Jurisprudencia (que dara lugar a la Escuela Nacional de Jurisprudencia a partir de 1868) y Carrera de Ciencias Eclesisticas (que sera retomada, con otra denominacin, en la Ponticia Universidad Mexicana fundada en 1895). En su ltima etapa, coincidente con el imperio de Maximiliano, el colegio entr en declive aunque, cabe apuntar, en esa poca se suprimi la carrera de Ciencias Eclesisticas. Para establecer la escuela preparatoria prevista en la ley orgnica de 1867, se procedi, en primera instancia, a la reanudacin de cursos bajo el antiguo plan y se encomend a Antonio Tagle una direccin provisional. Pero, a n de concretar una reforma integral, se instruy a Gabino Barreda a preparar el nuevo programa. La ENP, con Barreda al frente, inaugur su nuevo programa en febrero de 1868. El primer cambio importante era de magnitud. De los aproximadamente 200 estudiantes que albergaba el colegio en ese entonces se pas a ms de 800 en virtud de que la norma estableca a la ENP como la sede nacional de estudios secundarios y de bachillerato. El plan de estudios original tena el enfoque de un bachillerato de estudios profesionales, los que seran realizados en las escuelas nacionales profesionales tambin previstas en la norma de 1867. As, el programa se articulaba en torno a cuatro reas preparatorias: Abogaca, Medicina y Farmacia, Agricultura y Veterinaria, e Ingeniera, Arquitectura y Metalurgia. Para las tres primeras estaba previsto un lapso de estudios de cinco aos, para la cuarta slo cuatro aos. Poco despus (1869) se opt por una estructura de tres reas: Abogaca; Ingeniera, Arquitectura y Mineraloga; y Medicina, Farmacia, Agricultura y Veterinaria, todas ellas con cinco aos de duracin, lo cual, a juicio de OGorman, perlaba la uniformidad de los estudios preparatorios.49
47 48 49 Mnica Hidalgo Pego, Los catedrticos del Colegio de San Pedro, San Pablo y San Ildefonso, en Universidad y sociedad en Hispanoamrica. Grupos de poder siglos XVIII y XIX, Mxico, UNAM, pp. 163-168. Ernesto Lemoine, La Escuela Nacional Preparatoria en el perodo de Gabino Barreda 18671878, Mxico, UNAM, 1970. Edmundo OGorman, Justo Sierra y los orgenes de la Universidad de Mxico 1910, Mxico, UNAM, 1950.
Bajo la direccin de Barreda, que se prolongara hasta 1878, se impuls en la ENP la educacin positivista que marcara intelectualmente a toda una generacin y que, incluso, se mantendra como el referente de las discusiones polticas de entonces y en los debates por venir. Los aos de la ENP hasta su incorporacin en la Universidad Nacional de Mxico de 1810, presenciaron importantes conictos ideolgicos en su seno. Como seala Lourdes Alvarado:
No cabe duda [] de que la escuela preparatoria constituy la columna vertebral de la reforma positivista, por lo que a poco de su fundacin se convirti en la institucin educativa ms importante y controvertida del pas, blanco constante de todo tipo de ataques. Inicialmente, stos provenan de catlicos y conservadores, aunque con posterioridad se sumaron al listado de sus enemigos y detractores los liberales radicales, conscientes de que la losofa, difundida a travs de las aulas, restaba validez a algunos de sus postulados ms preciados.50
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Una de las primeras discusiones importantes gir en torno a la denicin, desde el gobierno, tanto del plan de estudios como de la orientacin educativa general de los estudios: el positivismo. Liberales clebres como Manuel Dubln, Guillermo Prieto, Juan Palacios y el propio Justo Sierra confrontaban por supuesto contra la opinin de Barreda la facultad del gobierno de imponer un solo criterio educativo y contraponan la necesaria pluralidad ideolgica en una casa de estudios cuya misin era preparar a los jvenes para cursar estudios superiores. No menos frontal, aunque tal vez s menos inuyente en el contexto, la crtica de los catlicos, que vean en la nueva institucin el foco del laicismo y el anticlericalismo del gobierno de Jurez. Defensor del positivismo clsico, acaso dogmtico fue discpulo de Augusto Comte en Pars, Barreda no tuvo, sin embargo, empacho en conciliar posiciones para hacer avanzar el proyecto preparatoriano.51 La inuencia educativa de la ENP sobre el resto de los colegios e institutos del pas fue decisiva. Sin necesidad de una norma federal en este sentido, una a una estas instituciones fueron adoptando el plan de estudios preparatoriano, en alguna de sus variantes a lo largo de los ms de cuarenta aos que supervivi como escuela independiente, y no faltaron tampoco los colegios privados y religiosos que acercaron su elenco de asignaturas al planteado en el plan de estudios de la preparatoria nacional.
50 51 Lourdes Alvarado, Positivismo y universidad, en Historia y Universidad. Homenaje a Lorenzo Mario Luna, Mxico, UNAM-CESU, 1996, pp. 653-666. En este sentido anota Martn Quirarte: En los primeros tiempos de la Escuela Preparatoria, junto a profesores de tendencias claramente positivistas guraron profesores que no eran propiamente partidarios de la doctrina aclimatada por Barreda, pero que supieron dar prestigio a la magna casa de estudios. Maestros como Ignacio Ramrez, Manuel Payno e Ignacio Manuel Altamirano (liberales, incluso liberales radicales), dejaron a su paso por las aulas de la Preparatoria una huella imborrable.. Martn Quirarte, Gabino Barreda, Justo Sierra y el Ateneo de la Juventud, Mxico, UNAM-ENP, p. 21.
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La crtica de la generacin positivista52 no omiti referirse al contenido de la educacin impartida en las escuelas de medicina, jurisprudencia e ingeniera, ya fuera por las rmoras escolsticas que prevalecan, sobre todo en las dos primeras, o bien por el control que los gremios profesionales continuaban ejerciendo sobre stas. Lo cierto es, sin embargo, que el brazo gubernamental poco hizo para modicar la situacin. De hecho, en los perodos presidenciales de Benito Jurez, Lerdo de Tejada y Porrio Daz, el proyecto educativo nacional fue conducido por dos grandes lneas de accin: en primer lugar, la de conformar un sistema educativo nacional integrado, bajo la direccin y control del Estado; en segundo lugar, la de ampliar en forma y contenido la enseanza bsica. Por eso no es de extraar la atencin concedida al establecimiento de escuelas normales y a la organizacin de congresos pedaggicos enfocados, principalmente, a la reforma de la instruccin primaria. Las reformas de los gobiernos liberales posteriores a 1867 acabaron por desplazar a la universidad del escenario educativo, ms por omisin que a travs de enfrentamiento. Una parte de las instalaciones que ocupaba en el centro de la ciudad, a espaldas del Palacio Nacional, fueron cedidas a la sociedad larmnica, el resto fue ocupado por el archivo del ministerio de Fomento; y los libros de su biblioteca pasaron a formar parte del acervo de la Biblioteca Nacional. Bajo la hegemona ideolgica del positivismo, las escuelas nacionales de medicina, jurisprudencia e ingeniera fueron acremente criticadas, sin embargo continuaron en funciones, si bien con radicales modicaciones en sus planes de estudio y orientacin curricular. En tanto, en el interior del pas la educacin superior se desarroll a travs de los colegios civiles y los institutos cientcos y literarios. Varios de estos establecimientos tenan como antecedente colegios religiosos, principalmente jesuitas, aunque la ruptura con el viejo rgimen desaconsejaba continuidades explcitas. A resultas de las leyes de desamortizacin de las propiedades eclesisticas, algunos colegios religiosos se transformaron en civiles, pero otros institutos surgieron al amparo de las reformas legales de nales de la dcada de los sesentas. De la poca datan las siguientes instituciones: Ateneo Fuente (Saltillo, Coahuila, 1867); Colegio Civil de Aguascalientes (1867); Instituto Literario del Estado de Yucatn (1867); Instituto Cientco de San Luis Potos (1869); Instituto Literario del Estado de Hidalgo (1869); Instituto Literario del Estado de Guerrero (1869); Colegio Civil del Estado de Nuevo Len (1870); Instituto Veracruzano (1870); Instituto Civil del Estado de Quertaro (1871); Instituto Literario del Estado de Morelos (1872);
52 Un estudio completo del ciclo intelectual de esta generacin puede verse en el clsico texto de Leopoldo Zea, El positivismo en Mxico, nacimiento, apogeo y decadencia, Mxico, FCE, 1968.
Colegio Rosales (Mazatln, 1874); Colegio Civil de Quertaro (1876); Instituto Jurez de Tabasco (1879); Instituto Civil y Literario del Estado de Durango (1860); Instituto Literario del Estado de Chiapas (1877). En la renovacin de los colegios e institutos de enseanza superior, la mayor parte de los cuales es el antecedente inmediato de las universidades pblicas de los estados, sobresale la introduccin de formaciones de tipo tecnolgico, principalmente las ingenieras, as como la implantacin de algunas carreras de base cientca, como qumica, biologa, matemtica y geografa, entre otras. Naturalmente prosigue en estas instituciones la formacin de mdicos, juristas, historiadores, lsofos y otras especialidades humansticas asentadas desde la poca colonial y se inicia una lnea de desarrollo en las profesiones de administracin y contabilidad. En el porriato se apoyaron tambin las actividades de investigacin cientca a travs del establecimiento de institutos y comisiones de estudio en diferentes campos de ciencia aplicada (como geologa, astronoma, medicina, qumica, agricultura, geografa y estadstica). Al respecto, resulta paradigmtica la fundacin, en 1898, del Instituto Patolgico Nacional, del cual comenta Ruy Prez Tamayo, esta institucin pronto se puso a la misma altura que los centros ms avanzados de la medicina europea, en donde iban a hacer estancias de estudio los mejores mdicos y cientcos mexicanos.53 Si bien la existencia de las escuelas profesionales y de los establecimientos de investigacin cientca cumpla las funciones de un sistema educativo superior, la ausencia de la universidad preocupaba a algunos intelectuales. En atencin a estas preocupaciones, el entonces joven abogado Justo Sierra, public un artculo en El Federalista del 30 de abril de 1875 en el que deca:
Desembarazado el Estado de todas las trabas que las restricciones de la libertad de enseanza le imponen y que los acontecimientos escolares de estos ltimos das han puesto de maniesto... puede en libertad crear un sistema de enseanza superior digno de nuestro porvenir. Puede hacer una cosa mejor, puede considerar la enseanza superior como independiente, y esta es la verdadera clave de todo sistema denitivo de enseanza libre. La creacin de universidades libres subvencionadas por el Estado es la institucin ms trascendental de la Alemania. A ella debe este gran pas toda su fuerza intelectual...54
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Aos despus, en 1881, el propio Sierra, a la sazn diputado federal, encabez una propuesta para establecer la Universidad Nacional, suscrita por las diputaciones de Aguascalientes, Veracruz, Puebla y Jalisco. El proyecto de ley55 sealaba en su artculo segundo que
53 54 55 .Ruy Prez Tamayo, Ciencia y cultura en Mxico, en Mxico, ciencia y tecnologa en el umbral del siglo XXI, Mxico, CONACYT, p. 334. .Justo Sierra, Obras completas, Vol. VIII, pp. 35-36. .Vase en Justo Sierra, Obras Completas, Vol. VIII, pp. 333-337.
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La Universidad es una corporacin independiente formada por las Escuelas Preparatoria, Secundaria de mujeres, de Bellas Artes, de Comercio y Ciencias Polticas, de Jurisprudencia, de Ingenieros, de Medicina y Normal y de Altos Estudios.
Ms adelante, en el artculo sptimo, se indican las caractersticas de la Escuela Normal y de Altos Estudios propuestas en el proyecto.56 En un editorial del mismo ao57 abunda Sierra en sus ideas a propsito de la Escuela de Altos Estudios.58 El proyecto de creacin de la Universidad Nacional no se concret. Dos aos ms tarde, en 1883, en una rplica periodstica a Luis E. Ruiz a propsito de las escuelas normales y superiores, comentaba Sierra: El que tiene la honra de escribir a usted esta carta, previa consulta con quienes ms saben, y usted era uno de ello, tuvo la ocurrencia de proponer una reorganizacin completa de la instruccin pblica, creando una Universidad Nacional. Unos se opusieron porque no era demasiado independiente del Estado el cuerpo universitario, el seor presidente de la Repblica, fue uno de ellos, con mayor razn quiz, porque no dependa bastante del gobierno... y, en suma, nadie le hizo caso.59 La historia dara a Sierra una segunda oportunidad. Luego de tomar posesin del cargo de subsecretario de Instruccin Pblica, en 1902, form el Consejo Superior de Educacin, en cuyo seno fueron repetidamente consideradas y debatidas sus iniciativas sobre la enseanza superior; por n -dice Meneses- el proyecto mil veces discutido, tom cuerpo en la ley de 1910 sobre los nes, organizacin y mtodos de la Escuela Nacional de Altos Estudios.60
56 El establecimiento tendra como objeto: ... formar profesores, perfeccionar los estudios hechos en las escuelas profesionales y crear especialistas, proporcionando conocimientos pedaggicos, literarios y cientcos de un orden superior y conforme a mtodos esencialmente experimentales y prcticos. Al instalarse la Universidad, cuidar el gobierno de que luego se establezcan cursos completos de pedagoga y de lenguas indgenas, y a medida que los recursos de la Universidad lo permitan, se irn abriendo ctedras correspondientes a todos los ramos del saber humano, comenzando por los estudios biolgicos, sociolgicos e histricos. .La Libertad, 11 de marzo, 1881, en Obras completas, Vol. VIII, p. 73. Verdad es que en mi modo de ver no es este el nico objeto de esa creacin, anloga a otras que con el mismo nombre y parecido objeto se ha creado en la mayor parte de los grandes centros universitarios de Europa. La Escuela de Altos Estudios, lo indica mi proyecto, no est destinada solamente a preparar profesores; su objeto supremo es hacer sabios. Los fundadores de esta clase de establecimientos estimaron siempre que adems de las escuelas profesionales, cuyos alumnos tienen por objeto obtener un ttulo y a quienes basta un mnimum de conocimientos especiales, para estar instruidos en ciertas partes de la ciencia, de inmediata, til y lucrativa aplicacin, es necesario sealar un territorio elevado y libre en donde pudiera cultivarse la ciencia por la ciencia, en donde algunos escogidos pudieran ser iniciados en las lucubraciones ms altas y menos accesibles, en donde los cursos se hicieran no con el objeto de preparar alumnos para los exmenes, sino de revelar a hombres de estudio y de buscar para ellos y con ellos los secretos del saber humano. Este pensamiento me ha guiado al proyectar la creacin de una Escuela de Altos Estudios. .Idem, p. 119. .Meneses, Op. cit., 1983, p. 509.
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IDENTIDAD EDUCATIVA EN EL PERODO REVOLUCIONARIO (1910-1940) La Revolucin Mexicana repercuti en el plano educativo en varias dimensiones. Lo principal, el cambio de actitud de los regmenes emanados de la confrontacin armada con respecto al papel de la educacin en la construccin de un nuevo proyecto nacional. El primer gobierno constitucionalista, Venustiano Carranza (1917-1920), decidi enfrentar las inequidades educativas generadas por el centralismo de la dictadura de Porrio Daz a travs de la municipalizacin de los servicios educativos. En 1917 se suprimi la antigua Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes y se dispuso la administracin municipal de la educacin pblica. Los efectos de la medida fueron graves porque no se abasteci a los municipios con los recursos necesarios para su nueva encomienda, pero tambin porque se perdi el principio de coordinacin de la poltica educativa gestado por los gobiernos liberales en la segunda mitad del siglo XIX. El siguiente gobierno, Adolfo de la Huerta (junio-noviembre de 1920), gest condiciones para revertir la municipalizacin al designar al frente de la Universidad Nacional a Jos Vasconcelos, adscribir los planteles educativos del Distrito Federal a la jurisdiccin de la Universidad y proponer la restitucin de un ministerio educativo federal. En septiembre de 1920 se celebraron elecciones generales resultando triunfador el general lvaro Obregn (1920-1924). Obregn ratic a Vasconcelos al frente de la universidad y le encomend desarrollar el proyecto que dara lugar, a partir de 1921, a la Secretara de Educacin Pblica. En este cargo Vasconcelos contribuira a la gestacin del sistema de educacin pblica, desarrollara un enfoque de compromiso nacional con la causa educativa del pas y ensanchara las vas de articulacin entre las tareas de la Universidad Nacional y las polticas educativas. Como secretario del ramo educativo, la obra de Vasconcelos se plasmara en mltiples proyectos, todos ellos orientados a procurar la ilustracin del pueblo, mejorar las condiciones de acceso al sistema educativo, y crear nuevas opciones de enseanza. En el cuatrienio de su administracin se emprendi una cruzada por la alfabetizacin, se inici el programa de misiones culturales en varios puntos del pas, se ampli considerablemente el gasto pblico educativo y se diversic y extendi la oferta pblica en el territorio nacional. De 1924 a 1928 gobern el pas el general Plutarco Elas Calles. Durante su gestin emprendi proyectos fundamentales para la modernizacin del pas, tanto en el rea de las nanzas pblicas como en materia de infraestructura bsica. En materia educativa se prosiguieron algunas de las lneas trazadas por Vasconcelos, principalmente la creacin de escuelas rurales y la continuidad de las misiones culturales. No obstante, tanto el secretario de educacin designado -Jos Manuel Puig Casauranc- como especialmente el subsecretario Moiss Senz, se empearon en perlar una tendencia educativa de corte modernizador, ya sea a travs de la creacin de nuevas modalidades de enseanza (el nivel de educacin secundaria se estableci en 1925 segmentando los primeros aos
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del bachillerato universitario), como mediante la promocin, desde la escuela, de valores anes a la industrializacin, la urbanizacin, la creacin de empresas y la generacin de riqueza. Moiss Senz, quien fuera discpulo de John Dewey, impuls decididamente estos enfoques. En los tres perodos del Maximato61 (Emilio Portes Gil 1928-1930, Pascual Ortiz Rubio 1930-1932, y Abelardo Rodrguez 1932-1934), se aprecia la continuidad de la poltica de fortalecimiento de la educacin bsica, con nfasis en el sector rural, as como un inicial impulso a la formacin y capacitacin tcnica en el campo y las ciudades. El centralismo federalista, en torno al cual se organiza la accin educativa de la SEP, plantea nuevos retos, algunos educativos como la unicacin curricular, la formacin del magisterio con base en los enfoques pedaggicos y polticos del Estado y la necesidad de contar con libros de texto y otros materiales didcticos. Otros derivan del propio crecimiento del sistema y se expresan en la urgencia de planicar la expansin, as como prever los requerimientos presupuestales para ello. Se apuntan tambin en el escenario nuevas lneas de accin del magisterio, articuladas en torno a demandas laborales y de participacin poltica. En el ltimo ao del gobierno de Rodrguez (1934) se gest, desde la SEP (con Narciso Bassols) un movimiento favorable a la educacin socialista. El candidato del PNR, Lzaro Crdenas del Ro, entonces en gira de campaa, presentaba el cambio de enfoque como una de sus propuestas electorales. A instancias del PNR, en octubre fue aprobado el siguiente texto para ser incluido en la Constitucin:
La educacin ser socialista en sus orientaciones y tendencias; la cultura que ella proporcione estar basada en las doctrinas del socialismo cientco y capacitar a los educandos para revisar la socializacin de los medios de produccin econmica. Deber adems combatir los prejuicios y dogmatismos religiosos.
Al llegar Crdenas a la presidencia, en diciembre de 1934, se iniciaron los trabajos para concretar el plan educativo socialista. Se cre el Instituto de Orientacin Socialista y se difundi el Plan de Accin de la Escuela Primaria Socialista. La medida tuvo repercusin en la educacin bsica del pas, porque el presidente se abstuvo de obligar a las universidades a seguir el dictado de la norma. Un cambio radical en el plano de la organizacin educativa fue la decisin de incorporar a los maestros en la burocracia educativa haciendo a un lado los crculos intelectuales que haban predominado. Durante el perodo se sostuvo la tendencia de dar prioridad a las distintas modalidades de la educacin rural, parte esencial de la poltica educativa posrevolucionaria. No obstante, la gestin cardenista se habra de distinguir tambin por el apoyo a la enseanza tcnica. Punto culminante de esa poltica, la creacin del Instituto Politcnico Nacional en 1937.
61 El Maximato se denomina as por la inuencia que ejerci Plutarco Elas Calles (jefe mximo de la revolucin) sobre los tres presidentes que lo sucedieron, cada cual un perodo de dos aos.
El gobierno cardenista, si bien margin a los universitarios de participar en la obra de renovacin educativa, busc evitar conictos con esa comunidad. Al respecto Susana Quintanilla indica:
En 1935 el presidente rechaz la propuesta de Narciso Bassols de realizar la separacin denitiva y formal entre el Estado y la UNAM; meses despus desoy a Vicente Lombardo Toledano, que en representacin del sector obrero exigi mano dura hacia las universidades y solicit que stas fueran puestas bajo el control directo de la SEP. No slo ello [] Lzaro Crdenas orden que el gobierno volviera a otorgar recursos nancieros a la UNAM.62
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Presentadas, a grandes trazos, las lneas de poltica educativa de los gobiernos emanados de la revolucin, veamos enseguida cmo se imbricaron, repercutieron y generaron deniciones en el proyecto universitario mexicano de la primera mitad del siglo XX. LA UNIVERSIDAD EN EL ENTORNO REVOLUCIONARIO La Universidad Nacional de Mxico, fundada en las postrimeras de la dictadura de Porrio Daz (1877-1911), se inaugur el 22 de septiembre de 1910. El proyecto fue elaborado por Justo Sierra, entonces ministro de Instruccin Pblica, con la colaboracin del subsecretario Ezequiel A. Chvez. La nueva iniciativa, a diferencia de la presentada por el diputado Sierra al Congreso en 1881, contaba con todo el respaldo presidencial. Como en 1881, el proyecto universitario de 1910 inclua la posibilidad de establecer una escuela de altos estudios. Esta vez, sin embargo, se opt por someter a la instancia legislativa no una sino dos iniciativas de ley, la correspondiente a la Universidad Nacional y la que establecera la Escuela Nacional de Altos Estudios (ENAE). La puesta a punto de ambas iniciativas consumi los primeros meses del ao al ser deliberadas primero al seno del Consejo Superior de Educacin Pblica y luego en la Cmara de Diputados. La Universidad Nacional consista, bsicamente, en la articulacin de varias de las escuelas nacionales en operacin: Medicina, Ingenieros, Jurisprudencia y Bellas Artes, en su seccin de Arquitectura. Se decidi, adems, la incorporacin de la Escuela Nacional Preparatoria, as como de la nueva ENAE. Otras escuelas superiores, como las de Agricultura, Comercio, Homeoptica y Dental y la Normal de Profesores no fueron integradas al proyecto inicial. La recin creada ENAE tendra una vida ms bien azarosa en los aos por venir, pero sera errneo subestimar su importancia en el diseo universitario SierraChvez. Las escuelas profesionales y la Nacional Preparatoria contaban con instalaciones, reglamentos, profesores y estudiantes, lo que facilit el pronto inicio de actividades. La rectora universitaria habra de cumplir ms bien fun62 Vase: Susana Quintanilla, La querella intelectual por la universidad mexicana: 19301937, Universidad Futura, vol. 5, nm. 15, 1994.
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ciones de enlace con el Ejecutivo, as como tareas de coordinacin y administracin central. Sobre el gobierno de la universidad anota Renate Marsiske: La Universidad Nacional naci dependiente del Estado, su jefe era el ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes y el presidente de la Repblica nombrara al rector. El gobierno de la Universidad estara a cargo del rector y del Consejo Universitario.63 No obstante, correspondi al ministro Sierra integrar la primera nmina de altos directivos universitarios. Al hacerlo procur un cierto balance entre las principales fuerzas intelectuales del momento. Consigna Garciadiego al respecto: Don Justo nombr como primer rector a Joaqun Egua Lis, catlico y conservador, casi octogenario []; como secretario se design a Antonio Caso, quien aunque an no cumpla los treinta aos, era el ms conocido representante de las nuevas corrientes de pensamiento y miembro de los grupos culturales emergentes con formacin ms acadmica; nalmente, mientras que los directores de todas las escuelas profesionales permaneceran en sus puestos, Porrio Parra qued como director de Altos Estudios y Manuel M. Flores fue designado para sustituir al propio Parra en la Preparatoria.64 Parra y Flores eran destacados integrantes de la corriente positivista que haba controlado la orientacin educativa del porriato, mientras que Caso despuntaba como uno de los lderes intelectuales del Ateneo de la Juventud. La lista de Garciadiego omite un nombramiento relevante, el de Pedro Henrquez Urea, tambin atenesta, al frente de la ociala mayor de la universidad.65 El Ateneo de la Juventud,66 ms tarde Ateneo de Mxico, tendra una inuencia a la vez relevante y compleja en la trayectoria inicial de la Universidad Nacional. Como destaca Curiel, adems de Jos Vasconcelos, rectores sern tambin Anto63 64 65 66 Renate Marsiske, La Universidad Nacional de Mxico, 1910-1929, en La Universidad de Mxico, un recorrido histrico de la poca colonial al presente, Mxico, UNAM-CESU, 2001, p. 121. Javier Garciadiego, Rudos contra cientcos. La Universidad Nacional durante la Revolucin Mexicana, Mxico, UNAM-CESU y El Colegio de Mxico, p. 29. Fernando Curiel, La revuelta. Interpretacin del Ateneo de la Juventud (1906-1929), Mxico, UNAM-IIF, 1999, p. 276. .El Ateneo de la Juventud fue formalmente establecido en 1909 por iniciativa de un grupo de jvenes intelectuales previamente reunidos en torno a la revista Savia moderna (1906) y la Sociedad de Conferencias (1907). Integran la nmina de socios numerarios Jess T. Acevedo, Evaristo Araiza, Roberto Argelles Bringas, Carlos Barajas, Ignacio Bravo Betancourt, Antonio Caso, Erasmo Castellanos Quinto, Luis Castillo Ledn, Francisco J. Csar, Eduardo Coln, Alfonso Cravioto, Marcelino Dvalos, Jos Escofet, Isidro Favela, Fernando Gonzlez, Carlos Gonzlez Pea, Pedro Henrquez Urea, Rafael Lpez, Jos Mara Lozano, Guillermo Novoa, Juan Palacios, Eduardo Pallares, Manuel de la Parra, Alfonso Reyes, Abel C. Salazar, Marino Silva y Aceves, Alfonso Teja Zabre, Julio Torri, Jos Vasconcelos, Miguel A. Velsquez. La primera directiva est formada por Antonio Caso (presidente), Pedro Henrquez Urea (secretario de correspondencia), Jenaro Fernndez MacGregor (secretario de actas) y Eduardo Bravo Betancourt (tesorero). De 1909 a 1912, ao en que se transforma en Ateneo de Mxico, la asociacin tuvo tres presidentes: Caso, Cravioto y Vasconcelos.
nio Caso, Mariano Silva y Aceves y Jenaro Fernndez MacGregor. Y secretarios de la Universidad Antonio Caso y Martn Luis Guzmn.67 No obstante, las principales contribuciones del grupo en el campo docente y de difusin cultural habran de desarrollarse en la Escuela Nacional Preparatoria, en la ENEA, a travs de la Universidad Popular Mexicana, institucin independiente, creada por los atenestas en 1912, con el propsito de desarrollar la funcin de extensin universitaria; y al cabo en la Escuela de Verano fundada por el rector Vasconcelos dentro de la Universidad (1921) y cuyo primer director sera don Pedro Henrquez Urea. Engarza con la generacin del Ateneo el grupo reunido en torno a la Sociedad de Conferencias y Conciertos, tambin conocido como los siete sabios de Mxico, que integraban, en orden de edad: Alberto Vzquez del Mercado (18901980), Telo Olea y Leyva (1893-1956), Jess Moreno Baca (1893-1923), Vicente Lombardo Toledano (1894-1968), Alfonso Caso (1896-1970), Antonio Castro Leal (1896-1981), y Manuel Gmez Morn (1897-1972). Prximos al ncleo, Manuel Toussaint, Luis Enrique Erro y Daniel Cosso Villegas. Al igual que los miembros de la generacin atenesta, varios de los sabios ocuparon el puesto de rector de la universidad: Castro Leal de 1928 a 1929, Gmez Morn de 1933 a 1934 y Alfonso Caso de 1944 a 1945. Vicente Lombardo Toledano fue director de la Escuela Nacional Preparatoria de 1922 a 1923 y en 1933, ms tarde fundador de la Universidad Obrera de Mxico (1936). Conviene recordar, por otra parte, que tanto Gmez Morn como Lombardo Toledano promovieron partidos de oposicin. El primero, el Partido de Accin Nacional (PAN) en 1939 y Lombardo el Partido Popular Socialista en 1948. La creacin de la Universidad Nacional dio lugar a un nuevo mbito de formacin profesional y cultivo de las ciencias. Sobre todo en las tres primeras dcadas de su existencia, en que fue objeto de amplia discusin su misin general, su orientacin educativa, la naturaleza de su vnculo social y su papel en el desarrollo de Mxico, la institucin concentr los debates fundamentales que daran lugar al modelo de universidad pblica del pas en el siglo XX. Pese a la precariedad de sus condiciones iniciales, desde el mismo momento de su creacin se apuntaba un nuevo ideario, un proyecto de largo plazo. El extenso discurso de inauguracin pronunciado por Sierra justica la creacin de la universidad con base en distintos argumentos. El primero, centrado en la necesidad de mexicanizar el conocimiento para consolidar la identidad nacional.68 No escapa a la percepcin del ministro el riesgo de endogamia en una institucin exclusivamente centrada en los temas y problemas de la nacin.69 Ms
67 68 Curiel, Op. cit., p. 315. Sierra comparte con la audiencia la siguiente visin: [la universidad] me la imagino as: un grupo de estudiantes de todas las edades sumadas en una sola, la edad de la plena aptitud intelectual, formando una personalidad real a fuerza de solidaridad y de conciencia de su misin, y que, recurriendo a toda fuente de cultura, brote de donde brotare [] se propusiera adquirir los medios de nacionalizar la ciencia, de mexicanizar el saber. Por ello: Para que sea no slo mexicana, sino humana esta labor [], la Universidad no podr olvidar [] el aceite de su lmpara, que le ser necesario vivir en ntima conexin
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adelante, Sierra subraya la responsabilidad de la institucin en forjar una mentalidad de compromiso social. La universidad no ser una torre de marl.70 La alocucin aborda una segunda cuestin: la relacin histrica entre la nueva institucin y su antecedente colonial. El ministro sale al paso de las crticas que positivistas y liberales haban puesto a circular cuando se conoci el proyecto, bsicamente el riesgo de reactivar la institucin conservadora y reaccionaria que fue la universidad colonial en sus postrimeras.71 Un tema nal alude a la ubicacin de la universidad dentro de la estructura educativa nacional. Por una parte Sierra establece la continuidad entre la educacin secundaria y la universitaria, aclarando de paso el motivo que justica el subsidio pblico otorgado a la institucin.72 Por ltimo, enfatiza la importancia de la nueva ENAE como la pieza que debiera culminar el programa universitario.73 En suma, una universidad ligada al proyecto nacional, atenta a los avances de las ciencias en el mundo, fundamentalmente cientca y humanstica, articulada en sus funciones de docencia e investigacin, laica y pblica. Este ideario, que ciertamente distaba de ser realidad en el entorno de la fundacin institucional, proyecta lneas de accin a largo plazo y anticipa temas de debate tambin de
con el movimiento de la cultura general; que sus mtodos, que sus investigaciones, que sus conclusiones no podrn adquirir valor denitivo mientras no hayan sido probados en la piedra de toque de la investigacin cientca que realiza nuestra poca, principalmente por medio de las universidades. Por el contrario: Cuando el joven sea hombre, es preciso que la Universidad o lo lance a la lucha por la existencia en un campo social superior, o lo levante a las excelsitudes de la investigacin cientca; pero sin olvidar nunca que toda contemplacin debe ser el prembulo de la accin; que no es lcito al universitario pensar exclusivamente para s mismo, y que, si se pueden olvidar en las puertas del laboratorio al espritu y a la materia, como Claudio Bernard deca, no podremos moralmente olvidarnos nunca ni de la humanidad ni de la patria. En tal contexto, el discurso busca ser contundente: Tenemos una historia? No. La Universidad mexicana que nace hoy no tiene rbol genealgico; tiene races, s; las tiene en una imperiosa tendencia a organizarse, que revela en todas sus manifestaciones la mentalidad nacional [] Si no tiene antecesores, si no tiene abuelos, nuestra Universidad tiene precursores: el gremio y claustro de la Real y Ponticia Universidad de Mxico no es para nosotros el antepasado, es el pasado. Sobre esta serie cientca que informa el plan de nuestra enseanza secundaria [] est edicado el de las enseanzas superiores profesionales que el Estado expensa y sostiene con cuanto esplendor puede, no porque se crea con la misin de proporcionar carreras gratuitas a individuos que han podido alcanzar ese tercer o cuarto grado de la seleccin, sino porque juzga necesario al bien de todos que haya buenos abogados, buenos mdicos, ingenieros y arquitectos; cree que as lo exigen la paz social, la salud social y la riqueza y el decoro sociales, satisfaciendo necesidades de primera importancia. Sobre estas enseanzas [las profesionales] fundamos la Escuela de Altos Estudios; all la seleccin llega a su trmino; all hay una divisin amplsima de enseanzas; all habr una distribucin cada vez ms vasta de elementos de trabajo; all convocaremos, a comps de nuestras posibilidades, a los prncipes de las ciencias y las letras humanas, porque deseamos que los que resulten mejor preparados por nuestro rgimen de educacin nacional, puedan escuchar las voces mejor prestigiadas en el mundo sabio, las que vienen de ms alto, las que van ms lejos []
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largo plazo. No est presente, sin embargo, un tema fundamental: la autonoma de la universidad respecto del Estado. Llama la atencin porque Sierra, a su paso por la Escuela Nacional Preparatoria de Barreda, comulgaba con la idea (liberal) de evitar la estatizacin de ese establecimiento. Pero este momento es otro: la universidad es creada a iniciativa del Estado, no como respuesta a una demanda explcita del sector estudiantil o de la corporacin acadmica. En 1910 se celebr el primer centenario de la independencia, se cre la universidad y tambin dio inicio a la revolucin con el alzamiento de Madero al norte del pas. Los primeros aos de vida universitaria habran de coincidir, por tanto, con el despliegue de la lucha revolucionaria. Situacin ciertamente compleja para asentar la institucin, ms an si se toma en cuenta que el conicto se extendi por todos los puntos de la repblica, con distintas fracciones en la contienda, orillando a los universitarios en las distintas regiones del pas a asumir posturas de apoyo u oposicin, segn el caso y el momento, en torno a acontecimientos polticos en vertiginosa sucesin. La obra de Javier Garciadiego sobre el perodo 1910-1920 ha documentado, profusamente, los vaivenes de la etapa y sus efectos sobre la universidad. Ante la pregunta cmo se volvi revolucionaria la universidad? Garciadego encuentra una veta de respuesta en la eventual coincidencia de intereses entre la revolucin triunfante, primero con Carranza, posteriormente con De la Huerta y Obregn, y las expectativas de una nueva generacin universitaria. Tocara a Vasconcelos, junto con otros atenestas, proyectar a la institucin desde esa coincidencia. Elocuente del cambio de enfoque es el discurso pronunciado por Vasconcelos al tomar posesin como rector de la universidad en 1920.74
74 Veamos algunos fragmentos: Lo hacemos saber a todo el mundo: la Universidad de Mxico va a estudiar un proyecto de ley para la educacin intensa, rpida, efectiva de todos los hijos de Mxico. Que todo aquel que tenga una idea nos la participe; que todo el que tenga su grano de arena lo aporte. Nuestras aulas estn abiertas como nuestros espritus, y queremos que el proyecto de ley que de aqu salga sea una representacin genuina y completa del sentir nacional, un verdadero resumen de los mtodos y planes que es necesario poner en obra para levantar la estructura de una nacin poderosa y moderna. El cargo que ocupo me pone en el deber de hacerme intrprete de las aspiraciones populares, y en nombre de ese pueblo que me enva os pido a vosotros, y, junto con vosotros a todos los intelectuales de Mxico, que salgis de vuestras torres de marl para sellar pacto de alianza con la Revolucin. Alianza para la obra de redimirnos mediante el trabajo, la virtud y el saber. El pas ha menester de vosotros. La Revolucin ya no quiere, como en sus das de extravo, cerrar las escuelas y perseguir a los sabios. La Revolucin anda ahora en busca de los sabios [] Los otros, los cortesanos, no nos interesan a nosotros, los hijos del pueblo. Para resolver de verdad el problema de nuestra educacin nacional, va a ser necesario mover el espritu pblico y animarlo de un ardor evanglico, semejante [] al que llevara a los misioneros por todas las regiones del mundo a propagar la fe. Al cambiar la misin que el nuevo ideal nos impone, es menester tambin que cambien los procedimientos del herosmo [] Organicemos entonces el ejrcito de los educadores que substituya al ejrcito de los destructores, y no descansemos hasta haber logrado que las jvenes abnegadas, que los hombres cultos, que los hroes todos de nuestra raza, se dediquen a servir los intereses de los desvalidos y se pongan a vivir entre ellos para ensearles hbitos de trabajo, hbitos de aseo, veneracin por la virtud, gusto por la belleza y esperanza en
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En este discurso de toma de posesin, el rector Vasconcelos prcticamente omite referirse a la situacin interna de la universidad. La mirada y el reto estn puestos en la responsabilidad de la institucin frente al pueblo y en la posibilidad de que la mxima casa de estudios del pas colabore, a travs de sus profesores, estudiantes y autoridades, con la causa de ilustrar a la nacin toda, pero en especial a los grupos ms desfavorecidos, con quienes haban hecho la revolucin. Al frente de la rectora e inmediatamente despus al frente de la SEP, Vasconcelos se empe en hacer realidad esa propuesta a travs de mltiples acciones y proyectos de extensin. De hecho, se debe a este rector el haber situado las labores de difusin, divulgacin, extensin y vinculacin social a la misma altura que las funciones de docencia e investigacin consagradas en el proyecto Sierra-Chvez. Con todo, el relevo generacional en la universidad habra de acotar el proyecto de Vasconcelos en el sentido de hacer fungir a la institucin como un instrumento educativo del Estado revolucionario. Vasconcelos fue rector de junio de 1920 a octubre de 1921 y titular de la SEP en el cuatrienio 19211924. A su paso por estos cargos se apoy, fundamentalmente, en el grupo atenesta para desarrollar el proyecto de extensin. Antonio Caso fue director de la ENAE de 1920 a 1921 y rector de 1921 a 1923. Alfonso Pruneda, tambin atenesta, sucedi a Caso al frente de la universidad y la dirigi de 1924 a 1928. Pruneda se haba hecho cargo de la Universidad Popular Mexicana el proyecto atenesta de extensin por excelencia en la dcada de 1912 a 1922. Pero tambin permiti participar en el nuevo proyecto universitario a un elemento clave del tablero poltico antecedente: Ezequiel A. Chvez, que sera director de Altos Estudios de 1923 a 1924 y rector de la universidad entre la salida de Antonio Caso (agosto de 1923) y el inicio de Pruneda (diciembre de 1924). La ecuacin era compleja porque, a pesar de que Chvez supo acercarse al proyecto atenesta habra de surgir un desacuerdo relevante en torno a las facultades de injerencia del Estado sobre la universidad. Con el teln de fondo del conicto que llev a Caso a renunciar a la rectora universitaria en 1923, Vasconcelos publica una carta dirigida a Ezequiel A. Chvez, designado en reemplazo de Caso, en la que justica la dependencia de la universidad respecto a los poderes del Estado.75
sus propias almas. Ojal que esta universidad pueda alcanzar la gloria de ser la iniciadora de esta enorme obra de redencin nacional. Adems de puntualizar la posicin del ministerio en el conicto, Vasconcelos explica: Sabido es que la ley que rige nuestra Universidad, faculta al Ministerio para remover profesores, puesto que ellos son nombrados por el Presidente de la Repblica, y el Ministerio es el rgano del Ejecutivo. Los profesores removidos haban sido nombrados por m mismo, de una manera interina, porque la Universidad est todava en un perodo de reorganizacin. Nuestra Universidad es una Universidad de Estado y la ley que la rige es clara y terminante a este respecto. Adems de ser constitucional, la facultad de remover profesores y empleados, es entre nosotros una tradicin que el Estado vigile la enseanza, para evitar que se apoderen de los establecimientos ociales profesores que pudieran aprovechar la ctedra para nalidades religiosas o sectarias. Nuestra Universidad, donde
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El recambio presidencial modicara sustancialmente la relacin orgnica Estado-universidad defendida en la teora y en la prctica por Vasconcelos. Primero con Calles e inmediatamente despus con la terna de presidencias sucesorias (Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo Rodrguez), el proyecto educativo del Estado dejara de un lado la preeminencia universitaria en la denicin de las orientaciones educativas del rgimen. Esto no quiere decir que la universidad abdicara del compromiso social suscrito con Vasconcelos. Durante la rectora de Pruneda continu la obra extensionista de la casa de estudios y, por su parte, la SEP mantuvo e hizo crecer la campaa de alfabetizacin y las misiones culturales ideadas por Vasconcelos. Ms an, Calles y los presidentes del maximato se empearon en dar prioridad a la enseanza bsica, la instruccin popular y la capacitacin de obreros y campesinos. Pero con un enfoque distinto al defendido por Vasconcelos y, sobre todo, sin l al frente. Aunque se ha interpretado que el distanciamiento con el enfoque de Vasconcelos se derivaba de sus diferencias con la postura pedaggica del subsecretario Moiss Senz, no puede subestimarse el hecho de que Vasconcelos haba adquirido, por su exitoso desempeo al frente de la SEP, fuerza poltica propia, lo que representaba una competencia que Calles no habra de tolerar. En la segunda mitad de los aos veintes y el primer lustro de los treintas, el distanciamiento del gobierno con la Universidad Nacional tendra dos expresiones clave: el otorgamiento de la autonoma universitaria limitada en 1929 y la redenicin de las relaciones Estado-universidad en 1933. En 1929 se desarroll un conicto en la universidad como reaccin a cambios en el rgimen de exmenes y reconocimientos que fueron considerados por estudiantes de Jurisprudencia y la Nacional Preparatoria como excesivamente rigurosos y arbitrarios. Se organiz una huelga estudiantil en cuya dinmica fueron creciendo y encontrando precisin las demandas estudiantiles, en particular la exigencia de abrir la participacin estudiantil en el gobierno de la institucin a travs de ampliar su representacin en el consejo universitario. Los estudiantes tambin pedan la reincorporacin de las secundarias a la preparatoria y que el rector fuera designado por el presidente con base en una terna enviada por el consejo universitario al efecto. La lista de peticiones no inclua la
Jurez, Barreda y Justo Sierra han tenido que defender los intereses del Partido Liberal y la Ciencia Laica, contra el saber teolgico y las intrigas de seminarios y colegios jesuitas. Despus de la Revolucin, nuestra Universidad est obligada, adems, a convertirse en aliada de las reivindicaciones sociales, oponiendo el criterio de la ciencia econmica moderna, a las viejas escuelas defensoras del absolutismo poltico y a la expoliacin de los dbiles. En este sentido, somos los continuadores de Jurez, de Barreda y an de Justo Sierra, que hizo todo el bien que puede hacerse, cuando se est sometido a una tirana y en el punto relativo a la Universidad, quiso conservarla ligada al Ministerio, precisamente para evitar que fuese a caer en manos impuras. La ley de don Justo, que es la que actualmente nos rige, nos faculta para remover profesores, y hace del Ministro el Presidente de la Universidad, es decir, el jefe de la Universidad, por lo mismo, es completamente falsa la situacin de los que han querido presentar las rdenes del Ministerio como invasiones a la autonoma universitaria []
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demanda de autonoma universitaria. El propio Vasconcelos, entonces en campaa presidencial, se solidariz con la causa estudiantil y culp al subsecretario Senz de incapacidad para solucionar el conicto. Portes Gil, en respuesta, propuso una Ley de Autonoma que, segn observa Renate Marsiske, daba al Estado una serie de ventajas: a) dejar a su gobierno (el de Ortiz Rubio) el mrito denitivo de haber concedido la autonoma universitaria; b) impedir que la huelga estudiantil, que para entonces ya era nacional, fuese manejada por el vasconcelismo; c) limitar la autonoma conforme a sus deseos (los del gobierno); d) no relajar el principio de autoridad en medio de una crisis poltica; y e) dejar fuera de consideracin las peticiones estudiantiles.76 La autonoma fue plasmada en la Ley Orgnica de 1929, en la cual se ampla el margen de actuacin de la universidad en materia de gestin acadmica y administrativa, aunque se mantienen facultades del Estado para el nombramiento del rector y la vigilancia de los fondos pblicos otorgados. En 1933 se convoc al Congreso de Universitarios Mexicanos, que reunira delegados estudiantiles, representantes de los profesores, rectores y autoridades del gobierno y se efectuara en las instalaciones de la Universidad Nacional del 7 al 14 de septiembre del ao. El primer punto a ventilar, de acuerdo con la convocatoria, se refera a los medios para dar una orientacin a la enseanza universitaria que est ms acorde con el momento actual.77 El trasfondo de la cuestin era doble: por un lado la huella cultural del vasconcelismo haca todava sensible a la corporacin universitaria de la necesidad de aproximar la accin educativa de las instituciones de enseanza superior a las causas populares; por otro, la posicin gubernamental, esta vez por inuencia de Narciso Bassols, secretario de Educacin de Abelardo Rodrguez, aproximaba planteamientos anes a la educacin socialista. El objetivo del Congreso era llegar a acuerdos en forma democrtica que ms adelante habran de ser implementados en las instituciones previa deliberacin en los rganos de autoridad correspondientes. La representacin institucional de la Universidad Nacional qued integrada por el rector, Roberto Medelln, el director de la Escuela Nacional Preparatoria, Vicente Lombardo Toledano, y los profesores Ignacio Chvez (sera rector en los aos sesenta), Ricardo Monges Lpez y Luis Snchez Pontn. Lombardo Toledano fue electo presidente y ponente de la comisin del Congreso encargada de examinar el tema de la orientacin ideolgica de la universidad. La ponencia, suscrita por Lombardo y otros miembros de la comisin, fue previamente entregada al rector de la universidad quien la hizo circular entre algunos universitarios distinguidos, entre ellos el entonces consejero universitario Antonio Caso. Caso elabor una rplica y la comisin convino en que sta fuera ventilada en el Congreso para lo cual invit a Caso a la sesin correspondiente. La polmica
76 77 Renate Marsiske, Op. cit., 1999, p. 201. Lourdes Velzquez Albo, Los congresos nacionales universitarios y los gobiernos de la Revolucin 1910-1933, Mxico, UNAM-CESU, p. 122.
entre Lombardo, representante de la comisin y Antonio Caso fue extensa y se prolong ms all del Congreso en la prensa nacional hasta octubre de 1933. El ncleo de la polmica giraba en torno a las tres primeras conclusiones recomendadas por la comisin al pleno del Congreso, que indicaban:
Primera. Las universidades y los institutos de carcter universitario del pas tienen el deber de orientar el pensamiento de la Nacin Mexicana. Segunda. Siendo el problema de la produccin y de la distribucin de la riqueza material, el ms importante de los problemas de nuestra poca, y dependiendo su resolucin ecaz de la transformacin del rgimen social que le ha dado origen, las universidades y los institutos de tipo universitario de la Nacin Mexicana contribuirn, por medio de la orientacin de sus ctedras y de los servicios de sus profesores y establecimientos de investigacin, en el terreno estrictamente cientco, a la sustitucin del rgimen capitalista, por un sistema que socialice los instrumentos de la produccin econmica. Tercera. Las enseanzas que forman el plan de estudios correspondiente al bachillerato, obedecern al principio de la identidad esencial de los diversos fenmenos del universo, y rematarn con la enseanza de la losofa basada en la naturaleza. La historia se ensear como la evaluacin de las instituciones sociales, dando preferencia al hecho econmico como factor de la sociedad moderna y, a la tica, como una valoracin de la vida que seale como norma para la conducta individual, el esfuerzo constante dirigido hacia el advenimiento de una sociedad sin clases, basada en posibilidades econmicas y culturales semejantes para todos los hombres.
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La rplica de Caso atacaba esas conclusiones de la siguiente manera:

Primera base. La Universidad de Mxico es una comunidad cultural de investigacin y enseanza; por tanto, jams preconizar ocialmente, como persona moral, credo alguno losco, social, artstico o cientco. Segunda. Cada catedrtico expondr libre e inviolablemente, sin ms limitaciones que las que las leyes consignen, su opinin personal losca, cientca, artstica, social o religiosa. Tercera. Como institucin de cultura, la Universidad de Mxico, dentro de su personal criterio inalienable, tendr el deber esencial de realizar su obra humana ayudando a la clase proletaria del pas, en su obra de exaltacin, dentro de los postulados de la justicia, pero sin preconizar una teora econmica circunscrita, porque las teoras son transitoria por su esencia, y el bien de los hombres es un valor eterno que la comunidad de los individuos ha de tender a conseguir por cuantos medios racionales se hallen a su alcance.
En el contexto del Congreso, result triunfadora la posicin de Lombardo y la comisin. Las conclusiones de sta fueron incluidas entre los resolutivos del Congreso. Sin embargo, a partir de ese momento, se abriran una serie de disyuntivas fundamentales: el compromiso social de la universidad debe implicar en papel universitario en la promocin ideolgica?, debe la universidad acoger una perspectiva cientca, intelectual o ideolgica determinada o posi-
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bilitar la libre discusin de todas las ideas velando por la libertad de expresin en las ctedras y en las actividades de investigacin? Una vez ms se colocaba al centro de la palestra de discusin, aunque en esta oportunidad en un contexto histrico y social muy distinto, el aejo debate en torno a las libertades acadmicas y la autonoma. Una vez ms porque el tema estuvo en medio de la crtica de Sierra y los liberales al programa nico de Barreda, al debate de los catlicos contra el laicismo radical de la Escuela Nacional Preparatoria del siglo XIX, retorn en los cuestionamientos del Ateneo de la Juventud al positivismo y estuvo presente en los episodios de 1923 que alejaron a Caso de Vasconcelos. La polmica Caso-Lombardo, ventilada en las pginas de Exclsior (Caso) y El Universal (Lombardo) en septiembre y octubre de 1933 fue seguida con expectacin por el pblico, particularmente por los intelectuales, estudiantes y acadmicos. Ambos diarios publicaron editoriales pronuncindose en torno al debate, ambos a favor de Caso. Es ms, El Universal hizo una encuesta con la pregunta: Es conveniente jar una orientacin marxista a la enseanza universitaria? La mayora de los escritores que respondieron a la pregunta se pronunciaron por la negativa repudiando, en general, las tesis de Lombardo.78 La reaccin dentro de la universidad fue inmediata. Alumnos de derecho y la Nacional Preparatoria expulsaron a Lombardo de su ocina de director e iniciaron una huelga estudiantil.79 Los estudiantes de la Facultad de Derecho formularon un pliego de peticiones en el que
[] entre otras demandas, exigan la renuncia del Rector de la Universidad y de Vicente Lombardo Toledano como director de la Preparatoria. Pedan que cesara la
78 La proyeccin del debate fue tal que, seala Juan Hernndez Luna, editor del tomo Polmicas de las Obras completas de Caso, que: Pronto aquella discusin habra de cobrar una signicacin de alcance nacional. La tesis de Lombardo fue extendiendo sus rojas manos por el Partido Nacional Revolucionario (antecedente del PRI) y por las Cmaras de Diputados y de Senadores, hasta quedar plasmada, un ao ms tarde, en la reforma socialista del Artculo 3ro. Constitucional. La tesis de Caso arraig tanto en la conciencia de profesores y estudiantes, que levant en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico [sic] y en la mayor parte de las universidades de provincia un macizo y alto muro de libertad docente y de investigacin cientca. Gracias a este muro la enseanza universitaria pudo resistir los embates de los reformadores de la educacin socialista y quedar fuera de los alcances del texto del Artculo 3ro. Constitucional. Narra Juan Landerreche: La huelga se fue extendiendo a las dems escuelas y facultades universitarias, e incluso los preparatorianos, una vez expulsado Lombardo, se unieron a ella. Renunciaron el rector y el secretario de la Universidad (Roberto Medelln y Julio Jimnez Rueda, respectivamente), que haban aceptado la declaracin marxista; se multiplicaron las manifestaciones, las visitas a los peridicos, los mtines en los recintos universitarios y en las calles, surgieron peridicos, hojas murales y toda clase de apoyos populares al movimiento y se plante la exigencia de una autntica reforma universitaria con base en la libertad de ctedra y la autonoma de la Universidad, campaa que se vigoriz hasta convertirse pronto en un movimiento entusiasta de todos los sectores universitarios del pas y que capt luego la simpata y el reconocimiento del pblico. (Juan Landerreche Obregn, Gmez Morn llega a la Universidad y rompe con el rgimen, en Cuando por la raza habla el espritu, Manuel Gmez Morn, rector de la UNAM, Mxico, Jus, 1995, p. 54.
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intervencin del secretario de Educacin (Bassols) en los asuntos de la Universidad y demandaban una reforma radical de la Ley Orgnica de la Universidad para que se le concediese a esta institucin la autonoma plena. El rector Roberto Medelln se comprometi con un grupo de profesores de Derecho a pedir al director de la Preparatoria [] su renuncia. Como ste no lo hiciera, quienes renunciaron fueron los directores de Filosofa y Letras (Enrique O. Aragn), de Medicina (Ignacio Chvez), de Medicina Veterinaria (Jos F. Rulfo), y de Odontologa (Rafael Ferriz). Ante esta presin Lombardo Toledano tambin dimiti.80
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El 14 de octubre de 1933 el presidente Rodrguez declar: Juzgo que es necesario buscar la manera de que la Ley de la Institucin permita de modo pleno el desarrollo de la vida universitaria con sus propios recursos, con sus propias orientaciones y bajo su exclusiva responsabilidad.81 Al conocer este pronunciamiento el rector Medelln present su dimisin. El proyecto de nueva ley orgnica fue preparado de inmediato. En ste se retiraba el trmino de Nacional del nombre de la institucin, evitando la obligacin del gobierno federal de subsidiarla. En el noveno artculo se determinaba que, para dar cauce a la autonoma plena, el gobierno entregara a la Universidad el resto del ao de 1933, hasta completar el subsidio establecido en el presupuesto de egresos vigente y una suma de diez millones de pesos a ser entregados en un plazo de cuatro aos. Adems, sentenciaba: Cubiertos los diez millones de pesos [] la Universidad no recibir ms ayuda econmica del gobierno federal. Tres das despus, el 17 de octubre, se someti la consideracin de la cmara de diputados. Los legisladores solicitaron la presencia de Bassols para facilitar el debate.82 Bassols explic que el objetivo de la reforma consista en igualar el rango jurdico de la universidad autnoma con el del resto de las instituciones de enseanza superior de la Repblica. La universidad, seal el secretario, deja de ser el rgano del Estado encargado de la funcin de educacin superior []. La iniciativa fue aprobada en forma unnime por la cmara y se traslad al Senado dos das despus. Tambin en la cmara alta se obtuvo el voto favorable unnime, y la presidencia de la Repblica emiti el decreto correspondiente con fecha 21 de octubre. Es decir que en menos de una semana concluy el trmite legal para la emisin de la ley. El 23 de octubre una asamblea universitaria, que no era otra que el consejo universitario en funciones, se reuni para designar nuevo rector provisional, tal como estaba previsto en la amante ley
80 81 82 Diego Valads, El derecho acadmico en Mxico, Mxico, UNAM-IIJ, p. 169. Citado por Lucio Mendieta y Nuez, Historia de la Facultad de Derecho, Mxico, UNAM, 1958, p. 19. Entre otros puntos aclaratorios, el secretario present el siguiente, que hace mencin al problema de la orientacin ideolgica universitaria: El proyecto de ley corta los vnculos que mantuvo la autonoma tal como fue establecida en 1929 y entrega el gobierno de la Institucin, la denicin de sus normas y derroteros y las oportunidades de puricarse y reencauzarse, a quienes por una parte dudan del Estado y por la otra, maniestan contar con reservas morales y con vitalidad suciente para orientarse por s mismos.
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orgnica, y entreg la responsabilidad a Manuel Gmez Morn, cargo en que permanecera hasta noviembre de 1934. La gestin de Gmez Morn cierra el ciclo revolucionario de la universidad y reformula la naturaleza de las relaciones entre el Estado y la universidad. Cierto es que a la salida de Gmez Morn de la rectora sucedi un largo perodo de inestabilidad y conictos universitarios, hasta la promulgacin de la Ley Orgnica de 1944-1945. En septiembre de 1934, Gmez Morn present al consejo universitario un Memorndum sobre la Naturaleza Jurdica de la Universidad Nacional de Mxico, el cual fue aprobado por el rgano colegiado. Ntese como, en desacato a las disposiciones de la ley orgnica de 1933 conserva la denominacin Nacional. El documento, adems de precisiones formales, que ms tarde seran hechas valer ante la Suprema Corte de Justicia para restituir a la institucin su carcter de nacional, contiene una serie de agudas reexiones sobre la identidad de la universidad y sus diferencias con otras instituciones pblicas y privadas.83 Una derivacin importante del conicto de estos aos entre el Estado y la universidad ocurri en Guadalajara. En la universidad pblica de esta ciudad, la segunda en importancia del pas, el rector Enrique Daz de Len, que particip junto con Lombardo Toledano en la comisin sobre orientacin universitaria del Congreso de Universitarios Mexicanos de 1933, a su vuelta a Guadalajara se aprest a aplicar en esa universidad los resolutivos aprobados. Un
83 De ese texto, las siguientes citas: La Universidad Nacional de Mxico es una institucin corporativa, del ms alto inters pblico, que tiene como n propio y exclusivo una funcin esencial para la Nacin; est dotada de autonoma para organizarse sobre las bases generales que seala la Ley, y para decidir por s misma en cuanto se reere al cumplimiento de su nalidad especca; tiene plena capacidad jurdica y, por ende, est en aptitud de poseer, usar, disfrutar y disponer de su patrimonio, con afectacin al n de su instituto. No es un Estado soberano, y por eso est sujeta, en todo lo que no queda amparado por su estatuto autnomo, a la actividad y al poder de decisin del Estado: derecho comn sobre propiedad, posesin, disfrute, adquisicin o disposicin de bienes, y sobre todo obligaciones o contratos; leyes, reglamentos y disposiciones generales, administrativos y de polica y buen gobierno; decisiones judiciales en los casos en que la Universidad sea parte. Del Estado diere en que es autnoma, no soberana; de las empresas privadas, en que no tiene n lucrativo; de las instituciones ordinarias de cultura, de recreo o benecencia, en que su misin no es slo de utilidad general, de inters pblico, sino que consiste en atender una necesidad esencial para la Nacin; de las empresas o instituciones de servicio pblico, en que la formacin y extensin de la cultura no son propsitos que se encuentren, en el estado actual de nuestro derecho pblico, en el mismo nivel jurdico que los otros servicios, ni la Universidad es una concesionaria de servicios de cultura, sino una institucin constituida especial y exclusivamente para prestar ese servicio; y diere, por n, de las instituciones del Estado, en que no ejerce en forma alguna el poder pblico. El Estado no crea la Universidad en virtud de la Ley del 21 de octubre; tampoco se limita a reconocerla. Parte de una realidad histrica y social: la existencia de la Universidad (profesores, alumnos, existencia de un n esencial a esa comunidad, conveniencia tcnica y poltica para que ese n sea alcanzado por una institucin que en vez de estar sujeta a las vicisitudes de la poltica o de las organizaciones de Estado se gobierne a s misma), y en uso de sus facultades le da una forma jurdica especial, adecuada a la realidad existente y al propsito perseguido.
grupo de estudiantes organizados en torno a la Federacin de Estudiantes de Jalisco (FEJ) se inconform, organiz un movimiento y una huelga estudiantil y, al cabo, se dispuso a negociar con el gobernador del estado proponiendo, como salida al conicto, que se dividiera el patrimonio universitario para crear una nueva universidad independiente y no sujeta a la obligacin de adoptar la orientacin ideolgica socialista. La contrapropuesta fue la autorizacin a fundar esa universidad pero no con el patrimonio de la universidad pblica ni con cargo al erario. La FEJ acept y se dispuso la creacin de la nueva institucin que llevara, primero, el nombre de Universidad Autnoma de Occidente y un ao ms tarde el de Universidad Autnoma de Guadalajara, la primera universidad privada en Mxico. Pese a la inicial autorizacin gubernamental, ni la universidad de Guadalajara ni el gobierno del estado quisieron convalidar los estudios de la Autnoma. Solicitaron entonces a Gmez Morn la opcin de ser incorporados a la Universidad Nacional. El rector accedi y otorg a la nueva casa de estudios el primer acuerdo de incorporacin expedido por la Universidad Nacional. En el perodo 1934-1945 se vive en la Universidad Nacional una crisis de gobernabilidad, o ms bien una sucesin de pugnas por el control de la institucin que se reeja en cambios repetidos en los equipos de rectora. Parte del problema se deriva de la precaria situacin econmica de la institucin que, a pesar de los extraordinarios esfuerzos realizados durante la administracin Gmez Morn, no consigue estabilizar el subsidio pblico -que regresa a la institucin gracias a la disposicin del presidente Crdenas de dejar sin efecto la limitacin impuesta en la ley orgnica de 1933- al nivel requerido para impulsar proyectos de desarrollo, as como mejorar los salarios y las condiciones del personal acadmico y administrativo. Pero otra parte, proviene de la debilidad de la normativa universitaria para arbitrar los conictos que se suceden. Es as como las fuerzas internas de la Universidad Nacional convienen en la necesidad de plantear una nueva Ley Orgnica que respondiera a las condiciones y aspiraciones de la institucin en ese momento. A nales de 1944 la norma fue formulada y sometida al Congreso de la Unin el cual, tras una amplia deliberacin, decidi aprobarla. Un hecho trascendente en la trayectoria de la universidad pblica mexicana del siglo XX se forj a partir de las juntas de rectores de los aos cuarenta. Las primeras se celebraron en Mxico DF (1940), Guadalajara (1941), y Monterrey (1943). En stas se reunieron los directivos de las universidades pblicas del pas y de otros institutos universitarios para intercambiar informacin y convenir, todava en un plan informal, posibilidades de cooperacin y accin conjunta. En la siguiente reunin, vericada en San Luis Potos en 1944, las autoridades participantes convinieron en conferir a sus juntas el carcter de Asamblea Nacional de Rectores. En la reunin de Oaxaca (1948), quinta de la serie, se aprob la iniciativa de dar lugar a una organizacin permanente, con el carcter de asociacin civil, que llevara el nombre de Asociacin Nacional de
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Universidades e Institutos de Enseanza Superior de la Repblica Mexicana. Finalmente, en 1950 se aprobaron los estatutos elaborados por la Comisin Permanente Universitaria Nacional y se dio formal inicio a la ANUIES. Con el tiempo, la asociacin se consolid como el principal organismo intermedio entre el gobierno federal y las universidades pblicas encargado de proponer al Estado lneas de poltica pblica de educacin superior, velar por la autonoma universitaria, apoyar las gestiones institucionales para el acceso a fondos pblicos y, en general, representar el inters de las instituciones aliadas ante los rganos del Estado. EL ESTADO MODERNO Y LA UNIVERSIDAD En el perodo de mpetu modernizador-desarrollista, que comprende los aos cincuentas y sesentas, las universidades del pas cumplieron un papel de primera importancia en la preparacin de elites polticas dirigentes y la formacin de cuadros profesionales. Ciertamente es el caso de la UNAM en la escala nacional, pero otro tanto puede armarse de las universidades de los estados en el mbito local y regional. Los procesos de modernizacin de la planta productiva, la industrializacin y urbanizacin del pas, las migraciones campo-ciudad, tanto como las polticas econmicas de sustitucin de importaciones y desarrollo endgeno, generaron en ese perodo nuevas demandas sobre las universidades y el resto de las instituciones de educacin superior que las obligaron a plantearse esquemas de crecimiento, modernizacin y atencin a las dinmicas de la economa y el mercado de empleo. El propio desarrollo del campo educativo en esos aos el Estado gener una oferta sin precedentes en educacin primaria y secundaria, hizo incrementar la demanda educativa sobre las universidades de forma gradual pero sostenida. El problema del acceso comenz a gurar entre las prioridades de las instituciones, y muy pronto la necesidad de incorporar a los planes de desarrollo de stas previsiones de crecimiento y expansin. Sin embargo, las relaciones entre el gobierno y la universidad pblica entraran en serio conicto al cierre de los aos sesenta, por efecto del movimiento estudiantil de 1968. El 68 mexicano fue fundamentalmente una confrontacin entre el cerrado autoritarismo del Estado y las demandas de democracia y participacin poltica enarboladas por jvenes de una nueva generacin. En los aos setenta, el modelo econmico del Estado se modica en el sentido de una progresiva apertura a la inversin extranjera, el acceso a recursos de la banca multilateral, la creacin de una infraestructura para la extraccin y exportacin petrolera, y un crecimiento muy importante del sector pblico: burocracia y empresas del Estado. A partir de 1970 y a lo largo de todo el decenio crecen los recursos nancieros dedicados al sector universitario. Haba evidentes necesidades de crecimiento y desarrollo, pero esa poltica tambin es explicable como una estrategia de legitimacin del gobierno tras la represin
del 68. La crisis econmica mundial de nales de los setenta, reejada en la elevacin de las tasas de inters en el crdito internacional, aunada al descenso de los precios del petrleo en el mercado internacional, hizo caer en crisis a la estrategia econmica gubernamental vigente y oblig al cambio de modelo a partir de los aos ochenta. Esa dcada y la siguiente se caracterizan, al igual que en otros pases de Amrica Latina, por la adopcin de programas de estabilizacin y ajuste estructural, la reduccin del sector pblico y del gasto social. Las repercusiones del viraje de poltica econmica en el sector universitario se reejan en una cierta constriccin en el ritmo de expansin alcanzado hasta el momento, en la reduccin, en trminos reales, de los subsidios, as como en la cada del poder adquisitivo del salario acadmico. A partir de los aos noventa las polticas de educacin superior registran asimismo una mutacin importante, que puede ser caracterizada por la generacin de instrumentos, reglas e incentivos para que las universidades y el resto de las instituciones de educacin superior pblicas establezcan compromisos con el Estado en torno a una agenda de modernizacin y cambio cuyos trminos clave se signican en los conceptos de calidad, eciencia, adecuacin al mercado y vinculacin con el mundo productivo. Otra dinmica relevante proviene de la decisin gubernamental de diversicar la oferta de educacin superior y dar prioridad a la descentralizacin de los servicios educativos. En tal contexto, el proceso de crecimiento y cambio universitario del pas puede ser caracterizado a travs de elementos como los que en seguida se reeren: En la primera mitad del siglo XX mexicano el acceso a la educacin terciaria era muy limitado debido al escaso nmero de instituciones del nivel pero, sobre todo, por el lento crecimiento de la escolarizacin de la poblacin nacional. Se estima que hacia 1950 Mxico contaba con slo veintitrs instituciones de educacin superior (IES), de las cuales dos de carcter nacional (la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y el Instituto Politcnico Nacional), doce universidades pblicas en los estados, tres institutos tecnolgicos regionales y seis universidades privadas. La poblacin escolar atendida ese ao se calcula en torno a 30 mil estudiantes. En la dcada de 1950 a 1960 surgieron diez universidades pblicas estatales y en los sesenta siete ms, todas ellas en la capital de la entidad federativa correspondiente. Adems prosigui la expansin de los institutos tecnolgicos regionales, as como su localizacin en ciudades y municipios vinculados con los sectores de produccin industrial y agropecuaria. Gracias a la infraestructura establecida y mediante el impulso nanciero del gobierno federal, la dcada de los setenta represent un perodo de extraordinaria expansin. Al nal de sta la matrcula superaba la cifra de 800 mil estudiantes, lo que representaba aproximadamente el diez por ciento del grupo de edad de 19 a 23 aos. Asimismo, se haba conseguido romper la concentracin mayoritaria de estudiantes de nivel superior en la capital de la Repblica. El proceso de desconcentracin y diversicacin de la educacin terciaria toma forma e impulso a partir de los aos ochenta, aunque se intensica y ma-
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dura durante la dcada noventa y en el primer decenio del siglo XXI. Algunos elementos decisivos de esta direccin son: a) La inversin privada. A nales de los ochenta, la matrcula en IES privadas representaba menos del 20% del total. En los noventa su participacin creci hasta el umbral de 30% y en la actualidad cubre una tercera parte del total y ms del 40% del posgrado. El intenso crecimiento de la educacin superior privada se atribuye a la demanda no atendida por la opcin pblica, y al dcit de controles de calidad acadmica rigurosos. b) El impulso a las modalidades de educacin superior tecnolgicas en el sector pblico. En 1991 se inici la operacin del sistema de universidades tecnolgicas, con oferta de formacin tcnico superior en carreras de dos a tres aos. En 2001 inici operaciones el sistema de universidades politcnicas. A partir de 1994 se reforz el sistema de institutos tecnolgicos mediante la creacin del subsistema de institutos tecnolgicos descentralizados, complementario al subsistema de institutos tecnolgicos federales. c) La creacin de nuevas IES pblicas en los estados. En la ltima dcada, el gobierno federal, en concurrencia con los gobiernos estatales, estableci cerca de veinte nuevas instituciones en las modalidades de universidades pblicas de apoyo solidario y universidades interculturales. d) La descentralizacin de las universidades pblicas estatales. Este proceso signica la apertura de sedes acadmicas, dependientes de la universidad estatal, en el interior de la entidad federativa correspondiente. Aunque los modelos de descentralizacin son variables, en general, se han basado en la instalacin de unidades en ciudades distintas a la capital del estado en que hay una demanda signicativa de educacin superior. e) La incorporacin de las IES pblicas de formacin de profesores al sistema de educacin terciaria. Aunque desde los aos ochenta se decidi que la formacin de profesores para el sistema de educacin bsica, concentrado en las escuelas normales dependientes de la Secretara de Educacin Pblica, adquiriera el rango de educacin superior, hasta el 2005, con la nueva estructura administrativa de la SEP, esta modalidad educativa se integr formalmente al sistema de educacin terciaria. Como resultado de estas dinmicas, el sistema de educacin terciaria duplic su poblacin escolar entre 1990 y 2006, al pasar de 1.2 a 2.5 millones de estudiantes, lo que signica pasar de promedio de atencin al grupo de edad relevante de menos de 15% en 1990 a ms de 25% en la actualidad. En esta dinmica de expansin, diversicacin y cambio en las misiones y objetivos de las universidades, nuevos debates toman presencia en el escenario. Uno que es central proviene de la tensin entre el compromiso acadmico de la universidad pblica (la promocin de la excelencia acadmica) y el compromiso social y poltico de las instituciones. A manera de ilustracin, en seguida se transcriben algunos fragmentos de discursos de rectores de la UNAM que muestran la alternativa entre conceder la
prioridad a los valores acadmicos como tales, o subrayar el vnculo social y los compromisos pblicos de la universidad. La primera es una cita del rector Ignacio Chvez, data de 1962 y su inters radica en que sta enuncia con claridad y acaso en forma precursora el que habra de ser un tipo-ideal de institucin de educacin superior: la universidad de investigacin. Seala Chvez:
Nuestras Universidades, hasta hoy, casi todas haban limitado su actividad a la primera de esas funciones, a la de formar profesionistas, mdicos, abogados, ingenieros, qumicos, etctera, como si fuesen una fbrica de profesionistas y no lo que deben ser, un laboratorio de las ideas, una fragua donde se forjen los hombres. Se haban limitado a eso por mil razones: pobreza de medios, defectos de tradicin, concepto de enseanza que nos legaron los hombres del pasado. Por un motivo o por otro, en Mxico no se cultiv la investigacin cientca, no se preocuparon nunca las Universidades, por la creacin de ciencia. Hubo quienes la crearan, s; pero eran individuos solos, aislados, fuera a menudo del contacto con la Universidad. Pero sta, como institucin, slo se encargara de difundir la ciencia y la cultura, pero ya hechas; tal como las reciba del extranjero as las transmita, as las entregaba, sin preocuparse nunca de crearlas [] Ha sido una de las adquisiciones ms importantes de nuestro tiempo, fundamentalmente del perodo post revolucionario, en que ha cambiado la mentalidad de los hombres; ha sido, digo, una de las mayores adquisiciones la de admitir que la Universidad, para que lo sea, debe ensear la ciencia al mismo tiempo que crearla. Mientras no lo haga, ser la repetidora vulgar de la ciencia ajena, la encargada simplemente de transmitir un conocimiento prestado, que por ser prestado pronto se vuelve viejo.
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Esta postura, es decir, el nfasis en los valores acadmicos en cuanto tales, con el agregado de la prioridad en la generacin de conocimientos a travs de la investigacin y la formacin cientca, abrira una nueva zona de debate en el campus. Frente a esta postura, el nfasis en el compromiso social universitario, la vinculacin con las causas populares, la prioridad de atender a las crecientes demandas sociales de acceso y participacin en las instituciones. Debate en cierto modo sutil y soterrado: ninguno entre los rectores o las autoridades educativas gubernamentales niega la importancia de la proyeccin social universitaria. Ninguno, tampoco, descalica la primaca de los valores acadmicos tradicionales, la importancia de la actividad cientca o la centralidad de la calidad docente. El debate, en todo caso, se maniesta en nfasis ms que en alternativas diferenciadas. Como ejemplo de nfasis en el compromiso social y poltico de la universidad, la referencia al rector Pablo Gonzlez Casanova (1970-1972) es obligada. El siguiente texto, se aclara, es de 1990:
Yo creo que al pensar en la Universidad tenemos que pensar en la lucha ideolgica neoliberal, privatizadora, partidaria de reducciones crecientes de la inversin y el gasto pblico, y que tiende desde varios aos a sustituir los subsidios de benecio popular o sociales por grandes transferencias que han beneciado sobre todo a la gran empresa privada, particularmente en los ltimos sexenios; yo creo que esa lucha ideolgica y esa poltica van a presionar fuertemente sobre el proyecto de
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modernizacin de la universidad pblica y privada [] Si la democratizacin del pas crece, y si se logra una defensa de la propiedad pblica y social para una articulacin con la propiedad privada que evite el modelo de desacumulacin y subconsumo, muchos de los planteamientos sobre modernizacin y democracia, sobre excelencia acadmica y expansin de la educacin superior, aumento de los recursos econmicos y humanos de la Universidad, sern objetivos relativamente viables. En todo caso yo creo que debemos luchar por ellos con una idea central: que pase lo que pase, entre ms estudiantes se eduquen a un alto nivel, siempre habremos de ganar, y que algo semejante ocurrir con la modernizacin progresista de la investigacin y de la difusin cultural, todo dentro de un espritu de pluralismo ideolgico y libertad de expresin, y tambin de calicacin en el conocimiento y de respeto al conocimiento especializado.
En el mismo sentido, es decir colocando el acento del desarrollo universitario en el vnculo universidad/sociedad, son importantes las reexiones del rector Juan Ramn de la Fuente respecto a los problemas centrales en el presente y futuro de la universidad. La siguiente cita proviene de una presentacin en El Colegio de Mxico el 23 de agosto de 2007. Aclaremos que se trata de una trascripcin grabada, no del texto escrito para la ocasin. En su conferencia el doctor De la Fuente postul cuatro ejes centrales para la discusin del presente y futuro de la universidad mexicana: cobertura, calidad, nanciamiento y pertinencia.
La cobertura de la educacin universitaria en Mxico es inequitativa e insuciente [] Inequitativa en su acceso, inequitativa en la capacidad que tienen los estudiantes de permanecer en ella, e insuciente, a todas luces, porque la dinmica poblacional nos ha ido rebasando, ao con ao, y lo seguir haciendo durante los prximos diez aos por lo menos [] El problema de cobertura es un problema real que tenemos que atender, que hemos venido postergando, que se ha ido sobrellevando con soluciones coyunturales, fundamentalmente a costa de un crecimiento en la educacin superior en el sector privado [] Me pregunto: dnde est el Estado mexicano, dnde ha estado el Estado mexicano? Si el Estado mexicano no va a asumir sus responsabilidades educativas, en materia de salud, en materia de seguridad, para qu queremos un Estado? [] El siguiente eje es la calidad. Desde luego, de nada nos sirve tener mayor cobertura si no tenemos calidad. En Mxico el problema es complejo. Visto en el contexto nacional, instituciones pequeas de buena calidad son importantes para los estudiantes que estn en esas escuelas, pero a nivel nacional la verdad es que pintan poco. Necesitamos universidades muchas, grandes y de buena calidad. El reto es doble. Tenemos que conjugar calidad y cantidad. Ese es el reto del pas. De nada nos sirve tampoco tener una gran cobertura de mala calidad [] En un pas como Mxico, donde tenemos un problema de cobertura, necesitamos mostrar que las universidades pblicas, masivas, pueden ser de buena calidad [] Tenemos que probar que la ecuacin es descifrable [] El tercer eje que quiero comentar es nanciamiento [] El problema del nanciamiento en uno de los ms graves que enfrenta la educacin superior en todo el mundo. Creo que a pesar de las limitaciones de los pases en sus economas [] sta es una denicin poltica: es o no es prioritaria la educacin en Mxico, y si es prioritaria dnde estn los
compromisos expresados en trminos de recursos y de programas. As de sencillo [] Finalmente, el cuarto eje, a mi juicio fundamental, es este factor de pertinencia. Cuando uno se asoma a las universidades europeas [] queda asombrado de la variedad y cantidad de las nuevas carreras que se han generado en los ltimos aos [] y creo que aqu hemos quedado a la zaga, seguimos formando los cuadros tradicionales [] No podemos ver la pertinencia de la universidad solamente sobre la base de las demandas o las modas de los mercados, este sera un error gravsimo [] Mxico necesita, por supuesto, ingenieros, cientcos, nuevas carreras, cada vez ms sustentadas en desarrollos tecnolgicos, pero sigo pensando y estoy absolutamente convencido [de] que al lado de ellos Mxico sigue necesitando lsofos, poetas y directores de teatro, y cientcos sociales.
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DEBATES PENDIENTES En el sistema de educacin superior del Mxico contemporneo la universidad pblica con las funciones cannicas de docencia, investigacin y extensin ha perdido su sitio preeminente. Hoy concurre con otros tipos institucionales, pblicos y privados, que generan oferta de educacin superior con otras misiones y objetivos. Hoy, por ejemplo, el desafo privado al predominio pblico es un hecho. Tambin lo es la generacin de ofertas especializadas, por ejemplo en disciplinas tecnolgicas, enfoques interculturales, misiones regionales o aperturas a las oportunidades del siglo XXI: adscripcin a dinmicas globales y uso intensivo de nuevas tecnologas. Las universidades privadas, por ejemplo, proponen un reto a las pblicas en materia de calidad, pertinencia, ecacia, empleabilidad, entre otros aspectos. Pero no se ha dado un debate explcito. Es un debate pendiente. Una nueva generacin de polticas de educacin superior y de polticas cientcas replantea los alcances de la autonoma universitaria en mltiples aspectos: la denicin de los rasgos deseables del profesorado universitario, la autodeterminacin de las formas de gestin, gobierno y administracin de las instituciones, la determinacin independiente de las agendas de docencia e investigacin, la deliberacin interna sobre los horizontes de crecimiento institucional, entre muchos otros aspectos. Hay pues un reto al modelo clsico de autonoma, pero no se ha dado un debate explcito. Es un debate pendiente. Pero tambin es un debate pendiente el que se deriva de la necesaria actualizacin del modelo de universidad pblica ante las nuevas demandas y tambin los nuevos riesgos que confronta la sociedad contempornea. Cmo y en qu trminos debe establecer interlocucin la universidad pblica con el Estado y con la sociedad? Cmo generar un dilogo constructivo con los destinatarios de la accin universitaria en estos tiempos? Cmo debe cambiar la universidad para enfrentar el desafo del presente y los retos discernibles en el futuro inmediato? Son temas de reexin, pero tambin apuntan a debates pendientes.
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La rplica de Caso atacaba esas conclusiones de la siguiente manera:

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