Lima, 27 de agosto del 2009 EL MENSAJE PRESIDENCIAL Y LA REFORMA DEL ESTADO Pilar Arroyo R.P.

Instituto Bartolom Las Casas EL MENSAJE PRESIDENCIAL Haba una cierta expectativa de que la lucha amaznica de mayo y junio de este ao hubiera hecho reflexionar al gobierno y optara por algunos cambios. Sin embargo, el discurso del 28 de julio fue, ms bien, una reafirmacin del rumbo seguido hasta la actualidad, marcado por: + La idea de que el camino del desarrollo del pas pasa por el aprovechamiento de sus grandes recursos naturales. Ello traer empleo, tecnologa y recursos para que el Estado pueda atender las necesidades de la poblacin. + La conviccin de que este desarrollo ser posible slo facilitando la gran inversin nacional y extranjera. Ella es vista como el actor principal, el motor del desarrollo. En consecuencia, el estado debe tener como prioridad otorgarle todas las facilidades y remover todos los obstculos, para que pueda cumplir su rol. + La firme creencia de que todas las personas que se oponen a esta mirada (o visin de pas); ya sea con su pluma, a travs del ejercicio de la poltica, o ejerciendo su derecho ciudadano a la protesta, en realidad son parte (aliados) de una conspiracin externa que busca acabar con la democracia en el pas y que es liderada por el Presidente Venezolano Hugo Chvez y el Presidente Boliviano Evo Morales. + Por ello, piensan que es lcito, legtimo, y que es su deber, responder a esta amenaza anti sistema con toda la fuerza que tiene el gobierno. De all la invocacin en el Mensaje del 28 de julio a la Polica Nacional para que use sus armas sin vacilar; as como tambin la reciente iniciativa presentada en el Congreso (proyecto de Ley N 3393/2009-CR) que en su captulo II, artculo 7 seala que Se har uso de las armas de fuego en las siguientes situaciones:

Legtima defensa, acto hostil e intencin hostil. En el artculo 11, la propuesta de ley seala que el personal policial que en cumplimiento de sus funciones haga uso de su arma conforme a lo establecido en la presente ley, estar exento de responsabilidad penal, civil y administrativa. + Igualmente, el gobierno y quienes comparten su mirada estn convencidos que para salvar al pas es importante que en las prximas elecciones se bloquee el camino a cualquier opcin antisistema. Ellos consideran tal a cualquier propuesta alternativa de desarrollo, distinta a la que impulsan. Esta reafirmacin del rumbo nos dice que los prximos dos aos sern complicados para temas que importan mucho a un sector de la poblacin, como son el cuidado del medio ambiente, la distribucin equitativa de los frutos del crecimiento, los derechos humanos y la participacin ciudadana. As lo ha comprendido el presidente del Frente de Defensa de Moquegua, Zenn Cuevas, quien hizo notar que el mandatario evit pronunciarse sobre los problemas de fondo que generaron los conflictos y sobre las alternativas de solucin y, adems, mantuvo un discurso confrontacional. Seal Esperbamos que se pronuncie sobre los compromisos suscritos, que diga que los acuerdos se cumplirn. Nuestro temor es que ahora quieran desconocerlos y que, adems, respondan con violencia Similar preocupacin expres Ronald Gamarra, Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, quien manifest que es preocupante la insistencia del Presidente Garca de que las protestas se generaron por influencia externa. Manifest que Esto muestra que no se entiende el tema de fondo y, por lo tanto, no hay un propuesta clara para combatirlo. As, difcilmente se resuelven conflictos. 1 LA REFORMA DEL ESTADO Tres hechos de este mes nos recordaron la necesidad de la reforma del Estado. El primero fue la discusin sobre los llamados ncleos ejecutores, iniciativa lanzada en el discurso presidencial del 28 de julio como la respuesta a la reiterada incapacidad de los
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) La Repblica 29 de julio del 2009.

diversos niveles estatales de realizar inversiones que mejoren las condiciones de vida de la poblacin. La segunda fue el segundo aniversario del terremoto del 15 de agosto del 2007. Y la tercera fue el sexto aniversario de la entrega del informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Los ncleos ejecutores En su discurso el Presidente respondi a los que plantean la urgente necesidad de una reforma del estado sealando que la verdadera reforma era la descentralizacin popular, entendida como dar ms participacin directa al pueblo; el pueblo propone pero no ejecuta, debemos darle participacin en la ejecucin de las obras, y en el uso de los recursos, dijo. Caus preocupacin en los gobiernos locales y regionales la afirmacin del Presidente que Si la descentralizacin que comenz desde arriba no es suficiente, vamos a una descentralizacin popular. Esa participacin del pueblo s afirmar el orden democrtico. La mejor manera de dialogar es gastar entregando al pueblo los recursos. Es as que el presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per, Csar Acua, aclar que el retraso en invertir es responsabilidad del Ejecutivo y que un mejor camino es dar facilidades a los alcaldes y presidentes regionales para ello. Incluso lleg a sealar que la real finalidad de esta medida es desestabilizar a los gobiernos regionales. El Presidente Regional de Arequipa, Juan Manuel Guilln, tambin mostr sus reservas sobre los ncleos ejecutores anunciados por el Presidente Garca y ms bien record que una modalidad fue creada en 1991 por el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) para que la poblacin rural puede realizar pequeas obras y se pregunt Si existen estos mecanismos de participacin, por qu el presidente quiere crear estos comits? Por su parte, Javier Azpur, director ejecutivo de Propuesta Ciudadana, recomend que la llamada descentralizacin popular impulsada por Garca no debilite al gobierno distrital o provincial, por el contrario, esta debe vincularse a los procesos de presupuesto

participativo, a su fortalecimiento, de tal manera que haya un presupuesto en el gobierno local donde quede claro qu obras se van a priorizar y donde la poblacin tenga un rol protagnico. 2 Por su parte Carlos Arambur seal que La inversin pblica (a travs de los ncleos ejecutores) no solo debera ser para la obra fsica en s, sino tambin debera estar vinculada con la inversin productiva y el desarrollo de capacidades de la poblacin que se beneficia. Se necesita gente preparada para que se puedan llevar a cabo bien los proyectos. Esto ltimo creo que es fundamental para que funcionen los ncleos" 3.

El Aniversario del Terremoto del 15 de Agosto Dos aos despus del sismo, que dej 90,000 viviendas destruidas y 594 muertos, el balance no puede ser ms desolador: el nivel de reconstruccin con las justas raspa el 15% Para una poblacin que se encuentra, mayoritariamente, a una distancia entre 2 y 4 horas de la capital! Y en un contexto en que el estado contaba con recursos!, pues como seala el economista Humberto Campodnico el crecimiento del PBI [Producto Bruto Interno] desde el 2001 hasta el 2008 ha sido de 60%4 Patricia del Rio nos dice que Las ciudades afectadas siguen en escombros, y el proceso de reconstruccin ha estado plagado de ineficiencias y denuncias de corrupcin 5 y la Revista Ideele seala que transcurrido dos aos desde el terremoto de Pisco, Chincha e Ica, decenas de miles de alumnos siguen asistiendo a clases en mdulos provisionales6 Ello coincide con un Informe de la Defensora
) Cf. Desco, Resumen Semanal Ao XXXII - N 1550 (29 de julio al 4 de agosto del 2009) p.12.
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) Registro de los Ncleos Ejecutores ha cargo de la PCM, Reglamento dej fuera a FONCODES en El Comercio, domingo 23 de agosto de 2009.
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) En Salarios y Desigualdad en Amrica Latina y el Per en Per Hoy. Del Hortelano su Perro. Sin Espacio ni Tiempo Histrico (Lima, Desco, 2009) p.215.
4 5

) El gobierno de Alan Garca de la A a la Z en Ideele n. 194/2009 p.7.

) Saba usted que en 1.000 das de gobierno Ideele n. 194/2009 p. 22.

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que seala que slo un 23% de los centros educativos de la zona del desastre ha sido rehabilitado.

Esto nos habla de un estado no slo absolutamente ciego y sordo frente a las necesidades de sus ciudadanos, sino con una gran incapacidad e incompetencia para cumplir con el mandato constitucional de que el fin supremo de la accin del estado es el bienestar de sus ciudadanos.

Una prueba de lo dicho anteriormente es lo manifestado por el Ministro de Vivienda y Construccin, Francis Allison, al visitar Pisco. El inform que el Fondo de Reconstruccin del Sur (FORSUR) recibi hasta la fecha 350 millones de soles para la reconstruccin, de los cuales slo se ha ejecutado el 20%.

Sin embargo, es conveniente aclarar que con motivo del segundo aniversario se han barajado diversas cifras sobre los montos destinados a la reconstruccin: 1,300 millones, 945 millones etc.; por ello la Defensora del Pueblo recomend al Gobierno Central y a los gobiernos regionales y locales de las zonas afectadas por el sismo del 2007 que sinceren y homogenicen sus cifras sobre lo avanzado en la reconstruccin pues, en la actualidad, se estn difundiendo datos que parecen contradictorios y confunden a la poblacin

Segn Eliana Revollar ello aumenta el malestar de las poblaciones afectadas por el retraso en la reconstruccin. Ella afirm: "No debe darse este desorden. Si uno quiere saber sobre la rehabilitacin de colegios, la Direccin Regional de Educacin da una cifra, el presidente regional dice otra y, finalmente, el Gobierno Central lanza una ms a travs de su publicidad".7

Allison tambin dijo que Realmente es muy lento lo que se hace, entonces hay que cambiar las cosas. Con 15 millones al mes se podran construir 800 casas, como las de Techo Propio () Vamos a
) Cifras contradictorias en reconstruccin del Sur en Per 21 del 18 de agosto del 2009.
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modificar FORSUR para que no todo el dinero sea para obras pblicas. De qu sirve que se construyan pistas, si la gente sigue viviendo en esteras. Ahora tambin podrn intervenir en la construccin de casas8 Como dice Susana Villarn El sur reclama un Estado presente y activo, un plan de rehabilitacin concertada entre los tres niveles del Estado que atienda la reconstruccin del 85% de la zona afectada, con fuerte inversin en capacidades locales para que los recursos tengan impactos significativos y se atiendan las graves secuelas sociales de la tragedia. Es el momento para que las autoridades electas se reivindiquen de tanta negligencia9

El sexto aniversario del Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) Como seala Augusto Castro La informacin que recogemos del Informe Final de la CVR nos permite ingresar a un momento complejo para el pas y nos ofrece materiales de primera mano para un balance del Estado moderno [que] no estuvo a la altura de su cometido, que no era otro que el de defender la vida y los intereses de los ciudadanos frente al desarrollo de la barbarie y la violencia armada del terrorismo Y a continuacin se pregunta cul es el rol del Estado? La respuesta no puede ser otra que la de buscar el bienestar y la dignidad de la persona humana. Partiendo de ello y viviendo en democracia es que podemos entender el papel del Estado de derecho dando seguridad y estabilidad, buscando la equidad y la distribucin racional de los recursos y permitiendo la realizacin humana de todos los ciudadanos10 A seis aos de este valioso informe, siguen pendiente de implementacin gran parte de las cuatro reformas institucionales propuesta por la CVR y que a continuacin recordamos:
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) La Primera 3 de agosto del 2009. La Repblica 20 de agosto del

) El sur no merece esas autoridades, 2009.

10

) El Desafo de las Diferencias. Reflexiones sobre el Estado moderno en el Per (Lima, CEP-Universidad Ruiz de Montoya-IBC, 2008) pp. 368 y 428.

A. Recomendaciones para lograr la presencia de la autoridad democrtica y de los servicios del Estado en todo el territorio, recogiendo y respetando la organizacin popular, las identidades locales y la diversidad cultural, y promoviendo la participacin ciudadana. B. Recomendaciones para afianzar una institucionalidad democrtica, basada en el liderazgo del poder poltico, para la defensa nacional y el mantenimiento del orden interno.

C. Recomendaciones para la reforma del sistema de administracin de justicia, para que cumpla efectivamente su papel de defensor de los derechos ciudadanos y el orden constitucional. D. Recomendaciones para la elaboracin de una reforma que asegure una educacin de calidad que promueva valores democrticos el respeto a los derechos humanos, el respeto a las diferencias, la valoracin del pluralismo y la diversidad cultural y visiones actualizadas y complejas de la realidad peruana, especialmente en las zonas rurales

La CVR tambin seal que el Estado debe ser instrumento y promotor del desarrollo, pero, ciertamente no puede reemplazar la voluntad de la sociedad para salir adelante. Con miras a la reconciliacin, el Estado peruano debe concentrar sus esfuerzos en tres puntos importantes: primero, que el Estado se construya con la participacin ms amplia de la ciudadana; segundo, que se descentralice; y, tercero, que apoye sistemticamente la lucha contra la pobreza 11. Como bien dice Augusto Castro en su obra citada la propuesta de la CVR considera que para que no se reproduzcan los hechos trgicos que vivi el pas que muestran con toda claridad la ausencia y la debilidad del Estado- se hace menester, primero, contar con instrumentos legales y polticos que ayuden al ejercicio de gobierno y segundo, con reformas de fondo de la estructura del Estado en el Per. Las reformas institucionales son propuestas para garantizar la gobernabilidad del pas y para evitar la violencia, el conflicto armado interno y el desgobierno 12

11

) CVR Informe Final Tomo IX

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p.123 y 98.

) A. Castro op.cit. p. 430

Es esta propuesta viable?, respondemos tomando prestada una reflexin de Sinesio Lpez, l se pregunta Se puede construir un Estado de todos? Este es un amplio y profundo debate. Desde la perspectiva acadmica clsica que ve al Estado como sistema de dominacin social institucionalizada (Marx, Weber y otros) que se canaliza a travs de la ley, la coercin, la burocracia es difcil, sino imposible organizar un Estado para todos. Pero en otra perspectiva acadmica (Theda Sckopol), tericamente slida, el Estado puede ser autnomo con respecto a las clases dominantes privilegiadas y a otros Estados si: . cuenta con un cuerpo calificado de funcionarios, . si las instituciones estatales son eficaces, . si el sistema legal ofrece efectivamente a todos los ciudadanos tanto igualdad ante la ley como igualdad de oportunidades, . si el Estado domina en todo el territorio . y si tiene la adecuada presin tributaria para atender las necesidades sociales. A todo ello puede contribuir una reforma del Estado bien pensada y mejor diseada13

13

) Un Estado para todos en La Repblica, 16 de noviembre del 2007.