Jordi Maluquer de Motes

Las cuentas de las regiones. A propsito de una nueva contabilidad regional de Espaa

ORDI

MALUQUER DE MOTES

Universitat Autnoma de Barcelona

Los requerimientos de informacin estadstica que sirvan de base para la realizacin de estudios de Economa y de Historia Econmica Regional han ido creciendo en Espaa, como en muchos otros pases, de forma vigorosa en los ltimos lustros. Es ya una realidad bien asumida que la evolucin de cualquier economa nacional est fuertemente condicionada por fenmenos que slo pueden ser entendidos desde planteamientos que tomen en consideracin la dimensin regional. El crecimiento econmico moderno es un proceso desequilibrado en sus componentes sectoriales y territoriales, cuyo anlisis precisa de una cuidadosa consideracin del factor espacial. En economas abiertas, como las de la mayor parte del mundo al comienzo del siglo XXI, el progreso de los pases slo puede producirse cuando se alcanzan niveles adecuados de competitividad en los mercados globales, y esa condicin regularmente no est al alcance de todas las regiones de cada pas sino, en el mejor de los casos, de unas pocas. La prosperidad de las sociedades modernas depende crucialmente de los aportes de aquellas economas regionales que disponen de mejores activos de crecimiento y que aciertan a posicionarse con xito en la economa internacional. La demanda de cuentas econmicas regionales, por tanto, no es slo producto del afn de ampliar conocimientos desde la perspectiva de la ciencia acadmica o de la simple curiosidad intelectual. Es tambin un tema de oportunidad poltica. La creciente existencia de rganos de gobierno subcentrales, que comporta el proceso de democratizacin de las sociedades desarrolladas modernas, determina la necesidad de disponer de informacin abundante y coherente, o sea de cuentas econmicas, para posibilitar las decisiones de poltica econmica y de poltica general en las regiones y fundamentar los debates acerca de las mismas. Entre los pases miembros de la Unin Europea, la informacin sobre los principales agregados econmicos de las regiones incluidas en la clasificacin NUTS 2 (nomenclatura de las unidades territoriales estadsticas, creada por Eurostat)
Revista de Historia Industrial N. 27. Ao XIV. 2005. 1

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resulta adems imprescindible para la aplicacin de las polticas estructurales y de cohesin de la Comisin Europea, como tambin para el diseo de las polticas regionales especficas de las administraciones pblicas de cada pas. En este contexto, la aportacin de series estadsticas regionales homogneas, que cubran perodos largos de tiempo, significa poner al servicio del anlisis del desarrollo econmico materiales de una importancia fundamental. Se dira que la cuantificacin de los agregados ms generales exige el conocimiento de sus diversos componentes y, por tanto, que las cuentas regionales deberan obtenerse en el mismo proceso de clculo de las macromagnitudes nacionales. En realidad, caben serias dudas de si es razonable que puedan existir sistemas de cuentas nacionales de imposible, o muy difcil, desagregacin regional. Es fcil sentirse cerca de la profesora italiana, y gran experta en cuentas econmicas, Vera Cao Pinna cuando, en el curso de una sesin tcnica celebrada en Alcal de Henares el ao 1972, se preguntaba qu valor estadstico puede atribuirse a las cuentas econmicas nacionales elaboradas sobre la base de informaciones tan poco representativas de los lmites de variabilidad de las estructuras de produccin, de las tecnologas y de los precios relativos de las diferentes zonas de un pas, y qu confianza puede otorgarse a tales representaciones de una economa nacional1. No obstante, el sistema de cuentas nacionales ha podido ser funcional en la mayora de los pases sin solventar estas debilidades, cara a la informacin desagregada, durante muchas dcadas. As que la escasez de informacin sobre las macromagnitudes regionales ha persistido en Espaa y en otros muchos pases. La publicacin de Evolucin econmica de las regiones y provincias espaolas en el siglo XX de Julio Alcaide Inchausti2 viene a colmar este vaco del sistema estadstico espaol y constituye una contribucin sobresaliente a la satisfaccin de la moderna demanda de informacin econmica regional. El volumen aparece en un contexto de muy marcado inters por el anlisis histrico-econmico regional, como muestran algunas obras recientes tales como la primera coleccin de ensayos interpretativos sobre la historia econmica regional contempornea3 o la ms ambiciosa sntesis interpretativa sobre las vas de desarrollo regional realizada hasta la actualidad4. La produccin de datos primarios y agregados macroeconmicos ha ido dando respuesta a ese inters, aunque quiz no tanto como para afirmar que probablemente sea Espaa el pas del mundo en

1. En cita de Antonio Moral Muoz, Fernando Fernndez Rodrguez, Las cuentas econmicas regionales: evolucin funcional y metodolgica, Situacin, 1985, 3, pp. 51-66 (p. 53, nota 5). 2. Julio Alcaide Inchausti, Evolucin econmica de las regiones y provincias espaolas en el siglo XX, Bilbao, Fundacin BBVA, 2003, 574 pp. 3. Luis Germn, Enrique Llopis, Jordi Maluquer de Motes, Santiago Zapata, eds., Historia Econmica Regional de Espaa. Siglos XIX y XX, Barcelona, Crtica, 2001. 4. Rafael Domnguez Martn, La riqueza de las regiones. Las desigualdades econmicas regionales en Espaa, 1700-2000, Madrid, Alianza, 2002.

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el que se hayan realizado ms trabajos en el campo de la Contabilidad Regional, como seal el responsable de las cuentas regionales del Instituto Nacional de Estadstica (INE). Una afirmacin que se formul, sin duda, a raz del enorme esfuerzo realizado en este mbito bajo la cobertura del Servicio de Estudios del Banco de Bilbao, con posterioridad transformado en Fundacin BBV y luego en Fundacin BBVA, al que debe vincularse tambin el volumen de Alcaide que motiva la presente nota5. La obra constituye, en efecto, una inmensa compilacin de datos para las dieciocho regiones estadsticas NUTS 2 de Espaa las diecisiete comunidades autnomas ms la regin residual formada por Ceuta y Melilla, y las cincuenta provincias, por un prolongado perodo de tiempo que abarca desde el ao 1930 hasta el 2000, en cortes quinquenales. La construccin de esa gran base de datos regional debe calificarse de aportacin extraordinaria, no slo a escala espaola sino internacional. No es fcil encontrar en otros pases referentes comparativos a una masa de informacin econmica regional de la magnitud de este gran repertorio estadstico para un perodo nada menos que de setenta aos. La experiencia, un grado fundamental en el quehacer estadstico Puede afirmarse, sin ningn tipo de exageracin, que Evolucin econmica de las regiones es resultado de cincuenta aos de trabajo y de todava unos cuantos aos ms de experiencia en la construccin de estadsticas econmicas. Para valorar el significado de este volumen es imprescindible, por ello, situar la personalidad del autor y su trayectoria profesional. Vaya por delante que Julio Alcaide Inchausti es, tal vez, el mejor conocedor de la estadstica econmica espaola moderna, adems de su cultivador ms contumaz. Ha realizado una obra ingente, por ms de sesenta aos, con importantes aportaciones en el mbito de la contabilidad nacional y regional y en el de las estadsticas industriales, as como algunas incursiones en el anlisis econmico-estadstico de muy largo plazo, con una serie de contribuciones muy notables a la historia econmica espaola6. Su currculum vitae slo puede calificarse de extraordinario. En 1941 comenz a trabajar como estadstico en los servicios de la antigua Organizacin Sindical. Encabez el equipo de tcnicos que elabor la primera tabla input-output de la economa espaola referida a 1954 e inici la moderna contabilidad
5. Me refiero a la serie de la distribucin regional de la renta nacional. Adems, el Servicio de Estudios del Banco de Bilbao y el propio Alcaide promovieron o apoyaron un nmero considerable de trabajos de construccin de tablas input-output y contabilidad regional de distintas regiones. Cndido Muoz Cidad, Elaboracin y utilizacin de las tablas input-ouput regionales, Papeles de Economa Espaola, 35 (1988), pp. 457-469. 6. Juan VELARDE FUERTES, Julio Alcaide Inchausti, al servicio de los economistas espaoles, Revista de Economa, 11 (1991), pp. 115-120.

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nacional de Espaa, con punto de partida en el mismo ao, en ambos casos bajo la direccin de un grupo de profesores de la Facultad de Economa de la Universidad Complutense de Madrid que lideraba Manuel de Torres y del que formaban parte algunos de los nombres ms ilustres de la ciencia econmica del pas, como ngel Alcaide Inchausti, Enrique Fuentes Quintana, Jos Luis Sampedro y Juan Velarde Fuertes. Julio Alcaide asumi la principal responsabilidad tcnica de la construccin de la tabla input-output de la economa espaola de 19587, en colaboracin con el mismo equipo de economistas, que pas a dirigir Valentn Andrs lvarez tras la muerte de Torres, y particip en la elaboracin de las tablas input-output de los aos 1962, 1966, 1970 y 1975. Dirigi, adems, la labor del grupo de estadsticos que revis y homogeneiz la serie contable 1954-19648 con los nuevos criterios metodolgicos aplicados por el INE, siguiendo el Sistema Normalizado de Cuentas de la OCDE (SCN), desde que este organismo recibi del Gobierno el encargo de elaborar la Contabilidad Nacional en 1965. Fue director del Departamento de Estudios del Servicio Sindical de Estadstica, que asumi la elaboracin de las estadsticas industriales de Espaa durante muchos aos. Perteneci al Servicio de Estudios del Banco de Bilbao entre 1962 y 1983, por lo que intervino de forma continua en los estudios de contabilidad regional de esta institucin y en los importantes informes econmicos anuales de la misma. Forma parte de la Comisin de Cuentas Nacionales, al crearse este organismo el ao 1968 en el seno del INE, y se integra en el Grupo de trabajo de sntesis, siendo, en la prctica, la persona cuya participacin es decisiva para la obtencin de las estimaciones de la Contabilidad Nacional, segn sealan reconocidos expertos9. Desde 1962 hasta 1991 coordin los trabajos del Servicio de Estudios del Banco de Bilbao sobre La Renta Nacional de Espaa y su distribucin provincial y con posterioridad dirigi esas publicaciones bajo el patrocinio de la Fundacin BBVA. Fue subdirector de este mismo Servicio de Estudios, y del Departamento de Estadstica Regional de la Fundacin Fondo para la Investigacin Econmica y Social (FIES), posteriormente Fundacin de las Cajas de Ahorro (FUNCAS). En resumen, ms de sesenta aos, en la primera lnea de accin, dedicados a la produccin de datos primarios y agregados macroeconmicos complejos al servicio de la investigacin econmica cuantitativa. Julio Alcaide Inchausti es autor o coordinador de una obra inmensa, entre la que resulta oportuno destacar aqu diversos estudios y publicaciones de contabilidad regional, de carcter autnticamente pionero, referidas al sudeste espaol,
7. Tablas input-output de la economa espaola en 1958, Madrid, Organizacin Sindical, 1962. 8. Instituto de Estudios Fiscales, La Contabilidad Nacional de Espaa. Aos 1954 a 1964, Madrid, Ministerio de Hacienda, 1969. 9. Ezequiel Uriel, M Luisa Molt, Vicent Cucarella, Contabilidad Nacional de Espaa. Series enlazadas 1954-1997 (CNEe-86), Bilbao, Fundacin BBV, 2000.

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Valencia, La Mancha, Extremadura y Huelva10. Mayor relieve tiene an la construccin de una extraordinaria base de datos, que ha servido para una infinidad de estudios regionales desde todas las reas de la ciencia econmica en Espaa. El comienzo de esta gran aportacin estadstica se produjo cuando el Servicio de Estudios del Banco de Bilbao public, en 1957, un estudio sobre La Renta Nacional de Espaa y su distribucin provincial, referido al ao 1955, en que se analizaban de manera sistemtica las principales magnitudes econmicas de las provincias espaolas. Alcaide Inchausti form parte del equipo de investigacin y se ocup de los temas industriales y de los servicios. Posteriormente, el mismo organismo realiz nuevas monografas, referidas a los aos impares11, con idnticas finalidades y metodologa, que fueron dirigidas por l mismo a partir de 1964. Dos sistemas de cuentas regionales As pues, Alcaide Inchausti ha acumulado una gran experiencia en todo lo que se refiere a contabilidad nacional y regional. La obra que aqu se comenta es resultado de ella. Adems de reunir una masa ingente de cifras regionales, contiene una serie de nuevas estimaciones de los agregados fundamentales de la economa espaola que no puede menos de ser considerada con cuidado, puesto que incorpora cambios muy sustanciales a la batera de cifras que habitualmente se utiliza por los historiadores. Muchas de las explicaciones al uso de ciertos perodos de la historia econmica espaola, sobre todo de la etapa que cubre desde 1930 hasta 1955, deberan ser revisados a la luz de estas series. Sin embargo, en esta nota dejar de lado el conjunto de interrogantes suscitado por los sistemas de cuentas nacionales en la Espaa de las dcadas centrales del siglo XX, que est reclamando un anlisis monogrfico en profundidad, para concentrarme en la cuestin, no menos importante, del aparato estadstico relativo a las regiones. Los estudios de economa regional tienen su punto de arranque en Espaa en la obra de Romn Perpi Grau durante los aos 1930. El primer trabajo de territorializacin de la contabilidad econmica, a cargo de Juan Plaza Prieto, estim el PNB y el VAB para trece ramas productivas de las provincias espaolas en el ao 194912. Desde entonces se han realizado numerosos anlisis cuantitativos de
10. Estudio econmico del sudeste. Contabilidad regional, Madrid, Escuela Nacional de la Administracin Pblica, 1971. La contabilidad de la regin valenciana 1967, Madrid, Consejo Econmico y Social de la Regin Valenciana, 1973. Contabilidad regional de La Mancha, Madrid, Consejo Econmico Social y Sindical de La Mancha, 1973. Contabilidad regional de Extremadura y Huelva, Madrid, 1973. 11. No se realizaron los estudios correspondientes a los aos 1959, 1961, 1963 y 1965, que fueron sustituidos por 1960, 1962 y 1964. 12. Juan PLAZA PRIETO, El producto nacional de Espaa y su distribucin espacial: un anlisis hipottico, De Economa, VI (1953), 22, pp. 9-31. Reproducido en J. VELARDE FUERTES, Lecturas de economa espaola, Madrid, Gredos, 1969, pp. 198-218.

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las regiones espaolas, entre ellos diversas estimaciones de tablas input-output y de los principales agregados macroeconmicos, pero las series completas son slo dos: 1) Las estadsticas oficiales que el INE construy a partir del ao 1980, con base en el sistema de cuentas13 propuesto por Eurostat. Adems del enfoque de producto, el INE ha ido incorporando a las cuentas regionales el enfoque de la demanda. El cambio de la metodologa empleada en los ltimos aos del siglo XX, con la aplicacin del nuevo sistema de cuentas SEC-REG 95 de Eurostat, ha producido variaciones al alza importantes en los resultados desde 1995 y una fractura en la homogeneidad de la serie histrica. 2) Las estimaciones con carcter bianual de la Fundacin BBVA, que parten de los estudios sobre la renta nacional y provincial del antiguo Servicio de Estudios del Banco de Bilbao iniciados en 1955 (en adelante, serie BBVA). Desde 1991 la Fundacin BBVA aport una estimacin del cuadro macroeconmico de las provincias y de las regiones, que pas a tener carcter anual en 1995 y se public hasta 1999. Durante algunos aos se intercalaron con esta serie, de forma enlazada con sus valores, sucesivos avances anuales publicados por la Fundacin FIES/FUNCAS. Una ltima versin de esta lnea operativa es la que construye el Gabinete de estadsticas regionales de la Fundacin FUNCAS con el denominado Balance econmico regional, que aade un tratamiento desde el enfoque de demanda y una estimacin de las exportaciones de bienes y servicios al resto de Espaa y al extranjero, as como las relaciones fiscales con el Estado central14. Las dos series de estimaciones INE y BBVA/FUNCAS tienen muchas caractersticas comunes, en la medida en que se conciben como una especificacin territorializada de las cuentas nacionales. Ambas se han construido, fundamentalmente, por el sistema indirecto, centralizado o descendente. No se ha efectuado para el conjunto de Espaa ni una sola aplicacin de mtodos ascendentes
13. Para una presentacin del SEC-REG en su adaptacin espaola y de la Contabilidad Regional de Espaa base 1980, Vicente Antn Valero, La contabilidad regional. Una nueva base estadstica, en AA.VV., Las economas regionales en la Espaa de los noventa, Madrid, Colegio de Economistas, 1991, pp. 53-64. Puede verse, asimismo, Antonio Martnez Lpez, La demanda de informacin estadstica regional en Espaa, Situacin, 1985, 3, pp. 15-24. 14. Sin embargo, por sus propias caractersticas, el Balance econmico regional renuncia a mi entender a constituirse en una estimacin alternativa a la Contabilidad Nacional, como lo eran sus antecesoras, para erigirse en algo as como un ensayo preparatorio de un ejercicio de prospectiva. Hasta tal punto es as que las tasas de crecimiento del PIB espaol que ofrece para el perodo 1995-2003 se alejan extraordinariamente de las oficiales, llegando a duplicar sus cuantas, de un modo que difiere de todos los anlisis estadsticos nacionales e internacionales sobre la economa espaola.

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o agregativos, que partieran de forma directa de las unidades residentes para alcanzar las variables regionales y nacionales deseadas. Este tipo de mtodos, desde la base, permitiran efectuar contrastes sobre los datos obtenidos con sistemas indirectos. Las ventajas del esquema descendente o centralizado, en cambio, radican en la uniformidad y la comparabilidad de la informacin, as como en la coherencia de los agregados regionales con el cuadro central de las cuentas nacionales15. Pese a ese comn punto de partida, las series INE y BBVA presentan discrepancias metodolgicas de bastante entidad y resultados distintos que impiden la comparacin de los mismos agregados extrados de ambas fuentes. El contraste entre la serie del INE base 1986 y la serie BBVA se traduce en dos visiones, en algunos casos extremadamente dispares, del hecho regional16. Mientras que el INE parece emplear mtodos exclusivamente descendentes, la serie BBVA parece recurrir a tcnicas mixtas, que combinan mtodos descendentes en un primer nivel de desagregacin de los datos nacionales y mtodos ascendentes para estimar las participaciones especficas en cada agregado a nivel regional. En todo caso, las publicaciones de la serie BBVA ofrecen una mayor cantidad de informacin cuantitativa y adems, en trminos generales, sus valores resultan superiores a los obtenidos por el INE17. Es especialmente relevante en este terreno, en fin, la explicacin del mismo Alcaide Inchausti, para quien aunque en las publicaciones tanto del Banco de Bilbao como de Renta Regional del INE no se explicite, la realidad es que ambas estimaciones parten, inevitablemente, de la estructura que resulta de los empleos estimados por provincias y para cada una de las ramas de la produccin analizadas18. En otras palabras, los criterios gobernantes son siempre, en ltima instancia, los que se configuran a partir de las informaciones sobre poblacin y actividad. La nueva metodologa del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC-95), basado en la tercera generacin del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (SCN-1993), ha supuesto un punto de encuentro entre ambas fuentes en la medida en que la serie BBVA adopt los mismos conceptos empleados por el INE. Antes de que se publicara la revisin de los trabajos del INE con la nueva metodologa base 1995, la Fundacin BBVA edit los estudios realizados por Julio Alcaide Inchausti y Pablo Alcaide Guindo
15. Flix Alonso Luengo, Mariano Gmez del Moral, El conocimiento de la economa regional a travs de la Contabilidad Regional, Papeles de Economa Espaola, 67 (1996), pp. 46-62. 16. Matilde Mas, Joaqun Maudos, Francisco Prez, Ezequiel Uriel, Disparidades regionales y convergencia en las comunidades autnomas, Revista de Economa Aplicada, 4 (1994), pp. 129148 (p. 130). 17. Pedro Gutirrez Hernndez, Cuentas nacionales y cuentas regionales: diferentes fuentes para el anlisis, diferentes resultados?, Revista Asturiana de Economa, 11 (1998), pp. 51-70. 18. Julio Alcaide Inchausti, Fuentes estadsticas regionales, en J. M Mella Mrquez, ed., Economa y poltica regional en Espaa ante la Europa del siglo XXI, Madrid, Akal, 1998, pp. 110126 (p. 112).

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con la construccin de la serie homognea 1955-199319, para toda Espaa as como para las regiones y las provincias, que mantiene lo esencial de sus datos y discrepa significativamente de las estimaciones de la anterior Contabilidad Nacional oficial base 1986. En cambio, la metodologa de estos trabajos de la serie BBVA es relativamente cercana al SEC-95, por lo que sus propios resultados y los valores rectificados de la nueva Contabilidad Nacional del INE aparecen como muy prximos. Un ltimo volumen editado por la Fundacin BBVA, tambin a cargo de Julio Alcaide Inchausti y Pablo Alcaide Guindo, ha prolongado la serie hasta prcticamente concluir el siglo XX, con los datos definitivos del ao 1995 y los avances revisados de los aos 1996, 1997, 1998 y 199920. Por su propia cuenta, Alcaide Inchausti ha publicado la serie anual de los agregados fundamentales para las diecisiete Comunidades Autnomas espaolas entre 1985 y 199821. De este modo, se dispone de una serie anual casi completa para las regiones por todo el perodo 1955-2000. La comparacin entre las macromagnitudes estimadas por el INE y por la Fundacin BBVA revela diferencias muy notables, lo que resulta de criterios contables y metodologas distintas puesto que las informaciones de base son sustancialmente las mismas en las dos estimaciones. Sin embargo, el nuevo sistema de Eurostat aproxima finalmente las cifras desde 1995, de tal modo que la Fundacin BBVA ha decidido poner fin a los trabajos que ha estado patrocinando durante cerca de medio siglo. La ciencia regional no puede menos que agradecer, en este momento, una labor tan til y desinteresada, realizada por una entidad privada sin apoyo pblico de ningn tipo. Una ocasin inmejorable para expresar esa gratitud es, sin duda, la presentacin de esta obra. Cuadros macroeconmicos quinquenales de 1930 a 2000 Es ya hora de describir los contenidos esenciales de Evolucin econmica de las regiones. La primera parte est integrada por un resumen descriptivo de las cifras que se ofrecen en los anexos, tanto por perodos histricos como por regiones y provincias. El grueso del texto de esta introduccin, o presentacin de las series estadsticas, se compone de un apartado monogrfico para cada comunidad autnoma en que se describen los agregados fundamentales con un esquema fijo muy simple, a lo que se aade como dato nuevo el clculo del ndice de convergencia econmica del PIB de cada regin con el del conjunto de Espaa y el de la Unin Europea de quince pases miembros por todos los aos considerados. El autor no se aventu19. Fundacin BBV, Renta Nacional de Espaa y su distribucin provincial. Serie homognea. Aos 1955 a 1993 y avances 1994 a 1997, Bilbao, 1999. 20. Fundacin BBVA, Renta Nacional de Espaa y su distribucin provincial. Ao 1995 y avances 1996-1999, Bilbao, 2000. 21. Julio Alcaide Inchausti, Serie enlazada del producto y la renta de las autonomas espaolas. Aos 1985 a 1998, Papeles de Economa Espaola, 80 (1999), pp. 292-314.

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ra, en ningn momento, a proponer anlisis o interpretaciones de los fenmenos que subyacen en la diversidad de las pautas de crecimiento regionales que describe ni toma en consideracin los estudios historiogrficos sobre cada regin y perodo. La aportacin fundamental del volumen est contenida en el Anexo 1, en cuyas ms de trescientas abigarradas pginas se recogen los Cuadros macroeconmicos provinciales, regionales y nacionales con periodicidad quinquenal. Los agregados fundamentales se refieren a: 1) Poblacin y empleos; 2) Produccin, Valor Aadido Bruto, al coste de los factores y a precios de mercado, y costes salariales; y 3) Producto Interior Bruto al coste de los factores y a precios de mercado, Renta Regional y Renta Familiar Disponible (bruta y neta). La desagregacin de los datos de producto se efecta al nivel de los cuatro grandes sectores: agricultura, industria, construccin y servicios. La mayor parte de los agregados mencionados se acompaan de los correspondientes ndices de precios implcitos, lo que permite expresarlos tanto en valores corrientes como en valores constantes. Tambin se ofrecen estimaciones de la mayora de esas macromagnitudes en trminos por habitante. El Anexo 1 se completa con la presentacin de toda una amplia gama de ratios e ndices que relacionan entre s los distintos agregados o estiman su jerarqua por niveles de importancia dentro del universo considerado en cada caso. Un segundo anexo recoge los resultados ms importantes del Balance econmico regional para los aos 1995-200022. Este otro aporte tiene una naturaleza muy distinta, ms especulativa, y debe ser considerado como un producto diferente. Uno de sus objetivos principales consiste en calcular las balanzas fiscales de las comunidades autnomas con la Administracin central en los cinco aos de cierre del siglo XX. Como concluyen la prctica totalidad de los estudios dedicados a esta cuestin, para Alcaide la lista de las regiones que aportan financiacin a las restantes a travs del Estado se halla integrada por Illes Balears, Madrid, Catalua y Valencia, y la de las receptoras netas de subsidios por Ceuta y Melilla, Extremadura, Asturias, Canarias, Castilla y Len, Andaluca, Castilla-La Mancha y Galicia. Sin embargo, el orden correspondiente y la magnitud de los flujos fiscales de las regiones desarrolladas hacia las subsidiadas que estima Alcaide difieren de muchos otros de los numerosos estudios que se han realizado recientemente23. Sorprende que no se mencione ninguno de esos trabajos ni se discutan las opciones metodolgicas que se han adoptado y los resultados obtenidos.
22. Julio Alcaide Inchausti, Pablo Alcaide Guindo, Pedro Alcaide Guindo, Balance econmico regional (autonomas y provincias). Aos 1995 a 2003, Madrid, FUNCAS, 2004. 23. Para un estado de la cuestin, Ramn Barbern Ort, Variaciones metodolgicas y resultados en el clculo de las balanzas fiscales regionales: revisin de las estimaciones realizadas en Espaa y anlisis de sensibilidad para 1996, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 2001; y, del mismo autor, Las balanzas fiscales regionales: inventario de divergencias, Papeles de Economa Espaola, 99 (2004), pp. 40-76. Adems, Guillem Lpez Casanovas, El dficit fiscal de una comunidad autnoma con la Administracin central, de qu estamos hablando?, Papeles de Economa Espaola, 99 (2004), pp. 182-197.

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La ms innovadora aportacin de la obra, ms all de la sistematizacin de las cifras de Contabilidad provincial, regional y nacional de la serie Fundacin BBVA de 1955-2000, ya conocidas en su mayor parte, est en la estimacin enteramente nueva de los agregados del perodo 1930-1950. Es decir, el clculo de los datos de 1930, 1935, 1940, 1945 y 1950. Se trata de la poca quiz ms complicada de la historia contempornea para la cuantificacin de los valores de la contabilidad econmica de Espaa. La Guerra Civil (1936-1939) y el prolongado aislamiento internacional del pas durante la primera etapa de la dictadura del general Franco (19391954), as como la opacidad caracterstica de la informacin econmica y de todo orden en las dictaduras y la extrema penuria de medios, provocaron la interrupcin del ya magro flujo de estadsticas que exista en la etapa de preguerra. Las profundas transformaciones en los sistemas de regulacin, en los mecanismos de asignacin de recursos y en el funcionamiento de los mercados terminaron de perturbar el precario aparato estadstico y de oscurecer las huellas informativas de la actividad econmica. Se carece de los datos primarios y de los agregados bsicos sobre precios, salarios, produccin o intercambios internos y exteriores, o son incompletos y poco fiables. El sistema del mercado negro que prosper al margen de las imposiciones de la dictadura, con todo tipo de transacciones fuera de la legalidad, hace muy difcil e insegura cualquier estimacin. Por eso mismo, el aporte de Alcaide Inchausti en este punto es realmente de primer orden. A pesar de algunas objeciones que se plantean en la seccin siguiente, es justo sealar que, en trminos generales, sus estimaciones estn cargadas de buen sentido y de verosimilitud frente a otros intentos efectuados para este perodo. Una vez ms, ha hecho honor a su consumada experiencia como brasseur de cifras24. El soporte estadstico y metodolgico Una vez que se ha intentado ponderar lo que hay en la presente obra de Alcaide Inchausti, llega el momento de sealar lo que se echa en falta. Desde la perspectiva de la investigacin, las referencias a las fuentes utilizadas y a los procedimientos empleados son casi inexistentes. Las explicaciones sobre fuentes y mtodos (pp. 16-28) de hecho se limitan a definir los conceptos bsicos que se incluyen en el cuadro macroeconmico y a enumerar las estadsticas primarias ms importantes. Prcticamente, nada se dice sobre el perodo crtico 1930-1950, salvo que las cifras proceden de un trabajo indito realizado por l mismo en torno a 1970 en el Servicio de Estudios del Banco de Bilbao. Es de desear que este trabajo de investigacin, que ayudar a aquilatar mejor la labor en que se sustenta la investigacin, sea pronto publicado. Al operar de este modo en lo que atae a fuentes y mtodos, Evolucin econ24. Jos Manuel Naredo, Crtica y revisin de las series histricas de Renta Nacional de la postguerra, Informacin Comercial Espaola, 698 (1991), pp. 133-152 (p. 147).

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mica de las regiones no se aleja de la prctica habitual de las publicaciones estadsticas en Espaa. Pero tambin es cierto que para los economistas y para los historiadores econmicos, consumidores forzosos y compulsivos de las fuentes de datos existentes, la opcin minimalista en este orden de cosas resulta francamente descorazonadora. Estos reparos, de todos modos, no son razn suficiente para descartar el empleo de este inmenso banco de datos. No se puede olvidar que el mismo Alcaide Inchausti ha dado a conocer, en algunos de sus mltiples trabajos, los criterios bsicos utilizados en las operaciones de desagregacin de cuentas nacionales25, su propia concepcin de la contabilidad regional simplificada26 o una notable cantidad de informacin sobre fuentes estadsticas primarias27. En algn lugar, ha afirmado que para antes de 1954 slo se dispone de informacin fiable del sector pblico, del comercio exterior y de produccin agraria, minera y de algunas ramas industriales, as como, muy principalmente, de las cifras de actividad contenidas en los censos de poblacin28. stas han sido, sin duda, las fuentes primarias bsicas del estudio. Llegados a este punto, tampoco debe desorse el aviso que formula el propio autor de que sus cifras de distribucin porcentual del PIB por regiones en realidad ya se divulgaron, aos atrs, en un artculo de Roberto lvarez Llano muy conocido y utilizado con profusin29. Prcticamente toda la investigacin histricoeconmica regional espaola de los ltimos aos se ha servido de estas referencias y, por tanto, ha manifestado de forma tcita una inequvoca aprobacin. Dejando de lado todo lo relativo a la estimacin de los agregados del perodo anterior a 1954 para el conjunto de Espaa, todava sobre la distribucin regional quedan algunas dudas de cierta trascendencia que pueden mostrarse de forma concreta. La tabla adjunta rene los porcentajes de tres estimaciones del PIB a precios bsicos de Espaa y sus comunidades autnomas de los aos 1940 y 1950 realizadas por Alcaide Inchausti, la primera en el ensayo de lvarez Llano de 1986 y las otras dos en 199230 y en Evolucin econmica de las regiones de 2003. Entre las tres fechas no slo se han modificado los totales regionales en valores corrientes, lo que podra derivar exclusivamente de las variaciones en el agregado nacional, sino
25. Julio Alcaide Inchausti, La regionalizacin de los agregados de la contabilidad nacional, en Servicio de Estudios en Barcelona del Banco Urquijo, Economa regional en Espaa, Madrid, Editorial Moneda y Crdito, 1975, pp. 178-185. 26. Julio Alcaide Inchausti, Contabilidad regional de las autonomas espaolas: un modelo simplificado, Papeles de Economa Espaola, 67 (1996), pp. 2-45. 27. Julio Alcaide Inchausti, Informacin estadstica regional y local, Situacin, 1985, 3, pp. 5-14; y Fuentes estadsticas regionales, en J. M Mella Mrquez, ed., Economa y poltica regional en Espaa ante la Europa del siglo XXI, Madrid, Akal, 1998, pp. 110-126. 28. Julio Alcaide Inchausti, La renta nacional de Espaa y su distribucin. Serie aos 1898 a 1998, en J. Velarde Fuertes, ed., 1900-2000. Historia de un esfuerzo colectivo, Madrid, Planeta, 2000, vol. II, pp. 375-449. 29. Roberto lvarez Llano, Evolucin de la estructura econmica regional de Espaa en la historia: una aproximacin, Situacin, 1986, 1, pp. 5-61. 30. Julio Alcaide Inchausti, Medio siglo de economa regional espaola. 1940 a 1990, en J. L. Garca Delgado, ed., Economa espaola, cultura y sociedad. Homenaje a Juan Velarde Fuertes, Madrid, Eudema, 1992, vol. II, pp. 501-524.

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tambin, como se comprueba en la tabla, los porcentajes de participacin de cada comunidad autnoma en el PIB de Espaa. Los cambios no son muy grandes, puesto que se reducen a algunas dcimas, pero algunos tampoco son insignificantes. Ms sorprendente es, quiz, el hecho de que las variaciones importantes entre las distintas estimaciones se concentran fundamentalmente en unas pocas regiones y de un modo particular en Madrid. La tasa de crecimiento acumulativo anual del PIB real de esta regin de 1940 a 1950 cae casi a la mitad entre la segunda estimacin y la tercera. Adems, el porcentaje de participacin del PIB de la regin-capital en el total espaol del ao 1940 ya se haba incrementado entre la primera estimacin y la segunda. La prosperidad relativa de Madrid respecto del conjunto de Espaa durante la primera dcada de la dictadura fascista desciende sustancialmente segn las sucesivas estimaciones, puesto que su produccin de bienes y servicios cada vez crece menos31. No se intuye motivo alguno de este raro fenmeno estadstico. Entre tanto, el autor no proporciona ningn tipo de explicacin acerca de las causas que hayan tenido, al nivel de la informacin empleada, los cambios en la desagregacin regional del PIB nacional. Todava resulta mucho ms problemtico, como es lgico, todo lo que se relaciona con las variaciones registradas entre 1935 y 1940, con la Guerra Civil de 1936-1939 por medio y con una manifiesta ausencia o fragilidad de estadsticas. Es cuando menos sorprendente, por ejemplo, que el PIB real de Catalua de 1940 se incrementara sobre el total espaol por ms de medio punto porcentual respecto del ao 1935, como se deduce de Evolucin econmica de las regiones, pese a que las ciudades catalanas y especialmente Barcelona fueron escenario de numerosos bombardeos del ejrcito nacionalista de Franco y de combates muy destructivos en los ltimos meses del conflicto. Parece difcilmente aceptable, adems, que el Valor Aadido Bruto del sector servicios de Catalua acrecentara su participacin en el VAB total del sector terciario espaol entre 1935 y 1940 en un inmenso peso relativo de dos puntos porcentuales (exactamente, del 16,37 % del total espaol en 1935 al 18,37 % en 1940), justo cuando la dictadura de Franco aboli el aparato administrativo del gobierno autonmico de la Generalitat de Catalua. Hay que reconocer, no obstante, que todo lo que se puede hacer por ahora en relacin con estos aos tan opacos es avanzar conjeturas. Con palabras del mismo Alcaide Inchausti, afirmar que el PIB real de Espaa era en 1940 equivalente al 80,9 % del registrado en 1935, sigue siendo una mera estimacin, ms o menos acertada, pero de imposible confirmacin32. En cuanto se progresa en
31. Las ganancias de la participacin de Madrid en el PIB nacional, medida por los porcentajes que alcanza en 1940 y en 1950, pasan de 1,63 puntos porcentuales en la primera estimacin a 1,49 en la segunda y a slo 0,50 en la tercera. El crecimiento de la economa regional, por tanto, reduce su ritmo de forma ms que importante. 32. La Renta Nacional de Espaa y su distribucin. Serie aos 1898 a 1998, en J. Velarde Fuertes, ed., 1900-2000. Historia de un esfuerzo colectivo, Madrid, Planeta, 2000, vol. II, pp. 375449 (p. 385).

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CUADRO 1 ESTIMACIONES DEL PIB REGIONAL A PRECIOS BSICOS, EN PORCENTAJES

1940 2 1950 2

Andaluca Aragn Asturias Illes Balears Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta y Melilla Espaa

15,65 4,24 3,62 2,10 2,37 1,53 4,66 9,00 18,32 8,97 2,87 7,16 8,55 2,09 1,65 6,16 1,06 100,00

15,67 4,27 3,52 2,13 2,40 1,49 4,69 9,06 18,03 8,93 2,92 7,28 8,83 2,08 1,65 5,98 1,07 100,00

14,86 4,16 3,81 2,13 2,39 1,49 5,08 8,90 18,00 8,88 2,86 7,23 9,16 2,07 1,59 6,00 1,04 0,35 100,00

14,39 3,90 3,99 1,78 2,36 1,71 4,70 9,27 18,29 8,33 2,78 6,62 10,18 2,03 1,56 7,14 0,97 100,00

14,57 3,92 3,84 1,80 2,42 1,64 4,80 9,44 17,83 8,35 2,90 6,82 10,32 2,02 1,56 6,79 0,98 100,00

14,49 3,89 3,63 1,75 2,45 1,66 5,43 9,50 17,79 8,37 2,88 6,92 9,66 2,07 1,60 6,72 0,93 0,26 100,00

(1) lvarez Llano (1986); (2) Alcaide Inchausti (1992); (3) Alcaide Inchausti (2003).

la desagregacin por regiones y por sectores productivos, las estimaciones tan poco sustentadas en datos concretos se arriesgan a incurrir en niveles de error an mucho mayores. En otro orden de cosas, tambin se echa en falta que no se hayan tenido en cuenta algunos muy sobresalientes esfuerzos de compilacin de datos histricos, como la exhaustiva coleccin de estadsticas agrarias del Grupo de Estudios de Historia Rural33, o los cuidadosos ejercicios de correccin de agregados macroeconmicos fundamentales, como los realizados para el empleo y el Valor Aadido Bruto de la industria manufacturera a partir de 1964 por Llopis y Fernndez34. Cabe aadir que tales lagunas no son nuevas, puesto que proceden ya de los propios volmenes de la serie BBVA. Sin embargo, los mejores resultados para el futuro en el campo de la contabilidad econmica retrospectiva deben esperarse, justamente, de este tipo de lneas de investigacin cuantitativa
33. Grupo de Estudios de Historia Rural, Estadsticas histricas de la produccin agraria espaola, 1859-1935, Madrid, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, 1991. 34. Enrique Llopis Ageln y Rafael Fernndez, ndices provinciales y regionales de produccin manufacturera, 1964-1977, Madrid, Fundacin Empresa Pblica, Documento de Trabajo n 9706, 1997; Enrique Llopis Ageln y Rafael Fernndez, Las industrias manufactureras regionales en la poca del desarrollismo, Revista de Historia Industrial, 13 (1998), pp. 113-145.

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dedicadas a corregir y mejorar las fuentes primarias disponibles y a construir nuevas series a partir de datos de base o de indicadores de otra naturaleza. Entre tanto, la ciencia regional debe felicitarse por la publicacin de la gran obra de Alcaide Inchausti. Los niveles y la evolucin de los principales agregados que estima para 1930-1955 exigen una nueva consideracin y ms matizada interpretacin del perodo. La crtica histrica y la nueva investigacin irn determinando el autntico alcance de sus estimaciones y confirmarn, corregirn o rechazarn sus resultados, pero, en cualquier caso, habrn servido de punto de referencia ineludible. Aunque slo fuera por provocar una revisin sin prejuicios de un perodo crucial, su aportacin ya merecera la calificacin de gran avance. Sin duda, Evolucin econmica de las regiones est llamada a convertirse en una obra de referencia en los anlisis regionales de la economa espaola contempornea.

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