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Paris, le 4 juin 2013

Communiqu OIP

Plan pour la scurit des tablissements pnitentiaires : les vieilles recettes qui ne marchent pas
Dans la droite ligne d'un modle de scurit dfensive dj renforc par ses prdcesseurs, le plan pour la scurit des tablissements pnitentiaires prsent ce lundi 3 juin 2013 par la garde des Sceaux vient ancrer les prisons franaises dans une culture toujours plus coercitive, gnratrice en elle-mme de tensions et de violences. Un plan qui tmoigne dune absence de rflexion sur dautres moyens de prvenir les violences et dy rpondre, faisant limpasse sur les conclusions du groupe de travail impuls par ladministration pnitentiaire et sinscrivant lencontre des prconisations du Conseil de l'Europe en faveur dune approche de scurit dynamique . Alors que la France dtient l'un des taux d'vasion les plus faibles d'Europe et que ses prisons sont parmi les plus sres de la plante (Jean-Ren Lecerf, snateur UMP le 25 avril 2013 au Snat), Christiane Taubira a annonc ce lundi 3 juin 2013 un plan pour la scurit des tablissements pnitentiaires prvoyant un renforcement des quipements et procdures de contrle lintrieur et aux abords des tablissements et de lutte contre les projections : sont prvus 20 scanners ondes millimtriques, 282 portiques masse mtallique, 393 dtecteurs manuels, le renforcement des dispositifs de lutte contre les projections (filets et glacis, dispositifs de vido-surveillance et concertinas), une exprimentation visant rendre plus efficace le brouillage des ondes de tlphones portables, la cration de deux nouvelles quipes cynotechniques et le renforcement des oprations de contrle des visiteurs. La garde des Sceaux annonce galement la publication d'une circulaire sur les modalits de gestion des dtenus particulirement surveills (DPS), ou encore la mise en uvre d'un plan d'action maison centrale . Les recommandations des groupes de travail de lAP et du Conseil de lEurope ignores Sous la pression des syndicats pnitentiaires depuis lvasion de Sequedin, le ministre de la Justice ragit un fait divers exceptionnel en faisant preuve de la mme pauvret de rflexion que ses prdcesseurs : en renforant le modle de scurit dfensive , qui repose sur la dissuasion, la surveillance, les contrles et l'isolement des personnes dtenues. Autant de recettes qui nont fait jamais fait leurs preuves, et dont il a mme t tabli quelles gnraient davantage de tensions et violences en dtention. Un groupe de travail de la direction de l'administration pnitentiaire sur la violence en prison mis en place en 2007 avait ainsi estim indispensable de rflchir la mise en place d'un autre modle de contrle et de scurit . Il avait constat que le dispositif scuritaire intrieur actuel dans ses effets sur les relations en prison demeure un facteur essentiel des violences qui y ont lieu (peur, vitement, anomie, ncessit de montrer sa force et dtre prt se dfendre du ct des dtenus . Il recommandait notamment d'instaurer des espaces de parole et de conflictualisation en dtention, et plus largement de reconnatre formellement des instances de dialogue social , de prvoir des audiences rgulires en tte--tte avec tous les dtenus, y compris ceux qui ne demandent jamais tre reus et de systmatiser les briefings entre personnels d'un btiment pour un meilleur change d'informations , de former les personnels de surveillance aux techniques d'entretien et l'ensemble des personnels l'animation de groupes et la communication , ou encore de dvelopper les actions de formations existantes sur la prvention,
observatoire international des prisons section franaise , 7bis, rue riquet 75019 Paris tlphone 01 44 52 87 90 - tlcopie 01 44 52 88 09 - courrier lectronique : contact@oip.org - site internet http://www.oip.org association loi 1901 but non lucratif / l'OIP dispose du conseil consultatif auprs des Nations-Unies numro SIRET 40766804500054 - code APE 9499Z

la rsolution des conflits, la gestion des crises, lors de la formation initiale et de la formation continue, la lutte contre la violence tant trop axe sur les techniques physiques dintervention . Autant de recommandations totalement ignores dans le plan ministriel. Le groupe de travail prconisait galement de favoriser les rgimes portes ouvertes en dtention afin de rduire la pression de lenfermement en cellule, en prenant pour modle de rfrence le centre de dtention dont le rgime permet la circulation des dtenus en journe au sein de leur aile de dtention. Ces recommandations rejoignaient celles du Conseil de l'Europe qui invite les tats membres sortir dune logique purement dfensive de la scurit au bnfice dun modle qualifi de scurit dynamique . Un concept partant du constat selon lequel plus l'institution est totalitaire ou autoritaire, plus elle engendre des rsistances : rsistances l'institution, rsistances au personnel, afin d'affirmer son individualit, de ne pas perdre totalement l'estime de soi . Ds lors, la scurit passe avant tout par le fait d'amnager la vie en prison de manire aussi proche que possible des ralits de la vie en socit , d'offrir aux dtenus des conditions matrielles appropries et des occasions de dveloppement physique, intellectuel et motionnel , de leur donner la possibilit de faire des choix personnels dans autant de domaines que possible de la vie quotidienne de la prison et de dvelopper les espaces et instances de communication avec le personnel. Un investissement au dtriment de la lutte contre la surpopulation Alors mme que le montant des budgets consacrs la scurisation des tablissements pnitentiaires avait dj augment de 43 % entre 2007 et 2009 selon la Cour des comptes, qui soulignait alors que cet effort prioritaire pour ladministration pnitentiaire reprsentait 2 3 fois les moyens actuellement ddis au dploiement du bracelet lectronique , le montant de ce nouveau plan de scurisation des tablissements pnitentiaires plus de 33 millions d'euros peut tre de nouveau mis en parallle avec l'indigence des moyens dgags pour dvelopper les amnagements de peine et les alternatives l'incarcration. L'tude d'impact annexe la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 estimait ainsi ncessaire la cration de 1 000 postes supplmentaires de conseillers d'insertion et de probation : seuls 120 postes ont t budgts pour 2013. Le nombre de dtenus vient pourtant datteindre un nouveau record et tous les acteurs saccordent dnoncer la surpopulation comme facteur daccroissement des tensions en dtention et de dgradation des conditions de travail des personnels. Le respect de la loi, grand oubli du plan ministriel Une institution charge de lexcution des peines prononces en application de la loi ne peut enfin sabstraire de respecter elle-mme la loi, sauf perdre tout crdit auprs des publics concerns et du corps social en gnral. Or, de nombreuses dispositions en vigueur ne sont pas respectes dans les tablissements pnitentiaires. Au premier rang desquelles celle prohibant le caractre systmatique des fouilles nu. Mais aussi, la possibilit de bnficier d'au moins une visite trimestrielle dans une unit de vie familiale ou un parloir familial (dont seuls 19 des 191 tablissements pnitentiaires sont aujourdhui quips), ou encore d'tre rmunr en application du salaire minimum dfini par le dcret n2010-1635 du 23 dcembre 2010. Autant de facteurs de troubles en dtention auxquels le plan scurit du gouvernement ne remdiera aucunement. Faute dappliquer la loi, de reconnatre un droit d'expression individuel et collectif pour les personnes dtenues, de mettre en place des espaces de parole et de ngociation, le ministre de la Justice condamne l'institution pnitentiaire senfermer dans un cycle de violence-rpression nuisible lamlioration de la scurit en dtention, tout autant qu la prvention de la rcidive et la rinsertion des personnes dtenues.
observatoire international des prisons section franaise , 7bis, rue riquet 75019 Paris tlphone 01 44 52 87 90 - tlcopie 01 44 52 88 09 - courrier lectronique : contact@oip.org - site internet http://www.oip.org association loi 1901 but non lucratif / l'OIP dispose du conseil consultatif auprs des Nations-Unies numro SIRET 40766804500054 - code APE 9499Z

L'OIP rappelle les prconisations :

de Sonja Snacken, ancienne prsidente du Conseil de Coopration Pnologique du Conseil de lEurope lors de la 12me confrence des directeurs d'administration pnitentiaire : la conjonction de mesures de scurit passive extrmement rigoureuses et d'une absence presque totale de scurit dynamique cre un risque maximum de prise d'otages : les membres du personnel, considrs comme des entits impersonnelles, deviennent le seul moyen qu'ont les dtenus de forcer les dispositifs matriels. C'est ce qu'a prouv l'exprience des quartiers spciaux de scurit des Pays-Bas : conus pour maintenir les dtenus prsentant un risque d'vasion dans une rclusion svre et sure, ils ont finalement men une escalade des mesures de scurit et de la violence (S. Snacken, Peines de longues dure et dlinquants violents, Conseil de l'Europe, 26-28 nov 1997) ; du Comit europen de prvention de la torture (CPT) : mme si la nature et le degr de contrle peuvent varier en fonction de la catgorie de scurit laquelle appartient ltablissement et du type de dtenus quil accueille, ils devraient toujours reposer sur la notion de scurit dynamique (Condamnations la perptuit relle/effective , CPT, 15 octobre 2007) ; du jury de la Confrence de consensus sur la prvention de la rcidive qui estime urgent de reconnatre le droit dexpression collective des dtenus et dassurer sa mise en uvre effective .

Pour confirmation : Samuel Gautier : 06 73 29 57 35 Marie Crtenot : 06 84 21 66 97

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