La Educacin al servicio del mercado

Publicado el 19/1/2007 La ley de Educacin Nacional, sancionada semanas atrs, que entrar en vigencia en marzo de 2007 encauza al sistema educativo a la esfera privatista de mercado con el asesoramiento de expertos tecncratas. Autor: Luisina Castiglioni La ley de Educacin Nacional, sancionada semanas atrs, que entrar en vigencia en marzo de 2007 encauza al sistema educativo a la esfera privatista de mercado con el asesoramiento de expertos tecncratas. Cumple a raja tabla las "sugerencias" de los organismos internacionales de financiamiento en materia de educacin para Amrica Latina. Analizamos como la educacin es concebida como un bien transable orientado a la optimizacin de los conocimientos para maximizar la produccin de mercado y cmo otras experiencias de pases que ya aplicaron los recetarios elitizaron y convirtieron a la educacin en el brazo derecho de la produccin. Desde el auge del neoliberalismo como modelo econmico imperante, la educacin fue vista como un bien de consumo rentable quitndole su carcter de derecho social. En la dcada menemista, la sancin de la Ley Federal de Educacin (LFE)fue la materializacin, en Argentina, de un modelo educativo que, desde ese entonces, ambiciona gestarse en Amrica Latina: el traslado de la educacin a la esfera de mercado para el desarrollo de sujetos con saberes tecnocrticos funcionales al sistema productivo mercantil neoliberal. La ley de Educacin Nacional, disfrazada de estrategias enunciativas progresistas no es ms que la profundizacin de la LFE, sancionada en 1993 por el gobierno menemista, una puerta abierta al ingreso de capitales privados para hacer de la educacin, un bien de consumo. Educacin: un rea rentable. Contexto de la Educacin Latinoamericana. El proceso de privatizacin educativa comenz a gestarse a partir de la crisis de los estados de bienestar y el arribo de las dictaduras latinoamericanas dentro de un tejido de expansin del neoliberalismo. La concepcin poltico-ideolgica respondi al ataque del modelo de estado desarrollista por el excesivo gasto que supona la intervencin pblica y la burocratizacin de sus estructuras. Los sectores neoliberales sostenan que el sistema impeda la competencia individual vista como fuente de crecimiento y autorregulacin econmica que propiciaba el ambiente ventajoso para el desarrollo. De esa forma, la libertad individual supona recuperar la libertad de mercado para cumplir con la promesa de justicia social a travs de la meritocracia mediante el establecimiento de una serie de acuerdos estratgicos entre naciones orientados a garantizar el desarrollo econmico, poltico y cultural del capitalismo globalizado. En 1981 la administracin Reagan elabor el informe "Nacin en Riesgo" que diagnosticaba "una crisis poltica en el hemisferio occidental y en Estados Unidos que expresa la prdida de legitimidad de los regimenes democrticos y las clases dominantes". La centralidad que los organismos de financiamiento cobraron en el escenario mundial comenz a marcar tendencias e impactos en los pases del llamado tercer mundo. El Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID) no solo desempearon tareas de crdito sino que desde entonces ejercen una funcin polticoestratgica de carcter tutelar en los procesos de ajuste y domesticacin en la reestructuracin neoliberal. En 1987 con la introduccin de los Programas de Ajuste Estructural (Structural Adjustment Programmes-SAPs), el Banco Mundial "recomend" y confiri a la educacin el carcter de rea de inversin econmica socialmente productiva. "Las condiciones macroeconmicas adversas y la intensa competencia intersectorial por los fondos pblicos ha reducido la capacidad de la mayora

de los gobiernos para continuar expandiendo la educacin. Al mismo tiempo los sistemas actuales de financiacin limitan la posible aportacin de las unidades familiares. El resultado en el sector de la educacin es insuficiente y no se aprovecha la disposicin de las unidades familiares a favor de la educacin () Para restaurar el libre mercado,los organismos internacionales de financiamiento comenzaron a prescribir prstamos-puentes a los pases tercermundistas. De esa manera, el Banco Mundial, FMI y BID a travs de la aplicacin de Consenso de Washington y los condicionamientos de ajuste en materia educativa y salud, para renegociar los endeudamientos que sopesaban sobre los pases latinoamericanos, presionaban transferir la educacin a la esfera econmica. En la dcada del 90, como si fuera un efecto cascada, los gobiernos latinoamericanos y las elites neoliberales locales- configurados en y desde tales grupos- fueron los promotores de la reformulacin a travs de la sancin de leyes educativas que cumplieron a raja tabla los mandatos de los organismos financieros. Las elites gubernamentales locales argumentaban que no haba que aumentar el presupuesto sino optimizar recursos humanos, capacitacin e infraestructura a travs del reconocimiento de que solo el mercado puede desempear el papel eficaz en la asignacin de recursos y producir informacin necesaria para implementar mecanismos meritocrticos que orienten el proceso de seleccin y jerarquizacin de institucin e individuos. De esa manera, las reformas legislativas que se sucedieron en pases como Chile (Municipalizacin de la escuela), Mxico y Uruguay (Reforma Educativa), Brasil (descentralizacin de la educacin) y Argentina (Ley Federal de Educacin) sostienen sistemas de educacin similares entre s. Todas apuntan a un solo recetario: a establecer mecanismos de control de calidad que garantice el mrito y la competencia mediante la subordinacin de la produccin del sistema educativo a demandas formuladas por el mercado de trabajo. Para ello fue necesario cumplir dos objetos: por un lado generar un mecanismo de descentralizacin de financiamiento mediante funciones y responsabilidades, transfiriendo las instituciones escolares de jurisdiccin federal a provincial y de ella a la municipal, evitando el centralismo estatal. De esa manera se desarticularon mecanismos de negociacin de gremios, flexibilizacin de las contrataciones y de distribucin salarial. Por otro lado, se busc establecer una frrea centralizacin del control de contenido de la curriculas a travs de programas nacionales de evaluacin, pruebas de rendimiento y la implementacin de programas de formacin nacionales para que los docentes se actualicen en las variaciones y seales del mercado imponindolas en la poltica educativa. De esa manera, la poltica educacional queda en manos de especialistas, expertos tecncratas y empresarios quienes son consultados por sus conocimientos tcnicos en evaluacin, formacin y financiamiento. As, la educacin comenz a ser fiel reflejo de la segmentacin social. El sistema educativo empez a vomitar escalafones educativos: un nivel bsico que educa para la sumisin y el analfabetismo funcional: la escuela para pobres y otro de formacin avanzada, a la cual los pobres no llegan, que prepara individuos para el ejercicio del poder. De esa manera la educacin se volvi reproductora de roles segn la estratificacin social de la estructura societaria. Argentina: un alumno obediente La incorporacin de lenguaje de mercado y la aplicacin a de las formulaciones del Banco Mundial, enmarcan a la nueva Ley de Educacin Nacional (LEN) en la profundizacin de la tendencia del principio privatista en materia educativa para Amrica Latina. La estrategia enunciativa y las contradicciones que formula dicha ley no hacen ms que prestar confusin al carcter de una normativa que concibe a la educacin como un producto de mercado. Por otro lado, no profundiza sobre el contenido curricular ms que la orientacin de la enseanza segn las necesidades de la comunidad. Pese a declarar el carcter obligatorio del nivel secundario, cmo se concreta en un contexto de pauperizacin socio-econmico y en lo denominado "servicios educativos"? Cuando se habla de la construccin de identidad nacional Qu significa eso en una sociedad de clases bajo un contexto de globalizacin econmica y mundializacin de la cultura?.

Cuando legitima el principio de subsidariedad a instituciones privadas Dnde queda la responsabilidad innegable del Estado?. Cuando declara el carcter laico de la educacin cmo justifica la injerencia religiosa? Y sobre todo, Cmo compensa la desigualdad social y educativa cuando promueve un sistema de diferenciacin de acceso basado en dos tipos de gestiones diferenciadas: la pblica y la privada?.La meritocracia contradice el principio de igualdad. Mercados educativos-Educacin mercantil La educacin pasa de ser un derecho a ser un servicio. La evidencia ms concreta de la profundizacin del vuelco mercantil de la educacin, en la reciente sancionada Ley, es la legitimacin de la subsidariedad y el financiamiento del Estado a instituciones de gestin privada, lo que no solo pone en pie de igualdad la gestin pblica y privada sino que contradice el principio rector de que la educacin es un derecho social, al crear sistemas de educacin diferenciales. De esa forma, el Estado Nacional hace uso y transferencia de fondos pblicos para sostener la actividad pedaggica del sector privado. Por cada peso que el Estado invierte, 0.59 es destinado a colegios privados. Al presente, las provincias destinan un 30 por ciento de sus presupuestos mientras que el Estado Nacional un 7.5, cuyo presupuestario total ronda el 14 por ciento, una cifra muy por debajo del 25 por ciento recomendado por la UNESCO. As, al mismo tiempo que se suceden recortes presupuestarios que se asignaban a la educacin pblica, un porcentaje del presupuesto total es transferido al sostenimiento de la educacin mercantil. En una sociedad divida por clases, la igualdad debe suponer dar mas a los que menos tienen y no darle a todos lo mismo. Por otro lado, la ley establece que las instituciones de gestin privada, entre otras cosas, "tendrn derechos a nombrar y promover su personal directivo, docente, administrativo y auxiliar, formular plantes y programas de estudio, aprobar el proyecto educativo institucional de acuerdo a su ideario" y como obligaciones "ofrecer servicios educativos que respondan a las necesidades de la comunidad" cuales son las necesidades? Las de mercado. Estn autorizadas segn el artculo 68 "a prestar servicios la Iglesia Catlica y dems confesiones religiosas reconocidas, las sociedades, cooperativas y organizaciones ()". Contrariamente al carcter laico que plantea la ley, la misma autoriza a los padres a elegir el tipo de educacin segn su conviccin religiosa a la vez que abre a la desregulacin educativa. De esa forma, el boom de las escuelas privadas habr de incrementarse tal como Capital Federal que cuenta con un 49.9 por ciento de escuelas privadas elitizando la educacin en cuanto a su acceso mediante la discriminacin por matrcula y recortando la formacin integral a travs de la implementacin de saberes netamente tcnicos. Tal proceso llamado comunitario, permite a padres y otros agentes sociales, mediante cooperadoras, fijar criterios de seleccin, matriculacin, cuotas y proyectos pedaggicos. En contrapartida, la enseanza pblica al estar exenta de matriculacin ser el lugar de ghetizacin de la pobreza y de excluidos profundizando la fragmentacin social. Centralizacin Curricular En cuanto al control de contenido, la ley plantea mecanismos de inspeccin privados a la funcin docente, a travs de a creacin de consejos consultivos (integrado por el MECyT, CFE, empresas, ONGS, la comunidad educativa (padres), sindicatos y organizaciones de la sociedad civil) para la actualizacin curricular mediante acuerdos con responsables de medios de comunicacin y responsables de mecanismos de concertacin con sectores gremiales docentes y no docentes. De la misma manera contempla la creacin de consejos tcnicos que definirn cmo, cundo y qu medir en las evaluaciones del sistema educativo. No solo eso, sino que las curriculas estarn a evaluacin semestral para ajustar los contenidos a las necesidades de la "comunidad" dando lugar al ingreso sesgado del mundo privado.

Es ms que latente que hoy en da, muchas ctedras universitarias son financiadas en sus investigaciones por empresas multinacionales y que tanto estudiantes secundarios como universitarios, sobre todo tcnicos, legitimados por la Ley Tcnico-Profesional, realizan pasantas en corporaciones que nada tiene que ver con sus estudios y son utilizados como mano de obra barata flexibilizando los regmenes laborales. Precarizacin laboral y mecanismo de control docente En el captulo "De los docentes y su formacin" est asentado que el MECyT y el CFE definirn los criterios de la carrera docente. En el artculo 68 se seala la diferenciacin de trayectorias en dos opciones: ulica y directiva separando la experiencia de ejecucin, adems de concebir a la capacitacin como una va de ascenso en "la carrera docente". Sin contar que se introduce un nuevo sistema de precarizacin al implementar un rgimen de pasantaspara docentes. Para efectivizar todo ello se crear el Instituto Nacional Docente que recibir la asistencia del Consejo Consultivo el cual tendr a cargo el asesoramiento,los criterios y modalidad de evaluacin como as el de regulacin de la formacin de los docentes. De esta manera, se deja en manos de expertos tcnicos, sin experiencia ulica, la formacin de docentes y la evaluacin de la calidad educativa, pese a establecer que el Estado tiene la responsabilidad innegable. Asimismo, la evaluacin de las unidades educativas contar con la participacin de docentes y otros integrantes de la comunidad educativa que revisarn "las prcticas pedaggicas y de gestin"(art 130). En definitiva lo que establece es un control de padres sobre el desempeo y estabilidad laboral de los docentes, atentando contra la preservacin de la fuente de trabajo y la autonoma del docente. La normativa, aumenta la centralizacin de las decisiones polticas al punto que establece que las resoluciones del Consejo Nacional sern vinculantes, o sea, las provincias debern acatarlas (art 125) o de lo contrario no recibirn fondos. Por otro lado, paradjicamente, la ley caracteriza a la educacin como un "bien pblico y un derecho personal y social garantizado por el Estado Nacional". Debido a ello la ley estipula 20 horas reloj semanales de clase para la primaria y 25 para la secundaria que sern de cumplimiento obligatorio por lo que ante cualquier alteracin, el Ministerio y el Consejo Federal de Educacin podrn declarar "la emergencia educativa" segn el articulo 121, para permitir el dictado de clases con "normalidad". Tal normativa pone en peligro el derecho a huelga. Descentralizacin financiera Redundantemente la ley de financiamiento educativo, sancionada en 2004, que explicita la destinacin del 6 por ciento del PBI a educacin para el 2010 sujeta a las variables de desarrollo de la economa. Sin embargo, si se toma en cuenta la relacin de devaluacin peso-dlar, la normativa financiera representa una desinversin en materia educativa. Por otro lado, la nueva ley no deroga la ya sancionada en 1992 y vigente ley de Transferencia a las provincias 24.049, que responsabiliza a las provincias y municipios a hacerse cargo de sus presupuestos educativos. De esa manera el estado se desentiende del financiamiento al transferir el rol que supona ser potestad del MECyT a los rganos de gobierno micro y municipios. Por otro lado, la ley de financiamiento, abre la puerta al ingreso de capitales privados a travs del articulo de "responsabilidad de inversiones compartidas" a la educacin, lo que abre la inversin de capitales privados, el canje de deuda por educacin. En contradiccin la LEN, sostiene que "el estado no suscribir a acuerdos con organismos internacionales que conciban a la educacin como un servicio lucrativo o alienten forma de mercantilizacin de la educacin". Sin embargo, Argentina mantiene el acuerdo de la Cumbre de las Amricas de 2005 que suscribe a aceptar formas de financiamiento como canje de deuda por educacin, como sucedi con el acuerdo

firmado con Espaa. Ello sin mencionar el art 81, la nueva ley, suscribe a "impulsar acciones de cooperacin tcnica interinstitucional e internacional". Es ms que visible que la reduccin del gasto educativo como porcentaje del Producto Nacional Bruto expresa una creciente disminucin gastos de capital: deterioro edilicio, disminucin salarial, flexibilizacin laboral, disminucin de personal, reduccin asociada a pago de la deuda. Por otro lado, la desmantelacin de la educacin gener una transferencia hacia las familias de clase media para la financiacin de la educacin privada. Intensificando la segmentacin y dualizacin del sistema educativo: brutal aumento de tasas de analfabetismo crnico, lecto-escritural, informtico y estructural. Nada se menciona de la Ley de Educacin Superior de 1993 y la Ley Tcnico-Profesional sancionada en 2005, leyes que instauran la privatizacin de la formacin universitaria/terciaria, al igual que la Nueva Ley Nacional de Educacin, y legalizan la preparacin cultural mediante saberes tecnocrticos que legitime una sociedad gobernada por tecncratas, de tecncratas y para tecncratas. Fuente: Anred.org