LAS CIUDADES EN HISPANIA.

MODELO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL IMPERIO ROMANO Jos Antonio Olmeda Snchez UNIVERSIDAD DE ALCALA DE HENARES

Filipo V, en unas cartas que dirige a la ciudad tesalia de Larisa, elogia la poltica de los romanos que concede con generosidad la ciudadana a los esclavos manumitidos con lo que haban logrado aumentar enormemente el numero de ciudadanos y por tanto, de soldados, fundando numerosas colonias y extendindose por nuevos territorios. Pero en este avance territorial de Roma, no solo se trataba de lograr mayor nmero de soldados, haba que poner los nuevos territorios a su servicio y para ello era imprescindible administrarlos de forma eficaz. A travs de este trabajo intentaremos comprender, como las ciudades fundadas por Roma en los territorios ocupados en Hispania, constituirn la gnesis de la organizacin territorial y administrativa del Imperio, poniendo en las manos de Roma una cantidad ingente de recursos que fueron distribuidos por todo el imperio, recursos imprescindibles para mantener el alto nivel de desarrollo alcanzado por Roma. Pero las ciudades estn constituidas por ciudadanos y veremos como la civitas romana se convertir en el aglutinante entre dominadores y sbditos. El estatus jurdico de los ciudadanos, junto a la autonoma otorgada a cada ciudad, establecern las diferentes categoras de ciudades existentes, pero, independientemente a esta categora, se proceder a la administracin territorial del mbito jurisdiccional de las mismas. INTRODUCCION Al contrario de otras regiones del Mediterrneo con las que Roma entro en contacto, en Hispania, a la llegada de los romanos, a finales del siglo III a.C. no haba poderosos reinos unificados, como Macedonia o Siria, ni tampoco una multitud de pleis griegas, como en Sicilia. Solo en el rea de levante la presencia de pueblos colonizadores, griegos y pnicos, haban modificado sensiblemente, ya en poca prerromana, las estructuras indgenas del rea ibrica, estableciendo ncleos urbanos estables y con un sistema de gobierno monrquico, semejante a otras reas del Mediterrneo y muy diferente al rgimen preurbano que exista en el rea celta. El atraso de Hispania era evidente y en el siglo II a.C. era un smbolo de lo desconocido, de lo brbaro, la frontera del mundo conocido. La integracin de Hispania en el imperio romano pasara por tres fases. La primera, del 218 a. C. a mediados del siglo I a. C., ser de conquista y pura explotacin colonial. Una segunda fase de mediados del siglo I a. C. al 70 d. C. 1

que destacara por la reorganizacin poltica y una creciente romanizacin y una ultima fase a partir del 70 d. C. de intensa romanizacin. En la primera fase Roma establece los primeros contactos con la Pennsula Ibrica en el contexto de las Guerras Pnicas y las campaas militares que condujeron a la incorporacin masiva de territorios ibricos al Imperio y la fundacin de las provincias hispanas, provincias que en un primer momento definiran el territorio dominado por un magistrado dotado de imperium para mas tarde sealar el territorio sobre el que las competencias del magistrado eran ejercidas. De esta manera, sobre el ao 197 a. C., se produjo la divisin del territorio peninsular en dos provincias, Hispania citerior y ulterior, bajo el mando respectivo de un magistrado con imperium pro praetore. En la segunda fase se producir la intensa reorganizacin poltica y administrativa de la Pennsula Ibrica, operada a travs de las Guerras Civiles que condujeron al final de la Republica y la estabilizacin del rgimen por Octavio Augusto, pax Augusta, que llevo consigo asimismo el final de la conquista militar de la Pennsula Ibrica que la Republica haba dejado inacabada. La importancia estratgica de la Pennsula para el Imperio hizo que gran parte de los enfrentamientos de las guerras civiles se produjeran en su territorio lo que propicio el inicio de las concesiones masivas de ciudadana a poblaciones hispnicas por parte de los generales romanos enfrentados, con el fin de ganar aliados que podan resultar decisivos en la victoria final. En el marco de esta poltica, Julio Cesar ira mas all de la concesin de la ciudadana a determinadas poblaciones por razones tcticas e iniciara un proceso reorganizador de amplio alcance, que se vio truncado por su muerte, cuyo objetivo no era solamente poltico y econmico sino tambin integrador de un territorio tradicionalmente hostil a Roma. En este punto nos detendremos, dentro del presente trabajo, para estudiar la ley de Urso, lex coloniae Iuliae Genitivae Ursonensis, la ms importante ley colonial romana conocida, promovida por Julio Cesar sobre el ao 44 a. C., y fuente bsica de informacin para el estudio de la vida urbana en el mundo romano a finales de la Republica La poltica integradora de Julio Cesar, basada en la fundacin de colonias, municipalizacin y concesiones de ciudadana a localidades completas, fue parcialmente modificada por su sucesor Augusto, que aun continuando la poltica colonizadora, tuvo un carcter mas militar, fundamentalmente tras la dominacin de los ltimos focos de resistencia en el Norte de Hispania y por otra limito las concesiones masivas de ciudadana a poblaciones completas. En el ao 27 a. C. realizara una nueva divisin de Hispania en tres provincias, Baetica, Lusitania y Tarraconensis. La primera quedara bajo control senatorial y las dos ltimas, por razones estratgico militares, as como econmicas, bajo control directo del emperador. Por ultimo, en la tercera fase se producir la integracin jurdica de los Hispani, con la asimilacin de los habitantes de la Pennsula al conjunto de la ciudadana romana, primero con la concesin del ius Latii por Vespasiano en el ao 70 a. C. y por ultimo con la concesin universal de la ciudadana romana a travs del edicto de Caracalla del 212 d. C.

LA MUNICIPALIZACION En un primer momento, los nicos cives Romani existentes en la Pennsula Ibrica fueron los emigrados de Roma y aunque el numero de estos fue creciendo, el otorgamiento de los derechos de ciudadana a indgenas, fue lo que realmente inicio el proceso de acercamiento al sistema social romano. El concepto de populus romanus no se circunscriba a los ciudadanos romanos sino que era susceptible de extenderse ms all de las fronteras de Roma. Roma era una ciudad-estado que en su proceso de expansin territorial, primeramente por la pennsula itlica, asimilaron a los pueblos vencidos y dominados por la fuerza a la ciudadana romana y con ello al estado romano. Este mismo proceso se extendi hacia las regiones mediterrneas de su dominio, limitndose a controlarlas con pocas fuerzas y utilizando como principio estructural la autoadministracin local. El aglutinante entre dominadores y sbditos seria la Civitas romana. En un primer momento, fueron los gobernadores romanos, los que como medio de influencia y de pacificacin, extendieron el sistema clientelar entre los indgenas, proporcionndoles beneficios, a individuos o comunidades, a cambio de la fides. Estos beneficios podan ser repartos de tierras, pacificacin, pero sobre todo, la concesin de la ciudadana romana. El primer ejemplo de ello, transmitido por las fuentes, esta fechado en el 211 a. C. en la guerra contra Anbal, concedindose la ciudadana romana a un ibero, Moericus. Durante la guerra civil, entre los aos 88 y 81 aumentara la utilizacin de este recurso. En el ao 72, los cnsules L. Celio Publicola y Cn. Cornelio Lntulo propusieron una ley, la lex Cornelia de civitate, que autorizaba a Pompeyo a conceder la ciudadana romana viritum, es decir, individualmente, como recompensa a todo aquel que creyera oportuno. Cesar utilizara este recurso para extender su influencia en la Pennsula durante su etapa de propretor de la Hispania Ulterior en el ao 68 y luego durante la guerra civil. Seria durante la guerra civil cuando se extendieran las concesiones del derecho de ciudadana ya que ante la imperiosa necesidad de tropas para hacer frente al enemigo y la exigencia de que los legionarios fueran ciudadanos romanos, propicio que hubiera que recurrir a provinciales a los que se les conceda la ciudadana a su entrada en la legin. Pero la integracin de las estructuras indgenas a las romanas se realizara a travs de la extensin de estos derechos a comunidades urbanas en bloque. Esta poltica de municipalizacin se inicia con Cesar y a causa de su temprana muerte, fue continuada por Augusto bajo presupuestos semejantes. El derecho municipal solo fue otorgado a algunas grandes comunidades urbanas o a aquellas en las que habitaban un numeroso grupo de habitantes con la ciudadana romana con el fin de crear un numero limitado de centros privilegiados con los que mantener la explotacin de los territorios englobados en el Imperio. Por tanto, esta integracin no es una revolucin poltico-social sino una manera de garantizar la pervivencia de la estructura imperial. Muestra de ello nos la proporciona la estadstica realizada en tiempos de Augusto del Imperio,

llevada a cabo por Agripa y utilizada por Plinio el Viejo, segn la cual de 513 comunidades indgenas, solo 98, tenan status privilegiado. Solo con los Flavios se extendera la carta de ciudadania al resto de las comunidades urbanas. De cualquier manera, durante buena parte del dominio romano de Hispania, coexistieron diferentes estatutos juridicos, unos de carcter colectivo: colonias, municipios romanos y municipios de derecho latino frente a ciudades peregrinae federadas, libres o estipendiarias; otros, individuales: ciudadanos romanos y de derecho latino, frente a los peregrini, cada uno de ellos tambien con sus peculiaridades