Direitos Humanos e Direitos Culturais

Bernardo Novais da Mata-Machado 30/03/2007

A Segunda Guerra Mundial e os eventos que a ela se seguiram marcaram profundamente a histria contempornea. Ainda antes do final do conflito, a Conferncia de Bretton Woods (1944) estabeleceu as bases de uma nova ordem econmica mundial, amparada no Fundo Monetrio Internacional (FMI) e no Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD, tambm conhecido como Banco Mundial). Logo aps a guerra, a Conferncia de So Francisco (1945) buscou reorganizar o sistema poltico mundial atravs da criao da Organizao das Naes Unidas (ONU). A deciso de Stalin, chefe do Estado sovitico, de no participar do plano norte-americano para soerguer a Europa (Plano Marshall/1947- 48), deu incio chamada Guerra Fria, que dividiu o mundo em dois blocos ideolgica e militarmente antagnicos. Finalmente, em 1948, os pases que aderiram ONU firmaram, em Paris, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, visando restabelecer a ordem jurdica internacional profundamente afetada pela experincia totalitria. De fato, o totalitarismo, ao tratar os seres humanos como coisas suprfluas e descartveis, havia inaugurado o mundo do vale-tudo, esfacelando, dessa forma, os padres e categorias que, com base na idia de um Direito Natural, constituam o conjunto da tradio ocidental a qual havia historicamente feito da pessoa humana um valor-fonte da experincia tico-jurdica. 1 Essa tradio remontava Revoluo Francesa e sua Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), embora a sua emergncia, na histria do pensamento jurdico e poltico, esteja situada bem antes, num arco que vai de Hobbes a Rousseau, passando por Locke, Vico e Montesquieu, pensadores da chamada escola do jusnaturalismo. Ao sustentar que o indivduo era portador de direitos inerentes natureza humana, como os direitos vida e liberdade, a Revoluo Francesa instituiu uma alterao fundamental na relao governantes/governados. A partir dela, os direitos do indivduo passaram a prevalecer sobre quaisquer outros, particularmente o direito divino, reclamado pelos monarcas absolutos como justificativa do seu poder. A ruptura dessa tradio, provocada pelos regimes totalitrios, ensejou, aps a vitria dos pases aliados, uma resposta vigorosa, consubstanciada na Declarao Universal. Alm da retomada da tradio jurdica rompida, a Declarao fez avanar o alcance e o contedo dos direitos humanos. At 1948, os direitos da pessoa humana estavam assegurados somente nos limites dos Estados nacionais; no plano internacional, os principais atores continuavam a ser os Estados. Pois bem, a Declarao marcou a emergncia, embora dbil, tnue e obstaculizada, do indivduo no interior do espao antes reservado exclusivamente aos Estados soberanos. 2 Alm disso, ela incorporou ordem jurdica internacional os direitos que haviam sido conquistados no interregno entre a Revoluo Francesa e a emergncia da Segunda Guerra, particularmente os direitos econmicos, sociais e culturais.

LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arendt. In: Estudos Avanados, Universidade de So Paulo (Instituto de Estudos Avanados), v. 11, n. 30, mai/ago, 1997, 55-67, p. 57. 2 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p.5. Bobbio cita: A Cassese. I diritti umani nel mondo contemporaneo, Bari: Laterza, 1988, p. 143.

Antes de entrar na questo dos direitos culturais, que nos interessa mais de perto, necessrio abordar o tema dos direitos humanos como um todo. Mesmo porque os direitos culturais so fruto de uma evoluo da idia e da prtica dos direitos humanos. A princpio, estamos com Norberto Bobbio quando esse autor sustenta que os direitos humanos, ditos naturais, so, na verdade, histricos.3 Essa tese tem agudas conseqncias. A primeira delas a inutilidade de se buscar um fundamento absoluto que os justifique - nem mesmo a dignidade da pessoa humana pode ser invocada - pois sua origem deve ser buscada em contextos histricos especficos, quase sempre marcados por lutas polticas - pelas liberdades - e lutas sociais - pela igualdade. Em decorrncia, pode-se afirmar que a evoluo desses direitos nunca se deu de forma tranqila; ao contrrio, esteve sempre sujeita a avanos e recuos, marchas e contramarchas, aes e reaes. Entre os inmeros fatos histricos que comprovam essa afirmao, bastaria citar, como exemplares, a restaurao da monarquia na Frana, no perodo napolenico, e a emergncia dos regimes totalitrios no sculo XX. A tese da historicidade implica, tambm, reconhecer que a luta por um direito sempre contesta uma ordem anterior estabelecida, isto , a cada novo direito institudo um outro derrogado. Alm disso, todo direito conquistado estabelece, imediatamente, um dever a ser cumprido. Assim, por exemplo, para que a liberdade de religio fosse reconhecida, foi preciso que as guerras religiosas derrotassem a supremacia de uma delas. O exerccio dessa liberdade, por sua vez, imps o dever da tolerncia religiosa. Outra conseqncia da tese da historicidade a de que nunca ser possvel uma teoria pronta e acabada dos direitos humanos, j que eles esto em constante construo e, infelizmente, sujeitos a eventuais dissolues. Tambm no se pode pretender que haja lgica e coerncia no contedo desses direitos, pois um novo direito reivindicado poder entrar em contradio com um outro j institudo, mas ainda assim desejvel; ou seja, o corpo doutrinrio dos direitos humanos estar sempre exposto a ambigidades. O exemplo mais evidente disso a constante tenso que existe entre as exigncias de liberdade e as de igualdade. Muitas vezes, a adoo de direitos sociais restringe as liberdades, particularmente as de natureza civil, como os direitos propriedade e livre iniciativa. Dito isso, passemos descrio dos direitos humanos tais como eles se encontram hoje, no plano internacional. Embora indivisveis em seu exerccio, para fins estritamente analticos, os direitos humanos podem ser divididos em civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Mais recentemente, comearam a ser reclamados os chamados direitos difusos ou transindividuais. Os direitos civis, nascidos das revolues contra os Estados absolutistas e coloniais, so os seguintes: o direito vida, liberdade e segurana pessoal; o direito propriedade, livre iniciativa e ao comrcio; o direito livre expresso do pensamento; o direito de resistir e, no limite, de rebelar-se contra qualquer tipo de opresso. Em primeira e ltima instncia, as liberdades civis pertencem ao indivduo enquanto tal e o seu exerccio objetiva limitar o poder do Estado e impor-lhe obrigaes. Os direitos polticos, conquistados paulatinamente durante o sculo XIX, so os de votar e ser votado, bem como o de associar-se em partidos polticos para chegar ao poder. O exerccio dos direitos polticos pressupe a alternncia dos governos e a livre escolha dos governantes atravs de eleies peridicas; exige, em suma, o regime democrtico. Enquanto os direitos civis buscam assegurar as liberdades em relao ao Estado, os direitos polticos supem o gozo da liberdade no Estado. A conquista dos direitos econmicos e sociais est ligada, historicamente, s lutas dos movimentos operrio e campons por mais igualdade. Os direitos econmicos podem ser englobados no direito ao trabalho, que estabelece a liberdade de escolha do emprego,
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Id ibidem. p. 2..

a justa remunerao para homens e mulheres em condies igualitrias, a liberdade de organizao e ao sindical, a proteo contra o desemprego, a segurana e a higiene no trabalho, o descanso semanal, as frias remuneradas, a oportunidade de promoo na carreira profissional e o direito de greve. Os direitos sociais, por sua vez, so os seguintes: o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado, para si e para sua famlia, o que inclui alimentao, vestimenta, moradia e proteo especial para as parturientes, crianas e adolescentes; o direito educao, que assegura a todos o acesso educao fundamental, obrigatria e gratuita; o direito sade fsica e mental, que implica a criao de condies que possibilitem a todos a assistncia mdica em caso de enfermidade; e o direito previdncia social. Os direitos econmicos e sociais, ao contrrio dos civis, afirmam as liberdades por meio do Estado, ou seja, exigem que o poder institudo seja capaz de limitar os ganhos econmicos dos ricos para redistribui-los aos mais pobres, via polticas econmicas e sociais. A reivindicao dos direitos denominados difusos ou transindividuais teve origem nos movimentos polticos e sociais das dcadas de 1960 e 1970. Entre eles, o direito a um meio ambiente saudvel foi, at o momento, o que mais se firmou no mbito das relaes internacionais, como resultado do temor, mais do que justificvel, da degradao das condies de vida no planeta. Esse direito pode ser enquadrado na categoria mais geral, e por isso mais indefinida, do direito qualidade de vida, que engloba as mais diversas reivindicaes. Ainda entre os difusos podem ser includos os direitos ao desenvolvimento, paz internacional e os dos consumidores. A satisfao desses direitos pressupe uma ativa participao de instituies estatais, particularmente dos tribunais e ministrios pblicos. Alguns autores 4 colocam entre esses novos direitos tambm o reconhecimento da diferena, da singularidade e da subjetividade. Esse ltimo, entretanto, seria melhor compreendido se situado no processo evolutivo dos chamados direitos culturais, como ser visto adiante. Para uma sntese dos direitos culturais consultamos vrias fontes, especialmente a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) e os dois pactos que a ela se seguiram e que pretenderam estabelecer o compromisso dos Estados membros da ONU com a efetiva aplicao dos direitos humanos: o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, ambos de 1966. Alm dessas fontes, foram consultadas as declaraes, convenes e recomendaes da Unesco, rgo do sistema das Naes Unidas responsvel pelo trato das questes relativas educao, cincia e cultura: a Conveno Universal sobre Direito de Autor (1952) a Conveno sobre a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito Armado (1954), a Declarao dos Princpios da Cooperao Cultural Internacional (1966), a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (1972), a Recomendao sobre a Participao dos Povos na Vida Cultural (1976), a Recomendao sobre o Status do Artista (1980), a Declarao do Mxico sobre Polticas Culturais (1982), a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular (1989) e o Informe da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, denominado Nossa Diversidade Criativa (1996). Esse ltimo documento enfatizou a necessidade de se elaborar um inventrio dos direitos culturais, j que eles se encontram formulados de maneira fragmentada e dispersa nos vrios instrumentos existentes sobre os direitos humanos. Embora a Unesco tenha encomendado a elaborao desse cdigo a um grupo

FARIA, Jos Eduardo. Direitos Humanos e globalizao econmica; notas para uma discusso. USP. Estudos Avanados, 30: 43-53, v. 11. mai/ago, 1997, p. 49.

de intelectuais5, que se dispuseram a redigir uma Declarao especfica sobre a matria, propomos, de antemo, a seguinte lista de direitos culturais: direito autoral, direito participao na vida cultural - que engloba os direitos livre criao, livre fruio (ou acesso), livre difuso e livre participao nas decises de poltica cultural - o direito identidade cultural (ou de proteo do patrimnio cultural) e o direito/dever de cooperao cultural internacional. Alm desses, j formulados nos diversos documentos, acrescentamos um outro, ainda em fase de construo: o direito subjetividade. O primeiro direito cultural internacionalmente estabelecido foi o direito autoral. Historicamente, esse direito nasceu dos processos revolucionrios na Inglaterra (1688), Estados Unidos (1776) e Frana (1789), revolues das quais resultaram atos legais reconhecendo a criao intelectual e artstica como a mais legtima e a mais pessoal das propriedades.6 A Conveno de Berna para a Proteo das Obras Literrias e Artsticas, proclamada num encontro realizado em 1886, foi o primeiro documento a consagrar, universalmente, os direitos dos autores sobre as suas obras. Para compreender o significado dessa reunio preciso inseri-la no contexto histrico do perodo, marcado, entre outros fatos, pela proliferao de inventos tecnolgicos - como o motor a diesel, a luz eltrica, o telefone, o fongrafo, a fotografia e o cinema - e pela expanso imperialista da Europa e dos Estados Unidos sobre a sia, a frica e a Amrica Latina. No que tange aos bens culturais, h que se considerar, ainda, a generalizao do ensino fundamental e a expanso da imprensa, fatores que estimularam o consumo de livros, jornais e outras criaes intelectuais e artsticas. Cabe lembrar, tambm, o papel desempenhado pelas mulheres, que nessa poca, como at hoje, tornaram-se grandes consumidoras de livros, particularmente romances. As novas tcnicas de reproduo e o crescimento do consumo foram acompanhados pela ampliao do contingente de autores, induzindo a criao de um mercado cultural e a conseqente ampliao da autonomia econmica, social e poltica dos intelectuais e artistas. No foi por acaso que as regulamentaes internacionais do direito autoral e do direito propriedade industrial que incide sobre as marcas, patentes e inventos - deram-se no mesmo perodo; e que ambos sejam considerados ramos de um mesmo direito: o direito propriedade intelectual. A Conveno de Paris para a Proteo da Propriedade Industrial data de 1883. Dez anos depois, as secretarias criadas em Berna e Paris, denominadas oficinas internacionais, acabaram reunindo-se num s organismo. Tratava-se, ento, de assegurar as vantagens econmicas originadas tanto da criao de obras artsticas como tambm de marcas, produtos e engenhos industriais. Engenhos que possibilitaram a reproduo em escala e a disseminao mundial de objetos, imagens e informaes. Aps a Segunda Guerra, o direito autoral foi internacionalmente reforado na Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo XXVII) e, posteriormente, na Conferncia Intergovernamental sobre os Direitos de Autor (1952), convocada pela Unesco, e da qual resultou a Conveno Universal sobre Direito de Autor. Em 1967, foi criada a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual, transformada em rgo especializado das Naes Unidas em 1974. Alm do direito material, as legislaes nacionais e internacionais sustentam tambm o direito moral decorrente do ato criativo, pois as obras, mais do que mera propriedade dos seus criadores, so compreendidas como emanaes da personalidade do autor. Em

Ver SYMONIDES, Janusz. Derechos Culturales: una categoria descuidada de derechos humanos. Http://www. Unesco.org/issj/rics 158. Nesse artigo, o autor cita o chamado Grupo de Friburgo, formado por especialistas encarregados de preparar um projeto de Declarao sobre os direitos culturais. 6 Ver: RAMOS, Jorge Jos Lopes Machado. O Artista e os Direitos da Criao; um apartheid autoral?. In: Reflexes sobre o Direito Autoral. Rio de Janeiro: Fundao Biblioteca Nacional, Dep. Nacional do Livro, 1997, p. 21

decorrncia, atos como o plgio ou a reproduo da obra sem autorizao so considerados danos morais causados ao indivduo criativo. Embora o direito autoral seja, entre todos os direitos culturais, o mais garantido do ponto de vista jurdico, nos planos internacional e dos Estados nacionais, hoje ele est sendo alvo de um cerrado bombardeio. Cada vez mais, o impacto da tecnologia digital afasta o criador da criao, pulverizando os mecanismos de defesa da obra no mbito das redes de comunicao eletrnica.7 Alm disso, dissemina-se nessas mesmas redes o argumento de que os indivduos, na verdade, no so criadores, mas simples captadores de idias que j se acham fixadas em algum lugar. Esse argumento tem fundas razes histricas, que remontam a Plato e ao seu mundo das idias. O fulcro dessa discusso gira em torno de uma pergunta ainda sem resposta: a criatividade resulta do trabalho solitrio ou, ao contrrio, devida ao estmulo do grupo no qual o indivduo est inserido? Freud, na obra Psicologia de Grupo e Anlise do Ego, intuiu que as grandes descobertas e solues de problemas so possveis apenas ao indivduo que trabalha em solido. Mas admitiu a existncia de uma mente grupal (...) capaz de gnio criativo no campo da inteligncia, como exemplificado, acima de tudo, pela linguagem, bem como pelo folclore, pelas canes populares e outros fatos semelhantes8. T. Adorno, ao estudar a criao potica, reconheceu que somente a pouqussimos seres humanos foi dado captar o universal no mergulho em si mesmos, mas sups a existncia de uma corrente subterrnea coletiva que faz o fundo de toda lrica individual e que pode ser encontrada, por exemplo, na relao do romantismo com a poesia popular, ou nas obras de Baudelaire, Garca Lorca e Brecht.9 Teilhard de Chardin falou na existncia da noosfera, definida como uma teia de pensamentos que envolve todas as demais camadas do planeta, produzida desde o incio da evoluo e qual os indivduos esto sintonizados como se fossem antenas.10 Ficamos, assim, entre duas posies: a obra a emanao da personalidade do autor ou algo captado pelo indivduo no ar, ou nas ondas da corrente subterrnea? Independentemente da resposta que se possa dar a essa pergunta - o mais provvel que a verdade esteja no meio - uma coisa certa: o direito autoral reconhece ambas as posies, pois prev um prazo no qual o autor o proprietrio dos direitos intelectuais; findo esse prazo, a obra cai em domnio pblico. Nesse momento, no qual as redes eletrnicas possibilitam uma desenfreada pirataria, os especialistas esto conscientes de que a soluo para a defesa dos direitos autorais dever ser encontrada por intermdio dessas mesmas redes. Contudo, as ameaas ao direito autoral no vm somente das redes eletrnicas mas, sobretudo, dos estrategistas do comrcio, da indstria e das finanas transnacionais. Essas estratgias envolvem, basicamente, o ataque s regulamentaes nacionais e internacionais que limitam os lucros do capital. Condicionando seus investimentos ao mnimo possvel de restries, o capital mundial tem provocado iniciativas de desregulamentao que atingem de maneira especial os direitos econmicos e sociais. Atualmente, o bombardeio assesta sua mira tambm sobre os direitos culturais O Acordo Multilateral de Investimentos (AMI), negociado a partir de 1995, no mbito da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que rene os 29 pases mais ricos do mundo, pretendeu incluir entre suas clusulas a subsuno do

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PONTES NETO, Hildebrando. A propriedade intelectual e as redes eletrnicas. Id. ibidem, p. 14. FREUD, Sigmund. Psicologia de Grupo e Anlise do Ego. In: Obras Completas. Rio de Janeiro: Imago, 1976, v. XVIII, p. 108. 9 ADORNO, Theodor. W. Lrica e Sociedade. In: Textos Escolhidos. So Paulo: Abril Cultural, 1980 (Os Pensadores), p. 200. 10 TEILHARD DE CHARDIN, Pierre. Le Phnomne Humain. Citado por: RIBEIRO, Maurcio Andrs. Ecologizar; pensando o ambiente humano. Belo Horizonte: Rona, 1998, p. 41.

direito autoral propriedade industrial.11 Na prtica, isso significaria retirar do indivduo criativo o direito de autor e reserv-lo exclusivamente aos conglomerados da indstria cultural. Alertadas, associaes no governamentais e entidades sindicais, particularmente de diretores de cinema, atores e compositores, mobilizaram-se e conseguiram sustar temporariamente o acordo. No cerne da disputa que ento se travou defrontaram-se duas posies: uma, sustenta que o bem cultural nada mais do que mero produto industrial e comercial, sujeito, portanto, unicamente s regras do mercado: a competitividade e a lucratividade; outra, da qual partilhamos, entende que os produtos culturais - as obras de arte e de cincia - so portadores de idias, valores e sentidos e destinam-se, principalmente, a ampliar a conscincia sobre o ser e o estar no mundo. Assim considerados, inadmissvel submeter os bens culturais apenas ao jogo mercado, pois dessa forma o produto estaria sobrepondo-se criao e a produtividade criatividade. Esta ltima posio est associada luta em prol da identidade e da diversidade cultural, encampada desde 1993 pelo governo da Frana e, posteriormente, pelos outros pases da Unio Europia. A maior preocupao desses pases com a avalanche de produtos udio-visuais de origem norte-americana que entulham o mercado internacional. Esses produtos so em grande parte responsveis pelo crescimento do comrcio mundial de bens culturais, que entre 1980 e 1995 triplicou, passando de US$ 67 bilhes para US$ 200 bilhes, conforme dados da Unesco. Dias antes da abertura da reunio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), realizada no final de 1999, em Seattle (EUA), onde seriam rediscutidas as propostas relativas propriedade intelectual, organizaes de cineastas de 21 pases, reunidos no Frum Mundial dos Cineastas, redigiram um manifesto no qual defenderam o direito autoral como nica forma jurdica capaz de garantir a integridade das obras. No mesmo documento, os signatrios reivindicaram o respeito pluralidade cultural e solicitaram que os seus governantes se negassem a assinar qualquer acordo que colocasse em risco os direitos materiais e morais decorrentes do ato criativo.12 O segundo direito cultural estabelecido no plano internacional foi o direito livre participao na vida cultural: toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de gozar das artes e de aproveitar-se dos progressos cientficos e dos benefcios que deles resultam, diz a Declarao Universal em seu artigo XXVII. Esse princpio foi detalhado pelo artigo XV do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, pelo qual os Estados membros da ONU comprometeramse a respeitar a liberdade indispensvel pesquisa cientfica e atividade criadora e a adotar medidas necessrias conservao, ao desenvolvimento e difuso da cultura. O direito participao na vida cultural situa-se historicamente no contexto da emergncia dos Estados social-democrticos. Sendo assim, pode ser includo entre os direitos conquistados pelo movimento operrio em suas lutas por mais igualdade. Nos termos em que foi formulado, fica evidente a preocupao com a universalizao do acesso aos bens culturais, at ento restrito s classes privilegiadas. Todavia, esse direito envolve mais do que o simples acesso cultura. Na Recomendao sobre a Participao dos Povos na Vida Cultural (1976), a Unesco definiu de forma mais precisa duas dimenses dessa participao: a dimenso ativa, que pode ser traduzida como o direito livre criao; e a dimenso passiva, aqui compreendida como direito fruio. Por dimenso passiva entende-se, as oportunidades concretas disponveis a qualquer pessoa, particularmente por meio da criao de condies socio-econmicas apropriadas, OBSERVATOIRE DE LA MONDIALISATION. Lumier sur l AMI Le test de Dracula. Paris: LEsprit frappeur, 1998, 12 DEBATE Une Polticos e Artistas na Frana. Folha de So Paulo, 30 de novembro de 1999, p. 3.
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para que possa livremente obter informao, treinamento, conhecimento e discernimento, e para usufruir dos valores culturais e da propriedade cultural; por dimenso ativa compreende-se as oportunidades concretas garantidas a todos - grupos e indivduos - para que possam expressar-se livremente, comunicar, atuar e engajar-se na criao de atividades, com vistas ao completo desenvolvimento de suas personalidades, a uma vida harmnica e ao progresso cultural da sociedade. O efetivo exerccio do direito participao na vida cultural pressupe a generalizao da educao artstica e cientfica, bem como o apoio aos indivduos, grupos e instituies dedicados ao fazer artstico e intelectual. A esse respeito, a Recomendao sobre o Status do Artista (1980) convoca expressamente os governos dos Estados Membros a ajudar a criar e sustentar no apenas um clima de encorajamento liberdade de expresso artstica, mas tambm as condies materiais que facilitem o aparecimento de talentos criativos. No que diz respeito ao direito difuso dos bens culturais, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, ao tratar da livre expresso do pensamento, assegurou a todas as pessoas a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, em forma impressa ou artstica, ou qualquer outro meio de sua escolha, excetuando-se os casos que envolvem a reputao das demais pessoas, razes de segurana nacional e, obviamente, manifestaes contrrias aos princpios bsicos dos direitos humanos, como a propaganda em favor da guerra e a apologia ao dio nacional, racial ou religioso (artigos XIX e XX). O direito difuso, tal como formulado, est intimamente relacionado ao direito informao que, hoje, pressupe a democratizao dos meios de comunicao. Contudo, esse tema tem sido objeto de anlise apenas nos fruns que discutem as polticas de comunicao, ainda pouco articulados com as instncias de poltica cultural. A temtica das TVs educativas e culturais, rdios comunitrias, redes eletrnicas, canais a cabo e cotas de programao regional nas redes comerciais de televiso ainda precisa ser devidamente includa na agenda das polticas culturais. Mais recentemente, a Declarao do Mxico sobre as Polticas Culturais (1982) introduziu outra dimenso do direito participao na vida cultural, ao postular a mais ampla participao dos indivduos e da sociedade no processo de tomada de decises que concernem vida cultural. Para tanto, recomendou-se multiplicar as ocasies de dilogo entre a populao e os organismos culturais, particularmente atravs da descentralizao geogrfica e administrativa da poltica cultural, o que inclui a disseminao territorial dos locais de recreao e desfrute das belas artes. Embora no aparea de forma explcita em nenhum dos documentos, pressupe-se que a descentralizao das polticas culturais, alm de geogrfica e administrativa, deva ser tambm sociolgica. Historicamente, as polticas culturais tm tido como clientes preferenciais os intelectuais e artistas eruditos; e como pblico-alvo os estratos privilegiados da populao. Salvo excees, as polticas culturais tm sido instrumento de consagrao de um grupo limitado de criadores e fator de distino de uma classe social cujos membros se consideram mais capacitados para a fruio das artes e das cincias. Ora, se o direito participao garantido a todos, indiscriminadamente, segue-se que as polticas pblicas tm por obrigao tratar cada cidado como um agente cultural em potencial, seja ele autor, usurio ou ambas as coisas. Para tanto, faz-se necessrio criar instncias e mecanismos de participao nas decises, tais como: conselhos, comisses, audincias pblicas, ouvidorias, plebiscitos e referendos. At aqui, abordamos os direitos culturais garantidos pessoa humana enquanto indivduo. Passemos, ento, aos direitos assegurados aos povos: o direito identidade

cultural e o direito-dever profundamente relacionados.

de

cooperao

cultural

internacional,

ambos

A origem do direito identidade cultural, ou direito proteo do patrimnio cultural, situa-se historicamente nos mesmos movimentos revolucionrios da Inglaterra (1688) e particularmente da Frana (1789). Foi a partir dessas revolues que nasceram as primeiras leis de proteo ao patrimnio histrico e artstico, os primeiros museus pblicos, as bibliotecas, teatros e arquivos nacionais, alm dos conservatrios de artes e ofcios. A funo bsica dessas instituies era a de materializar os novos valores Nao, Povo e Estado - fix-los no imaginrio e assim obter a coeso social em torno desses smbolos. Sendo assim, esse direito nasceu umbilicalmente ligado aos Estados nacionais Na medida em que iam se sucedendo guerras cada vez mais destruidoras, encontros internacionais aprovaram documentos, como a Conveno de Haya (1899) e o Pacto de Washington (1935), que estabeleceram princpios relativos proteo do patrimnio cultural em caso de conflito armado. Aps a Segunda Guerra Mundial, quando ocorreram verdadeiros saques ao patrimnio cultural dos pases ocupados, esse direito foi definitivamente elevado esfera internacional. Em 1954, a Unesco proclamou a Conveno sobre a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito Armado, documento pelo qual os Estados membros da ONU comprometeram-se a respeitar os bens culturais situados nos territrios dos pases adversrios, assim como proteger seu prprio patrimnio em caso de guerra. Essa conveno foi emendada em 1999, a fim de dar conta das novas formas de destruio engendradas pela Guerra do Golfo. O movimento ecolgico, que ganhou mpeto a partir da dcada de 1970, tambm contribuiu para a elevao desse direito ao plano mundial. Considerando que a deteriorao e o desaparecimento de um bem natural, ou cultural, constituem um empobrecimento nefasto do patrimnio de todos os povos do mundo, a Unesco aprovou, em 1972, a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural. Nessa mesma reunio, foram criados o Comit do Patrimnio Mundial e o Fundo do Patrimnio Mundial, destinado a apoiar a proteo e a conservao dos bens constantes da Lista do Patrimnio Mundial. Nos termos dessa conveno, os Estados Membros reconhecem ser deles a responsabilidade primordial de identificar, proteger, conservar, reabilitar e transmitir s geraes futuras o patrimnio cultural e natural situado em seu territrio. A Conveno do Patrimnio e a Declarao do Mxico sobre as Polticas Culturais (1982) definem como patrimnio cultural de um povo as obras de seus artistas, arquitetos, msicos, escritores e sbios, as criaes annimas surgidas da alma popular e o conjunto de valores que do sentido vida. Incluem, tambm, a lngua, os ritos, as crenas, os lugares e monumentos histricos, paisagsticos, arqueolgicos e etnolgicos, alm das instituies dedicadas proteo desse patrimnio, como os arquivos, bibliotecas e museus. Os mesmos documentos reafirmam o direito dos povos de proteger o seu patrimnio cultural, vinculando-o defesa da soberania e da independncia nacionais. A Declarao do Mxico recomendou, inclusive, fossem restitudas aos pases de origem as obras que lhes foram subtradas via colonialismo, conflitos armados e ocupaes estrangeiras. Esse princpio j havia sido incorporado pela Unesco, desde 1978, quando foi institudo o Comit Intergovernamental para Fomentar o Retorno dos Bens Culturais aos seus Pases de Origem ou sua Restituio em caso de Apropriao Ilcita, rgo consultivo encarregado de receber as solicitaes dos pases prejudicados e mediar os dilogos bilaterais. Uma situao especfica, e no menos importante, a dos pases onde existem minorias tnicas, religiosas ou lingsticas. Nesse caso, o artigo XXVII do Pacto dos Direitos Civis e Polticos assegura aos membros desses grupos o direito de ter sua prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua. de se estranhar que esse princpio no tenha sido objeto de tratamento no mbito dos direitos culturais, onde estaria melhor situado. Esse lapso foi parcialmente corrigido pela ONU que aprovou, em 1992, a Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes s Minorias Nacionais, tnicas, Religiosas e Lingsticas, na qual se formula a obrigao dos Estados de proteger

a existncia e a identidade das minorias no interior dos seus respectivos territrios. No quadro atual, marcado pela fragmentao das identidades coletivas e pelo enfraquecimento dos Estados nacionais, esse princpio adquiriu uma importncia capital. A chamada identidade nacional, em nome da qual foram praticados verdadeiros atos de genocdio, no - e nunca poderia ter sido vista como tal - um bloco monoltico. No , tambm, um conjunto maior do que suas partes. Cada subcultura constitui, por si mesma, um todo independente. Por mais complexo que isso possa parecer - e de fato o - a identidade nacional deve ser encarada como um todo, composto de todos. Ainda com relao ao direito identidade, cabe destacar a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular. Esse documento define cultura tradicional e popular como o conjunto de criaes, fundadas na tradio, que emanam de uma comunidade cultural pela expresso de grupos ou indivduos e que, reconhecidamente, respondem s expectativas dessa comunidade enquanto manifestao de sua identidade cultural e social; Incluem as normas e os valores que se transmitem oralmente, a lngua, a literatura, a msica, a dana, os jogos e brincadeiras, a mitologia, os ritos, os costumes, o artesanato, a arquitetura e outras artes. Considerando que a cultura popular deve ser protegida por e para o grupo cuja identidade expressa, e reconhecendo que as tradies evoluem e se modificam, esse documento insiste, basicamente, na recomendao para que os Estados membros apoiem a investigao e o registro dessas manifestaes, a fim de assegurar o conhecimento, o acesso e a difuso das tradies populares. No obstante, temendo que a cultura popular venha a perder o seu vigor sob a influncia da cultura industrializada, difundida pelos meios de comunicao de massas, recomenda-se aos Estados que incentivem economicamente a salvaguarda dessas tradies, no s dentro das coletividades das quais procedem mas tambm fora delas. Outra recomendao que nos parece muito importante a de que os Estados estimulem a comunidade cientfica internacional - e poderamos acrescentar a comunidade artstica - a adotar um cdigo de tica apropriado no que se refere aos contatos com as culturas tradicionais e ao respeito que lhes devido. No ano de 1966, em plena Guerra do Vietn, os Estados membros da Unesco, preocupados com a paz mundial, proclamaram a Declarao de Princpios da Cooperao Cultural Internacional e instituram, assim, um novo direito cultural: a cooperao cultural um direito e um dever de todos os povos e de todas as naes, que devem compartilhar o seu saber e os seus conhecimentos, diz o seu artigo quinto. A Declarao considera ser o intercmbio cultural essencial atividade criadora, busca da verdade e ao cabal desenvolvimento da pessoa humana. Afirma que todas as culturas tm uma dignidade e um valor que devem ser respeitados, e que atravs da influncia que exercem umas sobre as outras que se constitui o patrimnio comum da humanidade. A Declarao do Mxico aprofundou esses princpios ao defender ser indispensvel reequilibrar o intercmbio internacional, a fim de que as culturas menos conhecidas sejam mais amplamente difundidas em todos os pases. Enfatizou, ainda, a importncia do intercmbio cultural nos esforos de instaurao de uma nova ordem econmica mundial. O vnculo entre os direitos identidade e cooperao cultural profundo. Se, por um lado, reconhecido o direito de cada povo defender seu prprio patrimnio, de outro, esses mesmos povos tm o dever de promover o intercmbio entre si. Ou seja, nenhum pas, regio, grupo tnico, religioso ou lingstico poder invocar suas tradies para justificar qualquer tipo de agresso, pois acima dos valores de cada um est o patrimnio comum da humanidade, cujo enriquecimento se d na mesma proporo em que o intercmbio cultural for incrementado. Neste ponto, caberia perguntar por que conferir ao patrimnio cultural da humanidade um status superior, algo que negamos identidade nacional na sua relao com as

culturas minoritrias. A resposta simples: as identidades nacionais, em sua grande maioria, foram construdas umas em oposio s outras, como forma de legitimao do poder dos Estados nacionais frente aos outros Estados ou s minorias existentes em seus respectivos territrios. A construo do patrimnio cultural da humanidade, ao contrrio, no exige que se tome um outro como referncia. Requer, sim, uma identidade-mundo, o que pressupe o estabelecimento da paz mundial. Paz que significa no a ausncia de conflitos e diferenas, mas a negociao e o dilogo entre as mltiplas culturas, nos marcos do sistema democrtico. A partir das lutas polticas e sociais que tm como marco o ano de 1968, os direitos culturais evoluram de tal forma que possvel falar na emergncia de um novo direito, ao qual denominamos direito subjetividade ou personalidade. Embora alguns autores13 atribuam a emergncia desse direito ao feminismo, preferimos situ-lo no contexto mais amplo do movimento da contracultura, aqui tambm chamado movimento hippie. No s porque ele englobou, parcialmente, o movimento feminista - no que diz respeito liberdade sexual - e o ambientalista - na sua valorizao da vida natural - mas, sobretudo, porque introduziu de forma mais completa, no cenrio poltico, os valores da subjetividade e da intersubjetividade. Mais completa porque esse movimento foi alm da reivindicao de direitos especficos e afirmou o direito de ser pessoa, e pessoa concreta, singular e integral, parte do mundo objetivo das relaes sociais mas portadora, tambm, de vida interior. Apesar do slogan estou na minha, fique na sua parecer, primeira vista, extremamente individualista, situado no contexto histrico representa, em nosso entender, um possante grito de resistncia ao totalitarismo. A gerao do ps-guerra, que cresceu tomando conhecimento dos horrores praticados pelo nazifascismo e pelo estalinismo, encontrou na valorizao da subjetividade uma bandeira de luta, pois compreendeu que a dominao totalitria havia se estendido para alm da esfera pblica, atingindo o mago da autonomia intelectual e moral dos sujeitos. O movimento da contracultura colocou em xeque todo o sistema. Questionou as tradicionais relaes homem/mulher, a famlia patriarcal e nuclear, o consumismo, a burocratizao da vida, o trabalho alienado, a desumanizao das cidades, a guerra nuclear, a medicina aloptica, a alimentao com base na carne animal, a moral catlica e a destruio da natureza. Crticas que resultaram em experincias concretas de vida, como as comunidades rurais e urbanas, a prtica do artesanato e da agricultura orgnica, os tratamentos mdicos ditos alternativos, a busca de novas crenas religiosas e expresses artsticas (com destaque para o rock nroll). Pode-se at mesmo dizer que o movimento da contracultura no se esgotou e nem mesmo fracassou, apenas fragmentou-se em diversos outros que ainda hoje reivindicam, cada um ao seu modo, o direito singularidade. Se no foi o embrio original desses movimentos - o feminismo e ambientalismo tm razes no final do sculo XIX - ao menos contribuiu para a sua revitalizao e atualizao. Entretanto, o movimento hippie no ficou restrito afirmao pura e simples da subjetividade. Seu outro slogan - paz e amor - introduziu na esfera poltica duas outras questes: a intersubjetividade e a dimenso planetria (pode-se tambm cham-la de csmica) das relaes humanas. O direito/dever de construir a paz mundial, reclamado no contexto histrico da Guerra do Vietn e da invaso sovitica Tchecoslovquia, pode ser includo no rol dos direitos culturais, j que ele se posiciona no apenas contra a guerra em si, mas tambm contra a pretenso de qualquer pas de submeter os outros com a justificativa de possuir valores superiores. A luta pela paz mundial, ao questionar em seu bojo a guerra nuclear, acoplou-se ao movimento ecolgico. Esse movimento, na interpretao de Enriquez, pode ser compreendido como a ltima tentativa das comunidades humanas para no serem mais destrudas, exploradas e simultaneamente

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Ver, por exemplo: HALL, Stuart. A Identidade Cultural na Ps-Modernidade. Rio de Janeiro: DP&A, 1999, p. 45.

desprezadas e manipuladas,14 pois, para o citado autor, a passagem de uma relao simbitica para uma relao de dominao da natureza, teria coincidido com o surgimento da explorao do homem pelo homem no interior da comunidade primitiva que, em decorrncia, converteu-se na sociedade de classes. Assim entendida, a reunificao natureza/cultura depende do restabelecimento da igualdade, antiga aspirao do movimento socialista. No conjunto, pode-se dizer que a proposta da contracultura advogou a construo de uma comunidade humana supranacional e transindividual, fundada na solidariedade, no amor e no reatamento do vnculo primordial entre natureza e cultura. Em suma, recolocou a questo do direito vida, agora sob uma dimenso mais ampla, no s individual mas coletiva, no apenas no plano da sociedade humana mas do cosmos. A fim de evitar uma inflao de direitos culturais, j que no fcil fazer respeitar os j existentes, consideramos, aps reflexo mais profunda, que o direito personalidade, ao invs de ter o status de um direito cultural novo, ficaria melhor situado no mbito do direito identidade cultural. Afinal, o direito subjetividade nada mais do que a aplicao, pessoa humana, daquilo que devido aos povos, ou seja, possuir uma histria prpria, decidir sobre seu destino e defender sua autonomia e seus valores. Visto a partir da nossa realidade atual, ps-Guerra Fria, a impresso que fica a de que a juventude das dcadas de 50, 60 e 70 estava no mundo das utopias. verdade, mas a utopia no mera iluso. A utopia um ponto que se deseja alcanar na linha do horizonte e que se desloca para mais alm na mesma proporo que dele nos aproximamos. Embora estejamos longe de chegar s metas propostas pela contracultura, particularmente a paz e a igualdade, indubitvel que avanamos em alguns domnios: na questo ambiental, na liberdade de opo sexual e nos direitos das mulheres, dos negros, dos ndios e de outras minorias segregadas. Seria interessante discutir o por qu dos movimentos ecolgicos e feministas terem conseguido manter o flego enquanto outros se fragmentaram e se isolaram. Nossa hiptese a de que eles se impuseram por serem, ao mesmo tempo, especficos - defesa da natureza e do ser mulher - e gerais, no sentido de contestarem o sistema como um todo. Como afirmou Castells, o feminismo, ao fazer a crtica do regime patriarcal, busca transformar toda a estrutura de produo, reproduo, sexualidade e personalidade sobre a qual as sociedades historicamente se estabeleceram.15 O mesmo se pode dizer do movimento ecolgico, que visa alterar a histrica relao de dominao da cultura humana sobre a natureza. Embora com alguns sucessos, a rota de construo dos direitos humanos no tem sido de fcil navegao. Ao contrrio, est cheia de obstculos. Por isso, a questo que hoje se coloca a de como superar esses bices e transformar os direitos humanos em prtica concreta. E essa tarefa comea por argumentar contra os seus crticos. As Declaraes universais de direitos so, historicamente, alvo de duas crticas: uma, que as desqualificam como documentos abstratos que tratam o Homem como uma categoria metafsica e sem correspondncia na realidade; outra que, ao contrrio, acusa as Declaraes de defenderem os interesses histricos de uma classe social especfica, a burguesia, particularmente do indivduo burgus, egosta e separado dos outros homens e da comunidade. Respondendo, pode-se dizer, em primeiro lugar, que essas declaraes no surgem do nada; elas nascem em momentos histricos concretos de luta contra as tiranias, as guerras, as discriminaes e toda sorte de abusos que submetem os indivduos a situaes degradantes. Em segundo lugar, no se pode negar que essas declaraes partem - apesar de no se limitarem - de uma concepo individualista da sociedade. Mas, como afirma Bobbio, preciso desconfiar de quem defende uma
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ENRIQUEZ, Eugne. Da Horda ao Estado; psicanlise do vnculo social. Rio de Janeiro: Zahar, 1990, p.226. CASTELLS, Manuel. A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura; O Poder da Identidade. So Paulo: Paz e Terra, 1999, v. 2, p.24.
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concepo antiindividualista da sociedade. Pelo antiindividualismo, diz esse autor, passaram vrias doutrinas, desde as mais reacionrias at as da esquerda antidemocrtica. No obstante, acreditamos que a defesa dos direitos humanos fica melhor colocada no mbito do chamado personalismo jurdico. Essa escola filosfica do direito sustenta uma posio que supera tanto o ponto de vista liberal clssico - de afirmao do individualismo - quanto a tradio marxista, que confere superioridade ao indivduo socializado. Os cultores do personalismo jurdico argumentam que h uma distino entre indivduo e pessoa, ou melhor, entre individualidade e personalidade: que o ser humano agita-se entre dois plos: um material, concerne individualidade; outro espiritual, concerne personalidade (...) Para precisar ainda mais nitidamente as noes de que nos ocupamos, MARITAIN recorre a certas imagens de fundo metafsico: enquanto indivduo, cada um de ns fragmento de uma espcie, parte do universo, ponto singular do imenso tecido de foras e de influncias csmicas, tnicas, histricas, a cujas leis se submete; dominado pelo determinismo do mundo fsico Mas (e aqui se antecipa o conceito do segundo aspecto do ser humano) cada um de ns tambm uma pessoa e enquanto pessoa no est sujeita influncia dos astros, subsiste, por fora da prpria subsistncia da alma espiritual, e esta , em cada um de ns, princpio de unidade criadora, de independncia e de liberdade (...) E ao atingir esse mundo, em que a pessoa se fala a si prpria, num abismo de totalidade e solido, h como impacincia de comunicar-se, donde ser essencial personalidade exigir o dilogo, o encontro com o outro e com os outros16 Para sustentar essa tese seria preciso abandonar nosso ponto de partida - o de que os direitos humanos so direitos histricos sendo intil, portanto, buscar um princpio que os justifique - e admitir a existncia de caractersticas humanas universais, independentes do tempo e do espao. Exigiria, tambm, adotar uma postura quase religiosa, mesmo que no propriamente crist, j que o prprio Maritain admite que a distino indivduo/pessoa pertence ao patrimnio intelectual da humanidade e eqivale distino do eu e do si na filosofia hindu17. Contudo, acreditamos ser possvel conciliar o universal e o histrico se considerarmos a pessoa humana, acima de tudo, como um projeto que se realiza, ou no, na Histria. Nessa perspectiva, a construo dos direitos humanos deve ser vista como um processo de luta, talvez interminvel, na qual os indivduos buscam tornar-se pessoa, ou seja, agentes da criatividade, da liberdade e da comunicao com os outros. Mais recentemente, a crtica aos direitos humanos tem centrado seu ataque pretenso dessa doutrina validade universal, j que ela pode ser compreendida como patrimnio exclusivo da cultura ocidental e, em conseqncia, inadaptada ao mundo oriental. Tratase de uma crtica de natureza cultural, o que levou o socilogo do direito, Boaventura de Souza Santos, a escrever que, hoje, a poltica dos direitos humanos , basicamente, uma poltica cultural (...) Ora, falar de cultura e de religio falar de diferena de fronteiras, de particularismos. Como podero os direitos humanos ser uma poltica simultaneamente cultural e global?,18 pergunta esse autor, cuja preocupao principal justificar uma poltica progressista de direitos humanos com mbito global e legitimidade local.19 Na tentativa de responder, Boaventura prope reconceitualizar os direitos humanos a partir de uma perspectiva que ele denomina multiculturalismo.

MATA-MACHADO, Edgar de Godoi da. Contribuio ao Personalismo Jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 1954, pp 149 e 153. 17 Idem, ibidem, p, 134. 18 SANTOS, Boaventura de Souza. Por uma concepo multicultural de direitos humanos. In: FELDMANBIANCO, Bela & CAPINHA, Aranha (orgs), Identidades: estudos de cultura e poder. So Paulo: Hucitec, 2000, p. 21. 19 Id. ibidem, p. 21.

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Reconhecendo que o conceito de direitos humanos est assentado num conjunto de pressupostos tipicamente ocidentais, e que at mesmo a pretenso universalidade um desiderato prprio dessa cultura, Boaventura Santos sugere a instituio de um dilogo intercultural que parta das diferentes concepes de dignidade humana existentes nas diversas culturas. O autor acredita que esse dilogo possa levar, eventualmente, a uma concepo mestia de direitos humanos, uma concepo que, em vez de recorrer a falsos universalismos, se organize como uma constelao de sentidos locais, mutuamente inteligveis, e se constitua em redes de referncias normativas capacitantes.20 O dilogo intercultural pressupe duas atitudes: primeiro, identificar nas diferentes culturas os universos de sentido - que esse autor denomina topos - ou seja, os lugares comuns retricos mais abrangentes de determinada cultura, que funcionam como premissas de argumentao; e, segundo, reconhecer que todas as culturas so incompletas e problemticas nas suas concepes de dignidade humana. Boaventura exemplifica sua proposta - que ele denomina hermenutica diatpica - no dilogo que pode ter lugar entre os topos dos direitos humanos na cultural ocidental e os topos do dharma, na cultura hindu, e da umma na cultura islmica 21: ... a partir dos topos dos direitos humanos individuais, a umma sublinha demasiado os deveres em detrimento dos direitos e, por isso, tende a perdoar desigualdades que seriam de outro modo inadmissveis, como a desigualdade entre homens e mulheres ou entre muulmanos e no muulmanos. A hermenutica diatpica mostra-nos que a fraqueza fundamental da cultura ocidental consiste em estabelecer dicotomias demasiado rgidas entre o indivduo e a sociedade, tornando-se assim vulnervel ao individualismo possessivo, ao narcisismo, alienao e anomia. De igual modo, a fraqueza fundamental das culturas hindu e islmica deve-se ao fato de nenhuma delas reconhecer que o sofrimento humano tem uma dimenso individual irredutvel, a qual s pode ser adequadamente considerada numa sociedade no hierarquicamente organizada. 22 O pano de fundo histrico no qual se desenrola a crtica cultural sobre a universalidade dos direitos humanos tem relao com o que hoje se denomina valores asiticos, invocados por autoridades polticas e seus porta-vozes intelectuais para justificar regimes autoritrios na sia. Partem da suposio de que as culturas confuncianas tendem a ressaltar a disciplina em vez dos direitos e a lealdade em vez das pretenses.23 Essa postura francamente refutada na obra do economista Amartya Sen, Desenvolvimento como Liberdade. Esse autor, alm de criticar qualquer generalizao sobre a sia, regio vasta, diversificada e onde vive 60% da populao mundial, cita vrios autores, entre eles o prprio Confncio, para demonstrar a existncia das idias e valores ditos ocidentais - como a liberdade e a tolerncia - tambm no pensamento chins, rabe, hindu e islmico. Essa constatao no significa, diz o autor, desconhecer a existncia de idias e doutrinas que claramente no enfatizam a liberdade e a tolerncia. Mas a defesa da ordem e da disciplina pode ser encontrada tambm nos clssicos ocidentais. Mais do que disso: no difcil encontrar casos de violaes - de violaes extremas - da tolerncia em qualquer cultura (das inquisies medievais aos campos de concentrao modernos do Ocidente, e da chacina religiosa opresso vitimadora do Taliban no Oriente); mas, em contrapartida, persistentemente se levantam vozes em favor da liberdade - de diferentes formas - em culturas distintas e distantes. 24 Essa constatao nos permite retornar questo que de fato interessa: a efetividade dos direitos humanos. inegvel que existe uma grande distncia entre a doutrina e a prtica; ou entre as intenes manifestadas nas Declaraes e o exerccio concreto desses direitos. Essa defasagem manifesta-se, entre outros motivos, pela inexistncia de
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Id. ibidem, p. 30 A umma um princpio religioso dos muulmanos que sustenta que todos so iguais enquanto membros da comunidade dos fiis submissos a Al; 22 Id. Ibidem, p. 32 23 SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como Liberdade. So Palo: Companhia das Letras, 2000, p. 266. 24 Id. ibidem, pp 269 e 281

uma jurisdio internacional dotada de autoridade suficiente para exigir dos indivduos, grupos e Estados nacionais o cumprimento dos direitos humanos; e para puni-los, caso sejam violados. Nessas circunstncias, a garantia do exerccio desses direitos depende de sua incluso nas Constituies e leis nacionais, das presses que partem de uns Estados sobre outros ou de movimentos internacionais de opinio pblica. O problema se agravou ainda mais com o processo de globalizao econmica, que vem debilitando a soberania dos Estados nacionais e forando-os a se submeterem aos ditames do mercado capitalista global, o que inclui limitar, nas leis nacionais, os direitos econmicos e sociais. Diante desse fato, Jos Eduardo Faria faz vrias perguntas: Se os direitos humanos nasceram contra o Estado, ou seja, como forma de coibir a interferncia arbitrria do poder pblico na esfera individual, o que pode acontecer com eles agora que o Estado-nao entra em reflexo com a transnacionalizao dos mercados? Se os direitos humanos so inseparveis de garantias fundamentais e se estas somente podem ser instrumentalizadas por meio do prprio poder pblico, como podem ser eles eficazes no momento em que esse mesmo poder relativizado pelo fenmeno da globalizao? (...) a quem cobrar responsabilidades? Que tipo de direito fundamental pode ser invocado e que tribunal pode ser acionado?25 A resposta do autor, que tambm a nossa, est na luta poltica: se no plano estritamente jurdico-positivo o panorama [dos direitos humanos] parece sombrio e cinzento (...) o mesmo j no ocorre no plano poltico. Aqui os direitos humanos seguramente continuaro constituindo importante critrio para animar e orientar as lutas em prol da revitalizao da liberdade e da dignidade humana26. Um fato auspicioso foi a guinada operada no pensamento de esquerda depois da queda dos regimes socialistas no leste europeu e na Unio Sovitica. Como observou Boaventura Santos, no perodo da Guerra Fria as foras progressistas preferiam a linguagem da revoluo e do socialismo para formular uma poltica emancipatria (...) essas mesmas foras progressistas recorrem hoje aos direitos humanos para reinventar a linguagem da emancipao. como se os direitos humanos fossem invocados para preencher o vazio deixado pelo socialismo. De certa maneira, ressalvados os diferentes contextos histricos, repete-se hoje o que ocorreu entre os anos de 1948 a 1966, quando a discusso do pacto internacional que deveria detalhar os princpios da Declarao Universal dos Direitos do Homem dividiu os conservadores, que insistiam na nfase aos direitos civis polticos, e os progressistas, que propugnavam a prevalncia dos direitos econmicos, sociais e culturais. O impasse ento gerado acabou resultando na elaborao de dois Pactos, um para cada conjunto de direitos, assinados e ratificados pelos pases membros conforme a ideologia que os orientava. O que diferencia o momento atual que amplas parcelas da esquerda antidemocrtica converteram-se aos princpios bsicos dos direitos civis e polticos, embora os conservadores tenham mantido e reafirmado sua resistncia aos direitos econmicos, sociais e culturais. Esta ltima posio foi amplamente reforada durante a reao neoconservadora da dcada de 80. A perplexidade que acometeu grande parte da esquerda nesse perodo s agora est sendo superada, justamente pela sua adeso doutrina dos direitos humanos. Essa adeso, por sua vez, exps com nitidez o carter ambguo dessa doutrina, que seria melhor compreendida se vista como um campo de luta poltica e ideolgica, submetido constante tenso entre os valores da liberdade e da igualdade. Outro fato favorvel foi o surgimento de dois novos espaos de luta e proteo dos direitos humanos, lugares que hoje contrabalanam o enfraquecimento dos Estados nacionais: o plano local e o mundial. No nvel local, particularmente dos municpios, a
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FARIA, Jos Eduardo. Direitos humanos e globalizao econmica: notas para uma discusso. In: Estudos Avanados/Universidade de So Paulo, Instituto de Estudos Avanados. Vol. 1 n. 1 (1987). So Paulo: IEA, 1987, p. 48-9. 26 Idem, ibidem, p. 52.

luta pela cidadania se expressa atravs de organizaes de carter comunitrio, no interior das quais vrios temas so debatidos e postos para negociao. Em geral, esses movimentos so de trs tipos: os que reivindicam a melhoria da qualidade de vida: meio ambiente saudvel, segurana, transportes, lazer, paisagem, privacidade e qualidade dos produtos e servios; movimentos de defesa das identidades culturais, que se referem ao gnero, s faixas etrias, s razes tnicas, s opes sexuais, aos credos religiosos e s referncias territoriais (bairros, cidades e regies); e movimentos sociais que persistem na luta pelos direitos econmicos e sociais bsicos. No plano mundial, aos poucos vo surgindo organizaes no governamentais que estimulam a criao de uma sociedade civil supranacional, ou melhor, de uma cidadania mundial, como as entidades de defesa do meio ambiente, dos direitos humanos e do controle dos fluxos financeiros internacionais. Os adversrios dos movimentos locais e mundiais so, quase sempre, os donos do capital - preocupados nica e exclusivamente com o seus lucros imediatos - e os Estados de extrao totalitria, tanto aqueles que ainda resistem ao influxo da democratizao, como os que surgem da manipulao poltica do desespero e da incerteza dos indivduos. O fortalecimento da cidadania mundial e local sinaliza para a construo de uma democracia cosmopolita, fundada na diviso de poderes entre instituies polticas e jurdicas de carter global, internacional (como os blocos de naes), nacional e local. No ser, evidentemente, uma tarefa fcil. Mesmo porque existe uma constante tenso entre os postulados da democracia e as prticas e efeitos concretos do sistema capitalista mundial. Por isso, conclumos com Norberto Bobbio: No se pode pr o problema dos direitos do homem abstraindo-o dos dois grandes problemas de nosso tempo, que so os problemas da guerra e da misria, do absurdo contraste entre o excesso de potncia, que criou as condies para uma guerra exterminadora e o excesso de impotncia, que condena grandes massas humanas fome. S nesse contexto que podemos nos aproximar do problema dos direitos com senso de realismo. No devemos ser pessimistas a ponto de nos abandonarmos ao desespero, mas tambm no devemos ser to otimistas que nos tornemos presunosos27

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BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Op. Cit, p.45.