Vous êtes sur la page 1sur 8

CLIENTELISMO1

LUIGI GRAZIANO
1. La fortuna del concepto La nocin de "clientelismo" es una categora de anlisis frecuentemente utilizada para designar y analizar rdenes informales de poder, poltico y social, basados en el intercambio de favores. El trmino aparece en mltiples anlisis sobre temas dispares que van de la modalidad de la integracin nacional a las tcnicas de adquisicin del consenso poltico. O sea que implica tanto al problema de la creacin de nuevos estados a partir de situaciones de descolonizacin, como al problema del proceso de democratizacin del nexo lder-masas que coloca en primer plano el tema del consenso y de las tcnicas para obtenerlo sobre una base de masas. Asimismo el concepto de clientelismo poltico aparece asociado al problema de la construccin de la nacin (nation-building) que busca responder a la pregunta acerca de cmo resolver la cuestin de la integracin nacional en pases recientemente independizados y cmo extender los lazos de solidaridad poltica en sociedades fuertemente fragmentadas en grupos tnicos hostiles y en las cuales el estado ha precedido a la nacin, en una secuencia inversa a la europea. En muchos pases del tercer mundo o en vas de desarrollo, en los que, faltando tiempo y recursos para fundar la legitimidad de los nuevos lderes, se procedi con incentivos particularistas de naturaleza material (cooptacin de los jefes) o cultural (por ejemplo: particularismo lingstico). Es para estudiar los efectos de tales incentivos sobre el funcionamiento del sistema poltico y, sobre todo sobre sus funciones de articulacin y agregacin de intereses, que han sido elaborados esquemas de anlisis asentados sobre la dada clientelstica, esquemas que pueden resumirse con los trminos "modelo didico de la poltica" (Land). Si se trata, por otro lado, de una respuesta al problema de la construccin de la nacin (nationbuilding), no carece de sentido, ya que la relacin clientelstica opera como disolvente de los ligamentos adscriptos, aquellos en los que se nace, que no se eligen: raza, idioma, etc..., que son obstculos a la integracin nacional. En tanto vnculo basado sobre el inters recproco del patrn y el cliente, en realidad redefine las relaciones sociales en el sentido funcional, horadando todas las solidaridades tradicionales, aun cuando est estructurado sobre ellas (caso de parentesco, que es el arquetipo del clientelismo). As, por tanto, ampla los lmites de la comunidad en la cual se reconoce el sujeto ms all de afinidades culturales y sanguneas. En esto reside su potencial de integracin y su modernidad, una modernidad que, como veremos posee serios lmites que no permite acceder a aquella conciencia y a aquellas formas colectivas de solidaridad (de grupo o de clase) que definen a la lucha poltica moderna. Junto a esta modernidad hay un segundo factor que explica el xito del clientelismo: la naturaleza populista del consenso sobre el cual se asienta. El concepto clientelstico no es solo lo opuesto de movilizacin por intereses colectivos, es tambin lo opuesto a la poltica coercitiva. Implica intercambio de favores (incluidos favores que benefician al cliente) en un juego de poder directo del patrn. Para conservar tal poder el partido clientelstico debe consentir en una poltica redistributiva ciertamente injusta, pero no excluye a priori a nadie del mercado de prebendas. Sin este mtodo, los incentivos difusos y la ideologa que lo acompaa (ideologa de la "movilizacin individualista", segn el trmino de Pizzorno) no se comprendera la fuerza de un sistema en el que existen evidentes defectos y disfuncionalidades para el desarrollo socio-poltico.
Tomado de Paolo Farnetti, Politica e Societ, a cura di..., La Nuova Italia, Milano, 1979. Traducido por Csar E. Pen (Departamento de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Lujn), a quien agradecemos el habernos facilitado una copia.
UDISHAL Clientes y clientelismo en Amrica Latina 1

LUIGI GRAZIANO

CLIENTELISMO

2. Definicin. El clientelismo tradicional Conviene partir del terreno ms simple, que el de las relaciones interpersonales, que es adems el ms estudiado, tratando luego de introducir los cambios necesarios para definir el clientelismo como una modalidad de ejercicio del poder poltico. Una primera definicin La relacin clientelstica. Relacin de intercambio entre roles puede definirse como un caso especial de relacin didica (entre dos personas) que implica una amistad instrumental y en virtud de la cual un individuo de status socio-econmico ms alto (patrn) usa su influencia y sus recursos para procurar proteccin o beneficio, o ambas cosas, a una persona de status inferior (cliente); ste, a su vez reciproca ofreciendo al patrn apoyo general y asistencia, la cual comprende servicios personales (Scott, Land). Elementos de la definicin A. Se trata de una relacin entre roles, en el sentido que la misma persona puede ser al mismo tiempo patrn de inferiores y cliente de superiores. Esta propiedad tiene implicaciones importantes para el funcionamiento del sistema clientelstico: el hecho que B sea cliente de C puede ser la razn decisiva por la que A trate de ligarse a C (propiedad transitiva). B. Se trata de una relacin de intercambio. Ms precisamente, de intercambio de favores, que se contrapone como tal tanto a la relacin de autoridad como a las coercitivas. Es por esto que el clientelismo se extendi histricamente con la ampliacin del sufragio electoral que ha dado a las masas, especialmente campesinas, un instrumento de negociacin de masa (el voto), as como progresa en sociedades dominadas por la mercantilizacin de las relaciones sociales y el consiguiente debilitamiento de las relaciones de autoridad. Se hace notar no tanto la antinomia clientelismo-autoridad, como el hecho de que el ejercicio clientelstico del poder diluye las lneas de autoridad (nadie se conforma a las rdenes si no es en presencia de incentivos directos y personales) y mina la legitimidad de los lderes. En cuanto a la coercin, no se supone que la coaccin est totalmente ausente en las relaciones de clientela. Al contrario hay siempre un elemento autoritario que se manifiesta en formas que van desde la eleccin casi obligada de un patrn, a la exclusin del cliente de importantes procesos decisionales. Pero, lo esencial, para que se pueda hablar de clientelismo es la existencia, en el patrn como en el cliente, de un inters respecto a comportamientos de la otra parte que no son obtenibles si no es cointeresando al parther mediante incentivos particulares. C. Reciprocidad directa pero desigual: Dado que derivado de la desigualdad de recursos entre patrn y cliente (en trminos de riqueza, status, poder), desigualdad que es ella misma un reflejo de ms amplias divisiones en la sociedad civil (ciudad-campo, fuerte estratificacin social, etc.) y en el sistema poltico (por ejemplo: fracturas entre la comunidad local y la nacin, difcil acceso a la burocracia). La desigualdad de recursos, para fungir como de la relacin clientelstica, debe estar aceptada como ms o menos legtima. D. En definitiva la relacin clientelstica se configura como relacin cara a cara y a menudo acompaada de formas rituales de parentesco (compadrazgo, etc.). Esto limita el mbito de eficacia del clientelismo como sistema de comunicacin y lo hace inadaptable a las grandes organizaciones, cuyo funcionamiento es necesariamente impersonal. E. La ltima caracterstica es la de ser una relacin difusa de servir a una multiplicidad de fines, a diferencia del contrato moderno que es funcionalmente especfico.
UDISHAL Clientes y clientelismo en Amrica Latina

LUIGI GRAZIANO

CLIENTELISMO

Condiciones de funcionamiento de esta forma primitiva de la relacin clientelstica Sociedades relativamente primitivas o en las primeras fases de la modernizacin. - Es funcional a las primeras fases del desarrollo modernizante porque permite superar las solidaridades primarias. - Mercado: elemento central de la modernizacin. Una penetracin tarda del mercado capitalista exalta el rol de los patrones tradicionales porque retarda el nacimiento de estructuras alternativas tales como leyes y sindicatos. El mejor contexto para el desarrollo de la clientela tradicional est dado por una sociedad estatal precapitalista. 3. El clientelismo de masas La definicin es de menor utilidad en los estudios sucesivos del desarrollo, porque en ella est implcita una perspectiva evolucionista que es refutada por la experiencia. Los autores citados (Scott, Land) ven el grupo categorial no solo al tipo opuesto a la clientela, sino tambin a la forma de asociacin que con el avance de la modernizacin socavar casi por sucesin natural, la solidaridad tradicional. En vez, se da el caso de sociedades relativamente modernas en las cuales coexisten estructuras categoriales y clientelismo: es ms, en las cuales los tpicos destinatarios de la poltica son los propios grupos y asociaciones categoriales; empleados del estado, localidades beneficiadas por industrias incluidas polticamente, etc., grupos favorecidos por disposiciones destinadas no tanto a individuos singulares como a clientelas de masa. En efecto, se puede decir que el clientelismo compatible con una sociedad de masas es el clientelismo de masa basado en categoras sociales. La diferencia no es solo cuantitativa. Podemos caracterizarla partiendo de la experiencia italiana que, bajo este perfil, suministra una especie de "tipo ideal" del nuevo clientelismo. Las novedades esenciales son tres: 1) rol preeminente del partido; 2) clientela horizontal; 3) uso clientelstico de la sociedad civil. El primer fenmeno indica el hecho de que la gran variedad de patrones tradicionales (propietarios, clero, abogados, etc.) comienza a ser sustituida por lderes del partido en el poder, a partir del secretario de seccin, el recurso fundamental es, hoy el acceso a los fondos y a los servicios estatales. El segundo factor -clientela horizontal- consiste en el consenso de asociaciones sindicales y profesionales obtenido por una clientelstica. Fenmenos con la jungla redistributiva, grandes fragmentaciones y desigualdades en la estructura de los ingresos por trabajo entre los grupos y el corporativismo reciben gran impulso con esta movilizacin particularista de masas. La tarea caracterstica atiende a la relacin entre partido e instituciones civiles. Sin alejarse en la descripcin de un sistema que ha sido minuciosamente analizado especialmente para el medioda italiano (Allum, Caciagli, Graziano) es necesario interrogarse sobre cules son las categoras disponibles para caracterizar este nuevo clientelismo y el partido que lo organiza. El concepto al que habitualmente se recurre es el de "mquina poltica" (political machine) trado de la literatura y de la prctica poltica americana. Por maquinaria poltica se entiende un partido que tiene las siguientes caractersticas:

UDISHAL Clientes y clientelismo en Amrica Latina

LUIGI GRAZIANO

CLIENTELISMO

1. Pragmatismo: la maquinaria es una organizacin no ideolgica, que procura esencialmente mantener y obtener cargos para los propios lderes, y distribuir ingresos, a quienes trabajan para ella (Scott, 1969). 2. Movilizacin particularista: distribuye incentivos especficos y materiales a los sostenedores de la mquina, en general bajo la forma de favores a individuos y a familias. 3. Corrupcin: La mquina americana obtena favores a travs de variadas formas de corrupcin administrativa, distinguindose en eso del grupo de presin que busca influir sobre la misma legislacin para obtener leyes favorables (Scott, 1969). En general se puede afirmar que la mquina, en la forma histrica que asume en la poltica americana, representaba un intento de adaptar una sociedad civil heterognea y particularista (los inmigrantes) a un sistema poltico "moderno". Ella encarnaba la "justicia de los pobres", de sus propias necesidades concretas materiales y sociales, en contra de la justicia impersonal del sistema. Al mismo tiempo la mquina expresaba como ha observado Weber, intereses de otra especie, intereses de un lite financiera y capitalista que encontraba en el pragmatismo del boss un instrumento convencido y eficaz de representacin. Dicho esto, es fcil entender cmo el modelo de la mquina contempla la especificidad del nuevo clientelismo slo en pequea parte. Las diferencias son muchas. Ante todo el perfil de los destinatarios de los favores, que son hoy categoras enteras y no slo individuos singulares, despus el perfil de los instrumentos utilizados entre los que hoy se destacan las presiones en la sede legislativa (la as llamada leggine") y no solo en la fase de aplicacin de la ley, hecho que toma muy inciertos los lmites entre clientelismo y poltica de los grupos de presin. Pero sobre todo el clientelismo moderno se diferencia de la mquina poltica en un punto esencial que alude a las relaciones entre sociedad civil y estado, relacin que se presenta inversa respecto a la experiencia americana. El partido-mquina americano centralizaba y gestionaba los intereses de una sociedad civil vigorosa y en rpido desarrollo (los EE.UU. de fines del siglo XIX), o de grupos dbiles pero relativamente restringidos (inmigrantes recientes, negros, etc.). Por el contrario en Italia, como tambin en los pases de reciente independencia de frica y Asia, el clientelismo poltico se ha acoplado sobre sociedades polticas mucho ms frgiles cuando no semifeudales: sociedades en las que la clase poltica tuvo que asumir no solo la representacin, sino tambin la "gua" como factor de civilizacin. Esta relacin de dominacin de lo poltico sobre lo social, que es una relacin histrica conectada a los momentos y a las modalidades de la unificacin nacional (Farneti), se ha radicalizado con la extensin de la intervencin estatal, distanciando an ms el modelo clientelstico europeo del estadounidense. En el caso de los Estados Unidos tenemos un sistema clientelstico esencialmente limitado al nivel local (la gran ciudad) que busca incidir sobre su sistema poltico relativamente institucionalizado, en el otro caso, un partido que controla todos los niveles del estado y que busca expandir su dominio "politizando" un nmero creciente de instituciones civiles (bancos, hospitales, teatros, etc.). En trminos ms precisos y concluyendo el punto: mientras el patronazgo americano configura un caso tpico de privatizacin de la poltica (uso del estado para fines privados), en situaciones como la italiana asistimos ms bien a la "estatizacin de la sociedad civil"; o sea la transformacin de las

UDISHAL Clientes y clientelismo en Amrica Latina

LUIGI GRAZIANO

CLIENTELISMO

instituciones civiles en centros de poder partidario (del partido de gobierno), con graves implicaciones para el desarrollo. 4. Clientelismo y desarrollo El modelo de la mquina elevado a paradigma de partido clientelstico, explica por qu la relacin clientelismo-desarrollo ha sido objeto de valorizaciones diferentes, sino opuestas, en Amrica y en Italia. En Amrica el patronazgo ha funcionado contribuyendo a integrar masas de inmigrantes sin mellar la legitimidad del sistema. En Italia y en muchos pases de nueva independencia, el clientelismo surti efectos menos positivos porque se generaliz como mtodo de gobierno en los primeros aos de la Unidad, o sea en la misma fase formativa del nuevo Estado (en Amrica, cuando la legitimidad del Estado federal estaba adquirida en gran parte). Junto a estos factores histricos, sobre los cuales se volver, hay otras razones que explican las disfuncionalidades del clientelismo para el desarrollo, razones que sern examinadas enseguida. El clientelismo despliega efectos negativos sobre dos procesos fundamentales: 1) la legitimidad de la autoridad y 2) la formacin de oposiciones organizadas. El clientelismo puede crear consenso electoral pero no legitimidad, puede servir para acaparar votos pero no para suscitar aquella adhesin ideal al sistema en la que consiste la legitimidad de un rgimen poltico. La distincin es importante. Legitimidad es consenso dado por grupos o instituciones (familias, escuelas, sindicatos, prensa, etc.), del rgimen poltico a sus representantes oficiales, antes que a hombres polticos singulares. Se manifiesta, ms all que a travs del voto, en valores y actitudes favorables al rgimen poltico. Consenso es, en vez, el apoyo dado singularmente por un agregado de individuos (tpicamente el electorado) a la clase poltica como tal, y se manifiesta esencialmente a travs del voto (Farnetti). Por su naturaleza, los incentivos clientelsticos tienen como fin generar consenso electoral, a menudo adhesiones al candidato singular ms que al partido (votos de preferencia). Es este el sentido de la definicin de clientelismo que da el politiclogo norteamericano Sorauf, como "moneda poltica con la cual compra actividad y adhesin polticas", esto es votos. Si bien se pueden compara votos, no se puede comprar legitimidad. Si por legitimidad entendemos, con Weber, "la esencia de que un rgimen tiene derecho a la obediencia de sus ciudadanos an cuando las decisiones de la autoridad no coincidan con los intereses personales del "sujeto", por tanto no se pueden dar contemporneamente consenso clientelstico y legitimidad. No se trata, va de suyo, de una antinomia "verdadera por definicin", pero s de una antinomia empricamente fundada, que emerge, por ejemplo, de la confrontacin entre votos obtenidos y opiniones del electorado sobre los lderes votados. Bien se puede votar por candidatos que se desprecian, caso frecuente en contextos clientelsticos (Pizzorno, Balbo). Esto que se dice para el sistema en su conjunto, vale tambin para las grandes burocracias pblicas y privadas. Una gran empresa o una administracin pblica, aunque ms no fuese que por razones de dimensiones, no puede funcionar sobre la base de intercambios directos entre dirigentes y subalternos. Pueden funcionar slo sobre la base de normas comunes que despersonalizan los intercambios y que prestan a los directores la autoridad necesaria para ser respetados (Blau). Este proceso de institucionalizacin de la autoridad es lo que es impedido por las relaciones de clientela, por su naturaleza de relaciones personalizadas y por el do ut es inmediato sobre el cual se rige.

UDISHAL Clientes y clientelismo en Amrica Latina

LUIGI GRAZIANO

CLIENTELISMO

En una organizacin clientelar la autoridad es desobedecida porque carece de sanciones reales, ya que todos saben que la sancin oficial puede ser neutralizada por aqul que est en el centro de la red informal del poder, que es la que realmente cuenta. El proceso de formacin de opositores organizados es similar al que explica el surgimiento de la autoridad. Tales procesos tienen en comn el hecho de ser reacciones colectivas al ejercicio del poder (Blau). Ahora, bien, solidaridad "horizontal" y oposicin organizada son muy difciles de realizar en contextos clientelsticos por la misma naturaleza de la relacin (directa y tendencialmente exclusiva), pero ahora ms porque el clientelismo es una tcnica de gestin del consenso basado sobre la manipulacin del conflicto. El boss no conoce otro modo de enfrentar el conflicto si no es debilitndolo, impidindole su manifestacin abierta. De aqu la cooptacin de los opositores como prctica social y el transformismo, como tcnica de gobierno (desmantelamiento de los partidos y su transformacin en mayora sin principios). Que son los instrumentos de un liderazgo clientelstico.

5. Para una teora del clientelismo poltico Existen dos explicaciones generales del fenmeno examinado, la primera de tipo sociolgico y la segunda de tipo histrico. Examinmoslas en ese orden. La teora sociolgica del clientelismo pone el acento, como factor determinante de la poltica clientelar, sobre la base, la naturaleza de las demandas y las expectativas del electorado, y pone tales expectativas en relacin con las caractersticas sociolgicas de los electores. Sabemos que hay grupos sociales ms sensibles a la incentivacin particularista de la mquina (campesinos, pobres, inmigrantes), mientras que otras clases respondern ms probablemente a los incentivos colectivos y de naturaleza programtica (sobre todo clase obrera y clase media). El clientelismo est aqu concebido como la poltica de la clase marginada, destinado a ser superado en el afianzamiento de clases ms universalistas, en especial las clases medias. Ms en particular, tres condiciones favoreceran una poltica clientelar: 1. Fragmentacin del poder poltico. 2. Fragmentacin del electorado. 3. Pobreza difundida (Scott, 1969). La mquina surgir en presencia de un pluralismo de centros de poder y servir para coordinarlos con aquella argamasa resistente que es la colusin en la expoliacin. Tal fragmentacin puede deberse a la dispersin de la autoridad poltica (caso de Chicago y New York a fines del siglo XIX) o a la presencia de grupos de difcil integracin (grupos tnicos, lingsticos, regionales). El segundo factor -fragmentacin social- alude a la caracterstica del ambiente en el cual operaba la mquina americana. Un ambiente poblado de ex-campesinos, ulteriormente disgregado por los traumas de la inmigracin y de la adaptacin a un sistema poltico totalmente distinto al pas de origen (este y sur de Europa). La inmediatez de las necesidades alimentaba demandas fuertemente particularsticas que la mquina oa favorablemente, desarrollando funciones asistenciales elementales, dando ayuda personalizada y trabajo. La pobreza, finalmente, haca totalmente racional anteponer las necesidades concretas, materiales y personales del individuo a las expectativas ms generales del grupo y de la clase. La teora aqu expuesta de modo simplificado, presenta flanco a la crtica, de inspirarse en determinismo sociolgico que ha sido refutado por la experiencia.

UDISHAL Clientes y clientelismo en Amrica Latina

LUIGI GRAZIANO

CLIENTELISMO

No existe una demanda de los campesinos. Los campesinos organizados en un partido de clase tendrn un comportamiento distinto de aquel de las masas insertas en el sistema de la mquina y de su ideologa. Lo mismo vale para la clase media. Supuesto agente en Amrica, de la racionalizacin de la sociedad y de reflejo del sistema poltico, las clases medias son demostrativas ms que otras, sino instigadoras, de la poltica clientelstica, como ensea la experiencia italiana. Va de suyo que la teora en cuestin es ms una descripcin de la ecologa de la mquina como forma de asociacin que una teora del clientelismo como caracterstica del sistema poltico en su conjunto, sistema que no se agota en comportamientos subjetivos, pero consta de estructuras que son fundamentales en la determinacin del desarrollo en sentido ms o menos clientelstico de la vida poltica. Estos factores estructurales, especialmente partido y burocracia estn en el centro de lo que he llamado la teora histrica del clientelismo. Esta teora, recientemente propuesta por el politiclogo americano Martn Shefter, parte de dos asuntos, el primero de los cuales es que el electorado, sin diferenciarse mayormente de los consumidores, no es un actor autnomo sino condicionado por el partido que le solicita los votos. El segundo asunto es que cada partido, si est en condiciones de hacerlo se comporta de manera clientelar. Y esto es as porque la dada clientelar "es la forma ms natural de asociacin". Es aquella a la cual los actores recurren espontneamente para satisfacer sus necesidades, por un lado (Graziano, 1974), y por otro, porque los mtodos clientelsticos (en especial el uso partidario de la burocracia) son menos dispendiosos, para el partido que la incentivacin por intereses colectivos y los complejos esfuerzos organizativos que ella requiere. El problema reside, entonces, en individualizar los factores que impiden que un partido devenga clientelar, factores obstaculizantes de una tendencia que Shefter entiende como natural. Un partido puede y tiene conveniencia en devenir mquina si rene tres condiciones: 1. Si el electorado responde positivamente a los intereses de la mquina. 2. Si el partido dispone de un pool suficiente de recursos. 3. Si tal poltica encuentra el favor de sus activistas y otras lites relevantes para el partido (Shefter). Los electores, se ha dicho, no representan a un factor autnomo sino condicionable. En cuanto a los recursos indispensables para alimentar un sistema intrnsicamente inflacionario (nadie hace nada sin recompensas materiales o promesas en tal sentido), los ms importante son aquellos derivados del control de la burocracia y del estado. Hay dos situaciones en las cuales se puede entender que el partido no tendr acceso a tales recursos: A. Cuando el partido ha nacido fuera del sistema para controlar a los poderes instituidos (caso de los partidos socialistas, anarquistas, etc.). B. Cuando la administracin pblica est reformada con leyes que le aseguran el funcionamiento imparcial impidindole los casos singulares "caso por caso". Ahora, como apunta Shefter, la reforma de la burocracia es ciertamente una condicin frenante pero no suficiente para impedir degeneraciones clientelares, porque los partidos en el poder pueden siempre desatender las normas que regulan la "neutralidad" burocrtica. Lo que ocurre que tal neutralidad estar apoyada por un bloque de fuerzas (masas y lites) suficientemente fuertes para contrastar las tentaciones clientelsticas de los polticos. El liderazgo de tales bloques reformadores fue histricamente asumido por diversas fuerzas desde monarquas iluministas en alianza con la alta burguesa, para reformar al Estado contra amenazas externas (caso de Prusia), hasta una burguesa capitalista en ascenso interesada en un orden "tradicional" favorable a la produccin (caso de la Inglaterra del siglo XIX).

UDISHAL Clientes y clientelismo en Amrica Latina

LUIGI GRAZIANO

CLIENTELISMO

El concepto bloque de fuerza para la autonoma de la burocracia, que es fundamental en el esquema de Shefter, reclama un breve comentario. Lo que est en juego es la mayor o menor presencia en una sociedad, y en un momento determinado de su evolucin poltica, de lites dispuestas a gestionar el poder sin la intervencin partidista directa de la burocracia. Poder que no es mellado, sino reforzado por una burocracia neutral, a condicin que se tenga presente, como apunta Shefter, que neutralidad hacia los individuos, no significa del todo indiferencia hacia aquellas clases antagonistas de la sociedad. Las reglas burocrticas impiden solo la manipulacin directa de la burocracia, no el acceso privilegiado a los cargos y a los recursos de parte de quien rene los requisitos (de instruccin, de patrimonio, etc.) para administrar. El poder de los grupos dominantes no puede menos que obtener ventajas con este uso ms seguro y refinado de la hegemona de clase. Va de suyo, que a los efectos de nuestro discurso (evolucin de un partido en sentido ms o menos clientelstico), lo que es determinante no es solo la presencia de un bloque reformista hegemnico, sino sobre todo el momento histrico en el cual el bloque se afirma, habida cuenta de las etapas del desarrollo poltico y de la "secuencia" necesaria para un orden modernizante. La tesis central de Shefter es que para sufrir efectos durables la reforma de la administracin debe preceder a la movilizacin poltica de masas a travs del sufragio universal y de los partidos de masas. Lo que es decisivo es que las masas sean activadas cuando todava es imposible para la clase poltica servirse de la burocracia con fines de consenso. Esta secuencia del desarrollo incide sobre los tres factores arriba mencionados, de los que depende la mayor o menor prevalencia del clientelismo. En los electores tender a afirmarse una cultura poltica y de las demandas "universalsticas", conforme a los valores prevalecientes en la sociedad, los partidos se vern constreidos a desarrollar formas de incentivacin alternativas al patronazgo (civilizacin ideolgica, intereses colectivos, etc.); prevalecern, en fin, lites inclinadas a afirmar su propio poder en la sociedad con instrumentos distintos de la manipulacin clientelstica. Es imposible ejemplificar histricamente la teora expuesta si no es con una breve alusin al caso italiano. En Italia, la emergencia de las masas en la poltica (1882: sufragio ampliado; 1912: sufragio masculino casi universal), con los consiguientes problemas de gestacin de consenso, sobrevino sin que ninguna coalicin modernizante hubiera ya operado la reforma de la administracin. No hubo, como en Alemania, una monarqua capaz de hacerse cargo de la empresa, tambin de la rpida transformacin, al poco tiempo de la Unidad, del Estado institucional en Estado parlamentario y despus de partidos. Ni hubo la otra solucin, no autoritaria sino progresista, que caracteriz a Gran Bretaa, donde el rol de punta fue asumido por la burguesa. La clase dirigente italiana sigui otro camino. Pudindose valer de una burocracia maleable para reforzar un gobierno que segua siendo minoritario en el pas y poco acreditado, eligi la lnea de menor resistencia. Es revelador el hecho de que la primera reforma electoral posunitaria (1882), en la cual muchos confiaban para la regeneracin de los partidos histricos (derecha-izquierda), haya coincidido no con el abandono de los mtodos clientelsticos, sino con su propio refuerzo a travs del transformismo, de un mtodo de gobierno que confunde los partidos con mayoras cuyo solo objeto es el poder, como confunde los lmites entre partido y Estado, Estado y sociedad, y que es el smbolo de un modo partidista no hegemnico de administrar el Estado y de estar presente en la sociedad.2
No consignamos las referencias bibliogrficas por no estar incluidas en la versin que hemos dispuesto (Nota de las compiladoras).
UDISHAL Clientes y clientelismo en Amrica Latina 2