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La gestion participative

Guide lattention des collectivits territoriales

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Informer, consulter, se concerter


Pour une collectivit locale pleinement dmocratique, respectueuse du pluralisme et des liberts, lacte indispensable lexpression de la dmocratie reprsentative est le vote. Mais ce vote nest pas su sant : entre deux lections, lavis des administrs doit pouvoir tre pris en compte. Les collectivits locales doivent donc mettre en place des dispositifs qui facilitent lexpression citoyenne. La gestion participative est une dmarche de gnralisation du dialogue entre les lus locaux, lensemble des parties prenantes llaboration des dcisions et les administrs. Cest ainsi un systme qui o re une gestion plus perfectionne des a aires de la ville et une perspective gagnantgagnant pour les collectivits et les citoyens.

SOMMAIRE
Communiquer largement et informer e cacement sur les politiques municipales.............................p.2 > Opration portes ouvertes........................p.3 > Comptes rendus de mandat.....................p.4 > Utiliser les outils de la modernit...........p.5 Connatre les attentes pour laborer des solutions adaptes........................................................................p.6 > Consultation ponctuelle des acteurs de la socit civile..........p.7 > Les espaces permanents de concertation .....................................p.8 Associer les populations la mise en oeuvre des politiques locales ..........................................................p.9 Mettre en place des dispositifs de mdiation des con its.............................................................................p.11 Gestion participative et suivi / valuation...........................................................................................................p.13

Pourquoi ce guide
A n dencourager les changes entre les collectivits locales francophones sur leurs expriences de gestion participative, lAssociation Internationale des Maires Francophones a souhait raliser ce manuel ax sur des solutions pratiques la porte de tous. Ce document a t ralis par lAIMF en partenariat avec lUniversit Senghor dAlexandrie et le rseau APERAU.

1. Communiquer largement et informer e cacement sur les politiques municipales

Opration Portes ouvertes


Une opration Portes ouverte est une occasion de rencontre entre les lus, les citoyens et les employs municipaux pour prsenter les activits et les projets de la municipalit, pour discuter de sujets concernant la vie locale. Elle permet aux administrs de prendre connaissance du fonctionnement et des domaines dintervention de la collectivit travers des prsentations faites par les lus et les techniciens, des expositions physiques ou numriques sur lavancement des oprations. Ces rencontres permettent la municipalit didenti er les proccupations et les attentes des citoyens.

Pour russir une opration Portes ouvertes


> Aviser temps les populations de lvnement : deux semaines lavance par le canal des journaux communautaires, des radios et des tlvisions locales ; > Choisir un lieu facile daccs et bien identi able ; > Prparer une documentation : panneaux dexposition physiques ou numriques, dpliants, brochures ; > Choisir et former le personnel municipal en mesure de rpondre aux questions des visiteurs sur les projets de la ville en cours ou venir.

BONNE PRATIQUE - La semaine qubecoise des municipalits


Chaque anne, les Semaines qubcoises des municipalits assurent informations et jeux pour favoriser lappropriation du rle des municipalits par les citoyens. La ville de Terrebonne, convie sa population dcouvrir ses nouveaux services municipaux en organisant une grande journe Portes ouvertes. A cette occasion, la ville propose des jeux et des animations dans divers sites. Dans chacun des lieux dactivits, la ville remet des prix de prsence.

Comptes rendus de mandat


Les Comptes rendus de mandat sont des runions publiques au cours desquelles les lus peuvent rendre compte de leur travail, faire le point sur les engagements pris pendant les campagnes lectorales et obtenir en retour, lopinion des citoyens ou des associations sur leurs actions. Cest une occasion pour interpeler directement les lus. Et ces derniers en pro tent pour donner des indications sur les actions quils entreprennent ou quils projettent dentreprendre. En fonction des objectifs de chaque quipe municipale, les comptes rendus de mandat peuvent tre organiss tous les 6 mois ou chaque anne.

Pour russir un compte rendu de mandat


> Aviser temps les populations de lvnement : deux semaines lavance par le canal de journaux communautaires, de radios, de tlvisions locales > Choisir un endroit facile daccs et bien connu des populations > Impliquer lensemble de lquipe municipale en montrant que cest le travail dune quipe qui est prsent et non luvre dune seule personne > Ne pas fuir les questions des intervenants et ne jamais cder la provocation

BONNE PRATIQUE - Comptes rendus de mandat Paris


Afin de rendre compte de laction municipale sur lanne coule, le Maire de Paris organise chaque anne depuis 2001 des runions de compte rendu de mandat. Pour mieux toucher la population, ces runions publiques sont organises dans chacun des 20 arrondissements, durant le dernier trimestre de lanne. Ce processus se conclut par un change global sur internet.

Utiliser les outils de la modernit


Pour participer e cacement aux dbats publics, les citoyens doivent pouvoir se tenir informs de manire uide, leur rythme, de ltat dvolution des politiques publiques de leur collectivit. Les nouvelles technologies de linformation et de la communication o rent cette possibilit un trs large public daccder la vie municipale. Cela se traduit par la mise disposition des donnes quantitatives et qualitatives concernant la collectivit (tat des lieux de laction, diagnostics, politiques en cours et cot des actions engages).

Quels supports ?
> magazines municipaux > radios locales > sites internet municipaux avec banques dinformation, espace forum ou encore diffusion en ligne des conseils municipaux

Comment faciliter laccs ces supports ?


> centres dinformation municipaux > maisons des associations > guichets uniques > maisons des savoirs

BONNE PRATIQUE - Politique de donnes ouvertes


De plus en plus de villes mettent disposition des populations, via leur site internet, des donnes brutes dont disposent leurs services : liste des ouvrages des bibliothques, donnes sur lclairage public, statistiques sur la cration des actes dtat civil La mise en valeur de ce patrimoine immatriel est un plus pour la collectivit et pourra tre utilis par chacun (citoyen, chercheur, entrepreneur) selon ses besoins. Paris a lanc en janvier 2011 son site Parisdata . Pour le consulter : http://opendata.paris.fr

2. Connatre les attentes pour laborer des solutions adaptes

Consultation ponctuelle des acteurs de la socit civile


Quand la municipalit souhaite connatre ltat de lopinion publique sur un thme particulier, un moment donn, elle utilise le procd de lenqute publique. Celle-ci peut prendre plusieurs formes selon lobjectif vis : rfrendums votations citoyennes runions de concertation communautaire enqutes de ressenti social et sondages

Pour russir une consultation

D nir dmocratiquement les thmes et les processus de consultation > Assurer lindpendance des structures en charge de leur mise en uvre

> Faire porter le dbat sur ce qui nest pas encore dcid, a n dviter les changes striles > Veiller au suivi des dbats et aux modalits de leur prise en compte

BONNE PRATIQUE - O ce de consultation publique de Montral


LOffice de Consultation publique de Montral est une autorit indpendante mise en place par la municipalit. Ses membres ne sont ni des lus ni des employs municipaux. Il exerce un rle de tiers-neutre entre la population, les promoteurs et la Ville. La prsidence et les commissaires sont nomms par le conseil municipal. Il a pour mission de raliser les mandats de consultation publique qui lui sont confis par rsolution du comit excutif ou du conseil municipal.

BONNE PRATIQUE - Nantes 2030

Afin de construire un projet pour la mtropole nantaise lhorizon 2030, les 24 communes de lagglomration ont mis en place une dmarche de participation des habitants et des acteurs du territoire, qui sest tale sur 24 mois. Pour aider les personnes qui souhaitaient se lancer dans une contribution collective aux dbats, la ville de Nantes a labor un kit danimation des runions publiques. Sous forme ludique, ce kit propose 3 types de ressources pour lanimation : des question pour lavenir de la mtropole nantaise, des lanceurs de discussion, et enfin des miniguides. Pour en savoir plus : http://www.mavilledemain.fr/articles/136-le-kit-d-animation.html

1re tape - une ou plusieurs sances dinformations publiques sont organises A cette occasion, le promoteur soumet son dossier et la Ville prsente les incidences rglementaires quil occasionne. Les citoyens posent ensuite les questions pertinentes quils jugent ncessaires 2me tape - audition des opinions Elle se droule environ trois semaines aprs les sances dinformation, laissant ainsi aux citoyens et aux groupes intresss le temps de prparer un mmoire quils pourront dposer et dfendre devant la commission. 3me tape - LOCPM fait un rapport public de ses consultations linstance qui lui a donn mandat. Il est habilit faire des recommandations sur les dossiers soumis son examen.
Consultez la fiche complte sur www.aimf.asso.fr

Les espaces permanents de concertation


Conseils citoyens , comits de quartiers , comits dhabitants , conseils des jeunes sont autant dinstitutions qui, en runissant de faon rgulire lus, services techniques, associations et administrs, permettent un change constant sur la gestion locale.

Pour le bon fonctionnement de ces institutions


> Prciser le rle et les modalits de fonctionnements des di rentes structures mises en place > D nir clairement les modalits de collaboration entre ces structures et la municipalit > Rendre accessible les informations spci ques dont ont besoin ces structures > Mettre la disposition des ces structures des locaux leur permettant de se runir dans de bonnes conditions > Associer universits et coles pour sensibiliser les citoyens aux problmatiques des territoires

BONNE PRATIQUE - Conseil consultatif de la Ville de Dakar


Pour inscrire laction municipale dans le cadre dune participation citoyenne, la Ville de Dakar, en partenariat avec les acteurs de la socit civile (ONG ENDA Diapol et le Forum Civil) a mis en place, en 2009, un Conseil Consultatif. Dans chaque commune darrondissement, ce Conseil Consultatif se dcline sous la forme dun Comit Consultatif. Les propositions et les projets des habitants y sont formuls et adopts collectivement. Dans ce cadre, des numros verts sont mis leur disposition pour interpeler directement lexcutif et simpliquer dans son fonctionnement. Le Conseil Consultatif de la Ville est compos : des organisations professionnelles, des ordres professionnels, du Patronat (le Conseil National du Patronat, le Conseil National des Employeurs du Sngal, lUnion Nationale des Commerants et Industriels du Sngal, le Mouvement des Entreprises du Sngal), des syndicats, des organisations de la Socit Civile, des mouvements de jeunes, du mouvement navtane (les associations sportives et culturelles pendant les vacances scolaires), des associations et groupements de femmes, des organisations de marchands et dartisans, des reprsentants de familles religieuses et coutumires, des reprsentants des dlgus de quartiers, de marchs et de gares routires, des 19 reprsentants des Comits Consultatifs installs dans les Communes darrondissement de Dakar, de personnalits marquantes de la ville de Dakar

BONNE PRATIQUE - Comits de Concertation Communale Nouakchott


A Nouakchott, la Communaut urbaine travaille, en lien avec le SCAC de lAmbassade de France, un projet de Comits de Concertation Communale. Chaque commune de Nouakchott met en place un Comit qui regroupe les membres de la socit civile locale, des lus locaux, des personnes ressources de la commune et des reprsentants de lEtat afin dchanger notamment sur le dveloppement de la commune et de planifier les futurs projets qui seront mis en oeuvre. Objectifs Le CCC a un rle consultatif. Il aide le conseil municipal dans son processus de rflexion et de dcision prioritaire concernant notamment la planification des actions de dveloppement au sein de la commune au bnfice des populations. Le CC est la fois un instrument dappui la gestion locale et un espace de renforcement du lien social entre les diffrents acteurs du dveloppement communal. Il met des recommandations et des propositions au conseil municipal. Etapes de mise en oeuvre du projet 2011 - Recrutement, formation et accompagnement des Agents de Dveloppement Local - Identifications des organisations de la socit civile locale - Cration des CCC pour chaque commune de Nouakchott 2012 - Lancement par les communes de Nouakchott du processus dlaboration des Plans de Dveloppement Communal concerts Moyen terme - Financement et ralisation des projets dinvestissement social prioritaires issus des PDC concerts - Suivi et valuation du PDC par le CCC

Consultez la fiche complte sur www.aimf.asso.fr

3. Associer les populations la mise en oeuvre des politiques locales

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Au-del de la consultation publique au stade de llaboration des dcisions, la participation des populations est prcieuse pour la mise en uvre des politiques locales. Elle assure en e et une appropriation des projets sur le long terme, favorise la cohsion sociale et contribue une gestion dveloppe au plus prs des attentes des citoyens. Le maire et son quipe doivent saisir lopportunit pour associer les populations la politique municipale, notamment lors de llaboration du budget participatif, du plan local de dveloppement, de la gestion de structures locales. Ainsi, tous les citoyens dsireux de simpliquer dans des initiatives dintrt commun ou dans des projets plus ambitieux doivent tre entendus et soutenus.

BONNE PRATIQUE - Partenariat public-priv-population Toul Sangk


Pour assurer la mise en uvre de son Plan Local de Dveloppement, la municipalit de Toul Sangk, au Cambodge, a adopt une dmarche innovante qui associe troitement les habitants. Aprs avoir t consults pour llaboration du Plan, les habitants et les entreprises locales sont sollicits pour contribuer par un apport financier ou en nature permettant la ralisation du plan. Afin dassurer la transparence du procd, la commune procde un enregistrement rigoureux de chaque contribution et en assure la publicit. Etapes de mise en uvre : Etape 1 : Mise en place dun Comit de Planification et de Budgtisation, compos de reprsentants des habitants et des entreprises locales. Etape 2 : Organisation de runions publiques et consultations des rsidents et entreprises locales. Etape 3 : Evaluation et vote du Plan de Dveloppement. Etape 4 : Appel contributions auprs des rsidents et entreprises locales. Etape 5 Mise en place de comits de gestion chargs dvaluer le bon droulement des projets. Cette initiative a t prime par lEtat Cambodgien, qui a dcern une mdaille du mrite au responsable dune structure, Association Provinciale de Phnom Penh. En outre, afin de diffuser et de prenniser le systme, un rseau national a t cr : la Ligue Nationale des Communes/Sangkat (NLC/S) regroupant les 11 PAC/S (Association Provinciales de Communes/Sangkat) au moment de sa cration. Plus de 90 municipalits au Cambodge ont adopt cette bonne pratique. Consulter la fiche complte sur www.aimf.asso.fr

BONNE PRATIQUE - Encourager la participation politique des femmes


La municipalit de Rosario (Argentine) a engag depuis 2003 des mesures visant renforcer la participation politique des femmes et leur donner les moyens de dcider elles-mmes de projets qui les concernent. Dans un premier temps, les femmes ont reu des formations la prise de parole en public, et des mesures daccompagnement ont t mises en place pour leur permettre de participer aux runions (gardes denfants, quota de 30% de femmes dans les runions publiques). Un budget participatif spcifique aux femmes a ensuite t mis en place et a permis de financer des projets visant amliorer la condition fminine : campagnes de prvention contre le VIH, contre les violences conjugales, achat dun chographe pour le centre de sant. Consulter la fiche complte sur www.aimf.asso.fr

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4. Mettre en place des dispositifs de mdiation des con its

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La mdiation est un mcanisme qui intervient dans un con it (administration/populations ou populations entre elles) a n de conduire les parties rgler ensemble leurs di rends. La mdiation est aussi porteuse de valeurs, une manire de dire le monde et de participer la d nition de lintrt gnral. La mdiation peut empcher le blocage dun projet ou dune action envisage, l o dautres outils dchange et dinformation peuvent savrer sans e et.

Quels dispositifs pour la mdiation ?


> Tenue dauditions publiques ; > Mise en place de bureaux de justice de proximit ; > Mise en place dun mdiateur neutre et dgag du Conseil municipal qui intervient dans les conflits administrs / administration > Mise en place de dispositifs de mdiation sociale (correspondants de nuit, ducateurs)

BONNE PRATIQUE - Association de mdiation sur les espaces publics urbains


Lassociation Partenaire pour la ville , a t cre par un groupe dentreprises de service public, lUniversit Paris 8 et la ville de Saint-Denis. Elle est compose de 4 quipes de mdiateurs (entre 10 et 25 personnes par quipe). Lassociation contribue lamlioration de la qualit de lespace public urbain travers des actions de mdiation, de prvention et dinformation en direction des usagers. Pour raliser cet objectif, elle a cr 4 dispositifs de proximit rpartis sur le territoire de la commune de Saint-Denis. Les zones dintervention privilgies sont des espaces situs linterface des rseaux de transport et des activits de gestion urbaine, ou des espaces publics dans des cits dhabitat social. Ses missions principales sont : assistance la circulation des personnes (passage poussettes, vlos), accompagnement des personnes mobilit rduite, aide aux personnes (orientation, informations sur les trajets, les localisations), veille sociale, prvention des risques potentiels, appui aux relations commerciales clients /entreprises.

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5. Gestion participative et suivi / valuation

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La dmarche participative doit sappliquer jusque dans lvaluation de la gestion municipale. Les citoyens peuvent ainsi juger par eux-mmes de le cacit des actions entreprises, des contraintes rencontres, et aider la municipalit trouver des mesures correctives.

Quels dispositifs Pour une valuation russie pour la mdiation ?


> Sassurer de la reprsentativit des panels chargs de lvaluation > Mettre en place des indicateurs clairs et comprhensibles, quantitatifs mais aussi qualitatifs > Mesurer les effets positifs des programmes, mais aussi leurs effets ngatifs > Mener des valuations rgulires afin de pouvoir assurer un suivi de ces indicateurs

BONNE PRATIQUE - Certi cation citoyenne Saint-Louis (Sngal)


A linstar de vingt cinq collectivits locales sngalaises, la commune de Saint-Louis a adhr au Programme de Certification Citoyenne mis en uvre par le Forum civil, section sngalaise de Transparency International. La Certification Citoyenne est un instrument dapprciation constructive de la gestion publique locale travers la dlivrance dun label qui seffectue sur un exercice budgtaire. Ainsi, la gestion 2011 de la commune de Saint-Louis fera lobjet dun audit dit citoyen, sur la base dun Rfrentiel de bonne gouvernance locale. Ce rfrentiel, construit de faon participative, est bti autour des principes suivants : Efficacit, Equit, Obligation de rendre compte, Participation, Transparence. Pour effectuer les audits, le Forum civil a opt pour la matrise douvrage citoyenne. Dans chaque collectivit locale partenaire du programme de Certification Citoyenne est install un Comit local de Certification (CLC), compos de personnes bnvoles, reprsentants dassociations crdibles au sein de la socit civile locale. Au-del des audits qui sont ponctuels, les membres des CLC sont chargs du monitorage des actes de gestion publique locale. En effet, le CLC recueille les informations pertinentes sur la gestion de la collectivit locale dans lanne courante et apporte une contribution citoyenne aux activits dintrt public.

BONNE PRATIQUE - Collaboration ville universit pour la mise en place dindicateurs


Pour laborer des indicateurs de mesure de la satisfaction des populations quant laction municipale, la ville de Besanon sest rapproche des Universits dAix-Marseille III et de Franche-Comt. Des panels de 800 personnes ont t mis en place et consults par tlphone tous les 4 mois sur des thmatiques dfinies par lexcutif de la ville ou les services administratifs. Parmi les thmatiques abordes ce jour : la perception du service public, la dmocratie participative, les maisons de quartiers, lenfance et la famille Les rponses apportes par les panlistes sont analyses par les universitaires puis utilises pour dfinir des objectifs de progrs et tablir, avec le service concern, un plan daction visant amliorer la qualit des prestations. Consulter la fiche complte sur www.aimf.asso.fr

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AUTRES BONNES PRATIQUES A consulter sur www.aimf.asso.fr - Rubrique Ressources


> Charte montralaise des droits et responsabilits > Kayes : cration dinstances de concertation dans les quartiers > Paris : service des correspondants de nuit > Poitiers : cration dune Agence des temps > Ouagadougou : cration dune Radio municipale > O ce de Consultation Publique de Montral > Vernier : mise en place de contrats de quartier > Partenariat public-priv-population : lexprience de Toul Sangk > Budget participatif du logement Belo Horizonte > Rosario : renforcer la participation politique des femmes

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