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Lefficacit du lobbying en France et en Europe

Similitudes et diffrences : une exception franaise ?


5 JUIN 2013
PENN SCHOEN BERLAND

Mthodologie

Des dcideurs publics et des hauts-fonctionnaires en ministres ou en autorits administratives ont t interrogs dans chaque pays.
Les quipes locales de Burson-Marsteller ont fourni les chantillons interroger.

Les interviews ont t menes par PSB et ses partenaires online, par tlphone ou en face--face.
TNS Sofres a conduit 42interviews en France.

Les interviews ont t ralises entre le 21 janvier et le 12 avril 2013. Elles taient rparties entre 20 pays, selon le dcoupage ci-dessous. Tous les chiffres mentionns sont des pourcentages, sauf mention contraire.

Market

EU

BE

CZ

DK

ES

FI

FR

DE

GR

HU

IT

LA

LI

NL

NO

PO

PT

RO

ES

SE

UK

Number of interviews

599

44

48

47

15

30

42

27

31

20

30

15

32

18

29

30

18

20

41

32

30
2

2013 Penn, Schoen & Berland Associates

Mthodologie - France
En partenariat avec TNS Sofres, 42 interviews ont t ralises en France entre le 11 fvrier et le 6 mars 2013. Les interviews se sont droules par tlphone, selon la mthode CATI (Computer Assisted Telephone Interview). Lchantillon tait rparti de la manire suivante :
17% dlus locaux 19% dlus rgionaux 21% de parlementaires nationaux 5% de dputs europens 24% de hauts fonctionnaires et membres de cabinet en ministres 14% de hauts fonctionnaires en autorits administratives

En France, des questions supplmentaires ont t poses par TNS Sofres afin de mieux comprendre la spcificit du lobbying la franaise.

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Perception du lobbying

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Prendre des dcisions justes et impartiales : limportance de la multiplicit des sources dinformation fiables
Q. Comment vous assurez-vous que les dcisions que vous prenez soient considres par le grand public comme fiables, justes et impartiales ?

En rencontrant lensemble des parties prenantes et non pas simplement un seul ct de la table.

On a un programme politique, on lapplique et les lobbies nous aident tre vigilants et affiner nos propositions.

En sentourant dexpertises justes, en entendant toutes les parties. En les soumettant dlibration.

En voyant tous les lobbyistes et en cherchant les autres qui ne se seraient pas manifests.

Jessaie de prendre la dcision qui me semble la plus conforme lintrt commun.

En gardant une totale libert par rapport lobjectif de ma consultation, cest--dire pour que la rponse au choix que jaurais faire soit exclusivement dicte par le bien public.

Il doit y avoir une obligation dcouter chaque intrt pour se faire une opinion.

On ne peut pas le savoir. Il y a des retours dinformation. On le voit lusage si les dcisions ne sont pas bonnes, le public vous le fait savoir.
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Le lobbying : un moyen dclairer la dcision et dy associer la diversit des acteurs


Q. Dans la liste suivante, quels sont daprs vous les aspects les plus positifs du lobbying?

37

28

20

10

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Mais qui manquerait trop souvent de transparence et dobjectivit, et reste peru en France comme une distorsion de la dmocratie
Q. Dans la liste suivante, quels sont daprs vous les aspects les plus ngatifs du lobbying ?

1e 26

3e 23

4e 14

5e 7

2e 24

6e 5

7e 1

Classement Europe

Les conflits dintrts

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Prs du tiers pense mme que certains secteurs ne devraient pas avoir le droit de faire du lobbying, comme lindustrie pharmaceutique
Q. Selon vous, y a-t-il certains secteurs ou entreprises auxquels il faudrait interdire de faire du lobbying? Q. Si oui, lesquels?

Energie

Agroalimentaire Ptrochimie Tabac

Oui 29%

Armement
Secteur financier

Industrie pharmaceutique
Sant publique
Transports

Non 66%

Deux tiers des dcideurs franais interrogs (et neuf europens sur 10) estiment quun lobbying thique et transparent est un outil daide la dcision publique
Q. Dans quelle mesure tes-vous en accord avec lide quun lobbying thique et transparent aide au dveloppement de nouvelles politiques ?

2 2

64

89
25

69

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Perception des acteurs du lobbying et des sources dinformations

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10

En France, ceux que lon met derrire le mot lobbyiste (principalement les cabinets spcialiss en affaires publiques, les organisations professionnelles, les entreprises et les cabinets davocats)
Q. Selon votre exprience, parmi les profils suivants, lesquels pourraient tre considrs comme correspondant la description dun lobbyiste ?

2e 58

3e 57

1e 66

5e 47

8e 27

4e 51

6e 40 64%

7e 30

9e 22 55%

10e 15

12e 14

10e 15

13e Europe 4 43%


Les organisations consulaires*

Classement

Les think tanks pour le compte de leurs membres*

Les think tanks en leur nom propre*

* Items poss en France uniquement


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Ne sont pas forcment ceux que lon considre comme les plus transparents, les organisations et fdrations professionnelles, et les syndicats
Q. En pensant vos rponses la question prcdente, sur une chelle de 1 5, o 1 est je ne sais jamais qui ils reprsentent et 5 je vois toujours qui ils reprsentent , quel serait le niveau de transparence de chacun des acteurs suivants en matire de lobbying ?

2e 60

1e 65

4e 56

3e 57

5e 55

6e 52

9e 27

7e 33

9e 27

11e 23

8e 32

12e 16

Classement Europe

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Mais ceux que lon considre comme transparents sont aussi perus comme les plus efficaces
Q. Sur une chelle de 1 5, o 1 signifie pas du tout et 5 trs , comment qualifieriez-vous les efforts faits par les secteurs suivants en termes de lobbying ?

1e 62

2e 51

3e 46

4e 44

4e 44

6e 42

7e 34

9e 30

8e 32

10e 29

10e 29

12e 21

Classement Efficace 13

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Par rapport aux dcideurs europens, les dcideurs franais valorisent les sources dinformations nationales et les recherches sur Internet
Q. Sur une chelle de 1 5, o 1 signifie pas du tout utile et 5 trs utile , quelle est selon vous lutilit de chacune des sources suivantes pour vous fournir les informations ncessaires pour prendre une dcision en connaissance de cause dans le cadre de votre travail ?

1e 70

1e 70

4e 59

9e 47

8e 51

3e 62

5e 54

11e 42

12e 36

6e 52

6e 52

10e 44

12e 36

14e Classement 22 ST Efficace


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Les principaux reproches adresss au secteur priv, beaucoup plus souvent quen Europe, ont trait au manque de transparence et aux pots-de-vin
Q. Concernant les mauvaises pratiques de lobbying, parmi les propositions ci-dessous, quelles sont les 3 erreurs les plus frquemment commises par les entreprises prives et les fdrations professionnelles ? Choisissez en 3 Classement Europe

1e 48

6e 25

3e 35

2e 37

6e 25

4e 32

5e 27

8e 20

10e 2

11e 5

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Pour les ONG, il sagirait plutt dune argumentation inadapte, dun manque dadaptation au processus de dcision et spcificit franaise dune trop grande agressivit
Q. De mme, parmi les propositions ci-dessous, quelles sont les 3 erreurs les plus frquemment commises par les ONG ? Choisissez en 3 ? Classement Europe

1e 56

4e 28

2e 39

3e 37

5e 23

7e 19

6e 20

9e 7

10e 2

8e 9

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Les relations avec les lobbyistes moins installes en France quen Europe
Q. Avez-vous dj refus de rencontrer un lobbyiste ? Q. Pourquoi et dans quel contexte ?

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Dans le cas o le sujet est trop loign du domaine lgislatif sur lequel nous travaillons ou par manque de temps. Mais en aucun cas un refus de principe.

Ils nous invitent toujours manger dans de grands restaurants et je nai pas besoin de a . Ca me rend mfiante mme. Je nai pas besoin quon minvite manger pour solliciter mon attention. Cest arriv des dizaines de fois : absence de crdibilit ou de reprsentativit reconnue, intrts au moment de la demande jugs inopportuns, excs et dsordre des pressions, manque de professionnalisme.

15 50

Quand a ne touchait pas mes domaines dexpertise. Quand je savais trs bien ce quil voulait me vendre et que je nen voulais pas.

Soit ctait un sujet sur lequel je nai aucune influence ou soit pour dfendre une position qui tait dj bien connue et sur laquelle je navais pas besoin dobtenir plus de dtails.

Parce que je ne vois pas lintrt dune rencontre avec quelquun dont les ambitions sont prives et gnralement commerciales.

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Une demande de transparence de la part des dcideurs


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La dcision de rencontrer un lobbyiste plus souvent influence par la pertinence et lintrt du sujet, et une dmarche transparente
Q. Parmi les facteurs suivants, lesquels pourraient influencer votre dcision de parler un lobbyiste ?

1e 52

3e 42

2e 51

4e 33

6e 24

6e 24

5e 30

8e 19

9e 3

10e 1

Classement Europe

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Les dcideurs franais ne faisant pas preuve dune grande transparence dans leurs relations avec des lobbyistes
Q. En pensant vos rencontres avec des lobbyistes, lequel des noncs suivants sappliquent ?

1e 43

2e 37

4e 12

7e 4

3e 18

6e 7

5e 9

8e 5

Classement Europe

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Et de rgulation

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Un manque de rgulation fortement point en France, en partie par manque de connaissance


Q. Pensez-vous que le lobbying soit Q. Le lobbying dans votre pays est ? suffisamment rglement dans votre pays ? Q. Pensez-vous que le lobbying sera davantage rglement dans votre pays au cours des trois prochaines annes ?

11 56 25

35

27

28

49

38

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Pourtant, plus de la moiti des dcideurs pensent quun registre obligatoire serait utile, pour une plus grande transparence
Q. Sur une chelle de 1 5, o 1 signifie pas du tout utile et 5 trs utile , pensez-vous quun registre obligatoire des lobbyistes serait utile dans votre pays ? Q. Dans quelles mesures considrez-vous que ladoption dun registre public obligatoire des lobbyistes permettra une meilleure transparence ? Pourquoi ?

4 22
Ca permettra une meilleure transparence, car ce registre pourra tre consult par lensemble des acteurs qui participent la dcision. Ca oblige les lobbyistes faire un effort en termes de qualit. Cest absolument ncessaire, car le problme du lobbying ce nest pas son principe mais son opacit. Il est bon que chacun puisse dfendre ses propres intrts mais en toute transparence.

22

53

Ce serait plutt utile pour linformation des citoyens, pour la connaissance globale des acteurs de la dcision publique. Honntement, je ne pense pas que cela amliore la transparence; Il y a dj un certain nombre de lobbyistes qui sont transparents, et ceux qui ne sont pas transparents ne vont pas le devenir.

Le fait davoir un registre, cest beaucoup plus transparent : on sait qui reprsente qui et pourquoi ils viennent nous voir. La difficult avec les lobbyistes cest quon ne sait pas toujours ce qui se cache derrire leurs questions ou leurs demandes dintervention.

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Pour conclure

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Des attentes de transparence, dapports dinformations nouvelles, utiles et objectifs envers les lobbyistes
Q. Que peuvent faire les lobbyistes pour vous aider davantage dans votre travail de dcideur politique ?
Il est vital quon sache qui ils sont et quon ait une vision trs claire des intrts quils viennent dfendre et puis on aime bien les gens qui viennent avec des argumentaires solides. Ce que jattends, cest une information de qualit objectivement subjective, quil soit clair sur son point de vue, quil ne prtende pas lobjectivit mais quil taye par des lments construits et de linformation de qualit.

Transparence
Objectivit
Analyse Partenaire Dcision
Expertise Venir

tonner Dmarche Conviction Comprendre Benchmarking Sincrit Rationalit Prcision Rencontre Rural Cibler

Contacts

Dure

Information
Apprendre Terrain

Alerter

Intrts
Registre

Clart Argumentaires
Venir me voir au meilleur moment, plus en amont. Mapprendre des choses que je ne connais pas. Etre trs transparent. Mappeler moins souvent ! Souvent, ce nest pas cibl et cest terrible ! Quils ciblent davantage leurs interventions.
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Travail

Qualit Moment

Pour les ONG, tre un peu plus prsentes, plus rgulirement et dvelopper des contacts privilgis.

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Un lobbying efficace : transparent, honnte, pertinent, expert de qualit (1/2)


Q. Selon vous, quels sont les lments constitutifs dune approche russie en lobbying ? Quels sont pour vous les critres defficacit dune action de lobbying ?

Le lobbying russi / efficace : Transparence Qualit Information Opportun Honnte et ouvert Constructif

Elle doit tre convaincante, soft, pragmatique, sans forcing et dans le temps. La pertinence : la fois lintelligence de la motivation et la concidence avec le moment dune dcision.

Offrir un accs des informations correspondant au domaine dexercice des comptences.

Une approche russie associe la transparence de la dmarche et la clart des objectifs.

Une approche russie est claire, transparente et solidement argumente et construite.

Sensibiliser un sujet avec des faits prcis et articuler cette sensibilisation au travail lgislatif.

Quand elle est intelligente et souple. Les trs bons lobbyistes sont ceux qui coutent les pouvoirs publics et pas ceux qui leur racontent des trucs, ceux qui apportent une solution plutt quun problme ou un intrt. Quand elle russit et quelle permet de faire merger un point de vue sur une position nglige dans le processus politique : quand on nglige certains intrts industriels ou commerciaux, pourtant stratgiques ou, linverse, quelle permet de faire merger des points de vue ports par des citoyens qui nont pas ncessairement de visibilit mdiatique.

Quand elle permet de nourrir la prise de dcision en participant de faon constructive son laboration.

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Un lobbying efficace : transparent, honnte, pertinent, expert de qualit (2/2)


Q. Selon vous, quels sont les lments constitutifs dune mauvaise approche en lobbying ?

Une mauvaise approche contient une certaine ambigut, en avanant plus ou moins masque, et le fait de ne pas tenir compte de son interlocuteur. Lerreur, cest de se tromper de comptence ou de niveau de responsabilit de la personne et lagressivit, essentiellement par rptition de la volont de contacts. Une mauvaise approche, cest lurgence, quand il y a une crise ou quelque chose comme a. Une mauvaise approche, cest quand on ne comprend pas o ils vont, qui ils sont et ce quils veulent dfendre. Quelle respecte la transparence sur les intrts dfendus, une certaine objectivit et les procdures.

Le lobbying rat : Emotionnel Insistant ou agressif En retard Ne comprends pas le processus de prise de dcisions

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