Livro Nead Quilombos

O Incra e os desafios para a regularizao dos territrios quilombolas
a lgum as ex per inci as
O I n c r a e o s d e s a f io s pa r a a regularizao dos t e r r i t r io s q u i l o m b o l a s
algum a s experincia s

algumas experincias
Aniceto Cantanhede Filho, Andrea Flvia Tenrio Carneiro, Caroline Ayala, Celeste Ciccarone, Dalvia Bento Bulhes, Flvio Lus Assiz dos Santos, Francieli Marinato, Gilca Garcia de Oliveira, Guiomar Inez Germani, Ieda Cristina Alves Ramos, Jos Rui Cancian Tagliapietra, Julie Cavignac, Leandro Mitidieri, Luciana Job, Mariza Rios, Osvaldo Martins de Oliveira, Renata Bortoletto Silva, Sandro Jos da Silva, Sebastio Henrique Santos Lima, Simone Raquel Batista Ferreira, Sue Nichols, Trcio Fehlauer
m da / i n c r a , b r a s l i a - d f, 2 0 0 6
N e a d D e b at e 1 3
Luiz Incio Lu l a da Si lva Presidente da Repblica Guilherme C as se l Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio M arcel o C ard ona R o c ha Secretrio-Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio R olf Hackba rt Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria M arc os Alexa n dre Kowa ric k Diretor de Ordenamento da Estrutura Fundiria (Incra) Valter Bianc h i n i Secretrio de Agricultura Familiar Eugnio P eixoto Secretrio de Reordenamento Agrrio Jos Humberto O l i v e i r a Secretrio de Desenvolvimento Territorial Rui L eandro da Si lva Sa n to s Coordenao Geral dos Territrios Quilombolas C aio Galvo de Fr a n a Coordenador-Geral do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural Adriana Luci n da L ope s Coordenadora-Executiva do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural Andrea Bu t to Coordenadora-Geral do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia
Ne a d D e bat e 1 3 Copyright 2 0 0 6 by M DA P roj eto g r f ic o, c a pa e diag r a m a o Mrcio Duarte m 1 0 Design Grfico Ilustrao da pgina 2: Mrcio Duarte, sobre foto de David Carlos Ramalleira Giner R ev i s o Rejane de Meneses e Yana Palankof Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (m da) www.mda.gov.br Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (n e a d) s c n , Quadra 1, Bloco C, Ed. Trade Center, 5o andar, sala 501 c e p 70711-902 Braslia/DF Telefone: (61) 3328 8661 www.nead.org.br
pct mda/iica Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel
I37i Incra e os desafios para regularizao dos territrios quilombolas : algumas experincias./ Aniceto Cantanhede Filho. Andra Flvia Tenrio Carneiro. Caroline Ayala ... [ et al.]. -Braslia : MDA : Incra, 2006. 184 p. ; 15,5 x 22,5 cm. (NEAD Debate, 13). Vrios autores I. Cantanhede Filho.Aniceto. II. Carneiro, Andra Flvia Tenrio. III. Ayala, Caroline. IV MDA. V. Srie. 1. Territrios quilombolas regularizao - Brasil. 2. Direito agrrio Brasil 3. Quilombos aspectos culturais Brasil. 4. Etnografia CDD 305.88196
Sumrio
Introduo 10 Rui Leandro da Silva Santos e Renata Leite
Antropologia
A pesquisa antropolgica nos quilombos: uma experincia 14 Aniceto Cantanhede Filho A atualidade dos quilombos 15 Trabalho de campo e relatrios 19
Os vrios planos de organizao social em duas situaes especficas: Mates dos Moreira e Santa Joana (no municpio de Cod-MA) 23 Identidade tnica 23 Grupos de parentesco 25 Unidade residencial 27 Unidade estabelecida a partir dos integrantes de uma Associao formalmente estabelecida 30 Identidade religiosa 31
Concluso 33 Referncias 35
Os desafios quilombolas da sustentabilidade e do etnodesenvolvimento: algumas consideraes 36 Caroline Ayala e Trcio Fehlauer Introduo 37 A condio quilombola e seus deslocamentos 37 Sustentabilidade e autonomia quilombola: a So Miguel 41 Consideraes finais 46 Referncias 47 Reconhecimento de territrios quilombolas em Mato Grosso: comentrios preliminares 48 Renata Bortoletto Silva Apresentao 49 A presena dos negros em Mato Grosso 50 As comunidades de Mata Cavalo e Lagoinha de Baixo 52 Referncias 56
Jurdico
Remanescentes de quilombos, ndios, meio ambiente e segurana nacional: ponderao de interesses constitucionais 57 Leandro Mitidieri Figueiredo Direito constitucional dos remanescentes de quilombos propriedade de suas terras 58 Ponderao: etapas e parmetros 60 Terras de quilombo versus propriedade privada, terras pblicas e reforma agrria 63 Terras de quilombo versus terras indgenas 64 Terras de quilombo versus meio ambiente 65 Terras de quilombo versus segurana nacional 67 Referncias 68
De quem este quilombo? [] Era s o que me faltava! 70 Luciana Job Da legislao aplicvel espcie 78 Da Conveno no 169 da OIT 78 Do Decreto no 4.887/03 79 Da Lei no 4.132/62 80 Do Decreto-Lei no 3.365 83
Convnios
Reconhecimento de territrios quilombolas: a experincia do Convnio de Cooperao Tcnica na Bahia 85 Guiomar Inez Germani e Gilca Garcia de Oliveira Introduo 86 Procedimentos metodolgicos 90 O planejar 90 O fazer 95 O desenvolver 98 As comunidades 99 Consideraes finais 114 Territrios quilombolas no Esprito Santo: a experincia do Sap do Norte 116 Apresentao 117 Celeste Ciccarone Quilombo: autodefinio, memria e histria 123 Osvaldo Martins de Oliveira, Dalvia Bento Bulhes e Francieli Marinato Territrio de saberes 130
Simone Raquel Batista Ferreira O jurdico e sua ressemantizao 135 Mariza Rios e Sandro Jos da Silva Consideraes finais 140 Referncias 142 Demarcao de territrios quilombolas: a questo tcnica e seus impactos sociais 143 Andrea Flvia Tenrio Carneiro e Sue Nichols Por que escolher um territrio quilombola? 145 O processo de demarcao e medio de territrios quilombolas 146 O significado da mudana do referencial geodsico 149 O territrio quilombola de Castainho 150 As aes do Projeto PIGN em Castainho 151 a) Estrutura geodsica para o georreferenciamento 153 b) Organizao dos dados do levantamento cadastral realizado 155 I Workshop sobre Territrios Quilombolas questes sociais, legais e tcnicas 157 Resultados esperados do Projeto PIGN 157 Referncias 158
Tcnica
O processo de regularizao fundiria dos territrios quilombolas no Rio Grande do Norte: uma experincia compartilhada 159 Flvio Lus Assiz dos Santos e Julie Cavignac Territrios quilombolas e a regularizao fundiria 160 Quilombolas no Rio Grande do Norte 163 O processo de regularizao: a experincia do Rio Grande do Norte 165
Algumas perspectivas 169 Referncias 170 Cad o quilombo que estava aqui? Identificar para regularizar 172 Ieda Cristina Alves Ramos e Jos Rui Cancian Tagliapietra e Sebastio Henrique Santos Lima Formao dos quilombos no Rio Grande do Sul 173 O papel institucional na regularizao dos territrios quilombolas 174 As parcerias estratgicas no processo de regularizao fundiria dos quilombos do Rio Grande do Sul 176
Reestruturao interna da Superintendncia Regional do Incra 176 Aproximao com as comunidades quilombolas e o Movimento Negro 177 Ministrio Pblico um acompanhamento que pode sociabilizar experincias 178 Os rgos pblicos uma integrao que transversaliza a poltica 178 A academia na produo do conhecimento 179
Consideraes finais 180 Referncias 182
Introduo
Ru i L e a n dro da Silva Santos

Coordenao-Geral de Regularizao dos Territrios Quilombolas
R e nata L e i te
Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia
ste livro o resultado de uma iniciativa do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria de reflexo sobre os procedimentos da regularizao dos territrios quilombolas a partir dos novos marcos legais constitudos pela gesto do presidente Lula no que se refere ao Decreto no 4.887 de 20 de novembro 2003, o qual regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por intermdio do Incra, tem a incumbncia de executar o que estabelece o artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Brasileira de 1988, que diz: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos e de implementar os princpios regedores da Conveno no 169 da Organizao Internacional do Trabalho Conveno sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes mesmo antes de promulg-la por meio do Decreto no 5.051, de 19 abril de 2004. O Decreto no 4.887 de 20 de novembro de 2003 tem como avanos a possibilidade de desapropriao de reas particulares para fins de reconhecimento desses territrios, bem como a criao de instrumentos e polticas de etnodesenvolvimento para garantir a preservao das suas caractersticas culturais. Ainda se destaca nessa gesto a criao do Programa Brasil Quilombola, como uma poltica de Estado para essas comunidades, abrangendo um conjunto de aes integradas entre diversos rgos governamentais e com suas respectivas previses de investimentos do PPA
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(Plano Plurianual) 2004-2007, que ficou sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir). Outro instrumento fundamental que traduz o compromisso do governo Lula com as comunidades quilombolas o II Plano Nacional de Reforma Agrria. Nele foi reconhecida
[] a diversidade social e cultural da populao rural e as especificidades vinculadas s relaes de gnero, gerao, raa e etnia que exigem abordagens prprias para a superao de toda forma de desigualdade. Reconhece os direitos territoriais das comunidades rurais tradicionais, suas caractersticas econmicas e culturais, valorizando seu conhecimento e os saberes tradicionais na promoo do etnodesenvolvimento.
Tambm no II PNRA, o governo federal reafirmou seu compromisso com os quilombolas por meio de outras polticas para alm da regularizao fundiria:
Alm das aes voltadas para a regularizao fundiria, o II PNRA prev aes de promoo do etnodesenvolvimento e de garantia da segurana alimentar e nutricional das comunidades quilombolas. Trata-se de aproveitar suas experin cias histricas e os recursos reais e potenciais da sua cultura, de acordo com projetos definidos segundo seus prprios valores e aspiraes, portanto a partir da capacidade autnoma de uma sociedade culturalmente diferente para guiar seu desenvolvimento.
Para concretizar essas conquistas, novos desafios foram colocados para o Incra, como a reviso das normas e dos procedimentos, a capacitao dos servidores, o fortalecimento institucional e a criao da CoordenaoGeral de Regularizao de Territrios Quilombolas. Para dar andamento s aes de reconhecimento, regularizao e titulao das comunidades quilombolas, foi incorporado ao quadro funcional do Incra o profissional de antropologia, reforando a efetivao desta poltica. A publicao O Incra e os desafios para a regularizao dos territrios quilombolas: algumas experincias uma oportunidade de acompanhar os percalos e os avanos no processo de regularizao das terras qui-
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lombolas, apresentados por tcnicos, antroploga(o)s e juristas, com suas experincias em diferentes regies do pas. Os artigos aqui reunidos abordam os temas primordiais para o procedimento de regularizao dos territrios quilombolas, o que permite um debate dentro das instituies MDA/Incra e o acompanhamento por parte da sociedade. O livro inicia discutindo o processo de institucionalizao da condio quilombola e a forma como aspectos culturais tm papel fundamental nas prticas de sustentabilidade. Mostra tambm como a pesquisa de campo, a etnografia, um importante instrumento para o processo de regularizao. Os textos sobre a reflexo jurdica, apresentados por procuradores do Incra, discutem os aspectos da aplicabilidade do artigo 68 do ADCT da Constituio Federal e se propem a relatar as diversas situaes de sobreposio de direitos constitucionais relativos a territrios quilombolas. Com o objetivo de demonstrar as prticas desenvolvidas por meio dos convnios com entidades parceiras para a construo dos Relatrios Tcnicos de Identificao e Delimitao, esta publicao apresenta relatos sobre cinco comunidades quilombolas na Bahia, o territrio quilombola Sap do Norte, no Esprito Santo, e uma experincia pontual do georreferenciamento do territrio quilombola de Castainho. Finalmente, a publicao encerra-se com uma reflexo da equipe tcnica que retrata o importante processo de construo dos itinerrios dessa temtica nas Superintendncias Regionais do Incra e as estratgias de mediaes com as instituies pblicas e a sociedade. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia, o Incra, por intermdio da Coordenao-Geral de Regularizao de Territrios Quilombolas, e o Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural agradecem aos autores, que prontamente aceitaram o convite para participar desta publicao, pela sua colaborao. Entendemos que a iniciativa de relatar o trabalho cotidiano da regularizao dos territrios quilombolas, explicitar angstias, dificuldades, preocupaes e propostas contribui para essa prtica ainda em construo. Acreditamos tambm que a est o mrito desta publicao. Boa leitura!
Antropologia
A pesquisa antropolgica nos quilombos: uma experincia *
A n ic eto C a ntanhede Filho

Antroplogo com mestrado em Antropologia Social pela Universidade de Braslia (UnB). Membro da coordenao-geral do Centro de Cultura Negra do Maranho entre 1998 e 2001. Gerente de Projetos na Subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir).
A atualidade dos quilombos

c onceito de quil omb o tem si d o di s c u t i d o c om o intuito de buscar uma nova configurao em vista da emergncia de situaes sociais que tm procurado o reconhecimento como tal com vistas ao amparo constitucional previsto pelo artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988. Pode-se assegurar que a noo de quilombo antes de 1988 tinha sido remetida apenas ao perodo em que vigorou a escravido legal no Brasil. No entanto, com o advento de novas situaes no cenrio nacional, cujos agentes sociais buscavam a titulao dos territrios que ocupam centenariamente, podemos perceber a emergncia de uma diversidade e riqueza de formas em que se desdobraram historicamente as formaes sociais que vieram dar nas chamadas comunidades negras rurais no Brasil. Apesar de a palavra quilombo ser de origem africana, a definio utilizada na historiografia brasileira at recentemente estava baseada em uma resposta do Conselho Ultramarino ao rei de Portugal em 1740. Essa definio calcada na idia de fuga, no estabelecimento de uma quantidade mnima de fugidos e no suposto isolamento no recesso das matas, como apontou Alfredo Wagner B. de Almeida na introduo ao livro Frechal Terra
* Parte deste artigo foi publicada com o ttulo Relatrios de identificao uma experincia, no livro Vida de negro no Maranho: uma experincia de luta, organizao e resistncia nos territrios quilombolas, publicado em 2005 pelo Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN).
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de Preto, editado em 1996 em conjunto pelo Centro de Cultura Negra do Maranho e pela Sociedade Maranhense de Direitos Humanos. Esse autor argumenta que essa noo ficou como que congelada na historiografia sobre o perodo escravista. Aponta ainda pelo menos dois historiadores do perodo que j registravam elementos que contradizem essa definio. A questo, portanto, a emergncia de situaes no exatamente postas como isoladas. Nas situaes reconhecidas como grandes marcos da luta quilombola, sempre se encontram referncias negociao da produo. Mesmo para os quilombos sistematicamente situados no incio do processo de escravizao, como o de Palmares, h a ntida indicao disso. Outras referncias de importncia so os quilombos do Ambrsio (em Minas Gerais), Turiau e Lagoa Amarela (no Maranho), Quariter (Mato Grosso), etc. A abordagem sobre quilombos, antes reduto de historiadores, a qual figurava como coisa do passado, passa a ser encampada tambm por antroplogos ocupados com situaes sociais concretas, do ponto de vista que estabelecem contatos com pessoas de carne e osso, sendo esses agentes sociais produtores de um conhecimento sobre sua histria que designamos de memria social, que nos obriga todos, tanto historiadores como antroplogos, a repensar nossos conceitos. necessrio, portanto, relativizar, fazer uma leitura crtica daquela definio. A representao frigorificada estava inclinada a interpretar os quilombos como algo que estava fora, isolado, para alm da civilizao, conforme apontou o mesmo Alfredo Wagner B. de Almeida. A partir de situaes concretas encontradas hoje na rea rural que remetem ao passado desses vrios grupos, podemos perceber um fio histrico de continuidade entre a luta pela liberdade no perodo em que vigorou a escravido legal e a luta por manter a autonomia, a qual constitui a mesma histria, continuamente reproduzida at hoje pelas chamadas comunidades negras rurais. Se pensarmos a escravido como uma forma de imobilizar a fora de trabalho, conforme apontou Alfredo Wagner Berno de Almeida, e principalmente a luta por liberdade, no perodo de escravido legal no
A lmeida, Alfredo Wagner B. de. O trabalho como instrumento de escravido. Humanidades, ano V, n. 17, p. 58-67, Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1988.
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Brasil, como uma luta por autonomia no processo produtivo, conforme aponta o mesmo Alfredo Wagner em outro texto, podemos perceber o fio de continuidade das lutas desses grupos que perduraram assinatura da lei que aboliu a escravido legal. A autonomia no processo produtivo constituiu-se no principal fator de luta desses grupos. Ela se configurava tanto na reduo do poder de coero dos grandes proprietrios, quando estes ltimos eram obrigados a fazer concesses aos trabalhadores escravizados, quanto na constituio de ambientes prprios, mais ou menos separados dos locais onde antes se processava a escravizao. Flvio Santos Gomes demonstra que trabalhadores escravizados em fazendas pertencentes Ordem Beneditina em Iguau, no Rio de Janeiro, em meados do sculo XIX, lograram estabelecer uma grande autonomia, produzindo diretamente para o mercado e negociando com os prprios beneditinos, sem necessariamente ter de fugir. Com isso queremos demonstrar, seguindo Alfredo Wagner B. de Almeida, que a fuga, o principal operante na definio anterior de quilombo, uma caracterstica que no nos diz muito, tendo em vista a diversidade de formas novas que vamos encontrando no contato agora efetuado com agentes sociais que historicamente tm reproduzido as lutas por manuteno de sua autonomia, esta sim o operante mais importante para se pensar um conceito moderno de quilombo. Por que determinar uma diferena entre aqueles que fugiram e os que internamente conseguiram estabelecer uma correlao de foras que propiciaram, com menores riscos, a autonomia que outros buscavam conseguir pelo afastamento do lugar de escravido? Mesmo esse distanciamento faz parte mais da
A l m e i da , Alfredo Wagner B. de. Quilombos: sematologia face a novas identidades. Frechal Terra de Preto: quilombo reconhecido como reserva extrativista. So Lus: SMDDH/CCN, 1996. p. 18. G om e s , Flvio Santos. Quilombos do Rio de Janeiro no sculo XIX. In: R e i s , Joo J.; G omes , Flvio S. (Orgs.). Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996. p. 280. A l m e i da , Alfredo Wagner B. de. Quilombos: sematologia face a novas identidades. Frechal Terra de Preto: quilombo reconhecido como reserva extrativista. So Lus: SMDDH/CCN, 1996. p. 13.
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definio antiga de quilombo do que das situaes que de fato aconteciam. Conforme j reconhecia Perdigo Malheiro, em 1866, o quilombo como um isolado era absolutamente uma construo, j que os dados histricos tm demonstrado que necessitavam de bens, tais como armas e munies, e comerciavam produtos que produziam, tais como ouro, castanha e produtos agrcolas. Se nos apoiamos na luta por autonomia no processo produtivo, podemos concluir que a luta dos quilombolas no acabou com a abolio oficial da escravido. Ela continua at os dias de hoje, buscando assegurar a posse das terras que conquistaram. a autonomia baseada na agricultura familiar aquilombando as sedes das fazendas. Alfredo Wagner B. de Almeida, ao considerar a transio econmica do escravizado ao campons livre relacionada aos quilombos, assim se refere a essas situaes:
Os grandes proprietrios, nesse contexto, deixam de ser os organizadores e controladores da produo. Ocorre um desmembramento informal dos extensos domnios da grande plantao, que no mais uma unidade de produo, seno uma constelao de pequenas unidades produtivas, autnomas, baseadas no trabalho familiar, na cooperao simples entre diferentes grupos domsticos, e no uso comum dos recursos naturais.
A continuidade da luta por autonomia e contra a imobilizao da fora de trabalho pode ser verificada na histria recente dessas unidades sociais, hoje chamadas de comunidades negras rurais. No Maranho, a histria oral coletada marcada pelas lutas recentes contra tentativas de desapossamento. A histria oral da unidade social formada pelos povoados de Morro, Santa Joana e Santa Maria, localizados no municpio de Itapecuru Mirim, pontilhada desses momentos em que resistiram a tentativas de desapossamento, que tm se dado continuamente desde
Conforme apontou Alfredo Wagner B. de Almeida (1996, p. 13). A l m e i da , Alfredo Wagner B. de. Quilombos: sematologia face a novas identidades. Frechal Terra de Preto: quilombo reconhecido como reserva extrativista. So Lus: SMDDH/CCN, 1996. p. 11-19.
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a dcada de 1930. Em Jamary, no municpio de Turiau, resistem desde 1977 a manobras cartoriais e a ameaas de pistoleiros perpetradas por famlias detentoras de poder local naquele municpio. Em Santo Antnio dos Pretos, municpio de Cod, a histria uma histria de resistncia tambm reiniciada na dcada de 1930, buscando inclusive os meios legais e enfrentando tambm o poder local. O desenvolvimento das pesquisas e a ao concreta de assessoria, portanto, permitiram elaborar uma perspectiva crtica mais consistente noo frigorificada de quilombo.
Trabalho de campo e relatrios

Em 1997, desenvolvi para o Projeto Vida de Negro, da Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e do Centro de Cultura Negra do Maranho, seis relatrios que serviram para subsidiar as reivindicaes de titulao de territrios quilombolas no Maranho. A perspectiva, a partir da presso e das negociaes que se sucederam, era de fazer com que o Estado assumisse o encaminhamento de aes de titulao, de acordo com o artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio Federal e do artigo 217 da Constituio Estadual do Maranho. O objetivo era fazer uma descrio da situao social e das referncias territoriais correspondentes, apresentando-se tambm o problema recorrente do tempo reduzido e dos parcos recursos. No entanto, se o reduzido tempo passado em cada situao no me permitiu aprofundar como devido o conhecimento de cada situao particular, a variedade de situaes possibilitou a construo de uma imagem mais ampla das situaes que no Maranho podem vir a ser compreendidas com base na noo de quilombo resultante da discusso que se coloca com o advento do artigo 68 do ADCT. Em 1998, tambm fiz parte de uma equipe de pesquisadores encarregada de um conjunto de pesquisas realizadas para a Fundao Cultural Palmares, do Ministrio da Cultura, cuja coordenao no Maranho esteve a cargo da profa. dra Maristela de Paula Andrade. Essas pesquisas visavam identificao de unidades sociais designadas pela Constituio
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Federal como remanescentes de quilombos, com fins de reconhecer seus direitos relativos aos territrios que ocupam. Estive, nesse contexto, em campo de 18 a 24 de maro e de 23 de abril a 2 de maio de 1998 em comunidades quilombolas do municpio de Alcntara. O trabalho de campo foi antecedido de pesquisa bibliogrfica relativa aos municpios abrangidos pela pesquisa. A seguir passo a relatar como foi desenvolvido o trabalho, tomando algumas situaes como paradigmticas. Inicialmente, para a pesquisa de campo, necessrio que o antroplogo esteja munido do seu instrumental terico. Para o caso dos quilombos, mais ou menos consensual no meio profissional a utilizao da teoria dos grupos tnicos, invariavelmente retomando um autor j clssico na disciplina no que diz respeito a esse tema, que Fredrik Barth. Tambm outros elementos da formao terica do antroplogo foram acionados, como o conhecimento terico sobre campesinato, relaes de parentesco, redes de relaes sociais. No meu caso especfico, contava tambm com o background do conhecimento das etnografias sobre grupos negros rurais no Brasil, tendo elaborado anteriormente um trabalho de crtica terica sobre essas etnografias que remontam dcada de 1940. Agora passemos ao trabalho de campo propriamente dito. O primeiro perodo de campo constituiu pesquisa exploratria que permitiu levantar dados bsicos. Cada situao social um recorte da realidade feito pelo pesquisador em consonncia com o que observou em campo, o que pode resultar que uma situao social abarque uma ou mais unidades sociais formadas pelos grupos familiares correspondentes a cada localidade. Essas unidades sociais tm identidades especficas e histrias particulares e, dependendo do recorte sociolgico feito, so percebidas como estabelecendo identidades que formam o conjunto, que se distingue, por sua vez, de outros conjuntos ou unidades sociais. A cada conjunto desses que chamo de situao social. Posteriormente, em uma segunda etapa de pesquisa de campo, essas informaes so complementadas, constituindo uma massa de informaes que, diga-se de passagem, nunca totalmente utilizada na elaborao do relatrio de pesquisa. Para uma dessas situaes sociais, Mates dos Moreira, o reduzido tempo de trabalho de campo (de 19 a 25 de fevereiro
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e de 22 a 26 de maro de 2002) impe a necessria reserva relativamente a vrios aspectos, mas, sem dvida, a experincia anterior com outro grupo vizinho (Santo Antnio dos Pretos) ajuda a perceber as variaes e as recorrncias entre situaes to prximas geograficamente mas que comportam suas especificidades. Considero o relatrio produzido com esse tempo de trabalho de campo um relatrio preliminar, necessitando de um retorno para complementao de informaes e uma estada mais prolongada. Na minha experincia de pesquisa, considero que foram de suma importncia os intervalos entre as estadas em campo, pois estes permitem elaborar o pensamento e voltar a campo com novas questes que precisam de elucidao. A pesquisa antropolgica necessariamente uma pesquisa de longa durao. Essa continuao at hoje no foi feita por falta de disponibilidade de tempo e de recursos. Geralmente comecei os relatrios com a localizao dos lugares a que me referia. No caso de Santo Antnio dos Pretos, a primeira situao trabalhada, percebi em campo quatro principais aglomerados de casas mais ou menos distanciados uns dos outros a que chamei de povoados. Na construo do texto do relatrio, comecei por explicitar as referncias a esse termo e a uma unidade maior que engloba esses povoados, a que chamei de territrio, definindo o que entendia por povoado e por territrio no contexto daquela situao. Diante da impossibilidade de tomar as prprias categorias nativas por falta de tempo suficiente de trabalho de campo, elegi categorias descritivas, categorias estas que no necessariamente correspondem s categorias nativas. Considerei mais importante dar a conhecer o uso que estava fazendo daquelas categorias naquele contexto, explicitando para quem l que a categoria utilizada no era um dado natural, mas sim tratava-se de usar categorias para permitir construir imagens do observado. No territrio referido a Santo Antnio dos Pretos, que engloba os povoados de Santo Antnio, Barro Vermelho, Ilha e o Centro do Expedito, pude perceber a complexidade de uma abordagem colocada pela perspectiva de ver integrados agentes sociais e territrio. Para essa situao social existia pesquisa antropolgica datada da dcada de 1940. Contudo, a perspectiva que se colocava agora era a de perceb-la relacionada a um territrio, o que inclui outros pequenos
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aglomerados de casas mais ou menos distanciados que recebem nomes particulares. Isso tambm implica lideranas e diferenciao interna, e, ainda, por meio de quem feita a introduo do pesquisador. nessa relao que se vai percebendo a vinculao de cada um na luta contra o desapossamento e as divergncias internas quanto ao estabelecimento dos roados, o sentido moral da luta e a expectativa de direito sobre a terra, assim como tambm a diversidade das abrangncias territoriais. De todo modo, como nos casos de Santo Antnio dos Pretos e Itamatatiua, que contavam com material etnogrfico, e Morro/Santa Maria, que contava com documentos antigos, o cotejamento da memria oral com esse material foi extremamente enriquecedor. No caso de Morro/Santa Maria, a prpria denominao territorial problemtica, pois utilizar a denominao territorial que remete ao registro cartorial pode enfatizar a preponderncia poltica de determinada liderana aceita com reservas por outros povoados. No entanto, foi l que pude perceber realmente que quilombo no coisa do passado, porque a luta por autonomia, por liberdade, no cessou com o advento da lei que declarou extinta a escravido. A histria desses grupos uma constante luta pela manuteno da autonomia conseguida. A terra sem dono a nica possibilidade. Dessa forma, os quilombos continuam se reproduzindo at os dias de hoje. Ali aprendi tambm que macumba no um termo exgeno, vindo do Rio de Janeiro. como designam mesmo a funo religiosa ali desenvolvida. Em Itamatatiua, outra das situaes j referidas, Pedro de Oliveira foi taxativo: aqui nunca fomos escravos, os pretos da santa sempre foram pretos livres. Aprendi a que a histria deles foi construda na liberdade. Antes de se constiturem como pretos livres no existiam na verdadeira acepo da palavra os pretos de Itamatatiua. Isso significa que eles no tm uma histria anterior que incorpore a escravido. Mesmo outras questes que at agora no parecem responder a indagaes intelectuais so saborosas experincias de vida, incorporadas a um contexto maior de experincias relativizadoras, para as quais tambm voc deve estar treinado para saber aproveit-las. Aprendendo com eles, alargamos nosso conhecimento do mundo. Devemos levar verdadeiramente a srio quando Clifford Geertz diz que
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no estudamos aldeias, mas em aldeias. a diversidade que nos faz pensar sobre nossas prprias categorias e question-las. O problema maior no so as categorias deles, mas as nossas.
Os vrios planos de organizao social em duas situaes especficas: Mates dos Moreira e Santa Joana (no municpio de Cod-MA)
C. Geertz (1967) chama de planos de organizao social o modelo que utilizou para descrever as variaes de um grupo comum de temas organizacionais que observou em vilarejos balineses. Esse modelo consiste no fato de que cada uma das estruturas sociais baseada num princpio distinto de filiao social e ajustada uma outra somente at onde parece essencial. Aqui utilizo um modelo bem mais reduzido, mas partimos da idia proposta por Geertz. Desse modo, alm da identidade tnica conformando um tipo organizacional, segundo F. Barth (1998) havia, desde 1969, considerado em relao aos grupos tnicos, percebermos na situao social em apreo a interao com outros tipos organizativos, ou planos de organizao social, tais como a unidade estabelecida a partir das relaes de vizinhana e a partir da organizao de uma associao formal. Alm disso, a prpria unidade tnica internamente recortada por grupos de parentesco, o que representa uma quebra dentro de um dos planos de organizao social. Por fim, no demais reafirmar que tomo explicitamente os planos de organizao social como um modelo interpretativo que evidentemente no esgota a situao social, mas permite integrar outras dimenses, alm da identidade tnica, em um mesmo esquema interpretativo.
Identidade tnica
Manuela Carneiro da Cunha (1987, p. 107), ao fazer a distino entre etnicidade e outros tipos de organizao social, tais como os grupos de parentesco, afirma que essa distino se prende mais retrica utilizada para demarcar o grupo. Grupos de parentesco reivindicariam genealogias compartilhadas, enquanto grupos tnicos invocariam uma origem e cultura comuns.
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No caso observado, o parentesco presumido, aqueles laos para os quais no se consegue estabelecer linhas de descendncia que possam comprovar a ligao, conforma uma suposta origem comum, um estado inicial e anterior chegada de outros sujeitos sociais adiante explicitados. Como sabemos, a suposta origem comum um dos principais elementos na caracterizao de grupo tnico em F. Barth (1998, p. 193-194). Mas bem antes de Barth, Weber j tomava a suposta origem comum como o elemento conformador dos grupos tnicos. Para alm do parentesco presumido, h tambm um certo espraiamento do compartilhamento dessa identidade que toma como base uma origem comum. Trata-se de uma certa tendncia a casar dentro desse grupo, o que no significa endogamia de localidade, j que a unidade tnica se estende a localidades fora do territrio, tais como Santo Antnio dos Pretos, Igarana, Maraj, Saudade e a vrias outras localidades tidas como de pretos. Existe uma limitao mesmo no parentesco presumido, o que permite se conceber uma identidade tnica que recobre os pretos de grupos circunvizinhos, aqueles com os quais o casamento efetuado. Para Barth,
a fronteira tnica canaliza a vida social ela acarreta de um modo freqente uma organizao muito complexa das relaes sociais e comportamentais. A identificao de outra pessoa como pertencente a um grupo tnico implica compartilhamento de critrios de avaliao e julgamento. Logo, isso leva aceitao de que os dois esto fundamentalmente jogando o mesmo jogo, e isto significa que existe entre eles um determinado potencial de diversificao e de expanso de seus relacionamentos sociais que pode recobrir de forma eventual todos os setores e campos diferentes de atividade. De outro modo, uma dicotomizao dos outros [] como membros de outro grupo tnico, implica que se reconheam limitaes na compreenso comum, diferenas de critrios de julgamento, de valor e de ao, e uma restrio da interao (Barth, 1998, p. 196).
Na situao social em causa, pretos e cabocos so dois termos utilizados localmente para categorizar pessoas. So utilizados para referenciar indivduos, mas na verdade conformam grupos de indivduos que casam entre si. Neste caso, pretos e cabocos so categorias nativas. A princpio,
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para indivduos pertencentes ao grupo dos outros moradores os chegados h poucas dcadas preto, ou mais especificamente os pretos, uma categorizao grupal que remete especificamente cor da pele. Entre os chamados pretos, caboco , excetuando-se seus prprios parentes, todo aquele que tenha a pele clara (para os padres locais). O territrio mencionado na situao social observada geralmente referido como Mates dos Moreira pelos pretos moradores de Mates, e como Fazenda Orcaisa pelos cabocos. Porm, disso no se deve concluir que a distino categorial que relaciona unidades tnicas discretas seja o nico vis organizativo que podemos encontrar entre os agentes sociais pesquisados. A identidade tnica apenas um dos planos de organizao social em que podemos recortar a realidade social em causa. Mesmo este plano pode ser subdividido, gerando um recorte interno, conforme nosso modelo, que permite visualizar a mesma totalidade com base em vrios planos sobrepostos que no necessariamente cobrem, cada um deles, todo o recorte social que estabelecemos como uma totalidade. Antes de passarmos a outros planos de organizao social, vejamos como os grupos de parentesco conformam um recorte interno ao plano que chamamos identidade tnica e como isso nos pode ajudar a compreender a teia de relaes sociais com base na qual construmos este modelo interpretativo.
Grupos de parentesco
A cada casa, em geral, corresponde um grupo domstico. O grupo domstico ideal compe-se de mulher, esposo e filhos. No entanto, na Matinha, existem casos de grupos domsticos formados por mulheres de meia-idade com filhos e casas de mulheres que vivem sozinhas. principalmente na Matinha tambm que esto na situao de terem sado da localidade e s h mais ou menos trs anos (aps a interveno do Incra) terem voltado a construir suas casas na localidade. Entre os pretos podemos distinguir dois grupos de parentesco. Tomando como base a centralidade poltica exercida por Emlia Moreira, iniciamos a descrio das relaes de parentesco a partir da rede propiciada por sua me, Antnia Moreira Guilhon. Tomando Antnia Moreira Guilhon como ego, podemos distinguir uma parentela formada por suas
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irms e respectivos grupos domsticos. Essa parentela estende-se para os descendentes da irm de sua me. Laos de parentesco estabelecidos na gerao ascendente fornecem tambm base para a atualizao de relaes de vizinhana, concorrendo para o fortalecimento da unidade poltica que atua ante as injunes derivadas dos arranjos relativos ao controle da associao de moradores. A parentela de Antnia Guilhon, que se estende ao Mato, e mais a cadeia de parentes a ela ligada estabelecida na Matinha forma o que estou chamando de um grupo de parentesco. Neste grupo, a princpio, configura-se uma tendncia descendncia matrilinear, apesar de aqui e ali aparecerem homens servindo de elo s linhas de descendncia, o que configura um sistema indiferenciado de descendncia. Aqui o grupo domstico matrifocal. A residncia neolocal, com forte influncia da matrifocalidade, o que significa que novas unidades domsticas so estabelecidas ao lado da casa da me. No caracterizam uma famlia extensa por terem as novas famlias nucleares sua prpria residncia e implantarem roas prprias, configurando uma unidade econmica distinta, apesar das obrigaes que os filhos tm para com sua me. Nesse grupo de parentesco, nota-se um indcio de um padro de casamento em que os homens saem, as mulheres ficam e seus maridos vm de fora. Isso implica uma no notada presena do irmo da me. Mas de onde vm os maridos? Eles so provenientes tambm de outras localidades caracterizadas como de pretos, externas ao territrio. Mesmo entre os chamados cabocos h uma reproduo do padro de casamento com homens de fora: os homens relatam que vieram de fora e casaram com mulheres cujas famlias j residiam no territrio em causa. Podemos perceber que h uma exogamia de localidade conjugada com uma endogamia na unidade que chamamos de unidade tnica. Entre os pretos, um outro grupo de parentesco formado pelos descendentes de Toms. Esto principalmente concentrados no Mato, mas originam-se do Piranga, onde remanescem integrantes desse grupo. Tambm na Boa Esperana possvel encontr-los. No entanto, as relaes neste grupo de parentesco no so reforadas por relaes de vizinhana, j que entre o Mato e o Piranga fica a Matinha e o So Raimundo e os da Boa Esperana tm no cruzamento da identidade tnica com as re-
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laes polticas um maior intercmbio com a Matinha. O subgrupo do Mato, formado pelos filhos de Dionsia Moreira, internamente coeso e integrado. Formam a maior parte do grupo dos pretos do Mato. a um integrante deste subgrupo que pertence a casa-de-forno utilizada pelos pretos do Mato para fazer farinha de mandioca. Nesse grupo de parentesco, apesar de indcios de matrifocalidade, os homens no saram. Aqui vrios grupos domsticos so chefiados por homens, no entanto o importante subgrupo do Mato no atua na direo da Associao de Moradores. Do Mato so scios mais atuantes outros pretos no vinculados ao grupo de parentesco e cabocos.
Unidade residencial
Um outro plano de organizao social representado pelas relaes de vizinhana, conformando tambm uma certa unidade formada a partir dos que residem em uma determinada localidade. Este plano transversal ao plano do parentesco, haja vista que nem todos os residentes em determinada localidade so parentes. Como a maioria dos camponeses do Maranho, em Mates eles vivem em agrupamentos residenciais mais ou menos distanciados uns dos outros. Essa conformao permite que as roas formem, nesse sentido, um conjunto com os agrupamentos residenciais. A relao entre a casa, esfera domstica e de reproduo, e a produo o principal elemento formador de unidades sociais no plano aqui chamado de unidade de vizinhana. As relaes de vizinhana fortalecem a atuao conjunta, permitindo que os grupos resultantes dessa unidade social possam atuar de forma coordenada em outros planos, tais como o da micropoltica das Associaes de Moradores. Contradies entre as lealdades advindas das relaes de vizinhana e as lealdades advindas do pertencimento tnico podem ser percebidas, gerando conflitos com a tendncia preponderncia das ltimas. No Mato so vinte residncias. Apesar de se notar uma distribuio espacial que remeteria a uma diviso baseada na linha tnica, essa diviso no demarca territrios diferenciados e, certamente, decorrente mais
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da proximidade advinda da tendncia de os parentes morarem prximos uns dos outros, pois na verdade os caminhos de acesso facilitam a convivncia entre os dois grupos. Em outro aspecto, no entanto, a linha tnica parece funcionar: no que diz respeito ao uso da casa-de-forno. A casa-de-forno ou aviamento uma unidade de transformao da mandioca em farinha de mandioca. No Mato existem duas casas-de-forno, e apesar de a casa-de-forno de um dos integrantes do grupo dos pretos ser considerada com mais recursos, contando com motor a diesel para girar o equipamento que rala a mandioca, os cabocos no a utilizam. Na Matinha apenas duas unidades familiares no so ligadas por relao de parentesco s outras unidades que formam um grupo de parentesco. Aqui as relaes de vizinhana so reforadas pelas relaes de parentesco. Observa-se uma maior interao e disponibilidade a ajuda mtua nos afazeres realizados no espao pblico ao longo do qual se dispem as residncias. As relaes de vizinhana permitem a troca de pequenos bens e servios. Entre as mulheres, que se ocupam do trabalho de coleta e quebra do coco babau, as relaes de vizinhana concorrem para o trabalho conjunto, pois a coleta do coco feita idealmente em grupo ou pelo menos por duas mulheres. O So Raimundo conta com apenas trs residncias. Foi no passado um lugar de muitas moradias. Encontra-se em lugar mais alto e menos dado ao alagamento dos caminhos de acesso s roas. Pelo fato de estar situado em lugar mais alto, pode-se vislumbrar os extensos palmeirais que cercam a localidade. O So Raimundo indicado como o lugar onde foi fixada a casa-sede da propriedade de um certo Luca Costa, referida por alguns como a casona grande do So Raimundo do Luca. Na memria local subsistem referncias a tentativas de instalao de moradores (isto , unidades familiares vindas de fora que se comprometem a explorar a terra e a pagar renda) por parte de Luca Costa. O Piranga conta com aproximadamente 25 residncias. Aqui os pretos so tidos como os descendentes dos antigos moradores, mas foram os
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cabocos que organizaram a Associao de Moradores e estabeleceram os primeiros contatos com os padres de Capinzal do Norte, que recentemente se tornou sede do municpio do mesmo nome. Caladinho uma localidade composta por apenas sete residncias. No entanto, tem forte presena nos eventos relativos Associao de Moradores de Mates e Boa Esperana. A Boa Esperana conta com trinta residncias. Aqui est situado o grupo de vizinhana que mais aposta no modelo referido como de reforma agrria, por intermdio do Incra. A grande maioria das lideranas est ocupando a terra j h vrias dcadas, mas no descendente dos antigos moradores e portanto no categorizada como pretos. Apenas uma das lideranas tem ligaes de parentesco com o segundo grupo de parentesco dos dois em que se dividem os pretos, mas principalmente est preso a vnculos de lealdade a lideranas do primeiro grupo que atualizam vnculos tnicos como forma de estabelecer pontes de amarrao da frgil teia da poltica local. nessa localidade que a tenso entre a unidade residencial e a identidade tnica sofre maior presso. Como a unidade residencial transversal aos outros planos de organizao social, h uma sobreposio de planos conflitantes, fazendo com que indivduos especficos se vejam divididos, tendo de administrar lealdades concorrentes. Por ltimo, a Ilha uma localidade que conta hoje com apenas quatro residncias. Est localizada no caminho que liga as outras localidades ao povoado de Santo Antnio dos Pretos. Lideranas de Santo Antnio dos Pretos reivindicam uma faixa de terras em que Ilha est localizada, no entanto os atuais indivduos referidos Ilha esto vinculados Associao de Moradores de Mates e Boa Esperana, participando de suas atividades e verbalizando um pertencimento no observado quando da pesquisa realizada em 1997 relativamente identificao de Santo Antnio dos Pretos. Apesar disso, alianas feitas pelo casamento entre famlias da Boa Esperana e da Ilha e entre famlias da Matinha e de Santo Antnio dos Pretos e a mudana em anos recentes de uma unidade familiar da Matinha para a Ilha permitem pensar em uma mais ampla rea em que so estabelecidas
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alianas matrimoniais (dentro da referida endogamia tnica) e em que h participao recproca em festas e em rituais festivos do terec.
Unidade estabelecida a partir dos integrantes de uma Associao formalmente estabelecida

As Associaes renem moradores de vrias localidades. um plano distinto do parentesco, da identidade tnica e mesmo da unidade estabelecida com base no local de moradia. No perodo da pesquisa de campo, eram duas as Associaes de Moradores existentes no territrio em causa. A organizao de associaes de origem recente. Uma das Associaes congrega moradores das localidades de Piranga e Igaraninha e a outra Associao congrega moradores das outras localidades. O modo como aqui se tenta apreender a realidade ao escolhermos ver essa mesma realidade como que articulada em diversos planos de organizao social no implica dizer que no haja interpenetrao desses vrios planos. Na verdade, ao avaliarmos como so preenchidos os cargos de direo de uma das Associaes, podemos perceber que apesar da preeminncia de uma das localidades no fornecimento de indivduos para o preenchimento do principal cargo da Associao, outros cargos so distribudos de acordo com o pertencimento a esta ou quela localidade. Pode-se notar tambm um certo choque entre a esfera pblica, tida como o espao dos homens, e a matrifocalidade, observada em uma das localidades e que se estende unidade de parentesco formada a partir dessa localidade. Sendo a assemblia da Associao o momento emblemtico de representatividade da esfera pblica e a localidade em causa de importncia capital no que diz respeito antigidade de ocupao do territrio e centralidade poltica, de se esperar encontrar dificuldades no equacionamento das contradies relativamente a esses dois aspectos. A centralidade poltica referida, por sua vez, reforada pelas relaes de parentesco que tm como centro a localidade de Matinha,
Mulheres da Matinha so por vezes convidadas a participar do terec, variedade de culto religioso afro-brasileiro praticada no municpio de Cod, que tem como referncia histrica a prpria localidade de Santo Antnio dos Pretos.
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mas que se estendem ao Mato. Tambm a unidade representada pelas relaes de vizinhana d a sustentao que permite, em um ambiente social em que a esfera pblica dominada pelos homens, uma mulher ser presidente de uma das Associaes tendo como vice-presidente sua filha, coordenando uma assemblia de scios quase inteiramente formada por homens. A unidade estabelecida a partir de uma associaes de moradores uma dimenso importante para cimentar alianas com indivduos no relacionados ao sistema de parentesco e ainda mais, fora da unidade tnica na qual so realizados os casamentos. A busca por estabelecer uma associao prpria restringe o leque de alianas polticas entre as unidades sociais relativas a cada localidade. Ademais, isso um indicador da representatividade destas, assim como tambm da disputa pela representao poltica, o que dinamiza a micropoltica local. interessante observar que o acionamento de redes de relaes externas (com implicaes na poltica interna) determina a entrada em campo do antroplogo, que tambm parte integrante do processo e necessariamente deve ser includo como parte da situao social observada e descrita.
Identidade religiosa
Em Santa Joana, tambm no municpio de Cod, para alm dos planos de organizao social descritos para Mates dos Moreira, excluindo-se o fato de no conformarem vrias associaes formais, concorre para a complexidade da situao a existncia de diversas afiliaes religiosas. Aqui os chamados cabocos se vinculam mais igreja evanglica, enquanto os que esto vinculados pelo nascimento terra (os herdeiros) atualizam festas do catolicismo popular e, se no mantm mais um barraco para o tambor,
Tambm chamado terec. Para M. Ferretti (2001, p. 22), embora vrios estudiosos tenham falado em Cod, ningum tratou mais detidamente de sua tradio religiosa afro-brasileira mais conhecida por mata ou terec , de sua influncia no Tambor de Mina (consubstanciada na linha da mata de Cod) e das relaes entre os terreiros de Cod e os de So Lus.
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est bem viva na memria a poca em que Legua era cultuado. Seus parentes que moram na cidade continuam participando de terreiros, e alguns, se so convidados, vo tocar em terreiros de localidades vizinhas. A figura principal na hierarquia dos herdeiros afirma ser tocador h trinta anos em um terreiro no Dezessete, localidade situada no cruzamento entre a rodovia federal e a rodovia estadual que d acesso cidade de Cod, exatamente altura do quilmetro 17 desta ltima rodovia. Juntados aos herdeiros, no sentido de que no so vinculados igreja evanglica, esto outros cobertos pelas categorias morador (e, portanto, no herdeiro) e preto. Nonato Sena assim se expressa sobre suas ligaes com o tambor de Verequete:
Alcancei tambm o Verequete.10 Moleque batendo tambor e todo mundo brincando, homens e mulher. Isso eu conheci. E s vezes tambm inda at ajudava tambm. Os meus tronco velho tambm era de dentro da tribuna. E ento eles morreram e alcancei aquilo e sou tambozeiro tambm, da mesma profisso. Da mesma profisso assim porque eu encontrei e achava bonito, como achei mesmo, num ? Num temo salo, mas sobre o assunto da brincadeira eu gostei demais e acho bonito. E acho que tambm eu posso dar valor porque do tempo daquela do tempo antigo, do tempo dos escravido, ento eu acho que tambm pego um pedao de l, n? Intn sou da mesma gema. S que no fao uso, mas sou da mesma gema da brincadeira de terec.
Segundo M. Aug (1999, p. 34, 138, 140), Legba uma divindade nas regies ewe e fon do oeste da frica. Segundo M. Ferretti (2001, p. 154-155), o Tambor da Mata de Cod tem como chefe a entidade espiritual Lgua Bogi Bu [] que [] possui nome e caractersticas que lembram o Legba daomeano. O Daom foi um antigo reino no oeste africano. 10 No livro O sentido dos outros, M. Auge (1999, p. 96, 98) refere-se existncia de sacerdotisas da deusa Avlekete em certas regies do leste togols. S. Ferretti (1985, p. 168-169) refere-se a Averekete ou Verekete como divindade de cultos religiosos afro-brasileiros no Maranho e cita ainda Otvio da Costa Eduardo, para quem Verekete atua como chefe das cerimnias do culto. Aguessy (1985, p. 329) tambm lista Avlekete como divindade fon. O fon, segundo Pessoa de Castro (1985, p. 177-178) faz parte do grupo de lnguas faladas na Repblica do Benin, no Togo e em parte de Gana.
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Concluso
O dado etnogrfico est a, esperando para ser interpretado. E no me estou referindo s ao dado etnogrfico de primeira mo. As publicaes esto cheias de material etnogrfico que pode ser reinterpretado, dependendo da perspectiva de quem l, dos diferenciados insights tericos. Essa perspectiva tem a ver com o lugar da fala. Muitas afirmaes preconceituosas sobre as populaes negras s foram verdadeiramente questionadas quando indivduos oriundos dessa populao tiveram acesso ao que era produzido sobre eles. E aqui estou me referindo ao que foi produzido pelos antroplogos. Alguns antroplogos se colocam a questo: o dado etnogrfico sempre uma construo sobre o outro? Alguns tm radicalizado: . Desconstrise a aura de objetividade do texto etnogrfico equiparando-o a um texto literrio. Dessa perspectiva o texto etnogrfico seria pura retrica. Uma sada para esse beco quase sem sada proceder busca da mediao na construo do texto etnogrfico. Ento aparece a possibilidade de construir um texto que no mais relegue o outro construdo a um plano puramente instrumental em nome da objetividade. E esse problema comea a surgir quando esse outro construdo comea a ler a etnografia, o que foi escrito sobre ele e a questionar a autoridade do antroplogo. a revolta do objeto. E esse outro se revolta exatamente quando objetivado. No deixa de entrar a o lugar da fala, de que lugar social o antroplogo enuncia seu discurso. necessrio refletir sobre nossas prprias categorias, principalmente porque especificamente quando estamos lidando com a questo dos quilombos no estamos separados da questo racial em que estamos inseridos como sujeitos. Mas isso assunto que j discuti em outra oportunidade e que pode ser tema de outra comunicao. A antropologia articulou-se em torno da crtica s categorias de pensamento ocidentais. Se a distncia cultural facilita esse trabalho de crtica, ao trabalhar com situaes mais prximas em que, aparentemente, se compartilha os mesmos conceitos pode-se ser levado a tratar o outro pelo mesmo. Por isso, estou utilizando sempre os termos nativos em itlico porque em geral tm sentido diverso do que est dicionarizado,
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apesar de parecer a mesma lngua. Da mesma forma, uso o itlico para expresses em outras lnguas.11 So as aludidas representaes que, diante dos pressupostos tericos que assumimos, configuram a categoria de anlise quilombo como de pertinente uso relativamente ao grupo em causa. Ressalte-se aqui que os critrios de pertencimento que caracterizam os grupos tnicos e que afirmam etnia como um tipo organizacional esto presentes nas situaes referidas assim como tambm as representaes sobre uma histria do grupo que continuamente reconstitudo e que invoca uma origem comum coetnea ao momento em que se afirma a autonomia produtiva. Essas representaes remetem a uma histria que se inicia com o momento em que deixam o trabalho subordinado a um senhor e passam a constituir unidades produtivas autnomas, baseadas no trabalho familiar combinado com o uso comum dos recursos ambientais por um conjunto definido de grupos domsticos. A luta por autonomia e contra a imobilizao da fora de trabalho, representada pela escravido e depois pelas tentativas de subordinar o trabalho pela privao ao uso da terra, permite intuir um fio de continuidade na luta encetada pelas unidades sociais a quem hoje reconhecemos como comunidades quilombolas. A resistncia reduo condio de escravizado e, posteriormente, de trabalhador subordinado marca a histria desses grupos, que lutam pela afirmao de seus direitos civis e pelo reconhecimento de sua cidadania. Percebe-se que esses grupos no so homogneos, que comportam diferenciaes internas, que apresentam diferentes perspectivas de soluo dos problemas comuns, mas de qualquer forma evocam e reafirmam uma expectativa de direito que s possvel hoje porque lanaram mo de estratgias vrias que foram seguidamente utilizadas para a constituio e a reconstituio do grupo ante as adversidades pelas quais passaram. A histria que elaboram hoje sobre si mesmos fruto das relaes que estabelecem com a sociedade envolvente, mas tambm s tem sentido como parte de um processo contnuo de resistncia. Outros grupos no tiveram a mesma possibilidade e no perduraram para reconstruir continuamente sua histria.
11 Utilizei tambm para o ttulo de livros ou artigos citados.
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Referncias
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Antropologia
Os desafios quilombolas da sustentabilidade e do etnodesenvolvimento: algumas consideraes
C a rol i n e Ayal a
Antroploga MSc, analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), Superintendncia de Mato Grosso do Sul. Endereo eletrnico: caroline.ayala@cpe.incra.gov.br.
T rc io Fe h l auer
Engenheiro agrnomo MSc Agroecossistemas, pesquisador do Instituto de Desenvolvimento Agrrio, Pesquisa e Extenso Rural de Mato Grosso do Sul (Idaterra-MS).
Introduo
o obstante a positividade do processo de constituio e reconhecimento de comunidades remanescentes de quilombos, especialmente no desdobramento do artigo 68 das Disposies Transitrias da Constituio Federal de 1988, no sentido do significado desse processo na conformao de um referencial de luta e de uma unidade poltica estratgica, muitas querelas emergem, sobretudo no horizonte de intensificao da ao de mediadores de agncias estatais na perspectiva de consolidao das polticas de incluso social dos territrios quilombolas. Nesse sentido, de maneira introdutria, propomos neste texto, por um lado, alguns questionamentos e consideraes acerca dos impasses e das implicaes decorrentes dos processos locais de institucionalizao das comunidades remanescentes de quilombo, sobretudo articulando as relaes entre cultura e sustentabilidade. Por outro lado, ao enfocar e enfatizar as prticas produtivas locais como modo de expresso e de unidade social e poltica, colocamos, em tese, a sustentabilidade e a autonomia comunitria como perspectiva de contrapartida conceitual interpretao e formalizao destas nos limites neoliberais de uma etnicidade.
A condio quilombola e seus deslocamentos

Em termos gerais, os desdobramentos dos processos de territorializao tnica quilombola tm, como vem sendo dito, proporcionado efeitos de
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mudana social e incremento dos sentimentos de pertena e solidariedade poltica nas comunidades (Almeida, 2002). No entanto, a generalizao do termo quilombo vem produzindo, de certa maneira, um sentido de etnicidade em que, sob seu aspecto negativo, tem conduzido a uma espcie de aliana forada estratgica com imagens e esteretipos ancorados no referencial institucional, sobretudo jurdico. Havemos de considerar essas vicissitudes e contradies do prprio processo. De partida, sob o pano de fundo dos ganhos simblicos do reconhecimento das diferenas no se consideram devidamente as questes: em nome de que se declara diferente outra cultura? De onde e de que outro lugar se realiza sua anlise e apreenso? Quais as relaes de poder e as hierarquias a envolvidas e reproduzidas? Sob essa perspectiva crtica estabelecemos a anlise a partir da proposio de duas matrizes interpretativas do marco institucional sobre a condio quilombola, que, antes de se sustentar numa lgica especfica quilombola, remetem imposio universalista de grades interpretativas mais bem situadas no contexto das narrativas clssicas da modernidade: a. a condio quilombola tomada por referncia ao iderio liberal, proveniente dos princpios da igualdade e liberdade da Revoluo Francesa em que romanticamente idealizado (L eite, 2006). Nesta apreenso liberal e romntica, a cultura de um povo quilombola tende a ser percebida, por extenso lgica, como um mero aparato pelo qual as sociedades se distinguem umas das outras (Sahlins, 1997); b. a condio quilombola como natureza de resistncia poltica da escravido, ou, segundo L eite (2006) sob um vis marxista-leninista, como embries revolucionrios em busca de mudana social. Nesta linha assenta-se uma tendncia reificao da histria e do poltico (projetado no poder de Estado como referencial de disputa). O importante perceber que ambas as interpretaes se justapem numa lgica que s possvel no pano de fundo comum da cientificidade ocidental (seu privilgio epistemolgico). Pela compreenso da extenso desses preconceitos na prtica institucional, em tese, podemos entender alguns dos impasses atuais com relao (in)definio e aos paradoxos das polticas afirmativas para grupos quilombolas.
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Sob a insgnia da matriz liberal de cultura, prosperam abordagens e interpretaes bastante comuns no debate atual sobre a condio quilombola, especialmente aquelas ligadas lgica do resgate cultural como mecanismo privilegiado de etnicidade. Nessa lgica, a configurao formal de um grupo remanescente de quilombos depende da produo cultural e de sua reproduo externa, assim como de levantamentos de cultura material e patrimnios culturais (colees de objetos, smbolos, tcnicas, valores, crenas, conhecimentos e instituies que os indivduos de uma cultura compartilham). Segundo Chagas (2001), a perspectiva patrimonialista de cultura (atemporal e a histrica) projeta uma nfase na viso dessas comunidades como representantes de uma africanidade intocada ou de um povo que se considera em dispora. Para Certeau (2003) esse deslocamento conceitual um fenmeno perigoso, pois para se tornar quilombola no restaria outro meio seno voltar para trs, regressar ao passado. No limite, uma pessoa nesta condio tornar-se-ia uma espcie de pea de museu para si mesmo, num retorno forado, por assim dizer, s suas prprias tradies, tradies estas percebidas como algo ainda seu (um meio de se identificar e de se valorizar etnicamente), mas que j outro, alterado (idem), pois, muitas vezes, no se reconhece plenamente nelas. Nesse campo ideolgico do resgate cultural, um dos enfoques (e papel) mais recorrentes dos agentes institucionais, cabe ressaltar, o da prospeco de conhecimentos tradicionais das comunidades quilombolas como processo de etnicidade e de valorizao da condio quilombola. No entanto, esses agentes da ideologia do resgate, para alm da boa moral, ao universalizarem a prpria lgica contemplativa (e exotista), tendem a pressupor que todos os conhecimentos sejam conforme um tipo de capital cultural quilombola, passvel de descontextualizao analtica. Desse modo, mesmo que no intencionalmente, ficam estabelecidos a os fundamentos de uma relao crnica de poder, donde prosperam novos modelos de colonialismo, especialmente o colonialismo intelectual, cuja natureza e implicaes precisam ser problematizados na relao entre quilombola e agentes institucionais.
B ourdieu, 2005.
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Segundo Richards (1995) trata-se, sobretudo, da peremptria aplicao daquilo que denomina malcolocada abstrao, na qual grande medida do que categorizado como conhecimento tradicional estaria deslocada do senso (dos modos de percepo) por meio do qual as pessoas fazem o que fazem, sob os auspcios e as contingncias (prticas sociais, polticas, expressivas e afetivas) do seu prprio tempo e circunstncia. Contudo, essa operao, para alm de um mero erro metodolgico, expressa uma realizao cultural positivista e a imposio de um certo estilo cognitivo, em que os conhecimentos objetivados (na condio cognitiva de uma propriedade) podem ser colocados lado a lado (em igualdade de condies) para serem disponibilizados no mercado dos bens culturais para o consumo moderno das instituies cientficas e polticas (neo)liberais. No obstante o significado para a resistncia opresso racista e ao fato de a identificao quilombola possibilitar um processo de simbolizao de autonomia e luta (o qual tem representado uma fora poltica prpria e generalizvel), a perspectiva poltica do materialismo histrico aplicado ao processo de aquilombamento traz, por sua vez, como corolrio um retorno funcionalista em cujo efeito prosperam as bases de uma ideologia economicista da vida comunitria.
Segundo Richards (2001), esse processo histrico de colonizao intelectual operado racionalmente por meio de uma confuso bsica entre inteno e resultado no seio da prtica tcnico-cientfica da modernidade. Em um exemplo clssico, Bourdieu (1977), estudando os agricultores da etnia Berber da frica meridional, mostra que o calendrio agrcola destes povos no , como se poderia pensar, um tipo de molde sazonal que guiaria a deciso do que fazer na agricultura, mas, sobretudo, um produto do processo de fazer decises. Na prtica, se agentes tcnicos abordassem esses agricultores para uma participao em um tipo de dia de campo e apresentassem em uma lousa o que entendem ser o calendrio agrcola Berber, estariam fazendo uma grande confuso, uma vez que, segundo o autor, essas pessoas vem o calendrio como resultado do que fazem (e no como seu guia). O que sugere que, para aprender adequadamente conhecimento nativo, no podemos partir (como na abordagem convencional) de uma separao radical entre estrutura e ao (teoria e prtica) imputando precedncia da primeira sobre a segunda, mas compreender que esse conhecimento emerge por engajamento prtico no mundo e como resultado deste, traduzido no aprimoramento da habilidade prtica e criativa do viver. Portanto, implausvel nos termos de uma independncia epistmica intelectual, uma mera inteno.
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Assim, o referencial externo que num momento permite a identificao estratgica da opresso no momento seguinte transforma as prprias atividades de produo em uma espcie de economia da misria, em que facilmente imposta uma moral da necessidade como meio de generalizar um discurso (no contexto de uma sociedade repressora). Do ponto de vista das polticas pblicas e da ao do agente institucional, o imediatismo da ao econmica e a convico desses agentes que atuam sob uma verdade, como conseqncia no deixam espao para as diferenas e para outros interesses adjacentes a elas. Nesse sentido, o pressuposto de um apriorismo econmico tem traduzido como efeito, alm de uma alteridade reduzida, a pouca compreenso das motivaes psicolgicas pessoais e sociais e da necessidade pelos indivduos de reconhecimento, respeito ou propsito prtico (o qual pode ter relativa independncia de outros benefcios materiais). Nos termos de Certeau (2003), o homem falado pela linguagem de determinismos socioeconmicos muito antes que fale.
Sustentabilidade e autonomia quilombola: a So Miguel

As novas iniciativas no campo da poltica institucional (organizaes governamentais e ONGs) destinado ao afirmativa em comunidades quilombolas tm normalmente como bandeiras a sustentabilidade e a autonomia cultural. No entanto, tais generalidades conceituais merecem ser refletidas, sob o risco de que permanncias colonialistas voltem baila. De partida, consideramos necessrio marcar algumas posies em relao ao conceito de sustentabilidade, especialmente na acepo cultural do termo, o qual deve implicar ruptura a toda atitude intervencionista e de controle, ou seja, a sustentabilidade deve ter na autonomia sua essncia. Nesse sentido a idia de sustentabilidade , sobretudo, avessa a determinismos diversos (terico, disciplinar, poltico, histrico, geogrfico, ambiental, dentre outros) na anlise social. Nesse sentido, falar em polticas pblicas de sustentabilidade quilombola leva-nos, portanto, a srias contradies. Pode-se dizer que para existir alguma poltica de sustentabilidade ela s pode ser uma poltica quilombola.
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Por conseguinte, parafraseando Gallois (2004), sustentabilidade s pode ser uma meta difusa, um objetivo, nunca uma poltica pblica. Na prtica, a reificao das grades interpretativas discutidas no item anterior tem gerado, por inrcia, conformaes de especificidades crticas nas polticas de afirmao tnica de apoio economia quilombola. No primeiro caso, o agente tcnico, baseado em um discurso fundado no reconhecimento dos conhecimentos tradicionais, ao assumir o privilgio epistemolgico, acaba por remover a agncia nativa, recodificando esses saberes e, normalmente, anexando-os ao seu prprio discurso. Desse modo, ocorre (com a naturalidade de praxe) a sistematizao dos saberes prticos quilombolas nem sempre redutveis ao pensamento e escrita pelo discurso cientfico unitrio, transfigurando-os nos termos de quadros conceituais de sistemas agroecolgicos ou de tecnologias populares. O problema manifesta-se no retorno desses agentes e tcnicos, os quais, ao se apropriarem desses saberes e prticas sua maneira, desempoderam potencialmente essas pessoas na medida em que representam esses saberes e prticas das comunidades quilombolas em vias inacessveis e incontrolveis para elas. Fontes de mal-entendidos e desencontros comunicativos que, muito freqentemente, alimentam preconceitos, engendrados pelas prprias conotaes individualistas e abstratas de conhecimento. No caso da anlise focada exclusivamente na histria das conquistas quilombolas de espao e condies materiais de sua reproduo social, o sentido da anlise da prtica quilombola no passaria tanto pela apreciao equivocada, mas por problemas de julgamento. O tipo de abordagem produzido por essa matriz lgica tende ento a um julgamento da ao pela negativa (do tipo: fazem assim porque no tm as condies para fazer diferente, porque falta algo, por no saberem, assim por diante), bastante limitada (e arrogante) para compreender a motivao prtica dos outros.
Muitas vezes, esses conhecimentos so categorizados como identificados condio quilombola, aos quais, na verdade, no remetem. Isso acontece quando a diversidade desconsiderada na generalizao do termo, ou, como o visto, quando as transformaes nativas tambm so desconsideradas, projetando um passado j caduco.
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Assim, esses agentes, para justificar uma moral da escassez e da necessidade, tendem normalmente a subvalorizar a capacidade dos agricultores quilombolas de resistirem s dificuldades, bem como de tratarem o modo pelo qual eles tentam super-las como meras estratgias de conseguir de qualquer jeito (muddling through) e no como habilidades e realizaes pessoais ou coletivas (R ichards, 1995). Do ponto de vista da interculturalidade, isso vem a significar um ato de reduo da alteridade, ao no apreender as prticas e as maneiras de fazer, trabalhar e viver, assim como as formas locais de apropriao e soluo de problemas como expresses culturais por excelncia. Para uma referncia etnogrfica do tema, nos apoiaremos na Comunidade Quilombola Colnia So Miguel, localizada nas bordas da serra de Maracaju (MS), em municpio de mesmo nome, onde residem e vivem 14 famlias de filhos e descendentes da matriarca dona Joaquina Gonalves desde 1940, ano da aquisio pela famlia de uma rea de 100 ha. Considerando nossas primeiras aproximaes da comunidade, ainda muito preliminares, mas que traduzem e podem elucidar os argumentos citados. Na So Miguel, permitindo ver para alm do senso de uma comunidade pobre, de economia baseada na agricultura de subsistncia e relativamente isolada, observamos uma mirade de formas e referncias (situadas) de ao, as quais citamos (dado o contexto) de forma muito geral, apesar da profuso de maneiras de fazer que cada qual define:
A comunidade negra Colnia So Miguel organiza-se atualmente em torno da memria da matriarca d. Joaquina Gonalves de Souza (1896-2006), filha de Joo Pedro Gonalves de Souza e de dona Francisca de Souza, os quais chegaram na regio com um grupo de ex-escravos vindos de Minas Gerais em 1893. D. Joaquina nasceu na localidade prxima de Cabeceira Preta, do mesmo municpio de Maracaju (MS). A aquisio da terra (em 1940), na qual hoje vive parte de seus descendentes (atualmente estimados em 580 pessoas), ocorreu e foi possvel por meio da remunerao do trabalho do patriarca da famlia, quando recebia como remunerao pelos servios com a lida do gado em fazenda da regio, alm da alimentao, algumas reses, que eram acumuladas at a quantidade suficiente para serem trocadas pela terra (negcio ensejado pelo declnio econmico do caf e pela desvalorizao das terras da regio).
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o uso mltiplo extrativista das espcies de plantas nativas da regio (madeira para construo de casas e benfeitorias, uso medicinal, produo de mel, xaxim de raiz de caraguat, fibras para cestaria e alimentao); presena sempre renovada de hortos domsticos prximos s casas, com muitas fruteiras: laranja, manga, banana, tangerina, abacaxi e guariroba. Algumas em menor quantidade, mas sempre presentes: limo, abacate, guavira, jaca, amora e mamo. Outras eventuais: acerola, pitanga, araticum do cerrado, jambo, jenipapo, caju, goiaba, pequi, noz, pssego e uva (dentre outras); roas de feijo, cana, milho, arroz e mandioca; criao de gado de corte e leite, alm de galinhas.
Esses produtos da comunidade destinam-se tanto sustentao da famlia quanto distribuio e ao estabelecimento das redes de troca e circulao interna de produtos (constituda nas relaes sociais e polticas de alianas e parentesco, na comunidade ou entre comunidades), dentre outros modos de reforar os vnculos ou os valores culturais. Nessas trocas, como caracterstica, menos importante o valor da coisa trocada do que a relao refeita, as experincias atualizadas e os conhecimentos adquiridos nesses laos. Alguns produtos, alm dos seus significados nas redes de trocas e circulao, so descobertos tambm como geradores de renda, como o caso das rapaduras (vrios sabores: mamo, cana pura, abbora, etc.), vendidas internamente e tambm para moradores das fazendas vizinhas, da laranja (vendida para ser consumida no lanche de trabalhadores de usina de lcool localizada a 20 km da comunidade), e, mais raramente (por causa da pouca gua disponvel em determinadas pocas do ano), o polvilho da mandioca. A carne de gado vem-se constituindo tambm numa sofisticada e intrincada relao na economia local, como fator de fortalecimento de laos de solidariedade ou recurso eventual de mercado. De maneira geral, essas caractersticas da economia quilombola da So Miguel apresentam especificidades sociais que nos permitem descobrir e elucidar o fato de que os so-miguelenses, em suas prticas
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cotidianas, alm das atividades produtivas, integram a vida social e o trabalho. A realizao de trabalhos na forma de mutiro um exemplo significativo da imbricao social do trabalho local quilombola, pois numa apreciao superficial pode-se imaginar que essa arregimentao de ajudantes somente responderia a um maior volume de trabalho pela soma da capacidade de trabalho de cada indivduo. No entanto, o que se observa que talvez mais importante que essa utilidade seja a melhoria das condies de trabalho (com reflexo na eficincia), na medida em que so fortalecidos os laos afetivos e de companheirismo. Nesses mutires, as pessoas conversam, contam piadas, caoam umas das outras, fofocam, riem, cantam e, assim, relaxam enquanto trabalham, revertendo, de certa maneira, uma experincia de trabalho duro em um evento de nuanas de satisfao e prazer. Tambm as mulheres da So Miguel, ao buscar gua na cacimba para a lida domstica, inventam formas de, a partir de um trabalho duro, gerar bons motivos de alegria e convivncia. A diversidade das atividades produtivas da Colnia So Miguel e sua natureza social denotam, sobretudo, iniciativas. Dito de modo geral, o que se observa que essas iniciativas, na prtica, geram referncias sociais e projetam credibilidades aceitas, ao mesmo tempo que as exprimem. Nos termos de Certeau (2003), mais do que a reproduo de um modelo posto, essas credibilidades nascentes exprimem maneiras de fazer. Desse modo, conforme assevera o autor, essas maneiras de fazer pessoais e coletivas precisam ento ser vistas, para serem compreendidas, no mais tanto a partir das classificaes e das divises do trabalho da cincia econmica, mas como sadas possveis (e inteligentes) que, nesses contextos, encontram os sujeitos que neles trabalham e vivem. Essas maneiras, portanto, mais do que propriedades de uma cultura, passariam a ser percebidas como expresses culturais de prticas significativas, aproximando-se do senso vivido pelos sujeitos que as realizam. Nessa perspectiva, a experincia com os so-miguelenses nos impele a afirmar que a sustentabilidade local num sentido mais amplo est sobretudo relacionada sustentao das suas bases culturais, do reconhecimento do potencial criativo dessas pessoas (nas suas maneiras de fazer), tomado assim como fundamento da diversidade das atividades econmicas
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e da capacidade local de gerao de alternativas. Dessa forma, arriscamonos a dizer que, de modo geral, na contingncia da vida cotidiana (no ato presente) da ao produtiva e social que se estrutura a sustentabilidade do modo de vida da Colnia So Miguel. Portanto, somente por meio dela, do seu conhecimento e observao, que agentes externos e tcnicos poderiam de alguma forma contribuir, enriquecendo experincias, delineadas e controladas pelas prprias comunidades. Desse modo, postulase constituir (na prtica) as vias possveis do etnodesenvolvimento desta comunidade, ou ao menos proporcionar suas condies de possibilidade.
Consideraes finais
O processo de institucionalizao da condio quilombola e o retorno de pressupostos e grades interpretativas impostas ou consagradas no processo histrico de resistncia poltica anti-racista vem revelando, como j visto, algumas armadilhas cuja avaliao das implicaes sustentabilidade das comunidades ainda incipiente, pois surge como uma sombra menos visvel ante a luz dos avanos dos instrumentos jurdicos e da generalizao da luta quilombola. No entanto, a sustentabilidade cultural das prticas sociais e produtivas leva a reconhecer nas prticas produtivas e sociais quilombolas formas de assegurar vnculos solidrios mais fortes e duradouros do que a aluso a uma determinada ancestralidade patrimonialista a ser resgatada (Almeida, 2002). Nessa perspectiva, podemos afirmar que, para que a atuao do agente tcnico institucional possa permitir a efetiva sustentabilidade local quilombola sua base lgica e social deve romper com toda atitude intervencionista, seja esta por deslizes assistencialistas ou por supostos de liderana poltica insurrecional, seja por ignorncia da importncia poltica e cultural das redes de prticas e de conhecimentos profundamente embebidos no ritmo e no fluxo das relaes pessoais e sociais do local (B ourdieu, 1989).
Do ponto de vista ecolgico, podemos constatar que essa diversidade permite um incremento e um contraste sensvel de biodiversidade em relao monocultura do gado dos fazendeiros do entorno.
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Referncias
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Antropologia
Reconhecimento de territrios quilombolas em Mato Grosso: comentrios preliminares
R e nata B ortolet to Silva

Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio/Antropologia do Incra, na Superintendncia Regional de Cuiab (MT). Mestre em Antropologia Social, pela Unicamp, e aluna de doutorado do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da FFLCH/USP, onde desenvolve pesquisa sobre os Chiquitanos de Mato Grosso.
Apresentao
s t e a rt i g o u m r e l at o s o b r e o e s ta d o at ua l d o processo de regularizao dos territrios quilombolas em Mato Grosso a partir da experincia de antroploga lotada na Seo de Regularizao de Territrios Quilombolas, da Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria de Mato Grosso. Cabe registrar, logo de incio, que tal experincia, na autarquia, bastante recente, mais precisamente a partir de abril de 2006, e, portanto, o relato a seguir no tem a pretenso de encerrar, em si, uma reflexo, o que no poderia ser feito em to pouco tempo. A Constituio de 1988, que completa 18 anos, estabelece, em seu artigo 68 do Ato das Disposies Transitrias, que: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
A equipe que trabalha, atualmente, na regularizao de territrios quilombolas composta por Ana Carmem Viana Vidal (engenheira agrnoma), Simone Gianotti (analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio), Nelson Juvenal da Silva Filho (tcnico em Reforma e Desenvolvimento Agrrio), Saulo Rene Pereira (tcnico em Reforma e Desenvolvimento Agrrio) e Jos Geraldo Mesquita (motorista). Simone Gianotti (analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio), formada em Histria pela Universidade de Braslia, integra, tambm, a equipe que est elaborando o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), referente a Lagoinha de Baixo.
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reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Apesar disso, e de o Incra j ter a incumbncia de proceder regularizao dos territrios desde 2003 quando foi publicado o Decreto no 4.887, por meio do qual so firmados os procedimentos para identificao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes de quilombos , h necessidade, ainda, de que o corpo tcnico da autarquia, em geral, assimile, de forma integral, essa responsabilidade e, sobretudo, esse desafio. Em Mato Grosso, apesar de mais de cinqenta comunidades quilombolas terem obtido a certificao pela Fundao Cultural Palmares, em funo das inmeras dificuldades, ainda no foram expedidos os respectivos ttulos. Quer dizer, nenhuma delas tem garantido seu direito ao territrio. Diante desse quadro, levar ao conhecimento das pessoas, em geral, e dos servidores do Incra, em particular, as vrias experincias nos processos de titulao, bem como os problemas enfrentados, buscando sensibilizar as pessoas para essa causa, faz com que a iniciativa desta coletnea de ensaios, que agora publicada, seja ainda mais importante.
A presena dos negros em Mato Grosso

Desde a primeira dcada de existncia da vila, aparecem negros nas crnicas de Cuiab, o que diz Virgilio Correa Filho (1969, p. 105), um importante historiador de Mato Grosso. As notcias da descoberta de ouro, no rio Coxip, em Cuiab, por Pascoal Moreira Cabral, um dos primeiros bandeirantes que chegaram regio por volta de 1720, influenciaram a vinda de outros exploradores para o local (Ro quet te P into, 1975, p. 7). Com eles vieram muitos escravos que eram trazidos pelas mones, as expedies que comunicavam as capitanias poca. Vindas do Sul da Colnia, as mones traziam os negros para trabalhar, no incio do sculo XVIII, nas minas de ouro recm-descobertas (Siqu e i r a, 1990, p. 131). Posteriormente, j no sculo XIX, quando o ouro das minas se tornara escasso, esses escravos passaram a compor a mo-de-obra utilizada nas plantaes, principalmente da cana-de-acar. Trabalhavam, tambm,
Constituio Federal da Repblica de 1988.
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no beneficiamento da produo, nos engenhos de aguardente e acar (C orrea Filho, 1969, p. 105). Segundo esse mesmo autor, foram as peculiaridades regionais que propiciaram o abandono das senzalas e permitiram a constituio do arraial nas matas do rio Galera, ou seja, os primeiros quilombos em Mato Grosso. Na historiografia regional, encontramos diversas referncias s violentas represses que esses agrupamentos sofreram. O quilombo do Piolho ou Quariter, s margens do rio Piolho, foi atacado duas vezes. Houve uma diligncia, em 1770, ocorrida no governo de Lus Pinto de Souza Coutinho, e uma outra, tambm muitas vezes citada na literatura, empreendida por volta de 1790, a mando do ento capito-geral da Capitania de Mato Grosso, Lus de Albuquerque Mello e Cceres, com o objetivo de capturar os negros e destruir esse quilombo na regio do rio Guapor. Depois de destrudo o quilombo e suas plantaes queimadas, os capturados foram levados a Vila Bela da Santssima Trindade e distribudos a seus donos (Siqueira, 1990, p. 136). Com o fim da escravido, a economia da regio, sobretudo aquela mais voltada produo e ao beneficiamento da cana-de-acar, sofreu duro impacto. Povoaes como Chapada dos Guimares, cuja economia dependia fortemente do trabalho escravo, passaram por um perodo de decadncia (Mesquita, 1931 e 1932). Em alguns locais, os negros acabaram sendo aproveitados e explorados como mo-de-obra remunerada pelo sistema de troco, por meio do qual obtinham produtos manufaturados em troca do trabalho para o patro. J em outras localidades, a decadncia levou ao abandono das propriedades, onde permaneceram apenas os ex-escravos e seus descendentes. Em Mato Grosso, talvez o exemplo mais interessante tenha sido o ocorrido em Vila Bela da Santssima Trindade. Antiga capital da provncia, construda pelos portugueses no sculo XVIII, o local foi abandonado pelos antigos senhores com a mudana da capital para Cuiab, passando
Para quem tiver interesse em conhecer melhor a questo, o trabalho de Maria de Lourdes Bandeira (1988), fruto de sua pesquisa de doutorado sobre os negros de Vila Bela, uma referncia fundamental.
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a ser ocupada to-somente por negros at os anos de 1950 e 1960, quando chegaram migrantes do Sul do Brasil (Bande i r a, 1988, p. 15). Para melhor conhecimento da atual condio das comunidades de quilombolas, em Mato Grosso, a seguir, apresentada breve exposio de duas das comunidades em processo de reconhecimento.
As comunidades de Mata Cavalo e Lagoinha de Baixo

Na Superintendncia Regional do Incra, em Mato Grosso, h 57 processos j instalados, cuja abertura, em sua quase totalidade, ocorreu em 2005. Destes, a maioria encontra-se em fase inicial de execuo. No momento, esto sendo trabalhados, especificamente, dois deles, cuja apresentao sucinta das caractersticas dessas duas comunidades que pleiteiam o reconhecimento de seus territrios feita em conjunto, porque podemos observar interessantes contrapontos entre elas, e, tambm, como disse Roberto da Matta (1994, p. 128), precisamente o contraste que permite dinamizar as diferenas, abrindo caminho para o entendimento das semelhanas. A primeira comunidade, e tambm a mais conhecida, pois j ocupou muitas pginas tanto na imprensa local quanto na nacional, a de Mata Cavalo, situada no municpio de Nossa Senhora do Livramento. A outra denominada Lagoinha de Baixo, situada no municpio de Chapada dos Guimares. Mata Cavalo uma comunidade cujo processo de reconhecimento remonta h vrios anos. O relatrio histrico-antropolgico foi elaborado na dcada de 90 do sculo XX. A publicao do permetro, no entanto, apenas foi feita no incio de 2006, e suas associaes vm ainda aguardando a titulao do territrio. Segundo dados do Incra de 2005, so 418 famlias que devero ocupar um territrio de 14.748,3413 hectares. Esse territrio cortado pela rodo Maria de Ftima Machado (2006, p. 9) refere-se a essa caracterstica do processo de formao de Vila Bela como um mito de origem. Em suas prprias palavras: Essa caracterizao de Vila Bela configura o que ns poderamos chamar de seu mito de origem e podemos ver a velha cidade colonial acentuando hoje essa sua particularidade, entendida como expresso da resistncia da comunidade negra que tomou posse de um territrio branco.
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via estadual MT 060, que liga Nossa Senhora do Livramento a Pocon, cidade situada no pantanal mato-grossense. Historicamente, eles so descendentes de escravos que, ainda no sculo XVIII, estavam na regio e trabalhavam na explorao do ouro, s margens do ribeiro dos Cocais. Conforme o Relatrio de Mata Cavalo (Bandeira et alii, 1998, p. 9), apesar da existncia de negros livres, que ocupavam as terras de pior qualidade na regio, a economia livramentense era amplamente dependente do trabalho escravo. Em 1883, Ana da Silva Tavares, herdeira de uma sesmaria e engenho na localidade denominada Boa Vida, registrou em cartrio um testamento que ratificava o testamento aberto de seu marido:
Na mesma ocasio afirmando [] ser possuidora de uma parte do ribeiro denominado Mata Cavalo, com suas vertentes, a senhora Ana Tavares faz doao dessa parte da sesmaria Boa Vida [] a seus escravos, inclusive aqueles que se libertaro por ocasio do inventrio de seu marido, finado Senhor Ricardo Jos Alves Bastos, tornando-os, assim, proprietrios de terras em Livramento (Bandeira et alii, 1998, p. 11).
Com a abolio da escravatura, outros grupos passaram a se agregar a esse ncleo original de escravos, ampliando, assim, as reas de ocupao tradicional e constituindo o que se identifica como territrio de Mata Cavalo. Diferentemente de Mata Cavalo, o processo de reconhecimento de Lagoinha de Baixo encontra-se na fase de elaborao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID). Lagoinha de Baixo uma comunidade bem menor, com cerca de 22 famlias, que, atualmente, est, com o perdo da palavra, espremida em apenas 1 hectare, beira do crrego de mesmo nome. Eles descendem de escravos que trabalharam em um engenho de acar e aguardente denominado Abrilongo, que funcionou entre os sculos XIX e XX. Alguns dos mais velhos contam que chegaram a trabalhar no lugar e, mesmo com sua desativao, em meados do sculo XX, l permaneceram. No entanto, a partir da dcada de 1970, quando o fluxo migratrio oriundo do Sul e do Sudeste do pas para Mato Grosso tomou novo
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impulso, suas terras acabaram sendo invadidas. Na tentativa de regularizar as propriedades que foram tomando desses antigos moradores, os fazendeiros utilizaram-se dos mais variados expedientes. No caso especfico de Lagoinha de Baixo, foi perpetrada uma Ao Possessria contra um remanescente de quilombola, na qual o autor da ao requisitou a sada das famlias de uma rea de 6 hectares que teria comprado, em regime de comodato, do pai de um dos remanescentes. Desde 2003, data da Ao, seus descendentes comearam a ser ameaados e expulsos da rea em questo. Em meados de 2005, o Ministrio Pblico Federal entrou com uma ao civil pblica, que visa a garantir a permanncia das famlias nessa pequena rea sob litgio. Tal garantia deve perdurar at a concluso dos estudos de identificao, delimitao, demarcao e titulao do territrio a ser definido para a comunidade quilombola de Lagoinha de Baixo. A despeito dos problemas enfrentados para obter a permanncia das famlias nessas reas, bem como da variao da morfologia social, o espao comunitrio define, geralmente, uma rea residencial composta por casas ou habitaes que seguem a orientao de um rio (no caso de Lagoinha) ou de uma estrada (no caso de Mata Cavalo). As casas abrigam, em geral, um grupo domstico, ou seja, um grupo formado com base em uma relao de casamento, sendo seus membros responsveis pelo cuidado da casa e de seus arredores, que incluem a rea que circunda a casa, as plantaes, o curral, o galinheiro, dentre outros. comum morarem, junto com os pais, filhas solteiras com filhos(as) ou apenas os netos(as). As casas contam, em mdia, com sete moradores. Em geral, as moradias mais prximas so ocupadas por pessoas aparentadas, formando o que se pode chamar de grupo familiar. Esse grupo, um agregado de grupos domsticos, tem como nexo, normalmente, a relao entre pais e filhos. Em ambas as comunidades h certa incorporao de pessoas de fora, sobretudo por meio de intercasamentos. Verificamos, em Lagoinha de Baixo, a existncia de uma famlia da prpria regio que, por conviver com a comunidade h vrios anos, j tem duas de suas filhas casadas com homens de l.
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Essa uma discusso que talvez merea um comentrio adicional, na medida em que, na vivncia diria do processo de reconhecimento dos territrios quilombolas, esse um tema levantado quando se pretende negar os direitos aos remanescentes. Parece haver uma exigncia de que as comunidades permaneam congeladas e preservem um purismo racial. No caso de Mato Grosso, esse equvoco ainda maior, visto que a incorporao de pessoas de fora j se verificava no passado. Na historiografia regional, apesar da escassez de dados sobre a vida nos quilombos, encontramos algumas referncias a respeito desse ponto, como se comprova pela maneira com que um autor caracterizou o Quilombo do Piolho:
Para o sustento, cuidavam da plantao de cereais e tambm de algodo. Mas dispunham igualmente de teares e de duas tendas de ferreiro em que se consertavam as peas e ferramentas obtidas pelos fugitivos. Acolhidos de bom grado, era-lhes, entretanto, vedado o arrependimento pela desero. [] Mulheres, conseguiam nas aldeias indgenas, de que as arrebatavam para sua companhia (Correa Filho, 1969, p. 106).
Tido historicamente como maior e mais significativo quilombo de Mato Grosso, pela sua organizao social e fartura de suas roas (Machado, 2006, p. 8), no Quilombo do Piolho no havia apenas mulheres indgenas, havia tambm ndios que se casavam com mulheres negras, como se pode comprovar num texto que faz referncia populao de um quilombo no sculo XVIII, em que, do total de 54 pessoas, 21 eram caburs, ou seja, uma designao usada poca para filhos de negros e ndios (C orrea Filho, 1969, p. 107). Atualmente, observa-se a ocorrncia de casamentos que podem ser considerados muito prximos. Isso, provavelmente, est ligado escassez de alternativas matrimoniais no interior do grupo, por causa da sada de grande nmero de moradores do local por falta de condies de sobrevivncia e pelas presses de fazendeiros. O contingente populacional que permanece torna-se bastante reduzido e isolado, gerando tais unies e, num futuro prximo, inviabilizando, tambm, sociologicamente, a manuteno do grupo social.
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Embora no haja dados concretos e atualizados de outras realidades de grupos quilombolas no Estado, os casos aqui mencionados, provavelmente, no so exceo. Diante desse quadro geral, os trabalhos de regularizao de territrios quilombolas tornam-se ainda mais importantes e urgentes, como um primeiro passo para a garantia da sobrevivncia fsica, social e cultural dessas comunidades.
Referncias
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Jurdico
Remanescentes de quilombos, ndios, meio ambiente e segurana nacional: ponderao de interesses constitucionais
L e a n dro Mitidieri Figueired o

Procurador Federal do Estado do Rio de Janeiro. Ps-graduando em Direito Constitucional na Faculdade de Direito de Campos-RJ. Vice-Diretor para a Carreira Jurdica da Associao Nacional dos Procuradores Federais (Anpaf).
Direito constitucional dos remanescentes de quilombos propriedade de suas terras

ma das idias mais substanciais em prol da concluso do processo inacabado da abolio e reparao da dvida histrica na questo do negro no Brasil foi o reconhecimento da propriedade dos remanescentes de quilombos sobre suas terras, proposta do Movimento Negro Assemblia Nacional Constituinte, convertida no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta de 1988. O direito de propriedade das populaes no integradas na comunho nacional sobre as terras que tradicionalmente ocupam j era reconhecido pelo art. 11 da Conveno no 107/57 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), promulgada pelo Decreto no 58.824/66, sendo certo que, j poca, uma vez aprovados pelo Poder Legislativo, os tratados e as convenes internacionais ingressavam no ordenamento jurdico ptrio com status de lei (art. 74, alnea d, da CR/37). Mas esse direito apenas foi contemplado com efetividade aps sua regulamentao, sendo esta contida ao mximo pelas foras conservadoras da elite brasileira. Primeiramente, adveio o tmido Decreto no 3.912/01. Posteriormente, foi expedido o Decreto no 5.051/04, que promulga a Conveno no 169/89 da OIT sobre povos indgenas e tribais. E, por fim, veio a lume o Decreto no 4.887/2003. O direito de propriedade dos remanescentes de quilombos sobre suas terras um direito constitucional fundamental, pois indispensvel
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pessoa humana, necessrio para assegurar existncia digna, livre e igual, a despeito de no se encontrar topograficamente no Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais. que so direitos e garantias fundamentais todos aqueles expressos no texto da Constituio como um todo, alm de outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica seja parte (art. 5o, 2o, CR). Os direitos fundamentais so de primeira gerao quando tm fulcro na liberdade, oponveis pelo indivduo em face do Estado, outrora absolutista (direitos civis e polticos). Tm como escopo impedir a atuao opressora do Estado em relao s liberdades. Os de segunda gerao tm fulcro na igualdade (direitos sociais, culturais, coletivos e econmicos). Prestacionais, estes direitos buscam a atuao do Estado em prol da justia social. Os de terceira gerao tm fulcro na fraternidade e na solidariedade, pressupondo uma sociedade organizada (o direito ao desenvolvimento, o direito paz, o direito ao meio ambiente, o direito de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade e o direito de comunicao). Os de quarta gerao (B onavides, 1999, p. 524-526) correspondem derradeira fase de institucionalizao do Estado social (direito democracia uma democracia direta, cada vez mais possvel pelos avanos tecnolgicos , o direito informao e o direito ao pluralismo, etc.). O direito de propriedade dos remanescentes de quilombos claramente um direito fundamental de segunda gerao, dizendo respeito igualdade e justia social, representando, como j dito, a concluso do processo inacabado de abolio com a reparao da dvida histrica existente. direito coletivo, pois conferido em funo da qualidade da comunidade de remanescentes de quilombos. Nesse diapaso, o ttulo da propriedade somente pode ser coletivo e pro indiviso, ou seja, indivisvel, em que a comunho perdura de fato e de direito; todos os comunheiros permanecem na indiviso, no se localizando no bem, que se mantm indiviso (Ba rro s Mon t e i ro, 1979, apud D i n i z , 2006, p. 213). O direito tambm inalienvel, indisponvel, imprescritvel e impenhorvel (art. 17 do Decreto no 4.887/03), semelhana do que ocorre com as terras indgenas (art. 231, 4o, CR). A norma do art. 68 do ADCT emana do poder constituinte originrio, que ilimitado, incondicionado e primrio, ou seja, que tudo pode. Essa
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norma tem o condo de reconhecer a propriedade das terras, sendo o processo administrativo, e eventualmente o judicial, declaratrios desse direito, com efeitos retroativos (ex tunc). Nessa linha, a posse da comunidade, mesmo antes de concluda a regularizao, de boa-f e com base em justo ttulo, fundada no direito de propriedade, o que a protege de demandas tanto possessrias como reivindicatrias. O reconhecimento da propriedade tambm equivale a uma aquisio originria para todos os efeitos civis, suplantando quaisquer direitos anteriormente adquiridos pelos remanescentes com base nos mesmos fundamentos, como o reconhecimento de terras de preto. O reconhecimento da propriedade o trao peculiar, sui generis, do direito constitucional dos remanescentes. As terras indgenas, as unidades de conservao ambiental e as reas de segurana nacional, em regra, so bens pblicos (art. 13, p. nico, Lei no 8.629/93). At mesmo a reforma agrria no transfere, incontinenti, a propriedade da terra a seus beneficirios e, sim, concede seu uso, exigindo para a titulao de domnio o pagamento (art. 25, Lei no 4.504/64 Estatuto da Terra) e, para a titulao definitiva, o decurso de dez anos (art. 18, Lei no 8.629/93). Como todos os direitos fundamentais, o direito dos remanescentes de quilombos tem como caractersticas a historicidade porquanto decorrente de longo processo histrico , a universalidade pois no se admite discriminao na sua aplicao , a irrenunciabilidade e a imprescindibilidade. Outra caracterstica atribuda aos direitos fundamentais a relatividade, ou seja, a possibilidade de relativizao de sua aplicao quando em coliso com outros direitos da mesma natureza. que as inesgotveis regras e princpios contidos no ordenamento jurdico eventualmente colidem. Com o aumento da complexidade de nossa sociedade e a correspondente intensificao da produo legiferante, cada vez mais natural que isso acontea.
Ponderao: etapas e parmetros

Pode ocorrer que a coliso se d entre regras e princpios constitucionais, o que tambm no deixa de ser cada vez mais freqente em funo do
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fenmeno da ubiqidade constitucional (Sa r m e n to, 2006). que h uma tendncia atual de se encontrar fundamento constitucional para quase todos os direitos. A Carta de 1988, do modo pelo qual foi elaborada, a maior responsvel por esse fenmeno. Ao conflito entre duas normas, entre dois princpios ou entre uma norma e um princpio dado o nome de antinomia (D iniz, 2006, p. 85). A antinomia real a efetiva contradio cuja soluo no encontrada no direito, sendo eliminada pela revogao de uma das normas ou pela edio de uma outra. A antinomia aparente solucionada pelos seguintes critrios: 1) hierrquico, em que a norma superior derroga ou ab-roga a inferior; 2) cronolgico, em que a norma posterior derroga ou ab-roga a anterior; 3) de especialidade, em que a norma especial derroga ou ab-roga a geral. H casos, contudo, de antinomia aparente de segundo grau, em que um s desses critrios no suficiente para a soluo do conflito, havendo, em verdade, conflito entre os prprios critrios, como, por exemplo, quando norma posterior geral ou norma especial inferior. Nesses casos, em regra, normas superiores, mesmo no posteriores ou especiais, devero prevalecer. Por exemplo, a lei ordinria, mesmo especial, no derrogar a Constituio. No conflito aparente entre regras e princpios constitucionais, id est, entre duas regras, ou dois princpios ou, ainda, uma regra e um princpio, ambos com sede constitucional, mormente se se tratar de dois direitos fundamentais, a soluo muitas vezes no ser encontrada nos critrios sobreditos, pelos seguintes motivos: 1) essas normas tm igual hierarquia; 2) a emenda constitucional (posterior) no pode derrogar direito fundamental (anterior), protegido por clusula ptrea; 3) nem todos os casos de relao de generalidade e especialidade entre normas resultaro na sobreposio de uma sobre a outra, principalmente em se tratando de direitos fundamentais. Nessas hipteses, no haver outra soluo que no a chamada ponderao de interesses. A ponderao (balancing) consiste em balancear e sopesar os elementos em conflito, sendo, em um caso concreto, mitigada ou preterida a proteo jurdica de um interesse em favor de outro, acabando por confundir-se com a atividade de interpretao jurdica. As tcnicas hermenuticas tradicionais operam na lgica da subsuno do caso concreto hiptese abstrata prevista na lei, buscando
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uma nica lei aplicvel espcie. A ponderao exatamente a alternativa subsuno (Barcell os, 2005, p. 31), podendo haver nesta a aplicao concomitante de duas normas sopesadas, balanceadas ou equilibradas. A deciso da ponderao deve ser norteada pela: a) pretenso da universalidade, em que a soluo a que se chega deve poder ser generalizada para todas as outras situaes semelhantes, pois no est amparada em convices pessoais; b) busca da concordncia prtica, harmonizando-se os elementos de modo que nenhum seja totalmente excludo da soluo; c) construo do ncleo essencial dos direitos fundamentais, sendo os direitos fundamentais protegidos em alguma medida contra solues arbitrrias e abusivas. Quanto aos parmetros, temos os gerais e os especficos, estes tm ligao com situao de fato especfica, aqueles no. Os parmetros gerais so os seguintes. Primeiro: regras tm preferncia sobre princpios: regras descrevem comportamentos, sem se ocupar diretamente dos fins que as condutas descritas procuram realizar, enquanto princpios estabelecem estados ideais, objetivos a serem alcanados, sem explicitar necessariamente as aes que devem ser praticadas para a obteno desses fins (vil a, 2003, apud Barcell os, 2005, p. 169-170). Segundo: normas que realizem diretamente direitos fundamentais dos indivduos tm preferncia sobre normas relacionadas apenas indiretamente com direitos fundamentais. Nesse parmetro material, deve-se levar em conta as normas propriamente individuais que asseguram o mnimo existencial: sobrevivncia, bem-estar mnimo e cidadania (Torre s , 1995, apud Barcell os, 2005, p. 236). Da se conclui que esse mnimo existencial individual tem preferncia sobre normas que realizam direitos fundamentais coletivos, e estas, por sua vez, sobre normas que realizam direitos fundamentais difusos. Terceiro: os direitos fundamentais de primeira e segunda gerao, em regra, prevalecem sobre os direitos fundamentais de terceira e quarta gerao. que, como j dito antes, ao contrrio do que ocorreu no Brasil, os Estados desenvolvidos percorreram essa cronologia de geraes ao estabelecerem seus direitos fundamentais. Em um primeiro momento,
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a preocupao do direito constitucional era com a imposio de limites aos Estados absolutistas (primeira gerao). Alcanado o liberalismo to almejado pela burguesia, vieram os efeitos nefastos. Em face das graves desigualdades surgiram as polticas dos Estados sociais (segunda gerao). As sociedades organizadas, com graus razoveis de liberdade e igualdade, puderam ento vislumbrar direitos fundamentais ligados fraternidade e solidariedade. A sociedade livre e igual permitiu que seus membros elegessem os meios de promoo desses valores. Registre-se que todos os direitos fundamentais devem ser realizados concomitantemente. Somente na hiptese de colises indeslindveis e insolveis, devem prevalecer os direitos de primeira e segunda gerao sobre os outros. Entendimento em contrrio chancelaria a idia, por exemplo, de que ditaduras que promovam o desenvolvimento seriam aceitveis.
Terras de quilombo versus propriedade privada, terras pblicas e reforma agrria

O direito propriedade direito fundamental individual (art. 5o, caput e inc. XXII, CR). A propriedade privada princpio da ordem econmica (art. 170, II). Na coliso entre a garantia da propriedade privada e o direito de propriedade dos remanescentes de quilombos sobre suas terras, est-se diante de uma antinomia aparente, resolvida pelas regras de subsuno, por meio do critrio normativo da especialidade: o art. 68 do ADCT dispositivo especial de reconhecimento de propriedade (aquisio originria) em relao garantia geral de propriedade contida no art. 5o, caput e inc. XXII, CR. No necessria a ponderao. Incidindo as terras de quilombo sobre terras pblicas, o raciocnio o mesmo. A Constituio, ao arrolar os bens pblicos da Unio (art. 20), dos estados (art. 26) e dos municpios (residualmente), o fez de forma genrica. Logo, no haver maiores problemas em se constatar a especialidade da propriedade das terras de quilombo em relao propriedade das terras pblicas em geral, principalmente se se tratar de bens dominicais, sem nenhuma afetao. Ademais, a lei expressamente prev a possibilidade de titulao de bens pblicos s comunidades tradicionais (art. 79, 5o, Decreto-Lei no 9.760/46, acrescentado pela MP no 292/06).
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Na hiptese de terras de quilombo incidindo sobre reas destinadas ao Programa de Reforma Agrria, no se verifica rigorosamente uma coliso de direitos. que as terras destinadas reforma agrria permanecem no domnio do Incra, exigindo-se para a titulao de domnio o pagamento (art. 25, Lei no 4.504/64 Estatuto da Terra) e, para a titulao definitiva, o decurso de dez anos (art. 18, Lei no 8.629/93). Aplica-se aqui, por analogia, o Decreto no 1.775/96, que disciplina o procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas, prevendo em seu art. 4o que os ocupantes no-ndios sero reassentados.
Terras de quilombo versus terras indgenas

O direito dos ndios s suas terras tem a mesma natureza do direito dos remanescentes de quilombos. um direito constitucional fundamental, de segunda gerao e coletivo. H porm importantes distines. O fundamento jurdico e histrico do direito dos ndios a ocupao originria, tradicional e imemorial de suas terras. J o direito dos remanescentes decorre do fenmeno da formao de quilombos desde o final do sculo XVII e principalmente no sculo XVIII. As terras indgenas so bens pblicos federais, sendo reconhecida a posse permanente e o usufruto exclusivo dos ndios sobre elas, ficando a Unio como nua-proprietria (arts. 20, inc. XI, e 231, 2o, CR). J quanto s terras de quilombo, ocorre o reconhecimento da propriedade das comunidades remanescentes. Os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras indgenas so nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, no gerando indenizao, salvo quanto s benfeitorias derivadas de ocupao de boa-f. J os direitos incidentes sobre terras de quilombo, se no forem nulos, no estiverem prescritos, no tiverem sofrido pronunciamento de comisso ou no tiverem perdido a eficcia, sero desapropriados mediante indenizao, por interesse social para fins de reforma agrria (art. 184, CR) ou para fins de proteo do patrimnio cultural brasileiro (art. 216, 1o, CR), tudo com fundamento no art. 13 do Decreto no 4.887/03, que fez uma opo jurdico-poltica questionvel.
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A eventual sobreposio de terras de quilombo sobre terras indgenas representar grave coliso. Essa antinomia aparente s pode ser solucionada pela ponderao de interesses. Mas no servir nenhum dos parmetros gerais, devendo ser buscado parmetro especial, tomando como base a situao de fato especfica, nos termos seguintes. A ocupao dos ndios originria, tradicional e imemorial. H presuno, baseada na histria do Brasil, de que essa ocupao anterior dos remanescentes de quilombos. A ocupao mais antiga elemento relevante para o direito (art. 507, p. nico, CC/16, ainda utilizvel, nos termos do Enunc. no 239 do CEJ/CJF). Logo, apenas em funo desse parmetro de ponderao especial jurdico, com razes em fundamentos metajurdicos, seria possvel a soluo da coliso, prevalecendo o direito dos ndios sobre o das comunidades remanescentes. No se pode olvidar que a deciso da ponderao deve buscar a concordncia prtica, ou seja, a harmonia dos elementos de modo que nenhum seja totalmente excludo da soluo. Destarte, diante de situaes especialssimas, pode admitir-se a hiptese de sopeso do usufruto exclusivo dos ndios sobre suas terras para permitir o co-usufruto dos remanescentes de quilombos. Para que isso seja possvel, de acordo com os princpios que norteiam a poltica indigenista brasileira, a convivncia dessas comunidades deve ter-se mostrado pacfica e os ndios devem aceitar a ocupao dos no-ndios. Essa soluo toma como base fato no raro, que o do ndio com cnjuge no ndio, em que no pode ser alegado o usufruto exclusivo para se proceder extruso ou desintruso deste ltimo, sendo plenamente legtima a permanncia do no-ndio na terra indgena.
Terras de quilombo versus meio ambiente

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225), com seu carter intergeracional, direito fundamental, de terceira gerao e difuso. Os espaos territoriais especialmente protegidos compreendem as reas de preservao permanente (arts. 2o e 3o, Cdigo Florestal Lei no 4.771/65), a reserva legal (art. 1o, 2o, inc. III, Cdigo Florestal Lei no 4.771/65) e as unidades de conservao (Lei no 9.985/00), e somente podem ser alterados ou suprimidos por meio de lei (art. 225, 1o, inc. III, CR).
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A eventual sobreposio de terras de quilombo sobre reas de preservao permanente ou unidades de conservao exige ponderao. O primeiro parmetro geral no serve, j que ambas as normas encerram regras. Contudo, de acordo com os outros parmetros tem-se que: 1) o art. 68 do ADCT realiza diretamente direitos fundamentais coletivos que asseguram a dignidade da pessoa humana ligada ao mnimo existencial, j o direito ao meio ambiente realiza direito difuso; 2) o direito dos remanescentes de quilombos so direitos de segunda gerao, enquanto o direito ao meio ambiente de terceira gerao. Constatar-se-ia, ento, uma prevalncia das terras de quilombo sobre reas de preservao permanente ou unidades de conservao. A ponderao, mais do que nunca, dever buscar a concordncia prtica. Aqui impositivo que o direito dos remanescentes sofra todas as restries necessrias para compatibilizar seu direito com os objetivos da unidade, nos termos do art. 42, 2o, da Lei no 9.985/00. Assim que, por exemplo, o ndio pode derrubar uma rvore para a feitura de sua canoa, luz da proteo que o art. 213 da Constituio d s suas tradies. Todavia, no poder comercializar madeira. Ocorre que o art. 42 anteriormente citado prev a compatibilizao at que seja possvel efetuar o reassentamento dessas populaes tradicionais, pois, quando residentes em unidades de conservao, nas quais sua permanncia no seja permitida, sero estas indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo poder pblico, em local e condies acordados entre as partes (art. 42, caput, da Lei no 9.985/00, grifou-se). Em primeiro lugar, o dispositivo legal sobredito contraditrio em si mesmo, pois determina realocao das populaes ao mesmo tempo em que admite a possibilidade da compatibilizao da presena com os objetivos da unidade, alm de contrariar outros dispositivos da legislao ambiental no mesmo sentido, como, por exemplo, os que prevem terras indgenas como florestas de preservao permanente e o regime de explorao de recursos florestais em terras indgenas (arts. 3o, alnea g e 2o, e 3o-A, do Cdigo Florestal Lei no 4.771/65, este ltimo art. acrescentado pela MP no 2.611-67/01). Em segundo lugar, esse dispositivo somente pode estar se referindo a pescadores, quebradeiras de coco-babau, seringueiros, castanheiros,
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coletores de frutos, sementes, ervas-medicinais, leos e resinas, etc. Pois se pretende referir-se a ndios e a remanescentes de quilombos, ser fatalmente inconstitucional, por todos os argumentos j apresentados anteriormente. Como se no bastasse a flagrante inconstitucionalidade do referido dispositivo, este se encontra absolutamente revogado pelo art. 16 da Conveno no 169/89 da OIT sobre povos indgenas e tribais, promulgada pelo Decreto no 5.051/04, que dispe expressamente que os povos interessados no devero ser transladados das terras que ocupam, salvo com o consentimento dos mesmos. Vale registrar que a coliso aqui aventada no ocorre no seu aspecto material. que os povos indgenas e as comunidades remanescentes de quilombos, quando presentes em determinado ecossistema, funcionam como fator de preservao, em razo de sua relao com o meio ambiente totalmente distinta da do homem branco, este, sim, verdadeiro agente nocivo.
Terras de quilombo versus segurana nacional

O direito paz um direito fundamental de terceira gerao. J a segurana nacional no propriamente um direito fundamental, mas um princpio fundamental da Repblica, expressado pela soberania (art. 1o, inc. I, CR). Pela ponderao, a segurana nacional no prevaleceria sobre o art. 68 do ADCT, na medida em que este veicula regra, e princpio sucumbe regra, como j bem assentado supra. Mas o cerne da questo no este. A segurana nacional fundamentou, historicamente, no mundo inteiro, atentados aos direitos fundamentais. No Brasil, temos como expresso disso, por exemplo, a Lei de Segurana Nacional de 1935, da ditadura do Estado Novo, e a Lei de Segurana Nacional de 1983, da ditadura militar. Destarte, da essncia do Estado Democrtico de Direito, no qual se constitui a Repblica (art. 1o, caput, CR), que os direitos fundamentais no sucumbam em nome da segurana nacional, o que somente ocorre em caso de guerra declarada, quando at mesmo o mais importante dos direitos fundamentais flexibilizado, sendo permitida a pena de morte (art. 5o, inc. XLVII, CR).
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Nesse diapaso, em nenhuma hiptese poder ser impedido o reconhecimento dos direitos dos remanescentes de quilombos por razes de segurana nacional. Isso no significa dizer que aqui a deciso da ponderao no dever buscar a concordncia prtica, harmonizando os elementos de modo que a segurana nacional no seja totalmente excluda da soluo. Essa harmonizao encontrada em diversos dispositivos legais aplicveis aqui analogicamente. Assim que florestas de preservao permanente podero ser destinadas a auxiliar a defesa do territrio nacional (art. 3o, alnea d, Cdigo Florestal Lei no 4.771/65); que as Foras Armadas asseguraro a proteo das terras indgenas (art. 34, Estatuto do ndio Lei no 6.001/73); que as Foras Armadas podero transitar pelas terras indgenas em casos especificados (art. 1o, Decreto no 1.775/96), etc.
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Jurdico
De quem este quilombo? [] Era s o que me faltava!
Lu c ia na Job
Procuradora federal na PFE-Incra-RS; especialista em Direito Pblico pela UnB/OAB-DF; mestre e doutoranda em Antropologia Social pela UFRGS.
sta f r ase ou v i mo s de um a c om i s s ria de p ol c ia, quando acompanhvamos uma lder comunitria quilombola, em depoimento acerca de uma ao ilegtima da polcia militar de Porto Alegre e de uma imobiliria, numa tentativa de despejo sumrio e ilegal da comunidade X de sua rea (uma posse), pois quem despejava, ao que se sabe, no tinha posse e qui a propriedade. A autora da queixacrime, como de costume, foi tratada como r. Dono uma palavra eivada de simbolismo num pas eminentemente patrimonialista como o Brasil. Quem o dono? quem tem o papel, quem tem o ttulo, tem a propriedade. E, no caso referido, antes de tudo um sinnimo e a sntese da ignorncia acerca do que seja um quilombo, alm do preconceito para com uma cidad negra e pobre.Ou, na melhor das hipteses, basear-se na viso romanceada ilustrada nas telenovelas brasileiras. Falar e agir sobre o tema quilombo, ou mesmo do e de direito, implica admitir, desde logo, em tom de pressuposto para, ento, resgatar a dimenso primeira do direito: sua qualidade ou instncia de cincia social. Se me recordo bem acerca das lies de filosofia do direito, especialmente de Miguel Reale, toda norma nasce de um fato mundano, sobre o qual uma dada sociedade emite um juzo de valor, presumidamente um valor consensuado, coletivo e, em tese, como princpio, sempre em prol do bem comum. Falar sobre um quilombo e admiti-lo transitar e pendular entre o ser e o dever ser do direito, tentando, intelectualmente, fazer equilibrar as
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dimenses: conceitual, positivada ou idealizada; ideolgica e, sobretudo, antropolgica dessa situao ou fato social, ora posto na maior e mais nobre norma escrita republicana, dita democrtica: a Constituio Federal de 1988. Falar de quilombo falar de identidade tnica, concebida como algo politicamente construdo, em uma situao de contato estabelecida em uma relao de frico com a sociedade envolvente. Uma identidade relacional e dialgica porque o homem ou o sujeito hoje quase inexiste s, e assim, existe dentro do contexto que o cerca, este fazendo parte daquilo que se como indivduo em sociedade, ou daquilo sobre o qual se quer negar. ser um grupo ou uma comunidade tnica sem perder a identidade, o ser nacional. tambm algo que foi mistificado e ignorado, e por demais violado, principalmente a partir da formao do Estado Nacional. Identidade tnica quilombo tambm um objeto que pertence esfera da interpretao, da hermenutica, seja na esfera poltica, seja na jurdica, no se podendo olh-lo (ao tema) privilegiando-se apenas ou restritivamente a interpretao positivista. Ao se debruar sobre o tema, requer-se, ao menos, um olhar e um pensar teleolgico, que v em busca, no espao e no tempo, do contexto macro e o microssocial em que se situou o legislador constituinte. Porm, mais que tudo, requer sempre, do cientista social (a incluso o jurdico) uma constante vigilncia epistemolgica, que no venha jamais a essencializar ou a sacralizar seus conceitos e preconceitos, assim exotizando o grupo ou a comunidade social envolvida, e, de outra parte, a prpria noo de propriedade e/ou territrio. Mas, sob o ponto de vista do direito, lidar com quilombo implica bulir com o mais sacrossanto conceito jurdico, e, porque no, filosfico, de que jamais se teve notcia: o direito privado de propriedade. Diante desse quase decretado supradireito, relativizam-se o direito vida digna, o direito igualdade, o conceito de justia social e, no fundo, o da prpria justia. Sentenciar sobre quilombo, ou qualquer outro direito humano, requer que o Poder Judicirio, por intermdio dos juzes, um dos vrtices da
Vide o conceito de frico tnica de Roberto Cardoso de Oliveira em O ndio e o mundo dos brancos, 4. ed., Ed. Unicamp, 1996.
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triangulao do processo que traz nos dois outros vrtices as partes e o advogado se dispa da carcaa de um outro sacramento do direito, o excesso de formalismo, que, para manter o status quo ante, privilegia a forma, o utilitarismo e a instrumentalidade, em detrimento da essncia do direito posto, o mrito. preciso e urgente dinamizar no apenas o processo, marcha que , mas o prprio direito, porque a vida em sociedade dinmica e em nada linear. preciso arrancar do arcabouo jurdico toda espcie de determinismo e essencialismo. E como na dialtica do direito sempre se ter uma tese e sua anttese, realizando o juiz, por meio da sentena, uma verdadeira sntese, apresentamos, neste artigo, nossa tese jurdica com vistas ao processo de reconhecimento, demarcao, delimitao e titulao das comunidades remanescentes de quilombos, no caso especfico da famlia Silva. Admitindo-se que toda Constituio tenha como fundamento de validade os fatos e as relaes sociais, prescindindo do poder soberano e do direito, conclui-se que esta necessita de justificativas calcadas em princpios ticos do direito, levando-se em conta as circunstncias e o contexto social que lhes d origem e sustentao. Uma norma s aplicvel na medida em que eficaz, ou seja, produza seus efeitos jurdicos e, principalmente, sociais. Toda norma constitucional cogente, imperativa, no se podendo admitir que nela, a Constituio, como Carta Dirigente da Nao Republicana, se encontrem preceitos que o povo, por intermdio de seus representantes constituintes, no entenda como relevantes. Como preceituam constitucionalistas como Francisco Campos, Jos Afonso da Silva, dentre outros,
repugna, absolutamente, ao regime de Constituio escrita ou rgida a distino entre leis constitucionais em sentido material e formal; em tal regime, so indistintamente constitucionais todas as clusulas constantes da Constituio, seja qual for o seu contedo ou natureza. Sendo, pois, todas elas de ordem constitucional, tero, igualmente, a mesma fora, que lhes provm no de sua
Nesse sentido, vide Jos Afonso da Silva em Aplicabilidade das normas constitucionais, 3. ed. Editora Malheiros.
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matria, mas do carter do instrumento a que aderem, no podendo conceber que se reserve ao legislador o arbtrio de distingui-las, para o efeito de sua observncia, em essenciais ou substanciais, a saber, imperativas ou mandatrias, e em acessrias ou de mera convenincia, isto , diretrias. [] uma proviso constitucional, exatamente, porque se contm no instrumento da Constituio, uma proviso essencial, indispensvel e imperativa, por envolver de fato ou por pressuposto do legislador constituinte pressuposio irremovvel por argumentos em contrrio matria de interesse pblico ou relativa a direitos individuais, de ordem substancial, portanto.
Entretanto, no basta a existncia de uma norma, preciso que ela seja vlida e, principalmente, que seja eficaz, ou seja, produza, na prtica, no caso concreto, todos os seus efeitos. A discusso acerca da aplicabilidade imediata, auto-aplicao, ou no auto-aplicao do artigo 68 do ADCT, est muito longe da realidade social, bem como das novas exigncias de um direito contemporneo, dinmico como o so os fatos sociais, at porque acaba por levar a um falso problema, o da falta de eficcia, quanto imperatividade daquelas normas ou preceitos tidos como no auto-aplicveis ou programticos. J prelecionava Ruy Barbosa:
no h numa Constituio clusulas a que se deva atribuir meramente o valor moral de conselhos, avisos ou lies. Todas tm fora imperativa de regras, ditadas pela soberania nacional ou popular aos seus rgos.
Ademais, sequer aquelas normas ditas auto-aplicveis so capazes de produzir de per se todos os efeitos possveis e imaginveis, uma vez que esto merc de novos fatos sociais, acompanhando a dinmica inerente vida social, alm de procedimentos conformes legislao ordinria ou infraconstitucional. As Constituies contemporneas esto fartamente povoadas das chamadas normas programticas, visando, com isso, realizao e a uma
Excerto da obra supracitada, referncia da obra Direito constitucional, v. I, p. 392, de Francisco Campos.
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maior efetivao de valores sociais, no se prestando a serem vistas como mera carta de intenes ou um direito condicionado de existncia. Como afirma Afonso da Silva (ob. cit.): Todo princpio inserto numa Constituio rgida adquire dimenso jurdica, mesmo aqueles de carter mais acentuadamente ideolgico-programtico, como o caso do art. 215 da CF de 1988. Conforme o festejado constitucionalista portugus Canotilho, os princpios jurdicos fundamentais no se resumem a princpios gerais de direito ou a regras jurdicas gerais, sequer estando inscritos em uma ordem suprapositiva, sendo normas jurdicas positivas e fonte de direito
princpios fundamentais historicamente objetivados e progressivamente introduzidos na conscincia jurdica geral e que encontram uma recepo expressa ou implcita no texto constitucional. Pertencem ordem jurdica positiva e constituem um importante fundamento para a interpretao, o conhecimento e a aplicao do direito positivo.
Os princpios polticos constitucionais que dizem sobre a ordem econmica e social so programticos apenas quanto definio das bases da finalidade e s atividades estatais, determinando que, tanto uma quanto outra visam a realizar a justia social, norma-fim que permeia todos os direitos, sejam estes econmicos ou sociais. Outros princpios, como o da funo social da propriedade, a reduo das desigualdades regionais e sociais, harmonizam-se a este princpio-fim, sendo plenamente eficazes e diretamente aplicveis, e, assim, se travestem de condio de justia social. Ao depararmos com o teor do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), verificamos que este est (re)afirmando a fora de um direito fundamental, sendo direitos originrios a prestaes que se fundamentam na Constituio e no em direitos derivados de qualquer outra lei. Os direitos fundamentais, hoje, tm fora vinculante, devendo ser interpretados quanto ao direito s prestaes (econmi Direito constitucional, 1. ed., 1983, e 6. ed., 1993, mencionado por Jos Afonso da Silva em obra j citada.
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cas, sociais e culturais) para fundamentar originariamente tais direitos, mesmo que no haja determinao expressa dirigida ao legislador ou ao aplicador da lei. Tal fora contida nestes direitos fundamentais acaba por gerar uma proibio de omisso dos poderes pblicos, sendo passvel de invocao judicial, conforme previsto no pargrafo 1o do art. 5o da CF. Ora, quase duas dcadas se passaram sem que o artigo 68 do ADCT se fizesse eficaz, pleno, para que somente com o advento do Decreto no 4.887/03 procedimentos e competncias ficassem firmados, no intuito de fazer valer, no plano da eficcia social, o preceito constitucional que se co-substancia em direito fundamental. Entretanto, a norma constitucional e o direito fundamental nela posto j existiam, eram vlidos, sendo sua eficcia meramente ignorada pelo Estado na prtica. O artigo 68 do ADCT, ao no indicar legislao futura que o aplicasse, apenas indica que a vinculao norma constitucional de todo o poder pblico, remetendo-se discricionariedade, sempre limitada no que tange forma de execuo, e no implicando dizer que carea de lei infraconstitucional para que se cumpra o preceito constitucional. Ora, direitos sociais so essencialmente direitos fundamentais dos homens quando organizados em sociedade, e mesmo que dependessem de regulamentao pelo poder pblico para se realizar no perderiam tal natureza. Portanto, sendo tais direitos postos em normas ou regras jurdicas, podem perfeitamente ser diretamente aplicveis, vinculando a todo o Estado. Tais direitos so pblicos e subjetivos, e, por serem fundamentais, no deixam de existir e valer juridicamente pela simples omisso no que tange s condies materiais e institucionais necessrias ao seu gozo e fruio. O Ttulo II da CF de 1988 traz em seu bojo os direitos fundamentais e suas garantias de realizao, sendo gnero, cujas espcies so: os direitos individuais, coletivos, sociais, nacionais e polticos. A posio desses direitos fundamentais na Carta Magna indica de antemo o grau de sua
Nesse sentido, vide: S carlet, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 6. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005.
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relevncia, estando posto at mesmo antes do tema da organizao do Estado Nacional. Os direitos postos no contedo do artigo 68 do ADCT so categorizados como direitos de segunda e terceira gerao. So interesses e direitos difusos, divididos em: direitos socioeconmicos, que buscam a melhoria das condies de vida e de trabalho do povo brasileiro, por meio de uma obrigao de fazer do Estado, bem como direitos de ou fraternidade, decorrentes de uma sociedade de massa, os quais se destinam, segundo Paulo Bonavides, ao gnero humano. Mas, de fato, so direitos de quarta gerao (Bonavides) j globalizados que envolvem o direito democracia, informao e ao pluralismo. Finalmente, conclui-se com o profo dr. Inocencio Mrtires Coelho, para quem:
As normas constitucionais so normas jurdicas, isto , so objetos culturais ou realidades significativas; por isso, a sua apreenso, como a de qualquer outra objetivao do esprito humano, exige a utilizao de um mtodo adequado, de natureza emprico-dialtica, que se constitui pelo ato gnosiolgico da compreenso. Desta forma, o significado de tais normas, assim como o de todo objeto cultural, revela-se num processo dialtico, num ir e vir da materialidade do seu substrato vivncia do seu sentido espiritual, isto , do seu texto, tal como lingisticamente estruturado, aos motivos que inspiraram a sua promulgao e respondem pela sua continuada vigncia. Esse ir e vir dialtico manifesta-se, metaforicamente, como um balanar de olhos entre texto e realidade, entre norma e situao normada, num processo aberto e infinito, significativamente ilustrado pela figura geomtrica da espiral. [] Como decorrncia da velocidade crescente em que se do as transformaes sociais, exigindo solues imediatas, que no podem esperar as sempre demoradas respostas legislativas, cada vez mais intensa a criao judicial do direito, apesar de todos saberem que juzes e tribunais desenvolvem essa atividade como instncias heternomas e ilegtimas de produo jurdica. A satisfao com os resultados, no entanto, tem conferido legitimidade aos modelos jurdicos surgidos desse ativismo judicial, pelo que, nessa perspectiva, a atividade interpretativa pode ser considerada um prolongamento ou at mesmo uma fase do processo legislativo. Para os que privilegiam a dimenso eficacial do direito, este o momento culminante da experincia jurdica. [] Como
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diferentemente das leis que possuem uma estrutura proposicional do tipo se A, ento B , as normas constitucionais se limitam a enunciar princpios, que, por isso, no contm elementos de previso que possam funcionar como premissa maior de um silogismo subsuntivo, a sua aplicao exige que sejam no apenas interpretadas, mas, sobretudo, densificadas e concretizadas pelos operadores da Constituio. Em razo, tambm, dessa peculiar estrutura normativo-material, que a distingue das leis cuja aplicao est subordinada lgica do tudo ou nada , as normas constitucionais apresentam-se como mandatos de otimizao, que no s permitem como, de certa maneira, at mesmo exigem uma aplicao diferenciada, do tipo realiza-se o timo dentro do possvel. Por isso na aplicao dos princpios o intrprete no escolhe entre este ou aquele, apenas atribui mais peso a um do que a outro, em funo das circunstncias do caso, num juzo de ponderao que no implica desqualificar ou negar validade ao princpio circunstancialmente preterido, o qual, por isso mesmo, em outra situao, poder vir a merecer preferncia. [] Como, por outro lado, a constitucionalizao dos direitos fundamentais, em perspectiva histrica, um fenmeno relativamente recente A Declarao de direitos do Bom Povo da Virgnia e a Declarao dos direitos do Homem e do Cidado so proclamaes que, embora surgidas na segunda metade do sculo XVIII, no se positivaram em textos de constituies , em razo disso verificamos que a interpretao constitucional s se colocou como problema a partir do momento em que as constituies deixaram de ser apenas catlogos de competncias ou leis fundamentais do Estado para se converterem, tambm, em Cartas de Cidadania.
Da legislao aplicvel espcie

Da Conveno no 169 da OIT
A ratificao da Conveno no 169 da OIT em janeiro de 2003, a qual disps sobre povos indgenas e tribais em pases independentes, foi recepcionada como norma jurdica nacional (lei ordinria), por meio
C oelho, Inocencio Mrtires. Interpretao constitucional. Porto Alegre: Editora Sergio Antonio Fabris, 1997. Organizao Internacional do Trabalho.
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de Decretos Legislativo e Presidencial, vem demonstrar no apenas sua constitucionalidade, mas o esprito de nossa Lei Maior. Esta Conveno uma das normas que embasam nossa ao em prol das comunidades que se autodefinam como remanescentes de quilombos.
Do Decreto no 4.887/03
O Decreto no 4.887/03, promulgado com vistas aplicao e, portanto, efetivao do artigo 68 do ADCT, visa regularizao fundiria com fulcro na identificao, no reconhecimento e na titulao das comunidades remanescentes de quilombos, vulgo quilombolas, remetendo-nos, inexoravelmente, ao Instituto da Desapropriao (entenda-se, lato sensu, por interesse social interesse pblico ou utilidade pblica). Portanto, est-se diante de um modo especial de perda da propriedade para o cidado, e aquisio para o Estado, estando previsto na Constituio Federal e regulado pelo direito administrativo (no pelo direito civil), cujo alcance social e poltico incomensurvel. Sendo assim, o Estado quem elenca as prioridades sociais e pblicas, cujo interesse e valor se sobrepem ao direito e ao interesse privados, se tratando de limitao ou restrio ao direito de propriedade privada por parte do Estado soberano, cujo poder se relativiza com a justa e prvia indenizao. Alis, mesmo o cdigo civil vigente no seu artigo 1.228, pargrafo 3o, assinala que o proprietrio poder ser privado do bem, nos casos de desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bem como por requisio, nos casos em que se conflagre perigo pblico iminente. Trata-se de um ato administrativo composto, puro, soberano, unilateral e declaratrio que integrar o bem expropriado ao patrimnio pblico num primeiro plano, e cuja destinao vinculada por instrumento legal, sob pena de operar-se o instituto da reverso por desvio de finalidade. O processo desapropriatrio totalmente autnomo e sequer guarda relao causal com os registros anteriores, modo de aquisio originrio
Sobre a eficcia dos Tratados Internacionais, artigo 84, VIII; artigo 49, I.
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da propriedade que o . E mesmo se considerando modo derivado de aquisio, a indenizao a tornar aquisio de um proprietrio anterior. A utilidade pblica ou interesse social pode recair sobre bens necessrios ou simplesmente convenientes ao poder pblico, finalidade pblica, desde que no sejam de natureza personalssima (o que no o caso). Afasta-se no processo expropriatrio qualquer discusso relativa ao mrito do decreto expropriatrio, quanto sua oportunidade, convenincia, utilidade ou necessidade, e at razoabilidade da medida extrema. Conforme o renomado administrativista Cretella Jr.:
No processo de desapropriao interdito ao Poder Judicirio decidir se ocorrem ou no os casos de utilidade pblica, de necessidade pblica ou de interesse social. Estes aspectos, que dizem respeito ao mrito do ato administrativo declaratrio, so insuscetveis de exame jurisdicional, porque situados na esfera discricionria e, pois, impenetrvel da Administrao Pblica. Impenetrabilidade, vedao, interdio no campo do mrito, ou seja, proibio de reviso, pelo Poder Judicirio, de ocorrncia de causa expropriatria. O Poder Pblico expropriante rbitro inconteste da valorao dos bens particulares, apreciando-os sob o ngulo do mrito, em seus desdobramentos de oportunidade e de convenincia, resguardado da intromisso indbita do Poder Judicirio no setor subjetivo e sutil da escolha daquilo que necessrio ou til, ou do que se localiza na esfera do interesse social.
Cabe ao Judicirio, portanto, apenas verificar se a fundamentao, as justificativas e a finalidade apontadas esto presentes ou no.
Da Lei no 4.132/62
A Lei no 4.132 de 10/09/1962 regula os casos de desapropriao por interesse social (que no para fins de reforma agrria, stricto sensu, ou desapropriao-sano), uma vez que no est este diploma legal expressamente revogado. Especificamente no seu artigo 2o, inciso IV, traz como hiptese ou caso de desapropriao:
Vide Tratado geral da desapropriao, v. 1., 2. ed., Rio de Janeiro, Forense, 1980.
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IV - A manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua habitao, formando ncleos residenciais de mais de 10 (dez) famlias.
Nesse sentido, a aplicabilidade da Lei no 4.132/62, luz do disposto no artigo 5o, inciso XXIV da CF, s desapropriaes por interesse social, j foi referendada pela Informao/G/PFE/Incra no 10/05, datada de 19 de outubro de 2005, de lavra do Excelentssimo Procurador-Geral do Incra, Dr. Valdez Adriani,10 cujos argumentos so adotados aqui, compartilhando, ambos, do mesmo olhar sobre a questo social envolvida nas desapropriaes. Assim, transcrevemos o trecho final e conclusivo exarado na Informao retromencionada:
37 - Pode-se afirmar com base em doutrina especializada, bem como decises dos Tribunais, em especial a deciso monocrtica do STF, proferida por ocasio da SS 2217 e as proferidas no RESP 691.912-RS E RMS 13.959-RS, a coexistncia de dois tipos de desapropriao por interesse social: a ordinria ou comum (art. 5o, XXIV), de competncia de todos os entes federados, inclusive a Unio, regulamentada nos termos do art. 2o, III, da Lei no 4.132/62 e do Decreto-Lei no 3.365/41, e a desapropriao-sano (art. 184), regulamentada pela Lei no 8.629/93, sendo esta privativa da Unio.
Ora, no se tratando as comunidades remanescentes de quilombos, de hiptese de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, nos parece evidente seu enquadramento Lei no 4.132/62, at mesmo porque o Decreto no 4.887/03 remete a questo, inexoravelmente, ao instituto da desapropriao, porm sem indicar qual seria o diploma legal especfico a embasar o processo desapropriatrio, este sim expressamente mencionado no texto. Logicamente, por no se tratar de interesse social para fins de reforma agrria, propriamente dita, inaplicveis espcie, conseqentemente, os diplomas legais habituais, quais sejam: Lei
10 Alm de outras informaes do PG, Farias inserto s fls. 40 a 69 do processo administrativo no 54220.001278/2005-51.
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no 4.504/64 Estatuto da Terra, Lei no 8.629/93 ou Leis Complementares no 76/93 e no 88/96. Observe-se que o inciso IV do art. 2o da Lei no 4.132 se refere a posseiros (sendo esta a condio dos quilombolas, na sua maioria); terrenos urbanos (caso da famlia Silva, dentre outros) cuja ocupao ou posse se deu com a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio; e que se constituam de ncleos residenciais com mais de dez famlias. (grifei) O caso da famlia Silva, como se verifica pela leitura do texto normativo, enquadra-se perfeitamente na hiptese versada no inciso IV do art. 2o da Lei no 4.132, pois, em que pese existirem contendas judiciais envolvendo a rea hoje reconhecida como um quilombo urbano, pblico e notrio que seus membros a ocupam, efetivamente, h muitas dcadas, tendo havido, evidentemente, anuncia tcita dos pretensos proprietrios, haja vista a data de ocupao j atestada em laudos tcnicos e a data das demandas judiciais. Observe-se que, sob a tica do Estatuto da Cidade, bastaria que a ocupao datasse de cinco anos sem oposio (alnea d, do artigo 10, infra-referido), o que o caso, inegavelmente, da famlia Silva. Alis, esse tipo de procedimento, ad argumentadum, conforme refere Kiyoshi Harada, na maioria dos casos aplicado, na prtica, visando justamente a impedir o cumprimento de mandados de reintegrao de posse pelo proprietrio da rea invadida, evitando-se o desterro e o abandono das comunidades possuidoras, exatamente como ocorreu com a famlia Silva. O prazo (decadencial) para o Estado desapropriar ser de dois anos a contar da declarao de interesse social por meio de decreto presidencial (art. 3o), em que pese se tratar de direito imprescritvel, uma vez que o prazo decadencial para a propositura da ao se refere ao Estado, sujeito ativo do ato supremo administrativo: o ato expropriatrio. Ocorrida a decadncia, novo decreto dever ser expedido pelo Executivo. Verifica-se que se est diante da chamada desapropriao ordinria, na qual se substitui compulsoriamente um direito de propriedade por uma indenizao justa, prvia e em dinheiro, de modo que se adeqe ao interesse pblico e, portanto, ao bem social. Pode ser fundada na utilidade pblica ou no interesse social, sendo os casos de utilidade pblica previstos no art. 5o do Decreto-Lei no 3.365/41. J sobre o interesse social,
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vide o art. 2o da Lei no 4.132/62, possuindo competncia para efetuar essa espcie de desapropriao a Unio, os estados, o Distrito Federal, os municpios e os territrios (hoje extintos em nosso pas), sendo seu procedimento descrito no Decreto-Lei no 3.365/41, onde destacamos, no art. 5o, as alneas k e m, devendo este dispositivo ser interpretado luz do disposto nos artigos 215 e 216 da Constituio Federal de 1988, que nos traz um conceito mais amplo de patrimnio cultural e artstico, no se restringindo a monumentos, to-somente no conceito estrito da palavra, seno vejamos:
Do Decreto-Lei no 3.365
O Decreto-Lei no 3.365, que dispe sobre desapropriao por interesse social para fins que no o de execuo da reforma agrria stricto sensu, regula a Lei no 4.132 e admite, at mesmo, a alienao de bem desapropriado a quem revelar condies de dar a este destinao social prevista como de interesse social, cuja exegese mais atual admite, ainda, como conveniente, a doao, a entrega destes bens desapropriados a terceiros, por exemplo, para construo de conjuntos habitacionais populares, etc., afinal um dos objetivos fundamentais do instituto a insero social dos hipossuficientes, como so os posseiros de imveis urbanos, cabendo ao poder pblico por meio de polticas pblicas sociais conferir-lhes dignidade, a qual comea pelo direito moradia. No que se refere ao processo, ou procedimento expropriatrio em imveis urbanos, vem o Decreto-Lei no 1.075/1970 em nosso socorro, regulando a imisso de posse, initio litis. Quanto no-incidncia do artigo 68 do ADCT bem como dos artigos 215 e 216, os fatos falam por si s, pois o poder pblico assim os reconhece, alm do que, preliminarmente, a autodefinio que os legitima, conforme disposto no art. 3o da IN no 20 de 19/09/05, e conforme exposto por ODwyer (2002) em coletnea publicada pela ABA, a matria aqui versada no est demarcada com uma linha divisria rgida entre o conhecimento antropolgico e outras disciplinas, havendo um ziguezaguear entre ambos, sendo a interpretao contrria exatamente isto, uma interpretao, no caso restritiva, sem a devida contextualiza-
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o, dotada de um positivismo exacerbado, ignorando a teleologia, bem como a interpretao histrica cabvel espcie. o que se chama no meio antropolgico de estranhamento entre o eu e o outro. Alis, as interpretaes postas nas peas contestatrias, na fase administrativa, no se afastaram do etnocentrismo, do mito da miscigenao, da essencializao e da viso extica sobre o outro. No mundo jurdico, as normas surgem de um juzo de valor construdo pela sociedade sobre um fato mundano, tornando-o uma regra cogente, passvel de sanes sociais e jurdicas, sendo, portanto, um fato social. Assim, est-se diante de um mundo dinmico, de um tecido social poroso, no compacto ou cristalizado, sobre o qual o direito como cincia jurdica e social no pode deixar de acompanhar evolutiva e dinamicamente. Assim o quis o legislador constituinte ao forjar os artigos pertinentes s comunidades tradicionais. Quanto postura das comunidades remanescentes ante a terra em litgio, o que no se pode argumentar que no tenham ocupado suas terras, desde o incio sofrendo esbulhos e toda espcie de violncia, fsica e simblica. Muitas vezes o que no tm ou tiveram um documento, o papel, o ttulo de propriedade, mas que aqui no se confunda posse e propriedade, pois sempre tiveram e mantm o chamado animus domini, ou seja, nimo de dono. Resistem lutando, embora ainda invisveis socialmente, sendo sua permanncia nada pacfica na terra que crem como sua. Trata-se, enfim, de efetivar-se, materializar-se um direito cidadania, cujo arcabouo jurdico , de per se, diferenciado, posto que est a exigir de toda a sociedade e do Estado, principalmente, um olhar, pensar e agir recompensador e at indenizatrio, a quem jamais, de fato e de direito, saiu da invisibilidade, ou se o fez foi sempre s custas de muito sangue, suor e lgrimas, e ainda parece, como se verifica nas interpretaes acostadas, permanecer cativo do preconceito e da desvalia para com sua negritude.
Convnios
Reconhecimento de territrios quilombolas: a experincia do Convnio de Cooperao Tcnica na Bahia
Gu iom a r Inez Germani

Professora do Programa de Ps-Graduao em Geografia, pesquisadora do CNPq, coordenadora do Projeto GeografAR/Igeo/UFBA, membro da Coordenao Colegiada do Convnio Incra/Fapex/UFBA/Uneb (guiomar@ufba.br, 71-3203-8572).
Gi l c a Ga rcia de O liveira
Professora do curso de Economia e do mestrado em Economia FCE/UFBA, Projeto GeografAR/Igeo/UFBA, membro da Coordenao Colegiada do Convnio Incra/Fapex/UFBA/Uneb (ggo@ufba.br, 71-3263-7553).
Introduo
ste artigo tem como objetivo demonstrar as prticas desenvolvidas pelo Convnio de Cooperao Tcnica na Bahia com vistas ao reconhecimento de reas de Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CNRQs). Apresenta-se como uma memria do processo de elaborao dos Relatrios Tcnicos (RT) e espera-se que contribua para o dilogo com os executores dos demais convnios estabelecidos no pas, bem como para a reflexo e a qualificao das propostas futuras. A questo quilombola na Bahia sempre esteve presente, haja vista sua participao na formao histrica do pas. No entanto, adquire novo significado em tempos mais recentes, acompanhando o que vem ocorrendo, quando suas organizaes pressionam o Estado, em seus diversos nveis, e se tem como resultado o reconhecimento institucional de seus direitos. A Constituio de 1988, em seu artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, diz: Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Apesar da lentido no estabelecimento de normas para a regularizao do que tratava o ato, as comunidades continuaram se organizando. E, em 2003, como resultado do esforo articulado entre as comunidades, os movimentos sociais e as entidades ligadas luta pela terra, foram definidas atribuies relativas Fundao Cultural Palmares (FCP) e ao Instituto
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Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) que passam a modificar os resultados no cenrio poltico de luta dessas comunidades. Enfim, no Decreto no 4.887, de 20 de novembro de 2003, revogando o Decreto no 3.912/01, considera-se remanescente de quilombos a comunidade que se auto-reconhecer como tal, encaminhando solicitao, por meio de declarao simples com dados de ancestralidade negra, trajetria histrica, resistncia opresso, cultos e costumes, dirigida FCP, que certifica a comunidade quilombola. Ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por meio do Incra, coube a competncia de regulamentar os procedimentos para o reconhecimento, a delimitao, a demarcao e o registro das terras ocupadas por essas comunidades.
Comunidade Quilombola de Batalhinha Fonte: Acervo iconogrfico, Convnio Incra/Fapex/UFBA/Uneb, 2005-2006 A outorga da regulamentao ao Incra foi definida pela Instruo Normativa no 16, de 24 de maro de 2004, que posteriormente foi revogada, entrando em vigor a IN no 20, de 19 de setembro de 2005. Tem-se, ento, um marco institucional, e o desafio o de torn-lo realidade.
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A existncia hoje de aproximadamente 458 CNRQs identificadas na Bahia deve-se s suas estratgias de resistncia, historicamente estabelecidas, para garantir sua permanncia. Se num primeiro momento a estratgia era a de serem invisveis, hoje a de terem visibilidade e assumirem-se como quilombolas. Mais que isso, a articulao com a luta empreendida por outras comunidades tradicionais o que possibilitar tornar realidade o reconhecimento previsto no marco institucional, principalmente com relao ao reconhecimento de seu territrio. Nesse contexto que se estabelece o convite do Instituto Nacional de Reforma Agrria (Incra-BA) SR-05 Universidade Federal da Bahia (UFBA), por meio da sua Pr-Reitoria de Extenso para a elaborao de RT para o reconhecimento de cinco territrios quilombolas na Bahia: Jatob, em Muqum do So Francisco; Lagoa do Peixe e Nova Batalhinha, em Bom Jesus da Lapa; Parateca e Pau DArco, em Malhada; Sacutiaba e Riacho de Sacutiaba, em Wanderley. O ento pr-reitor de Extenso, prof. Manoel Jos Ferreira de Carvalho, junto com o dirigente do Centro de Estudos Afro-Orientais (Ceao), prof. Joclio Teles dos Santos, convidaram os pesquisadores do Projeto GeografAR para avaliar a possibilidade de se envolver nessa proposta. Houve, ento, um entendimento conjunto sobre a relevncia em se atender solicitao do Incra, tanto por permitir o envolvimento de alunos e pesquisadores em atividades de extenso em um tema que j se vinha acompanhando quanto pela possibilidade de se construir conjuntamente com tcnicos do Incra uma metodologia que pudesse qualificar os relatrios, num momento em que a definio dos prprios procedimentos e normas ainda estava em processo de construo. Para contribuir na conduo das atividades, convidou-se a Universidade do Estado da Bahia (Uneb), por meio do prof. Valdlio Santos Silva, que participou da coordenao colegiada. O Campus XVII Uneb, em Bom Jesus da Lapa, com relativa proximidade das comunidades indicadas, possibilitou
O professor Manoel Jos no teve a oportunidade de ver este trabalho concludo. O Projeto GeografAR A Geografia dos Assentamentos na rea Rural, grupo de pesquisa vinculado ao MGEO/Igeo/CNPq, vem h algum tempo trabalhando com a questo agrria na Bahia com reconhecimento pela comunidade acadmica e pelos movimentos sociais.
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a interao dos estudantes deste campus nas atividades. Uniu-se tambm coordenao o tcnico do Incra Genildo Souza de Carvalho. Nesse contexto, a Fundao de Apoio Pesquisa e Extenso (Fapex) entra como proponente firmando o Convnio de Cooperao Tcnica, Cientfica, Social e Ambiental Incra/Fapex/UFBA/Uneb, em 31 de dezembro de 2004, sendo responsvel pela administrao financeira dos recursos. O convite para escrever este artigo foi extremamente oportuno por permitir recuperar uma memria e fazer uma reflexo dos procedimentos estabelecidos no decorrer da elaborao dos RTs. Entende-se que a contribuio da universidade vai alm da elaborao de RTs fundamentados, ou seja, cumprir seu compromisso de dar continuidade e suporte luta poltica. Mais do que isso, o papel de pensar numa metodologia que atenda com qualidade e agilidade s demandas j estabelecidas que crescem dia-a-dia. Por isso, d-se nfase aos procedimentos metodolgicos estando estes imbudos do entendimento e da compreenso que o grupo tem sobre o tema.
Comunidade Quilombola de Lagoa do Peixe Fonte: Acervo iconogrfico, Convnio Incra/Fapex/UFBA/Uneb, 2005/2006
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Para tanto, este artigo constitudo de quatro partes. A primeira esta Introduo; a segunda trata dos procedimentos metodolgicos anteriores ida ao campo, os trabalhos de campo propriamente dito e aqueles estabelecidos aps o retorno; a terceira parte trata, brevemente, das comunidades contempladas com RTs neste convnio; e, por ltimo, so feitas algumas consideraes a respeito do trabalho realizado.
Procedimentos metodolgicos
O planejar
Inicialmente, foi realizada uma leitura, juntamente com a equipe do Incra, para a compreenso da IN no 16/04, aquela que inicialmente orientou sobre as normas para a execuo do Relatrio Tcnico de Identificao, Delimitao e Demarcao de Territrios Quilombolas. No decorrer dos trabalhos, quando de sua revogao e da entrada em vigor da IN no 20/05, passou-se a ajustar alguns procedimentos luz da nova normativa. Convm destacar que, embora tenha sido destinado recurso para a demarcao, a coordenao questionou esse procedimento no Incra, uma vez que se entendia que esta s deveria ser executada quando o territrio tivesse sido legalmente adquirido. Acordou-se sobre essa questo, sendo a equipe desvinculada desse compromisso e o recurso destinado demarcao devolvido ao Incra. Aps a compreenso dos pontos que deveriam ser abordados, constituiu-se uma equipe tcnica que, em cada especialidade, se responsabilizasse por reas especficas do conhecimento. A contratao pautou-se em aspectos primordiais: competncia tcnica, compromisso com os direitos das comunidades tradicionais e disponibilidade de tempo para a dedicao ao trabalho. Foi uma tarefa rdua encontrar um grupo com essas caractersticas. Enfim, a equipe tcnica foi formada com a presena de uma antroploga, Genny Magna de Jesus Mota Ayres; uma advogada, Gilsely Brbara Barreto Santana; uma agrnoma, Elona Neri Matos, uma gegrafa, Cirlene Jeane Santos e Santos, e uma arquiteta, Paula Adelaide Mattos Santos.
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Assim, a coordenao colegiada e a equipe tcnica aceitaram o desafio de elaborar os cinco RTs de CNRQs na Bahia. Inicialmente, foi realizado um levantamento de materiais sobre as cinco reas, em especial processos e laudos antropolgicos. Levantou-se material bibliogrfico sobre o tema e dados secundrios diversos que permitiram compreender o contexto no qual as comunidades se inseriam. Contribuiu, para isso, o acervo do Projeto GeografAR, que vem acompanhando nas instituies, nos movimentos sociais e nas demais informantes a histria, a situao e a evoluo das CNRQs na Bahia. Estabeleceu-se, ento, uma rotina de reunies, sendo a primeira realizada em 11/02/2005 para a definio das responsabilidades individuais e da complexidade do arranjo coletivo buscado na construo metodolgica dos RTs, na qual as experincias individuais no seriam um somatrio das partes, mas formariam um todo consistente. As discusses tericas e conceituais sobre a compreenso contempornea do tema orientaram e qualificaram os procedimentos. Definiu-se, assim, um documento orientador, um sumrio executivo mnimo, flexvel em sua complementao, mas no em seu corpo bsico, no qual todos os relatrios deveriam embasar-se (Quadro 1). Com base nesse roteiro orientador, o responsvel por cada rea definiu a metodologia a ser adequada ao trabalho coletivo calada nos princpios preestabelecidos de que o relatrio deveria abranger elementos histricos, antropolgicos, jurdicos, geogrficos e ecolgicos. Como procedimentos para o trabalho de campo foram pensados instrumentos: oficinas, entrevistas semi-estruturadas, utilizao de formulrios, caminhadas e observao participante. Tais instrumentos foram complementados com as pesquisas bibliogrficas, cartogrficas e cartoriais. Permitiram, assim, a compreenso detalhada dos seguintes aspectos:

histrico e evoluo da ocupao do territrio; organizao social; delimitao e mapeamento do territrio; identificao dos conflitos; identificao e caracterizao das diversas unidades de uso e manejo dos recursos naturais;
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caracterizao dos sistemas produtivos; construo do calendrio de atividades culturais e definio da cadeia dominial.
Quadro 1 Roteiro para elaborao do RT

Introduo A comunidade quilombola O territrio quilombola no contexto regional e municipal Histrico e contexto atual Caracterizao do territrio quilombola Caracterizao espacial (meio fsico, infra-estrutura) Caracterizao agronmica e ecolgica (prticas produtivas e manejo) A histria da comunidade entendida por meio da evoluo do territrio Situao fundiria do territrio quilombola Identificao da situao fundiria Levantamento da cadeia sucessria Anlise e proposio acerca da situao jurdica Caracterizao dos ocupantes do territrio quilombola Perfil social das famlias quilombolas (cadastro) Perfil social das famlias no quilombolas (cadastro) Relaes sociais entre os grupos familiares Prticas, smbolos e manifestaes culturais Mobilidade das famlias no territrio quilombola Territrio reivindicado Delimitao do territrio reivindicado Planta e memorial descritivo do permetro do territrio quilombola Parecer conclusivo Referncias bibliogrficas Anexos (Ata da Assemblia, cadastros, documentos cartoriais, iconografia e demais documentos)
1.

2.

3.

4.

5.

6. 7.
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Comunidade Quilombola de Jatob Fonte: Acervo iconogrfico, Convnio Incra/Fapex/UFBA/Uneb, 2005-2006 Segundo a IN no 16/04 e a IN no 20/05, deveriam ser cadastradas, com formulrio do Sipra, todas as pessoas residentes no territrio: quilombolas e no-quilombolas. Como esse formulrio no foi disponibilizado a tempo, construiu-se um formulrio especfico contando com o apoio de profissionais do Centro de Processamento de dados (CPD) da UFBA, visando a facilitar a coleta de dados e seu processamento. Para tal, foi importante ter qualificado os dados que se queria quantificar, com vistas a fundamentar a justificativa do territrio reivindicado. Paralelo a esses procedimentos buscou-se a articulao com os movimentos sociais, como a Comisso Nacional dos Quilombolas (Conaq), a Comisso Regional dos Quilombolas (CRQ) e o Movimento dos Trabalhadores Assentados, Acampados e Quilombolas (Ceta); instituies como a Companhia para o Desenvolvimento dos Vales
Em especial os dados da composio familiar detalhados, como: idade, estado civil, se residentes
ou no. Dos no-residentes registraram-se aqueles que manifestaram desejo de voltar.
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do So Francisco e do Parnaba (Codevasf) e entidades de assessoria, como a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e a Fundao para o Desenvolvimento Integrado do Vale do So Francisco (Fundifran), que se dedicam a apoiar a causa quilombola na regio e se constituram como importantes parceiros nessa empreitada. Houve tambm o lanamento dos trabalhos em solenidade realizada na sede da Codevasf em Bom Jesus da Lapa, em 2 de maro de 2005, com a participao de representantes das cinco comunidades, do Incra, por intermdio de diversos tcnicos inclusive de seu ento superintendente Marcelino Antnio Martins Galo , da Codevasf, da CPT, da Conaq, da CRQ, do Ceta, da coordenao e da equipe tcnica responsvel pelos RTs. Posteriormente, foi realizada uma oficina com a coordenao e a equipe tcnica e com a presena dos representantes das comunidades e dos estudantes da Uneb de Bom Jesus da Lapa, que seriam selecionados juntamente com membros das comunidades como monitores. Foi um momento extremamente rico em que, primeiramente, houve uma apresentao das pessoas que estariam envolvidas na prtica da coleta de informaes para a elaborao dos RTs. Foram discutidos a importncia do RT na luta no s pela terra como pelo territrio e os procedimentos pensados para a execuo do trabalho de campo. Nessa oficina foram realizados trabalhos em grupo por meio dos quais se compreendeu o contexto em que vivia cada comunidade, seus conflitos e suas particularidades. Foi elaborado tambm um mapa mental da comunidade observando sua localizao, limites, acesso e contatos.
Para o apoio de campo foram selecionados estudantes da Uneb e jovens pertencentes a cada comunidade para que houvesse melhor interao, garantindo a qualidade na coleta das informaes, o envolvimento e a capacitao destes sobre as atividades desenvolvidas.
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Comunidade Quilombola de Sacutiaba e Riacho de Sacutiaba Fonte: Acervo iconogrfico, Convnio Incra/Fapex/UFBA/Uneb, 2005-2006 A definio das cinco comunidades que seriam beneficiadas pela elaborao dos RTs j havia sido previamente definida em acordo com o Incra e com movimentos sociais representativos das CNRQs. Nessa oficina foi definido, conjuntamente, o cronograma das atividades, havendo concordncia para que se estas fossem iniciadas onde a situao de conflito fosse mais grave. Decidiu-se que o trabalho de campo seria realizado de forma coletiva, por isso sua logstica foi extremamente complexa, principalmente quanto hospedagem, alimentao e ao deslocamento, haja vista que as comunidades se situavam em locais muitas vezes de difcil acesso.
O fazer
Em todas as comunidades a equipe de trabalho de campo foi muito bem recebida, e em todas as atividades propostas houve significativa participao e envolvimento. Havia, na maioria das vezes, alguma dvida sobre
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como o RT poderia ser um instrumento na luta pelo reconhecimento da posse da terra. No entanto, eram notrias a expectativa e a disposio de todos para contriburem para sua construo. A primeira atividade realizada em campo era a Assemblia, na qual havia a apresentao da equipe de trabalho, tratava-se novamente do significado do RT, de todos os itens que deveria conter e se estabelecia um cronograma das atividades. Alm disso, a comunidade era informada sobre a importncia do cadastramento das famlias quilombolas e da relevncia de se cadastrar as famlias no quilombolas tambm residentes no territrio. Eram informados que suas moradias seriam numeradas para o registro de suas coordenadas geogrficas para posterior mapeamento. Esse era um espao aberto e democrtico para se esclarecer as dvidas e se posicionar. Aps todos os esclarecimentos, a ata da reunio era lida e assinada por todos os presentes. Estava iniciado um trabalho de esperana, de conquista, de reconhecimento que contagiava a todos os presentes. Logo aps a Assemblia iniciava-se a oficina geral, com a participao de um grande nmero de membros da comunidade, que tratava de conhecer e traar a sua histria. Essa oficina tinha como procedimento metodolgico a diviso dos participantes em quatro grupos. Em cada um a histria seria abordada de acordo com cada eixo norteador e coordenada pelo pesquisador que conduzia a atividade. Esses relatos complementavam-se e serviam de ponto de partida na descoberta da vida e da luta da comunidade. Como produtos dessa oficina eram elaborados uma linha do tempo; mapas de localizao de pontos notveis, de limites, de conflitos, de usos, de plantaes; indicativos de moradias, dentre outros. Qualquer material como fotos, certides, documentos e outros que revelassem a historicidade da comunidade e sua relao com o territrio era identificado, fotografado e reproduzido.
Observou-se que em muitas comunidades havia uma forte associao do cadastro com aquele da
reforma agrria. Assim, ao mesmo tempo em que houve uma resistncia ao cadastramento dos residentes no quilombolas, que era entendido como condio para serem assentados, houve tambm uma vinculao deste com a expectativa do recebimento de crdito.
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Essa etapa foi fundamental por auxiliar na compreenso da histria da Comunidade, sua organizao, sua forma de vida e na delimitao do territrio reivindicado. A partir dessa oficina geral, eram estabelecidas as oficinas especficas; as entrevistas; as caminhadas transversais; a marcao dos pontos notveis, dos limites e das moradias e o cadastramento. Junto com a comunidade, cada pesquisador, em sua rea de conhecimento, estabelecia seu grupo de trabalho a partir da indicao daqueles que melhor respondiam e conheciam os temas e, conjuntamente, seguiam exaustivamente em suas atividades. Sendo assim, o mapa mental e as bases cartogrficas disponveis auxiliavam na compreenso do territrio e de seus limites e na relao da comunidade com este. Cada moradia e cada equipamento de infra-estrutura como escola, marcos geogrficos, pontos notveis apontados na histria, usos e limites eram marcados em coordenadas geogrficas.
Comunidade Quilombola de Parateca e Pau DArco Fonte: Acervo iconogrfico, Convnio Incra/Fapex/UFBA/Uneb, 2005-2006.
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Cada morador do territrio, quilombola e no quilombola, era visitado pela equipe de monitores, composta por moradores da comunidade e por estudantes da Uneb, que, utilizando o formulrio desenvolvido, coletava as informaes cadastrais predefinidas nas Instrues Normativas. Eram entrevistados os moradores mais antigos, as lideranas e os moradores que demonstravam conhecimento acerca da histria do territrio, em questes como a chegada dos primeiros moradores, o transcorrer dos anos, os pretensos proprietrios e suas relaes com a comunidade, os conflitos, a busca pelos direitos, a relao com a terra e com o rio. Ainda em campo eram coletados em cartrios os documentos como escrituras e certides para construir a cadeia sucessria. Retornava-se de campo com farto material que deveria ser sistematizado e analisado para compor o material bsico do RT.
O desenvolver
A elaborao do relatrio aps a coleta de todas as informaes em campo foi pensada como uma produo em que cada pesquisador relataria seu trabalho encadeado e entrelaado com todos os seus elementos componentes. Os dados e as informaes coletados foram analisados, no sentido de garantir a confiabilidade e sua coerncia interna. Foi elaborado, ento, o RT, que constou dos tpicos tratados no Quadro 1, sendo adicionados mapas temticos; esquema genealgico; cadeia sucessria acompanhada de todas as certides comprobatrias; quadros em que constavam os dados cadastrais das famlias quilombolas e dos moradores no quilombolas; documentos importantes e iconografia. Definiu-se o territrio reivindicado tomando-se como parmetros o histrico de vida da comunidade e a ancestralidade na sua ocupao; sua utilizao em uma relao complexa com as diversas unidades de paisagem; o nmero de famlias que buscam sua reproduo social no territrio e a potencialidade de expanso com relao queles que desejam retornar e aos jovens que viro a demandar espao para sua prpria reproduo social no mdio prazo. Levaram em conta, ainda, as reas frgeis do ecossistema ali presente. Para tanto, consideraram as reas de
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preservao permanente e de reserva legal, para assim se obter a rea til referente ao territrio reivindicado. Para se verificar as condies de sobrevivncia que o territrio reivindicado poderia proporcionar comunidade, foi calculada a rea por famlia e tomou-se como parmetro de comparao o mdulo fiscal para o municpio. Tem-se conscincia da fragilidade dessa comparao, haja vista as complexas relaes de convivncia com o ciclo das enchentes dos rios, da coleta e do extrativismo, das lagoas e da pesca e da criao de animais que foram desenvolvidas entre os quilombolas e o ecossistema em que vivem. No entanto, partiu-se do princpio de que seria um parmetro comparativo com a regio. Caso o valor encontrado fosse menor que o mdulo fiscal, era respeitada a indicao de territrio encontrada de acordo com os elementos preestabelecidos. Todavia, considerava-se a necessidade de ampliao do territrio para garantir os princpios definidos na IN no 20/05. Aps essa verificao, no parecer conclusivo, definiam-se os limites do territrio reivindicado embasados nas informaes de campo e na busca de se garantir a reproduo fsica, social, econmica e cultural das famlias quilombolas. Indicavam-se, tambm, as principais medidas legais a serem tomadas sem, contudo, se omitir quanto necessidade de se garantir outros direitos sociais bsicos, tais como: educao, sade, abastecimento de gua, energia eltrica, entre outros.
As comunidades
Neste Convnio foram contempladas cinco CNRQs que se auto-reconheceram como comunidades quilombolas e encaminharam Fundao Cultural Palmares (FCP) a solicitao de sua certificao. Foram elas: Jatob, em Muqum do So Francisco; Lagoa do Peixe e Nova Batalhinha, em Bom Jesus da Lapa; Parateca e Pau DArco, em Malhada; Sacutiaba e Riacho de Sacutiaba, em Wanderley. Na Figura 1 pode-se observar sua localizao na Bahia, as plantas da evoluo da ocupao do territrio e a identificao da estrutura fundiria.
Os Relatrios completos esto disposio no Incra-SR-05, em Salvador-BA.
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Embora cada uma apresente singularidades em sua histria e formao como grupo social, podem-se observar traos comuns que servem para fundamentar sua identidade tnica. exceo da comunidade de Sacutiaba e Riacho de Sacutiaba, que vive na proximidade do rio Grande, as demais esto localizadas s margens no rio So Francisco. Assim, suas prticas produtivas seguem e respeitam o ritmo dos rios, o fluxo das enchentes, a riqueza das lagoas e os plantios em reas de lameiro e de sequeiro. Parte significativa de seus territrios inclui terrenos de marinha e marginal, considerados bens da Unio, onde se estabelecem muitos dos conflitos. Outro trao comum refere-se s relaes sociais de produo estabelecidas historicamente com a terra e com os pretensos donos da terra. De escravos passaram a vaqueiros e a agregados das fazendas, dos currais de gado que marcaram a vida econmica do Mdio So Francisco. O regime de agregacia impunha obrigaes e limites, mais do que isso, fazia crer aos quilombolas que sua permanncia na rea decorria de um favor ao invs de um direito. Contudo, desenvolveu-se, ao longo do tempo, um conjunto de inter-relaes sociais com o territrio usos e prticas comuns que possibilitou a construo de um sentimento de pertencimento, sociabilidade e identidade alicerado pelas relaes de parentesco e de solidariedade, elementos que permitiram sua permanncia e a reproduo fsica, social, econmica e cultural como grupo social quilombola e marcaram sua resistncia. Definiram, tambm, sua organizao e as estratgias de presso para garantir no mais os favores, mas seus direitos, caracterizando sua luta no mais por terra, mas por territrio.
Lameiros so identificados pelas comunidades como as reas inundveis, normalmente localizadas nas ilhas, onde realizam suas plantaes. A Gerncia do Patrimnio da Unio da Bahia (GRPU-BA) j h algum tempo realizou trabalhos de demarcao das reas da Linha Mdia das Enchentes Ordinrias (LMEO) de Jatob e de Parateca e Pau DArco. Em Jatob, o Termo de Incorporao ao Patrimnio da Unio foi realizado em 1998, mas o processo de Cesso de Uso encontra-se parado. Parateca e Pau DArco receberam essa titulao recentemente, sendo festejado como um fato histrico. No entanto, ainda tem pendente a situao de duas fazendas nessa rea.
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Certamente a questo tnica foi a origem da consolidao das comunidades como grupo social organizado, mas a luta nem sempre se iniciou, explicitamente, em torno dela. Em alguns casos, o direito pelo uso das lagoas, como em Parateca e Pau DArco, fundamentou a luta e fomentou a primeira associao da comunidade: a Associao de Pescadores Z29. Conquistado o direito gua, o conflito passou a se dar pelo uso da terra. Entre gua e terra se identificam como quilombolas, e a luta passa a se dar em outro patamar por seu territrio. Tambm em Lagoa do Peixe foi a busca dos direitos trabalhistas que os conduziu aos seus direitos como quilombolas e a se identificarem como tal. Em Jatob, a busca do direito aposentadoria e a retrao constante e conflituosa em sua rea de reproduo social foram os aspectos mobilizadores da unio dos quilombolas. Em Sacutiaba e Riacho de Sacutiaba, os conflitos com o pretenso proprietrio deram incio mobilizao e a um processo que, oficialmente, se arrasta desde 1995.10 Batalhinha, apesar de limtrofe e com relaes de parentesco com a Comunidade de Rio das Rs, empreen deu, posteriormente, sua prpria luta motivada, principalmente, pelos conflitos, em especial com as carvoarias.11 Sem dvida o reconhecimento histrico da Comunidade de Rio das Rs foi exemplar, embora tenha havido um tempo prprio de amadurecimento para que cada comunidade, por diferentes caminhos, se reconhecesse como quilombola e se articulasse em torno da mesma luta. Os depoimentos apontam e a realidade confirma que nas duas margens do So Francisco se tem uma grande linha de parentesco entre as comunidades quilombolas: tudo um quilombo s. Em alguns lugares, a organizao da luta est transformando o territrio quilombola e as reas reformadas num espao contnuo.
Em 1998, foi publicado o Relatrio de Identificao e Reconhecimento Territorial das Comunidades
Negras Rurais de Parateca e Pau DArco, elaborado pela FCP, por meio de convnio. A falta de instrumentos mais adequados levou o Incra a desapropriar duas fazendas do territrio para reforma agrria, dando origem a conflitos internos na comunidade.
10 Em outubro de 1995, solicitaram FCP a regularizao de seu territrio. Em janeiro de 1997, foi elaborado Relatrio por meio do Convnio CETT/MinC. Mais de dez anos se passaram, portanto, sem terem seu pleito atendido e vivendo uma situao de conflito constante. 11 Batalhinha tambm teve um fazenda de seu territrio desapropriada para reforma agrria.
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Estado da Bahia Comunidades Negras Rurais Quilombolas Relatrios Tcnicos Convnio Incra/FapexUfba/Uneb 2006
Sacutiaba e Riacho de Sacutiaba Wanderley-BA Jatob Muqum do So Francisco-BA
ALAGOAS
T O C ANT I NS
3
Lagoa do Peixe Bom Jesus da Lapa-BA
4
Batalhinha Bom Jesus da Lapa-BA
5
Parateca Pau DArco Malhada-BA
Fonte: Relatrios Tcnicos Convnio Incra/FapexUfba/Uneb 2006 Elaborao: Projeto GeografAR
E S P R I T O
S A N T O
E R G
I P E
G
E
R
A
I
103
Evoluo d o territrio
Comunidade Quilombola Sacutiaba e riacho de Sacutiaba. Wanderley-BA 2005
Fonte: Folha topogrfica SD23XDI, 1980 Trabalho de campo, 2005
Sacutiaba e Riacho de Sacutiaba Wanderley-BA

L e g e n da
Rede Hidrogrfica Rede Viria Territrio pleiteado pela Comunidade Quilombola Batalhinha Pontos notveis
Evoluo do territrio
Perodo de agregacia at meados de 1970 Perodo de conflito depois de 1970
104
Identificao fundiria
Comunidade Quilombola Sacutiaba e riacho de Sacutiaba. Wanderley-BA 2005
Fonte: Folha topogrfica SD23XDI, 1980 Trabalho de campo, 2005
Sacutiaba e Riacho de Sacutiaba Wanderley-BA

L e g e n da
Rede Hidrogrfica Rede Viria Territrio pleiteado pela Comunidade Quilombola Batalhinha
Fazenda Amaro Gomes Freitas Fazenda Boca do Tabuleiro Fazenda Conceio Fazenda Joo Correia Filho Fazenda Riacho de Sacutiaba Fazenda Sacutiaba
105
Ba h ia Evolu o da o c u pa o d o t e rri trio

Muqum do So Francisco Comunidade Negra Rural Quilombola Jatob 2005
Fonte: Incra, 2004. Folha topogrfica SD23XBIV Paratininga. Trabalho de campo, 2005.
Jatob Muqum do So Francisco-BA

L e g e n da
Curvas de nvel Ilha de Paratininga e ilhota Rio So Francisco Lagoa Pontos notveis
Evoluo do territrio Jatob

At 1986 19861999 19992001 20012005
106
Bahia Identificao Fundiria

Muqum do So Francisco Comunidade Negra Rural Quilombola Jatob 2005
Fonte: Incra, 2004. Folha topogrfica SD23XBIV Paratininga. Trabalho de campo, 2005.
Jatob Muqum do So Francisco-BA
L e g e n da
Rede Hidrogrfica Rede Viria
Fazenda Limoeiro Territrio Jatob rea do l.m.e.o.
107
Bahia Evoluo da o cupao d o territrio

Bom Jesus da Lapa Comunidade Quilombola Lagoa do Peixe 2005
Fonte: Folha topogrfica SD23XDI Bom Jesus da Lapa, 1980. Trabalho de campo, 2005.

L e g e n da
Pontos notveis Rede Hidrogrfica Rede Viria
Evoluo da ocupao do territrio

Maior territrio ocupado pela comunidade Quilombola Utilizao at 1998 Utilizao at 1999 Utilizao at 2000 Utilizao at 2002 Utilizao at 2003 Atual territrio ocupado pela comunidade Quilombola
108
Bahia Identificao Fundiria

Bom Jesus da Lapa Comunidade Quilombola Lagoa do Peixe 2005
Fonte: Incra, 2004. Folha topogrfica SD23XDI Bom Jesus da Lapa, 1980. Trabalho de campo, 2005.

L e g e n da
Rede Hidrogrfica Rede Viria Territrio Lagoa do Peixe
Posses
Associao Boa Esperana Associao dos Pequenos Produtores Rurais da Communidade Bom Sucesso Grupo Canafistola Fazenda do Dr. Francisco Fazenda de Louvivaldo de A. Pereira Fazenda do Tuca Grupo do Pernambucanos Posseiros diversos (Francisco, Cludio, Geraldo e Carlos)
Propriedades particulares
Fazenda Campos So Joo Fazenda de Srgio L. C. Pereira
Terras pblicas
Linha Mdia das Enchentes Ordinrias (l.m.e.o)
Obs.: os limites das propriedades particulares e terras pblicas so estimados.
109
Evolu o d o t e rri trio

Comunidade Quilombola Batalhinha Bom Jesus da Lapa-BA 2005

L e g e n da
Rede Hidrogrfica Rede Viria Territrio pleiteado pela Comunidade Quilombola Batalhinha Pontos notveis
Evoluo do territrio
Perodo de agregacia at meados de 1970 Perodo de Resistncia Quilombolas/1990 Perodo de Retomada PA Pitombeira/2003
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Identificao Fundiria
Comunidade Quilombola Batalhinha Bom Jesus da Lapa-BA 2005

L e g e n da
Rede Hidrogrfica Rede Viria Territrio Lagoa do Peixe
Pequenas propriedades de Quilombolas

Proprietria Quilombola Celcina Proprietrio Quilombola Afonso Proprietrio Quilombola Aureliano Proprietrio Quilombola Durvalino Proprietrio Quilombola Ernesto Proprietrio Quilombola Manoel Luiz Prop. Quilombola Manoel Rodrigues Proprietrio Quilombola Ulisses
Propriedades particulares
Fazenda Batalhinha Fazenda Nova Batalhinha
Projeto de assentamento
PA Pitombeira
111
E squema da evoluo da o cupao d o territrio

Comunidade Quilombola Pau DArco/Parateca Malhada-BA 2005 Fonte: Folha topogrfica SD23XDI, 1980. SD23XDIV, 1980. SD23XCVI, 1975. GRPU. Planta de delimitao de uso das reas das localidades de Parateca/Pau DArco, 2004. Incra. Poligonais das fazendas, datas diversas. Trabalho de campo, 2005.
Parateca e Pau DArco Malhada-BA

Maior territrio ocupado pela comunid. Quilombola Territrio pleiteado pela comunid. Quilombola Utilizao a partir de 1900 Utilizao a partir de 1979 Utilizao a partir de 1998 Utilizao atual Rede Hidrogrfica Rede Viria Localidades Pontos notveis
L e g e n da
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Comunidade Quilombola Pau DArco/Parateca Malhada-BA 2005 Obs.: os limites apresentados se configuram no que foi possvel se verificar em campo com GPS e poligonais disponibilizadas pelo Incra e GRPU. Desta forma, as posses e propriedades de pequeno porte esto representadas neste mapa de forma esquemtica. Fonte: Folha topogrfica SD23XDI, 1980. SD23XDIV, 1980. SD23XCVI, 1975. GRPU. Planta de delimitao de uso das reas das localidades de Parateca/ Pau DArco, 2004. Incra. Poligonais das fazendas, datas diversas.Trabalho de campo, 2005.
Parateca e Pau DArco Malhada-BA

Fazenda Capim de Raiz Fazenda Conjunto Bauru Fazenda Curral Novo Fazenda Jenipapo Fazenda Santa Thereza Posseiros Rubens rea da Unio Projetos de assentamentos do Incra Rede Hidrogrfica Rede Viria Localidades Pontos notveis Territrio Pau Darco/Parateca
L e g e n da
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Considera-se importante abordar a base de clculo utilizada para a definio do territrio reivindicado. Quando se compara a rea total com a rea til, verifica-se elevada reduo da rea disponvel para a produo, em funo de se reservar os espaos destinados s reas de preservao, (Tabela 1). Com isso a rea til por famlia torna-se reduzida, em especial quando se considera a expectativa de crescimento da demanda por terra nas comunidades.
Tabela 1 rea total e til em hectares, nmero de famlias e expectativa de sua expanso, comunidades estudadas, Mdio So Francisco, BA, 2006
Comunidades Batalhinha Jatob Lagoa do Peixe Parateca e Pau DArco Sacutiaba e Riacho de Sacutiaba rea total
(ha) (1)
rea Famlias til residentes (ha)* (2) (3) 2.520 880 3.421 7.711** 8.154 110 69 78 423 45
Expectativa de expanso *** (4) 145 209 196 1.370 194
(2) /(3)
(2)/(4)
7.473 4.725 6.695 41.780 12.072
23 13 44 18 181
17 4 17 6 42
Fonte: Pesquisa de campo, 2005-2006 * Para este clculo foi considerado: rea Total menos rea de Preservao Permanente (alagadias, inundveis e com declividade) menos rea de Reserva Legal (20%) ** Somente para a Comunidade Parateca e Pau DArco consideraram-se as reas de preservao permanente e de reserva legal nos clculos de rea til. *** Para este clculo foram considerados: os jovens acima de 18 anos solteiros; os de 0 a 17, que num horizonte de tempo mdio formariam famlias e os que residiam fora e manifestaram o desejo de retornar.
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Quando comparada a rea para cada famlia com o mdulo fiscal (65 ha/famlia na regio), verificou-se que em todas as comunidades no foi atingido esse valor.12 Assim sendo, respeitou-se o territrio reivindicado pelas comunidades e, quando necessrio, indicou-se um incremento na rea visando a garantir a efetividade da poltica de reconhecimento de posse s CNRQs como poltica de longo prazo. Nesse sentido, dois fatos chamam a ateno. O primeiro diz respeito ao alto custo da publicao do RT, procedimento necessrio para dar incio ao processo. O segundo a fragilidade dos documentos comprobatrios de posse dos pretensos proprietrios, o que pode indicar que parte significativa dos territrios quilombolas est em reas pertencentes Unio ou em terras devolutas que podem retornar ao patrimnio pblico por outros mecanismos mais geis.
Consideraes finais
Da resistncia organizada ao auto-reconhecimento como Comunidade Negra Rural Quilombola, as populaes quilombolas buscam garantir a historicidade da ocupao e reivindicar o reconhecimento da propriedade da terra, constituda como territrio, para assegurar a reproduo fsica, social, econmica e cultural das famlias que compem seu grupo social. Haver participado na elaborao dos RTs permitiu desvelar a dimenso colocada pelas CNRQs sociedade brasileira e s instituies envolvidas com esse processo. No caso da Bahia e, em especial, na regio do Mdio So Francisco, a perspectiva que a questo quilombola adquira maior protagonismo que a luta por reforma agrria, o mesmo ocorrendo em outras regies do estado. Nesse particular, significativo o avano institucional ao construir mecanismo para o reconhecimento como territrios quilombolas e no mais como reforma agrria. Apesar das duas polticas garantirem, em ltima instncia, o acesso terra, so instrumentos distintos, assim como terra e territrio so, tambm, conceitualmente distintos. No entanto,
12 Embora esse parmetro no se aplique ao territrio quilombola, uma referncia.
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importante reconhecer a fragilidade da estrutura institucional destinada a atender a essa poltica. As universidades envolvidas, alm de cumprirem com os termos do Convnio, souberam aproveitar a oportunidade envolvendo alunos e professores. Alguns deles esto dando continuidade sua formao acadmica com temas ligados questo. Assim como as comunidades, fica-se na expectativa de que se consiga dar agilidade ao processo posterior elaborao do Relatrio, garantindo seus objetivos.
Convnios
Territrios quilombolas no Esprito Santo: a experincia do Sap do Norte

Graduada em psicologia na Universita Degli Studi-Padua (1976), com mestrado em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1991) e doutorado em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (2000). Atualmente professora titular da Universidade Federal do Esprito Santo.
C e l e st e C ic carone
Da l v ia Be nto Bulhes Fr a nc i e l i M arinato M a ri z a R ios
Bacharel em Histria pela Universidade Federal do Esprito Santo.
Mestre em Histria Social das relae spolticas pela Universidade Federal do Esprito Santo. Mestrem Dirieto pela Universidade de Braslia, Professora de direito Constitucional da Faculdade Don Elder Cmara e membro da organizao Fian/ONU dobre Direitos Humanos.
Mestre em Antropologia pela Universidade Federal Fluminense, Doutor pela Univeridade Federal de Santa catarina. Mestre em Antropologia pela Unicamp, Professor de Antropologia Social na Universidade Federal do Esprito Snato e Coordenador do Projeto territrios Quilombolas no Esprito Santo. Mestre em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo e doutoranda pela Universidade Federal Fluminense no Instituto de geocincias.
O s va l d o M artins de O liveira Sa n dro Jo s da Silva
Si mon e R aquel Batista Ferreira
Apresentao
C eleste C ic carone Localizado nos municpios de Conceio da Barra e So Mateus, na regio norte do Esprito Santo, o territrio quilombola denominado Sap do Norte faz jus ao seu nome, j que a planta nativa chamada sap representa a metfora vegetal da resistncia histrica das comunidades negras rurais desde a luta contra o sistema escravista longa trajetria de prticas de sua erradicao da regio, que culmina, em meados dos anos 1960, com a implementao do projeto agroindustrial de monocultura de eucalipto da empresa multinacional Aracruz Celulose, favorecida pelo regime das terras devolutas, pela poltica governamental de incentivos fiscais e de investimentos do BNDES, consolidando a ao de um estado como produtor de sua invisibilidade. O territrio ganha visibilidade como lcus de emergncia e resistncia tnica graas aos trabalhos realizados em 1996-1997 por pesquisadores locais e em 2002 pelas ONGs em parceria com a Fase-ES, bem como ecloso da questo fundiria na regio, e, sobretudo, ao processo de organizao poltica dos quilombolas, que j se articulava no movimento Benedito Meia-Lgua. Intensas mobilizaes se desencadeiam, principalmente, a partir desse perodo, incluindo a realizao de vrios eventos na Ufes.
Osvaldo Martins de Oliveira desenvolveu, neste perodo, uma pesquisa de campo na Comunidade Quilombola do Divino Esprito Santo (municpio de So Mateus, publicada em Oliveira, 2002).
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Oficina para discutir o territrio pleiteado pelos quilombolas da Comunidade de So Domingos e Santana Foi nesse contexto que, em meados de 2004, conjugamos nossos esforos para dar andamento a uma proposta de convnio e plano de trabalho com representantes do Incra-ES para selar uma parceria com a Ufes, a fim de efetivar as disposies da ento vigente Instruo Normativa no 16/2004. A iniciativa constitua um fato indito no mbito de uma instituio acadmica que, em termos de poltica universitria, se destacava por sua posio tradicionalmente desinteressada e descomprometida com as questes referentes s minorias tnicas no estado.
O grupo responsvel pela elaborao da proposta de convnio contava com a participao de profissionais e estagirios com experincia anterior nos estudos realizados pela Koinonia, alm de docentes e alunos da Ufes.
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Apesar da liberao de verbas governamentais para a realizao do plano de trabalho, a assinatura do convnio foi barrada por fora de interesses particulares, garantindo instituio acadmica a perpetuao de uma poltica universitria excludente, domesticada na parceria com os grandes setores empresariais alinhados com a manuteno de uma poltica regional de cunho desenvolvimentista. O convnio acabou sendo estipulado entre o Incra e o Movimento de Pequenos Agricultores (MPA), que h tempo atuava nas comunidades quilombolas no norte do estado, possibilitando a execuo de um plano de trabalho que, segundo o PNRA, lanado pelo presidente do Incra no incio de 2004, na Assemblia Legislativa do Esprito Santo, visava a atender um total de dez comunidades ao longo de trs anos, e que seria coordenado pelo Projeto de Extenso Universitria Territrios Quilombolas no Esprito Santo. A Extenso constitua o nico espao acadmico que legitimava, em seu propsito, a expanso transformadora da relao entre instituio acadmica como bem pblico e a sociedade regional, o que implicaria reconhecer e valorizar sua heterogeneidade tnica e criar canais de interlocuo institucionais com as comunidades quilombolas como agentes histricos e polticos, num compromisso por justia social. Levar frente esse propsito, de forma isolada e sem o respaldo da parceria acadmica, tornou-se um desafio, inclusive pela importncia indita de um trabalho que envolvia docentes e alunos de trs departamentos alm de tcnicos contratados para compor equipes multidisciplinares, buscando articular a interveno com as atividades de ensino e pesquisa, ampliando o universo da reflexo acadmica, e abrir espaos de interseo e dilogo dentro e fora da instituio universitria, em conjunto com as comunidades quilombolas. Os recursos liberados pelo MDA ao longo dos primeiros dois anos foram aplicados para custear as atividades do
Departamentos de Cincias Sociais, Geografia e Histria, todos eles vinculados ao Centro de Cincias Humanas e Naturais (CCHN).
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Projeto, direcionados realizao de estudos e oficinas em seis comunidades quilombolas, principalmente a do Sap do Norte. O trabalho das equipes multidisciplinares, constitudas por meio de processos seletivos e oficinas de capacitao, contou, em todas as etapas, com a participao efetiva das comunidades atendidas, incluindo, no segundo ano de execuo, quilombolas como estagirios das equipes. A participao efetiva deu-se em termos de processo de apropriao, por parte das comunidades, das informaes sobre condies, modalidades e finalidade dos estudos realizados para seu fortalecimento como agentes polticos na interlocuo com as equipes e com as instituies competentes para os sucessivos procedimentos de titulao de seu territrio e para a garantia da legitimidade de seus projetos de futuro. Nesse sentido, as equipes sempre tiveram o cuidado de repassar os resultados dos relatrios tcnicos para o crivo das comunidades, por intermdio de oficinas de divulgao/devoluo dos estudos realizados, os resultados dos relatrios tcnicos para o crivo das comunidades, que incluam um plano de sustentabilidade elaborado com base nas propostas de desenvolvimento apresentadas pelas comunidades atendidas. Orientado pelo princpio da autodeterminao, como estipulado no Decreto no 4.887/2003, o trabalho das equipes entrava em coliso com a implementao de programas assistencialistas veiculados pelas polticas pblicas governamentais e com os interesses da empresa Aracruz Celulose, trazendo para o nvel local a necessidade de administrar esses conflitos. A parceria Incra/ES Projeto de Extenso da Ufes foi-se consolidando numa atuao conjunta, voltada abertura de canais de interlocuo institucional principalmente com o Poder Judicirio e o Legislativo regional, instncias fundamentais para a legitimao das reivindicaes e dos direitos territoriais das comunidades quilombolas atendidas, assim
Em 2004, foram atendidas pelo Projeto as Comunidades Quilombolas de Linharinho (municpio de Conceio da Barra) e de So Jorge (So Mateus-ES). Em 2005, as Comunidades Quilombolas de So Cristvo e Serraria (So Mateus) e So Domingos e Santana (Conceio da Barra-ES), todas elas localizadas no Sap do Norte. Foram includas no Projeto em 2005 as Comunidades Quilombolas de Monte Alegre (municpio de Cachoeiro de Itapemirim) e de So Pedro (Ibirau-ES).
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como para as denncias de violao de direitos humanos praticada, sobretudo, pela multinacional Aracruz Celulose, e cuja atuao vinha sendo marcada por histricos de omisses em relao s minorias tnicas no estado. Oficinas de apresentao e discusso dos resultados dos estudos realizados foram ocasies particularmente favorveis para a aproximao e a sensibilizao dessas instituies s questes concernentes s comunidades quilombolas do Sap do Norte. No mbito das articulaes institucionais, cabe destacar a persistncia de entraves colocados por setores que continuam sendo geridos em funo dos interesses dos grandes projetos desenvolvimentistas na regio, como o Idaf e algumas secretarias estaduais mais estratgicas no que se refere s questes fundirias e ambientais. O mais recente envolvimento da 6a Cmara do MPF merece destaque, haja vista a importncia dessa atuao num compromisso estipulado com as comunidades quilombolas e com outros atores institucionais e no governamentais envolvidos. A agenda da construo e da consolidao de um campo de foras aliadas indispensvel para a defesa dos direitos das comunidades quilombolas e para seu fortalecimento e autonomia inclui interlocues mais pontuais e programticas com essas instncias, as prefeituras, os movimentos sociais e as organizaes da sociedade civil de apoio aos quilombolas. Voltando instituio acadmica, as repercusses do Projeto de Extenso ficaram limitadas aos trs departamentos envolvidos, suscitando um significativo interesse, principalmente por parte de alunos e alunas, em desenvolver projetos de pesquisa e extenso e monografias de final de curso da graduao sobre questes relacionadas s comunidades quilombolas do Sap do Norte. Se a visibilidade das questes das comunidades quilombolas cresceu extramuros acadmicos, inclusive pela forte inflexo sobre a questo quilombola proporcionada pelo movimento negro regional, e em seus circuitos internos restritos, contribuindo para a produo de um conhecimento crtico, engajado e pautado no retorno do saber acadmico para a sociedade, a retomada da assinatura de convnio
Em 2005, foi criado um Conselho Gestor como instncia de articulao entre quilombolas, instituies e organizaes no governamentais envolvidas que precisa ser repensado em suas finalidades.
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entre o Incra/ES e a instituio acadmica, ainda em tramitao na Ufes, continua representando um desafio na direo de um efetivo compromisso institucional para com as comunidades quilombolas no estado. A esse desafio acrescentam-se outros: a proposta de fechar parte do territrio do Sap do Norte como objetivo deste terceiro ano do Projeto vai ser realizada com recursos reduzidos pela metade, no obstante as 350 famlias a serem atendidas. A manuteno de uma equipe multidisciplinar , a nosso ver, prioritria, haja vista os resultados obtidos na pesquisa de campo que testemunham a riqueza do patrimnio de saberes e prticas das comunidades, exigindo a contribuio de diferentes reas de conhecimento (antropologia, direito, histria, cincias ambientais, cartografia) para a elaborao dos laudos tcnicos, como veremos a seguir. Da mesma forma, outras atividades a serem realizadas com os quilombolas vm ganhando prioridade na agenda do Projeto a partir das demandas das comunidades, como, por exemplo, intervenes na rea da sade, oficinas de capacitao sobre seus direitos e sobre projetos de etnodesenvolvimento. A Tabela 1 descreve o oramento dos relatrios por ano e o nmero de famlias atendidas. Tabela 1. Oramento dos relatrios por ano e nmero de famlias atendidas
Ano base Previso oramentria ComuFamlias Oramento Valor por nidades atendidas utilizado famlia atendidas 2 118 R$ 128.520,00 R$ 1.089,15 4 9 15 319 360 797 R$ 269.334,24 Em curso Em curso R$ 844,30 R$ 513,00 R$ 815,43
2004 R$ 130.000,00 2005 R$ 285.000,00 2006 R$ 185.000,00 Total R$ 600.000,00
Fonte: Convnio Incra/Ufes Projeto Territrios Quilombolas no Esprito Santo. Incidem sobre o oramento geral os honorrios dos tcnicos, os materiais, o custeio, os impostos, as oficinas nas comunidades, o transporte e a alimentao das equipes e a devoluo da pesquisa para as comunidades.
O convnio entre Incra e MPA extinguiu-se em 2005.
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Quilombo: autodefinio, memria e histria

O svald o M artins de O liveira, Da l v ia Be n to Bulhes e Francieli M arinato Entendemos que uma abordagem antropolgica e histrica da autodefinio das Comunidades dos Quilombos do Sap do Norte nos possibilitar explicar que os processos sociais de reelaborao cultural que ali vm ocorrendo so decorrncia das mobilizaes e das formas de organizao poltica das prprias comunidades que esto na luta pelo direito tnico titulao definitiva de suas terras-territrios. Em um movimento de reapropriao de sua histria e de ressemantizao de diversas categorias, so empregados termos que remontam tanto histria e cultura negra no Brasil quanto s origens africanas de seus ancestrais. Assim, quando da realizao da nossa primeira incurso etnogrfica s comunidades negras rurais dos municpios de So Mateus e Conceio da Barra, uma das lideranas da comunidade de Angelim, ao definir os agrupamentos negros que se encontravam ao norte do rio Cricar, afirmou: Todas essas comunidades sempre formaram um grande quilombo (Domingos Firmino, janeiro de 1997). Mais de nove anos depois, obtivemos outra afirmao significativa do ponto de vista da autodefinio, como segue: Hoje eles (empresas e poder pblico) falam: Ah, no tem mais quilombo. Como no tem, se ns estamos aqui desde antes de 1888? (Mida, Linharinho, agosto de 2006).Esta ltima liderana local defende publicamente que sua comunidade descendente do quilombo do Negro Rugrio, organizado no local nos ltimos 15 anos do regime escravocrata. Atualmente, a comunidade quer alterar o nome da Associao para Associao de Pequenos Produtores Pr-Desenvolvimento da Comunidade Quilombola de Linharinho. Entretanto, segundo dizem,
O fragmento desta entrevista assim como algumas informaes do presente texto foram extradas de O liveira, Osvaldo Martins de. Quilombo do Laudncio: So Mateus (ES). In: Odwyer, Eliane Cantarino. Quilombos: territorialidade e identidade tnica. Rio de Janeiro: ABA/FGV, 2002.
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o cartrio Adolpho Serra (Conceio da Barra) no est aceitando que se registre o termo quilombola no estatuto da Associao. Essas comunidades, desde 1983, haviam sido protagonizadas pelo produtor cinematogrfico Amilton de Almeida como formadoras do ltimo quilombo, referindo-se sobretudo comunidade Divino Esprito Santo, constituda a partir de ex-escravizados que para o local migraram como homens livres nos ltimos anos da escravido, provenientes do norte do rio Cricar. Distante da petrificao sugerida pelo ttulo dado pelo cineasta O ltimo quilombo , os ancestrais da referida comunidade foram protagonistas de uma ao revolucionria disseminada por todo o serto da antiga Vila de So Mateus contra o sistema escravista, contribuindo para a formao de um grande quilombo que resistiu e continua lutando pelo direito titulao definitiva de sua terra-territrio. Ao longo do sculo XIX, os mocambos tornaram-se velhos conhecidos dos colonos e das autoridades da regio de So Mateus em funo de sua ao contnua e ininterrupta no entorno da vila. Na documentao desse perodo, encontramos inmeros relatos que narram a presena de quilombos por todo o vale do rio Cricar. Nessas fontes documentais, a associao dos fugitivos criminalidade e a relao entre quilombo e represso explcita, visto que a visibilidade desse grupo anunciada apenas diante da real ameaa ordem pblica almejada. Em 1827, as autoridades da citada vila viram-se diante de uma conjuntura to alarmante em vista do nmero de fugitivos aquilombados e de seus planos insurrecionais contra a escravido que compararam a vila a uma segunda ilha de So Domingos. Por meio de uma analogia rebelio escrava da ilha de Saint-Domingue (1791-1804), que culminou na independncia do atual Haiti (primeiro
Abaixo-assinado enviado Vila de So Mateus em 23 de maro de 1827. Arquivo Pblico Estadual do Esprito Santo (APE-ES). Fundo Governadoria, srie Accioly, livro 351, fl. 31 (Correspondncias recebidas pelo Presidente da Provncia da Cmara Municipal de So Mateus, 1846-1870).
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Estado latino-americano a se formar), registrou-se o temor que se havia espalhado no meio social diante dos planos dos escravos. Ainda segundo uma perspectiva congelada da noo de quilombo e do movimento quilombola, Aguiar10 enumerou os grandes lderes de tal movimento na regio de So Mateus no sculo XIX. Dentre eles, podemos destacar a atuao de Negro Rugrio e Benedito Meia-Lgua que foram no s importantes lderes quilombolas, mas mediadores de uma extensa teia de relaes econmicas, sociais e, principalmente, de uma luta poltica contra o sistema escravista que se espalharam por todo o territrio do Sap do Norte. Conta a histria oral da regio que Negro Rugrio foi fundador do Quilombo de Santana, formado no interior da fazenda de sua antiga dona, Rita Maria da Conceio Cunha, que se tornou um grande centro produtor de farinha com o trabalho dos negros a aquilombados. A proprietria teria acoitado o quilombo at sua morte em funo de um trato estabelecido com seu lder: este compraria sua criadagem medida que ela comprasse sua produo de farinha. Assim, o quilombo transformouse numa grande comunidade negra produtora de farinha. O Quilombo de Santana foi atacado por uma fora policial no ano de 1882, quando Negro Rugrio foi morto e outros cinco quilombolas foram aprisionados.11 Mas a grande comunidade ali formada no podia ser totalmente destruda e dispersa, dando origem, assim, formao de outras
A associao dos quilombos da regio de So Mateus e Conceio da Barra ao levante escravo de Saint-Domingue foi feita novamente em outro abaixo-assinado de proprietrios enviado Cmara Municipal (APE-ES). Fundo Governadoria, srie Accioly, livro 351, fl. 33-33v Correspondncias recebidas pelo Presidente da Provncia da Cmara Municipal de So Mateus, 1846-1870). 10 Aguiar, Maciel de. Os ltimos Zumbis: a saga dos negros do vale do Cricar durante a escravido. Porto Seguro: Brasil Cultura, 2001. 11 Esprito Santo (Provncia). Vice-Presidente (1880-1882: Almeida). Relatrio apresentado Assemblia Legislativa da Provncia do Esprito Santo pelo 1o Vice-Presidente, o Exm. Sr. Tenente-Coronel Alpheo Adelpho Monjardim de Andrade e Almeida, em 21 de maro de 1882. Victria: Typographia do Horizonte, 1882. Na ocasio foi morto tambm um integrante da Fora Policial, Francisco Vieira de Melo, que a memria oral atesta ser o famoso capitodo-mato conhecido como Cearense, que teria atuado por muito tempo na represso aos quilombos da regio de So Mateus.
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comunidades dos quilombos no Sap do Norte. No referido quilombo viviam famlias que cultivavam a terra, produziam farinha e possuam criaes de animais, fixando um povoamento nessa parte do crrego Santana. Nesta localidade, atualmente existe o Povoado de Santana, situado s margens da Estrada Velha So MateusConceio da Barra. Prximo deste povoado encontra-se a Comunidade Remanescente de Quilombos de Linharinho, que mantm a forte tradio da produo de farinha de mandioca. Certamente, aps o ataque de 1882, inmeros guerrilheiros negros dispersaram-se pelas matas enquanto famlias se mantiveram e outras voltaram a se estabelecer definitivamente no local. Os quilombolas dispersos, mas no detidos, em Santana podem ter engrossado outros quilombos da regio e, at mesmo, os grupos guerrilheiros de Benedito Meia-Lgua, um dos lderes dos movimentos negros revolucionrios de So Mateus. Este no formou um quilombo isolado e especificamente localizado porque atuava investindo contra fazendas em permanentes ataques de pequenos grupos para confundir as autoridades policiais.12 Em 1884, espalharam-se por So Mateus informaes fundamentadas sobre um plano de revolta escrava no Dia de Santana. A liderana da conspirao foi atribuda atuao de Benedito Meia-Lgua. Nas aes da Fora Policial enviada Barra de So Mateus atual municpio de Conceio da Barra para combater a sublevao planejada, foram prendidos apenas seis calhambolas, um criminoso de tentativa de morte e oito acoutadores e aliciadores de escravos, no se tendo conseguido capturar o criminoso de morte Benedito e outros escravos que faziam parte do quilombo.13 Quando a Fora se preparava para voltar a Vitria, o juiz da Vila da Barra solicitou seus servios novamente para bater e perseguir os restos do quilombo, cujos escravos, continuando capitanea dos pelo facnora Benedito, haviam reaparecido em fazendas e outras
12 Aguiar, op. cit., p. 224. 13 Esprito Santo (Provncia). Vice-Presidente (1884: Rebello). Relatrio com que o Exm. Sr. Dr. Jos Camillo Ferreira Rebello, 5o Vice-Presidente da Provncia do Esprito Santo, passou a administrao ao Exm. Sr. Presidente Custdio Jos Ferreira Martins no dia 19 de setembro de 1884. Victria: Typographia do Horizonte, 1884.
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localidades do respectivo municpio, fazendo latrocnios e praticando barbaridades.14 No regresso do chefe de Polcia e da Fora de Linha para Vitria, foi comunicado ao presidente da provncia que a comarca se achava desassombrada por terem desaparecido os receios da insurreio em julho propalada, embora Benedito e seus sequazes continuassem nas matas, em lugares indeterminados [].15 Nas aes de fuga do cativeiro e de interligao dos mocambos em planos contra o sistema escravista, encontramos a presena de elementos que denotam fortes relaes econmicas e sociais pelo amplo territrio chamado de serto e posteriormente de sap.16 Assim, percebemos um constante movimento negro em que quilombos e quilombolas marcaram o territrio com freqentes deslocamentos espaciais, intensa mobilidade sociocultural e grande conhecimento da regio. Como nos contou um integrante das Comunidades Remanescentes dos Quilombos de So Domingos e Santana, todo territrio de mata quando ocupado pelos negros fugidos virava quilombo, j que seus habitantes eram caiambolas:
Tinha as vez que eles fugia pra mata, de to apertado fugia, ficava j caiambola. [] Virava caiambola porque ficava no mato escondido. [] Olha o Crrego dos Negros a! [] Daqui ao Rio Preto, esses canto tudo era mata, Itauninha, Santa Maria, esses canto tudo era mata. [] De fora a fora. Pelo lado de dentro, pelo lado de fora, tudo era mata.17
Assim, as vises do cineasta Amilton de Almeida (1983) e de Aguiar (1995), embora tenham dado suas contribuies, trouxeram prognsticos catastrficos e funestos para as expectativas das inmeras comunidades dos quilombos do territrio do Sap do Norte: em relao ao Quilombo
14 Ibid., p. 10-11. 15 Ibid., p. 11. 16 A historiografia atual vem demonstrando que se pode identificar um modelo organizacional e poltico dos quilombolas nas alianas celebradas com escravos assenzalados, libertos, homens livres brancos e mestios, com quem mantinham relaes de troca (R eis, J. J.; G omes, F. dos S. Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996. p. 17). 17 Astrio Alacrino Neto, 75 anos. Entrevista concedida em 21/10/2005.
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dos Laudncios, estvamos diante do ltimo quilombo e, em se tratando dos lderes quilombolas da regio de So Mateus que atuaram at os ltimos anos do regime escravista, se tratava dos ltimos Zumbis. Esses prognsticosestavam congelados em uma perspectiva objetivista de que os quilombos e suas lideranas eram resqucios de um temporemoto. Essa perspectiva foi trabalhada com base em umanoo essencialista dequilombo, pois os supracitados cineasta e escritor, que so atores externos s comunidades, previam que os atores internos haviam sido derrotados em suasbatalhas polticas e culturais e estavam desaparecendo, pois eramos ltimos e teriam sido vencidos.18 As lideranas das comunidades do norte contestam o ttulo da obra do autor citado afirmandoque jamais foram vencidas, pois resistiram e continuam lutando pelo direito aos seus territrios. Nesse sentido, um significativo exemplo de permanncia e resistncia no territrio a trajetria histrica da Comunidade Remanescente de Quilombos de Serraria e So Cristvo.
Essa terra era de gente que escravizava. Ento eles comandavam essa sismaria, foram comandando. Dado momento que eles deram falncia na escravido, essas terras ficou para os escravos. Ele deve ter morrido, no sei. S sei que ns permanece aqui at hoje.19
O grande obstculo presente nessa comunidade a cerca, ou seja, o conflito com os grandes fazendeiros vizinhos. Estes utilizam a necessidade do trabalho dos moradores da comunidade j que a prestao de servios para os fazendeiros tornou-se sua maior garantia de sobrevivncia como forma de coao, visando a inibir a mobilizao na demanda por seus direitos. Formas de dependncia como esta provocam o exaurimento da reproduo fsica, social, econmica e cultural dessas comunidades, tornando-se urgente a necessidade de garantir seus direitos tendo em vista a gestao de seu futuro. No ps-abolio e incio do governo republicano, o Estado do Esprito Santo mobilizou-se para a colonizao e o incremento da economia por
18 Aguiar, Maciel de. Coleo A histria dos vencidos, 1995. 19 Antonio Nascimento, 62 anos. Entrevista concedida em novembro de 2005.
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meio da ocupao de territrios considerados oficialmente devolutos. Numa explcita invisibilidade aos habitantes de regies como os sertes de So Mateus, sobretudo ndios e quilombolas, o estado negava no s o direcionamento de polticas pblicas a essas populaes, mas tambm ignorava sua vivncia tradicional em terras h muito ocupadas. O discurso de que no interior, principalmente na poro norte do estado, havia um grande vazio demogrfico20 denuncia a inteno do governo em favorecer a formao da propriedade capitalista, o que ocorreu com a instalao de inmeras empresas madeireiras nessa regio nas primeiras dcadas do sculo XX. A partir disso, o conflito pelo territrio colocou-se diante das dezenas de comunidades remanescentes de quilombos dessa regio, mobilizando-as para um intenso e longo processo de resistncia ante fazendeiros e empresrios que tinham o explcito desgnio de explorar e devastar matas e terras visando ao lucro capitalista. Muitas famlias negras foram expulsas do territrio; outras tantas se viram diante da presso para a regularizao das terras que ocupavam, adequando-se lgica imposta pelo Estado, que nunca atendeu situao de organizao territorial especfica desse campesinato negro. Mas diante desse processo de esbulho e conflito territorial, a identidade e a solidariedade desses grupos foram reforadas, delimitando ainda mais suas fronteiras etnoculturais. Desse modo, as Comunidades dos Quilombos do Sap do Norte afirmam-se como tal a partir de suas trajetrias histricas e formas de organizaosocial e poltica, pois, na contramo das previses catastrficas, nos ltimos dez anos essas comunidades quilombolas, em seus processos organizativos, passaram a se definir como remanescentes dos antigos quilombos do Sap do Norte e criaram fundaes, associaes e comisses quilombolas que resgatam a memria e a luta deseus ancestrais, como a Associao Benedito Meia-Lgua e a Comisso das Comunidades Quilombolas do Sap do Norte.
20 Cf. Moreira, V. M. L. A produo histrica dos vazios demogrficos: guerra e chacinas no vale do rio Doce (1800-1830). Revista de Histria da Ufes, no 9, p. 99-123, Vitria, Edufes, 2000. ______. Colonizao oficial e espontnea na fronteira norte do Esprito Santo. Revista do IHGES, no 54, p. 87-104, Vitria, 2000.
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Na perspectiva desses agrupamentos quilombolas, suas histrias de resistncia polticaso relatadas a partir das lutas pelo direito terra eda reapropriao de suas prticas culturais. Nesse sentido, esses atores sociaisconstroem e reconstroem sua histria e tradies a partir dos embatespolticos pelo direito aos seus territrios, jamais se tratando de uma histria dos vencidos.
Territrio de saberes
Simone R aquel Batista Ferreira Falar sobre o Territrio Quilombola do Sap do Norte implica considerar as diversas formas de apropriao e produo do espao tecidas pelas comunidades negras camponesas ao longo de sua histria. Ao se apropriar desse espao para a produo da prpria existncia material, afetiva e simblica, essas comunidades elaboraram saberes que revelam redes de relaes estabelecidas entre si e com a natureza. Esses saberes, que nascem das aes cotidianas, tm a preocupao imediata de garantir a continuidade da reproduo da vida, e, para isso, envolvendo observao, experimentao e ritos, caracterizando-se como territorialidades especficas do Sap do Norte. Identificam-se atualmente no Territrio Quilombola do Sap do Norte cerca de 37 comunidades negras rurais, que comungam dos saberes e das prticas aqui expostos, o que explicita a histria comum e os fortes laos identitrios que possuem. Alguns saberes tradicionais so remetidos a um tempo passado, quando havia a presena da exuberante natureza, substituda pelos extensos plantios industriais de eucalipto e cana-de-acar a partir da dcada de 1960, incio dos grandes projetos de desenvolvimento implantados na regio. Outros ainda permanecem e so reelaborados como prticas cotidianas e resistncias. Alimentado pelo calor e pela umidade constantes, o ambiente da floresta tropical apresentava uma rica diversidade biolgica que era apropriada por essas comunidades para suprir suas necessidades de alimento, moradia e medicamentos. Assim, a mata, o sap, os crregos, os brejos e as lagoas ofereciam a terra e a gua, a caa e a pesca, os frutos, a madeira, os cips
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e os barros, as ervas e as banhas animais de uso medicinal. Por meio da observao cotidiana e direta desse ambiente, essas comunidades aprenderam a ler e a interpretar sua dinmica prpria e, a partir da, criaram formas de manejo que otimizaram seus atributos. No mesmo sentido, a relao que se estabelece com a natureza como lugar da morada onde as necessidades so supridas tange o mgico e o sagrado. Assim, esse modelo local de natureza sustenta-se sobre vnculos de continuidade entre o mundo biofsico, o humano e o supranatural, continuidade culturalmente arraigada atravs de smbolos, rituais e prticas (E scobar, 2005). Ao nos referirmos a esses saberes como prticas de territorialidade especfica das comunidades remanescentes de quilombos, procuramos enfatizar sua importncia como patrimnio a ser transmitido s prximas geraes, ou seja, patrimnio de um conjunto que engloba os mortos, os vivos e os que viro nascer (Wo ortmann, 1990, p. 62). Podemos ler o patrimnio dos saberes do Sap do Norte a partir de duas esferas inter-relacionadas referentes produo da vida material e simblica. Esses saberes so apresentados pelos moradores por meio de categorias nativas, peculiares de sua linguagem. A natureza lida em seu tempo cclico e como valor. A memria dos mais antigos traz alguns ritos que eram feitos para garantir a apropriao dessa natureza, inserida no universo mgico e religioso. Quando o Sap do Norte era coberto por matas e sapezais, as pequenas roas familiares eram inicialmente abertas nas terras frescas da mata. A terra, principal substrato da produo de alimento, viva, e, dependendo de sua localizao e manejo, pode apresentar diferenas de fertilidade. As terras frescas so aquelas que ainda no foram utilizadas para cultivos nem pastagem e possuem maior fertilidade que as demais, pois armazenam umidade e nutrientes oriundos do acmulo de matria orgnica da floresta. No final da derrubada para se colocar a roa, rezava-se a Ladainha como pedido de licena e, ao mesmo tempo, como forma de agradecimento natureza e aos seres encantados que ainda a povoam e a protegem, como a Curupira, conjugando-se assim elementos da materialidade e do simblico. As atividades produtivas criadas a partir da apropriao da natureza so distribudas pelo tempo e pelo espao que lhe so propcios, dentro de
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um complexo e especfico calendrio, no qual se destaca o conhecimento do tempo das guas e dos ciclos lunares. Os tempos das guas e da estiagem regem atividades como plantio, colheita e extrativismo. No sol quente tempo de trabalhar fazendo roa, enquanto o perodo das chuvas propcio colheita da mandioca e pesca. Com as chuvas, a terra fica mole, e a raiz da mandioca, fcil de arrancar e ser processada para a fabricao da farinha, do beiju e da pamonha, trabalho realizado pela famlia na cozinha de farinha ou quitungo. Da mesma maneira, no tempo quente e das guas, os rios enchem e o peixe consegue transitar, seno ele entra na loca e no vem. quando o ber, o car, o jundi, o morob, a trara e a piaba podem ser pescados de linha e de rede (fabricao industrial), de balaio, jequi, quix e muzanza (fabricao artesanal com cips e outras fibras). Depois de passada a chuva, com a terra molhada e o retorno do sol, tempo de cultivar a terra novamente.
Mulher quilombola na Comunidade Serraria e So Cristvo prepara beijus para o caf da tarde
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A forte presena do cultivo da mandioca remete tradio da produo de farinha no Sap do Norte, que era produzida nas fazendas escravocratas e comercializada pelo Porto de So Mateus. A produo de farinha de mandioca teve continuidade pelo campesinato negro que nascia com o fim da escravido, num processo de aprimoramento das tcnicas de cultivo e saberes oriundos do manejo desenvolvido por vrias geraes. Essa tradio ilustrada pela grande variedade de tipos de mandioca relatada pelos moradores, que correspondem a caractersticas diversas, conforme as necessidades de quem a cultiva. As mandiocas antigas eram das terras frescas de mata e capoeiro e podiam ficar mais tempo na terra: mandiocacaiabana, caravelas, doce, pereira-pau, mucuri-mangue, so-pedro-branca, branquinha ou pavio-grande, roxinha, rio-grande; e as venenosas: camamum, santinha e ciricora. Hoje em dia, s se plantam as mandiocas rpidas, que em mdia d em um ano e em qualquer terra: mandioca-so-pedro-mirim (mais rpida, d em terra fraca), olho-de-pombo (serve como mandioca e aipim, rpida e boa para farinha); tesourinha (rpida e resistente seca); unha e ouro (carregam); mucuri-macaco, brancona, so-pedro-pampa (branca e preta). Essa escolha retrata a atual situao de imprensamento, na qual a escassez de terras para os cultivos obriga a alterao dos modos de produzir e uma mesma terra tem de ser utilizada constantemente, sem descanso, e a produo tem de ser mais rpida. Observam-se tambm alteraes na forma de criar animais. Quando a terra era solta, a criao dos animais era a gran, e pelo sap, brejos e terreiros, o gado, o porco e as galinhas pastavam e mariscavam. No perodo de enchente, os animais de criao eram recolhidos nas pores altas dos tabuleiros; e na estiagem, freqentavam os brejos dos rios, que funcionavam como vacina para a cura de doenas. Em contraposio s terras soltas, a atual situao de imprensamento provocada pelos plantios industriais de eucalipto e cana-de-acar destinados produo de celulose e lcool chega a impossibilitar, para muitos, a criao de animais. Um outro elemento que orienta o calendrio produtivo so os ciclos lunares, que indicam o melhor momento para plantios e algumas atividades extrativistas. Assim, os alimentos produzidos embaixo da terra, como razes e tubrculos, devem ser plantados no claro, ou seja, da lua nova lua cheia, pois aproveitam a fora da lua, que age sobre
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Na Comunidade de So Jorge, casal relembra os bailes aps os ajuntamentos nas roas todos os fluidos, incluindo as mars e a seiva das plantas. Os alimentos produzidos em cima da terra devem ser plantados no escuro, quando a lua est a caminho da minguante at a nova, pois assim ficam mais resistentes a determinadas pragas, como brocas, que os furam na lua clara. A extrao de madeira e cips, utilizados na construo de utenslios e moradias, obedece a mesma regra e deve ser feita no escuro, quando ficam imunes aos insetos que se alimentam de sua seiva. Alm do alimento, da flora e da fauna se extrai uma gama de medicamentos para variadas enfermidades, na forma de leos, chs, banhos, pomadas, tinturas e xaropes, banhas e fel, utilizados para variados fins, de presso alta a gripe, problemas de corao, diabetes, febre, inflamao e infeco, vermes, hemorragia e anemias, dor de ouvido, asma e bronquite. Aliados a esses ungentos encontram-se os benzimentos, constituindo todo um cabedal de saberes de cura que envolve o aproveitamento de princpios ativos presentes em plantas e animais, associados a prticas de cunho religioso e espiritual. Todo esse patrimnio de saberes elaborado no Sap do Norte a partir das relaes estabelecidas com o ambiente da floresta encontra-se per-
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meado pelos rituais religiosos, por festas e brincadeiras. Assim como as Ladainhas rezadas como forma de agradecimento aos seres encantados da natureza e a devoo aos santos do universo cristo, os rituais das Mesas de Santo constituem prticas religiosas especficas deste territrio. De cunho fortemente afro-brasileiro, em meio aos cnticos e aos tambores, ao calor das velas e aos defumadores de ervas, as Mesas de Santo evocam entidades do mundo espiritual para alcanar alguns pedidos, como a cura de doenas, trabalho, limpeza e descarrego do corpo. As Mesas de Santa Brbara (mais freqentes), So Cosme e Damio e So Cipriano so realizadas nos terreiros, onde h o assento dos santos; enquanto a Mesa de Santa Maria realizada nas matas. Na conjuno dos universos religioso e profano, a devoo caminha em companhia das festas e das brincadeiras, denominao esta atribuda s manifestaes artstico-religiosas dedicadas aos santos e criadas com base em elementos musicais, teatrais e plsticos. Assim, temos o Baile de Congo de So Benedito ou Ticumbi, os ternos de Reis de Boi, o Jongo e a extinta Marujada, dentre outras. O espao das festas e das brincadeiras compreende diversos momentos de encontro entre parentes e compadres, nos quais se resgatam memrias e identidades na celebrao da vida. Junto dos demais saberes, efetivam-se como patrimnio que afirma o territrio quilombola do Sap do Norte. No entanto, esse universo de saberes que tece territorialidades especficas dos quilombos do Sap do Norte se encontra ameaado a partir da implantao dos grandes projetos de desenvolvimento, que geraram um intenso processo de expropriao das suas condies materiais e tambm simblicas da existncia. Nesse sentido, o processo de identificao e titulao das terras quilombolas do Sap do Norte de fundamental importncia para a recriao de seus saberes e afirmao de sua dignidade.
O jurdico e sua ressemantizao

M ariz a R ios e Sandro Jos da Si lva Um dos momentos mais importantes da etnografia nas comunidades quilombolas no Esprito Santo mostrou-se no trabalho de traduo e dilogo
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intercultural dos contedos jurdicos que embasam a titulao de seus territrios. A elaborao dos relatrios de identificao fundou-se em uma perspectiva dialgica voltada compreenso das maneiras pelas quais as comunidades quilombolas vivenciam seus direitos, sua historicidade e a construo dos termos de sua etnicidade. Seguidas dessas perspectivas, alinham-se tambm as demandas locais por entender o processo formal de identificao e titulao, controlar sua linguagem e deter a autonomia de sua realizao no plano prtico. Uma das crticas contemporneas ao conceito de quilombo seu carter de manuteno e reproduo a partir do isolamento cultural e econmico. A etnografia do Sap do Norte mostrou-se uma oportunidade mpar de perceber a dimenso poltica nos termos de uma experincia sensvel ligada ao cotidiano e s dimenses dos saberes e dos fazeres das comunidades que compem o Sap do Norte por meio do trabalho, da identidade, das festas, dos ritos religiosos e da organizao poltica secular. Ao mesmo tempo em que se produziam as informaes que deviam constar nos relatrios, estas foram apresentadas e discutidas nas comunidades como uma forma de apropriao dos resultados da pesquisa. Vrias oficinas serviram de momento especial para a tessitura de memrias, territrios e histrias de resistncia coletivas. Ou seja, importou elucidar, em termos locais, os dispositivos jurdicos para aproximar os horizontes do saber jurdico positivado de sua verso vivida. Tratou-se em cada momento de um processo de descoberta e empoderamento a partir da aproximao e da superao da contradio aparente entre a lei e a vida dos quilombolas do Sap do Norte. O resultado das entrevistas sobre os crregos, as festas, as procisses, as amizades, as parcerias para a produo de farinha, os lugares de pesca, extrativismo, assombraes no territrio foram apropriados pelas comunidades nas conversas cotidianas e a presena destes saberes no RTID indicou uma relao entre a norma jurdica e as vivncias cotidianas na definio dos processos de territorializao. A idia de que um sonho, uma memria, um verso de brincadeira representa uma resposta sensvel letra aparentemente morta da lei, incorporou a possibilidade de dilogo com um produto aparentemente distante do cotidiano da comunidade: o relatrio tcnico de identificao (RTID).
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Oficina sobre a memria d vida aos territrios de So Domingos e Santana Aps trs meses de contato com a comunidade de So Jorge, o sr. Francisco revela que em sonho um compadre falecido pede a ele que realize um Reis de Boi para pagar uma promessa. Durante as semanas que se seguiram, discutimos como aquela performance representava, no plano prtico, a reproduo simblica do territrio em termos da etnognese daquele grupo. Outros meses se passaram e observamos que um grupo ligado ao sr. Francisco comeou a ensaiar o Reis de Boi retomando um dos pontos fundamentais que organizam sua experincia de identidade local. Havia anos que eles no ensaiavam nem se apresentavam, argumentando a falta de recursos e de tempo livre para a tarefa. A expresso jurdica de empoderamento nos termos locais tem levado os festeiros do Sap do Norte a repensarem as manifestaes estticas dos inmeros folguedos, recolocando-os ao lado de uma presena poltica nos territrios.
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A realizao das festas, os percursos, as redes de amigos e compadres compunham um dos fundamentos do artigo 68 do Decreto no 4.887, bem como representavam uma expresso clara dos artigos 215 e 216, transbordando os territrios e desafiando as equipes a recolocarem novos questionamentos acerca da compreenso da territorialidade quilombola no Sap do Norte. Dessa forma, mais importante que a interpretao da lei o empoderamento por parte das comunidades quilombolas de seu contedo prtico e semntico. O realinhamento das memrias e dos saberes locais reafirma a noo de direitos presente no Sap do Norte de forma englobante, recolocando-a em termos da reivindicao dos territrios. O maior desafio do Projeto Territrios Quilombolas ainda a confrontao com o modelo de desenvolvimento capixaba, marcado pelo uso da violncia, pela persistncia de uma mentalidade escravista, pelas prticas desenvolvimentistas predatrias e pela recusa sistemtica dos direitos fundamentais s centenas de famlias no Sap do Norte. As equipes que produzem os relatrios convivem em cada momento de trabalho de campo com histrias de abandono pelos poderes pblicos, com a produo sistemtica da invisibilidade, com a impunidade da recusa de acesso a bens coletivos. Direitos bsicos como sade, educao, alimentao e moradia so bens conquistados individualmente com extrema dificuldade pelas famlias quilombolas, que apresentam casos de bitos por envenenamento e desnutrio. Recentemente, a Aracruz Celulose proibiu que as comunidades utilizassem o termo quilombola na fundao de uma associao para coletar os restos de madeira de suas plantaes de eucalipto. As expresses cotidianas de preconceito da empresa produzem um novo mapa do Sap do Norte, alterando cursos de rios, eliminando nomes tradicionais de crregos e a sociodiversidade, o que configura, inquestionavelmente, um etnocdio. No processo da etnognese desses grupos, a violncia sofrida no processo de expropriao territorial e busca dos direitos aumentou o nvel de mobilizao produzindo a proliferao de identidades, aes polticas e fundamentando ainda mais a ressemantizao dos direitos formais. A criminalizao da organizao social dos quilombolas fere diariamente os direitos internacionais, como a Conveno 169 da OIT, ao recusar s comunidades a liberdade de associao e o direito de ir e vir,
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impondo a vigilncia com guarda privada armada e fazendo uso abusivo do poder econmico nas aes de reintegrao de posse que violam os direitos humanos. Os quilombolas batizaram este quadro surreal de imprensamento, pois ele resume a eliminao da possibilidade de reproduo fsica e social, alimenta a doena em suas mltiplas dimenses, expulsa comunidades inteiras de seus territrios, mata em tenra idade crianas, contamina rios e crregos que antes serviam de fonte de vida, cercam mananciais, fontes extrativistas, matas destinadas a cultos religiosos, trilhas de servido e inmeras formas de expresso tnica e cultural. A paisagem jurdica no Sap do Norte remete-nos ao desafio em traduzir a norma, aparentemente morta na lei, para a realidade concreta da vida das pessoas. Como forma de resistncia jurdica ao processo de expropriao, os quilombolas desenvolveram uma srie de estratgias, tais como a evocao da ancestralidade e o registro de pequenas parcelas de terras. Na Comunidade de So Domingos e Santana, por exemplo, membros da comunidade impediram o processo de expropriao, por meio do registro imobilirio, como o Seu China, que declina com todo orgulho: Essa parte no perdi, eu registrei para os homens no tomarem. Acompanhando a equipe com seu documento para fazer cpia, ele acrescenta: No estou desconfiando em vocs, mas j sofremos tanto, quase perdemos tudo e por isso eu prefiro ir a Barra fazer o que vocs esto me pedindo. Em outro depoimento, uma senhora nos declara: Eu no tinha dinheiro, mas quando vi que com a chegada da empresa minha famlia corria o risco de perder tudo, fui e comecei a pagar o Incra e fiz meu requerimento (no Idaf) para garantir a continuidade de minha famlia. Ainda um terceiro quilombola afirma diante da nova forma jurdica de seu territrio: Se que eu estou entendendo, a lei agora quer nos defender nos ajudando a ficar aqui. Sim, porque do que nosso ns no vamos sair. Se assim est bom, parece que esto reconhecendo o direito de nosso pai que aqui nasceu, se criou e morreu. E continuou: Escute, a lei vai tirar a Aracruz daqui? Isso difcil, eles so grandes, hoje so dono de quase tudo aqui. Assim, podemos afirmar que o direito ao territrio vai sendo reconhecido e ao mesmo tempo sendo traduzido pela prpria comunidade numa
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ferramenta jurdica de luta que passa a cumprir o papel de defesa da propriedade daquela comunidade. Nesta linha, interroga um outro morador:
Bom, mas se a Aracruz tomou de ns foi porque o direito estava a favor dela. Como agora ele vem ficar a nosso favor? difcil de entender. Agora vem uma lei nova para dizer aquilo que meu pai morreu dizendo: a terra nossa, eu comprei, no tenho papel dela porque naquele tempo a palavra da boca valia.
A comunidade de Linharinho (Conceio da Barra-ES), de posse do relatrio tcnico, passou a formular novas iniciativas para fazer valer seu direito, pois percebeu que o artigo 68 reconheceu o territrio, mas que s isso no basta. preciso empoderar-se do direito que est a seu favor a ponto de oportunizar sua efetivao, uma vez que o fato de estar na lei no significa que por si s seja capaz de garantir o direito expropriado. Em 29 de julho de 2006, a comunidade de Linharinho ocupou o cemitrio que foi invadido pela Aracruz Celulose na dcada de 1970, retomando a lgica da ancestralidade e tomando posse de uma das provas reconhecidas pela norma como parte do conjunto de valores que caracterizam o direito ao territrio quilombola. A certeza do direito, agora declinado em lei pelo Estado artigo 68 do ADCT, Decreto no 4.887 de 2003 e Instruo Normativa no 20 do mesmo ano e 169 da OIT , fortalece ainda mais a comunidade, que historicamente foi encontrando na contramo da histria contada pelos brancos alternativas jurdicas em prol da garantia do seu territrio. A luta pelo direito refletida por Lyra Filho tem sua concretizao onde a modernidade no espera, ou seja, em uma comunidade quilombola, como reconhece o professor Boaventura de Sousa Santos vivendo a ausncia produzida pelo modelo moderno de progresso capaz de ressemantizar seus direitos.
Consideraes finais
A experincia multidisciplinar do Projeto Territrios Quilombolas no Esprito Santo revela a multiplicidade das vozes no relatrio tcnico possibilitando a apropriao por parte das comunidades quilombolas dos
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saberes produzidos pelos tcnicos e reafirmados nas audincias pblicas, nas reunies e nos eventos que tratam da titulao dos territrios.
Diante de representantes do Conselho Nacional de Defesa, a Comisso Quilombola defende os direitos das comunidades do Sap do Norte e o Relatrio de Identificao de Linharinho. Autoria: Sandro Jos da Silva Nas observaes das comunidades quilombolas, o uso dos dispositivos jurdicos ainda extremamente tmido em termos dos quilombolas do Sap do Norte. As aes que poderiam ser implementadas no plano de um direito afirmativo ainda se arvoram numa impossibilidade constitucional e no emaranhado da burocracia, abrindo brechas para o abuso do poder econmico que manipula as instituies locais, o poder pblico e os rgos de fiscalizao e promoo da justia. morosidade do processo de titulao das terras de quilombos por parte do governo federal contrapem-se violncias cotidianas aos quilombolas, reproduzindo desigualdades histricas do Brasil para com aqueles que lutam pelo direito a uma sociedade multitnica na qual a expresso da diferena no seja tratada como crime.
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A questo dos direitos quilombolas um empecilho ao projeto predatrio do agronegcio capixaba porque ela representa a possibilidade da vida, de dignidade e de realizao do humano. O peso de sculos de escravizao no permite ainda que as populaes negras do Sap do Norte sejam vistas pelo poder pblico como sujeitos de direitos. As polticas compensatrias devem sair do plano do assistencialismo, pois representam a recusa da histria e dos direitos tradicionais das sociedades quilombolas.
Referncias
E s c o ba r , A. O lugar da natureza e a natureza do lugar: globalizao ou psdesenvolvimento? In: L a n de r, E. A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Argentina: Clacso, 2005. p. 133-168. Wo o rt m a n n , K. Com parente no se neguceia: o campesinato como ordem moral. Anurio antropolgico 87. Braslia: Editora Universidade de Braslia/Tempo Brasileiro, 1990. p.11-73.
Convnios
Demarcao de territrios quilombolas: a questo tcnica e seus impactos sociais
A n dre a Fl via Tenrio C arneiro

Docente e pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
Su e Nic hols
Docente e pesquisadora do Departamento de Geodsia e Engenharia Geomtica da University of New Brunswick (UNB), Canad.
d e m a rc a o d e t e rri t ri o s qu i l o m b o l as um processo essencialmente tcnico: representa a parte visvel de uma luta que se inicia com a autodefinio da comunidade e culmina com a regularizao do seu territrio. A regularizao em si envolve o trabalho de uma equipe multidisciplinar formada por antroplogos, assistentes sociais, profissionais do direito, engenheiros e outros tcnicos. O Projeto Infra-Estrutura Geospacial Nacional (PIGN) um projeto tcnico, como o processo de demarcao de territrios quilombolas, coordenado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pela Universidade de New Brunswick (UNB) e patrocinado pela Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (Cida) por meio de um acordo com a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC). Seu objetivo colaborar nos esforos brasileiros para a adoo de um sistema de coordenadas geocntricas (Sirgas , 2000) compatvel com tecnologias modernas de satlites. Mudar um referencial geodsico oficial implica mudar todo o sistema de mapeamento e de posicionamento do pas, a exemplo do georreferenciamento dos imveis rurais estabelecido pela Lei no 10.267, de 2001. Por isso, uma das preocupaes do projeto identificar as conseqncias para a sociedade da adoo do novo sistema, contribuindo para minimizar os impactos negativos e otimizar os positivos. Sua abordagem refere-se s questes tcnicas que afetam agncias de governo e companhias privadas e s questes sociais, uma vez que a mudana afeta um sistema de identificao de imveis que acaba de ser implementado. As questes
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sociais a serem investigadas envolvem ainda temas como eqidade de gnero e os direitos das populaes indgenas e quilombolas. Parte-se da premissa de que um sistema mais eficiente e confivel de gerenciamento territorial capaz de prover igual acesso informao para os cidados, acessibilidade a servios e programas pblicos de assistncia e melhor governabilidade. Para atender a esse objetivo, foram planejados e esto sendo realizados alguns projetos de demonstrao, com o apoio de instituies parceiras em todo o pas. Entre as reas escolhidas para a aplicao dos projetos de demonstrao est o territrio quilombola de Castainho, localizado no municpio de Garanhuns, em Pernambuco. O projeto coordenado pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e pelo Departamento de Geodsia e Engenharia Geomtica da Universidade de New Brunswick, no Canad. A execuo do projeto realizada em parceria com o IncraSR-03, o IBGE, a Prefeitura Municipal de Garanhuns e a Associao Quilombola de Castainho.
Por que escolher um territrio quilombola?

Um dos critrios para a escolha dos projetos de demonstrao foi a viabilidade de obteno de resultados no perodo de realizao do projeto PIGN, com concluso prevista para 2008. Um dos objetivos era o desenvolvimento de aes voltadas para o cadastro rural e a aplicao da Lei n0 10.267/2001, que exige o georreferenciamento dos imveis, uma questo afetada diretamente pela mudana do referencial. Como parceiro do PIGN, o Programa de Ps-Graduao do Departamento de Engenharia Cartogrfica da UFPE buscou outras parcerias para a proposta de realizao de um dos projetos de demonstrao em Pernambuco. No Incra-Recife (SR-03), foram analisadas algumas alternativas de aplicao: assentamentos, regularizao fundiria e territrios quilombolas. A escolha de um territrio quilombola deu-se, entre outras condies tcnicas desejveis, pela oportunidade de abordagem de questes tnicas, bem como pela possibilidade de contribuir para a divulgao da impor-
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tncia da regularizao de territrios quilombolas. Como objetivo mais especfico, o projeto tem condies de oferecer ao Incra apoio tcnico para a realizao da demarcao e levantamento definitivo dos limites de uma comunidade quilombola. Estudos realizados pelo Centro de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica (Ciga) da Universidade de Braslia (A n j o s, 2006) identificaram no Brasil 2.842 registros de comunidades quilombolas, tomando como referncia dados coletados at fevereiro de 2005. No Estado de Pernambuco, so listadas 102 comunidades. Destas, apenas duas, Conceio das Creoulas e Castainho, possuem reconhecimento por meio de ttulo expedido pela Fundao Cultural Palmares (FCP). Considerando que o processo de regularizao de Castainho encontra-se em estgio mais avanado, localiza-se mais prximo da capital e a rea a ser demarcada menor do que a rea de Conceio, optou-se pelo desenvolvimento do projeto em Castainho. Assim, espera-se poder agilizar o processo, produzindo uma documentao da metodologia utilizada, de forma que o Incra possa replicar para os demais casos.
O processo de demarcao e medio de territrios quilombolas

As etapas do processo de regularizao de territrios quilombolas e seu embasamento legal encontram-se descritos detalhadamente no Boletim Informativo Nuer (2005), que apresenta anlises de cada etapa, pareceres e uma vasta documentao sobre o tema. Neste trabalho, a abordagem ser dirigida especificamente etapa de demarcao, que faz parte de um processo que se inicia com a autodefinio da comunidade quilombola e dos limites do territrio que essa comunidade necessita para o desenvolvimento de suas atividades e manuteno de sua cultura e de suas tradies. Trata-se, portanto, no apenas da recuperao de uma dvida histrica para com as comunidades negras, mas tambm de uma questo de preservao cultural da histria do pas. Na anlise de Anjos (2006), demarcar territrios quilombolas significa dar ateno a essas comunidades, uma vez que sua identidade e sobrevivncia esto condicionadas idia da terra onde viveram os seus antepassados.
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De acordo com o artigo 3o do Decreto no 4.887, de 19/09/2005, que regulamenta o processo de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes de quilombos:
Art.3oCompete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Por meio da Instruo Normativa no 20, de 19/09/2005, que revogou a IN no 16, de 24/03/2004, o Incra regulamenta o processo de regularizao dos territrios quilombolas, estabelecendo procedimentos administrativos para cada uma das fases do processo. Segundo o artigo 10 da referida IN no 20:
Art. 10. O Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao ser feito por etapas, abordando informaes cartogrficas, fundirias, agronmicas, ecolgicas, geogrficas, socioeconmicas, histricas e antropolgicas, obtidas em campo e junto a instituies pblicas e privadas, e compor-se- das seguintes peas: I. relatrio antropolgico de caracterizao histrica, econmica e sociocultural do territrio quilombola identificado, devendo conter a descrio e as informaes sobre: a. as terras e as edificaes que englobem os espaos de moradia; b. as terras utilizadas para a garantia da reproduo fsica, social, econmica e cultural do grupo humano a ser beneficiado; c. as fontes terrestres, fluviais, lacustres ou martimas de subsistncia da populao; d. as terras detentoras de recursos ambientais necessrios preservao dos costumes, tradies, cultura e lazer da comunidade; e. as terras e as edificaes destinadas aos cultos religiosos; f. os stios que contenham reminiscncias histricas dos antigos quilombos. II. planta e memorial descritivo do permetro do territrio, bem como mapeamento e indicao das reas e ocupaes lindeiras de todo o entorno da rea; III. cadastramento das famlias remanescentes de comunidades de quilombos, utilizando-se formulrios especficos do Sipra;
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dos demais ocupantes e presumveis detentores de ttulos de domnio relativos ao territrio pleiteado; V. levantamento da cadeia dominial completa do ttulo de domnio e de outros documentos similares inseridos no permetro do territrio pleiteado; VI. levantamento e especificao detalhada de situaes em que as reas pleiteadas estejam sobrepostas a unidades de conservao constitudas, a reas de segurana nacional, a reas de faixa de fronteira, ou situadas em terrenos de marinha, em terras pblicas arrecadadas pelo Incra ou SPU e em terras dos estados e municpios; VII. parecer conclusivo da rea tcnica sobre a legitimidade da proposta de territrio e a adequao dos estudos e documentos apresentados pelo interessado por ocasio do pedido de abertura do processo. 1o Fica facultado comunidade interessada apresentar peas tcnicas necessrias instruo do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao, as quais podero ser valoradas e utilizadas pelo Incra. 2o O incio dos trabalhos de campo dever ser precedido de comunicao prvia a eventuais proprietrios ou ocupantes de terras localizadas no territrio pleiteado, com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis.
IV. cadastramento
O artigo 15 da IN no 20 trata da medio e da demarcao das terras e estabelece que estas devem atender Lei no 10.267/2001, que exige o georreferenciamento de imveis rurais. Nesse aspecto, o projeto de demonstrao do PIGN contribui com o apoio tcnico necessrio. A Lei no 10.267/2001 provocou uma alterao significativa no processo de medio de terras no Brasil, visando a obter uma identificao precisa do imvel no cadastro de imveis rurais e no registro de imveis. Coube ao Incra a responsabilidade de certificar que os imveis submetidos a registro foram medidos de acordo com as normas tcnicas estabelecidas e dentro da preciso exigida. Quatro anos aps a referida lei, observa-se que nem todas as superintendncias estavam preparadas para essa nova funo, o que pode ser constatado a partir de dados nos quais se observa que algumas superintendncias no certificaram nenhum imvel.
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Considerando que o objetivo principal do PIGN identificar impactos da mudana do referencial geodsico brasileiro, ao qual o processo de georreferenciamento est diretamente vinculado, espera-se contribuir tambm com o processo de capacitao dos tcnicos do Incra para a execuo e a certificao desse tipo de levantamento.
O significado da mudana do referencial geodsico

Um referencial geodsico permite o posicionamento, por meio de coordenadas geogrficas (latitude e longitude), de qualquer elemento territorial (como um imvel rural, por exemplo). No Brasil, a instituio responsvel pela implantao e pela manuteno do referencial geodsico oficial o IBGE. O sistema de referncia adotado at 2005 o South American Datum 69 (SAD-69). A partir de fevereiro de 2005, foi adotado o Sistema de Referncia Geocntrico para as Amricas (Sirgas), que poder ser utilizado concomitantemente com o SAD-69 por um perodo de transio de dez anos, quando passar a ser o nico sistema oficial brasileiro (Decreto no 5.334, de 06/01/05, e Resoluo 01/05, da Presidncia do IBGE). A alterao do referencial brasileiro justifica-se pela necessidade de utilizao de um sistema que aproveite os recursos das tecnologias de posicionamento por satlites disponveis atualmente. O antigo sistema, implantado por meio dos chamados mtodos clssicos de levantamento geodsico, apresenta distores incompatveis com a preciso das novas tcnicas. A mudana, no entanto, implica impactos para os mais diversos setores da sociedade que utilizam o mapeamento como base de informaes para sua atuao, como a sade, o planejamento rural e urbano, as redes de infra-estrutura (gua, energia, comunicaes). Por intermdio do Projeto Mudana do Referencial Geodsico (PMRG), o IBGE tem trabalhado no sentido de auxiliar os produtores e usurios de cartografia e geodsia no Brasil a se adaptarem ao novo sistema. A Figura 1 ilustra diferenas de posicionamento que podem chegar a 65 metros, que no podem ser desprezadas em aplicaes de levantamento e mapeamento cadastrais.
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65 metros
SAD-69
Sirgas
Figura 1: A mudana do referencial pode representar uma diferena de 65 metros no posicionamento de um ponto na superfcie terrestre Fonte: Figura elaborada a partir de ilustraes do IBGE
O territrio quilombola de Castainho

O territrio quilombola de Castainho situa-se na rea rural de Garanhuns, limtrofe ao permetro urbano do municpio, situado na zona agreste do Estado de Pernambuco. Possui uma rea aproximada de 190 ha e permetro de 11 km.
L o c a l i z a o da re a
Castainho
Pernambuco Garanhuns
Brasil
Figura 2: Localizao do territrio quilombola de Castainho Fonte: Elaborada por Mrcio Brito Bonifcio
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De acordo com laudo antropolgico elaborado por Vnia R. Fialho e P. de Souza em 1997, desde 1995 a comunidade de Castainho empenhase no processo de regularizao de suas terras, apoiada por entidades como a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco (Fetape), a Comisso Pastoral da Terra (CPT), o Movimento Negro Unificado (MNU) e o Centro Luiz Freire. As pesquisas histricas e a tradio oral apontam duas distintas verses para explicar a origem de Castainho. Uma afirma que um grupo de negros e negras que fugiu da guerra contra o Quilombo dos Palmares, atravs do rio Munda, esconderam-se nas matas onde hoje se localiza a comunidade e a cidade de Garanhuns. Outra afirma que as terras de Castainho teriam sido herdadas por um ex-escravo do seu antigo senhor. O laudo conclui que a histria da comunidade de Castainho pode ter-se dado das mais diversas formas, porm incontestvel sua relao com a Guerra dos Palmares, em torno da qual a identidade de Castainho se constri. A principal atividade econmica da comunidade a produo de farinha, massa e goma de mandioca e beiju, que so comercializados em Garanhuns. O beneficiamento da mandioca feito na casa-de-farinha, de acordo com uma escala estabelecida informalmente. A renda de cada famlia proporcional sua produo. Alm da mandioca, cultivam milho, feijo e hortalias. A terra destinada agricultura de uso coletivo, e comum que as pessoas trabalhem em roados de proprietrios no quilombolas, dentro ou fora do territrio pleiteado. Em 1998, a Fundao Cultural Palmares reconheceu a comunidade Castainho como remanescente de quilombos. Em 2004, o Incra-SR-03 realizou a delimitao do territrio e o cadastramento das famlias e do tipo de ocupao (quilombolas, no-quilombolas). Foram cadastradas 128 famlias, das quais 119 quilombolas.
As aes do Projeto PIGN em Castainho

A atuao da equipe do projeto PIGN no territrio de Castainho iniciouse a partir do contato com a SR-03 do Incra e a proposta de uma parceria no desenvolvimento do projeto. Identificado o Castainho como rea de
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interesse, iniciou-se o processo de identificao das metas do projeto de demonstrao dos possveis parceiros e do papel de cada um no desenvolvimento das atividades. Coletados os dados referentes ao processo de regularizao, foram propostas as seguintes metas: Contribuir com a sociedade no sentido de prover informaes para uma melhor compreenso do processo de regularizao de territrios quilombolas. Contribuir com o Incra na agilizao do processo de regularizao do territrio de Castainho. Contribuir com a comunidade disponibilizando informaes que serviro de apoio s suas reinvindicaes. Contribuir com a Prefeitura Municipal de Garanhuns por meio da disponibilizao de informaes para o Plano Diretor Municipal.
Figura 3: Reunio dos parceiros do projeto na Associao de Castainho Fonte: Acervo do PIGN
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Alm da parceria entre Incra e UFPE/UNB, o projeto conta com a participao do IBGE, que representa a coordenao nacional do PIGN, da Associao Comunitria de Castainho e Adjacncias e da Prefeitura Municipal de Garanhuns.
Parceiro
IBGE Incra
Atividades
Disponibilizao da infra-estrutura geodsica de apoio ao georreferenciamento do territrio Levantamento da cadeia dominial dos ocupantes Notificao dos ocupantes no quilombolas Demarcao e medio dos limites Apoio tcnico no planejamento e na execuo da demarcao e da medio do territrio Produo de documentos cartogrficos para o gerenciamento territorial Apoio logstico para o desenvolvimento das atividades Apoio na comunicao com os ocupantes Participao em todas as etapas do processo, acompanhamento na identificao dos limites, pessoal de apoio na execuo dos servios de levantamento
UFPE/UNB Prefeitura de Garanhuns Associao Comunitria de Castainho
A seguir, sero descritas as atividades realizadas e seus resultados:
a) Estrutura geodsica para o georreferenciamento

O georreferenciamento de um imvel rural depende de uma infra-estrutura geodsica de marcos de referncia, a partir dos quais so determinadas as coordenadas dos seus limites. O Estado de Pernambuco dispunha de apenas um ponto de referncia em condies de ser utilizado para o georreferenciamento de imveis em atendimento s normas do Incra, o marco REC (Recife) da Rede Brasileira de Monitoramento Contnuo (RBMC). Em novembro e dezembro de
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2005, o IBGE procedeu medio da Rede Nordeste de Referncia, com marcos implantados nos Estados de Alagoas, Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte, estados que ainda no dispunham de redes estaduais. A distribuio dos marcos mostrada na Figura 4.a.
Rede GPS Nordeste

08 09
10 11
07 12 06 14 13 15
05
01 02 03 04 15 01 02
Legenda Redes Estaduais Redes Nodeste (implantado pela GCG-BA)
03
b
04
Redes Nodeste (implantado pela GCG-BA) Rede Incra
Figura 4: a) Rede Nordeste de Referenciamento b) detalhe dos marcos mais prximos rea de estudo Fonte: IBGE
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Como coordenador do projeto PIGN e parceiro no projeto de demonstrao Castainho, o IBGE disponibilizou as coordenadas dos marcos Garanhuns, Panelas, Santana do Ipanema e Unio dos Palmares para geor referenciamento dos limites do territrio quilombola. Apesar de serem necessrios apenas dois marcos para o georreferenciamento, o trabalho est utilizando quatro pontos para o desenvolvimento de pesquisas que analisam a preciso do georreferenciamento (Figura 4.b). A partir dos marcos do IBGE, foram implantados outros marcos no interior do territrio para georreferenciamento dos futuros marcos de limite. A Figura 5 mostra um dos marcos implantados.
Figura 5: Marco de referncia implantado no interior do territrio de Castainho Fonte: Acervo do projeto
b) Organizao dos dados do levantamento cadastral realizado

Em 2004, o Incra realizou a delimitao do territrio, de acordo com a descrio contida no ttulo de reconhecimento expedido pela FCP. Simultaneamente, foi realizado o cadastramento das famlias remanescentes
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de comunidades de quilombos, bem como o cadastramento dos demais ocupantes e presumveis detentores de ttulos de domnio relativos ao territrio pleiteado. Com base nos dados coletados pelo Incra, foram utilizadas ferramentas de geoprocessamento para integrao das informaes grficas da planta resultante da delimitao com os dados descritivos do cadastramento. O resultado preliminar apresentado na Figura 6.
Figura 6: Integrao da planta de delimitao com os dados descritivos Fonte: Elaborada por Silvane Paixo e Josilene Santana O Incra realizou ainda a notificao dos ocupantes no quilombolas e o levantamento da cadeia dominial. Enquanto aguarda o planejamento da demarcao e o levantamento para acompanhar o Incra nesse processo, a equipe cria um sistema de informaes que integra, alm de das informaes j coletadas pelo Incra, informaes oriundas do IBGE e de outras bases de dados, a fim de disponibilizar para os parceiros (comunidade, prefeitura, o
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prprio Incra e outros potenciais usurios) uma ferramenta de gerenciamento do territrio baseadas em informaes espaciais que facilitaro o planejamento de utilizao da terra e a definio de polticas e aes fundirias.
I Workshop sobre Territrios Quilombolas questes sociais, legais e tcnicas

Buscando contribuir de uma maneira efetiva para a discusso e uma melhor compreenso do processo de regularizao de territrios quilombolas e assim estender os benefcios do projeto para outras comunidades, a coordenao do projeto de demonstrao organizou o I Workshop sobre Territrios Quilombolas: questes sociais, legais e tcnicas. Durante os dias 28 e 29 de junho de 2006, reuniram-se no Recife tcnicos, estudantes e pesquisadores envolvidos com aes em comunidades quilombolas. Foram ouvidas as prprias comunidades, procuradores e tcnicos do Incra, antroplogos, representantes de organizaes no governamentais, Seppir, IBGE e Itesp. A abordagem dos temas considerou a interdependncia das questes sociais e legais com a questo tcnica da delimitao e da demarcao dos territrios. Foi uma oportunidade mpar de troca de conhecimentos entre os diversos atores de um processo ainda novo no Brasil. O contedo das apresentaes dos palestrantes encontra-se disponibilizado nos sites www.ufpe.br/wsquilombolas e www.pign.org. Est prevista ainda uma publicao com o contedo das discusses, que ser disponibilizada nos mesmos endereos.
Resultados esperados do Projeto PIGN

Um dos resultados que j se pode comemorar a sensibilizao de tcnicos, pesquisadores e estudantes das reas de cartografia e geodsia quanto questo dos territrios quilombolas. O contato com a comunidade e a perspectiva de colaborar com a realizao dos seus anseios motiva a equipe a desenvolver outros projetos no que pode se chamar de cartografia social. Espera-se, ainda, ampliar os horizontes do desenvolvimento do projeto em si:
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a. contribuindo para a concluso do processo de regularizao de Castainho (a comunidade j esperou demais). Assim, espera-se trazer esperana para as demais comunidades que ainda aguardam que seja iniciado processo de regularizao dos seus territrios; b. contribuindo para o aperfeioamento do corpo tcnico do Incra no que diz respeito ao desenvolvimento de atividades que envolvam georreferenciamento de imveis e certificao; c. disponibilizando informaes que facilitaro o gerenciamento territorial da rea (pela prefeitura, pela comunidade, pelo Incra); d. contribuindo com a administrao municipal, por meio da disponibilizao de informaes importantes para a elaborao do Plano Diretor Municipal e do planejamento urbano e regional.
Referncias
Anjos, Rafael Sanzio Arajo (pesq.); C ipriano, Andr (fot.). Quilombolas: tradies e cultura da resistncia. So Paulo: Aori Comunicao, 2006. B oletim Informativo NUER/Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas, v. 2, n. 2. Florianpolis, NUER/UFSC, 2005. Brasil. Lei no 10.267, de 28/08/2001. Brasil. Decreto no 4.887, de 19/09/2005. Fialho, Vnia R.; S ouz a, P. Laudo antropolgico de Castainho GaranhunsPE. Projeto Quilombos Terra de Preto CETT/MINC. 1997 Incra. Instruo Normativa no 20, de 19/09/2005. Incra. Instruo Normativa no 16, de 24/03/2004. www.incra.gov.br. www.ib ge.gov.br. w ww.pign.org. w ww.ufpe.br/decart/wsquil omb ol a.
Tcnica
O processo de regularizao fundiria dos territrios quilombolas no Rio Grande do Norte: uma experincia compartilhada
Fl v io Lus Assiz d os Santos
Gegrafo e mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), pesquisador do Projeto A Geografia dos Assentamentos na rea Rural GeografAR, da UFBA, e coordenador de Regularizao Fundiria de Territrios Quilombolas do Incra/RN (flavio.assiz@ntl.incra.gov.br).
Ju l i e C avignac
Professora adjunta do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Antroploga responsvel pela elaborao do Relatrio Antropolgico da Comunidade Quilombola de Sibama, em Tibau do Sul-RN (Convnio Incra/RN FUNPEC/UFRN) (cavignac@interjato.com.br).
ste artigo prop e rel atar a evoluo recente das demandas territoriais das comunidades quilombolas situadas no Rio Grande do Norte, experincia nova para o estado, onde, at pouco tempo, a questo tnica no recebia a ateno devida. Especificamente, trataremos da Comunidade de Sibama, que apresenta elementos sintomticos dos embates presentes nas demandas territoriais das comunidades de remanescentes de quilombo em todo o pas.
Territrios quilombolas e a regularizao fundiria

Com a reconfigurao da conjuntura poltica brasileira em 2003, desenha-se um novo cenrio para a questo quilombola no Brasil. O Decreto no 4.887 estabelece um novo marco jurdico e administrativo no que diz respeito ao cumprimento do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e, a partir de ento, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) assumiu a responsabilidade da regularizao fundiria das comunidades remanescentes de quilombos em todo o territrio nacional. Esse fato representou uma conquista significativa para essas comunidades, uma vez que o Incra um rgo com condies para operacionalizar essa tarefa e agilizar problemas relativos s questes fundirias, tendo um conhecimento das situaes especficas a cada localidade e uma larga experincia na resoluo dos conflitos territoriais. Entretanto, a regularizao fundiria dos territrios quilombolas apresenta-se como um processo bastante distinto da implantao
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dos projetos de assentamento, principal atribuio do Incra. Embora essa modalidade de regularizao seja uma ao de reforma agrria, tendo em vista que contribui para o ordenamento da estrutura fundiria do pas e proporciona a democratizao do acesso terra, este trabalho reveste-se de singularidades que, conceitualmente e metodologicamente, muito se diferenciam das desapropriaes de latifndios improdutivos. Este novo fazer foi institucionalizado pelo Incra com a edio da Instruo Normativa no 16, de 24 de maro de 2004, que, por sua vez, foi revogada e substituda pela Instruo Normativa no 20, de 19 de setembro de 2005. O Decreto no 4.887 e a Instruo Normativa no 20 apresentam uma nova definio para as comunidades remanescentes de quilombos, qual seja, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida e caracterizam as terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos como sendo toda a terra utilizada para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural, bem como as reas detentoras de recursos ambientais necessrios preservao dos seus costumes, tradies, cultura e lazer, englobando os espaos de moradia e, inclusive, os espaos destinados aos cultos religiosos e os stios que contenham reminiscncias histricas dos antigos quilombos (Instruo Normativa Incra no 20). Essas redefinies terminolgicas trazem para o Incra a necessidade de incorporar perspectivas inicialmente utilizadas por antroplogos que iro nortear aes especficas de interveno fundiria. De fato, por causa das trajetrias histricas especficas traadas pelo sistema escravocrata, as comunidades de remanescentes de quilombos tecem relaes com a terra e os recursos naturais que ultrapassam as formas de produo agrcola: a ancestralidade da presena do grupo no territrio atestada por monumentos histricos, sejam eles testemunhas do passado servil ou das formas de libertao, a existncia de lugares sagrados, a conscincia de uma histria coletiva e de uma comunidade de destino e o auto-reconhecimento como grupo tnico fazem o diferencial dessas comunidades (Wac h t e l , 2001, p. 29). Por essas razes a identifi-
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cao dos limites de uma comunidade quilombola no se restringe categoria normalmente operada pelo Incra para efetivar as obtenes de terra: o imvel rural. Enquanto este diretamente ligado noo de propriedade individual e tem seus limites juridicamente determinados, os territrios quilombolas destacam-se por ter um uso coletivo da terra e prticas culturais desenvolvidas num determinado espao. O grupo reconhece-se numa ancestralidade comum e numa territorialidade especfica. Sendo assim, no caso das comunidades quilombolas, a categoria fundamental para que seja operacionalizada a regularizao fundiria o territrio, noo que no se refere a qualquer terra, mas quela terra tradicionalmente ocupada por indivduos ligados por relaes de parentesco que se reconhecem como quilombolas e compartilham uma identidade coletiva e um sentimento de pertencimento a um territrio e a uma histria comum. Sendo assim, o territrio quilombola pode ser classificado como uma terra de uso comum e, conforme analisa Almeida (2000, p. 164),
[] compreende uma constelao de situaes de apropriao de recursos naturais (solo, hdricos e florestais), utilizando-os segundo uma diversidade de formas e com inmeras combinaes diferenciadas entre o uso privado e o comum, perpassadas por fatores tnicos, de parentesco e sucesso, por fatores histricos, poltico-organizativos e econmicos, consoante as prticas e as representaes prprias.
A organizao socioespacial e as formas produtivas das comunidades quilombolas so orientadas, portanto, por dimenses polticas, histricas, sociais e culturais. Essas dimenses tornam-se manifestas na execuo de tarefas coletivas, como, por exemplo, a coleta de frutas nativas ou de moluscos, a confeco da farinha de mandioca, na repartio e no plantio das terras a serem cultivadas entre os membros de uma mesma famlia, na terminologia utilizada para designar elementos da natureza e tcnicas agrcolas, na realizao de festas de santo ou, ainda, na delimitao de espaos sagrados, etc. Portanto, a reproduo fsica e social desses grupos est diretamente relacionada com a manuteno do seu territrio geogrfico e simblico.
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Sendo assim, a delimitao dos territrios quilombolas um processo de identificao dos limites das terras tradicionalmente ocupadas por esses grupos, o que implica, na maioria das vezes, a necessidade de recompor um espao coletivo de vida que foi sendo desfeito ao longo da histria por diversas formas de esbulho ou, em outros casos, de atribuir um novo territrio necessrio reproduo do grupo. Sendo assim, o territrio quilombola ultrapassa, quase sempre, os limites de um nico imvel rural. O processo de regularizao fundiria, ao se concretizar, conecta o passado com o futuro na medida em que busca reencontrar a histria territorial das comunidades quilombolas com vistas a garantir a sustentabilidade econmica, a reproduo das prticas sociais e culturais das populaes e o manejo ambiental dos territrios utilizados ou necessrios ao grupo.
Quilombolas no Rio Grande do Norte

A carncia de estudos sobre a presena de grupos tnicos diferenciados no Rio Grande do Norte sintomtica, especialmente aqueles de cunho histrico e antropolgico. As escassas referncias, em sua maioria inspiradas pelos estudos folcloristas produzidos pela elite poltica e intelectual do estado, quando no declaram a ausncia desses atores, to-somente descrevem aspectos exticos do que porventura haveria resistido ao longo dos anos em grupos isolados da civilizao, sejam eles indgenas, negros ou ciganos. Diante da ausncia de trabalhos sistemticos e conclusivos tratando especificamente das comunidades quilombolas, devemos nos contentar com as fontes parciais e dispersas em arquivos e obras que, de modo geral, so de difcil acesso. Os estudos potiguares dedicados s figuras de negros enfocam, quase exclusivamente, aspectos histricos ou folclricos que insistem sobre a pouca participao dos escravos na formao da sociedade colonial, sobre a escassez da mo-de-obra escrava e sobre seu estatuto privilegiado, pelo menos no serto (C ascud o, 1955, 1971). Outros ensaios, inspirados pela antropologia fsica e que seguem tambm uma tradio folclorista, avanam a idia de uma degenerescncia dos grupos em razo da miscigenao racial ou, de modo contrrio,
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apontam para taras congnitas ligadas a uma forte endogamia (Bri to, 1988; Medeiros, 1988). Uma grande parte desses escritos fundamenta-se na documentao oficial, em estatsticas demogrficas estabelecidas em diferentes pontos da economia aucareira ou algodoeira do estado. Nesses trabalhos, os escravos so reduzidos a nmeros e a caricaturas sem que seja realizado nenhum exame crtico da condio servil. Tambm so vistos como excees regra. Assim, o escravo no Rio Grande do Norte, que foi liberto antes da Abolio, seria um acidente na histria do estado e teria tido pouca influncia na composio da populao, no tendo deixado traos importantes na cultura local. Porm, diante dos registros histricos levantados, podemos afirmar que houve uma presena contnua da mode-obra escrava na histria do estado: pelo menos no incio da colonizao, a maior parte dos escravos estava concentrada nas zonas aucareiras, em detrimento do serto, cuja economia se baseava na criao bovina, voltada para o abastecimento de carne na regio. A civilizao do couro, no serto, obedecia a uma lgica diferente daquela da economia de plantation, apresentando, ento, uma ocupao do solo menos densa do que no litoral. Da mesma forma, e ao contrrio das teses defendidas por Lus da Cmara Cascudo (1947, 1955, 2003, p. 39), aps a libertao, ou mesmo antes, h evidncias de que os antigos escravos se fixaram nas regies de produo de cana-de-acar, de pecuria ou, mais tarde, de algodo. Apesar de na histria oficial do estado existirem poucos registros sobre populaes quilombolas e quase nada sobre quilombos ou mocambos, os relatos orais tambm devem ser levados em considerao, tendo em vista apontarem para uma histria rica em elementos que remetem
Encontramos rpidas referncias ao tema na obra de Cmara Cascudo (1947, p. 95; 1955, p. 45-50; 1985; 2002, p. 43; 2003, p. 39), de Tavares de Lyra (1921), de Manoel C. de Andrade (1990), de Tarcisio de Medeiros (1978, p. 97), de Irineu Joffily (1977, p. 367), de Juvenal Lamartine (1965) e tambm de Manoel Dantas (1941, p. 98-99). O livro de Jos Ayrton de Lima (1988) intitulado A escravido negra no Rio Grande do Norte uma rara tentativa de sistematizao dos dados. Nos estudos historiogrficos que fazem data na historiografia potiguar, reencontramos, de modo sistemtico, uma tentativa de minimizar a escravido no estado, sobretudo no interior, e de demonstrar que o escravo era tratado como um igual, diante da sua raridade.
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a uma ancestralidade comum. Alm disso, os documentos histricos levantados atestam uma continuidade de populao escrava na regio at o final da escravido e relatam a presena de redutos de negros fugidos, pelo menos no litoral sul do estado, admitindo que os primeiros escravos teriam vindo dos grandes engenhos a localizados, como o Cunha, o Bom Jardim ou outros da vizinhana, para instalar-se, na poca, em terrenos pouco valorizados, pois pouco frteis. Algumas comunidades quilombolas do Estado do Rio Grande do Norte j eram bastante conhecidas em virtude de referncias feitas localmente por estudiosos ou pela vitalidade cultural desses grupos: entre os grupos mais conhecidos esto os de Capoeiras, no municpio de Macaba. Os Negros da Boa Vista, no municpio de Parelhas, celebram todo ano a festa de N. Sra. do Rosrio de Jardim do Serid, os Negros do Riacho ou Riacho dos Angicos, no municpio de Currais Novos, produtores de cermica, e as comunidades dos Pega, no municpio de Portalegre, que so conhecidos em todo o estado por sua dana de So Gonalo (Assuno, 1988; Brito, 1988; Dantas, 1941, p. 98-99; L ima, 1988, p. 73-79; Santos, 1994, p. 82). Finalmente, Os Leandro de Sibama, no municpio de Tibau do Sul, ficaram famosos por sua capacidade de resistncia invaso das suas terras e com uma reportagem especial publicada na revista Realidade em 1969 (Galvo, 1989; Gu e de s , 1969). Foram algumas dessas comunidades que, com a assistncia do movimento negro local, iniciaram, h pouco, uma discusso sobre a regularizao dos territrios quilombolas no Rio Grande do Norte.
O processo de regularizao: a experincia do Rio Grande do Norte

Em 2004, motivados pela nova conjuntura poltica e por solicitao das prprias comunidades, foram abertos os primeiros processos de regularizao fundiria de comunidades quilombolas no Rio Grande do Norte. Neste ano, o Incra/RN iniciou o trabalho nas comunidades de Sibama,
Para mais detalhes, ver o relatrio antropolgico da comunidade de Sibama (C av ig nac et alii, 2006).
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no municpio de Tibau do Sul; Acau, no municpio de Poo Branco; Jatob, no municpio de Patu; Boa Vista dos Negros, no municpio de Parelhas, e Capoeiras, no municpio de Macaba. At ento, a Superintendncia Regional do Incra no Rio Grande do Norte no havia realizado nenhuma ao voltada especificamente para comunidades quilombolas, pois estas eram consideradas como comunidades camponesas, sem ter sido levado em conta o fator tnico. Portanto, foi necessrio iniciar um dilogo com as lideranas dessas comunidades para entender quais eram seus pleitos. Em outubro de 2004, percorremos o estado visitando as comunidades e realizando audincias pblicas para que fossem apresentados os procedimentos referentes ao processo de titulao. Nessas reunies, o Incra comprometia-se a iniciar os servios de levantamento do permetro e da cadeia dominial. E assim fizemos. Entre outubro e dezembro de 2004, foram medidos os permetros das comunidades de Jatob, Boa Vista dos Negros, Capoeiras e Acau. Contudo, naquela ocasio, foram medidas apenas as terras que so ocupadas hoje por essas comunidades, uma vez que a equipe tcnica do Incra/RN no conseguiu incluir a histria territorial dessas comunidades na delimitao do territrio quilombola e traduzir as dimenses culturais do pleito coletivo. Paralelamente, as comunidades quilombolas ainda no se sentiam encorajadas para reivindicar ao Incra as terras que perderam ao longo do tempo, muito embora continuassem mantendo atividades de subsistncia e relaes afetivas com essas terras. Ento, conclumos que se dssemos prosseguimento ao processo daquela forma iramos, como salienta o antroplogo Jos Augusto Laranjeiras, promover uma regularizao do esbulho. Um caso emblemtico o da comunidade de Acau: a comunidade formada por 56 famlias que ocupam hoje uma rea de apenas 4 ha. Uma parte das terras tradicionalmente ocupadas pela comunidade foi cercada por fazendeiros da regio e a outra foi inundada aps a construo da Barragem de Poo Branco. Vale salientar que esses fazendeiros dificultam o acesso dos quilombolas barragem.
Colocao feita pelo antroplogo Jos Augusto Larangeiras, por ocasio de sua visita Universidade Federal do Rio Grande do Norte, em maio de 2006, para prestar assessoria ao Convnio Incra/RN Funpec/UFRN.
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Em abril de 2005, voltamos s comunidades para apresentar o permetro medido e dar continuidade discusso sobre o processo de regularizao. Nessa oportunidade, agora com os procedimentos mais claros, encaminhamos uma nova medio do permetro como forma de atender ao direito dos quilombolas de terem regularizadas as terras tradicionalmente ocupadas. No entanto, era preciso um trabalho mais complexo, que fosse alm das questes agronmicas e pudesse, a partir de uma outra matriz conceitual, traduzir o pleito fundirio dessas famlias. Precisvamos, dessa forma, incorporar na nossa interveno fundiria a dimenso tnica e a categoria de territrio. Em dezembro de 2005, estabelecemos uma cooperao entre o Incra/ RN e a Fundao Norte-Rio-Grandense de Pesquisa e Cultura (Funpec), com a intervenincia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), e celebramos um convnio para a elaborao dos Relatrios Antropolgicos das Comunidades de Acau, Jatob e Sibama. Os Relatrios Antropolgicos foram realizados com base em pesquisas bibliogrficas e documentais, em surveys, entrevistas compreensivas e coletas de dados empricos, especificamente no que diz respeito elaborao de genealogias, de uma reconstruo histrica, de mapas e na observao da situao social, econmica, poltica e religiosa, aplicando os preceitos da etnografia. No caso de Sibama, onde existe um conflito aberto em torno da demanda territorial, um recurso adotado para contornar as dificuldades de aproximao com alguns moradores foi iniciar a investigao com o levantamento da genealogia do grupo, permitindo que conversssemos de forma mais tranqila nos primeiros contatos e abordssemos, em outro momento, assuntos mais delicados, como aqueles ligados questo territorial. Nesse caso, o trabalho consistiu inicialmente na reconstruo do processo histrico de ocupao territorial e de formao tnica das comunidades, no reconhecimento e no levantamento dos critrios de auto-identificao dos membros do grupo como sendo quilombolas. Fixamos nossa ateno em trajetrias de vida peculiares para, posteriormente, remontar o encadeamento dos fatos segundo a viso dos nossos interlocutores. Dessa forma, uma abordagem antropolgica da memria permitiu iniciar uma reflexo sobre a importncia social (identitria) e
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imaginria da geografia e dos eventos histricos selecionados pelos quilombolas. Um estudo desse tipo permite tambm apreender o discurso nativo sobre as representaes do espao e a percepo do mundo de um grupo que afirma sua diferena por meio da referncia a uma histria comum. Tivemos tambm de elaborar estratgias de mediaes entre as faces que se reivindicam como quilombolas porm, com projetos distoantes para possibilitar a discusso dos limites do futuro territrio. Especificamente para o caso de Sibama, a parceria Incra/UFRN constituiu-se como fundamental, pois legitimou a demanda territorial coletiva em face dos interesses externos e privados. O Incra, como representante do Estado brasileiro, teve um importante papel na mediao entre os diferentes atores, possibilitando a realizao da pesquisa antropolgica. O convnio assinado entre o Incra e a Funpec/UFRN, alm de estimular reflexes sobre a questo tnica, deu um novo ritmo ao processo de regularizao no RN, uma vez que ao final das pesquisas antropolgicas foram apresentadas ao Incra propostas de delimitao territorial construdas com base na reivindicao das comunidades. Com isso, o Incra/RN procedeu elaborao do levantamento da cadeia dominial, ao cadastramento das famlias quilombolas e no quilombolas e a uma nova medio do permetro do territrio quilombola das Comunidades de Acau e Jatob, agora subsidiado pelos resultados da pesquisa. Ao longo dos anos de 2005 e 2006, outras duas comunidades quilombolas do Rio Grande do Norte solicitaram a abertura de processos de titulao. So elas: a Comunidade Quilombola da Macambira, no municpio de Lagoa Nova, e a Comunidade Quilombola de Aroeiras, no municpio de Pedro Avelino. Dessa forma, atualmente, sete processos de regularizao fundiria de comunidades quilombolas tramitam na Superintendncia do Incra no Rio Grande do Norte. Em agosto de 2006, dando continuidade parceria do Incra/RN com a Funpec/UFRN, celebramos um novo convnio para a elaborao dos Relatrios Antropolgicos das Comunidades Quilombolas de Capoeiras, Boa Vista dos Negros e Macambira.
No caso da Comunidade Quilombola de Sibama, este trabalho ainda est sendo realizado.
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Algumas perspectivas
Se no Rio Grande do Norte a discusso sobre as comunidades quilombolas ainda muito recente, j so mais de sessenta grupos identificados, apesar de este nmero no ser ainda definitivo. A adoo de polticas pblicas voltadas para a populao brasileira afro-descendente pe em perspectiva a realidade de vrias comunidades quilombolas antes invisveis e proporciona a entrada desses grupos no cenrio poltico nacional. Iniciado com relativo atraso em relao s outras regies do pas, esse movimento leva as comunidades remanescentes de quilombos a sarem do seu isolamento e, pouco a pouco, a tomarem conscincia dos seus direitos e da sua histria. Especificamente com relao questo fundiria, vale ressaltar que o processo de titulao tem contribudo para o despertar tnico e a mobilizao poltica dessas comunidades. Esse processo possibilita, tambm, localmente, uma maior visibilidade dos grupos e o aparecimento de novas lideranas, bem como uma reconfigurao da paisagem poltica em torno dos direitos ligados s comunidades quilombolas. Portanto, o trabalho que o Incra realiza nas comunidades quilombolas corresponde a uma ao especial de regularizao fundiria e um dos instrumentos mais importantes da poltica afirmativa implementada recentemente. No se trata simplesmente da regularizao de posses de famlias de trabalhadores rurais, mas de uma reforma agrria tendo uma dimenso tnica na medida em que prope alteraes na estrutura fundiria do pas para garantir s comunidades quilombolas historicamente excludas das polticas pblicas de acesso terra o direito propriedade de suas terras, com a garantia do reconhecimento e do respeito diversidade cultural. Para alm da questo fundiria e da garantia dos
Em julho de 2005, a Seppir informou existirem 62 comunidades no estado, informao disponvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/sbs_dap/_arquivos /dados_quilombola. pdf, capturado em 02/04/2006. J em janeiro de 2006, esse nmero teria aumentado para 68 comunidades, segundo dados fornecidos durante a reunio do dia 17 de janeiro de 2006, organizada pela Seppir na Delegacia Regional do Trabalho, em Natal, segundo o levantamento do Ministrio de Minas e Energia.
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direitos constitucionais, o Incra est contribuindo, em nvel local, para o desenvolvimento de pesquisas e trabalhos descritivos e analticos tendo como temtica a questo quilombola no Brasil.
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Tcnica
Cad o quilombo que estava aqui? Identificar para regularizar
Ie da C ri st ina Alves R amos

Mestranda em Desenvolvimento Rural (UFRGS) Convnio Incra-RS/UFRGS.
Jo s Ru i C a ncian Tagliapietra
Orientador de Projetos de Assentamento Incra/RS.
Se bast io Henrique Santos L ima

Assistente Tcnico Incra-RS.
Formao dos quilombos no Rio Grande do Sul
questo fundiria no Brasil, mais especificamente no Rio Grande do Sul, vai alm do tema de redistribuio de terras e torna-se uma problemtica centrada nos processos de ocupao e afirmao territorial, os quais remetem, dentro do marco legal do estado, s polticas de ordenamento e reconhecimento territorial. Localizar a escravido no Rio Grande do Sul e, por conseguinte, identificar os caminhos que fizeram os cativos libertos e/ou fugidos ajuda a olhar a histria de ocupao do territrio gacho buscando dar maior visibilidade s comunidades remanescentes de quilombos cujos territrios devem ser resgatados e regularizados pelo estado. Segundo Maestri (1996): O trabalhador negro escravizado contribuiu significativamente em todos os momentos da fundao e do desenvolvimento da sociedade sulina. Podemos inferir que no contexto das disputas pela posse da terra no Rio Grande do Sul a populao negra foi e propulsora e precursora do desenvolvimento da economia, por meio da utilizao da sua mo-de-obra no trabalho compulsrio das charqueadas e das fazendas gachas, e tambm uma das principais responsveis pela demarcao e pela guarda das fronteiras do pas, atuando inclusive como lutadores nas guerras Farroupilha e do Paraguai. As primeiras vilas e estncias gachas funcionaram, em parte, assentadas no brao feitorizado (ibidem). Muito pouco se sabia sobre os quilombos gachos, no mximo registrava-se a ocorrncia do fenmeno, rapidamente, sem grandes
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comentrios. Diversas foram as causas que determinaram a formao de quilombos no Sul, mas no primordial aqui identificar esses motivos, mas sim sua localizao, que est muito prxima das regies com tradio escravista Porto Alegre, Pelotas, Rio Pardo, Jaguaro, Osrio, Viamo, Santa Maria, Santo Antnio, etc. Mesmo contribuindo de forma decisiva para a construo da sociedade brasileira, milhares de descendentes de africanos escravizados tm sido a parcela mais atingida pelas polticas que os impulsionam excluso social. O Brasil, fora a frica, o pas que concentra a maior populao negra, porm estes mesmos negros e negras constituem a maioria dos pobres da cidade e do campo, combinando um crculo perverso das condies subumanas de vida, com sobrevivncia nas reas de mxima opresso, degenerao social, comportamental e ambiental. Raramente a historiografia oficial reconhece na comunidade negra sua importncia estratgica no processo de formao do estado. E ainda assim, a invisibilidade da populao negra, nos dados relativos s estatsticas oficiais e nos objetivos das polticas pblicas universalizantes, ainda configura uma realidade social, poltica, econmica e principalmente cultural no Estado do Rio Grande do Sul. A ruptura desse referencial passa por uma mudana, sobretudo cultural, que evidencia as razes negras no campo e na cidade, promovendo a incluso, a igualdade racial de setores historicamente discriminados na produo, na poltica, nos centros de deciso, mas principalmente no resgate do papel histrico desses segmentos, possibilitando a integrao e a auto-organizao quilombola para uma real transformao estrutural, social, poltica e econmica.
O papel institucional na regularizao dos territrios quilombolas

O presente relato tem por objetivo refletir e socializar acerca da experin cia da Superintendncia Regional do Incra/RS em relao trajetria na execuo e na implementao do Decreto no 4.887/03 e das INs Incra nos 16/04 e 20/05, em relao s atividades desenvolvidas com vistas a cumprir a misso institucional que lhe foi delegada pela nova
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legislao quanto titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombo. A base legal originria das aes desenvolvidas tem sua sustentao no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que garante: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado, emitir-lhes os ttulos respectivos. O dispositivo constitucional foi regulamentado pelo Decreto no 4.887/03, que no art. 3o delega ao Incra a competncia de implementar a determinao constitucional, que diz:
Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Para o cumprimento dessa nova determinao de ao, foi necessria a organizao interna da Superintendncia Regional. O ponto de partida foi a criao de um setor especfico para tratar da questo quilombola, o que foi obtido com a implementao da Coordenao de Projetos Especiais, por meio de Ordem de Servio, definindo objetivos, atribuies, espao e servidores. Essa nova rea foi constituda por uma equipe de trs funcionrios que, dentre outras atividades, aceitou o desafio de em nvel estadual pr em prtica a nova e histrica misso entregue ao Incra de trabalhar a causa de resgate dos direitos das comunidades remanescentes de quilombos, especialmente em relao titulao de seus territrios. O desconhecimento da localizao, da quantidade, de nmero de famlias, do tamanho das reas, entre outras informaes mais especficas no que diz respeito, por exemplo, infra-estrutura social, imprimiu um olhar para a historiografia do estado mais investigativo. A necessidade de informaes levou a instituio ao contato inicial com profissionais de instituies pblicas e do terceiro setor e com militantes do movimento negro que desenvolveram ou ainda vinham desenvolvendo atividades em diversas reas com as comunidades remanescentes de quilombos na busca de dados preliminares.
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As parcerias estratgicas no processo de regularizao fundiria dos quilombos do Rio Grande do Sul
Entretanto, para cumprir com uma determinao constitucional dessa envergadura, informaes preliminares no eram suficientes. O desafio passou a ser obter respostas para perguntas freqentes, tais como: Existem remanescentes de quilombos no Rio Grande do Sul? Onde esto localizados? Que tamanho de rea ocupam no estado? Quantas famlias? Como esto organizadas? Para isso, foram estabelecidas diretrizes de planejamento, articulao, consulta e acompanhamento, tanto em nvel interno, na Superintendncia , Regional do Incra como externamente, com as comunidades remanescentes de quilombos, o Movimento Negro e suas distintas organizaes, rgos pblicos federais e estaduais, universidades e o Ministrio Pblico.
Reestruturao interna da Superintendncia Regional do Incra

As aes de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das comunidades remanescentes de quilombos eram absolutamente novas na Superintendncia Regional do Incra. A misso histrica do Incra que os servidores estavam acostumados a desempenhar era a de retirar terra de quem tem demais e no produz para entregar queles que no a tm, mas que querem nela trabalhar. A nova tarefa, agora desafio de todos, devolver a terra a seus verdadeiros donos, os remanescentes das comunidades quilombolas, devolvendo-lhes direitos e resgatando-lhes a cidadania. Era preciso dar dimenso prtica aos direitos conquistados pelo povo negro no embate constitucional e na legislao infraconstitucional que regulamenta o artigo 68 do ADCT. Internamente, um bom caminho foi percorrido no que diz respeito ao conhecimento da legislao, da apreenso conceitual scio-histrico-antropolgica da questo quilombola e da trajetria do povo negro. Pode-se afirmar que a questo quilombola passou a integrar o cotidiano dos trabalhadores da Superintendncia Regional do Rio Grande do Sul em suas diversas divises, cotidiano este alterado em funo da novidade para alguns, e para muitos, por comprometimento, todos honrados
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com essa nova e difcil misso. No entanto, o espao institucional deste programa e o envolvimento efetivo da Superintendncia Regional ainda so metas a serem alcanadas.
Aproximao com as comunidades quilombolas e o Movimento Negro

Outra linha de atuao foi envolver, desde o incio do trabalho, o maior nmero de comunidades quilombolas, o Movimento Negro e as organizaes do Movimento ligadas s comunidades. O caminho realizado nessa direo, aps longas e produtivas reunies com as comunidades quilombolas, com o Movimento Negro, com o Ministrio Pblico e com rgos governamentais resultou, por meio do Conselho Estadual pela AutoSustentabilidade das Comunidades Quilombos (Cascq Quilombola), na formalizao do Grupo Temtico de Regulamentao Fundiria. Este Conselho reunia as comunidades, o Movimento (com suas organizaes) e todos os rgos pblicos federais e estaduais que tinham ou podiam programar polticas pblicas voltadas para a auto-sustentabilidade das comunidades. O Conselho est organizado em Grupos Temticos: Regulamentao Fundiria, Gerao de Renda e Economia Solidria, Mobilizao e AutoOrganizao das Comunidades e Educao, Sade e Cultura. um rgo colegiado interinstitucional, composto por representantes de instituies governamentais e da sociedade, com carter propositivo, consultivo e de acompanhamento das polticas pblicas direcionadas s comunidades remanescentes de quilombos, com vistas a planejar, articular, aglutinar e potencializar esforos e aes das instncias governamentais e das instncias da sociedade civil, representativas ou apoiadoras dessas comunidades. Com essa aglutinao de esforos, a Superintendncia do Incra passou a viver uma realidade nova, com a presena constante, para no dizer diria, de representantes das comunidades, do Movimento, das ONGs e de rgos pblicos. Na prtica, os protagonistas efetivamente tm um novo espao para dialogar, propor, programar, acompanhar e cobrar, se necessrio. Decorrente da atuao do Conselho Estadual pela Auto-Sustentabilidade das Comunidades Quilombolas, especificamente do GT Auto-Organizao, foi firmado convnio com o Movimento Ecumnico de Conscincia
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Negra Palmares (ONG Palmares), articulado com um conjunto de ONGs que tm atuao com as comunidades quilombolas para execuo de aes voltadas mobilizao, sensibilizao para a auto-organizao e o auto-reconhecimento e ao levantamento de informaes por meio da realizao de oficinas. As oficinas possibilitaram ao Incra obter de forma mais substancial informaes acerca do nmero de famlias, da localizao, da histria de ocupao, das atividades econmicas e produtivas, das formas organizativas, dos aspectos socioculturais especficos de cada uma das 46 comunidades remanescentes de quilombos para somar e compor um banco de dados que vinha sendo constitudo com os dados preliminares que a Superintendncia possua.
Ministrio Pblico um acompanhamento que pode sociabilizar experincias

O Ministrio Pblico Federal vinha de longa data atuando na defesa dos direitos das comunidades quilombolas. Foi a primeira instituio a solicitar providncias quanto ao cumprimento dos dispositivos legais, agora sob responsabilidade do Incra. O Ministrio Pblico, resguardado seu papel especfico, tem sido interlocutor permanente, quer contribuindo na definio de rumos quer acompanhando, orientando e socializando sua experincia, sempre presente em quase todas as reunies realizadas no Incra e nas comunidades. Esta interlocuo configura-se como um fator decisivo para os avanos at o momento assegurados.
Os rgos pblicos uma integrao que transversaliza a poltica

A integrao com os rgos pblicos para assegurar a transversalidade das polticas pblicas que dialogam sobre a questo quilombola, como condio de eficincia e efetividade na gesto dos programas que envolvem recursos do estado. No Conselho Estadual (Cascq Quilombola) foi sendo construdo um espao especfico de articulao das instituies
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pblicas federais e estaduais constituindo-se em instncia de planejamento, integrao e potencializao das aes e dos recursos dos rgos pblicos.
A academia na produo do conhecimento

A ao de regularizao das terras das comunidades quilombolas, alm de constituir uma tarefa extremamente complexa (em funo do conjunto de aes que envolvem), reveste-se tambm de enorme alcance poltico, j que implica a questo central do poder das oligarquias rurais, poder este derivado da concentrao fundiria. O latifndio, antevendo o alcance da regulamentao do art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, articula-se para impedir sua aplicao, questionando at mesmo a legalidade do decreto que o regulamenta. Para o enfrentamento das questes decorrentes da ao da titulao das terras dos remanescentes dos quilombos, , portanto, imprescindvel a construo de apoios e parcerias em todos os nveis, quer com o setor pblico quer com a academia, principalmente com as universidades pblicas que tm atuao concreta com as comunidades quilombolas. As instituies universitrias tm papel fundamental na elaborao de estudos que se tm constitudo como ferramentas indispensveis, quer do ponto de vista das comunidades, como reconstituio histrica, afirmao tnica, fortalecimento de vnculos familiares e definio do territrio, quer da autoridade administrativa, porquanto as decises so tomadas com base em critrios defensveis do ponto de vista tcnico e cientfico. Alm dos estudos, as universidades tm contribudo de forma efetiva com o Incra, acompanhando os processos de titulao das terras dos remanescentes das comunidades de quilombos em todas as fases, por meio de assessoria cientfica e tcnica. A criao de espaos para a produo de conhecimento relacionado histria e cultura quilombola, em programas de ensino, pesquisa, extenso e publicaes especficas nesta rea, uma outra contribuio inerente universidade. A elaborao de um Protocolo de Cooperao entre Incra e UFRGS permite estabelecer processos de cooperao e apoio efetivo da universidade em diversas reas do conhecimento. As aes previstas no Protocolo
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vm sendo implementadas na elaborao de estudos antropolgicos de caracterizao histrica, econmica e sociocultural de territrios quilombolas para instruir Relatrios Tcnicos de Identificao e Delimitao Territorial (RTID) das comunidades remanescentes de quilombos no Rio Grande do Sul. At o presente momento, setembro de 2006, foram firmados trs convnios: um com a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e dois com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), totalizando aes de assessoria, levantamentos socioeconmicos e elaborao de Relatrios Antropolgicos em dez comunidades do estado, cujos resultados so expressivos e sinalizadores do acerto da parceria implementada. A socializao do conhecimento, a troca de experincia, a realizao de seminrios com comunidades, atores pblicos e do movimento social constituram-se em momentos extremamente ricos para o crescimento e o aperfeioamento dos profissionais da Superintendncia e a construo metodolgica relativa aplicao do Decreto no 4.887.
Consideraes finais
Como meta, os tcnicos da Superintendncia Regional que tm atuado com comunidades quilombolas procuram estar presentes no maior nmero de comunidades, ou seja, por convite destas, ou por meio de iniciativas previstas no cronograma de trabalho. So momentos importantes de aproximao, conhecimento das realidades locais, troca de informaes, socializao do papel especfico das vrias esferas do poder pblico que estabelecem relao com as comunidades, especialmente em relao ao papel do Incra, como encaminhador de demandas e orientao quanto a procedimentos com vistas titulao do territrio. O processo participativo sempre garantido por reunies freqentes da Comisso de Trabalho com a direo das associaes e por assemblias gerais, nas quais so apresentadas, discutidas e decididas todas as etapas do processo de titulao. Na instalao dos trabalhos nas comunidades, so indicados representantes para acompanhar todas as aes a serem desenvolvidas.
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A presena do Ministrio Pblico Federal, includa sua rea de antropologia, permanente, especialmente nas principais decises da Comisso e nas reunies realizadas com as comunidades. A academia tambm est integrada ao processo, seja pelas universidades que realizam os estudos, por intermdio de seus profissionais, ou na sua presena nas reunies da Comisso. A prtica indica ser este um bom caminho. As diversas organizaes do Movimento Negro que atuam nas comunidades, contribuindo para sua organizao e fortalecimento, tambm cumprem importante papel na conduo dos trabalhos, especialmente como articuladoras e facilitadoras. A presena do Movimento facilita o estabelecimento de relao de confiana com as comunidades, o que importante para encurtar espaos e agilizar a ao do Incra. Na aplicao do Decreto no 4.887 de 20 de novembro de 2003, o Incra j percorreu um bom caminho na construo de normativas, de estruturao interna e aes efetivas desenvolvidas nas comunidades, especialmente na elaborao dos Relatrios Tcnicos de Identificao e Delimitao de Comunidades Quilombolas. O Incra se faz presente em mais de 200 quilombos em todo o Brasil, o que d a dimenso do trabalho que est sendo realizado, cujos resultados logo tero visibilidade perante a sociedade. No entanto, as aes so decorrentes do maior ou menor dinamismo de dirigentes e tcnicos e no como resultado de planejamento e peso institucional dirigido ao Programa Brasil Quilombola, programa este que abrange as aes governamentais para as comunidades remanescentes de quilombos por meio de articulaes transversais, setoriais e interinstitucionais, com nfase na participao da sociedade civil. Mesmo que as parcerias no sejam institucionais como em alguns (vrios) casos, as parcerias ocorreram com pessoas, pois por ser um tema novo e principalmente desconhecido para a maioria das instituies envolvidas nesta ao com tarefas especficas e j definidas, o engajamento aconteceu por iniciativa e interesse dos tcnicos. Ainda assim, entendemos as parcerias como estratgias fundamentais para que o processo de regularizao fundiria dos territrios quilombolas realmente se efetive. Este um caminho sem volta.
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Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (nead/mda )

O nead/mda um espao de reflexo, divulgao e articulao institucional com diversos centros de pesquisa, universidades, organizaes no-governamentais, movimentos sociais e agncias de cooperao, nacionais e internacionais. As aes do Ncleo so orientadas pelo desafio de contribuir para ampliar e aperfeioar as polticas pblicas de reforma agrria, de fortalecimento da agricultura familiar, de promoo da igualdade e do etnodesenvolvimento das comunidades rurais tradicionais, com destaque para a atuao junto s mulheres rurais, comunidades quilombolas e juventude rural. Com o objetivo de democratizar o acesso s informaes e estimular a participao social, a parceria entre o nead / m da e mais de 40 centros permite a produo e publicao de estudos, a disponibilizao pblica de bases de dados, a realizao de seminrios e debates, dentre outras iniciativas. Algumas das temticas tratadas no mbito das cooperaes institucionais so Questo Agrria, Integrao regional e negociaes internacionais, Memria e Cultura Popular, Gnero e Desenvolvimento Rural e Nova dinmica do meio rural. Como forma de propiciar o debate e a troca de experincias com entidades parceiras e demais segmentos da sociedade, o n e a d / m da
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tambm disponibiliza uma memria dinmica relacionada a desenvolvimento rural por meio do p ortal nead (http://www.nead.org.br/), onde podem ser acessados o boletim semanal nead notcias agrrias , as publicaes editadas pelo Ncleo e diversos textos digitais. Alm dessas iniciativas, o nead/mda tem lanado, ao lado de vrias instituies, concursos que buscam valorizar as pesquisas existentes e incentivar a produo de estudos empricos e acadmicos sobre temas referentes ao desenvolvimento rural. A proposta promover o desenvolvimento do pensamento crtico, subsidiando a formulao, implementao, o monitoramento e a avaliao de polticas pblicas para a rea. Acesse www.nead.org.br Mais informaes: fale@nead.gov.br ou (61) 3328 8661 Endereo: SCN, Quadra 1, Bloco C, Ed. Braslia Trade Center, 5o andar, sala 506, CEP 70711-901, Braslia-DF
O texto deste livro foi composto em Minion Pro, com ttulos em Sanvito Pro, e impresso sobre papel Plen Bold 90g/m2 em novembro de 2006.
Au tores Aniceto Cantanhede Filho, Andrea Flvia Tenrio Carneiro, Caroline Ayala, Celeste Ciccarone, Dalvia Bento Bulhes, Flvio Luis Assiz dos Santos, Francieli Marinato, Gilca Garcia de Oliveira, Guiomar Inez Germani, Ieda Cristina Alves Ramos, Jos Rui Cancian Tagliapietra, Julie Cavignac, Leandro Mitidieri, Luciana Job, Mariza Rios, Osvaldo Martins de Oliveira, Renata Bortoletto Silva, Sandro Jos da Silva, Sebastio Henrique Santos Lima, Simone Raquel Batista Ferreira, Sue Nichols, Trcio Fehlauer

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O Incra e os desafios para a regularizao dos territrios quilombolas

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