Ipea - Estado Da Nação Cap5 - Desempenho

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O Desempenho Recente do Mercado de Trabalho Brasileiro
1. INTRODUO
O estudo do mercado de trabalho contm em si mesmo algumas dificuldades e polmicas peculiares em relao a outros campos da economia. Na verdade, a polmica praticamente acompanha o nascimento da cincia e remonta aos tratados de Adam Smith, que tanto deram origem s correntes que advogam que o valor da mercadoria corresponde ao montante de trabalho utilizado na sua elaborao, quanto aos adeptos da teoria para a qual esse valor deriva da utilidade que se usufrui de um bem. A grande dificuldade inerente ao assunto est em definir o trabalho como uma mercadoria como outra qualquer transacionada no mercado, e que por isso teria um preo definido por sua oferta e demanda. Segundo uma tica mais estreita e pragmtica, a importncia fundamental do mercado reside no fato de ele ser o local onde os indivduos transacionam, aos preos assim determinados, o seu principal e, na maioria das vezes, nico ativo, que a sua capacidade laboral. Da a importncia desse mercado para assuntos ligados a pobreza, eqidade e bem-estar. Uma viso mais ampla considera o mercado de trabalho como sendo uma espcie de mercado com imperfeies comuns em outros mercados, de forma que o valor dos salrios pode sofrer influncia, mas no tem como determinao exclusiva sua oferta e demanda. No se pode perder de vista, porm, que alm do aspecto de natureza econmica, o mercado de trabalho antes de tudo um espao de socializao do indivduo. O trabalho tem em sua essncia um valor social que o acompanha desde as sociedades humanas menos complexas at o mundo atual. Entre os indgenas brasileiros, por exemplo, o trabalho dos homens na caa e na pesca e das mulheres na agricultura emblemtico de como o produto do trabalho social pode ser distribudo entre os membros da coletividade. Assumida a viso de que o trabalho
possui uma dimenso social que antecede e supera a dimenso estritamente econmica, pode-se asseverar que as aes relativas ao mercado de trabalho so fundamentais para promover a eqidade e o bem-estar de uma sociedade. De forma simplificada, para fins ilustrativos, possvel admitir que so trs os determinantes do desempenho do mercado de trabalho. O primeiro, de cunho mais estrutural e que acaba sendo o principal determinante da natureza do seu funcionamento, diz respeito s instituies que o regem regulamentaes e intervenes. Utilizando um conceito amplo, as instituies do mercado de trabalho so em boa parte resultantes do fluido cultural em que est imerso cada pas ou sociedade. Imagine-se uma sociedade hipottica. Ela pode ser uma sociedade governada pelos talebs do Afeganisto. Nesse pas ou sociedade hipottica a participao feminina no mercado de trabalho seria zero, o que ilustra que, de fato, as instituies, a cultura e a disposio social influenciam sobremaneira o funcionamento do mercado de trabalho. Vai da que, quando o Estado, a sociedade civil ou os sindicatos impem regulamentaes e intervm, eles esto claramente definindo a estrutura de funcionamento do mercado de trabalho conforme discutido no Captulo 4. O segundo determinante do seu desempenho, menos perene e mais sujeito a mudanas sbitas do que o anterior, so as condies macroeconmicas do pas e de fora dele que ajudam a definir ou a delimitar a demanda por trabalho. Um exemplo a inflao brasileira dos anos 1980. Ao desorganizar a sinalizao dos preos o princpio basilar de uma economia de mercado , ela embaava a viso do horizonte de investimentos. Outro exemplo so as crises que rondaram os mercados emergentes na segunda metade dos anos 1990 (do Mxico, da sia, da Rssia e da Argentina), as quais influenciaram a percepo que os investidores estrangeiros possuam sobre o Brasil. O terceiro item est mais ligado capacidade do mercado de trabalho de prover em grandezas absolutas valor. Aqui os componentes principais so a quantidade e a qualidade da fora de trabalho, que vo definir em boa medida a sua capacidade produtiva. A quantidade da fora de trabalho uma funo do total da populao do pas, da quantidade de adultos existente, da disposio ao emprego feminino e dos salrios pagos dado que os trabalhadores decidiro o quanto ofertar de trabalho de acordo com o que lhes oferecido pecuniariamente. A qualidade da fora de trabalho resultante do nvel educacional dessa populao que, em conjunto com o estoque de capital existente no pas, ir determinar a produtividade do trabalho. Este captulo quer mostrar como foi a evoluo do mercado de trabalho no Brasil no perodo que vai de 1992 at 2004, e que engloba a parte mais importante
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Brasil: o estado de uma nao
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FIGURA 1
Resultados do mercado de trabalho
Sistema educacional Qualidade e quantidade da fora de trabalho
Macroeconomia (demanda de bens e servios)
Desempenho do mercado de trabalho
Funcionamento do mercado de trabalho
Padro demogrfico
Instituies do mercado de trabalho, regulamentaes, intervenes
da transio de paradigma econmico em direo abertura das fronteiras da economia, em consonncia com a nova ordem econmica internacional. Particular ateno ser dada aqui, alm de evoluo no tempo per se, ao recorte espacial, notadamente em termos do contraste regies metropolitanas (RMs) vis--vis reas no-metropolitanas. Para tanto sero apresentados na prxima seo os principais conceitos e indicadores para avaliao do desempenho do mercado de trabalho. Antes, porm, preciso esclarecer que a primeira informao que deve ter o usurio de dados sobre a extenso e desempenho do mercado de trabalho brasileiro que ele guarda diferenas em relao aos dos pases desenvolvidos. Esse fato chegou a impor a criao de conceitos novos para a aferio de dados nos pases em desenvolvimento, tendo em vista que a metodologia estatstica foi criada pelos pases desenvolvidos. Uma das principais modificaes que se fizeram necessrias na metodologia est ligada existncia de um setor informal no mercado de trabalho. At o incio dos anos 1970 prevalecia a viso do dualismo inspirada nos trabalhos de Lewis (1955), depois incorporada ao diagnstico dos estruturalistas cepalinos. Estes asseveravam que o mercado de trabalho dos pases em desenvolvimento definido pela existncia de um setor moderno, dinmico e integrado economia mundial, em meio a um setor pr-capitalista, de baixa produtividade, atrasado, com menor integrao economia mundial. Nessa concepo, o setor atrasado desapareceria com o decorrer do desenvolvimento econmico, o que foi objeto de questionamento em 1972, com a publicao de um relatrio da Organizao Internacional do Trabalho/Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina e o Caribe (OIT/Preac) [ver ILO (1972)] criando o conceito informal, que viraria
O desempenho recente do mercado de trabalho brasileiro
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um clssico da literatura sobre o tema. No obstante as muitas crticas e polmicas que o conceito ainda carrega, ele corresponde a uma inovao ao superar a viso dicotmica que antes prevalecia. O segmento inserido no setor informal seria tambm composto por trabalhadores que, ao no conseguirem se empregar no setor formal, dinmico e protegido da economia e no dispondo de um segurodesemprego nos padres dos pases da Europa Ocidental , encontrariam nessas atividades uma alternativa de subsistncia. Longe de estarem desvinculados do setor moderno, os trabalhadores informais contribuem de algum modo na economia capitalista dos pases do terceiro mundo. Os catadores de lata so um exemplo dessa conexo. As estatsticas, ao incorporarem esse conceito, ampliaram sobremaneira seu escopo, que de outra forma seria embaado por falta de instrumental analtico. O senso comum, por exemplo, classificaria usualmente o guardador de carro, o vendedor ambulante e o cambista de ingressos como desempregados ou subempregados. Os desempregados que esto presentes nas estatsticas brasileiras possuem, na verdade, uma definio mais especfica, bem mais completa.
2. CONCEITOS E ILUSTRAES DO MERCADO DE TRABALHO

Nesta seo sero introduzidas algumas dessas definies do universo do mercado de trabalho. Para uma compreenso mais clara das definies, dos desdobramentos e da ordem de grandeza das variveis do mercado de trabalho, o leitor poder consultar, no final desta seo, um fluxograma sinttico com as informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) referente ao ano de 2004. A razo de ser da escolha dessa base de dados como referncia para o estudo sobre o mercado de trabalho brasileiro est apresentada no Quadro 1, no qual se encontra tambm uma breve descrio de outras fontes oficiais de informao. Primeiramente, crucial ter o ntido entendimento das caractersticas do trabalho. Conforme definido pelo IBGE, considerado trabalho em atividade econmica o exerccio de: a) ocupao remunerada em dinheiro, produtos, mercadorias ou benefcios como moradia, alimentao e roupas na produo de bens e servios; b) ocupao remunerada em dinheiro ou benefcios no servio domstico; e c) ocupao sem remunerao na produo, desenvolvida durante pelo menos uma hora na semana (de referncia).
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Assim como praticamente em todas as pesquisas domiciliares, a identificao dos principais agregados do mercado de trabalho na Pnad est vinculada ao conceito de semana de referncia, que corresponde semana de domingo a sbado que precede a semana em que so feitas as entrevistas, e que definir seu recorte temporal. A Figura 2 apresenta uma viso geral das inter-relaes entre os conceitos e indicadores descritos no Quadro 1.
QUADRO 1 Fontes de Informao sobre o Mercado de Trabalho no Brasil A anlise do mercado de trabalho , em grande medida, baseada nas informaes de pesquisas domiciliares (PDs) como, por exemplo, a Pnad e a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), produzidas pelo IBGE e, em menor grau, nas informaes de registros administrativos (RAs) como a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) e o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), ambos gerenciados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). A escolha entre a utilizao das pesquisas domiciliares ou dos registros administrativos depende do objetivo e do fenmeno em estudo, uma vez que esses dois tipos de fontes de informao apresentam vantagens e restries de uso. Entre as principais diferenas est a finalidade com a qual cada base de dados foi criada. As PDs, que tm por metodologia uma seleo aleatria de indivduos que prestam as informaes, so elaboradas a partir de planos amostrais que garantem a sua confiabilidade de modo a permitir seu tratamento estatstico. Por sua vez, os RAs so formados por informaes prestadas pelas empresas, normalmente para atender necessidades de fiscalizao, monitoramento e administrao, e no como fonte estatstica, o que pode comprometer a qualidade dos dados para outros objetivos. Sem dvida o carter censitrio, haja vista que as empresas formalmente constitudas so obrigadas a enviar as informaes ao MTE, confere alguma atratividade aos RAs, uma vez que as PDs so realizadas a partir de amostras probabilsticas o que propicia a reduo de custos e o aumento do nvel de detalhamento da pesquisa, mas s garante representatividade at um determinado nvel geogrfico e, em geral, fornecem informaes desagregadas at as unidades da federao (UF) ou RMs. No obstante, o fato de os RAs serem limitados ao setor formal restringe sobremaneira o escopo das investigaes possveis. As PDs, por coletarem as informaes diretamente com as pessoas, tornam possvel levantar dados sobre aspectos mais variados do mercado de trabalho, notadamente em relao ao setor informal, que, como ser visto aqui, responde por metade do mercado de trabalho brasileiro. Da a preferncia em geral pelo uso das PDs quando o objetivo uma anlise abrangente do desempenho do mercado de trabalho. Em termos de RAs, destacam-se a Rais e o Caged, que coletam dados dos trabalhadores formais, embora possuam trs diferenas importantes. Em primeiro lugar, o Caged compreende apenas os trabalhadores formais celetistas regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) , enquanto a Rais inclui tambm os trabalhadores estatutrios, temporrios e avulsos. Em segundo lugar, a Rais considera o estoque de empregados com vnculo em 31 de dezembro de cada ano, enquanto o Caged descreve o fluxo de admitidos e desligados no ms de referncia. Por fim, apenas as empresas que apresentaram movimentao respondem o Caged, diferentemente da Rais, na qual todas as empresas, independentemente de apresentarem movimentao durante o ano, so obrigadas a declarar informaes ao MTE.
continua
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continuao
Considerando o universo das PDs, as pesquisas comumente utilizadas so a Pnad, divulgada anualmente e com cobertura nacional exceto pela rea rural da regio Norte , e a PME, que tem periodicidade mensal e abrange seis das principais RMs do pas. No que se refere ao monitoramento dos grandes agregados do mercado de trabalho, a PME recebe bastante ateno por ser mensal e contempornea, possibilitando uma anlise da conjuntura do mercado de trabalho. H tambm a Pesquisa Mensal de Emprego e Desemprego (PED), com destaque para a da regio metropolitana de So Paulo (RMSP), produzida pelo Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese) e pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Fundao Seade). Apesar de a PME abranger os centros mais importantes do pas, o conjunto dessas RMs representa apenas cerca de 1/4 da populao ocupada. Diante disso, a PME pode no captar a ocorrncia de um descompasso entre a dinmica dos mercados de trabalho metropolitano e nacional, o que seria facilmente identificado por meio dos dados da Pnad, que cobre todo o mercado de trabalho. Outra fragilidade da PME est na interrupo verificada em sua srie por conta de profundas mudanas em sua metodologia nova srie foi iniciada a partir do ano de 2002. A Pnad uma pesquisa domiciliar de amostragem probabilstica coletada em todas as UFs, pesquisando anualmente menos nos anos em que o censo realizado e, excepcionalmente, em 1994 - cerca de 100 mil domiclios e 300 mil indivduos, e gerando informaes para o Brasil, UFs, grandes regies e RMs. Por se tratar de uma pesquisa de propsitos mltiplos, a Pnad investiga, em carter permanente, caractersticas de demografia, educao, habitao, trabalho e rendimento, abrangendo outros temas e tpicos com periodicidade varivel na forma de suplementos sobre, por exemplo, o tema de sade, os tpicos de trabalho infantil e a participao em programas sociais. A Pnad tambm passou por uma mudana metodolgica em 1992, quando o conceito de ocupao foi ampliado e o questionrio de coleta reformulado, tendo sido mantida desde ento a comparabilidade das sries. A partir de 2004 a Pnad passou a cobrir todo o territrio nacional, pois a abrangncia geogrfica foi estendida at a rea rural da regio Norte, da qual anteriormente s a parte de Tocantins era coberta. Em sntese, o fato de a Pnad possuir cobertura nacional, apresentar uma metodologia inalterada desde 1992 e, alm disso, propiciar a investigao de diversos aspectos estruturais do mercado de trabalho de forma abrangente inclusive as prticas informais faz com que ela seja a mais adequada para embasar este captulo de descrio e anlise do desempenho do mercado de trabalho brasileiro no perodo recente.
A PIA corresponde populao residente com dez anos ou mais de idade, que a parcela da populao que pode integrar a fora de trabalho. A PEA corresponde ao subconjunto da PIA, tambm conhecido como fora de trabalho, que efetivamente decide participar do mercado de trabalho. A PEA formada por trabalhadores ocupados e desocupados, ou desempregados.
No Brasil, em 2004, a populao em idade ativa (PIA)1 era de 147,2 milhes de pessoas, enquanto a populao residente como um todo era de 178,6 milhes.2 A PIA pode ser desmembrada em populao economicamente ativa (PEA), que era composta por 91 milhes de pessoas em 2004, e Populao No-Economicamente Ativa (Pnea), que a parcela da PIA que no participa do mercado de trabalho, conjunto em que se encontravam os 56 milhes restantes. Um conceito subjacente a essa diviso o de condio de atividade, que classifica os indivduos, com base na sua situao na semana de referncia, em economicamente ativos (integrantes da PEA) e no-economicamente ativos (pertencentes Pnea). Um conceito no adotado pela Pnad mas que, guardando alguma semelhana com a PME, ser empregado aqui, o de PEA marginal. A Pnad considera como
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FIGURA 2
PIA Pnea PEA PEA marginal PEA efetiva Desocupao Composio por: - Sexo - Idade - Escolaridade - Posio na ocupao - Setor de atividade - Posio no domiclio - Recorte espacial No-remunerado Composio por: - Sexo - Idade - Escolaridade - Posio no domiclio - Recorte espacial Autoconsumo Construo prpria Ocupao
FIGURA 3
Populao 178.604.594
PIA 147.204.066
PEA 91.035.164
Pnea 56.168.902
Fonte: IBGE/Pnad.
ocupados e participantes do mercado de trabalho as pessoas que exercem atividades voltadas para o autoconsumo, construo para fins prprios, bem como qualquer tarefa no-remunerada, independentemente da jornada de trabalho. Dada a natureza peculiar dessas atividades, que na verdade encerram uma idia muito difusa de mercado, optou-se aqui por separ-las das demais, classificando as pessoas envolvidas com essas atividades como pertencentes PEA marginal desde que no tivessem procurado outra forma de ocupao na semana de referncia. De forma a poder tornar mais claro esse procedimento, interessante definir precisamente os conceitos de ocupao e desocupao, uma vez que a PEA constituda pela unio dos contingentes de ocupados e desocupados. Ocupados: foram classificados como ocupados na semana de referncia os indivduos que exerceram trabalho remunerado naquela semana, assim como os
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que exerceram trabalho no-remunerado durante pelo menos 15 horas naquele perodo, e ainda os que tinham trabalho remunerado mas do qual estavam temporariamente afastados. No foram considerados ocupados os indivduos que exerceram trabalho para o prprio consumo ou construo prpria na semana de referncia. Desocupados (ou desempregados): foram considerados como desocupados os indivduos que no exerceram trabalho na semana de referncia, mas que procuraram trabalho na mesma semana. Tambm foram considerados desocupados os indivduos que:
z exerceram trabalho no-remunerado na semana de referncia e trabalharam menos de 15 horas mas procuraram trabalho na mesma semana; e
exerceram trabalho para o prprio consumo ou construo prpria na semana de referncia, mas procuraram trabalho na mesma semana.
z
Dessa forma, a PEA efetiva dada pela soma de ocupados e desocupados, sendo que as pessoas envolvidas com as atividades marginais supracitadas e que no procuraram trabalho na semana de referncia foram rotuladas como pertencentes PEA marginal.3 Em 2004, o tamanho da PEA efetiva era de 87,2 milhes, enquanto a PEA marginal era de 3,87 milhes de pessoas, das quais 3,0 milhes estavam envolvidas com atividades voltadas para o autoconsumo. Assim, em 2006, a taxa de participao no mercado de trabalho, isto , a parcela das pessoas elegveis para participar do mercado de trabalho (PIA) e que de fato o fazem (PEA efetiva)4 uma varivel de grande relevncia por refletir a presso da oferta sobre o desempenho do mercado de trabalho foi de 59,2%. Mas note-se que, utilizando-se o conceito de fora de trabalho do IBGE, ela passa para 61,8%.
FIGURA 4
PEA IBGE 91.035.164 PEA marginal 3.869.780 PEA efetiva 87.165.384
Autoconsumo 3.008.969 Desocupados 8.471.406
Ocupados 78.693.978
Construo prpria 66.021
No-remunerado 794.790
Fonte: IBGE/Pnad.
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A PEA em 2004 era composta de 78,7 milhes de pessoas ocupadas e 8,5 milhes de desempregados. Com isso, a taxa de desemprego nesse ano foi de 9,7% se utilizado o conceito de fora de trabalho do IBGE, ela seria de 9,0%, um pouco menor em virtude de a PEA marginal ser considerada como populao ocupada segundo aquele conceito. O anexo deste captulo oferece uma exposio detalhada desses nmeros. A taxa de desemprego um indicador que, apesar de relevante e ser utilizado comumente como uma espcie de termmetro do mercado de trabalho, deve ser analisado com outras variveis como, por exemplo, ocupao e PEA. Isso porque, ao sintetizar o comportamento da oferta e da demanda por trabalho, ela acaba no fornecendo todas as informaes necessrias para uma avaliao mais acurada sobre o mercado de trabalho. Algumas reparties, ou desagregaes, dos contingentes de ocupados e desocupados so bastante importantes para que se possa avaliar melhor o desempenho do mercado. Entre as que so comuns a ambos, cabe destacar idade, sexo e escolaridade, alm dos recortes espaciais e regionais. No caso da ocupao em particular, a partio do total de ocupados segundo a sua forma de insero no mercado de trabalho merece ateno especial, tendo em vista que, no mais das vezes, a natureza do vnculo est associada qualidade do posto de trabalho em questo. As principais formas de insero, freqentemente denominadas posio na ocupao, so: trabalhadores assalariados com emprego protegido, trabalhadores empregados sem carteira de trabalho, trabalhadores por conta prpria, empregadores e trabalhadores no-remunerados. Entende-se por trabalhadores protegidos os empregados com carteira de trabalho assinada, os trabalhadores domsticos tambm com carteira de trabalho assinada, os militares e os estatutrios, que esto, por assim dizer, ao abrigo ou proteo de alguma forma de legislao trabalhista. Como trabalhadores sem carteira foram considerados os empregados e trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho assinada, e como trabalhadores por conta prpria aqueles que trabalhavam explorando o seu prprio empreendimento, sozinhos ou com scio(s), sem ter empregado, e contando ou no com a ajuda de trabalhador no-remunerado. Em que pese o conceito de informalidade apresentado en passant na seo introdutria ser complexo e controvertido, na prtica ele quase sempre definido em funo da forma de insero no mercado de trabalho. Mesmo assim h vrias definies possveis para o grau de informalidade, que na verdade representa a extenso da incidncia de relaes informais. Se, por exemplo, o grau de informalidade for definido como a razo entre trabalhadores sem carteira, por conta prpria e noremunerados sobre o total, em 2004 o nvel de informalidade era da ordem de 52%, ou seja, para cada posto de trabalho formal havia pelo menos um informal.
A taxa de desemprego a razo entre o nmero de desempregados e a PEA. Reflete, portanto, o percentual desta que est no mercado de trabalho procurando emprego, mas sem sucesso.
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Alm da posio na ocupao, os nmeros da Figura 5 revelam que os homens respondem por quase 60% das ocupaes no plano nacional, as RMs por quase um um tero do total do emprego, enquanto os trabalhadores com pelo menos o secundrio completo (11 ou mais anos completos de estudo) esto um pouco acima dessa marca, o que chega a ser um pouco surpreendente. Esses pontos sero objeto de anlise mais detalhada ao longo deste captulo. Alm disso, os postos esto divididos de maneira balanceada entre chefe e demais membros do domiclio, o que reafirma a importncia dos primeiros para o oramento domstico. J quanto composio do bloco dos desempregados, cabe destacar a superrepresentao das mulheres, que corresponde a quase 60% do total, enquanto entre
FIGURA 5
Por escolaridade 0-3 anos 15.482.466 4-7 21.132.616 8-10 13.645.758 11 anos ou + 28.199.092 Por posio no domiclio 36.833.977 Chefe 41.860.001 No-chefe Por posio na ocupao Protegidos 32.754.239 Sem carteira 19.928.674 Conta-prpria 18.015.385 No-remunerados 4.562.824 Empregadores 3.430.993 Por rea Metropolitana 24.844.487 No-metropolitana 53.849.491
Ocupados 78.693.978 Total 46.625.902 Homens 32.068.076 Mulheres
Fonte: IBGE/Pnad.
FIGURA 6
Por escolaridade 1.080.942,0 0-3 anos 2.288.282,0 4-7 2.270.911,0 8-10 11 anos ou + 2.785.093,0 Desempregados 8.471.406 Total 3.719.741 Homens 4.751.665 Mulheres Por faixa etria 10-14 anos 184.944 15-24 4.084.720 25-49 3.666.111 50 anos ou + 535.631 Por posio no domiclio 1.728.859 Chefe No-chefe 6.742.547 Por rea Metropolitana 3.865.005 No-metropolitana 4.606.401
Fonte: IBGE/Pnad.
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os ocupados o que acontece o oposto, de tal sorte que, se calculada separadamente, a taxa de desemprego entre as mulheres quase o dobro daquela para os homens 12,9% e 7,4%, respectivamente. Discrepncia maior ainda verificada para o corte segundo a posio no domiclio, dado que os chefes esto bastante subrepresentados entre os desempregados a taxa de desemprego de 4,5% entre eles, contra 13,9% para os demais membros. Situao semelhante pode ser verificada entre reas metropolitanas ou no, conforme se ver mais adiante. Por fim, o rendimento mdio real, cujo deflator a mdia ponderada do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) tambm produzido pelo IBGE, outro agregado de interesse no acompanhamento do mercado de trabalho. Em 2004 a mdia dos rendimentos reais recebidos no trabalho principal foi de R$ 662,05, em valores correntes de setembro daquele ano.
Rendimento mdio real a mdia dos rendimentos do trabalho reais mensais obtidos atravs da Pnad setembro o ms de referncia da pesquisa e corresponde ao valor em dinheiro, produtos ou mercadorias que os indivduos ocupados recebem normalmente trabalhando um ms completo no trabalho principal, ou em todos os trabalhos.
FIGURA 7
Por posio na ocupao Protegidos 818,41 Sem carteira 367,88 Conta-prpria 579,16 Empregadores 2.243,81
Rendimento dos ocupados 662,05 Total 765,31 Homens 512,43 Mulheres
Por escolaridade 284,76 0-3 anos 419,80 4-7 496,16 8-10 11 anos ou + 1.139,73
Fonte: IBGE/Pnad.
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FIGURA 8
Dimenso do Mercado de Trabalho Brasileiro em 2004
Total Homens Mulheres
Pnea 56.168.904 19.142.412 39.026.490
PIA 147.204.068 70.795.918 78.408.148
PEA (definio IBGE) Nos absolutos Taxa de particip. (%) 61,8 91.035.164 73,0 51.653.506 51,5 39.381.658
PEA efetiva Nos absolutos Taxa de particip. (%) 59,2 87.165.384 71,1 50.345.643 48,2 36.819.741
PEA marginal 3.869.780 Total 1.307.863 Homens 2.561.917 Mulheres Autoconsumo 3.008.969 66.021
Construo prpria
No-remunerados 794.790
Ocupados 78.693.978 Total 48.625.902 Homens 32.068.076 Mulheres
Desempregados Nos absolutos Taxa de desemp. (%) 8.471.406 9,7 3.719.741 7,4 4.751.665 12,9
Posio na ocupao 32.754.239 Protegidos 19.928.674 ESC 18.015.385 Conta-prpria 4.562.824 No-remunerados 3.430.993 Empregadores
Faixa etria 1.092.844 10-14 anos 17.059.582 15-24 25-49 47.305.615 50 anos ou + 13.232.058
Faixa etria Nos absolutos Taxa de desemp. (%) 14,5 184.944 10-14 anos 19,3 4.084.720 15-24 7,2 25-49 3.666.111 3,9 50 anos ou + 535.631
Setor de atividade 12.791.789 Agricultura 12.228.908 Indstria 5.193.801 Construo 14.403.410 Comrcio 17.164.108 Servios 4.172.773 Administrao pblica 8.657.782 Outras atividades Recorte espacial 24.844.487 Metropolitana 53.849.491 No-metropolitana
Escolaridade - anos completos 15.482.466 0-3 anos 21.132.616 4-7 8-10 13.645.758 11 anos ou + 28.199.092
Escolaridade - anos completos Nos absolutos Taxa de desemp. (%) 6,5 1.080.942 0-3 anos 9,8 2.288.282 4-7 14,3 8-10 2.270.911 9,0 11 anos ou + 2.785.093
Posio no domiclio 36.833.977 Chefe 41.860.001 No-chefe Posio no domiclio Nos absolutos Taxa de desemp. (%) 4,5 1.728.859 13,9 6.742.547
Chefe No-chefe
Fonte: IBGE/Pnad.
Recorte espacial Nos absolutos Taxa de desemp. (%) Metropolitana 13,5 3.865.005 No-metropolitana 4.606.401 7,9
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3. COMPORTAMENTO RECENTE DO MERCADO DE TRABALHO

Por larga margem, o indicador mais utilizado para a avaliao do desempenho do mercado de trabalho a taxa de desemprego.5 De modo geral, quando esse indicador encontra-se em patamares baixos, a avaliao tende a ser de que o mercado de trabalho passa por um bom momento, ao contrrio de quando ele passa para nveis mais elevados. Nesse sentido, o Grfico 1 mostra a evoluo da taxa de desemprego medida a partir da Pnad no plano nacional, indicando um progressivo desaquecimento desse mercado ao longo do perodo ps-Real at o ano de 2000 posteriormente mudana do regime cambial ocorrida em janeiro de 1999, quando o pas entra em um perodo de estabilidade. Esse diagnstico, mesmo que no mais das vezes razoavelmente correto, pode eventualmente gerar equvocos, na medida em que a taxa de desemprego um indicador sinttico resultante de movimentos nem sempre em direes anlogas s da oferta (PEA, taxa de participao) e da demanda por trabalho (nvel da ocupao, gerao lquida de postos de trabalho). Para facilitar a compreenso dessa relao e ilustr-la para o passado recente, conveniente apresentar uma maneira fcil de visualizar essa evoluo pela construo de um diagrama de fases bastante simples. Para tanto, duas abstraes so necessrias: a) admitir a existncia de uma taxa natural, ou aceitvel, ou desejvel, ou tradicional, seja o que for, mas que sirva como referncia para avaliar se o mercado de trabalho est tendo um bom desempenho sob esse prisma ou no; e b) de forma anloga, pressupor a existncia de uma taxa de participao normal, ou tradicional, de tal forma que patamares superiores a ela signifiquem uma presso acima do normal sobre o mercado de trabalho em termos de gerao de emprego ocorrendo o contrrio para taxas inferiores a essa referncia.
GRFICO 1
Evoluo da Taxa de Desemprego
[em %]
12 11 10 9 8
7,2 8,5 7,6 6,8 6,7 9,7 10,4 9,9 10,1 9,7 10,5
7 6 5
1992 1993 1994 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fonte: IBGE/Pnad.
319
Isso feito, possvel construir o diagrama de fases mostrado na Figura 9, grafando a taxa de desemprego no eixo vertical e a taxa de participao no eixo horizontal, ambos com centro nas taxas de referncia aqui mencionadas. Dessa maneira so formados quatro quadrantes, que representam diferentes estados ou desempenhos do mercado de trabalho: a) No quarto quadrante (abaixo e direita) possvel afirmar que o mercado est em uma situao confortvel, pois est mostrando um bom desempenho (a taxa de desemprego inferior usual, ou natural), ainda que com uma presso da oferta acima do normal (a taxa de participao a maior do que a usual), o que significa que ele est criando empregos em quantidade mais do que suficiente para absorver a oferta numa proporo aceitvel, apesar de pressionado existe, portanto, espao para acomodar, pelo menos na margem, eventuais contratempos. b) No primeiro quadrante ocorre o contrrio: o mercado de trabalho est em uma situao desconfortvel, uma vez que seu desempenho est aqum do aceitvel (a taxa de desemprego alta), mesmo sob uma presso da oferta abaixo da usual (a taxa de participao baixa), refletindo assim uma capacidade de gerao de empregos bastante limitada. O mercado est debilitado e, portanto, preciso uma melhora considervel para que a taxa de desemprego retorne para nveis tolerveis, principalmente se a oferta tambm voltar normalidade. c) No segundo e no terceiro quadrantes o diagnstico incerto, pois ou o mercado est tendo uma performance inferior desejvel, mas est sob presso anormalmente elevada (segundo quadrante), ou est tendo um desempenho acima do habitual, mas em condies do lado da oferta mais favorveis do que o normal (terceiro quadrante).
FIGURA 9
Estados do Mercado de Trabalho
Alta
Taxa de desemprego (%)
Desconfortvel
Incerto
Incerto
Confortvel
Baixa
Taxa de participao (%)
Alta
320
2006
O segundo diagrama (Figura 10) mostra, de acordo com essa viso, o comportamento recente do mercado de trabalho nacional (1991-2004). Para constru-lo, cumpre ressalvar, foram utilizadas, de forma assumidamente arbitrria, as mdias do perodo como referncias para as taxas de desemprego e participao normais.6 Feita a qualificao, o diagrama revela que, na primeira metade dos anos 1990, o mercado de trabalho estava em uma situao relativamente confortvel, apresentando taxas de desemprego baixas no contexto do perodo como um todo, mesmo sob presso da oferta acima da mdia do intervalo analisado. Uma ligeira tendncia de deteriorao revertida aps a implementao do Plano Real, o que dura at 1996. Depois disso, entre 1996 e 1998, ocorre uma brusca transio para uma situao de desconforto, com taxas de desemprego relativamente elevadas, mesmo com taxas de participao bem menores que no incio. A deteriorao torna-se mais flagrante em 1998, quando a sbita elevao da taxa de desemprego ante uma taxa de participao estvel leva o mercado de trabalho ao quadrante de desconforto. Aps a mudana do regime cambial a situao apresenta pequena melhora em 1999 e, provavelmente, ela teria sido mais acentuada em 2000 se houvesse dados da Pnad para esse ano. Aps um breve retorno situao de desconforto em 2001, conseqncia direta dos efeitos do racionamento de energia sobre o desempenho da economia e, portanto, da gerao de postos de trabalho, o mercado volta a melhorar paulatinamente, fixando-se no primeiro quadrante e distanciando-se do segundo a taxa de desemprego permanece razoavelmente estvel, no obstante a presena de um contnuo aumento da presso da oferta, que retorna aos nveis da dcada anterior.7 Em suma, em que pese os movimentos serem parecidos com os da taxa de desemprego tomada isoladamente, e os estados inicial e final serem semelhantes,
FIGURA 10
Estados do Mercado de Trabalho
11.0
99
Taxa de desemprego (%)
03 04 02
01 98
8.0
96
97 92 93 95
5.0
Fonte: IBGE/Pnad.
59,0
60,5
Taxa de participao (%)
62,0
321
algumas transies especficas 1998 e 2001, em particular so bastante distintas. Naturalmente a razo para que se obtenham avaliaes diferentes em determinados momentos se deve combinao das dimenses da oferta e da demanda por trabalho. Como esta ltima est embutida no diagrama, necessrio analis-la aqui de forma mais detalhada, assim como a oferta, o que ser objeto das prximas sees.
4. OFERTA DE TRABALHO
A queda na taxa de fecundidade a partir dos anos 1980 fez com que, nos ltimos tempos, a taxa de crescimento da PIA entrasse em declnio, tendncia esta que deve se tornar mais intensa nos prximos anos, conforme se pode depreender da leitura do Captulo 2 deste volume. Ao lado desse fenmeno, as mudanas por que passou a economia brasileira, com os inexorveis reflexos no mercado de trabalho, alteraram o processo de deciso de ingresso na fora de trabalho, mormente em funo das crescentes necessidades de maior qualificao para que uma pessoa possa almejar colocaes de boa qualidade. O reflexo maior de tal mudana se d por meio da postergao do ingresso no mercado por parte dos jovens, que tendem a permanecer mais tempo na escola.8 Paralelamente, movimentos que j se faziam sentir h mais tempo em decorrncia do progressivo abrandamento de posturas discriminatrias e segregacionistas prosseguiram seu curso. Com isso, por exemplo, a participao das mulheres tem aumentado. O resultado desses diversos fatores acaba por influenciar estruturalmente a taxa de participao e, conseqentemente, a oferta de trabalho. Alm disso, h elementos de ordem conjuntural, como os efeitos desalento e trabalhador adicional, que contribuem para afetar a taxa de participao e a presso da oferta sobre os indicadores de desempenho. As informaes contidas na Tabela 1 ilustram bastante bem as mudanas potenciais na evoluo da oferta de trabalho advindas da mudana do padro demogrfico ver tambm o Captulo 2 deste volume. Embora no perodo como um todo tanto a PIA quanto a PEA apresentem crescimento de forma quase idntica (30%), nesse mesmo perodo o ritmo de expanso da PIA diminui sobremaneira: de uma mdia de 2,3% a.a. na dcada de 1990 para 2,0% a.a. na atual, valendo observar que entre 2003 e 2004 esse crescimento j era de apenas 1,8%. Destaque-se ainda que esse fenmeno espacialmente homogneo, com exceo das regies Norte e Centro-Oeste, nas quais as taxas permanecem elevadas por se tratar de reas de fronteira de expanso da atividade econmica. De fato, ainda no se fizeram sentir os efeitos da reduo da presso da oferta sobre a necessidade de gerao de postos de trabalho e, portanto, de maiores espaos para queda do desemprego, porque a taxa de participao, mantida estvel em
322
2006
TABELA 1
Populao em Idade Ativa (PIA) e Populao Economicamente Ativa (PEA) Crescimento (% a.a.) 1992 1999 2001 2004 1992-1999
PIA Brasil Metropolitano Metropolitano PME No-metropolitano Urbano Rural Grandes regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste PEA Brasil Metropolitano Metropolitano PME No-metropolitano Urbano Rural Grandes regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE/Pnad.
a a a
2001-2004
113.295.184 35.922.309 30.418.338 77.372.875 54.439.381 22.933.494
133.172.799 42.305.672 35.499.092 90.867.127 66.242.236 24.624.891
138.859.293 45.009.659 37.015.642 93.849.634 73.592.369 20.257.265
147.204.066 47.690.927 38.936.662 99.513.139 78.931.538 20.581.601
2,3 2,4 2,2 2,3 2,8 1,0
2,0 1,9 1,7 2,0 2,4 0,5
4.829.948 32.093.307 51.061.586 17.799.210 7.511.133
6.480.837 37.405.255 59.794.788 20.253.347 9.238.572
7.631.199 38.461.233 61.817.887 21.226.916 9.722.058
8.591.123 40.505.210 65.148.763 22.486.762 10.472.208
4,3 2,2 2,3 1,9 3,0
4,0 1,7 1,8 1,9 2,5
65.977.197 20.313.152 17.099.161 45.664.045 31.168.366 14.495.679
77.243.166 24.460.828 20.461.572 52.782.338 37.794.927 14.987.411
80.346.975 26.385.280 21.660.302 53.961.695 42.058.271 11.903.424
87.165.384 28.709.492 23.437.665 58.455.892 46.351.860 12.104.032
2,3 2,7 2,6 2,1 2,8 0,5
2,8 2,9 2,7 2,7 3,3 0,6
2.719.508 18.314.010 29.146.295 11.226.814 4.570.570
3.664.176 21.173.413 34.262.006 12.561.608 5.581.963
4.203.231 21.088.859 36.057.691 13.084.127 5.913.067
4.914.259 22.815.027 38.824.523 14.168.877 6.442.698
4,4 2,1 2,3 1,6 2,9
5,3 2,7 2,5 2,7 2,9
As seis RMs pesquisadas pela PME so: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife e Salvador. As demais que constam da Pnad so: Curitiba, Fortaleza, Belm e Braslia.
torno de 58% na dcada anterior, cresceu no perodo recente, atingindo 59,2% em 2004. Com isso a PEA ainda vem apresentando um crescimento mais substantivo, com um alcance da taxa mdia de expanso entre 2001 e 2004 de 2,8% a.a., consideravelmente acima daquela da PIA.
323
QUADRO 2 A Mulher Aumenta sua Participao no Mercado de Trabalho A evoluo da taxa de participao no mercado de trabalho apresentou tendncias diferentes na desagregao por gnero. Enquanto a taxa de participao dos homens declinou de forma praticamente contnua, acumulando uma queda de aproximadamente 4 pontos percentuais (p.p.) de 75,0% em 1992 para 71,1% em 2004 , a taxa de participao feminina apresentou aumento, tambm de modo paulatino, de cerca de 6 p.p. no mesmo perodo, partindo de 42,4% em 1992 e atingindo 48,2% em 2004. Esses movimentos esto, claro, associados a transformaes de ordem cultural e socioeconmica, bem como s alteraes estruturais na economia como um todo e que repercutiram no mercado de trabalho. No que se refere s mulheres, a sua crescente participao , em grande medida, decorrente da reduo de obstculos de natureza no econmica ao seu ingresso no mercado de trabalho e, tambm, da necessidade de complementao dos oramentos familiares, fator que por certo influenciou muito a mudana de postura cultural em relao ao trabalho feminino. Quanto aos homens, a queda da participao na fora de trabalho est, plausivelmente, vinculada maior seletividade do mercado, que privilegia e demanda cada vez mais trabalhadores com maior nvel de escolaridade ver Captulo 6 desta edio. Com isso ocorrem mudanas na participao no mercado ao longo do espectro etrio. Nas faixas mais altas, onde h maior incidncia de indivduos com baixa escolaridade, a atividade laboral dos homens cai por falta de oportunidades, o que acaba forando a sua transio para a inatividade (Pnea). J os mais jovens tendem a adiar seu ingresso no mercado de trabalho com o objetivo de adquirir mais qualificao e aumentarem sua chance de empregabilidade no futuro. O Grfico 2 ilustra bem a convergncia entre as taxas de participao feminina e masculina: em 1992 a diferena entre elas era de 32,6 p.p., e no mais que 22,9 p.p. em 2004.
GRFICO 2
Taxa de Participao por Sexo
[em %]
80 75 70 65 60 55 50 45 40
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
33 p.p. 23 p.p.
Fonte: IBGE/Pnad.
Masculina
Feminina
Total
Talvez o resultado mais importante dessas tendncias opostas que, no frigir dos ovos, elas praticamente se compensam, de tal sorte que a taxa de participao total se apresentou praticamente estvel: de ponta a ponta a variao foi de apenas 1 p.p. ao longo do perodo, e assim mesmo em funo do aumento em 2004, pois na comparao com 2003 a diferena virtualmente
continua
324
2006
continuao
nula. A relevncia do fato reside na implicao de que, ao contrrio daquilo muitas vezes afirmado, as transformaes socioculturais responsveis pelo aumento da participao das mulheres no esto criando presso adicional da oferta no desempenho do mercado de trabalho. Na verdade, esses efeitos atuam na mesma direo quando a questo o crescimento da presena das mulheres no mercado de trabalho. Tanto que em 1992 as mulheres representavam 37% do total de ocupados e passaram a ocupar 41% dos postos de trabalho em 2004 um aumento de 4,2 p.p da sua participao no total da ocupao. Pela mesma moeda, sua presena no contingente de desempregados tambm aumentou, apresentando um crescimento de 108%, enquanto a mdia foi de 78% no perodo.
QUADRO 3 A Participao dos Jovens no Mercado de Trabalho Os jovens de 15 a 24 anos de idade vm experimentando uma queda na taxa de participao quase contnua desde a dcada de 1990, segundo os dados da Pnad. Conforme demonstrado no Grfico 3, essa taxa era de 65% em 1992, chegou a 60% em 2001 e manteve-se prxima desse patamar nos anos mais recentes. Para alguns esse fato desperta preocupaes sobre a questo da insero da populao jovem no mercado de trabalho. Contudo, o aumento na taxa de freqncia escolar nessa faixa etria pode indicar que os jovens esto optando por adiar seu ingresso no mercado de trabalho, de forma a permanecerem na escola por mais tempo, com o objetivo de acumular mais anos de estudo em funo da exigncia de mais qualificao por parte dos empregadores. Naturalmente esse um ponto que requer investigaes mais aprofundadas para que se obtenha um diagnstico mais apurado.
GRFICO 3
Taxa de Participao e Freqncia Escolar dos Jovens de 15 a 24 Anos
[em %]
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: IBGE/Pnad.
Taxa de participao
Freqncia escolar
5. OCUPAO
Os dados sobre a evoluo do nvel da ocupao no perodo em foco, conforme retratado no Grfico 4, mostram um intervalo de marcante estagnao entre 1995
325
GRFICO 4
Nvel de Ocupao: Total, Metropolitano e No-Metropolitano
[em milhes]
90 80 70 60 50 40 30 20 10
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: IBGE/Pnad.
Brasil
Metropolitano
No-metropolitano
e 1998, seguido do esboo de recuperao em 1999, que seria interrompido em 2001 e retomado a partir de ento. Fica claro que nesse intervalo intermedirio a taxa de desemprego, na ausncia de gerao de empregos, foi comandada pelo comportamento da oferta, bem como pela atuao no sentido de atenuar as variaes da demanda em 1999 e em 2001. Neste ltimo em particular, a taxa de desemprego provavelmente teria sido substantivamente mais alta no fosse a queda observada na presso da oferta, conforme identificado no diagrama de fases anteriormente discutido (Seo 3, Figura 10). A Tabela 2 permite analisar com mais clareza o comportamento do nvel da ocupao entre 1992 e 2004, ratificando e dando contornos mais slidos tendncia vislumbrada no grfico. H uma ntida diferena no padro de evoluo da ocupao nas dcadas anterior e atual, com as taxas mdias de crescimento subindo de forma expressiva de 2001 para c tanto nos mercados de trabalho
TABELA 2
Pessoas de 10 Anos e mais de Idade: Ocupadas Crescimento (% a.a.) Ocupadas 1992 1999 2001 2004 1992-1999 2001-2004 Brasil Metropolitano Metropolitano PME No-metropolitano
Fonte: IBGE/Pnad. As seis RMs pesquisadas pela PME so: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife e Salvador. As demais que constam da Pnad so: Curitiba, Fortaleza, Belm e Braslia.
a a
61.229.427 69.181.057 72.270.922 78.693.978 18.333.313 20.947.458 22.952.644 24.844.487 15.414.073 17.489.766 18.819.143 20.197.688 42.896.114 48.233.599 49.318.278 53.849.491
1,80 1,90 1,80 1,70
2,90 2,70 2,40 3,00
326
2006
metropolitanos quanto, principalmente, fora deles, de tal forma que no plano nacional ocorre um salto de 1,8% a.a. para 2,9% a.a. de um perodo para outro. A populao ocupada total teve um crescimento de 28,5%, passando de 61,2 milhes em 1992 para 78,7 milhes em 2004, o que significa a gerao de 17,5 milhes de postos de trabalho em termos lquidos. Em termos espaciais esse aumento esteve mais concentrado em algumas reas e regies do que em outras. Esse o caso, por exemplo, das reas metropolitanas vis--vis as no-metropolitanas. Enquanto as seis RMs pesquisadas pela PME, conforme mostrado na Tabela 3, experimentaram um aumento de aproximadamente 31,0% (o equivalente a cerca de 4,8 milhes de ocupados),9 percentual semelhante ao agregado das dez metrpoles brasileiras (35,5% equivalente a 6,5 milhes de ocupados), o Brasil nometropolitano apresentou um crescimento de 25,5% (equivalente a 10,95 milhes de ocupados). Como resultado desse crescimento diferenciado, as reas metropolitanas aumentaram sua participao na ocupao total em 1,63 p.p. o subconjunto da PME, considerado isoladamente, aumentou sua participao em cerca de 0,49 p.p.
TABELA 3
Pessoas de 10 Anos e mais de Idade Ocupadas e Desocupadas: Variaes Espaciais Crescimento na Diferena absoluta Crescimento (%) participao (p.p.) (1992-2004) (1992-2004) (1992-2004) 17.464.551 6.511.174 4.783.615 10.953.377 13.447.577 2.494.200 28,5 35,5 31,0 25,5 46,9 -17,5 1,63 0,49 -1,63 6,70 -8,33
Ocupadas
1992
2004
Brasil Metropolitano Metropolitano PME No-metropolitano Urbano Rural Grandes regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE/Pnad.
a a
61.229.427 18.333.313 15.414.073 42.896.114 28.671.843 14.224.271
78.693.978 24.844.487 20.197.688 53.849.491 42.119.420 11.730.071
2.478.843 17.052.167 26.803.742 10.631.177 4.263.498
4.461.408 20.512.583 34.558.310 13.271.186 5.890.491
1.982.565 3.460.416 7.754.568 2.640.009 1.626.993
80,0 20,3 28,9 24,8 38,2
1,62 -1,78 0,14 -0,50 0,52
327
importante chamar a ateno para o fato de que o menor crescimento da ocupao no-metropolitana decorrncia direta do desempenho nas reas rurais, nas quais ocorreu um encolhimento de 17,5% nesse perodo de 12 anos. De fato, se tomada apenas a parte urbana das reas no-metropolitanas, observa-se uma gerao expressiva de ocupaes foram criados 13,45 milhes de postos de trabalho entre 1992 e 2004, o que significa uma expanso de 46,9%. Tal crescimento implicou um aumento na participao de 6,7 p.p., fazendo com que esta passasse a ser superior a 50% da ocupao nacional em 2004. Tambm no plano das grandes regies geogrficas observam-se diferenas no padro de crescimento da populao ocupada no perodo. A expanso na regio Norte chegou a 80,0% a maior de todas e aumentou sua participao em 1,62 p.p., enquanto, no extremo oposto, a regio Nordeste cresceu to-somente 20,3%, com sua participao encolhendo at 1,78 p.p. Em escala menor, a ocupao na regio Sul tambm cresceu abaixo da mdia nacional e, portanto, teve sua participao no total reduzida, enquanto o Sudeste e o Centro-Oeste, mesmo que modestamente, aumentaram sua fatia no total de ocupados.
QUADRO 4 Trabalho Infantil: a Lei e a Prtica Conforme destacado na nota1, em que pese a existncia de uma regulamentao trabalhista que probe o trabalho para menores de 16 anos, na verdade essa disposio infringida e a prtica do trabalho infantil uma realidade. Como tal, as pesquisas domiciliares como a Pnad o registram, tendo em vista seus propsitos estatsticos e informativos. Esses dados permitem tambm que se possa formar juzo a respeito da extenso de sua incidncia e identificao de ncleos onde mais intenso, de forma a subsidiar a concepo e implementao de polticas destinadas a erradic-lo. Nas ltimas duas dcadas um destaque especial deve ser conferido ao decrscimo substantivo da quantidade de mo-de-obra infantil, particularmente no recorte de 10 a 14 anos de idade, conforme sumariado na Tabela 4. Em 2004 a Pnad registrou que 1.092.844 do total de ocupados pertenciam a essa faixa etria, em vivo contraste com os 2.922.666 de 1992 o que significa uma reduo absoluta de quase 60% no perodo. Essa variao fica mais evidenciada se avaliada em termos proporcionais: em 1992 a mesma faixa etria constitua 4,77% dos ocupados, caindo para 1,4% em 2004. Os progressos alcanados nessa frente servem, por um lado, para atestar a eficincia de alguns programas e polticas voltados erradicao do trabalho infantil nesse intervalo de tempo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), Bolsa Escola, Bolsa Famlia, fiscalizao trabalhista, entre outros. Por outro, o fato de haver mais de 1 milho de crianas trabalhando empana ao menos em parte esses progressos, indicando que h que se aprimorar as polticas no sentido de torn-las mais eficientes. Essa preocupao ganha algum respaldo adicional quando se observa que o ritmo da reduo absoluta vem diminuindo na dcada atual: era de 161 mil por ano, em mdia, na anterior, tendo passado para 126 mil na atual. Naturalmente h que se ter em conta que, medida que o contingente diminui, quedas adicionais se tornam mais rduas. No obstante essa qualificao, o patamar ainda bastante elevado e, ainda que possa parecer extremada, a necessidade de uma postura de tolerncia
continua
328
2006
continuao
zero em relao ao trabalho infantil faz com que a reduo no ritmo seja encarada como um retrocesso. Na sua dimenso espacial, a Tabela 4 revela que o trabalho infantil um fenmeno essencialmente no-metropolitano, incidindo de forma mais marcante no meio rural (quase 50% do total), sendo que as redues proporcionais tm ocorrido de maneira semelhante. Quanto s grandes regies geogrficas, a utilizao da mo-de-obra infantil um trao mais caracterstico do Nordeste, que responde pela metade do total. Mais preocupante, o ritmo de renncia explorao dessa forma de trabalho vem sendo menor no Nordeste, tanto que a sua participao cresceu 3,6 p.p. no agregado nacional. Nesse particular, o destaque positivo fica por conta da regio Sudeste, que apresentou uma reduo percentual superior mdia nacional e, com isso, reduziu sua participao em 5,3 p.p. Do ponto de vista de reduo absoluta, a nota negativa cabe regio Sul, na medida em que a queda mdia anual de renncia na presente dcada inferior a 20% do que vinha sendo observado na anterior.
TABELA 4
Pessoas Ocupadas com 10 a 14 Anos de Idade Reduo mdia Ocupadas 1992 2001 2004 1992-2001 Brasil Metropolitano Metropolitano PME No-metropolitano Urbano Rural Grandes regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE/Pnad.
a a
2001-2004 126.315,7 12.450,3 9.014,0 113.865,3 47.001,0 66.864,3
2.922.666 303.310 228.206 2.619.356 1.078.946 1.540.410
1.471.791 163.603 119.589 1.308.188 606.711 701.477
1.092.844 126.252 92.547 966.592 465.708 500.884
161.208,3 15.523,0 12.068,6 145.685,3 52.470,6 93.214,8
126.473 1.333.336 774.665 485.009 203.183
76.713 770.552 327.845 205.031 91.650
66.437 537.995 231.304 188.996 68.112
5.528,9 62.531,6 49.646,7 31.108,7 12.392,6
3.425,3 77.519,0 32.180,3 5.345,0 7.846,0
5.1 Ocupao na Indstria

Um segmento emblemtico o setor da indstria, por ser tradicionalmente encarado como segmento lder e indutor do processo de desenvolvimento econmico. O crescimento do emprego industrial se deu de forma relativamente tmida no
329
perodo aqui examinado, tendo passado de 10,2 milhes de postos de trabalho em 1992 para 12,2 milhes em 2004, como pode ser visto na Tabela 5. Isso representa um crescimento de 20,4%, inferior aos 28,5% constatados para a ocupao como um todo. A criao de empregos na indstria respondeu, assim, por apenas 11,9% do total de novos postos de trabalho. Esse resultado no chega a constituir surpresa, haja vista o processo de reestruturao e enxugamento da estrutura produtiva do setor para a obteno de ganhos de produtividade ver glossrio no Captulo 6, Seo 1 e, assim, lograr maior competitividade internacional em um contexto de uma economia em franco processo de abertura. Tanto que o ganho automtico e espontneo de competitividade proporcionado pela mudana de regime cambial, com conseqente desvalorizao da nossa moeda, funcionou como um divisor de guas para o desempenho do emprego na indstria: no perodo 1992-1999 o crescimento anual mdio foi nulo, refletindo a estagnao do nvel da ocupao industrial no plano nacional, e passou para 3,4% a.a. na dcada presente; o contraste ainda mais intenso para as metrpoles, que haviam experimentado uma reduo desse tipo de emprego na dcada anterior, passando a crescer na atual. A Tabela 6, mais desagregada em termos regionais, confirma essa primeira evidncia concreta de descentralizao do emprego industrial: enquanto o saldo nas RMs foi a criao virtualmente nula (30 em termos lquidos) de postos de trabalho na indstria j para as regies da PME houve uma destruio de quase 180 mil ,10 no Brasil no-metropolitano houve a gerao de 2,043 milhes de empregos. Vale notar que como o desempenho nas reas rurais tambm foi negativo, o saldo nas reas urbanas fica ainda mais expressivo, com a criao de 2,227 milhes de postos. Em termos de participao no emprego industrial, isso significa perdas de 6,46 p.p. na fatia metropolitana e 3,11 p.p. no meio rural, contrapostas por uma expanso de 9,56 p.p. nas reas urbanas.
TABELA 5
Ocupao na Indstria Crescimento (% a.a.) Ocupados 1992 1999 2001 2004 1992-1999 2001-2004 Brasil Metropolitano Metropolitano PMEa No-metropolitano
Fonte: IBGE/Pnad.
a
10.155.849 4.012.834 3.530.513 6.143.015
10.151.495 3.530.470 3.010.293 6.621.025
11.070.593 3.828.998 3.229.340 7.241.595
12.228.908 4.042.348 3.357.949 8.186.560
0,0 -1,8 -2,3 1,1
3,4 1,8 1,3 4,2
330
2006
TABELA 6
Ocupao na Indstria: PNADs de 1992 e 2004 1992 Ocupados 2004 Diferena absoluta (1992-2004) 2.073.059 29.514 172.564 2.043.545 2.227.280 183.735 222.224 610.310 Crescimento (%) (1992-2004) 20,4 0,7 -4,9 33,3 43,0 -19,1 -11,7 40,7 Crescimento na participao (p.p.) (1992-2004) -6,46 -7,30 6,46 9,56 -3,11 -4,99 2,49
Brasil Metropolitano Metropolitano PME No-metropolitano Urbano Rural RMSP SP no-metropolitano Grandes regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE/Pnad.
10.155.849 4.012.834 3.530.513 6.143.015 5.182.185 960.830 1.901.426 1.499.281
12.228.908 4.042.348 3.357.949 8.186.560 7.409.465 777.095 1.679.202 2.109.591
337.447 1.826.008 5.549.166 1.978.667 464.561
607.338 2.075.628 6.280.557 2.609.410 655.975
269.891 249.620 731.391 630.743 191.414
80,0 13,7 13,2 31,9 41,2
1,64 -1,01 -3,28 1,86 0,79
O painel intermedirio revela uma dimenso adicional do processo de despolarizao do emprego industrial, deixando claro que o esvaziamento das reas metropolitanas decorrncia direta do desempenho da RMSP, principal plo industrial do pas: entre 1992 e 2004 houve uma perda lquida de 222 mil vagas no setor industrial na RMSP, o que representou um encolhimento de 11,7% e uma reduo de 4,99 p.p. na participao no emprego industrial. interessante notar que essa perda de postos de trabalho na RMSP totalmente compensada pela gerao lquida ocorrida no interior do estado, de tal maneira que o emprego industrial no Estado de So Paulo fica estvel no perodo. Pode-se falar, desse modo, da existncia de um processo de migrao industrial da RMSP para, entre outros destinos, o interior do prprio estado.
331
QUADRO 5 Escolaridade e Ocupao Os dados da ocupao por grau de escolaridade indicam um maior grau de exigncia e seletividade no mercado de trabalho brasileiro. A parcela da populao ocupada com pelo menos 11 anos completos de estudo foi a que mais cresceu entre 1992 e 2004 (137,3%), passando de 11,9 milhes para o nvel de 28,2 milhes de trabalhadores do incio ao final do perodo. Em especial, o ano de 2004 foi o de maior crescimento absoluto desse contingente, na comparao com anos anteriores, tendo sido registrada a criao, em termos lquidos, de 2,3 milhes de postos de trabalho ocupados por pessoas com esse nvel de escolaridade. De forma at certo ponto surpreendente, esse crescimento foi mais acentuado fora das RMs, atingindo 152,3% comparado a 119,2% nas metrpoles. Em contrapartida, os trabalhadores menos escolarizados vm perdendo espao no contingente total de ocupados, ano aps ano: em 1992 a participao desse grupo de pessoas era de 25,6%, reduzindo-se para 19,9% em 2004. Apenas no ano de 2004, esse mesmo contingente perdeu 399 mil vagas de trabalho nica parcela da populao que perdeu empregos em termos lquidos. No intervalo de 12 anos em questo, a retrao absoluta foi de 6,3 milhes de trabalhadores na categoria, o equivalente a 28,8% da quantidade inicial no caso igualmente distribuda entre RMs e reas no-metropolitanas (27,3% e 29,1%, respectivamente).
GRFICO 5
Composio da Ocupao por Escolaridade
[em %]
40 35 30 25 20 15
0 a 3 anos
11 anos ou +
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fonte: IBGE/Pnad.
6. DESEMPREGO
A evoluo da taxa de desemprego foi brevemente discutida logo no incio deste captulo. Como frisado, aps ligeira queda no perodo imediatamente ps-Real, houve um perodo prolongado de ascenso contnua (1996 a 1999), quando foi cunhada a expresso desemprego estrutural expresso essa que teria a ver com as mudanas na estrutura produtiva ditadas pela nova ordem econmica internacional em que o Brasil se inseria no bojo do processo de abertura econmica (ver
332
2006
tambm Captulo 4). Independentemente do quo adequado possa ser esse diagnstico, o fato que aps a mudana do regime cambial houve uma reorganizao do processo produtivo e, na dcada atual, a taxa de desemprego vem se mostrando bem mais estvel, em patamar pouco inferior ao atingido em 1999. Uma hiptese bastante aventada durante o perodo de crescimento da taxa de desemprego que o fenmeno era tpico, e mais flagrante, nas grandes metrpoles. Como as taxas de desemprego da PME, em funo da periodicidade e contemporaneidade dessa pesquisa domiciliar, tinham um impacto bastante forte na formao de opinies e expectativas da sociedade em geral e agentes econmicos em particular, caso a hiptese fosse verdadeira, o diagnstico da inferido a respeito do dinamismo do mercado de trabalho poderia estar seriamente equivocado. O Grfico 6 indica, todavia, que tais preocupaes eram improcedentes, pois embora as taxas metropolitanas sejam, de fato, mais elevadas, as variaes tendem a ser bastante similares. Em outros termos: se havia discrepncias nas taxas da PME, elas se deviam natureza da pesquisa esquema amostral, conceitos e fluxo do questionrio, conforme detalhado no Quadro 6 , mas no eram decorrncia da sua cobertura propriamente dita. No que diz respeito ao contingente de desempregados, de forma anloga ao observado para o nvel de ocupao, o aumento entre 1992 e 2004 foi maior nas RMs (95,2%) do que nas reas no-metropolitanas (66,4%), tendo sido de 78,4% a mdia nacional maior do que o crescimento da ocupao, o que acarretou o aumento da taxa de desemprego observado no Grfico 6. Um outro aspecto acerca do desemprego est relacionado com a sua incidncia conforme grupos ou estratos populacionais. Em relao s regies geogrficas, o padro de uma at surpreendente homogeneidade entre todas elas,
GRFICO 6
Taxa de Desemprego: Total, Metropolitano e No-Metropolitano
[em %]
16 14 12 10 8 6 4
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: IBGE/Pnad.
Brasil
Metropolitano
No-metropolitano
333
com exceo da regio Sul, onde o total de desempregados cresceu apenas 50%, comparados a cerca de 80% em todas as quatro outras. As mulheres foram especialmente afetadas pelo desemprego, que entre elas cresceu 107,7%, tendo ficado acima da mdia nacional em todos os recortes espaciais selecionados. Vale citar que as mulheres tambm aumentaram a sua presena relativa entre os ocupados expanso de 43,3% vis--vis 20,0% para os homens, conforme pode ser visto no quadro resumo ao final do captulo. Segue da que o maior crescimento do desemprego entre elas fruto, tambm, do aumento de sua taxa de participao no mercado. No obstante a qualificao, conforme anteriormente mencionado, a taxa de desemprego feminino em 2004 era de 13,5%, quase o dobro dos 7,9% de taxa de desemprego entre os homens.11
TABELA 7
Composio dos Desempregados Diferena absoluta (1992-2004) 3.723.636 1.885.166 1.554.889 1.838.470 Crescimento (%) (1992-2004) 78,4 95,2 92,3 66,4
Desempregados
1992
2004
Brasil Metropolitano Metropolitano PME No-metropolitano Grandes regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Mulheres Metropolitano Metropolitano PME No-metropolitano Chefes de domiclio Metropolitano Metropolitano PME No-metropolitano
Fonte: IBGE/Pnad.
4.747.770 1.979.839 1.685.088 2.767.931
8.471.406 3.865.005 3.239.977 4.606.401
240.665 1.261.843 2.342.553 595.637 307.072 2.288.264 954.311 810.635 1.333.953 973.864 409.288 350.602 564.576
452.851 2.302.444 4.266.213 897.691 552.207 4.751.665 2.153.715 1.804.375 2.597.950 1.728.859 808.131 651.450 920.728
212.186 1.040.601 1.923.660 302.054 245.135 2.463.401 1.199.404 993.740 1.263.997 754.995 398.843 300.848 356.152
88,2 82,5 82,1 50,7 79,8 107,7 125,7 122,6 94,8 77,5 97,4 85,8 63,1
334
2006
J os chefes de domiclio, que constituem um grupo em que a incidncia do desemprego ainda mais grave por serem em geral os principais responsveis pela proviso de recursos para o oramento familiar, acabaram sendo afetados pelo desemprego, que cresceu 77,3% entre eles, de forma praticamente neutra em relao
QUADRO 6 Conceitos e Definies da Taxa de Desemprego O conjunto de desempregados definido como o nmero de indivduos que, em determinado perodo de referncia, estava procurando emprego, porm sem sucesso. Embora, primeira vista, possa parecer simples, o conceito de desemprego est longe de ser trivial. De incio preciso esclarecer o significado da expresso procurar emprego, uma vez que isso pode vir a alterar o clculo do contingente de desempregados e, portanto, influenciar a taxa de desemprego definida como a razo entre o total de desempregados e a fora de trabalho total. Qualquer providncia efetiva na procura por uma ocupao, ou seja, o contato estabelecido com empregadores, por iniciativa prpria ou em resposta a anncio de emprego, ou a consulta a uma agncia de emprego, sindicato ou rgo similar, so considerados como iniciativas efetivas de procura por emprego. Tambm podem e normalmente so assim consideradas a mera solicitao de trabalho a um parente, amigo, tomada de providncias para abertura de negcio prprio, ou mesmo a inscrio e prestao de concurso. Quanto ao perodo de referncia para a procura, no existe um padro determinado, embora uma semana ou um ms sejam os mais utilizados h casos em que a pergunta feita para o perodo de um ano, mas normalmente essas respostas so utilizadas apenas para fornecer um entendimento mais amplo da questo. Entre as pesquisas domiciliares do IBGE, a Pnad usa o intervalo de sete dias como perodo de referncia, enquanto a PME, desde maro de 2002, utiliza o perodo de 30 dias. A metodologia antiga da PME, descontinuada em 2002, utilizava os dois perodos bem verdade que apenas o de uma semana era destacado na divulgao , e os resultados eram bastante parecidos, com a diferena situando-se, no mais das vezes, em torno de 1 p.p. apenas. Existem ainda outros conceitos de desemprego de cunho complementar a esse, conhecido como desemprego aberto, que so calculados em algumas pesquisas com destaque para a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED/Dieese) , trazendo informaes adicionais como o desemprego oculto por precariedade e por desalento, por exemplo. O primeiro inclui as pessoas que, para sobreviver, exerceram algum trabalho de forma descontnua e irregular o que caracteriza uma debilidade na sua insero no mercado e que, alm disso, tomaram providncias efetivas, nos 30 dias anteriores ao da entrevista ou at 12 meses atrs, para conseguir um trabalho diferente deste. Ao classificar como desempregados os indivduos com incluso errtica e precria, natural que a taxa de desemprego total seja superior quela classificada como desemprego aberto. J a segunda forma de desemprego oculto inclui pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram no perodo de referncia, por desestmulos profissionais e/ou pessoais ou por circunstncias fortuitas, mas estavam querendo conseguir trabalho e, se lhes fosse oferecido um, teriam disponibilidade para inici-lo de imediato. Esse tipo de desemprego oculto por desalento, se tambm considerado, aumenta a taxa de desemprego total bem verdade que, nas pesquisas, o desemprego oculto em geral apresenta magnitude reduzida. Afora o conceito de desemprego per se, h pelo menos mais dois aspectos que influenciam a taxa de desemprego. Um, bastante simples, a definio de ocupao que, como visto na
continua
335
continuao
segunda seo, pode englobar determinadas atividades como aquelas voltadas para o autoconsumo, ou no , alterando o tamanho da PEA e, por conseguinte, o valor da taxa de desemprego. Outro aspecto, menos tangvel, est ligado ao desenho do questionrio, ou seja, maneira como as perguntas so encadeadas e a como as respostas so objeto de certificao e confirmao por meio de quesitos complementares, de forma a aumentar a confiabilidade das informaes levantadas. possvel, por exemplo, que a ausncia de crivos mais severos induza a classificao de uma pessoa como economicamente inativa quando, talvez, fosse mais apropriado classific-la como desempregada, o que afeta a taxa de desemprego. Independentemente de discutir o mais certo, ou o menos errado, o fato que o fluxo do questionrio pode e parece lcito supor que esta seja a norma influenciar a resposta. O importante para se manter em mente que no existe uma nica taxa de desemprego, tampouco se pode ordenar de forma inequvoca as diversas taxas existentes em termos de qualidade e correo. Sem dvida isso um pouco frustrante, principalmente em funo da importncia que o indicador possui no acompanhamento do funcionamento da economia e julgamento da adequao das polticas econmicas. Menos mal, todavia, que na grande maioria das vezes as discrepncias nos nveis das taxas de desemprego no so acompanhadas por divergncias nas suas variaes em termos qualitativos, o que faz com que a natureza dos diagnsticos baseados em uma ou outra, ao menos em termos de acompanhamento de conjuntura, no seja discordante.
ao agregado semelhante ao ocorrido na expanso do emprego. Com isso, a taxa de desemprego nesse grupo manteve-se bem abaixo da mdia, tendo sido de 4,5% em 2004, comparados com os 13,9% para os demais membros do domiclio.
7. INFORMALIDADE
Entre as vrias mudanas no funcionamento do mercado de trabalho nacional a partir dos anos 1990 que implicaram rupturas no padro histrico, um dos fenmenos mais marcantes, e que mais ateno despertou entre especialistas e sociedade em geral, foi a proliferao das prticas informais. O crescimento do assim chamado setor informal, normalmente associado precarizao da qualidade do trabalho, fragilizao da insero no mercado e banalizao dos vnculos empregatcios, foi uma das tnicas do perodo e merece ser analisado com algum grau de detalhe.
7.1 Caracterizao do Setor Informal

O dimensionamento do setor informal no uma tarefa trivial, haja vista a gama de concepes alternativas associadas sua definio e, portanto, caracterizao. Conforme discutido em Camargo (1989), o segmento informal pode ser entendido
336
2006
de uma forma mais abrangente como determinado pela natureza e estrutura do processo produtivo, pela tica da obedincia do vnculo trabalhista ao marco regulatrio ou uma variante, que a contribuio ou no para a previdncia , e pela diferenciao da sua insero no mercado de trabalho vis--vis o mercado de produto caso de profissionais autnomos, prestadores de servios e do pequeno comrcio, entre outros (ver o Captulo 4). A linha aqui privilegiada como, de resto, no debate em geral segue a viso intermediria e considera como pertencentes ao setor informal o contingente de trabalhadores que no esto ao abrigo da proteo da legislao trabalhista na sua insero no mercado.
7.2 Malefcios da Informalidade

A informalidade um fenmeno que chama a ateno de especialistas, formuladores de poltica e da sociedade em geral por uma srie de motivos. Na sua expresso mais direta, o setor informal encarado como gerador de empregos de baixa qualidade e remunerao, ineficincias e custos econmicos adicionais, constituindo uma distoro a ser combatida. Sob um prisma econmico mais amplo, a evaso de recursos via descumprimento da lei, principalmente encargos trabalhistas e contribuio previdenciria, possibilita a permanncia no mercado de firmas menos produtivas, o que tolhe a expanso de firmas mais produtivas que respeitam a legislao e, conseqentemente, tm custos de produo majorados. H que ter em conta o agravante de que um menor grau de formalizao reduz a base para taxao, induzindo maiores tributos e criando, como resultado, maior penalizao para as firmas mais produtivas da gerando incentivos para incremento da prpria informalidade, e assim por diante. A informalidade contribui, tambm, para fomentar uma cultura de sonegao e desrespeito s normas legais, que , em ltima anlise, a razo de ser de sua existncia. A difuso desse processo acarreta a banalizao de princpios e valores, o que esgara o tecido social, gera perda de credibilidade das instituies, propicia o alastramento da marginalidade, e at mesmo alguma tolerncia em relao a ela.
7.3 Atrativos da Informalidade

Em que pese essa srie de conotaes indesejveis associadas informalidade, o fato concreto que ela existe e tem tamanho aprecivel. Ela , inclusive, bem vista por alguns, na medida em que o setor informal tem capacidade de absorver contingentes de mo-de-obra menos qualificada que no encontram colocao no setor protegido, contribuindo, assim, para a reduo da taxa de desemprego.
337
Cabe, ento, avaliar brevemente a questo da atratividade do emprego informal sob o prisma dos agentes envolvidos. Do ponto de vista das firmas, ou empregadores, o nus associado aos encargos sociais do trabalho tende a produzir um incentivo a sua sonegao como forma de reduo de custos e aumento, ou manuteno, de margens de lucros, particularmente em tempos de retrao da atividade econmica. Parece razovel supor, dentro do esprito que norteia a teoria do labor hoarding, que tal incentivo seja inversamente proporcional qualificao da mo-de-obra, dados os crescentes custos de treinamento e dificuldades de reposio com o nvel de qualificao e especializao. Esse incentivo deve tambm variar inversamente com o tamanho da firma, tendo em vista que os custos do fator trabalho tendem a diminuir em termos relativos, as firmas ficam mais visveis para fins de fiscalizao, com mais propenso de se tornarem mais intensivas em capital e, por conseguinte, em mo-de-obra qualificada.12 Assim, do ponto de vista das firmas, o incentivo informalidade deve ser tanto maior quanto menor o seu tamanho, menos qualificada a mo-de-obra demandada e pior o desempenho da economia. Para os trabalhadores sem carteira, partindo da premissa de que os empregos formais sejam, de fato, de melhor qualidade e remunerao, lcito admitir uma preferncia pelos empregos com carteira. Isso no implica, todavia, que fiscalizao mais intensa e maior cumprimento da lei os beneficiariam, pois poderiam inviabilizar uma srie de atividades de baixa produtividade que s so possveis no setor informal, e terminar por gerar desemprego. No caso dos trabalhadores autnomos, a informalidade tambm proporciona oportunidade de fuga da taxao como forma de viabilizar ocupaes de baixa produtividade. Vale lembrar aqui que certos fatores diminuram o apelo da posse da carteira de trabalho assinada: as mudanas no sistema de previdncia e seguridade social que asseguram acesso universal aos servios de sade, bem como o direito de benefcios de aposentadoria a partir dos 65 anos, mesmo sem contribuio anterior ao sistema. Isso particularmente verdadeiro para os trabalhadores pouco qualificados, cujos rendimentos do trabalho so normalmente baixos, o que faz com que sua propenso a consumir de imediato (taxa de desconto) seja maior.
A teoria do labor hoarding argumenta que em momentos de contrao do ciclo econmico, as firmas tendem a reter por mais tempo os trabalhadores mais qualificados, em decorrncia de terem investido mais neles, alm de terem incorrido em maiores custos de seleo. Por outro lado, trabalhadores menos qualificados estariam estruturalmente mais sujeitos ao risco de perda de emprego em momentos em que a atividade econmica se retrasse. Para maiores detalhes, ver Oi (1962).
7.4 Evoluo da Informalidade

O Grfico 7 mostra que a percepo bastante disseminada de que houve um aumento substantivo do grau de informalidade ao longo dos anos 1990 se deve basicamente ao seu comportamento no mbito metropolitano, de maior conhecimento e repercusso, dada a atualidade e freqncia da PME, que, como j dito
338
2006
GRFICO 7
Grau de Informalidade: Total, Metropolitano e No-Metropolitano
[em %]
65 60 55 50 45 40 35
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: IBGE/Pnad.
Brasil
Metropolitano
No-metropolitano
aqui, acaba por afetar sobremaneira as impresses e a formao de juzos. fato que, no mbito da Pnad, existe uma elevao de quase 6 p.p. (de 38,3% para 44,1%) na informalidade metropolitana no perodo. Todavia, nas reas no-metropolitanas h reduo de cerca de 4 p.p. (de 58,5% para 54,6%) desse indicador entre 1992 e 2004, de modo at marcante nos ltimos dois anos da srie (56,4% em 2002). A combinao desses movimentos convergentes entre o grau de informalidade metropolitano e no-metropolitano assegurou uma estabilidade da informalidade do mercado como um todo e, mais recentemente, acarretou uma ligeira tendncia de reduo em 1992 o percentual de informalidade era de 51,9%, atingiu 53,9% em 1998, voltando a 51,7% em 2003 e caindo para 51,2% em 2004.13 O fato de o grau de informalidade ter ficado constante no mercado de trabalho nacional pode, verdade, trazer uma conotao de alvio, mas por si s no constitui necessariamente boas notcias. preciso levar em conta que o patamar dessa estabilidade bastante elevado, de tal sorte que pouco mais da metade da fora de trabalho ocupada est inserida no setor informal e, alm de no haver queda no agregado, significativo o crescimento das prticas informais no mbito das RMs. fundamental ter clara a gravidade da situao, at porque algumas vezes a informalidade defendida como uma soluo, e no um problema. importante destacar aqui: boa parte da informalidade o assalariamento sem carteira , na verdade, ilegalidade, visando ao no pagamento de encargos. Adicionalmente, o trabalho autnomo, o outro componente do contingente de trabalhadores do setor informal, por vezes sinnimo de trabalho precrio, resultado de uma estratgia de sobrevivncia em circunstncias em que o mercado de trabalho no consegue gerar empregos com um mnimo de qualidade em quantidade suficiente, e com caractersticas adequadas aos seus atributos/dotaes/habilidades. Nesses termos,
339
difcil aceitar a tese da informalidade como soluo. Mais apropriado parece, seria caracteriz-la, ao menos parcialmente, como grande reveladora da gravidade do funcionamento deficiente do mercado de trabalho, seja por questes mais conjunturais ligadas ao desempenho econmico ou, mais preocupante, como decorrncia de inflexibilidades e custos introduzidos pela legislao trabalhista e demais instituies que o afetam, alm da carga tributria excessiva. A Tabela 8, no seu painel inferior, mostra que as grandes regies geogrficas no apresentaram maiores mudanas no grau de informalidade no perodo.
TABELA 8
Grau de Informalidade: Anos e Recortes Selecionados

[em %]
1992 Brasil Setor Indstria Total Metropolitano No-metropolitano Servios Total Metropolitano No-metropolitano Comrcio Total Metropolitano No-metropolitano Agricultura Total Grandes regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE/Pnad.
1999 53,5
2001 52,5
2004 51,2
51,9
33,0 24,0 39,0
36,5 31,2 39,3
35,3 32,6 36,8
33,9 32,8 34,5
53,5 48,9 55,9
51,2 47,4 53,2
52,7 49,5 54,5
52,4 48,8 54,4
57,7 52,3 61,0
57,6 54,3 59,6
55,5 53,0 56,9
53,5 51,8 54,5
81,6
80,6
80,2
78,5
59,7 68,6 42,7 47,4 57,6
62,3 69,2 45,9 47,2 55,0
61,8 67,8 44,8 46,8 54,0
59,9 66,7 44,0 44,7 51,6
340
2006
A nica que apresentou uma alterao um pouco mais expressiva foi a regio Centro-Oeste, onde pde ser observada uma reduo de cerca de 6 p.p. na informalidade. Vale destacar tambm o aumento de 1,3 p.p. na regio Sudeste, que explicado pelo fato de estarem a localizadas as trs maiores RMs do pas. No obstante o retrocesso, ela permanece, com a regio Sul, em nveis de informalidade bem abaixo da mdia nacional. O recorte por setores de atividade econmica revela alguns aspectos interessantes da evoluo da informalidade dentro da Pnad. Em primeiro lugar, quando apreciados os resultados para o plano nacional, dos quatro setores listados na Tabela 8, apenas a indstria apresenta uma deteriorao na informalidade, apesar de permanecer sendo o segmento mais formalizado. Os setores de servios, comrcio e agricultura mostraram alguma queda, um pouco mais pronunciada nas atividades ligadas ao comrcio, nas quais a reduo chegou a 4,2 p.p. Todos os setores, no obstante, tm uma incidncia de relaes informais acima de 50%, chegando a quase 80% no agrcola. Mesmo ignorando este ltimo, que possui caractersticas bastante peculiares, a diminuio do hiato setorial grande: a diferena entre os setores de indstria e comrcio caiu de 25 p.p. em 1992 para 19 p.p. em 2004, enquanto a comparao entre indstria e servios mostra um estreitamento reduzido, de pouco mais de 1 p.p. A faceta mais interessante que em todos os casos os progressos nas reas no-metropolitanas foram atenua-dos, ou mesmo revertidos, como ocorreu para a indstria por seu desempenho ruim nas RMs. Por fim, um aspecto que merece ainda ser destacado que a estabilidade do grau de informalidade no perodo se deve a uma convergncia que no representa propriamente o processo ideal: os segmentos socioeconmico-geogrficos com maior incidncia de informalidade apresentam, em geral, alguma melhora, enquanto os ncleos que tradicionalmente tiveram um melhor desempenho nesse particular, alguns reputados at como redutos de empregos de qualidade, experimentaram uma deteriorao.14 A melhora nas reas no-metropolitanas, nas regies Nordeste e Centro-Oeste, nos segmentos agrcola e de comrcio, , sem dvida, bem-vinda. Melhor seria, todavia, se ela no viesse acompanhada de aumentos no-desprezveis da informalidade nas metrpoles e na indstria, entre outros segmentos.
8. RENDIMENTOS
A trajetria de evoluo dos rendimentos reais mdios a partir dos anos 1990 apresenta uma gama de variaes e comportamentos. O advento do Plano Real em 1994 fez com que os rendimentos mdios do trabalho principal15 subissem quase 25% em dois anos, saltando, em valores de setembro de 2004, de R$ 616
341
em 1993 para R$ 754 em 1995.16 Essa foi, por assim dizer, uma espcie de fase urea daquele plano. No trinio que se seguiu, houve uma alta bem menos pronunciada em 1996 para um patamar que se manteve em 1997 e 1998, seguido de declnio em 1999 bem acentuado, alis, nas RMs. At esse ano o comportamento no Brasil metropolitano e no-metropolitano vinha sendo muito parecido. Dali em diante a tendncia de queda foi mais presente nas RMs, que, entre 1998 e 2004, experimentaram uma reduo de mais de 15% nos rendimentos reais do trabalho principal. Enquanto isso, a queda nas reas no-metropolitanas ficou limitada a 7%. Mais importante, todavia, que em 2004 a Pnad indicou uma leve recuperao nessas ltimas reas e uma forte desacelerao no ritmo da queda observado nas RMs at ento. A Tabela 9 destaca essa evoluo global, com a desagregao por posio na ocupao. Uma observao interessante que, na comparao do ano imediatamente pr-Real com 2004, h um ganho real em torno de 8% em nvel nacional, resultado de uma evoluo positiva em torno de 15% nas reas no-metropolitanas e uma pequena retrao prxima a 3% nas reas metropolitanas. No plano nacional o aumento deveu-se aos ganhos dos trabalhadores assalariados sem carteira, haja vista que os trabalhadores protegidos ficaram praticamente estveis em termos de rendimentos e os autnomos sofreram alguma perda. J nas metrpoles o desempenho foi mais heterogneo, pois os trabalhadores autnomos, depois de perceberem ganhos de quase 50% devido s mudanas de preos relativos no perodo imediatamente ps-Real, chegaram a 2004 com uma perda acumulada prxima de 10%, e acabaram sendo o grupo que causou a perda de rendimento no agregado. O trao comum, e at certo ponto surpreendente, que os diferenciais
GRFICO 8
Rendimento Mdio do Trabalho Principal dos Ocupados: Total, Metropolitano e No-Metropolitano
[em R$ de 2004]
1.400 1.200 1.000 800 600 400 200

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: IBGE/Pnad.
Brasil
Metropolitano
No-metropolitano
342
2006
TABELA 9
Rendimento Mdio do Trabalho Principal: Posio na Ocupao

[em R$ de setembro de 2004]
1993 Brasil Conta-prpria Protegidos Sem carteira Metropolitano Conta-prpria Protegidos Sem carteira No-metropolitano Conta-prpria Protegidos Sem carteira
Fonte: IBGE/Pnad.
1996 788,6 821,8 961,8 402,4 1.164,9 1.227,4 1.183,5 600,5 621,6 679,1 804,1 332,7
1998 777,4 716,4 984,1 416,1 1.165,1 1.079,9 1.211,4 651,5 609,7 590,8 827,7 336,6
2004 662,1 579,2 818,4 367,9 884,8 771,3 985,3 499,3 562,0 505,6 715,6 316,2
616,5 599,3 835,3 280,2 915,9 841,1 994,2 434,8 488,2 517,1 716,5 232,6
de rendimento entre os trabalhadores protegidos e os sem carteira diminuram, passando de 198% em 1993 para 122% em 2004. No caso das desagregaes dos rendimentos segundo gnero e escolaridade, que so importantes por estarem associadas iniqidade distributiva via desigualdade de tratamento e oportunidades, a evoluo no perodo recente, mostrada por inteiro no anexo deste captulo, um tanto alentadora. Aps um pico em 1993, foram reduzidos tanto os diferenciais de rendimentos dos homens em relao s mulheres quanto os dos grupos mais escolarizados em relao aos trabalhadores com no mximo trs anos completos de estudo. No caso dos diferenciais por gnero, que eram de 80,5% em 1993 ou seja, os homens ganhavam, em mdia, 1,8 vez mais do que ganhavam as mulheres , esses indicadores vieram diminuindo de forma paulatina at atingirem 49,3% em 2004, quase a metade da marca inicial.17 O padro temporal do estreitamento dos diferenciais por escolaridade foi diferente, na medida em que a reduo foi bem mais concentrada na dcada atual. Tomando como exemplo o rendimento dos trabalhadores ocupados que tinham pelo menos o segundo grau completo, o diferencial em relao ao grupo com no mximo trs anos de estudo era de 462% em 1993, tendo cado para 414% em 1999 e 300% em 2004. Sem dvida ainda um diferencial elevado, mas interessante apontar que a queda nesse intervalo
343
foi fruto da combinao de um aumento no rendimento mdio dos pouco instrudos passaram de R$ 263 em 1993 para R$ 285 em 2004, sempre em valores correntes de setembro deste ltimo ano com uma reduo nos ganhos dos mais escolarizados eram de R$ 1.481 em 1993 e diminuram para R$ 1.140 em 2004. A reduo dos retornos escolaridade, bem como a progressiva eliminao de distores de remunerao potencialmente associadas a prticas discriminatrias tm, por certo, efeitos benignos em termos de promoo de igualdade na distribuio de rendimentos no mbito do mercado de trabalho. De fato, eles j vm se fazendo sentir em termos da desigualdade da distribuio dos rendimentos individuais e, na dcada atual, tambm no que se refere distribuio dos rendimentos (do trabalho) familiares per capita, conforme mostrado no Grfico 9. O coeficiente de Gini para a distribuio individual dos rendimentos totais do trabalho, tendo como universo os trabalhadores ocupados com rendimentos positivos, diminuiu de 0,557 para 0,538 entre 1995 e 1999 e, depois de subir, voltou a se reduzir de 0,540 para 0,523 entre 2001 e 2004. No primeiro perodo a queda na distribuio individual no se refletiu na distribuio familiar per capita dos rendimentos do trabalho, cujo coeficiente de Gini ficou praticamente estvel em torno de 0,600. Nos anos recentes a queda estendeu-se tambm a essa distribuio, com o Gini passando de 0,599 em 2001 para 0,583 em 2004. Esse comportamento ligeiramente diferenciado das duas distribuies nos dois perodos, sem dvida, desperta a ateno. Vale lembrar que, entre 1995 e 1999 a taxa de desemprego cresceu de forma palpvel e continuada, tendo se estabilizado no patamar em torno de 10% entre 2001 e 2004, conforme mostrado no Grfico 1. Essa constatao sugestiva de que o aumento do desemprego no final da dcada passada
GRFICO 9
Desigualdade de Rendimentos do Trabalho Coeficiente de Gini
0,62 0,60 0,58 0,56 0,54 0,52 0,50
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fonte: IBGE/Pnad.
Gini per capita
Gini Individual
344
2006
ocorreu mais intensamente nas famlias mais pobres, de forma a anular os progressos distributivos observados nos rendimentos individuais. No perodo mais recente, contudo, esses progressos foram transmitidos distribuio familiar per capita e, como o trabalho a principal fonte de renda captada nas Pnads, acabaram por impactar a distribuio de renda como um todo que, conforme documentado por diversos trabalhos [ver, entre outros, Ramos, Soares e Avila (2005) e Soares (2006)], atingiu o menor nvel de desigualdade desde que a Pnad comeou a ser coletada.
QUADRO 7 Produtividade do Trabalho e Produtividade Total dos Fatores O nvel da produtividade de uma economia tem implicaes importantes para o desempenho do seu mercado de trabalho. Aumentos da produtividade devem se refletir, em mdio e longo prazos, em maiores nveis de demanda agregada por trabalho e, conseqentemente, em redues da taxa de desemprego e aumento dos salrios. Portanto, a mensurao da produtividade uma questo extremamente relevante para a anlise do comportamento das principais variveis do mercado de trabalho. As duas medidas para produtividade utilizadas com mais freqncia na literatura econmica so: a produtividade do trabalho e a produtividade total dos fatores (PTF). A produtividade do trabalho definida pela razo entre o nvel de produo e o total de trabalhadores empregados. A PTF apresenta a vantagem em relao produtividade do trabalho de considerar variaes no uso de outros fatores de produo, como os estoques de capital fsico e humano, e no apenas do trabalho. O Grfico 10 apresenta a trajetria da PTF no Brasil, de acordo com as estimativas de Bonelli e Fonseca (1998). Para calcular esses resultados os autores utilizaram dados anuais da PEA fornecida pela Pnad como medida do nvel de emprego. Outro fator includo na anlise foi o estoque de capital fsico, medido pelo estoque de mquinas e equipamentos. O Produto Interno Bruto (PIB) real a varivel que representa o nvel de produto. Todas as variaes no produto
GRFICO 10
Crescimento da Produtividade Total dos Fatores Agregada - 1971/1997
[em %]
4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00

71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97
Fonte: Bonelli e Fonseca (1998).
continua
345
continuao
que no so determinadas pelo comportamento do estoque de capital e pelo trabalho so atribudas PTF. De acordo com os resultados, a PTF cresceu 3,7% a.a. entre 1971 e 1973, perodo do milagre econmico. Entre 1974 e 1980, ocorreu uma desacelerao do crescimento, acompanhada pela reduo da PTF, em uma economia com elevado estoque de capital. O perodo 1981-1983 foi de recesso, com queda da PTF. A recuperao do PIB real de 1984 a 1989 foi impulsionada pelo crescimento do emprego, com pouca participao da PTF. Apesar de o incio dos anos 1990 ter se caracterizado como um perodo recessivo, com reduo do emprego, a queda no PIB entre 1990 e 1992 foi marcada pelo aumento da PTF. A partir de 1993, os aumentos do produto podem ser atribudos ao crescimento da PTF. Nesse perodo os estoques de trabalhadores e de capital permaneceram praticamente constantes, exceto em 1997, quando esses fatores tiveram uma participao maior no crescimento do produto. Portanto, entre 1970 e 1997 o crescimento mdio da PTF foi de 1,7% a.a. O produto cresceu 5,4% a.a., e a PTF explica 31% desse aumento. Apenas para o perodo 1993-1997, no entanto, o produto cresceu 2,75% a.a. A PTF, com um crescimento de 2% a.a., representa 72% desse aumento no produto.
9. SNTESE E CONCLUSO
Este captulo apontou inicialmente as duas dimenses do trabalho, a econmica e a social, concluindo pela forte influncia do mercado de trabalho sobre a eqidade e o bem-estar social. Nesse contexto, procedeu-se a uma descrio analtica do mercado de trabalho no pas entre 1992 e 2004, mas, antes disso, buscou-se apresentar um embasamento conceitual desejvel a uma leitura mais proveitosa, que incluiu tambm a descrio dos indicadores estatsticos disponveis no Brasil, tendo-se optado aqui pela utilizao de pesquisas domiciliares, notadamente da Pnad, embora tambm tenha sido feito uso de dados da PME. Chamou-se a ateno a para a existncia de indicadores criados especialmente para mensurar o mercado de trabalho nos pases em desenvolvimento, com especial destaque para a introduo do conceito de informalidade. De fato, a informalidade, aqui definida basicamente como o contingente de trabalhadores que no esto ao abrigo da proteo da legislao trabalhista, reveste-se de especial destaque nas anlises do mercado de trabalho brasileiro, pois ela representa no pas praticamente a metade da PEA, motivo pelo qual tambm foi merecedora de um captulo especfico. A estabilidade desse contingente, assim como sua expressiva grandeza no universo estudado, induzem ao debate acerca de implementao e ajustes de polticas pblicas relacionadas com o mercado de trabalho, tendo sido sublinhado que a existncia dessa parcela de trabalhadores margem do sistema no pode em nenhuma hiptese ser encarada como uma soluo para o mercado como ainda defendem alguns, mas sim como um problema a ser enfrentado. Mas no somente a informalidade gera inquietudes. A persistncia do trabalho infantil, no obstante encontrar-se em processo de franco declnio, que faz supor
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2006
eficincia nos programas de sua erradicao, apresenta valores absolutos ainda alarmantes, clamando por solues mais eficazes, com efeitos mais imediatos. Outros indicadores, porm, podem animar o leitor. A crescente participao da mulher no mercado de trabalho e a permanncia dos jovens mais tempo na escola so exemplos ntidos nesse sentido. No segundo caso, a conseqncia se d no nvel da qualificao da mo-de-obra e, portanto, na melhor remunerao e condies de trabalho do empregado, por um lado, e, por outro, no ajuste do perfil dos trabalhadores abertura ao comrcio internacional das firmas, impondo a estas ltimas a implantao de processos de produo inovadores que requerem mo-de-obra afinada com o uso de equipamentos mais sofisticados e modos de produo mais avanados. Em suma, tendo sido tomadas em considerao aqui as variveis geogrficas (grandes regies), etrias, de nvel de instruo, gnero e setor de atividade, alm dos cortes por reas metropolitanas e no-metropolitanas e por indivduos chefes ou no de domiclios, este captulo procurou fornecer uma viso abrangente do desempenho do mercado de trabalho no pas nesses 12 anos estudados, por meio da focalizao dos seguintes tpicos pertinentes: oferta de trabalho; ocupao que exigiu o exame mais especfico do setor industrial; desemprego; informalidade; e rendimentos. O que se espera que as informaes e anlises aqui apresentadas possam contribuir no apenas para o conhecimento sobre o desempenho do mercado de trabalho propriamente dito, mas tambm para, compondo o conjunto da obra, subsidiar o leitor para o dimensionamento real da temtica no Brasil de hoje, inserido em um mundo globalizado.
REFERNCIAS
BONELLI, R., FONSECA, R. Ganhos de produtividade e de eficincia: novos resultados para a economia brasileira, Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 28, n. 2, 1998. CAMARGO, J. M. Informalidade e renda no mercado de trabalho. In: SEDLACEK, G., BARROS, R. Mercado de trabalho e distribuio de renda: uma coletnea. Ipea, 1989. ILO. International Labour Office. Employment, incomes and equality: a strategy for increasing productive employment. Kenya. Genebra, 1972. LEWIS, A. Economic development with unlimited supplies of labor. Manchester School of Economics and Social Studies, 1954. OI, W. Labour as a quasi-fixed factor. Journal of Political Economy, 1962. RAMOS, L., FERREIRA, V. Gerao de empregos e realocao espacial no mercado de trabalho brasileiro: 1992-2003. Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 35, n. 1, 2005.
347
RAMOS, L., SOARES, S., AVILA, M. Avaliao geral dos resultados da Pnad 2004. Mercado de trabalho Conjuntura e Anlise, n. 29, Ipea, Rio de Janeiro, 2005. REZENDE, F., TAFNER, P. (eds.). Brasil: o estado de uma nao. Rio de Janeiro, Ipea, 2005. SOARES, S. Distribuio de renda no Brasil de 1976 a 2004 com nfase no perodo entre 2001 e 2004. Ipea, Braslia 2006 (Texto para Discusso, 1.166).
ANEXO
TABELA A.1
Evoluo do Nvel e Composio do Emprego segundo Caractersticas Selecionadas Ocupados Crescimento (%) 1992 Total Gnero Homem Mulher Grupos de idade 10 a 14 anos 15 a 24 25 a 49 50 e + Anos de estudo 0a3 4a7 8 a 10 11 e + Posio no domiclio Chefe Outros moradores Posio na ocupao Trabalhador protegido Trabalhador sem carteira de trabalho assinada 24.018.947 14.400.413 29.790.872 19.158.070 32.754.239 19.928.674 24,0 33,0 36,4 38,4 27.942.545 33.286.882 35.047.545 39.807.255 36.833.977 41.860.001 25,4 19,6 31,8 25,8 21.752.874 19.767.558 7.682.645 11.881.169 16.707.815 21.463.084 12.307.837 24.059.135 15.482.466 21.132.616 13.645.758 28.199.092 -23,2 8,6 60,2 102,5 -28,8 6,9 77,6 137,3 2.922.666 15.743.252 33.780.252 8.779.449 1.370.481 16.775.145 44.530.102 12.168.100 1.092.844 17.059.582 47.305.615 13.232.058 -53,1 6,6 31,8 38,6 -62,6 8,4 40,0 50,7 38.846.506 22.382.921 44.990.071 29.864.729 46.625.902 32.068.076 15,8 33,4 20,0 43,3 61.229.427 2002 74.854.800 2004 1992-2002 78.693.978 22,3 1992-2004 28,5
(continua)
348
2006
(continuao)
Ocupados Crescimento (%) 1992 Conta-prpria Empregador Trabalhador no-remunerado Setor de atividade Agricultura Indstria Construo Comrcio Administrao pblica Servios Outras atividades 14.912.835 10.155.849 4.040.123 9.696.806 3.107.686 11.292.613 7.798.814 12.701.417 11.175.449 5.459.833 13.416.719 3.869.051 16.226.467 11.805.520 12.791.789 12.228.908 5.193.801 14.403.410 4.172.773 17.164.108 12.518.851 Desocupados Total Gnero Homem Mulher Grupos de idade 10 a 14 anos 15 a 24 25 a 49 50 e + Anos de estudo 0a3 4a7 8 a 10 11 e + Posio no domiclio Chefe Outros moradores
Fonte: IBGE/Pnad.
2002 17.570.905 3.351.629 4.974.701
2004 1992-2002 1992-2004 27,4 43,0 -27,0 18.015.385 3.430.993 4.562.824 24,3 39,7 -20,4
14.137.357 2.399.348 6.247.580
-14,8 10,0 35,1 38,4 24,5 43,7 51,4
-14,2 20,4 28,6 48,5 34,3 52,0 60,5
4.747.770
8.195.453
8.471.406
72,6
78,4
2.459.506 2.288.264
3.819.651 4.375.802
3.719.741 4.751.665
55,3 91,2
51,2 107,7
344.023 2.279.733 1.906.795 217.219
239.393 3.912.004 3.501.109 542.947
184.944 4.084.720 3.666.111 535.631
-30,4 71,6 83,6 150,0
-46,2 79,2 92,3 146,6
1.145.565 1.931.378 878.834 770.681
1.199.222 2.494.920 2.051.845 2.396.115
1.080.942 2.288.282 2.270.911 2.785.093
4,7 29,2 133,5 210,9
-5,6 18,5 158,4 261,4
973.864 3.773.906
1.731.244 6.464.209
1.728.859 6.742.547
77,8 71,3
77,5 78,7
349
TABELA A.2
Pessoas Ocupadas por Posio na Ocupao

[em milhes]
Crescimento (% a.a.) 1992 PIA PEA Taxa de participao Taxa de desemprego Ocupao total Empregado e trabalhador domsticos Com carteira de trabalho assinada Militares e estatutrios Outros sem carteira de trabalho assinada Empregado Com carteira de trabalho assinada Militares e estatutrios Outros sem carteira de trabalho assinada Trabalhador domstico Com carteira de trabalho assinada Sem carteira de trabalho assinada Conta-prpria Empregador No-remunerado Trabalhador na produo para o prprio consumo Trabalhador na construo para o prprio uso
Fonte: IBGE/Pnad.
2001 138,84 83,95 60,5 9,4 78,96 47,23 23,93 4,91 18,39 41,29 22,38 4,91 13,99 5,94 1,55 4,39 16,97 3,21 5,63 2,90 0,15
2004 1992-2001 2001-2004 2,0 2,7 0,7 -1,3 1,6 3,7 4,4 4,0 2,7 3,9 4,5 4,0 2,7 2,6 2,4 2,7 2,0 2,2 -1,3 3,1 -12,6 147,20 91,04 61,8 9,0 82,82 52,68 27,22 5,53 19,93 46,27 25,56 5,53 15,18 6,42 1,66 4,75 18,02 3,43 5,41 3,18 0,10 2,3 2,1 -0,2 4,1 2,1 2,3 1,9 2,4 2,7 2,1 1,6 2,4 2,8 3,5 8,2 2,3 2,0 3,3 -2,2 -1,1 -0,5
113,30 69,71 61,5 6,5 65,40 38,58 20,12 3,97 14,46 34,22 19,36 3,97 10,87 4,36 0,76 3,59 14,20 2,41 6,85 3,21 0,16
350
2006
TABELA A.3
Rendimento Mdio do Trabalho Principal por Sexo e Escolaridade

[em R$ de setembro de 2004]
1992 Total Brasil Metropolitano No-metropolitano Mulheres Brasil Metropolitano No-metropolitano Homens Brasil Metropolitano No-metropolitano 0 a 3 anos de estudo Brasil Metropolitano No-metropolitano 4 a 7 anos de estudo Brasil Metropolitano No-metropolitano 8 a 10 anos de estudo Brasil Metropolitano No-metropolitano 11 ou + anos de estudo Brasil Metropolitano No-metropolitano
Fonte: IBGE/Pnad.
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
592 891 472
616
754
789 1.165 622
782 1.160 617
777 1.165 610
718 1.044 579
723 979 576
703 979 576
658 892 553
662 885 562
916 1.121 488 592
404 624 301
409 632 302
525 783 397
575 856 434
566 860 423
575 854 437
540 803 415
553 781 435
542 767 427
504 697 406
512 704 416
701 1.031 567
738 1.104 591
893 1.358 704
918 1.380 739
912 1.367 728
901 1.386 709
829 1.217 676
834 1.191 684
809 1.140 670
761 1.042 645
765 1.028 657
266 424 233
263 403 235
314 497 277
336 559 291
324 547 278
314 513 276
292 465 260
301 439 272
291 416 265
281 382 260
285 375 266
450 552 405
449 542 409
535 670 475
550 692 492
526 657 475
510 640 459
477 588 435
456 545 421
442 532 408
413 484 387
420 487 396
652 737 594
636 706 588
751 854 679
761 872 686
743 865 664
702 809 634
632 734 569
600 678 553
554 633 507
510 576 475
496 546 470
1.383 1.630 1.182
1.481 1.771 1.240
1.758 2.119 1.468
1.723 2.072 1.443
1.708 2.051 1.441
1.668 2.044 1.380
1.502 1.798 1.285
1.394 1.684 1.182
1.309 1.564 1.123
1.169 1.372 1.026
1.140 1.339 1.002
351
NOTAS
1. Pelo artigo 403 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), com redao dada pela Lei 10.097, de 2000, o trabalho de menores de 16 anos proibido, salvo em condio de menor aprendiz, a partir dos 14 anos de idade, ressaltando que as condies de trabalho no podem prejudicar nem o seu desenvolvimento, nem a sua freqncia escolar. As pesquisas domiciliares do IBGE, porm, investigam e publicam os resultados considerando como PIA a populao a partir dos dez anos de idade. Por que isso? Apesar dos progressos em tempos recentes (Quadro 4 adiante), o trabalho infantil ainda faz parte do complexo de chagas sociais que o desenvolvimento econmico no pas no conseguiu debelar completamente. Pode parecer paradoxal que o mesmo Estado que probe o trabalho infantil e torna compulsrio o acesso universal escola tenha um dos seus mais importantes rgos de pesquisa investigando o trabalho infantil, ao mesmo tempo em que o governo promove programas do tipo do Bolsa Escola para desestimular o trabalho do menor. Assim como a admisso do setor informal auxilia a compreenso do sistema econmico na ntegra, e no apenas do setor formal, a admisso do trabalho infantil como realidade de fato permite estudos e anlises mais condizentes com a realidade do mercado de trabalho brasileiro. Em muitos pases se consideram as idades de 65 ou 70 anos como limites superiores da PIA. No caso das estatsticas brasileiras, no h limite superior. 2. Esses nmeros no incluem as reas rurais da regio Norte, com exceo de Tocantins, que at 2003 no eram investigadas pela Pnad. Includas essas reas, os totais seriam de 149,8 milhes e 182,1 milhes, respectivamente. 3. A desconsiderao do trabalho para autoconsumo e da construo para fins prprios como ocupao altera, claro, a distribuio espacial em um instante de tempo qualquer, pois penaliza as reas rurais, nas quais essas atividades tendem a ser mais importantes. No h razo, todavia, para que esse procedimento introduza vis no que tange a mudanas ao longo do tempo. De modo similar, as definies utilizadas para ocupao e desocupao tendem a elevar a taxa de desemprego em um determinado instante, mas no afetam a natureza das variaes dessa taxa no tempo. Para maiores detalhes a respeito, ver Ramos e Ferreira (2004). 4. Doravante a PEA efetiva ser chamada aqui simplesmente de PEA, por questes de simplicidade. 5. Ver Quadro 6 para diferentes conceitos e definies da taxa de desemprego. 6. De qualquer maneira, o mais importante a direo da trajetria, que no afetada por essa escolha. 7. Cabe destacar que, apesar de as taxas de desemprego serem idnticas em 1999 e 2004, o diagrama indica que nesse nterim houve uma melhora aprecivel do estado das artes no mercado de trabalho. 8. Para maior compreenso do processo, ver o Captulo 8 (Juventude no Brasil) da edio anterior desta srie [Rezende e Tafner (2005)]. 9. importante frisar que esses nmeros so gerados a partir das prprias Pnads para as seis regies da PME. 10. Registre-se novamente que esses valores so obtidos a partir da Pnad, considerando o universo da PME. 11. Ver quadro geral sobre o mercado de trabalho em 2004 no final da Seo 2. 12. verdade que parte desse maior peso da mo-de-obra qualificada se deve a prticas de terceirizao das atividades mais corriqueiras por meio da contratao de firmas prestadoras de servios, que tendem a ser de menor porte e nas quais, plausivelmente, a incidncia de prticas informais maior. Com isso so evitados custos relacionados carga tributria e a inflexibilidades introduzidas pelas normas e legislao trabalhistas, conforme analisado neste livro no Captulo 4. 13. importante destacar que a informalidade metropolitana, de acordo com as informaes da PME, caiu ao longo de 2005 e incio de 2006, o que torna lcito esperar uma queda mais aprecivel no plano nacional em 2005.
352
2006
14. claro que h uma certa tautologia aqui, o que, todavia, no invalida o cerne do argumento. 15. Enfocaremos aqui os rendimentos do trabalho principal, mas cabe ressaltar que comportamento e variaes observados para o rendimento de todos os trabalhos foram bastante similares. 16. Esse talvez seja o indicador agregado para o qual a inexistncia da Pnad em 1994 mais se faa sentir. 17. Cumpre lembrar que esse o diferencial bruto, sem levar em conta, por exemplo, o fato de as mulheres estarem sobrepujando os homens em nvel de instruo, o que torna a situao ainda mais dspar.
353

Ipea - Estado Da Nação Cap5 - Desempenho

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5

O Desempenho Recente do Mercado de Trabalho Brasileiro

Brasil: o estado de uma nao

Resultados do mercado de trabalho

Sistema educacional Qualidade e quantidade da fora de trabalho

Macroeconomia (demanda de bens e servios)

Desempenho do mercado de trabalho

Funcionamento do mercado de trabalho

Instituies do mercado de trabalho, regulamentaes, intervenes

O desempenho recente do mercado de trabalho brasileiro

2. CONCEITOS E ILUSTRAES DO MERCADO DE TRABALHO

Brasil: o estado de uma nao

O desempenho recente do mercado de trabalho brasileiro

Brasil: o estado de uma nao

O desempenho recente do mercado de trabalho brasileiro

Autoconsumo 3.008.969 Desocupados 8.471.406

Construo prpria 66.021

Brasil: o estado de uma nao

O desempenho recente do mercado de trabalho brasileiro

Ocupados 78.693.978 Total 46.625.902 Homens 32.068.076 Mulheres

Brasil: o estado de uma nao

Rendimento dos ocupados 662,05 Total 765,31 Homens 512,43 Mulheres

O desempenho recente do mercado de trabalho brasileiro

Total Homens Mulheres

Pnea 56.168.904 19.142.412 39.026.490

PIA 147.204.068 70.795.918 78.408.148

Total Homens Mulheres

Total Homens Mulheres

Ocupados 78.693.978 Total 48.625.902 Homens 32.068.076 Mulheres

Total Homens Mulheres

Brasil: o estado de uma nao

3. COMPORTAMENTO RECENTE DO MERCADO DE TRABALHO

O desempenho recente do mercado de trabalho brasileiro

Taxa de desemprego (%)

Brasil: o estado de uma nao

O desempenho recente do mercado de trabalho brasileiro

Brasil: o estado de uma nao

113.295.184 35.922.309 30.418.338 77.372.875 54.439.381 22.933.494

133.172.799 42.305.672 35.499.092 90.867.127 66.242.236 24.624.891

138.859.293 45.009.659 37.015.642 93.849.634 73.592.369 20.257.265

147.204.066 47.690.927 38.936.662 99.513.139 78.931.538 20.581.601

2,3 2,4 2,2 2,3 2,8 1,0

2,0 1,9 1,7 2,0 2,4 0,5

4.829.948 32.093.307 51.061.586 17.799.210 7.511.133

6.480.837 37.405.255 59.794.788 20.253.347 9.238.572

7.631.199 38.461.233 61.817.887 21.226.916 9.722.058

8.591.123 40.505.210 65.148.763 22.486.762 10.472.208

4,3 2,2 2,3 1,9 3,0

4,0 1,7 1,8 1,9 2,5

65.977.197 20.313.152 17.099.161 45.664.045 31.168.366 14.495.679

77.243.166 24.460.828 20.461.572 52.782.338 37.794.927 14.987.411

80.346.975 26.385.280 21.660.302 53.961.695 42.058.271 11.903.424

87.165.384 28.709.492 23.437.665 58.455.892 46.351.860 12.104.032

2,3 2,7 2,6 2,1 2,8 0,5

2,8 2,9 2,7 2,7 3,3 0,6

2.719.508 18.314.010 29.146.295 11.226.814 4.570.570

3.664.176 21.173.413 34.262.006 12.561.608 5.581.963

4.203.231 21.088.859 36.057.691 13.084.127 5.913.067

4.914.259 22.815.027 38.824.523 14.168.877 6.442.698

4,4 2,1 2,3 1,6 2,9

5,3 2,7 2,5 2,7 2,9

O desempenho recente do mercado de trabalho brasileiro

Brasil: o estado de uma nao