La meta de la Secretara del Tratado Antrtico como Poltica de Estado de la Argentina (1992-2001)

Miryam Colacrai

Introduccin
En sus ms de cuarenta aos de vigencia, transcurridos desde la ratificacin por la totalidad de sus estadosmiembro (1961), el Tratado Antrtico ha funcionado sin una institucin permanente. En la redaccin de su texto no se haba contemplado la posibilidad de una secretara y tampoco procedimiento alguno que condujese a su establecimiento en el futuro. Ms an, podra decirse que no se haba mostrado predisposicin, al momento de la negociacin del TA, para una creacin institucional de este tipo. Muchos de los participantes, como refiere Guyer, 1 queran evitar la posibilidad de internacionalizacin de la regin y pensar en dotar al TA de un rgano centralizado, poda ser un signo en esa direccin. Otra razn importante, era que no se deseaba la conformacin de organismos costosos. Aunque en diferentes circunstancias se dieron a conocer algunas sugerencias, sobre todo aquellas que precedieron a la firma del TA y a poco de establecido ste, no tuvieron eco en la comunidad antrtica. 2 Por otro lado, tampoco haba una total conviccin sobre la duracin, continuidad y efectividad que el propio TA -tan novedoso para la poca- podra lograr en el futuro. Al inicio, no haba necesidad de someter el pequeo nmero de medidas legislativas para la Antrtida a un control administrativo -como record el embajador alemn Dietrich

Granow en la reunin acadmica llevada a cabo en Ushuaia, 1995-. Era intencin de las Partes evitar cualquier tipo de confrontacin y hacer un rgimen lo suficientemente flexible y dinmico. De ah que se consider que la prioridad en su primera etapa era desarrollar el principio de la cooperacin, el cual se puso en prctica en las Reuniones Consultivas y en el campo cientfico. 3 (Pg.Sig.)
Investigadora del CONICET. Profesora Titular de Teora de las Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Investigadora del CERIR (Centro de Estudios Internacionales de Rosario)
1 GUYER, Roberto, The Antarctic System, en Recueil des Cours de lAcademie de Droit International de La Haye , vol. 139, Tomo II, 1973, pp. 190-191. 2 Segn recuerda BERGUO, hubo alguna mencin a la cuestin de una secretara en las sesiones previas a la Conferencia de Washington (1959), tambin en su transcurso se propusieron sin xito una iniciativa chilena para crear el Instituto de Investigaciones Cientficas Antrticas de las Partes del Tratado y una norteamericana para crear un Comit que supervisara la aplicacin provisional del TA antes de su entrada en vigor. No obstante, la subsiguiente oferta del Departamento de Estado para coordinar en Washington las preparatorias para la Primera Reunin Consultiva, fueron bienvenidas por todos los firmantes del TA. Al mismo tiempo, Australia inform que deseaba establecer en Canberra una secretara con staff diplomtico propio, en tanto que Argentina, Chile y la Unin Sovitica prefirieron continuar con la experiencia ya realizada por Washington. Estados Unidos, como depositario del TA, procur maximizar las ventajas de su propia capital y, naturalmente, se opuso a cualquier nocin de un secretariado permanente. Tambin hubo una idea por parte de Sudfrica de crear una secretara permanente con sedes rotativas, la cual contaba con el apoyo de los pases de la Commonwealth, pero por la prioridad dada a otros temas, esta inquietud se diluy (Ver otros detalles en BERGUO, Jorge, Institutional Issues with the Protocol in Force, en VIDAS, Davor, Implementing the Environmental Protection regime for the Antarctic , Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, 2000, p. 101).

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as Partes Consultivas, que conforman el verdadero cuerpo decisional del TA, han operado tradicionalmente cumpliendo las funciones de una secretara descentralizada

Las Partes Consultivas, que conforman el verdadero cuerpo decisional del TA, han operado tradicionalmente cumpliendo las funciones de una secretara descentralizada. 4 El nmero limitado de partes del Tratado y sus fuertes compromisos con ste, permiti que la prctica rotativa para el cumplimiento de las tareas propias de un cuerpo burocrtico, sirviera razonablemente hasta hace no mucho tiempo.

3 Ver Additional paper on Relations between elements of the Antarctic Treaty System presented by Ambassador Dietrich GRANOW en JACKSON, Andrew (ed), On the Antarctic Horizon, (Proceedings of the International Symposium on the Future of the Antarctic Treaty System), Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales-Australian Antarctic Foundation, Ushuaia, 1995, pp. 66-67. 4 Pueden destacarse: 1) la responsabilidad del pas anfitrin de preparar el encuentro y hacer circular los documentos antes de la reunin; 2) los servicios y asistencia administrativa que presta la secretara del pas anfitrin durante el encuentro; 3) preparacin y establecimiento de los plazos para la publicacin del informe final del encuentro; 4) provisin de copias certificadas del informe a las Partes del Tratado as como tambin al Secretario General de Naciones Unidas. 5 Al respecto Francioni seala que ha tenido la oportunidad de observar, adems de numerosos pedidos para el establecimiento urgente de la Secretara del TA, tambin algunas indicaciones para moderar la actitud o incluso el escepticismo as como el deseo de la nueva institucin. Por la misma razn, el muy largo tiempo transcurrido desde la entrada en vigor del TA y el reconocimiento formal de la necesidad de la secretara, casi diez aos atrs, es por s misma una clara muestra de las incertidumbres crnicas entre las Partes Consultivas sobre el tema de una futura institucionalizacin del STA (Ver FRANCIONI, Francesco, The Antarctic Treaty Secretariat: What will be its role and responsabilities paper presentado en Informal Meeting on the Establishment of the Antarctic Treaty Secretariat , Buenos Aires, 24-27 june, 2002.(mimeo), p.1).

La necesidad de contar con una secretara permanente fue creciendo progresivamente acorde con la expansin temtica y las vinculaciones operativas que el rgimen antrtico tiene con las diferentes convenciones que son parte de l, como as tambin con otros mbitos y acuerdos internacionales. No hay ninguna duda que el establecimiento de una secretara es la mayor innovacin en la estructura y en el funcionamiento del TA. 5 De todas maneras, es conveniente aclarar que ella implica una mejora en la calidad organizativa y un paso institucional importante, sin modificar la esencia del proceso de adopcin de decisiones en el marco del TA. La idea acerca de su conformacin no inclua ninguna frmula que supusiese que la Secretara implicara una enmienda o cambio importante al TA, que pudiese modificar su esencia y despojara a las Partes Consultivas de su rol fundamental en la adopcin de las decisiones y que, en su lugar, se estableciese una organizacin intergubernamental como institucin madre de la secretara. Como ya se ha visto, la regla del consenso practicada en el TA, es por excelencia uno de sus resortes polticos (aunque expresada jurdicamente) ms contundentes para mostrar que la decisin recae en las Partes Consultivas. Estas tienen la oportunidad de plantear objeciones ex ante y de trabajar en pos de la adopcin de decisiones consensuadas. Precisamente, la cuestin referida a la instauracin de la Secretara del TA y que su sede recayese en Buenos Aires, constituye un ejemplo clave que muestra la aplicacin de dicha regla de oro. Ello implic un trmite lento, complejo y no exento de divergencias hasta poder arribar al consenso necesario. La reserva reiteradamente manifestada por parte del Reino Unido, re-

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cin fue levantada el 20 de julio de 2001, en la XXIV Reunin Consultiva celebrada en San Petersburgo. Este hecho puso en evidencia que, ms all de la tarea realizada consistentemente por los negociadores argentinos y la continuidad de esta meta por parte de los gobiernos trascurridos en el perodo de 1992 a 2001,6 el propio requerimiento del rgimen y el accionar de las Partes Consultivas -en su rol de decisores- fue neutralizando y deslegitimando la nica posicin que podra considerarse antisistmica. La trayectoria hasta arribar a esta decisin expresa una construccin compleja, donde fue necesario combinar argumentos de carcter jurdico, para darle forma, y sortear algunas dificultades de orden poltico, cuya manifestacin ms concreta fue la relativa a la propuesta de la localizacin de la Secretara en Buenos Aires. 7 Por ello, dedicar la mayor parte de la atencin en este trabajo a elucidar fundamentalmente estas cuestiones de la rbita poltica y las acciones desplegadas por la Argentina en dicha negociacin.

El factor jurdico-institucional ms importante es la matriz original del TA la cual no estableca un rgimen internacional con necesidad de instituciones sino simplemente como un foro (Reuniones Consultivas de los EstadosParte) para asegurar la estabilidad y la paz en la regin as como la cooperacin internacional en el campo cientfico. El establecimiento de instituciones permanentes, podan formalizar9 el rgimen y ser interpretadas como

6 Esta continuidad en el objetivo a lograr, la persistencia en el esfuerzo tanto por parte del gobierno de Carlos Menem (PJ) como de Fernando de la Ra (Alianza) y las coincidencias polticas logradas al respecto, contribuyen a considerarla una poltica de Estado. (Vale la pena recordar que la ratificacin del TA en 1961 haba mostrado la fractura entre el oficialismo y la oposicin, por lo cual en aquel momento histrico era impensable considerarla como una poltica de Estado). Para ambas reflexiones sigo la definicin que considera que su concepcin, aplicacin y resultados suponen perodos que van mucho ms all de la temporalidad de un gobierno e implican un esfuerzo consensual, sistemtico y coordinado de gobierno y oposicin. (Tomo los conceptos generales de ESCOBAR, Santiago, La Poltica de Defensa como Poltica de Estado en Revista Nueva Sociedad , n 138, julioagosto,1995, p. 74) 7 Este tema y el referido a la pesca en las reas correspondientes a las islas subantrticas Georgias del Sur y Sandwich del Sur -que involucra la interpretacin sobre la aplicabilidad de la normativa emanada de la CCRVMA (Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos)- constituyen dos casos testigo de las diferencias que la Argentina ha mantenido con el Reino Unido. 8 Tambin ha sido analizada la dificultad para arribar a la Secretara del TA en trminos de factores polticos y tcnicos. Entre los primeros se presta atencin al diseo sui generis del TA que no prev institucionalizacin y a la cuestin de la no definicin de los reclamos territoriales; mientras que, como factores de tipo tcnico se pone nfasis en el modo de adopcin de decisiones por consenso y tambin quedan comprendidos las modalidades de instrumentos para darle forma a la Secretara, los diversos aspectos referentes a su funcionamiento, presupuesto, etc. (Ver FRANCIONI, Francesco, The Antarctic Treaty Secretariat, What will be its role and responsabilities , paper presentado en Informal Meeting on the Establishment of the Antarctic Treaty Secretariat , Buenos Aires, 2427 june, 2002.(mimeo). Creo conveniente aclarar que la ptica desde la cual analizo estas cuestiones difiere de la sealada, ya que entiendo que podran considerarse entre los factores jurdico-institucionales las particularidades vinculadas con la no institucionalizacin del rgimen. Por otra parte, estimo que el proceso de adopcin de decisiones por consenso establecido por el TA no conforma una cuestin tcnica sino de natu-

Los condicionantes estructurales y el manejo de los factores polticos intrargimen en la lenta negociacin de la Secretara del TA
El proceso de expansin de las responsabilidades del rgimen antrtico contribuy de manera significativa a instalar la necesidad de contar con una secretara. Pero, llegar a su concrecin definitiva demand una larga negociacin, en la que debieron tomarse en cuenta una variedad de factores interactuantes. Algunos de ellos pueden expresarse en clave jurdico-institucional, otros responden ms bien a cuestiones tcnico-operativas y otros tienen carcter eminentemente poltico.8

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a regla del consenso practicada en el Tratado Antrtico, es por excelencia uno de sus resortes polticos ms contundentes para mostrar que la decisin recae en las Partes Consultivas

constitutivas de una organizacin internacional, lo cual se alejaba del real inters de sus miembros. La evolucin del rgimen antrtico en direccin a una mayor institucionalizacin, expresada en la figura de un secretariado, reconoce ciertos antecedentes que convendra sealar. Algunos de ellos corresponden a las Convenciones sobre temas especficos que se han munido de
raleza poltica, ya que apunta al acuerdo unnime de todas las Partes Consultivas que son el verdadero gobierno del rgimen. Tambin subyace el factor poltico en la posicin adoptada por algunas Partes Consultivas las cuales, al ser discutida la cuestin referida a la ubicacin de la sede de la Secretara, manifestaron la necesidad que se tuviesen en cuenta los equilibrios regionales, entre otros temas que analizar en este captulo. 9 Recurdese que una clasificacin gruesa de los regmenes internacionales, los divide en formales (aquellos que adoptan la forma de organismo u organizacin internacional) e informales. (Ver KRASNER, Stephen (ed) International Regimes , Cornell University Press, Ithaca, New York, 1983). Conviene advertir que, la formalizacin o no de los regmenes no tiene, necesariamente, una relacin directa con su grado de eficacia y continuidad en el tiempo. 10 A este respecto Berguo sostiene que cuarenta aos despus de la firma del TA, existe una cierta asimetra y desbalance entre la mayor institucionalizacin que exhiben los regmenes perifricos del Sistema del Tratado Antrtico y el propio Tratado. (Ver BERGUO, Jorge, Institutional Issues, op. cit., p. 100). 11 Dicha Comisin y la secretara tienen su sede en Hobart (Australia). 12 Se expres en el Informe Final que varias delegaciones, acorde con los requerimientos de informacin y mayor circulacin de documentos, consideraban cada vez ms necesario definir algn tipo de infraestructura y que pronto no quedara otra alternativa que hacerlo (el resaltado es propio). Ver Informe Final de la Decimotercera Reunin Consultiva del Tratado Antrtico , Bruselas, 7-18 de octubre de 1985, pargrafo 25.

algn tipo de estructura para asegurar la aplicacin de la mismas.10 Otros, tienen que ver con el surgimiento y maduracin de la idea de la propia secretara del TA. En el primer caso, recordemos que la Convencin para la Conservacin de Focas Antrticas (1972, en vigencia desde 1978) estableci un Comit Cientfico cuya activacin estaba prevista si se iniciaban actividades comerciales, con el propsito de monitorear las mismas. Por su parte, la Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos (1980, vigente a partir de 1982) sofistic un poco ms los instrumentos institucionales y cre, adems de la Comisin, un Comit Cientfico y una secretara. 11 Tambin este tipo de institucin haba sido prevista en la Convencin para la Regulacin de las Actividades de Recursos Minerales Antrticos, firmada en Wellington en 1988 (que como ya se vio, no entr en vigor). Ella estableca una Comisin, dos Comits (el Asesor y el Regulador), una Secretara y un Tribunal Arbitral, en una arquitectura compleja que reflejaba la propia dimensin de la intrincada cuestin minera. En lo que respecta especficamente a la idea de una Secretara del TA, las primeras aproximaciones se produjeron a mediados de la dcada del ochenta. Pero, recin en la XVII Reunin Consultiva (Venecia, 1992) se la incorpor definitivamente como tema de la Agenda. Un primer antecedente que revela la necesidad de contar con una estructura que cumpliera funciones de secretara, fue recogido en el Informe final de la XIII Reunin Consultiva del TA, celebrada en Bruselas (1985).12 Paralelamente, en esta misma reunin las Partes Consultivas, adems de dejar sentada su superioridad jerrquica dentro del rgimen, acordaron en la

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Rec. XIII-2, una revisin permanente de todo lo acontecido en la totalidad del STA y sus convenciones y otros rganos involucrados mediante la presentacin de informes regulares a las Reuniones Consultivas. La iniciativa fue retomada con cierta fuerza por algunas Partes Consultivas durante la XIV Reunin Consultiva (Ro de Janeiro, 1987), proponindose ideas ms concretas acerca de cules convendra que fuesen sus actividades especficas. 13 Claramente las diferentes funciones que se prevean nunca avanzaban ms all de la dimensin administrativa y de coordinacin. An as, la aceptacin de dicha institucionalizacin, no contaba con el consenso general sobre todo porque se dudaba respecto de la funcin transformante que ella podra ocasionar a la estructura del rgimen. La cercana de 1991, cuando se abrira la posibilidad de una revisin del Tratado, sembraba ms dudas al respecto. Y la Argentina y Chile, a la sazn, no se encontraban entre los defensores de una mayor institucionalizacin del TA. 14 Aunque la propuesta sigui siendo objeto de anlisis en la XV Reunin Consultiva (Paris, 1989) y en la XVI que tuvo lugar en Bonn, 1991,15 la conclusin del Protocolo Ambiental (Madrid, 1991), marc ms claramente la necesidad del establecimiento de una Secretara, por requerirse una mayor concentracin y ejecutoriedad en la circulacin y difusin de informaciones de un creciente nmero de actividades e informes producidos a raz de ellas. Fue en Venecia, en ocasin de la XVII Reunin Consultiva desarrollada entre el 11 y el 20 de noviembre de 1992, cuando se alcanz un consenso general que indicaba que la secretara debera ser establecida para asistir a las Conferencias de las Partes Consultivas del TA y al Comit de la

as primeras aproximaciones a la idea de una Secretara del Tratado Antrtico, se produjeron a mediados de la dcada del ochenta. Pero, recin en la XVII Reunin Consultiva (Venecia, 1992) se la incorpor definitivamente como tema de la Agenda.

Proteccin de Medio Ambiente para mejorar sus funciones. 16 En esta Reunin la Argentina y los Estados Unidos presentaron sendas propuestas para alojar dicha sede.17 Por su parte, Chile -que haba sido reticente a la creacin de este tipo de estructuras, similar a la inicial posicin argentina en

13 Ver al respecto: MOLINARI, ngel Ernesto, Reflexiones sobre el funcionamiento del Sistema del Tratado Antrtico en Revista Antrtida , Buenos Aires, diciembre de 1988, n 17, p. 40; tambin SCOTT, Karen, Institutional Developments within the Antarctic Treaty System en International and Comparative Law Quarterly, vol. 52 (Part 2), april 2003, pp. 478-479. 14 Como manifestaba Molinari, debera determinarse hasta dnde el establecimiento de una sede permanente no debilitar el atributo de la descentralizacin caracterstica del Sistema, o en qu grado no intervendr mediatizando las relaciones entre las Partes... (Ver MOLINARI, A., op. cit. p. 41). Recurdese que tambin Berguo, sostena que el STA era un rgimen descentralizado, pero jerarquizado por la autoridad suprema del Tratado y la jurisdiccin superior de las Partes Consultivas, que excluye toda concepcin burocrtica o mediatizada de las decisiones que los Estados soberanos adoptan directamente, en una convivencia estrecha y bajo la regla del consenso (Ver BERGUO, Jorge, Declaracin preliminar del Presidente de la delegacin de Chile ante la XIV Reunin Consultiva del Tratado Antrtico, Ro de Janeiro, 1987). 15 Ver Informe Final de la XV Reunin Consultiva del TA , Paris, 1989, pargrafo 30, e Informe Final de la XVI Reunin Consultiva del TA , Bonn, 1991, pargrafo 35, respectivamente. 16 El tema de la Secretara, inserto en el Item 7 relativo a la Operatoria del Sistema del Tratado Antrtico, ocup varios puntos del Informe Final de dicha Reunin quedando comprendidos entre los pargrafos 41 al 48. (Ver Final Report of the Seventeenth Antarctic Treaty Consultative Meeting , Venice, 11-20 november, 1992).

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la negociacin del TA- 18 manifestaba ahora que, en virtud del apoyo mayoritario que la cuestin cobraba en el marco de las Partes Consultivas, cooperara en esa direccin. A la vez ofreca ser sede de un grupo de trabajo que definiera pasos concretos para hacer operativa la conformacin del Comit Ambiental (CEP). 19 En dicha reunin se percibi una inclinacin favorable a la postulacin argentina, la cual fue manifestada con diferentes grados de compromiso por las Partes Consultivas, 20 con excepcin del Reino Unido que iniciaba as una reserva oficiosa. Sumado a ello, diversas delegaciones latinoamericanas apoyaban la candidatura argentina, entendiendo que ello tendra el efecto de favorecer la insercin de Latinoamrica en el marco institucional del Sistema del Tratado Antrtico. 21 Hacia 1994, Estados Unidos declin su ofrecimiento de ser sede de la Secretara en el marco de reuniones intersesionales, previas a la XVIII Consultiva celebrada en Kyoto (11 al 22

de abril de 1994). El representante argentino, Embajador. Orlando Rebagliatti, hizo dicho anuncio y agradeci al gobierno norteamericano en la apertura de la Consultiva. Significaba, entonces que la nica propuesta firme era la de Argentina.22 La situacin favorable a la postulacin argentina se repiti en las Consultivas posteriores Sel (1995), Utrecht (1996)23 y Christchurch (1997), a la par que se hacan ms precisiones acerca de las modalidades organizativas del Sistema del Tratado Antrtico y de la secretara dentro de ellas. Aunque la balanza pareca favorecer progresivamente la propuesta argentina, la situacin de indefinicin por la localizacin de la sede 24 pareca llevar a un punto de virtual estancamiento de la propia cuestin de la secretara. Pero al ponerse en vigencia el Protocolo para la Proteccin del Medio Ambiente Antrtico (1998), la necesidad de la Secretara ya resultaba insoslayable. La conformacin del Comit de Proteccin Ambiental y las demandas de mayor

17 Ibdem , pargrafo 44. 18 Recurdense las palabras del Jefe de la delegacin argentina, Embajador Scilingo referidas a que la Conferencia Antrtica (Washington, 1959) no haba sido convocada para instituir regmenes ni crear estructuras (Ver . SCILINGO, Adolfo, El Tratado Antrtico. Defensa de la soberana y la proscripcin nuclear , Ed. Hachette, Buenos Aires, 1963, p. 47) 19 Ver Opening Adress by Ambassador Oscar Pinochet de la Barra, Head of the Delegation of Chile, Final Report of the Seventeenth Antarctic Treaty Consultative Meeting , Annex A, p. 124. Ntese tambin que, entre otras cuestiones, en la Declaracin Presidencial MenemAylwin firmada el 28 de agosto de 1992, se fij expresamente el propsito de coordinar sus posiciones para la XVII Reunin Consultiva (Venecia, 1992) teniendo en vista el objetivo de la constitucin de una Secretara del Tratado Antrtico, cuya sede se establecera en Buenos Aires y de crear, simultneamente, en Santiago el Comit de Proteccin Ambiental previsto en el Protocolo de Madrid al Tratado Antrtico. 20 En consultas realizadas en la Direccin de Antrtida de la Cancillera poco tiempo despus de finalizada dicha Reunin, se nos manifest que la propuesta argentina haba contado con el apoyo de los pases latinoamericanos y de Alemania, Italia y Espaa. Otros europeos como Pases Bajos, Suecia y Francia mostraron simpata. Adems sealaron su preferencia por Buenos Aires las delegaciones de Polonia y China. Considero importante recordar que la Argentina comenzaba a desarrollar una tarea de cooperacin, establecida a travs de diversos acuerdos, con la mayor parte de estos pases e inclua en todas las reuniones bilaterales y agendas de visitas presidenciales, algn punto referido al apoyo a la Secretara del TA en Buenos Aires. 21 Final Report, Ibdem , par. 47, p. 23. 22 Algunos medios periodsticos conjeturaron, aos ms tarde, que esta decisin norteamericana sera un quid pro quo de las relaciones carnales entre Estados Unidos y la Argentina durante el gobierno de Menem (Ver al respecto Diario La Capital (Rosario), 21 de junio de 1999, Seccin El Pas, p. 33 y Diario Clarn, Buenos Aires, 27 de junio de 2001, p. 24. 23 El representante argentino, Embajador Horacio Solari, hizo una defensa encendida sobre las condiciones que la Argentina reuna para aspirar a la sede de la Secretara del TA. (Ver Discurso de Apertura, Informe Final de la XX Reunin Consultiva del Tratado Antrtico , Utrecht, 29 de abril-10 de mayo de 1996).

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circulacin de informaciones ambientales y consultas al respecto, pesaban fuertemente. 25

Sinergia entre la necesidad de la Secretara del Tratado Antrtico y el inters de la Argentina por la sede: 19982001, los aos decisivos en la construccin del consenso.
La urgencia y necesidad de contar con una Secretara, que ya haba sido objeto de pronunciamiento por parte de la mayora de los Estados en las reuniones precedentes, fue particularmente reforzada durante la XXII Consultiva desarrollada en Tromso (Noruega) entre el 25 de mayo y el 5 de junio de 1998. De manera muy pormenorizada, la presentacin hecha por la delegacin argentina, fij los fundamentos de su posicin, remarcando la percepcin compartida por todos acerca de la necesidad de disponer de una Secretara Permanente y que ello pudiese concretarse en el menor tiempo posible. Al mismo tiempo, insisti en las
24 En un encuentro realizado en Nueva York, el 19 de abril de 1995 con su par britnico Douglas Hard, el Canciller Guido Di Tella haba sealado la conveniencia de no politizar innecesariamente las relaciones dentro del TA. Se indicaba, adems que algunas fuentes britnicas consultadas por la prensa, sostenan que la Argentina contrariaba el espritu del Tratado con el mantenimiento de bases militares en su sector (Ver al respecto, Antrtida: Londres no quiere bases militares, Diario mbito Financiero , Buenos Aires, 8 de mayo de 1995, p. 19). 25 Recurdese que en el Protocolo se estableci un nuevo rgano, el Comit de Proteccin Medioambiental (CEP). Aunque no se integr con miembros permanentes ni con sede permanente, sesiona durante y en el marco de las Reuniones Consultivas. Pero, por sus responsabilidades se requiere una ms dinmica circulacin de informacin y la posibilidad de efectuar consultas respecto de evaluaciones ambientales para garantizar el cumplimiento del mismo. La experiencia desde 1998 mostr que estas tareas podan estar en serio riesgo por la falta de una secretara capaz de asegurar la continuidad del trabajo durante los largos perodos entre los perodos intersesionales. Por ejemplo, la Re-

bondades de su ofrecimiento, en la existencia de un consenso prcticamente total que no debera verse quebrado por algo que no pareca una prctica saludable, como era el hecho que la reserva de una nica Parte pudiera prevalecer sobre la voluntad de las dems. Merecen resaltarse, adems, dos cuestiones que dejaban de manifiesto la necesidad de prescindir de cualquier otro tipo de vinculacin de cuestiones. Por un lado, preservar al TA de la no interferencia de temas de fora y tener presente la importancia del art. IV del TA, evitando todo tipo de discriminacin.26 En esta Reunin, y probablemente intentando contribuir con una frmula de compromiso, se present la postulacin de Hobart por parte de Australia, como sede alternativa. 27 La posicin argentina, al respecto, fue clara en el sentido que, independientemente de los mritos intrnsecos innegables de la ciudad propuesta, no consideraba que dicha opcin fuese consistente con la opinin prevaleciente sobre el mantenimiento de una distribucin geogrfica balanceada.
unin Consultiva celebrada en San Petersburgo (julio, 2001) tuvo lugar a ms de dos aos de la anterior, celebrada en Lima (mayo,1999) (Ver FRANCIONI, Francesco, The Antarctic Treaty Secretariat.. op. cit., p. 4) 26 Presentation by the delegation of Argentina Appendix I, ATCM XXII Final Report (Item 5.c. Consequences of the entry into force of the Protocol on Environmental Protection and related issues) El reclamo respecto a la no discriminacin estaba implicando que al Reino Unido -estado reclamante, y con superposicin de sectores con Argentina y Chile- no se le haba denegado por esas razones ser sede del SCAR y de la Convencin de Focas Antrticas. 27 La delegacin australiana enfatiz que su ofrecimiento responda a la necesidad de poder contar rpidamente con una sede, cuyo requerimiento se ha incrementado a partir de la puesta en vigencia del Protocolo al Tratado Antrtico sobre el Medio Ambiente. Consider que Hobart ofrece significativas ventajas en trminos de eficiencia y ya es reconocida su experiencia y hospitalidad por todas las Partes del Tratado Antrtico. Ibdem .

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La intervencin de China result altamente clarificadora cuando argument que deba respetarse el principio de distribucin y balance que tuviese en cuenta factores de orden geogrfico y cultural. 28 Estos argumentos de algn modo reflejaban lo sostenido por los estados latinoamericanos, que defendieron activamente la cuestin enfocada desde la perspectiva del balance geogrfico y de una representacin equitativa en la distribucin de las burocracias. El panorama que se presentaba entonces, favoreca la candidatura de Buenos Aires. Adems de Brasil, Chile, Ecuador, Per y Uruguay, hubo algunos apoyos muy explcitos como los de Francia, Italia, Alemania, Pases Bajos, Rusia y Polonia. Por su parte Espaa -que lo haba manifestado desde los primeros momentos,

28 Estos fundamentos son interesantes ya que hasta ahora las sedes de los diferentes foros antrticos, ya sea el SCAR (Cambridge) como la de la Convencin para la Conservacin de Focas Antrticas (Londres), la correspondiente a la Comisin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos (Hobart) y, de haberse puesto en vigencia la relativa a Minerales Antrticos cuya sede programada era Wellington, todas ellas estaran indicando una preferencia por los pases anglosajones. A ello habra que sumar, adems, a Washington como depositario del Tratado Antrtico. 29 Estas informaciones son el resultado de consultas diversas a funcionarios de alto nivel presentes en las Reuniones de referencia. 30 Once pargrafos del Item 4, relativo a la operatoria del TA, fueron dedicados a estas cuestiones. (Ver Final Report of the XXIII Antarctic Treaty Consultative Meeting ). El representante de Noruega, recogiendo la experiencia de su pas como husped de la reunin anterior, consider que la falta de una secretara permanente, poda asimilarse a no contar con una memoria colectiva en una organizacin. 31 Ibdem , par. 22. 32 Aunque no forman parte del proceso decisorio, resulta interesante la posicin asumida por Grecia como estado adherente y ratificante del Protocolo Ambiental, que se manifest en apoyo de la candidatura de la Argentina con continuidad desde 1996. Sealaba, adems, la importancia que una secretara representa para la circulacin de informacin desde la perspectiva de una Parte No Consultiva. (Ver Informe Final de la XX Reunin Consultiva del Tratado Antrtico, Utrecht, 29 de abril a 10 de mayo de 1996, Anexo E, Discursos de Apertura)

an en instancias de consultas informales- y Estados Unidos -cuyo primer paso fue el retiro de su candidatura en 1994- mantuvieron firme su pronunciamiento por Buenos Aires. 29 Al no haberse llegado a una decisin al respecto, la cuestin de la Secretara volvi a ser tema de agenda en la XXIII Reunin Consultiva, que se celebr en Lima, entre el 24 de mayo y el 4 de junio de 1999. En el transcurso de la misma, fueron sostenidos los reclamos por la rpida definicin de este tema, simultneamente con la afirmacin del apoyo a la candidatura de Buenos Aires.30 Uruguay, en representacin de las Partes Consultivas Latinoamericanas, reiter una vez ms el apoyo del bloque y subray que el balance geogrfico en la distribucin de las instituciones antrticas, preservara y fortalecera el espritu de cooperacin en el Sistema Antrtico.31 De manera expresa, tambin ratificaron la sede de la secretara en Buenos Aires: Alemania, China, India, Italia, Finlandia, Francia, Espaa, Estados Unidos, Nueva Zelanda, Federacin de Rusia, Polonia y Sudfrica. Por su parte Australia, aunque repiti su oferta anterior como candidatura de compromiso, no objet la propuesta de la Argentina. No pareca sensato que la centralidad y relevancia que era manifestada por todas las Partes Consultivas 32 respecto del requerimiento de dotar con una Secretara Permanente al Tratado Antrtico, estuviese pendiente del lugar que habra de hospedarla, sobre todo porque ello poda producir consecuencias al propio sistema y afectarlo en su funcionamiento.33 Desde la Argentina, se perciba que durante los aos transcurridos en tan compleja negociacin, los argumentos sobre los cuales se haba basado la oposicin britnica, haban sido cambiantes y muchos de ellos sin asidero legal. 34 Dichos argumentos iban

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desde la supuesta militarizacin de las bases argentinas 35 y la existencia de una superposicin de reclamos territoriales en el sector antrtico 36 hasta cuestiones referidas a pesca ilegal de la cual Reino Unido haca responsable a Argentina, conjetura que obviamente desprestigiara a cualquier Estado Parte del Sistema del Tratado Antrtico. Algunas medidas gubernamentales implementadas tiempo atrs37 y otras que se concretaron desde finales de la administracin Menem y principios de la etapa de de la Ra, indicaban una continuidad y profundizacin en el inters por otorgarle ms relevancia a la actividad antrtica.

tituto Antrtico Argentino 39 (Pag.Sig.) y las propuestas en estudio para centralizar la conduccin de la actividad antrtica desde el Ministerio de Relaciones Exteriores -alejndola de la rbita del Ministerio de Defensaeran parte de un reordenamiento de la actividad antrtica.

33 Ver con relacin a este tema: GUYER, Roberto, Veto ingls por la Antrtida, en Diario Clarn, Buenos Aires, 1ro. de diciembre de 1999. En dicho artculo sostiene que el Reino Unido, al oponerse con tanta persistencia a que Buenos Aires sea sede del STA est poniendo en peligro todo el Sistema Antrtico porque contraviene la regla de la no politizacin de la regin. Similares reflexiones haban sido adelantadas en diversas reuniones del Comit de Estudios Antrticos del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI) durante 1997 y 1998. 34 Algunos artculos periodsticos, en ciertos casos firmados por reconocidos Embajadores argentinos, han dado cuenta de esta cambiante argumentacin britnica: GOBBI, Hugo La verdad sobre la relacin con Gran Bretaa en Diario Clarn , (seccin Tribuna Abierta), Buenos Aires, 20 de setiembre de 1999; CRDENAS, Emilio, Argentina propone ser sede de la Secretara del Tratado Antrtico, en Diario La Prensa, Buenos Aires, 30 de octubre de 1999. Ver adems, GUYER, Roberto, op. cit. 35 Como contraofensiva, desde la Argentina se esgrimi que eran falsos los argumentos britnicos, por cuanto slo Blgica, Francia y Noruega cuentan con medios logsticos civiles, y que, por ejemplo, los Estados Unidos recurren a todas sus fuerzas armadas para operar en el continente helado. (...) Ver Quedaran tres bases en la Antrtida, Diario La Nacin , Buenos Aires, 24 de enero de 1999; AGUILERA, Edgardo, Resisten militares argentinos en Diario mbito Financiero , Buenos Aires, 6 de setiembre de 1999. Cita adems algunos comentarios ya formulados en el mismo peridico el 20 de julio, donde se haca referencia a que ciertos argumentos esgrimidos por Reino Unido en la Consultiva celebrada en Lima, ponan nfasis en el nmero de militares que Argentina tiene en sus bases antrticas. En otra fuente periodstica se hace mencin a que Reino Unido habra dado a conocer al Ministro de Defensa Lpez Murphy que el levantamiento de su vetoestara condicionado a que la Direccin Nacional del Antrtico quede en otra rbita diferente a la de Defensa, para quitarle connotacin militar a las actividades argentinas (SANTORO, Daniel, Aceptan negociar con Londres la sede del Tratado Antrtico, en Diario Clarn , Buenos Aires, 30 de marzo de 2000). Ver adems, Inglaterra se opone a que Argentina sea la sede del Tratado Antrtico, en Diario La Capital , Rosario, 21 de junio de 1999. 36 Ver David Davis, Minister of State, FCo, Quoted in Hansard online www.parliament.the-stationery-office.co.uk /cm199394/cmhansard/1994-07-21/D. 37 En el marco de la Comisin Interministerial Permanente entre los Ministerios de Defensa y Relaciones Exteriores, creada el 18 de agosto de 1993 (Res. 2145 MRE; 585 M. D.), se constituy una Comisin D destinada a cuestiones antrticas, que se reuna peridicamente desde 1994.

e present la postulacin de Hobart por parte de Australia, como sede alternativa. Argentina no consideraba que dicha opcin fuese consistente con la opinin prevaleciente sobre el mantenimiento de una distribucin geogrfica balanceada.

El propsito de optimizar los recursos disponibles, la racionalizacin del despliegue antrtico y la centra-lidad en la actividad cientfica haban tenido un lugar preeminente tanto en los enunciados de la Poltica Antrtica de 1985 (propiciada por el Ministerio de Defensa y firmada por Roque Carranza, a cargo del mismo) como en la Poltica Nacional Antrtica de 1990. La implementacin de algunos de estos propsitos hacia finales de la dcada de los noventa, entre ellos los avances importantes en materia legislativa, 38(Pag.Sig.) la formalizacin de mecanismos de evaluacin para los proyectos desarrollados desde el Ins-

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38 La aprobacin por Ley Nro. 25260 del Anexo V relativo a Proteccin y Gestin de Zonas, correspondiente al Protocolo sobre el Medio Ambiente Antrtico. Tambin se avanz en el ordenamiento de las actividades pesqueras en el rea de la CCRVMA (Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos). Luego de un proceso de estudio y del trabajo de especialistas de la Cancillera con tcnicos y cientficos, como as tambin con la participacin del Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP) fue posible arribar a la Ley 25263, sancionada el 20 de julio de 2000. 39 Ver Memoria detallada del estado de la Nacin. Jefatura de Gabinete de Ministros , Buenos Aires, 1 de marzo de 2001. La informacin consignada corresponde a la versin CDRom, p. 698. 40 Ver MINISTERIO DE DEFENSA, Informacin de Prensa N 06/2001, Buenos Aires, 6 de junio de 2001. 41 La prensa argentina reflejaba estas interpretaciones, de manera pormenorizada. Por falta de presupuesto y para lograr que Buenos Aires sea la sede de la secretara del tratado internacional del continente helado, el Gobierno planifica cerrar la mitad de las instalaciones. Las estrecheces presupuestarias oficiales y la intencin de lograr que Buenos Aires se convierta en la sede de la Secretara del TA motivan al Gobierno a analizar la redefinicin de la cantidad de bases argentinas en el continente helado y la gradual eliminacin de efectivos militares en ese territorio. (...) En el Ministerio de Defensa, (...), se trabaja en los ltimos detalles de un proyecto que ser elevado al Presidente Carlos Menem para disponer la eliminacin de tres de las seis bases en la Antrtida. (...) Las autoridades polticas consideran que el replanteo de la presencia en la zona austral ayudara a Buenos aires a convertirse en la sede administrativa del TA, (...). La oposicin britnica, explicaron fuentes de la cartera de Defensa, se funda en la presencia militar argentina en el continente antrtico. (...) En cuanto a la cuestin monetaria, las fuentes oficiales consultadas sealan que slo la campaa antrtica reabastecimiento de bases y tareas del rompehielos Almirante Irzar- cuesta anualmente entre cinco y siete millones de dlares. (...) La DNA centraliza el planeamiento, la programacin, la direccin y el control de la actividad antrtica; cuenta con el Instituto Antrtico Argentino (IAA), que dirige el desarrollo de los programas de estudio e investigacin cientfica. (Quedaran tres bases en la Antrtida, en La Nacin, op. cit.); Ver tambin Resisten militares antrticos en Diario mbito Financiero, Buenos Aires, 6 de septiembre de 1999. En dicho artculo poda leerse: El ministro de Defensa Jorge Domnguez resiste ahora la iniciativa de reducir los dispositivos militares en las bases de la Antrtida. (...) En el Congreso se est evaluando la relacin de fuerzas para armar un proyecto de ley que reoriente la actividad antrtica hacia el esfuerzo cientfico, con un cambio de dependencia orgnica: se transferir la DNA de Defensa a otra rea del Poder Ejecutivo. (...) Es que la Antrtida tiene especial importancia para el quehacer de las fuerzas, hay siete bases repartidas entre el Ejrcito, la Armada, y la Fuerza Area y se ocupan de la logstica y del apoyo tecnolgico de la comunidad cientfica de la DNA. Esas operaciones representan asignaciones presupuestarias que los uniformados no estn dispuestos a resignar. La peticin de disminuir los efectivos en el continente helado la realiz la delegacin britnica durante el desarrollo de la 23 Reunin Consultiva de pases miembros del TA,

En junio de 2001, el Ministro de Defensa Horacio Jaunarena, anunciaba una reorganizacin en la Direccin Nacional del Antrtico (DNA), haciendo especial nfasis en el perfeccionamiento y fortalecimiento de sus esfuerzos de investigacin cientfica.40 Sin embargo, de estas medidas como de otros pasos anteriores-, se hicieron mltiples interpretaciones, muchas de las cuales, se dirigan a vincularlas con exigencias britnicas para destrabar su oposicin a la candidatura de Buenos Aires. 41

l tema antrtico, que ocupaba un lugar ms bien marginal en la Poltica Exterior Argentina, tuvo un ascenso en su visibilidad en estos ltimos aos, de la mano de las discusiones en torno a la Secretara del Tratado Antrtico
La Argentina adems de trabajar en el mbito multilateral formal, despleg otras acciones en instancias no gubernamentales, que pudieran zanjar la negativa britnica respecto de la secretara del TA. En ese sentido, el marco de la VII Conferencia Argentino-Britnica, organizada por el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI), el Royal Institute of Internationl Affairs y el South Atlantic Council, realizada en Londres en mayo de 2000, fue propicio para abordar la discusin y estimular el apoyo parlamentario. 42 A la XXIV Reunin Consultiva del TA, celebrada en San Petersburgo, entre el 9 y el 20 de julio de 2001, la Argentina llegaba con el apoyo mayoritario que se fue construyendo pacien-

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temente durante casi diez aos de negociacin multilateral, de contactos bilaterales con pases antrticos y de una larga tradicin en el quehacer antrtico demostrada, adems, en su calidad de miembro originario del TA. Finalmente en dicha reunin pudo arribarse al consenso de las veintisiete Partes Consultivas, cuando el 20 de julio DE 2001 el Reino Unido anunci que destrababa su oposicin a la candidatura argentina , acuerdo al cual haban llegado los cancilleres Rodrguez Giavarini y Straw. 43 De esta manera, las Partes Consultivas daban a este consenso la forma de Decisin 1 (2001) sobre el establecimiento de la Secretara del Tratado Antrtico, en Buenos Aires, Argentina. Posteriormente, habra de avanzarse en aspectos tcnicos relativos a presupuesto, modalidades de funcionamiento, acuerdo de sede y otras cuestiones jurdicas que escapan al contenido de este trabajo. Con ese propsito y durante 2002 y 2003, 44 la Argentina convoc a dos Reuniones Informales sobre el Establecimiento de la Secretara del Tratado Antrtico, en las que participaron la totalidad de las Partes. En las mismas se discutieron papers y se acercaron posiciones, con lo cual se facilitaban los acuerdos que deberan ser objeto de tratamiento en las Reuniones Consultivas, para darle forma definitiva a la adopcin de la Secretara.

celebrada en Lima, Per, primicia dada por este diario el 20 de julio pasado. En el Congreso, el diputado Fernando Maurette (PJ), presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores, madura un proyecto de ley que dispondra el traslado de la DNA desde el Ministerio de Defensa hasta la rbita de la Presidencia con rango de secretara de Estado. (...) el diputado Marcelo Stubrin (...) fue el primer adelantado en sealar que el esfuerzo antrtico debe reorientarse hacia fines puramente cientficos. Por su parte, diarios fueguinos, publicaban: El costo que pagar la Argentina para obtener el s de Inglaterra para ser la sede de la Secretara Permanente del TA, sera muy caro. Ese pas habra pedido que se reduzca en un 50 por ciento la presencia militar argentina en el continente blanco. Lo denunci el legislador fueguino Horacio Miranda. Son las Bases Esperanza, Orcadas y San Martn. (...) La designacin de Argentina como sede de la Secretara Permanente del Tratado Antrtico para la ciudad de Buenos Aires, podra costarle al pas muy caro, ya que tres histricas Bases Antrticas Argentinas, bajo la excusa de afrontar una profunda crisis presupuestaria, podran ser cerradas. En realidad, el ajuste es un pretexto y las Bases cerraran como moneda de cambio en las negociaciones entabladas con Gran Bretaa. (...) (Ver Cierran tres Bases Antrticas?, en El Sureo (Ushuaia), 7 de agosto de 2001). Similares opiniones eran vertidas por el Diputado provincial fueguino Miranda, quien sostena Esa obsesin argentina detrs de una Secretara que no sabemos muy bien cuales son los beneficios que dar al pas, contrapuesta con la obcecada oposicin del Reino Unido a que, pese al consenso internacional en ese sentido, Buenos Aires pudiese ser sede de la Secretara, motiv que paulatinamente todos los esfuerzos polticos y diplomticos de nuestro pas tuvieran como nico objetivo tal logro(....) Inglaterra opin que la profusa actividad cientfica argentina en la Antrtida, no era ms que la mscara de los militares para ocupar ese territorio en reclamo de soberana.(...) Su graciosa majestad impuso el concepto de que mientras nuestro pas mantenga militarizada la Antrtida no podra ser sede de la tan ansiada secretara (...) (Ver Buscan cerrar tres bases antrticas. Corrupcin intelectual, en Diario Provincia 23 (Tierra del Fuego), 7 de agosto de 2001. 42 En la Reunin celebrada en Wilton Park, que congreg a delegados argentinos, britnicos y malvinenses , hombres de negocios y lderes de opinin, pudo hacerse un espacio para abordar el tema antrtico. Aunque los dos representantes del oficialismo, el parlamentario laborista Martn ONeil y el ex vicecanciller Tony Lloy abandonaron discretamente la sala cuando se discuta esa cuestin, hubo apoyo a la posicin argentina, incluidos el de dos parlamentarios conservadores. (Ver Avance en la relacin con Londres, Diario La Nacin , 15 de mayo de 2000). 43 La prensa reproduca las palabras del Canciller Rodrguez Giavarini, quien lo haba calificado como xito diplomtico y un reconocimiento a todos los que haban intervenido (Ver Es un triunfo diplomtico ser sede del Tratado Antrtico., Diario Clarn , Buenos Aires, 19 de julio de 2001). Se informaba, tambin, sobre la oficializacin de la decisin ante la Reunin Consultiva, en los siguientes trminos: La delegacin argentina que recibi la buena noticia est presidida por el titular de la Direccin General de Antrtida de la Cancillera, Rubn Patto, y por el titular de la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados, Marcelo Stubrin. Hoy, el grupo de

Conclusiones
El tema antrtico, que ocupaba un lugar ms bien marginal en la Poltica Exterior Argentina, tuvo un ascenso en su visibilidad en estos ltimos aos, de la mano de las discusiones en torno a la Secretara del Tratado Antrtico y de la posibilidad de convertirse en el pas sede. A ese objetivo se dirigi la activa negociacin, desplegada tanto en el

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plano multilateral del propio rgimen, en el mbito regional latinoamericano, como en todas aquellas circunstancias en que se producan contactos bilaterales con Estados antrticos, lo cual hizo que el tema antrtico fuese siempre un tema de agenda. Ello caracteriz gran parte de los ltimos aos de la Administracin Menem y se profundiz durante el gobierno de De la Rua, combinndose las seales de inters por parte del gobierno central y una ingeniera congruente desde los espacios organizacionales ms directos en la Cancillera y la Direccin Nacional del Antrtico.

trabajo aceptar la oferta hecha por la Argentina en julio de 1992 proponiendo a Buenos Aires como sede de la Secretara del Tratado Antrtico y oficializar el consenso alcanzado en ese mbito. (Ver Buenos Aires ser sede del Tratado Antrtico, en Diario La Capital , Rosario, 20 de julio de 2001) 44 Ambas se realizaron en Buenos Aires: la primera tuvo lugar del 24 al 27 de junio de 2002; la segunda, se extendi entre el 1 y el 4 de abril de 2003. Estas fueron previas a la XXV Consultiva celebrada en Varsovia entre el 10 y el 20 de setiembre de 2002 y a la XXVI Consultiva llevada a cabo en Madrid del 9 al 20 de junio de 2003, respectivamente. 45 Segn funcionarios britnicos todava persiste la retrica nacionalista de la Argentina. Ver Dr. Mike Richardson, Polar Regions Section Foreign &Commonwealth Office, Mercopress News Agency, 25 de julio de 2001. (disponible en http://falkland.com/index.asp.). Del lado argentino, adelantndose a eventuales reordenamientos de la actividad antrtica que pudieran afectar los intereses nacionales, la Comisin de la Cmara de Defensa de Diputados, acorde con el proyecto presentado por los diputados Pepe, Fernndez Valoni y la diputada Alarcn, promovi el siguiente Proyecto de declaracin. La Cmara de Diputados de la Nacin . DECLARA: Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo mantenga la continuidad efectiva en servicio activo permanente de la totalidad de las bases antrticas argentinas, como puntal de los legtimos intereses de nuestra patria en el continente blanco. Sala de la comisin, 28 de agosto de 2001. (Miguel A. Toma - Carlos R. Iparraguirre Pedro Salvatori - Ramn Torres Molina - Mario Ferreyra - Alfredo Bravo - Jos M. Daz Bancalari - Franciso A. Garca - ngel O. Geijo - Fernando R. Montoya - Lorenzo Pepe - Hctor Polino - Jess Rodrguez - Delki A. Scarpin - Pedro A. Vnica.) (Ver CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN, COMISIN DE DEFENSA NACIONAL . Orden del da N 2865, 10 de septiembre de 2001).

En la lenta y compleja negociacin para arribar a la decisin de establecer la Secretara para el Tratado Antrtico y que sta tuviese su sede en Buenos Aires, intervinieron varios factores que conviene tener en cuenta. Por un lado, la dilacin de la cuestin por parte de Reino Unido en la que pes una inconveniente vinculacin de temas, dadas las divergencias y desconfianzas per-sistentes en la relacin argentino-britnica, en el marco de la problemtica del Atlntico Sur. Por otro, factores que hacen a la estructura y funcionamiento del rgimen antrtico, los cuales contribuyeron a diluir dicha oposicin. Me refiero, en este caso, a la regla del consenso del TA (todas las Partes deben estar de acuerdo y se negocia hasta llegar al mismo) y la presin del rgimen que, para sostener su propia estabilidad y por la fortaleza que ha exhibido hasta ahora, compele a las Partes a modificar posiciones que se alejen de dicha regla y desincentiva las actitudes disfuncionales. Lo que queda claro es que una cuestin bilateral no puede operar en contra del rgimen, sobre todo porque desde sus inicios fue establecida una regla no escrita sobre la no contaminacin de la cuestiones antrticas por diferencias o conflictos que los pases miembros tuviesen en otros mbitos o en otras reas geogrficas al norte de los 60 latitud Sur. Aunque no est superada an la persistencia de un imaginario que se nutre de percepciones de amenazas recprocas, 45 la aceptacin final britnica podra ser una seal en direccin al establecimiento de relaciones maduras y en la construccin de la confianza, sobre la cual ser necesario continuar trabajando.

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