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article187

(CETRI)

Biodiversit et logique du dveloppement par et pour lcotourisme Madagascar Dans un contexte de restructuration de lconomie et de redfinition du rle de ltat, lenvironnement dans lequel volue le tourisme particulirement dans lhmisphre Sud pose dimportants dfis aux gouvernements nationaux : quelles mesures prendre pour un dveloppement durable et profitable aux populations locales ? La volont de concilier croissance conomique, lutte contre la pauvret et protection de la biodiversit fait de lcotourisme une stratgie de dveloppement de plus en plus recommande. Les aires protges sont alors dsignes comme le lieu idal pour la mettre en pratique. La raret de ces espaces et la soif des marchs pour des milieux naturels intacts commandent toutefois une grande vigilance dans leur utilisation. Lcotourisme peut-il effectivement bnficier aux aires protges, la population rurale et lconomie nationale ? A Madagascar, la logique nolibrale sous lgide de la Banque mondiale, dans laquelle sinsre le dveloppement par et pour lcotourisme partir du parc national dIsalo en particulier ne sert pas les intrts des majorits pauvres et noffrent pas de rponses durables la protection de la biodiversit. par Haja Ramahatra , Bruno Sarrasin juillet 2006

Introduction
Madagascar, la quatrime plus grande le au monde avec 587 041 km2, est souvent qualifie dle-continent. Situe dans le sud-ouest de locan Indien, elle figure parmi les dix hotspots [1] de la diversit biologique mondiale et compte parmi les douze pays dits mgadiversit qui abritent 80 % de la diversit biologique de la plante [2] (FPEC, 2000). Linsularit de Madagascar a favoris, dune part, la grande diversit de sa topographie, de ses paysages et de son climat et, dautre part, une diffrenciation remarquable de ses espces vgtales et animales dans des habitats naturels trs diversifis (Desmonts, 1995). Cet isolement gographique ainsi que lexistence dune grande varit de microclimats ont permis le dveloppement de formes de vie archaques qui ont faonn les cosystmes terrestres de lle et sont lorigine de certaines des formes de biodiversit les plus rares au monde (FEM 2003). Cependant, cette diversit biologique, en particulier la couverture forestire dorigine, est fortement menace par de nombreuses actions anthropiques, qui vont des feux de vgtation aux exploitations chaotiques des sols. En 2000 par exemple, la superficie de forts dfriches tait estime 28 464 ha et la superficie de forts brles avait atteint 15 572 ha en 2002, avec toutes les consquences lies lrosion que cela entrane (MEEF, 2005). Lentement, mais inexorablement, la superficie des habitats naturels continue donc de diminuer chaque anne Madagascar, accentuant ainsi la menace dextinction de certaines espces animales et vgtales endmiques qui dpendent de ces cosystmes. Bien que lon assiste une certaine attnuation de la dgradation de la couverture forestire de lle depuis 2003, les donnes

nationales montrent tout de mme une rduction moyenne annuelle de lordre de 200 000 ha de forts (MEEF, 2005). Si la population rurale est gnralement identifie comme la cause principale de cette dgradation (Cleaver et Schreiber, 1998 ; World Bank, 2002), les actions entreprises depuis quinze ans notamment par lintermdiaire des trois phases du Plan daction environnemental (PAE) ne semblent pas avoir atteint les objectifs qui visent rfrner la dgradation des ressources naturelles en gnral et dinverser la spirale de la dforestation en particulier. Bien que la prsente analyse ne propose pas de faire lvaluation du PAE, elle explore comment sorganise la protection des ressources naturelles Madagascar, en tentant de comprendre comment et pourquoi leur mise en valeur touristique constitue une stratgie en ce sens. Pour ce faire, nous prsentons brivement les caractristiques de la biodiversit et ses principales menaces sur la Grande le avant de nous intresser au cas particulier de lIsalo et de la place du tourisme dans ce contexte. La relation entre lenvironnement, la croissance et la lutte contre la pauvret est au centre de notre dmarche.

Survol de la biodiversit de Madagascar [3]


On peut classer les cosystmes de la Grande le en quatre grandes catgories, elles-mmes subdivises en plusieurs types. On trouve premirement les formations primaires, soit lcosystme originel, qui reprsente environ 16 % du territoire et se caractrise par une forte diversit biologique de la faune et de la flore, marque par un taux lev dendmism e. Cette catgorie est constitue par les forts humides de lest, les forts sclrophylles de moyenne altitude et de montagne, les forts caducifolies de louest, les brousses ricodes des hauts sommets, les forts pineuses du sud et du sud-ouest et, enfin, les fourrs. Les formations secondaires reprsentent quelque 63 % de lle et correspondent aux formes de dgradation des forts primaires (diffrents stades volutifs allant du stade ligneux tel que les arbres ou les arbustes au stade herbeux tel que les savanes ou les steppes). On trouve dans cette catgorie les savoka issus des dfrichements, les savanes herbeuses, arbores ou arbustives des hautes terres et de la rgion occidentale, en plus des steppes provenant du dfrichement des forts xrophiles du sud. On rencontre aussi des formations particulires issues des formations vgtales spcialises qui sont rgies par des conditions cologiques spcifiques diverses rgions de Madagascar. On dcle dans cette catgorie la vgtation des affleurements rocheux, trs importante sur les dmes granitiques de la rgion centrale, la vgtation des marais et des marcages (0,5 % de lle) et les mangroves (0,6 % de lle), formations forestires littorales constitues de vgtaux assez particuliers qui sont adapts un milieu soumis au rythme des mares. Les zones humides (rseau hydrographique de plus de 3000 km de longueur et de nombreux lacs, marais et tourbires) et les cosystmes marins et ctiers sont constitus par environ 420 000 ha de marais, 300 000 ha de mangroves et plus de 2000 km2 de rcifs. Enfin, les plantations artificielles et les cultures, y compris notamment les reboisements (0,5 % de lle), en grande partie constitues par des plantations dessences exotiques croissance rapide (eucalyptus et pins) et diffrents types de cultures vivrires, rizicultures, cultures de rente et cultures marachres, reprsentent la quatrime grande catgorie dcosystme que lon trouve Madagascar.

Chacun de ces cosystmes comporte une diversit biologique dont les dtails dpassent largement les objectifs de cet article. Nous prsentons cependant au tableau 1 une synthse du niveau dendmisme associ aux principaux groupes taxonomiques de la Grande le, ce qui permet de mieux saisir limportance des ressources naturelles dans ce pays ainsi que, ventuellement, les enjeux lis leur conservation.

Dans le cadre de la mise en uvre de la premire phase du Plan daction environnemental et dans une volont de conservation et de sauvegarde du patrimoine cologique national qui est expos la dgradation depuis plusieurs dcennies, le gouvernement malgache a cr lAgence nationale pour la gestion des aires protges (ANGAP) en 1990. LANGAP, rebaptise Parcs nationaux Madagascar (PNM) en 2001, est une organisation non gouvernementale (ONG) charge de mettre en uvre lanimation et la gestion dun programme pour la conservation de la biodiversit malgache. Sa mission comporte deux principaux volets, soit : tablir, conserver et grer de manire durable un rseau national de Parcs et Rserves, reprsentatif de la diversit biologique et du patrimoine naturel propres Madagascar et veiller la valorisation et la conservation durable de ce rseau (ANGAP, 2001, 2).

Le premier volet de la mission de lANGAP a conduit la cration et la classification dun rseau national compos de 46 aires protges (18 parcs nationaux, 5 rserves naturelles intgrales RNI et 23 rserves spciales RS)

trs disperses sur le territoire national. Depuis lanne 2000, pour remplir le rle dfini dans le deuxime volet de sa mission, lorganisme sest dot du Plan de gestion des aires protges de Madagascar (PGAPM) qui tablit ses stratgies et ses orientations pour la priode 2001 2006, dans le but dassurer la prennit du rseau. Ce plan tient compte des engagements du gouvernement de porter la surface des aires protges de 1,7 million dhectares 6 millions dhectares lhorizon 2006 (ANGAP 2001). Le PGAPM a galement comme objectif didentifier les lacunes du rseau et les nouveaux types daires protges (AP) crer (sur la base de critres de reprsentation de la biodiversit), ainsi que les vocations de gestion et les normes de gestion de chaque AP. La mise en uvre effective du PGAPM comprend le lancement des procdures de cration des AP dans les zones cibles pour environ 500 000 ha en 2005, la ractualisation des manuels de procdures pour la cration des AP et le renforcement des plans de gestion au niveau de chaque site (MEEF, 2005). Il est encore trop tt pour faire une valuation de la mise en uvre du PGAPM, mais soulignons que, dans cette dmarche, lANGAP a dcid de sappuyer sur une nouvelle classification des diffrents habitats naturels existants Madagascar qui tient compte des acquis antrieurs concernant les efforts de classification des cosystmes naturels terrestres, mais qui intgre une approche biogographique afin de tenir compte galement des caractristiques de la biodiversit locale. Il sagit de la classification en corgions en vigueur depuis lan 2000, que nous prsentons brivement (ANGAP, 2001).

corgions de Madagascar et principales menaces


Nous appuyant sur la classification adopte par PNM ANGAP, nous pouvons diviser le territoire malgache en plusieurs corgions et zones de transition qui correspondent plus ou moins aux anciens domaines bass sur la composition floristique (classification dcorgions terrestres antrieure 1999). Le tableau 2 prsente les sept corgions qui composent Madagascar avec leurs principales caractristiques, soit leur superficie, le pourcentage de couverture forestire originelle, leur localisation gographique et quelques caractristiques de biodiversit qui montrent bien sr la richesse naturelle de Madagascar, mais aussi son clatement gographique qui reprsente dnormes dfis de gestion. Malgr la mise en place dune Charte de lenvironnement en 1990 et du Plan daction environnemental (19932008) appuy par des partenaires et des bailleurs de fonds internationaux, les dernires dcennies ont vu soprer une baisse continue de la qualit de lenvironnement, ainsi quune rgression quantitative des formations naturelles, en particulier de la fort primaire, habitat dune grande partie de la faune et de la flore qui donnent Madagascar son caractre unique. Le pays continue de connatre un taux lev de dgradation de sa biodiversit et en particulier de sa couverture forestire qui enregistre des taux de dforestation estims de 150 000 200 000 ha par an (Minten, Randrianarisoa et Randrianarison, 2005). En dpit des multiples stratgies qui sinscrivent dans les divers programmes de prservation et de conservation, cette tendance ne semble pas encore avoir chang de faon significative, tel que prsent au tableau 3, avec une dforestation moyenne annuelle [4] de plus de 1 % de 1980 2000 [5]. Les Nations unies on aussi estim quau cours des 60 dernires annes, 75 % de la couverture forestire avait disparu, dont 10 % pendant la dernire dcennie. Bien que ces estimations sinsrent dans un dbat concernant la couverture forestire originelle, celle-ci tait estime

13 260 000 ha en 1996, soit 22,6 % du territoire national, tandis que la priode 1997 2000 a t marque par une diminution forestire annuelle moyenne de 1,2 %, avec certaines consquences directes, dont la perte de biodiversit, la diminution de la fertilit des sols, lrosion, lensablement des lits des rivires et des embouchures.

De 1990 2000, cest donc 24 446 ha de forts en moyenne par anne qui ont t brls des fins agricoles (dont 74 % concentrs dans les faritany de Digo et de Tamatave), tandis que lexploitation forestire a augment de faon exponentielle durant cette priode (Nations unies, 2003). De nombreux facteurs peuvent expliquer cette dgradation de lenvironnement, mais les principales causes les plus souvent cites pour leur impact lev sur la couverture forestire des corgions, sont le dfrichement par la pratique du tavy (culture sur brlis, faute dalternative relle pour une grande partie de la population rurale), les feux de brousse (renouvellement du pturage, oprations de nettoyage incontrles et dextraction minire, mcontentement populaire, etc.), lexploitation du bois (besoins nergtiques, matriaux de construction), la migration de la population, la chasse et le commerce, lextraction minire et autres prlvements Bien que la perte cologique due la dgradation des habitats naturels en particulier du couvert forestier nait pas t entirement value, il est indniable que lrosion de la biodiversit Madagascar savre trs leve. Selon une estimation ralise dans la fort des Mikea (sud-ouest de la Grande le), la dforestation saccompagne de la disparition de 75 % des espces vgtales originelles exploites comme bois duvre ou utilises comme plantes mdicinales et de 25 % des espces animales (Grouzis et Milleville, 2000). Cela constitue une situation alarmante compte tenu du fait que les forts malgaches abritent la quasi-totalit des espces endmiques de lle.

Dans une perspective conomique, la perte que reprsente lensemble de ces dgradations tait estime en 2000 entre 12 et 40 millions de dollars, soit lquivalent de 5 15 % du PIB (ANGAP, 2001). Il est certain que si les taux de dgradation demeurent leur niveau actuel, les prvisions issues des rcentes tudes du Center for Applied Biodiversity Science (CABS) pour le compte de Conservation International qui prvoient la disparition complte du couvert forestier malgache dici quarante ans pourraient se confirmer (Conservation international, 2005).

Des questions demeurent donc poses : comment rfrner la dgradation de manire efficace ? Comment agir sur les principales causes de la dgradation voques plus tt ? Pour le gouvernement malgache et les bailleurs de fonds internationaux, les rponses rsident dans la relation pauvret / croissance conomique / protection des ressources naturelles. Ainsi, la cration et la gestion des aires protges sinscrivent dans la logique qui place la population

pauvre comme vecteur principal des pressions qui psent sur la biodiversit et sappuient sur un ensemble de relations et dhypothses que nous pouvons rsumer de la faon suivante (ANGAP 2002, Nations unies, 2003) : Madagascar est un des pays les plus pauvres dans le monde ; 85 % des pauvres sont des ruraux et ils dpendent considrablement des ressources naturelles ; leur mode de vie (survie) et leurs systmes de production contribuent la dgradation de lenvironnement et une perte acclre de la couverture forestire ; cette situation, son tour, accrot davantage la vulnrabilit des pauvres en milieu rural par rapport aux cataclysmes naturels dont la frquence augmente. Cette logique nest pas nouvelle puisquelle structure la construction des problmes environnementaux et leur solution, en Afrique subsaharienne comme dans les autres pays du Sud, depuis au moins deux dcennies (Sarrasin, 2005a). En effectuant un bref retour sur les caractristiques du modle de dveloppement prsent par les institutions financires internationales en particulier la Banque mondiale , nous proposons dexplorer, dans une dmarche dconomie politique, la place de lcotourisme dans ce modle.

Ajustement structurel et lutte contre la pauvret : gestion nolibrale de lenvironnement


Sous ajustement structurel depuis le dbut des annes 1980, le gouvernement malgache est pass au cours de cette dcennie dun gouvernement dobdience socialiste un bon lve dans la mise en uvre des stratgies nolibrales prescrites par le Fonds montaire international et la Banque mondiale. Sur le plan du financement international, cela a eu notamment pour consquence de multiplier par quatre de la dcennie 1970 la dcennie 1990 le montant des prts obtenus par le gouvernement malgache auprs de la Banque mondiale [6]. Vivement critiqus depuis le dbut de leur mise en uvre pour leurs effets sociaux (Cornia, Jolly et Stewart, 1987), les programmes dajustement structurel (PAS) constituent le vecteur de mise en uvre de la stratgie de lutte contre la pauvret avec le rle central de la croissance conomique extravertie en Afrique en gnral et Madagascar en particulier. Le rapport de la Banque sur lajustement en Afrique subsaharienne mentionnait ainsi en 1994 que lajustement est lindispensable premire tape sur la voie qui mne une croissance soutenable de nature faire reculer la pauvret (Banque mondiale, 1994, 18) et cette logique est raffirme plus ou moins explicitement dans les analyses subsquentes de linstitution sur les liens entre la pauvret et les solutions pour y remdier (World Bank, 2002). Puisque la Banque mentionne que la majorit des pauvres vivent en zone rurale et que lajustement structurel dsire notamment replacer le secteur agricole comme moteur de la croissance, les mesures visant relever le prix lexportation devraient favoriser les pauvres dont le travail est li ce secteur de lconomie. Lobjectif ultime de la lutte contre la pauvret grce lajustement repose en fait sur lintgration des pauvres au processus de production nationale tourne vers lextrieur et leur inclusion dans lconomie formelle . Ladoption en 1996 par le gouvernement malgache dun document cadre de politique conomique (DCPE), reconduit en juin 1999, qui annonce que la rduction de la pauvret se fera avant tout par la mise en place dun environnement socioconomique favorable la croissance, sinsre dans la logique de lajustement structurel. Cet nonc de politique a t

remplac par un Document de stratgie de rduction de la pauvret (Instat, 2000) qui sinscrit dans la relation entre croissance conomique et endiguement de la pauvret. Le premier lment de cette relation suppose que les pauvres ruraux profitent de la rorientation des ressources en faveur du secteur agricole. Mais comme le relvement des prix lexportation lorsque cest le cas favorise davantage les propritaires terriens dont la production est tourne vers lextrieur que les pauvres employs qui travaillent dans les plantations ou se concentrent sur lagriculture vivrire, on peut douter que ce soit la majorit des paysans qui profite de ces mesures (Sarrasin, 1999 ; Campbell, 2005). Une grande proportion de ceux-ci est souvent exclue de la participation la croissance et la Banque mondiale suggre dans ce cas de complter lajustement structurel de transferts et de dispositifs sociaux afin de protger les pauvres qui ne peuvent profiter rapidement de la croissance. Lapproche prconise par le gouvernement malgache sinsre dans la logique du modle de dveloppement nolibral propos par la Banque, en voulant ramener la pauvret au tiers de la population lhorizon 2015, partir dune croissance annuelle moyenne prvue de 7 % durant la priode 20002015. Comme le gouvernement malgache le souligne, ces perspectives sont envisageables si les opportunits offertes par le march international et le rythme de mise en uvre des rformes sont respects (Instat, 2000, 23). Or, lvolution conomique des vingt dernires annes montre plutt une croissance moyenne de 1,8 % pour la priode 19811991 et de 2,9 % pour 19912001 (Banque mondiale, 2002). Malgr un taux de croissance de 5,9 % en 2001, en suivant la logique du modle, celui-ci demeure largement en de des prvisions que le gouvernement malgache utilise comme base de programmation des actions contre la pauvret. Les pressions politique et conomique sont donc trs fortes sur certains secteurs notamment le secteur minier, les tlcommunications, les secteurs manufacturiers et agricoles exportateurs pour quils ralisent les conditions de croissance fixes par les bailleurs de fonds. Cest dans de telles conditions que le tourisme apparat comme un secteur en mergence, fort potentiel de croissance, qui pourrait la fois contribuer la lutte contre la pauvret et freiner la dgradation des ressources naturelles dans la logique du modle, en offrant la population rurale pauvre une source de revenu alternative lagriculture extensive et lexploitation du bois. Le cas du parc national dIsalo nous permet dexplorer quelques limites de cette stratgie.

Parc national dIsalo : difficile conciliation entre conservation et dveloppement [7]


Dune superficie de 81 540 ha, le parc national dIsalo est situ dans le Firaisana de Ranohira, Fivondronana dIhosy, de la province de Fianarantsoa, dans le sud de Madagascar. Le parc englobe la partie nord du massif de lIsalo, lequel est constitu de grs continentaux qui date du jurassique avec une gomorphologie trs varie caractrise par un climat de type tropical sec. Son relief est ruiniforme avec de grandes tendues herbeuses, marqu par de profonds canyons et des oasis qui dcorent le paysage. Le massif grseux est fortement rod. Le parc national de lIsalo fait partie de lcorgion du Centre, dans une zone en grande partie dboise ou modifie par les activits humaines et, de ce fait, seuls 11 929 km2 (7 %) de son habitat originel sont demeurs intacts.

Le couvert forestier se concentre surtout au sein du massif de lIsalo, le long des nombreux cours deau nichs au fond dtroits et profonds canyons (Canyon des Singes et Canyon des Rats) et peut tre subdivis en trois catgories, soit : 1) la fort ripicole (la plus prsente sur le site) compose des espces de pachypodes, dalos et deuphorbes ; 2) la fort sclrophylle qui peut tre soit dense, soit clairseme ; elle est constitue essentiellement par les espces de Tapia Uapaca bojeri et de Heza Astropeia micraster ; 3) la fort sche sur sol alluvionnaire (fort de Sahanafa) qui est une fort secondaire, mais qui constitue lun des rares habitats des lmuriens en raison de sa composition (prsence des pieds de citronnier). Carte 3 : Parc national dIsalo dans lcorgion centrale (Angap, 2001)

Autour du massif de lIsalo, la vgtation est domine par les steppes, formations secondaires et herbeuses qui proviennent de la destruction des forts secondaires, aprs dfrichement et passages rpts des feux, ainsi que de la dgradation des fourrs xrophiles. La flore comprend galement quelques espces intressantes telles que langiospermes dicotyldones (2 familles endmiques sur 6 de Madagascar), 116 espces mdicinales (34 % des espces rcoltes), 86 espces mellifres (25 % des espces existantes) et 6 espces caoutchoutires. La richesse gomorphologique du parc national de lIsalo permet aussi une biodiversit animale importante en espces endmiques et contribue faonner limage cotouristique que sest donne Madagascar depuis 1990. On y rencontre 82 espces doiseaux, 33 espces de reptiles, 15 espces damphibiens, 14 espces de mammifres dont 7 primates et 238 espces endmiques de micromammifres dont le ver soie du genre Tapia qui produit la soie naturelle malgache. Ces richesses naturelles font lobjet de plusieurs pressions que nous avons voques et qui sont principalement associes la population rurale pauvre. Un certain nombre dactivits

pratiques en priphrie du parc national menacent non seulement la biodiversit de lcorgion du Centre, mais rendent aussi difficile la protection effective des ressources que le parc est cens protger. Dans la rgion priphrique au parc national, la cause principale de la rgression de la fort (de plus en plus importante chaque anne) est la culture du mas sur abattis-brlis appele localement hatsake. Des tudes menes par des chercheurs de lInstitut de recherche pour le dveloppement (IRD) et du Centre national de recherche sur lenvironnement de Madagascar (CNRE) ont conclu que, contrairement ce que lon observe souvent en zone tropicale humide, le processus de dforestation lorigine dune nette diminution de la biodiversit vgtale semble irrversible dans cette rgion (Grouzis et Milleville, 2000). La culture du mas se dveloppe rapidement aux dpens de la fort, sous leffet de plusieurs facteurs : pression dmographique accrue du fait de larrive de migrants, saturation foncire des terres les plus fertiles consacres aux cultures intensives et relchement du contrle par ltat des dfrichements forestiers. En fait, la faveur du modle de dveloppement nolibral que nous avons brivement voqu, le mas est pass graduellement de culture vivrire culture commerciale pour rpondre aux besoins du march national et ceux de lle de la Runion. Si elle contribue apporter un revenu dappoint quelques familles de cette rgion, la culture du mas ne cesse de gagner sur la fort, constituant ainsi un vecteur de dgradation. Toujours daprs les rsultats des tudes de lIRD notamment son programme de recherche Dforestation et socits paysannes Madagascar , le processus de dgradation du couvert forestier est troitement li des dynamiques migratoires rcentes, de nouvelles stratgies foncires, ainsi qu des changements dans la perception et dans lutilisation du milieu par les populations. Limmigration sest profondment modifie depuis dix quinze ans dans la rgion, en devenant massive et dfinitive. Progressivement, les migrants se sont engags dans une conqute de la fort sur les plans conomique (exploitation du milieu) et symbolique ( repeuplement de certaines parcelles de la fort desprits et de divinits issus de leur territoire dorigine, de faon ce quils sapproprient spirituellement lespace forestier et ainsi le contrlent totalement) (Moizo, 1998). Laccroissement de la migration dans la rgion environnante au parc national de lIsalo exerce une pression de plus en plus forte sur les forts, notamment par laugmentation induite des espaces pastoraux surcharge pastorale sur les ressources ligneuses due laugmentation de la concentration du btail, mais galement par laugmentation de la demande en bois de chauffe et de bois duvre. Un exemple des impacts directs de ce phnomne migratoire sur les ressources naturelles du parc national dIsalo reste lexploitation anarchique du saphir sur le site minier dIlakaka. Au-del de la destruction chaotique des richesses gologiques locales, lexplosion dmographique sur le site minier a provoqu une augmentation exponentielle des besoins en bois qui y sont estims quivalents ceux de la ville de Tular (environ 140 000 habitants) ; les zones de coupes illicites ont ainsi t observes jusque dans le parc national de lIsalo. Par ailleurs, la population immigrante naccorde pas le mme lien (ou perception) la terre et la place accorde la fort, comparativement lethnie autochtone (les Bara) qui respecte la fort pour des raisons spirituelles et traditionnelles, prservant ainsi une exploitation massive du couvert forestier de lIsalo (Thibaud, 2005).

Ces exemples, loin de prsenter un portrait exhaustif des causes de la dgradation des ressources naturelles dans lcorgion du Centre et dans le parc national de lIsalo, mettent en relief deux principaux lments dans notre perspective. Dune part, on constate que le binme pauvret migration constitue une pression importante sur les ressources naturelles, notamment forestires, et, dautre part, la solution prconise par la logique de lajustement structurel bas sur lagriculture dexportation semble, au contraire, exacerber la pression sur les ressources, quelles soient officiellement protges ou non. Cest en particulier dans de telles conditions que lcotourisme constitue une possibilit de compromis entre les besoins de revenus locaux, lquilibre de la balance des paiements (lajustement structurel) et la protection des ressources naturelles ncessaires la construction de loffre touristique.

Ecotourisme comme stratgie de lutte contre la pauvret et de protection de lenvironnement


Au cours des quinze dernires annes, la destination Madagascar sest de plus en plus identifie lcotourisme. La dernire tude sur le profil des touristes non-rsidents ralise en 2000 montre que, pour 55 % des voyageurs trangers, lcotourisme constitue le premier choix dactivits pratiques durant leur sjour Madagascar. Lcotourisme demeure le segment qui a le taux de croissance le plus rapide de toute lindustrie du voyage, avec un taux annuel se situant de 10 30 % contre une croissance globale du tourisme de 4 % par an Madagascar (Christie et Crompton, 2003). Intimement tributaires du rseau des aires protges existantes qui constituent la matire premire du produit cotouristique malgache, on comprend que les diverses causes de dgradation que nous avons voques constituent des activits concurrentes lcotourisme et un enjeu de taille pour PNM ANGAP en particulier. Lorganisme a jusquici dploy des efforts importants pour la valorisation des sites forte potentialit cotouristique. Ainsi, un total de 101 102 visiteurs a t enregistr en 2004, dont approximativement 81,76 % taient concentrs dans les six parcs nationaux prioritaires du rseau, soit : Montagne dAmbre, Ankarana, Andasibe, Bemaraha, Isalo et Ranomafana (ESAPP 2005). Les statistiques dentres compiles par lANGAP ainsi que les donnes du ministre de la Culture et du Tourisme depuis 1998 traduisent que, en proportion, lintrt des touristes pour la visite des aires protges est toujours prsent. Toutefois, le nombre dentres dans les aires protges ne suit pas, de manire proportionnelle, laugmentation des arrives touristiques. Linstabilit politique qui prvalait en 20012002 (surtout perceptible en 2002) a eu un impact ngatif sur les arrives touristiques en gnral et cotouristiques en particulier. En 2004, la proportion des cotouristes accusait un recul pour ne reprsenter que 44,19 % des arrives touristiques internationales ; toutefois, la barre des 100 000 cotouristes tait franchie pour la premire fois cette mme anne, comme le montre le tableau 4. Tableau 4 : volution comparative des arrives de touristes non-rsidents et des entres de visiteurs dans les aires protges de Madagascar

La grande majorit des touristes et des cotouristes provient dEurope, avec une proportion de plus de 72 % du total des arrives. On peut constater galement que, quel que soit le pays de rsidence, la proportion des visiteurs des aires protges reprsente globalement la moiti des arrives internationales. Des 28 aires protges sur lesquelles PNM ANGAP tient des statistiques sur le nombre dentres annuelles, une dizaine accapare plus de 96 % de la clientle cotouristique. En cette matire, le tourisme constitue lui-mme une menace potentielle sur ces aires protges, en termes de capacit de charge et de prennit de la prservation et de la conservation de lhabitat naturel. Les trois parcs nationaux les plus visits sont ceux dAndasibe, de lIsalo et de Ranomafana, notamment cause de leur accessibilit, mais galement cause du fait quils se trouvent sur laxe routier Antananarivo Toliaro le plus frquent par les touristes. Daprs les prvisions prsentes dans le Plan directeur du dveloppement de lcotourisme Madagascar (qui est en fait un complment du Plan directeur du tourisme et de ltude sectorielle sur le tourisme effectue par la Banque mondiale), le positionnement de Madagascar comme tant une destination cotouristique passe par : une multiplication des efforts dinvestissement dans les infrastructures cotouristiques ; la dotation dune politique agressive de marketing sur les principaux marchs metteurs ; une approche pluridisciplinaire et participative (en particulier pour les communauts locales) lors de llaboration de loffre cotouristique (ESAPP, 2005). Ces objectifs sont articuls en trois phases principales de dveloppement qui vont de 2004 2013 et visent porter le nombre dcotouristes de 100 000 quil tait en 2004 370 000 en 2013. Par ailleurs, le nombre d colodges devrait passer de 6 en 2004 57 en 2013, pour une capacit moyenne de 3400 lits supplmentaires. Le montant cumulatif des investissements ncessaires pour supporter ces objectifs serait denviron 16 millions de dollars. Cette brve description du contexte cotouristique Madagascar nous permet de relever deux principaux lments dans le sens de notre analyse. Dabord, bien quayant volu positivement au cours de la dcennie tudie, le tourisme tait loin de reprsenter un ple de dveloppement pour lconomie malgache suffisant pour reprsenter une alternative relle aux pratiques destructrices que nous avons voques. Dans ces conditions, lcotourisme ne reprsente-t-il pas un apport ngligeable lconomie ? Dans laffirmative, pourquoi lcotourisme est-il prsent comme un moyen privilgi de rpondre simultanment aux objectifs de croissance conomique, de lutte contre la pauvret et de protection de la biodiversit Madagascar ?

Le cas du parc national de lIsalo montre que, malgr la frquentation de 24 098 visiteurs en 2004, lcotourisme noffre que quelques dizaines demplois, principalement de guides qui ncessitent non seulement la connaissance dune langue trangre (gnralement le franais ou langlais), mais aussi un niveau de scolarit suffisant pour que ceux-ci intgrent les principales caractristiques de biodiversit du parc national. Laffluence quotidienne de nouveaux migrants dans la zone priphrique du parc ne permet pas lcotourisme dabsorber, mme marginalement, ces chercheurs demplois qui se tournent rapidement vers des pratiques de survie et dutilisation anarchique des ressources qui menacent lintgrit de la fort, donc la prennit de lactivit cotouristique elle-mme. En fait, les recettes globales gnres par le tourisme dans les aires protges taient de 5,8 millions de dollars en 2000, soit une part de 4,7 % des recettes totales du tourisme Madagascar (ONE, 2002). Cette estimation comprend les droits dentre laire protg e (DEAP), le service de guidage, les porteurs, les achats divers et lhbergement sur une base moyenne value 2,4 jours. Le montant des DEAP correspond une part denviron 7 % des dpenses faites autour des aires protges, reprsentant ainsi une part ngligeable de lapport des touristes qui visitent ces zones, pourtant situes au centre de la visite organise. En bref, la visite dcotouristes dans les parcs nationaux comme celui dIsalo, qui reprsente le second de Madagascar, en termes de frquentation, narrive mme pas couvrir les dpenses relatives la gestion et la protection du site, assures par PNM ANGAP et la Direction des eaux et forts. cela, il faut ajouter que les retombes conomiques directes du tourisme lchelle locale restent rares et concernent souvent des personnes issues dautres rgions du pays o laccs lducation et aux formations est plus ais. Les zones rurales priphriques aux aires protges abritent des populations aux faibles comptences dans les domaines qui intressent le secteur touristique, le taux danalphabtisme atteignant souvent 90 %. Les retombes conomiques principales correspondent essentiellement un occasionnel accroissement de la vente des produits locaux, tant donn que peu doprateurs dans le domaine de lcotourisme agissent dans le sens dune implication des communauts locales, notamment par des formations (Paquier et Razafindrakoto, 2002).

Conclusion
Notre objectif ntait pas de poser un regard dfinitif sur la gestion des ressources naturelles Madagascar. Le nombre dacteurs impliqus, la pluralit de leurs parcours et de leurs intrts, la diversit et lclatement des ressources naturelles sur lle-continent que reprsente ce pays et la complexit des menaces sur la biodiversit posaient ncessairement des limites en ce qui concerne la lecture que cette analyse pouvait proposer. Bien que nous nous soyons attards au cas prcis du parc national dIsalo, notre dmarche est demeure macroscopique, cest--dire quelle cherchait dgager des lignes de forces dans la comprhension des enjeux lis la dgradation des ressources naturelles Madagascar. Pour y arriver, nous avons explor comment sorganise la protection des ressources naturelles Madagascar et quelles sont les principales causes de dgradation. Nous intressant au cas particulier de lIsalo, nous avons expos dans quelle logique lenvironnement, la croissance conomique et la lutte contre la pauvret reprsentent un modle de dveloppement dont la population rurale pauvre constitue le principal vecteur. La place du tourisme en gnral et de lcotourisme en particulier apparat dmesure compte tenu des causes de dgradation que nous avons dcrites. Sur le plan de la protection des ressources naturelles, Bruce Larson

(1994, 681) suggre que, malgr la mise en place efficace dune politique touristique sense, les avantages potentiels du tourisme lchelle du pays nauront pas dincidences directes sur les motivations locales en matire de dforestation . Alors pourquoi avoir prsent lcotourisme comme un moyen privilgi de conservation ? Loin dtre une panace pour la protection des ressources naturelles, lactivit touristique prend toute lapparence dun argument prsent pour acclrer la mise en place des aires protges, malgr un certain nombre de rsultats mitigs. Compte tenu de la dgradation des ressources naturelles observe au cours des vingt dernires annes et de la part que reprsente le tourisme dans lconomie malgache, nous croyons que lintgration de lactivit cotouristique la logique dun modle de dveloppement largement bas sur lexportation rsulte en fait dautres objectifs. Dans un contexte dajustement structurel, il est clair que lintrt du gouvernement et de ladministration publique malgaches pour la protection de lenvironnement et la lutte contre la pauvret reposait en grande partie sur le financement qui y tait associ. Dans ces conditions, notre analyse montre que lcotourisme Madagascar prend davantage la forme dune occasion de justifier le financement des aires protges et des organismes qui y sont associs quune relle stratgie de protection des ressources naturelles et de lutte contre la pauvret.

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Les opinions exprimes et les arguments avancs dans cet article demeurent l'entire responsabilit de l'auteur-e et ne refltent pas ncessairement ceux du CETRI.

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MADAGASCAR

Attention llectionnisme mora


La crise politique qui secoue Madagascar depuis plusieurs annes se cherche une issue dans le fonctionnement du jeu lectoral. Mais ne risque-t-on pas de senfoncer dans une impasse plus grande encore, avec une lection qui carte les adversaires dangereux pour ne laisser en lice quune opposition facile ? Linterdiction faite une nouvelle fois, le 22 janvier, lancien prsident Marc Ravalomanana de rentrer de son exil en Afrique du Sud, loigne encore une fois de lapaisement.
par Ndimby A. (1er fvrier 2012)

Que ce soit pour les apparatchiks du rgime htif ou pour les soi-disant Excellences diplomatiques, les lections ont t prsentes la semaine dernire comme la porte de sortie de la crise. Sur le principe, tout le monde est daccord. Toutefois, il serait utile de ne pas se verser dans un lectionnisme mora . Appeler faire des lections pour le plaisir de faire des lections, sans se soucier si le contexte est suffisamment apais pour les permettre, ne peut tre que dangereux. Ds le 28 juillet 2009, votre serviteur titrait un article ainsi : Les bonnes questions font les bonnes rponses . [1] Et il me semble qu prsent, la question fondamentale sur laquelle il faut se pencher est celle-ci : dans la configuration politique actuelle, le rgime htif est-il

capable dorganiser lesdites lections de faon propre, fiable, et afin quelles donnent des rsultats qui simposent tous ? Le pass ne plaide pas en faveur de Rajoelina et de sa clique, arrivs au pouvoir par la force et qui sy maintiennent par la violence de la rpression et de lintimidation. De plus, de faon trs concrte, le rfrendum du 17 novembre 2010 a t qualifi par la trs respectable Commission nationale pour lobservation des lections (CNOE) comme tant la pire lection quelle ait eu observer . La mise en place de la fameuse Commission lectorale nationale indpendante (CENI) na donc rien apport : normal, vu sa composition trs discutable de vieilles planches prtendant constituer de nouveaux meubles. Aucune crdibilit donc pour la fanfaronnade de Rajoelina qui a publiquement, et sans rire, dit que le rfrendum de 2010 tait le scrutin le mieux organis de lHistoire de la Rpublique Madagascar. Avec ce pedigree peu flatteur, comment ce rgime n dun putsch militaro-civil pourrait-il prtendre la moindre crdibilit en matire lectorale ? Il est temps de redonner la parole au peuple , aime prorer Andry Rajoelina. Mais diantre, pourquoi sest-il alors permis de la lui enlever ? Jaimerai bien quil nous explique do vient son soudain respect du principe de scrutin au suffrage universel, alors quil na pas hsit la fouler aux pieds il y a trois ans (remarque dj effectue le 9 juin 2011). Les gna gna de la Place de la dmocratie et de la place du 13 mai ntaient pas des lections. La foule de badauds qui sy trouvaient ntait ni quantitativement ni qualitativement reprsentative des citoyens malgaches. Par consquent, si dune part les lections sont ncessaires, alors que dautre part, le rgime de transition na ni la capacit ni la volont de les organiser suivant les rgles de lart, quelle est la solution ? Sans doute il ny a que deux rponses possibles. Primo, mettre lorganisation des lections hors de la porte des auteurs du coup dtat, car ceux -ci nauront que deux ides en tte : se mettre en pole-position, et carter tous les adversaires dangereux. Avec une telle mentalit, comment envisager quils aient envie dlections quitables ? Secundo, crer un cadre normatif pour que ce rgime htif sans foi ni loi cesse dadopter un comportement mi chemin entre le Chicago des annes 30 et lAfghanistan des Talibans. Cela impli que le reformatage de la CENI (que nous demandons depuis sa cration) ainsi que celui de la Haute cour constitutionnelle (HCC) : ces structures doivent tre rellement indpendantes et neutres pour que la confiance sinstaure. Une HCC dont le pass se caractrise par des jugements en faveur de celui qui distribue les prbendes ne saurait tre respectable. Si pour les vrais dmocrates, qualificatif que nous refusons demble tout putschiste, les lections au suffrage universel sont une condition ncessaire, il ne faut pas oublier quelles ne pourraient tre une condition suffisante. En effet, il y a dautres conditions telles que lquit, linclusivit et la comptition. Une lection sans relle comptition ne pourra tre quune farce. Une lection qui carte ceux qui veulent se prsenter ne pourra tre quune bouffonnerie. Si le candidat dtat sarrange pour carter au nom de prtextes fallacieux les adversaires dangereux, afin de ne se retrouver que face des comparses ou des tocards, il ne peut y avoir comptition.

Le dossier Ravalomanana
Parler de sortie de crise implique de parler dlections quitables, et parler dlections quitables ne pourra se faire en ludant le sujet de la candidature de Marc Ravalomanana. Revendiquer cela ne signifie aucunement tre pro-Ravalomanana et encore moins avoir la

volont de voter pour lui. Une lection sans relle comptition ne pourra tre quune farce. Une lection qui carte ceux qui veulent se prsenter ne pourra tre quune bouffonnerie. Si le candidat dtat sarrange pour carter au nom de prtextes fallacieux les adversaires dangereux, afin de ne se retrouver que face des comparses ou des tocards, il ne peut y avoir comptition Il y a sur ce sujet quatre points essentiels quil faut considrer par rapport la rsolution de la crise. Primo, le procs du 7 fvrier qui sert de prtexte pour carter le prsident Ravalomanana ntait pas quitable : il na pas cit comparatre les initiateurs de cette marche sur Ambohitsorohitra (MM. Rajoelina et Monja) ; et il na pas fait denqute srieuse sur certains lments, y compris balistiques, qui pourraient laisser penser quil y avait des armes du ct de la foule ; il na pas considr les responsabilits des leaders qui ont amen la foule sur une zone rouge. Secundo, il y a des gens qui sont sous le coup dune condamnation judiciaire mais qui ont pourtant t autoriss revenir au pays. Certains sont mmes membres du gouvernement htif, avec une volont affirme de se prsenter aux prochaines lections. Comment expliquer ce deux poids deux mesures ? Tertio, un chef dtat cart par la voie de la foule devrait avoir lopportunit de se prsenter devant les lecteurs, afin que ceux-ci puissent rellement exprimer leur opinion sur le renversement dont il a fait lobjet. Quarto, il y a des citoyens, normaux, honorables et qui payent leurs impts, et qui ont envie de voter pour Marc Ravalomanana. Au nom de quoi les gros bras, les grandes gueules et les petites cervelles qui pullulent dans le rgime actuel pourraient-ils ter leur droit ces citoyens, au nom dune certaine pense unique ? Les manuvres dilatoires pour carter Marc Ravalomanana des lections ne montrent donc finalement que la crainte htive de deux choses. Primo, la crainte de lenvergure dun candidat potentiellement dangereux, qui a encore des rseaux, qui possde des moyens, qui est encore prsent dans limagerie populaire, et surtout qui peut capitaliser la grogne et le ressentiment croissant actuel. Secundo, la crainte du camouflet si jamais il faisait un score honorable, faisant ainsi voler en clats et au grand jour le mythe du soutien populaire intgral la Rvolution orange, ainsi que le mythe du rejet de Ravalomanana par toute la population malgache , selon largumentaire pour justifier le coup dtat. Mais quel que soit le cas de figure, le dossier Ravalomanana sannonce pineux pour le rgime htif. Option 1 : lautoriser revenir et se prsenter. Option 2 : ne lautoriser ni revenir ni se prsenter. Option 3 : lautoriser revenir condition de ne pas se prsenter. La premire option est problmatique, pour les raisons abordes prcdemment. Les deux autres options sont galement problmatiques, car elles vont renforcer la fracture au sein de la socit malgache, et dvelopper la frustration : celle-ci sera un ferment pour la future crise, autant que la frustration des pro-Ratsiraka en 2002, et qui se sont empresss de manuvrer pour soutenir un coup dtat ds quil y a eu une opportunit. Les frres Rapetou qui pensent donc que le dossier Ravalomanana est insignifiant par rapport la sortie de crise font donc montre de lgret [2].

La communaut internationale comme balise ?

Dans les vocations de solutions possibles pour tenter de rendre un peu moins sales des lections qui ne pourront que ltre a priori si elles sont sous influence htive, beaucoup de monde pense que la solution viendra de ltranger. Les uns parlent dlections organises par lONU ; dautres demandent une observation internationale pour valider les rsultats ; et dautres encore demandent ce que la communaut internationale fasse pression de manire plus forte pour obliger le pouvoir actuel revenir une pratique plus orthodoxe en matire de respect de la dmocratie et des droits de lhomme. Foutaises, comme disait dans un temps pas si ancien mon ami Basile Ramahefarisoa. Sur le premier point (lections organises par lONU), je pense que ce serait dommage de ne pas chercher mettre en valeur lexpertise de techniciens malgaches pour organiser des lections propres dans leur propre pays. Il y a eu quelques rares expriences positives qui ont t moins pires que les autres (par exemple 1996/1997). La cl a t un contexte institutionnel qui a permis une relative neutralit de lorganisation et du juge lectoral. Par consquent, tant que cette neutralit nest pas garantie dans les faits, on pourra appeler lONU autant que lon voudra, ce ne sera que du temps perdu. Sur le deuxime point, je ne crois aucunement en la capacit des observateurs internationaux assurer une observation correcte des lections Madagascar. La plupart du temps, il y a des quipes de quelques observateurs, qui vont faire semblant de visiter quelques bureaux de vote, de prfrence dans des villes et leur proximit. Lavis de ces observateurs internationaux, tout vazaha quils sont, nest donc quun parfum trs lointain de la ralit. Par consquent, la seule solution est de renforcer les capacits des observateurs nationaux, qui sont les seuls capables de couvrir efficacement prs de 18.000 bureaux de vote rpartis sur tout le territoire. Sur le troisime et dernier point, je ne crois pas la capacit de la communaut internationale faire pression. On a vu depuis trois ans son inefficacit faire plier des dirigeants autocratiques pour leur faire adopter un comportement plus honorable. Puis, au mois de juin 2011, la Banque mondiale avait accord un prt dans le domaine de lenvironnement, en agitant lpouvantail de suspension en cas de non-amlioration de la situation dans le domaine des trafics de bois prcieux. La communaut internationale a-t-elle encore la btise de se nourrir dillusion sur sa capacit de pression, alors que les rseaux qui phagocytent la vie du pays sont de plus en plus tendus, et uniquement motivs par lIntrt suprieur de leur ration, au dtriment de toute autre considration ? Jai longuement discut sur Skype avec un diplomate il y a quelques jours. Face mes critiques sur lempressement de la communaut internationale reconnatre le rgime htif, alors que tant de sujets dans le dbat de fond ne sont pas encore rsolus, ce diplomate ma en substance dit ceci : vous avez tort de croire que nous sommes aveugles. Nous sommes conscients de tous les drapages de ce gouvernement, et de ses tentatives pour nous faire avaler des couleuvres. Mais nous sommes galement convaincus que le seul moyen de limiter les dgts est de dialoguer avec les autorits de transition. Les sanctions ont chou. On ne peut pas esprer des avances en matire de mdiation tout en pratiquant une politique de la chaise vide. En revenant un dialogue politique de haut niveau, on se donne la possibilit davoir une voix au chapitre (a seat at the table), et de pouvoir influer un minimum sur la suite des vnements . La reconnaissance mora qui se profile est donc motive par le prtexte dempcher de . Dernire (bonne) question : quest-ce qui garantit la communaut internationale que a ne va pas plutt encourager ?

Ps : Il me semble que le problme peut se rsumer en une phrase. Si Rajoelina se prsente alors que Ravalomanana est empch de le faire, llection aura toujours une image iniquit et ses rsultats seront contests. Si les deux se prsentent, le perdant refusera toujours les rsultats, appellera la fraude et et ses rsultats seront contests. La seule solution pour des lections apaises est donc quaucun des deux ne se prsente. Le Grand Htif avait dj annonc publiquement son intention de ne pas se prsenter. Mais actuellement, ses stratges (lol) se creusent les mninges (re-lol) pour faire admettre sa candidature malgr cette promesse. Au hit-parade des ides foireuses : il nest plus tenu par cet engagement car la communaut internationale ne lavait pas reconnu lpoque, comme ctait prvu en contrepartie. Quon se le dise : son engagement en public tait clair (y compris devant les camras de France 24), et aucun moment ne faisait tat de conditionnalits.