ALAI, Amrica Latina en Movimiento 2012-09-17 AmericaCentral,ElSalvador

Promesas y realidades

CAFTA-DR a seis aos de vigencia en El Salvador

Ral Moreno
El Salvador ha sido uno de los pases del rea que ms ha promovido el TLC, porque consolida el modelo de libertades, incrementa y promueve la competencia, se convierte en una herramienta para el combate a la pobreza y brinda oportunidades y esperanzas al pas. Elas Antonio Saca, ex presidente de la Repblica de El Salvador (2004-2009)

El CAFTA-DR: un instrumento para la consolidacin del neoliberalismo A partir de 1989, con la instalacin del primer gobierno de ARENA, se inici en El Salvador un proceso de reformas econmicas, jurdicas e institucionales, contenidas en los Programas de Ajuste Estructural (PAE) y Programas de Estabilizacin Econmica (PEE), promovidas por el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a partir de las cuales se crearon las bases en que se fundamenta el patrn de acumulacin neoliberal vigente en el pas.[1] Aunque formalmente estos Programas pretendan viabilizar la Balanza de Pagos y aproximar a la economa salvadorea a su crecimiento potencial, en la prctica consolidaron un sistema econmico capitalista neoliberal, que ha privilegiado los intereses corporativos y de la burguesa nacional, generando las condiciones ptimas para la reproduccin ampliada del capital. Un rol relevante en este esquema lo han jugado los Tratados de Libre Comercio (TLC), pues de manera complementaria a los PAE-PEE, dada su prioridad sobre la legislacin secundaria en tanto Tratados Internacionales, han legitimado jurdicamente y profundizado las medidas neoliberales que, en el marco de la condicionalidad de los prstamos otorgados por las Instituciones Financieras Internacionales (IFI), han sido aplicadas por los sucesivos gobiernos[2] Durante ms de dos dcadas las polticas econmicas han estado orientadas hacia: a) la desregulacin y liberalizacin econmica, asociada a procesos de privatizacin y concesin de empresas y activos pblicos, con el consiguiente control corporativo de los mercados y los recursos productivos; b) la flexibilizacin del mercado laboral y la reduccin sostenida de los salarios reales como incentivo para la iniciativa privada; c) la liberalizacin unilateral de los flujos externos de bienes y servicios, y el establecimiento de un esquema de total desregulacin a la Inversin Extranjera, incluyendo mecanismos para demandar al Estado salvadoreo en tribunales corporativos supranacionales[3]; y d) la privatizacin y liberalizacin del mercado financiero, permitiendo la consolidacin de la burguesa financiera y posterior traslado de la banca nacional a la banca corporativa, de manera que se garantiza que el capital financiero pueda apropiarse del excedente generado por los sectores productivos de la economa salvadorea. Probada la efectividad de los TLC para garantizar los intereses corporativos, los sucesivos gobiernos de ARENA negociaron una oleada de Tratados, los cuales fueron ratificados con mayora simple en sucesivas legislaturas, dominadas por los partidos polticos de la derecha. El primer TLC ratificado fue con Repblica Dominicana en abril de 1999, luego con Mxico en diciembre de 2000, con Chile en octubre de 2001, con

Panam en octubre de 2002, con Estados Unidos en diciembre de 2004, con Taiwn en agosto de 2007 y con Colombia en agosto de 2008[4]. De estos el Tratados ms relevante es el suscrito con Estados Unidos, en virtud de que ese pas es el principal socio comercial de El Salvador, principal origen de la Inversin Extranjera Directa (IED), pas en que residen la mayora de salvadoreas y salvadoreos en el extranjero y lugar de procedencia de remesas familiares, que constituye la principal fuente de divisas para la economa salvadorea; adems de la influencia hegemnica que los Estados Unidos ejerce en la regin y particularmente en El Salvador. Con relacin al Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos, conocido por sus siglas en ingls CAFTA-DR, su proceso de negociacin dio inicio en enero de 2003 y dos aos ms tarde, el 28 de mayo de 2004, en la sede de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), las Partes dieron por finalizadas las negociaciones con la firma de dicho Tratado. El Salvador fue el primer pas en ratificar el CAFTA-DR, as en la madrugada del 17 de diciembre de 2004, en la sesin plenaria de la Asamblea Legislativa de El Salvador, sin que el punto estuviera incluido en la agenda de dicha Sesin, fue ratificado el CAFTA-DR con los votos de los partidos polticos de la derecha, con dispensa de trmite y con dispensa de lectura, y entr en vigencia a partir del 1 de marzo de 2006.[5] Cabe sealar que la ratificacin del CAFTA-DR no solo entraa una violacin al procedimiento establecido por la Constitucin de la Repblica de El Salvador (Cn) para la aprobacin de Tratados Internacionales y al mandato de los legisladores de respetar la Constitucin, sino que tambin vulnera el contenido de la misma, como lo reconociera en noviembre de 2009 la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador al admitir un recurso de inconstitucionalidad contra el CAFTA-DR presentados por organizaciones sociales, y que a la fecha se encuentra pendiente de resolver. Entre los presuntos vicios de fondo del CAFTADR que vulneraran la Constitucin, la Sala admiti posibles conflictos en al menos cuatro mbitos: a) En lo relativo a la facultad exclusiva de la Asamblea Legislativa de decretar impuestos y tasas (Art. 3.3.4 del CAFTA-DR Vs. Art. 131 Cn); b) en lo atinente al Principio de Igualdad Jurdica y no discriminacin y el principio de Trato Nacional (Art. 3 Cn); c) en lo relativo a la Integracin Centroamericana (Art. 1.3.2 de las Disposiciones Iniciales del CAFTA-DR Vs. Arts. 89 y 144 de la Cn), y d) en lo concerniente a expropiacin indirecta (Art. 10.7 inciso 2 del CAFTA-DR Vs. Art. 106 Cn).[6] En adicin a los siete TLC ratificados por El Salvador, en la actualidad se encuentra en la fase final de negociacin un Tratado de Libre Comercio con Canad y en proceso de ratificacin el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. En 2001 dio inicio el proceso de negociacin del TLC entre Canad y el bloque integrado por El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Honduras (TLC-CA 4); dicho proceso fue interrumpido en ms de una ocasin, pero fue retomado a partir de junio de 2009 por el gobierno de Mauricio Funes, manteniendo la misma lnea y el equipo de negociacin de las anteriores administraciones de ARENA. Existe un notable inters de las corporaciones mineras canadienses en este Tratado y, segn el Gobierno de El Salvador, se espera que la negociacin finalice en los prximos meses[7]. Tambin el gobierno Funes retom el proceso de negociacin del Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea (AdA), el cual oficialmente dio inicio en octubre de 2007 en San Jos, Costa Rica, y despus de por lo menos diez rondas de negociacin,[8] actualmente se encuentra listo para ser remitido a la Asamblea Legislativa de El Salvador para su ratificacin. Resulta curioso que pese a ser evidentes los impactos negativos en los mbitos econmico, social y poltico, despus de seis aos de vigencia del CAFTADR, el actual gobierno se resista a revisar dicho Tratado y menos entendible, que busque la ratificacin del AdA, dado que el actual contexto con el agravante que la actual crisis del sistema capitalista confirma el fracaso del modelo neoliberal; adems que las presuntas ventajas derivadas del componente de Cooperacin del AdA se desvirtan ante la crtica situacin econmica de la Unin Europea y que la zona del euro se encuentra al borde de su desmoronamiento. La mitificacin del CAFTA-DR: promesas y oportunidades Durante las tres ltimas administraciones, en El Salvador se han venido mitificando las ventajas y oportunidades del CAFTA-DR. En una evidente apologa a este Tratado, el ex presidente Flores Prez (20002004) plante que El TLC con Estados Unidos es la nica esperanza en el horizonte de las familias pobres en

las zonas rurales[9], que ningn otro proyecto podr favorecer mejor el crecimiento de Centroamrica y que en El Salvador, el CAFTA-DR crear 250,000 nuevos empleos y duplicar el PIB, como las exportaciones hacia Estados Unidos[10]. Por su parte, su Ministro de Economa y propietario de la empresa Bateras de El Salvador, sostuvo que El TLC con los Estados Unido s es la invitacin a una fiesta en donde habr muchas y muy buenas oportunidades comerciales[11] y que en el sector agropecuario es la nica oportunidad para poder salir adelante, y poder diversificar nuestra oferta exportable[12]. En la misma lnea, el ex presidente Saca Gonzlez (2004-2009) afirmaba que para nosotros el CAFTA-DR es una parte fundamental de nuestra estrategia de desarrollo [] y una incomparable herramienta para para sacar a nuestra gente de la marginalidad [13]. De manera reiterada ha planteado creer firmemente

que con el CAFTA-DR ganamos todos y que como pas, debemos sacarle el mayor provecho a este instrumento comercial, dejando atrs una serie de mitos que han sido creados por la desinformacin y por el manejo poltico que le han querido dar los enemigos de la democracia y los enemigos del libre comercio[14]. Su Ministra de Economa sostena que el TLC nos ha dejado saldos positivos y prevemos que en el mediano plazo se consolide la tendencia de crecimiento[15] y desde la entrada en vigor del CAFTA-DR se ha conseguido un robusto intercambio comercial con los Estados Unidos y una importante diversificacin de las exportaciones en mayor medida hacia productos industriales[16]
Tambin el presidente Funes Cartagena (2009-2014) reconoce al CAFTA-DR como "una herramienta importante para el intercambio comercial. Por lo que insta a nuestros productores, emprendedores y emprendedoras a aprovechar esta oportunidad[17], y su Ministro de Economa, Hctor Dada, reconoce que el CAFTA seguir en lo esencial siendo un instrumento imperfecto que no tiene en cuenta que se asocian pases con capacidades tremendamente desiguales; no obstante, enfatiz en que el gobierno de Mauricio Funes no ha planteado ninguna reforma a ningn tratado internacional[18] Resulta contradictorio que mientras el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 del Gobierno de El Salvador reconoce la inviabilidad y el fracaso del actual modelo econmico y social en la generacin de crecimiento econmico sostenido y de equidad social y de gnero[19], y seala que dicho modelo no ha permitido una insercin de forma adecuada en el sistema econmico mundial[20]; el Presidente Mauricio Funes reafirma su compromiso de mantener la dolarizacin de la economa y de respetar los acuerdos comerciales, incluyendo el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos"[21]. Los principales impactos del CAFTA-DR a seis aos de vigencia: realidades No cabe duda que la crisis financiera y la recesin econmica mundial han impactado negativamente en la economa salvadorea, dada la alta vulnerabilidad econmica derivada de la desestructuracin del aparato productivo larvado en dos dcadas de neoliberalismo; la profundizacin de la dependencia comercial; la enorme subordinacin de las remesas familiares; la presencia de un sistema bancario internacionalizado y de una economa dolarizada; as como la recesin econmica del principal socio comercial; todo lo cual conllev a una cada espectacular del Producto Interno Bruto (PIB) y del valor de las exportaciones a partir de 2009[22]. Sin embargo, la dinmica de la economa salvadorea se ha caracterizado durante las dos ltimas dcadas por presentar muy bajos niveles de crecimiento, producto de un proceso de ajuste recesivo impulsado por el FMI, que conllev a una notable reduccin en el ritmo de la actividad econmica, principalmente en sectores estratgicos como el agropecuario y la industria manufacturera, y que profundizaron el empobrecimiento y la concentracin del valor agregado en la clase empresarial[23], tanto que ha potenciado un mercado interno estrecho y la exclusin de crecientes segmentos de la poblacin urbana y rural[24]. A la base de esta prolongada fase recesiva de la economa salvadorea se encuentra el agotamiento del patrn de acumulacin neoliberal.

Durante los seis aos de vigencia del CAFTA-DR el aparato productivo salvadoreo se ha consolidado como una plataforma de apoyo logstico al capital transnacional que opera en el pas, y lejos de revertir los bajos niveles de crecimiento de la actividad econmica, estos se han profundizado, generando una mayor vulnerabilidad de la economa nacional frente a las crisis internacionales.[25] La dependencia comercial de El Salvador respecto a Estados Unidos se ha incrementado notablemente a partir de 2006, lo cual est determinado por un dbil crecimiento de las exportaciones frente al notorio crecimiento de las importaciones procedentes de ese pas. El dficit en la Balanza Comercial excluyendo maquila de El Salvador con Estados Unidos creci en casi un 70.0% a partir de la entrada en vigencia del CAFTA-DR, al pasar de US $ - 1,211 millones en 2005 a US $ - 2,022 millones en 2010.[26] Pese a las enormes asimetras existentes entre Estados Unidos y El Salvador, stas nunca recibieron un tratamiento adecuado en el CAFTA-DR. Estados Unidos impuso a las economas centroamericanas y dominicana un Trato Nacional y Trato de Nacin ms Favorecida, que en la prctica resulta discriminatorio en contra de los intereses nacionales; negndoles la posibilidad de recibir un Trato Especial y Diferenciado en funcin de las grandes desigualdades existentes. A la base de tan desigual relacin de intercambio comercial, existe una profunda asimetra en trminos de competitividad, lo cual se refleja en las elevadas diferencias de productividad y salarios reales. Entre El Salvador y Estados Unidos se registra un abismal crecimiento acumulado de la productividad manufacturera promedio entre 1990 y 2008, mientras El Salvador registra una tasa del 2.0%, Estados Unidos alcanza un 82.0% durante el perodo; adems, para la misma etapa los salarios reales de la industria manufacturera salvadorea se redujeron en un -28.0%, mientras que en Estados Unidos crecieron un 19.0%.[27] El tratamiento otorgado a las asimetras existentes entre las Partes del CAFTA-DR por parte de los Estados Unidos se ha reducido la definicin de programas de desgravacin arancelaria, concediendo Derechos Arancelarios de Importacin (DAI) diferenciados para algunos productos, contingentes de importacin especficos, al igual que plazos y perodos de gracia; sin embargo, el problema de acceso a los mercados estadounidenses no es de carcter arancelario, sino se debe principalmente a las prcticas de comercio desleal ejercidas por los Estados Unidos, y que se basan en el mantenimiento de barreras tcnicas al comercio a travs de medidas fitosanitarias y zoosanitarias; as como el mantenimiento de polticas proteccionistas, como apoyos, subsidios y pagos directos a los productores y exportadores agropecuarios. El CAFTA-DR tampoco ha contribuido a la ampliacin de la oferta exportadora de El Salvador, sta se concentra en pocos productos y se destina a pocos mercados. Segn Unidad de Inteligencia Comercial del Ministerio de Economa de El Salvador (MINEC), la diversificacin es uno de los aspectos ms deficientes del comercio internacional de El Salvador hasta la fecha. Seala dicha Unidad del MINEC que desde que el CAFTA-DR entr en vigor, las empresas exportadoras que han entrado pasan de 374 en 2006 a 377 en 2009[28]. Si tomamos en cuenta la Balanza Comercial, El Salvador exportaba en 2008 un promedio anual de 699 bienes distintos a Estados Unidos, mientras que este pas exportaba en el mismo ao un promedio anual 3,568 bienes distintos a El Salvador. Del total de bienes comerciados en 2008 por ambos pases, El Salvador tuvo dficit comercial en 3,343 bienes y supervit solo en 255 bienes. Estas cifras confirman el saldo deficitario del comercio bilateral entre los dos pases, pero sobre todo, la escasa diversificacin de las exportaciones salvadoreas.[29] La composicin de las exportaciones salvadoreas hacia Estados Unidos se concentra en unos pocos productos: etanol, caf, oro, azcar, metales, maquila, plantas y hortalizas, principalmente; adems, de los productos nostlgicos, que escasamente representan el 1.0% del valor total de las exportaciones. Por otra parte, las importaciones procedentes de ese pas incluyen bsicamente: combustibles, cereales, mquinas y material elctrico, aparatos de sonido e imagen, aparatos y maquinaria mecnicos, maquila, plsticos y algodn.

Llama poderosamente la atencin que a partir de la implementacin del CAFTA-DR, la economa salvadorea haya profundizado la importacin de cereales, principalmente arroz, maz y trigo procedentes de Estados Unidos, y adems que este rubro represente uno de los principales renglones de la estructura de importacin salvadorea. En este sentido, el CAFTA-DR no solo ha profundizado la brecha comercial entre El Salvador y los Estados Unidos, sino que tambin ha generado un mayor grado de dependencia agroalimentaria, desplazando la produccin nacional de granos bsicos y favoreciendo a las transnacionales que controlan la cadena agroalimentaria y a los oligopolios importadores nacionales. En El Salvador la Balanza Comercial Alimentaria increment su dficit en casi un 45.0% entre 2005 y 2010, mientras que las exportaciones netas de cereales y leche elevaron el dficit en 70.0% y 68.0% durante el mismo perodo, respectivamente. Particularmente, la dependencia agroalimentaria en arroz y maz se ha profundizado notablemente con el CAFTA-DR; entre 2005 y 2009, el dficit comercial del arroz pas de 20,458.7 TM a -34,241.4 TM durante el perodo; el dficit del maz blanco pas de -11,847.1 TM a -30,929.7; y el dficit del maz amarillo pas de -50,229.7 TM a -75,067.4 TM[30]. El CAFTA-DR, al potenciar los procesos de apertura comercial, particularmente de los productos agroalimentarios, ha generando una clara vulneracin a los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA), dado que ha limitado a la poblacin la posibilidad de producir sus propios alimentos bsicos, erosionado con ello el principio de soberana alimentaria. La quiebra de la produccin agropecuaria nacional, dada la incapacidad de competir con productos importados subsidiados y exentos del pago del DAI, no solo se traduce en el desplazamiento de los productores nacionales, la prdida de la capacidad productiva y el incremento del desempleo rural; sino que tambin conlleva a un problema de acceso a una alimentacin adecuada, tanto por la falta de capacidad adquisitiva de las familias, como por la calidad de los alimentos importados, que muchas veces son productos modificados genticamente. El CAFTA-DR, a travs del captulo de Propiedad Intelectual del CAFTA-DR, tambin refuerza el actual sistema agroalimentario con fines de lucro, dominado por unas cuantas transnacionales que ejercen el control de la produccin, el comercio, el transporte, el procesado y las ventas minoristas de los alimentos y productos agrcolas; en la medida en que favorece las patentes de los productos, procesos e incluso de las especies vegetales (Unin para la Proteccin de Obtentores Vegetales, UPOV-91) y bancos de microrganismos (Acuerdo de Budapest), lo cual representa una amenaza a las semillas nativas y a las formas ancestrales de produccin; adems, crea el mecanismo para la expropiacin de los recursos naturales por parte de las corporaciones estadounidenses dedicas a la bio-prospeccin. Por otra parte, dado que el CAFTA-DR profundiza la reduccin arancelaria de prcticamente todos los bienes y servicios (9,700 partidas arancelarias), se estima que durante los prximos quince aos se habr generado en todos los pases centroamericanos una reduccin en sus ingresos corrientes. Slo durante el primer ao del CAFTA-DR la prdida promedio equivali al 3.3% de los ingresos tributarios y al 0.5% del PIB de la regin; en la medida en que el programa de desgravacin arancelaria avanza, aumenta el porcentaje de partidas arancelarias exentas del pago de impuestos y consecuentemente aumenta la prdida de ingresos.[31] Segn estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el CAFTA-DR representa una amenaza en trminos fiscales para El Salvador que experimentara en el primer ao una reduccin de sus ingresos tributarios del orden del 3.4% y 0.38% del PIB. [32] Adems de la mayor presin que el CAFTA-DR ejerce sobre las muy frgiles cuentas del Sector Pblico No Financiero de El Salvador, en el actual contexto de inestabilidad del sistema financiero mundial, le imprime a la economa una mayor vulnerabilidad nacional ante la presencia de eventuales crisis o erosin de la capacidad para prevenir la crisis, como consecuencia de la aplicacin de las reglas CAFTA-DR a la deuda pblica.

El CAFTA-DR tambin ha internacionalizado las licitaciones pblicas para la provisin de bienes y servicios al Gobierno Central, los Gobiernos Municipales y las Empresas Autnomas, de manera que se han aplicado los principios de Trato Nacional y Trato de Nacin ms Favorecida a las empresas estadounidenses, con lo que se cierra la posibilidad de incentivar a empresas nacionales. Se puede constatar que las principales licitaciones abiertas para la construccin de los megaproyectos de inversin en el pas han sido realizadas por empresas transnacionales, como es el caso de las obras de mayor cuanta ejecutadas en el marco de la primera etapa de Fomilenio, entre las cuales destacan: ASTALDI, Wilbur Smith Associates, Chemonics, AES Corp., Grupo Santa Fe, SNC-LAVALIN, Duwest Inc., MECO, MegaConsultores, principalmente[33]. El captulo de inversiones del CAFTA-DR constituye un instrumento que garantiza la plena desregulacin a la Inversin Extranjera. Las potenciales ventajas tericas que generara la Inversin Extranjera Directa (IED) en el pas receptor, en trminos de contribuir a la creacin de empleos dignos, transferencia de tecnologa, generacin de ingresos pblicos y aportar a una situacin favorable en la balanza de pagos; se disipan en la medida que el CAFTA-DR prohbe expresamente a los gobiernos establecer requisitos al desempeo de cualquier inversionista extranjero. En este sentido, ningn gobierno puede imponer ni hacer cumplir a un inversionista o inversin extranjera una amplia gama de requisitos de funcionamiento[34], en una clara violacin a la soberana de los Estados, negando con ello el derecho a establecer sus propias polticas pblicas en virtud de sus objetivos y prioridades nacionales. Adems, el CAFTA-DR introduce una novedosa forma de saqueo: una clusula inversionista-Estado, que constituye un mecanismo que faculta a los inversionistas extranjeros a demandar ante tribunales internacionales corporativos (CIADI y CNUDMI) a cualquier Estado cuando ste aplique polticas pblicas que a juicio del inversionista extranjero puedan afectar ganancias inexistentes, pero que proyectan recibir en el futuro[35]. Bajo la figura de expropiacin indirecta, introducida en el CAFTA-DR, muchas corporaciones transnacionales han llevado a juicio a Estados que a travs de sus polticas pblicas han establecido regulaciones ambientales, fiscales y sociales[36] a su desempeo; las cuales han sido interpretadas por las empresas transnacionales como acciones del gobierno que interfieren con sus expectativas en inversin, y en consecuencia adquieren la forma de una expropiacin indirecta. Los mecanismos para la solucin de controversias establecen tribunales de arbitraje supranacionales que operan con absoluta falta de transparencia y al margen de cualquier forma de participacin pblica. El funcionamiento de estas instancias irrespeta la jurisprudencia y vulnera el marco de administracin de justicia establecido por las naciones y la soberana de los Estados. Amparadas en el captulo de inversiones del CAFTA-DR, dos corporaciones mineras domiciliadas en Estados Unidos han demandado ante el CIADI al Estado salvadoreo porque consideran que el acto gubernamental de no otorgarles el permiso de explotacin minera, tiene un efecto adverso sobre el valor econmico de su inversin, hecho que a juicio de ambas empresas constituye una interferencia con sus expectativas de ganancia. As, en diciembre de 2008, la empresa minera Pacific Rim Cayman LLC, domiciliada en Nevada, con dos filiales radicadas en Ilobasco, El Salvador: Pacific Rim Mining Corp., y el Dorado Exploraciones, S.A. de C.V., anunci la intencin de interponer una demanda ante el CIADI en contra del Estado salvadoreo, argumentando pasividad de ste para otorgarle la concesin de explotacin de oro y plata en suelo salvadoreo, pese a haber cumplido con los requerimientos que le establece la Ley de Minera y Ley de Medio Ambiente. En marzo de 2009, vencido el plazo de tres meses que establece el CIADI para que el Estado salvadoreo llegara a un arreglo favorable con la compaa, sta interpuso el 30 de abril de 2009 ante ese Centro adscrito al Banco Mundial una solicitud de demanda contra el Estado de El Salvador. Las empresas representadas bajo Pacific Rim Cayman LLC reclaman una cantidad inicial de US $ 77 millones de dlares, en concepto de indemnizacin por daos a la inversin realizada, adhirindose a los mecanismos para la resolucin de controversias en materia de inversin, que establece el CAFTA-DR.

Por otra parte, en junio de 2009 se conoci que la empresa minera estadounidense Commerce Group, domiciliada en Milwaukee, Wisconsin, y con licencia de exploracin de la Mina San Sebastin, La Unin, El Salvador, anunci el 16 de marzo de 2009, su intencin de ampararse en el CAFTA -DR, declarando daos por demandar ante el CIADI al Estado de El Salvador US $ 100 millones. El CIADI resuelve a favor del Estado salvadoreo por fallas tcnicas en la demanda. Cada Parte cubre la mitad de los costes de arbitraje, sus propios honorarios y gastos de representacin (Laudo, 14 marzo 2011, Caso CIADI No. ARB/09/17) Estos casos son solo una pequea muestra de la efectividad del CAFTA-DR en la liberalizacin del funcionamiento y la operacin de las inversiones e inversionistas, prohibiendo a los Estados establecer cualquier requisito en su desempeo y obligando a los gobiernos a otorgar un trato no discriminatorio para las inversiones e inversionistas extranjeros, lo cual se asegura con el establecimiento de un mecanismo de controversias Inversionista-Estado. Conclusiones Seis aos de vigencia del CAFTA-DR en El Salvador lo confirman como un instrumento poltico, que complementa y profundiza el proceso de reformas neoliberales, simultaneando en dos carriles distintos -la legitimacin jurdica y la condicionalidad de los prstamos-, como en una autntica carrera de relevos, diversas herramientas con el propsito convergente de garantizar la desregulacin de la economa y asegurar la base de acumulacin de capital para las corporaciones transnacionales. El CAFTA-DR no solo no ha sido capaz de estimular el crecimiento de la actividad econmica salvadorea durante el perodo de vigencia, tambin presiona las cuentas del Sector Pblico con la reduccin progresiva de los impuestos asociados al comercio, ha contribuido al mayor dficit en balanza comercial de la historia reciente del pas, sin que se haya podido diversificar la oferta exportable ni el destino de las mismas, con el agravante de haber profundizado la dependencia agroalimentaria del pas y la prdida de la soberana alimentaria nacional. El CAFTA-DR est concebido para garantizar los intereses de las inversiones e inversionistas extranjeros a travs de la desregulacin de las mismas y la prohibicin a los Estados de establecer requisitos a su desempeo. Con ello se ha limitado fuertemente la posibilidad de definir polticas pblicas nacionales que propendan al crecimiento y al desarrollo de las economas nacionales, instaurando un estado permanente de violacin a la soberana de las naciones. La promocionada generacin de nuevos empleos e inversiones es un espejismo, no cabe duda que en El Salvador se han creado algunas empresas, principalmente para la exportacin de productos nostlgicos, pero resulta igualmente evidente que muchas empresas nacionales han quebrado al ser desplazadas del mercado de las licitaciones pblicas o por la competencia desleal generada por las importaciones subsidiadas y exentas de aranceles. En el marco del CAFTA-DR en El Salvador se ha presentado la iniciativa promovida por el presidente Obama denominada Asocio para el Crecimiento, la cual est aparejada al anteproyecto de ley de Asocio PblicoPrivado, con el que se busca disponer de un marco jurdico todava ms atractivo y permisible para los inversionistas extranjeros, con la participacin del Estado y la incursin en reas de los servicios pblicos todava no privatizados. En este contexto se hacen ms evidentes las presiones ofertistas que buscan incentivos a costa de desmejorar las regulaciones del medio ambiente y derechos laborales, otorgando privilegios en forma de derechos al capital y, adems, pocas obligaciones. El CAFTA-DR entraa cesin de la soberana nacional a los intereses corporativos estadounidenses, no solo en trminos de la prdida de soberana alimentaria, o la imposibilidad de establecer polticas nacionales, o del reconocimiento de la jurisdiccin de tribunales de arbitraje supranacionales que irrespetan el marco de administracin de justicia establecido por las naciones y la soberana de los Estados; sino tambin la cesin del derecho a la vida, a travs de la patente de los recursos naturales.

En general, aunque la Administracin Funes, a travs del MINEC, reconoce que el CAFTA-DR ha sido un tratado comercial ineficiente, no difiere en la visin y la estrategia negociadora de los anteriores gobiernos de ARENA. Los impactos negativos de seis aos de CAFTA-DR en El Salvador deberan llevar al Gobierno a revisar el Tratado, pero sobre todo a rectificar su posicin de continuar con la negociacin del TLC Canad CA4 y desistir de la presentacin del Acuerdo de Asociacin Centroamrica - Unin Europea a la Asamblea Legislativa de El Salvador para su ratificacin. Finalmente, merecera avanzar en la revisin de la jurisdiccin del CIADI, lo cual pasa por reformar la actual Ley de Inversiones, invocada recientemente por Pacific Rim en la demanda interpuesta contra el Estado Salvadoreo. De igual forma, valdra la pena promover la promulgacin de una legislacin que prohba la minera metlica en El Salvador y evitar la aprobacin de la Ley de Asocio Pblico Privado cuyos objetivos se orientan a la consolidacin del modelo neoliberal, el cual es altamente regresivo en trminos sociales y ambientales. - Ral Moreno es Economista, catedrtico e investigador de la Escuela de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de El Salvador. rmoreno1@hotmail.com Una versin ms corta de este artculo se publicar en la edicin 478 (septiembre 2012) de la revista Amrica Latina en Movimiento.

[1] Moreno, Ral (2004): La Globalizacin Neoliberal en El Salvador. Un anlisis de sus impactos e implicaciones, Universidad de Barcelona y Mon-3, diciembre, Barcelona, Espaa. [2] Moreno, Ral (2003): El Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos. Impactos Econmicos y Sociales, mayo, Alianza Social Continental, Managua, Nicaragua. [3] Los TLC establecen para la resolucin de las controversias y disputas en materia de inversin, dos tribunales supranacionales: el Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI), institucin adscrita al Banco Mundial; y la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), instancia de la UNCTAD. Ver: Seccin B: Solucin de Controversias Inversionista-Estado, CAFTA-DR. [4] Ver: http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_phocadownload&view=section&id=10:tratados-libre-comercio-elsalvador&Itemid=142

[5] Moreno, Ral (2005): Madrugn en la Democracia Salvadorea: La ratificacin del TLC entre Centroamrica y Estados Unidos, Rebelin. www.rebelion.org [6] Moreno, Ral (2010): El CAFTA-DR y la vulnerabilidad del orden Constitucional, Polticas Pblicas HOY, Ao V No. 46, FESPAD, El Salvador. [7] Ver: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6374&idArt=4585343 [8] Ver: http://www.aacue.go.cr/informacion/rondas/CA-UE/default.htm [9] Ver: Procesos, Ao 24, nmero 1051, junio 4, 2003, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, El Salvador. [10] Discurso Francisco Flores ante el Consejo de las Amricas en Nueva York. 24 de septiembre 2003. Ver:
http://wvw.nacion.com/ln_ee/2003/septiembre/24/ultima-ce12.html

[11] Ministerio de Economa de El Salvador, Perspectivas ante las Negociaciones TLC CA-USA, 2004, Ver:
http://www.cafta.gob.sv/.%5Cdoc_interes%5Cperspectivas_ante_negociaciones_cafta_ca_usa.pdf [12] Ver: http://archive.laprensa.com.sv/20030615/enfoques/enfoques05.asp

[13] Discurso del Presidente Antonio Saca en el Foro Avanzando el Debate Legislativo sobre el CAFTA, Ver:
www.thedialogue.org/.../CAFTA%20report,%20July%202004.pdf

[14] Ibd. [15] Ministerio de Economa, Documento Explicativo de las Negociaciones del TLC entre CA, Repblica Dominicana y Estados Unidos, 2006, El Salvador. Ver:
http://www.cafta.gob.sv/.%5Cdoc_expl_cafta%5Cdocumento_explicativo_cafta.pdf

[16] Ibd.

[17] Discurso Mauricio Funes, Presidente de la Repblica de El Salvador, 5 de marzo de 2010. Ver:
http://economiavanzada.blogspot.com/2010/03/en-el-salvador-funes-exhorta-aprovechar.html [18] Ver: http://www.archivocp.contrapunto.com.sv/comercio/acuerdos-y-balances-en-torno-al-cafta

[19] Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, Gobierno de El Salvador, p. 22, mayo de 2010. [20] Ibd. [21] Discurso Mauricio Funes, marzo 2010, p. ct. [22] La tasa de variacin del PIB real en 2009 fue de -3.5% y la cada porcentual del valor de las exportaciones salvadoreas en 2009 fue de - 16.4%. Ver: BCR, Oferta y Demanda Global, www.bcr.gob.sv [23] Segn la Matriz Insumo Producto de El Salvador 1990, el reparto del Valor Agregado a nivel nacional se distribuye as: el 32.0% corresponde a la clase trabajadora en concepto de salarios, los empresarios se apropian del 62.0% en forma de excedente bruto de explotacin (ganancias brutas) y el 6.0 % complementario corresponde al gobierno como impuestos indirectos menos subsidios. Banco Central de Reserva de El Salvador. [24] Moreno, Ral (2006): CAFTA-DR, Agricultura y Soberana Alimentaria, Oxfam Internacional y Oxfam Amrica, San Salvador, agosto. http://sites.google.com/site/rmorenos1/ra%C3%BAlmoreno [25] Moreno, Ral (2011): Crisis econmica global y Derechos Econmicos y Sociales. Una mirada desde El Salvador, Fundacin Henri Dunant, Santiago de Chile. [26] Gchez Sevilla, Roberto (2011): Por qu no aprovechamos el TLC con Estados Unidos?, mimeo, San Salvador. [27] Ibd. [28] Ver: Ministerio de Economa, www.minec.gob.sv [29] Gchez Sevilla, Roberto, p. ct. [30] Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador (2011): Segundo Informe sobre el Estado del Derecho a una Alimentacin Adecuada en El Salvador, San Salvador. [31] Moreno, Ral (2005): El CAFTA-DR y la deuda externa en Centroamrica, Centro de Estudios Internacionales, septiembre, Managua. [32]Paunovic, Igor (2005): El Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos: implicaciones fiscales para los pases centroamericanos, Unidad de Desarrollo Econmico, p. 22, SERIE Estudios y Perspectivas, Mxico, D. F. [33]Millennium Challenge Corporation Unite State of America. Fomilenio El Salvador. Ver
http://www.mca.gob.sv/

[34] Ver: Art. 10.9 CAFTA-DR. [35] Se registran por lo menos 28 casos de demandas presentadas por empresas transnacionales ante el CIADI y el CNUDMI contra los Estados Unidos, Canad y Mxico, amparadas en el Captulo de Inversiones del NAFTA, de los cuales en la mayora de casos estos tribunales han fallado a favor de las corporaciones; aunque vale destacar que de todos los casos conocidos ninguno de ellos ha sido resuelto en contra de los Estados Unidos. Ver: Public Citizen (2002): El Ataque contra la Democracia: el historial del Captulo XI del NAFTA sobre inversiones y las demandas judiciales de empresas contra gobiernos, Washington. [36]Ver: Anexo 10-C, Art. 4 a, CAFTA-DR

http://alainet.org/active/58008&lang=es