Faculdades Integradas Pitgoras de Montes Claros- FIPMOC Cincia Poltica e TGE 1 Perodo de Direito Grazielle Pereira Azevedo

Elementos de Teoria Geral do Estado

A obra Elementos de Teoria Geral do Estado, escrito por Dalmo de Abreu Dallari, atravs de uma rica fonte de informaes, seguido de analises e contextos histricos, nos possibilita no decorrer da leitura, uma grande absoro de conhecimento no s para aplicao intelectual, mas principalmente aquele de bagagem importantssima entendimento da disciplina Cincia Poltica e TGE e seus fundamentos. Desse modo, a teoria geral do estado atravs de diversos mtodos utilizados, visando um estudo mais aprofundado do Estado e suas implicaes, rene em sua elaborao aquilo que deveria ser sabido ou ao menos de interesse de todos: A origem do Estado, sua estrutura, formas, finalidade e evoluo. Assim, vive-se uma sociedade em que poucos so aqueles que exercem, ou ao menos conhecem, lutam por seus direitos, atuam de forma coerente e vivem harmonicamente sem interferncia de algum rgo. Dallari, atravs da sua obra, inicialmente, transmite a ideia de um conceito de sociedade composta por membros que alm de pertencerem ao mesmo grupo social e gozar de regras necessrias para a convivncia, tem uma finalidade comum, manifestaes de conjunto ordenadas e um poder social. Caractersticas essas que se relacionam coerentemente e ao ser interligadas e acionadas, facilmente se aproximar de um bem comum e a um modelo, diria, utpico de sociedade. A contribuio de concepes de filsofos em sua obra, esta principalmente presente na tentativa de explicar atravs de teorias contratualistas e naturalistas, o porque do homem viver em sociedade e o motivo da sua vocao, o jogo de ideias feito em virtude de concepes opostas. Enquanto a teoria naturalista defende a ideia do homem com o instinto racional, com toda a sua capacidade de representar, no conseguindo viver isolado e agindo para o

conforme sua natureza, a teoria contratualista alega o fato de o homem ser social por vontade prpria, necessitando de um acordo para firmar aquilo que j lhe natural. Partindo ento de um gancho indispensvel, como j foi dito, para que funcionem os elementos principais da sociedade, preciso haver um poder. O poder, tem por objetivo garantir a ordem e proporcionar aos grupos sociais existentes o conforto necessrio para se viver em paz e alcanar seus fins, seja aquele de vontade prpria ou natural. Soberanamente a pessoa responsvel por impor este poder dever valorizar sua funo e atingir de fato, este controle social, seja atravs de leis que regem esta sociedade e at mesmo atravs de alternativas buscadas pelo mesmo para cumprir o seu papel, lembrando que dentro dos limites estabelecidos. Assim, o Estado, um exemplo fundamental deste poder. Como sempre, existem os a favores e os contras, e em seu livro cheio de contradies, Dallari no deixou de mencionar alguns povos, que eram contra o poder estatal, ou qualquer poder existente, seja religioso, poltico, social ou econmico. Esse grupo, era denominado anarquistas, acreditavam em uma sociedade tambm harmnica, porm com indivduos livres, relacionando solidariamente e sendo responsveis por manter sua prpria ordem. Mas o que est em questo, uma analise terica do Estado, que atravs de teses demonstradas pelo autor, tem-se duas concepes a respeito de sua origem. Uma natural e uma contratual seguido de processos extensos e incertos de origem patriarcal, econmica, atos de conquistas e desenvolvimento interno. Uma outra tese que explica a formao dos Estados foi atravs de Estado pr-existente, e outra ainda afirma, uma formao por fracionamento ou unio, h diferentes concepes ainda, devido a formao de Estados por conta de guerras e acordos e at mesmo questes religiosas.

Dentro deste contexto, interessante a maneira que o autor nos possibilita a volta ao tnel do tempo, a oportunidade de conhecer alm de origem, as caractersticas de Estados como Estado Antigo, Estado Grego, Estado Romano, Estado Medieval e Estado Moderno. A relaes observveis, nos permite analisar que uma caracterstica religiosa to profunda, a ponto de confundir a vontade do soberano com a divindade, como a do Estado antigo , o surgimento da Plis, sociedades polticas no Estado Grego, a base familiar, e participao social do Estado Romano, o cristianismo, as invases brbaras e o feudalismo, destacado no Estado Medieval e por fim, os elementos necessrios para a configurao do Estado, poder central, no Estado Moderno, todos estes, contribuem nessa evoluo estatal, refletindo, nessa

trajetria progressiva da civilizao humana. Marcada dentre tantas outras coisas por muitas das vezes conflitos, crises, decadncias, desigualdades participativas, costumes e culturas. Dando nfase ao Estado moderno ( fruto dessa evoluo ), a soberania, povo, territrio e finalidade, so elementos nele prevalecidos e abordados por diversos autores citados por Dallari. Na soberania, apesar de ter havido muito confronto de conceitos sobre a mesma, caracterizado como um poder ao qual pessoas esto sujeitos a ele, responsvel por manter a ordem, e garantias aos indivduos, sendo de grande importncia em um territrio. O territrio, serve exatamente para limitar este poder ,fornecendo ainda, uma melhor eficincia para a atuao do estado . importante a relao entre esses elementos, para que aja soberania, necessrio um povo para submeter ao poder do Estado ( soberano ), povo este que deve ser reconhecidos por seus direitos, e deve cumprir o seu papel de cidado ativo , alm de ser um mero subordinado. Assim, o Estado atua em prol de uma finalidade, que independente das teorias mencionadas pelo autor, por fim, ao se preocupar com os bens particulares e sociais, no abusando do poder, aplicando e cumprindo as leis, em geral devidamente suas funes ( legislativa, executiva e judiciria ) , administrando corretamente e priorizando os direitos dos cidados, alcanar o bem comum e a paz social. Portanto, o conceito mais aproximado de Estado, apesar de diversas concepes e seus elementos, a ideia de um poder soberano, que de forma legal, atua em um determinado territrio para garantir aos seus sditos (povo) aquilo que lhe de direito. E ao falar de poder legal, vale reforar a relao existente entre o direito e o Estado , dita de forma subtendida anteriormente. O Estado, dotado de poder e obrigaes deve seguir o que manda a lei, no violando a mesma, e cabe a fiscalizao se realmente seus fins esto sendo atingidos. Este poder estatal um poder poltico, essa fora coativa ao qual se utiliza o poder poltico, formula a ordem e contribui no comportamento do Estado, da ento a explicao da relao entre Estado e Poltica, ambos realizam o bem pblico. Devido a sociedade est em constante movimento, a necessidade de mudanas passa a ser ainda maior. Viver em sociedade compartilhando ideais, com um nico objetivo em comum, gera ao e reao. E o Estado no deixa de acompanhar reaes como estas que apesar de no serem radicais, torna ainda mais difcil manter a ordem. Isso explica o fato de muitas das vezes, haver revoluo. Enquanto que aqueles de que governam no respeitam a ordem jurdica vigente, os membros da sociedade no tem o direito de expor suas opinies, se expressar, a nica sada que os mesmos encontram para resolver este problema atravs da revoluo. Esse grupo de pessoas que se une para conseguir alcanar seu objetivo atravs de novos ideais chama-se de nao.

Ao falar de pessoas, que lutam por garantia de direitos e clamam por mudanas, falase involuntariamente sobre grandes revolues como a Inglesa, Americana e Francesa. Lutas marcadas por quebra do poder absolutista, limitando-o e a influncia do protestantismo, abre espao para uma nova maneira de ver o mundo e para uma grande conquista popular, em que o povo passa a exercer e garantir seus direitos naturais. Dessa forma, o Estado Democrtico surge como fruto desses movimentos. Mesmo a democracia sendo tambm de influencia Grega, em que os homens ( maiores de 18 e livres) se reuniram no gora para debater, conversar, e exercer os seus direitos, aja vista que foi nesse determinado momento revolucionrio, que a ideia de Democracia passou a ser mais encarada com seriedade. Ao analisar o contexto elaborado pelo autor, a histria poltica brasileira viveu perodos de excluso e de impossibilidade de participao popular. A democracia continua avanando e presencia atualmente uma rotina democrtica, com processos eleitorais livres, onde os sobressaltos autoritrios ficaram para trs. A Democracia Direta, Semidireta e Representativa foi uma conquista. Apesar de atualmente no ser to utilizada da Democracia Direta, em que todos os cidados participam diretamente das decises ( nesse caso, o sufrgio universal significa a aprovao ou reprovao de determinada medida) , temos ainda a Democracia Semi-Direta, em que atravs de instrumentos como referendum, plebiscito, iniciativa, veto popular e recall os cidados possam gozar de seus direitos (aqui o sufrgio tambm exprime a opinio do indivduo pra tomar alguma medida). Mas, o principal instrumento de cidadania, o voto ( sufrgio universal todos tem o direito de votar, exceto menores de 16 e idosos ao chegar em uma certa idade que no so obrigados), uma das formas representativas de governo. com este ato que a sociedade, diante de uma reflexo consciente no perodo de eleies, tem a possibilidade de escolher seus representantes e definir de que forma os recursos pblicos sero administrados. Ou seja a Democracia Representativa, tem a funo de agir conforme a vontade popular. Ao analisar tudo que j foi visto, imagina-se que dificilmente um representante mesmo aquele de carter e determinao conseguir atender por completo tudo aquilo que de sua obrigao seguindo os rigores da lei. Alm da participao popular nas decises, que freia este poder soberano do Estado para no transforma-lo em um poder tirano, existem ainda a separao desse poder, para fortalecer ainda mais o limite antes imposto e garantir ainda mais um Estado Democrtico. Para o Estado e aqueles que o governam, necessrio o apoio de instituies a manter a ordem, assim, formas de governos so necessrias. A comear pela monarquia, espcie de

governo que apenas um governa, aristocracia, em que apenas uma parcela de pessoas governa, e democracia, governo em que o povo governa ( classificaes feita por Aristteles), percebese formas puras diferenciadas, mas com um nico objetivo em comum. O fato que, essas formas de governo podem se desfazer de puras para impuras, devido a esses representantes governamentais no seguir os rigores da lei, e no fazer juz ao cargo. Dessa forma, a monarquia passa a ser tirania a aristocracia passa a ser oligarquia, e a democracia passa a ser demagogia. notvel, que essas formas de governo podem ser degeneradas com o tempo atravs de atitudes que no convm, ou seja, fazem parte de um ciclo. Esse ciclo que se estende em virtude de escolhas primeiramente por ser mais forte, ou at mesmo por hereditariedade, nem sempre o suficiente e capaz de cumprir com o que deve ser feito. O governo republicano (uma parcela do povo possui o poder), Monrquico (um s governa), Desptico ( um s pessoa governa de acordo suas vontades, sem seguir nenhum rigor judicirio), fez parte de uma aprimorao feita por Maquiavel, grande historiador citado por Dallari que quer quebrar este ciclo, substituindo ento as formas de governa ditas por Aristteles. Alem de formas de governo, existem ainda os sistemas de governo, que se refere ao modo de como funciona essas relaes de poderes. basicamente a organizao dos poderes, os cargos e funes de determinadas pessoas no Estado. Esse sistema garante ainda mais a manuteno da ordem. O Parlamentarismo , um desses. No sistema Parlamentarista h distino entre chefe de governo e chefe de Estado, o chefe de Estado, ser apenas um representador do cargo devendo passar uma imagem ntegra e confivel e as decises sero tomadas pelo chefe de governo. Um outro sistema, o Presidencialismo, que ao contrario do Parlamentarismo, a responsabilidade deve ir alm da moral, pois o chefe de Estado e o chefe de governo a mesma pessoa, alm de ser escolhidos atravs de eleies diretas e ter prazo determinado para seu mandato, tem direito de veto e direito de elaborar e sugerir leis para aprovao. Percebe-se assim que Parlamentarismo, aproxima-se mais da ideia da separao de poderes, que limita mais ainda o poder do soberano, enquanto que o sistema Presidencial, o Presidente se carrega por inmeras funes e a possibilidade de autonomia bem maior, mas a possibilidade de melhorias, fica muito restrita. Ao resumir de forma crtica a obra Elementos de Teoria Geral do Estado, conclui-se, que o poder do Estado tem que ser humanizador. No importa sua evoluo em momentos histricos que desconstruram as bases do mesmo. Importa que o que se pretende atualmente firmar um Estado Democrtico atravs de um poder que humaniza.

REFERNCIA: DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo, Saraiva, 2003.