A cobertura de acidente do trabalho e outros direitos previdencirios, por serem dependentes do trabalho assalariado formal pouco presente no campo,

demorou a ser conquistada por todas as categorias de trabalhadores rurais (meeiros, parceiros, arrendatrios, entre outros), alm dos poucos assalariados existentes no campo. Somente nas dcadas de 1980 e 1990, mediante a articulao das lutas dos movimentos sociais urbanos e rurais, dos trabalhadores rurais e dos trabalhadores urbanos foram asseguradas na Constituio Federal de 1988 e em legislao infraconstitucional, as mais significativas reivindicaes dos trabalhadores rurais referentes previdncia social, como a participao no custeio da seguridade de forma diferenciada. Na dcada de 1970, dois fatos marcaram a histria da previdncia social. O primeiro um precedente de significativa importncia para a universalizao da previdncia social - a extenso de sua proteo a outras categorias de trabalhadores no-assalariados, sem normas rigorosas de contribuies prvias. A Lei 6.179 institui a Renda Mensal Vitalcia - RMV para: a) maiores de 70 anos de idade; e b) para os invlidos que tivessem contribudo com a previdncia social por um perodo mnimo de 12 meses e depois perdido a qualidade de segurado; que tivessem exercido atividades reconhecidas pela previdncia por pelo menos cinco anos, ainda que no tivessem contribudo; ou ainda que comearam a contribuir aps 60 anos de idade. Esse benefcio foi extinto em 1996, quando o Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social - BPC destinado a idosos e pessoas com deficincia comeou a ser implantado, conforme previso do art.40 da Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS. O segundo fato relevante da dcada de 1970 foi a criao de dois instrumentos de gesto unificada de polticas que iriam, na dcada posterior, constituir a seguridade social. Em 1974, por meio da Lei 74.274, de 04 de julho, foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social MPAS, responsvel pela coordenao nacional e gesto das polticas de previdncia 187 social e assistncia. Em 1977, a Lei 6.439, de 1 de setembro, cria o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social - SINPAS, com a funo de integrar as aes, programas, projetos, servios e benefcios de competncia de sete rgos, sob a orientao, coordenao e gesto do MPAS: Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social - INAMPS, responsvel pela poltica de sade dos segurados; Instituto Nacional da Previdncia Social - INPS, que geria e operacionalizava os benefcios; Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social - IAPAS, responsvel pela arrecadao e administrao dos recursos da previdncia; Fundao Legio Brasileira de Assistncia Social - LBA, a qual competia a poltica de assistncia social; Fundao Nacional de BemEstar do Menor - FUNABEM, com ateno voltada para as crianas e adolescentes; DATAPREV - Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social; Central de Medicamentos - CEME que geria a poltica de medicamentos. O SINPAS tornou o MPAS responsvel pelas polticas de previdncia, sade, assistncia, farmacutica e da criana e do adolescente. Essa rede prenunciou o sistema de seguridade social, que nasceu em 1988 (SILVA, 1997; BRASIL, 1994; SOUSA [org.], 2002).

3.2. A instituio da seguridade social no Brasil em um contexto internacional de mudanas no mundo do trabalho com reflexos no pas e o seu rebatimento na cobertura da previdncia social (dcada de 1980) A dcada de 1980, no contexto internacional, foi marcada por profundas mudanas no capitalismo em decorrncia da crise de superacumulao que afetou o sistema e se manifestou em meados da dcada de 1970 nos pases do capitalismo avanado. Isto provocou a queda nas taxas de lucros o que imputou reao imediata dos capitalistas, no sentido de colocarem em ao mecanismos capazes de frear os efeitos da crise. Sob diretrizes neoliberais, essa busca por um novo padro de acumulao imprimiu a redefinio das funes do Estado, a financeirizao do capital e a reestruturao produtiva como estratgias intrinsecamente articuladas. O modelo neoliberal que se firmou a partir de ento rapidamente se tornou hegemnico no mundo capitalista. Nos pases do capitalismo perifrico, a crise e as formas de enfrent-la manifestaram-se em pocas diferentes e de modos peculiares, de acordo com as realidades especficas de cada pas, apesar das caractersticas comuns que fenmenos como esses possuem. Nesses pases, as mudanas na economia, no papel do Estado e no mundo do trabalho sob diretrizes neoliberais imprimiram efeitos devastadores. No Brasil no foi diferente:
Os anos 1980 so estigmatizados como aqueles da dcada perdida. Este foi o perodo durante o qual as taxas de crescimento se reduziram de maneira drstica: o pas conheceu um crescimento de menos de 17% durante a dcada (cerca de 1,5% ao ano), distante da taxa histrica de crescimento da economia brasileira de 6% ao ano. Em geral [...] estes anos podem ser considerados como marcado por uma crise econmica prolongada, resultado, sobretudo do aprofundamento de alguns problemas estruturais vivenciados pelo pas aps o primeiro choque do petrleo, em 1973. So o aumento da inflao, o crescimento da dvida interna e externa e a elevao das taxas de juros que causaram a queda nas taxas de investimento e a recesso (THEODORO, 2009, p. 112).

Esse processo de descontrao das relaes formalizadas de trabalho em todos os setores da economia, que comeou a se manifestar na dcada de 1980 e se expandiu pela dcada de 1990, teve impacto na cobertura da previdncia social, tanto reduzindo os percentuais de cobertura da PEA ocupada e sem ocupao. O crescimento da informalidade, portanto do trabalho desprotegido, em nveis expressivos, aumentou a pobreza e as desigualdades sociais de modo estupendo no pas. Essa situao agravou-se nessas duas dcadas quando o pas, diante da ofensiva neoliberal, submeteu-se ainda mais s requisies do capitalismo mundial. Deste modo, a partir do decnio de 1980, ocorreram alteraes na organizao do trabalho, na estrutura produtiva, no mercado de trabalho e na organizao, representao e ao poltica dos trabalhadores, embora de forma lenta, comparativamente ao que ocorreu nessa dcada nos pases do capitalismo avanado. Entre os motivos dessa morosidade encontram-se certa resistncia dos empresrios e a grande efervescncia poltica que marcou a dcada de 1980, em que ganhou destaque as lutas pelo (a): fim da

poltica econmica recessiva e dependente do capital externo; redemocratizao e ampliao dos direitos sociais. Logo, do ponto de vista poltico, a dcada de 1980 foi de fortalecimento do campo democrtico popular e da classe trabalhadora. Essas manifestaes polticas tiveram como elementos desencadeadores aqueles que assinalaram essa dcada, do ponto de vista econmico, como a dcada perdida, ou seja, a situao econmica do pas imbuda de enorme dvida externa e interna, sob recesso, inflao galopante, carestia, desvalorizao salarial, desemprego, elevao da taxa de juros, entre outros. Do ponto de vista polticoideolgico, foram marcantes as divergncias em decorrncia da disputa entre a continuidade ou ruptura com o regime de exceo imposto pela Ditadura Militar.