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DOCUMENT DE TRAVAIL WORKING PAPER

N13-03.RR RESEARCH REPORT

ANALYSE DES DETERMINANTS DU CHOMAGE URBAIN ET POLITIQUE DE REEQUILIBRAGE ENTRE LOFFRE ET LA DEMANDE DE TRAVAIL EN REGION DE BRUXELLES-CAPITALE
Marion ENGLERT

DULBEA l Universit Libre de Bruxelles Avenue F.D. Roosevelt, 50 - CP-140 l B-1050 Brussels l Belgium

PROSPECTIVERESEARCHFORBRUSSELS:ProjetA

INNOVIRIS

RAPPORTFINAL

Analysedesdterminantsduchmageurbainetpolitique derquilibrageentreloffreetlademandedetravailen RgiondeBruxellesCapitale


Janvier2013

Promoteur:Prof.RobertPlasman,rplasma@ulb.ac.be Chercheuse:MarionEnglert,Marion.Englert@ulb.ac.be DpartementdEconomieAppliquedelUniversitLibredeBruxelles(DULBEA) DULBEACP140 AvenueF.D.Roosevelt50 B1050Bruxelles

Nos remerciements sadressent tout dabord INNOVIRIS pour avoir permis de mener bien cette recherche. Par ailleurs, nous tenons remercier tout particulirement Gilles Van Hamme pour ses prcieux conseils et sa disponibilit. Nous remercions galement Christian Vandermotten et Moritz Lennert de lIGEAT, Mourad De Villers et Stphane Thys de lObservatoire Bruxellois de lEmploi, Arnaud Collard du SFP Emploi, Pierre Dmitrevsky de lONSS et Vincent Frogneux et Luc Masure du Bureau Fdral du Plan, pour leur prcieuse collaboration. Un grand merci galement Bruno Vinikas, Ginette Herman, Denis Stokkink et Anissa Benchekroun pour leurs conseils. Enfin, nous remercions chaleureusement Jamila Bouajaja pour son aide prcieuse, ainsi que toute lquipe du DULBEA pour leur collaboration et/ou leur contribution la relecture. Merci galement Audrey Vanhaudenhuyse, Sophie Henry et Jeanne Depireux pour leur contribution la relecture.

Le contenu du prsent rapport n'engage que les auteurs.

Tabledesmatires
INTRODUCTIONGENERALE.......................................................................................................... 1 3 PARTIEI:LECHMAGEBRUXELLES:QUELLESSPCIFICITSPARRAPPORTAUCHMAGE URBAINENEUROPE?.................................................................................................................. 1 7 INTRODUCTION....................................................................................................................................18 1.CADRETHORIQUE:PERSPECTIVEDOFFREVERSUSPERSPECTIVEDEDEMANDEPOUREXPLIQUERLECHMAGE URBAIN ...............................................................................................................................................19 2.APPROCHEMACROCONOMTRIQUE:LABSENCEDERELATIONENTRETAUXDECHMAGEDUNEVILLEET NIVEAUDEDIPLMEDESAPOPULATION ................................................................................................... 24
2.1.Quelquesconstats:lapertinencedeltudeduchmageauniveauurbainetlavariabilitdescarts entretauxdechmageparniveaudediplme........................................................................................... 25 2.2.Descorrlationsenfaveurdelaperspectivededemandepourexpliquerlesdiffrencesdetauxde chmageentrelesvilles.............................................................................................................................. 28

3.APPROCHEMICROCONOMTRIQUE:LESDTERMINANTSINDIVIDUELSETSPCIFIQUESDUCHMAGE BRUXELLES..........................................................................................................................................31
3.1.Descriptiondelabasededonnes,dumodleetdesesvariables...................................................... 31 3.2.Rsultats............................................................................................................................................... 39 3.2.1Quelquesstatistiquesdescriptives................................................................................................. 39 3.2.2.ComparaisondeleffetdesvariablessurlesprobabilitsdechmageBruxellesetailleurs..... 41 52 3.2.3.Limpactdufaitdtrersidentbruxelloissurlaprobabilitdechmage...................................

4.DISCUSSIONETINTERPRTATIONDESRSULTATS .................................................................................... 59 5.CONCLUSION...................................................................................................................................67 PARTIEII:LESEMPLOISENCOURAGERBRUXELLES................................................................ 7 5 INTRODUCTION....................................................................................................................................75 I.LESSECTEURSDACTIVITSPOTENTIELLEMENTINTRESSANTSPOURLESRSIDENTSBRUXELLOIS......................77 II.APPROFONDISSEMENTDECERTAINESCATGORIESDEMPLOISPRSENTANTUNINTRTPOURBRUXELLES.......85 1.Lesnouveauxmtiersdelaville............................................................................................... 88


1.1.Cadredmergencedesnouveauxmtiersdelaville...................................................................... 89 1.2.Caractrisationdesnouveauxmtiersdelaville............................................................................. 93 1.3.LespolitiquesurbainesBruxelles.................................................................................................. 97 1.4.Aperuquantitatifdesnouveauxmtiersdelavillesurbasedelalittratureexistante.............. 101 1.5.Conclusion...................................................................................................................................... 102

2.Lesemploisverts.................................................................................................................... 104 3.Evaluationdunombredemploiscrerlhorizon2020danslessecteursfortementlisaux volutionsdmographiquesenRgiondeBruxellesCapitale...................................................113


Introduction.......................................................................................................................................... 114 3.1.Evolutionetcaractristiquesdelapopulationbruxelloise............................................................ 116 3.2.LesprojectionsdmographiquesenRgiondeBruxellesCapitale............................................... 123 3.3.Evaluationquantitativedesbesoinsenemploislisauxvolutionsdmographiques................. 133 3.4.Conclusion...................................................................................................................................... 170

PARTIEIII:POLITIQUESDELEMPLOIETRGIONALISATION:QUELLESMESURESPOURLARGION DEBRUXELLESCAPITALE? .........................................................................................................175 3

INTRODUCTION..................................................................................................................................175 VOLETI:APPROCHEDESCRIPTIVE......................................................................................................... 177 1.LesgrandsmodlesdEtatsprovidencedanslesquelssinsrentlespolitiquesdelemploi ....................................................................................................................................................177


1.1.Quelqueslmentsintroductifsdetypologiedespolitiquesdelemploi...................................... 178 1.2.Etatsprovidenceetpolitiquedelemploi...................................................................................... 179

2.LespolitiquesdelemploienBelgique .................................................................................... 198


2.1.Situationavantla6merformedelEtat ........................................................................................ 198 253 2.2.La6merformedelEtat................................................................................................................

3.Rsum...................................................................................................................................273 VOLETII:RFLEXIONSPROSPECTIVES.................................................................................................... 279 1.PlandActivationduComportementdeRecherche:vecteurdepauvretetefficacit contestablepourlarductionduchmage............................................................................... 281


1.1.Contexte......................................................................................................................................... 281 1.2.LeplanACR:unoutilpertinentpourlarductionduchmageBruxelles?............................... 284 1.3.EffetsduplanACRsurlapauvret................................................................................................. 288 1.4.EnjeuxrelatifslargionalisationduplanACR............................................................................. 297 1.5.Conclusion...................................................................................................................................... 299

2.Rgionalisationdesmesuresderductionducotdutravail:unerelleopportunitpourla RgiondeBruxellesCapitale?................................................................................................... 301


2.1.Augmenterlesrductionsdecotisationssocialespourcrerdelemploi:uneoptionpossiblepour laRgion?............................................................................................................................................. 302 2.2.Adapterlesrductionsdecotisationsgroupesciblesetlesactivationsdallocationsaux spcificitsdelaRgion........................................................................................................................ 317

3.Crationdirectedemplois:cotbudgtaireetintrtpourBruxelles.................................324
3.1.Lesprogrammesdecrationdirectedemploisrgionaliss......................................................... 324 3.2.Cotbudgtairedunemploipublic ............................................................................................... 327

4.Titresservices:description,cotsetpistesderamnagementenvuederpondrecertains besoinsdelaRgion................................................................................................................... 331


4.1.Tableaugnral.............................................................................................................................. 331 4.2.Comparaisonducotbudgtairedelemploititreservice,delemploipublicetdelemploicr danslecadrederductiondecotisationsciblebassalairesauniveaunational................................ 342 4.3.Critiquesformuleslgarddudispositifactuel.......................................................................... 344 4.4.PistederorientationpossibledubudgettitresservicespourrpondreauxbesoinsenRgionde BruxellesCapitale................................................................................................................................. 345

5.Conclusion.............................................................................................................................. 350 CONCLUSIONGNRALE ............................................................................................................356 BIBLIOGRAPHIE.........................................................................................................................364 ANNEXES...................................................................................................................................376

Listedesannexes
Annexe1:DfinitionduchmageenBelgique................................................................................................ 376 Annexe2:NombredeLUZparpayspourltudemacroconomique............................................................. 377 Annexe3:Critresdeclassementdestauxdechmageparniveaudediplmeutilisspourtablirla typologie........................................................................................................................................................... 378 Annexe4:Corrlationsentreletauxdechmagetotaletcertainesvariablessocioconomiquesdebase (rgression)....................................................................................................................................................... 379 Annexe5:Corrlationsentreletauxdechmagedespeuqualifis,lestauxdechmagedesautres catgoriesdactifsetcertainesvariablessocioconomiquesdebase(rgression)........................................ 381 Annexe6:LadcompositiondOaxacaBlinder ................................................................................................ 383 Annexe7:SignificativitdesdiffrencesdecoefficientsentreBruxellesetlerestedelaBelgique,etBruxelles etlesautresvillesrgionseuropennes ..................................................................................................... 386 Annexe8:LimpactdufaitdtreressortissantdunEtateuropensurlerisquedechmageBruxellesselon leniveaudediplme......................................................................................................................................... 387 Annexe9:LimpactdelabsencedediplmedusuprieursurlerisquedechmageBruxellesetailleursen Belgique............................................................................................................................................................ 388 Annexe10:LimpactsurlerisquedechmagedufaitdtrersidentdanslesautresprovincesdeBelgique (pluttquBruxelles)selonleniveaudediplme ........................................................................................... 389 Annexe11:Limpactsurlerisquedechmagedufaitdtrersidentdanslesautresvillesrgions europennes(pluttquBruxelles)selonleniveaudediplme.................................................................... 390 Annexe12:Dsquilibreentrelaproportiondedemandeursdemploisbilinguesetlapartdesoffres demploidActirisexigeantlebilinguismeparfonctioncritique...................................................................... 391 Annexe13:Approchetemporelle:volutionduniveaudediplmedelapopulationactiveetdutauxde chmageenRgiondeBruxellesCapitale........................................................................................................ 393 Annexe14:DpensesparpolitiquedelemploicibleauniveaudelaRgiondeBruxellesCapitale(ou dautresentitsfdres)................................................................................................................................. 396 Annexe15:Synthsebudgtairesdestransfertsparpolitiquedelemploitellequeprsentedanslaccord degouvernement(2011).................................................................................................................................. 397

Listedestableaux,graphiquesetfigures
Tableau1:PopulationettauxdechmageBruxellesselondeuxdlimitationsterritorialespossibles(2007) ............................................................................................................................................................................ 25 Tableau2:Echantillondergionsligiblespourltudemicroconomtriqueaveccertainesdeleurs caractristiques................................................................................................................................................... 33 Tableau3:Comparaisondelimpactdesvariablesdumodlesurlaprobabilitdechmagedesrsidents bruxellois,desrsidentsdurestedelaBelgiqueetdesrsidentsdesautresvillesrgionsdelchantillon (rgressionslogit)................................................................................................................................................ 42 Tableau4:Statistiquesdescriptivesdesprobabilitsestimesdechmagedesrsidentsbruxellois,des 43 rsidentsdurestedelaBelgiqueetdesrsidentsdesautresvillesrgionseuropennes.......................... Tableau5:Effetdutermedinteractionrelatifaufaitdenepaspossderundiplmedusuprieuretde rsiderBruxellessurlaprobabilitdechmageenBelgique(rgressionlogit).............................................. 50 Tableau6:Statistiquesdescriptivesdutermedinteractionrelatifaufaitdenepaspossderundiplmedu suprieuretdersiderBruxellesetdelastatistiqueZassocie..................................................................... 50 Tableau7:StatistiqueZdutermedinteractionenfonctiondesprobabilitsestimesdechmagepar individu ................................................................................................................................................................ 51 52 Tableau8:Termesdinteractionenfonctiondesprobabilitsestimesdechmageparindividu.................. Tableau9:Limpactsurlaprobabilitdechmagedufaitdtrersidentbruxelloisparrapportaufaitde rsiderailleursenBelgiqueoudanslesautresvillesrgionsdelchantillon(rgressionslogit)............... 53 Tableau10:Limpactsurlaprobabilitdechmagedufaitdtrersidentbruxelloisparrapportaufaitde rsiderdanslerestedelaBelgiqueselonleniveaudediplme(rgressionslogit)........................................... 55 Tableau11:Accroissementdeprobabilitdechmageenpointsdepourcentagersultantdufaitdtre rsidentbruxelloispourunindividudecaractristiquesdonnes(sexe,ge,nationalit,situationfamiliale, situationsurlemarchdutravailunanavantlenqute).................................................................................. 56 Tableau12:Limpactsurlaprobabilitdechmagedufaitdtrersidentbruxelloisparrapportaufaitde rsiderdanslesautresvillesrgionseuropennesdelchantillonselonleniveaudediplme(rgressions logit).................................................................................................................................................................... 57 Tableau13:ImportancerelativedesdiffrentssecteursdactivitpourlemploiBruxellesetpourlemploi desBruxellois(2008)........................................................................................................................................... 78 Tableau14:EvolutiondelemploiintrieurparsecteurdactivitBruxellesetrpartitionselonleniveaude 79 diplme............................................................................................................................................................... Tableau15:NombredeDEinscritsdansdesprofessionshautpotentieldemploisvertsdirects(2009).... 111 Tableau16:NombredeDEinscritsdansdesprofessionshautpotentieldemploisvertsdirectsetindirects, selonlegenre.................................................................................................................................................... 111 121 Tableau17:RpartitiondelapopulationpargeenRgiondeBruxellesCapitaleen1990eten2010,%... Tableau18:RpartitiondelapopulationpargeenFlandreen1990eten2010,%..................................... 122 122 Tableau19:RpartitiondelapopulationpargeenWallonieen1990eten2010,%................................... Tableau20:Effectifsettauxdecroissancedelapopulationbruxelloisepartranchedgeentre1990et2010 .......................................................................................................................................................................... 122 Tableau21:EvolutiondesgrandesstructuresdgeenRgiondeBruxellesCapitale:effectifsetpartsdansla populationtotale,projectionsADRASS(20102020)........................................................................................ 125 Tableau22:EvolutiondeseffectifsettauxdecroissancedequelquesgroupesdgeparticuliersenRgionde BruxellesCapitale,projectionsADRASS(20102020)....................................................................................... 126

Tableau23:EvolutiondesgrandesstructuresdgeenRgiondeBruxellesCapitale:effectifsetpartsdansla populationtotale,projectionsIBSA(20092020) .............................................................................................. 128 Tableau24:EvolutiondeseffectifsettauxdecroissancedequelquesgroupesdgeparticuliersenRgionde 128 BruxellesCapitale,projectionsIBSA(20092020) ............................................................................................. Tableau25:MouvementdelapopulationdelaRgiondeBruxellesCapitalede20002060,projectionsBFP DGSIE................................................................................................................................................................. 130 Tableau26:EvolutiondesgrandesstructuresdgeenRgiondeBruxellesCapitale:effectifsetpartsdansla populationtotale,projectionsBFPDGSIE(20102020).................................................................................... 131 Tableau27:EvolutiondeseffectifsettauxdecroissancedequelquesgroupesdgeparticuliersenRgionde BruxellesCapitale,projectionsBPFDGSIE(20102020)................................................................................... 132 Tableau28:Comparaisondeseffectifstotauxetdecertainestranchesdgeentreles3sourcesde 133 projectionsdmographiques(ADRASS,BFPDGSIEetIBSA)en2020............................................................... Tableau29:Accroissementdelapopulationscolairelhorizon2015et2020parniveaudenseignement, rsultatsIBSA.................................................................................................................................................... 140 Tableau30:NombredeplacescrerenmaterneletenprimaireparcommunedelaRgiondeBruxelles 141 Capitalelhorizon20142015,rsultatsIBSA................................................................................................. Tableau31:Quantificationdelacroissanceannuelledelemploidanslesecteurdescrchesetgarderies lhorizon2020enRgiondeBruxellesCapitale(nombredemploiscrerauminimum)............................. 153 Tableau32:Quantificationdelacroissanceannuelledesplacesetdelemploidanslesecteurdescrcheset garderieslhorizon2020enRgiondeBruxellesCapitalepourrpondrelobjectifduntauxdecouverture de33% ............................................................................................................................................................... 154 Tableau33:TauxdescolarisationpargeetparniveaudenseignementenRgiondeBruxellesCapitale, estimationsIBSA............................................................................................................................................... 155 Tableau34:Quantificationdelacroissanceannuelledelemploidanslesecteurdelenseignement fondamentallhorizon2020enRgiondeBruxellesCapitale....................................................................... 156 Tableau35:Quantificationdelacroissanceannuelledelemploidanslesecteurdelenseignement secondairelhorizon2020enRgiondeBruxellesCapitale.......................................................................... 157 Tableau36:Nombredepersonnesensoinrsidentielen2010et2025parzonesbelges,rsultatsdu scnariodebaseduKCE................................................................................................................................... 159 Tableau37:Evolutionestimedunombredepersonnesgesensoinsrsidentielslhorizon2020en RgiondeBruxellesCapitale,surbasedestauxdeprvalencenationauxetdesprojectionsdmographiques BFPDGSIE,ADRASSetIBSA.............................................................................................................................. 164 Tableau38:Quantificationdelacroissanceannuelledelemploidanslesecteurdessoinsrsidentielspour personnesgeslhorizon2020enRgiondeBruxellesCapitale................................................................. 165 Tableau39:Rcapitulatifdesemploiscrerlhorizon2020danslessecteursdelenseignement fondamentaletdusecondaire,lesmilieuxdaccueildelapetiteenfanceetlestablissementsdesoins rsidentielspourpersonnesges,surbasedesprojectionsdmographiquesADRASS................................. 167 Tableau40:Rcapitulatifdesemploiscrerlhorizon2020danslessecteursdelenseignement fondamentaletdusecondaire,lesmilieuxdaccueildelapetiteenfanceetlestablissementsdesoins rsidentielspourpersonnesges,surbasedesprojectionsdmographiquesIBSA...................................... 168 Tableau41:Rcapitulatifdesemploiscrerlhorizon2020danslessecteursdelenseignement fondamentaletdusecondaire,lesmilieuxdaccueildelapetiteenfanceetlestablissementsdesoins rsidentielspourpersonnesges,surbasedesprojectionsdmographiquesBFPDGSIE............................. 169 Tableau42:Rpartitiondesdpensespartypedepolitiquesdelemploiciblesparpaysen2010(2009pour 188 leRoyaumeUni)%desdpensestotalesdupaysconsidr......................................................................... Tableau43:Dpensesparpolitiquedelemploicibleauniveaudupouvoirfdral,2010.......................... 223 Tableau44:Inventairedesrductionsdecotisationssocialesen2010.......................................................... 224

Tableau45:Inventairedessubventionssalarialesen2010............................................................................. 225 Tableau46:ACSpouvoirslocauxselonlaclassedge,lestatutprofessionnel,leniveaudtudesetle sexeen2011..................................................................................................................................................... 231 Tableau47:ACSpouvoirspublicsetautresorganismesdusecteurnonmarchand,selonlaclassedge,le statutprofessionneletlesexe(2011) ............................................................................................................... 232 Tableau48:VentilationdespostesACSLoiprogrammeparcatgoriedoprateurs(au31/12/2007).... 232 Tableau49:Dpenses,budgetsprvusinitialementetnombredeparticipantsparmesuredemploimene 247 auniveaudupouvoirrgionalen2010ObservatoirebruxelloisdelEmploi................................................ Tableau50:DpensespartypedepolitiquedelemploimeneauniveaudelaRgiondeBruxellesCapitale en2010SPFEmploi........................................................................................................................................ 249 Tableau51:Budgetscorrespondantauxtransfertsdecomptencesrelativesaumarchdutravailpar catgoriedepolitiquessurbasedelaccorddegouvernement(2011),millionsdeuros................................ 261 263 Tableau52:LesdiffrentessourcesdefinancementdesRgionsavantla6merformedelEtat................. Tableau53:RpartitiondelapartattribuedesrecettesdIPPauxRgions.................................................. 263 267 Tableau54:LessourcesdefinancementdesRgionsaprsla6merformedelEtat.................................... Tableau55:ClpopulationetclIPPparRgionen2010 ............................................................................... 269 Tableau56:RefinancementdelaRgiondeBruxellesCapitaleprvudanslaccorddegouvernementde2011 (20122015)....................................................................................................................................................... 270 Tableau57:Nombredesanctionspourchmagevolontaire,infractionsadministratives,art.80etactivation 284 ducomportementderecherche:1ertrimestre2005et4metrimestre2007.................................................. Tableau58:profildeschmeurscompletsindemnissetdessanctionnsen2007...................................... 290 Tableau59:Partdessanctionns(totaldessanctionns,sanctionnsetexclusdfinitifsdanslecadrede lACR)seretrouvantauCPAS,enemploi,auchmageouensituationinconnueletrimestreoaeulieula 292 sanctionetau4metrimestrequisuitlasanction,priode20052007............................................................. Tableau60:MontantseffectifsduRISetmontantsthoriquesduRISsilchelledquivalenceOCDE modifietaitapplique,parcatgoriedebnficiaire,01/12/2012........................................................... 295 Tableau61:Effetssurlemploiparsecteurdunerductiondescotisationssocialespatronalesciblesurles bassalaires(0,5%duPIB)auniveaunational,salairesbrutsinchangs(diffrencesen%parrapportla simulationdebase)........................................................................................................................................... 305 Tableau62:Cotbudgtaireprimaire(1)paremploicrselondesvariantesderductionsdecotisations sociales(niveaunational,salairesbrutshorsindexinchangs,euros)............................................................. 306 Tableau63:DpensesetnombredETPconcernsparlesrductionsdecotisationsgroupesciblespour 318 lemploidesrsidentsetpourlemploiintrieur,RgiondeBruxellesCapitale,2010.................................... Tableau64:Approximationdelapartdersidentsbruxelloisparmilestravailleursconcernsparchacune desmesuresderductiondecotisationsgroupesciblescaractristiquestravailleurs,2010.................... 319 Tableau65:NombreetrpartitiondesETPconcernsparlesrductionsdecotisationsgroupescibles travailleursgs,jeunestravailleursetdemandeursdemploidelonguedure(horsPTPetSINE) enRgiondeBruxellesCapitale(lieudedomicile)parsecteurdactivit,2010.............................................. 322 Tableau66:NombreetrpartitiondesETPconcernsparlesrductionsdecotisationsgroupesciblesPTPet SINEenRgiondeBruxellesCapitale(lieudedomicile)parsecteurdactivit,2010...................................... 323 Tableau67:Profildesutilisateursdetitresservices,donnesdenqute(2010)........................................... 337 Tableau68:Estimationdeseffetsderetourdirectsetindirectsde1erordredusystmedestitresservices (2011)................................................................................................................................................................ 340 341 Tableau69:Estimationdeseffetsderetourindirectsde2meordredusystmedestitresservices(2011)..

Tableau70:Comparaisonducotbudgtaireannuelparemploicr(auniveaunational)danslecadredune rductiondecotisationsciblesurlesbassalaires,delacrationdirectedemploispublicsetdudispositif titresservice..................................................................................................................................................... 343 Tableau71:Ventilationrgionaledunombredetitresservicesachetsselonledomiciledelutilisateuren 2011.................................................................................................................................................................. 347 Tableau72:Ventilationrgionaledunombredetitresservicestransmisparlesentreprisespour remboursementauprsdelasocitmettrice,surbasedusigesocialdelentrepriseen2011................. 347 Tableau73:Comparaisonducotbudgtaireannuelparemploicr(auniveaunational)danslecadredune rductiondecotisationsciblesurlesbassalaires,delacrationdirectedemploispublicsetdudispositif titresservice..................................................................................................................................................... 352 Tableau74:Nombredobservations(LUZ)parpaysdelabasededonnes................................................... 377 Tableau75:Critresdeclassementdestauxdechmageparniveaudediplmeutilisspourtablirla typologie........................................................................................................................................................... 378 Tableau76:Rgressionlinairemultipleavecletauxdechmagetotalcommevariabledpendante......... 380 Tableau77:Rgressionlinairemultipleavecletauxdechmagedesdiplmsdu(pr)primaire/secondaire 382 infrieurcommevariabledpendante............................................................................................................. Tableau78:RsultatdeladcompositiondOaxacaBlinderconcernantladiffrencedeprobabilitprdite moyennedechmagepourlesrsidentsbruxelloisetlesrsidentsdurestedelaBelgique(rgressions incluanttouteslesvariablesexplicatives)......................................................................................................... 384 Tableau79:RsultatdeladcompositiondOaxacaBlinderconcernantladiffrencedeprobabilitprdite moyennedechmagepourlesrsidentsbruxelloisetlesrsidentsdurestedelaBelgique(rgressionssans lesvariablesrelativeslasituationdesindividussurlemarchdutravailunanavantlenqute)................ 384 Tableau80:RsultatdeladcompositiondOaxacaBlinderconcernantladiffrencedeprobabilitprdite moyennedechmagepourlesrsidentsbruxelloisetlesrsidentsdesautresvillesrgionseuropennes (rgressionsincluanttouteslesvariablesexplicatives).................................................................................... 385 Tableau81:RsultatdeladcompositiondOaxacaBlinderconcernantladiffrencedeprobabilitprdite moyennedechmagepourlesrsidentsbruxelloisetlesrsidentsdesautresvillesrgionseuropennes (rgressionssanslesvariablesrelativeslasituationdesindividussurlemarchdutravailunanavant lenqute).......................................................................................................................................................... 385 Tableau82:SignificativitdesdiffrencesdecoefficientsentreBruxellesetlerestedelaBelgique,et Bruxellesetlesautresvillesrgionseuropennes:pvaleursassociesautestdeStudent..................... 386 Tableau83:ImpactdufaitdtreressortissantdunEtateuropensurlaprobabilitdechmageBruxelles selonleniveaudediplme............................................................................................................................... 387 Tableau84:Limpactdtrenondiplmdusuprieur(pluttquediplmdusuprieur)surlaprobabilitde chmageBruxellesetailleursenBelgique..................................................................................................... 388 Tableau85:ComparaisondeleffetdhabiterdanslesautresprovincesdeBelgique(pluttquBruxelles)sur .............................. 389 laprobabilitdechmagedesnondiplmsdusuprieuretdesdiplmsdusuprieur Tableau86:Comparaisondeleffetdhabiterdanslesautresvillesrgionseuropennes(pluttqu Bruxelles)surlaprobabilitdechmagedesnondiplmsdusuprieuretdesdiplmsdusuprieur....... 390 Tableau87:DpensesparpolitiquedelemploicibleauniveaudelaRgiondeBruxellesCapitale(ou dautresentitsfdres)................................................................................................................................. 396 Tableau88:Synthsebudgtairesdestransfertsparpolitiquedelemploitellequeprsentedanslaccord degouvernement(2011),millionsdeuros....................................................................................................... 397

Graphique1:TauxdechmagedesLUZparpaysencomparaisonaveclestauxdechmagenationaux(2007), % .......................................................................................................................................................................... 26 Graphique2:Evolutiondunombredemploisdanslessecteursdactivitdercuprationet dassainissement,voirieetgestiondesdchets(NACE2003,A60),20002009.............................................. 108 Graphique3:EvolutiondutauxdechmageenRgiondeBruxellesCapitaleetenBelgique(19892010, indice1989=100)............................................................................................................................................. 114 Graphique4:CroissancedelapopulationenRgiondeBruxellesCapitaleencomparaisonaveclesdeux 117 autresRgionsdupaysetlensembledelaBelgique(indice1990=100),19902010.................................... Graphique5:Migrationselonlge:RgiondeBruxellesCapitale,2005........................................................ 120 Graphique6:EstimationdestauxdecouverturedesplacesencrchesparcommunedelaRgionde BruxellesCapitale,2009................................................................................................................................... 137 Graphique7:NombredeplacesencrchecrerannuellementenRgiondeBruxellesCapitaledici2020 .......................................................................................................................................................................... 139 Graphique8:Evolutiondunombredemploissalarisdanslesecteurdescrchesetgarderiesd'enfants, 19972009......................................................................................................................................................... 144 Graphique9:Evolutiondurapportentrelenombredenfantsdemoinsde3ansetlepersonnelsalaridans lesecteurdescrchesetgarderiesdenfants,19972009............................................................................... 145 Graphique10:Evolutiondunombredemploissalarisdanslesecteurdel'enseignementfondamentalen RgiondeBruxellesCapitale,19932009......................................................................................................... 146 Graphique11:Evolutiondurapportentrelenombredenfantsde311ansetlepersonnelsalaridans lenseignementfondamentaldansles3Rgions,19932009.......................................................................... 147 Graphique12:EvolutiondunombredemploissalarisdanslenseignementsecondaireenRgionde BruxellesCapitale,19932009.......................................................................................................................... 148 Graphique13:Evolutiondurapportdunombredenfantsde1218ansetdupersonnelsalaridans lenseignementsecondairedansles3Rgions,19932009.............................................................................. 148 Graphique14:Evolutiondunombredemploissalarisdanslesmaisonsderepospourpersonnesgesen RgiondeBruxellesCapitale,19932009......................................................................................................... 150 Graphique15:Evolutiondurapportentrelenombrededemandeursdesoinsrsidentielsetlepersonnel salaridanslesecteurdessoinsrsidentielspourpersonnesgesdansles3Rgions,20002009.............. 151 Graphique16:Evolutiondunombredepersonnesde85ansetplusdansles3Rgions(20002025), projectionsBFPDGSIE...................................................................................................................................... 160 Graphique17:Evolutiondunombredepersonnesde6585ansenRgiondeBruxellesCapitale(2000 2025),projectionsBFPDGSIE........................................................................................................................... 161 Graphique18:Evolutiondunombredepersonnesde85ansetplusenRgiondeBruxellesCapitale(2000 2061),projectionsBFPDGSIE........................................................................................................................... 161 Graphique19:Nombretotaldemploissupplmentairescrerlhorizon2020(parrapport2009)dans lessecteursdelenseignementfondamentaletsecondaire,lescrchesetgarderiesetlessoinsrsidentiels pourpersonnesgessurbasedesprojectionsADRASS,IBSAetBFPDGSIE.................................................. 172 Graphique20:Nombretotaldemploissupplmentairescrerlhorizon2020(parrapport2009)dans lessecteursdelenseignementfondamentaletsecondaire,lescrchesetgarderiesetlessoinsrsidentiels pourpersonnesgesencomparaisonaveclemploitotalcrer,surbasedesprojectionsADRASS,IBSAet BFPDGSIE......................................................................................................................................................... 173 Graphique21:Dpensesenpolitiquesdelemploiciblesactivesetpassivesen%duPIBdansun chantillondepaysdelOCDE,2010................................................................................................................ 186 Graphique22:Dpensesdespolitiquesdelemploiciblesactivesetpassivesen%duPIBdansun chantillondepaysdelOCDE,2007................................................................................................................ 187

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Graphique23:TauxdechmagedansunchantillondepaysdelOCDEen2007et2011............................ 189 Graphique24:Tauxdecroissancedutauxdechmageparpaysentre2007et2011................................... 190 191 Graphique25:Tauxdemploidansunchantillondepaysen2007eten2011............................................. Graphique26:Tauxdecroissancedutauxdemploiparpaysentre2007et2011......................................... 192 Graphique27:Tauxdepauvret(60%durevenumdian)aprstaxesettransferts,findesannes2000... 193 Graphique28:CoefficientsdeGiniaprstransfertdansunchantillondepaysdelOCDE,findesannes 2000.................................................................................................................................................................. 194 Graphique29:EvolutiondesdpensesliesauxpolitiquesdelemploiciblesenBelgiqueparcatgoriede politiqueen%duPIB,19892010..................................................................................................................... 250 251 Graphique30:EvolutiondutauxdechmageenBelgique,19892011.......................................................... Graphique31:EvolutiondesdpensesliesauxpolitiquesactivesciblesenBelgiqueparcatgoriede politiqueen%duPIB,19892010..................................................................................................................... 251 Graphique32:EvolutiondunombredesanctionsparRgiondanslecadreduplanACR,20052011........... 283 Graphique33:Emploisnetscrsunhorizonde7ans,pouruneoprationderductiondecotisations patronalesciblesurlesbassalairesetcompensebudgtairementselondiffrentesmodalitsde financementalternatif(0,5%duPIBexante),salairesexognes..................................................................... 311 326 Graphique34:Offresdemploiselonletypedoffreetpartdesfonctionscritiquesen2010........................ Graphique35:Dsquilibreentrelaproportiondesdemandeursdemploiquiontuneconnaissance moyennedeladeuximelanguenationaleetlapartdesoffresdemploiexigeantlebilinguismeparfonction critique.............................................................................................................................................................. 391 Graphique36:Dsquilibreentrelaproportiondesdemandeursdemploiquiontunebonneconnaissance deladeuximelanguenationaleetlapartdesoffresdemploiexigeantlebilinguismeparfonctioncritique .......................................................................................................................................................................... 392 Graphique37:Evolutiondutauxdechmageetdelapartdespeuqualifisdanslapopulationactive Bruxellesentre1992et2009............................................................................................................................ 393 Graphique38:Evolutiondutauxdechmageetdelapartdesdiplmsdeniveaulevdanslapopulation activeBruxellesentre1992et2009............................................................................................................... 394 Graphique39:Evolutiondelarpartitiondesdemandeursdemploibruxelloisparniveaudediplmede 395 19922009(indice:1992=100),%................................................................................................................

Figure1:LapyramidedesgesenBelgiqueetenRgiondeBruxellesCapitale,2010.................................. 118 Figure2:ComparaisondelapyramidedesgesenBelgiqueetenRgiondeBruxellesCapitaleentermes relatifs,2010..................................................................................................................................................... 119 Figure3:lapyramidedesgesenRgiondeBruxellesCapitale:populationtotaleetpopulationissuede limmigration..................................................................................................................................................... 120 Figure4:Lapyramidedesgesen2020parrapport2010enRgiondeBruxellesCapitale,projections ADRASS .............................................................................................................................................................. 126

Carte1:Partdesenfantsdemoinsde3ansdanslapopulationdesdiffrentsquartiersdelaRgionde BruxellesCapitale,2006 ....................................................................................................................... 135

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Listedesacronymesetabrviations
ACS ACR APS BFP BIT BNB CDD CDI DE DGSIE EFT ETP HIVA IGEAT IPP LUZ NUTS OCDE OISP ONSS PIB/ha PTP RDA RFA SINE SPF SPP UE AgentContractuelSubventionn ActivationduComportementdeRecherchedemploi AgentdePrventionetdeScurit BureauFdralduPlan BureauInternationalduTravail BanqueNationaledeBelgique Contratduredtermine Contratdureindtermine Demandeursdemploi DirectiongnraleStatistiqueetInformationconomique EnqutesurlesForcesdeTravail EquivalentTempsPlein HogerInstituutvoordeArbeidKatholiekeUniversiteitLeuven InstitutdeGestiondelEnvironnementetdAmnagementduTerritoire Imptdespersonnesphysiques LargerUrbanZone Nomenclatured'UnitsTerritorialesStatistiques Organisationdecooprationetdedveloppementconomiques Organismesd'InsertionSocioProfessionnelle OfficeNationaldeScuritSociale ProduitIntrieurBrutparhabitant ProgrammesdeTransitionProfessionnelle Rpubliquedmocratiqueallemande RpubliquefdraledAllemagne Economied'insertionsociale ServicePublicFdral ServicePublicfdraldeProgrammation UnionEuropenne

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Introductiongnrale
Le chmage est un dfi social pour nos socits, celuici constituant une cause majeure de pauvret et/ou dexclusion. Depuis environ trois dcennies, il reprsente un phnomne structurel important dans de nombreux pays dvelopps. En effet, des niveaux levs de chmage ont merg et ont persist depuis les chocs ptroliers des annes 70. La monte du chmage partir du milieu des annes 70 a t particulirement importante et rapide danslecasdelaBelgique.Letauxdechmageestpassdenviron2%audbutdesannes 70 11% au dbut des annes 80, pour redescendre ensuite et fluctuer autour de 7 8%. En 2011, le taux de chmage tait de 7,2%1, tandis quil est de 10,2% en moyenne dans la zone EURO. Le taux de chmage moyen en Europe a, en outre, augment de faon proccupantedepuis2008danslecontexteactueldecriseconomique. Ltude de la situation dun march du travail national et de taux de chmage moyens nationauxmasquedimportantesdiffrencesauniveaulocal.Eneffet,lestauxdechmage varient souvent de faon significative dune rgion ou dune ville lautre au sein dun mme pays, ce qui illustre lexistence de sousmarchs du travail. Les marchs du travail urbains constituent en outre des ralits tout fait spcifiques (au niveau de la densit de population,desphnomnesgospatiaux,desstructuresconomiques,etc.).EnBelgique, ces carts sont particulirement importants. Nanmoins, les rglementations nationales lies au march du travail, le type dEtatprovidence du pays, les politiques macroconomiques gnrales et les conditions supranationales jouent bien videmment unrleimportantsurlestauxdechmageurbain. La Rgion de BruxellesCapitale reprsente un cas spcifique, car elle cumule le fait dtre une des trois Rgions de Belgique et une villergion; en effet, elle constitue lune des plus petites rgions dEurope, et prsente une trs forte densit de population2. En plus dtre la capitale de la Belgique, ainsi que des Communauts franaise et flamande, Bruxelles est Capitale de lEurope, ce qui implique, entre autres, la prsence dun poids importantdesinstitutionsinternationalessursonterritoire. Bruxellesestunevillergionconomiquementriche,avecunproduitintrieurbrutpar habitant tout particulirement lev par rapport la majorit des autres rgions europennes. Pourtant, force est de constater que cette richesse ne profite pas bon nombredeseshabitants.Eneffet,environ28%3desmnagesviventsousleseuildurisque

Chiffres bass sur lEnqute sur les Forces de Travail (EFT) ; cette dfinition harmonise diffre de celle du chmageadministratif(pourplusdedtailssurcesdfinitions,serfrerlannexe1). 2 ObservatoireBruxelloisdelEmploi(2009) 3 ObservatoiredelaSantetduSocialdeBruxellesCapitale,chiffrede2009.

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de pauvret Bruxelles et le taux de chmage y atteint 17,1%4 en 2011. Ce taux de chmagesesituait,avantlacriseactuelle,parmilespluslevsdesrgionseuropennes. Lobjectif principal de ltude est danalyser le problme du dsquilibre dans la Rgion de BruxellesCapitale entre limportante richesse conomique produite sur son territoire et le chmage lev de ses habitants, et de proposer des pistes de rquilibrage par le biais de cration demplois spcifiques qui rpondent aux besoins prsents et futurs des habitants en tentant compte, dans une certaine mesure, des intrts et comptences des demandeurs demploi. Ltude ne sefocalise donc pas sur laquestion deladaptation de la mainduvre certains besoins de lconomie, mais privilgie, compte tenu de certains rsultats, lapproche inverse, en cherchant dfinir des politiques volontaristes qui encouragent le dveloppement demplois rpondant aux besoins des habitants, dans un soucidecohsionsocialeetdedveloppementdurable. Cet objectifgnral se dcline en trois sousobjectifs qui constituent les diffrentes parties decerapport. Tout dabord, les spcificits du chmage Bruxelles sont mises en vidence, spcificits qui permettront didentifier le schma thorique danalyse du chmage propos par la littraturequiapparatadquatpourlaRgion(premirepartie). Aprs une tude thorique et empirique sur les dterminants gnraux du chmage urbain5, une distinction est tablie entre la perspective doffre et la perspective de demande pour expliquer le chmage. La question transversale pose dans cette partie a trait la pertinence respective de ces deux perspectives pour caractriser la spcificit du chmage Bruxelles. Lanalyse empirique consiste en diffrentes approches. La premire (approche macroconomique) fait usage de donnes agrges au niveau des zones urbaines europennes. La comparaison de certains indicateurs ainsi que ltude de leur corrlation permet de dgager certains lments concernant la validit respective de la perspective doffre et de demande pour expliquer les diffrences de taux de chmage entreleszonesurbaineseuropennes.Uneapprochetemporellesommaire(cf.annexe13), complte cette premire approche macroconomique en confrontant lvolution du chmagebruxelloisaveccelleduniveaudediplmemoyendelapopulationBruxelles.La troisime approche, la plus approfondie, constitue une tude microconomique. Outre la mise en avant des dterminants individuels du chmage Bruxelles, en Belgique, et en moyenne dans un chantillon de villes europennes, celleci vise mettre en vidence les spcificits bruxelloises relatives leffet sur les probabilits de chmage de certaines caractristiquesindividuelles.Demme,cetteapprochenouspermetdtudierdansquelle mesure le chmage Bruxelles peut sexpliquer par le modle doffre,ou si au contraire le
Sur base de la dfinition europenne du chmage (Enqute Force de Travail), Observatoire Bruxellois de lEmploi. 5 Lesdtailsdecetterevuedelalittraturenontpastinsrsdansleprsentrapportmaisonttfournis Innoviris dans le cadre du rapport intermdiaire de Englert et Plasman (2010), disponible sur demande auprsdeMarionEnglert:Marion.Englert@ulb.ac.be
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chmage lev dans la Rgion rsulterait de particularits au niveau de la demande de travaildanslaRgion. Il faut noter quafin didentifier les obstacles lemploi rencontrs par les demandeurs demploi et afin dapprofondir les connaissances sur leur profil au regard notamment de leurs intrts et savoirfaire, une enqute a t mene auprs des demandeurs demploi bruxellois. Par souci de lisibilit et dallgement de prsentation, les rsultats dtaills de cette enqute ne seront pas prsents dans le prsent rapport6. Nanmoins, les lments de lenqute en lien direct avec les parties de la recherche prsentes ici, seront voqus entempsutile. Ensuite, ltude dgage des orientations quant certains objectifs importants que les politiques devraient viser rencontrer en termes dactivits conomiques promouvoir danslaRgiondeBruxellesCapitale(deuximepartie). Les catgories demploi prsentant un intrt particulier pour la Rgion de Bruxelles Capitale sont mises en vidence. Les activits susceptibles de rpondre certains besoins prsents et futurs des habitants sont identifies, en tentant de quantifier le potentiel de cration demplois correspondant, en particulier dans certains secteurs directement lis aux volutions dmographiques. Premirement, une analyse prliminaire de limpact social des grands secteurs dactivit Bruxelles est effectue au travers de la part des rsidents bruxellois et des peu qualifis dans lemploi sectoriel, ainsi quau travers de certaines considrations plus qualitatives. Les secteurs prsentant un intrt particulier pour Bruxelles cet gard sont donc mis en avant. Deuximement, sur base de cette analyse, des rsultats de lenqute, et compte tenu des grands dfis et des priorits qui ressortent de laccord du gouvernement bruxellois 20092014, certaines catgories demplois plus spcifiques ont t retenues comme prsentant un intrt particulier pour la Rgion. En particulier, les besoins en emplois directement lis aux volutions dmographiques font lobjet dune attention particulire, et le nombre demplois crer danscescatgorieslhorizon2020estvalu. Enfin,lesinstrumentsdontdisposeralaRgionpourencouragerlemploilissuedela6me rforme de lEtat sont analyss, en tentant dvaluer les marges de manuvre rellement disponiblesceteffet(troisimepartie). La rgionalisation de la politique de lemploi prvue dans le cadre de la 6me rforme de lEtatimpliqueraunlargissementimportantdesdispositifsgrsparlaRgion.Lepremier voletdecettepartiedeltudeestconsacruntatdeslieuxdescriptifetuninventaire des politiques de lemploi en Belgique et en Rgion de BruxellesCapitale et ce, avant et aprs mise en uvre de la rforme. Les dtails des transferts de comptences en matire demploi ainsi que les dispositifs de financement sont prsents. Un deuxime volet propose des pistes de rflexion prospective concernant les politiques de lemploi
Ils ont cependant t transmis INNOVIRIS dans le rapport intermdiaire de janvier 2012 et sont disponiblessurdemandeauprsdeMarionEnglert.
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rgionalises. Le cot budgtaire par emploi cr dans le cadre de diffrentes politiques, de mme que les marges de manuvre de la Rgion de BruxellesCapitale et les enjeux soulevs par la rgionalisation, sont notamment tudis. Les programmes prsentant un intrtparticulierpourlaRgion,comptetenudesrsultatsdelensembledelarecherche, sontidentifis.

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PARTIEI:LechmageBruxelles:Quellesspcificitspar rapportauchmageurbainenEurope?

Abstract: De nombreux facteurs influencent le chmage urbain en gnral et Bruxelles en particulier. Ce chapitre se focalise sur deux grands courantsde pense: linadquation des qualifications (perspective doffre) et la perspective de demande, au sein de laquelle les facteurs de demande qualitatifs (ex. discrimination) et quantitatifs (niveau structurellement insuffisant des offres demploi, susceptible dentraner une dqualification en cascade) sont distingus. Les rsultats des analyses empiriques suggrent la pertinence de lapproche de demande par rapport lapproche doffre pour expliquerlesdiffrencesdetauxdechmageentrevilleset,enparticulier,lesurplusde chmage bruxellois : ltude macroconomtrique (au niveau des zones urbaines europennes) rvle notamment labsence de lien entre niveau de diplme de la population dune zone et taux de chmage. Lapproche microconomtrique indique que, pourunindividudecaractristiquesdonnes,laprobabilitdechmageestplusleveen Rgion de BruxellesCapitale que dans toutes les autres provinces belges et dans la grande majorit des autres villesrgions europennes tudies. De surcrot, il savre que le fait dtre rsident bruxellois accrot de faon relativement quivalente les probabilits de chmage des diplms du suprieur et des non diplms du suprieur. Cette spcificit bruxelloise pourrait rsulter de la prsence de particularits au niveau de la demande de travaildanslaRgion7.

CettepartiedelarechercheatpubliesousformedeWorkingPaperDulbea:EnglertM.andR.Plasman (2011),LechmageBruxelles:QuellesspcificitsparrapportauchmageurbainenEurope?,Working PaperDULBEA,Researchseries,N1114.RS,dcembre2011.

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Introduction
Lobjectif de cette partie de la recherche est de mettre en avant les causes gnrales et spcifiques du chmage bruxellois. Deux approches macroconomiques sopposent communment dans la littrature pour expliquer le chmage en gnral et dans les villes en particulier: lapproche du skills mismatch ou inadquation des qualifications, qui sinscrit dans une perspective doffre (supplyside perspective), et lapproche de demande (demandside perspective). Lobjectif plus spcifique de ce chapitre est didentifier laquelle de ces deux approches prdomine pour caractriser la particularit ou lesurplusduchmagebruxellois8. Les dterminants du chmage urbain en gnral seront brivement mentionns (sur base dune revue de la littrature) et le cadre thorique de cette partie sera pos dans un premier chapitre. Une analyse empirique prliminaire comparative, sur base de donnes macroconomiques (agrges au niveau des zones urbaines largies europennes), sera mene dans un deuxime chapitre. Cette analyse visera situer la zone urbaine largie de Bruxelles dans une perspective internationale et mettre en avant certaines de ses spcificits relatives au march du travail et aux caractristiques globales de la population. Ltude du lien statistique entre diffrentes variables fournira galement certains lments permettant de discuter la pertinence respective de lapproche doffre et de lapproche de demande pour expliquer les diffrences de taux de chmage entre zones urbaines europennes. Aprs cette tude comparative prliminaire, une tude microconomtrique sera effectue dans un troisime chapitre; celleci visera, outre la mise en avant des dterminants individuels du chmage Bruxelles, en Belgique, et en moyenne dans un chantillon de villes europennes, dgager les ventuelles spcificits bruxelloisesrelatives leffet sur lesprobabilitsde chmage de certaines caractristiques individuelles. Par exemple, cela permettra didentifier si une personne peu qualifie prsente une probabilit plus importante dtre au chmage Bruxelles quailleurs. De mme, cela permettra didentifier si le fait dhabiter Bruxelles exerce un impact sur la probabilit de chmage quelles que soient les caractristiques de lindividu, ou si au contraire le problme du chmage bruxellois est uniquement li aux caractristiques de la population, comme par exemple les niveaux de diplme (approche doffre). Dans le cas de la premire hypothse, cela pourrait indiquer que le chmage Bruxelles serait aussi attribuer certaines spcificits de la demandede travail (approche dedemande), comme par exemple une insuffisance de postes de travail ou des exigences particulires des employeurs. Linterprtation des rsultats sera discute dans un quatrime chapitre et les conclusionsserontdressesdansledernierchapitre.
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Le contenu de cette partie constitue un rsum du rapport intermdiaire pour INNOVIRIS de Englert M. et Plasman R. (2010). Rapport complet disponible sur demande auprs de Marion Englert: marion.englert@ulb.ac.be

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1. Cadre thorique: perspective doffre versus perspective de demandepourexpliquerlechmageurbain


La littrature spcialise voque une grande varit de dterminants sur les causes structurelles du chmage urbain9. Certaines thories sont spcifiques au chmage urbain, alors que dautres constituent des thories plus gnrales sur le chmage, dont les mcanismes sont ventuellement accentus au niveau urbain. Ces dterminants peuvent tre classs en diffrents courants de pense thoriques, impliquant le recours des mesures politiques et conomiques diffrentes. Quatre courants principaux peuvent tre mentionns. Selon le premier courant, le chmage urbain est d une inadquation des qualifications demandes et offertes ( skills mismatch): les caractristiques de loffre de travail seraient inadaptes aux exigences de la demande de travail, par manque de formation adquate ou dajustements salariaux ( supplyside perspective ), cf. infra. Le deuxime courant, qualifi de courant gographique, explique le chmage par des phnomnesspatiauxtypiquementurbains:linadquationspatialeentrelieuxdemploiet lieux de rsidence et les effets de la sgrgation rsidentielle/sociospatiale (Houston, 2005; Morisson, 2005; Gobillon et Selod, 2007 ; Duguet et al. 2008; Dujardin et al. 200310; Vandermotten, 200811). Le troisime courant, dfini comme lapproche socio conomique, historique et institutionnelle, lie laugmentation du chmage et/ou des ingalits dans les villes la mondialisation, la remtropolisation, la tertiarisation et la flexibilisation de lconomie urbaine (Sassen, 2006; Hamnett, 1994, 1996; Burgers, 1996; Vaattova et Kortteinen, 2003; Walks, 2001)12. Enfin, le quatrime courant regroupe les facteurs lis directement aux caractristiques de la demande de travail ( demandside perspective)pourexpliquerlechmage,cf.infra. Ces diffrentes approches, gnralement non exclusives, rvlent la complexit et le caractre multidimensionnel du phnomne ainsi que l'existence de diffrents lments d'influence qui interviennent dans lexplication du chmage urbain en gnral et Bruxelles. Bien quil soit essentiel de garder lesprit cette complexit et cette multiplicit de facteurs dinfluence, tudier empiriquement lensemble de ceuxci se rvlerait impraticable dans le cadre de cet article. La prsente analyse empirique se limitera donc deux courants importants de la littratureconomique : linadquation des qualifications (skills mismatch), qui sinscrit dans une perspective doffre, et la perspective de demande. noter que si ces deux approches ne sont pas spcifiquement urbaines, elles font cependant souvent lobjet danalyses centres sur le niveau soit urbain soit rgional.
Pourunerevueetuneanalysedtaillesdelalittraturerelativecettequestion,serfrerEnglertM.et PlasmanR.(2010). 10 PourlecasdeBruxelles. 11 Idem.VoirengnrallestravauxdelIGEATsurcesujet. 12 Voir galement la thse propose par Van Hamme G., Wertz I. et Biot V. (2011) sur la transition du capitalisme fordiste au capitalisme flexible comme explication au phnomne de rtablissement de la situationconomiquedesvillesaccompagndunaccroissementdesingalitssociales.
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De plus, elles reprsentent une catgorie de facteurs dont les effets peuvent tre particulirementimportantsauniveauurbain.Cesdeuxcourantssontdtaillsciaprs. La premire perspective est celle du skill mismatch ou de l"inadquation des qualifications" (Devill, 2008 ; Van Haeperen, 2005; Dejemeppe et al. 2002, Manacorda et Petrongolo, 1998;etc.). Selon cette thse, le progrs technique entre autre gnrerait une demande de travail trs qualifi, au dtriment des travailleurs peu qualifis qui, notammentdufaitderigiditssalariales,seretrouveraientauchmage.Lechmageserait donc le fait dun dsquilibre entre les comptences requises par les employeurs (demande de travail) et celles offertes par les travailleurs/demandeurs demploi (offre de travail). Plus prcisment, la cause du chmage rsiderait dans linadaptation des caractristiques de loffre de travail aux exigences de la demande de travail, par manque de formation adquate ou dajustements salariaux. Cette thorie se concentre donc gnralement sur les caractristiques de loffre de travail pour expliquer le chmage(Houston, 2005); la solution au chmage se trouverait alors principalement dans ladaptation des caractristiques de loffre de travail aux exigences de la demande, par le biais de la formation et lamlioration (ou ladaptation) des qualifications13. La thorie du skills mismatch sera donc considre dans la prsente partie sous un angle dinadquation verticale, cestdire une inadquation relative aux niveaux de qualification. Il faut souligner que les qualifications dsignent la fois les connaissances lies au diplme et celles acquises par lexprience professionnelle et lapprentissage non certifi14. Cependant, les qualifications seront approches dans cet article par les niveaux dediplme;ainsi,ilestimportantdegarderlespritquelesniveauxdequalificationrels sont sousestims, en particulier pour les travailleurs manuels ne possdant pas un niveau de diplme lev15. A noter galement que nous utiliserons parfois, par simplification de langage,letermedequalificationpourdsignerlesniveauxdediplme. Bien que linadquation verticale peut impliquer un niveau de diplme soit trop lev soit trop faible par rapport au niveau requis, il est plus communment admis que le chmage estdunmanquedequalificationpluttquelinverse:laplupartdestudesconcluent un dficit de qualification, conclusion sur laquelle se basent en grande partie les recommandations politiques16. Il faut toutefois noter que linadquation des qualifications pourrait aussi rsulter dune inadquation horizontale, dans le cas o le domaine couvert par le diplme (ou les comptences) serait inadapt plutt que le niveau du diplme. Dans lapproche mene ici, nous avons cependant tudi la validit empirique de

A noter que lon parle parfois galement dinadquation des comptences plutt que dinadquation des qualifications. Or, bien quils soient souvent confondus et utiliss indiffremment, ces deux concepts (qualification et comptence) ont lheure actuelle, et dans une certaine mesure, un sens diffrent. Le sens de ces deux concepts, leur volution et leurutilisation font dailleurs lobjet dune littrature propre(Deprez, 2002;LeBoterf,2000;).Cf.EnglertM.etPlasmanR.(2010). 14 VinikasB.(2009) 15 Idem. 16 Cf.EnglertM.etPlasmanR.(2010).

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lathorieduskillsmismatchsouslangledelinadquationverticale,comptetenuentre autredesdonnesdisponibles. Lide dinadquation des qualifications peut tre replace dans le concept plus gnral et plus englobant demployabilit. Ce concept peut revtir diffrentes dfinitions en fonction d'objectifs politiques ou d'inclinaisons idologiques (Gore T., 2004). Toutefois, la notion d'employabilitserfretoujourslacapacitdespersonnesobteniretconserverun emploi. Cette capacit est gnralement dfinie suivant certains facteurs individuels (niveaudeformation,situationantrieureenemploiouauchmage,). La perspective du skills mismatch sinscrit implicitement dans lide des conomistes classiques selon laquelle les marchs tendent spontanment vers lquilibre en labsence dobstacles qui seraient par nature dommageables (manque de formation, rigidits salariales,etc.). La deuxime perspective regroupe plusieurs phnomnes lis directement aux caractristiquesdelademandedetravail(demandsideperspective)pouvantexpliquer lechmageurbain(ex.Adamsetal,2002). Deuxtypesdefacteursdedemandesontdistingus: des facteurs qualitatifs, qui tiennent aux caractristiques des emplois et des critres derecrutementdesemployeurs17. un facteur quantitatif, selon lequel le chmage sexpliquerait par un niveau structurellement insuffisant doffres demploi, susceptible dentraner une dqualification encascade. Dans le groupe des facteurs qualitatifs, le premier problme a trait la qualit des conditions de travail ou de rmunrations juges insuffisantes, impliquant une rticence des travailleurs postuler ou rester dans certains secteurs ou certains postes de travail, et donc des difficults de recrutement (Mansour et al, 2006). Le deuxime problme tient aux critres de recrutement des employeurs: les employeurs peuvent survaluer leurs critres de recrutement (Van Haeperen, 2005), pratiquer la discrimination lembauche (Chichah S, 2007, Arrijn et al, 1997), etc. Au niveau de la Rgion de BruxellesCapitale, MartensetOuali(2005)ontmisenvidencelaprsenceimportantedediscriminationssur le march du travail bruxellois, tant lembauche quau niveau des carrires (ethnostratificationdumarchdutravail)18.

Cesfacteurspourraient,toutcommelathorieduskillsmismatch,expliquerlaprsencesimultanede chmageetdoffresdemploisnonsatisfaites. 18 Cette tude comporte plusieurs volets mthodologiques, exploitant diffrents types de donnes: une analyse quantitative des donnes de la Banque Carrefour de la Scurit Sociale (BCSS), une analyse qualitative et quantitative des parcours (dmarches de sollicitations et trajectoires/stratgies dinsertion) de travailleurs et chmeurs trangers, de Belges dorigine trangre et de Belges autochtones, et enfin une

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Lautretypedefacteurreprisdanscecourant(facteurquantitatif)expliquelechmage urbain par une insuffisance gnralise de la demande de travail, cestdire un niveau structurellementinsuffisantdoffresdemploi.Cedficitdemploispeutalorsentranerune dqualification en cascade (les travailleurs occupent des emplois pour lesquels ils sont surqualifis),cequiexclutinfinelestravailleurspeuqualifisdumarchdutravail(Devill, 2008). Cette vision est tout fait distincte des autres thories et dterminants du chmage; en effet, lorsquelle vise expliquer le chmage structurel (pas conjoncturel), cette vision postule implicitement une situation dquilibre de sousemploi keynsien, tandis que les autres thories sinscrivent plutt, tout aussi implicitement, dans un modle dquilibre walrasien (selon lequel le march du travail devrait tre lquilibre en labsence de rigidit salariale, de problmes de mobilit et de formation, etc.). Cependant, cesmodlesnesontimplicitementwalrasiensquesilsprtendentexpliquerlechmagede faonintgrale,cequinestpasforcmentlecas. A noter que le manque demplois contribue renforcer les phnomnes de survaluation des critres de recrutement et ventuellement de discrimination. De mme, un manque demplois peut gnrer une pression la baisse sur les conditions de travail et de rmunration. Concernant la situation en Rgion de BruxellesCapitale, Devill (2008) a tudi de faon thoriqueetempiriquel'impactsimultandel'inadquationdesqualifications(demandes etoffertes)etdeladqualificationencascadesurlaprobabilitdesortieduchmagepour tous les niveaux d'ducation. A noter que ces deux mcanismes fournissent deux explications diffrentes mais qui peuvent tre cumules sur les carts de taux de chmage entre les niveaux d'ducation et le taux de chmage plus important des moins qualifis. Lauteur se base sur un modle thorique dappariement prenant en compte les diffrentssegmentsdequalificationapprochsparlesniveauxdediplme.Lestimationdu modle amne lauteur conclure que le phnomne d'inadquation des qualifications intervienttouslesniveauxd'ducationetexpliqueenmajoritlaprobabilitdesortiedu chmage. En effet, le coefficient de tension19 saccrot avec le niveau dducation, except pour le niveau de secondaire infrieur (le coefficient correspondant ce niveau tant encore plus bas que celui du niveau primaire)20. Ses rsultats indiquent galement mais

consultation des principaux acteurs du march du travail (employeurs, syndicats) sur leur perception de la discriminationlembaucheetlvaluationdesmesures. 19 Coefficientdetension=offresdemploi/demandeursdemploi. 20 Ce dernier constat peut sexpliquer par le fait quau sein des travailleurs peu qualifis, les employeurs prfrent engager le plus bas niveau de qualification (primaire) plutt que lavant dernier (secondaire infrieur) cause des rmunrations encore moins leves attribues aux travailleurs possdant un diplmedelenseignementprimaire.

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dans une moindre mesure un effet de la dqualification en cascade qui crot avec le niveaudducation21. Lobjectif de Devill (2008) tait didentifier dans quelle mesure les carts entre taux de chmageparniveaudediplmeBruxellessexpliquentrespectivementparlinadquation des qualifications et la dqualification en cascade. La prsente partie sintresse cette question mais de faon plus gnrale, en se demandant laquelle des deux approches, doffre ou de demande (selon une dfinition plus large), est la plus pertinente pour caractriser le surcrot de chmage des Bruxellois. De mme, lapproche utilise dans la prsente recherche est tout fait diffrente de celle de Devill, dans le sens o nous proposons une tude comparative interville afin de mettre en vidence les spcificits du chmageBruxelles.Eneffet,lapremiretapesebasesuruneanalysecomparativeetde corrlationportantsur desdonnesagrgesauniveaudesvilles(zonesurbaineslargies) europennes; la deuxime tape fera usage de donnes individuelles (portant sur les provinces de Belgique et un chantillon de villes europennes) pour estimer leffet sur la probabilit de chmage des individus de diffrentes caractristiques, notamment le fait dhabiterBruxelles(pourunindividudecaractristiquesdonnes).

Laconcurrencedestravailleursdeniveaulevestbienprsenteetdiminueavecleniveaudediplme, tandisqueladqualificationdesdemandeursdemploidusecondaireinfrieurnesemblepasconcurrencer significativementlesdemandeursdemploiduniveauprimaire.Devill(2008),page8.

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2. Approche macroconomtrique: labsence de relation entre tauxdechmagedunevilleetniveaudediplmedesapopulation


Pralablement lanalyse empirique, la question de la dlimitation du territoire urbain se pose. En effet, le bassin demploi ne correspond gnralement pas la ville telle que dlimite par ses frontires administratives (du fait de lexistence de navetteurs). De mme,leschmeurspeuventrsider,selonlecas,lintrieurouendehorsdelavilledans sadfinitionadministrative.Ilestdoncprfrabledenepasselimiterltudededonnes sur les villes telles que dfinies administrativement. Cependant, ces donnes savrent galement importantes dans la mesure o les autorits ou administrations locales sont responsables dune part importante des politiques de lemploi, de la gestion urbaine (au niveaudecertainsservices,delagestiondesinfrastructures,...)22,etc. Il est donc utile de disposer de deux types de donnes correspondant des niveaux territoriaux diffrents dans ltude du chmage urbain: des donnes au niveau des villes centrales(unitsadministratives)etauniveaudentitsurbainespluslarges.Danscette premire analyse macroconomique, ce sont les entits urbaines plus larges qui sont considres. Cellesci sont en effet plus adquates pour les comparaisons internationales macroconomiques relatives au march du travail. La zone de Bruxelles considre dans ce chapitre stend donc audel des frontires de la Rgion de BruxellesCapitale (correspondant aux 19 communes). Par contre, dans le chapitre suivant (tude microconomtrique), cest bien la Rgion de BruxellesCapitale dans ses limites administrativesquiseraconsidre. La base de donnes utilise pour lapproche macroconomique a t construite par lIGEAT. Celleci comprend une approximation des zones urbaines largies (Larger Urban Zonesou LUZ)23parlesrgionsNUTS2.Ellecomprenduneapproximationde103LUZde plus de 250.000 habitants. Le nombre de LUZ par pays de la base de donnes est fourni en annexe24. Cette base de donnes a t slectionne sur base de critres de comparabilit

Eurostat(2008). La LUZ de Bruxelles telle que dfinie dans lAudit Urbain correspond dans ltude de Van der Haegen et al (1998) ce quils appellent la Rgion Urbaine. La dfinition des Rgions Urbaines de Belgique est tablie suivant des critres de croissance dmographique, de revenus, de la part de la surface btie et du pourcentage de navetteurs vers lagglomration, sur base des donnes du recensement de 1991; pour Bruxelles, la LUZ ou Rgion Urbaine se compose dune population totale de 1.695.870 et stend sur une superficie de 1613,9 km2. Il sagit approximativement de larrondissement de Bruxelles Halle Vilvoorde, dun certain nombre de communes du Brabant wallon et de 3 communes de larrondissement de Leuven. A noter que dans ltude de Van der Haegen et al, une dfinition plus large, base exclusivement sur la part des navetteurs vers lagglomration par rapport la population active occupe et habitant la commune (dont le seuil est fix 15%), est aussi propose: il sagit du complexe rsidentiel urbain qui inclut donc la zone rsidentielle des migrants alternants. Cette zone inclut une population totale de pas moins de 2.550.497 et stendsur4414,4km2. 24 Annexe2.
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internationaleetdunombredindicateursdisponibles25.Leprincipaldsavantageconcerne la qualit variable de lapproximation des LUZ par les rgions NUTS 2. Ainsi, si lon considre lentiret de la base de donnes, celleci comprend des entits caractre plutt rgional comme des entits caractre plutt urbain (zones urbaines largies). Il importe galement de souligner que la LUZ de Bruxelles y est approche partir de lensemble form par la Rgion de BruxellesCapitale et la Province du Brabant flamand. Il faut toutefois garder lesprit que, selon ltude de Van der Haegen et al (1998), la LUZ de Bruxelles est en ralit constitue de larrondissement de Bruxelles Halle Vilvoorde, dun certain nombre de communes du Brabant wallon, et de seulement 3 communes de larrondissementdeLeuven.Ilfautdonctenircomptedecesapproximationsutilises(pour raison de disponibilit de donnes) lors de linterprtation des diffrents rsultats. Le tableau cidessous prsente la population et le taux de chmage26 Bruxelles selon les deux dlimitations territoriales utilises dans la prsente recherche, en prcisant le chapitredanslequelcellescisontconsidres.
Tableau 1: Population et taux de chmage Bruxelles selon deux dlimitations territoriales possibles (2007) RgiondeBruxellesCapitale ApproximationdelaLUZpardonnesNUTS2 (RgiondeBruxellesCapitaleetBrabant flamand) Source:IGEATetEurostat Population totale 1.031.215 2.083.682 Tauxde chmage 17% 10% Chapitre 3 2

Notons que les donnes utilises dans cette partie de la recherche sont gnralement cellesdelanne2007(ou2006voire200527pourcertainesvariablesdelapprochemacro), par souci de se baser la fois sur une anne relativement rcente maisnon influence par un contexte conjoncturel tout fait particulier28 puisque lobjectif ici est didentifier les causesduchmagestructurel.

2.1. Quelques constats: la pertinence de ltude du chmage au niveau urbain et la variabilit des carts entre taux de chmage par niveau de diplme
Cette section a tout dabord pour objectif de souligner la relative indpendance des taux de chmage urbain par rapport aux taux de chmage nationaux correspondants. Ensuite,
Pour une description de diffrentes bases de donnes disponibles au niveau urbain, voir Englert M. et PlasmanR.(2010). 26 Dfinitioneuropenneduchmage(EnquteForcedeTravail). 27 Pourdesraisonsdedisponibilitdanslabasededonnesutilise. 28 En effet, lors du deuxime semestre de 2008, les effets de la crise ralentissement conomique commencent se rpercuter sur le nombre de demandeurs demplois (source: Observatoire bruxellois de lemploi,analysedesfonctionscritiquesen2008).
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certainsconstatsrelatifslexamendescriptifdelabasededonnesserontmisenavantet permettront notamment de situer certaines caractristiques du march du travail de Bruxellesparrapportceluidautresvillesdelchantillon. Avant tout, il est en effet utile de montrer dans quelle mesure les taux de chmage urbain sont indpendants des taux de chmage nationaux correspondants, afin de sassurer de la pertinencedtudierleurscausesparticulires.Legraphiquesuivantmetenrelationletaux dechmagedesLUZ(carrsnoirs)aveclestauxdechmagenationaux(tiretrouge).
Graphique 1: Taux de chmage des LUZ par pays en comparaison avec les taux de chmage nationaux (2007),%

Sourcedesdonnes:IGEATetEUROSTAT

Cegraphiquervlebienunelogiqueparticulireduchmageurbainetrgional,enpartie indpendante du chmage moyen national. Celuici indique une variabilit plus ou moins importantedestauxdechmagedesLUZselonlespays.Lavariabilitdestauxdechmage au sein dun mme pays apparat tout particulirement importante en Allemagne, en Belgique, en Italie et en Espagne. Dans ces pays ( lexception du cas de lEspagne o cela est moins vident), des facteurs supraurbains mais infranationaux lis aux contextes historique et socioconomique semblent jouer un rle majeur dans lexplication de cette
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variabilit: en Allemagne, la dispersion importante des taux de chmage sexplique en partie par les diffrences entre lEst (exRDA) et lOuest (exRFA). En Belgique, cette variabilitestenpartielerefletdesdiffrencesdetauxdechmageentrelaFlandredune part et Bruxelles et la Wallonie dautre part. De mme, en Italie, la dispersion sexplique aussiengrandepartieparladiffrenceentreleNordetleSuddupays,quiconstituentdes ralits conomiques trs loignes. Les taux de chmage les plus levs se retrouvent donc dans les LUZde lAllemagne de lEst (exRDA) mais aussi Bruxelles, Lige et Charleroi(Wallonie)etdanscertainesLUZdItalieduSudetdEspagne(commeSville). Par ailleurs, certains constats et rsultats issus de lanalyse comparative des LUZ europennes sont mentionns cidessous. Ceuxci fournissent des lments prliminaires intressants concernant les dterminants du chmage urbain. Par souci de concision, les dtails et tableaux dont dcoulent ces rsultats ne sont pas fournis ici. Le lecteur intress pourraserfrerltudecompltedeEnglertM.etPlasmanR.(2010). Tout dabord, une typologie des LUZ a t tablie suivant le classement des taux de chmage par niveau de diplme29. Trois grandes catgories de LUZressortent de cette typologie: lesLUZprsentantdestauxdechmageparniveaudediplmerelativementhomognes, dans certains cas faibles (ex. plusieurs villes autrichiennes ou hollandaises), moyens (plusieurs villes anglaises et plusieurs capitales comme Madrid, Vienne, Stockholm), dans dautreslevs(Bruxelles,Lige,Charleroi,Paris,villesdelexRDA) les LUZ dont le classement en termes de taux de chmage est plus dfavorable pour les diplms de niveau lev que pour les diplms de niveau moins lev (la majorit des villesduSud) les LUZ dont le classement en termes de taux de chmage est plus dfavorable pour les diplms de niveau faible que pour les diplms de niveau plus lev (villes du Nord uniquement, principalement allemandes et anglaises ainsi que Helsinki, Graz, Rotterdam, DijonetTampere) Ainsi, les carts de taux de chmage entre les diplms du (pr)primaire/secondaire infrieur et les diplms de lenseignement suprieur sont bien plus importants dans la plupart des LUZdu Nord de lEurope que dans les LUZ du Sud (et plusieurs LUZ de France) quiprsententdescartsrelativementmoinslevs.Ilestnoterquelestauxdechmage sontgnralementplusimportantspourlesdiplmsduprimaire/secondaireinfrieurque
Cf. EnglertM. et Plasman R. (2010). Les taux de chmage total et par niveau de diplme ont t classs en troiscatgoriesselonleurimportance.Lesseuilsutilisspourcatgoriserlestauxdechmagediffrentselon les catgories de diplme tant donn que, par exemple, les taux de chmage des diplms du (pr)primaire/secondaire infrieur sont gnralement beaucoup plus levs que ceux des diplms du suprieur/universitaire. Ainsi, les trois catgories qui ont t dfinies doivent tre considres comme relatives. Les seuils utiliss pour classer les taux de chmage par niveau relatif (faible, intermdiaire, lev) sontreprisenannexe3.
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pour les autres, mais certaines LUZ du Sud de lEurope (Pamplona, Vigo, Pescara) font singulirementexception. Ensuite, il ressort assez clairement que le classement des LUZ en termes de niveau dducation de la population est relativement semblable celui bas sur les niveaux dducationdans lemploi, impliquant globalement un matching entre les qualifications offertesetdemandesrelativementbon. Enfin, au niveau de la LUZde Bruxelles en particulier (approxime donc ici par la Rgion Bruxelloise et la province du Brabant flamand), les spcificits suivantes, qui se dgagent de cette premire analyse monographique des donnes, peuvent tre soulignes30: premirement,lestauxdechmagesontrelativementlevspourtouteslescatgoriesde travailleurs,quelquesoitleurniveaudediplme(cf.typologie).Deuximement,lapartdes diplmsdelenseignementsuprieur/universitaireparmilestravailleurs(enemploi)estla plus leve de lchantillon. Troisimement, il apparat que la part de la population ne ltranger est galement la plus leve de lchantillon. A noter quen considrant uniquement la Rgion de BruxellesCapitale, ces caractristiques sont encore plus exacerbes(cf.section3.2.1).

2.2. Des corrlations en faveur de la perspective de demande pour expliquer lesdiffrencesdetauxdechmageentrelesvilles

Cette section prsente les rsultats de lanalyse de corrlation entre certaines variables au travers de rgressions linaires simples sur donnes en coupe (crosssection). Cette analyse fournit des indications concernant la pertinence respective de la perspective du skills mismatch (approche doffre) et de la perspective de demande (comme une pnurie de postes de travail, ou des facteurs de demande qualitatifs) pour expliquer les diffrences de taux de chmage entre LUZeuropennes. Il faut nanmoins souligner que, compte tenu des donnes disponibles, les rgressions effectues doivent tre considres comme des tudes de corrlations conditionnelles plutt que comme des quations conomtriques visant dterminer le chmage urbain. Il sagit donc ici dtudier le lienentrecertainesvariables(notammentlelienentrelestauxdechmagedesdiffrentes catgories de travailleurs) en contrlant leffet de certaines autres variables, sans prtendrefourniruneestimationcapabledeprvoirlechmageurbain.Laprsentationdu modle et de ses variables ainsi que les rsultats chiffrs des rgressions sont fournis en annexe31. Il faut rappeler que les facteurs doffre comme de demande peuvent (du fait de la dqualificationencascade)impliquerunchmagepluslevchezlestravailleurslesmoins diplms. Ainsi, le fait quil y ait une proportion plus importante de chmeurs parmi cette
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EnglertM.etPlasmanR.(2010) Annexes4et5.

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catgorie de travailleurs ne permet pas de tirer des conclusions quant limportance relative de ces deux types de facteurs. Cependant, diffrents lments qui ressortent de ltude du lien statistique entre certaines variables tendent privilgier lapproche de demande plutt que lapproche doffre pour expliquer le chmage, en gnral et Bruxellesenparticulier. Tout dabord, une premire tude de corrlations conditionnelles (donnes en coupe au niveau des LUZ) incluant un certain nombre de variables de contrle (taux de chmage national, structure sectorielle de lconomie,)32 rvle labsence de lien entre niveau de diplme de la population et taux de chmage total (cf. annexe 3). Or, si les moins diplmstaientmoinsemployablesetresponsablesduchmage,lestauxdechmage devraient tre ceteris paribus plus levs dans les villes o ceuxci sont proportionnellement plus nombreux. A noter dailleurs qu Bruxelles, bien que la part des diplms de lenseignement suprieur soit la plus leve de lchantillon, le taux de chmageyestdespluslevsgalement33. Ensuite, une deuxime tude de corrlations conditionnelles (comprenant galement un certain nombre de variables de contrle) suggre lexistence dune corrlation entre les taux de chmage par niveau de diplme (cf. annexe 4). Autrement dit, l o le taux de chmage des faiblement diplms est lev, les taux de chmage des autres catgories de travailleurs (moyennement et trs diplms) sont, en moyenne, galement levs (en comparaison avec les autres villes)34. Ce constat est nouveau en opposition avec lapproche doffre puisque si le chmage tait d aux caractristiques des chmeurs, en loccurrence ici leur niveau de diplme, les taux de chmage des diffrentes catgories de travailleurs (selon leur niveau de diplme) ne devraient pas tre corrls. Cela pourrait indiquer que les diffrences de taux de chmage des faiblement diplms entre zones urbaines reflteraient limportance de diffrences au niveau de la demande de travail (nombre demplois disponibles par exemple). A ce propos, la typologie des zones urbaines largies europennes tablie suivant le classement des taux de chmage par niveau de diplme a rvl en effet que Bruxelles se trouve dans le groupe de zones urbaines prsentantdestauxdechmageparniveaudediplmerelativementlevspourtoutesles catgories de travailleurs (cf. supra). Lorsque seule la Rgion de BruxellesCapitale est
Les tudes sur lesquelles se base la slection des variables sinscrivent dans les courants de la littrature voqusauchapitre1delaprsentepartieetdtaillsdansEnglertM.etPlasmanR.(2010). 33 Ce constat sapplique tant au niveau de la Rgion de BruxellesCapitale quau niveau de la zone urbaine largie de Bruxelles. En Rgion de BruxellesCapitale, la part de la population active diplme de lenseignementsuprieuratteint46%en2010(source:Eurostatetcalculspropres). 34 Cette corrlation entre les taux de chmage peut surprendre tant donn les rsultats de la typologie (cf. supra). En effet, celleci incluait bien un groupe de LUZdont le classement en termes de taux de chmage tait relativement homogne pour les diffrentes catgories de travailleurs, mais comprenait galement un groupedeLUZpourlesquellesleclassemententermesdetauxdechmagetaitplusfavorablepourlesplus faiblement diplms, et un autre groupe prsentant les caractristiques inverses. Cette apparente contradiction avec les rsultats prsents peut sexpliquer dune part parce quil sagit ici de relations moyennes et que la corrlation nest pas parfaite, et dautre part par la prsence de variables de contrle danslargressionquipeuventjouerunrle.
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considre (sans le Brabant flamand), compare un chantillon dautres rgions comprenant galement une capitale ou une ville importante, il apparat que Bruxelles prsente non seulement le taux de chmage total le plus lev, mais galement le taux de chmagedesdiplmsdelenseignementsuprieurlepluslev(cf.section3.2.1). Enfin, les mmes rgressions indiquent une corrlation ngative entre la part des faiblement diplms dans la population et le taux de chmage de cette catgorie, ce qui pourrait appuyer la thse de la dqualification en cascade, au contraire de la thorie de linadquation des qualifications. En effet, la dqualification rsultant dune insuffisance gnralise de la demande de travail implique que le chmage se concentre sur la population faiblement diplme. Cependant, le nombre de faiblement diplms repousss dans le chmage par la dqualification en cascade na aucune raison dtre positivement corrl avec le nombre total de faiblement diplms dans la population. Au contraire, la part des individus faiblement diplms au chmage (dans la population faiblement diplme totale) devrait ceteris paribus diminuer mesure de limportance de cette catgorie de travailleurs dans la population: une corrlation ngative entre le taux de chmage des faiblement diplms et la part de cette catgorie dindividus dans la population a effectivement t mise en vidence. Un tel rsultat tend affaiblir lhypothseduskillsmismatch. Les rsultats de cette premire approche tendent donc donner une certaine base empirique la perspective de demande et ne semblent pas soutenir la thse du skills mismatchpourexpliquerlesdiffrencesdetauxdechmageentrelesLUZeuropennes.

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3. Approche microconomtrique: les dterminants individuels et spcifiquesduchmageBruxelles


Lobjectif de ce chapitre est de complter lapproche macroconomique fournissant des indications sur les dterminants gnraux (facteurs doffre ou de demande) influenant le chmage urbain, par une approche microconomique. Cette tude permettra, outre de mettre en avant les dterminants individuels du chmage urbain en gnral Bruxelles, dans le reste de la Belgique et dans un chantillon de villes europennes, de souligner les spcificits bruxelloises relatives leffet de certaines caractristiques individuelles sur la probabilit de chmage. De mme, cette tude permettra didentifier si la probabilit de chmage est plus leve Bruxelles par rapport aux autres provinces belges ou aux autres villeseuropennespourunindividudecaractristiquesdonnes(danscecas,celapourrait dnoter une spcificit relative la demande de travail), ou si au contraire, le chmage Bruxelles est uniquement li aux caractristiques de loffre de travail prsentes dans lquation(perspectivedoffre). Ilfautsoulignerquedanscechapitre,contrairementauchapitreprcdent,cestlaRgion deBruxellesCapitalequiestconsidre,etnonlazoneurbainelargie.

3.1.Descriptiondelabasededonnes,dumodleetdesesvariables
Cette premire section prsente la base de donnes utilise, le type de modle et les variablesintroduitesdanslesrgressions. a)Labasededonnes La base de donnes utilise est celle de lEnqute sur les Forces de Travail (EFT), qui contient un grand nombre de microdonnes relatives la situation des individus sur le march du travail. Cette base de donnes prsente plusieurs avantages: tout dabord, il sagit dune enqute portant sur tous les pays europens et dont la comparabilit internationale est garantie. Ensuite, pour bon nombre de pays, le lieu de rsidence des personnes interroges est disponible au niveau rgional NUTS 2. Enfin, lenqute porte sur un grand nombre dindividus, permettant ainsi de mener une tude conomtrique sur la seule Rgion de BruxellesCapitale (lchantillon tant suffisamment grand35 pour linfrencestatistique).Labasededonnesinclutgalementuncoefficientdepondration indiquantcombiendepersonnesdanslapopulationsontreprsentesparchaqueindividu de lenqute. Il a t tenu compte de ces pondrations dans ltude qui suit. Les donnes utilises sont celles de lanne 2007, afin dviter les effets particuliers (conjoncturels)

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6617actifsbruxellois,dont17%dechmeurs.

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rsultant de la crise conomique (lobjectif tant didentifier les causes du chmage structurel,cf.supra). Lesestimationsconomtriquesmenesporterontdansunpremiertempsrespectivement sur les rsidents bruxellois, les rsidents du reste de la Belgique et les rsidents dun chantillon de villes europennes (except Bruxelles), slectionnes selon certains critres (cf. cidessous). Les coefficients de ces trois rgressions pourront donc tre compars afin didentifier si les effets des diffrentes variables sur les probabilits de chmage sont identiques Bruxelles et ailleurs. Dans un deuxime temps, les rgressions porteront sur tous les rsidents en Belgique (Bruxellescompris) dune part, et sur lesrsidents de toutes les villes europennes (Bruxelles compris galement) dautre part, avec dans chacun des cas lintroduction de variables relatives la province ou la ville de rsidence (ou seulement une variable relative au fait dhabiter Bruxelles ou pas). Cette approche permet dvaluerlimpactventueldufaitdhabiterBruxellessurlaprobabilitdechmagepour unindividudecaractristiquesdonnes. La prsence importante de navetteurs ainsi que ltroitesse des frontires administratives par rapport au bassin demploi constituent une caractristique notable du march du travail de la Rgion de BruxellesCapitale. Afin de disposer dun chantillon de rgions ne sloignant pas trop de cette caractristique, une premire slection de rgions (au niveau NUTS 2) a t effectue laide de la base de donnes de lIGEAT comprenant lapproximation des LUZ (de plus de 250.000 habitants) par les rgions NUTS 2, utilise pour ltude macroconomique (cf. supra). Seules les rgions NUTS 2 dans lesquelles se retrouve au minimum 50% de la population de la LUZ ont t conserves. Parmi ces dernires, les rgions NUTS 2 disponibles dans la base de donnes individuelles de lEnqute sur les Forces de Travail ont t slectionnes (pour certains pays le lieu rsidencedesindividusntantpasdisponible,oultantseulementauniveauNUTS1). Les villesrgions NUTS 2 retenues sont prsentes dans le tableau 2 cidessous.Les rapports entre la population de la LUZ et de la rgion NUTS 2 correspondante sont galement prsents, de mme que le taux de chmage de ces villesrgions et le nombre dobservationsparrgiondontnousdisposonspourltudeconomtrique.Lesrgionsen bleu clair dans le tableau rpondaient aux critres de slection mais nont pas t introduites dans les rgressions prsentes dans cet article car elles affichaient des variables manquantes concernant la situation familiale des individus. Elles sont prsentes ici titre informatif. Des rgressions incluant galement ces villesrgions et sans les variablesrelativeslasituationfamilialedesindividusonttoutefoistmenes(cf.Englert M.etPlasmanR.,2010):ilapparatque,mmesansles variablesdecontrlerelativesla situation familiale des individus, les rsultats sont globalement quelques exceptions prsidentiquesauxrgressionsnincluantpascesvillesrgions. Au vu du tableau 2, on remarque comme cela a dj t mentionn que le taux de chmageenRgiondeBruxellesCapitaleestlepluslevdelchantillon,suivideprspar
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Berlin. On note galement que tout comme la Rgion de BruxellesCapitale, les rgions NUTS2allemandessecaractrisentgalementpardesfrontiresadministrativesbienplus troites que leur bassin demploi. Des rgions comme Hovedstaden (Danemark) ou Oslo (Norvge) qui sont donc introduites dans le tableau titre informatif prsentent, mais dansunemoindremesure,cettecaractristique.
Tableau 2: Echantillon de rgions ligibles pour ltude microconomtrique avec certaines de leurs caractristiques Villes correspondant es Berlin Bremen Hamburg Anvers Bruxelles Lige Barcelone Madrid Pamplone Saragosse Paris Athnes Rome Luxembourg Lisbonne Hovestaden Midtjylland Oslo Stockolm rapport pop. LUZ/pop. NUTS2 146 185 177 54 174 60 57 92 57 52 95 95 62 94 84 110 54 109 91 Nombre dindividus de lchantillon 914 191 444 5772 6617 5436 4886 2565 1192 2049 6212 34309 14162 8726 13054 / / / /

Code NUTS2 DE30 DE50 DE60 BE21 BE10 BE33 ES51 ES30 ES22 ES24 FR10 GR30 ITE4 LU00 PT17 DK01 DK04 NO01 SE11

RgionsNUTS 2 Berlin Bremen Hamburg Province d'Anvers Rgionde Bruxelles Capitale Provincede Lige Cataluna Communidad deMadrid Communidad Floralde Navarra Aragon IledeFrance Attiki Lazio Luxembourg Lisbonne Hovedstaden Midtjylland Osloog Akershus Stockolm

Pays

tauxde chmage 16 11 8 5 17 11 6 6 5 5 8 8 6 4 9 4 3 3 6

Allemagne Allemagne Allemagne Belgique Belgique Belgique Espagne Espagne Espagne Espagne France Grce Italie Luxembourg Portugal Danemark Danemark Norvge Sude

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b)Lemodlethorique Le modle estim vise valuer les probabilits de chmage des individus en fonction de certaines de leurs caractristiques. La variable dpendante est une variable binaire qui prendlavaleur1silapersonneestauchmageet0silapersonneestenemploi. Cettevariabledpenddunesriedefacteurs(lesvariablesexognes).Lemodlevisedonc estimer la probabilit dapparition dun vnement (tre au chmage), conditionnellementauxvariablesexognes.

Comme la variable Y est dichotomique, elle suit une distribution de probabilit dite de Bernoulli: Yi 0 1 La forme fonctionnelle du modle utilis pour estimer la probabilit de chmage des individus est binomiale logistique; il sagit dune fonction non linaire qui prend en comptelefaitquelesprobabilits(icidechmage)sontcomprisesentre0et1: Probabilit 1Pi Pi

Cequiestquivalent: o

Cette fonction implique que si Z tend vers linfini alors Yi tend vers 1 et si Z tend vers ( linfini) alors Yi tend vers 036. Les Yi estims par cette fonction se rapprochent de 1 et de 0 trslentement. Unefoislescoefficientsobtenus,laprobabilitprditedtreauchmagepourunindividu decaractristiquesdonnespeuttrecalcule.Ilsagitduneprobabilitthoriquequidoit sapprocherdelavraievaleurdeY(0ou1).

Ainsi, cette fonction vite le problme principal que pose lutilisation dun modle linaire pour expliquer une variable binaire. En effet, le modle de probabilit linaire donne lieu des y estims qui ne sont pas strictement compris entre 0 et 1. Or, une probabilit estime suprieure 1 ou infrieure 0 est dpourvue desens(StudenmundA.H.,2005).

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Les modles logistiques ne peuvent pas tre estims en utilisant la mthode des moindres carrs ordinaires; ils impliquent le recours la mthode du maximum de vraisemblance. Cette mthode consiste (par une technique destimation itrative) dterminer la valeur descoefficientsquimaximiselavraisemblancedegnrerlchantillonobserv37. Etant donn la complexit de la forme fonctionnelle de lquation, il est utile de la simplifier de faon faire apparatre dun ct un terme identique au modle de probabilitlinaire:

Cest sous cette forme que sont en gnral prsents les rsultats des rgressions ci aprs. Les signes des coefficients et leur importance relative (ex. 2 > 3) peuvent tre interprts de la mme faon que dans le cas des modles de probabilit linaire, et le t test peut galement tre utilis pour tester les hypothses et la significativit des coefficientslogit. Par contre, la valeur absolue des coefficients ne peut tre interprte de la mme faon que dans un modle linaire (tant donn la forme diffrente de la fonction). De plus, contrairement aux modles linaires, limpact dun accroissement dune unit dune variable indpendante (effet marginal de X sur Y) sur la probabilit estime va varier en fonctiondelavaleurdesautresvariablesindpendantes.Lecalculdeseffetsmarginauxest exposcidessous. Soitlafonctionlogitestime38:

Puisque p (probabilit que Y = 1) est fonction de Z et Z est fonction des X variables indpendantes, leffet marginal de Xi sur p correspond au produit de leffet marginal de Z surpetdeleffetmarginaldeXisurZ:


Plus exactement, lestimation par maximum de vraisemblance revient choisir des coefficients qui maximisent le logarithme de la probabilit (ou vraisemblance) dobserver une srie de valeurs particulires de la variable dpendante dans lchantillon (y1,yn) pour une srie de variables indpendantes X donnes (A.H.StudenmundA.H.,2005). 38 OxfordUniversityPressressourceonline: http://www.oup.com/uk/orc/bin/9780199280964/01student/ppts/ch10/
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Leffet marginal dune variable nest donc pas constant puisquil dpend de la valeur de Z quidpenddelavaleurdesvariablesexplicatives. Dans notre cas dun modle logit avec des variables dummies (qui prennent les valeurs 0ou1),leffetdelavariableX1surYsecalculesurbasedelquationsuivante:

On remarque galement que leffet de X1 sur Y dpend de la valeur des autres variables explicatives. Il faut donc calculer les effets marginaux pour un individu de rfrence choisi (dans ce cas, les effets marginaux sont alors diffrents en fonction de lindividu de rfrencechoisi), ou calculer la moyenne deseffets marginaux. Il sagitdans ce derniercas de la moyenne des changements discrets/partiels des variables sur toutes les observations39. Une autre possibilit pour interprter la valeur des coefficients dun modle logit est de calculer les rapports des cotes ou odds ratio. Le odds ou cote, correspond au rapportentreuneprobabilitPetsoninverse1P. Ainsi,leoddsdeYsiX1=1estdfinicomme40:

Inversement,lacotedeYsiX1=0estdfinicomme:

Dslors,lerapportdescotesouoddsratiocorrespond:

Commeilatvuplushaut,lemodlelogistiquepeutprendrelaformesuivante: Cequirevient:

Pourplusdedtailsetcritiquessurlecalculdeseffetsmarginaux,voirBartusT.(2005). Ressources online de lInstitut universitaire de mdecine sociale et prventive Lausanne: http://www.iumsp.ch/
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Dslors,parexemple,pourlavariablebinaireX2=1:

EtX2=0:

LerapportdescotespourlavariableX2corresponddonc:

LecalculduoddsratioestgalementdcritlaidedunexempletrsclairdansNorton (2004).Bienquefacilecalculer,cemmeauteursoulignelecaractredlicatetcomplexe de linterprtation de ce rapport. En effet, le odds ratio est souvent confondu avec le risque relatif (qui correspond au simple rapport p(1)/p(0)). Le odds ratio constitue toutefois une bonne approximation du risque relatif dans le cas o la probabilit P de lvnementconsidrestfaible. A noter quau point d de la section 3.2.2, un terme dinteraction sera introduit dans lquation. Les dtails concernant linterprtation de ce terme particulier sont fournis directementaupointd. c)Lesvariablesdumodle Commesusmentionn,lavariabledpendanteestlasuivante: Y=1silindividuestauchmage Y=0silindividuestenemploi La population considre pour lestimation concerne donc uniquement la population active: population en emploi41 + population au chmage cherchant activement un emploi(dfinitionduBIT)42.Ilfautdoncgarderlespritquelefaitdeneconsidrerquela
Donnes EFT : un individu est considr en emploi sil dit avoir occup un travail rmunr au minimum uneheureaucoursdelapriodederfrence,ouquilestimeavoirconservunliendurableavecceluici(en cas,parexemple,demaladie,accidentdutravail,etc.).Cettedfinitionestutilisepourpermettredegarder lestempspartielsdanslesstatistiquesdetravailleurs.Source:ConseilCentraldelEconomie(2009). 42 Donnes EFT : lEnqute Force de Travail utilise la dfinition mise en place par le Bureau International du Travail, selon laquelle un chmeur est une personne qui rpond, au cours de la semaine de rfrence, aux trois critres suivants : (1) tre sans travail ; (2) tre disponible pour travailler. Dans lEFT, ce critre
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population activeet dutiliser la dfinition BIT du chmage implique que la population plus loigneoucartedumarchdutravailneseretrouvepasdanslquation(lesinactifset leschmeursquinentrentpasdanslescritresduBIT). Les variables indpendantes susceptibles dinfluencer la probabilit individuelle dtre au chmage ont t identifies sur base de la littrature, principalement partir des travaux de Gangji A. et Plasman R. (2007) et Chichah S. (2007). Toutes les variables explicatives nont cependant pas pu tre introduites compte tenu des informations disponibles dans notre base de donnes, notamment celles relatives au capital social des individus (niveau dducation et de revenu des parents, rseau social,). Les diffrentes catgories de variablesquionttintroduitesdanslquationsontlessuivantes: lesvariableslieslasituationfamilialedelindividu:prsenceduncohabitant(variable nommecouple),nombredenfants(un,deuxoutroisenfantsetplus). lanationalit:nationalitdupaysdersidence,nationalitdunautrepayseuropen(UE 27)queceluidersidence,etnationalitdunpaysextraeuropen.Lavariablerelativela nationalit permet de capter lventuelle prsence de discrimination sur le march du travail sur base de la nationalit (ou dautres effets ventuels lis la nationalit). Cependant, des personnes dorigine trangre mais de nationalit du pays de rsidence sonttoutaussisusceptiblesdeparexemplesubirunediscrimination.Ilfautdoncgarder lesprit que les ventuels effets lis lorigine ne sont pas entirement capts par cette variable. le niveau de capital humain des individus, mesur par leur niveau de diplme. Quatre catgoriesdeniveaudediplmesonttdistingus:primaire(personnesdtenantauplus un diplme de lenseignement primaire), secondaire infrieur, secondaire suprieur (y compris postsecondaire non suprieur) et enseignement suprieur (universitaire et non universitaire). le sexe de lindividu. L aussi, la prsence ventuelle de discrimination cette fois sur base du genre pourra tre identifie. Cependant, il faut souligner quune ingalit importante entre les hommes et les femmes existe au niveau des taux dactivit, ce qui nest pas refltdansltudeconomtrique(quiporteuniquementsurlapopulationactive). lge de lindividu; 5 catgories dge sont distingus: 1524 ans, 2534 ans, 3544 ans, 4554ans,et55ansetplus.

saccompagne dune limite de 2 semaines, ce qui signifie que la personne dclare quelle est capable, si elle trouve un job, de le commencer endans les 15 jours ; (3) tre la recherche dun emploi. Le descriptif de lEFTprcisequilneprendencomptequelesmthodesactivesderecherche.Lefait,parexemple,dtre inscrit comme demandeur demploi auprs dun service de placement (Forem, VDAB ou Actiris) nest pas suffisant.Source:ConseilCentraldelEconomie(2009).Ainsi,letauxdechmageselonladfinitionduBIT (sur base de lEFT) est infrieur au taux de chmage administratif en Belgique. A Bruxelles, le taux de chmage administratif est de 19,8% (sans compter les chmeurs gs) source: BFP tandis que le taux de chmagesurbasedelEFTestde17,4%en2010.

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lasituationdelindividurelativeaumarchdutravailunanavantlenqute:enemploi, auchmage,auxtudesouinactif.GangjiA.&PlasmanR.(2007)ontmontrquilexisteun phnomne de persistance du chmage (ou de dpendance dtat) en Rgion de BruxellesCapitale, autrement dit que les expriences prsentes de chmage dpendent des expriences passes de chmage des individus. Plus gnralement, le fait davoir t en dehors du march du travail en t1 (chmeur, tudiant ou inactif) peut rendre plus difficile laccs au march du travail, notamment cause dunmanque dexprience professionnelle requit bien souvent par les employeurs ou dun effet de stigmatisation (quand il sagit dun chmeur ou un inactif de longue dure). Il est donc important de contrlerceteffetafindobtenirdescoefficientscorrectspourlesautresvariables. la province ou la villergion de rsidence de lindividu est galement introduite lorsque la rgression porte sur tous les actifs belges ou tous les actifs de lchantillon de villesrgionseuropennes. Il faut souligner que toutes les variables de lquation sont des variables dummies (dichotomiques).Ainsi,leffetdesdiffrentesvariablessinterprtetoujoursparrapport unecatgoriederfrence(celleabsentedelquation).

3.2.Rsultats

Dans cette section, quelques statistiques descriptives sont tout dabord exposes (section 3.2.1). Ensuite, les rsultats de rgressions spares pour Bruxelles, le reste de la Belgique et lensemble des autres villesrgions sont prsents (section 3.2.2). Toutefois, cette soussection inclut galement une rgression portant sur toute la Belgique qui incorpore un terme dinteraction relatif au fait dhabiter Bruxelles et dtre peu qualifi. Par ailleurs, limpact du fait de rsider Bruxelles (plutt quailleurs en Belgique ou dans une autre villergion dEurope) pour un individu de caractristiques donnes sera tudi (section3.2.3),globalementpuisdefaondiffrencieselonleniveaudediplme. 3.2.1Quelquesstatistiquesdescriptives43 Par rapport toutes les autres entits de lchantillon (provinces belges et villes rgions dEurope), la Rgion de BruxellesCapitale prsente non seulement le taux de chmage total le plus lev, mais galement le taux de chmage des diplms de lenseignement suprieur le plus lev. En 2007, le taux de chmage total en Rgion de BruxellesCapitaleestde17%,celuidesdiplmsduprimaire/secondaireinfrieurestde 30%, celui des diplms du secondaire suprieur est de 19%, et celui des diplms du
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Pour rappel, il sagit des donnes de lEnqute Force de Travail et de la dfinition BIT du chmage(qui diffredoncdesdonnesadministratives).Anoterqueseulesquelquesstatistiquesdescriptivessontreprises ici;lestableauxcompletsquiprsententleschiffresvilleparvillesontdisponiblesauprsdesauteurs.

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suprieur de 9%44; chacun de ces chiffres reprsente environ trois fois le chiffre correspondant pour le reste de la Belgique, et ce pour toutes les catgories de travailleurs (quel que soit le niveau de diplme). Ces chiffres sont galement nettement plus levs que les moyennes correspondantes des villesrgions europennes de lchantillon, soit 8%, 11%, 8% et 5% respectivement pour le taux de chmage total, celui desdiplmsduprimaire/secondaireinfrieur,celuidesdiplmsdusecondairesuprieur, etceluidesdiplmsdusuprieur. En ce qui concerne la rpartition des chmeurs par niveau de diplme, on constate qu Bruxelles, 18% des chmeurs possdent au plus un diplme de lenseignement primaire, 28% sont diplms de lenseignement secondaire infrieur, 31% de lenseignement secondaire suprieur et 23% sont diplms de lenseignement suprieur. Par ailleurs, on remarque que la part des travailleurs diplms du suprieur est bien plus importante Bruxelles (o cette part est de 50%) quailleurs en Belgique (37%) et que dans les autres villeseuropennes.Eneffet,lapartdesdiplmsdusuprieurdanslemploiBruxellesest la plus leve de lchantillon des villesrgions europennes. La part des diplms du suprieurdanslapopulationactiveBruxellesestgalementlapluslevedelchantillon (45%). Paralllement, la part des diplms de niveau moyen(diplms du secondaire suprieur) dans la population active est bien plus faible Bruxelles (26%) quailleurs en Belgique(38%),etquengnraldanslesvilleseuropennes(3exceptionsprs). En ce qui concerne la nationalit, il est intressant de noter que, mis part le Luxembourg qui constitue un cas tout fait spcifique, cest dans la Rgion de BruxellesCapitale que la part de la population active de nationalit trangre est la plus leve de lchantillon, avec 19% de la population ressortissant dautres Etats europens et 10% ressortissant dEtats extraeuropens45. Parmi les chmeurs, 13% sont ressortissants dautres Etats europens et 20% dEtats extraeuropens. A noter qu Hambourg, Berlin, Madrid, Barcelone et Saragosse, la proportion de chmeurs ressortissant dEtats extraeuropens est encore plus importante (alors que la proportion dactifs ressortissant de ces mmes Etats extraeuropens est nettement moins importante dans ces villesrgions qu Bruxelles). AproposdelarpartitionhommesfemmesBruxelles,lapartdesfemmesestquivalente danslapopulationactive,lapopulationauchmageetlapopulationenemploi(44%46).Par contre, dans le reste de la Belgique, les femmes sont nettement surreprsentes dans le chmage avec une part de 53%, alors que leur part dans la population active est de 45%. Lessituationsdanslesautresvillesrgionseuropennessonttrsvariables.

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En 2010, les chiffres sont pratiquement identiques. Source : Observatoire Bruxellois de lEmploi. Dfinition du chmage au sens du Bureau International du Travail (BIT). Pour rappel, les taux du chmage selon la dfinitionduchmageausensadministratifsontencorepluslevs. 45 Il est noter quen ajoutant les personnes de nationalit belge dorigine trangre, la part des allochtonesdanslapopulationbruxelloiseestdenviron50%(source:CorijnE.etal(2009)). 46 Cechiffrereflteparcontrelasurreprsentationdesfemmesdanslapopulationinactive.

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Au niveau de lge, prs de 53% des chmeurs bruxellois ont moins de 34 ans (16,5% ont entre 15 et 24 ans et 36% ont entre 25 et 34 ans), 25% ont entre 35 et 44 ans et 22% ont plus de 45 ans (16% ont entre 45 et54 ans et 6% ont plus de 55 ans). Cette rpartition par ge est relativement similaire celle des chmeurs dans le reste de la Belgique, lexception des classes dge 1524 ans et 2534 ans qui sont respectivement plus fortement et moins fortement reprsentes dans le chmage bruxellois. A Bruxelles comme ailleurs en Belgique et en gnral dans lensemble des villesrgions de lchantillon ( lexception dHambourg), les individus de 1524 ans sont surreprsents dans le chmage (et sousreprsents dans lemploi). La surreprsentation des jeunes parmi les chmeurs apparat donc comme un problme gnralis mais des degrs diversdanslesvillesdEurope. A Bruxelles comme ailleurs en Belgique, environ la moiti des chmeurs taient dj au chmage un an avant lenqute. Bien que cette part soit lgrement plus importante Bruxelles que dans le reste de la Belgique (51% contre 47%), le chmage de longue dure constitue un problme gnralis dans le pays. A noter que la part des chmeurs en situation dinactivit47 un an avant lenqute est galement plus importante Bruxelles (17%) que dans le reste de la Belgique (11%), tandis que linverse est constat concernant la part des chmeurs qui taient tudiants en t1 (10% des chmeurs Bruxelles contre 15% dans le reste de la Belgique). Dans les autres villesrgions de lchantillon, la part deschmeursquitaitdjauchmageunanavantlenqutevarieentre21%(Madrid), 67% (Berlin). Globalement, le chmage de longue dure constitue galement une ralit europenne48. 3.2.2. Comparaison de leffet des variables sur les probabilits de chmage Bruxelles et ailleurs

Le tableau cidessous prsente les rsultats de rgressions spares portant respectivement sur les rsidents bruxellois, les rsidents du reste de la Belgique et les rsidentsdesvillesrgionseuropennes(sansBruxelles).

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Etudiantsnoninclus. A noter qu Oslo (qui nest pas inclus dans ltude conomtrique prsente dans ce rapport), la part des chmeurs qui taient dj au chmage un an avant lenqute nest que de 8%. Par contre, la part des chmeursquitaientauxtudesunanavantlenquteyestpluslevequailleurs(38%).

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Tableau 3: Comparaison de limpact des variables du modle sur la probabilit de chmage des rsidents bruxellois, des rsidents du reste de la Belgique et des rsidents des autres villesrgions de lchantillon(rgressionslogit) RgiondeBruxelles Capitale 3.21*** 0.30** 0.12 0.23 0.07 0.30* 0.52*** 0.53*** 0.75*** 0.34** 0.00 0.21 0.21 0.03 0.13 3.91*** 2.45*** 2.86*** 40% 6617 Belgiquesans Bruxelles 4.18*** 0.56*** 0.26** 0.18* 0.10 0.46*** 0.82*** 1.03*** 0.85*** 0.60*** 0.22*** 0.03 0.14 0.13 0.47*** 4.03*** 2.70*** 3.08*** 39% 45222 Villesrgions europennes(sans Bruxelles) 3.60*** 0.37*** 0.02 0.09 0.07 0.04 0.64*** 0.59*** 0.52*** 0.26** 0.04 0.09 0.08 0.06 0.16 3.60*** 2.38*** 2.66*** 31% 99912

Variablesexplicatives Couple Unenfant Deuxenfants Troisenfants Europen Extraeuropen Primaire Secondaireinf. Secondairesup. Femme 1524ans 2534ans 4554ans Plusde55ans Chmeurent1 Etudiantent1 Inactifent1 PseudoR2 Nombre d'observations
*P<0,05 **P<0,01 ***P<0,001

Leffet de chacune des variables sinterprte donc par rapport la modalit de la variable absente de lquation. Par exemple, pour lquation concernant la Rgion de Bruxelles Capitale, le fait dtre ressortissant dun Etat europen diminue la probabilit de chmage par rapport au fait dtre de nationalit belge, tandis que le fait dtre ressortissant dun Etat extraeuropen accrot la probabilit de chmage par rapport au fait dtre de nationalit belge. Les rsultats relatifs aux coefficients des diffrentes variables sont commentsauxpointsbetcciaprs. Les moyennes des probabilits estimes dtre au chmage pour les rsidents bruxellois, les rsidents du reste de la Belgique et les rsidents des autres villesrgions europennes sont prsentes cidessous. Ces moyennes refltent la fois leffet sur les probabilits de chmage des diffrences de coefficients (effet des diffrentes variables sur les probabilits de chmage) et des diffrences relatives aux caractristiques de la population(effetdecomposition).
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Tableau 4: Statistiques descriptives des probabilits estimes de chmage des rsidents bruxellois, des rsidentsdurestedelaBelgiqueetdesrsidentsdesautresvillesrgionseuropennes Bruxelles BelgiquesansBru. VillesrgionssansBru. Moyenne 0,17 0,06 0,07 Ecarttype 0,25 0,14 0,14 Minimum 0,01 0,004 0,01 Maximum 0,91 0,88 0,78

Source:EnqutesurlesForcesdeTravailetcalculspropres

Bien que certaines variables semblent soit rduire plus fortement soit accrotre moins fortement les probabilits de chmage Bruxelles quailleurs, ces dernires sont en gnralbienpluslevesBruxelles:enmoyenne,laprobabilitdechmageyestprsde 3foispluslevequailleursenBelgique,etprsde2,5foispluslevequedanslesautres villesrgions (cf. tableaux cidessus). Ces diffrences sont en partie reprsentes par les constantes () des trois quations, donc par des facteurs autres que ceux reprsents parlesvariablesexplicativesprsentesdanslesrgressions. Lesvaleursdelaconstantedesdiffrentsmodlesindiquenteneffetque,pourunindividu de caractristiques donnes, la probabilit de chmage est plus leve Bruxelles que dans le reste de la Belgique et dans les autres villesrgions europennes de lchantillon. Plus gnralement, la comparaison des quations reflte cette diffrence importante de probabilit de chmage : par exemple, pour un homme, clibataire, sans enfant, de nationalit belge, diplm de lenseignement suprieur, g entre 35 et 44 ans et en emploi en t1, la probabilit de chmage est plus de 2,5 fois plus leve pour un rsidentBruxelloisquepourunrsidentdurestedelaBelgique,et1,4foisplusleveque pour un individu de mmes caractristiques rsidant dans les autres villesrgions europennesdelchantillon49.Ceconstatseraapprofondietlvaluationdelimpactsurle risque de chmage du fait de rsider Bruxelles pour un individu de caractristiques donnesseraeffectuelasoussectionsuivante(3.2.3). a)LadcompositiondOaxacaBlinder La dcomposition dOaxacaBlinder permet disoler la part de la diffrence de probabilit de chmage Bruxelles et ailleurs qui est due aux effets de composition (par exemple la part des peu qualifis dans la population active), des effets relatifs aux diffrences au niveau des coefficients estims (cestdire relatifs limpact des variables sur la probabilit de chmage). Une explication de cette dcomposition et les rsultats prcis sontprsentsenannexe6. Ilapparaitquenviron60%deladiffrencedelaprobabilitmoyennedechmageentreles rsidents bruxellois et les rsidents du reste de la Belgique est explique par des effets de
Probabilit pour cet individu dtre au chmage si il rside Bruxelles: 1/ (1+e ((3,21)))= 3,8 %; probabilit pour cet individu dtre au chmage si il rside ailleurs en Belgique: 1/(1+e ((4,.18))) = 1,5%; probabilit pour cetindividudtreauchmagesiilrsidedanslesautresvillesrgionseuropennesdelchantillon: 1/(1+e((3,60)))=2,7%.
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composition (diffrences au niveau des caractristiques moyennes de la population reprsentes par les variables du modle), ce qui signifie que 40% de cette diffrence sexplique par des diffrences au niveau des coefficients estimes, en ce compris la constante. En ce qui concerne la diffrence de probabilit de chmage entre Bruxellois et rsidents des autres villesrgions, 46% de la diffrence est explique par des effets de compositionet54%pardesdiffrencesdecoefficients. Il est important de noter cependant que si lon effectue ce mme test partir dune rgression logit sans les variables relatives la situation de lindividu sur le march du travail un an avant lenqute (au chmage, aux tudes, inactif ou en emploi), la part de la diffrence de probabilits prdites de chmage entre les rsidents bruxellois et les rsidents du reste de la Belgique explique par les diffrences de caractristiques de la population nest plus que denviron 19%. Plus interpellant encore, cette part tombe environ 0% concernant la diffrence de probabilit de chmage entre les Bruxellois et les rsidents des autres villesrgions. Autrement dit, sans les variables relatives la situation des individus sur le march du travail un an avant lenqute, la diffrence de probabilitmoyennedechmageentrelesrsidentsbruxelloisetlesrsidentsdesautres villesrgionseuropennesestuniquementlefaitdediffrencesentrelescoefficients estims, et ne sexplique donc pas par des diffrences au niveau des caractristiques de la population reprsentes dans le modle. La probabilit de chmage plus leve des Bruxellois par rapport aux autres villesrgions europennes nest donc pas lie aux caractristiques intrinsques de la population reprsentes dans la rgression (ge, sexe, niveau de diplme, nationalit, situation familiale). Ce rsultat tend affaiblir la perspective doffre pour expliquer le surplus de chmage des Bruxellois par rapport aux autresvillesrgionseuropennes. b)DterminantsindividuelsduchmageurbainnonspcifiquesBruxelles Concernant les dterminants individuels gnraux du chmage urbain (qui se retrouvent tant Bruxelles quailleurs en Belgique et en moyenne dans les villesrgions europennestudies),diffrentsconstatspeuventtrerelevs. Premirement et sans surprise, la probabilit de chmage dcroit gnralement avec le niveau de diplme, lexception de Bruxelles o la probabilit de chmage apparat plus leveencorepourlesdiplmsdusecondaireinfrieurquepourlesdiplmsduprimaire (cf.pointc). Deuximement, les individus isols prsentent une plus grande probabilit de chmage quelescohabitants. Troisimement, les actifs ressortissant dEtats extraeuropens prsentent une probabilit pluslevedtreauchmagequelesactifsressortissantdupaysdersidencetoujours caractristiques gales par ailleurs. Cela suggredonc la prsence de discriminationssur le march du travail (et/ou ventuellement dautres effets pouvant tre lis la nationalit,
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comme par exemple la sgrgation rsidentielle, le niveau de capital social des individus etc.) en Belgique et en Europe en gnral. A Bruxelles, le fait dtre ressortissant dEtats extraeuropens accrot autant la probabilit de chmage que le fait dtre diplm du primaire plutt que du suprieur. En moyenne dans les villes europennes, le fait dtre ressortissant dEtats extraeuropens plutt que ressortissant du pays de rsidence apparat mme plus dfavorable sur le march du travail que le fait dtre diplm du primaire plutt que du suprieur. Cependant, tant comparativement au cas bruxellois que par rapport la moyenne des villesrgions europennes tudies, les carts entre la probabilit de chmage des individus noneuropens et des nationaux se rvlent particulirement importants dans le reste de la Belgique. A ce propos, le Conseil suprieur de lemploi souligne en effet que laccs lemploi pour cette population est particulirement faible en Belgique par rapport aux autres pays europens: L'insertion sur le march du travail des personnes de nationalit non europenne est nettement en retrait de la moyenne de la population, l'cart est mme en Belgique le plus grand de l'UE.50 A noter que, bien que les probabilits de chmage soient plus leves pour toutes les catgories dactifs Bruxelles par rapport au reste de la Belgique, les carts de probabilit de chmage entre les diplms de lenseignement primaire ou du secondaire et les diplms de lenseignement suprieur, ainsi quentre les actifs de nationalit non europenne et de nationalit belge, apparaissent plus importants encore dans le reste de laBelgiquequBruxelles(cf.pointc,ciaprs). Enfin,lefaitdtreendehorsdumarchdutravailunanavantlenqute(pourdesraisons dechmage,dtudesoudinactivit)constituetoujourslefacteurderisquedechmagele plus important ( Bruxelles comme ailleurs). En effet, la probabilit dtre au chmage est trs leve pour une personne qui tait au chmage (plutt quen emploi) un an avant lenqute51. Ces rsultats saccordent avec ceux de Gangji A. & Plasman R. (2007) sur le phnomne de persistance du chmage. Il en va de mme pour les autres situations (tudes ou inactivit) qui impliquent que la personne nait pas travaill un an avant lenqute. Ainsi, Bruxelles comme ailleurs, il apparat particulirement difficile daccder (ouderaccder)aumarchdutravail.

ConseilSuprieurdel'Emploi,Rapport2010,page13. Il faut noter quun problme ventuel de corrlation factice peut survenir ici: Gangji A. & Plasman R. (2007) ont tudi le lien entre expriencesde chmagepasses et futures. Un certaincourant considre que la relation observe entre expriences passes et futures de chmage sexpliquerait par la prsence de corrlation factice pouvant provenir de diffrentes sources, dont lhtrognit nonobserve (quon ne contrle pas ici puisquil ne sagit pas de donnes en panel ce qui peut ventuellement surestimer le phnomnedepersistanceduchmage).
51

50

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c) Spcificits bruxelloises concernant leffet de certaines caractristiques individuelles sur laprobabilitdechmage Certaines autres spcificits bruxelloises, par rapport au reste de la Belgique et aux autres villesrgions,ressortentdelacomparaisondestroisquations52: Premirement, comme cela a dj t mentionn, la probabilit de chmage apparat Bruxelles encore plus leve pour les diplms du secondaire infrieur que pour les diplms du primaire53, ce qui nest pas le cas pour le reste de la Belgique ni en moyenne dans les autres villesrgions europennes (o la probabilit de chmage dcrot rgulirement avec le niveau de diplme): ceci pourrait indiquer la prsence dun phnomne de polarisation professionnelle54 Bruxelles. Cependant, le test de Student relatif la diffrence de coefficient entre le fait dtre diplm du primaire et du secondaire infrieur indique une pvaleur de 13%, donc faiblement suprieure au seuil de 10%;cettediffrenceapparatdoncpeusignificative. Nanmoins,concernantlesdiffrencesentrecoefficientsaffrentslammevariabledans lesquationsrelativeslaprobabilitdechmageBruxelles,danslerestedelaBelgique ou dans les autres villesrgions europennes, on remarque que lcart de probabilit de chmage entre les diplms du primaire et les diplms du suprieur est significativement moindre Bruxelles quailleurs en Belgique, mais pas par rapport aux autres villesrgions europennes. Par contre, lcart de probabilit de chmage entre les diplms du secondaire infrieur et les diplms de lenseignement suprieur apparat significativement plus important Bruxelles que dans les autres villesrgions europennesdelchantillon. Il faut galement noter que la diffrence de probabilit de chmage entre un diplm du secondairesuprieuretundiplm dusuprieurestmoindreBruxellesquedanslereste delaBelgique. Deuximement,auniveaudelaquestiondugenre,lefaitdtreunefemmenesemblepas accrotre la probabilit de chmage Bruxelles, ni dailleurs en moyenne dans les villes europennes tudies, contrairement au reste de la Belgique (o le fait dtre une femme augmente significativement la probabilit de chmage). Les diffrences de coefficient sont
Des tests de Student visant valuer la significativit des diffrences de coefficients entre Bruxelles et le reste de la Belgique dune part, et Bruxelles et les autres villesrgions de lchantillon dautre part, ont t mens (les rsultats sont prsents dans cette section, et le tableau complet avec la significativit des diffrencesdecoefficientssetrouveenannexe7). 53 CersultatestenaccordavecceuxdeDevill(2008). 54 Selon certains auteurs comme Sassen S., les restructurations conomiques particulires aux villes globales donneraient lieu une demande de travailleurs trs qualifis et trs bien pays dans les services de haut niveau (notamment dans les services aux entreprises et les activits financires), mais galement une demande de travail peu qualifi, mal pay et souvent prcaire, destin entre autre satisfaire les besoins de ces travailleurs trs qualifis et aiss (personnel dentretien, htesses,). Il s'agit de la thse de la polarisation professionnelle, selon laquelle les restructurations conomiques et la tertiarisation engendrentunecroissancedesingalitsauseindumarchdutravail(croissanceautopetaubottom deladistributiondesrevenus,audtrimentdesclassesmoyennes).
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effectivement significatives (et en faveur de Bruxelles) entre Bruxelles et le reste de la Belgique. Troisimement,ilapparatquBruxelles,lesactifsnonbelgesressortissantdunautreEtat membre de lUE 27 prsentent une probabilit moindre dtre au chmage que les actifs de nationalit belge. Ce constat ne se retrouve ni dans le reste de la Belgique, o au contraire le fait dtre ressortissant dun autre Etat europen augmente la probabilit de chmage, ni en moyenne dans les autres villesrgions tudies (o limpact de cette caractristique est non significative). Les mmes rgressions ont t effectues pour Bruxelles en sparant les actifs qui dtiennent au plus un diplme de lenseignement secondaire suprieur et les actifs diplms de lenseignement suprieur, afin de dterminer si leffet des variables explicatives diffre entre ces deux groupes (cf. annexe 8): il savre que la moindre probabilit de chmage des individus trangers ressortissant dun pays de lUE sapplique uniquement aux dtenteurs, au plus, dun diplme du secondaire suprieur (pour les diplms du suprieur, limpact sur les probabilits de chmage dtre ressortissant dun autre Etat europen apparat non significatif). Cela pourraitprovenirdufaitquecespersonnessontsoitsouventemployesdanslessegments du march du travail lis la fonction de Capitale de lEurope, soit quelles sont susceptibles daccepter des conditions de travail plus dfavorables que leurs homologues belges, tout en tant probablement moins exposes aux discriminations que les ressortissantsdEtatsextraeuropens. Le fait dtre ressortissant dEtats extraeuropens augmente en effet les probabilits de chmage aussi bien Bruxelles quailleurs. Cependant, lcart de probabilit de chmage entre les personnes de nationalit extraeuropenne et de nationalit belge se rvle significativement plus important dans le reste de la Belgique qu Bruxelles. Par contre, il ny a pas de diffrence significative entre Bruxelles et les autres villesrgions europennespourcettevariable. Il est intressant de souligner que, bien que les probabilits de chmage soient largement plus leves Bruxelles quailleurs en Belgique pour toutes les catgories de travailleurs, ces rsultats indiquent que les carts de probabilits de chmage entre certains groupes sontencoreplusimportantsdanslerestedelaBelgiquequBruxelles:lescartsentre les diplms du primaire (ainsi que les diplms du secondaire suprieur) et les diplms delenseignementsuprieurainsiquelesphnomnespossiblesdediscriminationsurbase de la nationalit (cart de probabilit de chmage entre un ressortissant dEtats extra europens et une personne de nationalit belge) et sur base du genre y sont plus importants encore. Le fait dtre une femme ne semble dailleurs pas augmenter les probabilits de chmage Bruxelles, contrairement au reste de la Belgique. Enfin, le fait dtre ressortissant dun Etat europen diminue la probabilit de chmage par rapport au fait dtre de nationalit belge Bruxelles (et cest galement linverse dans le reste de la Belgique).
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Lanalyse relative a limpact de labsence de diplme de lenseignement suprieur Bruxelles par rapport au reste de la Belgique a t approfondie en regroupant les niveaux de diplme infrieur ou gal au secondaire suprieur (de faon disposer de deux variables pour les niveaux dducation: le fait dtre non diplm du suprieur et dtre diplm du suprieur)55. Il apparat une diffrence de coefficient significative(pvaleur: 3%) qui confirme que lcart de probabilit de chmage entre les personnes diplmes du suprieur et celles qui ne disposent pas dun tel diplme est significativement moindre Bruxelles. Une autre faon dtudier cette question est dintroduire un terme dinteraction relatiflimpactcombindtrenondiplmdusuprieuretdersiderBruxellesdansla rgressionincluanttouslesactifsrsidantenBelgique(ycomprislesBruxellois),cf.pointd cidessous. d) Effet dinteraction relatif au fait de rsider Bruxelles (plutt quailleurs en Belgique) et dtrenondiplmdusuprieursurlaprobabilitdechmage Lobjectif ici est didentifier sil existe un effet combin rsultant du fait dtre faiblement diplm et rsident bruxellois sur la probabilit de chmage. Les effets spars sur la probabilit de chmage dhabiter Bruxelles et dtre faiblement diplm ont t dmontrs: pour un individu de caractristiques donnes, le fait dhabiter Bruxelles augmentesaprobabilitdechmagedunepart(cf.plusparticulirementlasection3.2.3), et le fait dtre faiblement diplm laugmente galement dautre part. La question est ici de savoir sil existerait un effet additionnel sur la probabilit de chmage rsultant de la combinaison de ces deux caractristiques. Les rsultats des rgressions spares portant respectivement sur les diplms du suprieur et les non diplms du suprieur indiquent que cela nest pas le cas: au contraire, il apparat que lcart de probabilit de chmage entre un actif diplm du suprieur et un actif non diplm du suprieur est moindre BruxellesquailleursenBelgique. Cette seconde approche conomtrique consiste introduire un terme dinteraction dans la rgression. Ce terme dinteraction combine la variable relative au fait dhabiter Bruxelles et la variable relative au fait dtre non diplm du suprieur; il permettra de dtecter si leffet dhabiter Bruxelles sur la probabilit de chmage dpend en partie duneautrevariable,enloccurrenceicilefaitdtrepeuqualifi. Linterprtation et le calcul du coefficient du terme dinteraction sont assez compliqus pour les modles non linaires. En effet, il nest pas correct de considrer le terme dinteraction comme une variable quelconque, car les effets marginaux correspondent unedoubledrive(danslecasdevariablescontinues)ouunedoublediffrence(dansle cas o les variables sont discrtes). Lorsque le terme dinteraction est le rsultat de la

55

Cf.annexe9.

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multiplication de deux variables dummies (c.d. des variables gales 0 ou 1), son effetmarginalsecalculeeneffectuantladoublediffrencesuivante56: SoitF(u)=F(1x1+2x2+12x1x2+X)

Danslecasprsent,lafonctionF(u)estlogistique:

Donc leffet marginal de linteraction sur la probabilit de chmage est calcul selon la formulesuivante:

Les rsultats de la rgression avec le terme dinteraction (troisime variable) sont prsentscidessous.

56

Norton(2004).

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Tableau 5: Effet du terme dinteraction relatif au fait de ne pas possder un diplme du suprieur et de rsiderBruxellessurlaprobabilitdechmageenBelgique(rgressionlogit) Modleavec Variablesexplicatives terme dinteraction Bruxelles Nonsuprieur Bruxelles*nonsup. Couple Unenfant Deuxenfants Troisenfants Europen Extraeuropen Femme 1524ans 2534ans 4554ans 55ansouplus Chmeurent1 Etudiantent1 Inactifent1 PseudoR2 Nombred'observations
*P<0,05 **P<0,01 ***P<0,001

4.18*** 0.85*** 0.72*** 0.20 0.52*** 0.18* 0.19* 0.13 0.22* 0.77*** 0.16*** 0.01 0.14* 0.08 0.34*** 4.05*** 2.67*** 3.07*** 40% 51839

Ilapparatque,bienquelesimpactssurlerisquedechmagedufaitdersiderBruxelles et dtre non diplm du suprieur sont sparment significatifs et positifs, le terme dinteraction apparat ici non significatif au seuil de 5%. A noter cependant que le terme dinteractionestsignificatifetmmengatifavecunseuildepvaleurde10%.Maiscomme le modle nest pas linaire, lexercice ne permet pas encore dinfirmer ou de confirmer la prsenceduneffetdinteraction(cf.supra). Le tableau cidessous fournit certaines informations sur le terme dinteraction et sur la statistiquezdutermedinteraction.
Tableau6:Statistiquesdescriptivesdutermedinteractionrelatifaufaitdenepaspossderundiplmedu suprieuretdersiderBruxellesetdelastatistiqueZassocie Moyenne Ecarttype Minimum Maximum Termedinteraction StatistiqueZ 0,00008 1,220 0,0186 1,1447 0,0787 4,2921 0,0144 1,6785

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On peut constater que les effets dinteraction sont en moyenne positifs mais trs proches de 0 (0,00008) et que ceuxci varient de faon importante selon les observations. Leffet dinteraction est dailleurs ngatif pour certaines observations et positif pour dautres. On remarque galement que la statistique de test Z indique quen moyenne le terme dinteraction est non significatif (valeur absolue infrieure 1,96), mais que pour certaines observations,ceteffetapparatsignificatif(cf.valeurminimumdutermedinteraction).
Tableau 7: Statistique Z du terme dinteraction en fonction des probabilits estimes de chmage par individu

z-statistics of Interaction Effects after Logit


10

5 z-statistic 0 -5 0 .2 .4 .6 Predicted Probability that y = 1 .8 1

Legraphiquecidessusindiquequeletermedinteractionestsignificatifauseuilde5%(Z= 1,96) pour certaines personnes qui prsentent une probabilit leve dtre au chmage (endessousdeladernirelignerouge). Cidessous, les effets marginaux du terme dinteraction sont prsents57. Il apparat que pour les individus qui prsentent une probabilit leve dtre au chmage et pour lesquels les effets dinteraction taient significatifs, ces effets marginaux sont de signe ngatif.

57

CeuxcionttcalculsmanuellementdansstatasurbasedelaformuledeNorton(2004).

51

Tableau8:Termesdinteractionenfonctiondesprobabilitsestimesdechmageparindividu

-.08 0

-.06

interaction_effect -.04 -.02

.02

.2

.4 .6 predicted_probability

.8

Cela implique donc que pour certains actifs bruxellois peu qualifis qui prsentent une probabilittrslevedtreauchmage,lefaitdhabiterBruxelles(pluttquailleursen Belgique) implique que cette probabilit est lgrement moindre que celle obtenue en additionnantleseffetsrespectifsdtrepeuqualifietbruxellois.Cependant,enmoyenne, leffetdinteractionnestpassignificatif.

3.2.3. Limpact du fait dtre rsident bruxellois sur la probabilit de chmage

Dans cette soussection, le coefficient relatif limpact sur la probabilit de chmage du fait de rsider Bruxelles (plutt quailleurs en Belgique ou dans les autres villes europennes de lchantillon) sera estim pour un individu de caractristiques donnes. Nous verrons galement si ceteffetdiffre entre les individus diplms du suprieur et les nondiplmsdusuprieur. a) Limpact sur la probabilit de chmage du fait de rsider Bruxelles pour un individu de caractristiquesdonnes Les rgressions dont les rsultats sont prsents cidessous portent respectivement sur les individus rsidant en Belgique (Bruxelles compris) et sur les individus rsidant dans les villesrgions europennes (Bruxelles compris galement). Dans un premier modle, une variable relative au fait de rsider Bruxelles a t introduite. A linverse, dans un secondmodle,desvariablesrelativeschacunedesautresprovincesbelgesetdesautres
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villesrgions europennes, avec Bruxelles comme catgorie de rfrence, ont t introduites.


Tableau 9: Limpact sur la probabilit de chmage du fait dtre rsident bruxellois par rapport au fait de rsiderailleursenBelgiqueoudanslesautresvillesrgionsdelchantillon(rgressionslogit) Variablesexplicatives Couple Unenfant Deuxenfants Troisenfants Europen Extraeuropen Primaire Secondaireinf. Secondairesup. Femme 1524ans 2534ans 4554ans 55ansetplus Chmeurent1 Etudiantent1 Inactifent1 Bruxelles Anvers Limbourg FlandreOrientale BrabantFlamand FlandreOccidentale BrabantWallon Hainaut Lige Luxembourg Namur Berlin Bremen Hamburg Madrid Cataluna Aragon Navarra IledeFrance Attiki Lazio Lux Lisbonne PseudoR2 Nombred'observations
*P<0,05 **P<0,01 ***P<0,001

Belgique 4.13*** 0.52*** 0.18* 0.19* 0.10 0.22* 0.72*** 0.93*** 0.82*** 0.54*** 0.18*** 0.02 0.16* 0.11 0.38*** 4.02*** 2.66*** 3.03*** 0.70***

Villes rgions europennes 3.62*** 0.37*** 0.02 0.09 0.07 0.06 0.63*** 0.59*** 0.53*** 0.27*** 0.04 0.08 0.07 0.06 0.15 3.61*** 2.38*** 2.66*** 0.70***

Belgique 3.40*** 0.43*** 0.23** 0.25** 0.03 0.14 0.75*** 0.89*** 0.80*** 0.53*** 0.19*** 0.03 0.15* 0.10 0.37*** 3.96*** 2.67*** 2.96*** 0.89*** 0.91*** 0.91*** 1.04*** 1.35*** 0.58*** 0.27*** 0.29*** 0.74*** 0.51***

"Villes rgions europennes" 2.95*** 0.35*** 0.02 0.06 0.08 0.05 0.64*** 0.63*** 0.58*** 0.27** 0.04 0.06 0.04 0.07 0.18 3.56*** 2.37*** 2.69*** 0.92***

0.04***

40% 51839

31% 104562

41% 51839

0.24 0.74** 0.72*** 0.84*** 0.93*** 1.03*** 1.17*** 0.55*** 0.55*** 1.05*** 0.11*** 0.68*** 32% 104562

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Les rsultats indiquent quil existe bien des facteurs propres Bruxelles, non reprsents par nos variables explicatives, qui accroissent la probabilit de chmage des rsidents bruxellois: pour un individu de caractristiques donnes (niveau de diplme, sexe, nationalit, situation familiale et situation sur le march du travail lanne prcdant lobservation), la probabilit de chmage est plus leve en Rgion de BruxellesCapitale que dans toutes les autres provinces belges et les autres villesrgions europennes tudies, lexception de Berlin (dont le coefficient est bien ngatif mais non significatif auseuilde5%).Cependant,lapvaleurdelavariableBerlinestde0,054,cettevariable estdoncsignificativeauseuilde10%.Autrementdit,pour unindividu decaractristiques donnes,lefaitdhabiterBruxellesaccrotfortementsaprobabilitdechmage. Le rapport des cotes ou odds ratios relatif au fait de rsider Bruxelles plutt quailleursenBelgiqueetpluttquedanslesautresvillesrgionseuropennesestgal 2 (limpact estim du fait de rsider Bruxelles tant quivalent dans les deux rgressions). b) Limpact sur la probabilit de chmage du fait de rsider Bruxellesselon le niveau de diplme Des rgressions identiques ont t effectues sparment pour les diplms du suprieur et les non diplms du suprieur, afin didentifier si limpact sur la probabilit de chmage dufaitdersiderBruxellesdiffreounonpourcesdeuxgroupes. LepremiertableaucidessousportesurlaBelgique.

54

Tableau10: Limpactsur laprobabilitdechmage du fait dtre rsident bruxellois par rapportau fait de rsiderdanslerestedelaBelgiqueselonleniveaudediplme(rgressionslogit) Variablesexplicatives Couple Unenfant Deuxenfants Troisenfants Europen Extraeuropen Primaire Secondaireinf. Femme 1524ans 2534ans 4554ans 55ansetplus Chmeurent1 Etudiantent1 Inactifent1 Bruxelles PseudoR2 Nombred'observations
*P<0,05 **P<0,01 ***P<0,001

Nondiplmsdusuprieur Diplmsdusuprieur 3.57*** 0.53*** 0.19* 0.14 0.17 0.18 0.63*** 0.44*** 0.30*** 0.24*** 0.19 0.21** 0.15* 0.46*** 3.92*** 2.39*** 2.87*** 0.65*** 40% 32762 4.22*** 0.38** 0.21 0.43* 0.24 0.32 0.99***

0.05 0.60** 0.08 0.00 0.20 4.34*** 3.43*** 3.54*** 0.80*** 36% 19077

LesrsultatsindiquentqueleffetdhabiterBruxelles(parrapportaurestedelaBelgique) esttrssignificatifetdesignepositifpourlesdeuxgroupes.LetestdeStudentapermisde mettre en avant labsence dune diffrence significative entre les deux coefficients, mais la pvaleur, de 12%, est cependant trs proche du seuil de 10%. Ainsi, le fait dhabiter Bruxelles (plutt quailleurs en Belgique) accrot la probabilit de chmage des diplms dusuprieuretdesnondiplmsdusuprieurdefaonplusoumoinsquivalente,voire lgrementpluspourlesdiplmsdusuprieur.Cersultatsaccordeavecleconstat,dj soulignparVandermottenC.etconfirmauchapitreprcdent,quelestauxdechmage Bruxelles sont plus levs quailleurs en Belgique pour toutes les catgories de travailleurs, quel que soit leur niveau de diplme58. De mme, lintroduction dans les rgressions de variables relatives au fait dhabiter dans chacune des provinces de Belgique (plutt qu Bruxelles) indique que la probabilit de chmage est infrieure dans chacune de celleci par rapport Bruxelles, pour un individu de caractristiques donnes, quil soit
De mme, il est utile dajouter que le niveau de diplme des chmeurs augmente avec le temps (Actiris, calculs Observatoire, tude disponible sur le site http://www.ccfee.be/). Voir galement ce propos la prsentation de Van Hamme G. et Englert M. (2010); cette prsentation inclut galement des graphiques indiquant laccroissement du niveau de diplme de la population active bruxelloise, qui ne sest pas accompagn dunebaisse dutaux de chmage (au contraire, le taux de chmage est actuellement plus lev quau dbut des annes 90). Ainsi, cette approche temporelle confirme labsence de lien au niveau macroentreniveaudediplmedelapopulationettauxdechmageBruxelles.
58

55

diplm du suprieur ou non ( lexception de Lige pour les diplms du suprieur o le coefficientestbienngatifmaisnonsignificatifauseuilde5%,cependantlapvaleurestde 6%,donccettevariableestsignificativeauseuilde10%)59. Les effets marginaux moyens relatifs au fait dhabiter Bruxelles (plutt que dans le reste de la Belgique) sur la probabilit de chmage des diplms du suprieur et des non diplmsdusuprieuronttcalculs(cf.tableaucidessous).
Tableau 11: Accroissement de probabilit de chmage en points de pourcentage rsultant du fait dtre rsidentbruxelloispourunindividu de caractristiquesdonnes (sexe,ge, nationalit, situation familiale, situationsurlemarchdutravailunanavantlenqute) Accroissementdeprobabilitdechmage(pointsde pourcentage) +9,5 +8,3

Diplmsdusuprieur Nondiplmsdusuprieur

Ilapparatquenmoyenne,lefaitdhabiterBruxellespluttquailleursenBelgiqueaccrot de 9,5 points de pourcentage la probabilit de chmage dun individu diplm du suprieur, et de 8,3 points de pourcentage la probabilit de chmage dun individu non diplmdusuprieur. Le rapport de cotes ou odds ratio correspondant au fait de rsider Bruxelles plutt quailleurs en Belgique est de 2,22 pour les diplms du suprieur, tandis que le rapport correspondantpourlesnondiplmsdusuprieurestde1,91. Les mmes rgressions ont t effectues pour les villes europennes, afin didentifier si leffet sur la probabilit de chmage dhabiter Bruxelles plutt que dans les autres villesrgions de lchantillon est similaire pour les diplms du suprieur et les non diplmsdusuprieur.

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Cf.annexe10.

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Tableau12: Limpactsur laprobabilitdechmage du fait dtre rsident bruxellois par rapportau fait de rsider dans les autres villes rgions europennes de lchantillon selon le niveau de diplme (rgressionslogit) Nondiplmsdu suprieur 3.44*** 0.36*** 0.08 0.05 0.09 0.11 0.60*** 0.31** 0.25** 0.06 0.10 0.03 0.09 0.01 3.57*** 2.28*** 2.66*** 0.76*** 32% 74312 Diplmsdusuprieur 3.39*** 0.38* 0.17 0.26 0.75* 0.07 0.69**

Variablesexplicatives Couple Unenfant Deuxenfants Troisenfants Europen Extraeuropen Primaire Secondaireinf. Femme 1524ans 2534ans 4554ans 55ansetplus Chmeurent1 Etudiantent1 Inactifent1 Bruxelles 2 PseudoR Nombred'observations
*P<0,05 **P<0,01 ***P<0,001

0.00 0.78** 0.39* 0.11 0.70** 3.73*** 2.68*** 2.67*** 0.58*** 28% 30250

OnconstatequelefaitdhabiterBruxellespluttquedanslesautresvillesrgionsde lchantillon augmente aussi bien la probabilit de chmage des nondiplms du suprieur que celle des diplms du suprieur. Cependant, dans ce cas, le coefficient pour Bruxelles est lgrement mais significativement plus lev pour les nondiplms du suprieurquepourlesdiplmsdusuprieur(pvaleurde9,6%). Le odds ratio correspondant au fait dhabiter Bruxelles plutt que dans les autres villesrgions europennes est de 1,78 pour les diplms du suprieur, et de 2,13 pour lesnondiplmsdusuprieur. Lintroductiondanslesrgressionsdevariablesrelativesaufaitdhabiterdanschacunedes villesrgionsdelchantillon(pluttquBruxelles)indiquequelaprobabilitdechmage est infrieure dans la plupart de cellesci pour un individu de caractristiques donnes, quil soit ou non diplm du suprieur60. Notons toutefois les exceptions suivantes: le fait dersiderBerlinpluttquBruxellesnapasdeffetsignificatifsurlerisquedechmage
60

cf.annexe11.

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nipourlesdiplmsdusuprieurnipourlesnondiplmsdusuprieur.Ilenvademme pour les rgions dHambourg, de Navarre (Pampelune) et dIledeFrance (Paris), mais uniquement pour les diplms du suprieur. A noter cependant que la pvaleur est dans tous ces cas, chaque fois juste suprieure au seuil de 10%, et que les coefficients sont systmatiquementngatifs. De faon gnrale, lapproche confirme clairement le fait qutre rsident de la Rgion de BruxellesCapitale augmente en moyenne considrablement la probabilit de chmage, et ce tant pour les diplms de lenseignement suprieur que pour les nondiplms de lenseignement suprieur. Ainsi, cette spcificit nest ni lie aux niveaux de diplme, ni la nationalit, ni la situation familiale, ni lge, ni mme la situation des individus sur le march du travail un an avant lenqute. Cette spcificit pourrait donc rsulter de certainesparticularitsrelativeslademandedetravailBruxelles.

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4.Discussionetinterprtationdesrsultats

Le rsultat de ltude conomtrique est bien videmment influenc, dans une certaine mesure, par la question des frontires de la ville et la localisation des chmeurs. En effet, leschmeursbruxelloissontlocalissauseindelavillergion,etnonpasenpriphrie de celleci comme cest le cas dans la plupart des villes franaises notamment. De plus, les frontires de la Rgion de BruxellesCapitale (considre comme telle dans ltude conomtrique) sont bien plus troites que le bassin demploi. Nanmoins, il sagit des frontires administratives telles quelles existent aujourdhui, et le problme du chmage dans cette entit nen est pas pour autant moins important. De mme, nous avons vu au chapitre 2 que, mme en considrant la zone urbaine largie de Bruxelles (tenant compte du bassin demploi), les taux de chmage pour toutes les catgories de travailleurs restent levs par rapport la moyenne des autres zones urbaines largies europennes. Enfin, nous avons pu constater que le phnomne dtroitesse des frontires rgionales (NUTS 2) par rapport ltendue du bassin demploi se retrouve galement dans dautres villes en loccurrence dans les villesrgions allemandes de notre chantillon. Cependant, limportance des navetteurs en Rgion Bruxelloise constitue un lment quon nepeutluderdansltudedescausesduchmagedesBruxellois(cf.ciaprs). Par ailleurs, la Rgion de BruxellesCapitale se caractrise par une croissance faiblement cratrice demplois; le PIB/tte est exceptionnellement lev du fait du niveau et de la croissance de la productivit. Paralllement, la population active y augmente de faon importante, et les emplois crs sont majoritairement des emplois requrant un certain niveau de qualification, qui profitent en grande partie aux rsidents des deux autres rgions61 (en particulier la Flandre). En effet, les secteurs des banques et assurances, des services aux entreprises et de ladministration publique sont les plus importants Bruxelles,tantentermesdemploisquedevaleurajoute.Or,cestauseindecessecteurs que la proportion de Bruxellois est la plus faible (au contraire des secteurs de lHoreca, de la construction, de la sant et action sociale,). De mme, les exigences de qualification sont en moyenne relativement leves dans ces secteurs (tout particulirement dans le secteur des banques et assurances)62. La dichotomie entre lvolution conomique (approche par le PIB/tte) et les volutions sociales (chmage, pauvret,) est particulirement importante Bruxelles63, et renforce par le fait que les ventuels gains engendrs par une redistribution de la richesse sont limits par le systme actuel64 rpartitionentrergionsdesressourcestransfresparlepouvoirfdralenfonctiondela

VandermottenC.etal(2003). VoirVandermottenC.etal(2003)etEnglertM.etPlasmanR.(2010)pourunetudedtailledessecteurs Bruxelles, de la part des travailleurs bruxellois et du niveau de diplme des travailleurs dans les diffrents secteurs. 63 Cf.VanHammeG.etal(2011). 64 Vandermottenetal(2003).
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part rgionale des revenus de lIPP base sur le lieu de rsidence et pas sur le lieu de travail. Outre ces caractristiques notoires (insuffisance quantitative de demande de travail, spcificits conomiques et sectorielles de Bruxelles,) dont la description approfondie dpasserait le cadre de cet article, certains facteurs que nous considrons comme des facteurs de demande qualitatifs, qui pourraient en partie expliquer le surcrot de chmage des Bruxellois, sont voqus dans la suite de cette section. Ces facteurs sont identifispar le biais de ltude du profil des navetteurs en relation avec le profil des chmeurs bruxellois dune part, et de certains lments relatifs aux causes des difficults derecrutementpourlesfonctionscritiquesenRgionBruxelloisedautrepart. Comparaisonduprofildesnavetteursetdeschmeursbruxellois Ltenduedubassindemploicompareauxfrontiresadministratives,etdonclepoidsdes navetteursparmilestravailleursbruxelloisconstitueunphnomneimportantBruxelles; pour lanne 2009, on compte 696.174 travailleurs en Rgion de BruxellesCapitale, dont seulement48%(338.236)rsidentdanslaRgion.Plusdelamoitidesemplois(52%)sont donc occups par des navetteurs, dont environ 2/3 (234.330) rsident en Flandre et 1/3 (123.608)enWallonie65. La coexistence dun nombre lev de navetteurs dune part et de chmeurs bruxellois disponibles dans la Rgion dautre part pose question, et nous a men comparer les caractristiquesdesnavetteursetdeschmeursbruxellois66. Globalement, les navetteurs possdent indubitablement, en moyenne, un niveau de diplme largement suprieur aux demandeurs demplois bruxellois: la part des diplms de lenseignement suprieur est deux fois plus leve parmi les navetteurs que parmi les chmeurs bruxellois, et celle des diplms du primaire et du secondaire infrieur, prs de trois fois moins importante (tandis que la part des diplms du secondaire suprieur est plus ou moins identique parmi les navetteurs et les chmeurs bruxellois). Cela concorde avec le constat selon lequel les exigences en termes de diplme sont particulirement levesBruxelles.Ilfautgalementrappelerqueleniveaudediplmerelativementlev des navetteurs sexplique aussi par la migration des classes moyennes bruxelloises en priphrie (causalit inverse), l o cellesci peuvent se permettre dtre propritaires de leurlogement(leprixdesmaisonstantplusaccessiblesendehorsdeBruxelles)67. Nanmoins, 23% environ des demandeurs demploi rsidant Bruxelles sont diplms du suprieur. Au vu des donnes utilises, il nest pas vident de comprendre la diffrence
A noter quune certaine part bien plus faible que la proportion de navetteurs entrants de rsidents bruxellois travaillent en dehors de la Rgion Bruxelloise: sur les 403.757 travailleurs rsidant Bruxelles, 42.310 travaillent en Flandre, 18.073 en Wallonie et 5138 ltranger (soit environ 16% au total). Source: ObservatoireBruxelloisdelEmploi. 66 SurbasedecalculsproprespartirdesdonnesdelEnqutesurlesForcesdeTravail(2007). 67 VandermottenC.(2008).
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entre les caractristiques des navetteurs et celles des chmeurs diplms du suprieur68; en effet, la plus grande part des navetteurs tout comme la plus grande part des chmeurs diplmsdusuprieurpossdentundiplmedelacatgoriesciencessociales,commerce et droit; de mme, concernant les professions, la plus grande part des navetteurs occupent des professions qui correspondent aux catgories professionnelles dans lesquelles sont inscrits les chmeurs diplms du suprieur (professions intellectuelles et scientifiques ou employs de bureau). Une diffrence notable concerne par contre la nationalit et le pays de naissance. En effet, environ 90% des navetteurs sont ns en Belgique, tandis que le chiffre correspondant pour les chmeurs bruxellois diplms du suprieur est seulement de 54%69. Cette diffrence de caractristique pourrait suggrer lexistence de plusieurs phnomnes lis lorigine nationale susceptibles dexpliquer en partie la coexistence dun nombre lev de navetteurs avec un nombre important de chmeursbruxellois. En effet, des phnomnes lis lorigine nationale (ex. discrimination lembauche) pourraientexpliquerenpartielerisqueaccrudechmageduneproportionsignificativede Bruxellois dorigine trangre (on estime en effet que prs de la moiti de la population bruxelloise est de nationalit ou dorigine trangre)70. La proportion leve de Bruxellois dorigine trangre dans le chmage Bruxelles pourrait corroborer cette hypothse. Ltude conomtrique na cependant pas permis de quantifier avec prcision lexistence de phnomnes lis lorigine dans la mesure o la variable utilise pour approcher ces derniersconcernelanationalit. Lesfacteursdechmagelisloriginenationalepeuventtredediffrentesnatures.Tout dabord, la discrimination lembauche, phnomne reconnu Bruxelles71, joue certainement un rle important. Ensuite, il est galement possible quune corrlation existe entre lorigine nationale et la dotation en capital social, dans le sens o les individus doriginetrangredisposeraientenmoyenneduncapitalsocialmoindre. Par ailleurs, ce constat (diffrence au niveau du pays de naissance des navetteurs et des chmeurs bruxellois) pourrait galement rvler un problme de valorisation du diplme des personnes ayant tudi ltranger. En effet, la classification des demandeurs demplois bruxellois par niveau de diplme issue des donnes dActiris rvle que 33% de ceuxci se trouvent dans la catgorie autres tudes, correspondant pour lessentiel aux diplmes acquis ltranger et non reconnus en Belgique. Or, environ 13% des demandeurs demplois se trouvant dans la catgorie autres tudes sont diplms de
A noter que lchantillon relatif aux chmeurs bruxellois diplms du suprieur est limit 225 individus (avant pondration); cest pourquoi les lments relatifs ce groupe prsents ici doivent tre interprts aveclaplusgrandeprudence,etleschiffresdoiventtreconsidrscommeindicatifs. 69 Rappel:surbasedunchantillonlimit225individus(EnquteForcedeTravail). 70 DelwitP.,ReaA.,SwyngedouwM.(2007),CorijnE.etal.(2010). 71 MartensA.,OualiN.(2005).
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lenseignement suprieur72, mais leur diplme nest pas reconnu en Belgique. Dans les donnes de lEnqute sur les Forcesde Travail, utilises pour ltude microconomtrique, il ny a pas de distinction entre les diplmes acquis ltranger ou dans le pays de rsidence. De faon gnrale, la nonreconnaissance des diplmes acquis ltranger constitue trs probablement une barrire lemploi importante (quel que soit le niveau de diplme). Mais le problme de la valorisation du diplme stend audel de ce phnomne: mme auseindelaRgionBruxelloise,ilapparatquelaccslemploidedtenteursdediplme de niveau identique varie en fonction des caractristiques socioconomiques du quartier de rsidence, les habitants des quartiers aiss tant cetgard mieuxplacs que ceux des quartiersdfavoriss73. Lhypothse selon laquelle le risque accru de chmage des Bruxellois serait en partie expliqu par des facteurs lis lorigine ne peut tre vrifie qu partir de donnes individuelles comprenant ce type dinformation. Lapprofondissement de cette question dpasserait cependant le cadre du prsent rapport, mais pourrait faire lobjet de recherchesfutures. Par ailleurs, nous ne disposons pas de statistiques sur les connaissances linguistiques des navetteurs.Or,onpeutsupposerquecetlmentestgalementsusceptibledexpliqueren partielacoexistencedunnombreimportantdenavetteursetdechmeursbruxellois. Les exigences de multilinguisme Bruxelles: une cause particulire du chmage des Bruxellois Outre la question des exigences en termes de diplme, les exigences de bilinguisme particulires Bruxelles pourraient reprsenter un lment dexplication concernant la prsencemajoritairedenavetteursissusdeFlandre(enparticulierduBrabantflamand).En effet, selon ltude de Van Parys J. et Wauters S. (2006) qui se base sur une enqute europennemeneen200574,lepourcentagedebilinguesfranais/nerlandaisBruxelles serait de 29%, tandis quil serait de 52,5% en Flandre, et de 15,5% en Wallonie. Pour les personnesdenationalitbelge,enRgionBruxelloise,lapartdefrancophonesconnaissant (bien ou trs bien) le nerlandais serait de 36,8% et la part de nerlandophones connaissant (bien ou trs bien) le franais serait de 85,7%; toujours pour les personnes de nationalit belge, la part de bilingues dans le Brabant flamand serait de 66,2% tandis quelleseraitde36,4%dansleBrabantwallon.LtudedeVanParysJ.etWautersS.(2006) ne fournit pas les chiffres relatifs la part de bilingues pour lensemble des rsidents (y compris les personnes qui nont pas la nationalit belge) dans le Brabant flamand et le

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Observatoirebruxelloisdelemploi(2009). VanHammeG.(2009)etVandermotten(2008). 74 EnquteEuropeansandtheirLanguages(2006),dansVanParysJ.etWautersS.(2006).

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Brabant wallon75. Cependant, puisqu Bruxelles, la part totale de bilingues est de 29%, et que la part de personnes de nationalit trangre est faible dans le Brabant flamand et dans le Brabant wallon, il est certain que la part de bilingues est largement plus leve dans le Brabant flamand qu Bruxelles, et pourrait mme tre plus importante dans le BrabantwallonquBruxelles. De plus, il est communment admis que les exigences de bilinguisme constituent un des obstacles importants laccs lemploi des Bruxellois. Il ressort en effet des analyses des fonctionscritiquesdelObservatoireBruxelloisdelemploi(en2008,2009,2010)76,queles exigences de bilinguisme ou de multilinguisme constituent un des facteurs responsables des difficults de recrutement en Rgion Bruxelloise. En effet, il sagit dun facteur frquemment voqu pour expliquer lexistence dun nombre considrable de fonctions critiques. Cependant, dautres facteurs apparaissent galement importants (conditions de travail et de rmunration peu attractives associes certaines fonctions, manque de comptences/qualificationadhoc,). Les exigences linguistiques semblent donc constituer un frein important lemploi trs spcifique Bruxelles, du fait de son statut bilingue et de son caractre international. De par sa position de capitale de la Belgique et son rle international, Bruxelles concentre un grand nombre de professions pour lesquelles les exigences linguistiques sont leves. De nombreuses entreprises belges ont en outre leur sige social tabli en Rgion bruxelloise. Par ailleurs, la Rgion est bilingue. Tous ces lments ont un impact sur les exigences linguistiques et lutilisation des langues sur le march du travail bruxellois.La connaissance desdeuxlanguesnationales(lacombinaisondufranaisetdunerlandais)estlexigencela plusfrquente.77 En2010,pasmoinsde48%desoffresdemploireuesparActirisspcifiaientdesexigences en termes de connaissances linguistiques, et ce pourcentage atteignait 61,2% dans les fonctions critiques (43,6 % pour les autres fonctions)78. Parmi les offres demplois requrant des connaissances en langues, 90% demandent une connaissance des deux langues nationales79. Ce constat est cohrent avec les rsultats de lenqute de Mettewie L. et al (2006) mene auprs des entreprises prives bruxelloises concernant leurs exigences en langue pour le recrutement des candidats; cette enqute souligne que
Nanmoins, la base de donnes de lenqute europenne est disponible, et pourrait tre exploite dans le cadrederecherchesfutures. 76 Observatoirebruxelloisdelemploi(2009,2010,2011a). 77 ObservatoireBruxelloisdelEmploi(2011b),page1. 78 Ces chiffres doivent tre utiliss avec prudence car lemployeur ne spcifie pas toujours dans loffre les comptenceslinguistiquesdemandes,etilsepeutgalementquelesexigenceslinguistiquessetrouventen zone libre du texte. De plus, ltude met en vidence que les exigences linguistiques sont plus importantes dans le secteur priv que le secteur non marchand au sens large. Or, Actiris reoit proportionnellement plus doffres de ce dernier secteur que du secteur priv. Pour ces diffrentes raisons, les pourcentages doffres demploi qui comprennentdes exigences linguistiques prsents ici sont trs probablement sousestims par rapport aux pourcentages sappliquant lensemble des offres de la Rgion Bruxelloise (Observatoire Bruxelloisdelemploi,2011b). 79 ObservatoireBruxelloisdelemploi(2011b).
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langlais joue un rle important du fait de la globalisation, mais uniquement en combinaison avec le franais et le nerlandais, ces deux langues tant utilises par plus de 75% des entreprises pour leur communication interne et 90% de cellesci pour leur communication externe. Les langues requises sont au minimum le franais et le nerlandais, ce qui sexplique par lorientation de march des entreprises bruxelloises. En effet, les entreprises bruxelloises ont des relations commerciales privilgies avec les autres rgions de Belgique (80% des entreprises ont des clients/fournisseurs en Flandre et en Wallonie) et avec la France et les PaysBas (70% en France et 40% aux PaysBas)80. En gnral, les exigences linguistiques sont plus importantes dans le secteur priv (en particulierlesactivitsfinancires,desservicesauxentreprisesetducommerce),quedans le secteur public/non marchand (au sens large), en particulier dans le secteur de lducation81. Par ailleurs, les exigences linguistiques augmentent avec le niveau de diplme.Demme,lcartentrelaproportiondoffresdemploicomprenantdesexigences linguistiquesdanslesfonctionscritiquesetcetteproportiondanslesautresoffresdemploi (ne correspondant pas des fonctions critiques) samplifie galement avec le niveau de diplme82. Le rapport du Conseil suprieur de lemploi (2008) souligne que les exigences linguistiques sont beaucoup moins importantes en Wallonie et en Flandre; de plus, dans ces deux rgions, il savre quau contraire de Bruxelles, les exigences linguistiques sont moins levesdanslesfonctionscritiquesquedanslesautresoffresdemploi. Concernant les comptences linguistiques orales des demandeurs demploi inoccups Bruxelles en 2010, 22,7% dclarent disposer au moins dune connaissance moyenne de la deuxime langue nationale et 31,9%, au moins dune connaissance moyenne de langlais. Seuls8,6%affirmentavoirunebonneconnaissanceoraledeladeuximelanguenationale, et 16,9% de langlais. Les comptences linguistiques mme orales des demandeurs demploi bruxellois sont donc faibles. De plus, les demandeurs demploi dclarent avoir unemeilleureconnaissancedelanglaisquedeladeuximelanguenationale83. Le pourcentage de demandeurs demploi qui affirme avoir une bonne connaissance orale des deux langues nationales varie considrablement selon leur niveau de diplme: elle passe de 9,5% pour les demandeurs demploi dtenteurs dun diplme de lenseignement primaire, 12,3% pour ceux dtenteurs dun diplme du secondaire suprieur et 21,7% pour les demandeurs demploi universitaires. Dans la catgorie autres tudes qui concerne essentiellement les personnes qui nont pas tudi en Belgique (et dont le
A noter que, outre le besoin des entreprises en langue pour la communication interne et externe, les entreprises privilgient les candidats qui connaissent les langues, en particulier le nerlandais et le franais, carlefaitdtrebilingueestconsidrparlesemployeurscommeunepreuvedengagementdanslacarrire, deflexibilitetc.(MettewieL.etal,2006). 81 Le seul secteur relevant plutt de la sphre prive se trouvant en dessous de la moyenne des exigences linguistiquesexigesdanslesoffresdemploiestceluidelaconstruction. 82 ObservatoireBruxelloisdelEmploi(2011b). 83 ObservatoireBruxelloisdelemploi(2011b)
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diplme nest pas reconnu), 1,9% seulement des demandeurs demploi possdent une bonne matrise des deux langues nationales84. Or, les demandeurs demploi ayant tudi ltrangerreprsententenviron33%desdemandeursdemploibruxellois. Des graphiques (cf. annexe 12) repris du rapport de lObservatoire Bruxellois de lEmploi (2009) indiquent que : Le nombre doffres demploi requrant des comptences linguistiques ne correspond pas la proportion des demandeurs demploi affirmant avoir unebonnematrisedelasecondelanguenationale.85 Les exigences linguistiques dans les offres demplois sont donc bien suprieures aux comptences linguistiques de la majorit des demandeurs demploi bruxellois; les exigences de bilinguisme, voire de multilinguisme du fait du caractre international de Bruxelles,reprsententtrscertainementunedifficultmajeureettoutfaitspcifique pour une part importante des demandeurs demplois bruxellois pour qui lapprentissage correct de lune des deux langues nationales reprsente dj un dfi. Nanmoins, le principal rsultat de ltude microconomtrique rvlait lexistence dun risque accru de chmage Bruxelles pour un individu de caractristiques donnes mme aprs prise en compte du dsavantage que constitue le fait dtre de nationalit trangre. Le risque accru spcifique de chmage des Bruxellois concerne donc autant les personnes de nationalitbelgequelespersonnesdenationalitextraeuropenne.Ainsi,nouveau,cela pourraitindiquersoitdeseffetslislorigine,soitquelimpactdesexigenceslinguistiques concerne lensemble des Bruxellois de toutes origines, dont la matrise des deux langues nationalesseraitenmoyennemoindrequedanslapriphrie. Ltude microconomtrique indiquait donc un risque accru de chmage des Bruxellois, non expliqu par les caractristiques de la population (entre autre les niveaux de diplme et la nationalit). Lhypothse selon laquelle ce surcrot de chmage serait attribuer aux exigences linguistiques est en partie confirme par une autre tude de lObservatoire Bruxellois de lEmploi (2011b) pour deux niveaux de diplme sur trois; en effet, cette tudervlequeletauxdesortieduchmageestsuprieurpourlesdemandeursdemploi ayantuneconnaissancedelautrelanguenationaleparrapportceuxquinenontaucune en ce qui concerne les DE peu et moyennement diplms ainsi que les personnes dont le diplme nest pas reconnu (catgorie autres tudes). Pour les personnes hautement diplmes et dont le diplme est reconnu en Belgique par contre, ltude ne relve pas de diffrence entre les taux de sortie de chmage des DE qui possdent une connaissance de lautrelanguenationaleetceuxquinenpossdentpas.Ilfautrappelertoutefoisquenotre tude microconomtrique se base sur les donnes de lEFT, dans laquelle il ny a pas de distinction entre les diplmes reconnus et non reconnus dans le pays de rsidence. Ainsi, lhypothse dun risque accru de chmage Bruxelles d au niveau lev des exigences
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ObservatoireBruxelloisdelEmploi(2011b). ObservatoireBruxelloisdelEmploi(2009),page37.

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linguistiques, en particulier de bilinguisme, nest pas incompatible avec les rsultats de ltudedelObservatoire. Les exigences linguistiques constituent trs probablement un lment dexplication du principal rsultat de ltude conomtrique, savoir un risque accru de chmage pour les Bruxellois quel que soit le niveau de diplme (et o quil ait t obtenu). Cependant, il sagit dune hypothse non vrifie ici, qui pourrait faire lobjet dune recherche plus approfondie dans le futur. Des donnes individuelles plus compltes sur les connaissances linguistiques des Belges pourraient permettre dtablir des conclusions plus premptoires etdequantifierlampleurexactedecephnomne.

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5.Conclusion

Ce chapitre a mis en vidence certains facteurs dinfluence du chmage urbain en gnral, et du chmage bruxellois en particulier. Plus spcifiquement, la question transversale pose dans cette partie de la recherche a trait la pertinence respective de la perspective doffre, en particulier linadquation des qualifications, et de la perspective de demande (facteurs de demande qualitatifs, comme par exemple la discrimination lembauche, ou facteur quantitatif, qui peut impliquer une dqualification en cascade) pourexpliquerleniveautrslevduchmagebruxellois. Deux approches ont t utilises: une approche macroconomique, faisant usage de donnesagrgesauniveaudeszonesurbaineslargies86europennes(olazoneurbaine largie de Bruxelles y est approxime par lensemble form par le Brabant Flamand et la Rgion de BruxellesCapitale), et une approche microconomique (donnes individuelles) comparative entre cette fois la Rgion de BruxellesCapitale, le reste de la Belgiqueetunchantillondautresvillesrgionseuropennes. Lexamenpralabledesdonnesmacroconomiquesatoutdabordmisenvidenceun comportement spcifique des taux de chmage urbain par rapport aux taux de chmage nationaux correspondants; il apparat cependant que des facteurs rgionaux (supra urbains mais infranationaux) au sens large semblent expliquer en partie les niveaux de chmage des villes et lampleur de leur variabilit au sein dun mme pays. Ainsi, dans la base de donnes utilise, les zones urbaines largies europennes prsentant les taux de chmage les plus importants se trouvent principalement en exRDA, en Italie du Sud, Sville, en Wallonie et Bruxelles. Cest dans ces pays (Allemagne, Italie, Espagne, Belgique),marqusengnralpardesdynamiquesrgionalesauxcontexteshistoriqueset socioconomiques trs diffrents, que la variabilit des taux de chmage entre les villes est la plus importante. Ensuite, une typologie des zones urbaines largies europennes tablie suivant le classement des taux de chmage par niveau de diplme, rvle que la zone largie de Bruxelles se trouve dans le groupe de zones urbaines prsentant des taux de chmage par niveau de diplme relativement levs pour toutes les catgories de travailleurs. Lanalyse descriptive met galement en vidence que les parts des individus diplmsdusuprieurdanslapopulationetdanslemploidanslazonelargiedeBruxelles sontparmilespluslevesdelchantillon.Demme,lapartdesindividusnsltranger estlapluslevedelchantillon. Lanalyse macroconomtrique (corrlations conditionnelles, incluant un certain nombre de variables de contrle), a mis en vidence certaines relations qui tendent privilgier lapproche de demande plutt que lapproche doffre pour interprter les diffrences de taux de chmage entre zones urbaines largies europennes. Tout dabord,
Pour rappel, les zones urbaines largies stendent audel des limites administratives de la ville: les frontiressontdfiniesseloncertainscritres,notammentlebassindemploi.
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cetteanalysearvllabsencedecorrlationentreleniveaudediplmedunepopulation etsontauxdechmage.Ainsi,bienquauniveauindividuel,lefaitdepossderundiplme de niveau plus lev diminue la probabilit de chmage, cette relation ne se vrifie pas lchelle de la ville: les diffrences de taux de chmage entre les villes ne sont pas expliques par les diffrences de niveau dducation moyen de la population. Ensuite, ltude fait apparatre une certaine corrlation positive entre les taux de chmage par niveau de diplme; autrement dit, l o le taux de chmage des faiblement diplms est lev, les taux de chmage des autres catgories de travailleurs sont, en moyenne, galement levs (en comparaison avec les autres villes). Ce rsultat affaiblit nouveau lapprochedoffre:eneffet,silechmagetaitdauxcaractristiquesdeloffredetravail, les taux de chmage des diffrentes catgories de travailleurs ne devraient pas tre corrls. Ce rsultat pourrait indiquer que les diffrences de taux de chmage entre zones urbaines europennes refltent certaines diffrences au niveau de la demande de travail (nombre demplois disponibles par exemple). Enfin, lanalyse indique une corrlation ngativeentrelapartdesfaiblementdiplmsdanslapopulationetletauxdechmagede cette catgorie, ce qui pourrait appuyer la thse de la dqualification en cascade (cf. section2.2). A noter, en outre, que la qualification croissante du niveau de diplme moyen de la populationactivebruxelloiseces20derniresannesnapaspermisdenrayerlechmage lev dans la Rgion (cf. annexe 13). Cette approche temporelle renforce les conclusions delapprochemacroconomique. Lapproche microconomique87 a mis en vidence les impacts gnraux et spcifiques la Rgion de BruxellesCapitale de caractristiques individuelles (niveau de diplme, ge, sexe, nationalit, situation familiale et situation sur le march du travail lanne prcdant lobservation) sur la probabilit de chmage des actifs, en comparaison avec le reste de la Belgiqueetunchantillondevillesrgionseuropennes. Lanalysedescriptivepralabledesdonnesanotammentmisenavantlesmmesconstats queceuxdeltudeportantsurlesdonnesrelativesauxzonesurbaineslargiesutilises pourlanalysemacroconomique.Enloccurrence,certainesspcificitsdelaRgionde BruxellesCapitale, en comparaison avec les autres provinces belges et un chantillon de villesrgionseuropennes,onttreleves: par rapport toutes les provinces belges et toutes les villesrgions de lchantillon, la Rgion de BruxellesCapitale indique non seulement le taux de chmage total le plus lev, mais galement le taux de chmage des diplms de lenseignement suprieur le pluslev88.

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BasesurdesdonnesdelEnqutesurlesForcesdeTravailde2007. Pour rappel, en 2007, le taux de chmage total en Rgion de BruxellesCapitale tait de 17%, celui des diplms du primaire/secondaire infrieur tait de 30%, celui des diplms du secondaire suprieur tait de 19%, et celui des diplms du suprieur de 9%; chacun de ces chiffres reprsente environ trois fois le chiffre

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la part des travailleurs diplms du suprieur est bien plus importante Bruxelles (o cette part est de 50%) quailleurs en Belgique et que dans les autres villesrgions europennes. la Rgion de BruxellesCapitale indique galement la plus grande part de la population activedenationalittrangre(lexceptionduGrandDuchdeLuxembourg). Concernant les dterminants individuels gnraux du chmage urbain, les rsultats de lestimation du modle logit indiquent sans surprise quen Rgion de BruxellesCapitale commeailleursenBelgiqueetdanslesautresvillesrgionseuropennes,laprobabilit de chmage est plus importante pour les actifs non diplms du suprieur, pour les isols, etpourlesactifsdenationalitextraeuropenne(toutesautrescaractristiquesprsentes danslquationgalesparailleurs).Demme,lefaitdtreendehorsdumarchdutravail un an avant lenqute (pour des raisons de chmage, dtudes ou dinactivit) apparat comme le facteur de risque de chmage de loin le plus important (parmi les variables prsentes dans la rgression). La difficult de (r)intgrer le march du travail et lenlisementdanslechmagesedessinentdonccommeuneraliteuropenne. ConcernantlasituationenRgiondeBruxellesCapitaleenparticulier,ilapparatquelefait dtre une femme ne semble pas augmenter la probabilit de chmage, ni en moyenne dans les autres villesrgions tudies, contrairement au reste de la Belgique (o le fait dtreunefemmeaugmentedefaonsignificativelaprobabilitdechmage).Lesrsultats indiquent par ailleurs quen Rgion Bruxelloise, les individus non diplms du suprieur ressortissant dun pays europen prsentent une moindre probabilit de chmage que les individusdenationalitbelgedemmescaractristiques.Uneexplicationpossiblepourrait tre que ces personnes soient plus susceptibles de travailler dans des conditions de travail dfavorables que leurs homologues belges, tout en souffrant probablement moins de la discriminationquelespersonnesdenationalitextraeuropenne.Cetteparticularitnese retrouve ni ailleurs en Belgique ni dans les autres villesrgions europennes. Enfin, toujourspourlaRgionBruxelloiseenparticulier,laprobabilitdechmagesembleencore plus leve pour les personnes disposant dun diplme du secondaire infrieur que pour celles disposant au plus dun diplme du primaire (ce qui pourrait indiquer un phnomne de polarisation professionnelle); nanmoins, dans ce dernier cas, la diffrence de coefficientsnapparaitpasstatistiquementsignificative. Cette tude rvle galement entre autre que, bien que les probabilits moyennes de chmage soient bien plus leves en Rgion de BruxellesCapitale quailleurs en Belgique, les carts de probabilit de chmage entre un diplm du primaire et un diplm du suprieur sont plus importants dans le reste de la Belgique qu Bruxelles. Le phnomne de discrimination sur base de la nationalit (mesur par lcart de la probabilit de
correspondant pour le reste de la Belgique, et ce pour toutes les catgories de travailleurs (quel que soit le niveaudediplme).

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chmage dune personne de nationalit extraeuropenne par rapport une personne de nationalit belge, autres caractristiques donnes) apparait galement plus important dans le reste de la Belgique quen Rgion de BruxellesCapitale et que dans les autres villesrgionseuropennes (bien que ce phnomne soit trs prsent dans lensemble des territoires considrs). De mme, comme il a dj t mentionn, ltude indique une discrimination sur base du genre dans le reste de la Belgique, o le fait dtre une femme plutt quun homme augmente les probabilits de chmage, ce qui napparat pas tre le cas en Rgion de BruxellesCapitale, ni en moyenne dans les autres villesrgions europennesconsidres. Lcart de probabilit de chmage entre une personne diplme du suprieur et une personne ne disposant pas dun tel diplme apparat donc significativement moindre Bruxelles que dans le reste de la Belgique. Ce rsultat, bas sur deux rgressions portant respectivement sur les diplms du suprieur et les non diplms du suprieur, a galement t confirm par un exercice supplmentaire; en effet, afin didentifier sil existe un surcrot de probabilit de chmage pour les peu qualifis particulier Bruxelles, un terme dinteraction relatif au fait combin dtre non diplm du suprieur et de rsider Bruxelles fut introduit dans la rgression incluant tous les actifs rsidant en Belgique (y compris les Bruxellois). Les rsultats de cette rgression indiquent labsence dun tel effet dinteraction en moyenne, et rvlent mme, pour certains individus prsentant une probabilit leve dtre au chmage, un effet dinteraction ngatif. Cela suggredoncquepourcertainsactifsbruxellois peuqualifisquiprsententunrisquetrs levdechmage,lefaitdhabiterBruxelles(pluttquailleursenBelgique)impliqueune probabilit de chmage lgrement moindre que celle obtenue en additionnant les effets respectifsdtrepeuqualifietbruxellois. Les probabilits estimes de chmage indiquent quen moyenne, la probabilit de chmage est prs de 3 fois plus leve en Rgion Bruxelloise que dans le reste de la Belgique, et prs de 2,5 fois plus leve que dans la moyenne des autres villesrgions de lchantillon. Ltude conomtrique a permis daffiner ce constat en identifiant dans quellemesurelesurcrotdeprobabilitdechmageBruxellessexpliquepardeseffetsde composition (c.d. par une plus grande reprsentation dans la population bruxelloise de personnes qui prsentent un risque accru de chmage) ou par dautres facteurs, reflts par des diffrences au niveau des coefficients estims (diffrences au niveau de la constante du modle ou de limpact des caractristiques individuelles sur la probabilit de chmage). Tout dabord, il apparat que la probabilit de chmage Bruxelles est systmatiquement plus leve pour un individu de caractristiques donnes; par exemple, pour un homme, clibataire, sans enfant, de nationalit belge, diplm de lenseignement suprieur, g entre35et44ansetenemploient1,laprobabilitdetomberauchmageestplusde2,5 foispluslevepourunrsidentbruxelloisquepourunrsidentdurestedelaBelgique,et
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1,4 fois plus leve que pour un individu de mmes caractristiques rsidant dans les autresvillesrgionseuropennesdelchantillon. Ensuite, la dcomposition dOaxacaBlinder a mis en vidence quune certaine proportion de la diffrence des probabilits moyennes de chmage entre les Bruxellois dune part et les rsidents du reste de la Belgique et des autres villesrgions europennes dautre part sexplique par des diffrences au niveau des caractristiques de la population prsentes dans la rgression : ces effets de composition expliquent 60% des carts de probabilitde chmage entre les Bruxellois et les rsidents du reste de la Belgique, et 54% des carts de probabilit de chmage entre les rsidents bruxellois et les rsidents des autres villesrgions de lchantillon. Cependant, ces effets de composition rsultent principalement des diffrences relatives la situation de la population sur le march du travail un an avant lenqute. En effet, lorsque les variables relatives la situation des individus sur le march du travail un an avant lenqute sont retires de la rgression, les effets de composition nexpliquent plus que 19% des carts de probabilit de chmage entre les rsidents bruxellois et les rsidents du reste de la Belgique, et nexpliquent plus rien (0 %) des carts de probabilit de chmage entre les rsidents bruxellois et les rsidents des autres villesrgions. Ainsi, la diffrence de probabilit moyenne de chmage entre les rsidents bruxellois et les rsidents des autres provinces ou villes rgions est principalement le fait de diffrences au niveau des coefficients estims, c. d. inexplique par des effets de composition, donc par le modle doffre (incluant uniquementlescaractristiquesdesindividus). Les diffrentes conclusions mentionnes cidessus rsultent de ltude et de la comparaison de trois rgressions spares89, portant respectivement sur les actifs bruxellois, les actifs du reste de la Belgique et les actifs des autres villesrgions europennes. Une autre approche conomtrique permettant dtudier leffet dhabiter Bruxelles sur les probabilits de chmage pour un individu de caractristiques donnes a galementtralise:cellecivisaiteffectuerdesrgressionsportantsurlensemblede la Belgique dune part, et lensemble des villesrgions europennes de lchantillon dautre part (Bruxelles compris), en incluant une variable relative au fait dhabiter Bruxelles (ou plusieurs variables correspondant aux autres provinces ou villesrgions). Cette approche a nouveau confirm que, pour un individu de caractristiques donnes (niveau de diplme, ge, sexe, nationalit, situation familiale et situation sur le march du travail lanne prcdant lobservation), la probabilit de chmage est plus leve en Rgion de BruxellesCapitale que dans toutes les autres provinces belges et les autres villesrgions tudies, lexception de la rgion de Berlin. Les rapports des cotes ou odds ratios relatifs au fait dhabiter Bruxelles plutt quailleurs en Belgique dune part, et plutt que dans les autres villesrgions europennes dautre part, sont similaires et gaux 2 (limpact estim du fait dhabiter Bruxelles tant quivalent dans les deux rgressions). Plus interpellant encore, laccroissement de probabilit de chmage
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AlexceptiondumodleavecletermedinteractionquiportaitsurlensembledelaBelgique.

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rsultant du fait dhabiter Bruxelles plutt quailleurs en Belgique est plus ou moins identique pour les diplms du suprieur et les non diplms du suprieur: en moyenne, lefaitdersiderBruxellespluttquailleursenBelgiqueaccrotlaprobabilitdechmage dun diplm du suprieur de 9,5 points de pourcentage, et celle dun nondiplm du suprieur, de 8,3 points de pourcentage. Par ailleurs, les rsultats rvlent que le fait dhabiter Bruxelles plutt que dans le reste des villesrgions de lchantillon augmentegalement les probabilits de chmage tant desnondiplms du suprieur que des diplms du suprieur. Cependant, dans ce cas, limpact dhabiter Bruxelles (plutt quedanslesautresvilles)surlaprobabilitdechmageestlgrementpluslevpourles nondiplmsdusuprieurquepourlesdiplmsdusuprieur. Cersultatsuggrequilexistecertainesspcificitsauniveaudelademandedetravailen Rgion de BruxellesCapitale qui impliquent une probabilit de chmage particulirement levepourlesrsidentsbruxellois,quelquesoitleurniveaudediplme. Plusieurs lments, dont la validation empirique reste dmontrer, pourraient expliquer ce rsultat: une insuffisance gnralise de postes de travail (combine laccroissement de la population active bruxelloise), certaines spcificits sectorielles de Bruxelles (ville rgion tertiaire et ple pour les activits dites de hauts niveaux, valeur ajoute leve mais peu gnratrices demplois) impliquant un relativement faible contenu en emploidelacroissanceconomique90,desexigenceslevesentermesdequalificationau niveau de la demande de travail, etc. en effet, le poids des secteurs des banques et assurances, des services aux entreprises et de ladministration publique est particulirement important Bruxelles. Or, cest au sein de ces secteurs que la proportion deBruxelloisestlaplusfaible(aucontrairedessecteursdelHoreca,delaconstruction,de la sant et action sociale,), et les qualifications demandes y sont gnralement leves91.Demme,ltroitessedesfrontiresadministrativesdelaRgionBruxelloisepar rapport au bassin demploi influence le rsultat de ltude conomtrique (surcrot de chmage des Bruxellois). En effet, la part trs importante des navetteurs parmi les travailleurs (plus de 50%) reprsente une caractristique notable du march du travail bruxellois. Afin dinterprter le surcrot de chmage des Bruxellois, tant qualifis que peu qualifis, une analyse comparative du profil des navetteurs et des chmeurs bruxellois a teffectue. Lexamen du profil des navetteurs et des chmeurs bruxellois indique que les navetteurs disposentenmoyennedunniveaudediplmebienpluslevqueleschmeursbruxellois. Cependant, la seule diffrence notable mise en avant entre les navetteurs et les chmeurs

EnglertM.etPlasmanR.(2010). Rappel: voir Vandermotten et al. (2003) et Englert M. et Plasman R. (2010) pour une tude dtaille des secteurs Bruxelles, de la part des travailleurs bruxellois et du niveau de diplme des travailleurs dans les diffrentssecteurs.
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diplmsdusuprieur92atraitlanationalitet,defaonencoreplusprononce,aupays de naissance des individus. En effet, 34% des chmeurs bruxellois diplms du suprieur sont de nationalit trangre, et cette proportion nest que de 7% parmi les navetteurs. Concernant le pays de naissance, 46% des chmeurs diplms du suprieur sont ns ltranger, alors que cette part nest que de 8% parmi les navetteurs. A noter galement que sur base des donnes dActiris, 33% de lensemble des demandeurs demplois bruxellois possdent un diplme acquis ltranger (et non reconnu en Belgique). Ces diffrentsconstatspourraientcontribuerexpliquerlesurcrotspcifiquedechmagedes Bruxellois, au travers de mcanismes comme la discrimination lembauche, des problmes de valorisation des diplmes, ou encore des facteurs ventuellement lis lorigine nationale comme par exemple le capital social ou les connaissances linguistiques des individus. A ce propos, il est en effet possible que les exigences de bilinguisme ou de trilinguisme, propres Bruxelles, constituent un facteur favorisant les navetteurs au dtriment de bon nombre de travailleurs bruxellois dorigine trangre, pour lesquels la matrisedunenouvellelanguereprsentedjundfi.Nanmoins,ltudeconomtrique a montr que la diffrence de probabilit de chmage entre un individu de nationalit extraeuropenne et un individu de nationalit belge nest pas plus importante Bruxelles que dans le reste de la Belgique. De mme, le surcrot spcifique de chmage des Bruxelloismisenvidencedansltudenestpaslilanationalit(tantdonnquecette variable tait introduite dans la rgression en tant que variable de contrle). Cependant, il est possible que les effets susmentionns existent par rapport lorigine des individus (de nombreuses personnes dorigine trangre ayant la nationalit belge Bruxelles); mais il sagitldunehypothsetudier,quipourraitfairelobjetduneanalysefuture. Il a nanmoins t montr dans dautres tudes (cf. Observatoire Bruxellois de lEmploi) que les exigences de multilinguisme constituent une barrire lemploi majeure pour les chmeurs bruxellois, qui savre dailleurs contribuer lexistence des fonctions critiques en Rgion Bruxelloise. De mme, selon une enqute europenne, la part de bilingues franais/nerlandais est bien plus leve dans le Brabant Flamand (et en Flandre en gnral) qu Bruxelles. Ainsi, outre la question des qualifications, il se pourrait que les exigences linguistiques en Rgion Bruxelloise contribuent expliquer lavantage des navetteurs (dont 2/3 viennent de Flandre et 1/3 de Wallonie) par rapport aux Bruxellois, quelles que soient leurs origines. Cette hypothse tendrait donc nouveau privilgier lapproche de demande plutt que lapproche doffre pour caractriser le surplus de chmage en Rgion Bruxelloise, pour autant que lon interprte les exigences linguistiques particulires Bruxelles, ville de statut bilingue, comme une spcificit de la demande de travail et pas comme un facteur de skills mismtach parmi dautres. La comparaison internationaleplaideclairementenfaveurdelapremireinterprtation.

Pour rappel, lchantillon de lEnqute Force de Travail relatif aux chmeurs bruxellois diplms du suprieur est limit 225 individus (avant pondration); cest pourquoi les chiffres concernant ce groupe prsentsicidoiventtreinterprtsaveclaplusgrandeprudence,ettreconsidrscommeindicatifs.

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De faon gnrale, les diffrents lments mis en avant dans cette partie tendent donc privilgier lapproche de demande plutt que lapproche doffre pour expliquer les diffrences de taux de chmage urbain et le surcrot spcifique du chmage Bruxelles. Les rsultats de cette tude suggrent donc limportance de considrer galement la demandedetravaildansllaborationdespolitiquesderductionduchmage.

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PartieII:LesemploisencouragerBruxelles
Introduction
La premire partie de la recherche a mis en vidence, sur base de diffrentes approches quantitatives et conomtriques, tant le caractre trs spcifique de lampleur du phnomne du chmage Bruxelles que la prdominance dune insuffisance et dune inadaptation de la demande de travail, plutt quun problme dadquation de loffre de travail. En outre, laccroissement de la pauvret et en particulier laccroissement dmographique particulirement important dans la Rgion (cf. infra), constituent des facteurs qui rendent ncessaire llaboration de politiques volontaristes favorisant le dveloppement demplois spcifiques, rpondant aux besoins des habitants. Ajoutons cela le dfi environnemental, enjeu mondial et particulirement important dans les grandes villes. Plusieurs de ces dfis majeurs sont dailleurs points dans laccord gouvernemental 20092014 de la Rgion de BruxellesCapitale: le dfi de l'essor dmographique, le dfi de l'emploi, le dfi de la formation et de l'enseignement, le dfi environnemental, le dfi de la lutte contre la dualisation de la ville et la pauvret et le dfi del'internationalisation. Le but de cette deuxime partie de la recherche est didentifier certaines catgories demplois susceptiblesde prsenter un intrtparticulier pour Bruxelles en tenantcompte desdiffrentslmentssusmentionns. Dans un premier volet introductif, limpact social des grands secteurs dactivit Bruxelles valu sur base de la part de travailleurs bruxellois et des exigences en termes de diplmes dans chacun de ces secteurs sera mis en vidence. Ces informations contribueront slectionner certains secteurs dactivit plus prcis prsentant un intrt particulierpourlemploidesBruxelloisetlesbesoinsdelaRgion. Dans un deuxime volet, compte tenu des rsultats de cette premire analyse, des enjeux dmographiques particuliers de la Rgion ainsi que des priorits de laccord gouvernemental 20092014 de la Rgion de BruxellesCapitale et avec, en toile de fond, les rsultats de lenqute sur les chmeurs ralise dans le cadre de cette recherche certainescatgoriesplusprcisesdemploisserontretenuespourunexamenplusdtaill: les nouveaux mtiers de la ville, les emplois verts et les emplois directement lis aux volutions dmographiques (dans le secteur de lenseignement, laccueil de la petite enfance et la prise en charge des personnes ges). En termes de nombre demplois
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crer,lesdeuxdernirescatgoriesapparaissentlesplusprometteuses,etladerniresest prteunevaluationprospective.

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I. Les secteurs dactivits potentiellement intressants pour les rsidentsbruxellois


Le premier tableau cidessous prsente le nombre demplois par secteur dactivit et lieu de rsidence des travailleurs en Rgion de BruxellesCapitale (emploi intrieur)93. Les secteurssontclasssenfonctiondunombredemploistotal(ordredcroissant). A noter que les chiffres, issus de lObservatoire bruxellois de lemploi, sont lgrement diffrents des chiffres issus des comptes nationaux (BNB) car ils sont bass sur des extrapolations partir de donnes denqute (EFT). De mme, nous avons prsent sur le tableau tous les secteurs, mme ceux relativement peu importants; au plus le nombre de travailleurs dans le secteur est faible, au plus les chiffres doivent tre interprts avec prudence (secteurs E, P, Z). Il faut galement souligner quedans les tableaux qui suivent, il nyapasdedistinctionentreemploistempspleinettempspartiel.

Ce chapitre est issu du rapport intermdiaire de Englert et Plasman (2010). Il sagit donc de donnes de 2008,maisonpeutraisonnablementsupposerquelesconclusionsrestentvalableslheureactuelle.

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Tableau13:ImportancerelativedesdiffrentssecteursdactivitpourlemploiBruxellesetpourlemploi desBruxellois(2008) Partdes EmploiintrieurenRgiondeBruxellesCapitale En%de Bruxellois parlieudedomicile(units) lemploi (en%de Rgion Rgion Rgion total lemploidu Total bruxelloise flamande wallonne secteur) L.Administrationpublique K.Servicesauxentreprises J.Institutionsfinancires N.Santetactionsociale G.Commercedegrosetde dtail I.Transport,entreposageet communication M.Enseignement D.Industrie O.Servicescollectifs F.Construction Q.Activitsextraterritoriales H.Htelsetrestaurants E.Productionetdistribution d'lectr.,gazeteau P.Servicesdomestiques Z.Autres(A,C) Total 34,994 47,669 19,653 38,339 35,629 18,468 25,97 20,261 21,797 21,055 19,691 17,13 3,044 4,902 1,403 330,005 48,128 29,928 36,716 14,851 17,679 23,114 12,255 13,594 11,372 4,558 6,402 4,156 4,643 0 283 227,679 26,951 15,331 16,141 10,604 9,504 11,669 9,389 8,3 4,996 7,552 1,941 3,544 2,759 0 163 128,845 110,073 92,928 72,51 63,795 62,812 53,25 47,614 42,155 38,165 33,165 28,034 24,83 10,446 4,902 1,85 686,529 16 14 11 9 9 8 7 6 6 5 4 4 2 1 0 100 32 51 27 60 57 35 55 48 57 63 70 69 29 100 76 48

Source:Observatoirebruxelloisdelemploietcalculspropres

Le tableau 13 indique que les secteurs de ladministration publique, des services aux entreprises et des institutions financires prdominent en termes demploi intrieur Bruxelles. A ce propos, Vandermotten et al. (2009) notent: Le poids des services financiers est li la localisation de services internationaux, des niches bruxelloises spcifiques(gestiondestransactionsfinanciresinternationales,savoirfaireentechnologie bancaire) et la forte financiarisation du capitalisme belge qui pourrait se rvler fragile dans les circonstances conomiques actuelles. L'essor des services aux entreprises est trs li la fonction internationale. Ces services sont de loin plus intgrs dans les rseaux internationauxquedanstouteautrevillebelge(L.Aujean&al.,2007).94 Le tableau suivant reprend la part des diffrents secteurs dans lemploi intrieur total en 2008etlapartdesrsidentsbruxelloisdanslemploiintrieur,pourmettrecesdonnesen regarddelvolutionde19952008delemploiparsecteuretdelarpartitiondelemploi
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sectoriel selon le niveau de qualification95. Ces indicateurs rvlent dans une certaine mesure limpact social96 des diffrents secteurs. Nanmoins, il faut souligner quil nest pas tenu compte ici des rmunrations, des conditions de travail dans les secteurs, de la distinctionentreemploistempspleinoutempspartiel,entreCDIetCDD,etc.
Tableau 14: Evolution de lemploi intrieur par secteur dactivit Bruxelles et rpartition selon le niveau dediplme Evolution Tauxde absolue croissance Partdes Partdu de annuel rsidents Partdes Partdes Partdes secteur l'emploi moyende bruxellois travailleurs travailleurs travailleurs dans intrieur l'emploi dans faiblement moy. hautement l'emploi entre intrieur l'emploi qualifis qualifis qualifis intrieur 1995et entre intrieur (%) (%) (%) total(%) 2008 1995et (%) (unit) 2008(%) 16 14 11 9 9 8 7 7 6 6 5 24456 41847 291 14468 6251 418 4174 1549 16737 5131 81 1,82 2,92 0,04 2,20 0,60 0,06 0,67 0,75 3,18 1,21 0,03 32 51 27 60 57 35 55 64 48 57 64 23 22 7 14 32 28 13 18 27 20 46 46 30 19 19 21 38 41 14 20 24 25 40 37 47 59 75 64 30 31 74 62 49 54 14 16

L.Administration publique K.Servicesaux entreprises J.Institutions financires N.Santetaction sociale G.Commercede grosetdedtail I.Transport, entreposageet com. M.Enseignement Z.Divers D.Industrie O.Services collectifs F.Construction

H.Htelset 4 3848 1,21 69 restaurants Source:ObservatoireBruxelloisdelEmploi,BNBetcalculspropres

Sur base du tableau 14, et de lanalyse de Vandermotten et al. (2003), diffrents secteurs qui pourraient prsenter un intrt pour rduire le chmage Bruxelles peuvent tre mis envidence:
Leniveaudequalificationestapprochparleniveaududiplmeselonlacorrespondancesuivante: faiblementqualifis=personnesdisposantauplusdundiplmedusecondaireinfrieur moyennementqualifis=personnesdisposantdundiplmedusecondairesuprieur hautementqualifis=personnesdisposantdundiplmedelenseignementsuprieur. Il est noter que le terme qualifi est utilis ici par simplification de langage, puisquil dsigne en fait seulement le niveau de diplme. Or, il faut garder lesprit que la qualification dpend, outre du diplme, surtoutdelexprienceprofessionnelle(etdesformationsnoncertifies);cf.supra(partieI,chapitre1). 96 Vandermottenetal.(2003)
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Le secteur de la constructionoccupe une part importante de rsidents bruxellois (env. 63,5% des travailleurs). En effet, 21.055 Bruxellois sont occups dans ce secteur en 2008. De plus, les travailleurs de ce secteur sont essentiellement faiblement et moyennement qualifis.Ilsagitdoncdunsecteurparticulirementintressantpourrduirelechmage Bruxelles, dautant que les besoins en termes de logements, de rnovation de lespace public, damnagement du territoire sont importants en Rgion bruxelloise et seront amenescrotrecomptetenudesprojectionsdmographiques. De plus, il sagit dun secteur cl pour les synergies emploisenvironnement. En effet, le potentiel de cration demplois verts lis aux conomies dnergie dans le btiment constitueunenicheimportantedenouveauxemplois97. Cependant, de nombreux mtiers dans le secteur de la construction figurent parmi les fonctionscritiquesdepuisplusieursannesnotammentdufaitdesmauvaisesconditionsde travail et de rmunration. En effet, il sagit souvent de mtiers physiquement prouvants et peu valoriss. Il serait donc vain dencourager le dveloppement de ce secteur sans laccompagner dune politique damlioration des conditions de travail (rduction du tempsdetravail,meilleuresrmunrations,amliorationdelascurit,etc.)quilerendrait plus attractif. Le dveloppement des emplois verts dans la construction pourrait dailleurs aussi contribuer revaloriser limage du secteur, du fait de lutilit socitale de la prservation de lenvironnement. Il est noter que les fonctions critiques dans ce secteur sexpliquent aussi par des questions dordre qualitatif: exigence de connaissances techniques,dexprienceprofessionnelle,depolyvalenceetc.Acetgard,etgalementen rponse aux besoins de formation dans les technologies vertes, la formation en entreprise pourraittreencourage. On constate que le nombre de travailleurs dans la construction a connu une lgre diminution ces dernires annes. Il est donc important de donner une impulsion ce secteur potentiellement prometteur dun point de vue social, conomique et environnemental. Le secteur du commerce de gros et de dtails constitue galement un important pourvoyeur demplois pour les Bruxellois. En 2008, 35.629 travailleurs bruxellois taient occups dans ce secteur (ce qui reprsente 56% de lemploi du secteur Bruxelles). De plus, les exigences en termes de niveau de diplme dans ce secteur sont relativement modestes. Il sagit donc le commerce de dtails et de proximit en particulier dun secteur cl pour une politique sectorielle contenu social98. Cependant, ce secteur apparait particulirement vulnrable enRgionbruxelloise: entre 1995 et 2008, lemploi y
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Voirnotammentlestravauxdel'observatoireprospectifdesmtiersetcomptences Vandermottenetal(2003)

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a diminu de 6251 units. Vandermotten et al (2009) soulignent que cette diminution est essentiellement due la dlocalisation du commerce de grosen dehors de la Rgion. Ils notent galement que le commerce de dtail ne se porte pas trs bien non plus: lemploi dans ce soussecteur a augment lgrement ces dernires annes, mais il sagit principalementdetempspartiel. Il faut ajouter quil existe aussi un certain nombre de fonctions critiques dans ce secteur, notamment celle de vendeur par exemple. La cause est rechercher nouveau dans les conditions de travail, souvent peu attrayantes (faibles rmunrations, contrats flexibles, adaptations la clientle, stress...). A cellesci sajoutent des problmes dordre qualitatif, en particulier les exigences de bilinguisme ou de trilinguisme, mais aussi celles lies la prsentation extrieure, aux aptitudes commerciales et de communications, aux expriences requises, la connaissance du produit etc. Lamlioration des conditions de travail ainsi quune rflexion sur les exigences des critres de recrutement doivent donc accompagnerlencouragementdecertainspansdusecteurducommerce. Le secteur de lhoreca prsente une part de rsidents bruxellois parmi les travailleurs particulirement leve (prs de 70% des travailleurs). De plus, les emplois ne requirent gnralement pas un niveau de diplme lev. Parmi les secteurs comptant un nombre significatif demplois, cest galement dans lhoreca que lon retrouve la plus grande part detravailleursouvriers99,ainsiquunepartimportantedejeunes(dontletauxdechmage est particulirement lev Bruxelles). Ces caractristiques font de lhoreca un secteur prioritaire en Rgion bruxelloise. Il sagit galement, selon ltude du BAK (2007), dun secteur prsentant un potentiel de dveloppement Bruxelles car la part de ce secteur dans lemploi total de la rgion mtropolitaine de Bruxelles est parmi les plus faibles des rgions mtropolitaines tudies (cf. rapport Englert M. et Plasman R., 2010). De plus, le dveloppement croissant du caractre international de Bruxelles devrait continuer favoriser la demande dans le tourisme de loisirs et le tourisme daffaires (tout deux en progression depuis 2002)100. Par ailleurs, 8181 demandeurs demplois inoccups sont inscritsauprsdActirisdanslesprofessionsdusecteurhorecaen2008. Le secteur horeca occupe effectivement un nombre croissant de travailleurs: le nombre demploi a augment de 3848 units entre 1995 et 2008. Il faut souligner que la part des emplois temps partiel dans lhoreca est plus leve que pour lensemble des secteurs: Bruxelles en 2006, la part des emplois temps partiel dans lhoreca tait de 35%, tandis que le chiffre correspondant pour lensemble des secteurs tait de 19%. Pour les femmes, la part des emplois temps partiel dans ce secteur atteint prs de 48% (contre 30% pour lensemble des secteurs), et cette part est de 28% pour les hommes (contre 11% pour lensembledessecteurs).
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Observatoirebruxelloisdelemploi(2009b). Observatoirebruxelloisdelemploi(2009b)

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A nouveau, bon nombre de professions dans lhoreca sont rpertories comme critiques; ici encore, lamlioration des conditions de travail et de rmunration est essentielle pour dvelopper ce secteur dans un environnement socialement favorable. Les exigences en langues posent galement problme. De manire gnrale, les exigences relatives aux critres de recrutement devraient tre tudies et loffre de formation amplifie. Le rle du Centre de rfrence peut tre mentionn ici: le nouveau Centre de rfrence doit participerunaccroissementdelemploidesBruxelloisdanscesecteurenagissantquant lui sur la demande, cestdire en favorisant ladquation entre les besoins des entreprises et les offres de formation, en promouvant la formation professionnelle des Bruxellois pour les mtiers porteurs dans le secteur horeca et en rpondant un besoin de mainduvre qualifie.101 Le secteur sant et action sociale occupe une part importante de Bruxellois (environ 60% des travailleurs). Ce secteur reprsente un poids significatif dans lemploi intrieur total (prs de 10% en 2008), et connait une bonne croissance de lemploi (entre 1995 et 2008, 14.468 emplois en plus ont t crs). Vandermotten et al (2003) notent par ailleurs que la croissance de ce secteur est plus important au sein de la Rgion quen priphrie. Ltude du BAK (concernant la rgion mtropolitaine bruxelloise) identifie galement ce secteurcommeprsentantunpotentieldedveloppementBruxelles. Ce secteur constitue un pilier essentiel pour la Rgion, et ce pour plusieurs raisons. Tout dabord,ilsagitdunsecteurquioccupeenmajoritdesrsidentsbruxellois.Ensuite,bien que lemploi soit majoritairement qualifi, certains soussecteurs crent des emplois relativement peu qualifis102, notamment au niveau des crches et des maisons de repos. Enfin et surtout, ce secteur rpond un besoin croissant des habitants de la Rgion, notammentdufaitduvieillissementdelapopulation,delaccroissementdelapauvret103, etdelaugmentationdestauxdactivitdesfemmes. Le secteur de laction sociale comprend les activits accompagnes dhbergement (instituts pour mineurs ou pour adultes, maisons de repos, orphelinats) dune part et les activits sans hbergement (crches et garderies denfants, les ateliers protgs, les activitsdeprotectionsociale,etc.)dautrepart104.Laproportiondesemploispeuqualifis dans ce secteur est plus importante que dans le secteur de la sant. Malgr la croissance decesecteur,lesbesoinstantpourlescrchesetgarderiesquepourlesmaisonsderepos sontloindtresatisfaits105(cf.infra).
101 102

Idem,page121 Vandermottenetal(2003) 103 Idem 104 FOREM:www.leforem.be 105 Vandermottenetal(2003)

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Le secteur de lenseignement comprend prs de 55% de travailleurs bruxellois, et la grandemajoritdestravailleurssonthautementqualifis.Lemploidanscesecteurnaque faiblement augment ces dernires annes: entre 1995 et 2008, le taux de croissance annuel de lemploi dans lenseignement tait de 0,67%. Il est utile de rappeler que linvestissement dans ce secteur est essentiel en rgion de BruxellesCapitale du fait de la croissancedmographiqueimportanteetdurajeunissementdelapopulation(cf.infra). le secteur des services collectifs inclut les services destins aux personnes plutt qu'aux entreprises. Il sagit gnralement des activits relatives la production de "biens collectifs" ou qui prsentent un caractre collectif106. Plus prcisment, ce secteur comprend la gestion des dchets, de lassainissement et de lpuration des eaux uses, le nettoyage de la voirie, ainsi que les activits associatives, rcratives, culturelles et sportives, et les services personnels. La part des rsidents bruxellois dans ce secteur est assez importante (57%), et prs de la moiti des travailleurs y sont faiblement ou moyennement qualifis. La croissance de lemploi ces dernires annes y est modre (tauxdecroissanceannuelmoyende1,21%entre1995et2008). Ce secteur prsente un potentiel de dveloppement considrable notamment dans la gestion des dchets, de lassainissement des eaux uses et du nettoyage de la voirie. En effet,lepotentieldemploisvertsdanscesecteurestimportantetlesbesoinsrelatifsces activits sont croissants. De mme, les activits associatives, rcratives et culturelles doivent tre encourages, en accord notamment avec le caractre multiculturel et cosmopolite de Bruxelles. Cellesci, de mme que les activits sportives, peuvent galementamliorerlaconvivialitetlaqualitdeviedeshabitantsdelaRgion. Le secteur des services aux entreprises a connu la croissance la plus importante en termes demploi ces dernires annes: entre 1995 et 2008, 41.847 emplois ont t crs dans ce secteur qui reprsente environ 13% de lemploi intrieur total en rgion bruxelloise. Vandermotten et al. (2003) soulignent que cette dynamique se retrouve dans toutes les conomies dveloppes. Depuis les annes 80, la flexibilisation de lconomie implique quune srie dactivits qui seffectuaient auparavant au sein de mmes entreprises sont actuellement soustraites (comptabilit, nettoyage), ce qui engendre une croissance des services aux entreprises. Les auteurs notent galement que la croissance de ce secteur tait plus importante en priphrie quau sein de la Rgion. On trouve environ 50% de travailleurs bruxellois dans ce secteur ainsi quune majorit de travailleursqualifis,bienquelapartdesfaiblementqualifisnesoitpasngligeable. Dans le secteur transports, entreposage et communication, la part des Bruxellois est relativement peu leve. Par contre, la part des moyennement qualifis y est significative. La proportion des Bruxellois est galement faible dans ladministration publique (qui
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INSEE:www.insee.fr

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reprsente le secteur le plus important dans lemploi intrieur total en rgion bruxelloise), etenviron47%destravailleursdecesecteursonthautementqualifis.Enfin,lesecteurdes institutions financires (banques et assurances) cumulent la double caractristique dune faible part de travailleurs bruxellois et de la part la plus leve de travailleurs hautement qualifis(75%). CommelesoulignentVandermottenetal.(2003),leproblmedeBruxellesestsocialavant dtre purement conomique, puisque le PIB par tte est exceptionnellement lev de mme que le niveau et la croissance de la productivit. Par contre, la croissance est faiblement cratrice demplois, la population active augmente de faon importante et les emplois crs sont majoritairement des emplois requrant un certain niveau de qualification, ce qui profite en grande partie aux rsidents des deux autres rgions belges. La dichotomie entre lvolution conomique et sociale est particulirement importante Bruxelles, et renforce par le fait que les ventuels gains engendrs par une redistribution de la richesse sont limits par le systme actuel (rpartition entre rgions des ressources transfres par le pouvoir fdral en fonction de la part rgionale des revenus de lIPP basesurlelieudersidenceetpassurlelieudetravail). Vandermotten et al (2003) caractrisent la croissance conomique bruxelloise comme un dveloppement par le haut, cestdire axe sur les secteurs dits de haut niveau, productivit leve. En effet, ltude BAK (2007) rvle que la Rgion Mtropolitaine Bruxelloise reprsente un ple important et en croissance pour le secteur des banques et assurances et celui des tlcommunications, secteurs haute valeur ajoute mais peu crateurs demplois (et requrant une mainduvre qualifie). Au niveau social, ce type de croissance pourrait avoir des impacts sociaux positifs condition de donner lieu des prlvements consquents susceptibles dtre mobiliss pour la cration demplois, par exempledanslducationoudanslasant.Cependant,Bruxelles,onconstatequeletaux de pauvret est particulirement lev et en croissance. Ce type de dveloppement na donc pas permis jusqu prsent de rencontrer les problmes sociaux de Bruxelles. Au contraire dun dveloppement par le haut, un dveloppement par le bas consisterait amliorer directement la situation sociale des habitants et rduire le chmage par le dveloppement de secteurs rpondant aux besoins sociaux et/ou requrant une mainduvre peu qualifie. Cest le cas des secteurs de lHoreca, de la construction et des services collectifs. Ltude BAK note dailleurs que lHoreca et certains services collectifs prsentent un potentiel de dveloppement en rgion mtropolitaine bruxelloise. Cependant, comme la rvl ltude des fonctions critiques, il est essentiel de souligner que lamlioration de la situation sociale par ce biais ne peut se faire que moyennant une amlioration des conditions de travail et ventuellement de rmunration dans ces secteurs. La sant, le social ainsi que lenseignement constituent galement des secteurscls,pourlemploidesBruxelloisdunepart,maisaussipourrpondreauxbesoins des habitants et assurer une plus grande prosprit de la Rgion dautre part. Vandermotten et al. (2003) considrent par ailleurs que ce dveloppement par le bas
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donnerait lieu un meilleur environnement social, notamment par le renforcement des liens sociaux et une meilleure qualit de vie, et par ce biais, renforcerait galement lattractivitconomiquedelaville.

II. Approfondissement de certaines catgories demplois prsentant un intrt pour Bruxelles


LevoletprcdentdecettepartieapermisdemontrerquelaRgionBruxelloiseconstitue unplepourlesactivitsditesdehautniveau,cratricesdevaleurajouteimportante, maispeuintensivesenemplois.Rappelonsgalementqueleconstatdeladtriorationde la situation sociale dans la Rgion est tabli. Les performances conomiques et le dveloppement par le haut ne se sont pas traduits par une amlioration des performancessocialesdelaRgion. Du ct des souhaits exprims par les demandeurs demploi bruxellois au travers de lenqute mene en 2011 dans le cadre de cette recherche, il apparat quune proportion leve de rpondants sont intresss par les activits lies lenseignement et lducation. Il sagit dun lment intressant compte tenu des besoins dans le secteur de lducation Bruxelles (cf. infra). Par ailleurs, les demandeurs demploi ont frquemment manifest un intrt pour utiliser leurs capacits de dialogue (par exemple pour rsoudre les conflits) dans un cadre professionnel, et affirm avoir une pratique de cette comptence. Cette information est galement intressante au regard de lintrt potentiel desdemandeursdemploipourlesnouveauxmtiersdelaville. Compte tenu des priorits de laccord gouvernemental 20092014 de la Rgion de BruxellesCapitale, des grands enjeux urbains actuels, de laccroissement important de la population bruxelloise, de lexamen des caractristiques des secteurs dactivit Bruxelles et de la prise en compte, dans une certaine mesure, des rsultats de lenqute, trois grandescatgoriesdemploisonttretenuespourlasuitedeltude: 1)lesnouveauxmtiersdelaville 2)lesemploisverts 3)lesemploislislducation,laccueildesenfantsetauxsoinsauxpersonnesges. Ces diffrentes catgories demplois ont comme caractristiques communes dtre non dlocalisables, de compter actuellement une proportion significative de rsidents bruxellois, de gnrer des externalits sociales et/ou environnementales positives et de renforcer les liens sociaux et la conscience collective. De plus, il sagit de catgories demploispourlesquelleslepotentielentermesdebesoinsfutursestimportant,etdontle dveloppement est susceptible dtre influenc de manire importante par les politiques menesparlespouvoirspublics.
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La premire catgorie concerne les nouveaux mtiers de la ville. Ceuxci rpondent une triple crisede la socit: de lemploi, du lien social et du sens de la socit107. Cette crise est marque dans le contexte urbain et Bruxelles en particulier, o la monte de la pauvret,etdoncdelinscurit,reprsenteuneralitdeplusenplusproccupante. La deuxime catgorie, celle des emplois verts, est clairement voque dans laccord gouvernemental bruxellois (page 4): le dfi environnemental implique que Bruxelles devienne un modle en matire de dveloppement durable. Il y va de la protection de la qualit de vie de ses habitants (mobilit, qualit de l'air, prix de la consommation d'nergie,...), de la solidarit envers les gnrations venir et de sa responsabilit en tant quecapitaleinternationaleamenemontrerl'exemple(missionsdegazeffetdeserre). Il s'agit galement d'une source conomique majeure pour la cration d'emplois et de la promotion de l'image internationale de la Rgion . Lalliance emploisenvironnement est ainsi prsente comme une priorit dans laccord gouvernemental. A ce titre, lamlioration environnementale du bti bruxellois, et donc la construction durable, constitueleprincipalvoletdelallianceemploisenvironnement.Ilestnoterquecesdeux premires catgories demplois font partie des secteurs prioritaires dans le Pacte de CroissanceUrbaineDurable. La troisime catgorie correspond des secteurs dactivit existants qui seront appels se dvelopper de faon importante compte tenu des volutions dmographiques bruxelloises. En ce qui concerne les nouveaux mtiers de la ville, une revue de la documentation existante pour Bruxelles a t mene (chapitre 1). Des tudes rcentes et approfondies existent en effet sur ce sujet du fait du caractre sduisant de ces emplois, qui reprsentent la fois une mesure de mise lemploi et une mesure visant lamlioration de la scurit et de laconvivialit dans la ville. Lexamen deces tudes a permis demettre en vidence le cadre dmergence et les dispositifs de cration de ces nouveaux mtiers, de les dfinir, et de souligner les problmes qui leur sont associs. Ensuite, les emplois verts seront abords trs brivement (chapitre 2). Bien que ces emplois prsentent un grand potentiel de dveloppement, il importe de souligner quil nexiste pas, lheure actuelle108, dtudes proposant une dfinition claire et une quantification des emplois dfiniscommetelsauniveaubruxellois.Cependant,unetudeencours,commanditepar Innoviris (Eraly T. et Verdonck M., Analyse du secteur, des mtiers et des activits de l'environnement dans la Rgion de BruxellesCapitale) a pour objectif de traiter spcifiquement cette question. Les catgories demplois qui ont retenu plus spcifiquement notre attention sont celles directement lies aux volutions
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JBdeFoucault,citparLebrunD.(2010). Aumomentdelardactiondecettepartiedelarecherche,soitdcembre2011.

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dmographiques (chapitre 3). Ces emplois prsentent un potentiel de dveloppement particulirement important. Sur base des projections dmographiques bruxelloises, une estimation quantifie des besoins en emplois court et moyen termes dans le secteur de lenseignement, de laccueil de la petite enfance et de la prise en charge des personnes gesestpropose.

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1.Lesnouveauxmtiersdelaville
Les nouveaux mtiers de la ville, qualifis comme tels dans la littrature, sont apparus danslesannes8090enrponseauxproblmesdemonteduchmageetdelinscurit dans les villes, qui reprsentent une ralit de plus en plus proccupante dans le contexte urbain.Onassisteeneffetaudveloppementdunemultitudedemtiersdeproximitlis lascuriturbaine109.Enoutre,lacaractristiqueprincipaledecesmtiersestlafonction de mdiation, visant amliorer la convivialit dans les quartiers et recrer du lien socialentreleshabitantsparunemthodedergulationdesconflitsinnovante110. Ces mtiers apparaissent galement dans le cadre de mutations politico institutionnellescaractrises par la monte en puissance des villes (lie au dveloppement croissant des entreprises financires et, en parallle, limportance croissantedesinstitutionssupranationales).Lesvillesconstituent,biensouvent,lafoisun ple de dveloppement conomique et un lieu dexclusion sociale et de pauvret111. Diffrents dispositifs impliquant la cration de nouveaux emplois et visant amliorer la cohsion sociale par une rduction du sentiment dinscurit et du chmage ont alors progressivementtmisenplace. En Belgique, cest dans le cadre de dispositions prises aux niveaux fdral et rgional dans les annes 90, en loccurrence les Contrats de Scurit et de Prvention ainsi que le programmedelaPolitiquedesGrandesVilles,quesontapparuslesnouveauxmtiersde la ville112. Dans le cadre de ces programmes, les communes peroivent un financement quiimpliquenotammentlacrationdecesnouveauxpostes. Un grand nombre dtudes ont tmenes surles nouveaux mtiers de la ville. Une tude rcente(VanParysL.etBaillyN.,2011),commanditeparleservicePolitiquedesGrandes Villes,prsenteuntatdeslieuxdesmtiersurbainsenBelgiqueetparRgion.Lecontenu duprsentchapitrefaitsouventrfrencecettetude.Cesemploisamliorentlevivre ensemble et savrent positifs tant pour les habitants des quartiers que pour les travailleurs euxmmes. Nanmoins, le survol de la littrature met en vidence certaines faiblesses relatives ces nouveaux mtiers. Diffrentes critiques sont formules leur gard, tant sur le plan idologique qui soustend leur mergence, quau niveau des conditions de travail et des statuts. Sans prjudice du grand intrt de ces mtiers, ces critiques feront lobjet dune attention particulire dans le prsent chapitre, en vue dventuellesamliorationsfuturesdesdispositifsconcerns.
109 110

SmeetsS.(2005) Lacroix,A.C.(2004),page4 111 JaquierC.(2000) 112 Lacroix,A.C.(2004)

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Ce chapitre prsente tout dabord le cadre gnral dmergence (contexte dapparition) desnouveauxmtiersdelaville(section1.1).Ensuite,lescaractristiquesdecesnouveaux mtiers sont dcrites (section 1.2), et les politiques urbaines Bruxelles et les dispositifs dans lesquels sintgraient jusqu prsent113 les nouveaux mtiers de la ville dans la Rgion sont prsents (section 1.3). Enfin, la dernire section fournit un bref aperu de ce que reprsentent en termes quantitatifs (nombre demplois) ces nouveaux mtiers en RgionBruxelloisesurbasedesourcesexistantes. 1.1. Cadre dmergence des nouveaux mtiers de la ville Les annes 80 et 90 ont t marques par un phnomne de mtropolisation (reconcentration de lactivit et croissance conomique dans les villes) combin une augmentation importante des ingalits sociales dans les villes. Cette dualisation sociale sest accompagne dun phnomne daccentuation de la sgrgation sociospatiale, avec des contrastes accrus entre quartiers pauvres caractriss, entre autres, par des taux de chmage levs et quartiers aiss (gentrifis). Ce contexte est particulirement marqu en Rgion de BruxellesCapitale (cf. notamment Van Hamme et al, 2011). Cet environnement social peu favorable provoque une monte de linscurit dans certains quartiers, ou en tout cas du sentiment dinscurit. Exclusion sociale, solitudes urbaines, crise du lien social, sont autant de phnomnes qui accompagnent ces volutions contemporaines. Cestdanscecontextedefracturesocialeetdemonteenpuissancedesvillesquevontse dvelopperlespolitiquesurbainesquitiennentcompte,notamment,delamnagementdu territoire en ville ou des dynamiques de quartier. Cela donnera lieu, entre autres, la charte europenne sur la ville durable de Leipzig114. Encourages par lUnion Europenne, les initiatives de type programmes intgrs de dveloppement urbain se sont alors multiplies dans diffrents pays europens. Ces projets contribuent la construction de nouvelles formes de gouvernanceet lmergence des nouveaux mtiers de la ville115. Les nouvelles politiques urbaines sintgrent dans une logique de transversalit, de partenariat, de territorialit ainsi que de coproduction de lespace urbain par les habitants delaville116. Ces nouveaux mtiers pourraient galement tre relis au dveloppement de ce que certains auteurs nomment lEtat social scuritaire117, car les fonctions associes ces mtierssesituentbiensouventchevalentrelesdomainessocialetpnal118.
Anoterquelaccorddegouvernementfdral(2011)prvoitunergionalisationdelapolitiquedelaville, cequivaprobablementengendrercertainesmodificationsparrapportauxdispositifsenvigueur. 114 VanParysL.etBaillyN.(2011) 115 JaquierC.(2000) 116 Idem 117 RaA.(2007) 118 SmeetsS.(2005)
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Dans le mme temps, le passage de la priode fordiste, caractrise par limportance de lEtatprovidence et par des rgulations sociales fortes, la priode postfordiste, qui correspond un affaiblissement de lEtat providence et des rgulations collectives, va profondmentmodifierlerledutravailsocial(CastelR.),cf.ciaprs. Unpanimportantdelalittraturelieeneffet,implicitementouexplicitement,lmergence des nouveaux mtiers de la ville au projet politique de lEtat social actif. Jacquier (2000) parle du passage du faire la ville (urbanisation, intervention productiviste,) au faire avec la ville (avec la population qui y habite et les territoires tels quils sont). En rsum, on assiste donc une modification de laction sociale qui devient urbaine119 et territorialise120. Selon les termes de Jacquier, les logiques hirarchises, dirigistes et nationales cdent le pas la coopration contractuelle (verticale, horizontale, territoriale) entre acteurs publics et privs au sein despace plus fragments (passage la gouvernance urbaine). Les mtiers de la ville sinscrivent dans cette logique de co production des biens et services et des activits: Aujourdhui, la plupart des services urbains dits aux usagers, aux clients, aux ayantdroit, aux consommateurs etc. sont des services qui ncessitent la participation active de ceuxci pour exister ()121. On parle dailleurs de gouvernance justement parce que, toujours selon Jacquier, le gouvernementneseraitplusenmesuredassurerseulcestches. Lmergence des dispositifs relatifs aux nouveaux mtiers de la ville sintgre dans un mouvementdimportantesmutationsdelactionpubliqueetdutravailsocialenparticulier. En effet, le passage de lEtat providence lEtat social actif a marqu les modes dinterventions publiques et le travail social122. Selon Castel R., pendant les 30 glorieuses, correspondant la priode fordiste (entre laprsguerre et la fin des annes 70),letravailsocialavaitunrledintermdiaireentrelasocitrguleetorganiseetles individus en marge de cette socit, quil sagissait daider se rintgrer dans les collectifs structurs qui dfinissaient la socit (collectifs de travail avec de puissants syndicats, organisation collective de la vie sociale, protection sociale). Les individus participant la rgulation sociale au travers leur appartenance ces grandes catgories stables, bnficiaient de droits sociaux importants. Dans ce contexte, le but du travail social tait de prendre en charge les individus se trouvant en dehors de ces couvertures collectives. Le passage lconomie postfordiste vers la fin des annes 70 se caractrise par un affaiblissement de lEtat Providence et une individualisation de la socit, dans le sens o les relations et structures sociales stables qui prvalaient pendant la priode fordiste se
119 120

Schaut(2001)dansVanParysL.etBaillyN.(2011) Ravon(2001)etSipp&Blanc(2000),dansVanParysL.etBaillyN.(2011)etIonJ.(2005) 121 JacquierC.(2000),page22 122 NicoudC.,prfacedulivredeIonJ.(2005)

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dsagrgent, en parallle lavnement du chmage de masse, de la flexibilisation, de la spcialisationdestches,durecoursaccrulasoustraitance,etc. Ce changement de configuration va modifier le travail social diffrents niveaux: tout dabord, le profil du public auquel sadressent les travailleurs sociaux se trouve considrablement modifi: celuici nest dsormais plus constitu dun nombre limit dindividus considrs comme marginaux, mais bien dune masse dindividus en situation de prcarit. Lusage de ce dernier concept, qui se dfinit en rfrence une situation de risquesocial,sedveloppedailleurspendantcettepriode.Ainsi,letravailleursocialnese retrouve plus devant un individu souffrant dun dficit personnel, mais devant une masse de personnes qui ne trouvent pas leur place dans la socit, et ce pour des raisons politiques,socialesetconomiques. Lintervention sociale va ainsi connaitre une reconfiguration, axe sur linsertion et, comme il a dj t mentionn, la territorialisation. Le travail dinsertion va diffrer du travail social classique dans le sens o il ne sagit ni de soccuper de personnes ayant des problmes spcifiques, ni de rellement rintgrer les personnes dans le march du travail. En effet, les politiques dinsertion (politiques des grandes villes, revenus dintgration sociale, programmes dinsertion par le travail,) tentent, par le biais dune situation transitoire (tremplin), de ramener les individus sur les marges du march du travail mais souvent sans les rinsrer de faon durable. Curieux tat en vrit que celui dindividus qui ne sont pas vraiment abandonns, dont on continue soccuper en dveloppant avec eux et pour eux une large gamme dactivits souvent ingnieuses et originales, mais qui chouent souvent en faire des membres part entire de la socit123.Laterritorialisationdelactionsocialeaccompagneleslogiquesdinsertion:les politiquessocialessontdsormaisdeplusenplusdlguesauxautoritslocales,refltant nouveaulaffaiblissement de lEtat Providence centralis. Il ne sagit plus de mener des politiques qui sappliquent lensemble du territoire, mais de laisser aux autorits locales la gestion et, dans une certaine mesure, la responsabilit des programmes sociaux. Ces derniers ne sont plus mens par une seule administration, mais impliquent la mobilisation de diffrents acteurs: administrations supralocales, locales, socit civile et acteurs de terrain. Transversalit, partenariat, contrat et projet, sont des concepts cls dans le cadre de cette nouvelle modalit de laction sociale. Dans cette nouvelle dynamique, laction sociale tente de reconstruire des parcours individuels avec la participation des usagers, de rpondre aux mieux aux besoins spcifiques de chacun et defaireparticiperlesindividusleurpropreinsertion. En rsum, lmergence des nouveaux mtiers de la ville peut tre relie lvolution du rle de lEtat: ce dernier passe dune logique dintervention solidariste porte nationale, caractrise par une organisation plutt hirarchise et parfois qualifie de
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CastelR.dansIonJ.(2005),page40

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bureaucratique,unelogiquedactionterritorialise,decontractualisationetdimplication desusagers.Lavolont deresponsabilisationdesacteursetlesmfaitsdelassistanatsont de plus en plus souligns dans les discours concernant laction publique et sociale124. On assiste en fait lapparition dune plthore de petits projets qui sappliquent un groupe cibl sur un territoire spcifique. Limplication des acteurs et du public directement concerns par les projets, ainsi que la logique de contractualisation, refltent bien limportancedelactivationseretrouvantdansbonnombredepolitiquesdeluttecontrele chmage. Limportance du territoire (action locale) est souligne et, plus gnralement, despolitiquessurmesure,individualises,sontprnes125. Cette dynamique, insufflant une vision de personnalisation du destin social126, contribue pointer les individus (que a soit le travailleur social ou lusager) comme responsables de leur chec ou de leur russite, et tend dgager la responsabilit socitale. A noter par ailleurs que la logique de projet propre lintervention sociale urbaine rvle une approche spcifique quant la temporalit de laction sociale: elle sinscrit dans une dynamique de court terme, visant ragir par rapport aux consquences dune situation donne127. Il faut mentionner galement que, si lapparition de la politique de la ville et des nouveaux mtiers de la ville est une consquence de lvolution du rle de lEtat et du travail social en gnral, leur dveloppement a, son tour, certains impacts sur dautres aspects spcifiques du travail social. En ce qui concerne les comptences requises pour exercer ces nouveaux mtiers, lexprience de vie est parfois plus importante que les diplmes acquis128(cf. infra). Bien que cet aspect soit intressant sur de nombreux plans (en particulier pour la rduction du chmage), il en rsulte certaines tensions, ainsi quune htrognisationdesmtiersdusecteursocial,impliquantuneplusgrandeinstabilitdes trajectoiresprofessionnelles129. Lurbanisation de la question sociale et la territorialisation de laction publique ont men au dveloppement des politiques de la ville ou politiques urbaines. En Belgique, cellesci donnent lieu un foisonnement de dispositifs comme la politique des grandes villes, les contrats de scurit, les contrats de quartier, etc.130 De nouveaux acteurs de la ville et des
Ainsi apparaissent de plus en plus dans la gestion des dispositifs sociaux des notions managriales defficacit,dusagerclient,derentabilitetc.(Nicoud,prfacedulivredIonJ.,2005) 125 Ce paragraphe sinspire du commentaire de Nicoud C. sur le livre de J. Ion (2005), Le travail social en dbat(s). 126 NicoudC.(2005),op.cit.. 127 IonJ.(2001)dansRavonB.(2001). 128 Laquestiondelavalidationdescomptencesreprsentedoncunenjeuimportantpourcesmtiers. 129 NicoudC.(2005),op.cit. 130 VanParysL.etBaillyN.(2011)
124

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nouvellesfonctionsmergentdoncdanscecadre,dsignscommenouveauxmtiersde lavilleoufonctionsurbaines,quisontcaractrisesdanslasectionsuivante. 1.2. Caractrisation des nouveaux mtiers de la ville Lappellationdemtiersdelavillepeutpotentiellementrecouvrirdenombreuxmtiers spcifiquement urbains. Nanmoins, lexpression de nouveaux mtiers de la ville fait gnralement rfrence, dans la littrature, un groupe particulier demplois faisant leur apparitiondanslesannes90danslecadredespolitiquesdelaville(cf.supra). En Belgique, les politiques de la ville sont menes par les communes qui participent llaboration de projets et en assurent la mise en uvre. Dans ce but, ces dernires reoivent des subsides de pouvoirs supralocaux (le fdral ou les Rgions) qui dfinissent les grandes lignes des politiques (cf. section suivante). Cest dans ce cadre que les communes engagent des travailleurs pour ces nouvelles fonctions, qui constituent les nouveauxmtiersdelavilleenBelgique. Cegroupedemtiersestpeuhomognedanslesensolonyretrouveunegrandevarit de statuts, de niveaux de diplme, etc. En effet, certains emplois sont exigeants en termes de diplme ou de formation (ex. coordinateurs de projet), et dautres le sont moins (ex. gardiensdelapaix). Lesprincipalesmissionsdesnouveauxmtierssontlessuivantes131: favoriser et retisser le lien social, amliorer le vivre ensemble et la convivialit. Ils sont ainsifortementaxssurledialogueetlaparticipationdetous132. exercerunrledeprvention,damliorationdelascuritetdusentimentdescurit. remplir un rle dintermdiaire entre les autorits communales et la population, afin de mieuxcernerlesbesoinsetlesrapporterlacommune. Cesmtiersurbainspeuventventuellementtreclasssentroiscatgories133:lesmtiers lis la conception et la mise en uvre de projets (ex.: chef de projets, coordinateur), les mtiers lis lanimation et au dveloppement local (dans le domaine de linsertion professionnelle notamment), et les mtiers relatifs aux actions de proximits. Si les deux premires catgories de mtiers correspondent des fonctions classiques134, cest moins le cas pour la troisime: outre les mdiateurs, celleci comporte notamment les gardiensdelapaixetgardiensdeparc,lesducateursderue,lesagentsdeconvivialit,les horecacoach, etc. Au sein des emplois de lintervention sociale urbaine, ces derniers peuvent tre considrs comme les activits de prsence sociale (peu stables et peu
131 132

VanParysL.etBaillyN.(2011) PetitE.(2011) 133 Beynier.DetChopartJ.N.dansRavon(2001). 134 PetitE.(2011)

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exigeants en termes de diplme) loppos des activits de projets135. Deux sousgroupes de mtiers peuvent tre distingus au sein de la catgorie de nouveaux mtiers de la ville lisauxactionsdeproximit:ceuxdontlobjectifprincipalestlamliorationdelascurit et du sentiment de scurit via une prsence sur le terrain (ex. gardiens de la paix et de parc,ducateursderue,stewards,etc.)dunepartetceuxdestinsfavoriserlecontactet ledialogueentrediffrentsacteurs(ex.mdiateur)dautrepart. La littrature montre que la notion de nouveaux mtiers de la ville reste floue et mal dlimite, ce qui contribue au dficit de reconnaissance et de professionnalisation de ces mtiers. En outre, la littrature fait tat dun dbat quant leur dnomination : peuton rellement parler de mtiers, ou seraitil plus correct, compte tenu de leurs caractristiques, de parler de fonctions urbaines? En sociologie, lon appelle fonction, une position au sein dune organisation de travail ayant un certain objectif et laquelle estattribuunensembledetcheseffectuesparunindividu(Kiezebrink,1999).Pourque lon puisse parler de mtier, cette rpartition des tches doit avoir lieu dans un cadre institutionnalis et lgitim et faire lobjet dun regroupement dune connaissance et dun savoirfaire spcifique (Geurts, 1989 in Kiezebrink, 1999; Dubar, 1998)136. Selon ces dfinitions, ces emplois de proximit correspondraient plus des fonctions qu des mtiersproprementparler.Lesraisonsdeleurmanquedeprofessionnalisationsontaussi lies certaines de leurs caractristiques, qui sont numres et explicites cidessous. Il faut souligner que ces caractristiques constituent la fois les causes et les consquences dumanquedeprofessionnalisation. a)Lecaractreprcairedesnouveauxmtiersdelaville Lesnouveauxemploisdelavillerevtentbiensouventuncaractreprcairepourplusieurs raisons. Tout dabord, la prennit des subsides publics supralocaux dont ils dpendent nest pas assure. Ainsi, les travailleurs sont constamment dans lincertitude quant leur destin futur. En effet, si leurs contrats ne sont pas explicitement dure dtermine, les contrats dure indtermine sont gnralement accompagns dune clause dannulation en cas de fin des subsides octroys par les autorits supralocales137. Ce statut prcaire contribue au sentiment de manque de reconnaissance ressenti par les travailleurs concerns138.Parailleurs,cestravailleurssontengagsparlacommunemaisleurstatutest tout fait diffrent des autres employs communaux (statutaires), ce qui leur donne le sentiment de ntre que les petites mains de la commune139. Ensuite, les salaires correspondantcesemploisdeproximitsontgnralementpeulevs.
135 136

Beynier.DetChopartJ.N.dansRavon(2001). VanParysL.etBaillyN.(2011) 137 Idem 138 Idem 139 PetitE.(2011),VanParysL.etBaillyN.(2011)

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b)Ledoubleobjectifdesnouveauxmtiersdelaville:missionsurbainesetmiselemploi Les personnes exerant des fonctions de proximit peu exigeantes en termes de diplme (ex. gardiens de la paix) sont bien souvent engages dans le cadre de programme de cration ou de mise lemploi (essentiellement ACS en Rgion Bruxelloise, mais aussi des programmes fdraux: article 60, activa, PTP, Rosetta)140. Ils sont ainsi souvent destins, entre autre, des chmeurs de longue dure141. Ce constat illustre le double objectif qui soustend la cration de ces emplois : dune part mener des politiques de la ville, notamment de prvention et de scurit, dautre part mener des politiques de rinsertion professionnelle. Cette combinaison dobjectifs, particulirement intressante, porte en partie ses fruits. Nanmoins, certaines rserves et critiques formules dans la littrature sontprendreencompteenvuedefuturesamliorationsventuelles. Tout dabord, le fait dengager des travailleurs sur base dune situation fragilise qui les rend ligibles pour les programmes de mise lemploi (chmeurs de longue dure, jeunes ou gs, niveau de diplme faible, etc.) plutt que sur base de leurs comptences (ou de leurengagementsocialouleurmotivation)contribuelabsencedeprofessionalisation de ces mtiers142. Ensuite, certains doutent de la capacit de ces personnes grer les problmes urbains et exercer correctement leurs tches, soit par manque ventuel de ressources ou dexpriences, soit justement par manque de recul par rapport aux problmesrencontrsdanslapopulationduquartier143. c) Le recrutement sur base de lappartenance aux quartiers dfavoriss et sur base des comptencesrelationnelles Outre les critres de recrutement lis aux programmes daide lemploi, les travailleurs des nouveaux mtiers de proximit sont gnralement recruts sur base de leurs comptences relationnelles, souvent acquises dans la sphre prive plutt que dans le cadre dtude144. De mme, les personnes recrutes sont prfrentiellement issues des quartiers dfavoriss dans lesquels elles doivent exercer. En ce sens, il sagit de pistes intressantespourlarductionduchmageBruxelles. Ravon (2001) voque cependant le caractre complexe de la positionde ces travailleurs : ceuxci sont la fois dans une situation dappartenance au public qui ils ont affaire (les grands frres), et la fois, se trouvent du ct des personnes garantes de la rgulation sociale et de lordre public, associes souvent la police (en particulier les gardiens de la paix). Ils peuvent donc se retrouver dans une position dlicate, en prsentant le risque
140 141

VanParysL.etBaillyN.(2011) SmeetsS.(2005) 142 Ravon(2001) 143 Lesgrandsfrres,charlotetal(1999)dansVanParysL.etBaillyN.(2011) 144 JaquierC.(2000)

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dtre dconsidrs la fois par les jeunes du quartier et par les policiers. Cest ce que Ravonappellelesinjonctionscontradictoiresdelactiondeproximit145. De manire gnrale, la littrature mentionne le caractre ambigu de la position de ces travailleurs qui, dans le cadre de leurs fonctions, doivent grer un public prcaris, alors quils sont euxmmes souvent en situation de prcarit du fait des incertitudes quant la dure de leur contrat et des critres qui sont la base de leur recrutement (appartenance au quartier dfavoris dune part et/ou condition de fragilit sociale qui les rend ligibles pourlesdispositifsdaidelemploidautrepart). d)Desmtiersdfinisencreuxdesmtiersexistants Ces mtiers sont dfinis en creux des mtiers prexistants146, en loccurrence des travailleurs sociaux classiques ou de la police. Ils sont mme parfois, dans un certaine mesure, dfinis par la ngative, dans le sens o ils ne doivent pas empiter sur les mtiers prexistants. Or, du fait de la dlimitation des tches parfois peu claire, les travailleurs des nouveaux mtiers de la ville sont souvent associs, aux yeux de la population, ces autres corps de mtiers. De mme, leurs relations avec ces autres corps de mtiers sont, du fait des questions de concurrence et de manque de frontires claires, parfois tendues. Van Parys L. et Bailly N., 2011 ont identifi les services avec lesquels les nouveaux travailleurs des mtiers de la ville doivent grer des relations complexes, entre concurrence et complmentarit. Outre les autorits et ladministration communale, on retrouve bien videmment la police, les acteurs de la cohsion sociale, daide la jeunesse et ceux de lamnagementurbain. Le manque de professionnalisation implique des difficults pour les travailleurs doccuper une place reconnue auprs des professionnels du social et de la scurit dune part, et du publicdautrepart.Celaengendreunmanquedereconnaissanceetlesentimentdenepas tre pris au srieux147. Les gardiens de la paix sont souvent, par exemple, considrs comme les petites mains de la police, chargs des tches que cette dernire ne veut plus assurer,toutennedisposantpasdesmoyenscoercitifsdespoliciers. Jacquier mentionne galement que ces mtiers ont du mal prendre leur place notamment du fait de ce caractre hybride (ils se situent entre diffrentes disciplines) 148 .
145 146

Ravon(2001),page7. Ravon(2001) 147 PetitE.(2011) 148 JaquierC.(2000)

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e)Polyvalence,multiplicitetcaractrefloudestchesaccompliretstatutvariable Les missions des travailleurs des nouveaux mtiers de la ville, en particulier des mtiers de proximit, se caractrisent bien souvent par une multitude de tches accomplir, parfois floues et mal dfinies. Par exemple, pour les anciens APS (actuellement gardiens de la paix),lesmissionsconsistaientlafoisconstaterdesdgts(vitrebrise,obstaclessurla voirie, etc.) et les signaliser au coordinateur, effectuer une surveillance devant les coles et aider les enfants traverser la rue, participer des activits de prvention et festives,etc. Il en rsulte galement un problme de dfinition des rles au sein mme des diffrents mtiers de la ville, dont les tches se recoupent bien souvent. Ctait en particulier le cas avant la rforme de 2008 concernant les gardiens de la paix; en effet, depuis 2008, toutes les fonctions lies la scurit non policire sont regroupes sous lappellation de gardiens de la paix. Il sagit des anciennes fonctions comme: les assistants de prventionetdescurit,lesgardiensdeparc,lesstewards,les"lijnspotters",lesagentsde scurit et de prvention affects des lignes de bus et de tram, les fonctionnaires comptents pour faire des constats entranant une sanction administrative communale (SAC),lessurveillantshabilits149,etc. Ce manque de clart est cependant la consquence directe des exigences de polyvalence demandesdanslecadredecesfonctions150.Eneffet,lespritquisoustendcesmtiersest prcisment de rpondre aux besoins du terrain, et donc de sadapter aux ralits des quartiersenconstantevolution. A noter que ltude de Van Parys L. et Bailly N. (2011) met en vidence une diffrence de niveauauseindesgardiensdelapaix,certainstantdesemploysdeniveauC,dautresde niveau D voire E: () ces ingalits en termes de niveaux sont sources de frustrations pourlesemploys. 1.3. Les politiques urbaines Bruxelles Commeiladjtmentionn,cestdanslecadrededispositionsprisesauniveaufdral et rgional dans les annes 90, notamment les Contrats de Scurit et de Prvention ainsi que le programme de la Politique des Grandes Villes, que sont apparus en Belgique les nouveaux mtiers de la ville151. Ces politiques de la ville ont en effet men la cration de nouveaux postes au sein des communes recevant un financement dans le cadre de ces programmes.
149 150

www.belgium.be PetitE.(2011) 151 Lacroix,A.C.(2004)etVanParysL.etBaillyN.(2011)

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Il existe en Belgique, et dans les communes bruxelloises en particulier, plusieurs organismes supralocaux (fdraux et rgionaux)152 destins soutenir les politiques urbaines au niveau communal. Cela nest pas sans consquences pour les communes devant grer simultanment ces diffrents programmes et rpondre aux diffrents objectifsdictsparchacundespouvoirssubsidiants.Defait,ilestdemandauxcommunes de sappliquer mener des politiques urbaines dont les effets se renforcent mutuellement (approche intgre)153. Sajoute cette difficult le caractre volutif de ces diffrents contrats,changeantdenomaucoursdutemps,etpassant dunpouvoirunautre,dufait descomptencesenjeuxquiseretrouventbiensouvent chevalentrediffrentsservices. Ces contrats sont gnralement reconduits annuellement depuis leur existence mais de grandesincertitudessubsistentquantleurprennit. Les programmes qui concernent les communes de la Rgion de BruxellesCapitale sont les suivants: au niveau des programmes initis par le fdral, on retrouve le Programme Politique des Grandes Villes (contrat ville durable), le Plan stratgique de scurit et de prvention et les Fonds des sommets europens. Au niveau des programmes initis au niveau rgional et de la Rgion Bruxelloise en particulier, on retrouve le Plan local de prvention et de proximit (anciennement plan de scurit et contrats de scurit et de prvention)etlescontratsdequartiers154. 1.3.1.LaPolitiquedesGrandesVilles(pouvoirfdral,maisenvoiedtrergionalis) La Politique des Grandes Villes a t cre en 1999 par le gouvernement fdral, suite aux constats de la concentration des problmes sociaux dans les villes (exclusion sociale, chmage, dgradation du cadre de vie), alors que cest au sein mme de cellesci que la croissance conomique est la plus importante (en tant que ple pour les innovations, les services, etc.): Le gouvernement fdral a ds lors dcid de mettre en place au niveau fdral une politique de la ville qui ait pour ambition de permettre un dveloppement harmonieux de la ville qui contribue la croissance conomique de la nation, tout en assurant lhabitabilit des centres urbains et le respect des citadins.155Cest le service de la Politique des Grandes Villes (cr en 2001 et qui fait partie du SPP intgration sociale) qui soccupe de la mise en uvre de ces politiques. Le ministre Michel Daerden a t charg de ce service au sein du prcdent gouvernement. Cependant, il agit de concert avecuncomitinterministrielqui,dansunsoucidetransversalit,rassemblelesMinistres de lIntrieur, de lEmploi, de la Mobilit, de lIntgration Sociale, de la Politique des Grandes Villes, et de la tutelle sur la Rgie des Btiments. Ce comit est notamment en
152 153

VanParysL.etBaillyN.(2011) Idem 154 Idem 155 www.politiquedesgrandesvilles.be

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charge de soumettre les projets de contrats ville durable au Conseil des Ministres et densuivrelebondroulement. Le programme de la Politique des Grandes Villes156 se concrtise au travers des contrats villes, contrat villes durables et contrats logements dont bnficient certaines communes/villes ligibles car identifies comme en difficult. Les contrats sont signs par lefdraletlescommunes/villesconcernes.Cesderniresreoiventdoncdesmoyensdu fdral et sont responsables des objectifs oprationnels ainsi que de leur mise en uvre. Le fdral tablit les grandes lignes dans lesquelles doivent sinsrer les projets (objectifs de cohsion sociale, environnementaux, de dveloppement de limage internationale de la ville, et principes dgalit des sexes, de diversit, de participation et insertion professionnelles,approcheintgre,etc.)157. Les villes qui prennent part au projet sont Bruxelles, Anvers, Charleroi, Gand et Lige. Les communes concernes Bruxelles se limitent BruxellesVille, Anderlecht, SaintGilles, SaintJosseTenNode,MolenbeekSaintJean,SchaerbeeketForest. Un des axes dintervention de la Politique des Grandes Villes est le Programme Politique des Grandes Villes; il sagit de soutenir les quartiers en difficults dans grandes villes au travers des contratsvilles durables. Ces derniers rsultent de la fusion en 2009 des contratsvilles(2000)etdescontratslogements(2005). Ilfautsoulignerque,danslecadredesngociationsetmodificationsinstitutionnelles,ila tdciddetransfrerlaPolitiquedesGrandesVillesauxentitsfdres. 1.3.2. Le Plan stratgique de scurit et de prvention (pouvoir fdral) et plan local de prventionetdeproximit(pouvoirrgional) Suite la monte de linscurit et du sentiment dinscurit dans les villes, le SPF des affairesintrieuresamisenplacelePlanstratgiquedescuritetdeprvention.Dansce cadre, les communes sont finances au travers des contrats de scurit et de prvention danslebutdamliorerlascuritetlesentimentdescuritdanslesquartiersligibles. Cependant, lensemble des dispositifs et mthodes dvelopps antrieurement dans le cadre du Plan de Scurit et des contrats de scurit et de prvention sont reconduits sous la forme de plans locaux de prvention et de proximit. Depuis 2011 ce plan est pass de lannualit la quadriannualit. Les actions et projets feront lobjet dune convention, appele Plan local de prvention et de proximit 2011 2014, passe entre chaque commune et la Rgion de BruxellesCapitale158. Ainsi, dans le cas de Bruxelles, le pouvoir subsidiant les communes pour amliorer la scurit et le sentiment de scurit
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Source:sitepolitiquedesgrandesvilles VanParysL.etBaillyN.(2011) 158 www.avcbvsgb.be

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passedoncduSPFintrieuraugouvernementdelaRgiondeBruxellesCapitaleautravers duplanlocaldeprventionetdeproximit. 1.3.3.LesfondsdessommetsEuropens(pouvoirfdral) Du fait du statut de capitale europenne de la Rgion de BruxellesCapitale, les 19 communes peroivent un financement visant garantir la scurit dans la Rgion (et permettant notamment de compenser les frais supplmentaires de la Rgion lis lorganisationdessommetseuropens)159. 1.3.4.Lescontratsdequartiers(pouvoirrgional) Les contrats de quartiers sont conclus entre la Rgion de BruxellesCapitale et les communes. Il sagit dun programme de revitalisation des quartiers dfavoriss. Les diffrents volets concernent principalement lamnagement de lespace public et la construction, la rnovation ou la rhabilitation des logements. Cependant, lun des volets concerne la mise en place dinitiatives sociales et participatives pendant la dure du contratdequartier160. 1.3.5.LexempledelasblBRAVVO Lasbl BRAVVO (Bruxelles Avance Brussel Vooruit) est souvent cite en exemple161, sa vision et sa gestion intgre permettant le renforcement des diffrentes politiques urbaines. Cette association, cre en 2004, soccupe de faon relativement autonome des projets sociaux, de prvention, de scurit et de dveloppement des quartiers dans un objectif damlioration du sentiment de scurit et de la qualit de vie dans la ville de Bruxelles. Ainsi, elle gre de faon intgre les subsides perus dans le cadre des programmes suivants: le Plan Stratgique de Scurit et de Prvention (qui succde au Contratdescuritdeprvention),lePlandeProximitetdePrventionrgional,lesFSE,le Programme Politique des Grandes Villes et pour partie les Contrats de Quartier162. Cette association dpasse donc les problmes notamment administratifs souvent souligns, rsultantdelamultiplicitdessubsidesetdesobjectifsdesdiffrentspouvoirssubsidiants, etproposedesactionsclairesetcohrentesassociesauxnouveauxmtiersdelaville163.

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PetitE.(2011) www.quartiers.irisnet.be 161 VanParysL.etBaillyN.(2011);VanHemelL.etChampetierB.(2008) 162 ASBLBRAVVO:www.bravvo.be 163 VanHemelL.etChampetierB.,2008

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1.4. Aperu quantitatif des nouveaux mtiers de la ville sur base de la littrature existante Il nest pas ais dvaluer le nombre demplois correspondant aux nouveaux mtiers de la ville sur base des sources statistiques existantes. En effet, il nexiste ni code professionnel propre cette catgorie, ni de secteur dactivit spcifique sur base de la nomenclature existante. Les quelques tudes fournissant une quantification se basent sur des donnes denqute collectes auprs des communes. Faute de chiffres plus prcis, cellesci sont doncreprisesici,afindedisposerdunequantificationapproximativedunombredemplois correspondantcesnouveauxmtiers. A noter quen 2008, la Rgion de BruxellesCapitale a octroy un financement de 13.917.220 euros pour les dispositifs communaux via les Contrats de Scurit et de Prvention (12.922.101 euros dont 12.808.718 euros en frais de personnel) et le Plan de Scurit (2.832.344 euros)164. Sur base dune enqute auprs des communes dont 13 ont rpondu, la contribution des diffrents dispositifs au financement du personnel dans le domainedelaprventionserpartitdelamaniresuivante: Contrats de Scurit et de Prvention (CSP) et Plan de scurit (Rgion de Bruxelles Capitale):30% PlanStratgiquedeScuritetdePrvention(fdral):20%25% Politiquesderemiselemploi:30% FondsSommetsEuropen(fdral):510% FondsPolitiquedesGrandesVilles:510% Autresfinancements:13% Le nombre demplois (ETP) financs par la Rgion Bruxelloise pour les missions de prvention dans le cadre du CSP et Plan de Scurit slve approximativement 446 en 2008,alorsquiltaitde369en2004. Par ailleurs, 7 communes de la Rgion sont concernes par les programmes Politique des GrandesVilles(Anderlecht,Bruxellesville,Schaerbeek,SaintGilles,Molenbeek,SaintJosse etForest).SurbasedelenqutemenedanslecadredeltudedeVanParysL.etBaillyN. (2011),oseules5communessurles7ontrpondu(pourlaRgiondeBruxellesCapitale), lenombredepersonnesmiseslemploislevaiten200990(70,45ETP)pourBruxelles ville,24(23,8ETP)pourSchaerbeek,65(64,7ETP)pourMolenbeek,13pourSaintJosse,et 4 pour Forest. Cela fait un total de 176 ETP. En rajoutant approximativement 70 ETP pour lesdeuxcommunesrestantes,celaferaitenviron246ETPpourlensembledelaRgion.
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RambollManagement(2008)

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Ltude de Ramboll Management (2008) estime que le nombre total dagents dans le domainedelaprventiondanslescommunesbruxelloisesslevaitentre1250et1350. Ces approximations sommaires indiquent toutefois quen termes quantitatif, ces emplois reprsententuneparttrsfaibledanslemploitotaldelaRgion. 1.5. Conclusion Les nouveaux mtiers de la ville prsentent un grand intrt au niveau qualitatif, car il sagit de mtiers crs pour rpondre directement certains besoins actuels dans les quartiers urbains. Les travailleurs de ces nouveaux mtiers apportent une prsence rassurante dans les quartiers et jouent un rle prventif concernant les questions de scurit. De plus, ils contribuent favoriser le dialogue et le lien social, en crise dans le cadre de la socit contemporaine. Par ailleurs, le fait que les travailleurs soient engags selon leurs comptences non formelles plutt que sur base de leur diplme reprsente une piste trs intressante dans le contexte du chmage bruxellois. Rappelons galement que lenqute auprs des demandeurs demplois bruxelloisa rvl lintrt de ceuxci par rapport lutilisation de leur comptence de dialogue (par exemple pour rsoudre des conflits). Dans de nombreux cas, ces travailleurs sont engags dans le cadre de programmes de mise lemploi, ce qui permet des personnes loignes du march du travaildaccdercesemplois. Danscechapitre,lebrefaperudelalittratureaessentiellementmisenvidencecertains problmes lis ces nouveaux mtiers. Ces problmes ont principalement trait au caractre nouveau et novateur de ceuxci, qui manquent encore de professionnalisationetontencoredumaltrouveruneplaceetunrleclairsetstables dans le contexte des communes. Selon certains auteurs (comme Ravon), le fait que les travailleursdecesmtierssoientsouventengagsdanslecadredesprogrammesdemise lemploi peut ralentir le processus de professionnalisation. Nanmoins, ce qui semble constituer le principal problme a trait au caractre prcaire de ces emplois, au sens o ils sont souvent temporaires. Or, une stabilit de lemploi permettrait ces travailleurs daccrotre progressivement les comptences, et constituerait un signal de reconnaissance de leur importance, ce qui leur permettrait de mieux prendre leur place parmi les autres travailleursdelacommuneetlapopulationdesquartiers. Comme il a t mentionn, une rgionalisation de la comptence Politique des Grandes Villesest prvue. Ainsi, avec le Plan local de prvention et de proximit, la Rgion de BruxellesCapitale devra, de faon autonome, grer ces programmes et assurer la prennitdecesdispositifs.
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Il est remarquer que les nouveaux mtiers de la ville sont utiles et importants, et que lesprit de dialogue et de retissage du lien social est, comme dj mentionn, essentiel dans le contexte actuel de sgrgation sociospatiale, dindividualisme grandissant et de solitude urbaine. Nanmoins, ils ne remdient pas aux causes profondes sousjacentes linscurit et les problmes des quartiers dfavoriss: le contexte de pauvret grandissante ne pourra pas tre rsolu uniquement par le dveloppement des nouveaux mtiersdelaville,maisbienpardesquestionsderedistributiondesrevenusdunepart,et de crationmassive demplois dautre part. Or,concernantce dernier point, le brefaperu des donnes disponibles fournissant une approximation du nombre demplois correspondant aux nouveaux mtiers de la ville en Rgion de BruxellesCapitale rvle que ce nombre, bien que non ngligeable, reprsente une part trs faible de lemploi Bruxelles. Ainsi, ces emplois doivent continuer tre dvelopps, en offrant aux travailleurs une stabilit de lemploi permettant notamment dacclrer le processus de professionnalisation. Toutefois, en termes quantitatifs, les nouveaux mtiers de la ville ne pourrontabsorberquunepartlimitedelamassedesdemandeursdemploisbruxellois.

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2.Lesemploisverts
La ncessit de dvelopper des emplois verts, c.d. des emplois lis lamlioration de ltat de lenvironnement tant lchelle urbaine, nationale que mondiale, nest plus dmontrer. Ces emplois font dailleurs lobjet dune grande attention au niveau europen. Ilanotammenttconvenulorsdelaprsidencebelgeduconseileuropendedresserun planeuropenpourlacrationdemploisdanslessecteursvertsetpourle"verdissement" de lconomie et du march du travail165. De mme, comme il a dj t mentionn, les emplois verts, en particulier dans le secteur de la construction, reprsentent une des priorits de laccord du gouvernement bruxellois 20092014 (cf. lalliance emplois environnement). Il est en effet clair quau vu des dfis en termes de rchauffement climatique et donc de rduction des gaz effets de serre, de lpuisement des ressources en gnral et ptrolires en particulier, des consquences de la pollution sur la nature et sur la sant humaine, etc., de nombreux emplois devront tre crs afin de favoriser la transition dun systme conomique nergivore, polluant, et non durable vers un systme plus respectueux de lenvironnement. Plus particulirement, au niveau urbain, sajoutent encore des dfis supplmentaires, notamment en termes de qualit de lair, dentretien des espaces verts et de la voirie, de gestion des dchets, de mobilit verte (transports publics, amnagement pour les vlos,), de logements verts et durables et, plus gnralement, de consommation nergtique des btiments, etc. De mme, les bureaux dtudes, les administrations et les associations lies directement la gestion de lenvironnement et la sensibilisation de la population aux enjeux environnement reprsentent un gisement demplois consquent. Il est noter galement les potentialits auniveaudediffrentsprojetsdepetitestailles,locauxetnovateurslislenvironnement comme par exemple dans le domaine de lagriculture urbaine(les potagers collectifs de quartiers reprsentent un exemple dactivit soutenir, du fait de la demande croissante du public pour des produits locaux issus dun mode de production responsable de lenvironnement, ainsi que des bnfices en termes de convivialit et damlioration de lenvironnementurbain). A lheure actuelle, il nexiste pas encore de recensement prcis des emplois verts Bruxelles ni de chiffre concernant leur nombre, du fait notamment du caractre relativementrcentdecetteproblmatique,ducaractrefloudeleurdfinitionetsurtout, de leur caractre transversal dans le sens o ces emplois concernent potentiellement un grandnombredesecteursetdeprofessions.CommeleprciselObservatoireBruxelloisde lEmploi: Les sources de donnes statistiques actuelles ne peuvent rendre compte du

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www.emploi.eutrio.be

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potentiel demplois verts dans la mesure o ce concept, transversal et multisectoriel, demeureimprcis.166 Ltude de lObservatoire Bruxellois de lemploi (2010) a toutefois fait le point sur la (les) dfinition(s) des emplois verts, sur les donnes statistiques existantes au niveau international, europen, belge et bruxellois, ainsi que sur les secteurs identifis dans ltude comme potentiellement verts en Rgion Bruxelloise, en loccurrence celui de la construction, des transports et de la mobilit, du recyclage, de lassainissement des voiries et de la gestion des dchets. Cette tude comprend galement une estimation du nombre de demandeurs demplois inoccups pouvant potentiellement travailler dans les emplois verts (sur base du nombre de demandeurs demplois inscrits dans les secteurs identifis commepotentiellementverts). Par ailleurs, le nombre dtudes sur le sujet commandites par la Rgion se multiplient lheure actuelle. Notamment, dans le cadre du Programme Oprationnel Objectif 2013 : Investissons ensemble dans le dveloppement urbain ! , de la Rgion Bruxelloise soutenu par le Fonds europen FEDER, le gouvernement bruxellois soutient le projet Brussels Sustainable Economy (BSE). Ce projet en cours (20092013), port par lAgence Bruxelloise pour lEntreprise, BruxellesEnvironnement et lasbl Groupe One, vise encourager le dveloppement de lconomie verte Bruxelles. Il identifie 6 filires cls pour Bruxelles: lcoconstruction, les nergies renouvelables, la chimie verte et la biotechnologie verte et blanche, les dchets, leau et lcoalimentation167. Dans le cadre de ce projet, Bruxelles EnvironnementdisposedunebasededonnesreprenantdesentreprisesvertesenRgion de BruxellesCapitale. Cette base de donnes nest pas exhaustive mais constituerait ce jourlameilleuresourcesurcesujet.Pasmoinsde562entreprisesprivesysontrecenses ainsi que plusieurs dizaines dasbl et dadministrations publiques. Cette base de donnes prcise le nom et le code de lentreprise, ce qui permet, au cas par cas, de trouver le nombre de travailleurs. Cependant, lheure actuelle, aucun organisme ne procde un comptageniunrecensementsystmatiquedecenombredemplois. Pourrappel,unetudeencoursfinanceparInnovirisportegalementprcismentsurce thme: Analyse du secteur, des mtiers et des activits de l'environnement dans la RgiondeBruxelles(EralyT.etVerdonckM.). Ainsi, au vu des tudes en cours se concentrant plus spcifiquement sur lvaluation et le potentiel des emplois verts en Rgion de BruxellesCapitale, lobjectif ici nest pas deffectuer une analyse sur ce sujet spcifique. Nous avons toutefois rsum ltude de lObservatoireBruxelloisdelEmploi(2010b)cidessous.
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ObservatoireBruxelloisdelemploi(2010b) www.brusselsgreentech.be

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Encequiconcerneladfinitiondesemploisverts,ltudementionnequilnexistepasune seule et unique dfinition de ceuxci notamment du fait de leur caractre multisectoriel et transversal. De plus, cette dfinition nest pas constante dans le temps du fait des volutionstechnologiques(uneactivitconsidreactuellementcommehautrendement nergtique ne le sera peut tre plus dans le futur). Ltude prsente les diffrentes dfinitions existantes des emplois verts. En rsum, il en existe deux grands types : lune, restrictive, qui dfinit les emplois verts comme ceux ayant un lien direct avec lenvironnement(dfinitiondelOCDE,quicomprendlesactivitsdegestiondelapollution et des ressources)et lautre, plus large, qui considre comme vert tout emploi contribuant rduire lempreinte cologique dun secteur. La premire dfinition, assez prcise, offre lavantage didentifier clairement des emplois et donc, ventuellement, de procder des valuationsquantitatives(surbasedessecteursdelcoindustrie),tandisqueladeuxime rendmieuxcomptedelimpacttotaldunverdissementdelconomiesurlemploidans lensemble des activits. Dans son tude, lObservatoire bruxellois de lemploi favorise plutt la deuxime dfinition, afin de considrer galement certains secteurs importants comme lcoconstruction ou le transport et la mobilit. Notons galement la distinction entre emplois verts directs et indirects: les emplois verts directs correspondent aux emplois dans des secteurs comme lnergie, lindustrie manufacturire, la construction, le transport et lagriculture, alors que les emplois indirects sont lis aux activits en amont (par exemple celles lies la fabrication de lacier ncessaires la construction des oliennes). En ce qui concerne leffet net des emplois verts, on notera que celuici est particulirement difficile valuer, tant donn lenchevtrement des dynamiques suivantes: Cration de nouveaux emplois dans diffrents secteurs, correspondant de nouveaux produitsoudenouvellesmachines(ex.:appareilsdecontrledelapollution). Destructiondemploisconsidrscommenoncologiques,sanssubstitution. Substitution demplois, par exemple rsultant du passage des nergies fossiles aux nergiesrenouvelables. Transformation demplois existants rsultant du verdissement des activits, impliquantdeschangementsauniveaudelamthodedetravailet/oudescomptences. Pour ces diffrentes raisons, procder une quantification des emplois verts, et surtout ltudedelvolutiondeleurnombrerevtuncaractrecomplexe. Ltude mentionne que la question des comptences/qualifications requises fait dbat. Certains emplois impliqueraient lutilisation de comptences/qualifications traditionnelles simplement appliques un autre domaine (par exemple un chimiste

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travaillant dans le traitement des eaux uses), et dautres ncessiteraient de nouvelles comptences/qualifications168. Le nombre demplois dans lcoindustrie en Belgique a t estim par le Bureau Fdral du Plan: celuici serait pass de 55.000 77.000 entre 1995 et 2005 (de 1,5% 2% de lemploi total). Les entreprises de traitement des dchets (sans les eaux uses) en reprsentent la plus grande part (plus dun tiers de lemploi total du secteur), suivi de lensemble form par la R&D, du monitoring, de lingnierie et de lanalyse (prs dun tiers de lemploi total du secteur) et enfin, la collecte et le traitement des eaux uses qui reprsente le troisime domaine le plus important (en termes demplois) de lindustrie belgedelenvironnement. Au niveau bruxellois, Bruxelles Environnement mentionne le chiffre de 4500 8400 ETP mi2005, toutes filires environnementales confondues (0,7 1,3 % du total des emplois)169.CeschiffrescomprennententreautrelepersonneldeBruxellesPropretetde lIBGE.Cesestimationsrestenttoutefoispeuprcises. Au niveau des secteurs porteurs demplois verts, ltude mentionne les secteurs cls pour lesemploisvertsengnral(surbasedestravauxdelOIT)dunepart,etceuxspcifiques Bruxellesdautrepart. Auniveaudessecteursclsengnral,onretrouve: lapprovisionnementnergtique(nergiesrenouvelables) laconstruction lestransports(voituresvertesettransportpublic) les activits manufacturires (particulirement difficile veruduriser, do limportancederduirelaconsommationetdefavoriserlerecyclage) lerecyclage(appareilslectriques,vhiculesautomobiles,verre,papier,aluminium,) lagriculture, la sylviculture et la pche (utilisation durable des ressources naturelles: mthode de production biologique, pratiques durables dans les exploitations de petites taillesetmaintienetentretiendurabledesforts) les services environnementaux (services d'assainissement, de voirie, de protection de la nature,) En ce qui concerne les secteurs cls au niveau bruxellois, ltude distingue les secteurs proprement verts, directement lis lenvironnement, en loccurrence ici les activits de recyclage dune part et lassainissement, la voirie et la gestion des dchets dautre part, et
168

Selon ltude, le passage une conomie plus verte ncessitera dans un premier temps des travailleurs trs qualifis (phase dinnovations technologiques: transformations des biens et services), et dans un deuxime temps, des travailleurs moins qualifis (pour la production et la maintenance de ces nouvelles technologies). 169 AulotteE.(2008)

107

les secteurs potentiellement verts Bruxelles, qui concernent lcoconstruction, lefficacitnergtiqueetlestransportsetlamobilit. Au niveau des secteurs proprement verts, ltude rappelle que les sources statistiques disponibles ne permettent pas une quantification prcise. En effet, la nomenclature dactivits NACE ne permet pas une distinction entre les emplois verts et les autres. Seuls lessecteursdactivitsdercuprationdunepartetlassainissement,lavoirieetlagestion des dchets dautre part, qui constituent des secteurs dactivits dans la nomenclature NACE,sontdessecteursdirectementlislenvironnement. Larcuprationconstitueuneactivittrsspcifique,deproductiondematirespremires partirdedchetsmanufacturiers170.Parcontrelesecteurdelassainissement,lavoirieet la gestion des dchets inclut la collecte des dchets urbains ou industriels, ainsi que leur traitementoustockageetcomprendlagestionetlpurationdeseauxuses171. Le graphique cidessous prsente lvolution ces dernires annes du nombre demplois danscesdeuxsecteursenRgiondeBruxellesCapitale.
Graphique 2: Evolution du nombre demplois dans les secteurs dactivit de rcupration et dassainissement,voirieetgestiondesdchets(NACE2003,A60),20002009

Source:BNB,InstitutdesComptesNationauxetcalculspropres

La "rcupration" est une activit de production de matires premires (secondaires), par tous procds, partir de dchets. Elle vise notamment la transformation des dchets utiliss, par triage, compactage, traitements chimiques, magntiques, cryogniques, etc, aboutissant une matire premire secondaireutilisableenvued'unenouvelletransformation().Source:sitedelINSEE. 171 La division 90 comprend la collecte des dchets, tant urbains qu'industriels, en vue de leur limination (ou de leur rcupration), suivie de leur traitement ou de leur stockage. A l'exception notable du traitement des dchets radioactifs. Elle comprend en particulier la gestion des rseaux d'assainissement et l'puration deseauxusesdetoutesnatures..Source:sitedelINSEE

170

108

On remarque que, bien que le nombre demplois dans ces secteurs apparaisse peu important en termes relatifs, le secteur de lassainissement, voirie et gestion des dchets connaitunecroissancetrssignificativecesderniresannes. Ltude de lObservatoire insiste sur limportance du recyclage de voitures et des dchets engnral,etnotequelerecyclageestfortementencouragenRgionBruxelloise. Au niveau des secteurs haut potentiel demplois verts, le secteur de la construction apparat particulirement porteur. Il ne compte pas moins de 19.767 emplois en 2009 en RgiondeBruxellesCapitale.Commesusmentionn,cesecteurestfortementmisenavant dans laccord du gouvernement bruxellois (20092014) dans le cadre de lalliance emplois environnement. Lamlioration environnementale du bti et la construction durable y figurentaupremierplan.IlsagiteneffetdunenjeumajeurpourlaRgion,tantactuelque futurcomptetenudelessordmographique.Deplus,lechauffagedesbtiments(bureaux et logements) est responsable de 70% du total des missions de gaz effet de serre en Rgion de BruxellesCapitale172. Ltude de lObservatoire souligne que les btiments existants ne rpondent que peu aux exigences actuelles de performances environnementales. A noter galement que plus de la moiti des dchets produits Bruxellesprovientdusecteurdelaconstructionetdelarnovation. Afin dencourager la demande au niveau de lamlioration environnementale du bti, les incitants financiers (primes, incitants fiscaux) lacquisition et la rnovation (isolation,) jouent un rle important. A noter que lvolution du nombre de permis de btir pour les nouvelles constructions rsidentielles et la rnovation rsidentielle a connu une forte croissanceentre2002et2006,pourdiminuersuitelacriseconomique. Il existe une douzaine de fonctions critiques en lien avec lcoconstruction et lefficacit nergtique. Plus gnralement, de nombreux mtiers de la construction sont considrs comme critiques (maons, plombiers, lectriciens,) ainsi que certaines fonctions dencadrement (architectes, ingnieurs). Ecores souligne par ailleurs le manque important deformations,enparticulierpourlesmtiersmanuels: Conception/tude : conception basse nergie, audits nergtiques, tude de faisabilit, nergiesrenouvelables Chauffage:installationchauffagehautrendement,contrleetentretiensPEB173. Energiesrenouvelables:installationsolairethermiqueetphotovoltaque. Isolation:isolationrespectantlesnormesbassesnergies/passif. ApplicationdelaPEB:construction/rnovationPEB. Ventilation:installationventilationdoubleflux.174
172 173

Source:sitedelIBGE. PerformanceEnergtiquedesBtiments. 174 ObservatoireBruxelloisdelEmploi(2010b),page15

109

Certaines modifications en vue de rduire limpact environnemental du secteur du transport peuvent galement impliquer la cration de certains emplois verts. En effet, le secteur des transports est aussi particulirement polluant: celuici est responsable en Rgion de BruxellesCapitale de 19% des missions de gaz effets de serre (GES), 89% des missionsdhydrocarburesaromatiquespolycycliques,57%desmissionsdoxydesdazote et 44% des missions des composs organiques volatiles. Le Plan Rgional de Dplacements 20152020 (Plan Iris 2) prvoit une rduction de 20 % du trafic automobile en Rgion Bruxelloise en 2020. Le secteur du transport comprend deux volets: la mobilit urbaineetletransportdemarchandise. Danslechampdelamobiliturbaine,ilexisteplusieursleviersdcomobilit: levlo(quiimpliquedestravauxdamnagementduterritoireetdesactionsdeformation et de valorisation de limage du vlo; cf. Plan Iris 2). On peut galement imaginer une crationdemploisdanslaconstruction,rparation,venteetlocationdevlos. la promotion et le dveloppement de transports publics verts: lextension et lamlioration des transports en commun pourrait accrotre les besoins en mainduvre dans ce secteur (conducteurs, accompagnateurs STIB, ouvriers pour travaux damnagement).DemmeleprojetdeRERimpliquediffrentstravaux. la promotion dune utilisation rationnelle de la voiture: cambio,collecto. Cambio ncessiteparexempledesprocdstechnologies(TIC,ebusiness). laproductiondevoituresvertes:investissementenR&D,recyclage, Ltude a ensuite valu le nombre de demandeurs demplois inscrits dans des professions175directementlieslenvironnement,oudansdesdomainesprofessionnels potentiellementverts. Le tableau suivant reprend le nombre de demandeurs demploi inscrits dans des professions directement lies lenvironnement (professions haut potentiel demplois vertsdirects).

175

Surbasedclarativeoudelexprienceantrieure.

110

Tableau15:NombredeDEinscritsdansdesprofessionshautpotentieldemploisvertsdirects(2009)

Source:ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2010b)

Le deuxime tableau reprend le nombre de DE inscrits (ventils par sexe) dans lensemble dessecteurspotentiellementporteursdemploisverts,directsetindirects.
Tableau 16: Nombre de DE inscrits dans des professions haut potentiel demplois verts directs et indirects,selonlegenre

Source:ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2010b)

On remarque que pas moins de 12.247 demandeurs demplois sont inscrits dans des professionspotentiellementlieslenvironnement.
111

Au niveau des caractristiques de cette mainduvre, on notera que 96,0% sont des hommesetseulement4%sontdesfemmes.Parailleurs,ilsagitenmajoritdefaiblement diplms(80,6%)etdechmeursdelonguedure(60,7%sontauchmagedepuisunanet plus). On retiendra de ce bref chapitre, le fait quil existe un potentiel important demplois verts, et que ceuxci sont amens se dvelopper et doivent continuer constituer une priorit politique. Cependant, les chiffres existants reportent une part relative faible des emplois verts dans lemploi total en Rgion de BruxellesCapitale lheure actuelle (environ 1% de lemploitotal).Ainsi,lechapitresuivanttraiteraenprofondeurdupotentieldemploisdans des secteurs plus importants en termes quantitatifs, et qui sont directement lis aux besoinsrsultantdelessordmographique.

112

3. Evaluation du nombre demplois crer lhorizon 2020 dans les secteurs fortement lis aux volutions dmographiques en Rgion de Bruxelles Capitale
Abstract176: La Rgion de BruxellesCapitale connait depuis plusieurs annes une croissance trs importante de sa population, qui sera amene encore augmenter fortement dans les annes venir. Cela implique des dfis cruciaux pour la Rgion, en termes de logements, dinfrastructures, demplois etc. Lobjectif de ce chapitre est, outre de rappeler les spcificits dmographiques de la Rgion Bruxelloise et de commenter les projections dmographiques, dillustrer les impacts de lessor dmographique sur la ncessit de cration demplois par le biais dune valuation quantitative des besoins en emplois futurs directement lis aux volutions dmographiques court et moyen termes. Plus prcisment, les emplois correspondant aux secteurs suivantssont cibls : lenseignement, laccueil de la petite enfance et les soins rsidentiels pour personnes ges. Sur base des projections dmographiques, le nombre demplois crer dans la Rgiondanslensembledecessecteurslhorizon2020seraitdelordrede6.00010.000, mmeenfaisantabstractiondespnuriesprsentes.

Le contenu de ce chapitre a t publi sous forme de Working paper Dulbea: Englert M. and R. Plasman (2012), Evaluation du nombre demplois crer lhorizon 2020 dans les secteurs fortement lis aux volutions dmographiques en Rgion de BruxellesCapitale, Working Paper DULBEA, Research series, N1204.RS,Juin2012.

176

113

Introduction Depuis le milieu des annes 90, la Rgion de BruxellesCapitale, qui enregistrait depuis les annes 60 un dclin de sa population, connait une croissance dmographique trs importante.Eneffet,en1995,laRgioncomptait951.580habitants.Aujourdhui,en2011, elle en compte 1.119.088177, soit 167.508 de plus. Selon les rcentes projections dmographiques du Bureau Fdral du Plan et de la DGSIE, la Rgion compterait environ 1.270.862habitantsen2020,soit151.774deplusquen2011. Paralllement, la situation sur le march du travail bruxellois sest dgrade en particulier depuis le milieu des annes 90. Tandis que le taux de chmage administratif (concept du Bureau Fdral du Plan) en Belgique passe de 10,8% en 1989 12,5% en 2010, le taux de chmage en Rgion de BruxellesCapitale passe quant lui de 12,8% en 1989 21,3% en 2010178. Ainsi, le taux de chmage en Belgique a augment de 16% pendant cette priode, alors que le taux de chmage Bruxelles a connu un accroissement de 66%. Depuis 1993 1994,onassistedoncundcrochagengatif179duchmagebruxelloisparrapportla moyennenationale.
Graphique 3: Evolution du taux de chmage en Rgion de BruxellesCapitale et en Belgique (19892010, indice1989=100)

Source:BureauFdralduPlanetcalculspropres Chiffres du 1er janvier de lanne considre. Pour lanne 2011, il sagit dun chiffre provisoire. Source: Eurostat. 178 Sur base de la dfinition administrative du chmage du Bureau Fdral du Plan, incluant toute personne percevant une indemnit de chmage et/ou qui est inscrite en tant que demandeur demploi auprs de lOffice National de lemploi et des services de placement rgionaux. En outre, le concept du chmage du Bureau Fdral du Plan inclut les chmeurs gs complets dispenss de linscription comme demandeur demploi.Source:http://www.plan.be/websites/tfdd_88/fr/r5fr_fichessite735.html 179 Vandermotten(2008)
177

114

Dans ce chapitre, nous nous focaliserons sur les besoins en emplois futurs lis la prise en charge de personnes dpendantes. Lobjectif est ici, outre de rappeler les spcificits dmographiques de la Rgion Bruxelloise et de commenter les projections dmographiques, dvaluer quantitativement les besoins en emplois futurs directement lis aux volutions dmographiques court et moyen termes. Plus prcisment, les emplois correspondant aux secteurs suivantssont cibls : lenseignement, laccueil de la petiteenfanceetlessoinsrsidentielspourpersonnesges180. Linvestissement dans le secteur de lenseignement est essentiel en Rgion de Bruxelles Capitale du fait de la croissance dmographique importante et du rajeunissement de la population;lemanquedcolesetdestructuresdaccompagnementpourleslvesesten effet de plus en plus problmatique en Rgion Bruxelloise et induit toute une srie de problmes (classes en surnombre,). Par ailleurs, le manque de moyens dans lenseignement et les ingalits sociales importantes dans ce domaine amplifient galement le chmage (dcrochage scolaire, pnurie qualitative, etc.). En effet, bien que le surcrot de chmage en Rgion de BruxellesCapitale touche tous les niveaux de qualification et que lamlioration de la qualification ne permettra probablement pas de rsoudre le problme du chmage Bruxelles181, cela ne signifie pas pour autant que lenseignement nait pas deffet sur le chmage. Outre le fait de rpondre des besoins croissants et largement insatisfaits, linvestissement dans ce secteur devrait donc avoir un doubleeffetdirectetindirectsurlarductionduchmage. Les secteurs des soins aux personnes ges et de laccueil de la petite enfance rpondent galement un besoin croissant des habitants de la Rgion, notamment du fait de laugmentation importante du nombre de jeunes enfants, de laccroissement de la pauvret et de laugmentation des taux dactivit des femmes182. Dans la Rgion, les besoins tant en crches et garderies quen maisons de repos sont loin dtre satisfaits183. Il sagit dailleurs dun obstacle lemploi pour bon nombre dactifs potentiels qui doivent prendre en charge des personnes dpendantes qui nont pas accs ces structures, faute de place ou de moyens financiers. Ainsi, nouveau, le dveloppement de ce secteur pourrait rduire le chmage non seulement via un effet direct mais galement via un effet indirectenaugmentantladisponibilitdecertainsactifspotentielssurlemarchdutravail. Par ailleurs, les exigences en termes de qualification dans ces secteurs sont nettement
Anoterquilagalementtenvisagdtudierlimpactdesvolutionsdmographiquessurlemploidans le secteur des soins de sant. Cependant, bien que la demande en soins de sant soit, dans une certaine mesure, lie la dmographie, elle est encore plus dpendante des politiques gnrales de la sant dune part, et de lvolution des modes de vie et des comportements de lensemble de la population dautre part. Nous avons donc dcid de ne pas tudier les besoins en emplois futurs de ce secteur dans le cadre de ce rapport. 181 EnglertM.etPlasmanR.(2011) 182 Vandermottenetal(2003) 183 Voir IBSA (2010a) concernant les crches et garderies et Observatoire de la sant et du sociale de BruxellesCapitale(2010)concernantlesmaisonsderepos,cf.infra.
180

115

moins importantes quedans le secteur delducation. Vandermottenet al (2003)ajoutent galement quon retrouve une proportion importante de femmes dans ce secteur: () information utile tant donn la proportion croissante de jeunes filles se prsentant sur le march de lemploi et leurs difficults trouver un emploi mme avec une certaine qualification. Les crations demplois dans ces secteurs rpondent donc non seulement la croissancedesbesoinsmaisfournissentgalementdelemploidescatgoriestouchesou potentiellementtouchesparlechmage().184 La premire section de ce chapitre prsente lvolution de la population bruxelloise ces derniresannes,etdcritcertainesparticularitsdmographiquesdelaRgion.Dansune deuxime section, les diffrentes bases de donnes concernant les projections dmographiques en Rgion Bruxelloise sont prsentes, et leurs rsultats sont exposs et compars. La troisime section fournit, aprs examen de certaines tudes existantes, une approximation quantitative des besoins en emplois lhorizon 2020 dans les secteurs de lenseignement fondamental et secondaire, de laccueil de la petite enfance et des soins rsidentiels pour les personnes ges. Enfin, les lments de conclusion font lobjet de la quatrimeetderniresection. 3.1. Evolution et caractristiques de la population bruxelloise Cette premire section met tout dabord en vidence la forte croissance de la population en Rgion de BruxellesCapitale depuis 1995. Ensuite, certaines spcificits dmographiquesdelaRgionsonttudies.

3.1.1.Lafortecroissancedelapopulationbruxelloisedepuis1995
Depuis lemilieu desannes 90, laRgion de BruxellesCapitaleconnaitune croissance trs importantedesapopulation;eneffet,au1erjanvier2011,laRgioncomptait1.119.082185 habitants, soit 167.508 de plus quen 1995. Le graphique cidessous indique que la populationbruxelloisecrotdefaonacclredepuisunevingtainedannes,etbeaucoup plusrapidementquedanslesdeuxautresRgions.

184 185

Idem,page39 Chiffreprovisoire,Eurostat.

116

Graphique 4: Croissance de la population en Rgion de BruxellesCapitale en comparaison avec les deux autresRgionsdupaysetlensembledelaBelgique(indice1990=100),19902010

Source:Eurostat(populationau1erjanvier)etcalculspropres

CommelemontrebienlanotedeDeboosereP.etal.(2009),entrelemilieudesannes60 et lanne 1995, la Rgion de BruxellesCapitale a connu un dclin de sa population, contrairement la zone urbaine largie de Bruxelles. En effet, lmigration interne (qui saccompagnait dune extension des phnomnes de suburbanisation et de navettes versBruxelles)compensaitpendantcettepriodeleseffetsdelimmigrationinternationale dans la Rgion. Par ailleurs, la mortalit y tait, pendant cette priode, suprieure la natalit. Cest partir de 1995 que la tendance sest inverse: la conjugaison dune immigration internationale devenue quivalente voire suprieure lmigration interne (impliquant un solde migratoire total positif) dune part, etdun solde naturel dsormais positif et croissant dautre part, implique une forte augmentation de la population bruxelloise. En effet, le nombre de dcs diminue du fait dune rduction de la proportion de personnes ges dans la population bruxelloise et de la hausse de lesprance de vie. Simultanment, la pyramide des ges particulirement jeune, combine aux taux de fconditlgrementpluslevschezlespersonnesissuesdelimmigrationinternationale impliquentunehaussecroissantedesnaissances.

3.1.2.Unevillergioninternationale
La Rgion de BruxellesCapitale se distingue des autres Rgions europennes par limportante diversit et le caractre international de sa population. En effet, sur base de calculs effectus partir des donnes de lEnqute Force de Travail de 2008, 27% de la population bruxelloise na pas la nationalit belge, et 37% nest pas ne en Belgique.
117

Certaines estimations tablissent que plus de la moiti de la population est dorigine trangre186.Deplus,ladiversitcontinuedecrotredanslaRgion187. ABruxelles,approximativement58%desenfantsauraientaumoinsundeleursparentsns ltranger188. Bien que laccroissement naturel contribue le plus la croissance de la population depuis 2003, le solde migratoire externe positif qui contrebalance le solde migratoire interne ngatif (persistant depuis des dcennies) y participe galement189. Bruxelles constitue la portedentredesmigrationsinternationales190.

3.1.3.Unevillergionparticulirementjeune
Les 3 figures cidessous sont reprises de ltude de Lambert A. (2011) de lasbl ADRASS. La premirecomparelapyramidedesgesenBelgiqueetenRgionBruxelloise.
Figure1:LapyramidedesgesenBelgiqueetenRgiondeBruxellesCapitale,2010

Source:LambertA.(2011)

Cette figure suggre dj la diffrence de forme entre la pyramide des ges en Rgion de BruxellesCapitale et en Belgique; Bruxelles, on remarque que les ges les plus reprsents dans la population se situent autour de 30 ans, ainsi qu la base de la pyramide (tout jeunes enfants). En Belgique, les effectifs les plus importants se trouvent vers45ansetplus.
CorijnE.etal.(2009) Deboosereetal.(2009) 188 Calculs propres sur base de lEnqute sur les Forces de Travail. Vu la taille relativement restreinte de lchantillon,cechiffredoittreconsidrcommeindicatif. 189 DeboosereP.etal(2009) 190 Idem.
187 186

118

LafigurecidessousquicomparelesstructuresdgerelatifentreBruxellesetlerestedela Belgique met encore mieux en vidence cette diffrence importante. Les zones rouges indiquent les ges relativement plus reprsents Bruxelles quen moyenne en Belgique (et les zones bleues le contraire). Cela confirme en effet que la population entre 20 et 40 ans est relativement plus importante Bruxelles, de mme que les jeunes enfants. Par contre, les personnes ges sont nettement plus reprsentes dans le reste de la Belgique quBruxelles.
Figure2:ComparaisondelapyramidedesgesenBelgiqueetenRgiondeBruxellesCapitaleentermesrelatifs,2010

Source:LambertA.(2011)

Enfin, la troisime figure cidessous prsente la pyramide des ges uniquement en Rgion de BruxellesCapitale, au total (en bleu) et en distinguant la population issue de limmigration (en rouge). La forme en sapin est tout fait nette, et on constate quelle correspondlastructuredgedespersonnesissuesdelimmigration.

119

Figure3:lapyramidedesgesenRgiondeBruxellesCapitale:populationtotaleetpopulationissuedelimmigration

Source:LambertA.(2011)

Eneffet,lamigrationcontribuefortementlaformedelapyramidedesgesenRgion Bruxelloise,commeleconfirmelegraphiquesuivant.
Graphique5:Migrationselonlge:RgiondeBruxellesCapitale,2005

Source:RegistreNational,DGSIE,retraitementparInterfaceDemographydansDeboosereetal(2009)

On remarque que les personnes entrantes sont majoritairement des jeunes en dessous de 30 ans, tandis que celles qui sortent sont un peu plus ges. A noter que les entrants sont souvent des jeunes clibataires et locataires, tandis que les flux sortants concernent
120

gnralement les classes moyennes, souvent des familles avec enfants, qui peuvent se permettre de devenir propritaires de leur logement en priphrie o le prix de limmobilier de bonne qualit est moindre qu Bruxelles. Les personnes sdentaires Bruxelles rsident gnralement soit dans les quartiers aiss lorsquil sagit dune franche favorise de la population (pouvant se permettre dtre propritaire Bruxelles ou de soffrir un logement en location dans les beaux quartiers), soit dans certains quartiers du Nord de Bruxelles, o la sdentarit sexplique alors par des facteurs inverses (le manque demoyensimpliquelimpossibilitdedmnager)191. La forte prsence de jeunes adultes Bruxelles sexplique par limmigration interne rsultant de loffre denseignement Bruxelles (les jeunes viennent donc tudier Bruxelles et y restent souvent au dbut de leur carrire professionnelle) dune part, et par limmigration externe (internationale) qui concerne galement une majorit de jeunes dautrepart. La Rgion de BruxellesCapitale est donc exceptionnellement jeune par rapport la situation dans le reste de la Belgique. Qui plus est, Bruxelles est la seule Rgion qui enregistreunrajeunissementdesapopulation192.Eneffet,lapartdespersonnesdeplusde 55 ans tait de 28,5 % en 1990, et nest plus que de 23,6% en 2010. En Flandre, la part de cette tranche dge dans la population est passe de 25,8% en 1990 30,6 % en 2010, et enWalloniede26,8%en199029%en2010. Les trois tableaux qui suivent prsentent la rpartition de la population par grande classe dge en 1990 et 2010 respectivement en Rgion de BruxellesCapitale, en Flandre et en Wallonie.
Tableau17:RpartitiondelapopulationpargeenRgiondeBruxellesCapitaleen1990eten2010,%

Moinsde19ans De2034ans De3544ans De4554ans De5564ans

1990 23,2 23,9 13,6 10,7 11,2

2010 24,4 24,3 15,3 12,4 9,7 14,0

Plusde65ans 17,4 Source:Eurostatetcalculspropres

DeboosereP.etal(2009). A noter cependant que la structure dmographique au sein de la Rgion Bruxelloise varie de faon importante dune commune lautre; en effet, la Rgion comprend la fois la commune la plus jeune du pays(SaintJosse)etlunedesplusges(Ganshoren);DeboosereP.etal(2009).
192

191

121

Tableau18:RpartitiondelapopulationpargeenFlandreen1990eten2010,%

1990 Moinsde19ans 24,6 De2034ans 23,8 De3544ans 14,2 De4554ans 11,6 De5564ans 11,5 Plusde65ans 14,2 Source:Eurostatetcalculspropres

2010 22,0 18,2 14,1 15,1 12,4 18,2

Tableau19:RpartitiondelapopulationpargeenWallonieen1990eten2010,%

1990 Moinsde19ans 25,7 De2034ans 22,6 De3544ans 14,6 De4554ans 10,3 De5564ans 11,6 Plusde65ans 15,1 Source:Eurostatetcalculspropres

2010 24,0 18,5 14,0 14,5 12,6 16,4

LetableausuivantprsenteleseffectifspartranchedgeplusdtaillepourBruxelles, avecletauxdecroissancedeceuxcientre1990et2010.
Tableau20:Effectifsettauxdecroissancedelapopulationbruxelloisepartranchedgeentre1990et2010

1990

2010 17.734 63.829 66.038 58.656 59.277 72.937 95.080 96.625 88.071 78.959 71.563 63.525 56.320 48.845 37.222 33.871 31.090 25.282 17.662 6.952 1.089.538

Moinsde1an 12.567 De14ans 46.319 De59ans 55.452 De1014ans 52.990 De1519ans 56.814 De2024ans 70.710 De2529ans 83.749 De3034ans 76.035 De3539ans 68.330 De4044ans 62.856 De4549ans 51.951 De5054ans 51.641 De5559ans 54.388 De6064ans 53.252 De6569ans 54.443 De7074ans 31.848 De7579ans 36.875 De8084ans 25.318 De8589ans 13.420 90ansouplus 5.427 Total 964.385 Source:Eurostatetcalculspropres

Tauxde croissance(%) 41 38 19 11 4 3 14 27 29 26 38 23 4 8 32 6 16 0 32 28 13

122

Onremarquelacroissancetrsimportantedunombredenaissanceen20ans,ainsiquedu nombre de personnes de 35 54 ans. Le taux de croissance du nombre dadolescents est par contre nettement moins important. Le nombre de personnes de 65 69 ans diminue fortement, puisquen 2010 il sagit de la gnration peu nombreuse de personnes nes pendant la deuxime guerre mondiale. On remarque galement une diminution (moins importante) des personnes de 75 79 ans, ce qui reflte peuttre limpact sur la natalit de la crise conomique des annes 30 (cf. infra). Par contre, le nombre de personnes de plusde85ansaconnuuntauxdecroissanceimportant. Deboosere et al (2009) mentionnent galement que laccroissement la base de la pyramide des ges (la part des enfants de moins de 5 ans est passe de 6,1% en 1990 7,5% en 2010) sexplique notamment par la moindre mobilit des familles bas revenus contraintes la sdentarit. La rpartition par quartier de la part des trs jeunes enfants dans la population totale indique en effet que le plus grand nombre des naissances a lieu danslescommunesducroissantpauvredeBruxelles(cf.infra). Demaniregnrale,leproblmedelrosiondesrevenusenRgiondeBruxellesCapitale est soulign dans cette mme tude. La migration des classes moyennes entre autres engendreunepertederentrespourlescommunes,alorsquecesderniresontjustement des besoins croissants du fait de laugmentation de la pauvret dans la Rgion (en particulier dans les communes du croissant pauvre). Comme le rvlent plusieurs tudes, on assiste galement un phnomne de dualisation sociale et sociospatiale croissant danslaRgion193. 3.2. Les projections dmographiques en Rgion de BruxellesCapitale PlusieursbureauxdtudesonteffectudesprojectionsdmographiquespourlaRgionde BruxellesCapitale.Lessourcesdisponiblessontlessuivantes: Une tude de lasbl ADRASS (A. Lambert): Lemploi bruxellois dans le cadre de la forte croissance dmographique rgionale 2010 2020, commandite par le Ministre de lEconomie et de lEmploi de la Rgion de BruxellesCapitale, mars 2011. Dans le cadre de cettetude,lesprojectionsdmographiquesontteffectuesjusquen2050. Une tude de lIBSA(2010b): Projections dmographiques bruxelloises 20102020, Les cahiersdelIBSA,Mai2010.

193

VoirceproposltudedeVanHammeG.etal(2011).

123

Les dernires projections dmographiques du Bureau Fdral du Plan (BFP)et de la Direction gnrale Statistique et Information conomique (DGSIE) : Perspectives de population20102060. Mme dans le cas de ltude BFPDGSIE, nous prsentons et utiliserons ces projections jusquen 2020, afin de ne pas se risquer utiliser des projections qui, sur un horizon temporellointain,sontempreintesdincertitudestropimportantes.

3.2.1.LesprojectionsADRASS
Les hypothses de base utilises par Lambert (2011) pour tablir les projections dmographiquessontlessuivantes: La mortalit continue de baisser selon la tendance; lesprance de vie la naissance passede76,6ansen201079ansen2020pourleshommesetde81,1ansen201084,1 ansen2020pourlesfemmes. Le taux de fcondit est suppos constant par rapport celui correspondant la priode 20072009(1,83enfants/femmeselonlemodedecalculdADRASS) Le solde migratoire est suppos constant par rapport au niveau moyen observ pendant lapriode20072009,soit11.400personnessupplmentairesparan. Selon les estimations dADRASS (cf. tableau 21 cidessous), la population bruxelloise compterait1.328.794 habitants lhorizon 2020, soit une augmentation denviron 240.000 personnes par rapport 2010. Il ny aurait pas de vieillissement de la population dans le sensolapartrelativedespersonnesgesdanslapopulationdiminue;lapartdesjeunes (moins de 19 ans) diminuerait galement lgrement. Lessentiel de la croissance de la population concernerait donc les personnes dge actif (80% de laugmentation totale). Nanmoins, en termes absolus, laugmentation des autres catgories dge nest pas ngligeable; en effet, la Rgion compterait selon ces perspectives, approximativement 27.600 jeunes de plus gs de moins de 20 ans en 2020, et 21.069 personnes supplmentairesde60ansetplus.Anotergalementque,bienqueleurnombrerestetrs faible en termes relatifs, la prvision indique un nombre de centenaires quatre fois plus importantquen2010(passantde2311002).

124

Tableau 21: Evolution des grandes structures dge en Rgion de BruxellesCapitale: effectifs et parts dans la populationtotale,projectionsADRASS(20102020)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Pop. Totale 1.089.538 1.109.095 1.129.617 1.151.162 1.173.752 1.197.373 1.221.986 1.247.524 1.273.902 1.301.025 1.328.794

019ans 265.534 263.520 262.364 262.567 263.946 266.466 270.132 274.570 279.928 286.312 293.134

2059 ans 623.080 643.017 663.590 683.020 702.467 721.658 740.362 759.054 777.578 795.357 812.896

60anset+ 200.693 202.250 203.279 205.105 206.781 208.571 210.745 213.113 215.563 218.481 221.762

019 ans(%) 24,4 23,8 23,2 22,8 22,5 22,3 22,1 22,0 22,0 22,0 22,1

2059 ans(%) 57,2 58,0 58,7 59,3 59,8 60,3 60,6 60,8 61,0 61,1 61,2

60anset+ (%) 18,4 18,2 18,0 17,8 17,6 17,4 17,2 17,1 16,9 16,8 16,7

Age moyen 37,8 37,7 37,7 37,7 37,6 37,5 37,4 37,4 37,3 37,2 37,1

Tauxde croiss. 22% 10% 30% 2010 2020 Source:LambertA.(2011)etcalculspropres

10,5%

9,5%

7%

9%

2%

Par ailleurs, le nombre de naissances passerait de 17.424 en 2010 26.062 (du fait de laugmentation importante de leffectif de femmes en ge de fcondit, et de la concentration de cette augmentation dans la classe dge des 20 34 ans). On constate galement une lgre baisse de lge moyen de la population. Selon ces prvisions, la charge dmographique (rapport des 019 ans et des 60 ans et plus sur les 2059 ans), passerait de 0,75 0,63 (ce qui est tout fait particulier en comparaison avec les deuxautresrgionsdupays). Lafigurecidessousprsenteunecomparaisondelapyramidedesgesen2010eten2020 selon les projections ADRASS. Celleci illustre bien la forte augmentation prvue de la populationgede2040ansainsiquedunombredetrsjeunesenfants.

125

Figure4:Lapyramidedesgesen2020parrapport2010enRgiondeBruxellesCapitale,projectionsADRASS

Source:LambertA.(2011).

Letableauquisuitprsentelvolutiondeseffectifsdequelquesgroupesdgeparticuliers lhorizon2020.

Tableau 22: Evolution des effectifs et taux de croissance de quelques groupes dge particuliers en Rgion de BruxellesCapitale,projectionsADRASS(20102020)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

02ans 35ans 50.861 50.240 50.806 52.106 55.060 58.069 61.040 63.888 66.544 68.958 71.098 45.061 44.526 43.841 43.459 42.839 43.404 44.701 47.651 50.656 53.622 56.466

611 ans 75.600 75.821 75.772 75.807 75.400 75.093 74.863 73.709 73.589 74.504 76.833

12 17 ans 69.220 68.415 67.952 67.507 67.290 66.615 66.240 66.461 66.412 66.446 66.040 5%

18 22 ans 66.630 68.631 69.561 69.617 68.849 68.112 67.622 66.981 66.662 66.408 66.074 1%

60 74 ans 119.938 121.177 121.932 123.597 124.917 126.399 128.310 131.352 133.749 136.012 138.360 15%

7584 ans 56.372 55.610 54.918 54.252 53.839 53.512 52.888 51.666 51.156 51.454 52.144 7.5%

85ans et+ 24.614 25.771 26.812 27.726 28.583 29.338 30.293 30.882 31.490 31.890 32.261 31%

Tauxdecroiss. 40% 25% 2% 20102020 Source:LambertA.(2011)etcalculspropres

Ces projections indiquent une croissance impressionnante du nombre de naissance, et donc des jeunes enfants, ce qui donne une ide de lampleur des besoins possibles en structures daccueil pour cette tranche dge, que lon sait dj insuffisantes lheure actuelle (cf. infra). On constate galementle taux de croissance important du nombre denfants en ge de scolarit maternelle, ainsi que des personnes de 85 ans et plus: cela
126

impliquera de rpondre des besoins considrables en termes dinfrastructures et de personnel dans les coles maternelles dune part, ainsi que dans le secteur des soins aux personnesgesdautrepart(longtermcare).

3.2.2.LesprojectionsIBSA
LIBSA (2010b) a effectu des projections dmographiques pour la Rgion de Bruxelles Capitale jusquen 2020. Leurs estimations se basent sur les projections dmographiques 20072060duBureauFdralduPlanetdelaDirectiongnraleStatistiqueetInformation conomique de 2008. Partant du constat que les donnes du registre national de 2008, 2009 et 2010 ont rvl une croissance de la population bien plus importante que ce que prvoyaitlesprojectionsdmographiquesduBFPDGSIE(Perspectivesdepopulation2007 2060), lIBSA a restim ces projections. En effet, lcart entre les prvisions initiales tait de 2.600 habitants supplmentaires en 2008, 4.500 en 2009 et pas moins de 12.000 en 2010.LIBSAsebasenanmoinssurlesprojectionsBFPDGSIE(20072060),etsestattel estimer la diffrence de population entre ce que prvoyait ces projections et le nouveau scnario, bas sur les donnes plus rcentes. A noter quentre temps, les nouvelles perspectives de population du BFPDGSIE sont parues (Perspectives de population, 2010 2060;cf.soussectionsuivante). Un profil derreur selon lge entre les prvisions du BFPDGSIE (20072060) et la population observe a t estim par lIBSA en 2008, et lhypothse est faite dune rptition de ce profil derreur pour 2009 et 2010. Ensuite, partir de 2011, ltude propose une convergence vers les taux de croissance de la population prvus par le BFP et la DGSIE, pour rejoindre en 2014 ces taux de croissance, tout en tenant compte de la populationsupplmentaireissueduprofilderreur. A noter que lessentiel de lerreur concerne le comportement migratoire; en effet, limmigrationinternationaleparexemplefutplusimportantequeprvu.Paralllement,les migrationsinterneslefurentmoins,lesoldemigratoireinternetantmoinsngatifqueles annes prcdentes. Les auteurs avancent lhypothse des effets de la crise sur lmigrationinterne,quipourraitinfluencerlabaisselenombredepersonnesserisquant acheterdelimmobilierenpriphrie. Selon ces estimations, la population atteindrait 1.230.636 habitants en 2020, soit 141.098 personnes de plus quen 2010. On note donc dj une diffrence trs importante avec les projections dADRASS, qui prvoyaient approximativement 240.000 personnes supplmentairesen2020(soitenviron100.000personnesenplusquelIBSA). Le tableau 23 cidessous fournit lvolution des grandes structures dge lhorizon 2020 selonlesrsultatsdesprojectionsdelIBSA.
127

Tableau 23: Evolution des grandes structures dge en Rgion de BruxellesCapitale: effectifs et parts dans la populationtotale,projectionsIBSA(20092020)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Pop. totale 1.066.521 1.088.134 1.108.158 1.126.486 1.143.018 1.157.663 1.170.743 1.183.563 1.196.051 1.208.112 1.219.646

019ans 258.717 264.565 270.456 276.222 281.844 287.211 292.313 297.154 301.600 305.845 310.000

2059ans 607.709 622.431 635.151 646.683 655.806 663.305 669.334 675.015 680.608 685.881 690.366 694.329 12%

60anset + 200.096 201.138 202.551 203.580 205.368 207.147 209.096 211.393 213.843 216.386 219.280 222.486 11%

019ans (%) 24,26 24,31 24,41 24,52 24,66 24,81 24,97 25,11 25,22 25,32 25,42 25,5 5%

2059ans (%) 56,98 57,2 57,32 57,41 57,37 57,3 57,17 57,03 56,9 56,77 56,6 56,42 1%

60anset +(%) 18,76 18,48 18,28 18,07 17,97 17,89 17,86 17,86 17,88 17,91 17,98 18,08 2%

2020 1.230.636 313.820 Tauxdecroiss. 13% 19% 20102020 Source:IBSAetcalculspropres

IlapparatuneautrediffrencenotableentrelesprojectionsdelIBSAetcellesdeADRASS: ce sont ici les jeunes de 019 ans qui connaissent une croissance de leur part relative dans la population totale, et non les personnes de 2059 ans (qui connaissent une lgre diminution de leur part relative, tout comme les 60 ans et plus). En effet, alors que selon ADRASS, 80% de laccroissement de la population concerne les 2059 ans, dans le cas de lIBSA,cettecontributionestseulementde50%(tandisque35%decetaccroissement concernentles019anset15%lespersonnesde60ansetplus).
Tableau 24: Evolution des effectifs et taux de croissance de quelques groupes dge particuliers en Rgion de BruxellesCapitale,projectionsIBSA(20092020)

2009 42.895 2010 44.747 2011 45.768 2012 47.402 2013 48.650 2014 50.178 2015 50.930 2016 51.630 2017 52.173 2018 52.566 2019 52.781 2020 52.839 Tauxdecroiss. 13% 18% 20102020 Source:IBSAetcalculspropres

02 ans 49.344 51.151 532.89 54.507 55.547 56.245 56.673 56.905 56.964 57.065 57.276 57.615

35ans

611 ans 73.800 75.445 77.595 79.668 81.949 83.603 86.115 88.363 90.323 92.171 93.685 95.311 26%

1217 ans 68.439 68.791 69.256 70.082 71.120 72.504 73.587 74.840 76.526 78.125 79.894 81.193 18%

1822 ans 64.721 65.505 66.201 66.845 67.344 67.754 68.215 68.733 69.253 69.976 70.770 71.610 9%

6074 ans 118.500 119.635 121.295 122.647 124.879 126.887 129.067 131.607 135.137 137.994 140.491 142.887 19%

7584 ans 64.185 62.977 62.059 61.126 60.621 60.085 59.635 58.080 57.605 57.870 58.698 59.345 6%

85ans et+ 23.987 24.971 25.587 26.099 26.362 26.623 26.776 27.156 27.239 27.311 27.244 27.189 9%

128

On remarque que le taux de croissance est particulirement important dans la tranche dge correspondant au niveau denseignement fondamental (en particulier le niveau primaire), ce qui laisse prsager des besoins croissants au niveau des infrastructures scolaires, et plus particulirement, ce qui nous intresse ici, du personnel dans le secteur de lenseignement fondamental. Le taux de croissance apparat galement important mais dans une moindre mesure chez les adolescents (ce qui ntait pas le cas dans les projectionsADRASS)etlesenfantsdemoinsde3ans.Lescolessecondairesetlescrches et garderies (infrastructures et personnel) devront crotre en consquence. Or, on enregistre dj une pnurie de professeurs dans le secondaire, en particulier dans les coles en difficult. Les besoins dans laccueil de la petite enfance seraient galement loin dtre ngligeables. Par ailleurs, on constate aussi que, bien que la Rgion connaisse un rajeunissement de la population, la croissance en termes absolus de la population de 85 ans et plus impliquerait une croissance des besoins en long term care. Cependant, la croissance des effectifs de cette tranche dge dans les projections IBSA apparat nettementmoinsimportantequedanslecasdesprojectionsADRASS.

3.2.3. Les projections Bureau Fdral du Plan Direction gnrale Statistique et Informationconomique(20102060)
Le BFP et la DGSIE ont rcemment actualis leurs projections dmographiques portant sur les trois rgions du pays. Par rapport aux dernires Perspectives de population 20072060, trois annes supplmentaires dobservations (de 2007 2009) ainsi que la population observe au 1er janvier 2010 (par arrondissement, ge, sexe et nationalit194) taient disponibles. Lobservation sur cette priode rcente rvle notamment, pour lensemble de la Belgique, un accroissement de la fcondit des femmes belges (particulirement important en Rgion de BruxellesCapitale) mais pas des femmes trangres (pour lesquelles on note une volution contraire, except en Rgion Wallonne), une augmentation plus marque de lesprance de vie masculine (qui tend se rapprocher de lesprance de vie fminine) ainsi que de limmigration internationale195, et une baisse des tauxdenaturalisations. Le BFP et la DGSIE se basent pour 2010 sur un taux de fcondit de 2,04 pour la Rgion de BruxellesCapitale, qui passerait 2,07 en 2020 pour rediminuer ensuite les dcennies
La distinction entre Belges et trangers est utilise pour llaboration des hypothses relatives la fcondit,lesmigrationsetlanaturalisation. 195 A noter, comme le rappellent le BFP et la DGSIE (2011), que limmigration internationale concerne toutes les entres enBelgique en provenance de ltranger, et ainsi, autant lesBelges de retour en Belgique que les ressortissants dun autre Etat europen ou extraeuropen. Il faut aussi prciser que limmigration internationaleest dfinie prsent par laDGSIE comme la somme detrois postes : les entresenprovenance de ltranger de procdures courantes, les changements de registre (personnes demandeuses dasile inscrites auregistredattente,autorisessjourneretinscritesdslorsauxregistresdelapopulationrsidente)etles personnesrinscrites.,BFPDGSIE(2011),page11.
194

129

suivantes (2,03 en 2060)196. Il sagit dun taux de fcondit bien plus lev que celui en vigueurdanslensembledelaBelgique(1,87en2010). Lesprancedeviedeshommesestvalue77,51ansen2010etatteindrait79,48ansen 2020,etcelledesfemmespasseraitde82,63ans83,71ans.Ceschiffressontlgrement infrieursauxmoyennesnationales. Encequiconcernelesmigrationsinternes,ilapparatuneaugmentationdessortiesnettes de la Rgion de BruxellesCapitale; cependant, limmigration internationale a continu de crotre ces dernires annes. Comme le notent le BFP et la DGSIE, les projections en matiredimmigrationinternationalesontlesplusdlicatesetlesplusincertaines,puisque lvolutiondecellecidpenddelaconjonctureconomiquemondiale,maisgalementdes politiques migratoires des Etats. Les hypothses dvolution se basent sur les observations des annes prcdentes ainsi que sur les projections concernant lattractivit conomique relative de la Belgique par rapport aux autres pays. Elles mnent une brve poursuite de laugmentation de limmigration internationale jusquen 2014, pour diminuer ensuite jusque dans les annes 2030. Paralllement, les taux dmigration vers ltranger connaissentunelgrehausse. A noter que les principaux rsultats des projections BFPDGSIE sont prsents dans le tableaucidessousjusquen2060titreindicatif.
Tableau25:MouvementdelapopulationdelaRgiondeBruxellesCapitalede20002060,projectionsBFPDGSIE 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 Populationau1erjanvier 959.318 1.089.538 1.270.862 1.350.570 1.374.537 1.418.362 1.475.190 Soldenaturel 3.413 8.843 12.242 11.644 10.563 10.889 11.252 Naissances 13.626 18.541 21.641 21.045 20.722 21.712 22.479 Dcs 10.213 9.698 9.399 9.401 10.159 10.823 11.227 Soldedesmigrationsinternes 5.861 13.450 17.026 18.377 18.209 18.685 19.378 Soldedesmigrationsexternes 6.741 24.901 17.362 10.044 10.746 13.417 13.790 Soldemigratoiretotal 880 11.451 336 8.333 7.463 5.268 5.588

Source:BFPDGSIE(2011)etcalculsproprespourlesoldemigratoiretotal

Selon les projections du BFPDGSIE, la population bruxelloise atteindrait 1.270.862 en 2020,soitunecroissancedeprsde17%(+181.324)parrapport2010.Cechiffreestplus lev que celui de lIBSA, mais toujours nettement infrieur aux projections ADRASS (pour lanne correspondante). Cependant, le seuil des 1.300.000 serait franchi seulement quelques annes plus tard selon les projections BPFDGSIE. De mme, le solde naturel passerait de 8.843 12.242, et le solde migratoire total passerait de 11.451 en 2010 336 en 2020, pour tre ngatif ensuite. Il sagit l dune diffrence notable avec les projections ADRASS,quisupposaitunsoldemigratoireconstantpendanttoutelapriode.
196

A noter quentre 2000 et la moyenne des annes 20062008, pour la Rgion de BruxellesCapitale, le taux de fcondit des femmes belges est pass de 1,64 1,88, tandis que celui des femmes trangres est pass de2,532,52.

130

La comparaison avec les volutions dmographiques du reste de la Belgique confirme lampleurdelacroissancedmographiqueBruxelles,plusimportantequedanslesautres rgions, et galement la particularit au niveau de sa structure dge: Par le rajeunissement permanent de sa population par des entres et sorties de migrations intrieures et internationales, la Rgion de Bruxellescapitale est et sera encore davantage plus jeune que les autres rgions. En 2060, lge moyen y serait de 39,6 ans (37,8 en 2010, 40,5 en 2060 dans les Perspectives de population 20072060), pour 44,7, 43,7 et 47,3 respectivement dans la Rgion flamande, la Rgion wallonne et la Communaut germanophone.197 Les tableaux ciaprs prsentent lvolution annuelle prvue jusquen 2020 des grandes structures dge (tableau 26) et de quelques groupes dge particuliers (tableau 27) selon lesprojectionsBFPDGSIE.
Tableau 26: Evolution des grandes structures dge en Rgion de BruxellesCapitale: effectifs et parts dans la populationtotale,projectionsBFPDGSIE(20102020)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Total 1.089.538 1.109.832 1.130.301 1.150.678 1.170.716 1.190.057 1.208.372 1.225.722 1.241.931 1.256.955 1.270.862

019ans 265.534 271.231 277.007 282.988 289.102 295.237 301.328 307.098 312.568 317.939 322.806

2059ans 623.080 636.299 650.000 662.610 674.794 686.070 696.091 705.357 713.681 720.601 726.600 17%

60anset plus 200.924 202.302 203.294 205.080 206.820 208.750 210.953 213.267 215.682 218.415 221.456 10%

019ans (%) 24,37 24,44 24,51 24,59 24,69 24,81 24,94 25,05 25,17 25,29 25,40 4%

2059ans (%) 57,19 57,33 57,51 57,58 57,64 57,65 57,61 57,55 57,47 57,33 57,17 0,02%

60anset plus(%) 18,44 18,23 17,99 17,82 17,67 17,54 17,46 17,40 17,37 17,38 17,43 5,5%

Tauxdecroiss. 17% 22% 20102020 Source:BFPDGSIEetcalculspropres

Onremarquequelestauxdecroissancesont,sanssurprise,prochesdeceuxdelIBSA.

197

BFPetDGSIE(2011),page17.

131

Tableau 27: Evolution des effectifs et taux de croissance de quelques groupes dge particuliers en Rgion de BruxellesCapitale,projectionsBPFDGSIE(20102020)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

02 ans 50.861 52.260 53.588 54.724 55.953 57.116 58.177 59.109 59.911 60.597

35 ans 45.061 46.330 47.610 48.871 50.069 51.184 52.112 53.107 54.030 54.862

611 ans 75.600 77.875 80.026 82.395 84.564 87.010 89.381 91.338 93.174 94.776 96.394 27,5%

1217 ans 69.220 69.763 70.753 71.889 73.331 74.444 75.712 77.450 79.071 80.826 82.393 19%

1822 ans 66.630 67.637 68.469 69.109 69.489 69.859 70.321 70.724 71.384 72.140 72.870 9%

6074 ans 119.938 121.810 123.312 125.658 127.729 129.969 132.517 136.049 138.877 141.404 143.871 20%

7584 ans 56.372 55.510 54.704 54.005 53.545 53.177 52.574 51.389 50.958 51.319 52.046 8%

85ans et+ 24.614 24.982 25.278 25.417 25.546 25.604 25.862 25.829 25.847 25.692 25.539 4%

2020 61.126 55.591 Tauxdecroiss. 20% 23% 20102020 Source:BFPDGSIEetcalculspropres

CesontlesprojectionsBFPDGSIEquiobtiennentleplusgrandnombredejeunesde622 ans en comparaison avec les autres projections. Le nombre de jeunes enfants crot ici galement fortement et on assiste une baisse du nombre de personnes de 7584 ans (ce qui correspond au diagnostic des autres projections). On remarque par contre que le nombre de personnes ges de plus de 85 ans naugmente que trs faiblement (quasi stagnation) Bruxelles dans les projections BFPDGSIE, contrairement aux rsultats des projectionsIBSAetenparticulierdesprojectionsADRASS.

3.2.4.Conclusion
Ce chapitre a prsent de faon rsume les projections dmographiques existantes pour laRgiondeBruxellesCapitalelhorizon2020. Les diffrentes projections dmographiques existantes convergent en tout cas sur un point: la population, qui a fortement cru ces deux dernires dcennies, sera amene encore augmenter dans les prochaines annes. Cependant, les rsultats divergent quant larapiditetlampleurdecettecroissance.SelonlesprojectionsIBSA,laRgioncompterait 1.230.636 habitants en 2020, soit 141.098 personnes de plus quen 2010. Selon celle dADRASS, la population augmenterait denviron 240.000 personnes, et atteindrait donc 1.328.794 en 2020. Les projections BFPDGSIE prvoient une situation intermdiaire, avec 1.270.862habitantsbruxelloisen2020,soit181.324deplusquen2010. On remarque galement dautres diffrences non ngligeables entre les diffrentes projections.SelonADRASS,80%delaugmentationdelapopulationconcerneraitlatranche
132

dge2059,tandisquecepourcentagenestquede53%danslesprojectionsdelIBSA et de 57% dans celles du BFPDGSIE. Par ailleurs, dans les projections ADRASS, le nombre dadolescentsde1217ansdiminueraitentermesabsolus,cequiestloindtrelecasdans les projections IBSA et BFPDGSIE o les effectifs dans cette tranche dge augmentent de prs de 20% lhorizon 2020. De mme, le nombre des 611 ans stagnerait dans les projectionsADRASS,alorsquepourlIBSA,cettecatgoriedgeconnatraitunecroissance de prs de 30 % en 10 ans, et de 27,5 % pour le BFPDGSIE. Enfin, la croissance du nombre de personnes de plus de 85 ans apparat beaucoup plus marque dans les prvisions ADRASS que dans les prvisions IBSA et les prvisions BFPDGSIE, ce dernier obtenant mmeunequasistagnationdeleffectifdecettecatgoriedgedici2020.
Tableau 28: Comparaison des effectifs totaux et de certaines tranches dge entre les 3 sources de projections dmographiques(ADRASS,BFPDGSIEetIBSA)en2020 Accroiss. Accroiss Accroiss Accroiss Accroiss 1220 85ans Pop.tot. 2010 02ans .2010 311ans .2010 .2010 .2010 ans etplus 2020 2020 2020 2020 2020
ADRASS BFP DGSIE IBSA 1.328.794 1.270.862 1.230.636 +239.256 +181.324 +142.502 71.098 61.126 57.615 +20.236 +10.265 +6464 133.299 151.985 148.15 +12.638 +31.324 +27.958 101.797 124.225 122.269 5538 +16.890 +15.961 32.261 25.539 27.189 +7644 +925 +2218

La critique de ces trois projections dmographiques dpasserait le cadre de cet article. Ces diffrences destimation invitent cependant la prudence quant linterprtation des projections dmographiques de manire gnrale. Dans ltude qui suit, plusieurs scnariosserontconstruitsenutilisantlesprojectionsdecesdiffrentessources. 3.3. Evaluation quantitative des besoins en emplois lis aux volutions dmographiques Cette section prsente une tentative dvaluation quantitative des besoins en emplois futurs dans les secteurs fortement lis aux volutions dmographiques en Rgion de BruxellesCapitale.Bienvidemment,lesdfisrelatifsauxvolutionsdmographiquesdans la Rgion sont nombreux: besoins en logements, en transports, en culture et loisirs, en services sociaux, etc.; cela implique un dveloppement ncessaire de lemploi li ces diffrents secteurs. Cependant, le prsent chapitre se focalise sur les emplois plus directement lis la structure dmographique. Plus spcifiquement, les besoins quantitatifsenpersonneldanslesstructuresdaccueildelapetiteenfance,lenseignement (fondamental et secondaire) ainsi que les soins rsidentiels aux personnes ges seront valus. Pour ce faire, nous nous baserons sur la mthode suivante: tout dabord, le nombre de travailleurs dans ces secteurs seront mis en relation avec le nombre de demandeurs
133

correspondant aux effectifs dans les diffrentes classes dge concernes pour lanne la plus rcente dont nous disposons (2009), et ce en tenant compte des taux de scolarit par ge pour lestimation de la population scolaire et des taux de prvalence par ge pour lestimation des demandeurs de soins rsidentiels. Ensuite, le nombre demplois supplmentaires crer dans les annes venir (horizon 2020) sera estim sur base de lvolution prvue du nombre de demandeurs (estims sur base des projections par classe dge), en effectuant une simple rgle de trois. Par exemple, compte tenu du nombre moyen dlves actuel par travailleur dans le secteur de lenseignement, le nombre demplois supplmentaires requis dans lenseignement sera valu sur base de lvolution prvue du nombre denfants lhorizon 2020 (en tenant compte des taux de scolaritparge). Il faut souligner que cette mthode simple repose sur lhypothse dun rapport constant (au niveau de 2009) entre le nombre demplois et de demandeurs lhorizon 2020. Il nest donc pas tenu compte des tendances ventuelles de lvolution de ces rapports ces dernires annes, ni des pnuries actuelles (ex. manque de personnel dans les coles secondaires). Ces points seront brivement discuts au pralable, et il importera de les garderlespritlorsdelinterprtationdesrsultatsdesprojections. A noter que cet exercice est un peu plus dlicat dans le cas des besoins en personnel dans le secteur des soins rsidentiels pour les personnes ges, du fait notamment de la question de lvolution de lesprance de vie en bonne sant. Comme une tude rcente du centre KCE portant sur ce dernier thme vient de paratre et semble reposer sur un modlesolide,nousnousbaseronsprincipalementsurlesrsultatsdecelleci. LapremiresoussectionprsentelesrsultatsdtudesdelIBSAconcernantlenombrede places crer dans les coles et les milieux daccueil pour la petite enfance lhorizon 20152020. La deuxime soussection dcrit brivement les donnes disponibles concernant lemploi dans les secteurs tudis et prcise le choix de la base de donnes utilise. La troisime soussection prsente lvolution de lemploi dans les diffrents secteurs ces dernires annes, ainsi que lvolution des rapports entre nombre de demandeurs et nombre demplois par secteur. Les projections relatives au nombre demplois crer lhorizon 2020 dans les secteurs de lenseignement, des milieux daccueil de la petite enfance et des soins rsidentiels pour personnes ges sont effectues dans la quatrime soussection. Enfin, la dernire soussection prsente un rcapitulatif des rsultats par source de projection dmographique (lecture transversale desrsultats).

3.3.1.Quelquesconstatsprliminairesbasssurlestudesexistantes
LIBSA a tudi la situation des coles et des milieux daccueil de la petite enfance en termes de places disponibles dans les communes de la Rgion de BruxellesCapitale, et a
134

galement effectu des projections relatives au nombre de places crer dans ces tablissementslhorizon2020.Lesprincipauxrsultatsdecestudessontprsentsdans cettesoussection. a.Lapetiteenfance Le gouvernement de la Rgion de BruxellesCapitale a cr en 2005 un outil de monitoring statistique par quartier comprenant notamment des indicateurs sur la petite enfance; le site internet est gr par lIBSA depuis 2009: www.monitoringdesquartiers.irisnet.be. Il a permis lInstitut dtudier les consquences de lessor dmographique sur les milieux daccueilpourlapetiteenfance,etceauniveaudescommunesdelaRgion198. La carte cidessous prsente la part des enfants de moins de 3 ans dans la population des diffrentsquartiersdelaRgion.
Carte 1: Part des enfants de moins de 3 ans dans la population des diffrents quartiers de la Rgion de Bruxelles Capitale,2006

Source : Registre National Carte : Monitoring des Quartiers, baromtre conjoncturel de la Rgion de BruxellesCapitaledejanvier2010,IBSA

Cette carte rvle bien la rpartition htrogne des enfantsen basge sur le territoire: il apparat que la part des enfants de moins de 3 ans est tout particulirement importante dans les quartiers du croissant pauvre de Bruxelles, ce qui sexplique par la structure dge de la population adulte (plus de jeunes adultes en ge de procrer) et de la plus grande

198

IBSA(2010a),BaromtreconjonctureldelaRgiondeBruxellesCapitaledejanvier2010

135

reprsentation de la population dorigine trangre (prsentant un taux de fcondit plus lev)199. Comme il adjt soulign, la part des enfants de moins de 3 ans na cess de crotreen RgiondeBruxellesCapitalecesderniresannes,dufaitdelaugmentationdunombrede jeunes adultes essentiellement due aux mouvements migratoires. Par contre, si la rpartition de ces enfants sur le territoire bruxellois na pas connu de grandes modifications dans le temps, leur surreprsentation dans le croissant pauvre tend samplifier200. Selon lenqute de Humblet P. et Robert E. (2004) portant sur la population bruxelloise, le principal milieu de vie des enfants de moins de 3 ans est le domicile des parents: cela concerne 37,5% des enfants dans cette tranche dge, et il apparat que 75,9% de leurs parentssontsatisfaitsdecettesolution.30,6%desenfantssontencrche,avecuntauxde satisfaction des parents concerns plus lev (83,8%), et 11,9% sont en maison denfant, avec seulement la moiti des parents satisfaits de cette situation (la plupart auraitprfrunecrcheappliquantdestarifsproportionnelsleursrevenus).Lestauxde satisfactiondesautressituations(gardechezlesgrandsparents,autresservices,...)sonten gnraltoujoursinfrieursautauxdesatisfactiondesparentsdontlenfantestencrche. En 2009, le taux de couverture dans la Rgion Bruxelloise (nombre de places daccueil/nombre denfants de moins de 3 ans) tait estim 31,1%, ce qui revient un peu moins quune place pour trois enfants (ce taux tait de 27% en 1995 et de 28,7% en 2006)201. A noter que la prsidence du Conseil Europen de Barcelone recommandait un tauxdecouverturedeminimum33%pourrduirelesobstacleslactivitdesfemmes202. En 2007, la Rgion Bruxelloise a lanc le Plan Crche, afin daider les communes dans la cration de nouvelles places daccueil: Conscient des difficults des parents pour trouver des places en crches (), le Gouvernement bruxellois a lanc en 2007 un ambitieux Plan crches destin financer de nouvelles places daccueil Bruxelles. Pour ce faire, la Rgion a dcid de mobiliser tous les moyens sa disposition en rassemblant diffrents dispositifs rgionauxeteuropens:FEDER,CQ,ACSetsubsidesauxcommunespourlaconstructionou rnovation dinfrastructures de crches (...)203. Grace ce Plan Crche, plusieurs millions deuros ont alors t octroys annuellement, crant 897 places sur la priode 20072010, principalement dans les communes du Nord de Bruxelles204. Au total, entre 2006 et 2009, pasmoinsde2.190placessupplmentairesonttcres.Cependant,rcemment,laCour
199 200

Idem Idem 201 Idem 202 Idem 203 http://charlespicque.info/web/?p=528,28mai2010 204 http://charlespicque.info/web/wpcontent/uploads/2011/02/110202DossierPInfraCrecheFR.pdf

136

constitutionnelleadonngaindecauseaurecoursduneassociationnationalisteflamande ayant port plainte contre lintervention de la Rgion dans une matire en principe communautairequiestcelledelapetiteenfance205.LePlanCrche,quiavaitpourprcieux objectif de continuer encourager la cration de places supplmentaires pour les enfants delaRgion,adoncdmalheureusementtreinterrompu. Il convient de souligner limportance de la rpartition ingale des places daccueil, et donc dutauxdecouverture,entrecommunesdelaRgion.
Graphique 6: Estimation des taux de couverture des places en crches par commune de la Rgion de Bruxelles Capitale,2009

Source:CERE,siteinternetetregistrenational,calculsIBSA(2010a)

Onremarquequecestnouveaudanslescommuneslesplusdfavorisesquelestauxde couverture sont les plus faibles, loin derrire la moyenne bruxelloise et lobjectif des 33%. Lanalyse par quartier confirme que le manque (considrable) de crches est particulirement marqu dans le croissant pauvre. Par exemple, Cureghem Rose, Stalingrad,quartierBrabant,BasForest,Duchesse,ontmoinsde10placespour100enfants de moins de 3 ans du quartier. Le croissant pauvre, avec une part importante denfants de moins de 3 ans, a une moyenne de 16 places en milieu daccueil collectif pour 100 enfants.206 Il existe actuellement 3 formes de places daccueil: laccueil classique (subventionn par lONE et Kind en Gezin), qui propose la prise en charge de lenfant entre 3 et 5 jours par
205 206

http://www.rtbf.be/info/regions/detail_bruxellesleplancrecheestcondamne?id=7216003 IBSA(2010a),page43.

137

semaine de 7h30 18h; ces milieux daccueil privilgient laccueil temps plein, donc les enfants dont les deux parents travaillent. De plus, linscription doit en gnral se faire plusieursmoislavance,cequidfavoriselesfamillesmalinformes,etnepermetpasde rpondre aux situations urgentes (nouvel emploi, dmnagement, etc.). La deuxime forme est laccueil priv, quivalente laccueil classique mais plus coteuse (tarification libre). Enfin, la troisime forme, laccueil atypique largement minoritaire (10% des milieux daccueil de la Rgion), vocation sociale, propose des conditions plus adaptes aux besoins des familles souvent en situation de prcarit. Du fait de leur plus grande flexibilit, ces dernires ne sont pas finances par lONE et dpendent gnralement de la Rgion ou de la COCOF, mais sont continuellement en qute de financement pour assurer leurprennit. Outre le manque de places particulirement important dans les communes du croissant pauvre, ltude de lIBSA souligne galement linadaptation plus qualitative de loffre de places daccueil par rapport la demande. En effet, tout dabord, lIBSA rappelle que cest aussi dans les communes du croissant pauvre que la stabilit de lemploi est la plus faible. Or, les formes daccueil majoritaires (classiques et prives) dans la Rgion sont en inadquation avec les besoins rsultant de linstabilit et la prcarit grandissantes de lemploi, phnomne gnralis mais plus marqu dans les quartiers dfavoriss (qui ncessiteraient donc plus de places dans les milieux daccueil dits atypiques). Ensuite, ltude souligne que cest galement dans ces mmes communes et quartiers que les taux dactivit fminins sont les plus faibles. Or, laugmentation du taux dactivit des femmes nepeutavoirlieuquemoyennantdespossibilitsadaptesdepriseenchargedesenfants, sans quoi, tout projet ventuel de rinsertion professionnelle, de formation ou demploi estcompromis. Ilfautgalementnoterquelemanquedeplacesdaccueilaffectedavantagelesfamillesde milieux dfavoriss, ce qui provoque une amplification des ingalits sociales de dpart au sein de la population bruxelloise. Le manque de places dans les coles a des consquences similaires, comme lindique par exemple ltude de Humblet P. (2011) sur la croissance dmographique bruxelloise et les ingalits daccs lcole maternelle. Celleci montre, outre linadquation spatiale entre offre et demande en dfaveur des communes du croissant pauvre, comment les nouvelles rgles dinscription en 1re maternelle et en classes daccueil rsultant de la saturation des places aggravent les ingalits daccs lcole maternelle aux dpens des enfants issus de familles dfavorises (ceuxl mme pour qui laccs cet enseignement est encore plus important). En retardant lge dinscription en maternelle 3 ans, ces rgles se font galement au dtriment des places encrches. LebaromtredelIBSAagalementpubliuneestimationdunombredeplacesdaccueil crer chaque anne jusquen 2020, selon la croissance prvue du nombre denfants dans cettetranchedgeetlobjectifeuropende33%detauxdecouverture.
138


Graphique7:NombredeplacesencrchecrerannuellementenRgiondeBruxellesCapitaledici2020

Source:IBSA(2010a)

Sur base du scnario 1, pas moins de 1637 places auraient d tre cres en 2010 de manire combler le dficit du taux de couverture global (passage de 31% 33%) et absorberlaccroissementdunombredenfantsdemoinsde3ans.Lescnario2proposeun talement sur 5 ans du nombre de places crer en vue de lobjectif des 33%, ce qui impliqueraitlacrationde571nouvellesplacesparanentre2010et2014. b.Lapopulationscolairebruxelloise LIBSA (2010c) a men une tude, base sur leurs projections dmographiques pour la Rgion Bruxelloise et ses communes, concernant limpact de lessor dmographique sur la population scolaire en Rgion de BruxellesCapitale lhorizon 2020. Leurs estimations portent sur la population scolaire dans les coles dela Communaut franaise et flamande (etnecomprennentdoncpaslescolespurementprivesetinternationales). Cette tude met tout dabord en vidence la croissance constante et rgulire de la populationscolairedanslesdiffrentsniveauxdenseignementcesderniresannes.Cette population atteint en 20072008, 51.716 enfants en maternel, 83.335 en primaire et 88.918 en secondaire. A noter que 16% des lves nhabitent pas la Rgion Bruxelloise (13% viennent de Flandre et 3% de Wallonie), tandis que le nombre denfants bruxellois allant lcole dans une autre rgion est faible207. Ltude souligne galement que les distances parcourues entre le lieu de domicile et lcole maternelle et primaire sont
207

Janssensetal,2009dansIBSA(2010c).

139

gnralement courtes, tandis quelles sont relativement plus longues en ce qui concerne lcolesecondaire. Ensuite, lIBSA constate la situation de saturation (ou quasi saturation) des coles Bruxelles, en particulier aux niveaux maternel et primaire. Sur base dune enqute mene dans le cadre de leur tude, environ des coles maternelles nauraient plus de places disponibles, et les quelques coles dclarant avoir encore des disponibilits sont essentiellement localises dans les communes du Sudest de la Rgion. Il apparat galement que la situation de saturation des coles savre souvent lie des problmes de locaux. Ainsi, Anderlecht par exemple, commune o plus de 500 lves ont d tre refuss, environ 300 lves dans lenseignement fondamental suivent leurs cours dans des locauxdefortune(couloirs,prau,). Dans ltude, un indicateur de capacit daccueil relative des communes dans leurs tablissements scolairesa t labor : il sagit du rapport entre le nombre de places disponibles dans chacun des niveaux denseignement et le nombre denfants bruxellois concerns par ces niveaux denseignement dans chacune des communes bruxelloises. Compte tenu du constat de saturation des coles, le nombre de places disponibles correspond au nombre dlves inscrits (en 20072008). Le nombre dlves par niveau denseignement correspond quant lui au nombre denfants en ge de scolarit rsidant dans la commune. Les taux de scolarit par ge sont bass sur les chiffres en vigueur en Communaut franaise Bruxelles. Cet indicateur rvle entre autre un dficit svre (nombre de places par lve de la classe dge correspondante infrieur 1) dans les communes de SaintJosse, Molenbeek, Schaerbeek, Forest, Evere pour les trois niveaux dducation (maternel, primaire, secondaire). SaintGilles et Ixelles sont galement en situation de dficit svre pour lenseignement fondamental. De manire gnrale, les communespluscentralesdelaRgionprsententlessituationslespluscritiquesentermes demanquedeplacesdanslescoles,lexceptiondelaVilledeBruxelles. Finalement, sur base des projections dmographiques par commune de lIBSA, le nombre de places supplmentaires ncessaires pour la Rgion et par commune dans les diffrents niveauxdenseignementlhorizon2015et2020atestimdansltude.Lesprojections indiquent que sur la priode 20102020, environ 9000 enfants supplmentaires devront trouveruneplaceencolematernelle,21.000encoleprimaireet12.500ensecondaire.
Tableau 29: Accroissement de la population scolaire lhorizon 2015 et 2020 par niveau denseignement, rsultats IBSA

Surlapriode20102015 Surlapriode20152020 Surlapriode20102020 Source:IBSA(2010c)

Maternel +7.000 +2.000 +9.000

Primaire +11.000 +10.000 +21.000

Secondaire +4.700 +7.800 +12.500

140

CelaimpliqueraitlacrationdenombreusescolessupplmentairesdanslaRgion. Ltude indique galement que limpact des projections dmographiques sera trs ingalement rparti dune commune lautre, les communes du croissant pauvre tant nouveau les plus exposes au problme du fait de leur structure et de leurs caractristiquesdmographiques(cf.tableauxcidessous). Le premier tableau prsente le nombre de places dans les coles maternelles et primaires en 20092010 ainsi que lestimation du nombre de places crer lhorizon 20142015 danscesniveauxdenseignementparcommunedelaRgion.
Tableau 30: Nombre de places crer en maternel et en primaire par commune de la Rgion de BruxellesCapitale lhorizon20142015,rsultatsIBSA

Nbredeplaceen 20092010dansle maternel(proj.) 6.019 1.340 1.139 9.808 1.910 1.707 2.268 1.388 2.518 2.743 1.166 4.443 1.736 866 5.410 4.332 1.169 3.467 2.049 55.479

Anderlecht Auderghem BerchemSte Agathe Bruxelles Etterbeek Evere Forest Ganshoren Ixelles Jette Koekelberg MolenbeekStJean SaintGilles SaintJosseten Noode Schaerbeek Uccle Watermael Boitsfort WoluweSt Lambert WoluweStPierre RgionBru. Source:IBSA(2010c)

Nbredeplaces crerdansle materneld'ici 20142015 600 0 100 0 0 240 430 0 230 0 200 1.790 640 670 2.100 0 0 0 0 7.000

Nbredeplacesds leprimaire2009 2010(proj.) 9.145 2.240 1.573 16.444 3.105 2.341 3.476 2.268 3.474 4.637 1.726 6.344 2.491 1.400 8.274 7.163 1.610 5.229 3.415 86.354

Nbredeplaces crerdansle primaired'ici 20142015 810 180 470 0 0 720 690 0 300 0 180 2.780 1.080 990 2.640 0 230 0 0 11.070

En ce qui concerne lcole secondaire, ltude conclut que 1500 places devront trecres dans lensemble form par les communes dEvere et SaintJossetenNoode, 2600 places
141

dans lensemble form par les communes de BerchemSainteAgathe, Koekelberg, MolenbeekSaintJean, 600 pour la seule commune de Forest. Les autres communes de la Rgiondisposeraientdesuffisammentdeplacespourrpondreauxbesoins.

3.3.2.Donnesdisponiblesdemploisdanslessecteurstudis
Llaboration des projections des besoins quantitatifs en emplois dans les secteurs de lenseignement (fondamental et primaire), de laccueil de la petite enfance et des soins rsidentiels pour les personnes ges, ncessite bien videmment de disposer de donnes relatives au nombre demplois actuel dans ces diffrents secteurs au niveau de la Rgion Bruxelloise. Idalement, il est intressant galement de disposer de sries temporelles sur lvolutiondelemploidanscessecteurs. Nos recherches nous ont men examiner trois sources statistiques: les donnes de lONSS sur le nombre de postes de travail salaris par secteur dactivit NACE, les donnes delEnqutesurlesForcesdeTravail,et,uniquementpourlenseignement,lesdonnesdu servicedesstatistiquesdelaCommunautfranaise(ETNIC) LesdonnesdelONSS LONSS dispose de donnes administratives sur le nombre demplois salaris par secteur dactivit jusqu un niveau de dtail important (nomenclature NACE 5 digit) pour les 3 rgions de Belgique. Ces donnes ont t obtenues auprs de ce service pour les annes 19932009. Il faut cependant souligner quil existe parfois dans ces donnes des ventuelles fluctuations lies aux glissements de nomenclature NACE, rendant parfois dlicate lapprciation de sries temporelles. Des graphiques prsentant certaines volutions lies lemploi dans ces secteurs seront nanmoins prsents, mais il convient de garder lesprit les impacts possibles du changement de nomenclature et le caractre ventuellementapproximatifdesdonnes208. LesdonnesdelEnqutesurlesForcesdeTravail La DGSIE dispose galement de donnes sur les professions (ou groupes de professions), bases sur lEnqute sur les Forces de Travail. Etant donn quil sagit de donnes denqute, ltude de professions spcifiques au niveau de la Rgion de BruxellesCapitale concerne parfois des chantillons de petite taille, ce qui implique parfois de grandes incertitudesquantlafiabilitdeschiffres.
A noter pour information que ces donnes permettent une ventilation de lemploi par statut (ouvriers, employs,fonctionnaires)etparsexedanschacundessecteurs.
208

142

Les donnes du service des statistiques de la Communaut franaise (ETNIC) pour lenseignement Les donnes du service des statistiques de la Communaut franaise (ETNIC) sur le personnel dans lenseignement pourraient ventuellement tre utilises pour valuer les besoins en personnel dans la Rgion pour les coles de niveau fondamental et secondaire de la Communaut franaise. Ces donnes prsentent lavantage de fournir des prcisions surlarpartitiondupersonnelparfonction(personnelenseignant,directeur,administratif, auxiliaire dducation, paramdical/social/psychologique,). Cependant, pour effectuer des projections spcifiques sur lvolution de lemploi dans les coles de la Communaut franaise, il aurait fallu disposer de projections sur lvolution du nombre denfants spcifiquement concerns par ces coles. De plus, lintrt dune telle approche est limit danslecadredunetudeportantsurlensembledelaRgionBruxelloise. Pour ces diffrentes raisons, les donnes de lONSS ont t retenues pour effectuer les projections.Cesdonnesconcernentdonclemploisalari.

3.3.3.Evolutiondu nombredemploisdanslessecteurstudisenrelationavecle nombrededemandeursdansles3Rgions


Comme nous lavons dj mentionn, pour effectuer les projections relatives au nombre demplois crer dans les secteurs considrs, nous ferons lhypothse dun rapport constant entre le nombre de demandeurs et le nombre demplois constant pour lanne la plus rcente dont nous disposons (2009). Nanmoins, titre informatif, il parat intressant dtudier lvolution de ces rapports ces dernires annes, pour valuer la pertinencedunetellehypothse. Cette section prsente donc, pour chacun des secteurs considrs, lvolution du nombre demplois ainsi que lvolution des rapports entre nombre de demandeurs et nombre demplois ces dernires annes. Comme les chiffres concernant les deux autres Rgions taientdisponibles,ilssontgalementprsents. Il faut noter qu partir de 2007, un changement de nomenclature des secteurs NACE a eu lieu (passage du code NACE Rev.1.1. au code NACE Rev.2). Cependant, pour lanne 2007, les donnes sont disponibles la fois selon lancienne et la nouvelle nomenclature, ce qui permet de tenir compte des ruptures de sries. Les graphiques de cette section prsenteront donc chaque fois les donnes suivant lancienne et la nouvelle nomenclaturepourlanne2007. De manire gnrale, il importe de garder lesprit quil peut exister dans les donnes ONSS dautres glissements de nomenclature qui peuvent rendre dlicate lapprciation de
143

sries temporelles. Les volutions chiffres prsentes dans cette section doivent donc treinterprtesavecprudence,etconsidrescommeindicatives. Anoterenfinqueleschiffresportentsurlenombredemploissansconsidrationrelative la dure du temps de travail. Ainsi, lvolution de la dure du temps de travail, qui constitue un facteur possible dvolution du rapport entre nombre de demandeurs et nombredemploiscorrespondants,nestpaspriseencompteici. 3.3.3.1.Milieuxdaccueildelapetiteenfance Le premier graphique ciaprs prsente lvolution du nombre demplois dans le secteur descrchesetgarderiesdenfantsenRgiondeBruxellesCapitale.
Graphique8:Evolutiondunombredemploissalarisdanslesecteurdescrchesetgarderiesd'enfants,19972009

Source:ONSSetcalculspropres NB: Jusquen 2007 (ancienne nomenclature), le chiffre inclut les emplois dans les centres de jour pour enfants handicaps. Cependant, au regard des donnes pour la seule communaut franaise (ETP) en tout cas,lepersonneldanslesinstitutspourmineurshandicapsapratiquementstagn(2%entre1998et2005, passant de 618 604 ETP), contrairement au personnel dans les crches et garderies qui a cr fortement (+ 60%entre1998et2005,passantde12381977ETP)209.

Onconstatequelenombredemploisdanscesecteuraaugmentfortementsurlapriode considre,passantde1921en19973809en2009enRgiondeBruxellesCapitale. Ilfautnoterquecesecteurestquasiexclusivementfminin(96%desemploissontoccups pardesfemmes).

209

http://homepages.ulb.ac.be/~sodorcha/doc/FESENM/pr%E9sentation_FESENM_cours3_donn%E9.pdf

144

Le graphique cidessous prsente lvolution du rapport entre le nombre denfants de moins de 3 ans et le personnel dans le secteur des crches et garderies, pour les trois rgionsdeBelgique.
Graphique9:Evolutiondurapportentrelenombredenfantsdemoinsde3ansetlepersonnelsalaridanslesecteur descrchesetgarderiesdenfants,19972009

Source:BFP,ONSSetcalculspropres Cf.NBdugraphique5.

Onremarquequelacroissancedelemploiatplusrapidequecelledunombredenfants de moins de 3 ans dans la Rgion; autrement dit, le rapport entre ce nombre denfants et le personnel dans ce secteur a diminu pendant cette priode dans les trois rgions, avec une baisse nettement plus importante dans les deux autres rgions qu Bruxelles (impliquant une convergence entre les trois Rgions). On constate nanmoins pour les derniresannesunerelativestagnationdecesrapports. Malgrlabaissetendancielledecerapportjusquaudbutdesannes2000,quirefltedes besoins croissants sans doute attribuables notamment la croissance des taux dactivit des femmes et certaines volutions sociologiques, force est de constater que les besoins encrchesnesonttoujourspasrencontrs(cf.supra). 3.3.3.2.Enseignementfondamentaletsecondaire210 Le graphique ciaprs reprsente lvolution du nombre demplois salaris dans le secteur delenseignementfondamentaldansles3Rgionsentre1993et2009.

Anoterqueleschiffresdelemploidanslenseignement(fondamentalcommesecondaire)prsentsdans lesgraphiquesdecettesectionincluentlemploidanslenseignementspcialis.

210

145

Graphique 10: Evolution du nombre demplois salaris dans le secteur de l'enseignement fondamental en Rgion de BruxellesCapitale,19932009

Source:ONSSetcalculspropres NB: Lanne 2003 indiquait un chiffre aberrant, probablement d des glissements de nomenclature. Pour construirelegraphique,unemoyenneentrelechiffrede2002etde2004ateffectue.

Lenombredemploisdanslesecteurdelenseignementfondamentalacrfortement, passantde9.744en199315.692en2009. Anoternouveauquelesecteurdelenseignementfondamentalestlargementfminin (83%desemploissontoccupspardesfemmes). Le graphique qui suit prsente lvolution du rapport entre le nombre denfants de 3 11 ans(demandeurspotentiels)dansles3rgionsentre1993et2009211.

211

Il faut souligner que nous navons pas appliqu ici de taux de scolarit par ge (contrairement la section suivanteconcernantlesprojectionsdemploispourlaseuleRgiondeBruxellesCapitale).

146

Graphique 11: Evolution du rapport entre le nombre denfants de 3 11 ans et le personnel salari dans lenseignementfondamentaldansles3Rgions,19932009

Source:BFP,ONSSetcalculspropres Cf.NBdugraphique7.

Comme on peut le constater et linstar du secteur des crches, ce rapport tend diminuer dans les 3 Rgions; autrement dit, le personnel dans le secteur de lenseignement fondamental a augment relativement plus rapidement que le nombre denfants dans la tranche dge de 3 11 ans. Cette augmentation relative du personnel par enfant concern par lenseignement fondamental sexplique par une succession de rformes ayant impliqu un renforcement de lencadrement dans ce niveau denseignement. A noter cependant que ces dernires annes, la tendance est moins nette,voireinverseBruxellesetenWallonie(cf.augmentationdurapportentre2006et 2007). Par contre, la tendance gnrale sur la priode nest pas identique dans le cas de lenseignementsecondaire(cf.ciaprs). Le graphique cidessous prsente lvolution du nombre de salaris dans lenseignement secondaireenRgiondeBruxellesCapitalesurlapriode19932009.

147

Graphique 12: Evolution du nombre demplois salaris dans lenseignement secondaire en Rgion de Bruxelles Capitale,19932009

Source:ONSSetcalculspropres NB: A nouveau, lanne 2003 indiquait un chiffre aberrant, probablement d des glissements de nomenclature. Pour construire le graphique, une moyenne entre le chiffre de 2002 et de 2004 a t effectue.

Lenombredemploisdanslenseignementsecondaireafortementdiminudanslesannes 90, passant de 21.643 en 1993 17.383 en 2000, pour raugmenter progressivement depuisetatteindre19.322emploisen2009. Cependant, le rapport du nombre dadolescents par rapport au nombre demplois dans le secteur de lenseignement secondaire apparait plutt stagner ces dernires annes (il ne diminue que trs lgrement et rcemment) dans les trois Rgions (cf. graphique ci dessous).

Graphique 13: Evolution du rapport du nombre denfants de 12 18 ans et du personnel salari dans lenseignement secondairedansles3Rgions,19932009

Source:BFP,ONSSetcalculspropres Cf.NBdugraphique9.

148

Onremarquesurlapriodeconsidreunetendancelaugmentationdurapportdansles trois rgions: la croissance du nombre dlves potentiels212 a t plus rapide que celle du personnel dans lenseignement secondaire. Cela sexplique par des rformes ayant eu lieu pendant les annes 90 (rformes Onkelinx notamment) ayant engendr une baisse des emplois. Quelques remarques sont formuler concernant les rapports prsents sur les graphiques cidessus relatifs lenseignement. Tout dabord, il ne sagit pas rellement de taux dencadrement dans la mesure o lensemble du personnel qui travaille dans le secteur de lenseignement est considr (y compris le personnel administratif etc.). Ensuite, en ce qui concerne le nombre denfants, nous navons pas utilis les taux de scolarit par ge; or, il existe des diffrences importantes entre Rgions au niveau de lge des enfants scolariss, notamment du fait des redoublements. A cet gard, on notera quun Bruxellois sur deux commence ses tudes secondaires en ayant reboubl une ou plusieurs fois. Ce chiffre est quivalent en Wallonie mais pas en Flandre, o un jeune flamand sur quatre seulement commence ses tudes secondaires avec un an ou plus de retard213. Les taux dabandon scolaire varient galement de faon importante entre rgions: en Rgion de Bruxelles Capitale, pas moins de 28% des jeunes de 2024 ans nont pas le diplme du secondaire suprieur. Le chiffre correspondant est de 17% en Wallonie et de 10% en Flandre214. Hindriks J. et Verschelde M. (2010) soulignent par ailleurs que depuis 2004, les dpenses par lve sont plus leves en Communaut flamande quen Communaut franaise; lcart est particulirement marqu en ce qui concerne les dpenses dans lenseignement suprieur libre. A noter que lenseignement technique et professionnel, en moyenne plus coteux, est plus important en Flandre. Larticle mentionne aussi quen moyenne, le nombre dlves par enseignant (taux dencadrement) est de 9,9 en Communaut franaise et de 8,7 en Communaut flamande, ce qui reprsente des taux favorables par rapport la moyenne europenne. Les auteurs font cependant remarquer que le nombre denseignantsendisponibilit(principalementendisponibilitdefindecarrirepartirde 55 ans Dpart Prcdant la Pension de Retraite DPPR) est plus important en Communaut franaise (un enseignant sur dix) quen Flandre (o la mise en disponibilit commence58ans). Parailleurs,larticledeHindriksJ.etVerscheldeM.(2010)prsentelesrsultatsdeltude PISA qui rvlent notamment limportance des ingalits en matire de performances scolairesdeslvesdanslespaysdelOCDE.Ltudeindiquequelescartsdeperformance scolaire entre les lves en Belgique sont les plus importants de lOCDE, carts qui sexpliquent pour moiti par des diffrences entre coles, et qui par ailleurs refltent lhtrognit de lorigine sociale des enfants. A titre dexemple, en Communaut
212

Pour rappel, nous navons pas tenu compte ici des taux de scolarit par ge (contrairement la section suivanteconcernantlesprojectionsdemploispourlaseuleRgiondeBruxellesCapitale). 213 HindriksJ.etVerscheldeM.(2010) 214 Idem.

149

franaise, les 25% dcoles les moins performantes concentrent 73% des lves en retard scolaire, tandis que les 25% les plus performantes nen comptent que 21%. La sgrgation sociale (mesure sur base du statut social des lves) dans les coles apparat particulirement importante en Belgique, en particulier en Communaut franaise, par rapport la moyenne de lOCDE (seuls la Hongrie et le Mexique prsentent un degr de sgrgationsocialescolaireplusimportant). 3.3.3.3.Soinsrsidentielspourpersonnesges

Le graphique cidessous prsente lvolution du nombre de salaris dans le secteur des maisons de repos pour personnes ges en Rgion de BruxellesCapitale entre 1993 et 2009.

Graphique 14: Evolution du nombre demplois salaris dans les maisons de repos pour personnes ges en Rgion de BruxellesCapitale,19932009

Source:ONSSetcalculspropres NB: Concernant les donnes sur le nombre demplois salaris (ONSS), la nomenclature davant 2007 fournissait le secteur nomm Maisons de repos pour personnes ges, tandis quaprs 2007, nous avons repris les secteurs suivants: Activits des maisons de repos et de soins (M.R.S.), Activits des maisons derepospourpersonnesges(M.R.P.A.)etActivitsdesrsidencesservicespourpersonnesges.

Le graphique cidessus indique quen Rgion de BruxellesCapitale, le nombre de salaris dans le secteur des maisons de repos a fortement cr jusquen 2003 (passant de 3396 en 1993 9168 en 2003), pour lgrement diminuer ensuite et stagner ces dernires annes (8738 salaris en 2009). Ce constat ne semblerait a priori pas surprenant, tant donn quon assiste une stagnation du nombre de personnes de plus de 85 ans en Rgion de BruxellesCapitale depuis les annes 2000 (et donc du nombre de demandeurs potentiels de soins rsidentiels), ce qui constitue une particularit bruxelloise (cf. infra). Toutefois, lencadrementamalgrtoutdiminucesderniresannes(cf.graphique12ciaprs).
150

Legraphiquesuivantprsentedonclvolutiondurapportentrelenombrededemandeurs de soins rsidentiels (estims avec les taux de prvalence par ge nationaux de 2010 fournitdansltudeKCE,cf.infra)etlenombredemploissalarisdanslesecteurdessoins rsidentielspourpersonnesgesdansles3Rgionsentre2000et2009.
Graphique15:Evolutiondurapportentrelenombrededemandeursdesoinsrsidentielsetlepersonnelsalaridans lesecteurdessoinsrsidentielspourpersonnesgesdansles3Rgions,20002009

Source:KCEpourlestauxdeprvalence(nationaux),BFP,ONSSetcalculspropres Cf.NBdugraphique11.

Onpeutconstaterquelenombrededemandeursparsalariabaissendbutdepriode. Inversement, on peut en dduire que lencadrement (nombre de salaris par demandeur) a augment dans les trois Rgions jusquen 2003, pour diminuer ensuite et stagner cesdernires annes. On remarque galement quen Rgion de BruxellesCapitale, lencadrementapparatmoindrequedanslesdeuxautresRgions. Au vu des graphiques cidessus, lvolution des rapports nindique pas de tendance nette ces dernires annes (les plus rentes); lhypothse tablie pour les projections qui suivent, selon laquelle on suppose un rapport constant entre nombre de demandeurs et nombre demplois dans les annes venir, napparat donc pas totalement irraliste. Nanmois, il convient bien videmment de conserver cette hypothse lesprit lors de linterprtationdesrsultats.

3.3.4.Projections:nombredemploiscrerlhorizon2020
Cettesoussectionprsentelesrsultatsdunetentativedvaluationdunombredemplois crer dans le secteur de lenseignement fondamental et secondaire, de laccueil de la petite enfance et des soins rsidentiels aux personnes ges en Rgion de Bruxelles
151

Capitale lhorizon 2020. Comme explicit prcdemment, dans un premier temps, le nombre demplois dans chacun de ces secteurs sera rapport au nombre denfants des classesdgepertinentes(entenantcomptedestauxdescolaritparge)oudepersonnes ges concernes (values sur base des taux de prvalence par ge) pour lanne la plus rcente disponible (2009)215. Les rapports obtenus (ex. nombre demplois dans le secteur de lenseignement fondamental par enfant scolaris entre 2 et 12 ans) seront ensuite suppossconstantslhorizon2020.Surbasedecesrapports,lenombredemploiscrer sera extrapol sur base de lvolution des effectifs dans les diffrentes classes dge concernes, en tenant compte des taux de scolarit et des taux de prvalence par ge. Les trois projections dmographiques prsentes plus haut (ADRASS, IBSA et BFPDGSIE) serontutilises,donnantlieudiffrentsscnarios. Comme il a galement t mentionn, cet exercice savre plus dlicat pour le cas des besoins dans le secteur des soins rsidentiels aux personnes ges, qui dpendent de plusieurs facteurs (volution de lesprance de vie, degr de dpendance, habitudes et composition des mnages,). Ainsi, pour ce secteur, les rsultats dune tude rcente du KCEtenantcomptedecesdiffrentsaspectssontprsents. 3.3.4.1.Milieuxdaccueildelapetiteenfance Cette section prsente une valuation des besoins en emplois dans le secteur des crches etgarderieslhorizon2020enRgiondeBruxellesCapitale. Le nombre demplois dans ce secteur en 2009 est de 3.809 units216. La mme anne, la Rgioncompte49.201enfantsdemoinsde3ans.Ainsi,lenombredenfantsdemoinsde3 ans par emploi dans ce secteur est de 12,92 en 2009. Le premier scnario prsent (cf. tableau 31 cidessous) se base sur lhypothse que ce rapport est maintenu constant lhorizon 2020 et ignore donc lobjectif europen dun taux de couverture de 33%. Il sagit donc dun scnario dans lequel la situation actuelle au regard du nombre denfants par emploi du secteur serait maintenue dans les prochaines annes. Au vu de linsatisfaction actuelle des besoins dans ce secteur (cf. supra), les rsultats doivent tre considrs comme le nombre demplois crer au minimum. Etant donn quil existe plusieurs sources pour les projections dmographiques (IBSA, BFPDGSIE et ADRASS), trois scnarios diffrentssontprsents.

2009 constitue en effet lanne disponible la plus rcente de la base de donnes de lONSS sur les postes detravailparsecteurdactivitNACE5digit. 216 Ycomprislescentresdejourpourenfantshandicaps.

215

152

Tableau 31: Quantification de la croissance annuelle de lemploi dans le secteur des crches et garderies lhorizon 2020enRgiondeBruxellesCapitale(nombredemploiscrerauminimum)

Crcheset garderies

Rapport enfantsde 02anspar emploi (2009) 12,92 12,92 12,92 12,92 12,92 12,92 12,92 12,92 12,92 12,92 12,92 12,92

Enfants0 2ans (bassur proj.IBSA) 49.201 50.861 53.289 54.507 55.547 56.245 56.673 56.905 56.964 57.065 57.276 57.615

Nombre demplois (bassur proj.IBSA) 3.809 3.938 4.125 4.220 4.300 4.354 4.387 4.405 4.410 4.418 4.434 4.460

Enfants0 2ans (bassur proj.BPF DGSIE) 49.201 50.861 52.260 53.588 54.724 55.953 57.116 58.177 59.109 59.911 60.597 61.126

Nombre demplois (bassur proj.BPF DGSIE) 3.809 3.938 4.046 4.149 4.237 4.332 4.422 4.504 4.576 4.638 4.691 4.732

Enfants0 2ans (bassur proj. ADRASS) 49.201 50.861 50.240 50.806 52.106 55.060 58.070 61.040 63.889 66.543 68.958 71.097

Nombre d'emplois (bassur proj. ADRASS) 3.809 3.938 3.889 3.933 4.034 4.263 4.496 4.726 4.946 5.152 5.339 5.504

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Ecart / +8.414 +651 +11.925 +923 +21.896 +1.695 20092020 Tauxde croiss. / +17% +17% +24% +24% +45% +45% 20092020 Source: IBSA, BFPDGSIE et ADRASS pour les projections du nombre denfants (20102020), ONSS pour le nombredemploisen2009etcalculspropres

Sur base de lhypothse dun rapport constant entre le nombre denfants de moins de 3 ans et lemploi dans le secteur des crches et garderies au niveau de 2009, le nombre demploissupplmentairesdanscesecteurdevraitaugmenterderespectivement651,923 et1695selonlesprojectionsIBSA,BFPDGSIEetADRASSsurlapriode20092020. Cependant, comme le relve ltude de lIBSA (cf. supra), lobjectif europen dun taux de couverture de 33% (nombre denfants/nombre de place en crche) ntait pas atteint en 2009. En effet, avec 15.009 places217 pour un nombre total denfants de moins de 3 ans de 49.201, ce taux tait de 30,5%. A linstar de lIBSA, nous avons donc valu galement le nombre de places en crche crer lhorizon 2020 en tenant compte de cet objectif de 33% et en supposant un talement sur 5 ans des emplois crer en vue datteindre cet objectif(20102014).Anoterque,commepourlemploi,nousnedisposonsaumomentde cet exercice que du nombre de places en crche observ en 2009. Ainsi, pour les annes 20102011,ilsagitduneestimationquidoittreinterprtecommeunnombredeplaces quiauraientdtrecres.
217

IBSA(2010a)

153

Tableau 32: Quantification de la croissance annuelle des places et de lemploi dans le secteur des crches et garderies lhorizon2020enRgiondeBruxellesCapitalepourrpondrelobjectifduntauxdecouverturede33%

Crcheset garderies

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Rapport Nombre nombrede deplaces placeet crer nombre (bassur d'emplois proj.BFP (2009) DGSIE) 3,94 15.009 3,94 3,94 3,94 3,94 3,94 3,94 3,94 3,94 3,94 3,94 15.700 16.391 17.082 17.773 18.464 18.848 19.198 19.506 19.771 19.997

Nombre demplois (bassur proj.BFP DGSIE) 3.809 3.984 4.160 4.335 4.511 4.686 4.783 4.872 4.950 5.017 5.075

Nombre Nombre deplaces demplois crer (bassur (bassur proj.IBSA) projIBSA) 15.009 15.719 16.430 17.140 17.850 18.561 18.702 18.779 18.798 18.831 18.901 3.809 3.989 4.170 4.350 4.530 4.710 4.746 4.766 4.771 4.779 4.797

Nombre deplace crer (bassur proj. ADRASS) 15.009 15.641 16.273 16.905 17.538 18.170 19.163 20.143 21.083 21.959 22.756

Nombre d'emplois crer (bassur proj. ADRASS) 3.809 3.969 4.130 4.290 4.451 4.611 4.863 5.112 5.351 5.573 5.775

2020 3,94 20.172 5.119 19.013 4.825 23.462 5.954 Ecart / +5.163 +1.310 +4.004 +1.016 +8.453 +2.145 20092020 Tauxde croiss. / +34% +34% +27% +27% +56% +56% 20092020 Source: IBSA (2010a), IBSA, BFPDGSIE et ADRASS pour les projections du nombre denfants (20102020), ONSSpourlenombredemploisen2009etcalculspropres

Ainsi, sur base dun taux de couvertureobjectif de 33% et des projections BFPDGSIE, le nombre demplois dans le secteur des crches et garderies devrait augmenter de 1310 units, soit 515 emplois de plus que dans le scnario prcdent (sur base des projections BFPDGSIE).SurbasedesprojectionsIBSA,lenombredemploisdevraitaugmenterde1016 units,tandisquildevraitaugmenterde2145unitssurbasedesprojectionsADRASS. 3.3.4.2.Enseignementfondamentaletsecondaire

Dans cette section, une approximation des besoins en emplois dans le secteur de lenseignementfondamentaletsecondairelhorizon2020esteffectue. Afindestimerlapopulationscolaire,lestauxdescolarisationpargedelIBSAsontutiliss (cf.tableaucidessous).

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Tableau 33: Taux de scolarisation par ge et par niveau denseignement en Rgion de BruxellesCapitale, estimations IBSA

Maternel Primaire Age Tauxdescolarisation Age Tauxdescolarisation 2 45% 6 100% 3 100% 7 100% 4 100% 8 100% 5 100% 9 100% 10 100% 11 100% 12 33% Source:IBSA(2010c),surbasedesdonnesETNIC(Communautfranaise)

Age 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Secondaire Tauxdescolarisation 67% 100% 100% 100% 100% 90% 50% 25% 10%

Au4metrimestre2009,ondnombreenRgiondeBruxellesCapitale,15.692emploisdans le secteur de lenseignement fondamental. Par ailleurs, en appliquant les taux de scolarit prsents au tableau 33, la population scolaire correspondant ce niveau denseignement est de 127.982 enfants en 2009. Ainsi, le rapport entre le nombre dlves et le nombre demploisdanscesecteurestde8,2.Comptetenudelhypothseselonlaquellecerapport est maintenu constant sur la priode considre et sur base des diffrentes projections dmographiques,lenombredemploiscrerannuellementdanscesecteurjusquen2020 atvalu(cf.tableau34cidessous).

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Tableau 34: Quantification de la croissance annuelle de lemploi dans le secteur de lenseignement fondamental lhorizon2020enRgiondeBruxellesCapitale

Enseign. fonda.

Rapport Population nombre Population Nombre scolaire moyen scolaire demplois (bassur dlves (bassur (bassur proj.BFP paremploi proj.IBSA) proj.IBSA) DGSIE) (2009) 8,2 8,2 8,2 8,2 8,2 8,2 8,2 8,2 8,2 8,2 8,2 8,2 127.625 131.184 134.908 138.875 142.650 146.096 149.431 152.566 155.275 157.600 159.455 161.173 15.648 16.085 16.541 17.028 17.490 17.913 18.322 18.706 19.038 19.323 19.551 19.762 127.982 131.839 135.585 139.432 143.254 146.914 150.650 154.248 157.513 160.499 163.178 165.668

Nombre demplois (bassur projBFP DGSIE) 15.692 16.165 16.624 17.096 17.565 18.013 18.471 18.912 19.313 19.679 20.007 20.313

Population scolaire (bassur proj. ADRASS) 127.982 131.839 131.314 130.753 130.081 129.488 130.084 131.668 134.007 137.294 141.562 146.963

Nombre demplois (bassur proj. ADRASS) 15.692 16.165 16.101 16.032 15.949 15.877 15.950 16.144 16.431 16.834 17.357 18.019

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Ecart / +33.548 +4.114 +37.686 +4.621 +18.981 +2.327 20092020 Tauxde croiss. / +26% +26% +29% +29% +15% +15% 20092020 Source: IBSA (2010c) pour les taux de scolarit par ge, IBSA, BFPDGSIE et ADRASS pour les projections du nombredenfants(20102020),ONSSpourlenombredemploisen2009etcalculspropres

A lhorizon 2020 et par rapport la situation en 2009, la Rgion compterait approximativement 33.548 lves en plus dans lenseignement fondamental sur base des projections IBSA, 37.686 selon les projections BFPDGSIE et 18.981 selon les projections ADRASS. Afin de maintenir un rapport entre le nombre dlves et le personnel dans le secteur de lenseignement constant (au niveau de 2009), le secteur devra compter respectivement4114,4621et2327travailleurssupplmentairesselonlesprojectionsIBSA, BFPDGSIEetADRASS. Au 4me trimestre 2009, le secteur de lenseignement suprieur compte 19.322 emplois danslaRgion.Surbasedestauxdescolaritparge,lapopulationscolairecorrespondant ce niveau denseignement est de 73.794 lves en 2009. Ainsi, le rapport entre ce nombre dlves et lensemble du personnel de ce secteur est de 3,8. En maintenant ce rapport constant et compte tenu des projections dmographiques, le nombre demplois crerannuellementdanscesecteurlhorizon2020atvalu(cf.tableaucidessous).

156

Tableau 35: Quantification de la croissance annuelle de lemploi dans le secteur de lenseignement secondaire lhorizon2020enRgiondeBruxellesCapitale

Enseign. secondaire

Rapport nombre moyen dlves paremploi (2009) 3,8 3,8 3,8 3,8 3,8 3,8 3,8 3,8 3,8 3,8 3,8 3,8

Population scolaire (bassur proj.IBSA) 73.794 74.179 74.675 75.413 76.388 77.655 78.883 80.160 81.736 83.391 85.143 86.700

Nombre demplois (bassur proj.IBSA) 19.322 19.423 19.553 19.746 20.001 20.333 20.654 20.989 21.401 21.835 22.294 22.701

Population scolaire (bassur proj.BFP DGSIE) 74.008 74.732 75.362 76.231 77.334 78.657 79.900 81.203 82.792 84.468 86.226 87.946

Nombre demplois (bassur proj.BFP DGSIE) 19.322 19.511 19.675 19.902 20.191 20.536 20.860 21.201 21.615 22.053 22.512 22.961

Population scolaire (bassur proj. ADRASS) 74.008 74.732 73.953 73.281 72.748 72.360 71.806 71.353 71.290 71.283 71.279 71.047

Nombre demplois (bassur proj. ADRASS) 19.322 19.568 19.364 19.188 19.048 18.946 18.801 18.683 18.666 18.665 18.663 18.603

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Ecart2009 / +12.906 +3.379 +13.938 +3.639 2.961 719 2020 Tauxde croiss / +17% +17% +19% +19% 4% 4% 20092020 Source: IBSA (2010c) pour les taux de scolaritpar ge; IBSA, BFPDGSIE et ADRASS pour les projections du nombredenfants(20102020),ONSSpourlenombredemploisen2009etcalculspropres

Si les rsultats en termes dvolution de la population scolaire et du nombre demplois crer montraient dj des diffrences importantes selon les projections utilises pour le secteurdelenseignementfondamental,cellescisontencoreplusmarquesconcernantle secondaire. En effet, il apparat un contraste important entre les projections BFPDGSIE et IBSA dune part sur base desquelles un accroissement de respectivement 13.938 et 12.906 lves est prvu entre 2009 et 2020, et les projections ADRASS dautre part, selon lesquelles on assisterait une diminution du nombre dlves dans cette classe dge ( 2.961).Decefait,lesrsultatsentermesdenombredemploiscrerlhorizon2020(sur base de lhypothse du rapport de 3,8 maintenu constant sur la priode considre) varient de faon considrable: 3379 et 3639 emplois supplmentaires respectivement sur base des projections IBSA et BFPDGSIE, et une diminution de 2961 emplois si lon se base surlesprojectionsADRASS.

157

3.3.4.3.Soinsrsidentielspourpersonnesges Dans une rcente tude, le centre KCE218 a effectu des projections (20112025) concernant le nombre de demandeurs de soins rsidentiels pour personnes ges en Belgique, par rgion et provinces. Cette tude repose sur un modle solide incluant de nombreux paramtres, et se base sur les perspectives de population BFPDGSIE (2010 2060). Dans le scnario de base219, ltude estime que le nombre de personnes ges dans les tablissements de soins rsidentiels dans lensemble de la Belgique passerait de 125.500 en 2010 166.000 en 2025. Cependant, cette augmentation est trs ingalement rpartie entre les diffrentes zones distingues dans ltude; Bruxelles, ltude obtient mmeunediminution dunombredepersonnesgesdanslestablissementsdesoins,ce quiesttoutfaitexceptionnelparrapportauxautresprovinces(cf.tableaucidessous).

Van den Bosch K. et al(2011), Soins rsidentiels pour les personnes ges en Belgique:projections 2011 2025,KCE(Centrefdraldexpertisedessoinsdesant),KCEReports167B,novembre2011 219 Diffrentes hypothses sont possibles concernant limpact de laugmentation de lesprance de vie. Une premirehypothseestcelleduneprobabilitdinvaliditinchange:lefaitdevivrepluslongtempsnaurait pasdeffetsurladistributionpargedesrisquesenmatiredesant;ilsagitdelhypothsepessimiste,qui semble tre avec certaines subtilits celle du scnario de base de ltude du KCE. Une deuxime hypothse est linverse de la premire: laccroissement de lesprance de vie est identique celui de lesprancedevieenbonnesant(hypothseoptimiste).Enfin,latroisimeestunehypothseintermdiaire, selon laquelle par exemple la moiti de laccroissement projet de la dure de vie est suppose sans limitation fonctionnelle. Un scnario alternatif utilisant cette dernire hypothse est galement prsent dansltudeduKCE.

218

158

Tableau36:Nombredepersonnesensoinrsidentielen2010et2025parzonesbelges,rsultatsduscnariodebase duKCE

Zones AntwerpenMechelen Turnhout Bruxelles HalleVilvoorde Leuven Nivelles WestVlaanderenKust WestVlaanderenBinnen GentAalst OostVlaanderenrest CharleroiMonsSoignies Hainautautre Lige Limbourg Luxembourg NamurNamur Namurautre Belgiquetotal Source:VandenBoschK.etal.(2011)

Nombredepersonnesensoinrsidentiel 2010 2025 15.294 19.563 3.472 6.142 12.747 12.223 6.118 8.843 4.824 7.069 4.111 6.082 7.772 11.711 7.461 10.494 9.430 13.138 9.065 12.766 10.471 11.753 7.211 8.706 14.195 17.186 5.571 10.390 2.745 3.401 3.531 4.619 1.481 1.944 125.500 166.000

Augmentationen% 2025/2010 28% 77% 4% 45% 47% 48% 51% 41% 39% 41% 12% 21% 21% 87% 24% 31% 31% 32%

Cette baisse du nombre estim de personnes demandeuses de soins rsidentiels Bruxelles sexplique en grande partie par la stagnation du nombre de personnes ges de plus de 85 ans dans la Rgion dans les projections BFPDGSIE jusquen 2030, stagnation djobservedepuislesannes2000.Legraphiquecidessousmontrebienlaparticularit de lvolution du nombre de personnes de plus de 85 ans Bruxelles par rapport aux deux autres rgions, en particulier la Flandre o la croissance est rgulire et importante sur la priodeconsidre.

159

Graphique 16: Evolution du nombre de personnes de 85 ans et plus dans les 3 Rgions (20002025), projections BFP DGSIE

Source:BFPDGSIE,perspectivesdepopulation20102060,etcalculspropres

En examinant de plus prs les donnes BFPDGSIE, on remarque qu Bruxelles, la populationgede7284ansestenrecul:parexemple,leffectifdecetteclassedgeen 2010 (76.097) est nettement infrieur leffectif correspondant de lanne 2009 (77.391). Ce recul se rpercute lhorizon 2020 sur la population ge de 82 94 ans, qui serait moins nombreuse en 2020 quen 2010. Les raisons de cette structure dge particulire pourraienttreliesauxcomportementsdenatalitdanslesannes19201930,ainsiqu des questions relatives aux lieux de rsidence des retraits. Cependant, cette question dpasse le cadre de ce travail. En tout tat de cause, sans laugmentation tendancielle de lesprance de vie, les prvisions auraient certainement indiqu une baisse du nombre de personnes de plus de 85 ans Bruxelles lhorizon 20202025; ainsi, laugmentation de lesprancedeviecompenselimpactdecettegnrationpeunombreuse. Parcontre,partirde2010,lagnrationdubabyboomcommenceprogressivement entrer dans la tranche dge des plus de 65 ans. Le graphique cidessous, qui prsente lvolution du nombre de personnes de 65 80 ans, montre bien la rupture de tendance impressionantequienrsultepartirde2010.

160

Graphique 17: Evolution du nombre de personnes de 65 85 ans en Rgion de BruxellesCapitale (20002025), projectionsBFPDGSIE

Source:BFPDGSIE,perspectivesdepopulation20102060etcalculspropres

Ilimportedoncdesoulignerquelastagnationdunombredepersonnesdeplusde85ans lhorizon20202025enRgiondeBruxellesCapitale,nevaaprioripasperdurer,puisquen 2030, la gnration du babyboom entre dans la tranche des 85 ans et plus (cf. graphiquecidessous).
Graphique 18: Evolution du nombre de personnes de 85 ans et plus en Rgion de BruxellesCapitale (20002061), projectionsBFPDGSIE

Source:BFPDGSIE,perspectivesdepopulation20102060etcalculspropres

La baisse estime par le KCE du nombre de personnes ges demandeuses de soins rsidentielslhorizon2025sexpliquedoncenpartieparlastructuredgeparticulirede la Rgion, qui implique un rajeunissement pendant cette priode de la population des
161

plusde65ans,etquisetraduitparunefortehaussedelaproportiondespersonnesde65 80 ans au sein de la population ge. Or, la prvalence (proportion de personnes en tablissement de soins rsidentiels) est videmment nettement moindre parmi les personnesdemoinsde80ans.Nanmoins,nousavons vuquelenombredepersonnesde plus de 85 ans stagne, mais ne baisse pas. Ainsi, il existe dautres facteurs considrs dans ltude du KCE qui supposeraient une lgre baisse du nombre de demandeurs de soins rsidentiels, notamment le fait que lesprance de vie masculine rattrape celle des femmes,cequiimpliqueunerductiondunombredeveuvesgesquiontuneprobabilit pluslevedeseretrouverdansuntablissementdesoin. Il faut toutefois souligner que les incertitudes concernant les besoins en soins rsidentiels sont importantes, du fait notamment du caractre incertain de lvolution de lesprance de vie en bonne sant ainsi que de lvolution des modes de vie (importance de loffre de soinsinformels). MmesilesprojectionsduKCEneprvoientpasdaccroissementdesdemandeursdesoins rsidentiels, il nen demeure pas moins que loffre de tels soins est insuffisante lheure actuelle. Le tableau de bord de la sant en Rgion Bruxelloise (2010) note une rduction tendantielle de loffre de soins rsidentiels cette dernire dcnnie se traduisant par une augmentation du rapport entre nombre de personnes ges et emplois dans ce secteur. Plus particulirement, il importe de rappeler le manque de maisons de repos accessibles un prix abordable pour les personnes ges, alors que cellesci prsentent un risque accru de pauvret220. Le mme tableau de bord rvle cet gard que la part des maisons de reposayantunprixmensuelinfrieur990eurosestpassedeplusde60%en199725%en 2005. Pour comparaison, le montant de la garantie de revenu aux personnes ges tait de 670,59eurospourunisolau01/08/2005221. Par ailleurs, le tableau de bord note que malgr une offre importante de soins domicile (qui constitue une alternative aux soins rsidentiels), certains besoins ne sont pas rencontrs dans la Rgion (ex. surveillance de nuits pour les personnes ges), du fait de barriresdediffrentesnatures,notammentfinancires. Ltude du KCE est trs labore et repose sur un modle solide; nous pouvons nous contenter de leurs rsultats concernant les besoins en soins rsidentiels. Nanmoins, commecettetudesebasesurlesprojectionsdmographiquesBFPDGSIE,ilseraittoutde mme intressant de comparer les rsultats avec les projections de ADRASS, afin de voir si lesconclusionsdiffrentdefaonsignificativeounon.

220 221

http://www.luttepauvrete.be/chiffres_nombre_pauvres.htm ObservatoiredelasantetdusocialdeBruxellesCapitale(2010),Page12

162

Pour ce faire, les taux de prvalence par ge de 2010 mentionns dans ltude du KCE ont t utiliss222. Les taux de prvalence correspondent aux pourcentages de personnes demandeuses de soins rsidentiels dans chacune des tranches dge partir de 65 ans. Il sagit ici de taux de prvalence nationaux vu que les taux rgionaux ne sont pas prsents dansltudeduKCE. Le tableau 37 cidessous prsente les taux de prvalence nationaux, le nombre de personnes observes dans chacune des tranches dge considres en 2010 ainsi que le nombre de demandeurs de soins rsidentiels correspondant, le nombre de personnes estimes dans ces tranches dge respectivement selon les projections dmographiques BFPDGSIE, ADRASS et IBSA en 2020, et, sur cette base, le nombre de demandeurs estims desoinsrsidentielsen2020. Il est noter que, du fait que nous utilisons les taux de prvalence nationaux (plutt que rgionaux), nous nobtenons pas exactement les mmes chiffres que ltude du KCE en 2010.Eneffet,leKCEobtient12.747personnesensoinsrsidentielsen2010(et12.223en 2025), tandis que nous obtenons 12.011 personnes en appliquant les taux de prvalence nationaux. Cet cart est sans grande incidence sur le taux de croissance des effectifs, lui mmelabasedelaprojectiondelemploisectorielprsentedansltapesuivante. Au vu du tableau 37, on constate que les projections dADRASS prvoient environ 2000 personnes de plus de 65 ans en plus que le BFP et la DGSIE en 2020. On remarque galement que ce supplment est essentiellement la consquence dune estimation suprieure du nombre de personnes trs ges. Ainsi, cette diffrence influence de faon considrable le nombre de demandeurs de soins rsidentiels par rapport aux projections BFPDGSIE,puisquelaprvalenceaugmenteaveclge.

Anoterqueltudeprvoitunelgremodificationdestauxdeprvalencepour2025.Cesnouveauxtaux de prvalence sont galement fournis dans ltude du KCE. Cette modification nengendre cependant pas de diffrence considrable dans lestimation du nombre de demandeurs de soins rsidentiels. Pour 2020 par exemple,lapplicationdestauxdeprvalenceestimsde2025impliqueunecentainedepersonnesenmoins quedanslecasdelapplicationdestauxde2010.

222

163

Tableau 37: Evolution estime du nombre de personnes ges en soins rsidentiels lhorizon 2020 en Rgion de BruxellesCapitale, sur base des taux de prvalence nationaux et des projectionsdmographiquesBFPDGSIE,ADRASSetIBSA Nombrede Nombrede Nombrede personnesen personnesen personnesen soinsresid. Nombrede Population Population Population soinsrsid. soinsrsid. en2020sur Prvalence Prvalence Population personnesen totaleen totaleen totaleen en2020sur en2020sur basedes Sexe Age 2010(taux 2025(taux totale(2010 soinsrsid. 2020surbase 2020surbase 2020surbase basedes basedes proj.BFP nationaux) nationaux) observations) (2010 desproj.BFP desproj. desproj. proj.ADRASS proj.IBSA DGSIE(taux estimations) DGSIE ADRASS IBSA (tauxde (tauxde de prvalence prvalence prvalence 2010) 2010) de2010) Homme Homme Homme Homme Homme Homme Homme Femme Femme Femme Femme Femme Femme Femme Totaux 6569 7074 7579 8084 8589 9095 95+ 6569 7074 7579 8084 8589 9095 95+ 0,008 0,015 0,024 0,059 0,124 0,187 0,268 0,008 0,016 0,05 0,132 0,283 0,48 0,63 0,01 0,017 0,025 0,057 0,117 0,179 0,266 0,009 0,016 0,046 0,124 0,283 0,482 0,637 16.890 14.546 12.297 87.83 5.234 1.266 207 20.332 19.325 18.793 16.499 12.428 4.366 1.113 152.079 135 218 295 518 649 237 55 163 309 940 2.178 3.517 2.096 701 12.011 21.169 17.259 12.164 8.921 5.381 2.197 319 26.009 22.705 16.934 14.027 10.298 5.992 1.352 164.727 20.245 16.170 11.230 8.838 6.057 3.588 1.366 24.715 22.267 17.395 14.681 11.328 7.387 2.532 167.799 25.567 22.873 17.354 14.531 11.108 6.735 1.475 25.567 22.873 17.354 14.531 11.108 6.735 1.475 25.567 169 259 292 526 667 411 85 208 363 847 1.852 2.914 2.876 852 12.322 162 243 270 521 751 671 366 198 356 870 1.938 3.206 3.546 1.595 14.692 205 343 416 857 1.377 1.259 395 205 366 868 1.918 3.144 3.233 929 15.515

Source:VandenBoschK.etal.2011(KCE)pourlestauxdeprvalence,BFPDGSIE,ADRASSetcalculspropres

164

Lvolution possible du nombre de travailleurs dans le secteur des activits des maisons de repos et de soins (M.R.S.), des maisons de repos pour personnes ges (M.R.P.A.) et des RsidencesServicespourpersonnesgesaensuitetsimulerespectivementpartirdes trois projections du nombre de demandeurs de soins rsidentiels (bass sur les projections ADRASS, IBSA et BFPDGSIE), et ce en supposant un rapport constant entre ce nombre et le nombre de postes de travail dans ces secteurs. Comme prcdemment, ce rapport a t estim sur base des donnes de lanne 2009. Pour rappel, selon le modle du KCE qui disposait de taux de prvalence rgionaux, les projections sur base des donnes BFPDGSIE indiquaient une lgre baisse du nombre de demandeurs de soins rsidentiels lhorizon 2025. Lapplication des taux de prvalence nationaux ne modifie les volutions que faiblement(cf.cidessous).
Tableau 38: Quantification de la croissance annuelle de lemploi dans le secteur des soins rsidentiels pour personnes geslhorizon2020enRgiondeBruxellesCapitale
Secteurdes soins rsidentiels pour personnes ges Rapport nombrede demandeurs desoins rsid./ emplois Nombrede demandeurs desoins rsidentiels (surbase desproj. ADRASS) Nombrede demandeurs desoins rsidentiels (surbase desproj. IBSA) Nombrede demandeurs (surbase desproj. BFPDGSIE) Postesde travaildans lesmaisons derepos (surbase desproj. ADRASS) Postesde travaildans lesmaisons derepos (surbase desproj. IBSA) Nombre d'emplois (surbase desproj. BFPDGSIE)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Ecart2009 2020 Tauxde croiss. 20092020

1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 /

11.873 12.011 12.437 12.774 13.064 13.328 13.561 13.825 14.038 14.260 14.474 14.692 +2.819

14.399 14.595 14.884 15.044 15.130 15.204 15.241 15.327 15.363 15.394 15.450 15.515 +1.116

11.873 12.011 12.181 12.268 12.314 12.338 12.340 12.367 12.341 12.331 12.319 12.322 +449

8.738 8.840 9.153 9.401 9.615 9.809 9.980 10.175 10.332 10.495 10.653 10.813 +2.075

8.738 8.857 9.033 9.129 9.182 9.227 9.249 9.301 9.323 9.342 9.376 9.416 +678

8.738 8.840 8.965 9.029 9.062 9.080 9.082 9.102 9.082 9.075 9.066 9.068 +330

+24%

+8%

+4%

+24%

+8%

+4%

Source: Van den Bosch K. et al. 2011 (KCE) pour les taux de prvalence, BFPDGSIE, ADRASS, IBSA pour les projectionsdmographiques,ONSSpourlenombredemploisen2009etcalculspropres.

Comme on peut le constater, en utilisant les projections ADRASS et suivant lhypothse dencadrement constant (au niveau de 2009), le nombre estim de postes de travail supplmentaires lhorizon 2020 apparat loin dtre ngligeable (prs de 2000 postes). En utilisantlesprojectionsIBSA,678emploissupplmentairesdevraienttrecrs.
165

3.3.5.Rcapitulatifdesrsultatsdesprojectionsdemplois
Danslessoussectionsprcdentes,lesrsultatsdesprojectionsdemploisonttprsents annuellement par secteur dactivit pour chacune des diffrentes sources de projections dmographiques. Dans cette section, une lecture transversale de ces tableauxest propose, en confrontant les rsultats par source de projection (ADRASS, IBSA, BPFDGSIE) plutt que parsecteur.Celapermettradecommenterlesdiffrentsscnarios. 3.3.5.1.LescnariobassurlesprojectionsdmographiquesADRASS Le tableau 39 cidessous reprend les rsultats concernant le nombre demplois crer lhorizon 2020 dans les diffrents secteurs en se basant sur les projections dmographiques dADRASS. Il sagit, pour rappel, des emplois qui devraient tre crs afin de maintenir un rapport entre le nombre demplois et de demandeurs constant au niveau de 2009, lexception de lestimation des emplois dans le secteur des crches et garderies, pour laquelle nous avons retenu le scnario tenant compte de lobjectif dun taux de couverture223de33%224.

223 224

Rapportentrelenombredeplacesencrcheetlenombredenfantsdemoinsde3ans. Danslescnario,cetobjectifseraitatteintpartirde2014.

166

Tableau 39: Rcapitulatif des emplois crer lhorizon 2020 dans les secteurs de lenseignement fondamental et du secondaire, les milieux daccueil de la petite enfance et les tablissements de soins rsidentiels pour personnes ges, surbasedesprojectionsdmographiquesADRASS

Nombred'emplois (bassurproj. ADRASS) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Ecart20092020 Txdecroiss.2009 2020

Emplois enseignement fondamental 15.692 16.165 16.101 16.032 15.949 15.877 15.950 16.144 16.431 16.834 17.357 18.019 +2.327 +15%

Emplois enseignement secondaire 19.322 19.568 19.364 19.188 19.048 18.946 18.801 18.683 18.666 18.665 18.663 18.603 719 4%

Emploiscrcheset garderies(obj. tauxde couverturede 33%) 3.809 3.969 4.130 4.290 4.451 4.611 4.863 5.112 5.351 5.573 5.775 5.954 +2.145 +56%

Emploissoins rsidentielspour personnesges 8.738 8.840 9.153 9.401 9.615 9.809 9.980 10.175 10.332 10.495 10.653 10.813 +2.075 +24%

On constate que, sur base des projections dmographiques dADRASS, les emplois devront crotre de faon particulirement importante dans lenseignement fondamental, dans les crches et garderies denfants ainsi que dans le secteur des soins rsidentiels pour les personnes ges. Par ailleurs, on notera que selon les projections dADRASS, le nombre dadolescentsdiminueraitlgrementlhorizon2020.Ainsi,lhypothsedunrapportentre le nombre dlves dans le secteur de lenseignement secondaire et le nombre demplois maintenu constant au niveau de 2009 donne lieu une lgre baisse de lemploi dans ce secteur. 3.3.5.2.LescnariobassurlesprojectionsdmographiquesIBSA Le tableau 40 cidessous reprend les rsultats concernant le nombre demplois crer dans lesdiffrentssecteursensebasantsurlesprojectionsdmographiquesdelIBSA.

167

Tableau 40: Rcapitulatif des emplois crer lhorizon 2020 dans les secteurs de lenseignement fondamental et du secondaire, les milieux daccueil de la petite enfance et les tablissements de soins rsidentiels pour personnes ges, surbasedesprojectionsdmographiquesIBSA

Nombred'emplois (bassurproj. IBSA) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Ecart20092020 Txdecroiss.2009 2020

Emplois enseignement fondamental 15.648 16.085 16.541 17.028 17.490 17.913 18.322 18.706 19.038 19.323 19.551 19.762 +4.114 +26%

Emplois enseignement secondaire 19.322 19.423 19.553 19.746 20.001 20.333 20.654 20.989 21.401 21.835 22.294 22.701 +3.379 +17%

Emploiscrcheset garderies(obj. tauxdecouverture de33%) 3.809 3.989 4.170 4.350 4.530 4.710 4.746 4.766 4.771 4.779 4.797 4.825 +1.016 +27%

Emploissoins rsidentielspour personnesges 8.738 8.857 9.033 9.129 9.182 9.227 9.249 9.301 9.323 9.342 9.376 9.416 +678 +7,75%

On constate que, en comparaison avec les rsultats bass sur les projections dADRASS, le scnario bas sur les projections de lIBSA indique unecroissance particulirementmarque du secteur de lenseignement. Le maintien du rapport entre la population scolaire et le nombre demplois dans ces secteurs impliquerait lhorizon 2020 (et par rapport 2009) la cration de 4114 emplois supplmentaires dans lenseignement fondamental et de 3379 dans le secondaire. Cela implique la cration de 7493 emplois dans le secteur de lenseignement. Onremarquegalementque,encomparaisonaveclescnarioADRASS,lenombredemplois crer dans les mtiers lis la dpendance serait moins important, bien que non ngligeable. 3.3.5.3.LescnariobassurlesprojectionsdmographiquesBFPDGSIE Le tableau 41 cidessous prsente les rsultats relatifs au nombre demplois crerdans les diffrentssecteursconsidrsensebasantsurlesprojectionsBFPDGSIE.

168

Tableau 41: Rcapitulatif des emplois crer lhorizon 2020 dans les secteurs de lenseignement fondamental et du secondaire, les milieux daccueil de la petite enfance et les tablissements de soins rsidentiels pour personnes ges, surbasedesprojectionsdmographiquesBFPDGSIE

Nombred'emplois (bassurproj.BFP)

Emplois enseignement fondamental 15.692 16.165 16.624 17.096 17.565 18.013 18.471 18.912 19.313 19.679 20.007 20.313 +4.621 +29%

Emplois enseignement secondaire 19.322 19.511 19.675 19.902 20.191 20.536 20.860 21.201 21.615 22.053 22.512 22.961 +3.639 +19%

Emploiscrcheset garderies(obj. tauxde couverturede 33%) 3.809 3.984 4.160 4.335 4.511 4.686 4.783 4.872 4.950 5.017 5.075 5.119 +1.310 +34%

Emploissoins rsidentielspour personnesges 8.738 8.840 8.965 9.029 9.062 9.080 9.082 9.102 9.082 9.075 9.066 9.068 +330 +4%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Ecart20092020 Txdecroiss.2009 2020

Les rsultats sur base des projections BFPDGSIE sont, sans surprise, proches de ceux bass sur les projections de lIBSA, et montrent mme, lexception du secteur des soins rsidentiels, un nombre supplmentaire demplois crer lhorizon 2020: afin de maintenir constant le rapport entre demandeurs et emplois (au niveau de 2009), il faudrait crer 4621 emplois supplmentaires dans le secteur de lenseignement fondamental et 3639 emplois dans le secondaire, soit un total de 8260 emplois dans lensemble du secteur de lenseignement. Le dfi de revalorisation des professions de lenseignement apparat crucial dans ce scnario. Il apparait galement quun nombre non ngligeable demplois devraient tre crs pour rpondre aux besoins dans le secteur de laccueildelapetiteenfance(1310emploissupplmentairesentre2009et2020). Concernant lemploi dans le secteur des soins rsidentiels pour personnes ges, nous retiendrons les conclusions de ltude du KCE qui obtenait une trs lgre diminution des demandeurspourcesecteur.

169

3.4. Conclusion Outre la prsentation des rsultats des projections dmographiques de diffrentes sources pour la Rgion de BruxellesCapitale, ce chapitre a permis au travers de lexemple de certains secteurs cls, dillustrer et de prendre la mesure des dfis en termes de crations demplois qui simposent la Rgion dans les annes venir. En effet, lobjectif de ce chapitre tait dillustrer limpact possible des volutions dmographiques sur les besoins en emploi futurs dans les secteurs directement lis ces volutions, en loccurrence le secteur des crches et garderies, de lenseignement (fondamental et secondaire) et des soins rsidentielspourpersonnesges. Tout dabord, lvolution et les grandes spcificits dmographiques bruxelloises ont t rappeles. La croissance importante de la population depuis le milieu des annes 90 a t souligne,demmequelastructuredgeexceptionnellementjeunecaractrisantlaRgion (quicontinuedailleursderajeunir). Ensuite, les diffrentes sources de projections dmographiques pour la Rgion de Bruxelles Capitale (ADRASS, IBSA et BFPDGSIE) ont t prsentes et commentes. Bien que des diffrences importantes aient t mises en vidence entre ces trois sources, cellesci convergenttoutefois sur un point: la prolongation de la forte croissance dmographique en Rgion de BruxellesCapitale dans les annes venir. Les projections diffrent cependant quant la rapidit et lampleur de cette croissance. Selon les projections IBSA, la Rgion compterait 1.230.636 habitants en 2020, soit 141.098 personnes de plus quen 2010. Selon celle dADRASS, la population augmenterait denviron 240.000 personnes, et atteindrait donc 1.328.794 en 2020. Les projections BFPDGSIE prvoient une situation intermdiaire, avec 1.270.862 habitants bruxellois en 2020, soit 181.324 de plus quen 2010. Dautres diffrences notables ont t releves. Par exemple, la croissance du nombre de trs jeunes enfants ainsi que du nombre de personnes ges apparait nettement plus importante dans les projections ADRASS que dans les projections IBSA et BFPDGSIE, tandis que cest le contraire en ce qui concerne le nombre denfants et dadolescents en ge de scolarit. l'inverse de lIBSA et du BFPDGSIE, les projections ADRASS indiquent mme une baisse du nombre dadolescents dans la Rgion lhorizon 2020. Ainsi, les trois projections ont t utilises dans la suite de ltude, afin de tenir compte de ces diffrents scnarios. Les diffrencesentrecesscnariosinvitentcependantlaprudencequantlinterprtationdes projections dmographiques en gnral compte tenu de limportance des incertitudes concernant les comportements futurs (en particulier en matire de mouvements migratoires). Enfin, le nombre demplois crer lhorizon 2020 dans chacun des secteurs directement lis aux volutions et la structure dmographiques (milieux daccueil de la petite enfance, enseignement fondamental et secondaire et soins rsidentiels pour personnes ges) a t
170

estim sur base de lhypothse simple dun rapport constant entre le nombre de demandeurs et de travailleurs225, lexception des crches et garderies. Pour ce dernier secteur,ilattenucomptedelobjectifduntauxdecouverturede33%226. Afin de juger de la pertinence de lhypothse dun rapport constant entre nombre de demandeurs et de travailleurs au niveau de 2009 lhorizon 2020, lvolution de ces rapports dans les diffrents secteurs ces dernires annes a t tudie au pralable. Concernantle secteur des crcheset garderiesainsi que de lenseignement fondamental,ce rapport indique une tendance la baisse ces 1520 dernires annes, avec une certaine stagnation ces dernires annes. Dans le cas de lenseignement secondaire par contre, ce rapportaaugmentdepuisledbutdesannes90,impliquantquelenombredlvesacr plus fortement que le nombre demplois dans ce secteur (qui a en effet fortement diminu pendantlesannes90).Cerapportmontrecependantunecertainestagnationcesdernires annes.Concernantlesecteurdessoinsrsidentielsauxpersonnesges,lerapportindique unebaissejusquaumilieudesannes2000,pouraugmenteretstagnerensuite. Larelativestagnationdecesrapportscesderniresanneslaissentpenserquelhypothse utilise pour les projections dun rapport constant dans les annes venir est dfendable. Nanmoins, il importe bien videmment de conserver cette hypothse lesprit lors de linterprtation des rsultats. En effet, cette hypothse implique que, en dehors du secteur des crches et garderies, il nest pas tenu compte des pnuries actuelles dans les secteurs considrs. Or, comme le rvlent notamment certaines tudes de lIBSA sur laccueil de la petite enfance et lenseignement en Rgion de BruxellesCapitale, les besoins sont actuellement largement insatisfaits dans ces secteurs, tant du point de vue quantitatif que qualitatif. LIBSA met galement bien en vidence limportance des disparits entre communes de la Rgion cet gard. De mme, concernant le secteur des soins rsidentiels pour personnes ges, le tableau de bord de la sant en Rgion Bruxelloise (2010) note une rduction tendantielle de loffre de soins rsidentiels cette dernire dcnnie (se traduisant donc par une augmentation du rapport entre nombre de personnes ges et emplois dans ce secteur). Plus particulirement, il importe de rappeler le manque de maisons de repos accessiblesunprixabordable,alorsquelespersonnesgesprsententunrisqueaccrude pauvret. Pour ces diffrentes raisons, les rsultats obtenus relatifs aux nombre demplois crer dans ces diffrents secteurs lhorizon 2020 doivent tre considrs comme une estimationplancher. Le graphique ciaprs prsente donc les rsultats de nos projections concernant ce nombre minimum demplois crer dans lensemble des secteurs considrs selon les diffrents scnarios: au total, 5726 emplois devraient tre crs dans ces secteurs sur base des

225 226

EstimsurbasedelannelaplusrcentedisponiblepourlesdonnesdelemploiONSS,soit2009. Cf.IBSA(2010a).

171

projections ADRASS, 9187 sur base des projections IBSA et 9900 sur base des projections BFPDGSIE.
Graphique 19: Nombre total demplois supplmentaires crer lhorizon 2020 (par rapport 2009) dans les secteurs delenseignementfondamentaletsecondaire,lescrchesetgarderiesetlessoinsrsidentielspourpersonnesgessur basedesprojectionsADRASS,IBSAetBFPDGSIE

Source:ADRASS,IBSA,BFPDGSIEetcalculspropres

Sur base des projections ADRASS, le nombre demplois crer dans le secteur de la petite enfance et des soins rsidentiels pour personnes ges apparait plus important. Ces deux catgoriesdemploisprsententlavantagedtrerelativementpeuexigeantesentermesde diplme (ex. puricultrices/teurs, aidessoignant(e)s,). Le dveloppement de ces emplois lis la dpendance pourrait donc potentiellement convenir pour un nombre important de demandeurs demplois bruxellois peu qualifis, moyennant une formation adapte le cas chant. A noter que dans les projections ADRASS, le nombre dadolescents diminue lgrement lhorizon 2020, impliquant, sur base de lhypothse dun rapport entre le nombre dlves dans le secteur de lenseignement secondaire et le nombre demplois maintenu constant au niveau de 2009, une lgre baisse de lemploi dans ce secteur. Nanmoins, comme nous lavons vu la soussection 3.3.3., ce rapport a augment dans le temps, impliquant un plus grand nombre dlves par emploi dans ce secteur. Or, les problmeslisauxclassestropnombreuses,auxconditionsdetravailsouventdifficilesdans ce secteur et limportance du dcrochage scolaire dans la Rgion constituent autant de facteurs qui devraient pousser augmenter lemploi dans le secteur de lenseignement secondaire,mmeencasventueldelgrebaissedunombredadolescentsdanslaRgion. Les scnarios bass sur les projections IBSA et BFPDGSIE indiquent une croissance particulirement marque dans lenseignement. Ce secteur est plus exigeant en termes de
172

diplmes que ceux de la petite enfance et des soins rsidentiels aux personnes ges. Dans ces scnarios, afin de rpondre aux besoins dans le secteur de lenseignement, des politiques visant promouvoir les tudes dans ce domaine sont recommander, notammentparlebiaisdelarevalorisationdecesprofessions,lapossibilitdeconserverles allocations de chmage si de telles tudes sont entreprises, ainsi que lamlioration des conditions de travail et de rmunration de ces emplois. Dans le scnario BFPDGSIE, et en cohrence avec les rsultats de ltude KCE, le nombre de personnes ges naugmenteraient que trs faiblement lhorizon 2020, ce qui constitue une particularit propre la Rgion Bruxelloise. Cependant, une question qui mriterait dtre approfondie serait de savoir si les besoins actuels sont satisfaits ou non dans ce secteur, en tenant compte de limportance des tablissements de soins publics susceptibles doffrir aux personnesgesdesconditionsdefindeviedignesquelquesoitleurniveauderevenus. Ilfautsoulignerparailleursque,bienqueletotaldesemploiscrerdanslensembledeces secteurs soient importants, ils ne contribueraient que modestement la dynamique de cration demplois ncessaire pour absorber limportante croissance de la population dge actif lhorizon 2020. A titre illustratif, le graphique suivant prsente les mmes totaux que le graphique cidessus, confronts dune part au nombre demplois quil faudrait crer pour maintenir le taux demploi bruxellois, quon sait dj inacceptablementbas, son niveau de 2009(55%),etdautrepartlenombredemploisquilfaudraitcrerdansunesituationtout fait thorique de rattrapage par Bruxelles du taux demploi qui prvaut pour lensemble de laBelgiqueen2009(61,6%).
Graphique 20: Nombre total demplois supplmentaires crer lhorizon 2020 (par rapport 2009) dans les secteurs de lenseignement fondamental et secondaire, les crches et garderies et les soins rsidentiels pour personnes ges en comparaisonaveclemploitotalcrer,surbasedesprojectionsADRASS,IBSAetBFPDGSIE

Source:ADRASS,IBSA,BFPDGSIEetcalculspropres

173

Sur base de lhypothse pessimiste de maintien du taux demploi au niveau de 2009 (55%), les emplois dans les secteurs considrs absorberaient respectivement 5%, 16% et 14% de laccroissementdelemploitotallhorizon2020selonlesprojectionsADRASS,IBSAetBFP DGSIE. Dans le cas de lhypothse tout fait thorique, optimiste et irraliste dun taux demploi de 61,6%, la part de ces emplois supplmentaires dans lensemble des emplois crer lhorizon 2020 reprsenterait 3% dans le scario bas sur les projections ADRASS, et environ8%danslesautresscnarios.Ilimportedoncdegarderlespritquelepotentielde nombreuses autres catgories demplois doit tre tudi au regard des besoins de la population bruxelloise. Plus gnralement, le dfi en termes demplois accentue limportance des politiques de cration demploi mettre en uvre dans la Rgion, alors que la sixime rforme de lEtat prvoit la rgionalisation de pans entiers des politiques de lemploi. Nanmoins, il faut souligner que si les politiques au niveau bruxellois sont essentielles, elles seront trs probablement insuffisantes au regard de lampleur de ce dfi; des mesures suprargionales caractre macroconomique et de porte gnrale seront galementindispensables.

174

PartieIII:Politiquesdelemploietrgionalisation:quelles mesurespourlaRgiondeBruxellesCapitale?
Introduction
Les parties prcdentes de la recherche ont port sur les spcificits du chmage bruxellois et sur certaines catgories demplois encourager Bruxelles. Les rsultats mettent en vidence la ncessit de cration demplois adapts pour rduire le chmage Bruxelles dunepart,etdanslebutdefairefaceauxdfisdmographiquesfutursdelaRgiondautre part. Cettedernirepartiedeltudeseconcentresurlespolitiquesdelemploi,etapourobjectif damorcer une rflexion prospective concernant les politiques demploi mener en Rgion de BruxellesCapitale.Compte tenu notamment desrsultats prcdents de la recherche, les pistes visant favoriser la cration demploi travers la stimulation de la demande de travail dans la Rgion, et en particulier la cration demplois adapts aux spcificits et aux besoinsdelapopulationbruxelloise,serontprivilgies. Les rcentes dcisions de dfdralisation de certaines comptences dans le cadre de la 6ime rforme de lEtat impliqueront un largissement des dispositifs pour lemploi grs par la Rgion. En effet, laccord de gouvernement belge de dcembre 2011 prvoit la rgionalisation de pans importants de la politique de lemploi. Outre le contrle de la disponibilit des chmeurs et dautres politiques (comme les politiques daccompagnement et de rinsertion des articles 6061, les ALE, les conventions premier emploi,), lactivation des allocations de chmage, les politiques de rduction des cotisations axes sur les groupes/secteurs cibles, le dispositif ACS227 et les titresservices seront rgionaliss. Ces transferts de comptences augmenteront de faon considrable les marges de manuvre delaRgionauniveaudelagestiondespolitiquesdelemploi. Lepremiervoletdecettepartiedeltudeconstitueuneapprochedescriptivedespolitiques demploi en gnral, et en Belgique en particulier. Son contenu suit une structure en entonnoir,partantdunniveautrsgnralenrinscrivantlespolitiquesdelemploidansles diffrents modles dEtatsprovidence des pays dvelopps, pour arriver aux politiques demploi en Belgique et enfin, aux politiques demploi au niveau du pouvoir rgional bruxellois. Les politiques de lemploi en Belgique seront approfondies de faon relativement
227

Agentcontractuelsubventionn.

175

dtaillesetserontclassifiessurbasedunetypologiespcifique.Parailleurs,lespolitiques de lemploi menes au niveau du pouvoir fdral et au niveau du pouvoir de la Rgion de BruxellesCapitale seront donc distingues. Enfin, les politiques en voie de rgionalisation dans le cadre de la 6me rforme de lEtat seront voques, ainsi que les questions de financementquiaccompagnentcetransfertdecomptences. Lesecondvoletapour objectifdemenerunerflexionprospectivesurlerledespolitiques de lemploi et leur efficacit, et de formuler certaines pistes concrtes pour la Rgion bruxelloise en matire de politiques demploi favoriser. Ces pistes seront bases sur diffrents lments de rflexion et dvaluation des politiques de lemploi, sur les spcificitsbruxelloisesetsurlesrsultatsprcdentsdelarecherche. Il faut noter que les informations contenues dans la prsente partie font essentiellement rfrence la situation en 2012 et ventuellement dbut 2013. Actuellement,aucun transfert de comptences prvu dans le cadre de la rforme institutionnelle na encore t vot.Alheuredelardactiondu prsentrapport,denombreusesincertitudesrelativesaux modalits pratiques de la rgionalisation et ses consquences persistent. Gardons toutefois lesprit que, tant donn quil sagit dune matire au cur de lactualit, les nouvelles sources dinformations et les avances en la matire peuvent progresser rapidement.

176

VoletI:Approchedescriptive
1. Les grands modles dEtatsprovidence dans lesquels sinsrent les politiquesdelemploi
Lemploi ne dpend bien videmment pas uniquement des politiques de lemploi, mais bien de la politique conomique au sens large. En effet, les conditions macroconomiques nationales et mme supranationales dterminent en grande partie les niveaux de chmage. A cet gard, les politiques montaire et budgtaire jouent un rle majeur. Par ailleurs, les progrs technologiques, la concurrence internationale entre les pays, la globalisation de lconomie constituent autant de phnomnes qui dteignent de faon importante sur le march du travail au niveau national. Par ailleurs, en considrant ce dernier niveau, les politiques de lemploi sinscrivent dans des modles socioconomiques plus larges caractriss par des institutions et des rglementations particulires dcoulant ellesmmes defacteurshistoriquesetidologiquesspcifiques. Franssen et al (2009)228 notent la pertinence dune prise en compte gnrale du systme dans lequel oprent les politiques de lemploi. En particulier, ils voquent diffrentes sphres pour apprhender le phnomne social total dans lequel sintgre laction des politiques publiques en matire de transition des jeunes entre lenseignement et lemploi (qui constitue leur sujet de recherche). Cinq sphres ou composantes principalessont distingues dans leur tude: le systme denseignement, le march de lemploi, le systme de protection sociale, les jeunes et enfin lespace transitionnel (formation, insertion). De mme, ils proposent diffrents niveaux danalyse, correspondant diffrent niveaux dactions exerant un impact sur lemploi: le niveau macro, en loccurrence la structure du systme social et conomique lchelle nationale et internationale; le niveau meso, c'est dire laction publique et institutionnelle et les stratgies gnrales; le niveau micro, qui correspond aux dispositifs concrets et enfin, le niveau individuel (les trajectoires des individus). Ce chapitre prsente tout dabord quelques lments introductifs de typologie des politiques de lemploi. Ensuite, les diffrents types dEtatsprovidence dans lesquels sinsrent les politiques de lemploi au niveau national seront dcrits. Certaines nuances apporter concernant le caractre actuel de ce classement dans le cadre des politiques europennesserontformulesdanslaconclusion.

228

FranssenA.etal.(2009).

177

1.1. Quelques lments introductifs de typologie des politiques de lemploi

Les politiques de lemploi peuvent tre de diffrentes natures. Avant tout, on distingue communmentlesmesuresditesactivesdesmesuresditespassives229;lesmesures actives visent remettre les chmeurs en emploi et, plus gnralement, augmenter le taux demploi soit travers la stimulation de la demande de travail (par exemple au travers de subventions lembauche), soit travers la stimulation de loffre de travail (par exemple au travers de la formation). On dsigne comme mesures passives les politiques qui attnuent les effets sociaux du chmage, en loccurrence les systmes dindemnisation deschmeurs,ainsiquelessystmesquivisentrduirelapopulationactive(allongements de la priode dtudes, prpensions, etc.). Erhel (2010) note cependant que la frontire entre mesures passives et actives apparat de plus en plus tnue, compte tenu des critres renforcs vise incitative qui conditionnent la perception des allocations de chmage (rechercheactivedemploi,sanctions,dgressivitdesallocationsdansletemps,etc.). Erhel distingue par ailleurs trois leviers conomiques des politiques de lemploi. Le premier est celui du cot du travail: il sagit des politiques qui, conformment la thorie noclassique de lconomie, visent augmenter la demande de travail via la diminution du cot du travail pour les employeurs. On retrouvera donc dans cette catgorie toutes les politiques qui ont trait la rduction des charges patronales, ou les subventions salariales. Ces rductions du cot du travail peuvent tre gnralises ou cibles sur certaines catgories de travailleurs, comme par exemple les peu qualifis. Leffet sur lemploi dpendraalorsdudegrdesubstitutiondetravailqualifiet/ouducapitalpardutravailpeu qualifi, hormis les effets induits via laugmentation de la comptitivitprix et du revenu disponible (cf. chapitre 2, volet II). Le deuxime levier porte sur loffre de travail, et vise soit augmenter celleci par le biais dincitants financiers lemploi (prime de reprise demploi par exemple) soit amliorer la qualit de loffre (formation) afin quelle se rapproche des exigences de la demande de travail. Enfin, le troisime levier vise agir sur le chmage frictionnel, en amliorant la transmission dinformation entre chercheurs demplois et employeurs dune part et lefficacit de la recherche demploi dautre part. Les mesures daccompagnement des demandeurs demploi sinscrivent donc dans cette catgorie. Nous pourrions ajouter cette classification les politiques de temps de travail qui visent ramnager celuici (gnralement par une rduction du temps de travail) dans le but de partagerletravail. Plus simplement, linstar de Gangji A. et Plasman R. (2007), il est galement possible de classer les politiques de lemploi en quatre groupes: rduction du cot du travail, cration directe demploi, amlioration de la qualit de la mainduvre (formation) et suivi des demandeurs demploi. Dans la suite de ltude, la typologie utilise sera en partie inspire
229

ErhelC.(2010).

178

de ce classement, qui sera adapt et largi par lintroduction de deux catgories supplmentaires(cf.section2.1.2). 1.2. Etatsprovidence et politique de lemploi En termes de comparaison internationale, les politiques de lemploi menes dans les diffrents pays de lOCDE se distinguent notamment par leur nature, leur degr de centralisation/dcentralisation et surtout, par limportance des budgets qui y sont consacrs. Ces types de modles nationaux de politique de lemploi sinscrivent plus globalement dans diffrents modles dEtatsprovidence, euxmmes caractriss par des institutionsetdespolitiquessocioconomiquesspcifiques. De nombreux auteurs ont propos une typologie des Etatsprovidence. Richard Titmuss (1958)230distinguaitdjdeuxmodles:lemodlersidueletlemodleinstitutionnel redistributif. Dans le premier, lEtat nintervient quen dernier recours, aprs les autres types de solidarits primaires (familiales, communautaires). Dans le deuxime modle, lEtatsedonneaucontrairepourmissionderpondreauxbesoinsetdegarantirlebientre de la population. Au sein de ce dernier modle, Titmuss diffrencie le systme bismarckien (mcanisme assurantiel dans lequel le droit la protection sociale est la contrepartie de cotisations) du systme beveridgien (protection sociale universelle gnralement finance parlimpt). Par la suite, EspingAndersen (1990 et 1999) a propos une typologie des Etatsprovidence en trois grands groupes (Les Trois Mondes de lEtatprovidence). Celleci est base sur trois critres principaux. Tout dabord, EspingAndersen value le degr de dmarchandisation des socits, terme emprunt Karl Polanyi. Le degr de dmarchandisation fait rfrence au degr dindpendance de la population par rapport aumarch;aupluscetteindpendanceestforte,aupluslasocitestdmarchandise. Ce degr va dpendre de limportance des droits sociaux garantis, valus sur base de lexistencedesprestationsderemplacement,deleurniveau,dunombredebnficiaires,de la dure, des conditions qui les accompagnent, etc. Ensuite, EspingAndersen tient compte de limpact de lEtat sur les ingalits sociales. Enfin, il considre galement les relations publiquesprives relatives la fourniture de prestations sociales et de services sociaux. Sur base de ces critres, EspingAndersen propose la typologie suivante, par ordre croissant de dmarchandisation:lemodlelibral,lemodlecontinentaletlemodlenordique. De nombreux auteurs ont galement approfondi et tudi ces typologies231. Par exemple, une classification de mme type t propose par Amable (2005)232; celuici a effectu sa
230 231

MdaD.etLefebreA.(2007). ArtsW.etGelissenJ.(2002). 232 AmableB.(2005).

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classification selon cinq secteurs institutionnels fondamentaux: la concurrence sur le march des produits; le rapport salarial et les institutions du march du travail; le secteur dintermdiation financire et la corporate governance, la protection sociale; le secteur ducatif. Il propose une nouvelle classification, partiellement inspire de celle de Esping Andersen, en distinguant le capitalisme libral de march, le capitalisme europen continental et le capitalisme social dmocrate, mais en ajoutant deux catgories supplmentaires, en loccurrence le capitalisme mditerranen233, dj propos par dautres auteurs (Leibfried, 1992 et Ferrera, 1996234), et le capitalisme asiatique (que nous ne considrerons pas ici). La classification dAmable, plus complte que celle dEsping Andersen, sera retenue ciaprs, en y apportant certaines modifications par rapport au classement de certains pays (cf. ciaprs). Il importe toutefois de noter, comme le souligne Art et Gelissen (2002), que les possibilits de classification sont nombreuses, et que les Etatsprovidence rels sont rarement des cas purs mais constituent bien plus des hybridations. Ainsi, toutes les classifications existantes, y compris celle dAmable, sont discutables. Ces diffrents modles affichent des performances sociales trs diffrentes, en termes de taux demploi et de chmage mais surtout en termes de niveau de pauvret et dingalit (cf.section1.2.6)235.

1.2.1.Lemodlenordiqueoucapitalismesocialdmocrate
Ce modle correspond, selon Amable, celui en vigueur au Danemark, en Finlande et en Sude.AmablenereprendpaslaNorvgedanscegroupedepays,contrairementdautres auteurs comme Bonoli par exemple236. Sur cette base, nous retiendrons galement la Norvgedanslegroupedumodlenordique. Il est bas sur des principes dassurance sociale universelle et dgalit; de mme, lEtat est censgarantirlepleinemploi237. Ces Etats se caractrisent par un niveau de protection sociale lev et un systme de ngociations salariales coordonnes. Les partenaires sociaux participent de faon importante la politique de lemploi. Cette dernire est essentiellement finance par limpt, en accord avec la tradition bverigienne de ce systme de protection sociale. La protectionlemploiestmodre,maiscompensepardesallocationssocialesgnreuses, un accompagnement intensif des demandeurs demploi de mme quun accs facilit et
233 234

NotonsquAmablevoquegalementlecapitalismeasiatiquequelonneconsidrepasici. CitdansMdaD.etLefebreA.(2007). 235 Pouruneanalysedestauxdepauvretetdingalitparpaysrevenulev,voirEnglertM.(2007). 236 ArtetGelissen(2002). 237 MdaD.etLefebreA.(2007).

180

encourag la formation professionnelle238. La politique de lemploi de ces pays (le Danemark en particulier) a pour objectif de scuriser les parcours tout en menant une politiquedeflexibilitdescontratsdetravail(flexiscurit)239. Le niveau de dpenses en politiques demploi cibles sur les chmeurs est relativement lev, surtout au Danemark. En particulier, leniveau de dpenses enpolitiques actives y est le plus lev des pays de lOCDE. En effet, les mesures actives ainsi que les dispositifs de formation sont importants dans ce modle, de mme que le soutien lemploi des personnes handicapes. Cependant,si le systme des prretraites ttout fait supprim enSude,ilsubsistedefaonimportanteauDanemark240(cf.section1.2.5). Les mesures actives reposent sur lide dja avance au dbut du XXme sicle (et mise en pratiqueenparticulierdanslesannes1930puis50et60)danscespaysselonlaquelleilest plus souhaitable de financer des emplois publics, mme temporaires, plutt que des allocationsdechmage241. SelonMdaD.etLefebreA.(2007),lesperformancessocialesetsurlemarchdutravaildes pays scandinaves sexpliqueraient avant tout, en amont, par la philosophie mme de ce modle. En effet, si lEtat se donne pour mission dassurer sa population une indpendance par rapport au march sur base dun principe universaliste, il doit mettre en place un systme de couverture sociale trs large, qui luimme implique une ncessit de pleinemploi pour assurer son financement. Les auteurs voquent trois autres facteurs supplmentaires pouvant expliquer les performances relativement bonnes de ce modle. Le premier concerne la coopration entre lEtat, les syndicats et le patronat. Dans le modle nordique, le rle des syndicats est particulirement important; le taux de syndicalisation y est dailleurs particulirement lev. La libert dorganisation des syndicats aurait historiquement comme contrepartie la libert dorganisation des entreprises. Le deuxime facteurvoquparlesauteursconcernelagnrositdesindemnitsdechmagecombine aux politiques actives demploi; ces dernires se sont dveloppes en particulier depuis les annes 90, durant lesquelles les conditions dindemnisation et laccompagnement ont t renforcs. Un facteur connexe, moins important selon les auteurs, concerne le rgime de flexiscurit. Les auteurs rappellent nanmoins quen Finlande et en Sude, il existe des lois qui protgent contre lelicenciement individuel,tandis que cellesci sontmoins prsentes au Danemark. Enfin, le dernier facteur voqu est celui de la priorit accorde la formation et la recherche. Ils mentionnent le haut niveau dducation qui caractrise la population de ces pays, et les budgets importants destins lducation et la formation. Les taux de dcrochagescolairesesituenteneffetparmilesplusbasdespaysdelUnioneuropenne.
238 239

Amable(2005)etErhel(2010). Erhel(2010). 240 Erhel(2010). 241 Erhel(2010).

181

Le taux de chmage dans ces pays est gnralement de niveau moyen, et le taux demploi plutt lev (en particulier en Sude et au Danemark). Il faut cependant souligner que ces pays, le Danemark en particulier, ont enregistr une augmentation relative importante de leurs taux de chmage suite la crise conomique. Les niveaux de pauvret et dingalit y sontrelativementfaibles.

1.2.2.Lemodlelibraloucapitalismelibraldemarch242
Ce modle concerne les pays anglosaxons, en loccurrence le RoyaumeUni, les EtatsUnis, lAustralie, le Canada. Amable ne considre pas la NouvelleZlande dans sa typologie, mais la majorit des auteurs qui en tiennent compte la mentionne galement dans ce modle (y compris EspingAndersen)243. Par ailleurs, Amable classe lIrlande dans le modle continental, tandis que la majorit des autres auteurs reprennent ce pays dans le modle libral244.NousretiendronsdoncgalementlIrlandedansleprsentmodle. Dans ces modles tradition beveridgienne, les transferts universels sont faibles et lassistanceseconcentresurlestrsbasrevenus245. Ces pays se caractrisent par une concurrence forte sur les marchs des produits et une flexibilit particulirement importante du march du travail246. Les systmes de protection sociale y sont peu dvelopps, conformment une idologie qui rejette les entraves au libre fonctionnement du march (laisser faire, laisser passer), et recommande de minimiser le rle de lEtat. Les budgets (en part du PIB) consacrs aux politiques de lemploi ciblessurleschmeurs(cf.infra)sontlesplusfaiblesdanscegroupedepays,etportent essentiellementsurlesmaigresindemnisationsduchmageetlaidelarecherchedemploi (cf.section1.2.5). En dehors des politiques demploi cibles chmeurs, ces pays ont mis en place des mesures importantes dincitation lemploi bases sur les inwork benefits (IWB), telles quelimptngatifpourlesbassalaires. Si ces politiques sont gnralement finances par lEtat, leur mise en uvre est souvent grepardesorganismesprivs. Les indicateurs du march du travail de ces pays rvlent des performances ingales, mais cellesciapparaissentrelativementfaiblesenIrlandesuitelacriseconomique.Demanire gnrale, les pays du modle libral ont connu une forte dgradation de la situation sur le
242 243

Erhel(2010). ArtetGelissen(2002) 244 Idem. 245 MdaD.etLefebreA.(2007). 246 Amable(2005).

182

marchdutravailsuitelacriseconomique. Parailleurs,cespaysenregistrentdestauxde pauvretetdesniveauxdingalittrsimportants.

1.2.3.Lemodlecontinentaloucapitalismeeuropencontinental
Il sagit ici dun groupe de pays relativement htrogne, qui selon Amable, comprend la Belgique, les PaysBas, la France, lAllemagne, lAutriche, la Suisse mais galement lIrlande etlaNorvge.Commecelaadjtmentionn,laconsidrationdecesdeuxdernierspays dans ce groupe est largement discutable, au vu du classement propos par de nombreux autres auteurs247. Nous ne les intgrerons donc pas ici dans le groupe de pays du modle continental. Amable ne mentionne pas le Luxembourg dans sa typologie; cependant, pour les auteurs qui en tiennent compte (Bonoli, Ferrera) le Luxembourg ferait galement partie dumodlecontinental248. Les pays correspondant au modle continental se situent juste aprs ceux du modle social dmocrate (ou nordique) en ce qui concerne leurs niveaux dingalits et de pauvret relative. Les niveaux de protection sociale et de protection lemploi y sont relativement importantsetlesngociationssalarialessontcoordonnes.Laconcurrencesurlemarch desproduitsyestmodre. Dans ces pays, les politiques de lemploi sont finances essentiellement par un systme de cotisations sociales, en cohrence avec leur tradition bismarckienne. Les politiques de lemploi dans ces pays se sont dployes en particulier partir des annes 7080 avec la monte du chmage. Elles sont par ailleurs passes dune logique sectorielle une logique de ciblage sur des groupes spcifiques; de mme, les systmes de retrait du march du travail(allongementdestudes,retraitesanticipes)sesontfortementdveloppspendant les annes 7080. Face au problme du cot du vieillissement de la population et du faible tauxdemploidesseniorsainsiquedesrecommandationseuropennes(cf.section1.2.7),le recoursauxretraitesanticipestendcependantdiminuer,voiredisparatrecesdernires annes. Des incitants lemploi et lembauche pour les seniors ont au contraire t dveloppsparalllement.Demme,cespaysontappliqucesderniresannesdesbaisses rgulires des cotisations sociales, soit gnralises soit cibles sur certaines catgories de travailleurs249. Il apparat que la majorit des pays du modle continental ont bien rsist la crise conomiqueparrapportauxpaysdesautresmodles(cf.infra).

247 248

ArtetGelissen(2002) Idem. 249 Erhel(2010).

183

1.2.4.Lecapitalismemditerranen
AmableintgredanscettecatgorielEspagne,lItalie,laGrceetlePortugal. Le niveau de protection sociale et les indemnits de chmage sont gnralement faibles, voiretrsfaiblesdanscespays:lacouverturedesrisquessociauxyreposeencorelargement lexception,dansunecertainemesure,delEspagnesurlasolidaritfamiliale.Lemarch du travail y est par contre relativement peu flexible, impliquant une certaine protection de lemploi (en lien avec un degr relativement faible de concurrence sur le march des produits) pour une partie de la population, lautre tant au contraire soumise une prcarit de lemploi importante (march dual). En effet, les salaris bnficient (ou bnficiaient) de certains avantages sociaux notables (par exemple en termes de pensions de retraite), mais une autre frange de la population, peu intgre la socit salariale, est presquetotalementdpendantedelasolidaritprimaire250. Ces pays ont t particulirement touchs par la crise conomique actuelle et sont aujourdhui dans une situation sociale caractrise par une prcarit sans prcdant, amplifie par les mesures daustrit budgtaire imposes dans le cadre de plan de soutien financierextrieur,surtoutsouslapressiondelAllemagne(enGrceenparticulier).

1.2.5.Lesdpensesenpolitiquesdelemploiparpays

Il existe une base de donnes internationale sur les politiques de lemploi centralise par lOCDE et EUROSTAT: la base de donnes Politiques du march du travail (PMT). Elle reprend lesdpenses et le nombre de bnficiaires par politique cible sur certains groupes dtermins (cf. ciaprs). Les politiques sont ellesmmes classifies selon une typologie spcifique.EnBelgique,leSPFEmploiestenchargedelacollectedesdonnes. Il est important de prciser brivement le champ dapplication de cette base de donnes251. Celleci couvre les mesures qui agissent sur certains groupes cibles considrs comme dfavorisssurlemarchdutravail.Lestroisgroupesciblesprincipauxsontlessuivants:les chmeurs, les salaris dont lemploi est menac, les inactifs qui souhaiteraient entrer sur le march du travail et qui sont, dune quelconque manire, dfavoriss. Les mesures de porte gnrale, qui concernent tous les travailleurs et pas spcifiquement une de ces catgories cibles (par exemple les rductions de cotisations structurelles) sont donc exclues decettebasededonnes. Lestroistypesdinterventionsconsidressontlesservices(activitslieslarecherche demploi), les mesures (qui impliquent gnralement une modification du statut sur le
250 251

MdaD.etLefebreA.(2007) Eurostat(2006).

184

march du travail) et les soutiens (aides financires aux individus pour raisons lies au marchdutravail). La typologie utilise dans cette base de donnes distingue au total 9 catgories de politiques, ellesmmes subdivises entre politiques actives et passives. Au niveau des politiques dites actives, on retrouveles catgories suivantes: (1) les services relatifs au march du travail concernent lensemble des services et activits des services publics de lemploi (SPE): information, accompagnement,; (2) la formation professionnelle couvre lensemble des mesures de formation portant sur les groupes cibles et finances par desorganismespublics;(3)larotationdanslemploietlepartagedelemploireprendles mesures qui encouragent linsertion dun chmeur (ou autre groupe cible) en lui octroyant des heures de travail prestes par un travailleur dj en emploi (remplacement partiel ou biencompletduredtermine);(4)lesincitationslemploicouvrentlesmesuresqui favorisent le recrutement des chmeurs (ou autres groupes cibles) ou le maintien dans lemploi de travailleurs menacs de perdre leur emploi (contribution au cot salarial de lemployeursurlemarchdelemploiordinaire,c'estdirepourdesemploisquipourraient exister ou tre crs sans subventions publiques); (5) la catgorie emploi protg et radaptation reprend les mesures visant favoriser lengagement de travailleurs capacit de travail rduite; (6) la cration directe demplois concerne les mesures gnrantdesemploissupplmentaires,gnralementdintrtpublicousocialementutiles, destins aux chmeurs ou groupes qui prsentent des difficults spcifiques sur le march de lemploi; (7) les aides la cration dentreprise reprennent les mesures qui visent encouragerleschmeursouautresgroupesciblescrerleurpropreactivit.Lespolitiques passives se dclinent en deux catgories: (8) le maintien et soutien du revenu en cas dabsence demploi fait rfrence aux allocations de chmage, aux indemnits de licenciement,; (9) les prretraites qui reprennent les mesures de soutien facilitant la prretraitecomplteoupartielle. Le graphique cidessous prsente les dpenses en politiques de lemploi cibles actives et passives en pourcentage du PIB pour un chantillon de pays de lOCDE. La Grce, la NorvgeetlaSuissesontabsentesdugraphiquecarlesdonnesconcernantlesdpensesen politiquesactivesnesontpasdisponiblespourcespays.Leursdpensesenpolitiquepassive en pourcentage du PIB en 2010 sont de 0,71%, 0,47% et 0,82% respectivement pour la Grce,laNorvgeetlaSuisse.

185

Graphique 21: Dpenses en politiques de lemploi cibles actives et passives en % du PIB dans un chantillondepaysdelOCDE,2010
4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

Politiques actives

Politiquespassives

Source:StatistiquesdelOCDE NB:PourleRoyaumeUni,lechiffredelapartdesdpensesenmesuresactivescorrespondlanne2009.

Il ressort nettement du graphique que les dpenses totales lies aux politiques demploi cibles sont particulirement faibles dans lensemble des pays anglosaxons. Ces dpenses sontparcontrelevesenBelgiqueparrapportauxautrespaysdelOCDE. On remarque par ailleurs que les pays comme le Danemark ou la Sude (modle nordique) prsentent une part relativement plus importante des dpenses dans les politiques actives de lemploi,par rapportaux politiques passives. LIrlande et lEspagne indiquent lesparts de dpenses en politiques passives les plus leves du fait de leurs taux de chmage particulirementimportantsen2010suitelacriseconomique. A titre informatif, le graphique cidessous prsente les mmes indicateurs avant la crise, en 2007. La Grce est absente du graphique faute de donnes disponibles concernant les dpenses actives; ses dpenses en politiques passives correspondaient 0,34% du PIB en 2007.

186

Graphique 22: Dpenses des politiques de lemploi cibles actives et passives en % du PIB dans un chantillondepaysdelOCDE,2007
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

Politiquesactives

Politiquespassives

Source:StatistiquesdelOCDE

On constate que juste avant la crise, la Belgique prsente les dpenses cibles en % du PIB lespluslevesdelchantillon. Le tableau 42 ciaprs prsente une ventilation dtaille des dpenses totales lies aux politiques pour la plupart des pays prsents dans les graphiques prcdents en 2010, sur basedelatypologiedelOCDE/EUROSTAT.

187

Tableau42:Rpartitiondesdpensespartypedepolitiquesdelemploiciblesparpaysen2010(2009pour leRoyaumeUni)%desdpensestotalesdupaysconsidr
SPEet admin . Formation professio nnelle Rotation dans l'emploi etpartage dutravail 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 Emploi protget radapta tion Cration directe d'emploi Aides la cration d'entre prise 0 1 1 0 1 1 1 0 0 3 2 1 0 0 0 3 Maintien etsoutien durevenu encas d'absence d'emploi 46 58 62 84 71 39 71 61 55 56 56 52 59 35 41 77

Incitations l'emploi

Prretraite

Royaume Uni Nouvelle Zlande Australie tatsUnis Canada Sude Italie Portugal Autriche Allemagne France Finlande PaysBas Danemark Belgique Espagne

48 15 20 5 12 18 6 6 8 17 12 6 15 15 6 4

2 17 3 5 11 5 9 19 23 13 15 19 4 12 4 5

2 2 1 1 0 24 8 5 3 4 4 3 0 9 16 6

1 7 8 3 1 13 0 2 2 2 3 3 16 19 4 1

1 1 4 1 2 0 0 2 2 2 8 3 6 0 10 2

0 0 0 0 0 0 5 5 8 2 0 11 0 11 20 1

Source:statistiquesdelOCDEetcalculspropres NB:Paysclasssparordrecroissantdesdpensesenpolitiquesdelemploiciblesen%duPIB

Les politiques demploi en Belgique seront tudies plus en dtails au chapitre 2. On peut toutefois relever quau niveau de la ventilation de ses dpenses en politiques demploi cibles, la Belgique se distingue par rapport aux autres pays diffrents niveaux: (1) la part des prretraites dans les dpenses est la plus importante de lchantillon; (2) la part des dpenses en politiques de cration directe demplois est galement la plus leve; (3) la partdespolitiquesdincitationslemploiestrelativementlevederrirelaSude;(4)la partdelaformationprofessionnelleestpeuimportanteparrapportlamoyennedesautres pays.

1.2.6.Lesperformancessocialesetsurlemarchdutravailparpays
Cette section prsente diffrents indicateurs dans les pays de lOCDE, en loccurrence les taux de chmage, demploi, de pauvret et dingalit. La comparaison de ces indicateurs permet de confirmer des degrs divers selon lindicateur considr des clusters de pays selon la classification des Etatsprovidence susmentionne. Il apparat toutefois que cette typologie est plus nettement confirme dans le classement des pays sur base des ingalits de revenus plutt que sur base de la comparaison des taux de chmage. Cependant, la
188

typologie apparat galement de faon assez claire au regard de la sensibilit du march du travaildesdiffrentsmodlesfacelacriseconomique. LegraphiquecidessousprsenteletauxdechmagedansunchantillondepaysdelOCDE en2007(avantlacrise)eten2011.
Graphique23:TauxdechmagedansunchantillondepaysdelOCDEen2007et2011

Source: statistiques de lOCDE, sur base des enqutes nationales sur la population active, dfinition BIT du chmage. NB:paysclasssparordrecroissantdetauxdechmageen2011

Ce graphique ne permet pas deffectuer une classification nette par type dEtatprovidence enfonctiondeleurtauxdechmage,lexceptiondespaysmditerranensquienregistrent des taux de chmage particulirement levs, de mme que deux pays du modle libral, lIrlandeetlesEtatsUnis.LaBelgiqueprsenteuntauxdechmageintermdiaire. Ilimportedesoulignerlimpactingaldelacriseconomiquemondialesurlestauxdepays. Pour plus de visibilit, les taux de croissance du chmage par pays entre 2007 et 2011 sont prsentssurlegraphiquecidessous.

189

Graphique24:Tauxdecroissancedutauxdechmageparpaysentre2007et2011

Source:statistiquesdelOCDEetcalculspropres

Les effets de la crise font ressortir plus nettement la typologie des Etatsprovidence susmentionne. Le graphique met en vidence lexplosion du chmage particulirement important dans les pays mditerranens et la majorit des pays anglosaxons. La gravit de la crise conomique dans les pays mditerranens est due limportance du choc macroconomique et nest pas la consquence des politiques demploi menes dans ces pays. Les pays scandinaves ainsi que certains pays du modle continental occupent une position intermdiaire, avec une augmentation du chmage moindre que dans les pays mditerranens et anglosaxons, mais cependant non ngligeable. Il apparat que les modles flexibles (au niveau des contrats de travail et de la rglementation) de march du travail (le modle anglosaxon et dans une moindre mesure, le modle nordique) semblent en gnral plus sensibles la crise conomique que le modle continental. Par contre, trois pays du modle continental ont enregistr une baisse de leur taux de chmage entre 2007 et 2011: lAllemagne, lAutriche et la Belgique. La rsistance relativement bonne des conomies du modle continental face la crise sexplique en partie par le recours importantdesmesuresdamnagementdutempsdetravail,ycomprislechmagepartiel et le chmage temporaire pour raisons conomiques. En Belgique, on notera galement la mise en uvre du plan WinWin (mesure de crise) qui contribue galement expliquer ce phnomne. Il faut toutefois rappeler que les bonnes performances conomiques de lAllemagne malgr cette priode de crise sexpliquent galement par sa politique de modration salariale, lui permettant de rester trs comptitive, en partie au dtriment des autrespayseuropens.
190

Concernantle taux demploi (graphique cidessous), la configuration est identique celle du tauxdechmagepourlespaysmditerranens.LaBelgiqueetlIrlandeindiquentgalement des taux demploi relativement faibles. On note par ailleurs le taux demploi lev de la Suisse,desPaysBasetdespaysnordiques.
Graphique25:Tauxdemploidansunchantillondepaysen2007eten2011

Source: Statistiques delOCDE, sur base des enqutes nationales sur la population active, dfinition BIT de lemploi.

Afindevisualiserplusclairementleseffetsdelacrise,letauxdecroissancedutauxdemploi entre2007et2011estprsentdanslegraphiquecidessous.

191

Graphique26:Tauxdecroissancedutauxdemploiparpaysentre2007et2011

Source:StatistiquesdelOCDEetcalculspropres

Le classement des pays est relativement similaire celui portant sur les taux de chmage. Les taux demploi ont fortement diminu suite la crise dans les pays mditerranens et anglosaxons, suivis par les pays scandinaves qui enregistrent une baisse moins leve mais nonngligeabledeleurtauxdemploi.Lespaysayantlemieuxrsistlacriseauniveaude leur taux demploi sont les pays du modle continental: dans la majorit des cas, ceuxci indiquentuntauxdecroissancepositifdeleurtauxdemploi.LaBelgiqueconnaitparcontre unelgrebaissedesontauxdemploi;lalgrebaissedutauxdechmagesimultanment celle du taux demploi du pays sexplique par une petite diminution du taux dactivit en Belgique pendant cette priode, principalement chez les jeunes, rsultant certainement de lallongementdutempsdestudes. Le lien entre la typologie des Etatsprovidence susmentionne et les performances sur le march du travail se rvle assez clairement en ce qui concerne le degr de rsistance face la crise; hormis les pays mditerranens (pour lesquels lampleur du choc macroconomique dpasse les effets lis aux politiques de lemploi), les pays anglosaxons (modle libral) ont connu une forte dgradation de leurs indicateurs du march du travail. Les pays scandinaves occupent une position intermdiaire, tandis que les pays continentaux enregistrentlesmeilleuresperformancesfacelacriseconomique. Le graphique ciaprs prsente les taux de pauvret pour le mme chantillon de pays de lOCDE.
192

Graphique27:Tauxdepauvret(60%durevenumdian)aprstaxesettransferts,findesannes2000

Source:StatistiquesdelOCDE

On remarque que les taux de pauvret sont les plus levs dans les pays anglosaxons ainsi quedanslespaysmditerranens. LegraphiquecidessousprsentelecoefficientdeGinidecesmmespays.

193

Graphique 28: Coefficients de Gini aprs transfert dans un chantillon de pays de lOCDE, fin des annes 2000
0.4 0.38 0.36 0.34 0.32 0.3 0.28 0.26 0.24 0.22 0.2

Source:StatistiquesdelOCDE.

La comparaison du degr dingalit de revenus dans les pays de lOCDE rvle des clusters de pays qui correspondent plus nettement la typologie dEspingAndersen et Amable. En effet, les coefficients de Gini sont les plus levs dans les pays mditerranens et anglo saxonsetlesmoinslevsdanslespaysnordiques.LespaysdEuropecontinentaleoccupent globalement une position intermdiaire, bien que la Belgique et lAutriche enregistrent des niveauxdingalitscomparablesceuxdespaysnordiques.

1.2.7.Conclusion
Lanalyse prsente dans ce chapitre sest efforce dtablir un lien entre les modles dEtatsprovidenceetlescaractristiquesgnralesdespolitiquesdelemploi.Aprsunbref rappel de ces diffrents modles, une comparaison internationale de certains indicateurs relatifs aux dpenses en politiques demploi cibles et la performance sociale a t prsente.Ilapparatquelemodlecontinentalrsistemieuxlacriseconomiquequeles modlescaractrissparunmarchdutravailplusflexibleetmoinsrglement.Parailleurs deuxenseignementsplusgnrauxsedgagentdelanalyse. Tout dabord, il ressort que les politiques demploi sintgrent dans une gestion politique globale de la socit et sont donc cohrentes avec dautres types de politiques tels que la rglementation du march du travail ou les politiques sociales. Lensemble de ces politiques influencentventuellementindirectementlestauxdechmageetdemploi.
194

Ensuite,inversement,lanalysesuggrequelestypesdepolitiquesdemploiappliquesdans les diffrents pays ont des effets qui dpassent le seul march du travail. Leur impact stend en effet audel des taux de chmage ou demploi. Il existe donc une imbrication dobjectifsderrirelesgrandesorientationsdonnesauxpolitiquesdemploi. Il faut cependant souligner que les spcificits des diffrentes catgories dEtatsprovidence ontprogressivementtendancesaffaiblirdanslecadredesobjectifs,desrecommandations etducontrleeuropenssurlespolitiquesdesEtatsmembres. Il est intressant dvoquer cet gard le rapport dAndr Sapir (2005) pour la Commission Europenne252. Dans ce rapport, lauteur mentionne les mutations importantes qui ont affect progressivement lconomie partir des annes 7080, en loccurrence la globalisationconomique,lesvolutionstechniquesetlevieillissementdelapopulation.Les payssontplusquejamaisenconcurrencelesunsaveclesautres,cequiaffectedirectement leursmodlessociaux.Toujoursselonlauteur,lespaysnajustantpasleurcotdutravailen consquence doivent obligatoirement maintenir des avantages comparatifs dautres niveaux comme la qualit des produits, linnovation qui ne joueraient plus suffisamment. Le rapport appelle alors une rforme des systmes socioconomiques en vigueur qui, selonlauteur,datentdunepoqueaujourdhuirvolue. Les quatre modles dEtatsprovidence voqus prcdemment sont compars dans le rapport au regard de trois critres: le taux demploi, la rduction de la pauvret et des ingalitsderevenusetlaprotectionrelativeaurisquedepertedemploi.Lerapportconclut que, au regard de critres defficacit et dquit, les pays mditerranens sont la fois inefficaces et inquitables et les pays dEurope continentale, simplement inefficaces. Pour lauteur, les modles inefficaces sont insoutenables par rapport aux pressions de plus en plus importantes qui psent sur les finances publiques. En utilisant le taux demploi pour valuer la soutenabilit et le taux de pauvret pour valuer lquit, les modles libral et nordique seraient soutenables et seul le modle nordique serait la fois soutenable et quitable. Notons par ailleurs que lOCDE considre le modle nordique, mais galement le modle libral, comme des russites253. Si le modle nordique est souvent cit en exemple, lorientation des politiques europennes semblent surtout inspire du modle libral(cf.ciaprs). En Belgique (comme dans les autres pays membres), la stratgie europenne pour lemploi initie par lUE en 1997 a gnr des changements importants au niveau de lensemble des politiques demploi254. Cette stratgie vise orienter les politiques des Etats membres vers lobjectif daccroissement du taux demploi principalement par le biais de la formation, de lactivation,d'uneflexibilitaccrueetdelastimulationdeloffredetravail.Danslecadrede
252 253

CitdansMdaD.etLefebreA.(2007). Idem. 254 VoirDULBEA,HIVA,GIRSEF(2002).

195

lastratgieEU2020,laBelgiquesestengageatteindreuntauxdemploide73,2%des20 64 ans en 2020 (alors quil tait en 2011 de 67,3%255). A noter le risque dun tel objectif quantitatif de taux demploi sur la cohsion sociale, du fait notamment de labsence de prcision relative la qualit des emplois crs256. Conter B. (2007) relve la logique doffre des politiques europennes, soustendue par une vision noclassique du march du travail. Il souligne galement que la stratgie europenne pour lemploi a principalement pour objectif une amlioration de la comptitivit, en poursuivant un objectif de haut taux demploi plutt quune radication du chmage (car, comme le prcise lauteur, dans ce cadre nolibral, maintenir un certain niveau de chmage permet de juguler les salaires et linflation). Plus globalement, la politique et les recommandations europennes au sens large affectent de faon importante les politiques menes par les Etats membres. Les objectifs europens pour2020visentstimulerlacroissanceetportentsurlemploi,lducation,larechercheet linnovation, linclusion sociale et lnergie257. Les programmes nationaux de rforme (PNR) laborsannuellementparchacundesEtatsmembresdfinissentlesactionsentreprisespar le pays en vue datteindre les objectifs europens. A noter galement que le PNR est le pendant du Programme de stabilit et de croissance258, un autre outil de surveillance multilatrale des politiques conomiques institu par le Pacte de stabilit et de croissance259dontlebutestdelimiterledficitpublic(seuilfix3%duPIB). Limpact des recommandations europennes se reflte dailleurs trs clairement dans laccorddegouvernementfdralbelgede2011,notammentencequiconcernelarforme du systme de scurit sociale pour les personnes ges (visant le vieillissement actif, lallongement de la vie active,) ou la rforme du systme des allocations de chmage (dgressivit accrue, cf. chapitre suivant). Les recommandations du Conseil de 2012260 mentionnent dailleurs ce propos que des efforts supplmentaires devraient tre mens; cesrecommandationsportentprincipalementsurlaugmentationdelaformation,duciblage sur les travailleurs gs et des groupes dfavoriss (tels que les travailleurs immigrs), ainsi quesurlarductiondeschargesfiscalessurletravail(dplacersurlaconsommationoules cotaxes). On notera aussi linsistance des recommandations europennes concernant la rforme du systme dindexation automatique des salaires dans un but daccroissement de lacomptitivit.

255 256

ObservatoirebruxelloisdelEmploi:www.actiris.be VoirnotammentlanotedeGambiniA.(2010). 257 SitedelaCommissionEuropenne:http://ec.europa.eu/ 258 SiteduPlanNationaldeRformedelaBelgiquedelaCommissionEuropenne:http://www.be2020.eu/ 259 Site du Ministre franais de lconomie et des finances (forum de la performance): http://www.performancepublique.budget.gouv.fr/ 260 Commissioneuropenne(2012).

196

Onassistedoncunecertainehomognisationdespolitiquesdespaysmembresautravers ducontrleeuropen.

197

2.LespolitiquesdelemploienBelgique
Les politiques de lemploi ont t prsentes de faon trs gnrale dans le chapitre prcdent, en les replaant dans des modles dEtatsProvidences spcifiques. Dans ce chapitre,lespolitiquesdelemploienBelgiqueserontdcritesplusendtails. Ltude des politiques de lemploi rvle la grande multitude de cellesci261; certaines mesures comptent un nombre significatif de participants, et dautres, un nombre ngligeable. On note galement le caractre souvent complexe de ces politiques, au niveau des conditions, des ventuelles possibilits de cumul avec dautres politiques, des modalits administratives, etc. Cette complexit saccompagne galement dun manque de visibilit, tant donn le caractre parse et relativement peu structur de linformation. On peut donc demble poser la question de la pertinence de lexistence de cette panoplie de mesures complexes pour les acteurs concerns (demandeurs demploi, conseillers emploi, entreprises, responsables politiques, valuateurs,). A ce propos en effet, lenqute mene auprs des demandeurs demploi (DE) bruxellois a rvl que bon nombre dentre eux ntaient pas au courant des plans dembauche existants. Il pourrait donc tre utile de simplifier ces mesures et den rduire le nombre, afin doptimiser leur utilisation et de faciliterleurvaluation. La 6me rforme de lEtat prvue dans laccord de gouvernement fdral de 2011 prvoit la rgionalisation de pans importants des politiques de lemploi fdrales. Le prsent chapitre fournit tout dabord un aperu des politiques de lemploi menes respectivement par le pouvoir fdral et la Rgion de BruxellesCapitale avant la rforme, soit la situation actuelle (section 2.1). Ensuite, les politiques en voie de rgionalisation ainsi que la question du financement de ce transfert de comptence (et plus gnralement les rformes du financement des Rgions) tels que prvus dans le cadre de la 6me rforme de lEtat seront abords(section2.2). 2.1. Situation avant la 6me rforme de lEtat Cette section dresse un tableau gnral des politiques de lemploi en Belgique avant la 6me rforme de lEtat. Tout dabord, un bref rappel de la rpartition des comptences entre les diffrents niveaux de pouvoir en Belgique sera prsent (soussection 2.1.1). Ensuite, un inventaire des politiques de lemploi menes au niveau du pouvoir fdral (soussection 2.1.2) et dela Rgion de BruxellesCapitale (sous section 2.1.3) a teffectu, partir dune typologie inspire en partie de celle de Gandji et Plasman (2007). Une dernire section prsente, titre informatif, lvolution des dpenses budgtaires par type de politiques axessurlesgroupesciblescesderniresannes(basededonnesEurostat/OCDE).
En ne considrant que les mesures demploi qui jusqu prsent relevaient du seul pouvoir fdral, on retrouvesurlesiteduSPFEmploi,TravailetConcertationsocialeenviron37mesuresdiffrentes.
261

198

2.1.1. Bref rappel de la rpartition des comptences entre les diffrents niveaux de pouvoirenBelgique
Avanttout,ilestutilederappelerlarpartitionactuelledescomptencesenBelgiqueentre les diffrents niveaux de pouvoir (avant la 6me rforme de lEtat)262. Signalons demble quen ce qui concerne les comptences en matire de politique de lemploi, cellesci se rpartissententrelAutoritFdrale,lesRgionsetlesCommunauts. LAutorit Fdrale est comptente dans de nombreux domaines comprenant la justice, larme et la police fdrale, la dette publique, la politique des revenus, la fiscalit, la scurit sociale et les lois relatives la protection sociale (chmage, pensions, allocations familiales, assurance maladieinvalidit), etc.263 En matire demploi, lautorit fdrale est comptente pour lensemble des politiques demploi dont la mise en uvre implique la mobilisation dune autre comptence fdrale, en loccurrence la scurit sociale et la fiscalit. Lassurance chmage ainsi que les mesures de rduction du cot du travail (rduction de cotisations ONSS et activation des allocations de chmage) sont donc quasi exclusivement du ressort de lautorit fdrale. Par ailleurs, le fdral est comptent en ce quiconcerneledroitdutravailetlapolitiquesdesrevenus,lesmesuresderemiseautravail dans les administrations fdrales et le cofinancement des programmes rgionaux ou communaux de mise au travail (ACS, ALE, articles 60/61, etc.). Les organismes comptents au niveau du pouvoir fdral comptent le SPF Emploi, Travail et Concertation sociale, le SPF Scurit sociale, le SPF Economie, P.M.E., Classes moyennes et Energie, le Conseil Suprieur delemploietlONEM. Les Communauts franaise, flamande et germanophone exercent essentiellement les matires lies aux personnes: lenseignement, la culture, lemploi des langues et les matires personnalisables incluant diffrents aspects de laide aux personnes (aide sociale, aux familles, protection de la jeunesse, accueil des immigrs, etc.) et de la sant (mdecine prventive et curative). Elles sont par ailleurs comptentes en matire de recherche scientifique et de relations internationales relatives leur domaine de comptence264. En Flandre, les institutions rgionales et communautaires ont fusionn. En RgionBruxelloise,cescomptencessontexercestanttparlesCommunautsfranaiseet flamande tantt par les Commissions communautaires commune (Cocom), franaise (Cocof) et flamande265. Concernant les domaines lis lemploi, les Communauts sont en principe comptentes au niveau de la formation et du recyclage professionnel. Cependant, en Communaut franaise, ces comptences ont t transfres la Rgion Wallonne et la
262 263

CechapitresebaseenpartiesurGangjiA.etPlasmanR.(2007). PortailBelgium.BeInformationetServicesofficiels:www.belgium.be 264 PortailBelgium.BeInformationetServicesofficiels:www.belgium.be 265 BisciariP.etVanMeenselL.(2012).

199

Commission communautaire franaise (COCOF). En Rgion Bruxelloise, ce sont donc la Communaut flamande et la COCOF qui sont comptentes en matire de formation professionnelle. Bruxelles Formation (avec son centre dinformation Carrefour Formation) est lorganisme qui gre la formation professionnelle des francophones en Rgion de BruxellesCapitale (comptence de la COCOF). Par ailleurs, Si l'Enseignement de Promotion Sociale, l'EFPME, les centres de rfrences ou les organismes d'insertion socio professionnelle lancent une formation pour les demandeurs d'emploi, cela se fait sous la coupoledeBruxellesFormation266.Ctflamand(rsidentsdeFlandreetnerlandophones de Bruxelles), la formation professionnelle est gre par le Vlaamse Dienst voor ArbeidsbemiddelingenBeroepsopleiding(VDAB;cf.ciaprs)267. Les Rgions exercent plusieurs comptences relatives aux domaines lis au territoire (au sens large), notamment en matire damnagement du territoire, du logement, de lenvironnement, des travaux publics, de la tutelle et du financement des pouvoirs locaux et plusieurs aspects de la politique agricole, dnergie, de transport, dconomie et de lemploi268. Elles sont galement comptentes pour la recherche scientifique et les relations internationales relatives leurs domaines de comptence269. Concernant lemploi, les Rgions (et la Communaut germanophone) sont comptentes pour le placement et la remise au travail des chmeurs. Les services publics de lemploi (organismes de placement) sont ACTIRIS en Rgion Bruxelloise, VDAB en Flandre, le FOREM en Rgion Wallonne (galement comptent pour la formation professionnelle en Wallonie), lADG en Communaut germanophone (galement comptente pour la formation en communaut germanophone). En outre, la direction gnrale de la politique de lEmploi et de lEconomie plurielle du Ministre de la Rgion de BruxellesCapitale soccupe essentiellement de quatre matires: (1) les autorisations doccupation et les permis de travail pour les travailleurs de nationalit trangre270; (2) la gestion mixte du march de lemploi qui comprend la gestiondesactivitsdeplacementdestravailleursdesorganismespublicsetprivs(agences dintrimetc.)etloctroidesagrmentspourlesagencesdemploiprives;(3)lagrmentet le financement des entreprises dinsertion et des Initiatives Locales de Dveloppement de lEmploi(ILDE);(4)l'octroidu"labeldediversit"auxentreprisesetassociations271. Lescommunespossdentdescomptencespeuclairementdfiniesencomparaisonavecles autres niveaux de pouvoir, si ce nest quelles sont comptentes pour les matires dintrt
BruxellesFormation:www.bruxellesformation.be LespouvoirsBruxelles(CRISP):www.rbc.irisnet.be/crisp 268 BisciariP.etVanMeenselL.(2012). 269 PortailBelgium.Be,InformationetServicesofficiels:www.belgium.be 270 Trois catgories de travailleurs peuvent obtenir un permis de travail: les personnes autorises provisoirement rsider sur le territoire, les travailleurs trs qualifis et ceux dont les qualifications correspondent aux fonctions critiques dans la Rgion. LInspection Rgionale de lemploi du Ministre de la Rgionestchargedelasurveillancedelalgislationrelativeloccupationdestravailleurstrangers.Source: Observatoirebruxelloisdelemploi,2011.Inventairesdesmesuresdaidelemploien2010. 271 PortaildelaRgiondeBruxellesCapitale:www.bruxelles.irisnet.be
267 266

200

communal, qui ont trait aux besoins collectifs des habitants. Leurs actions se divisent en deux volets: dune part les fonctions obligatoires qui constituent des missions dictes par les autres niveaux de pouvoir, et dautre part, des actions quelles dcident dentreprendre de faon autonome. Le premier volet de fonctions comprend notamment le maintien de lordre public, la gestion des registres de la population, et laide sociale au travers de la gestion et du cofinancement des Centres Publics dAide Sociale (CPAS). Ces derniers sont en charge de programmes de mise lemploi des bnficiaires du revenu dintgration ou de laide sociale (articles 60/61, ALE). Le deuxime volet de fonctions peut concerner des actions lies diffrents domaines comme lenseignement, le logement, la promotion de lactivit conomique, le tourisme, etc.272 Thoriquement, une commune peutfairetoutcequineluiestpasinterdit,aussibienconstruireunhallsportifqu'amnager unevoirieoubtirunemaisonderepos.273

2.1.2.Lespolitiquesdelemploiauniveaudupouvoirfdral
Les politiques de lemploi peuvent tre de diffrentes natures. La distinction importante entre mesures actives et passives a dj t aborde. En outre, les mesures peuvent avoir une porte gnrale, comme des rductions de cotisations patronales ou des politiques damlioration de la formation en gnral, ou bien cibler certains groupes (les peu qualifis, les jeunes, les gs, les chmeurs de longue dure,). Elles peuvent avoir comme objectif daugmenter lemploi ou le taux demploi en gnral, ou bien daugmenter lgalit des chances daccder lemploi. De mme, elles peuvent sexercer via le chmeur luimme (contrle de la disponibilit), le travailleur (rduction de cotisations personnelles), ou via lemployeur(rductiondecotisationspatronales,subsideslemploi,)274. Cette section se concentre sur les politiques actives de lemploi (qui visent promouvoir lemploi); les politiques passives (relatives aux indemnits de chmage ou la prpension), nesontdoncpasconsidresici.Nanmoins,certainesdispositionssetrouventlafrontire des mesures passives et actives, comme par exemple la dgressivit accrue des allocations de chmage. Ces mesures peuvent tre considres comme une activation des mesures passivesetserontreprisesdanscettesection. La typologie utilise pour classer les mesures est en partie inspire de celle de Gangji et Plasman(2007),maisapportecertainesmodificationsetajoutedeuxcatgoriesdemesures: les mesures de lutte contre la discrimination et les mesures de stimulation de loffre de travailparlebiaisdincitantsfinanciers.
Portail Belgium.Be Informations et Services officiels : www.belgium.be et Vie Fminine: www.viefeminine.be 273 PortailBelgium.BeInformationsetServicesofficiels:www.belgium.be 274 Saufmentioncontraire,cechapitresebasesurlesinformationsdisponiblessurlesiteSPFEmploi,Travailet Concertationsociale:www.emploi.belgique.be
272

201

La nouvelle typologie propose comprend six catgories qui peuvent ellesmmes tre classifies en deux typesdistincts de politiques : dune part celles qui visent agir sur la demande de travail (dun point de vue quantitatif ou qualitatif)et dautre part celles qui visentagirsurloffredetravail(dunpointdevuequantitatifouqualitatif). Au sein des politiques visant agir sur la demande de travail, le premier groupe de mesures reprend celles qui ont pour objectif de promouvoir lemploi via une rduction du cot du travail(cibleounonsurcertainsgroupes).Ledeuximereprendlespolitiquespouvanttre considres comme une cration directe demplois, lorsque le financement public couvre lessentiel des cots salariaux et quil sagit du secteur nonmarchand. Ces deux premiers groupes comprennent les mesures visant accrotre quantitativement la demande de travail. Le troisime groupe concerne les mesures de lutte contre la discrimination. Ce groupe se distingue des autres politiques de lemploi par le fait quil ouvre la possibilit dinvoquer directement loutil lgislatif. Il sagit cependant de mesures visant agir sur le comportement des employeurs et donc sur la demande de travail dun point de vue qualitatif. Au sein des politiques visant agir sur loffre, le premier groupe porte sur les politiques damlioration de la qualit de la mainduvre (par la formation). Les politiques de suivi et daccompagnement des chmeurs sont reprises dans un deuxime groupe. Ces deux premiers groupes sont des politiques qui agissent sur loffre de travail dun point de vue qualitatif. Enfin, les politiques visant accrotre quantitativement loffre de travail par le biaisdincitantsfinanciersfontlobjetdunderniergroupe. Deuxremarquessontformuler.Toutdabord,ilarrivequecertainesmesuresseretrouvent dans plusieurs groupes. En particulier, les mesures de cration directe demploi combinent gnralementunerductiondecotisationspatronalesavecuneactivationdesallocationsde chmage; ces mesures sont donc reprises la fois dans la catgorie des rductions du cot du travail et dans celle de la cration directe demploi. Ensuite, le programme ACS (agent contractuelsubventionn)prsentelaparticularitdefairelobjetdunfinancementlafois fdral et rgional, tout en tant gr par les Rgions. Ce programme sera donc mentionn dans la prsente section mais sera repris plus en dtails dans la section suivante de ce chapitre(portantsurlespolitiquesmenesauniveaudupouvoirrgionalbruxellois). 2.1.2.1.Politiquesvisantagirsurlademandedetravail
2.1.2.1.1.Rductionducotdutravail

Les politiques de rduction du cot du travail reprsentent lessentiel des politiques de lemploi. On y retrouve la norme salariale, les rductions de cotisations sociales patronales etlessubsidessalariaux.Cesdeuxdernirescatgoriesserontdtaillesciaprs.

202

La norme salariale est une mesure visant le maintien de la comptitivit salariale de la Belgiqueparrapportauxpaysvoisins.Elleestbasesurlaloidepromotiondelemploietde prservation de la comptitivit de 1996. Celleci met en place un dispositif qui dbouche sur la fixation de la croissance maximale des salaires belges pour les deux annes venir, compte tenu de lvolution prvue des salaires de nos principaux partenaires commerciaux (Allemagne,FranceetPaysBas),delindexationetdesaugmentationsbarmiques. On pourrait ajouter galement dans cette catgorie (bien que cela soit discutable) une mesure particulire, les articles 60 et 61, gre au niveau communal. Il sagit de programmes permettant aux CPAS de proposer un emploi dure dtermine aux bnficiaires du revenu dintgration sociale ou de laide sociale. Ces emplois leur offrent uneexprienceprofessionnelleetleurpermettentdercuprerleurdroitauxallocationsde chmage. Les CPAS reoivent un subside du fdral pour le financement de ces emplois. Dans le cas des articles 60, lemployeur est le CPAS luimme, tandis que dans le cas de larticle 61, lemployeur est un organisme priv. Concernant larticle 61, le CPAS collabore avec lorganisme priv dans le cadre de la mise au travail des bnficiaires, et reoit un subside du fdral pour les ventuels frais de formation et dencadrement (prime de tutorat)275. a.Lesrductionsdecotisationssociales

Troisformesderductionsdecotisationssocialessontdistinguer:larductionstructurelle, les rductions groupes cibles et les rductions spcifiques276. Pour la facilit, les rductions de cotisations personnelles qui visent stimuler loffre de travail sont dj brivement voques dans cette section, savoir le bonus lemploi et un volet de la rduction groupe cible restructuration (cf. section 2.1.2.2.3). Pour le reste, il sagit exclusivement de rductions de cotisations patronales de scurit sociale (visant donc stimuler la demandedetravail). Leschmacidessousprsentelensembledesrductionsdecotisationsexistantes.

275

SPP Intgration Sociale, Lutte contre la Pauvret, Economie Sociale et Politique des Grandes Villes: www.miis.be 276 Scuritsocialebelge:https://www.socialsecurity.be/

203

Rductions de cotisations Rduction structurelle Rductions groupes cibles Jeunes travailleurs Bonus l'emploi Rductions spcifiques Secteur non marchand Redistr. du L dans le secteur public Maribel Social

Demandeurs d'emploi de LD Travailleurs gs

Premiers engagements Restructurations

Contractuels subventionns AR n 499

Rductions du temps de travail Tuteurs

AR n 483

Recherche scientifique Gardien(ne)s d'enfants

Dragueurs de pleine mer Artistes

Source: Adaptation dun schma effectu par Gossens A. sur base du site de la scurit sociale belge: https://www.socialsecurity.be/

1) La rduction structurelle de cotisations sociales est une mesure visant rduire les cots salariaux, afin de promouvoir lemploi et damliorer la comptitivit des cots salariaux belges par rapport aux pays concurrents. Il sagit dune rduction gnralise des cotisations patronales; elle sapplique donc tous les travailleurs, bien quelle soit plus importante pour les trs bas et les trs hauts revenus. Les impacts de cette mesure sur lemploi ainsi que les modalits de financements alternatifs de la scurit sociale sont abordsdanslesecondvoletdecettepartiedelarecherche. 2) Les mesures portant sur les groupes cibles visent dune part amliorer les chances demploi de groupes prsentant des difficults particulires sur le march du travail, et dautre part, augmenter lemploi en rduisant le cot du travail de ces groupes cibles. Leffet sur lemploi total sera cependant diffrent de celui quengendre la rduction de cotisations structurelle (gnralise), comme nous le verrons en dtail dans le volet II de cette partie. Les groupes cibles peuvent aussi bien concerner des catgories de travailleurs/demandeursdemploiquedesemployeurs.
204

Ct travailleurs/demandeurs demploi, les principaux groupes cibles concernent: les jeunes, en particulier les peu qualifis, les travailleurs/demandeurs demploi gs et les chmeursdelonguedure. Ctemployeur,lesprincipauxgroupessontlesnouveauxemployeursetlesemployeurs enrestructuration. Chaque rduction de cotisations sur les groupescibles est assortie de conditions souvent complexes qui dfinissent les bnficiaires et dterminent le montant des rductions octroyes. Sans entrer dans les dtails, nous mentionnerons ici uniquement les grandes lignesdecesconditions277. La rduction groupe cible jeunes travailleurs sinscrit dans le rgime premier emploi et vise encourager lemploi des jeunes de moins de 26 ans qui ne sont plus soumis lobligation scolaire. Pour bnficier de cette rduction et dans le cadre du rgime premier emploi, les employeurs qui emploient plus de 50 travailleurs ont lobligation dengager des jeunes concurrence de 1,5% 3% de leurs employs. Les rductions jeunes travailleurs se dclinent en trois rgimes diffrents selon lge, la qualification et le niveau de salaire des travailleurs; on distingue, par ordre globalement dcroissant de montant de rduction de cotisations (avec un montant maximal de 1000 par trimestre): le groupe des trs jeunes travailleurs occups avant lge de 19 ans, les jeunes en convention de premier emploi peu trs peu qualifis entre 19 et 26 ans, et enfin, les jeunes travailleurs (de 19 29 ans) ayant un bas salaire (la rduction dcroissant cependant fortement avec lge).Cedernierrgimederductionestgalementappelbonusjeunes.Danslecadre du rgime premier emploi, certains jeunes peuvent galement bnficier du programme ActivaSTART(cf.pointbciaprs).

277

Pourlesdtails,cf.sitedelascuritsocialebelge:https://www.socialsecurity.be/

205


Le rgime premier emploi ou la convention de premier emploi ou Plan Rosetta est une mesure fdrale (en voiedergionalisation),quiviseprvenirlenlisement dansle chmageenfacilitantla transition professionnelle des jeunes de moins de 26 ans (cf. supra). Pour ce faire, les entreprises prives qui comptent minimum 50 travailleurs et les organismes du secteur public fdral ont lobligation de compter 3% de jeunes parmi leurs travailleurs. Les autres employeurs du secteur publicetdusecteurnonmarchanddoiventcompter1,5%dejeunesparmileurstravailleurs.Onparle de convention de premier emploi lors de loccupation dun jeune de moins de 26 ans, et si deux conditionssontrunies278: 1) Le contrat de travail du jeune est soit au moins un mitemps (convention de premier emploi de type I), soit une combinaison dun contrat de travail de travail dau moins un mitemps et une formation dans un rgime en alternance (convention de premier emploi de type II), soit un contrat dapprentissage industriel ou des classes moyennes, une convention dinsertion socioprofessionnelle (CISP des CEFA en communaut franaise et projets tremplin en communaut flamande) ou une conventiondestage(conventiondepremieremploidetypeIII). 2) Le contrat doit tre dclar comme convention de premier emploi dans la dclaration lONSS ou lONSSAPL. Les employeurs peuvent, sous certaines conditions (cf. supra)) bnficier de la rduction de cotisationsgroupesciblesjeunestravailleurs279.

La rduction groupe cible travailleurs gs consiste en une rduction des cotisations patronales forfaitaire de 400 pour les travailleurs partir de 57 ans et perdure aussi longtemps que le travailleur reste en emploi. Depuis 2007, une rduction supplmentaire sapplique aux travailleurs partir de 50 ans dont le salaire ne dpasse pas un certain plafond.Cetterductionaugmenteaveclgeetestcumulableaveclarductionforfaitaire. Lesrductionsgroupesciblesdemandeursdemploidelonguedurevariententre400 et 1000 par trimestre selon lge et la dure de chmage du demandeur demploi. Ces rductions sinsrent dans trois programmes diffrents qui combinent chacun galement des subsides salariaux (sous forme dactivation dallocation de chmage, cf. pointb. Subventionssalarialesciaprs): Le plan ACTIVA combine une rduction forfaitaire de cotisations ainsi quune activationdallocationdechmage,etcedanslecasdelembauchedundemandeur demploi de longue dure. Ce plan est destin au secteur priv et certains employeurs dtermins du secteur public pour lengagement de contractuels (lEtat, les Communauts et les Rgions par exemple sont exclus). Le plan ACTIVA APS porte spcifiquement sur les travailleurs engags par les communes dans le cadre
278 279

SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be

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dun contrat de prvention et de scurit conclu avec le ministre de lintrieur. A noter quune importante mesure de crise t introduite en 2010 et 2011, le Plan Win Win qui constituait une forme de plan ACTIVA renforc, combinant un important subside salarial et une quasiexonration des cotisations patronales de scurit sociale. Ce plan dembauche sadressait aux jeunes demandeurs demploi peu qualifis, aux chmeurs indemniss de 50 ans et plus, et aux chmeurs indemnissdelonguedure.Lesemployeursdusecteurprivetcertainsemployeurs dusecteurpublicpourlengagementdecontractuelsontpuenbnficier280. Lesprogrammesdetransitionprofessionnelle(PTP)ontpourobjectifdoffrirune exprience professionnelle (de maximum 2 ans, voire 3 sous certaines conditions) aux chmeurs de longue dure; ils sappliquent aux employeurs du secteur non marchand au sens large (Communes, CPAS, Provinces, Etat fdral, Rgions, Communauts, ASBL). Les activits exerces dans le cadre des programmes de transition professionnelle doivent rpondre des besoins collectifs de socit insuffisamment ou pas du tout rencontrs par les employeurs du circuit de travail rgulier.281Lemployeurbnficiedunerductiondecotisationsetduneallocation dinsertion paye par lONEM, faisant partie du salaire net. La dure doccupation dans ce programme est limite 2, voire 3 ans (sous certaines conditions) au cours delacarrireprofessionnelledutravailleur.Ilfautsoulignerquelesactivitsmisesen place par les employeurs dans le cadre des PTP doivent tre agres par lautorit comptente, c.d., lexception des projets fdraux, par les ministres rgionaux de lemploi. Par ailleurs, ce sont les Rgions qui sont comptentes pour la mise en pratique de cette mesure. Elles ont chacune dfini leur propre rglementation et prvoientparfoisdesavantagessupplmentairespourlemployeur282. La mesure SINE (conomie dinsertion sociale), qui combine galement rduction de cotisations et activation dallocation, est destine la rinsertion des chmeurs trs difficiles placer (chmeurs de longue dure nayant pas le diplme du secondaire suprieur) dans le secteur de lconomie dinsertion sociale (ALE, entreprisesdetravailadapts,atelierssociaux,etc.).

La rduction groupe cible restructuration est destine aux nouveaux employeurs qui engagent des travailleurs ayant t licencis (ou dont le contrat na pas t renouvel) dans le cadre dune restructuration. Cette mesure prvoit galement une rduction des cotisations personnelles pour le travailleur (cf. section 2.1.2.2.3). La rduction patronale est de 400 par trimestre pendant une dure dtermine (maximum trois trimestres)283. A

280 281

PortailBelgium.BeInformationsetServicesofficiels:www.belgium.be SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be 282 SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be 283 Idem.

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noterquelancienemployeuresttenudemettreenplaceuneprocduredesuivispcifique danslecadredunlicenciementpourraisonsderestructuration(cf.section2.1.2.2.2). Depuis 2009, cette rduction a t tendue aux travailleurs licencis pour cause de faillite, fermeture ou liquidation de lentreprise. Il devait sagir dune mesure de crise temporaire, maisauvudelasituationconomiquedifficile,celleciatprennise284.

La rduction groupe cibles premiers engagements (anciennement Plans +1, +2, +3) est une rduction de cotisations patronales qui bnficie aux employeurs du secteur priv pourlengagementdes3premierstravailleurs(entre400et1000derductionpendant5 13 trimestres). Aucune condition spcifique nest requise concernant le travailleur engag (ilnedoitpasobligatoirementtreinscritcommedemandeurdemploi)285. La rduction collective du temps de travail et semaine de 4 jours a pour objectif dinciter les entreprises rduire volontairement le temps de travail en de de 38 heures ou en semaine de 4 jours. Il sagit dune rduction de cotisations patronales visant en fait compenser le surcot rsultant de cette rorganisation du travail et du plus grand nombre detravailleursengags. A noter quau niveau individuel, les systmes de crdit temps (secteur priv) et dinterruption de carrire (secteur public) permettent aux travailleurs de rduire ou dinterrompre totalement leur activit en conservant leur droit et leur possibilit de reprendreultrieurementleuremploi. La rduction groupe cible tuteurs, entre en vigueur en 2011, bnficie sous certaines conditionsauxemployeurspourletravailleurquiassureraitunrledetuteurafindeformer desstagiairesoudautrestravailleurs. 3)Lesrductionsspcifiquesconcernentengrandepartielesrductionsciblessurcertains secteurs. Le maribel social est un systme spcial qui concerne uniquement le secteur non marchand.Lesemployeursdusecteurnonmarchandontdroitunerductionforfaitairede cotisationspatronalespourchaquetravailleurprestantauminimummitemps.Cependant, lemployeur nen bnficie quindirectement, la faon dune mutuelle. Lemployeur verse lemontantcorrespondantlarductiondescotisationslONSS,quiletransfresontour auxdiffrentsFondssectorielsMaribelsocial.Danscecas,lemployeurpourrabnficier dune intervention financire du fonds lors dun nouvel engagement. Cette intervention est limite aux salaires bruts tels que dfinis dans la convention collective sectorielle ou l'accordcadre applicable pour les salaires (avec un plafond de 64.937,84 par an pour un
284 285

PartenaHR:www.partenahr.be Fdrationbruxelloisedesorganismesd'insertionsocioprofessionnelle(FeBISP):www.febisp.be

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travailleur temps plein en fin de carrire). Il sagit donc dune mesure intressante pour favoriser la cration demploi. Aprs rduction de lintervention maribel, lemployeur peut, silresteunsoldedecotisationspatronales,bnficierencoredelarductionstructurelleet dune autre mesure de rduction des cotisations patronales (groupe cible par exemple). Il ny a cependant pas de cumul possible avec certaines mesures, notamment les plans ACS et ACTIVA286. Il faut souligner que, bien quil sagisse dune rduction de cotisations indirecte, cette mesure est enregistre en tant que subside salarial via la scurit sociale selon les conventions de comptabilit nationale. Par ailleurs, une partie du montant correspondant la dispense du versement du prcompte professionnel pour les employeurs du secteur non marchand est galement affecte aux Fonds Maribel (on parle alors de maribel fiscal); cf.pointbciaprs. Lebonuslemploiestunerductiondes cotisationssocialespersonnellesquivisent stimulerloffredetravail(cf.section2.1.2.2.3). Le programme ACS est destin au secteur nonmarchand pour lengagement de certainsdemandeursdemploi.Ilsagitdunemesureintressantecarelleestlafoiscible sur certaines activits (du secteur nonmarchand au sens large) et sur certains profils de demandeurs demplois. Dans chacune des 3 Rgions, ce sont les gouvernements rgionaux qui fixent les modalits dapplication, en particulier les conditions relatives au profil des demandeurs demploi bnficiaires287. La rglementation ACS prvoit une exonration de la plupart des cotisations patronales ainsi quune prime octroye par les gouvernements rgionauxetcofinanceparlepouvoirfdralsousformededroitdetirage(cf.infra).Cette mesure sera dtaille dans le chapitre des mesures relatives au pouvoir rgional bruxellois (section2.1.3). Lesautresrductionsspcifiquesciblessurcertainesactivitscomprennent288: lA.R. n483, qui prvoit une rduction des cotisations patronales pour lengagement dun premier travailleur (chmeur complet indemnis ou bnficiaire du revenu dintgrationoudelaidesociale)entantquepersonneldemaison. lA.R. n499 permet certaines ASBL qui engagent des jeunes dfavoriss (qui se trouvent en dehors du circuit du march du travail et ne peroivent pas dallocation de la scuritsociale)debnficierdelexonrationdunepartiedescotisationspatronales.

286 287

SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be AssociationdelaVilleetdesCommunesdelaRgiondeBruxellesCapitale:http://www.avcbvsgb.be/ 288 SPF Emploi, Travail et Concertation sociale: www.emploi.belgique.be et Scurit sociale belge: https://www.socialsecurity.be/

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les rductions des cotisations patronales pour les dragueurs en pleine mer (secteur du dragageetremorquageenmer). la rduction des cotisations patronales pour lengagement dartistes (tant dans le secteurpublicquepriv). la mesure secteur non marchand (A.R. 89), destine favoriser lengagement de personnel supplmentaire (chmeurs indemniss ou personnes appartenant un groupe risque) dans les institutions et services sans but lucratif pour personnes handicapes. Le secteur public est exclu de cette mesure. Dans le cadre dune convention conclue avec le Ministre comptent (de la Communaut ou de la Rgion), les institutions concernes peroivent une intervention correspondant 2 % de leur masse salariale (majore des cotisations patronales), condition que 2 % des emplois supplmentaires crs aient bnfici aux groupescible289. Cette subvention prend la forme dune rduction des cotisationsdueslONSS290. la redistribution du travail dans le secteur public prvoit une exonration de certaines cotisations patronales pour lengagement de certains travailleurs du secteur public dans le cadredelaredistributiondutravail291. la rduction pour la recherche scientifique permet certains employeurs dtre exonrs de cotisations patronales lors dengagements supplmentaires nets de travailleurs danslecadredactivitsderecherchescientifique. la rduction de cotisations patronales pour les services daccueil qui emploient des gardien(ne)sdenfants. b.Lessubventionssalariales Les diffrents types de subventions salariales prsents ciaprs sont considrs, en vertu des conventions de la comptabilit nationale, comme des subventions aux entreprises. Hormis la rduction fiscale titresservices, on peut distinguer les subventions salariales suivantquellessoientfinancesvialascuritsocialeouvialeprcompteprofessionnel292. 1)Scuritsociale Parmi les subventions salariales aux entreprisesvia la scurit sociale, on retrouve certaines activations dallocations de chmage, le bonus jeune non marchand, le volet subside salarial dusystmedestitresservicesetlemaribelsocial(cf.supra).
289 290

SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be ONSS(2012). 291 Scuritsocialebelge:https://www.socialsecurity.be/ 292 SurbasedesdonnesduBureauFdralduPlan.

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Unepartiedesmesuresditesdactivationdesallocationsdechmageconsistentenla prise en charge dune partie du salaire net par lONEM. Lemployeur bnficie alors dune rduction du cot salarial en recevant lallocation de chmage du demandeur demploi engag.Cesprogrammescombinentgnralementunerductiondescotisationspatronales etuneactivationdesallocationsdechmage. Pour les demandeurs demploi de longue dure, on retrouve le plan ACTIVA, ACTIVA APS,lesprogrammesdetransitionprofessionnelleetSINE(cf.supra). Pour les jeunes chmeurs, le programme ACTIVA START consiste galement en une allocation de chmage active. Cette mesure est destine aux jeunes soit trs peu qualifis, soit peu qualifis et dorigine trangre, soit peu qualifis et handicaps. Elle peut tre cumuleaveclesrductionsdecotisationspatronalesjeunestravailleurs. Le bonus jeune non marchand est une mesure prvue dans le cadre du Pacte des gnrations (articles 79 87) et concrtise essentiellement par les AR du 27 avril 2007 et du 30 avril 2007. Elle sadresse aux employeurs du nonmarchand qui peuvent bnficier dune intervention dans le cot salarial de jeunes peu qualifis293; une partie du budget prvu pour cette mesure est reprise dans le budget des hpitaux de lINAMI (pour le financement de postes relatifs la scurit dans les hpitaux, les puricultrices et le transportdinterns),tandisquelautreestgreparlONSS294. Le systme des titresservices reprsente une politiquecible activit particulirement importante en termes budgtaires et en termes de nombre de travailleurs concerns. Cette mesure vise favoriser le dveloppement de services et demplois de proximit (emplois peu qualifis) et faire passer du travail au noir du travail salari dclar. LEtat intervient via un subside salarial et une dduction fiscale (cf. ciaprs). Concrtement,lesparticulierspeuventfaireappeluneentrepriseagrepourbnficierde services mnagers, et paient les travailleurs/travailleuses avec des titresservices. Ces dernierssontachetsparlesparticulierslentrepriseSodexhoauprixde7,50etdonnant droit une dduction fiscale. Par ailleurs, la valeur de remboursement du titre est de 20,80 ; lONEM finance la diffrence entre le prix dachat et de remboursement (13,30 par titre)295.Anoterquuneentrepriseagrequiformesestravailleursdanslecadredestitres servicespeut,souscertainesconditions,obtenirunremboursementpartieldesesfraisparle Fondsdeformationstitresservices296.CedispositifseradcritdanslesdtailsdanslevoletII decettepartie.
293

Echange avec lONSS (dcembre 2012) et site de lUnion des entreprises profit social (UNISOC)ASBL: http://news.cspocenm.be/ 294 EchangeaveclONSS(dcembre2012). 295 Chiffresde2011;SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be 296 SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be

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2)Dductionfiscaletitreservice Les titresservices achets par les particuliers leur donnent droit une dduction fiscale correspondant 30% de leurs dpenses. La rduction fiscale titresservices reprsente une sectionpartdanslesdonnessurlessubventionssalarialesduBureauFdralduPlan. 3)Prcompteprofessionnel La dispense gnrale de versement du prcompte professionnel297 ( concurrence de 1% actuellement)estdistinguerdesrductionsduprcompteprofessionnelcibles. La dispense gnrale de versement du prcompte professionnel sapplique tous les secteurs et vise, linstar de la rduction structurelle de cotisations patronales, rduire le cot salarial afin de prserver la comptitivit. Lexonration du prcompte professionnel estconsidreencomptabilitnationalecommeunesubventionsalarialeauxentreprises298. Surbasedesaccordsinterprofessionnels,ladispensecorrespondaiten2007et20080,25% dubrut,0,75%en2009et,1%partirde2010. Pour les employeurs du nonmarchand, il a t dcid que les montants correspondant laugmentation de cette rduction (soit + 0,5% en 2009 et + 1% en 2010) seraient affects aux Fonds Maribel social. On parle alors de maribel fiscal. Ainsi, ce montant correspondrait en 2010 3/4 de la dispense de versement du prcompte professionnel accorde aux employeurs du secteur nonmarchand. Ce montant est vers par les employeurs au Trsor en mme temps que le prcompte professionnel, et le Trsor transmetsontourlemontantlONSSquisechargedelerpartirentrelesFondsMaribel concerns. Ces moyens additionnels doivent tre utiliss pour le financement demplois supplmentaires dans le secteur nonmarchand ( concurrence de 80% minimum du montant, le reste pouvant servir accrotre le plafond salarial pris en charge par les Fonds Maribel)299. Des rductions cibles du prcompte professionnel plus importantes sont prvues dans le cadredheuresdetravailsupplmentairesdonnantdroitunsursalaire,ainsiquepourle travail de nuit et dquipes, les chercheurs (recherche scientifique), les sportifs rmunrs, le secteur de la marine marchande, du dragage et du remorquage et le secteur de la pche enmer300.

297 298

LeprcompteprofessionnelestretenusurlesalairebrutetreprsenteuneavancedimptlEtat. ConseilCentraldelEconomie(2008). 299 SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.beetASBLFE.BI:www.febi.org/ 300 Securex:www.securex.eu

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2.1.2.1.2.Crationdirectedemplois

Cette section reprend les politiques considres comme des mesures de cration directe demplois telles que dfinies dans la base de donnes EUROSTAT/OCDE (cf. supra). Pour rappel, cette catgorie recouvre les mesures crant des emplois supplmentaires (qui nauraient pas exist sans la subvention) en gnral dintrt public et utiles dun point de vue social, et destins aux chmeurs de longue dure ou prsentant des difficults particulires. Dans le cadre de ces mesures, le financement public couvre lessentiel des cotssalariaux301. On y retrouve la mesure SINE (secteur de lconomie sociale) ainsi que le programme de transition professionnelle(PTP) (secteur non marchand). Comme susmentionn, ces deux programmes combinent rduction des cotisations et activation des allocations de chmage. Les agences locales pour lemploi (ALE) et le fond budgtaire interdpartemental(FBI)seretrouventgalementdanscettecatgorie. Les ALE sont des ASBL cres par les communes. En collaboration avec lONEM, ces agences sont charges dorganiser loffre de services de proximit nonpourvus via les circuits du travailexistants.Lobjectifestdintgrerdeschmeursdelonguedureoudesbnficiaires du revenu dintgration ou de laide sociale dans le march du travail, tout en rpondant certains besoins non satisfaits par les circuits du travail conventionnels. Les travailleurs sont engags dans le cadre dun contrat de travail ALE, et sont pays en chques ALE acquis par lesutilisateurs(dontleprixvarieentre5,95et7,95).Lerevenudutravailleurcorrespond au montant de son allocation de chmage ou de son revenu dintgration, major de 4,10 (exempt dimpt) par heure, ce qui correspond 184,5 supplmentaires par mois pour 45 heuresprestes302. Le FBI prvoit un subside aux employeurs pour la mise au travail de chmeurs de longue dure ou de bnficiaires du revenu dintgration ou de laide sociale dans le secteur des soinsdesant(hpitaux)303. A noter que les ACS constituent galement un programme de cration directe demploi. Etant donn que ce dernier est gr au niveau des Rgions, il sera repris en dtail la section2.1.3.

301 302

Eurostat(2006). SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be 303 Idem

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2.1.2.1.3.Luttecontreladiscrimination

Lespolitiquesdeluttecontreladiscriminationportentessentiellementsurlespossibilitsde recoursdirectdesoutilslgislatifs.EnBelgique,ilexistetroisloisantidiscrimination304: La loi gnrale du 10 mai 2007 (qui remplace celle de 2003) qui interdit la discrimination dans le domaine de lemploi et du travail, sur base de l'ge, l'orientation sexuelle, l'tat civil, la naissance, la fortune, la conviction religieuse ou philosophique, la conviction politique,lalangue,l'tatdesantactueloufutur,unhandicap,unecaractristiquephysique ougntiqueoul'originesociale305. La loi du 10 mai 2007 (qui remplace celle de 1999) pour lgalit entre les hommes et les femmes, qui interdit lesdiscriminations sur base du sexe de manire gnrale (y compris en matirederelationsdetravail). La loi antiracisme du 10 mai 2007 (qui modifie celle du 30 juillet 1981) qui tend rprimer certains actes inspirs par le racisme et la xnophobie de manire gnrale (y compris en matire de relations de travail). Elle vise crer un cadre gnral pour lutter contre la discrimination fonde sur la nationalit, une prtendue race, la couleur de peau, l'ascendanceoul'originenationaleouethnique.306

A noter que diffrentes Conventions Collectives de Travail abordent des thmes lis la lutte contre les discriminations. Cest le cas de la Convention Collective de Travail n38 (concernant le recrutement et la slection de travailleurs comportant un point sur lgalit detraitementdescandidats),laConventioncollectivedetravailn22(portantsurlaccueilet ladaptation des travailleurs dans lentreprise) et la Convention Collective n9 (coordonnant les accords nationaux et les conventions collectives de travail relatifs aux conseilsdentrepriseconclusauseinduConseilNationalduTravail.)307 Un travailleur victime de discrimination peut sadresser au Contrle des lois sociales.Si au terme dune procdure de conciliation, lemployeur refuse de mettre fin la discrimination, les inspecteurs peuvent, dans les cas graves et flagrants, dresser un procsverbal308. Les victimes (ou tmoins) de discrimination peuvent galement sadresser lInstitut pour lgalit des hommes et des femmes (pour les discriminations lies au sexe) ou au Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme (pour les autres critres dits
SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.beetLoidu10mai2007tendantlutter contrecertainesformesdediscrimination,disponiblesurwww.diversite.irisnet.be 305 Loi du 10 mai 2007 tendant lutter contre certaines formes de discrimination, page 1, disponible sur www.diversite.irisnet.be 306 Loi du 10 mai 2007 modifiant la loi du 30 juillet 1981 tendant rprimer certains actes inspirs par le racismeetlaxnophobie,page1,disponiblesurwww.diversite.irisnet.be 307 www.diversite.irisnet.be 308 SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be
304

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protgs, cf. ciaprs). Ces organismes informent, orientent vers dautres organismes, recueillent les plaintes, proposent ventuellement une mdiation ou, en dernier recours, une action en justice. Le travailleur qui porte plainte est protg contre les ventuels licenciementsdereprsailles309. Les critres sur base desquels la discrimination est interdite, dits critres protgs par la loi,sontlessuivants:Lanationalit,laprtenduerace,lacouleurdepeau,lascendanceou lorigine nationale ou ethnique, lge, lorientation sexuelle, les convictions religieuses, philosophiques ou politiques, lhandicap, le genre, ltat civil, la naissance ltat de sant actuel ou futur, une caractristique physique ou gntique ou encore lorigine sociale.310Ainsi,dunpointdevuelgal,lecentrepourlgalitdeschancespeutintervenir pour les discriminations qui concernent uniquement ces diffrents critres ( lexception du genre). Il importe de souligner que la discrimination sur base de la langue est absente des critres protgs. Le Centre pour lgalit des chances prcise dailleurs sur son site quil nest pas comptent pour traiter les discriminations sur base de la langue, et quil ne peut etnedoitpasintervenirdanscetypedaffaires,leParlementnayantpashabilitlecentre pour le traitement de cette matire. Le gouvernement devrait encore dsigner une instance spciale pour traiter les demandes lies la langue (il en va de mme pour les discriminationssurbasedelaconvictionsyndicale).Pourtant,lecentrereoitdeplusenplus frquemmentdesdemandesdaideliesladiscriminationenrapportaveclalangue311. Par ailleurs, le Centre ajoute que les conflits communautaires nentrent pas dans le champ dapplication de la loi sur le racisme. Cependant, ils peuvent ventuellement relever de la loi antidiscriminationsilaconvictionpolitiqueestclairementmiseenavant.LeCentrepeutalors donnerunavis,maisladcisionfinaleincombelajustice.312 Outre les outils de protection lgislatifs visant sanctionner la discrimination, les actions de promotion de la diversit dans les entreprises reprsentent un autre type de mesures en dveloppement. Les autorits fdrales par exemple, mnent certaines politiques de diversit au sein de leurs administrations, comme la Charte de la diversit signe en 2006 parlesPrsidentsdetouslesSPFetlesSPP,quisengagentparlenfaveurdelgalitdes chances et de la diversit au sein de ladministration fdrale313. Le Selor possde par ailleurs une quipe Diversit charge de lgalit des chances lors du recrutement et de la slection des candidats314. A noter galement lexistence du Label Egalit Diversit, qui constitue un projet pilote sinscrivant dans un processus dont lobjectif est de promouvoirladiversitdanslesentreprisestantdusecteurpublicquepriv.Lesentreprises qui demandent le label sengagent mener une politique de diversit par le biais dune analyse de la situation et dune planification suivie dactions mener. Une fois labellises,

309 310

Idem www.diversite.irisnet.be 311 Idem 312 Idem 313 www.diversite.irisnet.be 314 www.selor.be

215

les entreprises bnficient dune part dun soutien institutionnel pour la conception de ces actionset,dautrepart,decampagnesdecommunicationdelapartdespouvoirspublics315. 2.1.2.2.Politiquesvisantagirsurloffredetravail
2.1.2.2.1.Amliorationdelaqualitdelamainduvre

Le cong ducation pay permet aux travailleurs du secteur priv de suivre une formation paye en partie par le fdral et en partie par lemployeur, le cot salarial tant partiellementrembourslemployeurparlefdral. Diffrentes mesures existent pour favoriser le travail en alternance pour les jeunes soumis lobligationscolairetempspartiel,commeparexemplelecontratdapprentissageo le jeune est form en travaillant dans lentreprise temps partiel tout en suivant une formation thorique dans un tablissement de formation/denseignement. Lemployeur reoit une prime dans ce cadre, et le jeune reoit une indemnit dapprentissage. Toujours dans le cadre dune formation en alternance pour les jeunes soumis lobligation scolaire, il existe galement un bonus de dmarrage et un bonus de stage allous par lONEM. Le bonus de dmarrage est une prime octroye aux jeunes de moins de 18 ans lissue de chaqueannerussie(pendantmaximum3ans).Lemployeurreoitquantluiunbonusde stagepourlengagementetlaformationdunjeunedemoinsde18ans. Les mesures dactivation cibles sur la formation/les tudes des chmeurs comprennent la dispense de recherche demploi pour reprise dtudes, les allocations de formation, les allocationsdtablissementouencorelesallocationsdestage316. La dispense pour reprise dtudes prvoit daccorder une dispense de recherche demploipendantlapriodedestudesenconservantlesallocationsdechmage.La dispenseestaccordepourlestudesamenantdesprofessionsenpnurie. Lallocation de formation (auparavant plan ACTIVA jeuneformation) est attribue aux demandeurs demploi inoccups inscrits dans un organisme de placement rgional qui suivent une formation professionnelle individuelle et qui ne bnficient pas dallocations de chmage, soit parce quils ne remplissent pas les conditions (ex. jeunes en stage dinsertion professionnelle aprs tudes), soit pour causedesanctions.Laformationprofessionnelleindividuelledoittreeffectuedans une entreprise agre par le service rgional de lemploi et de la formation

315 316

SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be A noter que dans les statistiques de lONEM, le bonus de dmarrage est prsent galement comme une mesuredactivationdecettecatgorie(ONEM:www.rva.be).

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professionnelle.Lemontantcorrespondlallocationdinsertionprvuepourlgeet lasituationfamilialedubnficiaire317. Le stage dinsertion permet au jeune chmeur ou au chmeur ayant suivi une formation professionnelle de bnficier dallocations dinsertion318 ou de chmage lors dun stage en entreprise, et ce dans le cadre dune convention conclue entre le travailleur, lentreprise et le service rgional de lemploi et de la formation professionnelle (rgime identique celui prvu pour la formation professionnelle individuelleenentreprise)319. Lallocation dtablissement est une allocation (dont le montant correspond lallocation dinsertion) accorde pour une priode de 6 mois maximum au jeune demandeur demploi qui souhaite stablir comme indpendant et qui est accompagn dans ce but par le Fonds de participation. Ce dernier octroie des prts de lancement aux chmeurs ou aux travailleurs qui souhaiteraient commencer une activitdindpendant.Anoterquecettemesureneconcernetoutefoispasvraiment laqualitdelamainduvre. Danslecadredudispositiftitresservices,leFondsdeformationtitresservicesaccorde un budget destin la formation des travailleurs pour les entreprises actives dans ce secteur. Les formations mises en place doivent tre approuves par le Secrtariat du fonds deformation.

La rduction de cotisations groupecible pour tuteur (cf. supra) constitue galement une mesure destine amliorer la qualit de la mainduvre. Cette mesure vise encouragerlaformationenmilieuprofessionnel.
2.1.2.2.2.Suividesdemandeursdemploi

Ce sont gnralement les Rgions qui sont comptentes pour le suivi et laccompagnement desdemandeursdemploi.Lesmesuressontmisesenplaceetgresparlesservicespublics delemploirgionaux(cf.section2.1.3). Cependant, depuis 2004, un plan daccompagnement et de suivi actif des chmeurs, galement appel plan dactivation du comportement de recherche demploi, a t mis en place. Il sagit dune procdure standardise mene par lONEM, visant vrifier si les dmarches entreprises par le demandeur demploi pour rechercher activement du travail sont suffisantes. Les valuations se basent sur des critres standards dans le cadre de
SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be Nouvelle dnomination de lallocation dattente qui sintgre dans une rforme des conditions qui y donnentdroit(cf.infra). 319 SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be
318 317

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convocation lONEM. Si, lissue des valuations, les efforts du chmeur ont t jugs insuffisants, celuici peut se voir sanctionn par une suspension temporaire voire dfinitive desesallocationsdechmage.Ceplanetsesconsquencesserontdtaillsdanslechapitre 1duvoletIIdecettepartie. Par ailleurs, pour les travailleurs licencis de plus de 45 ans, il existe certaines dispositions spcifiques. Ceuxci ont en effet droit loutplacement ou reclassement professionnel, qui constitue un ensemble de services et de conseils de guidance320 spcialiss, fournis par un prestataire de services et pour le compte de lemployeur, devant aider le travailleur licenci trouver un emploi ou dvelopper sa propre activit. Le prestataire de service peut tre un service public (Actiris, Forem, VDAB) mais aussi un bureau priv ou une cellule de reconversion321 si lemployeur noffre pas loutplacement mais que le travailleur y a droit, ce dernier peut, sous certaines conditions, bnficier dun outplacement charge de lONEM. Il reoit dans ce cas un chque doutplacement, avec lequel il peut sadresser nimporte quel bureau doutplacement qui accepte doffrir ses services en change du chque. A lissue de la procdure daccompagnement, lONEM rembourse le chque ( concurrencedunevaleurlimite1500)aubureaudeplacement322. Ce systme de guidance concerne uniquement le secteur priv. Le travailleur devramontrer une collaboration active pour son reclassement et ne peut refuser les offres qui lui sont proposes au risque de perdre ses allocations. En outre, en cas de licenciement collectif et dans le cadre de la gestion active des restructurations, lemployeur a dans la plupart des cas lobligation de mettre en place une cellule pour lemploi. Il sagit dune structure qui runit au minimum lemployeur en restructuration, le Fond sectoriel de formation correspondant et une organisation syndicale. Tout au long de la duredinscription du travailleur auprs de la cellule pour lemploi (minimum 6 mois pour les plus de 45 ans), celuici sera tenu daccepter toute offre doutplacement (rpondant certaines normes) charge de lemployeur. Le travailleur deplus de 45 ans recevra pendant cette priode une indemnit de reclassement quivalente son ancien salaire. Il faut souligner que ce sont les Rgions (via Actiris, leForem, VDAB et lADG)qui sont charges de lamiseenuvredesmesuresdegestionactivesdesrestructurations323.
2.1.2.2.3.Stimulationdeloffredetravailparlebiaisdincitantsfinanciers

Cette section reprend les politiques ayant pour objectif de stimuler loffre de travail par le biais dincitants financiers, en augmentant le salaire net des travailleurs ou en rduisant le montant des allocations de chmage (dans le but dviter les piges lemploi financiers).

320 321

PortailBelgium.BeInformationsetServicesofficiels:http://www.belgium.be/ ONEM:www.rva.be 322 www.restructuration.be 323 Idem

218

Les mesures qui ont trait aux pensions et aux prpensions et qui visent stimuler lactivit destravailleursgssontgalementmentionnes. a)Accroissementdusalairenet Le complment de reprise du travailpour les chmeurs de 50 ans ou plus est une indemnit paye par lONEM qui s'ajoute au salaire pour certains chmeurs gs qui reprennent le travail324. A noter par ailleurs que les travailleurs de 50 ans et plus qui subissent une perte de revenu suite au passage dun travail lourd un travail plus lger peuvent, sous certaines conditions, percevoir une prime de passage. Celleci est galementoctroyeparlONEM325. Le complment de garde denfant est une prime mensuelle octroye par lONEM destineauxparentsisolsquireprennentletravailetayantdesenfantscharge326. Le bonus lemploi327 est une rduction des cotisations sociales personnelles visant rendrelemploiplusattractifquelechmageetviterlespigeslemploi,sanspourautant accrotrelecotsalarial.Cetterductionsappliqueauxsalairesbrutsinfrieursuncertain plafond,etsaccrotmesurequelesalairebrutdiminue328. La rduction de cotisations personnelles groupecible restructuration est une rduction de cotisation personnelle dont peut bnficier sous certaines conditions et pendant une dure dtermine le travailleur licenci (ou dont le contrat na pas t renouvel)danslecadredunerestructurationdentreprises329. Le complment de revenu au travail temps partiel ou allocation de garantie de revenu est une prime (subside) accorde aux demandeurs demploi temps plein qui acceptent un travail temps partiel, ce qui leur assure un revenu total (rmunration et allocation) au minimum quivalent leur allocation de chmage. Le bnficiaire doit donc tre inscrit comme demandeur demploi et se montrer disponible pour un emploi temps plein.Encesens,ilsagitdunepolitiqueactivevisantfavoriserlepassageunemploinon subsidi. A noter que ltude de Cockx et al. (2010) confirme bien leffet favorable de la mesure sur cette transition; la dure passe dans lemploi subsidi naurait par contre pas dimpactsurcetauxdetransition330.
324 325

SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be ONEM:www.rva.be 326 Idem. 327 Anciennementrductiondescotisationspersonnellespourlesbassalaires(www.securex.eu) 328 ServicePaiementstraitementsdusecteurpublic:www.traitements.fgov.be 329 SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be 330 CockxB.etal(2010).

219

b)Rductiondesallocations

Le plan dactivation du comportement de recherche (cf. section prcdente) se situe lintersection des politiques de suivi des chmeurs et de stimulation de loffre par des incitantsfinanciers,tantdonnlamenacedesanctionsetdoncdepertedesallocationsqui rsultedelaprocdure. La nouvelle lgislation sur la dgressivit des allocations de chmageprvue dans laccorddegouvernementde2011etentreenvigueurle1ernovembre2012reprsenteun exemple du phnomne croissant dattnuation des frontires entre mesures passives et actives demploi voqu la section 1.1. Cette mesure instaure une dgressivit accrue des allocationsdechmagedansletemps,danslebutdestimulerloffredetravailetdepousser les chmeurs accepter les emplois pour raisons financires. La priode de chmage se divisedornavanten4phases331: Phase 1: un an. Pendant les trois premier mois de la phase 1, les allocations de chmageserontunpeupluslevesquavantlamesure,etcorrespondront65%du dernier salaire brut. Les trois mois suivants, elles passeront 60% du dernier salaire brut, et les 6 mois suivants, toujours 60% du salaire brut mais plafonn 2.166 brut. Phase 2: 2 12 mois. Cette priode dure au minimum 2 mois, et se prolonge de 2 mois par anne de travail avec un maximum de 12 mois. Pendant cette priode, lallocation mensuelle correspond au mieux 1.238 pour les chefs de mnage (ayantunefamilleleurcharge),1.111pourlesisolset826pourlescohabitants sanschargedefamille. Phase 3: au maximum 24 mois. La dure de cette phase est fonction du nombre dannes de travail. Chaque anne de travail compte pour deux mois. De ce nombre est dduit le nombre de mois de la phase 2. Ainsi, une personne ayant travaill 10 ans a droit 20 mois. De ces 20 mois sont retirs les 10 mois de la phase2. Reste 10 mois correspondant la phase 3, au cours de laquelle lallocation va diminuer par palliersprogressifsjusquatteindreleforfaitminimum. Phase 4: final. Le forfait minimum mensuel slve 1.090 pour les chefs de mnage,916pourlesisolset484pourlescohabitants332. A noter que cette nouvelle mesure nest pas dapplication pour certaines catgories de chmeurs, en loccurrence les chmeurs avec complments dentreprises (prpensionns),
LeSoir,29octobre2012. Ces montants sont proches du revenu dintgration sociale, voire infrieurs pour les cohabitants. Depuis janvier 2012, le revenu dintgration slve 534 pour les cohabitants, 801 pour les isols et 1068 pour leschefsdefamille.Source:SPPintgrationsociale,LuttecontrelaPauvret,EconomieSocialeetPolitiquedes GrandesVilles:www.miis.be
332 331

220

les chmeurs gs (55 ans et plus), les chmeurs temporaires, ceux qui ont au minimum 20 ans de carrire, les chmeurs prsentant une inaptitude mdicale permanente au travail et les jeunes en stage dattente. Pour ces jeunes en stage dattente, une nouvelle rglementation (plus restrictive galement) est entre en vigueur en janvier 2012. Celleci impliquelallongementdeladuredattente(minimumunan)pourlobtentiondudroitaux allocations de chmage et laugmentation des sollicitations adresses au jeune pendant cette priode; le stage dattente fait place au stage dinsertion professionnelle au cours duquel le jeune est tenu daccepter tout emploi convenable ou formation professionnelle propose par les bureaux de placement rgionaux333. A lissue de ce stage, il pourra obtenir desallocationsdinsertionlimites3ans(prolongeablesdanscertainscas). La dgressivit accrue des allocations sapplique par contre aux demandeurs demplois qui taient dj au chmage avant lentre en vigueur de la mesure. Les opposants cette mesure (les CPAS, certains partis de gauche, les syndicats, etc.) soulignent les consquences sociales importantes de cette mesure, qui appauvrira encore les plus dmunis et impliquera un recours accru aux CPAS (qui manquent dj de moyens). Ils contestent la pertinence dune tellemesure dans un contexte de manque demplois, particulirement marqu en ces temps de crise. Enfin, ils pointent le fait quil sagit dune mesure qui sinscrit implicitement dans une optique qui attribue aux chmeurs la responsabilit du chmage, quils considrentcommelespremiresvictimesdumanquedemploi334. c)Mesuresliesauxpensionsetprpensions Le bonus de pension, le malus de pension et le supplment dge constituent des incitants financiers lis la pension future des travailleurs gs, destins les encourager rester actifs plus longtemps. Le bonus lemploi concerne le rgime de pension des travailleurs salaris et indpendants. Il sagit dun supplment de pension que les pensionns reoivent en raison dune activit professionnelle effective aprs leur 62me anniversaire. Le malus de pension constitue un dsincitant la sortie prmature de lactivit pour les indpendants qui arrtent le travail avant65 ans. Le supplmentdge concerne la fonction publique, et prvoit un supplment de pension pour ceux qui ont travaill aprs leur 60me anniversaire. A noter quune rforme de ces mcanismes est actuellementenvisagedanslecontextedelarformedespensions. Sans entrer dans les dtails, on notera le caractre croissant des politiques visant freiner les dparts la pension anticipe. Par exemple, les conditions daccs au systme de prpension conventionnelle sont devenues plus restrictives. Depuis janvier 2012, ce systme a dailleurs chang de nom et sappelle dornavantrgime de chmage avec complment de lentreprise (CCE). Laccord de Gouvernement prvoit en outre un relvementprogressifdesconditionsdaccsauCCEentermesdgeetnombredannesde
333 334

BruxellesJ:www.bruxellesj.be LeSoir,29octobre2012.

221

carrire professionnelle, qui seront ports respectivement minimum 60 ans (pour lge) et 40 ans de carrire dici 2015. En cas de licenciement collectif, lge minimum drogatoire sera port 55 ans335. Simultanment, les conditions daccs la pension sont galement devenues plus restrictives; lge de la pension anticipe a t relev de 60 62 ans et la conditionlieladuredecarrireestpassede3540ans. 2.1.2.3.Aperudesbudgets Une base de donnes unique reprenant les budgets correspondant lensemble des mesures voques dans les sections prcdentes fait manifestement dfaut. Cette section prsente les dpenses en politiques de lemploi selon deux sources: la base de donnes OCDE/EUROSTAT dune part et les donnes du Bureau Fdral du Plan (BFP) sur les rductionsdecotisationsetlessubventionssalarialesdautrepart. De manire gnrale, il nexiste pas de base de donnes complte et exhaustive reprenant les dpenses et le nombre de participants pour lensemble des politiques demploi rgionales et fdrales. Cependant, la base de donnes Politiques du march du travail de lOCDE et EUROSTAT, dont le SPF Emploi, Travail et Concertation sociale est en charge pourlaBelgique,reprsenteunesourcedinformationsintressante.Cettebasededonnes reprendlesdpensesetlesparticipantsparpolitiqueendistinguantcellesmenesauniveau du pouvoir fdral de celles menes au niveau du pouvoir rgional. Cependant, comme susmentionn, le champ dapplication de cette base de ces donnes couvre uniquement les mesures actives et passives qui portent sur certains groupes cibles considrs comme dfavoriss sur le march du travail. Pour rappel, les trois groupes cibles principaux sont les suivants: les chmeurs, les salaris dont lemploi est menac, les inactifs qui souhaiteraient entrer sur le march du travail et qui sont, dune quelconque manire, dfavoriss. Il sagit donc dune dfinition restreinte des politiques demploi. Lensemble des mesures susmentionnes (ex. rductions de cotisations sur structurelle), en particulier les mesures portegnrale,nesontdoncpasreprisesdanscettebasededonnes. Le tableau 43 cidessous prsente les dpenses par politique de lemploi mene au niveau du pouvoir fdral et reprises dans cette base de donnes (pour lanne 2010). Nous avons conservlatypologieproposedanscettebasededonnes(cf.section1.2.5).Anoterquela dfinition restreinte des politiques de lemploi utilise donne un poids budgtaire relatif particulirement important aux catgories des politiques passives (allocations de chmage etprretraites).

335

Accorddegouvernement,2011.

222

Tableau43:Dpensesparpolitiquedelemploicibleauniveaudupouvoirfdral,2010
Politiques Dpenses millionsd' 1.MESURESACTIVES SPEetadministration 483,9 Formation 211,1 Encouragementdeschmeursreprendredestudes 28,4 Allocationdeformationprofessionnelle 182,7 Incitantlemploietlembauche 2.096,4 Activa 451,6 ActivaStart 1,0 Complmentdereprisedutravailpourleschmeursde50anset+ 24,4 CPASart.60 156,7 Primedetutoratart.61 0,4 Rduction de cotisations pour le recrutement des travailleurs licencis pour 14,4 restructuration Titresservices 1.417,2 Remboursementdescotsdoutplacementencasderestructurationetchques 30,6 Emploiprotgetradaptations 3,0 Emploiprotg 3,0 Crationdirectedemploi 164,9 FBI 25,8 ALE 13,6 PTP 36,4 SINE 89,1 Aideslacrationdentreprises 12,3 Prtspourleschmeurs 12,3 2.MESURESPASSIVES Maintienetsoutiendurevenuencasdabsencedemploi 5.434,7 Allocationsdechmage 4.108,9 Chmagetemporairepourraisonsconomiques 902,7 Allocationdegarantiederevenupourleschmeurstempspartiel 235,4 6moisderevenupourlestravailleurslicencisencasderestructuration 30,6 Fonddefermeturedentreprises 157,0 Prretraites 2.616,4 Prretraitesparconventioncollective 1.588,7 Prretraitespartiels 2,8 Allocationspourchmeursgsdispenssderecherchedemploi 1.025,0 TOTAL 11.022,6 en Participants (stock) 21.746 2.999 18.747 248.867 72.910 227 11.038 23.362 401 4.014 136.915 / 375 375 34.866 1.124 18.764 4.238 10.740 597 597 663.286 436.138 173.069 52.109 / 1.970 210.007 120.243 626 89.138 1.179.744

Source:SPFEmploi,TravailetConcertationsocialeetcalculspropres

Au niveau des politiques actives, le poste des incitations lembauche apparat le plus important, en grand partie du fait de limportance budgtaire du dispositif des titres services, (1.417 millions deuros), mais aussi du plan Activa (452 millions deuros) et des articles60(157millionsdeuros). Sur base des politiques disponibles dans cette base de donnes (non exhaustives), les dpenses en politiques de lemploi actives et passives cibles, menes au niveau du pouvoir fdral, slveraient approximativement 11,023 milliards deuros en 2010, soit environ 3,1 % du PIB. Cependant, une dfinition plus large des politiques de lemploi, incluant lensemble des mesures y compris par exemple les rductions de cotisations gnrales ou cibles sur des secteurs ou des publics spcifiques non considrs dans la base de donnes

223

(ex. rduction premiers engagements ou rduction du temps de travail,), serait bien videmmentlargementplusimportante. Par ailleurs, les plans de mise lemploi ACS ne sont pas repris dans le tableau 43 cidessus car ceuxci sont grs par les Rgions. Nanmoins, les ACS comprennent une rduction des cotisations sociales et un financement fdral allou aux Rgions sous forme de droit de tirage. Le budget ACS octroy aux Rgions vient donc galement fortement gonfler lemontant des dpenses fdrales en politique de lemploi: en 2011, les rductions de cotisations sociales et les droits de tirage dans le cadre du programme ACS correspondent plusdunmilliarddeurosen2011336. Les tableaux 44 cidessous reprennent lensemble des mesures et les budgets des mesures fdrales de rduction du cot du travail, en prcisant les politiques en voie de rgionalisation. Les donnes sont celles du Bureau Fdral du Plan et se basent sur les donnes ONSS pour les rductions de cotisations et sur les conventions de comptabilit nationalepourlessubsidessalariaux. Au total, les dpenses en rductions de cotisations sociales et en subventions salariales slventellesseules11,380milliardsdeurosen2010.
Tableau44:Inventairedesrductionsdecotisationssocialesen2010 1.Rductionsdecotisationspatronalesentreprises dontsupplmentgroupesciblespour: Premiresembauches ChmeurslongueduredontSINE Bonustravailleursges Jeunes Groupesrisques Rductiondutempsdetravail 2. Rductions de cotisations patronales dans des branches dactivit spcifiquesetdanslenonmarchand,quivalant: Servicesdomestiques Dragage Recherchescientifique Parentsdaccueil Artistesdescne Modrationsalarialeuniversits Contractuelssubsidis,ycomprisONSSAPL 3.Rductionsdecotisationspersonnelles TOTALrductiondecotisationssociales Source:BureauFdralduPlan
336

4867 815 98 212 329 124 38 13 683 0 4 19 14 14 63 569 708 6258 Dont 1304 rgionalis Rgionalis Rgionalis Rgionalis Rgionalis Rgionalis Rgionalis Rgionalis Rgionalis Rgionalis

AccorddeGouvernement,2011.

224

Tableau45:Inventairedessubventionssalarialesen2010 1.Subventionssalarialesvialascuritsociale,comprenant: Allocationsd'activation Titresservices Bonusjeunesnonmarchand Maribelsocial,ycomprisONSSAPL 2390 362 1231 45 752 rgionalis rgionalis Rgionalis

2. Subventions salariales entreprises via prcompte professionnel, 2379 comprenant: FinancementalternatifMaribelsocial Gnral Heuressupplmentaires Branchesd'activitspcifiques,comprenant: Marinemarchande,dragage,remorquageenmer,pcheenmer Sportifs Travaildenuitetenquipe Recherchescientifiqueentreprises 73 881 113 101 58 43 909 367

Rgionalis

3. Subvention salariale hors entreprises via le prcompte 145 professionnel:chercheursuniversits 4.Rductionfiscaletitresservices Totalsubventionssalariales Source:BureauFdralduPlan 208 5122

Rgionalis Dont 1904 rgionalis

225

2.1.3.Lespolitiquesdelemploiauniveaudupouvoirrgionalbruxellois

Actuellement (avant les transferts de comptences prvus dans le cadre de la 6me rforme de lEtat), tandis que le pouvoir fdral est comptent pour la grande majorit des mesures de rduction de cots du travail quelques exceptions prs (cf. section 2.1.3.1.1), les Rgions, quant elles, sont essentiellement comptentes dans les domaines lis au placement des chmeurs; elles sont donc en charge de la majorit des politiques daccompagnementetdesuiviquionttdveloppesautourdecettemissioninitiale. Nous verrons toutefois dans ce chapitre quil existe galement certaines mesures correspondant dautres catgories de politiques (que celles lies au suivi et laccompagnement) gres au niveau de la Rgion de BruxellesCapitale. Cellesci correspondent soit des mesures fdrales gres au niveau des Rgions (et ventuellement compltes par une intervention financire rgionale) cest le cas par exemple du dispositif ACS, des programmes de transition professionnelle (PTP) ou des conventions de premier emploi dans des projets globaux soit des mesures purement rgionales (ex. les primes de transition professionnelle ou certaines mesures lies la formationetproposesparActiris). ActirisestlOfficeRgionalbruxelloisdelemploi.OutrelaDirectionGnraleetdesupport, Actiris possde trois directions oprationnelles: (1) la direction chercheurs demploi, (2) la direction employeurs, (3) la direction partenariats et programmes demploi. La mission dActiris est de mettreen uvre avec ses partenaires, des solutions adaptes pour permettre aux employeurs de recruter le collaborateur adquat et aux chercheurs demploi de trouver un travail la hauteur de leurs comptences.337 Outre son rle relatif linscription des demandeurs demploi et la gestion de leur parcours dinsertion, Actiris est galementchargdelamiseenuvredenombreusespolitiquesdemploi. De manire gnrale, un grand nombre de politiques de lemploi sont recenses au niveau de la Rgion de BruxellesCapitale. En effet, lInventaire des mesures daides lemploi en 2010: Rgion de BruxellesCapitale, effectu par lObservatoire Bruxellois de lemploi, numre et dcrit pas moins dune quarantaine de mesures, allant de dispositifs dimportance majeure comme les ACS, une multitude de mesures daccompagnement spcifique et la contribution bruxelloise au Programme national de rforme pour ce qui concerne la stratgie europenne pour lemploi. On notera cependant que de nombreuses mesures ne concernent quun groupe trs limit de demandeurs demploi. Il arrive mme que certaines mesures existantes naient jamais t utilises(exemple de la mesure intervention dans les frais de rinstallation des chmeurs; cf. ciaprs). Lobjectif nest pas de reprendre lensemble de ces mesures de faon exhaustive, mais bien dvoquer la majorit dentre elles en se limitant aux mesures qui sintgrent dans la typologie dcrite et utiliseauchapitreprcdant.
337

Actiris:www.actiris.be

226

A noter que seules les mesures actuellement en vigueur sont considres. En effet, des mesures comme lesInterventions dans la rmunration des chmeurs engags pour des projets dexpansion conomique AR 123 et AR 285, abroges respectivement en 2008 et 2009 mais encourant encore deux annes supplmentaires (pour les participants qui y ont souscritavantcesannes),nesontpasreprisesciaprs. Ce chapitre se base en grande partie sur lInventaire des mesures daides lemploi en 2010: Rgion de BruxellesCapitale de lObservatoire bruxellois delEmploi (2011)338, mais galementsurdautressources,notammentlesiteEcosubsibru339,unportaildestinaux employeursreprenantlesaidesexistantesenRgiondeBruxellesCapitale. 2.1.3.1.Politiquesvisantagirsurlademandedetravail
2.1.3.1.1Rductionducotdutravail

A noter que de nombreuses mesures qui bnficient aux entreprises en leur offrant une prise en charge (totale ou partielle) des frais de formation de personnel ou de chercheurs demploinouvellementengagscontribuentindirectementetdansunecertainemesure rduire le cot du travail. Nanmoins, les mesures strictement cibles sur laide la formationserontreprisesdanslacatgoriedespolitiquesdamliorationdelaqualitdela mainduvre(section2.1.3.2.1). a.Primedetransitionprofessionnelle340 Il sagit dune prime octroye par Actiris aux ASBL et aux PME341 ayant leur sige dexploitation Bruxelles qui engagent et forment certaines catgories de demandeurs demploi fragiliss et difficiles placer. Lengagement doit se faire via Actiris, qui est galementenchargedelagrmentdesformations. Outre le fait dtre obligatoirement inscrits chez Actiris, les conditions dligibilit pour les demandeurs demploi sont entre autres lies lge, au niveau de diplme maximum, la duredechmage,etc. La prime pour lemployeur engageant un demandeur demploi dfavoris est accorde pour 12moisetlemontantvarieentre125500parmoisselonlescasdefigure.

A noter que linventaire des politiques en 2011 de lObservatoire bruxellois de lEmploi (2012) est paru rcemment.Nousnavonspasactualislensembledeschiffresmaisnousyferonstoutefoisparfoisrfrence. 339 PortaildesaidesenRgiondeBruxellesCapitale:www.ecosubsibru.be 340 Securex:www.securex.eu 341 LesPME(petitesetmoyennesentreprises)correspondentauxentreprisesdemoinsde250travailleursdont lechiffredaffairenexcdepas40millionsdeurosetquirpondentaucritredindpendance.

338

227

Cette mesure apparat trs peu utilise: en 2010, les employeurs en ont bnfici pour seulement 30 travailleurs. Il sagit donc dun chiffre drisoire au regard de lampleur du chmagebruxellois. Les quelques demandeurs demplois ayant t concerns par cette mesure sont essentiellement des jeunes qui nont pas le diplme de lenseignement secondaire suprieur. A noter par ailleurs que la plupart sont issus de lenseignement technique ou professionnel, et ont gnralement t engags dans le secteur de la construction, lHORECA,lacoiffureetlactionsociale. b. Agrment et financement des initiatives locales de dveloppement de lemploi et des entreprisesdinsertion342

Les entreprises ou ASBL actives en Rgion de BruxellesCapitale souhaitant insrer certaines catgoriesdedemandeursdemploietadhrantauxprincipesdelconomiesocialepeuvent demander tre agres en tant quentreprises dinsertion (EI) pour les socits commerciales ou en tant quinitiatives locales de dveloppement de lemploi (ILDE) pour les ASBL.Cetagrmentleurdonnedroitunfinancement(souscertainesconditions). LepubliccibleconcernelesdemandeursdemploiinscritschezActirissoitdelonguedureet peu qualifis, soit de trs longue dure, ainsi que les bnficiaires du droit lintgration socialeoudelaidesocialeetlestravailleursengagsdanslecadreduncontratdetravailli lactivationdelallocationdechmageoudurevenudintgration343. Pour tre agre, lentreprise ou ASBL doit compter un certain pourcentage de travailleurs issus du public cible (60% pour les ILDE et 30% pour les EI). Elle doit galement prvoir un plan de formation et daccompagnement social du public cible dune part et un plan financierpourlesannesvenirdautrepart. Linterventionfinanciredpenddunombredetravailleurspubliccible.Pourlesactivits daccompagnementsocial,unesubventionannuelledebasede15.000estprvuepourles 4 premiers travailleurs, et de 7.500 par tranche de 4 travailleurs ensuite. Pour les activits dencadrement,unesubventionannuelledebasede31.000estprvuepourles4premiers travailleurs, et de 15.500 par tranche de 4 travailleurs ensuite. Pour les EI, le subside pour chaque travailleur du publiccible engag temps plein est de 5000 la premire anne, et dcroitensuitepouratteindre1250laquatrimeanne. Lorganisme comptent est le Ministre de la Rgion de BruxellesCapitale (Administration de lEconomie et de lEmploi Direction de la Politique de lEmploi et de lEconomie Plurielle).

342

Observatoire bruxellois de lEmploi (2011c) et portail des aides en Rgion de BruxellesCapitale: www.ecosubsibru.be 343 CentredEconomieSocialedelUniversitdeLige:www.ces.ulg.ac.be

228

A noter que les dpenses pour cette mesure ont fortement cr:en 2011, le budget prvu tait de 6.000.000 , alors que les dpenses pour ce programme taient de 576.440 seulementen2005344.
2.1.3.1.2.Crationdirectedemploi

a.Agentcontractuelsubventionn(ACS) Le dispositif ACS constitue de loin le programme pour lemploi le plus important en Rgion de BruxellesCapitale. Il sapplique au secteur nonmarchand. Les employeurs qui engagent des demandeurs demploi dans le cadre de la rglementation ACS bnficient dune exonration de la plupart des cotisations patronales et dune prime du gouvernement rgional. Cette prime est thoriquement partiellement finance par le pouvoir fdral sous la forme dun droit de tirage (dotation) attribu aux Rgions (cf. ciaprs). Ce programme permet en outre au travailleur de bnficier dun contrat de travail avec une couverture sociale complte345. Les conditions dligibilit pour les demandeurs demploi bnficiaires sont dfinies par chaque Rgion. En effet, elles ont chacune dfini leurs propres mesures dexcution pour ce programme (en tenant compte des dispositions lgales et des rglementations nationales). Lencadrement administratif en Rgion bruxelloise est assur parActiris. Deux rgimes ACS rgis par des rglementations diffrentessont distinguer : les ACS auprs de certains pouvoirs locaux et les ACS auprs de certains pouvoirs publics. Le premierexistedepuis1987346etconcernelesCommunes,lesCPAS,leszonesdepoliceetles Provinces, dans le cadre de fonctions du secteur nonmarchand qui rpondent certains besoins collectifs qui ne pourraient tre satisfaits autrement. Le deuxime rgime a t introduit en 1989 (cf. loiprogramme du 30 dcembre 1988) et permet dautres pouvoirs publics rgionaux ou communautaires, aux tablissements denseignement, aux ASBL, aux organismes dintrt public et aux socits locales de logements sociaux, de bnficier du rgimeACS347. ACSauprsdecertainspouvoirslocaux348 Le gouvernement de la Rgion de BruxellesCapitale rpartit les subsides ACS entre les pouvoirs locaux sur base de critres objectifs (nombre dhabitants, de demandeurs demplois, de bnficiaires de revenu dintgration ou de laide sociale de la localit) qui sont synthtiss via lattribution dun certain nombre de points, chaque point quivalant
ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c) AssociationdelaVilleetdesCommunesdelaRgiondeBruxellesCapitale:www.avcbvsgb.be 346 Cf.A.R.n474du28octobre1986 347 Observatoire Bruxellois de lEmploi (2011c) et Association de la Ville et des Communes de la Rgion de BruxellesCapitale:www.avcbvsgb.be 348 ObservatoireBruxelloisdelEmploi(2011c)
345 344

229

une subvention de 5.702 par an. Les pouvoirs locaux peuvent utiliser un deux points par poste. Depuis 2004, les administrations communales qui concluent un contrat de quartier reoivent des points supplmentaires. Par ailleurs, depuis 2005, des conventions spciales convenues entre le Gouvernement de la Rgion et les administrations locales et les CPAS permettentcesorganismesderecevoirdespostessupplmentairesdanslecadredactions dans des secteurs considrs comme prioritaires pour la Rgion. Ces trois dernires annes, pour les administrations communales de la Rgion de BruxellesCapitale, les secteurs suivants taient prioriss: laccueil de la petite enfance, lentretien et le nettoyage de la voiriecommunale,lascuritetlaprvention. Cette mesure sadresse aux chercheurs demploi inoccups inscrits chez Actiris et demandeurs demploi depuis au moins 6 mois, ainsi quaux bnficiaires du revenu dintgration ou de laide sociale (depuis au moins 6 mois galement). Sont galement ligibles les chmeurs complets indemniss ou les bnficiaires du revenu dintgration ou de laide sociale qui rpondent lune des conditions suivantes: tre g de minimum 40 ans ou tre engag dans une structure daccueil denfants de moins de 12 ans. Pour les chmeurs complets indemniss, un autre critre dligibilit est dtre engag par un CPAS en tant quassistant social ou universitaire dans le cadre dun projet li la rinsertion socioprofessionnelle de bnficiaires du revenu dintgration ou de laide sociale. Les chercheurs demploi dont les allocations ont t suspendues peuvent aussi bnficier de la mesure. Enfin, les personnes handicapes bnficiant de certaines allocations, ainsi que les travailleurs dj engags dans le cadre de certains programmes demploi (y compris dans le dispositifACSluimme)sontgalementligibles349. LesdpensespourleprogrammeACSpouvoirslocauxen2011slevaient31,6millions deuros. Fin 2011, on comptait 2.409 personnes employes dans une commune ou un CPAS danscecadre.Onnoteraquecettemmeanne,76postesonttoctroyspourlesecteur de la petite enfance, en application des dcisions prises en 2007 et 2008 par le Gouvernementbruxelloisdanslecadreduplancrche350. LestravailleursACSpouvoirslocauxsontengrandemajoritpeuqualifisetontentre25 et44ans.

349 350

ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c). ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2012).

230

Tableau 46: ACS pouvoirs locaux selon la classe dge, le statut professionnel, le niveau dtudes et le sexeen2011

Source:Observatoirebruxelloisdelemploi,2012.

Par ailleurs, sur base de donnes datant de fin 2007351, sur les 2182 postes ACS pouvoirs locaux,77%setrouvaitauseindescommuneset23%auseindesCPAS. ACSauprsdecertainspouvoirspublics352etASBL Il a dj t mentionn que ce programme concerne les pouvoirs publics rgionaux ou communautaires, les tablissements denseignement, les ASBL, les organismes dintrt public ou encore les socits de logement social. Outre lexonration partielle des cotisations patronales, le montant de la prime annuelle de base perue par lemployeur slve minimum 5.035 par an pour un temps plein; celleci est dapplication pour la plupart des Ministres et des OIP. Cependant, un financement beaucoup plus important (financement quasitotal du salaire) est galement prvu dans dautres cas, qui concernent gnralement les ASBL353. Pour bnficier de ce programme lemployeur doit offrir un contratdureindtermineetdesqualificationscomplmentairessonemploy.Comme lesignalelObservatoire,lobjectifinitialduprogrammequitaitdepermettreautravailleur de retrouver plus facilement du travail dans le cadre dun emploi non subsidi a volu: actuellement, il sagit plutt doctroyer un financement structurel visant pallier le manque demoyensdescommunautsetdonclinsuffisancedefinancementdanscertainsdomaines. En effet, en 2011, la part de travailleurs ACS avec une anciennet suprieure 5 ans slve 56%,etcelledestravailleursavecplusde20ansdanciennetatteintplusde11%354. Au niveau des conditions dligibilit pour les demandeurs demploi bnficiaires, cellesci sont plus ou moins quivalentes celles en vigueur dans le cadre du rgime ACS pouvoirs
351

Sur base des donnes de la Commission des affaires conomiques du Parlement bruxellois Runion du 20/02/2008.Source:ConfdrationBruxelloisedesEntreprisesNonMarchandesASBL(2010). 352 ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2012). 353 EchangeavecActiris,janvier2013. 354 ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2012).

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locaux; en outre, sont galement ligibles les chmeurs complets indemniss ou les bnficiaires du droit lintgration sociale qui remplissent lune des conditions suivantes: treengagparuntablissementdenseignementreconnuparlaCommunautfranaiseou flamande, tre engag en remplacement dun agent en interruption de carrire, avoir un statut de sportif de haut niveau prsent par une fdration sportive agre par la Communautfranaiseouflamande. En 2011, les dpenses slevaient 151 millions deuros355. Pas moins de 7273 ACS taient engags dans le cadre de la Loiprogramme, parmi lesquels les femmes (63%) sont largementplusreprsentesqueleshommes(37%)356.
Tableau47:ACSpouvoirspublicsetautresorganismesdusecteurnonmarchand,selonlaclassedge,le statutprofessionneletlesexe(2011)

Source:ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2012)

Sur base de donnes non compltes, la Confdration Bruxelloise des Entreprises Non Marchandes (2010) value la rpartition des postes ACS Loiprogramme par niveau de diplmecommesuit:12%duniversitaires,25%dediplmsdelenseignementsuprieuret 63%detravailleursayantundiplmeinfrieurougalausecondairesuprieur. Parailleurs,letableauciaprsdonneunaperudelarpartitiondespostesACSpargrande catgoriedestructures.
Tableau48:VentilationdespostesACSLoiprogrammeparcatgoriedoprateurs(au31/12/2007) AdministrationdelaCommunautfranaise AdministrationdelaRgiondeBruxellesCapitale AdministrationdelaCommunautflamande Crchescommunales Socitsdelogementssociaux ASBL dontMissionsLocales TOTAL
355 356

Nombre d'emploi 598 856 167 28 145 4804 121 6598

Part 9,1% 13,0% 2,5% 0,4% 2,2% 72,8% 1,8% 100%

Uniquementpourlevoletprimedudispositif,sanslesrductionsdecotisations. Observatoirebruxelloisdelemploi(2012).

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Source: Confdration Bruxelloise des Entreprises NonMarchandes ASBL (2010), sur base des donnes de la CommissiondesaffairesconomiquesduParlementbruxelloisRuniondu20/02/2008.

On remarque que lessentiel des postes ACS se retrouvent au sein dASBL, et une part non ngligeable au sein dadministrations de la Rgion et de la Communaut franaise. Sur base de donnes incompltes, interprter avec prudence, le document de la Confdration bruxelloise des Entreprises Nonmarchandes (2010) fournit certains chiffres notamment concernant la rpartition des postes ACS dans les ASBL selon leur rgime linguistique: il apparatrait que 76% sont des ASBL francophones, 21% sont des ASBL nerlandophones et 3%sontbilingues.Ledocumentvoquegalementladiversitdessecteursdactivitsparmi lesASBLconcernes. Remarque:droitdetirage Pour rappel, le programme ACS combine une rduction des cotisations (ONSS et ONSSAPL) et une prime accorde par le gouvernement bruxellois. Cette prime est finance en partie parlefdralsousformedunedotationpourlaremiseautravaildeschmeurs,appeledroit detirage. Sur base de la Loi spciale de rformes institutionnelles du 8 aot 1980 et de la Loi spciale relative au financement des Communauts et des Rgions du 16 janvier 1989, le montant des dotations droit de tirage octroy chacune des Rgions devait thoriquement fonctionner sur base du principe suivant: le fdral accorde un subside pour chaque chmeurremislemploidanslecadreduprogrammeACS,subsidealimentparlallocation de chmage conomise du fait de cette remise lemploi. Cependant, dans la pratique, ce principe na jamais t respect. Comme le mentionne la Confdration Bruxelloise des Entreprises NonMarchandes (2010), la rpartition rgionale des droits de tirage a t fixe au dbut de la mise en place du programme ACS et a, dans les faits, peu volu. Cette rpartitiontaitde54%pourlaRgionflamande,38%pourlaRgionwallonneet8%pour la Rgion bruxelloise. Le montant total tant fix 485,8 millions deuros, 39 millions deuros ont t thoriquement octroys la Rgion bruxelloise sous forme de droit de tirage.Or,surbaseduncalculdActiris,laRgionauraitdrecevoir52,7millionsdeurosen 2011357. Du fait de la diffrence entre ce qui avait t fix au dpart et cette mise en uvre qui dfavoriselaRgiondeBruxellesCapitale,leGouvernementbruxelloisadcid,en2011,de poursuivreleGouvernementfdral.LaRgionauraitobtenugaindecause358.

357 358

CourdesComptes(2011). EchangeavecleSPFEmploi,TravailetConcertationsociale,novembre2012.

233

b.Conventiondepremieremploi La convention de premier emploi ou Plan Rosetta est une mesure fdrale359, qui vise prvenir lenlisement dans le chmage en facilitant la transition professionnelle des jeunes de moins de 26 ans (cf. supra). Il existe cependant deux applications spcifiques de cette mesure gres au niveau bruxellois: la convention de premier emploi dans les projets globaux fdraux de socit et la convention de premier emploi exprience demploi formatriceauseindesorganismesdintrtpublicbruxellois. Conventiondepremieremploidanslesprojetsglobauxfdrauxdesocit360 Sur base daccords de coopration entre lEtat fdral et la Rgion de BruxellesCapitale concernant les conventions de premier emploi, les employeurs du secteur nonmarchand inscrivant leurs activits dans des projets globaux fdraux de socit (certains organismes dintrt public et CPAS, certaines ASBL) ont lobligation dengager des jeunes surbasedecertainscritresprdfinisdanslesconventionsetpourdesfonctionsrpondant desbesoinssocitaux. Le fdral finance quasi intgralement le cot salarial de ces jeunes le temps de la convention; ces derniers occupent les fonctions suivantes: agents de sensibilisation lenvironnement et la propret publique, stewards urbains dans les noyaux commerciaux, agentsdesensibilisationlacohsionsocialedansleslogementssociaux,gardiensdespaces publics et mdiateurs interculturels .361 Ces fonctions relvent en fait dactivits communmentconsidrescommedesnouveauxmtiersdelaville. Actiris soccupe de la gestion administrative et financire de la mesure, et demande ensuite leremboursementauSPFemploi. Fin 2011, seuls 65 jeunes sont concerns par la mesure. Ils sont majoritairement sous statut ouvrier et environ la moiti dentre eux ne disposent pas du diplme de lenseignement secondairesuprieur362. Convention de premier emploi exprience demploi formatrice au sein des organismes dintrtpublicbruxellois A linstar de la prcdente, lobjectif de cette mesure est de permettre aux jeunes de bnficierduneexprienceprofessionnelledansunorganismedintrtpublicrgional. LaRgionoctroie215conventionsdepremieremploidecetype.Ladureducontratdansle cadre de cette convention est de 12 mois, et doit permettre aux jeunes, via une exprience
359 360

MesureenvoiedeRgionalisation(cf.infra). ObservatoireBruxelloisdelEmploi(2011c). 361 ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c). 362 ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2012).

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professionnelle combine une formation, dacqurir des comptences relatives une fonctioncritiqueouunefonctiondansunsecteurporteurdemploisenRgionbruxelloise. LepublicviscorrespondauxjeuneschercheursdemploiinscritschezActiris,gsdemoins de26ansetdisposantaumaximumdundiplmedusecondairesuprieur. LesOIP363quisouhaitentengagerdesjeunesdanscecadredoiventconclureuneconvention avec Actiris qui dfinit les conditions de ralisation et de financement des emplois. Actiris effectue une prslection des candidats sur base de la fonction requise, du profil du candidat et de son projet professionnel. Ensuite, Actiris effectue une supervision de la mise enuvredelaconvention(unevisitesurlelieudetravail)afindvaluerlencadrementetle caractre formateur de lexprience, la transition ventuelle vers lemploi du jeune, etc. Enfin,lencadrementadministratifestgalementassurparActirisquipaieauxOIPlesalaire brut et les cotisations sociales le temps de la convention. Les OIP prennent en charge les fraisdeformationdujeuneetdoiventmobiliserdupersonnelpourlencadrement. Fin2011,174jeunessontconcernsparlamesure.Ilsagitprincipalementdejeunesdesexe masculin, belges, sous statut ouvrier et majoritairement peu qualifis. Les jeunes sont engags dans des mtiers du type jardinier, ouvrier forestier, boueur, chauffeur de transport en commun, employ administratif (niveau C), steward, etc. Les OIP qui y participent (ou qui y ont particip) sont les suivants: lAgence BruxellesPropret, le Port de Bruxelles,lIBGE,laSTIB,etplusrcemment,leSIAMU,ACTIRIS,laSDRBetlaSLRB364. A noter que laccord du gouvernement bruxellois 20092014 prvoyait un largissement de cettemesureauseindesadministrationsrgionalesetcommunales. c)Programmesdetransitionprofessionnelle(PTP)365

Pour rappel, les programmes de transition professionnelle sont initis et financs en grande partieparlepouvoirfdralmaissontgrsetcofinancsparlesRgions.Cesprogrammes visent offrir une exprience professionnelle accompagne dune formation aux demandeurs demploi peu qualifis, au sein de projets rpondant des besoins collectifs de socits non rencontrs via les circuits de travail rguliers (cf. supra). Il prvoit un subside salarial (activation des allocations de chmage ou du revenu dintgration) pay par le fdral, une rduction des cotisations sociales et enfin, une prime rgionale au moins gale ausubsidefdral.

363 364

OrganismesdIntrtPublic. Observatoirebruxelloisdelemploi(2011c). 365 Idem

235

2.1.3.1.3.Luttecontreladiscrimination

Guichetdinformationsurladiscriminationlembauche366 Actiris,encollaborationavecleCentrepourlEgalitdesChancesetLuttecontreleRacisme, offre un service dinformation, daccueil et daccompagnement des chercheurs demploi qui ont le sentiment davoir t victime de discrimination. La mdiation est privilgie, mais dans le cas o un suivi juridique savre ncessaire, la personne sera dirige vers le Centre pourlgalitdeschancesetlaluttecontreleracismequisoccuperadusoutienjuridique. Promotiondeladiversitauseindelentreprise Dans le cadre du Pacte territorial pour l'Emploi en Rgion de BruxellesCapitale, des actions de promotion de la diversit au sein de lentreprise sont menes. Les Pactes territoriaux pour lemploi manent dune initiative europenne et reprsentent un instrument de rflexion et d'action concerte sur le march de l'emploi367 en mobilisant lensemble des acteurs concerns (partenariat). Le Pacte territorial pour lemploi en Rgion de BruxellesCapitale donne lieu llaboration de programmes cadres qui dfinissent chaqueannecertainesprioritauniveaudesactionsmener.Parmilesprioritsayantt dfinies dans le programme cadre 20072012, on retrouve notamment la politique de la diversit, la lutte contre la discrimination lembauche ainsi que la mobilit interrgionale. PlusieursordonnancesonttapprouvesparleParlementbruxelloisen2008concernantla lutte contre la discrimination et lgalit de traitement en matire demploi dans le secteur priv et public, ou encore la mise en place de politiques de diversit au sein de la fonction publique. Lobjectif gnral de la politique de promotion de la diversit au sein de lentreprise est de sensibiliser et dencourager les entreprises bruxelloises instaurer une politique de diversitau travers de diffrents outils tels queles plans diversit, le recours des consultants spcialiss en diversit, etc. Lide est par ailleurs dimpliquer tous les acteurs importants du march de lemploi bruxellois (employeurs, syndicats, OIP, OISP368, administrations, etc.). Outre la question du genre, laccent est mis sur les groupes cibles ou domaines suivants: les travailleurs de nationalit trangre, les jeunes, les personnes handicapes et les travailleurs peu qualifis369. La mesure prvoit laccompagnement des entreprises (prives ou publiques) qui veulent mettre en uvre une politique de diversit. Concrtement, les entreprises qui le demandent seront accompagnes pour ltablissement dunplandediversit370stalantsurdeuxans,cofinancparlaRgionhauteurde10.000 maximum.Alissuedesdeuxans,encasdvaluationpositive,lentreprisepeutdemander
366 367

Idem PacteterritorialpourlemploienRgiondeBruxellesCapitale:www.pactbru.irisnet.be 368 Organismesd'InsertionSocioProfessionnelle. 369 www.diversite.irisnet.be 370 Ce label est spcifiquement mis en place par la Rgion bruxelloise et nest pas li au label diversit propos parlepouvoirfdral(cf.supra).

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un label de diversit, renouvelable tous les deux ans en fonction de lvaluation de plans de consolidation.Diffrentsoutilssontpropossauxentreprises,entreautresvialorganisation de moments spot; il sagit de rencontres o les entreprises sont convies changer leurs expriences et dont les comptesrendus sont disponibles en ligne (on y retrouve les expriencesdeCVanonymesparexemple)371. Les partenaires de la mesure sont nombreux (syndicats, Bruxelles formation, Centre pour lgalit des chances, etc.) mais lencadrement administratifde la mesure est assur au sein dActiris par le service indpendant du Pacte territorial pour lEmploi qui coordonne la celluleDiversit(comptant5consultantsdeladiversit)372. Fin 2011, on comptait 55 plans de diversit dans le Rgion (concernant plus de 27.000 travailleurs)373. 2.1.3.2.Politiquesvisantagirsurloffredetravail
2.1.3.2.1.Amliorationdelaqualitdelamainduvre

Comme nous lavons vu, ce sont les Communauts et non les Rgions qui sont comptentes en matire de formation professionnelle. A Bruxelles, cest Bruxelles Formation qui reprsente loprateur principal en matire de formation pour les demandeurs demploi francophones.Ctnerlandophone,cestleVDABquigrelaformation.Lenseignementde promotion sociale ainsi que la validation des comptences reprsentent galement des matires communautaires. Actiris et le Ministre de la Rgion de BruxellesCapitale proposent nanmoins diffrents dispositifs visant encourager la formation des demandeursdemploioudautrescatgoriesdetravailleurs. LeschquesACTIRIS374 Ces chques ont pour objectif dencourager la formation des demandeurs demplois ou des futurs travailleurs en finanant totalement ou en partie les frais y affrant. Deux typesde chquessontdistinguer:soitilssadressentdirectementauxdemandeursdemploidansle cadre de leur projet professionnel (chques langue et chques TIC375), soit ils offrent aux employeurs un financement des frais de formation de leur nouveau candidat (chques formation,chqueslangueetchquesTIC).

371 372

www.diversite.irisnet.be ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c). 373 ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2012). 374 ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c). 375 Technologiesdel'informationetdelacommunication.

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a)Chqueformation376 Leschquesformationreprsententunincitantlembauchepourlesemployeursenfaveur des demandeurs demploi bruxellois. Lors de leur recherche demploi, les demandeurs demploi rpondant certaines conditions peuvent recevoir un bon valoir quils peuvent changer en chque formation lors des 6 premiers mois qui suivent leur engagement377. Via ce chque formation, la formation est finance 50% par Actiris (avec unplafonddemaximum2.250)et50%parlemployeur. Les bnficiaires doivent tre domicilis Bruxelles, tre inscrits comme demandeurs demploi chez Actiris, et rpondre lune des conditions suivantes: ne pas disposer du diplme de lenseignement suprieur, tre demandeur demploi inoccup depuis 2 ans, avoir sign un contrat de projet professionnel (CPP, cf. infra), tre g de 46 ans ou plus ou tre reconnu comme handicap. Lemployeur doit, quant lui, offrir un CDI mitemps minimum. Cette mesure est trs peu utilise du fait de la rticence des employeurs financer 50% des frais de formation des travailleurs qui sont encore en priode dessai. Elle devrait faire bienttlobjetdunervision378. b)Chquelangue Ilexistedeuxtypesdechqueslangue:lechquelanguejobetlechquelangueprojet professionnel. Ces chques donnent accs des formations en franais, nerlandais, anglaisouallemand.Danslesdeuxcas,laformationestfinance100%parActiris. Le demandeur demploi dont les connaissances linguistiques sont insuffisantes peut bnficier dun chque langue job lui permettant de suivre une formation gratuite en langue au dbut de son contrat de travail, suivant le mme principe que le chque formation. Les bnficiaires doivent tre inscrits chez Actiris et habiter Bruxelles ou tre engag par un employeur de la Rgion. Le demandeur demploi qui sinstalle comme indpendant peut, en rpondant certaines conditions, galement bnficier du chque langue.Lesentreprisesdoiventoffriruncontratdeminimum6mois. Le chque langue projet professionnel sadresse aux demandeurs demploi inscrits chez Actiris, domicilis Bruxelles, connaissant au moins une des deux langues de la Rgion et ayant conclu un plan daction avec pour objet la recherche autonome demploi . Cette mesure sinscrit dans le cadre dun accompagnement actif et vise mieux prparer le demandeurdemploipoursesfutursentretiensdembauche.
376 377

ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c). PortailBelgium.BeInformationsetServicesofficiels:www.belgium.be 378 ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c).

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c)ChqueTIC On distingue galement le chque TIC job et le chque TIC projet professionnel. Dans lesdeuxcas,laformationeninformatiqueestfinance100%parActiris. Le chque TIC job permet le financement dune formation en informatique spcifique au besoindudemandeurdemploidanslecadredesonnouvelemploi.Lesbnficiairesdoivent treinscritschezActirisethabiterBruxellesoutreengagsparunemployeurdelaRgion. Le chque TIC projet professionnel sadresse aux demandeurs demplois dont le projet professionnel require des connaissances en informatique dont ils ne disposent pas. Les bnficiaires doivent tre inscrits chez Actiris, tre domicilis dans la Rgion et avoir conclu unplandactionderecherchedemploiautonome379. LaFormationProfessionnelleIndividuelleenentreprise(FPI) LaFPIpermetauxentreprisesdeformerundemandeurdemploienpayantuniquementune prime de productivit. Lentreprise devra ensuite offrir un CDI au travailleur. Pendant la dure du stage, le demandeur demploi continuera percevoir ses allocations de chmage ou son revenu dintgration sociale. Lencadrement administratif est assur par Actiris, en collaborationaveclemployeur. Lescentresderfrenceprofessionnelle380 Les centres de rfrence professionnelle rsultent dun partenariat entre les organismes publics de lemploi et de formation professionnelle dune part et certains secteurs de lconomie bruxelloise qui prsentent un besoin de mainduvre disposant de qualificationsspcifiquesdautrepart.Actuellement,ilexistecinqcentresderfrencepour les secteurs suivants: fabrications mtalliques et de lindustrie technologique, TIC, construction,HORECA,transportetlogistique. Leur objectif est damliorer ladquation entre loffre de formation et les besoins des entreprises. Pour ce faire, ils disposent de matriel dquipement de formation, organisent laformationdesjeunes(enseignementtechniqueetprofessionnel),laformationcontinue,la formation de formateurs, etc. Ils se chargent en outre de valider les comptences, deffectuerdestestsdaptitudeprofessionnelle(screening)etdeformerlesdemandeurs demploi dans le but de favoriser leur insertion professionnelle. Ils promeuvent des mtiers/qualifications porteurs davenir dans le secteur, assurent un rle dobservation et mnent des tudes relatives aux besoins du secteur et lvolution des mtiers (veille sectorielle).

379 380

Actiris:www.actiris.be ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c).

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Au niveau du financement, le principe est de respecter une quivalence entre apport des pouvoirs publics et apport du secteur concern. En 2011, le financement public rgional prvuaubudgetdActiristaitdeplusde2millionsdeuros381. Aideaututoratpourlencadrementdunstagiaire382 Il sagit dune aide dont peut bnficier un indpendant ou une socit pour engager un stagiaire bnficiant dun tutorat. Lentreprise doit, entre autres, se trouver en Rgion de BruxellesCapitale. Dautres critres relatifs la taille de lentreprise ou au secteur dactivit entrentgalementenlignedecomptepourlobtentiondusubside.Lestagiaire,engagdans lecadredunstagedeminimumdeuxmois,doittregdemoinsde30ansettreencadr paruntuteurdeplusde50ans.CetencadrementdoitsefairedanslecadredunContratde Formation Professionnelle en Entreprise via Actiris ou Bruxelles Formation. Le montant mensueldelaideslve1000,pourunedurevariablede26mois. Lorgane comptent pour la demande daide est le Ministre de la Rgion de Bruxelles Capitale,AdministrationdelEconomieetdelEmploi(AEE). Aideaututoratpourlaformationduncandidatrepreneur383 La Rgion de BruxellesCapitale offre une prime spcifique pour lengagement et la formation dune personne qui reprendra une socit. Cet engagement doit se faire dans le cadre dun Contrat de Formation Professionnelle en Entreprise via Actiris ou Bruxelles Formation. La personne devra tre forme par un tuteur, en loccurrence le chef dentreprise, qui doit tre g dau moins 58 ans. La dure du tutorat doit tre deminimum 6 mois. La mesure bnficie aux entreprises (indpendant ou socit) implantes en Rgion de BruxellesCapitale. Le montant mensuel de laide slve 1000 pendant entre 6 et 12 mois. Lorgane comptent est le ministre de la Rgion de BruxellesCapitale, Administration de lEconomieetdelEmploi(AEE). Remarques A noter quil existe galement une prime de tutorat384 destine lengagement et lencadrement dun travailleur handicap, domicili en Rgion de BruxellesCapitale. Le montant de la prime slve maximum 250 par mois. Lorgane comptent est le Service PharedelaCOCOF.

381 382

Observatoirebruxelloisdelemploi(2012). PortaildesaidesenRgiondeBruxellesCapitale:www.ecosubsibru.be 383 Idem 384 Idem

240

Par ailleurs, la Rgion bruxelloise accorde des aides la formation externe, rserves aux PME,destinesamliorerlefonctionnementoulacomptitivitdesentreprises385.
2.1.3.2.2.Suivietaccompagnementdesdemandeursdemploi

Le suivi et laccompagnement des demandeurs demploi reprsentent une des missions principales dActiris. De nombreux dispositifs dans ce domaine ont t mis en place. Ces dispositifs sont gnralement (mais pas exclusivement) encadrs par Actiris et souvent mensdanslecadredepartenariatsavecdautresoprateurs.Anoterquelintroductiondu plan dactivation du comportement de recherche (cf. supra et volet suivant) a impliqu une intensification de laccompagnement et du suivi des demandeurs demploi au niveau des services publics de lemploi rgionaux. Paralllement, il existe depuis 2005 un accord de coopration entre les trois Rgions et les Communauts qui invitent les diffrents services publics de lemploi et de formation professionnelle du pays encourager la mobilit interrgionaleenamplifiantlchangedoffresdemploi,lesformationsenlangue,etc.386 Les dispositifs existants sont voqus ciaprs sans entrer dans les dtails et sans prtendre uneparfaiteexhaustivit. A.LesdispositifspropossparActiris,avecousanspartenariat 1)Dispositifsdaccompagnementgnraux Dispositifdeconstructionduprojetprofessionnel Il sagit dun accompagnement individualis et systmatique des demandeurs demploi men par Actiris et visant augmenter leur autonomie dans leur recherche demploi et leur capacit dinsertion professionnelle. Dans ce cadre, les demandeurs demploi sont accompagns dans llaboration dun projet professionnel et la dfinition dactions effectuer. Ce dispositif est actuellement obligatoire pour les demandeurs demploide moins de50ans. ServiceEspaceRessourcesEmploi(ERE) Actiris fournit une infrastructure logistique (ordinateurs avec accs internet) pour les demandeursdemploiautonomesdansleurrecherchedemploi. RseaudeRechercheactivedemploi Ce rseau inclut le Service Guidance Recherche Active dEmploi dActiris (SGRAE) et les partenaires Ateliers de Recherche Active d'Emploi (ARAE). Il sagit dun soutien personnalis (incluant une srie dactivits individuelles ou en groupe) offert par Actiris aux demandeurs
385 386

Observatoirebruxelloisdelemploi(2011c) Observatoirebruxelloisdelemploi(2011c)

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demploi visant encourager lautonomie et la responsabilisation du chercheur demploi387. Gestiondeslicenciementscollectifs En cas de licenciement collectif, le service daccompagnement des licenciements collectifs (ALC) dActiris doit transmettre lemployeur les informations relatives aux procdures effectuer et ses droits et obligations en matire de gestion active de restructuration. Pour rappel,danslecadredelagestionactivedesrestructurations,lesentreprisesdunecertaine taille doivent obligatoirement mettre en place une cellule pour lemploi (cf. supra).388 Cette cellule doit offrir un accompagnement tous les travailleurs pendant une dure variable selon lge et garantir une offre doutplacement. Tous les travailleurs licencis doivent sinscrire la fois auprs de la cellule pour lemploi et chez Actiris. Le modle bruxellois de mise en uvre des dispositions relatives la gestion active des restructurations et de lorganisation des cellules pour lemploi est dtaill dans un document en ligne disponible vialesitedActiris389. Brujobs Il est intressant de mentionner galement les actions menes par les consultants Brujobs de lUCM390 et lUNIZO391 (qui reprsentent les classes moyennes); ces derniers sont chargs dinformer les employeurs des TPE (trs petites entreprises) et des PME de la Rgion de BruxellesCapitale propos des aides lemploi existantes et dassister ventuellement les employeurs pour la rdaction des offres demploi. Les offres demploi collectes sont ensuite transmises Actiris qui se charge de prslectionner des candidats ou publier loffre avec les coordonns de lemployeur. Les publics prioritaires viss par la mesure sont les jeunes de moins de 30 ans, les plus de 50 ans, et les demandeurs demploi parlant dautres langues que le franais ou le nerlandais ou ayant fait leurs tudes ltranger392. 2)Dispositifsadresssauxdemandeursdemploifragiliss Actionsdaccompagnementllaborationdunprojetprofessionnel Actiris propose des mesures daccompagnement spcifiques et personnalises sadressant aux demandeurs demploi dsorients professionnellement (dont le projet professionnel
387 388

Idem ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c) 389 Gnralisation du dispositif de mise en uvre des cellules pour lemploi: Application dans la Rgion de BruxellesCapitale de lAR du 09.03.2006 relatif la Gestion active des restructurations en vertu des modifications introduites par la loi de Relance conomique du 27 mars 2009. Modle Bruxellois, disponible vialesitedActiris:www.actiris.be 390 UniondesClassesMoyennes. 391 UniondesEntrepreneursIndpendants. 392 ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c).

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nest soit pas dfini soit non raliste). Lobjectif est daccompagner le demandeur demploi dansllaborationdunprojetprofessionnelraliste. Servicedeconsultationsociale Ce service dActiris propose un accompagnement adapt destin aux demandeurs demploi prsentantuneaptituderduite(pourraisonsdehandicapparexemple).Lobjectifestdeles accompagner dans larecherche dun travail adapt, tout en encourageant lautonomie etlaresponsabilisation393. ProgrammedinsertionsocioprofessionnelleaveclesCPAS IlsagitdunpartenariatentreActirisetlesCPASbruxelloisvisantlinsertiondesbnficiaires du revenu dintgration ou de laide sociale dans le march du travail au travers un accompagnement individualis proposant un parcours dinsertion structur (laboration de projet professionnel, orientation et suivi des actions de (pr)formation, prparation lemploi). La mise en uvre est assure par les cellules dinsertion socioprofessionnelle des CPASdelaRgion. Partenariatenmatiredinsertionsocioprofessionnelle Il sagit dun partenariat entre Actiris, les organismes dinsertion socioprofessionnelle (OISP) et les organismes de formation. Ces partenariats ciblent essentiellement un public peu qualifi ou fragilis et visent offrir au chercheur d'emploi un accompagnement global dans lecadred'actionsd'insertionsocioprofessionnelle394. Actionsdaccompagnementdepublicsspcifiques Ces actions daccompagnement visent linsertion sur le march de lemploi dun public fragilis prsentant des problmes dordre psychosocial, familial, psychiatrique, comportemental, de communication, ou encore certains handicaps. Les actions comportent diffrentes phases : accueil et information, bilan et/ou projet professionnel, suivi dactions de(pr)formation,recherchedemploi,suivietmaintiendanslemploi. 3)Autres Accueildesenfantsdesdemandeursdemploi Actiris ASBL dispose de deux Maisons denfants qui peuvent accueillir les enfants de moinsde3ansdesdemandeursdemploipendantladuredunrendezvousavecActirisou avecunemployeur.Demme,lenfantpeuttreaccueilliles3premiersmoisquisuiventun nouvel engagement. Les 6 premires semaines, des tarifs relativement avantageux sont
393 394

ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2012). Actiris:www.actiris.be

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proposs. Ensuite, les tarifs officiels sont dapplication. Dans le cadre dactions dinsertion telles que la participation une formation ou un module de recherche active demploi, il est galement possible de sadresser au rseau de structures daccueil et crches partenaires(offrantdesplacesdaccueilennombrelimit). A noter quil existe galement une aide destine aux entreprises de la Rgion qui rservent des places en crche pour les enfants de leur personnel (aide pour soutenir laccueil de la petite enfance). Plusieurs facteurs conditionnent lobtention et le montant de cette aide, entre autres la taille de lentreprise et la nature du secteur correspondant. Le montant maximum de laide est de 3000 par place par an, pendant maximum 5 ans. Lorgane comptentestleMinistredelaRgiondeBruxellesCapitale395. PartenariatdanslecadredelAccompagnementlacrationdesonEmploi IlsagitdunpartenariatavecActirisetdautresoprateurs(ex.CREDALentreprendreou job yourself in Brussels) chargs doffrir une aide aux demandeurs demploi qui souhaiteraient crer leur emploi en tant quindpendant ou salari de leur propre entreprise396. Laide consiste en lapport dinformations, lanalyse des projets des demandeursdemploi,laccompagnementauniveaudesdmarcheseffectueretlesuivide lactivitindpendante397. DispositifJEEP(Jeunes,Ecole,Emploi,toutunProgramme!)etJUMP Le programme JEEP, financ par Actiris et la Communaut franaise, consiste essentiellementsensibiliser,informeretprparerlesjeunesenfindeparcoursscolairela vie active et au march du travail. Les Missions locales (cf. ciaprs) sont galement impliques dans la mise en uvre du programme. Un service jobtudiant destin aux tudiants et aux entreprises est galement prvu398. JUMP, men par Trac Brussel, est lquivalentnerlandophonedeceprojet399. B.LesmesuresmenespardautresoprateursquActiris Lesmissionslocalespourlemploi Les missions locales pour lemploi font partie des organismes dinsertion socioprofessionnelle et ont pour objectif de coordonner les acteurs locaux, mettre en place des projets dans les quartiers, et informer et accompagner les demandeurs demploi dans leur recherche demploi. La Mission locale occupe aussi un rle d'animation et d'information au sein d'un primtre gographique et favorise les actions de mise
395 396

PortaildesaidesenRgiondeBruxellesCapitale:www.ecosubsibru.be Actiris:www.actiris.be 397 Observatoirebruxelloisdelemploi(2011c). 398 SiteconsacraudispositifrgionalJEEP(Jeunes,Ecole,EmploitoutunProgramme):www.jeepbxl.be 399 ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c)

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l'emploi.400 En partenariat avec Actiris notamment, elles travaillent avec les demandeurs demploi,lesentreprisesbruxelloisesetcertainspartenaireslocaux. Bureausocialdintrim Les bureaux sociaux dintrim ont pour objectif dinsrer les jeunes (1630 ans) dans le march de lemploi par le biais du travail intrimaire, en prvoyant un accompagnement social en collaboration ventuelle avec certains oprateurs de linsertion socioprofessionnelle.LencadrementadministratifdecesbureauxestassurparleMinistre delaRgiondeBruxellesCapitale,quiapportegalementsonsoutienfinancier. Fondsdamorage,crditdetrsorerie,microcrditetprtsubordonn Ces dispositifs proposs par BRUSOC, une filiale de la Socit rgionale dinvestissement de Bruxelles (SRIB), ont pour objectif de proposer des modes de financements alternatifs pourledveloppementdeprojetsderevalorisationconomique(conomielocaleetsociale) dans les quartiers en difficult se trouvant dans la Zone dIntervention Prioritaire (ZIP), telle que dfiniedans le cadre du programme FEDER. Ces produits financiers sediffrencient du crdit classique par le montant des prts accords, les modalits de remboursement et par laccompagnement et la guidance garantis au promoteur tout au long du dmarrage de son projet401. Ces instruments sadressent aux personnes prsentant des difficults daccs au crdit classique et souhaitant dvelopper une activit en tant quindpendant, un projet dconomie sociale ou une trs petite entreprise et ce, dans une Zone dIntervention Prioritaire402. Un accompagnement est galement prvu. BRUSOC ne sadresse pas spcifiquement aux demandeurs demploi, mais ceuxci peuvent, sils possdent un projet solide, bnficier de ses services. La mesure est finance par la Rgion de BruxellesCapitale etlesFondsstructurelseuropens.En2010,62nouveauxemploisonttcrsparcebiais. Soutienauxcooprativesdactivits JobYourSelf est une ASBL qui rsulte de lassociation des deux coopratives dactivits Bruxelles: Bruxelles Emergences et DEBUut. Elle permet aux demandeurs demploi ou aux allocataires sociaux de dbuter et de tester leur activit dindpendant tout en conservant pendant un temps leur allocation de chmage ou leur revenu dinsertion social, et en bnficiant dun accompagnement. Une cooprative dactivit est en fait une entreprise qui permet ses conventionns ou ses salaris de crer leur propre petite entreprise403. En effet, pendant une priode de 18 mois, le demandeur demploi pourra vendre ses produits ou ses services en utilisant le numro de TVA de JobYourSelf, avant
400 401

Actiris:www.actiris.be ObservatoireBruxelloisdelEmploi(2011c) 402 SocitRgionaled'InvestissementdeBruxelles(S.R.I.B.):www.srib.be 403 JobYourselfASBL:www.jyb.be

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de crer sa propre entreprise si la rentabilit du projet le permet. Le Ministre de la Rgion de BruxellesCapitale soutient financirement cette mesure en octroyant des subsides. Quelques dizaines demplois auraient t crs in fine via cette mesure sur les quatre derniresannes404. Centresdentreprisesetguichetsdconomielocale Ces structures ont galement pour mission dencourager lactivit conomique dans les quartiersendifficultenoffrantnotammentdesconseilsetunaccompagnementgratuitaux entrepreneurs. Elles ont t cres dans le cadre des programmes europens URBAN et FEDER (objectif 2) dbut des annes 2000. Lobjectif est dencourager le dveloppement de projets gnrateurs demploi locaux et de dynamiser les quartiers en difficult. Les centres dentreprises proposent un accompagnement et fournissent des espaces des loyers avantageux. Les guichets dconomie locale reprsentent des structures relais pour lensembledunquartier405. Cesguichetstravaillententroitecollaborationtantavecles centresd'entreprises,quiproposentunhbergementdestarifstudis,laplupartdutemps forfaitaires, quavec les acteurs locaux en matire de promotion demploi (Missions Locales, CPAS, etc.) .406 Lencadrement administratif est assur par le Ministre de la Rgion de BruxellesCapitale et la Socit de Dveloppement pour la Rgion de BruxellesCapitale (SDRB).
2.2.3.2.3.Stimulationdeloffredetravailparlebiaisdincitantsfinanciers

Interventiondanslesfraisderinstallationsdeschmeurs Cette mesure octroie une aide financire pour les frais de rinstallation des chmeurs qui sinstallent en Rgion de BruxellesCapitale pour y exercer un emploi salari dure indtermine. Le chmeur doit tre indemnis ou chercheur demploi libre inoccup inscrit depuis au moins trois mois auprs du service Conseil emploi dActiris407. Laide inclut le remboursement des frais de voyage de la personne et sa famille, une intervention dans les fraisdetransportdesonmobilierdemaximum500etuneindemnitde375majorede 50%parpersonnecharge.Enpratique,cettemesuremconnuenajamaistutilise408. 2.1.3.4.Aperudesbudgets Le tableau 49 cidessous reprend les dpenses relles en 2010, le budget prvu initialement pour cette mme anne et le nombre de participants pour chacune des mesures prcises, lorsqueceschiffrestaientdisponibles.LeschiffressontreprisdelInventairedesmesures
404 405

ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c). Idem 406 SocitdeDveloppementpourlaRgiondeBruxellesCapitale(SDRB):www.sdrb.irisnet.be 407 ObservatoirebruxelloisdelEmploi(2011c). 408 Idem

246

lemploi en 2010 en Rgion de BruxellesCapitale de lObservatoire bruxellois de lEmploi (2011).


Tableau 49: Dpenses, budgets prvus initialement et nombre de participants par mesure demploi mene auniveaudupouvoirrgionalen2010ObservatoirebruxelloisdelEmploi Mesure 1.Rductionducotdutravail 1.1.Primedetransitionprofessionnelle 1.2. Agrment et financement des ILDE et des entreprisesdinsertion 2.Crationdirectedemploi 2.1.ACSauprsdecertainspouvoirslocaux 2.2.ACSauprsdecertainsorganismespublics 2.3. Convention de premier emploi dans les projetsglobauxfdrauxdesocit 2.4. Convention de premier emploi exprience demploiformatriceauseindOIPbruxellois 2.5.Programmesdetransitionprofessionnelle 3.Politiquesantidiscrimination 3.1. Promotion de la diversit au sein de lentreprise 3.2.Guichetdinformationsurladiscrimination lembauche 4. Politiques damlioration de la qualit de la mainduvre 4.1Chquesformation 4.2.Chqueslanguejob 4.3.Chqueslangueprojetprofessionnel 4.4.ChquesTICjob 4.5.ChquesTICprojetprofessionnel 4.6. Aide au tutorat pour stagiaire, candidat repreneuretprimedetutorat8 4.7.Centresderfrencesprofessionnelles 4.8. Formation Professionnelle Individuelle en entreprise 5.Suivietaccompagnement 5.1.Actirisavecousanspartenariat 5.1.1.Gnraux a) Dispositif de construction de projet professionnel b)ServiceEspaceRessourcesEmploi(ERE) c)Rseauderechercheactivedemploi d)Gestiondeslicenciementscollectifs 5.1.2.DispositifspourDEfragiliss a) Actions daccompagnement llaboration dunprojetprofessionnel b)Servicedeconsultationsociale c) Programme dinsertion socioprofessionnelle avecCPAS d) Partenariat en matire dinsertion Dpenses 81.128 ND 24.075.6482 144.937.3552 2.760.000 5.364.000 9.195.293 638.617 88.842 4.315 1.782.187 3.598.939 198.660 1.498.920 ND 1.738.575 Budgetordinaire dActiris Budgetprvu 107.000 5.500.000 24.077.000 145.867.000 2.760.000 5.364.000 9.216.000 ND ND 7.083.021 7.083.021 7.083.021 7.083.021 7.083.021 ND 1.978.755 Budgetordinaire dActiris Participants 30 ND1. 2361 7644 62 186 702 ND3 3004 65 1.0386 2.031 1327 1.360 ND ND 1216

Budgetordinaire dActiris Budgetordinaire dActiris 2.014.73510 Budgetordinaire dActiris 71.481 Budgetordinaire dActiris 1.099.397 3.726.929

Budgetordinaire dActiris Budgetordinaire dActiris 2.430.438 Budgetordinaire dActiris 85.030 Budgetordinaire dActiris 1.202.029 ND

22.3749 1976 6085 6211

262 1.328 13.275 8.240

247

socioprofessionnelle e) Actions daccompagnement de publics spcifiques 5.1.3.Autres a)AccueildesenfantsdesDE b) Partenariat dans le cadre de laccompagnementlacrationdesonemploi c)DispositifJEEP&JUMP 5.2.AutresoprateursquActiris a)Missionslocales b)Bureausocialdintrim

556.942

693.208

1.791 463enfants accueillis 1.120 +/1259lves ND 2528inscrits +/56emplois12 +/33emplois crs

ND 248.509 240.304 ND 300.000

1.898.620 342.891 315.978 ND 420.000 ND 296.000

c) Fonds damorage, crdit de trsorerie, 9.400.000pourle microcrditetprtsubordonn(BRUSOC) programme2007 2013 d)Soutienauxcooprativesdactivits 236.800

e) Centres dentreprises et guichets dconomie ND ND 122613 locale 6. Stimulation de loffre de travail par le biais dincitantsfinanciers 6.1. Intervention dans les frais de rinstallation 0 3000 0 deschmeurs Source:TableauconstruitpartirdechiffresreprisdelObservatoirebruxelloisdelemploi(2011c). (1)64ILDEet16EIonttfinancs. (2)Cemontantcomprenduniquementlesprimes(paslesrductionsdescotisations). (3)39plansdediversitonttmisenplace. (4)Nombredepersonnesayanttsuivies (5)78demandeursdemploiontreuunchqueformationet6lontchangcontreuneformation. (6) 3920 demandeurs demploi ont reu un chque langue job et 1.038 personnes lon chang contre une formation. (7)986demandeursdemploiontreulechqueTICjobet132lonchangcontreuneformation. (8) Ces mesures sont reprises sur le site http://www.ecosubsibru.be/ mais pas dans linventaire de lObservatoirebruxelloisdelEmploi,2011. (9) Nombre de demandeurs demploi ayant t convoqus pour un entretien de diagnostic dans le cadre du CPP. (10)Uniquementpouractionsdepartenariat. (11)NombrededemandeursdemploidontledossierattraitparActiris (12)Sanscompter5structuresdconomiesocialeayantbnficidunprtsubordonn (13) 955 emplois dans entreprises et associations implantes dans les centres dentreprises et 271 emplois crssuitelaccompagnementdesguichetsdconomielocale.

Letableau50quisuitprsentelesdpensesauniveaudelaRgiondeBruxellesCapitalepar catgorie de politiques de lemploi cibles chmeur selon la base de la base de donnes OCDE/EUROSTAT (dfinition restreinte des politiques de lemploi, cf. supra), donnes que le SPF Emploi fournit pour la Belgique. A noter cependant quil ne sagit pas strictement des matires de comptence rgionale; en particulier, la formation professionnelle Bruxelles (BruxellesFormation),reprisedansletableau50,estgreparlaCOCOF. Les dtails des politiques qui se trouvent dans chacune de ces catgories sont fournis en annexe 14. Il importe de souligner que certaines incohrences au niveau des budgets
248

apparaissent entre cette base de donnes et les chiffres qui figurent dans le document de lObservatoirebruxelloisdelemploi(2011c).
Tableau 50: Dpenses par type de politique de lemploi mene au niveau de la Rgion de BruxellesCapitale en2010SPFEmploi Typedepolitique SPEetadministration Formation Incitationslemploi Emploisprotgsetradaptation Crationdirectedemplois Aideslacrationdentreprises Total Millionsdeuros 60.3 41.9 2.7 21.7 188.6 0.2 315.3

Source:SPFEmploi,TravailetConcertationsocialeetcalculspropres NB:A noter quil ne sagit pas uniquement de dpenses charge de la Rgion deBruxellesCapitale, mais bien de dpenses correspondant des politiques gres par la Rgion (ou les communauts pour la formation professionnelle).

On constate que le poste le plus important est celui de la cration directe demplois, gonfl essentiellement par le budget du dispositif ACS (169 millions deuros409). Cependant, pour rappel,siceprogrammeestgrparlaRgion,unegrandepartiedecemontantcorrespond unfinancementdupouvoirfdralsousformederductiondecotisationsetdundroitde tirage attribu aux Rgions. Ce montant fait partie des dpenses transfres aux rgions danslecadredelarformedelEtat(cf.chapitresuivant).LepointSPEetadministration concerneengrandepartielebudgetdActiris(48,5millionsdeuros). Selon cette source, le budget slverait en 2010 315 millions deuros, soit 0,47% du PIB bruxellois.

2.1.4. Evolution des dpenses par catgorie de politiques de lemploi cibles sur le chmeurenBelgique

Cettesectionprsentetitreinformatiflvolutiondesdpensesparcatgoriedepolitiques demploi cibles (base de donnes OCDE/Eurostat) en Belgique, ce qui permet de mettre en vidence certaines grandes tendances. Il sagit donc de la typologie des politiques telle que dfinielasection1.2.5. Le graphique 9 prsente lvolution des dpenses par politique en pourcent du PIB entre 1989et2010.

Cemontantcomprenduniquementlevoletprimesalarialedudispositif,etpaslesrductionsdecotisations sociales.

409

249

Graphique 29: Evolution des dpenses lies aux politiques de lemploi cibles en Belgique par catgorie de politiqueen%duPIB,19892010

Source:statistiquesOCDE,surbasedesdonnesduSPFEmploi,TravailetConcertationsociale.

Onremarquequeletotaldesdpensesliesauxpolitiquesdelemploiciblesen%duPIBa plutt tendance diminuer depuis le milieu des annes 90, pour remonter ensuite vers 2008, au moment despremiers effets delacrise conomique mondiale. Les montants (en % du PIB) qui concernent le maintien ou le soutien au revenu en cas dabsence demploi apparaissent plutt stagner sur la priode considre. Il faut souligner que ce dernier poste est le plus important, et les fluctuations de celuici expliquent donc en grande partie les fluctuations du total des dpenses lies aux politiques de lemploi cibles. On remarque par ailleurs la part dcroissante du poste prretraite. Les volutions par catgorie des politiquesactivessontcommentesciaprs. On constate sans surprise que les fluctuations des dpenses pour lemploi en % du PIB correspondent aux fluctuations du taux de chmage (cf. graphique 10), qui refltent en grandepartiecellesdelaconjonctureconomique.

250

Graphique30:EvolutiondutauxdechmageenBelgique,19892011

Source:Eurostat NB:Dfinitioneuropenneduchmage,basesurlesdonnesdelEnquteForcedeTravail.

Le graphique 11, bas sur la mme source statistique que le graphique 9, prsente lvolutiondesdpensesuniquementpourlescatgoriesdepolitiqueactivedemploi.
Graphique 31: Evolution des dpenses lies aux politiques actives cibles en Belgique par catgorie de politiqueen%duPIB,19892010

Source:statistiquesOCDE,surbasedesdonnesduSPFEmploi,TravailetConcertationsociale.

Ce graphique met clairement en vidence une inflexion trs importante des politiques de lemploi au cours des dix dernires annes. On constate en effet une tendance la diminution des dpenses (en % du PIB) lies aux politiques de cration directe demploi;
251

jusquen2006,ilsagissaitdelacatgorielaplusimportanteentermesbudgtaireparmiles catgoriesdepolitiquesactivescibles. De mme, les mesures de rotation dans lemploi et de partage du temps de travail, dont le montant tait dj faible, disparaissent totalement en 2002; il sagit essentiellement de linterruptiondecarrire.Avant2002(etaprs1985),cesystmepermettaitauxtravailleurs de rduire ou de suspendre leur activit professionnelle tout en conservant une indemnit mensuelle et en leur garantissant une reprise ultrieure de leur fonction. Il sappliquait aux travailleurs tant du secteur priv que public et requrait laccord pralable de lemployeur qui, en outre, tait tenu de remplacer le travailleur pendant la priode correspondant son interruption de carrire. Par ce biais, cette mesure constituait la fois une politique de lemploi (au travers du remplacement et donc dun partage du temps de travail) et une politiquevisantamliorerlaconciliationentreviefamilialeetvieprofessionnelle.Fin2001, un nouveau systme, labor par les partenaires sociaux, a remplac linterruption de carrire pour le secteur priv: le crdittemps. Lancien systme dinterruption de carrire estrestdapplicationpourlesecteurpublic.Nanmoins,aummemoment,lobligationde remplacement des travailleurs a t supprime, et la mesure na, ds lors, plus t considre comme une politique demploi (seul lobjectif de conciliation entre vie familiale etvieprofessionnellefutretenu)410. Par contre, le graphique indique une forte croissance des dpenses correspondant aux politiques dincitations lemploi ou lembauche qui reprennent en majeur partie des politiques de stimulation de la demande de travail partir de 2004. Cette volution sexplique principalement par lintroduction du dispositif des titresservices, le dveloppementduplanACTIVA(notammentdanslecadredelamesuredecrisewinwin introduite le 1er janvier 2010) et galement (mais dans une moindre mesure) le dveloppementdesarticles60(CPAS). En outre, lanne 2004 est marque par la rvision du systme de rduction de cotisations. Ce dernier a t simplifi en regroupant plusieurs mesures et en distinguant deux grands groupes, la rduction structurelle et les rductions groupecible411. Le systme de rduction des cotisations patronales dans le secteur marchand a en effet t rationalis412; cela a notammentimpliqu une exonration complte descotisations patronales pour les plus bas salaires et un accroissement des rductions des cotisations patronales cibles sur les chmeurs de longue dure, les jeunes peu qualifis, les travailleurs gs, les recrutements supplmentaires dans de nouvelles entreprises ou des entreprises un travailleur, la rductiondutempsdetravailet/ouredistributiondutempsdetravail.413.
410 411

SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be GangjiA.etPlasmanR.(2007). 412 BureauFdralduPlan(2004). 413 BureauFdralduPlan(2004),page52.

252

Le BFP (2004) souligne galement laugmentation du taux moyen de subvention salariale entre 2003 et 2009, rsultant de subventions salariales cibles sur certains secteurs (titres services, maribel social, branches intensives en travail de nuit et dquipe) ou certaines catgoriesdetravailleurs(ex.chmeursdelonguedure). 2.2. La 6me rforme de lEtat Danslecadredela6merformedelEtatquiimpliqueentreautresladfdralisationde certaines comptences, laccord de gouvernement du 1er dcembre 2011 prvoit la rgionalisation de pans entiers de la politique de lemploi. Ces transferts de comptences augmenteront de faon considrable les marges de manuvre des Rgions au niveau de la conception et de la gestion des politiques de rduction du chmage et dincitation lactivit. Parailleurs,hormisloctroidunelargeautonomiefiscalevialarformedelaLoiSpcialede Financement (LFS), laccord de gouvernement prvoit la communautarisation des prestations familiales ainsi que dautres matires relatives aux soins de sant et la justice. A Bruxelles, cest la COCOM qui devrait tre comptente dans ces matires. Par ailleurs, certaines comptences lies la mobilit et la scurit routire seront galement transfres aux Rgions. Une srie dautres matires, comme le tourisme ou encore la politique des grandes villes seront dfdralises. A noter galement que la formation professionnelle est maintenue aux Communauts mais il est prvu une possibilit lgale pour la Rgion de BruxellesCapitale de mettre sur pied des programmes de formation professionnelle dans le cadre de sa politique de lemploi en tenant compte du caractre spcifiquedeBruxelles.414 Alheuredelardactionduprsentrapport,aucunemesureprvuedanslecadredela6me rforme de lEtat na encore t mise en application, lexception de la scission de larrondissementdeBruxellesHalVilvordeetdunepartiedurefinancementdeBruxelles. Ce chapitre se focalise sur le contenu de laccord de gouvernement relatif aux politiques de lemploi. Dans une premire section, le volet socioconomique de laccord de gouvernement relatif au march du travail est brivement rsum. Ensuite, les politiques fdrales en voie de rgionalisation telles que prsentes dans le volet rforme delEtat de laccord seront voques. Cellesci seront classifies sur base de la typologie utilise prcdemmentdanscerapport.

414

Accorddegouvernement(2011),page50.

253

2.2.1. Volet socioconomique de laccord de gouvernement relatif au march du travail

Laccord de gouvernement prcise quun dispositif de coordination sera adopt entre les Rgions et lEtat fdral pour amliorer le suivi des objectifs du Plan National de Rforme (PNR). Il est en effet rappel dans laccord que dans le cadre de son PNR, la Belgique sest fix un objectif de taux demploi de 73,2% des 2064 ans en 2020. En 2011, le taux demploi tait de 67,3%415. Notons quen Rgion bruxelloise, ce taux atteint seulement 58,2% en 2011416. Afin daugmenter le taux demploi, des rformes importantes du march de lemploi sont prvues dans laccord. Laccent est mis sur laugmentation de la participation au march de lemploi (stimulation de loffre de travail) par le biais notamment dun durcissement des conditions daccs aux allocations de chmage (dgressivit plus importante, renforcement desconditionsdaccsauxallocationsdattenteetlimitationdansletemps,etc.).Lecontrle de la disponibilit active sera amplifi; dans ce cadre, le gouvernement fdral augmentera lgepartirduquelsappliquelecontrledeladisponibilitactive55ansen2013et58 ans au moins en 2016417. De manire gnrale, laccord fixe diffrentes mesures visant encourager lemploi des travailleurs gs; la prpension change dappellation et devient un chmage avec complment dentreprise, et les conditions daccs lies lge et lanciennet seront durcies. A noter galement que la mesure ACTIVA sera tendue aux chmeurs avec complment dentreprise. Les conditions daccs au crdittemps et aux interruptions de carrire sont galement resserres. Laccord prvoit le renforcement de lattractivitdutravailenaugmentantlaquantitexemptedimptspourlesbasetmoyens revenus. A noter enfin que laccord prvoit galement un assouplissement de la notion demploi convenable (ex. passage de la distance minimale de recherche demploi de 25 60 km). Cesmesuresvisantessentiellementagirsurloffredetravail(supplyside)apparaissent commelesplusimportantesdanslevoletmarchdutravaildelaccord. Cependant, comme lindique certains points gnralement plus courts et plus vagues de laccord, le gouvernement entend galement favoriser la cration demplois par diffrents biais. Lventualit dune rorientation de la dispense partielle de versement du prcompte professionnel de 1% vers des mesures de subsides salariaux cibls sur les bas et moyens revenus sera tudie. Cette possibilit mane du constat de plus grande efficacit des rductionsducotdutravailciblessurlesbassalaires(parcomparaisonaveclesrductions

415 416

ObservatoireBruxelloisdelEmploi:www.actiris.be Idem. 417 Le contrle de disponibilit active sera tendu aux prpensionns, aux pseudoprpensionns et aux chmeursgs,lexceptiondesprpensionnsdesmtierslourdsetdesrgimesdrogatoiresdeprpension horscarrirelongue.(page91delaccorddegouvernement,2011).

254

linaires)entermesdecrationdemplois418.Parailleurs,laccordmentionnequelacration demplois dans les secteurs lis aux services aux personnes sera encourage, de mme que les emplois verts. Enfin, laccord prvoit une rduction des cotisations patronales plus importante pour lengagement des trois premiers travailleurs salaris (rduction groupes ciblespremiersengagements,cf.supra),uneamliorationdesdispositifsfdrauxdaide lemploi(partirdesrsultatsdesvaluations)toutenluttantcontreleseffetsdaubaine. Diffrentes mesures visant augmenter la qualit de lemploi sont prvues: mcanisme de responsabilisation des employeurs en cas de surutilisation du chmage temporaire, obligation de formation des travailleurs, mise en place dun statut complet de travailleur pour les accueillants denfants, mesures damlioration de la protection et de la sant, rductiondelcartsalarialauseindesentreprisespubliques,etc. Un point repris sous lintitul moderniser le droit du travail prvoit entre autres des mesures favorisant la flexibilit des contrats de travail(simplification de la rglementation sur le travail temporaire, le travail temps partiel et les heures supplmentaires). Il y est galement mentionn que Le Gouvernement se concertera avec les partenaires sociaux pour organiser un assouplissement de la semaine des 38 heures et ce pour une priode fixer,taleaumaximumsurunebaseannuelleetdanslerespectdeconditionsdterminer etsansaugmentationdeladureglobaledutravail.419 Le gouvernement entend galement promouvoir lgalit dans lemploi par le biais de diffrentes actions visant notamment lutter contre la discrimination. Enfin, la lutte contre lafraudesocialeautraversdediffrentesmesuresreprsentegalementunpointimportant danslaccord.

2.2.2.Lespolitiquesdelemploirgionalises420

Chaque Rgion doit pouvoir mener en toute autonomie sa propre politique de mise lemploi et ainsi contribuer amliorer ses performances en matire de taux demploi. Dans la nouvelle Belgique fdrale qui se dessine, une part importante des leviers de la comptitivitetdelacrationdemploissontdelaresponsabilitdesRgions.421 Les politiques en voie de rgionalisation ont t classifies partir de la typologie utilise danscerapport(cf.supra).Surcettebase,lespolitiquesdemploiquiseronttransfresaux Rgionssontlessuivantes: Politiquesderductionducotsalarialsurlesgroupes/secteursciblesetlespolitiquesde cration directe demplois: les rductions de cotisations sociales sur les groupes cibles et
418 419

Cf.tudeduBNBBFP(BanqueNationaledeBelgiqueBureauFdralduPlan),2011. Accorddegouvernement,page97. 420 Cechapitresebasesurlaccorddegouvernement,2011. 421 Accorddegouvernement2011,pages85et87.

255

certains secteurs, les activations des allocations de chmage (groupes cibles jeunes et demandeurs demploi de longue dure), les titres services, les ACS, lexonration partielle du versement du prcompte professionnel pour le secteur de la batellerie et du remorquage,lesALE,lebonusjeunesnonmarchand,lesarticles6061etlesconventionsde premier emploi dans les projets globaux422. Ce groupe de politiques transfres est le plus importantentermesbudgtaires. Politiques de suivi des demandeurs demploi: le contrle de la disponibilit des chmeurs (plan dactivation du comportement de recherche demploi) et loutplacement (reclassementprofessionnel). Politiques damlioration de la qualit de la mainduvre: le cong ducation pay, la formation professionnelle individuelle, le Fonds dexprience professionnelleet le bonus de dmarrage et de stage. A noter que lapprentissage industriel est quant lui communautaris. Politiques de stimulation de loffre de travail par le biais dincitants financiers: le complment de reprise du travail pour les chmeurs de 50 ans et plus (activation de lallocationONEMchmeursgs)etcomplmentgardedenfants. Autres politiques ou dispositifs rgionaliss: les programmes dconomie sociale, la rglementation de la migration conomique (permis de travail A et B), linterruption de carrire dans la fonction publique rgionale et communautaire et certains volets relatifs lorganisationdutravailintrimaire. Au total, les politiques de lemploi transfres aux entits fdres reprsentent un budget de 4,326 millions deuros. Les Rgions recevront une dotation emploi de la part du pouvoir fdral pour exercer ces nouvelles comptences(cf. section suivante). Thoriquement, les Rgions seront autonomes pour dcider de lutilisation des budgets et aurontdonclapossibilitdefavorisercertainespolitiquesaudtrimentdautresenfonction de leurs spcificits. Dans la pratique, les marges de manuvre relles des Rgions, en particulier celles de la Rgion de BruxellesCapitale, seront probablement limites pour une sriedaspects(cf.partieII). Laccord prcise que les rgles relatives au droit du travail et la scurit sociale, les dispositifs de concertation sociale ainsi que la politique salariale restent des comptences fdrales. Il en va de mme des rductions structurelles de cotisations sociales ainsi que de la dispense gnrale de versement du prcompte professionnel et les dispenses portant sur letravaildenuitetdquipe,lesheuressupplmentairesetleschercheurs. Dans la suite de cette section, les politiques en voie de rgionalisation significatives en termes budgtaires sont abordes de faon plus dtaille en mentionnant certaines
422

Le dispositif des Conventions de premier emploi dans les projets globaux est transfr aux Rgions et aux Communauts.

256

prcisionscontenuesdanslaccord.Cependant,lanaturedechacunedecespolitiquesadj tabordedanslechapitre2.1.2etneseradoncpasrpteici. 2.2.2.1. Politiques de rduction du cot salarial sur les groupes/secteurs cibles et les politiquesdecrationdirectedemplois Laccord prvoit la rgionalisation des politiques dallgement du cot du travail pour une grande partie des groupes et des secteurs cibles. Il est prcis dans laccord quaprs le transfert de comptence, lautorit fdrale ne dfinira plus de nouveaux groupescibles. Cependant, elle conservera une latitude de dcision sur les mesures relatives au cot salarial qui demeurent de sa comptence. Par ailleurs, la majorit des dispositifs fdraux decrationdirectedemploisserontrgionaliss. Laccord prcise galement que lONSS et lONEM restent les seuls oprateurs administratifs et techniques pour la gestion respective des mesures de rductions de cotisationssocialesetdesmesuresdactivationdesallocationsdechmagergionalises.
2.2.2.1.1.Lesrductionsdecotisationssociales

Laccord de gouvernement prvoit la rgionalisation des politiques de rduction de cotisationssocialespourlamajoritdesgroupesciblesetdessecteurscibles. Les groupes cibles suivants sont viss: travailleurs gs, jeunes travailleurs, restructuration, chercheurs demploi de longue dure. Pour rappel, le groupe cible chercheurs demploi de longue dure inclut le programme ACTIVA et ACTIVA APS, le programmedetransitionprofessionnelle(PTP)etleprogrammeSINE. Au niveau des rductions de cotisations dites spcifiques, la rgionalisation concerne les secteurs dactivit (ou professions) suivants: le secteur du dragage et du remorquage, le personnel de maisons (A.R. n483), les accueillants denfants, les artistes, et les ACS (cf. section2.2.2.2). A noter qu lexception du groupe cible restructuration qui inclut galement une rductiondescotisationspersonnelles,ilsagitexclusivementdepolitiquesderductiondes cotisationspatronales.
2.2.2.1.2.Lessubsidessalariaux

a)Lesactivationsdesallocationsdechmage Les mesures dactivation des allocations de chmage sur les groupes cibles seront rgionalises. Au niveau des subsides salariaux, les groupes cibles suivantssont concerns: les jeunes chmeurs (programme ACTIVA START) et les chmeurs de longue dure . Les autres types dactivations ONEM rgionalises sont repris dans dautres catgories de
257

politiques (cf. infra). En termes budgtaires, les chmeurs de longue dure constituent le groupe cible le plus important. Pour rappel, les programmes axs sur ce groupe combinent rduction de cotisations patronales et activation des allocations (subsides salariaux). Ces activationssinscriventdanslesprogrammesACTIVA,ACTIVAAPS,PTPetSINE. b)Titresservices Le dispositif des titresservices, qui reprsente le budget le plus important, sera lui aussi rgionalis. Pour rappel, ce dispositif inclut une subvention des titresservices paye par lONEM et une dduction fiscale pour les utilisateurs. A noter que seule la partie subvention ONEM est reprise dans la dotation emploi, tandis que les montants correspondants la dduction fiscale sont galement rgionaliss mais repris dans la dotation dpenses fiscales(cf.section2.2.3). c)Bonusjeunesnonmarchand Pour rappel, ce bonus reprsente un subside salarial destin au secteur nonmarchand en faveurdesjeunespeuqualifis.Cettemesureserargionalise. d) La dispense partielle du versement du prcompte professionnel pour le secteur de la batellerieetduremorquage Au niveau fiscal, le seul subside salarial financ par une rduction du prcompte professionnelrgionalisportesurlesecteurdelabatellerieetduremorquage.
2.2.2.1.3.Crationdirectedemplois

Outre les programmes PTP et SINE dj mentionns, laccord prvoit la rgionalisation du dispositifACS,desALEetdesconventionsdepremieremploidanslesprojetsglobaux. a)LesACS Pour rappel, le programme ACS est un programme dj gr au niveau rgional mais combinant une rduction des cotisations patronales et une prime salariale. Cette prime est finance en partie par une dotation fdrale octroye aux Rgions sous forme de droit de tirage sur le budget du Ministre de lEmploi et du Travail. Cette dotation devait thoriquement dpendre du nombre de chmeurs mis au travail dans le cadre de ce programme dans chacune des Rgions; dans la pratique, la cl de rpartition entre Rgions dubudgetdestinauxdroitsdetirageestrestefixedansletemps(cf.section2.1.3).Outre lesrductionsdecotisationspatronalesrelativesauprogrammeACS,lesdotationsdroitde tirageserontrgionalises. b)ALE Concernant la comptence ALE, les accompagnateurs lemploi des ALE et les moyens y affrents seront transfrs aux Rgions, qui pourront dcider ou non de maintenir ce dispositif. Dans ce dernier cas seulement, laccord prcise que le fdral poursuivra le
258

financement dallocations de chmage, limit au nombre de bnficiaires actuels par Rgion.Encasdedpassement,lesRgionsserontfinancirementresponsables. c)Conventionsdepremieremploidanslesprojetsglobaux Les moyens octroys par le fdral pour le financement des emplois dans le cadre des conventionsdepremieremploidanslesprojetsglobauxseronttransfrsauxRgionsetaux Communauts.
2.2.2.1.4.Articles6061

Les dispositifs de mise au travail des bnficiaires du revenu dintgration ou de laide socialeparlesCPAS(lesarticles60et61)serontgalementrgionaliss. 2.2.2.2.Politiquesdamliorationdelaqualitdelamainduvre
2.2.2.2.1.Congducationpay

Ce dispositif, qui prvoit sous certaines conditions le financement public partiel des frais de formation des travailleurs du secteur priv, sera rgionalis. A noter que Les Rgions devront conclure un accord de coopration avec les Communauts pour lorganisation et la reconnaissancedesformations.
2.2.2.2.2.FormationprofessionnelleindividuelleetFondsdelexprienceprofessionnelle

Lesallocationsdeformation(activationdesallocationsONEM)danslecadredelaformation professionnelle individuelle seront rgionalises, ainsi que le Fonds de lexprience professionnelle. Celuici accorde des subventions aux employeurs qui mettent en place des projets visant amliorer les conditions de travail des plus de 45 ans et, par l, pratiquent unegestiondesressourceshumainesattentivelgedestravailleurs.
2.2.2.2.3.Bonusdedmarrageetdestage

Pour rappel, il sagit de primes octroyes par lONEM dans le cadre dune formation en alternancepourlesjeunesdemoinsde18ans.Lebonusdedmarrageestoctroyaujeune sil russit son anne, et le bonus de stage est octroy lemployeur. Ces dispositifs seront rgionaliss. 2.2.2.3.Suividesdemandeursdemploi
2.2.2.3.1.Contrledeladisponibilit

Les Rgions reoivent la pleine comptence de dcision et dexcution en matire de contrle de la disponibilit active et passive et dimposition de sanctions des chmeurs y relatives. Leprogrammedactivationducomportementderecherche(cf.supra)serargionalis. Le degr dautonomie des Rgions en la matire est cependant nuanc; laccord prcise en effet que le cadre normatif relatif la rglementation en matire demploi convenable, de
259

recherche active dun emploi et de contrle administratif et de sanctions reste une comptence fdrale. De plus, il est mentionn que des accords de coopration entre Rgions fixant des objectifs communs en matire dintensit de laccompagnement des chmeurs seront conclus sur base de directives europennes. Par ailleurs, les Rgions pourrontopterpourlemaintiendupouvoirdesanctionlONEMcontrermunration. Ce programme sapplique actuellement aux demandeurs demploi de moins de 50 ans. Cependant, le pouvoir fdral (qui reste comptent au niveau du cadre normatif) prvoit daugmenter lge du contrle de disponibilit active 55 ans en 2013 et 58 ans au moins en 2016. Les Rgions pourront dcider, si elles le souhaitent, de relever encore cette limite dge. Les Rgions seront comptentes pour accorder des dispenses au critre de disponibilit lorsquelechmeurreprenddestudesousuituneformationprofessionnelle.Ellespourront donc dcider quel type de chmeur pourra reprendre quelles tudes ou formation professionnelle en conservant ses allocations. Cependant, laccord prcise que lavis conforme du fdral est requis pour la dtermination du profil des chmeurs bnficiaires. Pour financer ces dispenses, une enveloppe fdrale sera octroye chacune des Rgions, quiserontfinancirementresponsablesencasdedpassementdecelleci.
2.2.2.3.2.Outplacement

Le reclassement professionnel (outplacement) est rgionalis pour les exigences de fond qui ne sont pas fixes dans les CCT n51 et 82, pour le remboursement des frais de reclassement aux entreprises et pour limposition de sanctions aux employeurs en cas dabsence de reclassement. Pour rappel, il sagit dun dispositif daccompagnement spcifiquepourlestravailleurslicencis. 2.2.2.4.Stimulationdeloffredetravailparlebiaisdincitantsfinanciers Deux formes dactivation des allocations de chmage ONEM visant stimuler loffre de travail sont rgionalises: le complment de reprise du travail pour les chmeurs de 50 ans ou plus (ou activation dallocation chmeur g) et le complment garde denfantspourlesparentsisolsquiontdesenfantschargeetreprennentletravail. 2.2.2.5.Autrespolitiques Les diverses autres politiques rgionalises sont les suivantes: linterruption de carrire, les programmes dconomie sociale, la migration conomique et certains pans du travail intrimaire. Les conditions et le financement de linterruption de carrire dans une partie du secteur public423sontrgionaliss.

Fonctionpubliquelocale,provinciale,communautaireetrgionaleetdanslenseignement,lexceptiondes agentscontractuelsdelenseignementquirelventducrdittemps.

423

260

Concernant la migration conomique, le pouvoir rglementaire relatif aux permis de travail A et B et la carte professionnelle pour les travailleurs indpendants est rgionalis. Laccord note que le travailleur qui aura obtenu un permis A dans une Rgion aura le droit detravaillerdanslesdeuxautresRgions;letravailleurindpendantayantobtenuunecarte professionnelle dans une Rgion aura le droit dexercer son activit dans une autre Rgion maispasdyinstallersonsigedactivit. Les Communauts et Rgions deviennent comptentes pour la permission et lorganisation du travail intrimaire dans leurs institutions publiques respectives. Les Rgions deviennent galement comptentes pour le recours au travail intrimaire au niveau du secteur local danslecadredestrajetsdemiseautravail. 2.2.2.6.Synthsebudgtairedestransfertsrelatifsaumarchdutravail

Pourrappel,lebudgetcorrespondantauxpolitiquestransfresenmatiredemploislve 4.326,1millionsdeuros424. LetableaucidessousreprendlesbudgetstransfrsauxRgionsparcatgoriedepolitiques sur base des montants prsents dans laccord de gouvernement. Les diffrentes politiques ontdonctclassessurbasedelatypologiesusmentionne425.
Tableau 51: Budgets correspondant aux transferts de comptences relatives au march du travail par catgoriedepolitiquessurbasedelaccorddegouvernement(2011),millionsdeuros 1. Politiques de rduction du cot salarial sur les groupes/secteurs cibles et les politiquesdecrationdirectedemplois Rductiondecotisations Subsidessalariaux Crationdirected'emplois(ACS,ALE,conventionspremiersemplois) Articles6061 2.Politiquesdamliorationdelaqualitdelamainduvre 3.Suividesdemandeursdemploi 4.Stimulationdeloffredetravailparlebiaisdincitantsfinanciers 5.Autrespolitiques(interruptiondecarrireetconomiesociale) TOTAL Source:Accorddegouvernement,2011etcalculspropres 3912,8 720,4 1.988 1.065,80 138,7 160,8 42,5 29,9 180,3 4.326,1

Montantfigurantdanslaccorddegouvernement(dcembre2011). Letableaufigurantdanslaccorddegouvernementestfournienannexe15;ilprsentelalisteetlesbudgets pour chacune des politiques de lemploi rgionalises partir dune classification plutt base sur les oprateursconcerns(ONSS,ONEM,fiscal,autres).
425

424

261

2.2.3.Lefinancement

Cette section est consacre la question des modalits de financement des Rgions qui accompagnent les transferts de comptences. Plus gnralement, la 6me rforme de lEtat prvoitunerformeimportantedelaLoidefinancementdesentitsfdres. La premire soussection expose brivement les modifications de la Loi de Financement prvues dans laccord de gouvernement, afin de prsenter les nouvelles sources de financement des Rgions. La deuxime soussection se focalise plus spcifiquement sur le montant qui sera transfr la Rgion de BruxellesCapitale dans le cadre du transfert de comptencesenmatiredemploi. 2.2.3.1.FinancementdesRgionsetautonomiefiscale426 Danslecadredela6merformedelEtat,largionalisationdescomptencesnotammenten matiredemploisaccompagnegalementduneplusgranderesponsabilisationdesRgions au niveau de leurs recettespropres ; cela implique, entre autre, un accroissement de leur autonomiefiscale. CettesoussectionprsentetoutdabordlesmcanismesdefinancementdesRgionsavant la 6me rforme de lEtat. Ensuite, les rformes de la Loi de financement telles que prvues danslaccorddegouvernement(2011)serontexposes.
2.2.3.1.1.Avantrforme

Avant la 6me rforme de lEtat, les diffrentes sources de financement pour les Rgions comprennent des parts attribues des recettes de limpt des personnes physiques (IPP), des recettes fiscales propres, des recettes non fiscales propres, une intervention de solidarit nationale et des emprunts427. Le tableau cidessous prsente les diffrentes sourcesdefinancementdesRgionsavantla6merformedelEtat.

426 427

CettesoussectionsebaseessentiellementsurBayenetB.(2012). Bayenet(2012).

262

Tableau52:LesdiffrentessourcesdefinancementdesRgionsavantla6merformedelEtat

Source:Bayenet(2012).

Avantlapriseencomptedela6merformedelEtat,lessentieldufinancementdesRgions provient des parts attribues des recettes de lIPP, des impts rgionaux et du mcanisme desolidaritpourlaWallonieetlaRgiondeBruxellesCapitale. a)PartattribuedesrecettesdelIPP Le systme fdral belge se caractrise avant la 6me rforme par un mcanisme de rtrocession de moyens prlevs par le fdral et redistribus aux entits fdres selon un systme de dotations volutives. La part attribue de lIPP correspond en effet une forme de dotation du fdral aux Rgions. Celleci volue en fonction de lindice moyen desprixlaconsommationetlacroissanceconomique428.Cettedotationestrpartieentre Rgions selon le principe de juste retour, c.d. suivant le rendement de limpt localis danschacunedesRgions. La cl de rpartition et les parts attribues des recettes dIPP par Rgion sont prsentes ci dessous.
Tableau53:RpartitiondelapartattribuedesrecettesdIPPauxRgions

Source:BayenetetPagano(2011)dansBayenet(2012).


428

BayenetB.(2012).

263

b)CentimesadditionnelslIPP LesRgionsontlapossibilitdejouersurlescentimesadditionnelsdelIPPconcurrencede 6,75%429 du produit total de lIPP localis dans la Rgion. Deux principesdoivent cependant tre respects : pas de concurrence fiscale dloyale ni de rduction de la progressivit de lIPP. Seule la Flandre a utilis temporairement cette comptence au travers dune rduction forfaitaire dimpt (125 par an en 2010) pour les travailleurs domicilis en Rgion flamande dont la rmunration ne dpassait pas un certain plafond. Cependant, le gouvernementflamandadciddesupprimercetavantagefiscal,enpartiepourdesraisons budgtaires, mais galement suite laccusation de la Commission europenne de violation du droit relatif la librecirculation des travailleurs et de libert dtablissement. Eneffet, la rduction tant octroye uniquement aux rsidents flamands, elle tait qualifie de discriminatoireparrapportauxtravailleursrsidantdansuneautreRgion430. c)Imptsrgionaux LesRgionsdisposentde11imptsrgionaux.Ilsagitdesdroitsdesuccessiondesrsidents du Royaume et des droits de mutation par dcs des nonrsidents du Royaume, du prcompte immobilier, des droits denregistrement, de la taxe de circulation sur les vhicules automobiles, de lEurovignette et de la redevance radiotlvision;les autres impts rgionaux, de moins grande ampleur, comprennent la taxe sur les jeux et paris, la taxe sur les appareils automatiques de divertissement et la taxe douverture de dbits de boissonsfermentes431. Les Rgions peroivent le produit de ces impts et disposent dune autonomie fiscalequasi totale sur ces derniers : elles peuvent modifier le taux dimposition, la base et les exonrations. Certains mcanismes sont toutefois prvus pour viter la concurrence fiscale (accord de coopration, examen par le fdral quant la faisabilit technique des dcisions desRgions,etc.)432. Des mesures ont dailleurs t mises en place pour certains impts dont la base est rpute mobile:balisesconcernantlescentimesadditionnelslIPP,critresdelocalisationpourles droits de succession et denregistrement bass sur le lieu de domicile au cours des 5 ans prcdant le dcs, accord de coopration pour les taxe de circulation, de mise en circulationetdelEurovignette. Depuis 2002, plusieurs rformes en matire dimpts rgionaux ont t menes par les Rgions. Les Rgions bruxelloise et flamande ont par exemple supprim les redevances
429 430

Depuis2004. www.securex.eu 431 Bayenet(2012),page25etBisciariPetVanMeenselL.(2012). 432 Bayenet(2012).

264

radiotlvision. Les trois Rgions ont par ailleurs, chacune leur tour, mis en place des abattementssuccessifssurlesdroitsdesuccessionetdedonation433. d)Fiscalitrgionale Les Rgions ont la possibilit de mettre en place des taxes rgionales sur dautres matires non encore imposes par le fdral. Les Rgions dtiennent par exemple le monopole pour les taxes sur leau et les dchets434. La Rgion de BruxellesCapitale a galement mis en place une taxe charge des occupants dimmeubles btis et de titulaires de droits rels sur certainsimmeubles435. e)Recettesnonfiscalespropres:dotationsspcifiques IlsagitdedotationsversesparlefdralauxRgions.Ellescomprennent: Les droits de tirage sur le budget du Ministre de lEmploi et du Travail, pour la mise au travaildesdemandeursdemploi(cf.supra,programmeACS). La dotation pour la mainmorte est attribue la Rgion bruxelloise en compensation de la perte subie par les communes en termes de centimes additionnels au prcompte immobilier,dufaitdesexemptionsappliquessurdenombreuxbtimentsBruxelles. Les transferts pour les comptences rgionalises en 1993 et 2001, qui concernent entre autre lagriculture et la recherche scientifique relative lagriculture, la pche maritime, le commerceextrieuretlesloiscommunaleetprovinciale. f)Interventiondesolidaritnationale Lintervention de solidarit nationale reprsente une aide verse par le fdral pour les Rgions dont le produit moyen de lIPP par habitant est infrieur au produit moyen de lIPP par habitant de lensemble du pays. Cest actuellement le cas de la Rgion de Bruxelles CapitaleetdelaWallonie. g)RemarquepourlaRgiondeBruxellesCapitale A noter que la Rgion de BruxellesCapitale dispose de recettes spcifiques lies la rinstauration de taxes provinciales de lancienne province du Brabant (ex. taxes sur les tablissements bancaires et distributeurs de billets, sur les agences de paris de courses de chevaux, etc.) et aux taxes dagglomration (centimes additionnels sur le prcompte

433 434

DecosterA.etValenducC.(2011). Idem. 435 BayenetB.etTurnerS.(2005).

265

immobilier, taxe additionnelle sur lIPP et additionnels la taxe de circulation). La Rgion bruxelloiseperoitgalementunetaxesurlestaxis436.
2.2.3.1.2.Rformedelaloidefinancement

Dans le cadre des ngociations prcdant laccord de gouvernement de 2011, les revendications portant sur la loi de financement et plus spcifiquement sur le financement des Rgions taient entre autres les suivantes: du ct francophone, la ncessit du refinancementdeBruxellestaitrevendique,laRgionindiquantuneinquitantetendance la baisse de sa part de lIPP, alors que les besoins y sont justement et a fortiori croissants. Du ct flamand, on retrouvait la volont dune plus grande autonomie fiscale et dune rgionalisation de lIPP ( la place des parts attribues des recettes dIPP). Comme dans la plupart des Etats fdraux, la Belgique prsente en effet ce que lon nomme un dsquilibre fiscal vertical (les dpenses des administrations publiques des entits fdres sont suprieures aux recettes propres de ces dernires). Par ailleurs, la Flandre revendiquait la modification dune anomalie du mcanisme de solidarit se manifestant commesuit:lorsquuneRgion(laWallonieouBruxelles)sappauvritetassisteunebaisse des recettes de lIPP sur son territoire, leffet de solidarit lemporte sur leffet du juste retour, et la Rgion bnficie de plus de moyens de la part du fdral (donc indirectement en grande partie de la Flandre). Certains y voyaient un effet dsinsitatif damlioration des performances conomiques et sociales pour les Rgions plus pauvres, ce qui serait par ailleursloindtreprouv437. La ngociation dbouchera sur le projet de 6me rforme de lEtat qui fait partie intgrante de laccord de gouvernement (2011). Celuici prvoit, outre le transfert de nouvelles comptences, une rvision de lintervention nationale de solidarit, un refinancement de Bruxelles et une plus grande autonomie fiscale des entits fdres. Dornavant, la plus grandepartdesressourcesdesRgionscorrespondraleursrecettesfiscalespropres.Cette opration devra tenir compte de plusieurs principes, entre autre: viter une concurrence dloyale, maintenir les rgles de progressivit de limpt des personnes physiques, ne pas appauvrir structurellement une ou plusieurs entits fdres, renforcer la responsabilisation des entits fdres en lien avec leurs comptences et la politique quellesmnent,tenircomptedesexternalits,delaralitsociologiqueetdurledela RgiondeBruxellesCapitale,etc. Danslecadredela6merformedelEtat,leprincipegnralconcernantlarpartitionentre Rgions des moyens de financement se base sur une cl fiscale, soit via lautonomie fiscale soit via un systme de dotations rparties selon une cl fiscale438. Les ressources rgionales comprendront, outre les impts rgionaux et la fiscalit rgionale propre, des additionnels
436 437

BaudwynsD.etal(2005). BayenetB.(2012). 438 BayenetB.(2012).

266

rgionauxlIPP,unnouveaumcanismedesolidaritetdesdotationsenmatiredemploi et de dpenses fiscales (en plus des dotations qui existaient dj pour dautres comptences). Audel de ces recettes, un nombre trs limit dautres dotations sont inchanges. Les impts rgionaux et taxes rgionales ne sont pas modifis non plus439. La responsabilisation fiscale des Rgions sera complte par un mcanisme de responsabilisation des Rgions par rapport au climat (missions de gaz effet de serre) et aux pensions des fonctionnaires des administrations rgionales. En outre, un mcanisme de transition est prvu afin dattnuer les effets budgtaires de la rforme pour les Rgions pendantuncertainnombredannes(cf.infra). Ces sources de financement sont prsentes dans le tableau cidessous, et sont explicites ciaprs.
Tableau54:LessourcesdefinancementdesRgionsaprsla6merformedelEtat

Source:BayenetB.(2012)

a)AutonomiefiscalelIPP Unchangementimportantauniveaudelaloi definancementconcerneleremplacementdu systme des parts attribues par le fdral des recettes dIPP (base sur le principe du juste retour) par une autonomie fiscale en matire dIPP. En effet, laccord de gouvernement prvoit une autonomie fiscale (additionnels rgionaux) pour les Rgions concurrence dun montantcorrespondantcettepartdelIPP.Contrairementlasituationactuelle,ilnyaura pas de limites lautonomie fiscale condition de respecter certaines rgles relatives la
439

BisciariP.etVanMeenselL.(2012).

267

progressivitdelimpt.LesRgionspourrontmodifierlestauxadditionnelslahausseou la baisse ettablir des taux diffrentis par tranche dimpt, et ceendans certaines balises afin de ne pas porter atteinte la progressivit de limpt. En effet, le taux dadditionnels rgionaux appliqus sur une tranche dimpt ne peut se situer en dessous de 90% du taux dadditionnels rgionaux le plus lev parmi les tranches dimpts infrieures dune part, et lavantage fiscal par contribuable doit tre limit 1000 indexs par an dautre part440. La Cour des Comptes continuera deffectuer un contrle des mesures proposes par les Rgions. Sur base des montants prsents dans laccord de gouvernement, le montant de lautonomie fiscale des Rgions slve 10.736 millions deuros et correspond la part attribue des recettes dIPP (14.309 millions) corrige de la quasitotalit du terme ngatif441, soit 9.971 millions auxquelles sajoutent 40% des dpenses fiscales transfres (765millions). b)Dotationsliesauxnouvellescomptencestransfres:emploietdpensesfiscales

Outre les comptences transfres relatives aux politiques de lemploi (cf. supra), la 6me rforme de lEtat prvoit galement la rgionalisation des dpenses fiscales suivantes: les rductions ou crdits dimpt affrents la maison dhabitation, aux dpenses de scurisation contre le vol ou lincendie, aux dpenses pour lentretien et la restauration de proprits classes; les dpenses fiscales titresservices et conomie dnergie; les rductions dimpt pour la rnovation dhabitation (politiques des grandes villes) et pour la rnovationdhabitationsloyersocial442. Les transferts de comptences en matire demploi et de dpenses fiscales seront financs pardesdotationsversesparlepouvoirfdralauxRgions. Les budgets correspondant aux politiques de lemploi rgionalises seront transfrs aux Rgions concurrence de 90% du montant total. Les 10% restants alimenteront le mcanisme de transition. Les moyens transfrs volueront selon linflation et 70% de la croissance relle nationale. La rpartition rgionale de ce montant sera base non pas sur lesbesoinsmaissurlaclderpartitiondelIPP(cf.sectionsuivante). La dotation dpenses fiscales correspond 60% du montant des dpenses fiscales rgionalises (les autres 40% sont remplacs par les additionnels rgionaux). Cette dotation

BayenetB.(2012). Le terme ngatif correspond une dotation de compensation des Rgions vers lautorit fdrale. Il a t mis en place en 2002 dans le cadre de llargissement des comptences fiscales des Rgions, dans le but dassureruneoprationneutrepourlautoritfdrale.La6merformedelEtatprvoitlintgrationduterme ngatif la part attribue des recettes dIPP pour le calcul du montant net des recettes IPP transfres aux Rgionsquidterminelemontantdelautonomiefiscale. 442 Accorddegouvernement,2011.
441

440

268

voluera galement sur base de linflation et 70% de la croissance relle nationale. La rpartitionrgionaledecemontantsebaseraelleaussisurlaclIPP. c)Interventiondesolidaritnationalervise Un mcanisme de solidarit est maintenu, moyennant certains changements de modalits quimettentfinauxeffetsperversdelanciensystme.Ilsebasedornavantsurladiffrence entrelaclpopulationetlaclfiscale(cf.tableaucidessous).
Tableau55:ClpopulationetclIPPparRgionen2010

Source:Bayenet(2012)

Pour les Rgions dont la part dans lIPP est infrieure la part de la population de la Rgion dans la population totale (cest le cas de Bruxelles et de la Wallonie), lintervention de solidaritnationaleseracalculeselonlaformulesuivante: 80% x A x (part population part IPP), o A reprsente le montant correspondant lautonomiefiscaleetauxdotationsrpartiesselonuneclfiscaleauxRgionsainsique50% de la dotation IPP des communauts. Ce dernier montant voluera sur base de linflation et delacroissancerelle. d)Mcanismedetransition Afin de garantir temporairement que les entits fdres reoivent des moyens quivalents la LFS actuelle (neutralit budgtaire), des mcanismes de transition visant compenser les pertes ou les gains issus de la rforme la premire anne sont prvus. Ces socles compensatoires seront maintenus constants pendant une priode de 10 ans. Ensuite, ilsvontdcrotreprogressivementpendantles10annessuivantes,pourdisparatreinfine. e)RefinancementdeBruxelles Concernant la Rgion de BruxellesCapitale, un juste financement des institutions bruxelloises est prvu. En effet, la responsabilisation sur une base fiscale pose problme pour la Rgion diffrents niveaux. Dune part, de nombreux revenus ne sont pas inclusdans cette base fiscale, en loccurrence ceux des navetteurs et des fonctionnaires des institutions internationales. Dautre part, de nombreux btiments sont exonrs de la
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fiscalit immobilire Bruxelles. Par ailleurs, Bruxelles fait face un surcroit de dpenses dans certains domaines par rapport aux deux autres Rgions, au niveau des exigences de bilinguisme,delaformation,delamobilit,delascurit,etc. Dici 2015, le financement complmentaire pour la Rgion voluera progressivement pour atteindre 461 millions deuros. Un premier volet de ce refinancement est destin la scurit et la prvention, la mobilit, laugmentation de la dotation spciale COCOF/VGS, llargissement de la compensation pour mainmorte et les primes de bilinguisme. En dehors de la mainmorte, ce montant est affect443. Ce premier volet a t vot au Parlement en 2012,enmmetempsquelascissiondelarrondissementlectoraldeBHV.Lesecondvolet, non affect, comprend le refinancement interrgional pour les navetteurs et pour les fonctionnairesinternationaux. Le tableau cidessous prsente lvolution des montants prvus pour le refinancement de la Rgion bruxelloise entre 2012 et 2015, telle que prsente dans laccord de gouvernement (2011).

Tableau 56: Refinancement de la Rgion de BruxellesCapitale prvu dans laccord de gouvernement de 2011(20122015) Premiervolet Scuritetprvention Dotationmobilit DotationCocof/VGC Primesdebilinguisme Totalmoyensaffects Mainmorte Deuximevolet Financementnavetteurs Refinancementfonctionnairesinternationaux Totalgnral Source:Accorddegouvernement,2011 134 2012 134 30 45 10 25 110 24 2013 175 30 75 20 26 151 24 61 13 48 236 2014 217 30 105 30 27 192 25 139 28 101 346 2015 258 30 135 40 28 233 25 203 44 159 461

f)Lesmcanismesderesponsabilisationpensionetclimat

Le mcanisme de responsabilisation pension prvoit une contribution des entits fdres au financement des pensions de leurs agents statutaires. La responsabilisation climat est base sur un systme de bonusmalus financier charge des Rgions selon leur position par rapportauxobjectifsprfixsentermesderductiondesmissionsdegazeffetdeserre.
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Accorddegouvernement(2011).

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2.2.3.2.LadotationemploipourlaRgiondeBruxellesCapitale Pour rappel, les dpenses correspondant aux politiques de lemploi dfdralises slvent 4,326milliardsdeurosen2011(cf.accorddegouvernement).Commesusmentionn,ilest prvu dans laccord que 90% de ce montant seront transfrs aux entits fdres (les 10% restants serviront alimenter le mcanisme de transition). Les moyens transfrs volueront selon linflation et 70% de la croissance relle nationale. La rpartition rgionale de ce montant sera base non pas sur les besoins mais sur la cl de rpartition de lIPP maintenuauniveaufdral(clderpartitionbasesurlesmoyens). Ainsi, en se basant sur le montant de laccord (2011) et sur la cl de rpartition de lIPP actuelle (part denviron 8,5% pour Bruxelles444), la dotation emploi pour la Rgion de BruxellesCapitaleseraitapproximativementdelordrede311millionsdeuros. Les dpenses de lensemble des politiques de lemploi en Rgion de BruxellesCapitale nont pas t estimes. Nanmoins, en se basant sur la cl de rpartition du chmage entre les 3 Rgions afin dobtenir une estimation des besoins thoriques de la Rgion, les dpenses devraienttredelordrede844millionsdeuros445. Une approximation trs globale indique en outre que les dpenses effectives en Rgion de BruxellesCapitale (sur base du lieu de travail des bnficiaires) seraient dapproximativement 400 millions deuros pour le dispositif titresservices (cf. infra), 100 millions deuros pour les rductions de cotisation groupes cibles et secteurs spcifiques446, 100 millions deuros pour les ACS447 et environ 90 millions deuros pour les activations ONEM448,soitprsde700millionsdeuros. On peut donc en dduire que les dpenses en politiques demploi en Rgion de Bruxelles Capitale sont nettement plus leves que les moyens quelle recevra dans le cadre de la dotation emploi, bass sur la cl de rpartition de lIPP. En effet, la Rgion connat un taux de chmage lev ce qui implique des dpenses leves tandis que les recettes dIPP sont, corolairement, relativement faibles; la part de la Rgion bruxelloise dans les recettes d'IPP est d'environ 8,5 %. Ce pourcentage est infrieur celui bas sur la cl population, notamment du fait de l'importance de la pauvret et de la prsence importante des navetteurs et des fonctionnaires internationaux exempts dimpts dans la Rgion. A loppos,ilexisteunsurcrotartificieldedpensesenpolitiquesdemploisurleterritoire de la Rgion de BruxellesCapitale puisquune partie de ces dpenses bnficie aux
Bisciari P. et Van Meensel L. (2012). A noter que la part de lIPP restant au fdral pourrait tre ventuellementlgrementdiffrente. 445 En utilisant le montant de laccord (4,326 milliard deuros) et la part des chmeurs en Rgion de Bruxelles Capitaleparrapportauchmagetotal(soit19,5%ObservatoirebruxelloisdelEmploietcalculspropres). 446 ONSSetcalculspropres(ordredegrandeur). 447 Uniquementlevoletfdraldudispositif.Source:ONSS,Courdescomptes(2011),etcalculspropres(ordre degrandeur). 448 ONEMetcalculspropres(ordredegrandeur).
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navetteurs, comme dans le cas des rductions de cotisation cibles par exemple (cf. infra, voletII). Cependant, pour rappel, des mcanismes de compensation sont prvus pendant 10 ans afin dviter un tel scnario pendant cette priode de transition. Ces mcanismes de compensation sestomperont ensuite progressivement pendant 10 ans pour finalement disparatretotalement.

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3.Rsum
Cette analyse descriptive a t consacre en grande partie llaboration dun inventaire des politiques de lemploi en Belgique et des mesures en voie de rgionalisation. En outre, diffrentslmentsonttmisenvidence. 1)PolitiquesdelemploietEtatsprovidence Tout dabord, les diffrents types dEtatsprovidence (modle libral ou anglosaxon, continental, nordique et mditerranen) dans lesquels sinscrivent les politiques de lemploi ont t rappels dans un premier chapitre introductif. Il en ressort que les grandes tendances ou orientations des politiques de lemploi des diffrents pays dcoulent dune gestionglobaledumarchdutravail,troitementlieaurleattribulEtatdanscespays; les politiques de lemploi sont donc encastres dans un certain mode de rgulation impliquant galement des politiques macroconomiques ou sociales spcifiques ayant, elles aussi,uneinfluencesurlestauxdechmageetdemploi.Inversement,lanalysesuggreque les politiques de lemploi menes dans les diffrents pays exercent un impact audel du march du travail au sens strict, notamment sur les taux de pauvret et les niveaux dingalit(performancesociale). Ensuite, il apparat que le classement des pays selon leurs performances sociales fait ressortir plus nettement des clusters de pays correspondant la typologie standard des Etatsprovidence que le classement des pays selon leurs performances sur le march du travail (taux de chmage et demploi). Les pays du modle nordique et certains pays du modle continental (dont la Belgique) prsentent les meilleurs scores en ce qui concernent les indicateurs dingalit, tandis que les pays mditerranens et anglosaxons enregistrent les scores les plus bas. La comparaison internationale des indicateurs relatifs au march du travail pour une anne donne ne permet pas de dgager clairement des clusters de pays correspondant la typologie des Etatsprovidence. Par contre, cette typologie ressort de faon plus nette en ce qui concerne le degr de sensibilit des pays face la crise conomique actuelle. Hormis le cas particulier des pays mditerranens pour lesquels lampleur du choc macroconomique domine largement les effets attribus aux politiques de lemploi les pays du modle anglosaxon (libral) indiquent la plus forte dgradation de leurs indicateurs relatifs au march du travail entre 2007 et 2011. Les pays du modle nordique occupent une position intermdiaire, bien que la dtrioration de la situation sur leur march du travail soit loin dtre ngligeable, en particulier au Danemark (modle de flexiscurit). Par contre, les pays du modle continental prsentent une relativement bonne rsistance la crise conomique. Cela sexplique, en partie, par des mesures de crise gnralement lies lamnagement du temps de travail (ex. chmage temporaire) ventuellementcombinesdautresmesurescommeleplanwinwinenBelgique.

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Enfin, on notera que, malgr ces constats, les politiques de lemploi tendent shomogniser dans les diffrents pays dEurope, sous linfluence du contrle et des recommandations europennes (cf. Plans nationaux de rforme, Programme de stabilit et de croissance). La stratgie europenne pour lemploi a pour principal objectif laugmentationdestauxdemploietfavorisentessentiellementdesmesuresdoffre. 2)PolitiquesdelemploienBelgique:situationavantla6merformedelEtat Les politiques actives de lemploi en Belgique ont t inventories et classifies selon une typologie distinguant les politiques visant agir sur la demande de travail dune part et celles visant agir sur loffre de travail dautre part. Au sein des politiques de demande, les mesures dallgement du cot du travail, de cration directe demplois (catgories visant agir sur la demande en termes quantitatif) et de lutte contre la discrimination (catgorie visant agir sur la demande en termes qualitatif) ont t distingues. Au sein des politiques doffre, les mesures visant lamlioration de la qualit de la mainduvre (formation), le suivi et laccompagnement des demandeursdemploi ainsi que la stimulation deloffredetravailparlebiaisdincitantsfinanciersonttdistingues. De manire gnrale, cet inventaire illustre la multitude et la complexit des politiques de lemploi en Belgique. Certaines mesures sont de grande ampleur et concernent un grand nombre de travailleurs, tandis que dautres portent sur un nombre ngligeable dindividus. Une simplification des procdures et une rduction du nombre de politiques permettraient den optimaliser lusage, notamment en rduisant les cots administratifs et en offrant une meilleure lisibilit des dispositifs existants pour les acteurs concerns (demandeurs demploi,employeurs,conseillersemploi,valuateurs,responsablespolitiques,etc.). Actuellement(avantrforme),lepouvoirfdralestcomptentpourlaplupartdesmesures dallgement du cot du travail. Cette catgorie constitue la plus grande part des politiques actives demploi en termes budgtaires (plus de 11 milliard deuros en 2010). Elle inclut les rductions des cotisations patronales et les subventions salariales (via la scurit sociale ou le prcompte professionnel) tant cibles sur certaines catgories de travailleurs ou dactivits que gnralises lensemble des salaires. Le dispositif des titresservices, qui reprsente une mesure particulirement importante en termes budgtaires et de nombre detravailleursconcerns,estgalementreprisdanslessubventionssalariales(vialascurit sociale et la dduction fiscale). A noter quil existe toutefois quelques rares mesures purement rgionales dallgement du cot du travail en faveur de lengagement de demandeursdemploifragilissenRgiondeBruxellesCapitale449. La plupart des mesures considres comme de la cration directe demplois, combinant gnralement rduction de cotisations et/ou subside salarial sous diffrentes formes
Laprimedetransitionprofessionnelle(pourlesPMEetASBL)etlagrmentetlefinancementdesinitiatives locales dedveloppement de lemploi etdes entreprisesdinsertion (pour le secteur de lconomie sociale). La premireestcependanttrspeuutiliseetneconcernequunnombrengligeablededemandeursdemploi.
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notamment via lactivation des allocations de chmage et destines au secteur non marchand, sont inities et finances (du moins en partie) par le pouvoir fdral. Cependant, la majorit de ces mesures sont, avant rforme, dj gres au niveau rgional (et ventuellement cofinances par les Rgions). Cest le cas du programme PTP, des conventions de premier emplois dans des projets globaux ou encore du dispositif ACS. Ce dernier reprsente un programme de cration directe demploi particulirement important en Rgion de BruxellesCapitale(environ 10.000 emplois en 2011). Outre une rduction des cotisationssociales,ilprvoituneprimesalarialecofinanceparunedotationdufdralaux Rgionsappeledroitdetirage. Concernant les politiques de lutte contre la discrimination, il existe diffrents projets ou actions visant favoriser la diversit dans les entreprises du secteur public ou priv (notamment par loctroi de label), mens tant au niveau du fdral quau niveau de la Rgion bruxelloise. Cependant, le recours direct loutil lgislatif reste la base des moyens de lutte contre la discrimination. En Belgique, diffrentes lois interdisent la discrimination sur base dune srie de critres prdfinis. Les travailleurs victimes de discrimination peuvent sadresser au Centre pour lgalit des hommes et des femmes si il sagit dune discrimination sur base du sexe, ou au Centre pour lgalit des chances pour les autres critres. On note cependant labsence de recours possible pour les travailleurs victimes dune discrimination sur base de leur langue. En effet, le Centre pour lgalit des chances prcise quil nest pas habilit traiter ce type de plainte. Pour rappel, les rsultats de la premire partie de la recherche suggrent que les exigences linguistiques en Rgion de BruxellesCapitale jouent trs probablement un rle important pour expliquer le surcrot de chmage des bruxellois. Or, lhypothse selon laquelle lusage des exigences linguistiques pourrait, dans certains cas, masquer une forme de discrimination indirecte base sur lorigine ou lappartenance communautaire, nest pas exclure. En outre, le Centre pour lgalit des chances note que les plaintes lies une discrimination sur base de la langue sontdeplusenplusfrquentes.Labsencedetraitementdecesplaintesetdepossibilitsde recoursdansdetelscasreprsententpotentiellementunproblmeimportant,enparticulier enRgiondeBruxellesCapitale. Au sein des politiques damlioration de la qualit de la mainduvre, plusieurs mesures existent au niveau fdral pour encourager la formation professionnelle, la formation en alternance ou la reprise dtudes, notamment via diffrentes formes dactivation des allocations de chmage. Au niveau rgional, plusieurs mesures existent galement, entre autres, la prise en charge par Actiris des frais de formation notamment en langues des demandeurs demploi pendant leur priode de chmage ou au dbut de leur engagement (cf.chquesActiris). Les Rgions sont essentiellement comptentes pour le placement et laccompagnement des demandeurs demploi. Ces missions sont gnralement excutes par les diffrents services publics rgionaux de lemploi (Actiris, Forem et VDAB) parfois en partenariat avec dautres
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organismes (OISP, CPAS, etc.) ou ventuellement par dautres structures, notamment le Ministre de la Rgion de BruxellesCapitale. Il existe une panoplie de mesures daccompagnementetdaidelinsertionsocioprofessionnelle.Cellescipeuventtresoitde typegnral,soitdestinescertainescatgoriesspcifiquesdedemandeursdemploi(plus fragilisssocialement)oulinsertionviacertainesformesdactivits(indpendantes,lies lconomie sociale, etc.). Au niveau fdral, les seules mesures relatives au suivi des demandeurs demploi concernent certains aspects lis au reclassement professionnel et la gestion active des restaurations dune part, et le Plan dActivation du Comportement de Recherche demploi (ACR) men par lONEM dautre part. Ce dernier ne sapparente cependant pas tout fait une mesure daccompagnement puisquil vise contrler la disponibilit des demandeurs demploi et leur comportement actif de recherche et, le cas chant, appliquer des sanctions (rduction voire exclusion dfinitive du droit aux allocations de chmage). Cette mesure pourrait donc galement tre classe dans la catgoriedestimulationdeloffredetravailparlebiaisdincitantsfinanciers(cf.cidessous). Lesmesuresvisantstimulerloffredetravailpardesincitantsfinanciersdefaongnrale ou pour diffrents groupes cibles de travailleurs sont essentiellement fdrales. Cellesci visent viter les piges lemploi soit en augmentant le salaire net450, soit en rduisant le montant des allocations de chmage451. Les mesures dincitations lallongement de la vie activeliesauxpensionsetauxprpensionssontgalementreprisesdanscettecatgorie. 3)Rgionalisationdespolitiquesdemploidanslecadredela6merformedelEtat Les dcisions de transfert des comptences lies aux politiques demploi dans le cadre de la 6me rforme de lEtat impliqueront une modification profonde de la configuration de la rpartition des comptences dans ce domaine. Le budget correspondant aux politiques demploi dfdralises slve 4,3 milliards deuros452. Lessentiel des politiques concernesserontrgionalises. Les diffrentes politiques en voie de rgionalisation se retrouvent dans chacune des catgoriesprcites.Toutefois,entermesbudgtaires,lessentieldelargionalisationporte sur les politiques dallgement du cot du travail sur les groupes cibles (et certains secteurs cibles)etlesmesuresdecrationdirectedemplois. En effet, tout dabord, la grande majorit des mesures de rductions des cotisations (essentiellement patronales) groupes cibles seront rgionalises. Il sagit des groupes cibles jeunes travailleurs, travailleurs gs, restructuration et demandeurs demploi de longue dure y compris le programme PTP et SINE. Les rductions de
Rductionsdescotisationspersonnellespourbassalairebonuslemploioupourlestravailleurslicencis dans le cadre dune restructuration, activation des allocations pour les travailleurs gs ou les parents isols avec des enfants charge,complmentde revenupour les travailleurs temps partieldemandeurs demploi pleintemps. 451 cf.nouvellelgislationsurladgressivitaccruedesallocationsdechmageetPlanACR. 452 Montantfigurantdanslaccorddegouvernement(dcembre2011).
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cotisations secteurs spcifiques le sont galement (notamment pour les artistes). Par ailleurs,laplupartdesmesuresdactivationdesallocationsdechmageserontrgionalises (passeulementcellesvisantrduirelecotdutravail),notammentlamesureACTIVAqui prvoit un subside salarial sous forme dactivation des allocations de chmage et une rduction de cotisations pour les demandeurs demploi de longue dure. En outre, le dispositif des titresservices, qui reprsente le budget le plus important li aux politiques rgionalises(1,6milliardsdeurosen2011),estgalementconcern. Pour rappel, les mesures de cration directe demplois (secteur nonmarchand) combinent gnralement une rduction des cotisations patronales et un subside salarial. Dans cette catgorie de mesures en voie de rgionalisation, on retrouve le programme PTP et SINE, mais galement les ALE, les conventions premier emploi dans les projets globaux et le dispositif ACS. Ces programmes prsentent le double intrt de crer des emplois dans des secteurs rpondant certains besoins non rencontrs dans les circuits rguliers du travail dune part, tout en ciblant des profils de demandeurs demploi fragiliss socialement et fortementreprsentsBruxellesdautrepart. Dautrespolitiquesdediversesnaturessontgalementrgionalises(PlanACR,articles60et 61,congducationpay,programmesdconomiesociale,etc.). Le transfert des comptences saccompagne dune rforme de la loi de financement des entits fdres. Celleci implique, entre autres, le refinancement de Bruxelles (pour son surcrot de dpenses dans une srie de domaine notamment la scurit et le bilinguisme et ses pertes de recettes lies la prsence importante de navetteurs et dinstitutions internationales) ainsi quun largissement de lautonomie des Rgions en matire dIPP. Cette autonomie fiscale remplacera le systme des parts attribues des recettes dIPP qui constituait une forme de dotation du fdral rpartie entre Rgions selon le principe du justeretour. Le financement des comptences transfres en matire demploi (ainsi quen matire de dpenses fiscales rgionalises) sera bas sur un systme de dotation du fdral aux Rgions. La dotation emploi correspondra 90 % du budget li aux politiques de lemploi rgionalises et sera rparti entre Rgions sur base de la cl IPP (juste retour). Pour la Rgion de BruxellesCapitale, cette rpartition base sur une cl fiscale implique que le montant de cette dotation sera 2 3 fois moins important que le montant correspondant aux besoins thoriques de la Rgion en matire demploi (compte tenu de la rpartition rgionale du chmage) et sera donc, vraisemblablement, infrieur aux dpenses actuelles lies aux politiques de lemploi rgionalises. Cependant, un mcanisme de transition visant compenser les pertes ou les gains des Rgions suite la rforme est prvu. Ces socles compensatoires, qui seront calculs la premire anne de mise en uvre de la rforme, serontmaintenusconstantspendantunepriodede10ansetdiminuerontprogressivement pendantles10annessuivantes.

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Ainsi, du moins les premires annes de la rforme, la Rgion recevra lquivalent des dpensesactuellesliesauxpolitiquesdelemploirgionalises.Ellepourradoncdciderde lesmaintenir,delesrduire,delesaugmenter,delesmodifier,deprivilgierunemesureou catgorie de mesure plutt quune autre, etc. Le volet suivant de ltude propose certaines rflexions prospectives visant contribuer largir les connaissances sur les consquences de la rgionalisation, et tayer le panel des lments considrer dans llaboration des nouvellespolitiquesrgionales.

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VoletII:Rflexionsprospectives

Lepremiervoletdecettepartieatconsacruneapprochedescriptivedespolitiquesde lemploiengnraletenBelgiqueenparticulier.Leschangementsprvusdanslecadredela 6merformedelEtatentermesdefinancementdesRgionsetauniveaudescomptences transfres en matire demploi ont t exposes. Nous avons vu que les Rgions deviennent comptentes pour un pan trs important des politiques demploi. La Rgion bruxelloise devra donc dcider dans quelle mesure les dispositifs fdraux bientt rgionalissserontounonprenniss.Ellepourraitchoisir,enfonctiondesesspcificitsou de ses objectifs, de favoriser une politique plutt quune autre. Elle pourrait galement dciderdecontinuermenerunepolitiqueenyapportantcertainesmodifications. Le volet II de cette partie de la recherche vise fournir diffrentes pistes de rflexion portant sur certaines politiques en voie de rgionalisation. Ces pistes sinscrivent dans une rflexionprospectivesurlespolitiquesmenerenRgiondeBruxellesCapitalecomptetenu des objectifs recherchs et des questions de faisabilit. Lobjectif nest donc pas de prsenter une recette toute faite, mais bien de contribuer, au travers de lapport de diffrentslmentsdinformationetderflexion,lamiseenvidencedecertainsenjeux prendre en considration dans la conception des politiques demploi mettre en uvre danslaRgion. Danscevolet,tantdonnlegrandnombredepolitiquesdemploirgionalises,nousavons dciddenouslimiterauxquatremesuresoucatgoriesdemesuresuivantes: (1)LePlandActivationduComportementdeRecherche(ACR). (2) Les politiques de rduction du cot du travail et plus spcifiquement les rductions de cotisationspatronalessurlesgroupescibles. (3)Lesmesuresdecrationdirectedemploi. (4)Ledispositifdestitresservices. Le choix de ces mesures est en partie motiv par le fait que cellesci prsentent soit un caractre fortement controvers (cest le cas de lACR), soit parce quil sagit de politiques significativesentermesbudgtaires(lestroisautresmesuresoucatgoriesdemesures).Par ailleurs, compte tenu des rsultats des premires parties de la recherche, nous nous sommesconcentrssurlesmesuresvisantagirsurlademandedetravail. LepremierchapitreportesurleseffetssociauxetsurlemploidelACR,partirdesrsultats dtudes existantes. La question de la pertinence dun tel instrument dans le cadre de la RgiondeBruxellesCapitaleseraaborde,etcertainsenjeuxpossparlargionalisationde ce dispositif seront voqus. Le deuxime chapitre est consacr aux politiques de rduction du cot du travail et plus spcifiquement les rductions de cotisations groupes cibles.
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Ces dernires ont deux objectifs: augmenter le taux demploi dune part et redistribuer le travailenfaveurdesgroupesdfavorisssurlemarchdelemploi(discriminationpositive lembauche).Nousnousfocaliseronssurlepremierobjectif.Lespossibilitsetlaquestionde la faisabilit pour la Rgion de BruxellesCapitale de cration demplois supplmentaires via une augmentation des rductions de cotisations seront tudies. Par ailleurs, certains lments susceptibles de contribuer mieux orienterleciblage (vers tel ou tel groupe cible) afin dencourager lemploi des Bruxellois seront mis en avant. Le troisime chapitre, plus bref, se focalise sur les politiques de cration directe demploi, en particulier la question de leurcotbudgtaire.Ledispositifdestitresservicesseradcritdefaondtailleetlecot des emplois crs dans ce cadre sera prsent dans un quatrime chapitre. Certaines pistes possiblesderamnagementetderaffectationdubudgettitresservicesserontproposes. Au travers des trois derniers chapitres, une attention particulire sera porte sur la comparaison des cots budgtaires par emploi cr dans le cadre des rductions de cotisations,decrationdirectedemploietdudispositifdestitresservices.

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1. Plan dActivation du Comportement de Recherche: vecteur de pauvret et efficacitcontestablepourlarductionduchmage


Il existe en Belgique depuis 2004, un Plan dActivation du Comportement de Recherche demploi (ACR), sinscrivant dans le Plan dAccompagnement et de suivi des chmeurs (PAS). LACR sinscrit dans la vrification des conditions doctroi des allocations de chmage relatives au critre de disponibilit du chmeur sur le march du travail. Ce plan a pour objectif de suivre les chmeurs de longue dure en contrlant le caractre actif de leur recherche demploi. lissue de la procdure, si lONEM considre que les dmarches effectues par le chmeur sont insuffisantes, celuici sera sanctionn et exclu du droit aux allocationsdechmage. Ce chapitre a pour objectif de fournir une analyse critique des fondements de ce type de politique. La pertinence du plan ACR sera tudie principalement sous un angle macroconomiqueet social: nous nous interrogeons sur son efficacit rduire le taux de chmage dune part et valuons ses consquences sociales dautre part. Son effet ventuel sur la mise lemploi des individus sera nanmoins abord sur base des tudes existantes. Nous ne considrons par contre pas ici largument du respect par les chmeurs de leurs obligationslgales. Dans une premire section, un examen descriptif et factuel du plan ACR en Belgique est prsent (lments contextuels). Celuici reprend, outre les grandes lignes du plan, lvolution du nombre de sanctions. Dans une deuxime section, les fondements et la pertinence du plan ACR seront brivement discuts, en particulier pour le cas de Bruxelles. Par ce biais se pose la question de lefficacit et de la lgitimit dun tel instrument dans un contexte dinsuffisance de postes de travail disponibles et adapts. Dans une troisime section, nous nous interrogerons sur limpact du plan ACR sur la pauvret. Quel est le profil des personnes exclues? Que deviennentelles aprs la sanction? Pour les sanctionns qui ont accs lemploi, quel type demploi vontils occuper? Le plan pourraitil avoir des implications sur les conditions de travail et de salaire, dans la mesure o celuici pousse les travailleurs accepter nimporte quel emploi sous nimporte quelle condition? Ces questionsserontdoncabordessurbasedesinformationsdisponibles. 1.1. Contexte

1.1.1.DescriptionduPlanACR
Le Plan dActivation du Comportement de Recherche de 2004 a t conu comme un mcanisme de suivi et de sanctions applicable lensemble des chmeurs de longue dure (de moins de 50 ans). Son introduction a t progressive, par tranche dge: partir du 1er
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juillet 2004 pour les moins de 30 ans, du 1er juillet 2005 pour les 3039 ans, et du 1er juillet 2006pourles4049ans453.Surbasedesrformesdumarchdutravailprvuesdanslevolet socioconomique de laccord de gouvernement (2011), le gouvernement fdral augmentera lge partir duquel sapplique le contrle de la disponibilit active 55 ans en 2013et58ansaumoinsen2016454(cf.supra). La mise en place du plan ACR allait de pair avec la suppression de larticle 80 de la rglementation du chmage (qui existait depuis 1992). Cet article 80, qui impliquait des sanctions temporaires et dfinitives pour les chmeurs cohabitants de longue dure,avait t jug discriminatoirecar il touchait essentiellement des femmes cohabitantes; il a donc t remplac par le plan ACR qui sapplique toutes les catgories de chmeurs de longue dure. Dans le cadre de ce plan, lONEM effectue un suivi systmatique des chmeurs de longue dure455.Cesderniersreoiventuncourrierleurinformantque,silssonttoujourschmeurs 8moisplustard,ilsserontconvoquslONEMpourunpremierentretiendvaluation.Lors de ce premier entretien, si les efforts de recherche sont jugs insuffisants par le facilitateur de lONEM, un plan daction est tabli. Environ 4 mois plus tard, le chmeur est nouveau convoqupourundeuximeentretien,oilestsoumisunevaluationvisantvrifiersile plan daction a bien t respect. Dans le cas dune valuation ngative, le chmeur subit une sanction temporaire (pendant 4 mois) qui implique une rduction du montant des allocations au niveau du revenu dintgration ou une suppression complte des allocations. Si lors dun troisime entretien le nouveau plan daction nest toujours pas respect, les allocations de chmage sont dfinitivement supprimes. Pour un chmeur avec charge de famille, un isol ou un cohabitant dans un mnage sans autre ressource, la sanction dfinitive est prcde dune diminution des allocations pendant 6 mois. Labsence injustifie aux entretiens de lONEM, ou le refus de signer les plans daction sont galement sanctionns. Dans le cas o lvaluation lors des entretiens est juge positive, le demandeur demploi sera convoquau plus tt aprs un an pour un nouveau premier entretien (la procdurerecommence). Les sanctions prises dans le cadre du plan ACR sont donc de 3 types456: les suspensions rvocables ou provisoire art. 70 (en cas dabsence un entretien ou de refus de signer le plan daction), les sanctions temporaires (suppression ou diminution des allocations si

MartensY.(2009). Le contrle de disponibilit active sera tendu aux prpensionns, aux pseudoprpensionns et aux chmeursgs,lexceptiondesprpensionnsdesmtierslourdsetdesrgimesdrogatoiresdeprpension horscarrirelongue.(page91delaccorddegouvernement,2011). 455 Lalonguedurecorrespondunchmagedeplusde7moispourlesmoinsde25ansetdeplusde13mois pourlesplusde25ans. 456 HeylenV.&al.(2009).
454

453

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lvaluation est juge ngative lors du deuxime entretien), et lexclusion dfinitive lorsque larecherchedemploiestjugeinsuffisantelorsdutroisimeentretien.

1.1.2.NombredesanctionsdanslecadreduplanACR
En 2011, pour lensemble de la Belgique, pas moins de 25.579 sanctions ont t notifies dans le cadre de lACR, dont 3.398 exclusions dfinitives, 6.131 suspensions limites 4 mois,4.310 rductionsdallocationspendant4mois,2.052 rductionsdallocationspendant 6 mois suivies dexclusion et 9.688 suspensions provisoires (art. 70)457. Pour les rsidents bruxellois uniquement, 426 demandeurs demploi ont t exclus des allocations de chmage, 1048 ont subi une suspension limites 4 mois, 1108 ont t soumis une rduction des allocations pendant 4 mois et 431 une rduction dallocations pendant 6 moissuivie duneexclusion.Enfin,1914demandeursdemploionttsoumislapplication delart.70(suspensiontemporaire).

Le graphique qui suit prsente lvolution du nombre de sanctionns (tous types de sanctionsconfondus)parRgiondanslecadredelACRentre2005et2011.
Graphique32:EvolutiondunombredesanctionsparRgiondanslecadreduplanACR,20052011

Source:RapportONEM,2011

On notera quen Wallonie, la frquence des sanctions dans le cadre de lACR est nettement pluslevequedanslerestedupays. Il faut par ailleurs rappeler que les sanctions prises dans le cadre de lACR ne concernent quune partie des sanctions subies par les demandeurs demploi, les autres motifs sont les

457

RapportONEM,2011.

283

suivants: suspicion de chmage volontaire458, infractions administratives459, chmage de longue dure (article 80) en phase dextinction460. Le nombre de sanctionns dans toutes ces catgories excepte la dernire (article 80) a fortement augment depuis lintroduction du plan ACR. Le tableau cidessous prsente, titre indicatif, lvolution du nombre de sanctions pour les diffrents motifs susmentionns pour le 1er trimestre de 2005 et le 4me trimestrede2007.
Tableau57:Nombredesanctionspourchmagevolontaire,infractionsadministratives,art.80etactivation ducomportementderecherche:1ertrimestre2005et4metrimestre2007 I.2005 Chmagevolontaire Infractionsadministratives Art.80 Activationdelarecherched'emploi Total 4531 1989 1354 724 8598 IV.2007 6887 5584 34 7825 20330

Source:HeylenVetal.(2009),surbasedelaBanquecarrefourdelascuritsociale.

Le plan ACR a donc conduit une explosion du nombre de sanctions, non seulement celles prises dans le cadre de lACR, mais galement les sanctions pour autres motifs (except larticle 80): le nombre de sanctions (totales)461 en pourcentage du nombre de demandeurs demploiinoccupspassede1,5%aupremiertrimestrede20053,9%auderniertrimestre de 2007462. On constate aussi que les sanctions dure indtermine sont de plus en plus importantes.Lacroissancedunombredesautrestypesdesanctionsdepuislintroductiondu plan ACR sexplique notamment par un plus grand transfert dinformations entre lONEM et lesorganismesdeplacementrgionaux463. 1.2. Le plan ACR : un outil pertinent pour la rduction du chmage Bruxelles ? Comme explicit dans la partie I de ltude, deux grands courants de pense visant expliquer le chmagepeuvent tre distingus: la thse de linadquation des qualifications, sinscrivant plus gnralement dans une perspective doffre, et celle qui privilgie la perspective de demande. Nous ne rpterons pas les dtails de ces deux courants, mais rappellerons tout de mme certains lments relatifs la perspective doffre dans laquelle sinscritlePlandActivationduComportementdeRecherche.

458

Le chmage est considr comme volontaire si une personne refuse ou quitte un emploi, si elle est responsable de son licenciement (ou de larrt de son parcours dinsertion), si elle refuse un emploi convenable,siellenesestpasprsentechezsonemployeurousonorganismedeplacement,etc. 459 Fraudesadministratives:travailennoir,dclarationinexacteouincomplte,etc. 460 HeylenV.&al.(2009),op.cit. 461 Tousmotifsconfondus. 462 HeylenV.&al.(2009). 463 Idem.

284

Pour rappel, selon la perspective doffre, le chmage est d une inadaptation des caractristiques de loffre de travail (les travailleurs) aux exigences de la demande de travail (les employeurs) par exemple par manque de formation adquate ou dajustements salariaux. Cette perspective sinscrit donc dans lide des conomistes classiques selon laquelle les marchs tendent spontanment vers lquilibre en labsence dobstacles qui seraientparnaturedommageables(manquedeformation,rigiditssalariales,etc.). Lide dinadquation des qualifications peut tre replace dans le concept plus gnral et plus englobant demployabilit. Cette notion se rfre toujours la capacit des personnesobteniretconserverunemploi.Cettecapacitestgnralementdfiniesuivant certains facteurs individuels (niveau de formation, situation antrieure en emploi ou au chmage,). La notion d'employabilit sinscrit dans une conception qui tend vhiculer l'ide de responsabilit individuelle des chmeurs (qui sont donc considrs comme responsables de leursituation). La prdominance de cette vision d'offre se reflte au niveau des recommandations dimportantes institutions (comme lOCDE ou la Commission Europenne) et des politiques mises en uvre dont les axes principaux visent gnralement accrotre (ou adapter) les niveaux de formations et de qualification dune part et mettre en place des mesures d'activation des chmeurs dautre part. En Belgique, lintroduction du Plan dActivation du ComportementdeRecherchede2004sinscrit danscettelogique,puisquilprsupposeque, afin de lutter contre le chmage de longue dure, il faut agir sur loffre de travail via le comportementdesdemandeursdemploi,considrcommeinapproprioutroppassif. Linard et Herman (2006) mettent en avant les changements idologiques et politiques de ces dernires annes concernant la faon d'aborder et de considrer le chmage. Jusque dans les annes 80, le chmage tait peru comme "un risque social collectif inhrent au fonctionnement du systme socioconomique (). Les transformations politiques et idologiques en cours stigmatisent ltat social dhier dsign comme passif et mettent surlepavoisltatsocialactif rputpositif.Ellesmettententreparenthsesuncontexte social marqu par un manque structurel demplois et soulignent avec insistance la responsabilit individuelle du chmeur dans le fait de ne pas trouver ou de ne pas crer son emploi (et quasi nimporte quel emploi vu la relative dgradation de la notion demploi convenable). Cela consolide la stigmatisation du chmeur comme individu passif, responsable de sa situation." Cette conception est renforce par la popularisation du terme de "fonctions critiques" ou de pnuries (trop peu de candidats adapts la demande de certaines professions)464, lorsque celuici est mis en avant dans des contextes de chmage massif.

464

LinardG.etHermanG.(2006).

285

Par ailleurs, cette vision fortement prsente au sein de diverses institutions est lie la volont de satisfaire au mieux les besoins des entreprises. Le Plan dActivation du Comportement de Recherche demploi de 2004, par exemple, a t mis en place suite des revendicationsmanantdesfdrationsdentreprises465. La perspective doffre est soustendue par lide que les politiques de lutte contre le chmage structurel doivent porter sur la gestion de loffre de travail considre comme le moteur de lactivit conomique, et pas directement sur la demande de travail (nombre demplois,caractristiquesdesemplois).Ainsi,lechmeurestimplicitementperucomme responsabledesasituation. Or,ilestutilederappelerleproblmedinsuffisancegnralisedelademandedetravailen Belgique. Pour rappel, la population active y a augment de 1.300.000 units entre 1970 et 2010, alors que le nombre demplois disponibles na augment que denviron 650.00 units466. De plus, malgr cette augmentation (insuffisante) de lemploi, on peut montrer quelenombredheurestotalesprestesen2010estmmeinfrieurceluide1970467. Par ailleurs, les parties prcdentes de ltude ont mis en vidence diffrents lments indiquant la pertinence de lapproche de demande par rapport lapproche doffre pour expliquer le chmage en gnral et Bruxelles en particulier. Il est utile de rappeler quen Rgion de BruxellesCapitale, les taux de chmage sont environ trois fois plus levs que danslerestedelaBelgique,etcepourtouteslescatgoriesdetravailleurs,quelquesoitleur niveau de diplme468. Il apparait que, pour un individu de caractristiques donnes (mme niveau de diplme, mme sexe, mme nationalit, mme situation familiale et mme situation sur le march du travail lanne prcdent lobservation), la probabilit de chmageestplusleveBruxellesquedanstouteslesautresprovincesbelgesetlesautres villesrgions europennes tudies. Autrement dit, pour un individu de caractristiques donnes, le fait dhabiter Bruxelles accrot fortement sa probabilit de chmage. Ce constat indique donc lexistence dun facteur important li la demande de travail qui expliqueenpartielesurcrotdechmageBruxelles.Deplus,ilsavrequelefaitdersider Bruxelles accrot dans une proportion quivalente les probabilits de chmage des diplmsdusuprieuretdesnondiplmsdusuprieur. Cela suggre quil existe un manque demplois adapts et disponibles pour les Bruxellois. Simultanment, certains critres de recrutement apparaissent favoriser les navetteurs au dtriment des Bruxellois, puisque plus de 50% des travailleurs Bruxelles rsident en Flandre et en Wallonie469. La prsence de discriminations sur le march du travail

465 466

VoirLebrunM.(2007). DefeytPh.(2010). 467 Idem. 468 SurbasedesdonnesdelEnqutesurlesForcesdeTravail. 469 Environ2/3desnavetteursviennentdeFlandreet1/3deWallonie.

286

bruxellois470, dans un contexte gnralis de manque demploi, pourrait notamment contribuercephnomne. Dans un tel contexte, sans prjudice deffets positifs possibles au niveau individuel, on peut doncsinterrogersurlefficacitmacroconomiqueetlalgitimitdespolitiquesdactivation telle que lACR. Cela atil un sens de sanctionner les chmeurs lorsque lemploi nest tout simplementpasdisponibleounonaccessible? A ce propos, il est utile de mentionner certains rsultats de diffrentes tudes dvaluation deleffetdelACRsurleretourlemploidesindividus. Heylen V. & al. (2009) ont analys les trajectoires des individus aprs une sanction (dans le cadre de lACR mais galement les sanctions pour dautres motifs). Les auteurs mettent en vidence la prsence dune relation inverse entre la dure de la sanction et laccs lemploi: cela indique galement que les personnes les plus svrement sanctionnes sont trs probablement les plus dfavorises sur le march du travail. Pour identifier dans quelle mesure le fait de trouver un emploi est li la sanction, les auteurs ont compar le groupe de personnes sanctionnes avec un groupe de personnes non sanctionnes prsentant le mme risque estim dtre sanctionn (selon certaines caractristiques: sexe, ge, lieu de rsidence,duredechmage,situationfamiliale).Ilapparaitque,exceptpourlessanctions pour infractions administratives, les personnes non sanctionnes ont plus de chance de travailler que les autres. La diffrence de pourcentage est particulirement importante dans le cas des sanctionns dans le cadre de lACR, et est tout particulirement inquitante pour les personnes exclues dfinitivement du chmage: pour eux, la part des personnes ayant travaill dans le groupe quivalent non sanctionn est prs de trois fois plus leve. Cela implique donc, tout dabord, que largument du caractre incitatif de la sanction (ex post), qui serait sens mener le chmeur trouver du travail, est contredit par les rsultats de cette tude. Ensuite, cela indique que les personnes sanctionnes sont particulirement vulnrablesetdfavorisessurlemarchdutravail(cf.infra). Cockx&al(2007)471onttudilimpactsurlemploidelalettredavertissementenvoyepar lONEM dans le cadre de lACR (8 mois avant le premier entretien): ltude met en avant un certain effet positif mais seulement pour certaines catgories de chmeurs, en loccurrence les femmes, les trs duqus, ceux qui ont connu une exprience rcente demploi et les chmeurs rsidant dans une sousrgion o le chmage est faible. Il sagit donc, pour lessentiel(mispartlesexe),dechmeursprsentantunprofilrelativementfavorisau dpartsurlemarchdutravail. Une tude plus rcente de Cockx & al (2011), portant sur leffet de lACR sur lemploi des chmeurs indemniss de 25 29 ans (entre 2004 et 2006), confirment ces rsultats. Il
470 471

Cf.MartensA.etOualiN.(2005). CitsdansLebrunM.(2007).

287

apparat en effet que lACR augmente les taux de reprise demploi des chmeurs et ce, mme avant les entretiens individuels avec les facilitateurs et limposition ventuelle dune sanction. Lessentiel des effets sur le retour lemploi a lieu sur base de la menace de sanction plutt que suite lexclusion ellemme. Il est cependant intressant de souligner leffet diffrenci de lACR par Rgion; il apparat que, 8 mois aprs lenvoi de la lettre davertissement et avant la 1re convocation lONEM, en Flandre, le taux de transition vers lemploiaveclACRestenviron10pointsdepourcentagepluslevquenlabsenceduplan. Par contre, en Wallonie et Bruxelles, ce taux naugmente que de 5 6 points de pourcentage.Lesauteursendduisentquunsystmedecontrledelarecherchedemploi est plus efficace dans un march du travail o les offres demploi sont abondantes, comme cestlecasenFlandre:uneintensificationdeseffortsderecherchenepeuteneffetaboutir une embauche que si des offres demploi sont disponibles. Il est utile de mentionner quen 2010, le nombre de demandeurs demploi inoccups par offre demploi vacante est prs de 8 fois moins lev en Flandre (5,3 demandeurs par offre demploi) quen Wallonie (39,4 demandeurs par offre demploi) et Bruxelles (30,5 demandeurs par offre demploi)472. Le VDAB recensait en moyenne 37.178 postes vacants par mois en 2010 alors que le Forem et Actirisnenaffichaientque6.005et3.503473. Par ailleurs, en Wallonie, leffet positif de la lettre davertissement ne sapplique que pour leschmeurslesplusscolariss,etessentiellementdanslesarrondissementsolechmage est relativement faible. En Flandre par contre, les effets sappliquent toutes les catgories de diplms, mais apparaissent plus importants encore pour les peu qualifis. Aux auteurs de conclure que la perspective dun contrle de la recherche affecte davantage le taux dembauche des nonqualifis que celui des qualifis si et seulement si des offres demploi appropriessontdisponiblesensuffisance. A noter galement que les auteurs mettent en vidence leffet macroconomique ngligeable de lACR sur le taux de chmage: ils rappellent que la baisse du nombre de demandeurs demploi indemniss entre 2004 et 2008 est largement explique par lamliorationdelaconjonctureconomiquependantcettepriode. 1.3. Effets du plan ACR sur la pauvret Dans cette section nous discuterons sur base des informations dont nous disposons, les effets de lACR sur le risque de pauvret des personnes sanctionnes. Tout dabord, nous verrons que les sanctions semblent sappliquer de faon proportionnellement plus importante aux personnes prsentant des caractristiques de plus grande fragilit et prcarit sociale, qui sont donc au dpart dfavorises sur le march du travail. Ensuite, la pauvret des sanctionns peut tre approche en tudiant leurs trajectoires aprs la

472 473

SPFemploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be Idem.

288

sanction, et, pour ceux qui trouvent de lemploi, en analysant les caractristiques de ces emplois. Cette section se base essentiellement sur ltude de Heylen et al. (2009). Certains lments proviennentgalementdeltudedeCherenti(2010).

1.3.1.Lesgroupesrisques
Il faut garder lesprit que le risque de sanction augmente a fortiori avec la dure de chmage.Or,lesdemandeursdemploidelonguedureprsententunprofilengnralplus vulnrablequelamoyennedesdemandeursdemploi. Les donnes disponibles indiquent en effet que les sanctions sappliquent proportionnellement de faon plus importante aux personnes moins bien formes, aux cohabitantsavecchargedefamilleetauxisols.Or,cesgroupessont,audpart,dfavoriss sur le march du travail et prsentent un taux de risque de pauvret plus lev que les individusneprsentantpascescaractristiques. Dans cette soussection, nous commenterons un tableau de lONEM sur le profil des sanctionns, et complterons ces informations avec les donnes issues de ltude de Cherenti portant sur les sanctionns aboutissant aux CPAS en Wallonie en 2009, ainsi quavec certains rsultats de ltude de Heylen V. & al. (2009). Dans cette dernire tude, unergressionlogistiquevisantdterminerlaprobabilitdesanctionsdeschmeurs(tous typesdesanctionsconfondus)selonleurscaractristiquespersonnelles(sexe,ge,province, situation familiale, dure de chmage) a t effectue. Les quelques rsultats de ces tudes repris ciaprs concernent lanne 2007, mais on peut raisonnablement supposer que les conclusionsrestentvalablespourlesannesplusrcentes. Le tableau cidessous, issu du rapport annuel de lONEM de 2007, prsente une description du profil des sanctionns pour la Belgique et par Rgion, en comparaison avec le profil des chmeurscompletsindemnissdemoinsde50ans.Ilfautgarderlespritquilnesagitpas dune anne trs rcente et que lintroduction progressive par tranche dge du plan impliqueunesurreprsentationdesjeunesparmileschmeurssanctionnsdanslecadrede lACR.

289

Tableau58:profildeschmeurscompletsindemnissetdessanctionnsen2007

Source:RapportannueldelONEM(2007),page109

Le tableau 58 rvle que les hommes sont plus touchs par les sanctions que les femmes (alors que les hommes et les femmes sont reprsents de faon peu prs gale dans la population au chmage). A Bruxelles, le nombre dhommes sanctionns est presque deux fois plus lev que celui des femmes. Ltude Heylen V. & al. (2009) confirme que, pour un ge, une province, une situation familiale et une dure de chmage donne, les hommes prsentent en moyenne un plus grand risque de sanctions que les femmes. Ltude de Cherenti portant sur les sanctionns aboutissant dans les CPAS wallons donne le chiffre de 52%dhommeset48%defemmes.Ilprcisequesouvent,lesfemmessanctionnessontdes femmesavecchargedenfants. On remarque que les cohabitants avec charge de famille et les isols sont surreprsents parmi les sanctionns par rapport aux proportions correspondantes parmi les chmeurs (cf. tableau 58). Heylen V. & al. (2009) mettent en avant que, toujours caractristiques donnesetenmoyenne,lesmnagescollectifsontuneplusgrandeprobabilitdesanctions, suividesisols,descohabitantsavecenfants,deschefsdefamillemonoparentale.Parmiles sanctionns se retrouvant dans les CPAS wallons, ltude de Cherenti dnombre 19% de cohabitants, 30% disols et 51% de chefs de famille monoparentale. Cela indique que dans ungrandnombredecas,cestunefamilleentirequidevientdpendanteduCPASsuitela sanctiondelONEM. Il faut aussi rappeler que, tandis que le taux de risque de pauvret est de 14,6 % pour la population belge,cemmetauxpourunefamillemonoparentaleestde36,9%(soitplusde deux fois et demi plus important), et celui pour une femme isole sans enfant (de moins de

290

65 ans) est de 24 %474. Ainsi, la structure du mnage des personnes sanctionnes indique que cellesci sont au dpart des personnes appartenant aux groupes de population les plus vulnrables. Le tableau 58 indique aussi quen 2007, pour lensemble de la Belgique, la majorit des sanctionns sont des jeunes ayant quitt lcole (63%), et non des personnes ayant prcdemment travaill, alors que cette seconde catgorie de chmeurs constitue la majorit des chmeurs complets indemniss. A caractristiques donnes, ltude de Heylen V. & al. (2009) confirme que les jeunes prsentent le plus grand risque de sanction. Ce constat se vrifie galement lors de lexamen de la rpartition par ge des sanctionns aboutissant danslesCPASwallons475.Cependant,celasexpliqueenpartieparlintroduction progressiveduplanpartranchedge. Concernantleniveauscolairedessanctionns,laproportiondepersonnesdisposantauplus dundiplmedeniveaudu1erdegrdelenseignementsecondaireesttrsimportante(prs de 30% pour lensemble de la Belgique), et suprieure au chiffre correspondant pour lensemble des chmeurs (21%). Le groupe le plus fortement reprsent comprend les personnesdiplmesdu2me,3me,4medegrdelenseignementsecondaire,quireprsente 62% des sanctionns (et 59% de lensemble des chmeurs). On remarque aussi que la part desdiplmsdelenseignementsuprieurparmilessanctionnsesttrsfaible(3%),et4fois infrieure la proportion de ces diplms dans le chmage total. Ltude de Cherenti, portant sur les sanctionns qui aboutissent dans les CPAS wallons, indiquent que 60 90% (les chiffres variant de faon importante entre les CPAS) de ces sanctionns possdent au maximum un diplme de lenseignement secondaire infrieur. Lauteur souligne ltat de grande prcarit des personnes sanctionnes: De lavis des travailleurs sociaux, beaucoup parmilespersonnesnontentoutcaspasunniveauintellectuelsuffisantpourcomprendrece que lONEm ou le Forem attend deux. (....) les reprsentants syndicaux confirment et prcisentquelesentretienssonttropsubjectifsetquelessanctionsdcoulentdel'impression ngative que peuvent provoquer les personnes les plus vulnrables (p.e. les difficults d'expression,lafaondes'habiller,l'hygine,etc.).Leplussouvent,cesontdespersonnesqui n'ontpasunebonnereprsentationdumondedanslequelellesvivent.Ellesnecomprennent paslesobjectifsduplan,ellesnecomprennentpaslesinstitutionsetellesnecomprennentni lesenjeuxnilesconsquences.EtilestrgulierdevoirarriverdanslesCPASdespersonnesen tat de dpression. Certaines ont des problmes mdicaux plus ou moins graves et temporaires ou non. D'autres des problmes sociaux importants. D'autre encore des problmes d'ordre familial. Chez ces personnes, la sanction ne va qu'aggraver leur situation. Il faut absolument ajouter cela qu' l'inverse de ce que nous venons de dire, les personnes qui ont un bon niveau scolaire et de bonnes capacits intellectuelles ont une bonne reprsentation du monde et des rgles qui y sont appliques. Ces personnes arrivent jusqu'
474 475

Baromtreinterfdraldelapauvret,2011(surbasedelenquteSILCde2009). Cherenti(2010).

291

prsent limiter les sanctions. Cela amplifie le ct subjectif et arbitraire des sanctions et cela donne au PAC un ct ingalitaire qui arrive prcariser davantage encore les personneslesplusprcaires.476

1.3.2.Prcarisationdesdemandeursdemploisanctionns
a)Quedeviennentlespersonnessanctionnes? HeylenV.&al.(2009)ontanalyslestrajectoiresdespersonnessanctionnesparlONEMau cours des diffrents trimestres qui suivent la sanction. Le tableau cidessous prsente une rpartition de lensemble des chmeurs sanctionns (dans le cadre de lACR mais aussi pour les autres motifs, cf. supra), des chmeurs sanctionns uniquement dans le cadre de lACR (sanctions temporaires et dfinitives) et des chmeurs exclus des allocations de lONEM dans le cadre de lACR (sanctions dfinitives), selon leur situation un trimestre et quatre trimestres plus tard. Quatre situations possibles sont mentionnes: recours au CPAS477, retourlemploi478,retourauchmage479etsituationinconnue480. Soulignons que les totaux des pourcentages relatifs la rpartition des demandeurs demploiselonleursituationsontsuprieurs100%carcespersonnespeuventseretrouver dansplusieurssituationsaucoursdunmmetrimestre.Rappelonsquilsagitdefluxetnon destock.
Tableau 59: Part des sanctionns (total des sanctionns, sanctionns et exclus dfinitifs dans le cadre de lACR) se retrouvant au CPAS, en emploi, au chmage ou en situation inconnue le trimestre o a eu lieu la sanctionetau4metrimestrequisuitlasanction,priode20052007 Totalsanctions SanctionsACR Exclusions(ACR) Trimestre Trimestre Trimestre 4me 4me 4me dela dela dela trimestre trimestre trimestre sanction sanction sanction CPAS 11% 6% 12% 11% 28% 35% Emploi 47% 51% 25% 31% 17% 31% Chmage 67% 53% 83% 54% 57% 7% Situationinconnue 0% 17% 0% 25% 0% 40% Source:HeylenV.&al.(2009).

On remarque quune part proportionnellement plus importante des sanctionns dans le cadredelACRseretrouventauCPAS(parrapportauxsanctionnsengnral),etcettepart estencoreplusimportante,afortiori,pourlespersonnesexcluesdfinitivementdelONEM. A noter que les personnes sanctionnes recevant une aide des CPAS sont proportionnellement plus souvent des isols (des deux sexes) ou des femmes chefs de
476 477

Cherenti(2010),op.cit.,page9. SanctionnsayantperuaumoinsuneallocationdunCPASaucoursdutrimestre. 478 Sanctionnsquionttravaillnefussequunjour(emploi)aucoursdutrimestre. 479 Sanctionns qui se retrouvent encore dans les fichiers de lONEM parce quils ont reu au moins un paiementdallocationdechmageaucoursdutrimestre. 480 Nienemploi,niauchmage,niauCPAS.

292

famille monoparentale. Il faut galement souligner que depuis lintroduction du plan ACR, lexplosion du nombre de sanctions implique un accroissement important du nombre de personneschargedesCPAS481. On peut constater que laccs lemploi est moindre chez les personnes sanctionnes dans le cadre de lACR que chez lensemble des sanctionnes, qui comprennent les chmeurs sanctionns pour chmage volontaire ou fraudes administratives. On remarque galement que laccs lemploi est encore plus faible pour les personnes exclues dfinitivement du droit aux allocations de chmage. Ces constats suggrent une plus grande vulnrabilit et prcaritsocialedecespersonnes. La situation la plus inquitante est celle des personnes qui nont ni emploi, ni allocation de chmage, ni aide des CPAS. Ces personnes se retrouvent en dehors de tout mcanisme de protection sociale, et probablement, dans de nombreux cas, dans une situation de prcarit importante.Ltuderecensequenmoyenne18%despersonnessanctionnes(totales)nese retrouvent dans aucune des catgories prcites. Cette part est dailleurs en augmentation sur la priode tudie, passant de 17% au premier trimestre 2005 20% au troisime semestre 2007. Le tableau 59 indique quau 4me trimestre qui suit la sanction, la part des sanctionns en situation inconnue est plus leve parmi les sanctionns dans le cadre de lACR que parmi lensemble des sanctionns, et est particulirement alarmante pour les personnes exclues dfinitivement (40%). Ainsi, pour les chmeurs exclus du droit aux allocations, la situation la plus frquente (prs dune personne sur deux) est le retrait complet du march du travail et labsence totale dallocations propres. Ces personnes ne bnficient donc plus de mesures daide lemploi. La comparaison avec le groupe tmoin (qui prsente une trs faible part de personnes en situation inconnue entre 3 et 5 %) indique indubitablement que les sanctions accroissent le risque dune marginalisation complte. b) Discussion: sanctions et cration de pauvret dans le cas de flux des sanctionns vers les CPASetversunesituationinconnue Comptetenudesconstatsprcits,ilsemblevidentquelamajoritdeceschmeursexclus seretrouventaprslasanction,encoredavantageprcariss. En Belgique, en 2010, le seuil de risque de pauvret (60% du revenu mdian quivalent) correspondait 973 par mois pour une personne isole et 2044 par mois pour un couple avec deux enfants482. Selon le baromtre interfdral de la pauvret de 2011483, lallocationmoyennedechmagecorrespondait86%duseuildepauvretpourunisolet
Le surcot affrent au CPAS gnr par lintroduction du plan dactivation a t valu par Heylen V. & al. (2009)12,55millionsdeurospourlaseuleanne2007. 482 PortailBelgium.BeInformationsetServicesofficiels:www.belgium.be 483 BassurlenquteSILCde2009.
481

293

69 % pour un couple avec deux enfants. Une proportion importante des allocations de chmage se situent donc bien en dessous du seuil de risque de pauvret. De fait, les chmeursprsententuntauxderisquedepauvrettrslev(33,4%).Celaquivautplus de deux fois le chiffre correspondant pour la population belge totale (14,6%). Il faut galementsoulignerqueletauxderisquedepauvretpourlesmnagesavecenfantsetune intensit de travail nulle grimpe 75%484. Nous verrons que si la situation de chmage accrot fortement le taux de risque de pauvret, le fait dtre sanctionn laccrot dautant plus. Dans cette soussection nous discuterons dabord limpact de la sanction sur la pauvret pour les personnes qui aboutissent au CPAS. Ensuite, limpact sur la pauvret pour les personnesseretrouvantensituationinconnueseraabord.

Flux de sanctionns vers les CPAS: un accroissement de la population en risque de pauvret


Silesallocationsdechmagesontenmoyenneendessousduseuildepauvret,lasituation est a fortiori encore pire pour les personnes dpendantes du revenu dintgrationsociale(RIS); ce dernier correspondait en 2009 74% du seuil de pauvret pour une personne isole, et 64% pour un couple avec enfants485. Ces personnes tant soumises lenqute ressource, elles ne bnficient en principe pas, pour lessentiel, dautres sources de revenus. Il sensuit que les personnes dpendantes du revenu dintgration sont largement en dessous du seuil de pauvret tel que dfini au niveau europen. La dfinition du seuil de risque de pauvret est base sur le revenu mdian quivalent (et correspond 60% de ce revenu mdian quivalent). Le revenu quivalent se calcule en prenant le revenu du mnage divis par sa taille quivalente. Par exemple, le revenu dun mnage constitu dun couple sera divis par 1,5 plutt que par 2, car il est tenu compte des conomies dchelle attribuables au fait de la cohabitation dans un mme logement. Lchelle dquivalence la plus communment utilise (appele lchelle dquivalente OCDE modifie) donne donc un poids diffrent aux individus selon la compositiondumnage:0,5aucohabitantet0,3parenfant. Cette approche par le revenu quivalent suppose implicitement un partage des ressources au sein du mnage, ce qui constitue une hypothse forte et non vrifie. Il faut souligner que les taux de pauvret des femmes sont beaucoup plus importants lorsque lon se base surlesrevenusindividuelspluttquesurlerevenudesmnages486.
484 485

32%pourlesmnagessansenfants. Source:BaromtreInterfdraldelapauvret,2011. 486 MeuldersD.etODorchaiS.(2009).

294

Les allocations de chmage et le revenu dintgration se basent galement sur une chelle dquivalence pour dterminer le montant allou aux personnes selon leur situation (isol, cohabitant, mnage). Pour les allocations de chmage, la diffrence entre le taux isol et le tauxcohabitant(minima)refltelchelledquivalenceOCDEmodifie.Parcontre,pour lecalculduRIS,lchelledquivalencepouruncohabitantestencoremoinslevequecelle de lOCDE modifie. Le tableau cidessous prsente le montant du RIS allou aux isols et aux cohabitants, ainsi que le montant thorique du RIS qui serait de rigueur si lchelle dquivalencedelOCDEtaitapplique.
Tableau 60: Montants effectifs du RIS et montants thoriques du RIS si lchelle dquivalence OCDE modifietaitapplique,parcatgoriedebnficiaire,01/12/2012 RISthoriquesil'chelle RIS d'quivalence"OCDEmodifie" taitapplique Isol 801,34 801,34 Cohabitant 534,23 601 Source:SPPIntgrationSocialeetcalculspropres

On constate donc que lallocation des cohabitants bnficiaires du RIS est infrieure au RIS thorique qui dcoule de lapplication pour un couple de lchelle dquivalence OCDE modifie lallocation dun isol : lchelle dquivalence du RIS est donc plus dfavorable au couple que celle de lOCDE, alors que lusage mme de cette chelle dquivalence est djcontest. Ltude Heylen V. & al. (2009) a rvl quune part significative des sanctionns dans le cadredelACRaboutissaitauCPAS(environ11%autotalet30%parmilespersonnesexclues dfinitivement). Cette part de sanctionns se trouve donc demble dans une situation de pauvret importante. Ltude rvle en outre une surreprsentation des cohabitants parmi les sanctionns se retrouvant au CPAS; en effet, la proportion de cohabitants parmi les sanctionns apparait nettement infrieure la proportion de cohabitants au sein des sanctionns se retrouvant au CPAS. Outre le risque de pauvret plus important, il est probable que les sanctionns se retrouvant au CPAS trouvent encore plus difficilement un emploiquelorsquilstaientauchmage.

Pauvretdespersonnesensituationinconnue
Ltude de Heylen V. & al. (2009) indique quune part importante des sanctionns dans le cadre de lACR se trouvaient en situation inconnue (environ 25% au total et 40% parmi les exclusdfinitifs). Qui sont les personnes en situation inconnue? Tout dabord, cellesci peuvent tre des personnes mal informes concernant leurs droits. Cette mconnaissance reflte un tat de
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fragilitsociale(cf.Cherenti,supra).Ensuite,certainespersonnessanctionnespeuventtre refuses demble par le CPAS, si ce dernier juge sur base de la sanction de lONEM que la personne nest pas dispose travailler487. Enfin, certaines personnes exclues peuvent se retrouver non ligibles pour un RIS car elles cohabitent avec une personne dont les ressources dpassent le plafond donnant droit au RIS; a serait le cas par exemple pour un couple dont les revenus dpassent 1070 488 par mois. Or, dans ce dernier cas limite, ce couple se retrouverait sous le seuil de pauvret ( linstar des personnes dpendantes du CPAS). En outre, lhypothse dune situation de dpendance financire totale dun partenaire par rapport un autre et le risque de non partage quitable des ressources au sein du mnage constituent des circonstances aggravantes. Comme nous lavons dj mentionn,le risque depauvret individuel pour les femmes est ainsi bien plus lev que le risque de pauvret calcul sur base du mnage, avec les chelles dquivalence habituelles. Eneffet,lestauxdepauvretdesfemmesbasssurlesrevenusindividuelspeuventdoubler parrapportaucalculconventionnelsurbasedurevenudumnage489. Il est donc fort probable quun certain nombre de ces personnes se retrouvent non seulement en situation de dpendance financire et de pauvret montaire individuelle, maisgalementendcrochagecompletdumarchdutravail. c)Prcaritdesemploisdespersonnessanctionnes HeylenV.&al.(2009)ontgalementanalysletypedemploioccupparlessanctionnsles trimestres qui suivent la sanction pour le groupe de personnes qui ont pu accder un emploi. Les rsultats indiquent que les chmeurs sanctionns occupent des emplois plus prcaires et moins bien rmunrs que les chmeurs non sanctionns de caractristiques similaires. En particulier, les personnes sanctionnes dans le cadre du plan ACR subissent une prcarit dans lemploi encore plus importante que les personnes ayant t sanctionnespourdautresmotifs(chmagevolontaireoufraudesadministratives). Premirement, les sanctionns dans le cadre du plan ACR ont tendance occuper plus dun emploiaucoursdutrimestredelasanctionetceuxquisuivent.Eneffet,laproportiondece groupe de sanctionns nayant occup quun seul emploi au cours du 4me trimestre qui suit lasanctionestinfrieureauchiffrecorrespondantpourlessanctionnspourdautresmotifs et lest encore plus pour les chmeurs non sanctionns de mmes caractristiques le groupetmoin490.

Cf.SchaeckB.(2009) SoitdeuxfoisleRISapplicablepourlescohabitants. 489 MeuldersD.,ODorchai(2009). 490 Pourrappel,legroupetmoinestconstitudepersonnesnonsanctionnesmaisprsentantlemmerisque dtresanctionnessurbasedecertainescaractristiques.


488

487

296

Deuximement, la proportion demplois statut spcial est particulirement importante pour les personnes sanctionnes dans le cadre du plan ACR (au dtriment des emplois temps plein et temps partiel). le type spcial concerne dune part le travail par intermittence (cestdire le travail temporaire et intrimaire en application des dispositions sur le travail temporaire, le travail intrimaire et la mise disposition de travailleurs) et, dautre part, le travail effectu par du personnel domestique. Dautre part, ce rgime de travail comprend galement le travail saisonnier, notamment les priodes de travail de courte dure en raison du caractre saisonnier du travail ou de la ncessit pour lentreprise deffectuer un renforcement pendant certaines priodes de lanne. Ce sont donc des emplois porteurs de traits de prcarit lis leur instabilit ()491. Au sein des personnes en emploi ayant subi une exclusion dfinitive, la part de lemploi dans le secteur intrimaire est en effet trs importante. Or, le risque de pauvret est environ 4 fois plus lev pour les personnesayantuncontrattemporairequepourlescellesayantuncontratpermanent492. Troisimement, la part de lemploi sous statut ouvrier est largement majoritaire parmi lemploi des sanctionns, et bien suprieure aux chiffres correspondant pour le groupe tmoin. Quatrimement, au niveau de la rmunration,les personnes sanctionnes peroivent des salaires infrieurs aux groupes tmoins, et celles sanctionnes dans le cadre du plan ACR peroivent ellesmmes des rmunrations infrieures aux autres sanctionns (ce qui nest paslecaspourlegroupetmoin). Danslensemble,leschmeurssanctionnsetnonsanctionnsdecaractristiquessimilaires occupent des emplois plutt prcaires. Cependant, il apparat que les sanctionns en gnral, mais surtout les sanctionns dans le cadre du plan ACR, occupent des emplois encore plus prcaires que leurs homologues non sanctionns. Ce phnomne est encore plusimportantpourlespersonnesexcluesdelONEM. 1.4. Enjeux relatifs la rgionalisation du plan ACR Les Rgions deviendront comptentes pour lapplication du plan ACR. Le transfert financier (du pouvoir fdral aux Rgions) associ cette comptence slve 38 millions deuros. Laccord du gouvernement prcise toutefois que le cadre normatif en matire de sanctions reste fdral. Certains enjeux poss par la rgionalisation de cette mesure sont souligns danscettesection.

491 492

HeylenV.&al.(2009),page71. Forumbruxelloisdeluttecontrelapauvret:www.fblp.be

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Faniel(2011)493etPalsterman(2012)494rappellentquavant1979,lONEMprenaitencharge la fois le placement et le contrle des chmeurs. Dans un contexte de chmage croissant, les syndicats ont fait pression pour distinguer ces deux rles, soulignant le ct malsain de mler au sein dune mme institution, une mission daide et une mission de contrle. Cest ainsi que les organismes de placement rgionaux ont t crs ; lONEM a donc conserv son rle de contrle, et le rle daide, de conseils, dorientation et dintermdiaire entre les offres et les demandeurs demploi a t octroy aux organismes rgionaux de placement (Actiris, Forem, VDAB). Depuis les annes 70 et en particulier depuis les annes90, la tendance est la valorisation des dpenses actives au dtriment des dpenses passives (dpenses dindemnisation lies au risque de perte demploi) : accompagnement dans les dmarches pour chercher de lemploi, formation, rduction de cotisations sociales, activation des allocations, etc. Cest dans ce contexte quen 2004 a t instaurleplandactivationdeschmeurs,parfoisgalementappelaccompagnement deschmeursoucontrledeschmeurs,rvlantlambigitquiplanequantlobjet rel de ce plan. Cependant, le fait davoir confi lapplication de ce dispositif par lONEM confirme, dun point de vue lgal, son objectif de contrle. Simultanment, un accord de coopration entre les organismes de placement et lONEM fut conclu, les organismes de placement tant chargs de transmettre lONEM des informations concernant les ventuels refus de demandeurs demplois dun emploi jug convenable, les absences lors dun entretien dembauche, etc. Laccord de 2004 a ainsi constitu un premier pas vers une modificationprofondedurledesorganismesdeplacementrgionaux. La rgionalisation du plan ACR implique, dun certain point de vue, un retour aux mme travers davant 1979; en effet, le regroupement des fonctions de placement et de contrle pose des problmes importants. Premirement, cela empite sur la relation de confiance avec le conseiller emploi, et empche le chmeur dexprimer librement ses prfrences et ses difficults, qui peuvent entraner une suspicion de manque de disponibilit. Les chmeurs se prsenteront donc dans les bureaux de chmage pour trouver de laide, en ayant le sentiment dtre exposs une menace dune sanction. Cette dynamique peut savrer contre productive dans la lutte contre le chmage. Deuximement, les employeurs qui publieraient leur offre auprs dActiris rcolteraient de nombreuses candidatures de personnes non motives qui postulent uniquement pour rpondre aux procdures senses prouver la disponibilit du chmeur travailler. En 1979, alors que lONEM tait en charge de cette double mission, ces problmes avaient t reconnus, et les bureaux rgionaux ont alorstcrspoursparerlafonctiondeplacementetdecontrle.Palstermanmentionne propos de la rforme actuelle qu il sagit dun choix de politique sociale qui va plus loin quune rforme institutionnelle. Dans son article du CRISP, Palsterman495 considre quaucune justification de fond naccompagne cette rforme. Au contraire, les avis qui manent des acteurs de terrain sont gnralement trs critiques quant cette dcision. Il
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FanielJ.(2011). PalstermanP.(2012a). 495 PalstermanP.(2012b).

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souligne que cette rforme ne constitue en fait quun compromis conclu face aux revendications de rgionalisation de lassurance chmage portes par certains partis flamands,etunetapeversladfdralisationdurgimedelassurancechmage. Il faut toutefois souligner que laccord de gouvernement ne prcise pas si ce seront effectivement les organismes de placement ou un nouvel organisme qui devra assurer cette tche de contrle. Dans le premier cas (qui semble se profiler), une question qui se pose galement est celle de lventuelle cration dun nouveau service (au sein des organismes rgionauxdeplacementactuels)quiassuracettefonctiondecontrledefaonspare,sauf silesconseillersemploisdevronteuxmmesassurercedoublerle. Par ailleurs, la marge de manuvre des Rgions concernant la dcision en matire dimposition de sanctions pourrait apparatre relativement limite, puisque le cadre normatifrestefdral.Deplus,laccordstipulequeladfinitiondobjectifscommunsrelatifs lintensit de laccompagnement des chmeurs est prvue. Arnaud Pinxteren (ecolo) mentionne le danger de ce type dobjectif, qui pourrait impliquer daccrotre quantitativement les activits daccompagnement sans tenir compte des aspects plus qualitatifs. 1.5. Conclusion Dans ce chapitre, la question de la pertinence et de la lgitimit de lACR dans un contexte de manque demplois disponibles, comme cest le cas en Rgion bruxelloise, a t aborde. Par ailleurs, les consquences sociales non ngligeables de lACR ont t soulignes partir de ltude des donnes disponibles sur la situation des chmeurs dans la priode qui suit la sanction. On peut ds lors se demander si le mode dapplication de ce plan ne reviendrait pas faire payer aux plus dmunis et aux plus prcariss les consquences dun manque demplois adapts. Vecteur important de pauvret, certains y voient galement une nouvelle offensive contre les droits sociaux496. De plus, daprs les tudes existantes, limpactdelACRsurlechmageapparatminime.Uncertaineffetsurleretourlemploiau niveau individuel apparat toutefois en dbut de procdure suite la premire lettre davertissement, mais cet effet est fortement dpendant du nombre demploi disponibles danslaRgionconcerne.Enfin,certainsenjeuxpossparlargionalisationdelACRontt voqus; plus spcifiquement, les problmes relatifs lventuel double rle daccompagnementetdaidedunepart,etdecontrledautrepart,onttpoints. Le principe dun contrle de la disponibilit effective des chmeurs correspond aux conditions lgales des droits et des devoirs dans le cadre du principe et de la logique de lassurancechmage,etpeutsejustifierdanslecadredusystmebelgeolesallocationsde chmage sont octroyes dure indtermine. Toutefois, il apparat essentiel, au vu des rsultats de diffrentes tudes prsents dans ce chapitre, dvaluer lopportunit de cette
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LebrunM.(2007).

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mesure en tenant compte du contexte social et du manque demploi. Dans un cas comme celui de Bruxelles, o le taux de chmage est particulirement lev et o le nombre demplois disponibles pour les habitants de la Rgion est faible, des exigences de recherche active demploi trop strictes seraient inappropries et ferait crotre le rang des personnes dpendantesduCPAS. A noter par ailleurs que la rcente rforme de dgressivit accrue des allocations de chmage revt un caractre encore plus problmatique au vu de certains arguments dvelopps dans ce chapitre: la rduction des allocations est systmatique, quel que soit le contexteconomiqueetlecomportementderecherchedudemandeurdemploi. LesmargesdemanuvresdesRgionsdanslecadredelACRserontbalisesparlesnormes fdrales; nanmoins, laccord de gouvernement prcise que les Rgions reoivent la pleinecomptencededcisionetdexcutionenmatiredecontrledeladisponibilitactive et passive et dimposition de sanctions des chmeurs497. La Rgion de BruxellesCapitale pourraitdonc,thoriquement,dciderdemenerunplandaccompagnementtenantcompte delaralitsocialeetdumarchdutravailbruxellois.

497

Accorddegouvernement,point3.2.1PartieI,page33.

300

2. Rgionalisation des mesures de rduction du cot du travail: une relle opportunitpourlaRgiondeBruxellesCapitale?

Les oprations de rduction du cot du travail reprsentent une politique de lemploi importante (cf. volet I, supra). Pour rappel, ces mesures comprennent les rductions de cotisations sociales patronales dune part et les subsides salariaux dautre part. Ce chapitre sefocalisesurlesrductionsdecotisationspatronales,bienquecertainsaspectsconcernant certains subsides salariaux (activations dallocation de chmage) soient abords en fin de chapitre. Deux typesde rductions de cotisations sont distinguer : la rduction de cotisations structurelle gnralise (sappliquant sur tous les salaires) et les rductions de cotisationssurlesgroupes(ouactivits)cibles. Dans le cadre de la 6me rforme de lEtat, contrairement la rduction structurelle, les politiques de rductions de cotisations sur la plupart des groupes et secteurs cibles seront transfres aux Rgions. Il sagit des rductions portant sur les jeunes travailleurs (en gnral et en particulier les jeunes peu scolariss), lestravailleurs gs, les chmeurs de longue dure, les travailleurs licencis dans le cadre dune restructuration, les travailleurs ACS et les travailleurs de certains secteurs ou activits spcifiques (gens de maison, accueils denfants, artistes498). Dans la plupart de ces groupes, il sagit de travailleurs bas salaires. Dansleprsentchapitre,nousnousconcentreronsessentiellementsurlesrductionssurles groupescibles(pluttquesurlesrductionssurlessecteursouactivitscibles). Cesmesuresderductionsciblesrpondentgnralementdeuxobjectifsdistincts;dune part, elles visent, linstar de la rduction gnralise, augmenter le taux demploi par le biais de la baisse des cots salariaux et de laugmentation de la demande de travail qui en dcoule. Dautre part, elles exercent un effet de discrimination positive en faveur de lembauchedecertainsgroupesquiapparaissentdfavorisssurlemarchdelemploi.Dans ce chapitre, nous nous concentrons principalement sur le premier objectif: les possibilits pour la Rgion de BruxellesCapitale decrer des emplois supplmentaires en utilisant cette nouvelle comptence seront tudies (section 2.1.). Cependant, certains lments considrerpouramliorerleciblagedesmesuresderductionducotdutravail(rductions de cotisations cible et activation des allocations) compte tenu des spcificits de la Rgion bruxelloise seront brivement voqus (section 2.2.). Tandis que la section 2.1 porte sur les possibilits budgtaires pour la Rgion dtendre les programmes de rductions de cotisations en vue de crer de lemploi, la section 2.2 traite des possibilits de ramnagement (au niveau des groupes cibles favoriser) de laffectation du budget utilis actuellementparlaRgionpoursespolitiquesderductionducotdutravail.
Les travailleurs et employeurs du secteur du dragage et remorquage sont aussi repris dans les secteurs spcifiques,maiscelaconcernepeulaRgionbruxelloise.
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301

2.1. Augmenter les rductions de cotisations sociales pour crer de lemploi: une option possible pour la Rgion ?

Cette section propose une rflexion sur la faisabilit budgtaire dune extension des rductions de cotisationsgroupes cibles en Rgion de BruxellesCapitale en vue de crer desemploissupplmentaires. Pourcefaire,lesrsultatsdeltudedelaBanqueNationaledeBelgique(BNB)etduBureau Fdral du Plan (BFP), rductions des cotisations sociales et modalits de financement alternatif (2011), ont t utiliss. Cette tude value le cot budgtaire et les effets sur lemploi de mesures de rductions des cotisations patronales gnralise et cible bas salaire ainsi que de rduction des cotisations personnelles au niveau de la Belgique. Dans la prsente section, les rsultats de cette tude ont t extrapols au cas de la Rgion de BruxellesCapitale. Certaines rserves importantes par rapport cette approximation sont formulesdanslasoussection2.1.1.2(cf.infra). La soussection 2.1.1 prsente un scnario dans lequel laugmentation des rductions de cotisations ne saccompagnerait daucune opration de financement alternatif en Rgion de BruxellesCapitale. De telles oprations de financement alternatif visent compenser les dpenses correspondant aux rductions de cotisations via laccroissement dautres types de prlvements, afin dassurer la neutralit budgtaire de la mesure tout en prservant un certain impact sur lemploi; ltude BNBBFP prsente galement une valuation de leffet net sur lemploi dune augmentation des rductions de cotisations compense par diverses modalits de financement alternatif. Dans la soussection 2.1.2, un scnario dans lequel laccroissement des dpenses en rduction de cotisations serait compens par des oprationsdefinancementalternatifestenvisagpourlaRgiondeBruxellesCapitale.

2.1.1.Scnariosansoprationdefinancementalternatif
Lepremierpointdecettesoussectionprsenteunecomparaisonducotbudgtaireetdes effets sur lemploi au niveau national des diffrentes formes de rductions de cotisations suivantes: rduction de cotisations patronales gnralise, rductions de cotisations patronalesciblessurlesbassalairesetrductionsdecotisationspersonnelles.Ledeuxime point se penche sur la question de la faisabilit pour la Rgion bruxelloise dtendre un programmederductiondecotisationspatronalessurlesbassalaires(vialesgroupescibles) afindecrerunnombresignificatifdemploissupplmentaires.Cettesectionportedoncsur un scnario daccroissement des rductions de cotisations sans opration de financement alternatif.

302

2.1.1.1. Le cot budgtaire et leffet sur lemploi des diffrents types de rductions de cotisations Les rductions de cotisations patronales ont pour effet de diminuer le cot salarial, ce qui favorise la substitution du capital par du travail. Par ailleurs, ces rductions du cot salarial exercentgalementcertainseffetspositifssurlactivitconomiquevialesrpercussionsde la baisse des cots de production sur les prix de vente, et donc sur la comptitivit des entreprises et le volume des exportations499. Lamlioration de la rentabilit des entreprises qui en rsulte exerce son tour un effet favorable sur lemploi et, par l, une hausse du revenudisponibleetdelademandeintrieure. Les rsultats des valuations convergent pour constater que leffet sur lemploi des rductionspatronalesciblessurlesbassalairesestplusimportantqueceluidesrductions de cotisations patronales gnralises (BNBBFP, 2011). Dans les deux cas, la baisse des cotisations patronales engendrent une diminution du cot salarial ainsi quune certaine substitution du capital par le travail. Lefficacit plus grande dune rduction de cotisations cible sur les bas salaires sexpliquerait notamment par le degr de substitution capital/travail plus important dans le cas du travail peu qualifi et par la rduction proportionnellement plus forte du cot salarial des bas salaires impulsion budgtaire quivalente, ainsi que par un effet supplmentaire ventuel de substitution du travail bien rmunr par du travail moins rmunr. De ce fait, la rduction du cot salarial total est plusimportantepourunmmemontantderductiondecotisationsexante. Ltude BNBBFP prsente une valuation compare de limpact conomique (y compris en ce qui concerne la cration nette demplois) dune plus grande rduction de cotisations patronales gnralises, cibles sur les bas salaires, et de cotisations personnelles. Les simulations effectues visent comparer une situation dans laquelle ces mesures sont introduites avec une baseline, cestdire un scnario dans lequel la rduction naurait pas eu lieu. Les calculs tiennent donc compte des effets daubaine (cf. infra). Les scnarios effectus se basent sur lintroduction dune rduction de cotisations correspondant ex ante 0,5% du PIB (soit 1,8 milliard deuros environ en 2010), pendant toute la priode de simulation. Les rsultats indiquent que, dans le cas dune rduction de cotisations patronales gnralise, la mesure augmenterait lemploi de 29.000 units aprs 7 ans. Par contre, une rduction de cotisations patronales quivalente ex ante mais cible sur les bas salaires augmenterait lemploi de 45 000 units moyen terme, soit 16.000 emplois de plus quen labsence de ciblage. Enfin, une rduction de cotisations personnelles dun mme montant gnrerait une moindre cration demploi (7000 emplois aprs 7 ans) que dans les deux
499

Dans un scnario de respect de la philosophie des rductions de cotisations, cestdire dans le cas o la baissedesrductionsdecotisationsnestpasutilisepouraugmenterlesalairebrut.

303

formes de rduction de cotisations patronales considres dans ltude. Leffet nettement plus limit de cette mesure sur lemploi sexplique par le fait que le cot salarial reste inchang, et que lactivit conomique nest affecte que au travers de leffet induit par lahaussedurevenudisponible.Lecotbudgtaireparemploicrapparatdoncpluslev danscecas. Au niveau des finances publiques, limpact expost des rductions de cotisations va dpendre du nombre demplois crs (qui gnrent des recettes de cotisations sociales et dimpts directs, et rduisent les dpenses en allocations de chmage), de la hausse de lactivit (recettes de taxation indirecte et impts des socits) et de lvolution des prix (dpenses publiques indexes500). Ces effets vont compenser en partie les montants de rductionsdecotisationsexanteetledficitpublicgnr. Du point de vue de la comptitivit des entreprises, ltude indique que les effets macroconomiquesdesrductionsgnralesetciblesbassalairessurlesexportationssont comparables. Pour rappel, il sagit dune valuation portant sur le niveau national. Certaines considrations relatives aux rductions de cotisations dans le cadre dune conomie fortementtertiarisecommecelledelaRgiondeBruxellesCapitalesontmentionnesdans lencadrcidessous. Rduction de cotisations et conomie tertiarise: rflexion pour la Rgion de Bruxelles Capitale Undesobjectifsdesmesuresderductionsdecotisationspatronalesestderduirelescots salariaux des secteurs soumis la concurrence internationale; cependant, les rductions de cotisations sont soit gnralises tous les salaires, tous les bassalaires ou aux groupes cibles, mais ne peuvent gnralement pas porter spcifiquement sur les secteurs exposs laconcurrenceinternationale,dfautdequoiellescontreviennentauxrgleseuropennes delibreconcurrence.Or,onnoteraquelaRgiondeBruxellesCapitaleestuneconomiede services. On peut donc demble se poser la question de la pertinence des mesures de rduction du cot salarial si cellesci sont uniquement envisages sous langle de la promotion de la comptitivit internationale de la Rgion. A linverse, les effets de substitution du capital par du travail seraient par contre plus importants dans le secteur tertiaire que dans le secteur secondaire. En outre, le ciblage bas salaire privilgie le dveloppement de certains secteurs o les personnes faiblement qualifies sont

Les effets de baisse du cot salarial entrainant une rduction des cots de production et donc des prix; cette baisse de linflation se rpercute alors, via lindexation automatique des salaires, sur les dpenses publiques.

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304

relativement mieux reprsentes (transports, bien de consommation et autres services marchandsdontlHORECA). Le tableau ciaprs prsente les effets sur lemploi par anne au niveau national (pendant 7 annes conscutives) dun choc correspondant une rduction de cotisations quivalente0,5%duPIB.
Tableau 61: Effets sur lemploi par secteur dune rduction des cotisations sociales patronales cible sur les bas salaires (0,5% du PIB) au niveau national, salaires bruts inchangs (diffrences en % par rapport la simulationdebase)

Source:BassilireD.&al.(2005),BureauFdralduPlan

Aprs une priode de 7 ans qui suit lintroduction dune rduction plus importante de cotisations cible bassalaire, leffet sur lemploi dans le secteur autres services marchands serait plus de 2,5 fois plus important que dans le secteur industriel, prs de 5 fois plus important que dans le secteur de la construction et plus de 10 fois plus important que dans le secteur de lnergie. On remarque que leffet sur lemploi dans le secteur des transportsetdesbiensdeconsommationapparatnonngligeablegalement. Enfin, si largument de leffet des rductions de cotisations sur la comptitivit internationale est discutable dans le cas de Bruxelles, les effets possibles en termes de comptitivit interrgionale ne sont pas ngliger dans le cadre du nouveau schma institutionnelrsultantdela6merformedelEtat(cf.infra). Les lments prsents dans cette soussection indiquent que, pour la Rgion de Bruxelles Capitale, le ciblage bas salaire apparat intressant dune part parce que limpact en termes demploi est relativement important (en particulier dans le secteur des services), et dautre partparcequelessecteurspeuexigeantsentermesdequalificationsontfavoriss. Nanmoins, comme lindique le tableau cidessous, le cot budgtaire par emploi cr dans le cadre de rductions de cotisations (valuation au niveau nationale) est trs important, mmedanslemeilleurdescasayantfaitlobjetdunevaluation,savoirlesrductions decotisationspatronalesciblessurlesbassalaires.

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Tableau 62: Cot budgtaire primaire(1) par emploi cr selon des variantes de rductions de cotisations sociales(niveaunational,salairesbrutshorsindexinchangs,euros) Cot.soc.patronales: Cot.soc.patronales: Cot.soc.personnelles baissenoncible baisseciblebassal. T 133.000 t+3 43.000 t+7 31.000 T 112.000 t+3 35.000 t+7 23.000 T 1.331.000 t+3 208.000 t+7 129.000

Source:BNBBFP(2011) (1)horseffetinduitsurleschargesdintrtsvialimpactsurlendettementpublic

Il apparat que, au niveau national, 7 ans aprs lintroduction de la mesure, le cot budgtaire par emploi cr dans le cadre dune rduction de cotisations patronales cible sur les bas salaires slve 23.000 par an(cf. tableau 62); dans le cas dune rduction de cotisations patronales gnralise, le cot correspondant est de 31.000 , et il atteint 129.000danslecasdunerductiondescotisationspersonnelles. Ainsi, mme dans le cas du type de rduction le plus efficace, le cot budgtaire par emploi cr reste trs levdu fait de limportance des effets daubaine. Les rductions sappliquent en effet tous les emplois bas salaires et pas seulement aux nouveaux emplois crs (dont une partie aurait dailleurs t cre mme en labsence de la mesure). Les effets daubaine font rfrence au fait quun pourcentage important de travailleurs qui entrentenlignedecomptepourlesrductionsauraienttemploysdetoutefaon,mme sanslarductiondecotisations.Demaniregnrale,lesrsultatsdelalittratureindiquent queceseffetssontimportants,enparticulierenlabsencedeciblage501. 2.1.1.2. Les limites budgtaires des possibilits de cration demploi par le biais des rductionsdecotisationsenRgiondeBruxellesCapitale Les rsultats de ltude BNBBFP indiquent que le cot budgtaire primaire par emploi cr502 lors dune rduction de cotisations cible sur les bas salaires est de 23.200 par an (aprs7ans). En 2011, la Rgion de BruxellesCapitale comptabilisait 106.506 demandeurs demploi inoccups. A cet gard, une politique dune ampleur significative en termes de cration demploidevraitparexemplecrerunedizainedemilliersdemplois.Silonsupposequeles valuations susmentionnes constituent des ordres de grandeur raisonnables au niveau rgionaletdanslecasdesrductionsdecotisationsgroupescibles,lecotbudgtairede la cration de 10.000 emplois supplmentaires au travers dune rduction de cotisations cible sur les bas salaires (via les groupes cibles) slverait donc approximativement 232 millionsdeuros.
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CockxB.&al.(2004). Rapportentreledficitprimairedlamesureetlenombredemploiscrsdanslecadredecelleci.

306

Il convient videmment dtre prudent par rapport linterprtation de ce montant. Les rservesgarderlespritsontmentionnesdanslencadrcidessous. Remarques importantes concernant lapproximation du cot budgtaire par emploi cr dans le cadre dune rduction de cotisations groupes cibles en Rgion de Bruxelles Capitale 1.RservesparrapportlatranspositiondesmontantsnationauxlchelledelaRgionde BruxellesCapitale. Premirement,ltudeBFPBNBavalulimpactdesrductionsdecotisationsauniveaude la Belgique, prenant en compte les effets sur la comptitivit, le revenu disponible etc. Ces effets peuvent tre relativement diffrents pour la Rgion de BruxellesCapitale. Comme il a dj t mentionn, la quasiabsence de secteur secondaire dans la Rgion pourrait impliquer dun ct, via ce canal, des effets sur lemploi plus faibles que ceux estims au niveau national. Dun autre ct, les effets de substitution capital/travail plus important dans le secteur des services pourrait contrebalancer limpact moindre rsultant du canal de la comptitivit internationale (cf. supra). A noter par ailleurs quil nest pas tenu compte des nouveaux effets (mconnus) lis la comptitivit interrgionale. Nanmoins, ces montants estims au niveau national fournissent tout de mme un ordre de grandeur approximatifdevanttreconsidrcommeindicatif. Deuximement, le cot budgtaire par emploi cr tel questim porte sur les finances publiques globales, et tient compte des effets induits correspondant lconomie dallocation de chmage et les recettes fiscales et parafiscales qui rsultent des emplois supplmentaires crs. Ainsi, le cot budgtaire par emploi cr au niveau rgional serait encore plus important, puisque les effets induits bnficient en grande partie au pouvoir fdraletpasdirectementlaRgion503. 2. Lapproximation du cot des rductions groupes cibles par celui des rductions bas salaires Comme susmentionn, les Rgions sont comptentes uniquement pour les rductions groupes cibles (et certains secteurs spcifiques) et non pour des rductions portant directementsurlesbassalaires. Le cot budgtaire par emploi cr dans le cadre des rductions groupe cible va dpendre deseffetsdaubaine.Pourfixerlesides,ilestutiledvoquerdeuxhypothsesextrmes:si la mesure ne cre aucun emploi supplmentaire et que tous les emplois touchs par la
503

AlexceptiondunecertainepartsurlesrecettesdelIPP(cf.infra).

307

mesure auraient exists de toute faon, alors le cot budgtaire par emploi est infini; linverse, si tous les emplois concerns par les rductions de cotisations groupes cibles sont des emplois supplmentaires (qui nauraient pas exists sans la mesure), alors le cot budgtaire brut par emploi devient trs faible (et peut tre aisment calcul en divisant le montant correspondant aux rductions de cotisations par le nombre demplois concerns parlamesure).Cesdeuxhypothsesextrmessontvidemmentirralistes. Pour avoir une ide des ordres de grandeur et en labsence destimation prcise, nous nous sommes donc bass sur les rsultats de ltude BNBBFP concernant le cot budgtaire par emploi cr dans le cadre dune rduction sur les bas salaires, qui tiennent compte des effets daubaine, pour approximer le cot budgtaire par emploi cr dans le cadre dune rduction de cotisations groupes cibles. Cette approximation se base sur le fait que les groupes cibles viss par les rductions de cotisations correspondent aux profils de travailleurs dfavoriss sur le march de lemploi. Ils sont donc susceptibles de constituer descatgoriesdetravailleursbassalaire. Cependant, il faut noter le caractre parfois conditionnel des rductions groupes cibles, qui se distingue du caractre inconditionnel dune rduction bas salaire504. En simplifiant, les mesures conditionnelles sont applicables sur base dun engagement et sont limites dans le temps, au contraire des mesures inconditionnelles qui ne dpendent pas des engagements et sont illimites dans le temps505. Bien quune partie des engagements auraient sous doute eu lieu mme en labsence de la mesure, cela pourrait ventuellement rduire dans une certaine mesure les effets daubaine par rapport une rductionsurtouslesbassalaires.Nanmoins,certainesrductionsdecotisationsgroupes cibles sapparentent des rductions inconditionnelles (ex. les rductions pour les travailleurs gs). Par ailleurs, on peut prsumer que leffet sur lemploi dans le cas des mesures conditionnelles serait augment court terme du fait de la condition lie lengagement,maisseraitdiminupluslongtermeparlecaractrelimitdansletempsde la rduction octroye. Leffet sur lemploi dune rduction bas salaire peut donc constituer une approximation relativement valable de leffet sur lemploi des rductions groupes cibles, ce sans prjudice du problme de rpartition ingale entre le fdral et les rgions deseffetsretourfavorablesmentionnaupoint1delencadr. Ainsi, sans entamer les budgets destins aux politiques actuelles, il faudrait approximativement 232 millions deuros supplmentaires (par an) pour mener bien cette politique qui pourrait permettre une baisse du chmage denviron 10% en Rgion de BruxellesCapitale condition que les emplois crs bnficient exclusivement aux rsidents bruxellois. Ce montant correspond prs de 7 % des dpenses totales du

504 505

Cockxetal.(2004). Idem.

308

gouvernement bruxellois (le correspondant aux dpenses de la Rgion en 2012 slevant environ3,5milliarddeuros506). Dans le cas o la Rgion souhaiterait ne pas augmenter son budget consacr aux politiques de lemploi et conserver le niveau actuel des dpenses correspondantes, elle devrait sacrifier certaines politiques existantes concurrence de ce montant, et leffet net sur lemploi resterait dterminer. A noter quactuellement au niveau de la Rgion, les dpenses correspondant aux rductions de cotisations groupes cibles (caractristiques travailleurs)507 sur le territoire de la Rgion de BruxellesCapitale slvent approximativement100millionsdeuros508. De manire gnrale, une telle mesure apparat peu raliste compte tenu des budgets disponibles de la Rgion. Des oprations de compensation au moyen de laugmentation dautres recettes fiscales ou parafiscales (tax shift) pourraient tre envisages. La question de la faisabilit de telles oprations au niveau de la Rgion bruxelloise sera abordedanslasectionsuivante.

2.1.2.Scnarioavecoprationdefinancementalternatif

En supposant que la Rgion envisagerait dtendre les programmes pour lemploi actuels en augmentant les rductions de cotisations cibles hauteur du montant susmentionn, elle devrait donc sacrifier dautres dpenses (ce qui impliquerait de douloureux arbitrages), soit trouver des recettes supplmentaires. Cest cette deuxime option qualifie de tax shift qui est examine ici. Il sagit doprations de compensation des pertes de recettes dues la rduction de cotisations par une augmentation de recettes issues dautres types de prlvement. Cependant, ces oprations de compensation visant neutraliser les effets budgtaires vont affaiblir leffet positif des rductions de cotisation sur lemploi; ltude du BNBBFP prsente galement une valuation de leffet net sur lemploi de ces oprations (toujoursauniveaunational),enfonctiondutypedimptutilispourlacompensation. Cette soussection prsente tout dabord les rsultats de ltude du BNBBFP portant sur les effets nets sur lemploi dune rduction de cotisations patronales cible bas salaire compense par diffrents modes de financement alternatif au niveau national. Ensuite, laugmentation des prlvements ncessaire pour compenser une rduction de cotisations ciblebassalairevisantcrerunnombresignificatifdemploisdanslaRgiondeBruxelles

Budgetgnraldesdpenses,2012disponiblesurwww.bruxelles.irisnet.be Chmeurs de longue dure y compris programme SINE et PTP, jeunes travailleurs, travailleurs gs et travailleurslicencisdanslecadredunerestructuration. 508 CalculspropressurbasedesdonnesONSS,cf.infra.
507

506

309

Capitale sera value. La faisabilit de cette opration sera brivement discute au regard ducaractrerestreintdesmargesdemanuvresfiscalesdelaRgion.

2.1.2.1.Effetnetsurlemploidesdiffrentsmodesdefinancementalternatif Pour rappel, ltude BNBBFP indique quune rduction de cotisations cible sur les bas salaires correspondant ex ante 0,5% du PIB gnrerait une cration nette demploi de 45.000 units 7 ans plus tard, avec un cot budgtaire par emploi de 23.000 par an509. Ce rsultat correspond une situation o la rduction des cotisations sociales nest pas compense par un financement alternatif, cestdire par une augmentation dautres recettes fiscales ou parafiscales qui permette de neutraliser (ex ante) le cot budgtaire de la mesure. Ltude prsente galement une valuation des impacts macroconomiques en casdefinancementalternatif,enenvisageantdiffrentesmodalits. Les rductions de cotisations crent de lemploi tandis que la hausse des autres prlvements (recettes alternatives) dtruit des emplois. En effet, toutes les modalits de financement alternatif ont un effet sur les cots de production et les prix et gnrent une baissedurevenudisponible,delaproductionetdelemploi. Le graphique qui suit prsente leffet net sur lemploi dune rduction de cotisations cible bas salaire compense par diffrents modes de financement alternatif, toujours au niveau national. Ces derniers incluent les taxes indirectessuivantes : la taxe sur la valeur ajoute (TVA), la TVA avec neutralisation de limpact de linflation sur lindex, la taxe CO2 et les accises; et les taxes directessuivantes : la cotisation sur la valeur ajoute (CVA)510, limpt des personnes physiques (IPP), le prcompte mobilier, limpt des socits (ISOC), la cotisation sociale gnralise (CSG)511 avec abattement. Chacun de ces modes de financement alternatif donne lieu des rsultats diffrents en termes deffet net sur lemploi.

Souslhypothsedesalairesbrutsexognes(inchangs). La CVA serait une nouvelle taxe consistant en un taux unique calcul sur la valeur ajoute du secteur priv dechaquebranche. 511 La CSG serait une nouvelle cotisation portant sur une assiette trs large comprenant les salaires, le revenus des indpendants, des socits, les revenus de remplacement, les revenus mobiliers et immobiliers, les loyers, etc.
510

509

310

Graphique 33: Emplois nets crs un horizon de 7 ans, pour une opration de rduction de cotisations patronales cible sur les bas salaires et compense budgtairement selon diffrentes modalits de financementalternatif(0,5%duPIBexante),salairesexognes

Source:BNBBFP(2011).

Onpeutconstaterqueleseffetssurlemploidesdiffrentsmodesdefinancementalternatif varient relativement peu: pour une opration de rduction de cotisations avec compensation correspondant 0,5% du PIB, la cration nette demploi tourne autour de 30.000 units, lexception de la TVA dont la hausse prsente un effet sur lemploi nettementplusdfavorable. Laugmentation de la taxation indirecte implique un accroissement des prix la consommation. Selon le type de biens concerns et les modalits de cette augmentation, dans un contexte dindexation automatique des salaires, les cots salariaux peuvent augmenter, ce qui entrane une moindre utilisation du facteur travail et dtriore la comptitivit.CestlecaspourlaugmentationdelaTVA(quientraineraitunediminutionde lactivitconomiqueetdelemploiparlebiaisdunebaissedelacomptitivitetdurevenu rel des mnages). On constate quil sagit de loption la plus dfavorable (cf. graphique ci dessus).Laugmentationdesaccisesparcontre,tantdonnquelesproduitssoumiscette taxe (carburants fossiles pour automobiles, tabacs, alcools) ne sont pas pris en compte dans le calcul de lindice sant (sur lequel se base lindexation des salaires) engendrent un effet moinsngatifsurlemploi. Au niveau de la taxation directe, on peut distinguer la taxation sur les entreprises (CVA et ISOC) et celle sur les mnages (IPP, CSG et prcompte mobilier). Concernant la premire catgorie,ilfautnoterqueleseffetsventuelsdedlocalisationdesentreprisesnesontpas pris en compte dans ltude, qui mentionne la prsence dun certain degr dincertitude au niveau des effets de ces modes de financement. En tous les cas, ces mesures engendrent unebaissedelactivitconomiquedufaitdunerductiondesinvestissementsrsultantde
311

la contraction du revenu disponible des entreprises.On note cependant quune augmentation de lISOC apparat lun des modes de financement alternatif les moins dfavorables pour lemploi. Concernant la taxation directe sur les mnages, lessentiel des impacts rsultent de la baisse du revenu disponible des mnages, ce qui se traduit par une baissedelactivitconomique. De manire gnrale, si les oprations de compensation sont intressantes au niveau budgtaire,lacrationnettedemploisdanslecadrederductiondecotisationscompense parlesdiffrentesmodalitsdefinancementalternatifapparatrelativementfaible. 2.1.2.2. Financement alternatif dun accroissement de rductions de cotisations en Rgion deBruxellesCapitale:desmargesdemanuvreslimites Ltude BNBBFP se base sur les modalits de financement alternatif correspondant des impts nationaux (existants ou non); le seul impt considr dans ltude pouvant dans une certaine mesure tre transpos lchelle rgionale est lIPP. Pour rappel, la rforme de la loi de financement dans le cadre de la 6me rforme de lEtat prvoit une large autonomie rgionale en matire dIPP (cf. supra). Nous allons donc nous baser, titre indicatif, sur les rsultats relatifs ce mode de financement alternatif pour aborder la faisabilit dune opration de compensation dune ventuelle augmentation des rductions decotisationspatronalesciblessurlesbassalairesenRgiondeBruxellesCapitale. Le graphique 13 (cf. supra) indique quune rduction de 0,5% du PIB (soit 1,8 milliard deuros) de cotisations sociales compense par un accroissement quivalent des recettes dIPP gnrerait une cration nette demploi denviron 34.000 units. Ainsi, afin de crer ne fusse que 1.000 emplois, il faudrait shifter 52,9 millions deuros512, soit augmenter les impts rgionaux concurrence de ce montant. Pour atteindre 10.000 emplois, cest 529 millions deuros quil faudrait shifter. Sur base du chiffre prsent dans laccord de gouvernement (2011) concernant le montant de lautonomie fiscale en matire dIPP qui sera attribu aux Rgions (soit 10.736 millions deuros) et de la cl de rpartition de lIPP actuelle (part denviron 8,5% pour Bruxelles513), les recettes dIPP de la Rgion de Bruxelles Capitale seraient approximativement de lordre de 900 millions deuros. Ainsi, mme pour crer 1000 emplois dans ce cadre, cela impliquerait daugmenter les recettes dIPP de prs de 6%. On constate demble le caractre irraliste dune telle opration de compensation budgtaire, tant politiquement quau niveau des risques lis la concurrence fiscale entre lesRgions(cf.encadrciaprs).

512 513

1.8milliard/34 BisciariP.etVanMeenselL.(2012).

312

Toutcommeprcdemment,rappelonsquunecertainerserveestdemiseparrapportce calcul, car ltude BFPBNB a valu limpact de ces oprations de compensation au niveau de la Belgique, prenant en compte les effets sur la comptitivit, le revenu disponible etc. CeseffetspeuventtrerelativementdiffrentsauniveaudelaRgiondeBruxellesCapitale. Nanmoins,cechiffrefournittoutdemmeunordredegrandeurapproximatif. Rgionalisationetconcurrencefiscale Il faut noter que les marges de manuvres fiscales dune rgion comme Bruxelles, au territoire enclav dans une rgion riche et mitoyenne telle que la Flandre, seront probablement fortement limites dans la pratique. Decoster et al (2009) considrent en effetquelerisquedeconcurrencefiscalelilavolontdattirerlesbasestaxablesestlev entreBruxellesetsapriphrie. Pour information, avant la rforme, les Rgions avaient la possibilit de jouer sur les centimes additionnels lIPP concurrence de 6,75% (depuis 2004) du produit de lIPP localis dans la Rgion. Or, seule la Flandre a utilis cette possibilit depuis, rduisant ses impts au travers du jobkorting514. Les droits denregistrements ont t plusieurs fois modifis en Flandre et en Rgion de BruxellesCapitale et les droits de succession, de donation et le prcompte immobilier ont t modifis dans les trois Rgions plusieurs reprises; lessentiel des mesures fiscales rgionales mises en uvre depuis 2002 vont dans lesensdunebaissedelafiscalit515. Comme le note Eric Buyssens516, le transfert de comptences en matire demploi offre thoriquement lopportunit aux Rgions de mener des politiques adaptes leurs besoins spcifiques. Cependant, il souligne que les marges de manuvre des Rgions seront probablement trs limites dans la pratique, en particulier dans le cas de Bruxelles. Il soulveeneffetlafortesensibilitdumarchdutravailbruxelloislaconcurrencedesdeux autres Rgions, rendant inoprante linstauration ventuelle de normes sociales ou de politiques fiscales plus importantes. La Rgion bruxelloise sera probablement contrainte de salignersurlaRgionlapluslibrale.AuniveaudelIPP,silesbalisesprvuesmaintiendront largledeprogressivitdelimpttotal,lesRgionsaurontlapossibilitdaugmenterou de diminuer leurs additionnels sur chaque tranche de revenu. Elles peuvent donc endans les limites prvues rduire lgrement la progressivit de limpt, ou diminuer les impts dans leur Rgion respective. Il est envisager quune rgion comme la Flandre, o la situation conomique est meilleure, fasse usage de cette comptence en ce sens. A long terme, il est dailleurs craindre, selon Eric Buyssens, que la rgionalisation et la responsabilisation financire des Rgions puissent conduire lappauvrissement fiscal de
514 515

BisciariP;etVanMeenselL.(2012) DecosterA.&al.(2009).. 516 EricBuyssens(2011).

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Bruxelles. Pour renforcer ses capacits fiscales, la Rgion pourrait tre tente/contrainte dattirer des cadres internationaux et des investisseurs trangers haut revenu. Dans ce but, la Rgion devrait mener des politiques dallgement fiscal, adapter les infrastructures de prestige ou encore flexibiliser davantage le travail. Cette perspective peu favorable au niveausocialaccentueraitencorelimportantedualitsocioconomiqueBruxelles. On peut donc conclure quune augmentation de lIPP Bruxelles apparat a priori peu probable dans ce contextede concurrence fiscale interrgionale quimplique invitablement malgr les balises prvues la 6me rforme de lEtat; en particulier une augmentation de lIPPvisantcompenserdesdpensesaccruesderductiondecotisationsgroupecibledans le but de crer un nombre significatif demplois supplmentaires apparat irralisable, compte tenu du cot budgtaire lev dune telle politique et des contraintes trs importantes imposes par la concurrence fiscale. Rappelons que le cot budgtaire au niveau rgional est dailleurs sousestim sil nest pas tenu compte de la rpartition ingale entrelefdraletlesRgionsdeseffetsretourfavorables.

2.1.3.Conclusion:laRgionpriseentauentrecontraintebudgtaireetcontrainte decomptitivitfiscaleetsalariale
Cette section a permis danalyser dans quelle mesure la Rgion de BruxellesCapitale pourrait concevoir dutiliser sa nouvelle comptence relative aux politiques de rduction de cotisationgroupesciblesdanslebutdecrerdesemploissupplmentaires. Pour ce faire, les valuations de ltude BNBBFP (2011) ont t utilises en effectuant les approximationssuivantes: (1) le cot budgtaire par emploi cr dans le cadre dune rduction de cotisations calcul auniveaunationalattranspostelquellchelledelaRgiondeBruxellesCapitale. (2)lvaluationdelimpactsurlemploidunerductiondescotisationspatronalesciblesur les bas salaires a t utilise telle quelle pour approximer limpact sur lemploi dune rductionpatronalesurlesgroupescibles. Compte tenu de ces approximations, il est ds lors important de rappeler que cette section prsentedesordresdegrandeur,etnondesmontantsquiseveulentprcis. Il ressort, de par le cot budgtaire lev de la cration demplois par rduction des cotisations sociales, quun accroissement des politiques de rduction de cotisations cibles de faon crer un nombre significatif demplois supplmentaires dans la Rgion apparat peuraliste. Eneffet,commelindiqueltudeBNBBFP,lecotbudgtaireparemploicrdanslecadre de diffrents programmes de rductions de cotisations apparat lev; la comparaison
314

indique toutefois quune rduction des cotisations patronales cible sur les bas salaires prsente des effets positifs sur lemploi plus importants que les rductions des cotisations patronales gnralises et que les rductions des cotisations personnelles. Nanmoins, mme dans ce cas le plus favorable de ciblage sur les bas salaires, le cot budgtaire par emploi cr slve 23.000 par an517, sur base dune simulation effectue au niveau national. Or, ce calcul tient compte des effets retour lis lconomie des allocations de chmage et des recettes fiscales et parafiscales rsultant des emplois supplmentaires. Au niveau rgional, le cot par emploi serait probablement encore plus lev tant donn que lessentiel des effets retour ( lexception dune part de lIPP) bnficierait au pouvoir fdral. Mme en transposant ce cot national au niveau de la Rgion, la cration dun nombre significatif demplois supplmentaires par exemple de lordre de 10.000 units impliquerait un budget denviron 232 millions deuros. Cela reprsente donc une dpense peuralistecomptetenudesmargesbudgtairesdelaRgion. Afin de mener une politique budgtairement neutre pour la Rgion, lide de financer cette rduction de cotisations cible par laugmentation de lIPP a t envisage. En effet, dans le cadre de la rforme, les Rgions disposeront dune plus grande autonomie en termes dIPP. Cependant, laugmentation des recettes IPP qui serait ncessaire pour financer la cration de ne fusse que 1000 emplois dans le cadre dune rduction de cotisations cible impliquerait une augmentation de lordre de 6% de lIPP. Or, dans le cas de la Rgion bruxelloiseenparticulier,unetelleaugmentationdelIPPparatirralistetantpolitiquement quauniveaudesrisquesdvasiondesabasetaxable. Demaniregnrale,danslecadredelargionalisationdespolitiquesderductionducot du travail, la Rgion bruxelloise apparat prise en tau entre ses contraintes budgtaires et sescontraintesdecomptitivitparrapportauxdeuxautresrgions(cf.encadrciaprs). Rappelons toutefois que dans cette section, les rductions de cotisations ont t envisages uniquement sous langle conomique de la cration demplois supplmentaires. Or, il est important de souligner lintrt social des rductions de cotisations groupes cibles: leur objectif est galement de mieux rpartir les emplois en rendant lembauche de groupes dfavorissplusattractivefinancirement(discriminationpositive). Modulation du cot du travail via les mesures groupes cibles: quelle marge de manuvrepourlaRgion? Cette section a mis en vidence les difficults budgtaires pour la Rgion que reprsenteraient laugmentation des rductions de cotisations groupes cibles. Mme en tenantcomptedeseffetsretourauniveaudupouvoirfdral,lecotbudgtaireparemploi cr dans le cadre dune rduction de cotisations apparat lev. Or, au niveau rgional, le
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Aprs7ans.

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cotseraitprobablementencorepluslev,puisquelesRgionsnebnficieraientpasdela majeure partie des effets retour. Sans opration de compensation via laccroissement dautresrecettes,seuleuneaugmentationmarginalepourraittreenvisage. Des augmentations de rduction de cotisations de plus grande envergure ncessiteraient donc daugmenter ses recettes fiscales propres, par exemple les additionnels rgionaux lIPP. Mais la Rgion se heurterait alors au problme de concurrence fiscale avec les deux autresRgions(enparticulierlaFlandre)etunefuitedesabasetaxableestcraindre. Etant donn limportance du cot budgtaire par emploi cr (et sans tenir compte des effets relatifs la discrimination positive lembauche), la Rgion pourrait tre tente de favoriser dautres politiques plutt que des rductions de cotisations groupes cibles. Ds lors,ellepourraittretentedediminuersesrductionsdecotisationsgroupesciblesau lieu de les augmenter. Cela impliquerait une hausse du cot relatif du travail dans la Rgion ( politique inchange dans les deux autres Rgions). En outre, il nest pas exclure que la Rgion flamande, tant donn sa situation conomique favorable, fasse ventuellement usage de cette comptence de manire rduire (dans les marges permises) le cot du travail sur son territoire. De manire gnrale, on peut se demander si la Rgion bruxelloise pourraitsepermettredenepassalignersurlaFlandreensupportantuncotdutravailplus lev. Si la Rgion bruxelloise dcidait doctroyer des rductions des cotisations patronales cibles moins importantes que la Flandre, elle pourrait sexposer un risque ventuel de fuitedesesentreprisesenpriphrie.Lampleurdecerisquedevraittrevalue518. Onconstatedoncquelesmargesdemanuvreentermesdaugmentationetdediminution des rductions de cotisations patronales risquent dtre limites. De manire gnrale, la rgionalisation des politiques de rduction du cot du travail pose un problme de fond: la Rgionpourraitseretrouverpriseentau,entantsoumisedesexigencescontradictoires face aux problmes budgtaires dune part, et aux problmes de concurrence fiscale et de comptitivitsalarialedautrepart.

Certainesindicationspermettenttoutefoisdenuancerlerisquedunedlocalisationmassivedesentreprises suite une variation du cot du travail entre Rgions ( condition bien sr que la diffrence reste modeste). Parexemple,uneenqutemeneauprsdesentreprisesdediffrentesmtropoleseuropennesdanslecadre de ltude COMET (WP8) indiqueque les facteursde localisation des entreprises les plus importants ont trait laccessibilit (en voiture ou en transport en commun), et ensuite la proximit des clients et du march, le prestige de la localisation et aux prix de limmobilier et des terrains. En revanche, limportance attribue aux taxes et subventions y apparat relativement faible. This result puts into perspective the weight often attributed to fiscal factors in media discourses about the exodus of companies from the city centres . A noter que ce rsultat peut en partie sexpliquer par la part importante dentreprises de petites tailles dans lchantillonconsidr.(Source:VanCriekingenM.etal,2004).

518

316

2.2. Adapter les rductions de cotisations groupes cibles et les activations dallocations aux spcificits de la Rgion Le chapitreprcdent a mis en vidence le cot lev de lacration demploi par le biais de rductions de cotisations, mme dans le meilleur des cas considrs, cestdire via une rduction cible sur les bas salaires. Sur cette base, une cration demploi importante via uneextensionderductiondecotisationsgroupesciblesapparatpeuraliste. La questionqui se poseds lors porte sur lutilisation du budget de laRgion correspondant aux dpenses actuelles lies aux mesures de rductions de cotisations et plus gnralement aux mesures de rduction du cot du travail qui seront rgionalises. Pour rappel, les rductions de cotisations rgionalises portent sur les groupes cibles jeunes travailleurs,travailleursgs,demandeursdemploidelonguedure(ycomprisPTP et SINE), les travailleurs licencis pour restructuration; de mme, les rductions portant sur certains secteurs et activits spcifiques le sont galement, mais cellesci ne seront pas considresdanslaprsentesection. Cette section voque certaines problmatiques prendre en compte dans le cadre de la rgionalisation des mesures de rductions du cot du travail, plus spcifiquement les mesures de rductions de cotisations groupes cibles et les subsides salariaux sous forme dactivationdesallocationsdechmagepourleschmeursdelonguedure.Lobjectifestde mettre en avant certains lments pouvant contribuer adapter et amliorer lusage de ces mesures compte tenu des budgets qui seront attribus aux Rgions pour ces politiques (correspondant aux dpenses actuelles, en tenant compte des socles compensatoires). Contrairement au chapitre prcdent, il ne sagit pas denvisager une baisse ou une augmentation de ces mesures de rduction du cot du travail, mais de pointer certaines caractristiques des travailleurs concerns. La prise en compte de ces caractristiques pourrait contribuer amliorer le ciblage compte tenu des objectifs et des spcificits de la Rgion de BruxellesCapitale. Plus spcifiquement, deux lments seront abords: tout dabord, la part des navetteurs parmi les travailleurs concerns par les mesures de rductionsdecotisationsenRgiondeBruxellesCapitaleseraprsente,etceparcatgorie de groupe cible. Ensuite, la rpartition par secteur dactivit des travailleurs concerns par lesmesuresderductiondecotisationsetdactivationdesallocationsseraexpose.

2.2.1.LesrductionsdecotisationsenRgiondeBruxellesCapitale:aubnficede lemploidesrsidentsoudelemploiintrieur
La rgionalisation des dispositifs de rduction de cot du travail comme celle dautres comptencesetlaplusgranderesponsabilisationfinanciredesRgionsquirsultentdela 6me rforme de lEtat entranera invitablement un mcanisme de concurrence entre les Rgions. Les Rgions pourraient tre pousses mener des politiques en faveur de leur
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populationrsidente,discriminantalorsindirectementlestravailleursdesautresRgions. Danscecadre,etcomptetenudubudgetdelaRgion,duchmagelevBruxellesetdela prsence importante des navetteurs, on peut raisonnablement supposer que les choix politiquesdelaRgionseconcentreraientsurlapopulationrsidantsursonterritoire. La rgionalisation des politiques de rduction de cotisations sera trs probablement base sur le lieu de travail. Or, une partie du futur budget de la Rgion destin au financement des rductions de cotisations concernent lemploi des navetteurs entrant des deux autres Rgions.SilaRgionnepourraprobablementpasdiscriminerlestravailleurssurbasedulieu de rsidence pour loctroi des rductions, elle pourrait par contre dcider daccentuer le ciblage de certaines catgories de travailleurs qui correspondent au profil des Bruxellois. En effet, un ciblage plus important sur les peu qualifis, les jeunes, les immigrs ou les demandeurs demplois de longue dure toucherait une proportion plus importante de travailleursbruxellois. Le tableau cidessous prsente les dpenses et le nombre dETP519 en Rgion bruxelloise concerns par les rductions de cotisations groupes cibles jeunes travailleurs, travailleurs gs, demandeurs demploi de longue dure (y compris PTP et SINE), et les travailleurs licencis cause dune restructuration, dune part sur base du lieu de travail etdautrepartsurbasedulieudersidence.
Tableau 63: Dpenses et nombre dETP concerns par les rductions de cotisations groupes cibles pour lemploidesrsidentsetpourlemploiintrieur,RgiondeBruxellesCapitale,2010 NombredETP Montant(milliersdeuros) Emploides rsidents Emploiintrieur 215 16.949 39.194 7.460 495 400 Emploides rsidents 437 11.688 27.162 21.647 1.850 1.410 Emploiintrieur 827 14.988 54.323 28.026 1912 1639

Restructuration 117 Jeunestravailleurs 13.983 Travailleursgs 19.776 Demandeurs d'emploi de longue dure (hors 5.892 SINEetPTP) PTP 482 SINE 368 Source:ONSSetcalculspropres

OnpeutconstaterquelegroupeciblequicompteleplusdETPconcernsparlesrductions de cotisations en Rgion de BruxellesCapitale est celui des travailleurs gs. Pour rappel, cetterductionconcernelestravailleursgsde57ansouplus(rductionforfaitairede400 ),maisgalement(depuis2007),lestravailleursde50ansetplusdontlesalairenedpasse

519

Equivalenttempsplein.

318

pas une certaine limite (la rduction augmentant avec lge du travailleur)520. La rduction jeunetravailleurconcerneplusieurscatgoriesdejeunesgnralementpeuqualifis.Au regard de la part des 1529 ans dans la population active occupe bruxelloise (20%) et de celle des 5064 ans (21%)521 qui sont quivalentes, il apparat que les travailleurs gs sont surreprsents parmi les bnficiaires des rductions de cotisations. Cela sexplique probablement en partie par les conditions supplmentaires au niveau de la rduction jeunes travailleurs portant sur les qualifications (les jeunes qualifis tant gnralement nonligibles).Parailleurs,engardantenttequunepartiedesjeunesviennentdesortirdes tudes, on notera que la part des 1529 ans parmi les chmeurs bruxellois est de 38%, alors que celle des 5064 ans correspond 12%. Le taux de chmage des 1529 ans est dailleurs nettementpluslevqueceluides5064ans(28,5%contre11%)522. Dans le tableau cidessous, la part des rsidents bruxellois dans lensemble des travailleurs bnficiaires en Rgion de BruxellesCapitale a t approxime en divisant le nombre dETP sur base du lieu de rsidence par le nombre dETP sur base du lieu de travail. Il sagit dune approximation tant donn que certains travailleurs rsidant en Rgion de Bruxelles CapitalemaisennombrerelativementrestreinttravaillentdansuneautreRgion.
Tableau 64: Approximation de la part de rsidents bruxellois parmi les travailleurs concerns par chacune desmesuresderductiondecotisationsgroupesciblescaractristiquestravailleurs,2010 PTP 97% SINE Jeunestravailleurs Demandeursd'emploidelonguedure(horsSINEetPTP) Restructuration Travailleursgs Totalgroupecible Source:ONSSetcalculspropres 92% 83% 79% 54% 50% 63%

Approximativement 63% des travailleurs concerns par une mesure de rductions de cotisations groupes cibles caractristiques travailleurs rsident Bruxelles, tandis quenviron 37% sont des navetteurs. Cependant, on peut constater que les travailleurs concerns par les rductions jeunes travailleurs et demandeurs demplois de longue dureycomprislesprogrammesPTPetSINEcomptentuneproportionplusimportantede Bruxellois que les rductions en faveur des travailleurs gs ou en faveur des travailleurs licencispourrestructuration.
520

Cette rduction est cumulable avec la rduction forfaitaire pour les travailleurs de 57 ans et plus. Source: SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be 521 Source:Statbel(http://statbel.fgov.be)etcalculspropressurbasedelenquteforcedetravail,2010 522 Idem

319

Sans pour autant ngliger le problme des chmeurs gs, une ide pourrait donc tre de rorienter une partie des budgets des rductions destines aux travailleurs gs en faveur dune rduction plus importante pour les jeunes et les demandeurs demploi de longue dure, ou dun largissement des conditions pour ces catgories. Pour rappel, les programmes de rduction de cotisations pour les groupes cibles demandeurs demploi de longue dure (programmes ACTIVA), PTP et SINE, incluent galement une activation des allocationsdechmage. A noter que la Rgion pourrait aussi choisir de privilgier les mesures dactivation des allocations523 de chmage plutt que les rductions de cotisations, puisque les premires sontdirectementliesautravailleur.Eneffet,bienquelesmodalitsdemiseenuvredela rforme de lEtat soient encore floues et quil existe des zones dombre importantes, on peut supposer que la Rgion sera probablement habilite grer loctroi des activations dallocation en ce qui concerne ses rsidents, alors que les rductions de cotisations sont liesauxemployeurs(doncaulieudetravail). Remarquons galement que la rgionalisation des rductions de cotisations cibles pose en outre diffrentes questions de mise en uvre. Par exemple, que vatil se passer si une entreprise a son sige social dans une Rgion et des tablissements dans chacune des 3 Rgions?Estcequelesrductionsdecotisationsappliquesserontcellesenvigueurdansla Rgiondusigesocialdelentrepriseoquesoitltablissementoubienserontellesbases sur le lieu de chacun des tablissements? Ce genre de problme pratique nest, lheure actuelleetnotreconnaissance,pasencorersolu.

2.2.2. Rpartition des travailleurs concerns par les rductions de cotisations groupesciblesparsecteurdactivit
En supposant que la Rgion dcide de favoriser les groupes cibles portant sur les jeunes ou les demandeurs demploi de longue dure, il peut tre intressant de se faire une ide des secteursdanslesquelsseretrouveraientcescatgoriesdetravailleurs. Letableau65ciaprsprsentelarpartitionparsecteurdactivitdestravailleursbruxellois concerns par les rductions groupes cibles les plus importantes en termes dETP, en loccurrence les jeunes travailleurs, les travailleurs gs et lesdemandeurs demploi de longuedure(horsSINEetPTP).
523

A noter que lactivation des allocations de chmage comporte certains problmes lis notamment au sousstatut du chmeur activ . Le travailleur engag dans le cadre dune activation de chmage se distingue en effet de ses collgues au niveau de son salaire, la dure de son contrat, les tches, etc. Cf. Van KeirsbilckF.(2009).

320

Auvudelarpartitiondestravailleursconcernsparlesrductionsdecotisationsciblessur lesjeunesetdesdemandeursdemploidelonguedure,onpeutsattendre,danslecasdun plus grand ciblage sur ces catgories, retrouver ces travailleurs en grande partie dans le secteur du commerce, rparation dautomobile et de motocycles, les activits de services administratifsetdesoutienetlHORECA. Concernant spcifiquement les demandeurs demploi de longue dure, on constate galement une proportion importante de travailleurs concerns par la mesure dans le secteur de la sant et laction sociale, et galement dans une moindre mesure dans le secteurdelaconstructionetdutransportetentreposage. Les travailleurs concerns par la rduction travailleurs gs se retrouvent galement en grande partie dans le secteur du commerce et les activits de services administratifs et de soutien,maisunepartnonngligeabledentreeuxseretrouventgalementdanslindustrie, le transport, et contrairement aux groupes cibles jeunes et demandeurs demploi de longueduredanslesactivitsfinanciresetdassurance.

321

Tableau 65: Nombre et rpartition des ETP concerns par les rductions de cotisations groupes cibles travailleurs gs, jeunes travailleurs et demandeurs demploidelonguedure(horsPTPetSINE)enRgiondeBruxellesCapitale(lieudedomicile)parsecteurdactivit,2010
Commerce, rparation d'automobiles et de motocycles Activits de service administratif et de soutien Hbergementetrestauration Industrie Transportetentreposage Activits spcialises, scientifiques et techniques Activitsfinanciresetd'assurance Autresactivitsdeservice Construction Informationetcommunication Santhumaineetactionsociale Activitsimmobilires Enseignement Activits dans organisations et des organismesextraterritoriaux Arts,spectaclesetactivitsrcratives Administrationpublique Production et distribution d'eau; assainissement, dpollution et gestion des dchets Activitsdesmnagesentantqu'employeur Agriculture,sylvicultureetpche Productiond'lectricit,degaz,devapeuret d'airconditionn Activitsmaldfinies Industrieextractive Total Travailleursgs NombredETP Rpartition(%) 4029 2975 1366 1856 1759 1261 1712 877 1084 615 284 626 469 244 212 243 44 28 16 66 7 4 19777 20 15 7 9 9 6 9 4 5 3 1 3 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 100 Jeunestravailleurs NombredETP Rpartition(%) 4018 3872 1762 464 478 677 278 678 304 446 161 74 202 20 256 104 17 12 66 40 8 0 13937 29 28 13 3 3 5 2 5 2 3 1 1 1 0 2 1 0 0 0 0 0 0 100 DEdelonguedure NombredETP Rpartition(%) 1237 1141 525 272 419 240 77 272 383 143 754 115 150 14 112 10 11 6 4 5 2 0 5892 21 19 9 5 7 4 1 5 7 2 13 2 3 0 2 0 0 0 0 0 0 0 100 Total NombredETP Rpartition(%) 9284 7988 3653 2592 2656 2179 2067 1827 1770 1204 1199 815 822 278 580 356 72 46 86 111 18 4 39607 23 20 9 7 7 6 5 5 4 3 3 2 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 100

Source:ONSSetcalculspropres

322

LetableausimilaireattablipourlesrductionsdecotisationsgroupesciblesPTPetSINE (cf.cidessous).
Tableau66:NombreetrpartitiondesETPconcernsparlesrductionsdecotisationsgroupesciblesPTPet SINEenRgiondeBruxellesCapitale(lieudedomicile)parsecteurdactivit,2010 PTP SINE Activitsdeserviceadministratifetdesoutien Construction Production et distribution d'eau; assainissement, dpollutionetgestiondesdchets Activitsimmobilires Activits ds organisations et des organismes extra territoriaux Activitsfinanciresetd'assurance Commerce,rparationd'automobilesetdemotocycles Activitsdesmnagesentantqu'employeur Industrie Informationetcommunication Arts,spectaclesetactivitsrcratives Agriculture,sylvicultureetpche Santhumaineetactionsociale Enseignement Administrationpublique Autresactivitsdeservice Production d'lectricit, de gaz, de vapeur et d'air conditionn Activitsmaldfinies Hbergementetrestauration Transportetentreposage Activitsspcialises,scientifiquesettechniques Industrieextractive Total Source:ONSSetcalculspropres Nombre dETP 0 0 0 3 0 0 0 0 1 0 15 0 233 196 0 30 0 0 5 0 0 0 482 Rpartition (%) 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 0 48 41 0 6 0 0 1 0 0 0 100 Nombre dETP 87 8 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 216 9 0 46 0 0 0 0 0 0 368 Rpartition (%) 24 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 59 2 0 13 0 0 0 0 0 0 100

LesprogrammesPTPetSINEconcernent,lheureactuelle,unnombrelimitdetravailleurs. Cependant, de par leur nature, ils prsentent lintrt de cibler la fois un certain profil de demandeursdemploietunsecteurdactivit(conomiesocialepourSINEetnonmarchand pour PTP). On peut constater que les travailleurs concerns par le programme PTP se retrouventessentiellementdanslesecteurdelasantetdelactionsocialeainsiquedansle secteur de lenseignement. Or, comme nous lavons vu dans les parties prcdentes de la recherche, les emplois dans ce secteur rpondent des besoins importants et croissants en Rgion bruxelloise. Les travailleurs concerns par le programme SINE se retrouvent en majoritdanslesecteurdelasantetdelactionsociale. Ce type de mesures vise la fois rpondre certains besoins tout en encourageant lembauche de demandeurs demploi dfavoriss. A linstar du programme ACS, ils prsententdoncunintrtparticulierpourlaRgion.
323

3.Crationdirectedemplois:cotbudgtaireetintrtpourBruxelles
Le chapitre prcdant a mis en vidence le cot budgtaire lev par emploi cr dans le cadre dune rduction des cotisations patronales gnralise, cible bas salaires et personnelle. Mme dans le meilleur des cas qui concerne les rductions cibles bas salaires, le cot budgtaire par emploi cr (sans opration de compensationpar laugmentation dautres recettes) atteint 23.000 par an. Ce cot lev sexplique par limportance des effets daubaine tant donn que les rductions de cotisations sappliquent sur lensemble des bas salaires. Bien que les rductions groupes cibles diffrent dune rduction sur lensemble des bas salaires sur certains aspects (cf. supra), ce montant a t utilis pour fournir un ordre de grandeur relatif au cot budgtaire par emploi cr dans le cadre dune ventuelle rduction de cotisations groupes cibles en Rgion de BruxellesCapitale. Rappelonscependantquecemontantatcalculauniveaunationalentenantcomptedes effets retour sur les finances publiques fdrales (allocations de chmage conomises et recettes fiscales et parafiscales rsultant des emplois crs). Cela implique quau niveau de la Rgion, qui ne bnficie pas directement de la majeure partie des effets retour, le cot budgtaireparemploicrseraitencoreplusimportant. Le prsent chapitre se focalise sur le cot budgtaire de la cration directe demplois, notamment en vue dune comparaison avec le cot budgtaire par emploi cr via des rductions de cotisations. Comme susmentionns, certains programmes considrs comme despolitiquesdecrationdirectedemploisserontrgionaliss.Lapremiresectionrappelle brivement les programmes concerns. Certains aspects relatifs limportance du programme ACS pour le secteur non marchand en Rgion de BruxellesCapitale sont voqus. La deuxime section prsente tout dabord une estimation du cot budgtaire de la cration directe demplois publics au niveau national. Certaines considrations mthodologiques sont galement apportes, en lien avec la vision qui soustend les hypothses des modles utiliss (vision doffre ou de demande). Ensuite, les problmes gnrs par la rgionalisation des dispositifs de cration directe demploi sont brivement exposs. 3.1. Les programmes de cration directe demplois rgionaliss Pour rappel, cette catgorie recouvre les mesures crant des emplois supplmentaires (qui nauraient pas exist sans la subvention) en gnral dintrt public et utiles dun point de vue social dune part, et destins aux chmeurs de longue dure ou prsentant des difficults particulires dautre part. Dans le cadre de ces mesures, le financement public couvrelessentieldescotssalariaux(cf.supra)524.

524

Eurostat(2006).

324

3.1.1.Engnral:rappel
LesmesuresdecettecatgoriequiserontrgionalisesincluentlesprogrammesPTPetSINE (mentionns au chapitre prcdant), comprenant une rduction des cotisations sociales patronalesetuneactivationdesallocationsdechmage. La comptence ALE (services de proximit), dj gre par les communes, est galement rgionalise, de mme que les Conventions de premiers emplois dans les projets globaux. Pour rappel, ce dernier programme prvoit la prise en charge de lentiret du cot salarial desjeunesparlespouvoirspublicsletempsdelaconvention;lesfonctionsexercesparles jeunes travailleurs dans ce cadre concernent essentiellement les nouveaux mtiers de la ville. A noter que les rsultats des parties prcdentes de la recherche ont mis en vidence lintrt de ces mtiers qui rpondent certains besoins en Rgion de BruxellesCapitale et conviennentdestravailleurspeuqualifis. Enfin, le programme ACS (destin au secteur nonmarchand), plus important en termes de nombredetravailleursconcerns,faitgalementpartiedesprogrammesdecrationdirecte demploi qui seront rgionaliss. Comme susmentionn, il inclut une rduction de cotisations et une prime salariale. Tout comme les conventions de premiers emplois dans des projets globaux et les PTP, ce programme de grande ampleur prsente lintrt dtre djgrauniveaurgional. De manire gnrale, lensemble de ces programmes prsente lavantage de cibler des profils de travailleurs dfavoriss tout en crant des emplois qui rpondent certains besoinsspcifiquesdelapopulation.

3.1.2. Limportance du programme ACS pour le secteur nonmarchand en Rgion bruxelloise


La Confdration Bruxelloise des Entreprises NonMarchandes (2010) souligne limportance pour le secteur non marchand et les pouvoirs locaux de la qualit de subventionnement structurelduprogrammeACS. La Confdration appelle une prennisation et un plus grand dveloppement de ce dispositif:()laCBENMtientrappelerquelesmoyensdudispositifACSactuelallantaux associations ne peuvent tre rduits. Ils constituent un financement structurel pour de nombreuxsecteursdel'actionsociale.Ilexistedanslecadredudveloppementdesactivits actuelles une demande de postes supplmentaires non satisfaite. De plus, face aux dfis sociauxquiattendentlaRgionpourlaprochainedcenniedansdesdomainesaussicruciaux

325

que l'aide aux personnes, la sant, la formation,... une augmentation de moyens en termes d'emploisseraindispensable.525 Le dispositif ACS reprsente une source essentielle de financement pour le secteur non marchand; pour certaines associations, il sagit parfois de la seule ressource. Certains projets comme le plan bruxellois pour lalphabtisation de lASBL lire et crire ou la structuredebasedesmissionslocalesnepourraienttreralisssanscespostes526. A noter par ailleurs que les postes ACS sont particulirement faciles pourvoir en comparaison avec les offres demploi classiques, et que le nombre de fonctions critiques au sein des postes ACS est faible. Le graphique cidessous tir de lanalyse des fonctions critiquesenRgionbruxelloiseen2010parlObservatoirebruxelloisdelemploi,prsentela part des fonctions critiques dans les offres demploi classiques et dans les diffrents programmesdersorptiondechmage.
Graphique34:Offresdemploiselonletypedoffreetpartdesfonctionscritiquesen2010

Source:Observatoirebruxelloisdelemploi(2011a)

Il apparat que seulement 4% des offres demploi ACS correspondent des fonctions critiques(relativementplusdifficilespourvoirquelamoyennedesoffresdemploi). Le dispositif ACS prsente plusieurs intrtspour la Rgion de BruxellesCapitale. Tout dabord,ilsagitdunecrationdirectedemplois(quinauraientdoncprobablementpast crs sans la mesure). Ensuite, il sagit dune mesure la fois cible sur un type activit donne (le non marchand) et un public cible (les demandeurs demplois au chmage depuis minimum 6 mois, et une srie dautres conditions, cf. supra): les emplois crs rpondent
525 526

ConfdrationBruxelloisedesEntreprisesNonMarchandes(2010),page12 ConfdrationBruxelloisedesEntreprisesNonMarchandes(2010b).

326

dune part certains besoins de la Rgion, notamment dans les secteurs directement lis aux volutions dmographiques (cf. supra), et dautre part, sont octroys aux demandeurs demplois inscrits chez Actiris sur base de critres correspondant un profil largement reprsent parmi les demandeurs demploi bruxellois. En effet, le graphique 34 indique que les offres demploi ACS sont facilement pourvues. Enfin, cette mesure (comme dautres mesuresdecrationdirectedemploi)estgreparlaRgion(Actiris)depuisdenombreuses annescontrairementauxautrescatgoriesdemesuresenvoiedergionalisation(comme lesrductionsdecotisationsgroupesciblesparexemple). 3.2. Cot budgtaire dun emploi public Lasectionquisuitprsentelecotbudgtairedesemploispublics,afindapproximerlecot des emplois financs dans le cadre des programmes de cration directe demploi. Il faut toutefois garder lesprit que dans le cadre de la majorit des programmes rgionaliss qui viennent dtre mentionns, la plus grande partie du cot salarial est prise en charge par le pouvoir public, mais pas lintgralit (contrairement aux emplois publics stricto sensu). Le cot budgtaire par emploi cr serait donc, dans le cadre de ces mesures, moins lev que celuidunemploipublictelqueprsentcidessous.Notonsgalementquelesprogrammes de cration directe demploi sont, contrairement aux emplois publics, gnralement des emplois temporaires visant favoriser la transition des travailleurs vers un emploi non subsidi. Cependant, comme susmentionn, dans le cas du programme ACS par exemple, la duredesemploissavredeplusenpluslongue.

3.2.1.Auniveaunational
Il faut noter le manque de documents disponibles prsentant une valuation du cot budgtaire net des emplois publics. Seule une tude du BFP datant de 1996 prsentant indirectement ce chiffre a t trouve527. Celleci sinscrivait dans une rflexion relative la rduction du dficit public. Elle met en vidence les effets induits (dun point de vue macroconomique et sur les finances publiques) de diffrents scnarios thoriques (pas forcment ralistes dun point de vue de leur faisabilit) de diminution de dpenses publiques primaires ou daugmentation de recettes. A linstar de ltude du BFP (et de la BNB)de2010surleseffetsmacroconomiquesetlecotbudgtairedesemploiscrsdans lecadredesmesuresderductionsdecotisations(cf.supra),lemodleHERMESatutilis pour les simulations. Bien quil sagisse, pour lestimation du cot budgtaire des emplois publics,delaversiondumodledatantde1996,leshypothsesdebaserestentvalables,ce quipermetunecomparaisondesrsultats. Les rsultats des simulations prsents dans ltude BFP (1996) indiquent quune baisse de 26.300 emplois publics entranerait un solde positif au niveau des finances publiquesde 151
527

BossierF.&al.(1996).

327

millions deuros supplmentaires528 (cart par rapport la projection de base). Si lon supposecequiestraisonnablequelesrsultatssontsymtriques,onpeutestimerlecot budgtaire par emploi public slve donc environ 7000 529 par an. Ce cot apparat donc particulirement bas. Cela sexplique par les effets retour sur les finances publiques rsultant de lconomie des allocations de chmage et de laugmentation des recettes fiscalesetparafiscales(dufaitdelacrationnettedemploissupplmentaires)dunepartet par les effets induits sur lactivit conomique via la stimulation de la consommation prive dautrepart530. En effet, un rapide calcul intuitif permet en effet de comprendre ce montant. Imaginons un salaire net de lordre de23.000 par an (dont les recettes fiscales directes et les cotisations sociales ont dj t rcupres). Supposons galement des allocations de chmage de 1000 pas mois, soit 12.000 par an. En considrant que chaque emploi public correspond une cration nette demploi et que cet emploi implique un chmeur en moins (cf. remarque encadrciaprs), le cot budgtaire sans effets induits indirects est donc dj de 11.000 . On peut dduire des simulations de ltude BFP (1996) que les effets induits rsultant de la fiscalit indirecte (essentiellement recettes de TVA supplmentaires) sont de lordre de 3000 531 par an par emploi. Ainsi, avec des effets induits lis la fiscalit indirecte, on arrive approximativement 8000 do il faut encore retirer les effets induits sur lactivit rsultant de laugmentation de la demande globale, qui implique la cration demplois en plus qui gnrent leur tour des effets retour (recettes fiscales et rductions dallocationsdechmage). Il est intressant de relever la grande diffrence de cot budgtaire par emploi cr dans le cadre dune rduction de cotisations cible sur les bas salaires (23.000 par an) et dans le cadre de cration directe demploi public (7000 par an). Le cot est en effet nettement plus lev dans le premier cas du fait de limportance des effets daubaine. Au contraire, dans le cas des emplois publics, chaque emploi correspond une cration nette demploi selon loptique de demande qui est celle du modle HERMES (avec quelques nuances selon lhypothseretenueauniveaudessalaires,cf.encadrcidessous). LemodleHERMES:unevolutiondelemploidpendantedelademandedetravail Selon la modlisation du march du travail dans le modle HERMES, une augmentation de lemploi public implique une baisse peu prs quivalente du chmage, car la hausse de lemploipublicserpercutequasientirementsurlemploitotal. Le modle HERMES retient deux approches pour la modlisation des salaires (cf. tude BFP BNB): dans lune, lvolution des salaires nest pas affecte par les variations du taux de
528 529

BossierF.&al(1996)etcalculspropres. Idem. 530 BossierF.&al.(1996). 531 BossierF.&al(1996)etcalculspropres.

328

chmage (salaires fixes), et dans lautre, une baisse du taux de chmage implique une hausse des salaires via le mcanisme de la courbe de la courbe de Philips (salaires libres). Dans le premier cas, une hausse de la demande de travail dans le secteur de lEtat entrane une baisse quivalente du chmage (il ny a donc pas de contrainte exerce par loffre de travail), tandis que dans le second cas, la hausse des salaires due la baisse du chmage a un effet ngatif sur lemploi priv, ce qui entame la baisse du chmage (loffre de travail exerce une certaine contrainte sur lemploi). Cest probablement cette seconde version du modle qui a t utilise dans lvaluation susmentionne de limpact budgtaire dune variationdelemploipublic. La simulation de ce type de mesure donne des rsultats assez diffrents selon le modle utilis. Dans un modle dquilibre gnral, dans la mesure o le march du travail est suppos tre lquilibre, une mesure de cration directe demplois publics va impliquer une destruction quivalente demplois privs, sans impact sur le taux de chmage dquilibre. Loffre de travail exerce ainsi, dans cette approche, une forte contrainte sur lemploi, contrairement au modle HERMES qui reproduit une situation de dsquilibre sur lemarchdutravail. Il est utile de mentionner tout de mme largument noclassique selon lequel lemploi public peut potentiellement avoir un effet ngatif sur lemploi total via des effets ventuels dvictionsdelemploipriv(Cahucetal,2002).Ceseffetsaugmenteraientselonledegrde substitution des biens privs par des biens publics, et le montant du salaire offert dans le secteur public. Le premier argument repose sur lide quau plus les biens et services sont substituables (le secteur de la sant tant donn comme exemple de forte substituabilit), au plus lemploi public va diminuer la rentabilit de lemploi priv, et donc contribuer son viction. Le deuxime argument se base sur lide que des salaires plus levs dans le secteur public vont attirer les travailleurs dans ce secteur, au dtriment du secteurpriv. En corollaire cet argument, des bons emplois publics (offrant des bonnes conditions de salaire et de travail) seraient plus nfastes sur lviction des emplois privs que des mauvais emplois publics. Un troisime argument avanc serait que les emplois publics peuvent avoir un effet distorsif via la hausse des dpenses publiques qui gnrerait des effetsngatifssurlaproductivitdusecteurpriv532. Ces arguments partent de lide que le nombre de travailleurs dans les emplois publics impliqueautantdetravailleursenmoinsdanslesecteurpriv.Labasedecettevisiondoffre dcouledelasuppositiondunmarchdelemploienquilibre,ensituationdepleinemploi. Or, dans le cas bruxellois en particulier, lampleur du chmage et donc de la mainduvre disponiblerendcetteconceptionpeuapproprie.

532

CahucP.&al.(2002).

329

3.2.2.Auniveaurgional
Le faible cot budgtaire de lemploi public constitue une information intressante, en particulier au vu des besoins dans diffrents secteurs en Rgion de BruxellesCapitale (ducation, sant et actions sociales,). Nanmoins, les chiffres prsents cidessous correspondent au cot budgtaire net au niveau des finances publiques fdrales. Or, dans lecasdesemploisdanslenseignementparexemple,cesontlesCommunautsquifinancent les emplois. De mme, dans le cas des programmes de cration directe demplois rgionaliss, les emplois crs seront financs par le budget des Rgions. Ainsi, les entits fdres supportent (ou supporteront) lentiret du cot salarial brut sans bnficier directement de la plupart des effets induits (suppression de lallocation de chmage correspondanteetaugmentationdesrecettesfiscalesdirectesetindirectes). Il y a donc l une forme de dsquilibre au niveau de la structure institutionnelle belge, en voie de samplifier sous limpulsion actuelle de la dfdralisation. Le cot budgtaire par emploi dans le cadre des programmes de cration directe demplois ou de rduction de cotisations savrerait particulirement lev pour les Rgions puisquelles ne bnficient pas de la majorit des effets induits ( lexception dune certaine part des recettes supplmentairesdIPPnotamment). Si la Rgion doit prendre conscience de limportance de la collaboration avec les Communauts en vue de la cration demplois dans lenseignement ou laccueil de la petite enfance, des mcanismes de collaboration importants devraient galement tre prvus entrelautoritfdraleetlesRgions.

330

4. Titresservices: description, cots et pistes de ramnagement en vue de rpondrecertainsbesoinsdelaRgion

Laccord de gouvernement prvoit la rgionalisation du dispositif des titresservices qui reprsente la mesure rgionalise la plus importante en termes budgtaires et de nombre demplois concerns. En Rgion de BruxellesCapitale, le budget titreservice reprsente environlamoitidesdpensestransfres(cf.infra)533. Etant donn limportance de ce dispositif, le prsent chapitre propose une description relativementdtailledusystme(ampleur,profildestravailleursetdesutilisateurs,qualit des emplois et cot) dans une premire section. Dans une deuxime section, une comparaison du cot budgtaire des emplois titresservices, des emplois publics et des emplois crs dans le cadre dune rduction de cotisations bassalaire sera prsente. Certainescritiqueslgarddudispositiftitresservicesserontformulesdansunetroisime section. La quatrime section amorce certaines pistes de rflexion autour de lide dune raffectation ventuelle dune partie du budget titreservice en vue de rpondre certains besoinsdelapopulationenRgiondeBruxellesCapitale. 4.1. Tableau gnral Cette soussection prsente un tableau gnral du dispositif titreservice bas sur les rapportsdIDEAconsult(2011534et2012535).

4.1.1.Lesystmedestitresservices

Le systme des titresservices a t introduit par le gouvernement fdral en 2004 dans le but de dvelopper lemploi formel dans le secteur des services d'aide mnagre et de lutter contreletravailaunoir.Unobjectifconnexedupointdevuedelutilisateurestdefaciliterla conciliationentre sa vieprofessionnelleet sa vie de familleen lui permettant de saffranchir destchesmnagres(unprixmodr)etdoncdelibrerdutempslibre. Le systme permet aux particuliers de faire appel une entreprise agre pour laide mnagredomicile.LagrmentestaccordparlEtatfdraletlesentreprisesconcernes peuvent avoir diffrents statuts. Fin 2011, au niveau de la Belgique, la majorit des entreprises agres sont des entreprises commerciales (46%); viennent ensuite les

Pour rappel, ce dispositif inclut une subvention des titresservices paye par lONEM et une dduction fiscalepourlesutilisateurs.SeulelapartiesubventionONEMestreprisedansladotationemploi,tandisque les montants correspondant la dduction fiscale sont galement Rgionaliss mais repris dans la dotation dpensesfiscales(cf.supra). 534 MarteenG.,ValsamisD.,VanderBekenW.(2011). 535 MarteenG.,NeyensI.,ValsamisD.(2012).

533

331

personnesphysiques(16%),lesASBL(12,5%),lesCPASetcommunes(10%),lesALE(9%),les entreprisesdinsertion(4%)etlessocitsdintrim(1%)536. Auniveaudufonctionnement,lesparticuliersachtentlestitresservicesauprsdeSodexho au prix de 8,50 (depuis janvier 2013537). Chaque titre donne droit une heure de travail mnager preste, effectue par un(e) travailleur(se) envoy(e) par lentreprise titreservice. Les montants dpenss par lutilisateur pour lachat des titresservices sont en outre dductiblesfiscalementconcurrencede30%.Ainsi,leprixrelpourlutilisateurestde5,95 par titre538. Lachat de titre ne peut dpasser 1000 units par mnage par an. Pour les personnes handicapes, les parents dun mineur handicap et les familles monoparentales, cette limite est fixe 2000 titres par an. Lentreprise agre remet ensuite les chques Sodexo,quiverselentrepriselquivalentduprixdelutilisateur(8,5)etdelintervention fdrale de 12,91 539; la valeur de remboursement du titre correspond 21,41 . A noter quen 2012, le prix du titre tait de 7,5 et lintervention publique correspondait 14,22 540. Outre laugmentation du prix du titre pour les utilisateurs (et la baisse quivalente de lintervention fdrale), certaines modifications du dispositif taient prvues partir du 1er janvier 2013541. Tout dabord, 60% des nouveaux emplois titresservices devront tre octroys aux chmeurs complets indemniss et/ou aux bnficiaires de revenus dintgration. Une dispense cette rgle pourra tre accorde aux entreprises agres sil apparatquelenombrededemandeursdemploioudebnficiairesdurevenudintgration avec le profil requis est insuffisant pour rpondre la demande de lentreprise. Ensuite, les entreprises qui exercent en parallle dautres activits que les titresservices doivent tenir une comptabilit spare pour les titresservices et leurs autres activits, et lentreprise demandantlagrmentdevrasoumettreunbusinessplanapprouvparuncomptable. A noter quune entreprise agre peut demander auprs du Fonds de formations un remboursement partiel de ses frais de formation; le pourcentage de travailleurs titres services forms par le biais de ce fonds a dailleurs fortement augment danne en anne, pouratteindre29%en2011. Des titresservices peuvent galement tre octroys gratuitement ( concurrence de 105 titres et sous certaines conditions) dans le cadre de laide la maternit pour les indpendantes qui reprennent leurs activits professionnelles aprs la naissance dun enfant. Il sagit toujours dune aide mnagre. Par ailleurs, depuis 2007, le gouvernement flamand autorise lutilisation des titresservices pour la garde denfants domicile. Seuls les
Anoterquentenantcomptedunombredetitresintroduitsetdetravailleursdesentreprises,larpartition des entreprises par statut est modifie ; en effet, au niveau de la Belgique, la part des personnes physiques chute3%etcelledessocitsdintrimaugmentefortement(13%). 537 En2012,leprixtaitde7,50. 538 SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.beetcalculspropres. 539 Idem. 540 Du1erfvrier2012(suiteaudpassementdelindicepivot)jusquau1erjanvier2013. 541 SPFEmploi,TravailetConcertationsociale:www.emploi.belgique.be
536

332

parents isols, occups et rsidant en Flandre y ont droit. Pour la garde denfants, lentreprise agre par Kind & Gezin doit engager un demandeur demploi inoccup qui devra suivre au pralable une formation agre galement par Kind & Gezin. Le travailleur doit en outre faire preuve dune connaissance suffisante du nerlandais. Le prix du titre servicepourlutilisateurvarieselonsonrevenuimposable542.

4.1.2.Lampleuretlvolutiondudispositif
Fin 2011, le secteur titreservice compte 112.961 travailleurs. Ils taient 149.827 dans le courant de 2011, soit prs de 2,5 fois plus que dans le courant de lanne 2006 (61.759). Le nombredetravailleursadoncfortementcrcesderniresannes. Prs de 835.000 utilisateurs ont pass au minimum une commande en 2011 (contre 98.814 utilisateurs en 2004), et le nombre de titres achets slve plus de 109 millions. Prs de 10%delapopulationdeplusde20anset17%desmnagesontrecoursauxtitresservices. Tant le nombre dutilisateurs, de travailleurs que de titresservices achets indiquent une forte croissance annuelle. Cependant, les taux de croissance annuels montrent un ralentissement danne en anne, ce qui marque une progression vers la stabilisation du systme. La croissance du nombre de titres achets est aussi plus importante que la croissance du nombre dutilisateurs, ce qui indique une intensification de lutilisation des titres par utilisateur. Le nombre dentreprises agres atteint 2.754 units en 2011, dont 490 en Rgion de BruxellesCapitale (soit 17,8%). La part bruxelloise des entreprises titresservices est plus importante que la part des travailleurs titresservices dans la Rgion (13,5%), et nettement plus importante que la part bruxelloise dutilisateurs (9,2%), cf. infra. Cela sexplique en partie par la concentration des siges sociaux dentreprise en Rgion bruxelloise mais galement par la taille des entreprises (entreprises de plus grande taille en Flandre)543. La croissance annuelle du nombre dentreprises agres est plus leve Bruxelles que dans lesdeuxautresRgionsmaissestabiliseprogressivement. Le cot budgtaire brut du dispositif titresservices en 2011 atteint 1.655,3 millions deuros (cf.section4.1.6).

4.1.3. Profil des travailleurs544


Sur les 149.827 travailleurs titresservices du courant de lanne 2011, 13,5% (soit 20.194 travailleurs) rsident Bruxelles, 59,5% en Flandre et 26,4% en Wallonie. Il sagit quasi

542 543

SPFFinances:http://minfin.fgov.be/ IDEAconsult(2012). 544 Saufmentioncontraire,lecontenuduparagraphesebasesurlerapportdIDEAConsult(2012).

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exclusivement de femmes (97% des travailleurs de lensemble de la Belgique et 95% des travailleursdeBruxelles). EnRgiondeBruxellesCapitale,22%destravailleursontmoinsde30ans,35% ont entre30 et 39 ans, 27% ont entre 40 et 49 ans et 16% ont plus de 50 ans. Toujours Bruxelles, 63% sontpeuqualifis,30%sontmoyennementqualifiset6%sonttrsqualifis. Par ailleurs, 23% des travailleurs bruxelloissont de nationalit belge (contre 73% en moyenne pour lensemble de la Belgique), 55% sont ressortissants de lEurope des 27 (contre19%enBelgique)et22%sontressortissantsdunpaysextraeuropen(contre8%en Belgique). On constate de manire gnrale une tendance laugmentation de la part de travailleurs nayant pas la nationalit belge dans le systme des titresservices. Par ailleurs, les interviews menes par IDEA consult auprs dun certain nombre dentreprises confirment la hausse de loccupation de travailleurs nayant pas la nationalit belge, en particulier des ressortissants des nouveaux Etats membres de lUE comme la Pologne (les personnesdenationalitpolonaisereprsententenviron8,2%delensembledestravailleurs titresservicesen2011). A noter que, daprs certains indices, les conditions de travail seraient plus dfavorables pourlesressortissantsdunpaysnoneuropenquepourlamoyennedesautrestravailleurs. Par exemple, la rotation dans lemploi est plus leve pour ce groupe. Ce dernier manifeste dailleurs une satisfaction moins leve que la moyenne des travailleurs par rapport au systme. Lenqute auprs des travailleurs concernant la discrimination lie lorigine pratique leurencontrervlequecelleciestimportantedanslecasdesressortissantsdun paysnon europen. Il ressort galement des entretiens avec les entreprises que les discriminations manant des utilisateurs envers les personnes dorigine africaine sont frquentes. A linverse, les personnes dorigine dEurope de lEst seraient souvent perues positivement parlesutilisateurs. EnRgiondeBruxellesCapitale,69%destravailleurstitresservicestaientoccupsdansdes socits commerciales prives, 19% dans des socits dintrim, 5% auprs de personnes physiques, 4% dans des ASBL et une part trs faible dans les autres catgories dentreprises (CPAS et communes, ALE et entreprises dinsertion). Comparativement aux deux autres Rgions, Bruxelles se distingue par la proportion nettement plus leve de ses travailleurs dans des entreprises but lucratif (et donc, a fortiori, par la part nettement plus faible de sestravailleursdansdesentreprisesdunonmarchand). Sur base de donnes denqute, la situation antrieure des travailleurs titresservices engags en 2011 est la suivante au niveau de la Belgique: 49,5% avaient un emploi rmunr (prs dun travailleur sur deux de cette catgorie a dmissionn de son emploi prcdant), 37% taient demandeurs demploi, 10% taient inactifs et 3% taient originaires de ltranger. Il ressort en outre que 27% des travailleurs titresservices
334

occupaient un emploi de salari sous contrat dure indtermine. Un peu moins de 5 % exeraientuntravailaunoir. Pour Bruxelles, la configuration est diffrente: 35,5 % avaient un emploi rmunr, 34% taient demandeurs demploi, 20% taient inactifs et 11% taient originaires de ltranger. La part des travailleurs qui occupaient un emploi salari dure indtermine correspond 13%, tandis que 10 % travaillaient au noir. La part des travailleuses qui taient femmes au foyer (catgorie des inactifs) est galement plus importante Bruxelles (12% contre6%pourlensembledelaBelgique). En ce qui concerne la dure de chmage de ceux qui taient demandeurs demplois, au niveau de la Belgique, 40% taient au chmage depuis moins dun an, 16% taient au chmagedepuisundeuxans,et44%ltaientdepuisplusdedeuxans.Parrapport2007, lapartdeschmeursdelongueduredanslesnouveauxengagementsafortementdiminu au profit de celle des demandeurs demploi de courte dure (entre autre du fait que les chmeurs de longue dure intresss ont progressivement intgr le systme). A noter que dans ce secteur, les travailleurs de nationalit belge prsentent en moyenne une dure antrieure de chmage plus longue que leurs homologues dautres nationalits, ce qui pourrait sexpliquer par le fait quun certain nombre de travailleurs dautres nationalits soientarrivsrcemmentenBelgique.

4.1.4. Profil des utilisateurs545


En 2011, la Rgion de BruxellesCapitale comptait 76.889 utilisateurs de titresservices, soit 9,2% des utilisateurs pour lensemble de la Belgique (contre 60,4% en Flandre et 30,4% en Wallonie). En comparaison avec la rpartition rgionale de la population de plus de 20 ans, les utilisateurs en Flandre sont lgrement surreprsents et ceux en Wallonie et Bruxelles, lgrement sousreprsents. Les utilisateurs reprsentent 9,2% de la population de plus de 20 ans en Rgion de BruxellesCapitale contre 10,3% en Flandre et 9,5% en Wallonie. Si ce taux est le plus faible Bruxelles, la croissance annuelle du nombre dutilisateurs y est plus importanteque dans les autres Rgions (phnomne de rattrapage). Lapartdesutilisateursdanslapopulationparprovinceesttoutparticulirementimportante en Flandre occidentale et orientale et dans les deux provinces du Brabant. Par contre, dans les zones urbaines comme Bruxelles, Anvers ou Gand, la part dutilisateurs est relativement faible. Au niveau de lge, dans lensemble de la Belgique, la majorit des utilisateurs (45%) se situent dans la tranche dge 3555 ans, et un peu plus dun quart ont plus de 65 ans. A Bruxelles,laproportiondutilisateursdemoinsde35ansestplusgrandequenFlandreeten Wallonie (19,2 % contre respectivement 14% et 13%), tandis que la part des utilisateurs de plus de 65 ans y est moindre (23% contre 27% ailleurs). Ltude dIDEA consult relve une lgre augmentation de la part des plus de 65 ans parmi les utilisateurs au niveau de la
545

IDEAConsult,2012(saufmentioncontraire).

335

Belgique (passant de 25% en 2008 26,5% en 2011), et note galement laccroissement de la part dutilisateurs de 80 ans et plus (qui reprsentent un peu plus de 10% des utilisateurs en 2011). A ce propos, les auteurs mentionnent quen principe les utilisateurs de plus de 65 ans ne font pas partie du groupe cible vis initialement par la mesure tant donn que le dispositif a pour objectif damliorer la conciliation entre vie professionnelle et vie de famille. Par ailleurs, se pose galement la question lie aux besoins en soin pour les personnes ges, que les prestataires de titresservices nesont pas habilits fournir (faute deformation). Lintensit de lutilisation des titres (nombre de titres par utilisateur) est plus importante Bruxelles quen moyenne en Belgique (150 titres en moyenne par utilisateur contre 127). La classedge3564ansindiquelaplusgrandeintensitdutilisation. Le rapport dIDEA Consult (2011) apporte, sur base de donnes denqute, certaines indicationssupplmentairessurleprofildesutilisateurs(cf.tableau67ciaprs). Tout dabord, la majorit des utilisateurs sont cohabitants (76%) bien que cette proportion soit moindre Bruxelles (67%). Ensuite, un faible pourcentage dutilisateurs ont une personne handicape charge (5%) et cette part est la plus faible Bruxelles (2%). La majorit des utilisateurs sont salaris ou fonctionnaires (54% en Belgique et 57% Bruxelles), viennent ensuite les pensionns et prpensionns (28% en Belgique et 24% Bruxelles)etlesindpendants(12%enBelgiqueet15%Bruxelles).Auniveaudurgimede travail des utilisateurs occups, la grande majorit sont temps plein (71% en Belgique et 75%Bruxelles). Concernant le niveau de diplme des utilisateurs, la grande majorit sont diplms de lenseignement suprieur ou universitaire(65% en Belgique et 76% Bruxelles). Ainsi, en particulier Bruxelles, les titresservices profitent largement la frange la plus favorise (avec le plus haut niveau dducation) de la population. En outre, le niveau de revenu net des mnages de la majorit des utilisateursest suprieur 2000 par mois. On remarque aussi que la part des utilisateurs dont le revenu net du mnage est suprieur 3000 par mois est lgrement plus leve Bruxelles quen moyenne en Belgique. Les utilisateurs de faibles revenus sont, de manire gnrale, trs peu reprsents (autour de 3% des utilisateurs). Au niveau de la Belgique, le profil dominant des utilisateurs titresservices est donc le suivant: g entre 35 et 44 ans, cohabitant, salari ou fonctionnaire avec une occupation temps plein, hautement qualifi avec un revenu moyen du mnage entre 2000 et 4000 net par mois. A Bruxelles, comparativement aux autres Rgions, on note une plus grande proportion dutilisateurs jeunes, isols, travaillant plein temps, trs qualifis et se situant dansdestranchesderevenuslevs.

336

Tableau67:Profildesutilisateursdetitresservices,donnesdenqute(2010)

Source:IDEAConsult,2011

4.1.5. Qualit de lemploi546


Bien que la pntration des syndicats dans le secteur des titresservices a impliqu une amlioration progressive du statut des travailleurs547, la qualit de lemploi dans ce secteur reste relativement faible au regard de certains indicateurs. Tout dabord, les contrats duredterminerestentlargementmajoritairesenreprsentantprsde60%descontrats. Les entreprises dintrim contribuent fortement cette part leve, puisque 79% de leurs travailleurs titresservices sont sous contrat dure dtermine, alors que dans les
546 547

IDEAConsult,2012 HIVA,2010.

337

entreprises des autres statuts, la part des CDD et des CDI fluctuent autour des 5050% ( lexceptiondesALEolapartdesCDIatteint75%).Cependant,lapartdesCDDetlenombre decontratspartravailleurparanindiquentunediminutionprogressive. Ensuite, le salaire moyen brut montre une certaine croissance chaque anne ( lexception de 2009). En 2011, le salaire horaire correspondrait en moyenne 10,54 . Quant au salaire journalier, il dpend videmment du nombre dheures prestes. Or, les emplois titres services sont caractriss par une grande flexibilit: lemploi temps plein y est largement minoritaire. En 2011, seuls 12% des travailleurs titresservices avaient un emploi temps plein en Belgique, contre 23% en Rgion de BruxellesCapitale. A noter par ailleurs que le rgime prvu par le contrat ne correspond pas toujours aux heures effectivement prestes. En moyenne, pour lanne 2011, le nombre moyen dheures de travail par semaine pour les travailleurstitresservicesestde18heureslONSSetde22heureslONSSAPL548.

4.1.6.Cotbudgtairedudispositifauniveaunational
LtudedIDEAconsult(2012)prsentegalementunevaluationducotbudgtairenetau niveaunationaldudispositiftitreservice. En 2011, le cot budgtaire brut du systme titresservices atteint 1,655 milliards deuros. Ce cot brut inclut lintervention publique pour les titresservices (1,4211 milliards deuros), le cot dencadrement de la mesure (13,3 millions deuros) et le cot de la dductibilit fiscale (220,9 millions deuros). Nanmoins, il faut prendre en compte une srie deffets retour pour estimer le cot net du systme. Ces effets retour sont explicits cidessous, et untableautirdeltudedIDEAconsultreprenantlestimationdesmontantscorrespondant chacundesceseffetsestprsentciaprs. Les effets de retour directs font rfrence aux impacts directs des emplois supplmentairescrsdanslesecteurdestitresservices. Ils comprennent tout dabord les conomies en allocations de chmage des travailleurs titresservices qui taient demandeurs demploi avant dentrer dans le systme. Surbase de donnes denqute, environ 37% des travailleurs titresservices taient demandeurs demploi avant leur engagement (cf. supra). En considrant uniquement la part des demandeurs demploi avec allocation, cette part tombe 22% des travailleurs titres services. Lconomie dallocations de chmage value par IDEA consult correspond 314,5 millionsdeuros.Enrevanche,certainstravailleurstitresservicessont engagsdanslecadre de programme dactivation des allocations de chmage (ACTIVA, SINE, etc.), ce qui implique des dpenses de lONEM values 52 millions deuros. Dautres travailleurs peroivent pendant leur priode doccupation des allocations de garantie de revenus (44,4 millions deuros) ou des allocations de chmage temporaire (17,3 millions deuros). En retirant donc

548

IDEAConsult,2011.

338

ces montants, leffet de retour sur le budget chmage des emplois titresservices serait de200,7millionsdeuros. Ensuite, un autre effet retour concerne les recettes supplmentaires de cotisations sociales personnelles et patronales. Cellesci ont t calcules sur lensemble des heures prestes dans le secteur des titresservices en tenant compte des rductions de cotisations (rductions structurelles, groupescibles, bonus lemploi) et de la substitution du travail rgulier de services mnagers par le systme titresservice. Sur base de donnes denqute, 8% des utilisateurs auraient, avant le systme, fait appel dautres organisations pour les activitsmnagres549. Enfin,leffetderetourrelatifauxrecettesdelimptdespersonnesphysiquesprlevsurles revenus bruts des travailleurs titresservices a galement t estim, en tenant compte notammentdesrductionsdimptpourlespersonnesisolesetdelasubstitutiondutravail rgulierparlesystmedestitresservices. Les effets de retour indirects reposent sur des estimations bases sur certaines donnes disponibles et sur une srie dhypothses que nous ne dtaillerons pas ici. Il convient, commeleprciseIDEAConsult,delesinterprteravecgrandeprudence,enparticulierence quiconcerneleseffetsqualifisparIDEAConsultdeffetsretourindirectsde2meordre. Les effets de retour indirects dits de 1er ordre portent sur les recettes rsultant de la cration de nouvelles entreprises (impt sur les socits prives) ainsi que les recettes lies aux emplois du personnel dencadrement (cotisations sociales et IPP) et lconomie de leurs allocationsdechmage,lecaschant. Les effets de retour indirects dits de 2me ordre apparaissent trs difficiles estimer compte tenu des donnes disponibles, et leur valuation repose sur de nombreuses hypothses. Ces effets portent tout dabord sur les conomies en allocations de chmage attribues au remplacement des travailleurs titresservices et du personnel dencadrement qui avaient un emploi rmunr avant dentrer dans le systme, dans lhypothse o ces anciens emplois seseraientlibrspourdesdemandeursdemploi.Cetteestimationsebaseentreautressur des donnes denqute et des hypothses concernant notamment le nombre demplois repris et la dure doccupation de la fonction reprise (de 6 12 mois, ce qui constituelhypothseminimumetmaximum). Les recettes de TVA supplmentaires attribues au revenu plus lev des personnes qui passent du chmage un emploi dans le secteur des titresservices a aussi t estim mais de faon trs approximative tant donn labsence de donnes relatives la consommation de ces travailleurs et leurs revenus antrieurs. Dans le scnario minimum, la

549

Aidesdomicile,CPAS,ALE,entrepriseprive.

339

consommation supplmentaire porte uniquement sur lachat de produits 6% de TVA et danslescnariomaximum,uniquementsurlachatdeproduits21%. Lederniereffetderetourindirectde2metourvaluportesurlesrecettessupplmentaires de lIPP sur le revenu des utilisateurs de titresservices. Ce dernier effet repose sur lhypothse que les titresservices permettent aux utilisateurs de travailler ou daccrotre leur temps de travail. Pour ce faire, les auteurs se basent sur les rsultats de lenqute auprs des utilisateurs pour valuer combien dentre eux ont repris le travail ou augment leurs heures de travail. En extrapolant ces donnes lensemble de lanne et des utilisateurs,levolumedetravailsupplmentairereprsenterait25.306ETP.Lesalairemoyen brutbelgeetletauxdimpositionmoyensontutilisspourlestimation. Lestimationdesmontantsbudgtairescorrespondantcesdiffrentseffetssontreprisdans lestableauxcidessous.
Tableau 68: Estimation des effets de retour directs et indirects de 1er ordre du systme des titresservices (2011)

Source:IDEAConsult,2012

340

Tableau69:Estimationdeseffetsderetourindirectsde2meordredusystmedestitresservices(2011)

Source:IDEAConsult,2012

Une remarque concernant laccroissement driv des recettes de lIPP des utilisateurs est formuler. Lhypothse sousjacente cet effet repose sur lide quun accroissement de loffre de travail va engendrer une augmentation quivalente de lemploi. Il sagit l dune visiondoffreselonlaquellelemarchdelemploiseraitlquilibre,etlenombredemplois dpendraitdeloffredetravail.Dansuneoptiquededemandeolemploiestfonctiondela demande de travail, et dans un contexte de chmage structurel o loffre de travail est suprieure la demande de travail, un accroissement de la population sur le march du travail gnrerait soit du chmage en plus (accroissement de la population active), soit se feraitaudtrimentdautrestravailleurs(effetderemplacement).Comptetenudesrsultats delenquteauprsdesutilisateurs,unteleffetderemplacementnestpasexclure.Outre cesrserves,afindassurerdanslamesuredupossibleunecertainecomparabilitentrele cot budgtaire estim des emplois titresservices et celui des emplois publics et des emplois crs dans le cadre dune rduction de cotisations, il est prfrable de ne pas tenir comptedecederniereffet(cf.section4.2ciaprs). Ds lors, avec la prise en compte des effets indirects de 2me ordre (en prenant la moyenne des scnarios minimum et maximum) lexception de ce dernier effet, le cot budgtaire net du dispositif serait dapproximativement 717.238.283 . Si linstar de ltude dIDEA Consult, on considre le nombre de travailleurs total dans le courant de lanne 2011 (149.827travailleurs)pluttquelestockdetravailleursfin2011(112.961travailleurs),le cot budgtaire net par emploi titreservice au cours de lanne est dapproximativement 4787paran. Il importe de souligner que, lexception dune certaine part des recettes dIPP supplmentaires, lessentiel des effets retour bnficient au pouvoir fdral. Au linstar des emplois publics ou des emplois crs dans le cadre des rductions de cotisations, le cot budgtaire net des emplois titresservices au niveau rgional est beaucoup plus lev quau niveau national, puisque les Rgions supportent lintgralit du cot brut sans bnficier de la majorit des effets induits. Pour les Rgions, cela doublerait, voire triplerait le cot budgtaireparemploititreservicecr.
341

4.2. Comparaison du cot budgtaire de lemploi titreservice, de lemploi public et de lemploi cr dans le cadre de rduction de cotisations cible bas salaires au niveau national

Pour rappel, le cot budgtaire des emplois publics et des emplois crs dans le cadre des rductionsdecotisationssontvalusparleBFPsurbasedumodleHERMES550.Cemodle est construit sur des bases plutt demand side, qui supposent une prdominance des logiquesdedemande(cf.supra). Dans une optique de comparabilit du cot budgtaire par emploi cr dans le cadre des diffrentes politiques considres, il a dj t mentionn que leffet estim par IDEA ConsultrelatiflaccroissementdesrecettesdelIPPdesutilisateursnapastretenudans lecalculducotnetdestitresservices. Avant tout, il importe de souligner une diffrence mthodologique importante: les valuationsduBFP,vialutilisationdeleurmodle,tiennentcomptedeseffetsdaubaineen simulant la situation macroconomique thorique dun scnario sans la mesure. Cela nest paslecaspourlvaluationducotnetdusystmedestitresservices. Par ailleurs, lusage dun modle macroconomique complet a galement permis au BFP de prendre en compte limpact de laccroissement du revenu disponible sur lactivit conomique globale (effet de demande) dans lvaluation du cot budgtaire de lemploi public et de lemploi cr dans le cadre des rductions de cotisations. Cet effet na pas t estim dans le cas du cot net du dispositif titreservice551. A cet gard, le cot budgtaire netdestitresservicestelquvaluparIDEAConsultpourraittrelgrementsurestim. Dun autre ct, de manire gnrale, le cot budgtaire par emploi au cours de lanne 2011 tel que calcul par IDEA Consult est infrieurau cot budgtaire par emploi en moyenne par an (ou un moment de lanne). En effet, pour rappel, on dnombre 149.827 travailleurs au cours de lanne 2011, tandis que fin 2011, le secteur titreservice compte 112.961 travailleurs. En considrant le nombre de travailleurs au cours de lanne, on considre implicitement que lorsquun travailleur travaille par exemple 3 mois, et quil est remplac ensuite par un autre travailleur pendant les 3 mois suivants, cela reprsente deux emplois.Demme,silesemploissonttemporairesetdecourtedure,lecotbudgtairede cesemploisseraforcmentmoindre. Afin de comparer le cot budgtaire par emploi dans le cadre des titresservices avec celui desemploispublicsetdesemploiscrsdanslecadredunerductiondecotisationscibles bas salaires, il serait plus correct de convertir le cot budgtaire par emploi au cours de lanneparuncotbudgtaireparemploimoyenannuel.Celapeuttreapproximparune
Contrairementauxmodles,envogue,dquilibregnral. Cet effet est videmment trs difficile valuer tant donn quoutre certaines donnes denqute, le nombre exact de travailleurs titresservices qui taient occups en noir avant dentrer dans le systme est mconnu,etleurrmunrationantrieurelestencoreplus.
551 550

342

simplerglede3.Lenombremoyendemploisen2011estde106.278(moyennedunombre demplois observ fin 2010552 et fin 2011). Si au cours de lanne 2011 on a dnombr 149.827travailleursetquelenombredetravailleursenmoyennesurlanneestde106.278 units, cela implique que les travailleurs ont t occups en moyenne 71% de lanne (106.278/149.827), soit 8,5 mois/an. Ainsi, le cot estim de 4787 par emploi titreservice (cot budgtaire net par emplois titresservices sans prise en compte de laugmentation de leffetretourventuelderecettesdIPPdesutilisateurs)concernedesemploisquidurenten moyenne 71% de lanne. Sur cette base et en effectuant une rgle de 3, le cot budgtaire paremploititreserviceannuelmoyenpeuttreestim6736. Enfin, il importe de rappeler que la grande majorit des emplois titresservices sont des emplois temps partiel (en 2011, seuls 12% des travailleurs avaient un temps plein). Au dernier trimestre de 2011, le nombre demplois titreservices en ETP tait de 59.362553. Or, laproportiondetempspartieldanslemploipublicestclairementmoindre(lapartdetemps pleintantdelordrede75%danslesecteurdesadministrationspubliques554),etcelledans les emplois crs dans le cadre des rductions de cotisations lest trs certainement galement (le secteur des titresservices tant spcifiquement caractris par une importante flexibilit au niveau du temps de travail, cf. supra). Cette diffrence limite la comparabilit du cot budgtaire des emplois titresservices tel quvalu ici par rapport celuidelemploipublicetdesemploiscrsdanslecadredesrductionsdecotisations.
Tableau 70: Comparaison du cot budgtaire annuel par emploi cr (au niveau national) dans le cadre dune rduction de cotisations cible sur les bas salaires, de la cration directe demplois publics et du dispositiftitresservice Rductiondecotisationscible bassalaires 23.200 Emploipublic 7000 Titreservice 6736

Source:BNBBFP(2011),BFP(1996),IDEAConsult(2012)etcalculspropres

Onconstateque,comptetenudenoshypothses,lescotsbudgtairesestimsdunemploi public et dun emploi titreservice apparaissent trs proches. Ce rsultat est cependant interprter avec prudence vu les rserves susmentionnes concernant les diffrences de mthodedvaluationetlesdiffrencesdeduredutravail. Rappelonsquecesestimationsconcernentlecotbudgtairenetdelacrationdemploiau travers des diffrents programmes considrs au niveau national, les effets retour bnficiant essentiellement au pouvoir fdral (conomie des allocations de chmage, majorit des recettes fiscales et parafiscales supplmentaires). Dans le cadre de la rgionalisation, court terme, les Rgions recevront les cots bruts correspondant aux dpenses actuelles lies aux programmes rgionaliss (du moins la premire anne de la rforme qui dterminera le montant des socles compensatoires pendant 10 ans, cf. supra).
552 553

Fin2010,99.596travailleurstaientoccupsdanslecadredestitresservices. Source:ONSS 554 Eurostatetcalculspropres.

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Elles pourront donc dcider de maintenir les programmes actuels tels quels, mais pourront aussi thoriquement dcider daugmenter ou de rduire leur ampleur. Cependant, la rgionalisation des programmes de rduction de cotisations groupes cibles, de cration directe demploi ou des titresservices implique quune extension de ces programmes est peu probable compte tenu du cot budgtaire lev de la cration demplois supplmentaires qui serait alors charge des Rgions. Compte tenu de ce cot lev, les Rgions seront plus probablement tentes de rduire les budgets correspondant ces programmes. 4.3. Critiques formules lgard du dispositif actuel Le dispositif titreservice a permis doffrir un emploi dclar un grand nombre de femmes peu qualifies. Cependant, il fait lobjet de nombreuses critiques, notamment en raison de son cot lev. Une tude du HIVA (2010)555 (notamment) a mis en vidence diffrents aspectsquisoulventlacontroverse;certainsdentreeuxsontreprisciaprs. Tout dabord, les titresservices reprsentent prs de 10% des dpenses totales de lONEM (en 2009). Par ailleurs, il semblerait que la rentabilit des entreprises soit en partie dpendante des aides lemploi (ACTIVA, SINE,) qui sont souvent cumules au dispositif titresservices. Malgr les effets retour, les auteurs pointent le cot lev pour lEtat, qui financerait au total, in fine, environ 80% du systme. Ltude de Pacolet J., & al. (2010) note quun tel financement public pour le secteur de laide mnagre est difficilement justifiable. Il est soulign que le degr de financement public pour ce secteur correspond celui de biens ou services quasi collectifs comme la sant par exemple. Or, laide au mnage ne constituepasunbesoinsocialessentiel.Lesystmeestprincipalementdestinauxindividus qui sont en mesure deffectuer euxmmes leurs tches mnagres, et qui recourent aux titresservices afin de disposer de plus de temps pour leur vie de famille ou leur vie professionnelle. Le titreservice reprsente donc un service confort permettant davoir plus de temps pour dautres activits. Le financement public apparat ds lors peu lgitime. A noter que, mme dans le cas de vrais biens ou services tutlaires, lutilisateur doit parfois contribuer en fonction de ses revenus, ce qui nest pas le cas dans le systme titre service. Ensuite, les auteurs mentionnent que la lutte contre le travail en noir ne constitue pas un motif justifiant un tel financementpublic aux activits concernes parcette problmatique; ils relvent le manque defficacit de cet instrument qui subventionne un secteur concurrence de 80% pour ne blanchir quenviron 10% de lemploi correspondant. Ils considrent dailleurs que les cotisations supplmentaires rsultant du blanchissement sont probablement compenses par le cot de nouvelles fraudes dans le cadre du dispositif. A ce propos, on notera que, dans laccord de gouvernement (2011), le secteur des titresservices est considr comme un secteur risque de fraude qui ncessite des contrles plus
555

PacoletJ.,&al.(2010).

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importants. Les auteurs stonnent enfin que, par le pass, les contrleurs naient pas (ou peu) utilis linformation disponible dans la lutte contre le travail au noir, notamment par le biais des contrats dassurance lis aux accidents de travail (assurances utilises pour assurer lesfemmesethommesdemnagequitravaillentaunoir). A noter par ailleurs que le systme gnre des bnfices importants aux prestataires de services. Or, les entreprises agres sont majoritairement des entreprises but lucratif (entreprises prives commerciales, socit de travail intrimaire, personnes physiques). Il provoqueenoutrelvictiondesautresformesdaidemnagreclassique. Enfin, lobjectif premier dintgration de travailleurs en noir dans le march du travail rgulier constitue une justification du systme de moins en moins pertinente, dans la mesure o de nombreux travailleurs titresservices ont quitt un autre emploi rmunr et dclardunepartetquelesystmeattiredenouveauximmigrantsdautrepart. DautreslmentspeuventtreajoutscescritiquesPacoletJ.,&al.(2010),notammentle fait quun certain pourcentage de travailleurs titresservices effectuent des activits non autorises dans le cadre des titresservices. Cest dailleurs plus le cas en Rgion de BruxellesCapitale que dans les deux autres Rgions. Selon lenqute de lIDEA Consult (2011)556, en Rgion de BruxellesCapitale environ 7,3% des travailleurs effectueraient des activits de garde denfants, 5,9% des activits de jardinage et 5,2% des activits de garde des personnes ges, malades ou handicapes. Cela peut poser des problmes de concurrence avec les structures classiques offrant ces services. Par ailleurs, dans le cas des activits de garde denfants et surtout daccueil de personnes fragilises, des problmes relatifs aux comptences des travailleurs titresservices se posent, ces derniers ntant pas forms pour ces activits. Ce constat dmontre par ailleurs et sans surprise quil existe une demandenonsatisfaitepourcesactivits. 4.4. Piste de rorientation possible du budget titresservices pour rpondre aux besoins en Rgion de BruxellesCapitale

Compte tenu des arguments susmentionns, le systme titreservice, mme sil cre de lemploi dclar et peu qualifi, napparat pas optimal au niveau de plusieurs aspects. Il sagit en effet dun subside public massif qui rpond peu aux rels besoins sociaux. Nous avons mis en vidence dans les parties prcdentes du rapport certains besoins importants et croissants de la population en Rgion de BruxellesCapitale, notamment en termes daccueil de la petite enfance. A cet gard, une extension des activits titresservices aux activitsdegardedenfantspourraienttreenvisages.Cependant,cetteide,djavance par certains partis politiques en 2008, apparat peu efficace notamment en termes dutilisation des moyens publics (cf. soussection 4.4.1). Une alternative possible pourrait consister en la rorientation dune partie du budget titresservices dans le dveloppement

556

DansIDEAConsult(2012).

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des structures daccueil dune part, et dans le financement de postes ACS supplmentaires danslesecteurdelapetiteenfancedautrepart(cf.soussection4.4.2).

4.4.1. Une extension du systme titreservice pour la garde denfants? Une ide critiquable
En 2008, certains partis politiques ont propos une extension du systme des titresservices aux activits de garde denfants. Dautres partis, ainsi que dautres acteurs notamment les syndicats, se sont opposs cette ide pour diffrentes raisonsrsumes dans un article de lIEV557. Tout dabord, une extension des activits de garde denfants par les entreprises titres services prsenterait un risque possible de manque de qualifications ncessaires des accueillant(e)s denfants. Le contrle quil faudrait introduire sur les accueillant(e)s titres servicespourraitsavrercoteux. Ensuite, cette mesure impliquerait une utilisation sousoptimale des moyens publics. En effet,selonlIEV,cetteformedaccueilcoterait26foisplusquelaccueilcollectif(selonle nombre denfants pris en charge). Pour un certain montant de dpenses publiques donn, on pourrait donc crer un nombre de places daccueil collectif plus lev que le nombre denfantsconcernsparlaccueildomicile. Par ailleurs, cela constituerait un systme socialement inquitable, dans le sens o, mme en tenant compte de lintervention publique et de la dduction fiscale, il resterait plus coteux pour les utilisateurs quune prise en charge dans le cadre de laccueil collectif. Le systme bnficierait donc aux familles plus favorises. En outre, le subside public par enfant gard via le systme titreservice sera, paradoxalement, nettement plus important que le subside public par enfant dans une structure daccueil collective. Il sagit donc dune mesure antisociale qui impliquerait une redistribution des revenus en faveur des familles plusaises. Enfin,lesopposantscettemesurepointentgalementlerisquedelibralisationdusecteur de la petite enfance induit par le financement attribu aux utilisateurs plutt quaux producteurs de services dans un cadre programm et encadr. Cela pourrait mener une libralisationdesnormesainsiquedesprixet,infine,fragiliserlesstructurescollectives. Cette proposition na donc pas t retenue au niveau fdral. A noter cependant, pour rappel, que le gouvernement flamand a, quant lui, autoris lusage de titresservices pour lagardedenfantsdomicileenRgionflamande(cf.supra)558. Au vu des arguments susmentionns, il apparatrait toutefois plus rationnel, tant au niveau de lutilisation efficace et socialement quitable des moyens publics quau niveau de la
557 558

BodsonX.(2008). www.securex.eu

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qualit de laccueil des enfants, dlargir les services daccueil collectif plutt que dtendre lesystmedestitresservicesauxactivitsdegardedenfants.

4.4.2. Pistes possibles: une raffectation partielle du budget pour rpondre certainsbesoinsdelaRgion

Les dpenses actuelles affrant au dispositif titreservice en Rgion de BruxellesCapitale peuvent tre values en utilisant soit la ventilation rgionale du nombre de titresservices achets selon le domicile de lutilisateur (cf. tableau 71) soit la ventilation rgionale du nombre de titresservices transmis par les entreprises pour remboursement auprs de la socitmettrice,basesurlargiondusigesocialdelentreprise(cf.tableau72).
Tableau 71: Ventilation rgionale du nombre de titresservices achets selon le domicile de lutilisateur en 2011 Nombredetitresservicesachetsparlesutilisateurs Partsrgionales Bruxelles Flandre Wallonie LeRoyaume Bruxelles Flandre Wallonie 12,563,281 66,274,861 29,825,823 108,663,965 11.56% 60.99% 27.45% Source:SPFEmploi,TravailetConcertationsocialeetcalculspropres Tableau 72: Ventilation rgionale du nombre de titresservices transmis par les entreprises pour remboursementauprsdelasocitmettrice,surbasedusigesocialdelentrepriseen2011 Nombredetitresservicestransmisparlesentreprises Partsrgionales Bruxelles Flandre Wallonie LeRoyaume Bruxelles Flandre Wallonie 28,837,785 52,451,625 23,583,334 104,872,744 27.50% 50.01% 22.49% Source:SPFEmploi,TravailetConcertationsocialeetcalculspropres

On peut constater que la part de la Rgion de BruxellesCapitale est nettement plus leve lorsque lon considre les titresservices transmis par les entreprises selon leur sige social dans la Rgion (27,5%) que lorsque lon considre les titresservices achets par les utilisateurs (11,5%). A noter par ailleurs, quen ce qui concerne la rpartition rgionale des travailleurs,lapartdesrsidentsbruxelloiscorrespondenviron13%(cf.supra). Pour rappel, la rgionalisation des titresservices comprend lintervention fdrale dans la valeur de remboursement des titresservices et la dduction fiscale. Ces deux lments figurent des endroits diffrents dans la 6me rforme de lEtat. Le premier fera partie de la dotation emploi tandis que le deuxime fera partie de la dotation dpenses fiscales (cf. supra). Pour le calcul des socles compensatoires, les dpenses fiscales (environ 221 millions deuros) seront trs probablement rparties entre Rgions sur base du lieu de domicile des utilisateurs. Par contre, notre connaissance, la cl de rpartition rgionale pour lintervention dans la valeur de remboursement des titres qui constitue lessentiel du budget titreservice (environ 1,42 milliards deuros) est incertaine lheure actuelle. Dun point de vue administratif, il semble a priori probable que la cl base sur le sige social de lentreprisesoitretenue.Danscecas,lesdpensescorrespondantaubudgettitreservicede la Rgion de BruxellesCapitale et utilis au moment de la rforme pour le calcul du socle compensatoireseraitdelordrede400millionsdeuros,soitprsdelamoitidesdpenses
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en politiques de lemploi en voie de rgionalisation en Rgion de BruxellesCapitale. Mais ce stade, rien na encore t fix; il sagit en tous cas de lhypothse maximale pour la Rgion bruxelloise. Rappelons quil sagit bien dun raisonnement court terme qui tient compte du mcanisme de transition. A plus long terme, la dotation emploi sera rpartie entrelesRgionssurbasedelaclIPP(etnonplussurlesbesoins,cf.supra). Nous avons vu qutant donn que les effets retour sont perus essentiellement par le fdral, le cot budgtaire par emploi (sachant quil sagit largement demplois temps partiel)seraitlev:grossomodo,sanstenircompteduncertaineffetliauxrecettesdIPP, il pourrait se situer entre 10.000 et 14.000 par an (selon que lon divise le cot budgtairebrutdusystmeen2011parlenombredemploifin2011 oubienparlenombre demploidanslecourantde2011). Compte tenu des arguments mentionns la section 4.3, un tel financement pour des emploisquinerpondentpasunrelbesoinsocialdelapopulationsemblepeuappropri. Ilestvidemmenttrsdifficiledesupprimerledispositiflheureoenviron20.000emplois sont concerns en Rgion de BruxellesCapitale (cf. supra). Cependant, une rduction progressive de lintervention publique et donc une augmentation du prix pay par lutilisateur pourrait tre envisage tant donn le faible cot actuel pour ce dernier. Par ailleurs, le nombre maximum de titres par utilisateur de mme que le nombre dheures donnant droit la dduction fiscale pourraient tre rduits. En outre, ces limitations pourraient ventuellement varier sur base de certains critres, notamment la taille de la famille, ou encore son revenu. Une fois le plafond dpass, lutilisateur paierait les services auprixplein,sansdductionfiscale559. Ltude dIDEA Consult (2011) fournit des rsultats denqute concernant le prix maximum que les utilisateurs sont prts payer pour acheter des titresservices.Il apparait que le prix moyensesitueenviron8/heure.EnRgiondeBruxellesCapitale,lesutilisateursseraient en moyenne disposs payer davantage que les utilisateurs des deux autres Rgions pour lachat des titres, soit 8,17 pour les activits de nettoyage. Le prix que les utilisateurs sont prts dbourser varie galement selon lge de lutilisateur: celuici augmente avec lge jusqu un certain point et redescend ensuite en particulier partir de lge de 64 ans. Cependant, dans le cadre de cette enqute, les utilisateurs ont t interviews propos du prix des activits de mnage au noir. Or, en Rgion de BruxellesCapitale, le prix horaire du travail au noir serait denviron 8,55 . Il existe donc, mme avec la rforme introduite en janvier2013(cf.supra),unegrandediffrenceentreleprixennoiretleprixrelactueldun titreservice (soit 5,95 en tenant compte de la dduction fiscale). Il semblerait donc envisageabledaccrotreencoreleprixpayparlutilisateur,toutenconservantunecertaine diffrenceaveclestimationduprixdutravailaunoirafindeminimiseraumaximumlimpact ngatifsurlemploititresservices.Lespertesdemploipourraientenoutretrecompenses parlacrationdemploissupplmentairesdansdautressecteurs(cf.ciaprs).
559

PacoletJ.,&al.(2010).

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Bien videmment, la question de la marge de manuvre relle des Rgions concernant le dispositif titreservice se pose. En thorie, la rgionalisation devrait permettre aux Rgions daugmenter le prix des titresservices pour les utilisateurs (et rduire lintervention publique). La question de la faisabilit pratique de ce genre de dcision pour une Rgion comme Bruxelles (dans le cas o la Flandre, elle, naugmenterait pas le prix utilisateur) constitueencoreunexempledezonedombrequiresteclaircir. En imaginant quun rapprochement du prix pay par lutilisateur au prix rel soit possible pourBruxelles,lebudgetdgagpourtreutilisencouragerlemploidanslessecteursqui rpondent des besoins croissants dans la Rgion. Pour rappel, la partie prcdente de la recherche a mis en vidence les besoins importants dans les secteurs fortement lis aux volutionsdmographiques,enloccurrencelaccueildelapetiteenfance,lenseignementet galementmaisdansunemoindremesurelessoinsauxpersonnesgs. Pourrappel,lesecteurdelapetiteenfance,commeceluidelenseignement,constituentdes comptences communautaires. Notons galement que laccord de gouvernement (2011) prvoit la communautarisation dun volet important de comptences lies aux personnes ges560. Le secteur de la petite enfance prsente lavantage dtre un peu moins exigeant (bien que non ngligeable) en terme de niveau de diplme que lenseignement, et les besoins dans ce secteur sont particulirement importants en Rgion de BruxellesCapitale. Une partie du budget titreservice pourrait donc tre recycl dans le but de rpondre aux besoins lis la petite enfance dans la Rgion. En utilisant ses comptences en matire demploi, la Rgion pourraitutiliserunepartiedubudgetlibrdansdespolitiquesdecrationdirectedemploi dans ce secteur, par exemple via le financement de postes ACS supplmentaires. Dautre part, elle pourrait contribuer au dveloppement de structures daccueil en transfrant une autre partie du budget aux Commissions Communautaires, afin que celleci se charge de cettemissionquirelvedesacomptence. La Rgion pourrait ainsi renforcer le plan crches initi par le gouvernement bruxellois. Pourrappel,ceplancrches(20072011)prvoyaitlacrationdeplacessupplmentaires en Rgion de BruxellesCapitale via le financement dinfrastructures daccueil et demplois ACS. Ce plan a cependant d tre interrompu suite un recours introduit par une ASBL nationaliste flamande accusant le gouvernement bruxellois doprer dans une comptence qui nest pas de son ressort (financement dinfrastructures de crches). Cette ASBL a donc obtenu gain de cause auprs de la Cour constitutionnelle. Toutefois, le gouvernement bruxellois arcemment trouv le moyen de continuer le plan crches via le financement dune dotation annuelle aux commissions communautaires franaise (80%) et flamande (20%).

Maisons de repos et maisons de repos et de soins, allocation daide aux personnes ges, hpitaux griatriquesisolsetsoinspalliatifs.

560

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5.Conclusion Le 2me volet de cette partie a permis danalyser diffrents aspects de quatre politiques ou catgories de politiques en voie de rgionalisation. Diffrents types dinformations ont t mis en vidence, notamment le cot budgtaire, et certaines implications de la rgionalisationonttanalyses. Lespolitiquesoucatgoriesdepolitiquessuivantesonttconsidres: (1)LePlandActivationduComportementdeRecherche(ACR). (2) Les politiques dallgement du cot du travail et plus spcifiquement les rductions des cotisationspatronalesgroupescibles. (3)Lespolitiquesdecrationdirectedemplois. (4)Ledispositifdestitresservices. Lapremiremesureanalyse(PlanACR)sedistinguedestroisautressousdiffrentsaspects. Tout dabord, il sagit dune politique doffre, se trouvant lintersection entre une mesure de suivi des demandeurs demploi et de stimulation de loffre de travail par le biais dincitants financiers. Les trois autres mesures visent par contre agir sur la demande de travail via lallgement du cot du travail (rductions des cotisations patronales et titres services)oulacrationdirectedemplois.Ensuite,lechoixdanalyserlACRestmotivparle fait que cette politique suscite des importantes controverses dans les dbats publics, tandis que les trois autres politiques (ou catgories de politiques) ont t retenues car elles constituent lessentiel des mesures rgionalises en termes budgtaires et de nombre demploiconcerns. LePlandActivationduComportementdeRecherche LePlandActivationduComportementdeRechercheestuneprocdurevisantvrifiersile demandeur demploi cherche activement du travail et, le cas chant, appliquer une sanction consistant enune rduction temporaire de ses allocations dechmage, voire une exclusion dfinitive de son droit aux allocations. Avant rgionalisation, la mise en uvre de ceplanestassureparlONEM. Lanalyse du Plan ACR, base sur les tudes existantes, a mis en vidence le bilan mitig de ses effets sur la mise lemploi des demandeurs demploi concerns. Il existe un certain effet li la menace de sanction, mais celuici est essentiellement constat dans les zones o les emplois sont disponibles (et o le taux de chmage est relativement bas). Dans les Rgions o le nombre doffres demploi est faible et le taux de chmage lev, leffet de lACR sur lemploi est peu significatif. Il apparat galement que, dans les zones o les emplois manquent (comme en Wallonie), leffet lgrement positif sur la mise lemploi de la menace de sanction ne sapplique quaux demandeurs demploi qualifis, cestdire des profils relativement favoriss. Par contre, en Flandre, leffet est plus important pour

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lespeuqualifis561.Demaniregnrale,ilapparaitquelapertinenceduntelinstrumentse justifieprincipalementdansuncadreolesemploissontdisponiblesensuffisance. Parailleurs,certainestudesrvlentlesimpactssociauximportantslisauxsanctionsdans le cadre de lACR. Les informations disponibles suggrent que les sanctions visent en grande partie des profils de demandeurs demploi prsentant un profil fragilis au dpart562. Par ailleurs, il apparat quenviron 35% des personnes exclues dfinitivement dans le cadre de lACR se retrouvent au CPAS, tandis quenviron 40% se retrouvent en situation inconnue563. Ces personnes se retrouvent donc tout fait en dehors du march de lemploi et sont, en outre,exposesunrisquedepauvretimportant. La rgionalisation du dispositif pose la question de linstitution qui sera en charge dappliquerlACR.Ilestvraisemblablequelesservicespublicsrgionauxdelemploi(Actiris Bruxelles) soient en charge de cette mesure. Or, cela reposerait le problme de la double mission daccompagnement et de contrle des demandeurs demploi mene au sein dun mmeorganisme,quiavaitparailleurstmisencausefindesannes70etconstituaitlun des motifs de la rgionalisation des services daccompagnement (laissant lONEM le seul rledecontrle). La Rgion de BruxellesCapitale devra donc tre attentive ces problmes, et tenir compte du contexte de manque demplois disponibles pour les habitants de la Rgion (cf. premire partiedelarecherche). Lesmesuresdallgementducotdutravailetdecrationdirectedemploi Soulignons demble que lanalyse des mesures de rduction de cotisations patronales groupes cibles, de cration directe demploi et du dispositif des titresservices ont t analyses principalement sous langle de leurs effets en terme de cration demplois. Rappelons toutefois que la plupart de ces mesures, et en particulier les mesures de rductions de cot du travail groupe cible, deux objectifssont recherchs : crer des emplois supplmentaires en stimulant la demande de travail dune part mais galement mieux rpartir lemploi en faveur des groupes cibles reprsentant des catgories de travailleurs dfavoriss sur le march de lemploi dautre part. Dans notre analyse, nous avonsdoncconsidressentiellementlepremierobjectif. Comparaison du cot budgtaire par emploi cr dans le cadre des diffrentes mesures au niveaunational Une comparaison des cots budgtaires nets estims par emploi cr au niveau national danslecadredechacundesprogrammesconsidrsatralisesurbasedesinformations disponibles. Faute destimation plus prcise, le cot budgtaire par emploi cr dans le
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Cockx&al(2011) Cherenti(2010). 563 HeylenV.&al.(2009).

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cadre dune rduction des cotisations patronales sur les bassalaires a t utilis pour disposerduneidedelordredegrandeurducotbudgtaireparemploicrdanslecadre dune rduction des cotisations patronales sur les groupes cibles. Certaines rserves par rapport cette approximation ont t formules et doivent tre gardes lesprit (cf. supra). Pour les mesures de cration directe demplois, le cot budgtaire des emplois publics a t utilis. Dans le cas de ces deux politiques, les estimations rsultent des simulations du Bureau Fdral du Plan (modle Herms) qui tiennent compte des effets macroconomiquesdesmesuresetcomparentunscnarioaveclamesureparrapportune baseline, cestdire un scnario sans la mesure. Ainsi, dans le cas des rductions de cotisations cibles sur les bas salaires en particulier, ilest tenu comptedes effets daubaine. En ce qui concerne le cot budgtaire net par emploi dans le cadre du dispositif titres services,valupartirdesrsultatsdIDEAconsult(2012),unesriedeffetsretourontt pris en compte mais sans faire usage dun modle permettant la comparaison avec un scnario sans la mesure. Ces diffrences mthodologiques ont t discutes de faon relativement dtailles (cf. supra) et doivent tre gardes lesprit afin dinterprter avec prudence le tableau 73 cidessous. Celuici prsente la comparaison du cot budgtaire annuel par emploi cr (au niveau des finances publiques fdrales) respectivement dans le cadre dune mesure de rduction de cotisations cible sur les bas salaires, dune cration demploispublicsoududispositiftitreservice.
Tableau 73: Comparaison du cot budgtaire annuel par emploi cr (au niveau national) dans le cadre dune rduction de cotisations cible sur les bas salaires, de la cration directe demplois publics et du dispositiftitresservice Rductiondecotisationscible Emploipublic Titreservice bassalaires 23.200 7000 6736 Source:BNBBFP(2011),BFP(1996),IDEAConsult(2012)etcalculspropres

Ilapparatquauniveaunational,lescotsbudgtairesparemploicrdunemploipublicet dunemploititreservicesontproches,tandisquelecotbudgtaireparemploicrdansle cadre dune rduction de cotisations bassalaire est nettement plus lev du fait de limportance des effets daubaine. A noter cependant quil est possible que les effets daubaine soient moindres dans les cas de rduction groupes cibles que dans les cas de rductionssurlesbassalaires(cf.supra). RgionalisationetcotbudgtaireparemploicrpourlesRgions Lanalyse des cots budgtaires de chacun de ces programmes fait ressortir un problme commun rsultant de leur rgionalisation. Le tableau 73 porte sur lvaluation du cot budgtairenet paremploi cr au niveau fdral. Dans un cadre o cesdiffrentesmesures sonteneffetmenesparlepouvoirfdral,lecotbudgtairenetdecellesciestlargement infrieur au cot brut grce aux effets de retour favorables. Ces effets retour incluent les conomies en allocation de chmage et les recettes fiscales et parafiscales gnres par les
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emplois supplmentaires crs. Or, dans un cadre rgionalis, les Rgions supporteront lentiret du cot brut sans bnficier directement de la plupart des effets retour, lexception dune certaine part des recettes dIPP supplmentaires (cf. rforme de la loi de financement). Le cot budgtaire par emploi cr support par les Rgions dans le cadre de ces mesures sera donc important. Ds lors, dans ce cadre, les Rgions seraient probablement peu incites accrotre ces programmes, et seront mme anormalement incites en rduire lampleur. Il y a donc l une forme de dsquilibre et deffet pervers inhrentlargionalisationdecescomptences. Rflexionsthoriques prospectivessur les marges de manuvres de laRgion de Bruxelles Capitale:quelquesscnarios Compte tenu de ses marges budgtaires, et mme en se basant sur les estimations budgtaires au niveau national les possibilits pour la Rgion de BruxellesCapitale de crer un nombre significatif demplois supplmentaires via ces programmes et en particulier via des mesures de rduction des cotisations patronales groupes cibles apparaissent relativement limites564. On pourrait toutefois imaginer un scnario dans lequel la Rgion financerait un ventuel accroissement de ces programmes pour lemploi en augmentant ses recettes propres. Un tel scnario a t envisag pour le cas dune cration demplois supplmentairesviaunerductiondescotisationssocialesgroupesciblescompensepar une augmentation des recettes dIPP de la Rgion565. Il en ressort que laugmentation de lIPPquimpliqueraitunetelleoprationseheurteraitrapidementunrisquedvasiondela basetaxabledanslaRgion. De manire gnrale, en Rgion de BruxellesCapitale, les oprations de compensation visant financer, par laugmentation de recettes propres, une extension importante des politiques demploi susmentionnes, se verraient limites par les risques de concurrence fiscale. Ceuxci sont en effet potentiellement importants dans une Rgion comme Bruxelles, auterritoireenclavdansunergionricheetmitoyennetellequelaFlandre. Compte tenu des possibilits relativement limites des Rgions daugmenter significativement lemploi via ces politiques du fait de ses contraintes budgtaires et de concurrence fiscale (en particulier dans le cas des rductions de cotisations), on pourrait imaginer un scnario dans lequel la Rgion de BruxellesCapitale envisagerait de rduire certainsdecesprogrammes.Or,danslecasdesprogrammesderductiondecotisationsou des titresservices, cela pourrait poser certains problmes lis nouveau la concurrence interrgionale. Diminuer les rductions de cotisations impliquerait une augmentation relative du cot du travail dans la Rgion ( politique inchange dans les autres rgions). Cela pourrait prsenter un risque ventuel (dont lampleur reste dmontrer) de
Surbaseducotbudgtairedesemploiscrsdanslecadredunerductiondecotisationsciblesurlesbas salaires. 565 Les simulations de ltude BNBBFP (2011) prsentant les effets nets sur lemploi dune plus grande rduction des cotisations patronales cible bas salaire compense par diffrents modes de financement alternatif(auniveaunational)onttutilises.
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dlocalisation des entreprises en priphrie (problme de comptitivit salariale). Par ailleurs, rduire lintervention publique au niveau des titresservices impliquerait une augmentation du prix pay par les utilisateurs. Or, dans ce cas, il est craindre que les particuliers sadressent aux entreprises titresservices dautres Rgions si cellesci nont pas augmentleurprix(problmedeconcurrenceparcomparaison). La Rgion se retrouve donc prise en tau entre des contraintes budgtaires, de concurrence fiscale, de comptitivit salariale et de concurrence par comparaison. Ses marges de manuvreseraientdoncapriorirelativementfaibles,etlespossibilitsdecrationdemploi supplmentairevialesprogrammesrgionalissseverraientprobablementpluslimitesque dansuncadrefdral. Quellesadaptationsdecespolitiquespourraienttreenvisages? En gardant lesprit ces marges de manuvre relativement limites, la Rgion bruxelloise pourrait, compte tenu du budget disponible pour ces programmes, les adapter et ventuellement effectuer certains arbitrages. Si lobjectif est de crer des emplois supplmentaires, laugmentation des rductions de cotisations apparat peu optimale en termesbudgtaires,causedeseffetsdaubaine.Nanmoins,ilpourraitgalementsavrer difficile de les rduire de faon significative. Il est par contre possible damliorer le ciblage, de faon favoriser lemploi des habitants bruxellois. En effet, sans pour autant ngliger le problme des chmeurs gs, un ciblage plus accentu sur les jeunes, les peu qualifis, les personnes immigres et les demandeurs demplois de longue dure pourrait savrer intressant compte tenu du taux de chmage lev de ces catgories en Rgion de BruxellesCapitale dune part et des spcificits dmographiques de la Rgion dautre part. La comparaison des travailleurs concerns par les rductions sur base de leur lieu de travail etdeleurlieudersidenceindiqueenoutrequelapartdestravailleursbruxelloisconcerns par les rductions de cotisations est plus importante pour les groupes cibles prcits, tandis quune part nettement plus importante des rductions de cotisations cibles sur les travailleursgsbnficient(indirectement)auxnavetteurs. Les mesures de cration directe demplois savrent relativement intressantes en termes budgtaires du fait de labsence suppos deffets daubaine. De plus, les emplois peuvent tre crs dans des secteurs rpondant certains besoins importants et croissants de la Rgion de BruxellesCapitale (cf. deuxime partie de la recherche). En outre, ces programmes ciblent gnralement un certain profil de demandeurs demploi. Ces mesures prsentent donc le double intrt de cibler la fois un certain profil de demandeurs demploi ( linstar des rductions de cotisations groupes cibles) mais galement un secteur dactivit. Les mesures de cration directe demplois rgionalises incluent les ALE (services de proximit), les conventions de premier emploi dans les projets globaux (nouveaux mtiers de la ville) et les programmes SINE (conomie sociale), PTP et ACS (non marchand) qui combinent rduction de cotisations et subside salarial. On peut constater par exemple que les emplois crs dans le cadre du programme PTP se concentrent
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essentiellementdanslesecteurdelasantetdelactionsocialeainsiquedanslesecteurde lenseignement.Or,commenouslavonsvudanslespartiesprcdentesdelarecherche,les emplois dans ce secteur rpondent des besoins importants et croissants en Rgion bruxelloise. Par ailleurs, le programme ACS reprsente une source de financement essentiel pour le secteur nonmarchand au sens large en Rgion bruxelloise. Ce type de mesures, visant la fois rpondre certains besoins tout en encourageant lembauche de demandeursdemploidfavoriss,prsenteunintrtparticulierpourlaRgion.Deplus,on notera que les conventions de premier emploi dans les projets globaux ainsi que les programmesPTPetACSsontdj(avantrgionalisation)grsparlaRgion. Le dispositif titresservices concerne un nombre important de travailleurs en Rgion de BruxellesCapitale. Nanmoins, sans pour autant supprimer le systme,celuici pourrait tre en partie rform. En effet, comme le notent certains auteurs566, un tel subventionnement visant un secteur qui ne rpond pas de rels besoins sociaux apparat peu justifiable. En outre, compte tenu des informations disponibles, le taux de blanchissement dactivits ne serait que moyennement important. Ds lors, il pourrait savrer intressant pour la RgionderamnagerledispositifpourrpondrederelsbesoinsnonsatisfaitsenRgion de BruxellesCapitale, comme par exemple celui de laccueil de la petite enfance. Lide dtendreledispositiftitreservicesauxactivitsdegardedenfantataborde,maiscelle ci apparat peu optimale en termes dutilisation des moyens publics: le cot par enfant pris en charge serait bien plus important dans le carde dun systme de garde domicile que dans le cadre de laccueil collectif. Cette extension pourrait en outre poser dautres problmes notamment de redistribution antisociale des revenus ou lis au contrle ncessairedescomptencesdestravailleurstitresservicesquieffectueraientcesactivits.Il savrerait donc plus efficace de rorienter une partie du budget titreservice pour financer le dveloppement de places daccueil dans les crches et garderies. Lintervention publique dans le dispositif titreservice pourrait tre encore rduite, soit directement, soit par exemple en limitant le nombre de titres accords par mnage. Le prix pay par lutilisateur se rapprocherait donc encore du prix rel. Daprs les enqutes dIDEA consult, il apparat queleprixactuelpartitrepourlutilisateur(5,95entenantcomptedeladductionfiscale) est encore loin derrire le prix dune heure de travail au noir (environ 8 ). Evidemment, le risquepossibledeconcurrenceinterrgionaleparcomparaisonnestpasngliger. Danscescnario,lebudgettitreserviceainsiconomispourraitservirrenforcerlePlan crche dj initi par la Rgion; des postes supplmentaires dans le secteur de la petite enfance pourraient tre crs via le systme ACS dune part, et des structures daccueil pourraient tre finances dautre part, en transfrant le budget y affrant aux Commissions communautaires(cettematirerelevantdeleurcomptence).

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Cf.PacoletJ.&al.(2010).

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Conclusiongnrale
Cette tude a tout dabord, en premire partie, mis en vidence, sur base de diffrentes approchesquantitativesetconomtriques,tantlecaractretrsspcifiquedelampleurdu phnomne du chmage Bruxelles, que la prdominance dune insuffisance et dune inadaptation de la demande de travail. Limpact du problme dadquation de loffre de travail est ainsi relativis. Elle a ensuite, en deuxime partie, identifi certains types dactivits prometteuses du point de vue de la rencontre des besoins futurs de la ville et de lobjectif de rduction du chmage, en loccurrence les nouveau mtiers de la ville, les emplois verts, et les activits lies lenseignement et la prise en charge de personnes dpendantes. Dans ce dernier cas, une tentative de quantification des besoins lhorizon 2020 a t prsente. Enfin, en troisime partie, les principaux instruments dont disposera laRgionlissuedela6merformedelEtatpourmenerlespolitiquesvisantpromouvoir cesemploisonttanalyss,savoirlesrductionsdecotisationssurlesgroupescibles,les crations directes demplois et les titresservices. Les contraintes budgtaires, de concurrence fiscale et de comptitivit salariale interrgionales risquent dexercer des contraintes fortes et parfois contradictoires dans lutilisation de ces instruments, et ce dautant plus que les retombes budgtaires favorables de la cration demplois chapperont majoritairement au niveau rgional. Nanmoins, une rorientation du ciblage des politiques de stimulation de lemploi vers certains segments de la population et le recoursauxcrationsdirectesdemploipourraientsejustifier. La premire partie de la recherche a mis en vidence certaines spcificits du chmage Bruxelles. Lexamendelalittraturefaitressortirdenombreuxfacteursinfluenantlechmageurbain en gnral et Bruxelles en particulier. Ltude sest focalise sur deux grands courantsde pense : linadquation des qualifications (perspective doffre) et la perspective de demande, au sein de laquelle les facteurs de demande qualitatifs (ex. discrimination) et quantitatifs (niveau structurellement insuffisant des offres demploi, susceptible dentranerunedqualificationencascade)sontdistingus. Les rsultats des analyses empiriques de la premire partie de la recherche suggrent la pertinence de lapproche de demande par rapport lapproche doffre pour expliquer les diffrences de taux de chmage entre villes et, en particulier, le surplus de chmage bruxellois. Si, au niveau de lindividu, le risque de chmage diminue avec son niveau de diplme, cette relation ne tient plus au niveau agrg. Ce constat a t mis en vidence autraversdesdiffrentesapprochesutilisesdanslarecherche.
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Tout dabord, lapproche macroconomtrique (au niveau des zones urbaines europennes) a rvl labsence de lien entre niveau de diplme de la population dune zone et taux de chmage. Le taux de chmage des zones urbaines est donc indpendant du niveau de diplme de la population. Par contre, la prsence dune corrlation entre les taux de chmage par niveau de diplme a t mise en vidence; autrement dit, dans les zones urbaines o le taux de chmage des personnes peu qualifies est important, le taux de chmage des personnes hautement qualifies sera, en moyenne, aussi relativement important, et inversment. Ce constat va galement lencontre dune vision doffre. A noterquenRgiondeBruxellesCapitale,letauxdechmageparniveaudediplmeestplus lev que dans chacune des provinces belges et dans un chantillon de villesrgions europennes pour toutes les catgories de travailleurs. En outre, la part des diplms du suprieur dans la population active est particulirement leve en Rgion de Bruxelles Capitale. Ensuite,lapprochetemporelleindiquequauniveaudelaRgion,lamliorationdesniveaux moyens de formation de la population active ne sest pas traduite par une baisse du chmage. Enfin,lapprochemicroconomique567amisenvidencelesimpactsgnrauxetspcifiques la Rgion de BruxellesCapitale de caractristiques individuelles (niveau de diplme, ge, sexe, nationalit, situation familiale et situation sur le march du travail lanne prcdant lobservation) sur la probabilit de chmage des actifs, en comparaison avec le reste de la Belgique et un chantillon de villesrgions europennes. Elle confirme entre autres quen Rgion de BruxellesCapitalecomme ailleurs, le risque de chmage est plus important pour les non diplms du suprieur, les isols, les ressortissants extraeuropens,et surtout pourceuxendehorsdumarchdutravailunanavantlenqute.Plusinterpellant,ilapparat que,pourunindividudecaractristiquesdonnes,laprobabilitdechmageestplusleve en Rgion de BruxellesCapitale que dans toutes les autres provinces belges et dans la grande majorit des autres villesrgions europennes tudies ( lexception de Berlin). De surcrot, il savre que le fait dtre rsident bruxellois accrot de faon relativement quivalente les probabilits de chmage des diplms du suprieur et des non diplms du suprieur. Le surcrot de chmage des rsidents bruxellois apparat donc indpendant du niveau de diplme. Plus globalement, les rsultats de la dcomposition dOaxacaBlinder indiquent que les caractristiques de la population expliquent trs peu les diffrences de probabilits de chmage entre la Rgion de BruxellesCapitale et les autres zones tudies. Lessentiel de lcart de probabilit de chmage en Rgion Bruxelloise et dans ces autres zonesestdoncinexpliquparlemodledoffre. Diffrentesinterprtationspossiblesdecersultatonttdiscutes.
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BasesurdesdonnesdelEnqutesurlesForcesdeTravailde2007.

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Tout dabord, bien que lemploi intrieur soit important dans la Rgion, les postes vacants disponibles pour les rsidents bruxellois sont insuffisants. Rappelons quen 2010, on dnombre 30,5 demandeurs demploi inoccups par offre demploi vacante en Rgion bruxelloise.Cephnomneexisteaussitoutefoisdansdautresrgions(ex.Wallonie). Ensuite, la Rgion de BruxellesCapitale se caractrise par ltroitesse de ses frontires administratives par rapport au bassin demploi; la part des navetteurs dans lemploi intrieur y est en effet trs importante (plus de 50%). Afin dinterprter le rsultat relatif au surcrotdechmagedesBruxelloistantqualifisquepeuqualifis,uneanalysecomparative du profil des navetteurs et des chmeurs bruxellois a t effectue sur base des donnes disponibles (Enqute Forces de Travail). Outre le niveau de diplme moyen nettement plus lev des navetteurs par rapport aux chmeurs bruxellois pris dans leur ensemble, la comparaison du profil des navetteurs et des chmeurs bruxellois diplms du suprieur rvle une seule diffrence notable lie au pays de naissance: pratiquement tous les navetteurs sont ns en Belgique, tandis que prs de la moiti des chmeurs bruxellois diplms du suprieur sont ns ltranger. Ceconstat pourrait ventuellement dnoter un phnomne de discrimination lembauche, de problmes de valorisation des diplmes, ou encore des facteurs ventuellement lis lorigine nationale comme par exemple le capital socialoulesconnaissanceslinguistiquesdesindividus. Enfin, compte tenu des informations disponibles sur les connaissances linguistiques des demandeurs demplois et de la population bruxelloise, il se pourrait que les exigences linguistiques dans la Rgion contribuent expliquer lavantage des navetteurs (dont 2/3 viennent de Flandre et 1/3 de Wallonie) par rapport aux Bruxellois, quelles que soient leurs origines. Cette hypothse tendrait donc nouveau privilgier lapproche de demande plutt que lapproche doffre pour caractriser le surplus de chmage en Rgion Bruxelloise, pour autant que lon interprte les exigences linguistiques particulires Bruxelles, ville de statut bilingue, comme une spcificit de la demande de travail et pas comme un facteur de skills mismtach parmi dautres. La comparaison internationale plaide clairement en faveur de la premire interprtation. Lenqute auprs des demandeurs demplois bruxellois a confirm que le problme du nerlandais reprsente, selonleurperception,lobstaclelemploileplusrcurrent. La deuxime partie de la recherche a tout dabord mis en vidence les secteurs cl pour Bruxelles en prsentant leur impact social via la part des rsidents bruxellois dans lemploiintrieuretlesexigencesdeniveaudediplmedanslesecteur.Lapartdersidents bruxelloisparmilestravailleursdesdiffrentssecteursapparatimportantedanslessecteurs de la santet laction sociale, lecommerce degros et de dtail, lenseignement, les services collectifs, lhoreca et la construction. Les secteurs de lhoreca et de la construction prsentent en outre lavantage de compter une proportion relativement importante de travailleursbruxelloispeuqualifis.
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Trois catgories plus spcifiques demplois ont fait lobjet dune attention particulire: (1) les nouveaux mtiers de la ville, (2) les emplois verts, (3) les emplois directement lis aux volutions dmographiques. Ces diffrentes catgories demplois prsentent comme caractristiques communes dtre non dlocalisables, de compter actuellement une proportion significative de Bruxellois, de gnrer des externalits sociales et/ou environnementales positives et de renforcer les liens sociaux et la conscience collective. On noteraparailleursquelesrsultatsdelenquteauprsdesdemandeursdemploibruxellois tmoignent de lintrt manifest par une part importante dentre eux pour les nouveaux mtiers de la ville et les professions lies lducation. De plus, il sagit de trois catgories demplois pour lesquelles le potentiel en termes de besoins futurs est important et dont le dveloppement est susceptible dtre influenc de manire significative par les politiques menes par les pouvoirs publics. En termes quantitatifs, les deux dernires catgories apparaissentlesplusprometteusesencequiconcernelenombredemploiscrer. La dernire catgorie a fait lobjet dune valuation prospective: les besoins en emplois court et moyen termes dans lenseignement, laccueil de la petite enfance et les soins rsidentielspourpersonnesgesonttestims.Dansce cadre,lesdiffrentessourcesde projections dmographiques pour la Rgion de BruxellesCapitale (ADRASS, IBSA et BFP DGSIE) ont t prsentes et commentes. Bien que des diffrences importantes aient t mises en vidence entre ces trois sources, cellesci convergent en tout cas sur un point: la population, qui a fortement cr ces deux dernires dcennies, sera amene encore augmenterdefaonimportantedanslesprochainesannes.LaRgiondeBruxellesCapitale djparticulirementjeuneparrapportlasituationdanslerestedelaBelgique,enregistre unetendanceaurajeunissementdesapopulation,cequiesttoutfaitexceptionnel. Lestimation des besoins futurs en emplois a t ralise en retenant lhypothse simple dun rapport constant entre le nombre de demandeurs et de travailleurs568, sauf pour le cas des crches et garderies. Pour ce dernier secteur, il a t tenu compte de lobjectif dun taux de couverture de 33%569. Ainsi, sur base des diffrentes sources de projections dmographiques, le nombre demplois crer dans la Rgion dans lensemble des secteurs de lenseignement, de laccueil de la petite enfance et des soins rsidentiels aux personnes ges serait lhorizon 2020 de lordre de 6.000 10.000, mme en faisant abstraction des pnuries prsentes. A noter cependant que, mme sur base de lhypothse pessimiste de maintiendutauxdemploibruxelloisauniveaude2009(55%),lesemploisdanslessecteurs considrs absorberaient seulement 5 % 14 % du nombre demplois total crer dans la Rgion lhorizon 2020. Le dfi en termes demplois crer accentue limportance des politiques de promotion de lemploi mettre en uvre dans la Rgion, lheure o la 6me rformedelEtatprvoitlargionalisationdepansentiersdespolitiquesdelemploi.
EstimsurbasedelannelaplusrcentedisponiblelONSSaumomentdelardactiondecettepartiedu rapport,soit2009. 569 Cf.IBSA(2010a).
568

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La dernire partie de la recherche a t consacre ltude des politiques de lemploi en BelgiqueetBruxellesetauxconsquencesdelargionalisation. Dans un premier volet, un inventaire des politiques existantes a t labor, selon le niveau depouvoircomptent(pouvoirfdralourgionalessentiellement),partirdunetypologie spcifique distinguant les politiques visant agir sur la demande de travail dune part et celles visant agir sur loffre de travail dautre part. Au sein des politiques de demande, les mesures dallgement du cot du travail, de cration directe demplois (catgories visant agirsurlademandeentermesquantitatifs)etdeluttecontreladiscrimination(catgorie visant agir sur la demande en termes qualitatifs) ont t distingues. Au sein des politiques doffre, les mesures visant lamlioration de la qualit de la mainduvre (formation), le suivi et laccompagnement des demandeursdemploi ainsi que la stimulation deloffredetravailparlebiaisdincitantsfinanciersonttdistingues. Jusqu prsent, lessentiel des politiques de rduction du cot du travail tait du ressort du fdral.Ilenvademmedesmesuresdecrationdirectedemplois(auseindusecteurnon marchand), bien que certains programmes, comme les ACS par exemple, soient dj grs parlesRgions.Largionalisationdescomptencesprvuesdanslecadredela6merforme de lEtat impliquera une modification profonde du rle des Rgions en matire demploi, ce qui ne sera pas sans consquences sur lusage des politiques concernes (cf. infra). Les politiques de lemploi rgionalises se retrouvent dans toutes les catgories prcites, mais lessentieldestransfertsentermesbudgtairesconcernedesmesuresdallgementducot du travail en loccurrence les rductions de cotisation patronales sur les groupes cibles, certaines formes dactivation des allocations de chmage et le dispositif des titres services ainsiquelesmesuresdecrationdirectedemplois(ACS,conventionsdepremieremploi,). Ilsagitdoncdepolitiquesvisant,entreautres,stimulerlademandeentermesquantitatifs. La cration demplois ne constitue toutefois pas le seul objectif de ces politiques. En effet, les rductions de cotisations sur les groupes cibles visent galement rpartir lemploi plus quitablement en facilitant lemploi de groupes dfavoriss sur le march du travail (forme de discrimination positive lembauche). Cependant, dans la prsente recherche, cest essentiellement au travers de leur objectif de cration demplois supplmentaires que ces politiques ont t analyses. Par ailleurs, le Plan dActivation du Comportement de recherche (dispositif de suivi et de contrle des demandeurs demploi), entre autres, est galement rgionalis. Le financement de ces nouvelles comptences prendra la forme dune dotation emploi verse par le fdral aux Rgions sur base dune cl fiscale. Cette dernire, base sur les moyens, implique une quotepart pour Bruxelles nettement infrieuresesbesoinsenmatiredemploi.Nanmoins,desmcanismesdecompensation sont prvus pendant 10 ans. Les socles compensatoires seront calculs de manire compenser les pertes et les gains pour les Rgions lors la premire anne de la rforme. Aprs 10 ans, ces socles diminueront progressivement pour disparatre compltement in fine.

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Dansundeuximevolet,lespolitiquesoucatgoriesdepolitiquesenvoiedergionalisation suivantes ont fait lobjet dune analyse prospective: le Plan dActivation du Comportement de Recherche demploi (ACR), les mesures dallgement du cot du travail en particulier les rductions de cotisations patronales sur les groupes cibles, les mesures de cration directe demplois et le dispositif des titresservices. A lexception de lACR qui se situe lintersection entre une mesure de suivi et une mesure de stimulation de loffre de travail parlebiaisdincitantsfinanciers(ngatifs),lensembledecesmesuresvisent(entreautres) stimuler la demande de travail. Lattention apporte ces dernires se justifie par les rsultats des premires parties de la recherche dune part, et par le fait quelles reprsententlessentieldesmesuresrgionalisesentermesbudgtairesdautrepart. Lanalyse de lACR, base sur les tudes existantes, a mis en vidence leffet faible du contrleetdessanctionssurleretourlemploidansuncontextedemanquedemplois.Par ailleurs,ceplannestpassansconsquencessociales,puisquelespersonnessanctionnesse retrouventengrandepartieauCPAS,oupire,ensituationinconnue.LaRgiondeBruxelles Capitale devra tre attentive la gestion de cette mesure doffre dans un contexte dinsuffisance de postes de travail disponibles. En outre, la rgionalisation de ce dispositif pose le problme du double rle de contrle et daccompagnement au sein dune mme structuredanslecasolesservicespublicsrgionauxdeplacementassureraientcerle. Lanalyse prospective des autres catgories de politiques rgionalises susmentionnes a rvldiffrentslments. Tout dabord, les cots budgtaires par emploi cr dans le cadre de ces politiques ont t tudis au niveau national sur base des tudes existantes. Afin de disposer dun ordre de grandeuretfautedestimationplusprcise,lecotbudgtairedesrductionsdecotisations patronales sur les groupes cibles a t approch par celui des rductions de cotisations patronalessurlesbassalaires.Danslecasdesmesuresdecrationdirectedemplois,lecot budgtaire des emplois publics a t utilis. En gardant lesprit des diffrences non ngligeables de mthodologie entre lvaluation du cot budgtaire des emplois crs dans le cadre dune rduction de cotisation et des emplois publics (Bureau fdral du Plan) dune part et dans le cadre du dispositif titresservices (IDEA Consult) dautre part, le cot budgtaireannuel par emploi cr dans le cadre dune rduction de cotisation cible sur les bas salaires (23.000 ) apparat plus de trois fois plus important que dans le cas des deux autres mesures (autour de 7000 pour les emplois publics et les titresservices). Cette diffrence sexplique par les effets daubaine importants des mesures de rductions de cotisations. Ces cots sont calculs au niveau national et tiennent compte des effets retour vers le pouvoir fdral rsultant des emplois supplmentaires crs, en loccurrence les conomies en allocations de chmage et les recettes fiscales et parafiscales supplmentaires gnres. La rgionalisation de ces dispositifs pose donc un problme de fond: si les Rgions souhaitent crer des emplois supplmentaires via ces programmes, elles devront supporter
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lentiret du cot brut et ne bnficieront pas de la majorit des effets retour favorables dirigs vers dautres niveaux de pouvoir, lexception dune certaine part des recettes dIPP supplmentaires. Les Rgions seront donc anormalement incites ne pas accrotre ces programmes,voirelesrduire. Un scnario thorique daugmentation des rductions de cotisation a toutefois t imagin sur base du cot budgtaire calcul au niveau national. Compte tenu du budget limit de la Rgion de BruxellesCapitale, une augmentation significative demplois dans le cadre de rductions de cotisations impliquerait des oprations de compensation budgtaire, cest dire daugmentation dautres recettes. Un tel scnario a t envisag partir dune simulation dune mesure de rduction de cotisations cible bas salaires compense par exemple par une augmentation de lIPP. Il en ressort que laugmentation ncessaire dIPP quimpliquerait la cration dun nombre significatif demplois supplmentaires via cette politique savre irraliste cause des risques de concurrence fiscale avec les autres Rgions,enparticulierlaFlandre(Rgioncontige). Dslors,laRgionBruxelloisepourraitellechoisirderduiresesprogrammesderductions de cotisations groupes cibles? L encore, la hausse relative du cot du travail dans la Rgion pourrait prsenter un risque ventuel dvasion dactivits, demplois et de base taxable vers la priphrie. A noter galement quune diminution de lintervention publique dans les titres services et donc une augmentation du prix pay par lutilisateur dans la Rgion pourrait galement poser un problme de concurrence interrgionale (si les particulierspeuventsadresserauxentreprisesduneautreRgion). Ces diffrentes rflexions suggrent que les possibilits de cration demplois supplmentaires dans un cadre rgionalis se verront nettement plus limites que dans un cadre fdral. La Rgion de BruxellesCapitale pourrait en effet se trouver prise en tenaille entre des contraintes budgtaires, de concurrence fiscale et par comparaison et des contraintesdecomptitivitsalariale. A partir des budgets disponibles, certaines suggestions damnagement des politiques considresonttformules. Au niveau des rductions de cotisations groupes cibles, la Rgion pourrait accentuer le ciblage selon les caractristiques de sa population. Sans pour autant ngliger le problme des chmeurs gs, un ciblage plus important pour les jeunes, les demandeurs demploi de longue dure, les peu qualifis ou encore la population immigre pourrait savrer intressant. En outre, la part de rsidents bruxellois parmi les travailleurs concerns par les rductions cibles jeunes travailleurs et demandeurs demploi de longue dure est plusimportantequedanslecasdelarductiontravailleursgs. Compte tenu des rsultats des premires parties de la recherche, les programmes de cration directe demplois prsentent un intrt particulier pour la Rgion. Ils ont le triple avantage de pallier au manque demplois en termes quantitatifs, de cibler certaines
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catgoriesdetravailleursfragiliss,et,galement,deciblerdesemploiscorrespondantdes besoins non satisfaits dans la Rgion (dans certains secteurs du nonmarchand). Le systme ACS, dj gr au niveau de la Rgion (et qui concerne actuellement environ 10.000 emplois), apparat particulirement intressant, mais galement dautres mesures de moins grande ampleur comme par exemple les conventions de premier emploi (pour les nouveaux mtiersdelaville). Le dispositif titreservice reprsente un financement public massif pour des services ne correspondantpasderelsbesoinscollectifsdanslaRgion.Sanspourautantsupprimerle dispositif (qui concerne prs de 20.000 emplois), la Rgion pourrait tudier limpact dune diminution de lintervention publique dans le prix des titres, afin de rapprocher le prix pay par lutilisateur du prix rel du service. Daprs les enqutes dIDEA Consult, le prix dune heuredeservicemnageraunoirsesitueraitautourde8,soitlargementaudessusduprix actuel pourlutilisateur(5,95 compte tenu dela dduction fiscale). Dans un tel scnario et sanstenircomptedeseffetspossiblesdeconcurrenceparcomparaison(cf.supra),lebudget libr pourrait servir rpondre certains besoins de la population bruxelloise identifis danslapartieprcdentedelarecherche,parexempledanslesecteurdelapetiteenfance. Le Plan crche pourrait tre renforc en augmentant le nombre dACS dune part, et en transfrant une partie du budget aux Commissions communautaires afin de crer des structuresdaccueilsupplmentaires.

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Annexes

Annexe 1 : Dfinition du chmage en Belgique570

Lesdonnesdisponiblessebasentsurdeuxprincipalesdfinitionsduchmage: 1)LapremireestcelleduchmageausensduBureauInternationalduTravail(BIT).Les donnesproviennentdelEnqutesurlesforcesdeTravail(EFT)etsontdisponiblessurle sitedEurostat.Cettedfinition(basesurdesconventionsinternationales)alavantage dtreplusoumoinsharmoniseentrelespayseuropens.Leschmeurssontdfinis commelespersonnesdelapopulationactivequisontlafois: Sanstravail(nontpasexercuntravailrmunrdansles4semainesprcdantlenqute) Disponiblespourtravailler(lindividudoittreprttravaillerdanslesdeuxsemainesoil dcrocheunemploi) Alarecherchedunemploi(ilfautquelindividuaitentreprislesdmarchesncessaires pourtrouverunemploi) LadfinitionduchmageausensBITestdoncindpendantedunermunration ventuelle. 2)Ladeuximedfinitionestcelleduchmageausensadministratif.Ilsagitdesdonnes collectesparlONEMsurlenombrededemandeursdemploiinoccups,cestdireles personnesquisontinscritesauprsdesservicespublicsrgionauxdemploi(VDAB,FOREm, ACTIRIS,ADG),etquinontpasdetravail571.Lamesureadministrativelapluscommunment utiliseestdonccelledesdemandeursdemploiinoccupsinscrits,correspondantla sommedechmeurscompletsindemnissinscritscommedemandeursdemploi,lesautres inscritsobligatoirementinoccups(commelesjeunesenstagedattente,lesallocatairesde transition,lespersonnesbnficiairesdunrevenudintgrationpourlesquellesune inscriptionestdemande572,lespersonnesenexclusiontemporairedallocation573)etles librementinscritsinoccups.

Plasman et Gangji (2007), sur base de lEnqute sur les Forces de Travail (2002) et du bulletin mensuel de lONEM. 571 ServicePublicFdralEmploi,TravailetConcertationSociale: http://www.emploi.belgique.be/moduleDefault.aspx?id=13616 572 A noter que tous les bnficiaires du revenu dintgration ne se trouvent pas dans les statistiques des demandeurs demploi inoccups. Trois raisons principales peuvent tre mentionns: tout dabord, il se peut quecertainespersonnesbnficientdu revenudintgration en complment de leur salaire (ouparfois de leur revenu dindpendant). Ensuite, certaines personnes sont dispenses dinscription en tant que demandeurs demplois (pour cause de maladies, ). Enfin, il se peut que certains bnficiaires du revenu dintgration ne sinscrivent pas comme demandeurs demploi (ou ne renouvelle pas leur inscription), o il ne leur pas t

570

376

Annexe 2 : Nombre de LUZ par pays pour ltude macroconomique

Tableau74:Nombredobservations(LUZ)parpaysdelabasededonnes Nombrede LUZ 22 5 5 10 2 13 2 1 12 7 2 19 3 103

Pays Allemagne Autriche Belgique Espagne Finlande France Grce Irlande Italie PaysBas Portugal RoyaumeUni Sude Total

demand de le faire. Le nombre de demandeurs demploi bas sur les statistiques de chmage serait donc sousestim(Source:DefeytP.,2010pourlaWallonie). 573 ConseilCentraldelEconomie(2009)

377

Annexe 3 : Critres de classement des taux de chmage par niveau de diplme utiliss pour tablir la typologie
Tableau 75: Critres de classement des taux de chmage par niveau de diplme utiliss pour tablir la typologie FAIBLE INTERMEDIAIRE ELEVE Tauxdechm.tot. Inf.ougal5% Entre5%(non inclus)et10% (inclus) Suprieur10% Tauxdechm. prim./sec.inf. Inf.ougal8% Entre8%(non inclus)et15% (inclus) Suprieur15% Tauxdechm. sec.sup. Inf.ougal5% Entre5%(non inclus)et10% (inclus) Suprieur10% Tauxdechm. sup/univ. Inf.ougal2,5% Entre2,5%(non inclus)et5% (inclus) Suprieur5%

378

Annexe 4: Corrlations entre le taux de chmage total et certaines variables socioconomiques de base (rgression)
Lesquationsestimessontlessuivantes: Modle1: lChomToti=+1lSecInfPopi+2ltertiairei+3lSupEmploii+4lPopNonUEi+lChomNati+i

Modle2: lChomToti = +1lSecInfPopi +2lc_ei +3lSupEmploii +4lPopNonUEi +5lChomNati +i


Oi(lesLUZ):1,,103; :laconstante,communetouteslesLUZ; lChomToti:lelogarithmenpriendutauxdechmagetotal; lSecInfPopi: le logarithme nprien de la part des diplms du (pr)primaire/secondaire infrieurdanslapopulationactivedeplusde15ans; ltertiairei: le logarithme nprien de la part du secteur tertiaire dans la valeur ajoute totaledelaLUZ; lc_ei: le logarithme nprien de la part du secteur ce (industries extractives; production et distributiond'lectricit,degazetd'eau)danslavaleurajoutetotaledelaLUZ lSupEmploii574: le logarithme nprien de la part des diplms du suprieur/universitaire danslemploi; lPopNonUEi575:lelogarithmenpriendelapartdelapopulationdelaLUZneltranger; lChomNati:lelogarithmenpriendutauxdechmagenational; Saufmentioncontraire(cf.notesdebasdepage),lesobservationsportentsurlanne2006.

Lanne dobservation de cette variable correspond ici lanne 2005 (lanne 2006 ntant pas disponible danslabasededonnesdelIGEAT). 575 Lanne dobservation de cette variable correspond ici lanne 2000 (seule anne disponible dans la base dedonnesdelIGEAT).

574

379

Tableau 76: Rgression linaire multiple avec le taux de chmage total comme variable dpendante lSecInfPop Ltertiaire lc_e lSupEmploi lPopNonUE lChomNat R2
*P<0.10 **P<0,05 ***P<0,01

Modle1 4,85*** 0,05 1,01* 0,18 0,12** 1,06*** 52% 103 Modle2 0,45 0,07 0,33** 0,11 0,11** 1,07*** 53% 103

Variablesexplicatives

Nombred'observations

380

Annexe 5 : Corrlations entre le taux de chmage des peu qualifis, les taux de chmage des autres catgories dactifs et certaines variables socioconomiques de base (rgression) Lesquationsestimessontlessuivantes: Modle1: lChomSecInfi=+1lChomMi+2lSecInfPopi+3ltertiairei +4lSupEmploii+5lPopNonUEi +6lChomNati+i

Modle2: lChomSecInfi = + 1lChomMi + 2lSecInfPopi + 3lc_ei + 4lSupEmploii + 5lPopNonUEi + 6lChomNati+i Modle3: lChomSecInfi = + 1lChomSupi + 2lSecInfPopi + 3ltertiairei + 4lSupEmploii + 5lPopNonUEi+6lChomNati+i Modle4: lChomSecInfi = +1lChomSupi +2lSecInfPopi +3lc_ei +4lSupEmploii +5lPopNonUEit + 6lChomNati+i Oi(lesLUZ):1,,103; :laconstante,communetouteslesLUZ; lChomSecInfi: le logarithme nprien du taux de chmage des diplms du (pr)primaire/secondaireinfrieur; lChomMi: le logarithme nprien du taux de chmage des diplms du secondaire suprieur; lChomSupi: le logarithme nprien du taux de chmage des diplms du suprieur/universitaire Cf.annexe3pourladfinitiondesautresvariables

381

Tableau77:Rgressionlinairemultipleavecletauxdechmagedesdiplmsdu(pr)primaire/secondaire infrieurcommevariabledpendante lChomM lChomSup lSecInfPop ltertiaire lc_e lSupEmploi lPopNonUE lChomNat R2 Nombred'observations
*P<0.10 **P<0,05 ***P<0,01

Modle1 0,52 0,66*** 0,57*** 0,22 0,17 0,02 0,25* 74% 103 Modle2 0,46 0,67*** 0,57*** 0,02 0,17 0,03 0,23* 74% 103 Modle3 2,67 0,20* 0,58*** 0,58 0,02 0,04 0,76*** 54% 103 Modle4 0,17 0,21* 0,62*** 0,12 0,00 0,03 0,75*** 53% 103

Variablesexplicatives

382

Annexe 6 : La dcomposition dOaxacaBlinder 1)Thorie La dcomposition de OaxacaBlinder permet dvaluer la part de la diffrence observe entre la variable dintrt Y pour deux groupes diffrents (A et B) qui est due aux effets de composition (part explique par les diffrences de caractristiques de la population reprsentesparlesvariablesexplicatives)delapartinexplique(relativeauxdiffrencesau niveau des coefficients estims). Commenons par un exemple partir dune rgression linaire576. Soit deux rgressions linaires effectues sur deux groupes diffrents A et B. Dans ce cas, la diffrence entre les Y estims pour chacun des groupes correspond lquationsuivante: Cellecipeuttrercritecommesuit:

Ce qui revient ajouter dans lquation un artifice de calcul correspondant ici aux caractristiques dun groupe, en loccurrence dans lquation cidessus le groupe B, avec les coefficients obtenus pour le groupe A. Ainsi, les carts entre les Y estims des deux groupes peuvent tre dcomposs en deux parties: la premire (XAXB)A reflte les carts qui sexpliquent par les diffrences de caractristiques entre les deux groupes (effets de composition)etladeuximeXB(AB)refltelescartsquisexpliquentparlesdiffrences danslescoefficientsestimsdesvariables(effetsinexpliqusparlacomposition). La dcomposition des carts entre les deux groupes peut aussi prendre la forme plus gnralesuivante:

O*reprsentelamoyennepondresuivante: Ainsi,lorsque=I,lquationcorrespond(1)car*=Aetsi=0,lquationprendraitla formesuivante:


576

CetteannexesebasesurlepapierdeDominguesDosSantosM.etWolffF.C.(2010).

383

Dans le cas des modles non linaires comme ici le modle logit, lquation est diffrente puisque lesprance conditionnelle E(Y|X) nest pas gale X. En effet, dans le cas prsent, nous avons la probabilit estime dtre au chmage P (yi = 1|xi) =(xi) = 1/(1+exi). La diffrence des probabilits estimes moyennes pour les deux groupes peut donc tre reprsentecommesuit:

Autrement dit, il suffit de calculer les probabilits moyennes de retour pour le groupe A, pour le groupe B, et pour un groupe fictif qui a ici les caractristiques XB du groupe B et le comportement du groupe A donn par les coefficientsA (l encore, le groupe de rfrence pouvanttremodifi).577 2) Rsultats concernant la diffrence de probabilit de chmage entre les rsidents bruxelloisetlesrsidentsdurestedelaBelgique LesrsultatsdeladcompositiondOaxacaBlinderconcernantladiffrencedelaprobabilit prdite moyenne de chmage pour les rsidents bruxellois et les rsidents du reste de la Belgique sont prsents dans le tableau ciaprs. Ces rsultats portent sur la rgression incluanttouteslesvariablesexplicatives(cf.tableau3).
Tableau 78: Rsultat de la dcomposition dOaxacaBlinder concernant la diffrence de probabilit prdite moyenne de chmage pour les rsidents bruxellois et les rsidents du reste de la Belgique (rgressions incluanttouteslesvariablesexplicatives) =1 =0 Partexpliqueparlesdiffrencesdecaractristiques Partexpliqueparlesdiffrencesdecoefficients 62,9% 37,1% 57,5% 42,5%

Ladcompositionagalementteffectuepourlesmmesgroupesmaissanslesvariables relatives la situation des individus sur le march du travail un an avant lenqute. Dans ce cas,lesrsultatssontlessuivants:
Tableau 79: Rsultat de la dcomposition dOaxacaBlinder concernant la diffrence de probabilit prdite moyenne de chmage pour les rsidents bruxellois et les rsidents du reste de la Belgique (rgressions sans lesvariablesrelativeslasituationdesindividussurlemarchdutravailunanavantlenqute) =1 =0 Partexpliqueparlesdiffrencesdecaractristiques Partexpliqueparlesdiffrencesdecoefficients 12,3% 87,7% 25,3% 74,7%

577

DominguesDosSantosM.etWolffF.C.(2010),page13.

384

3) Rsultats concernant la diffrence de probabilit de chmage entre les rsidents bruxelloisetlesrsidentsdesautresvillesrgionseuropennes Les deux groupes considrs ici sont les rsidents bruxellois et les rsidents des autres villesrgions europennes de lchantillon. Le premier tableau se base sur les rgressions incluant toutes les variables explicatives, et le deuxime se base sur les rgressionssanslesvariablesrelativeslasituationdesindividussurlemarchdutravailun anavantlenqute.
Tableau 80: Rsultat de la dcomposition dOaxacaBlinder concernant la diffrence de probabilit prdite moyennedechmagepourlesrsidentsbruxelloisetlesrsidentsdesautresvillesrgionseuropennes (rgressionsincluanttouteslesvariablesexplicatives) =1 =0 Partexpliqueparlesdiffrencesdecaractristiques Partexpliqueparlesdiffrencesdecoefficients 51,9% 48,1% 41% 59%

Tableau 81: Rsultat de la dcomposition dOaxacaBlinder concernant la diffrence de probabilit prdite moyennedechmagepourlesrsidentsbruxelloisetlesrsidentsdesautresvillesrgionseuropennes (rgressions sans les variables relatives la situation des individus sur le march du travail un an avant lenqute) =1 =0 Partexpliqueparlesdiffrencesdecaractristiques Partexpliqueparlesdiffrencesdecoefficients 6,5% 106,5% 4% 96%

385

Annexe 7 : Significativit des diffrences de coefficients entre Bruxelles et le reste de la Belgique, et Bruxelles et les autres villesrgions europennes

Tableau 82: Significativit des diffrences de coefficients entre Bruxelles et le reste de la Belgique, et Bruxellesetlesautresvillesrgionseuropennes:pvaleursassociesautestdeStudent Significativitdes Significativitdesdiffrences diffrencesdecoefficients decoefficientsentre entreBruxellesetlesvilles Bruxellesetlerestedela rgionseuropennes(p Belgique(pvaleur) valeur)

Variablesexplicatives

0.5 0.01 Couple 0.02 0.29 Unenfant 0.01 0.29 Deuxenfants 0.37 0.22 Troisenfants 0.45 0.26 Europen 0.00 0.11 Extraeuropen 0.09 0.26 Primaire 0.00 0.39 Secondaireinf. 0.26 0.08 Secondairesup. 0.02 0.30 Femme 0.02 0.38 1524ans 0.14 0.09 2534ans 0.32 0.03 4554ans 0.23 0.41 55ansetplus 0.03 0.44 Chmeurent1 0.17 0.01 Etudiantent1 0.13 0.36 Inactifent1 0.10 0.13 Note:Nousavonsconsidrlavaleurseuilde10%pourcetestdesignificativit.Dslors,lorsquequelap valeurestinfrieure0,10,onrejettelhypothsedgalitdescoefficientsavecuneprobabilitde10%dese tromper.

386

Annexe 8 : Limpact du fait dtre ressortissant dun Etat europen sur le risque de chmage Bruxelles selon le niveau de diplme
Tableau83:ImpactdufaitdtreressortissantdunEtateuropensurlaprobabilitdechmageBruxelles selonleniveaudediplme Variablesexplicatives Couple Unenfant Deuxenfants Troisenfants Europen Extraeuropen Primaire Secondaireinf. Femme 1524ans 2534ans 4554ans 55ansetplus Chmeurent1 Etudiantent1 Inactifent1 PseudoR2 Nombred'observations
*P<0,05 **P<0,01 ***P<0,001

Nondiplmsdu suprieur 2.77*** 0.40 0.03 0.23 0.19 0.48** 0.46** 0.25 0.41** 0.07 0.32 0.31* 0.08 0.26 3.82*** 2.30*** 2.53*** 39% 3617 Diplmsdusuprieur 3.40*** 0.03 0.11 0.43 0.51 0.06 0.73*

0.09 0.33 0.02 0.08 0.04 4.09*** 2.87*** 3.64*** 35% 3000

387

Annexe 9 : Limpact de labsence de diplme du suprieur sur le risque de chmage Bruxelles et ailleurs en Belgique
Tableau 84: Limpact dtre nondiplm du suprieur (plutt que diplm du suprieur) sur la probabilit dechmageBruxellesetailleursenBelgique Variablesexplicatives Couple Unenfant Deuxenfants Troisenfants Europen Extraeuropen Nondiplmdusuprieur Femme 1524ans 2534ans 4554ans 55ansetplus Chmeurent1 Etudiantent1 Inactifent1 PseudoR2 Nombred'observations
*P<0,05 **P<0,01 ***P<0,001

Bruxelles 3.21*** 0.30** 0.12 0.24 0.11 0.30* 0.53*** 0.50*** 0.01 0.24 0.21 0.02 0.12 3.93*** 2.44*** 2.87*** 40% 6617 Belgiquesans Bruxelles 4.19*** 0.57** 0.25* 0.18 0.12 0.48*** 0.86*** 0.73*** 0.21*** 0.05 0.12 0.09 0.42 4.07*** 2.71*** 3.13*** 38% 45222

388

Annexe 10 : Limpact sur le risque de chmage du fait dtre rsident dans les autres provinces de Belgique (plutt qu Bruxelles) selon le niveau de diplme
Tableau 85: Comparaison de leffet dhabiter dans les autres provinces de Belgique (plutt qu Bruxelles) surlaprobabilitdechmagedesnondiplmsdusuprieuretdesdiplmsdusuprieur Nondiplmsdu suprieur 2.89*** 0.45*** 0.24** 0.21* 0.10 0.09 0.66*** 0.41*** 0.29*** 0.26*** 0.19 0.20* 0.12 0.44*** 3.85*** 2.39*** 2.79*** 0.86*** 0.84*** 0.88*** 0.94*** 1.43*** 0.63*** 0.19* 0.27** 0.72*** 0.45*** 41% 32762 Diplmsdu suprieur 3.42*** 0.31* 0.26 0.45** 0.28 0.31 0.99***

Variablesexplicatives Couple Unenfant Deuxenfants Troisenfants Europen Extraeuropen Primaire Secondaireinf. Femme 1524ans 2534ans 4554ans 55ansetplus Chmeurent1 Etudiantent1 Inactifent1 Anvers Limbourg FlandreOrientale BrabantFlamand FlandreOccidentale BrabantWallon Hainaut Lige Luxembourg Namur 2 PseudoR Nombred'observations
*P<0,05 **P<0,01 ***P<0,001

0.05 0.56** 0.08 0.01 0.23 4.32*** 3.44*** 3.48*** 0.93*** 1.15*** 0.98*** 1.25*** 1.02*** 0.54** 0.54** 0.30 0.71** 0.67** 37% 19077

389

Annexe 11 : Limpact sur le risque de chmage du fait dtre rsident dans les autres villesrgions europennes (plutt qu Bruxelles) selon le niveau de diplme
Tableau 86: Comparaison de leffet dhabiter dans les autres villesrgions europennes (plutt qu Bruxelles)surlaprobabilitdechmagedesnondiplmsdusuprieuretdesdiplmsdusuprieur

Variablesexplicatives Couple Unenfant Deuxenfants Troisenfants Europen Extraeuropen Primaire Secondaireinf. Femme 1524ans 2534ans 4554ans 55ansetplus Chmeurent1 Etudiantent1 Inactifent1 Anvers Lige Berlin Bremen Hamburg Madrid Cataluna Aragon Navarra IledeFrance Attiki Lazio Luxembourg Lisbonne PseudoR2 Nombred'obs.
*P<0,05 **P<0,01 ***P<0,001

Nondiplmsdu suprieur 2.72*** 0.33*** 0.09 0.00 0.09 0.11 0.61*** 0.38** 0.30*** 0.06 0.14 0.07 0.10 0.03 3.50*** 2.24*** 2.67*** 0.91*** 0.04*** 0.20 0.60* 0.73*** 0.85*** 0.99*** 0.93*** 1.42*** 0.68*** 0.66*** 1.09*** 0.12*** 0.79*** 32% 74312

Diplmsdu suprieur 2.81*** 0.39* 0.18 0.30 0.87** 0.10 0.73***

0.00 0.95*** 0.41* 0.11 0.73** 3.75*** 2.74*** 2.76*** 0.93*** 0.04* 0.47 2.54* 0.90 0.82*** 0.80*** 1.50*** 0.57 0.25 0.25* 0.97*** 0.10*** 0.32* 29% 30250

390

Annexe 12 : Dsquilibre entre la proportion de demandeurs demplois bilingues et la part des offres demploi dActiris exigeant le bilinguisme par fonction critique Le graphique cidessous confronte la proportion des demandeurs demplois avec une connaissance moyenne de la deuxime langue nationale, et la part des offres demploi exigeantlebilinguisme,chaquepointcorrespondantunefonctioncritique.Cegraphiqueet la droite de tendance indiquent trs clairement que la proportion doffres exigeant le bilinguisme est bien suprieure la proportion de demandeurs demplois ayant une connaissancemoyennedeladeuximelanguenationale.
Graphique 35: Dsquilibre entre la proportion des demandeurs demploi qui ont une connaissance moyennedeladeuximelanguenationaleetlapartdesoffresdemploiexigeantlebilinguismeparfonction critique

N.B.chaquepointcorrespondunefonctioncritique Source