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La Constitucin Econmica Peruana

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La Constitucin Econmica Peruana


JOS MONROE SUREZ*

SUMARIO: I. La Constitucin Poltica; II. La Constitucin Econmica; III. Inicios; IV. Definiciones; V. Objeciones; VI. Corrientes: 6.1. Omitiva; 6.2. Flexible; 6.3. Rgida; VII. Clasificacin: 7.1. Formal; 7.2. Material; VIII. Evolucin de las normas constitucionales econmicas: 8.1. En el mbito universal; IX. El Sistema Constitucional Econmico; X. Evolucin del Sistema Econmico: 10.1. El Sistema Econmico Capitalista Liberal; 10.2. El Sistema Econmico de Planificacin Centralizada; 10.3. El Sistema Econmico Mixto; XI. La Constitucin Econmica Vigente del Per; XII. El Sistema Constitucional Econmico del Per: 12.1. Sistema Econmica Mixto; 12.2. Economa Social de Mercado; 12.3. Principios Constitucionales Econmicos; XIII. Validez de los actos econmicos pblicos y privados; XIV. Control de la Constitucin; XV. Conclusiones generales. --I. LA CONSTITUCIN POLTICA debido a ello se le llamaba Constitucin Poltica, pues su finalidad era organizar el Estado y por ello le era ajena los ciudadanos. A partir de la segunda mitad del siglo XX, la Constitucin adquiri la calidad de norma jurdica, por tanto fundamental y vinculante. Es fundamental porque constituye el fundamento y validez de las dems disciplinas jurdicas, cuyos ordenamientos jurdicos se desprenden de las instituciones consagradas en la Constitucin, las cuales no puede contradecir ni desnaturalizar. Es vinculante porque sus normas son de obligatorio cumplimiento para gobernantes y gobernados. Dada esas caractersticas, la Constitucin es fuente de fuentes del

La Constitucin puede ser definida de muchas maneras, dependiendo del aspecto que se quiera resaltar de ella; as tenemos: documento fundacional de un Estado, instrumento de organizacin del Estado, mxima expresin normativa del Estado, entre otras definiciones. Inicialmente, la Constitucin fue vista solo como un programa poltico;

Magster en Derecho Constitucional y Derechos Humanos por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Profesor de Derecho Constitucional en la Universidad Tecnolgica del Per.

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Derecho, y por tanto se encuentra ubicada en la cspide de la pirmide jurdica, es decir est por encima de las dems normas del ordenamiento jurdico. Por regla general se considera que toda constitucin debe contar con tres partes: prembulo, parte dogmtica y parte orgnica. El prembulo suele tener un conjunto de enunciados solemnes de introduccin que sealan quien hace la Constitucin, cules son sus fines, cul es la tendencia y el espritu del texto constitucional; no tiene carcter normativo vinculante, pero tiene el carcter inspirador de una declaracin de principios y valores que sirve de gua para la interpretacin y la elaboracin de normas. La parte dogmtica contiene los derechos fundamentales de las personas y precede a la parte orgnica como mensaje de su supremaca sobre la sociedad y el Estado. La parte orgnica contiene las normas que determinan la forma de Estado y de gobierno, su organizacin, funciones, competencias, responsabilidades y dems aspectos. Esta divisin no es estricta, pues en la parte dogmtica podemos encontrar algunos dispositivos de carcter orgnico y en el parte orgnica podemos encontrar algunas disposiciones de carcter dogmtico. II. LA CONSTITUCIN ECONMICA

tenemos, aquellos que limitan la actividad econmica del Estado; le imponen obligaciones y responsabilidades en materia econmica; regulan su actividad recaudadora y distributiva de los recursos pblicos; as como establecen derechos y libertades econmicas en favor de los particulares. Este conjunto de dispositivos constitucionales han sido agrupados en lo que se denomina la Constitucin Econmica; no se trata de una Constitucin distinta a la que conocemos, sino un aspecto de ella, que se diferencia por su especialidad, importancia y organicidad. III. INICIOS La expresin Constitucin Econmica fue usada en 1932 por Herbert von Beckerath en su obra Poltica y Economa , donde define la como ordenacin de la propiedad, del contrato y del trabajo, de la forma y extensin de la intervencin del Estado, as como la organizacin y la tcnica de la produccin y la distribucin. Tambin la us Walter Eucken en 1939 en su obra Cuestiones fundamentales de la economa poltica, en la que dice que se trata de decisin total sobre el orden de la vida econmica de una comunidad. IV. DEFINICIONES Manuel Garca Pelayo1 la define como las normas bsicas destinadas a proporcionar el marco fundamental para

En la parte orgnica existen un conjunto de dispositivos que se distinguen de los dems por estar relacionados a la actividad econmica del pas. As

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la estructura y funcionamiento de la actividad econmica. Juan Ignacio Font Galn2 sostiene que es el conjunto de normas de contenido especficamente socioeconmico, mediante las cuales se establecen los principios que rigen la actividad econmica desarrollada por los individuos y por el Estado, y se determina las libertades, derechos, deberes y responsabilidades de aquellos y este en el ejercicio de dicha actividad. Francisco Fernndez Sesgado 3 afirma que es el conjunto de normas que delinean el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica. Enrique Bernales Ballesteros4 no ensaya una definicin de Constitucin econmica, pero comenta favorablemente la definicin de Fernndez Sesgado que la delimita en un marco jurdico

fundamental; as sostiene que En efecto, ninguna Constitucin se debe inmiscuir en el tratamiento especfico de materias econmicas que por su temporalidad estn sujetas a cambios espordicos en el tiempo. Lo que se debe consignar en una Carta es, como bien lo apunta la doctrina, el marco jurdico fundamental. Vctor Garca Toma 5 define la Constitucin Econmica como el conjunto de normas contenidas en un texto fundamental, que hacen referencia especfica y expresa a una parte del ordenamiento econmico nacional adoptado por el Estado. Este marco normativo es fundamental para fijar la estructura y funcionamiento de la actividad econmica de un pas. Walter Gutirrez Camacho6 sostiene que por Constitucin econmica ha de entenderse tres ideas vinculadas. En primer lugar, el establecimiento de un orden pblico econmico, entendido este como el conjunto de normas jurdicas y principios destinados a organizar la economa de un pas y que, en ese sentido, facultan a la autoridad competente para regularla en atencin a los valores de la sociedad expresados en el Constitucin.

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1.

2.

3.

4.

Manuel Garca Pelayo, Consideraciones sobre las clusulas econmicas de la Constitucin, en: Estudios sobre la Constitucin Espaola de 1978 (Zaragoza, 1979), p. 31. Juan Ignacio Font Galn, Constitucin Econmica y Derecho de la Competencia. (Madrid: Editorial Tecnos, 1987), pp. 131132. Francisco Fernndez Segado, El sistema constitucional espaol (Madrid: Editorial Dykinson, 1969), p. 514. Enrique Bernales Ballesteros, La Constitucin de 1993 Anlisis Comparado (Lima: ICS Editores, Segunda edicin, octubre de 1996), p. 301.

5.

6.

Vctor Garca Toma, Anlisis sistemtico de la Constitucin peruana de 1993 (Lima: Fondo de Desarrollo Editorial de la Universidad de Lima, Primera Edicin 1998), p. 116. Walter Gutierrez Camacho, La Constitucin comentada, en: Gaceta Jurdica, Primera Edicin, diciembre 2005, Tomo I, p. 793.

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En segundo lugar dicho orden regular el poder econmico tanto del Estado como de los particulares, con el propsito de que las operaciones de mercado se desarrollen eficientemente dentro de un marco social. Todo lo cual conducir a la regulacin de los siguientes mbitos: la participacin del Estado en la economa, las relaciones econmicas entre los particulares, y las relaciones econmicas entre el Estado y los particulares. El Tribunal Constitucional del Per7 tambin ha ensayado definiciones; por una lado dice que son normas orientadas a establecer las pautas bsicas sobre las que se fundan el rgimen econmico de una sociedad; por otro lado, que son disposiciones que suponen el establecimiento de un plexo normativo que tiene como finalidad configurar el mbito jurdico en el cual se desarrollarn la actividad econmica de nuestro pas, y cuyo propsito es que la actuacin del Estado y los ciudadanos sea coherente con la naturaleza y los fines del Estado social y democrtico de Derecho. Nosotros proponemos que la Constitucin Econmica consiste en el conjunto de normas constitucionales que establecen el marco jurdico fundamental y orgnico, que regula la actividad econmica de un pas, tanto las relaciones econmicas del Estado con los ciudadanos y entre stos. V. OBJECIONES

Econmica e incluso el reconocimiento de normas constitucionales que regulen la actividad econmica de un pas. El Tribunal Constitucional del Per8 seala que cierto sector de la doctrina y de la propia comunidad econmica cuestiona la conveniencia de incluir en el texto constitucional normas orientadas a establecer las pautas bsicas sobre las que debe fundarse el rgimen econmico de una sociedad, lo cual se explica en el temor de restar flexibilidad a un rgimen que debe estar sometido al imperio del mercado. Sostiene que el verdadero riesgo sera dejar que el mercado se encargue de recomponer las desigualdades sociales y econmicas, pues aqul se instituye desde una indiscutible disparidad entre los distintos agentes y operadores de la economa. Agrega que as como el excesivo poder poltico del Estado ha sido siempre un riesgo para la libertad; el poder privado propiciado por una sociedad corporativa constituye tambin una grave y peligrosa amenaza para la vigencia del principio de justicia. Concluye afirmando que no slo es saludable, sino imprescindible, consolidar a nivel constitucional las reglas fundamentales que procuren una economa orientada hacia un Estado social y democrtico de derecho. El autor peruano, Carlos Hakansson Nieto9 pregunta: es indispensable en una constitucin un apartado especial-

En la doctrina se ha cuestionado la existencia de una Constitucin

7. 8.

STC N 088-2003-AI/TC, www.tc.gob.pe. STC N 088-2003-AI/TC, www.tc.gob.pe.

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mente dedicado a la economa?. l mismo responde: Desde un punto de vista constitucional no creemos que sea necesario si ya est reconocida la libertad, igualdad, propiedad y se reconocen las garantas de la administracin de justicia para protegerlos. Por nuestra parte si lo creemos necesario a fin que los diferentes gobiernos tengan una pauta para el ejercicio de sus funciones en materia econmica que otorguen seguridad a los capitales nacionales y extranjeros; pero stas pautas deben ser flexibles para afrontar las crisis coyunturales a las que no est exenta la economa nacional y mundial. VI. CORRIENTES Desde el punto de vista doctrinario, Vctor Garca Toma10 sostiene que el aspecto econmico de la Constitucin experimenta tres corrientes: 6.1. Omitiva Esta plantea la conveniencia de no establecer normas sobre materia econmica en el texto constitucional. Corresponde al constitucionalismo

clsico, incluidas las Constituciones peruanas del siglo XIX. 6.2. Flexible Esta plantea la conveniencia establecer reglas rectoras sobre materia econmica, pero con clusulas abiertas que permitan que cada gobierno oriente la marcha econmica segn el programa ofrecido. Corresponde a la Constitucin peruana de 1979. 6.3. Rgida Esta plantea establecer reglas cerradas y sin matices sobre materia econmica, lo cual significa la imposicin de un modelo de aplicacin obligatoria a todos los gobiernos. Corresponde a la Constitucin peruana de 1993, de manifiesto corte neoliberal. VII. CLASIFICACIN Segn Domingo Garca Belaunde11, la Constitucin Econmica se clasifica en dos: 7.1. Formal Es aquella que se refiere a la manera como el texto constitucional recoge, reconoce o regula la actividad econmica de un pas.

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9.

10.

Carlos Hakansson Nieto, Curso de Derecho Constitucional (Lima: Editorial Palestra, Primera edicin, febrero 2009), p. 139. Vctor Garca Toma, Ob. Cit., p. 117.

11.

Domingo Garca Belaunde, Teora y prctica de la Constitucin peruana, Tomo II (Lima: Editorial Justo Valenzuela, 1993).

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7.2. Material Es aquella que se refiere al orden real existente en la actividad econmica de un pas, al margen de lo establece el texto constitucional en materia econmica. VIII. EVOLUCIN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES ECONMICAS Normas con contenido econmico incipiente han existido desde el origen de la Constitucin, pues en realidad sta surge como consecuencia de la necesidad de controlar el poder econmico del Estado, en especial en materia fiscal. 8.1. En el mbito universal
8.1.1.Las constituciones liberales del siglo XIX

8.1.2.Las Constituciones del siglo XX

Estas comenzaron a incorporar de manera paulatina normas de carcter econmico.


8.1.3. Los primeros indicios aparecen en la crisis del liberalismo despus de la Primera Guerra Mundial

Aqu, escondido dentro del constitucionalismo social, surgido en esa poca, irn apareciendo no solo clusulas de proteccin de las personas en su dimensin social y econmica, sino adems pautas de conducta del Estado frente a los agentes econmicos. Este fue el caso de la Constitucin mexicana de 1917, la Constitucin sovitica de 1918 y la Constitucin alemana de 1919. Para Walter Gutirrez Camacho12 este fenmeno fue producto de la mayor presencia de la empresa en el escenario econmico mundial, erigindose en el protagonista ms importante en la economa del siglo XX, llegando a convertirse en un contrapeso del poder del Estado, y en muchos casos a superarlo al convertirse en empresas globalizadas que le permitieron tener mayor economa que un pas. Esto permiti vincular poltica, derecho y economa.
8.1.2.2. Su reforzamiento surge con las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial

Estas carecan de normas con contenido econmico, sino establecan derechos y libertades, como de propiedad, de contratacin, de comercio, etc., que tenan contenido patrimonial. Esto se debi a que los derechos econmicos estaban en su fase incipiente; eran entendidos solo como parte de los derechos generales de la personalidad; y el orden poltico estatal y el econmico eran considerados dos sistemas independientes, cada uno con sus propios fines y sus propias leyes.

Aqu aparece con gran fuerza el constitucionalismo econmico; pues, se insertarn, de manera orgnica y

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sistemtica, clusulas vinculadas a la materia econmica en la parte dogmtica de las Constituciones. Por un lado, las normas con contenido econmico ya no se limitan a proteger la propiedad o controlar el poder fiscal del Estado; sino, los derechos econmicos se extienden y se profundizan, as como se asigna al Estado un rol jurdico-econmico. Por otro lado, la Constitucin reconoce la situacin de desigualdad que se da en la sociedad y en el mercado; por ello, busca establecer un orden social justo y una economa eficiente. As, a los derechos civiles y polticos se suman los derechos econmicos y sociales. En este contexto, la Constitucin deja de ser un mero estatuto del poder poltico y pasa a ser un autntico instrumento legal de control del poder y en especial del poder econmico del Estado y de particulares. Este fue el caso de la Constitucin italiana de 1947, la alemana de 1949, la portuguesa de 1976 y la espaola de 1978. 8.2. En el mbito del Per 8.2.1. Las constituciones del siglo XIX stas solo recogieron derechos y libertades con contenido patrimonial por influencia del liberalismo europeo decimonnico, que propiciaba una

sociedad abierta, en el que primaba la libre iniciativa sin intervencin del Estado.
8.2.2. En el siglo XX

Se incorporan las primeras disposiciones de carcter econmico.


8.2.2.1. La Constitucin de 1920

Esta agrega algunos dispositivos de manera inorgnica que regularon la actividad econmica del Estado por influencia del constitucionalismo social, propiciado por la Constitucin mexicana de Quertaro de 1917, la rusa Bolchevique de 1918 y la alemana de Wiemar de 1919.
8.2.2.2. La Constitucin de 1933

Esta no presenta mayor innovacin en materia econmica, repitiendo prcticamente lo de su antecesora.


8.2.2.3. La Constitucin de 1979

Esta estableci por primera vez un ttulo especfico denominado Rgimen Econ-mico, en el que se reunieron de manera sistemtica normas que regulaban el rgimen econmico de manera abierta por influencia de la Constitucin italiana de 1947, la alemana de 1949, la portuguesa de 1976, con especial nfasis la espaola de 1978.
8.2.2.4. La Constitucin de 1993

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12.

Walter Gutirrez Camacho, Ob. Cit., p. 788.

Esta mantuvo el ttulo de Rgimen Econmico, pero modific su contenido

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por uno cerrado, pretendiendo imponer una economa neoliberal de moda en los ochenta que exclua el sentido social del Estado y lo alejaba de la actividad empresarial como correlato de la proteccin de la libre iniciativa privada; sin embargo, todo puede ser ponderado por la definicin constitucional del Per como Estado social y democrtico de derecho y por el sistema econmico adoptado de Economa Social de Mercado, que son pautas interpretativas de las dems normas constitucionales. IX. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ECONMICO Cuando el conjunto de normas que conforman la Constitucin econmica estn vinculadas entre s, formando un todo armnico, dan lugar a un Sistema Constitucional Econmico. Font Galn sostiene que ciertamente, en el estudio e interpretacin de la Constitucin econmica es ms correcto y preciso hablar de sistema econmico, expresin en todo caso distinta de la de modelo econmico excesivamente determinada por connotaciones economisistas apegadas a las tcnicas experimentales e indagatorias. El sistema constitucional econmico puede ser capitalista, socialista o mixto, dependiendo del rol que se asigne al Estado en materia econmica y de los alcances de derechos y libertades econmicos que se otorguen a los particulares. As, el sistema econmico

proclamado en la Constitucin rige la actividad econmica del Estado y de los particulares, y por su rango constituyen fuente de la que surgen las normas de rango inferior que, para tener validez, no deben contradecir ni desnaturalizar las normas constitucionales, lo cual se hace extensivo a los actos del Estado y de los particulares. X. EVOLUCIN DEL SISTEMA ECONMICO

Enrique Bernales Ballesteros 13 recuerda que en la historia reciente de la economa, se pueden encontrar dos sistemas en materia econmica. 10.1. Sistema econmico capitalista liberal Histricamente, el primer sistema econmico fue el capitalismo, que se desarroll a partir de la revolucin liberal burguesa de los siglos XVIII y XIX, en Estados Unidos y Europa. El capitalismo liberal en sus inicios tuvo las siguientes caractersticas: - No tuvo regulacin, de all que se poda iniciar cualquier actividad. - No existan regulaciones de precios ni de salarios ni condiciones de trabajo.

13.

Enrique Bernales Ballesteros, Ob. Cit., pp. 302-303.

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- La oferta y demanda funcionaron con independencia para regular los mercados. - La libertad de contratacin fue absoluta, se consider los contratantes como iguales. Sin embargo, las sociedades no soportaron la explotacin que gener la total desregulacin, por ello pronto se impusieron lmites a la libre iniciativa, entre ellas: - La regulacin de precios, que comenz con el pan y se extendi a otros productos. - Los bloqueos de potencias dominantes, como el napolenico que prohibi el ingreso de productos ingleses al continente permitiendo el desarrollo de industrias internas. - El Derecho del Trabajo, que empez a aparecer inicialmente en Europa con la regulacin de la jornada laboral, que se fue extendiendo a muchos otros aspectos. - La regulacin contra los acuerdos y las posiciones dominantes en el mercado para garantizar la competencia, pues la iniciativa privada lesionaba las libertades. - Las regulaciones morales y de salud que impiden el libre desarrollo en materia econmica de ciertos txicos legales, como el cigarro y bebidas alcohlicas. - Las regulaciones destinadas a proteger el medio ambiente, que obligan

la inversin y proscriben ciertas actividades, como la tala de rboles. - La nacionalizacin de ciertas actividades estratgicas o poco rentables, como la participacin del Estado en industrias o la regulacin de su comercializacin. As, para su salvacin, el sistema econmico capitalista liberal evoluciona incorporando regulaciones que buscan canalizar la libre iniciativa privada sin entorpecerla. 10.2. Sistema econmico de planificacin centralizada A inicios del siglo XX surge el segundo sistema econmico que se caracteriza por estar dirigida centralizadamente por un plan, lo cual reduce la iniciativa privada a su casi extincin, que en muchos casos as se concret. Este sistema econmico fue presidido por la URSS, quien adopt una economa centralmente planificada luego de la Revolucin Bolchevique de 1917 y de all se expandi a los pases pro comunistas. El sistema alcanz un desarrollo inicial significativo de la industria; sin embargo, no logr promover un desarrollo continuado y sostenido. En la dcada del ochenta desapareci la URSS y el sistema entr en desuso. 10.3. Sistema econmico mixto Despus de la Segunda Guerra Mundial, y escondido dentro del

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Constitucionalismo Social, los pases occidentales crean paulatinamente lo que vendra a denominarse el Sistema de Economa Mixta, como solucin a la crisis que los vena afectando. En este sistema subsiste la iniciativa privada, pero el Estado tambin participa en la economa mediante empresas pblicas que actan en sectores estratgicos e implementando servicios sociales en favor de los sectores sociales menos favorecidos a fin de compensar las desigualdades sociales y econmicas. Es decir, se trata de un sistema econmico que combina el sistema liberal y el socialista; controlando el abusivo afn de lucro del primero y el acaparador estatismo del segundo, y conciliando los intereses de ambos pretenda el beneficio de toda la poblacin, haciendo que la riqueza sea distribuida de manera equitativa. XI. LA CONSTITUCIN ECONMICA VIGENTE DEL PER La Constitucin Econmica del Per ocupa el Ttulo III denominado Del Rgimen Econmico; abarca del artculo 58 al 89, y est divido en seis captulos: Capitulo I, Principios Generales; Captulo II, Del Ambiente y los Recursos Naturales; Captulo III, De la Propiedad; Captulo IV, Del Rgimen Tributario y Presupuestal; Captulo V, De la Moneda y la Banca; y Captulo VI, Del Rgimen Agrario y de la Comunidades Campesinas.

Sin embargo, existen otros dispositivos constitucionales de carcter econmico fuera de ste ttulo, por ejemplo: Artculo 23, segundo prrafo: El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. Artculo 118.- Atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica. Corresponde al Presidente de la Repblica: 17.- Administrar la hacienda pblica. 18.- Negociar los emprstitos. 19.- Dictar medidas extraordinarias mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. 20.- Regular las tarifas arancelarias. As como stos, se pueden encontrar otras disposiciones de naturaleza econmica; por ello, los dispositivos del Ttulo III Del Rgimen Econmico deben ser interpretados a la luz del resto del texto constitucional, conforme al Principio de Interpretacin Sistemtica, que informa que la Constitucin es una unidad debido a que todos y cada uno de sus dispositivos estn relacionados entre s; hacer lo contrario puede producir aparentes contradicciones.

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XII. SISTEMA CONSTITUCIONAL ECONMICO DEL PERU 12.1. Sistema Econmico Mixto: Economa Social de Mercado El Per est adscrito al sistema econmico mixto que combina la iniciativa privada y la participacin orientadora del Estado; as, el sector privado tiene amplia libertad para desarrollarse en el mbito econmico; y el Estado participa para armonizar los legtimos intereses lucrativos del sector privado con el inters pblico para de asegurar que la generacin de riqueza beneficie a todos y lograr el desarrollo econmico de la poblacin. Esto fluye del texto del artculo 58 de la Constitucin: Artculo 58.- Sistema Econmico La iniciativa privada es libre. Se ejerce dentro de una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. El dispositivo constitucional comienza sealando que la iniciativa privada es libre, lo que implica la vigencia de libertades econmicas (libertad de trabajo, de empresa, de comercio, de industria, de contratacin), el pluralismo empresarial, la igualdad econmica (entre la empresa pblica y privada y entre la inversin nacional y extranjera), la libre competencia; para ello, el Estado se limita a orientar el desarrollo del pas, actuar en

reas sociales (empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos, infraestructura), estimular la riqueza, participar empresarialmente en forma subsidiaria y combatir las posiciones dominantes, monoplicas y carteles y proteger los derechos de consumidores y usuarios. Para nosotros, el sistema econmico peruano es flexible, por que ha permitido que gobiernos dismiles como del presidente Alberto Fujimori, Alejandro Toledo y Alan Garca, hayan implementado sus polticas econmicas segn sus tambin dismiles pticas ideolgicas. Esto significa que ha transcendido a su propia concepcin original de carcter neoliberal que lo alejaba todo contenido social. Esto gracias a las interpretaciones realizadas a partir de la concepcin de que el Estado peruano es un Estado social y democrtico de Derecho, definido en el artculo 43; por ello, el constitucionalista argentino Nstor Pedro Sagus dice que el destino de una Constitucin depende de la interpretacin que de ella se haga. 12.2. Principios constitucionales econmicos A partir de la libertad de la iniciativa privada dentro de la economa social de mercado surgen principios que permiten su materializacin los cuales se desarrollan en el captulo I.
12.2.1. La iniciativa privada es libre

Este principio significa la facultad de la persona de desarrollar las actividades econmicas que considere de su

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preferencia respetando las normas que la regulan, las cuales solo deben canalizadas y no entorpecerla. La iniciativa privada libre tiene como consecuencias las libertades econmicas, como la libertad de trabajo, de empresa, de comercio, de industria, de contratacin, de propiedad, entre otras. La iniciativa priva libre implica que el mercado pertenece a los particulares y no al Estado; por tanto, la creacin de la riqueza es tarea de particulares y al Estado solo la estimula.
12.2.2. La economa social de mercado

incrementar la produccin, el desaliento de las importaciones no esenciales o la defensa del valor y la estabilidad de la moneda nacional; y, por otro lado, renuncia a competir con los particulares, se abstiene en la creacin de empresas pblicas, se abstiene en participar en la formacin de precios, asume la proteccin de los agentes ms dbiles del mercado y es garante de la seguridad econmica de todos los ciudadanos.
12.2.3. Las libertades econmicas

Se trata de un tipo de organizacin del mercado donde los ofertantes de bienes y servicios y los demandantes de los mismos actan en forma independiente y autnoma, y el Estado participa en ella slo para estimular y reglamentar el ejercicio de la iniciativa privada en armona con el inters y la justicia social a fin de asegurar el desarrollo econmico de la poblacin, as como el crecimiento de la riqueza con beneficio para todos; as, la economa social de mercado busca el pleno empleo, la distribucin equitativa del ingreso, la proteccin de los servicios sociales y el goce de los derechos sociales; permite introducir correctivos al libre juego del mercado, de manera que oriente toda actividad hacia objetivos individuales y colectivos. Para ello, el Estado, por un lado, recurre a instrumentos fuera del mercado como las medidas promocionales para

Libertades econmicas comprenden aquellas actividades que se desarrollan dentro del mercado y generan riqueza que le permite a la persona bienestar material y espiritual. Las libertades econmicas como la de empresa, de comercio, de industria, de contratacin, entre otras, constituyen la manifestacin concreta de la iniciativa privada.
12.2.3.1. Libertad de trabajo

Es la facultad del trabajador de decidir si trabaja o no, en qu trabaja, con quin trabaja y hasta cundo se trabaja. Es una norma complementaria al derecho a la libertad de trabajo, al trabajo como deber y derecho y la proteccin prioritaria del trabajo de parte del Estado.
12.2.3.2. Libertad de empresa

Es la facultad de fundar empresas, escoger su objeto como minera, pesquera, agricultura, finanzas,

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educacin, gastronoma, etc. as como su organizacin jurdica como sociedad, asociacin, cooperativa, consorcio, holding, etc.
12.2.3.2. Libertad de comercio

Es la facultad de intercambiar de bienes y servicios con propsito de lucro. Su fundamento es que en una economa de mercado, los bienes deben circular libremente y el Derecho debe facultar las transacciones; por tanto, la liberacin de las transacciones comerciales es lgica consecuencia de la libre iniciativa privada y de la economa social de mercado.
12.2.3.4. Libertad de industria

mbito, de manera que son aplicables las normas ha hechos futuros pese a estar drogadas. As, si un contrato se celebra segn determinadas normas jurdicas, stas seguirn rigiendo sobre los hechos sucesivos que se desprendan del contrato, aunque en el transcurso del tiempo dichas normas jurdicas sean modificadas o derogadas por otras. El dispositivo constitucional slo se refiere a contratos, que segn el artculo 1361 del Cdigo Civil es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdico patrimonial; de tal manera que para el resto de actos jurdicos rige la Teora de los Hechos Cumplidos, conforme lo dispone el artculo 103 de la Constitucin. La misma garanta reciben los contratos-ley, pues el Estado ha comprometido su voluntad de mantener un tratamiento fijo en el plazo establecido.
12.2.3.6. Libertad de comercio exterior

Es la facultad de producir bienes materiales mediante la transformacin de materias primas, as como escoger el tipo de bienes materiales que se desea producir.
12.2.3.5. Libertad de contratar y los Contratos-Ley

La libertad de contratar est garantizada en cuanto su contenido, en la medida que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al momento de celebrarse, y los trminos pactados no pueden ser modificados por posteriores leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Esta garanta significa la aplicacin de la Teora de los Derechos Adquiridos en materia contractual, por tanto implica la aplicacin ultractiva de normas de ese

Significa la facultad de los empresarios de escoger libremente cundo, cmo, dnde y qu tipo de bienes y servicios puede intercambiar con el extranjero, esto es importar o exportar; as como el deber del Estado frente a los empresarios de no prohibir, entorpecer e interferir en la importacin e exportacin de bienes y servicios. Se trata de una manifestacin especfica de la iniciativa privada libre. La libertad de comercio exterior encuentra una limitacin en la posicin proteccionista o discriminatoria de otro

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pas; en cuyo caso, el Estado peruano puede adoptar medidas anlogas en su defensa. Estas medidas son frecuentes en las relaciones econmicas internacionales contemporneas y se sustentan en el principio de reciprocidad.
12.2.3.7. Libertad de produccin de bienes y servicios

b) La salud. Busca evitar que, en el legtimo afn de lucro, se coloque bienes en el mercado cuyo consumo puedan afectar la salud de los consumidores; por ello, el Estado debe autorizar la circulacin de bienes que sean aptos para el consumo humano. c) La seguridad pblica. Se refiere a la seguridad fsica, como la proteccin contra construcciones que podran causar dao a las personas; a la seguridad ambiental, como la proteccin del medio humano de vida; y a la seguridad cultural, como la proteccin de los patrones culturales de ciertas poblaciones, donde se podran realizar actividades econmicas que podran daarlas.
12.2.4. La libre tenencia y disposicin de moneda extranjera

Significa la facultad de los empresarios de escoger libremente cundo, cmo, dnde y qu tipo de bienes y servicios pueden producir; as como el deber del Estado frente a los empresarios de no prohibir, entorpecer e interferir en la produccin de bienes y servicios. Se trata de una manifestacin especfica de la iniciativa privada libre.
12.2.3.8. Limitaciones a las libertades econmicas

Las libertades econmicas estn limitadas en su ejercicio por la moral, la salud y la seguridad pblicas. a) La moral. Busca evitar que, en el legtimo afn de lucro, no afecte las bases morales que podran colocar al hombre por debajo de lo material. La moral debe ser encontrada en el significado tico de la Constitucin y las dems normas legislativas, as como en la escala de valores que tiene la poblacin, en tanto pueda ser materializada a travs de la apreciacin cultural, ideolgica y las costumbres. El mbito de lo moral es impreciso; vara en el tiempo y espacio; por ello, se afronta mejor a travs de la casustica.

La libre tenencia de moneda extranjera significa la licitud de su posesin, y la libre disposicin significa su irrestricto uso como medio de cambio, de pago o como unidad de cuenta. Se trata de una norma instrumental que est orientada a impedir constitucionalmente el establecimiento de sistemas de control de cambios. Se trata de una respuesta a las polticas de control de cambio establecidas en el Per en las ltimas dcadas. Est relacionada con la libertad de la iniciativa privada, del comercio internacional y de la economa orientada por el mercado.

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12.2.5. Los derechos de los consumidores y usuarios

12.2.6. La igualdad econmica


12.2.6.1. La igualdad de la actividad empresarial pblica y privada

Para que las relaciones en el mercado sean lo ms equitativas posible, el consumidor debe tener ciertas garantas dadas las ventajas que tienen los ofertantes de bienes y servicios; pues en la organizacin econmica contempornea, el consumidor y/o el usuario est ms disperso que el productor y vendedor por ello es el ms vulnerable. En ese cometido se les otorga a los consumidores y usuarios los siguientes derechos:
12.2.5.1. Derecho a informacin de los bienes y servicios

Significa que la subsidiaria actividad empresarial del Estado debe actuar en armona con el principio de igualdad de trato legal, lo que significa que las empresas estatales no deben gozar de privilegios, sea tributario o laboral o cambiario o administrativo o de cualquier otra clase.
12.2.6.2. La igualdad de la inversin nacional y extranjera

Significa que los bienes y servicios ofrecidos en el mercado deben tener datos veraces, suficientes, apropiados y fcilmente accesibles a consumidores y usuarios, lo cual permitir adoptar una eleccin adecuada, as como tambin promover un uso y consumo correcto.
12.2.5.2. Derecho a la salud y la seguridad

Significa que ambas deben tener el mismo trato y por tanto no se pueden establecer discriminaciones. Se trata de una especificacin del mandato de igualdad de la actividad empresarial pblica y privada.
12.2.7. La libre competencia

Esto la permite a la persona protegerse de enfermedades y peligros por el consumo o uso de productos o servicios; por ello, el Estado debe prestar atencin a la salud y seguridad de la poblacin, regulando la produccin de bienes peligrosos y controlando su calidad.

Es la concurrencia de oferta y demanda en el mercado con igualdad de condiciones y con la menor interferencia de situaciones extraas a ella, a fin que los agentes ms eficientes tengan la posibilidad de hacer mejores negocios. La libre competencia permite el ejercicio de la iniciativa privada libre, pues slo en un mercado sin interferencias en la oferta y la demanda se puede desarrollar libremente la iniciativa privada; y tambin se desarrolla la libertad de empresa, comercio e industria. La

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libre competencia produce beneficios como el avance de la tecnologa, el perfeccionamiento de los productos y la reduccin de precios.
12.2.8. El Estado combate las situaciones que afectan la libre competencia

12.2.9. El pluralismo econmico

Significa que el Estado debe establecer condiciones necesarias que permitan el desarrollo de la libre competencia, y por tanto debe reprimir y castigar las situaciones que la interfieran; en ese sentido el Estado debe combatir las siguientes situaciones que la afectan:
12.2.8.1. Posicin dominante

El pluralismo econmico consiste en la posibilidad de que en el mismo sistema existan diversas formas empresariales, como la pblica, privadas o mixtas, las de capital nacional o extranjero, y las sociedades, cooperativas o autogestionarias. El Estado puede regularlas y protegerlas, pero no puede prohibirlas ni entorpecerlas, ni tener preferencia por alguna. El pluralismo econmico complementa la economa de libre mercado en la medida que permite la posibilidad de coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
12.2.10. El Estado orienta el desarrollo del pas

Es la situacin en la que, sin existir el control absoluto de la oferta o la demanda un producto, se copa una parte significativa del mercado.
12.2.8.2. Posicin monoplica

Es aquella situacin en la existe un control absoluto de la oferta o la demanda de un producto, una empresa se constituye en el nico ofertante de un bien o servicio; es el que fija el precio de los mismos y la cantidad que se desea vender.
12.2.8.3. Carteles

El sistema constitucional econmico peruano ha optado por un papel orientador del Estado en la actividad econmica del pas, cuyo rol es encaminar la iniciativa privada hacia sectores de prioridad pblica, pero no puede prohibirle que intervenga en otros sectores. Esto excluye el modelo de economa de planificacin centralizada e intervencin directa.
12.2.11. El Estado acta principalmente en reas sociales

Se tratan de convenios viciosos mediante los cuales varias empresas de un mismo rubro deciden fijar coordinadamente los precios de venta y las cantidades de bienes o servicios que se van a ofrecer al pblico.

La participacin del Estado en la economa se limita a un rol orientador, pero dispone que acte principalmente en reas de relevancia social como:

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12.2.11.1. Empleo

12.2.11.6. Infraestructura

Significa el deber del Estado de promover las condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. 12.2.11.2. Salud Significa el deber del Estado de establecer la poltica nacional de salud; plural y descentralizada, para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud.
12.2.11.3. Educacin

Significa el deber del Estado de invertir en la infraestructura necesaria para el desarrollo del pas, como carreteras, puentes, aeropuertos, puertos, hospitales, colegios, con participacin del sector privado o de manera exclusiva.
12.2.12. El Estado estimula la creacin de riqueza

Significa el deber del Estado de coordinar la poltica educativa, as como que nadie sea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o limitaciones mentales o fsicas.
12.2.11.4. Seguridad

La norma significa que la obligacin del Estado es crear las condiciones propicias para la generacin de riqueza; pues siendo la iniciativa privada libre, le corresponde al sector privado la creacin de riqueza. A esto abona la asignacin al Estado el papel de orientador del desarrollo econmico y una participacin subsidiaria en la actividad empresarial. Esto implica que para el sistema econmico constitucional peruano, el centro de la actividad econmica recae en la empresa privada, de esta manera se deja en manos de particulares la organizacin y direccin de proceso econmico; por tanto, son ellos los encargados de crear riqueza; siendo el Estado el responsable de generar las condiciones para que el mercado funcione; por consiguiente, no es tarea del Estado participar directamente en la actividad econmica, sino su funcin es reguladora.

Significa el deber del Estado de proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad.
12.2.11.5. Servicios pblicos

Significa el debe del Estado de cubrir los servicios pblicos esenciales, como luz, agua, transporte, etc.; ya sea con participacin del sector privado o de manera exclusiva, pero el objetivo es que no pueden ser desatendidos.

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12.2.13. La subsidiaridad empresarial del Estado

La subsidiaridad empresarial del Estado significa que ste puede desarrollar actividades empresariales slo a falta de la actividad del sector privado o por su escasa participacin. El carcter subsidiario de la actividad empresarial del Estado es consecuencia de la libre iniciativa libre. La subsidiaridad implica que la actuacin del Estado se dar, no como actor o competidor de los particulares, sino su tarea es proteger el inters general y no sustituir a los agentes en el mercado o recostarles su libertad econmica. Para que el Estado participe en la actividad empresarial se requiere que haya sido autorizada por ley expresa, que haya ausencia o existencia mnima de la actividad privada y que existan razones del alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
12.2.14. El Estado brinda oportunidad a sectores que sufren desigualdades mediante la promocin de las pequeas empresas

que stas son fuente de trabajo en gran escala y un mecanismo por el cual la iniciativa privada libre puede expresarse con mayor posibilidad. XIII.VALIDEZ DE ACTOS ECONMICOS PUBLICOS Y PRIVADOS Los principios, derechos y libertades expuestos condicionan la interpretacin y produccin de las normas legales y reglamentarias, as como los actos de particulares y funcionarios pblicos; por tanto, todos stos solo sern vlidos si no los contravienen o desnaturalizan; lo cual se sustenta en el hecho que la Constitucin es una norma jurdica, por ello, es vinculante; es decir, de cumplimiento obligatorio para gobernados y gobernantes. Esto se instituye con el constitucionalismo contemporneo, despus de la segunda guerra mundial, como respuesta a las atrocidades cometidas por hombres contra hombres. En ese sentido, se piensa que la mejor forma de asegurar las libertades y derechos de la persona humana es a travs de la Constitucin, como expresin del poder constituyente cuyo titular es el pueblo; de tal manera que dej de ser un mero documento poltico cuyo objeto era organizar el Estado y por ello le era ajeno al ciudadano, quien quedaba librado a la norma con rango legal; para convertirse en una norma jurdica con carcter vinculante, tanto en su aspecto dogmtico, que establece los derechos y libertades fundamentales de la persona humana;

Este dispositivo constituye una norma de justicia distributiva en la actividad empresarial, pues obliga al Estado a crear condiciones que compensen y corrijan las desigualdades que existen en la actividad empresarial. La norma seala que para lograr dicho cometido el Estado debe promover las pequeas empresas, lo cual se debe a

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como en su aspecto orgnico, que se organiza el Estado. En el Per, la Constitucin sustenta su naturaleza de norma jurdica en el artculo 38, respecto de ciudadanos en general, y el artculo 45, respecto de los funcionarios pblicos: Artculo 38.- Defensa de la Constitucin. Todos los peruanos tienen el deber decumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin. Artculo 45.- Soberana Popular. El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen. As mismo, su primaca en el ordenamiento jurdico se sustenta en el artculo 51: Artculo 51.- Jerarqua normativa. La Constitucin prevale sobre toda norma legal; la ley, sobre las dems normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. XIV. CONTROL DE LA CONSTITUCIN El carcter normativo y hegemnico de la Constitucin no fue suficiente, sino fue preciso crear mecanismos procesales y rganos que la protegieran y defendieran de violaciones por actos o normas. As, se instauraron mecanismos procesales especiales como el hbeas corpus, la accin de amparo, la accin de inconstitucionalidad y la accin popular,

etc.; y se cre un rgano especializado denominado Tribunal Constitucional. Todo ello fue obra del gran jurisconsulto austraco Hans Kelsen, quien gest stas propuestas acabada la primera guerra mundial. En el Per, el artculo 200 de la Constitucin contiene las garantas constitucionales como el hbeas corpus, la accin de amparo, el hbeas data, la accin de inconstitucionalidad y la accin de cumplimiento; las cuales son desarrolladas en el Cdigo Procesal Constitucional, aprobado por Ley 28237, cuyo artculo II del Ttulo Preliminar dice: Artculo II.- Fines de los procesos constitucionales. Son fines esenciales de los procesos constitucionales, garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. Como complemento de lo anterior, la Constitucin crea el Tribunal Constitucional, como un rgano encargado del control de la Constitucin, es decir, vigila que se cumpla la Constitucin en su parte dogmtica y orgnica; as el artculo 201 seala: Artculo 201.- Tribunal Constitucional. El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin. Es autnomo e independiente. La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, aprobada por Ley 28301, seala lo siguiente: Artculo 1.- Definicin. El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de

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interpretacin y control de la constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales. Se encuentra sometido solo a la Constitucin y su Ley Orgnica. XV. CONCLUSIONES GENERALES Todo lo que se ha expuesto en el presente trabajo nos lleva a las siguientes conclusiones: 1. En el Per existe un marco jurdico de rango constitucional que establece el sistema econmico vigente y regula la actividad econmica del Estado y de los particulares, que condicionan su validez a la observancia de sus principios, derechos y libertades. 2. La facultad constitucional del Presidente de la Repblica de regular las tarifas de aranceles solo ser vlida si no contraviene, tergiversa o desnaturaliza los principios, derechos y libertades constitucionales que regulan la actividad econmica del Estado y de los particulares,

lo cual se hace extensivo a todos los funcionarios pblicos de cualquier jerarqua en el ejercicio de sus atribuciones. 3. El Tribunal Constitucional es el rgano encargado por la Constitucin de determinar si los actos pblicos o privados, incluso en el mbito econmico, son vlidos por estar conforme a la Constitucin, caso contrario sern declarados nulos. 4. En el caso particular de la reduccin a cero de la tarifa de aranceles de importacin de cemento, el Tribunal Constitucional declar nulo el decreto dictado por el Presidente de la Repblica por que vulneraba el principio constitucional econmico de igualdad entre de trato entre la inversin nacional y extranjera. 5. Esto no significa que el Tribunal Constitucional desconozca que el Presidente de la Repblica tenga dicha facultad constitucional, sino constituye un aviso que debe ejercerla teniendo en cuenta el marco fundamental que rige la Constitucin Econmica del Per.

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