Controle Social Unidades I II e III 1-12-2010

Controle Social para Conselheiros
Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE
MEC / FNDE Braslia, 2010 1a edio atualizada
Sumrio
1. Para comeo de conversa _ ______________________________________________________________________ 6 Unidade I - Os recursos financiados do Fundeb: da aplicao a prestao de contas__________________________ 9 Unidade II O controle social no mbito das polticas pblicas para educao _____________________________35 a) O controle social e atuao do CACs Fundeb _ ___________________________________________________36 b) Acompanhamento e controle social do Pnate _ __________________________________________________65 c) Controle social do PDDE _____________________________________________________________________87 d) Controle social do PLi _______________________________________________________________________93 Unidade III Conselho de Alimentao Escolar - CAE _ _______________________________________________111 2. Retomando a conversa inicial __________________________________________________________________156
Para comeo de conversa

Prezado cursista, Neste mdulo, abordaremos o tema acompanhamento e controle social em relao s polticas pblicas educacionais. um tema importante porque trata diretamente de questes relacionadas com o exerccio da cidadania e sua atuao como conselheiro. Segundo a definio, controle social a participao da sociedade no acompanhamento e na verificao da execuo das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados. Portanto, quando voc acompanha a execuo das aes e programas do governo, est efetuando o controle social. O Controle Social pode ser exercido diretamente pelos cidados, individualmente ou de forma organizada, ou pelos conselhos de polticas pblicas. Este controle pode ocorrer tanto no planejamento como na execuo das aes do governo. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, adotou-se no pas uma perspectiva de democracia representativa e participativa, incorporando a participao da comunidade na gesto das polticas pblicas. O governo federal, por intermdio do Ministrio da Educao e do FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao), vem estimulando a organizao da sociedade civil e sua participao no planejamento, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas educacionais. Os programas do FNDE contam com estruturas que estimulam e propiciam a participao da sociedade nos mais diversos conselhos em todo Brasil.
Voc consegue imaginar o quanto acompanhamento e controle social esto ligados participao poltica?
Qual a vinculao existente entre controle social e os conselhos formados para acompanhar a execuo dos programas e aes pblicas? Como ocorre o controle social dos programas do FNDE?
Qual o papel dos conselhos e quais seus principais desafios? Qual a formao e as atribuies do CAE?
Quais as principais funes do CACS?
Gostaramos que voc, durante a leitura e estudo deste mdulo, buscasse respostas a essas perguntas e percebesse a importncia dos conselhos como instncias responsveis pela permanente vigilncia da aplicao dos recursos pblicos. Bom estudo!
Para comeo de conversa
Unidade I
Os Recursos financiados do Fundeb: Da aplicao a prestao
de contas.
Introduo
Nesta unidade vamos trabalhar aspectos importantes do Fundeb, que inclui elementos como: o clculo do valor por aluno/ano, os fatores de ponderao, os segmentos da educao bsica atendidos com os recursos financeiros do Fundeb e o processo de distribuio dos recursos. Nesta unidade vamos tra-balhar outros importantes aspectos do Fundeb: sua execuo de fato, identificando inclusive as aes que devem ser financiadas com recursos do Fundo, o processo de fiscalizao que ocorre des-de a formao do Fundo at sua plena execuo, e ainda detalhes da prestao de contas. O estudo desta unidade tem por objetivo fazer com que voc seja capaz de: :: diferenciar as aes a serem financiadas com os recursos fi-nanceiros do Fundo; :: apontar as principais etapas das despesas efetuadas com ma-nuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica;
a) o Fundeb um fundo especial, de natureza contbil, de m-bito estadual, e formado pelas contribuies que devero ser feitas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios e tam-bm por recursos provenientes da Unio; b) este Fundo formado por receitas especficas, possui objeti-vos determinados e normas prprias para aplicao de seus recursos; c) o compromisso do Fundeb garantir a melhoria da qualidade do ensino na educao bsica e promover a incluso scio-educacional de centenas de milhares de alunos, nos quatro cantos do Brasil; d) a distribuio dos recursos leva em conta elementos como: critrios definidos na legislao especfica do Fundo, os de-zenove segmentos da educao bsica, os fatores de pon-derao, os dados do Censo Escolar, os valores por aluno/ ano nacional e por Estado, dentre outros; e) para receber os recursos do Fundeb, os entes federados no precisam de qualquer tipo de solicitao, nem elaborar plano de trabalho ou celebrar convnio, pois os recursos dos Fundos so repassados automaticamente para contas nicas e especficas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios; f) sua execuo possvel pela atuao de uma rede de parce-ria muito ampla, formada pelo MEC e seus rgos (FNDE e INEP) pelo Ministrio Pblico (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal), pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e Municpios, pelo Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio, pelo Ministrio da Fazenda/ Secretaria do Tesouro Nacional, pelo Ministrio do Planeja-mento, pelas instituies bancrias (Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal), e ainda pelo Conselho de Acompanha-mento e Controle Social do Fundeb.
:: identificar os responsveis pela execuo do Fundeb, suas competncias e as etapas deste processo; :: identificar os responsveis pela fiscalizao da execuo dos recursos financeiros do Fundeb e suas competncias; :: entender como e por que necessrio prestar contas dos re-cursos financeiros recebidos conta do Fundeb; :: conhecer o processo de prestao de contas do Fundeb; :: entender o fluxo de execuo do Fundeb; Antes de apresentarmos detalhes da aplicao dos recursos fi-nanceiros do Fundeb, importante lembrar que;
10
1. A execuo do Fundeb
Os recursos do Fundeb destinam-se ao financiamento de aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, independentemente da modalidade em que o ensino oferecido (regular, especial ou de jovens e adultos), da sua durao (tempo integral ou tempo parcial), da idade dos alunos (crianas, jovens ou adultos), do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino ou noturno) e da localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena ou quilombola).
Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao a prestao de contas.
Mas, o que significa aes de manuteno e desenvolvimento do ensino MDE?
So todas as despesas realizadas que visam alcanar os objetivos bsicos da educao nacional: educao de qualidade para todos!
Mas, qualquer ao relacionada educao pode ser financiada com estes recursos?
Se voc respondeu no a esta pergunta, acertou. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996) estabelece claramente, em seus artigos 70 e 71, tanto as aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, que podem ser financiadas com recursos do Fundeb, quanto as aes que no so de manuteno e desenvolvimento do ensino, que, logicamente, no podem ser financiadas com estes recursos.
11
Quadro n 1 - Aes financiveis e no financiveis com os recursos do Fundeb.

Aes financiveis Aes no financiveis I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso, como por exemplo: pesquisas poltico/eleitorais ou destinadas a medir a popularidade dos governantes, ou ainda, de integrantes da administrao e pesquisa com finalidade promocional ou de publicidade da administrao ou de seus integrantes; II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural. Pode-se citar como exemplo recursos para distribuio de cestas bsicas, financiamento de clubes ou campeonatos esportivos, manuteno de festividades tpicas/ folclricas do Municpio; III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, militares ou civis, inclusive diplomticos que no atuem nem executem atividades voltadas diretamente para o ensino; IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico- odontolgica, armacutica e psicolgica, programas assistenciais aos alunos e seus familiares e outras formas de assistncia social V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar, como: calamento de ruas, rede de esgoto, iluminao pblica, pontes, viadutos ou melhoria de vias etc;
I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao;
II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino;
III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
V - realizao de atividades necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VII - aquisio de material didtico-escolar e manuteo de programas de transporte escolar.
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino ou em funes comissionadas em outras reas de atuao no dedicadas educao.
12
De modo geral, para ficar mais claro, os recursos do Fundo no podem ser aplicados pelos Estados, DF e Municpios em:
:: aes do ensino superior; :: educao oferecida por instituies de ensino de natureza privada que no atendam alunos da educao especial, de creches e pr-escola, e no sejam comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico; :: etapas da educao bsica de responsabilidade de outro ente governamental; :: despesas de outros exerccios, ainda que relacionadas manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica; :: aes no caracterizadas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica. Ainda em relao aos recursos do Fundeb, os mesmos no podero ser utilizados: como garantia ou contrapartida de operaes de crdito, internas ou externas, contradas pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios que no se destinem ao financiamento de projetos, aes ou programas considerados como ao de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica.Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 23, inciso II.
:: despesas de manuteno e desenvolvimento da educao bsica. Agora, vamos ver detalhadamente cada uma destas aes.
1.1 Recursos duo Fundeb: a remunerao dos profissionais do magistrio

Os recursos do Fundeb devem ser empregados exclusivamente em aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica, particularmente na valorizao do magistrio, conforme determinao legal: Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 23, inciso II.
Voc percebeu que no artigo 23, citado acima, ropositadamente foram grifadas trs ideias muito importantes: remunerao, profissionais do magistrio e efetivo exerccio.
E, afinal, quais so as aes financiveis?
O que estes conceitos significam?
:: a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica pblica;
Por remunerao devemos entender o total de pagamentos (salrio, encargos sociais incidentes e gratificaes como: tempo de servio, titulao, dentre outras, previstas na lei de cargos e
13
salrios) devidos aos profissionais do magistrio da educao, integrantes do quadro de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio. J os profissionais do magistrio da educao so os professores e profissionais que oferecem suporte pedaggico e/ou assessoramento pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica. Quanto ao termo efetivo exerccio, devemos compreender a atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio na educao bsica, com vnculo contratual em carter permanente ou temporrio com o estado, DF ou municpio, regido tanto por regime jurdico especfico do ente governamental contratante quanto pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT. Ateno! Exclusivamente os profissionais do magistrio, em efetivo exerccio na rede pblica, podem ter suas remuneraes pagas com a parcela mnima de 60% do Fundeb.
de etapas da educao bsica de responsabilidade de outro ente governamental ou do setor privado (mesmo que de instituio comunitria, confessional ou filantrpica conveniada com o poder pblico); b) inativos, mesmo que egressos da educao bsica pblica; c) pessoal da educao que no seja integrante do grupo de profissionais do magistrio, como profissionais que atuam na assistncia social, mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica; E os profissionais de educao que se encontram em situaes especiais podem ter sua remunerao paga com os recursos do Fundeb?
Para responder a esta pergunta vamos apresentar trs casos especficos: 1 Caso: profissionais do magistrio dos Municpios e do Distrito Federal cedidos para instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos e conveniadas com o Municpio onde se localiza, para atuao no segmento das creches e da educao especial (infantil e fundamental) e nos quatro primeiros anos do Fundo, tambm na educao pr-escolar, sero considerados, no mbito do respectivo municpio, como em efetivo exerccio do magistrio, para fins de remunerao com a parcela mnima dos 60% do Fundeb. 2 Caso: profissionais do magistrio dos Estados cedidos para instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos e conveniadas com o Governo Estadual, para atuao na educao especial (fundamental e mdio), sero considerados, no mbito do respectivo Governo Estadual, como em efetivo exerccio do magistrio, para fins de remunerao com a parcela mnima dos 60% do Fundeb.
Que tipo de profissional da educao no pode ter sua remunerao paga com recursos do Fundeb?
A parcela de recursos financeiros do Fundo no pode ser destinada ao pagamento de profissionais: a ) integrantes do quadro de magistrio do ensino superior ou
14
3 Caso: professores terceirizados (vinculados a cooperativas ou outras entidades) que eventualmente estejam atuando sem vnculo contratual direto (permanente ou temporrio) com o Estado, Distrito Federal ou municpio a que prestam servios no podero ser remunerados com a parcela de recursos vinculada remunerao do magistrio, pois esses recursos no se destinam ao pagamento de servios de terceiros, cuja contratao se d por meio de processo licitatrio prprio. Ressalta-se que o ingresso na carreira de magistrio deve dar-se por meio de concurso pblico de provas e ttulos, conforme estabelecem a Constituio Federal (art. 37, II) e a LDB (art. 67, I).
:: encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador, correspondentes remunerao paga na forma dos itens anteriores, observada a legislao federal, estadual e municipal sobre a matria. E, afinal, quais as despesas relacionadas aos recursos ou vantagens recebidas pelos profissionais da educao no podem ser custeadas com os recursos do Fundeb?
Mas, o que de fato pode ser considerado pagamento de remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica, em efetivo exerccio?
No deve compor a remunerao, para fins de cumprimento da aplicao mnima de 60% do Fundeb, as despesas realizadas a ttulo de: :: auxlio-transporte ou apoio equivalente, destinado a assegurar o deslocamento do profissional de ida e volta para o trabalho; :: auxlio-alimentao ou apoio equivalente; :: apoio financeiro para aquisio de vesturio utilizado no trabalho ou benefcio equivalente; :: assistncia social, mdica, psicolgica, farmacutica, odontolgica oferecida diretamente pelo empregador ou mediante contratao de servios oferecidos por entidades especializadas, sob a forma de planos de sade ou assemelhados, em suas variadas modalidades e formas de pagamento e cobertura; :: previdncia complementar; :: PIS/Pasep; :: servios de terceiros, ainda que contratados para substituio de profissionais do magistrio.
De modo geral, os itens que compem esta remunerao, para fins da aplicao do mnimo de 60% do Fundo, incluem: :: salrio ou vencimento; :: 13 salrio, inclusive 13 salrio proporcional; :: 1/3 de adicional de frias; :: frias vencidas, proporcionais ou antecipadas; :: gratificaes inerentes ao exerccio de atividades ou funes de magistrio, inclusive gratificaes ou retribuies pelo exerccio de cargos ou funes de direo ou chefia; :: horas extras, aviso prvio, abono; :: salrio famlia, quando as despesas correspondentes recarem sobre o empregador;
15
Auxiliar de servios gerais (manuteno, limpeza, segurana, preparao da merenda etc), auxiliar de administrao (servios de apoio administrativo), secretrio escolar, dentre outros, lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da educao b sica pblica.
Cumprida a exigncia mnima relacionada garantia de 60% para remunerao do magistrio, os recursos restantes (de at 40% do total) devem ser utilizados para despesas diversas consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE. Voc deve estar se perguntando: Quais os critrios para a utilizao deste recurso? Quais so as despesas consideradas como Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE?
I - Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos profissionais da educao, contemplando: a) Remunerao e capacitao, sob formao continuada de trabalhadores da educao bsica, com ou sem cargo de direo e chefia, incluindo os profissionais do magistrio e outros servidores que atuam na realizao de servios de apoio tcnicoadministrativo e operacional, nestes esto includa a manuteno de ambientes e instituies do respectivo sistema de ensino bsico. b) Remunerao do(a) secretrio(a) de Educao do respectivo ente governamental (ou dirigente de rgo equivalente) apenas se a atuao deste dirigente se limitar educao, e, no segmento da educao bsica que compete ao ente governamental oferecer prioritariamente, na forma do art. 211, 2 e 3 da Constituio Federal. c) Formao inicial e/ou continuada de professores da educao bsica, sendo: Formao Inicial: relacionada habilitao para o exerccio profissional da docncia, de conformidade com o disposto no art. 62 da LDB, que estabelece, para os docentes da educao bsica, exigncia de formao em nvel superior (licenciatura plena, na rea exigida), mas admite como formao mnima a de nvel mdio, modalidade normal, para o exerccio da docncia na educao infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental. Nesta etapa de formao, devem ser includas as aes para a habilitao de professores leigos; de conformidade com a poltica, planos, diretrizes e critrios definidos no mbito dos respectivos poderes pblicos estaduais e municipais. Formao Continuada: voltada para a atualizao, expanso, sistematizao e/ou aprofundamento dos conhecimentos, na perspectiva do aperfeioamento profissional que, de forma contnua, deve ser promovido pelos estados, DF e municpios, mediante programas com esse objetivo, assegurados nos respectivos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio.
Vamos responder a estas perguntas no prximo item.
1.1.2 Recursos do Fundeb: financiamento de outras despesas de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE
Os investimentos em despesas de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE devem ser realizadas para todos os nveisda educao bsica, na forma prevista no artigo 70 da Lei n. 9.394/96 (LDB), observado o seguinte critrio: :: Estados: despesas com MDE no mbito dos ensinos fundamental e mdio; :: Distrito Federal: despesas com MDE no mbito da educao infantil e dos ensinos fundamental e mdio; :: Municpios: despesas com MDE no mbito da educao infantil e do ensino fundamental. O conjunto de despesas com MDE no qual essa parcela de 40% do Fundeb deve ser aplicada compreende:
16
Em relao a estes cursos, por se tratar de cursos livres, o MEC no realiza o credenciamento de instituies que os oferecem. No entanto, torna-se necessria a verificao sobre eventuais exigncias relacionadas ao funcionamento dessas instituies junto aos Conselhos Estaduais ou Municipais de Educao. Mas, independentemente de eventuais exigncias nesse sentido, importante atentar para os aspectos da qualidade e da reconhecida capacidade tcnica das pessoas (fsica ou jurdica) contratadas para a prestao desses servios. II - Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino: a) aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de prdios destinados a escolas ou rgos do sistema de ensino bsico; b) ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e quadras de esportes nas escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo da educao bsica; c) aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das necessidades da educao bsica pblica (carteiras, cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores e perifricos, televisores, antenas etc); d) manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletro-eletrnicos etc), inclusive com aquisio de produtos/servios necessrios ao seu funcionamento (tintas, graxas, leos, combustveis, energia eltrica, assistncia tcnica, servios eltricos, mecnicos, hidrulicos, reparos, reformas, reposio de peas, revises etc); e) reforma total ou parcial de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades etc) das instituies de ensino da educao bsica.
III - Uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino: a) aluguel de imveis e equipamentos; b) manuteno de bens e equipamentos (mo de obra especializada, materiais e peas de reposio diversas, lubrificantes, combustveis, reparos etc); c) conservao das instalaes fsicas utilizadas na educao bsica (reparos, limpeza etc); d) despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao e informtica etc. IV - Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino: a) levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino) objetivando o aprimoramento da qualidade e a expanso da educao bsica; b) organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visem elaborao de programas, planos e projetos voltados educao bsica. V - Realizao de atividades funcionamento do ensino: necessrias ao
Despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento dos estabelecimentos de ensino da educao bsica, das quais pode-se destacar: a) servios diversos (vigilncia, limpeza e conservao, entre outros); b) aquisio do material de consumo utilizado nas escolas e demais rgos do sistema (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas, gizes, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas etc).
17
VI - Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens acima: Quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados a investimentos em educao bsica pblica (financiamento para construo de escola do ensino fundamental, por exemplo). VII - Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar: a) aquisio de materiais didtico-escolares diversos destinados a apoiar o trabalho pedaggico na escola (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica; acervo da biblioteca da escola, como livros, atlas, dicionrios, peridicos; lpis; borrachas; canetas; cadernos; cartolinas; colas etc); b) aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos na zona rural devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo de transporte, em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n. 9.503, de 23.09.97). Os tipos de veculos destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de pessoas, devem se encontrar licenciados pelos competentes rgos encarregados da fiscalizao e dispor de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens de segurana. Podem ser adotados tipos, modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de pessoas a serem transportadas, das condies das vias de trfego, dentre outras, podendo, inclusive, ser adotados veculos de transporte hidrovirio. O municpio pode, inclusive, utilizar-se dos recursos do Fundeb para bancar a sua contrapartida na aquisio de veculos financiados pelo programa Caminhos da Escola; c) manuteno de veculos utilizados no transporte escolar, garantindo-se tanto o pagamento da remunerao do(s) motorista(s) quanto dos produtos e servios necessrios ao funcionamento e conservao desses veculos, como
combustveis, leos lubrificantes, consertos, reposio de peas, servios mecnicos etc;
revises,
d) locao de veculos para o transporte de alunos da zona rural, desde que essa soluo se mostre mais econmica e o(s) veculo(s) a ser(em) locado(s) rena(m) as condies necessrias a esse tipo de transporte, de forma idntica s exigncias a serem observadas em relao aos veculos prprios. Aps termos detalhado cada uma das aes consideradas de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, precisamos que voc pense sobre uma importante questo:
Como devem ser efetuadas as despesas e aquisies no mbito das aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE?
As compras, aquisies ou contratao de servios, realizadas com recursos pblicos devem seguir os dispostos da Lei n. 8.666/93 e suas alteraes e ocorrer por meio de um processo licitatrio legal, pois:
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Lei 8666/93, Art. 3.
18
No caso especfico das despesas de financiamento da Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE (parcela de at 40% dos recursos do Fundeb) fundamental observar que toda e qualquer licitao deve ser realizada com eficincia, eficcia e agilidade. Para que voc compreenda claramente os fundamentos legais para as aquisies no mbito do poder pblico, observe os principais conceitos sobre o tema apresentados no quadro abaixo:
Quadro n 2 - Fundamentos constitucionais para compras, aquisies ou contratao de servios pela Administrao Pblica Fundamentos Isonomia Legalidade Impessoalidade Conceito legal Princpio que resguarda o direito de todos poderem participar da licitao, em iguais condies. Todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com a Lei (princpios legais). Os atos da Administrao devem propiciar o bem comum da coletividade e no de indivduos, ou seja, resguardar o interesse pblico e evitar favoritismos e privilgios. Diretriz a ser seguida, que prima pela honestidade, evitando conluios, acordos escusos, etc. A CF considera as hipteses de imoralidade = improbidade como crime, portanto, ato ilegal e est sujeito ao controle judicial. No pode haver regras que impeam o acesso ao certame, de todos os interessados; Os licitantes devem sertratados igualmente, em termos de direitos e obrigaes. a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do pblico em geral. Os atos devem ser amplamente divulgados, para garantir, inclusive, a transparncia da atuao administrativa. No havendo publicidade o ato ter seus efeitos anulados. Agir com retido no trato da coisa pblica, sob pena de incorrer na perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Competncia para se produzir resultados com dispndio mnimo de recursos e esforos. Representa uma medida segundo a qual os recursos so convertidos em resultados de forma mais econmica. A eficcia mede a relao entre os resultados obtidos e os objetivos pretendidos, ou seja, ser eficaz conseguir atingir um dado objetivo. A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Maior dinmica (rapidez) na aquisio de mercadorias e servios pela administrao pblica, minimizando custos. Diz respeito capacidade de se promover resultados pretendidos.
Moralidade
Igualdade
Publicidade
Probidade Administrativa Eficincia Eficcia Agilidade Efetividade
19
Com o objetivo de efetuar a licitao dentro das normas legais o rgo responsvel pelas aquisies e contrataes no mbito do Fundo dever optar por uma das trs modalidades de licitao, de acordo com o artigo 22 da Lei 8.666/93, ou seja: Quadro n. 3 - Modalidades de Licitao. Nome Modalidade :: realizada entre empresas que fornecem os produtos ou servios, objeto da licitao; :: as empresas que participaro do processo licitatrio podem estar cadastradas ou no junto a Unidade Administrativa, basta manifestar interesse; Convite :: o nmero de convidados no mnimo de 3 (trs); :: a unidade administrativa afixar, em local apropriado, com antecedncia de at 24 horas (vinte e quatro horas) a cpia do instrumento convocatrio; :: no necessrio publicar nem em jornais, nem em imprensa oficial. At R$ 80.000,00 Valor estimado da contratao (limites) (*)
Tomada de preos
:: corre entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao; :: a divulgao se d por meio de jornal de circulao local, imprensa oficial e o prazo de 15 dias. :: realizada entre quaisquer interessados que, na fase de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto;
At R$ 650.000,00
Concorrncia
:: obrigatria a divulgao do Extrato do Instrumento Convocatrio (edital) em jornal de grande circulao, bem como na imprensa oficial (da Unio ou do Estado) com antecedncia mnima de 30 dias da data de abertura do certame.
Acima de R$ 650.000,00
20
Voc j ouviu falar em Prego? Sabe os tipos de preges que existem e se eles podem ser utilizados para as compras e aquisies do Fundeb?
O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet.
a) Decreto n. 3.555, de 08/08/00: aprova o regulamento para a licitao na modalidade prego. b) Lei n. 10.520, de 17/07/02: institui no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, o prego como modalidade de licitao. c) Decreto n. 5.450, de 31/05/05: regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns. d) Decreto n. 5.504, de 05/08/05: estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos e privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres ou consrcios pblicos. Sobre o Prego necessrio esclarecer que existem dois tipos: o Presencial e o Eletrnico, ambos possuem legislao prpria: o Presencial regulamentado pelo Decreto 3.555/00, enquanto que Eletrnico, implementado pelo Governo Federal, possui uma legislao especfica (Decreto n. 5.450, de 31/05/05) que prev, em seu artigo 2:
:: estejam fundamentados em um Termo de Referncia e/ou Projeto Bsico; :: ocorram em relao a qualquer montante de recursos financeiros; :: seus meios de divulgao, observados os valores estimados para contratao, sejam os seguintes: Dirio Oficial da Unio, meio eletrnico (Internet), jornal de grande circulao regional ou nacional; :: fundamentem-se em um edital que contenha a definio do objeto, o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao. No mbito do Fundeb, podem ser utilizados tanto o Prego Presencial como o Prego Eletrnico, e os responsveis pela execuo dos recursos do Fundo, podero utilizar os Portais Compras Net, Banco do Brasil, Caixa Econmica ou outros do prprio Estado da Federao.
O Prego uma nova modalidade de licitao, implementada pelo Governo Federal, que pode ser utilizada com qualquer montante de recursos financeiros, e que, por sua vez, foi regulamentada pela seguinte legislao:
Ainda, para os preges, inclusive o eletrnico, esta mesma legislao determina que: :: sejam condicionados aos fundamentos bsicos da Administrao Pblica, j citados anteriormente;
21
E quais os elementos que fundamentam essas aquisies?
Voc j ouviu falar do Sistema de Registro de Preos (SRP)? Sabe como este sistema de compras pode ser utilizado nos processos de aquisies no mbito do Fundeb?
So eles: a) Projeto Bsico ou Termo de Referncia elaborado: que ser o condutor das regras para se efetuar a compra. b) Edital de Licitao elaborado em conformidade com o projeto bsico: dever conter informaes claras e concisas sobre o qu, como e para qu se pretende realizar uma determinada compra. c) O montante de recursos financeiros disponveis para a realizao da compra; d) Definio da modalidade a ser aplicada para se efetuar a compra: a mesma dever ser definida com base no volume total de recursos (Convite; Tomada de preos; Concorrncia; Prego Presencial ou Eletrnico). So necessrias ainda:
O SRP a modalidade de compra considerada mais recomendvel para as aquisies dos produtos ou servios necessrios para a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE por vrias razes, dentre as quais: a) permite a realizao de licitao nica, em que se registraro os preos de vrios tipos de produtos para atender a mesma necessidade, garantindo o preo para at 12 meses, conforme a Ata de Registro de Preos, eliminando assim, os custos da burocracia e os desgastes provenientes de grande quantidade de licitaes; b) prev a formulao de proposta sobre a qualidade e o preo unitrio do(s) produto(s), dentro dos limites mnimos e mximos estabelecidos pelo fornecedor e a no obrigatoriedade de contratao por parte da Administrao Pblica; c) admite a aquisio em conformidade com o quantitativo ena ocasio em que for de interesse da Administrao, respeitando os preos de mercado e, ainda, por mais de uma vez, desde que observados os limites estabelecidos no ato convocatrio de quantidade do produto estabelecido para aquele fornecedor; d) maior agilidade na contratao e otimizao dos gastos, uma vez que a realizao do SRP independe da liberao dos recursos oramentrios.
:: observao da exigncia de que as aquisies sejam realizadas no mbito da Administrao Pblica com eficincia, eficcia e agilidade, buscando meios de se preservar de maus fornecedores e de realizar as compras de forma menos onerosa; :: assinatura de um contrato que estabelece as obrigaes das partes: comprador e fornecedor.
22
Aps a licitao, quais as outras etapasdas aquisies?
Agora mais uma questo surge: Qual a origem dos recursos a serem repassados s instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas que mantm convnios com os governos estaduais, distrital e municipais?
So duas: o Recebimento e a Liquidao da despesa e pagamento. a) Recebimento: nessa etapa, os fornecedores devem realizar a entrega dos produtos adquiridos e/ou servios contratados, conforme estabelecido no Contrato, os mesmos recebidos formalmente, por um servidor ou uma comisso, que dever atestar as respectivas notas fiscais a serem encaminhadas ao setor responsvel para a efetivao do pagamento. Concluda essa etapa, falta verificar ainda como se procede para realizar os pagamentos, o que, na linguagem contbil, chamamos de liquidao da despesa. b) Liquidao da despesa e pagamento: ocorre aps o cumprimento total do que foi contratado e, portanto, deve ser feita somente aps o fornecedor ter concludo todas as obrigaes previstas no Edital de Licitao e no Contrato. Efetuados os devidos pagamentos, que podem ser feitos por ordem bancria ou cheque nominativo ao credor, encerrase a etapa da compra. A apresentao dessas informaes sobre o processo de aquisies de produtos e contrataes de servios, no mbito das despesas de manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica, tem por objetivo permitir que voc tenha condies de acompanhar como os gestores do Fundeb executam o Fundo em seu Estado ou Municpio.
De acordo com o art. 8, 1, 3 e 4, da Lei n. 11.494/2007, os repasses de recursos do Fundeb a essas instituies, conta desses convnios, devero originar-se da parcela de MDE (at 40% do Fundo), exceto nas situaes especiais, quando o convnio com essas instituies se referir cesso de profissionais docentes dos quadros oficiais.
Fique atento! A correta aplicao dos recursos do Fundeb no isenta o Municpio da obrigao de aplicar nas etapas da educao bsica, que lhe cabe oferecer (educao infantil e ensino fundamental), a parcela de 5% incidente sobre as mesmas transferncias constitucionais que compe o Fundo, mas que ficou fora dele e a parcela de 25% das receitas dos demais impostos e transferncias (que no entram na composio do Fundeb).
23
1.2. A aplicao dos recursos

Agora que j sabemos quais so as aes financiadas pelos recursos financeiros do Fundeb, precisamos dar uma olhada em alguns detalhes de sua execuo.
O pagamento das despesas do Fundo, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, deve ser efetuado por meio de documento que identifique o credor, como por exemplo: :: cheque nominal, em favor do credor, a dbito da respectiva conta especfica do Fundeb no Banco do Brasil ou na Caixa Econmica Federal; :: ordem bancria ou documento equivalente; :: transferncia do valor financeiro correspondente para a instituio bancria eleita a realizar o pagamento, na data de sua efetivao, levando-se em considerao o prazo necessrio compensao do valor da transferncia entre as instituies bancrias envolvidas.
1.2.1. A responsabilidade no processo de execuo

Quem administra o dinheiro do Fundeb? Quem o responsvel pela movimentao ou Execuo dos recursos do Fundeb?
A gesto dos recursos do Fundo (programao, aplicao financeira, movimentao bancria, pagamentos etc) de responsabilidade do chefe do Poder Executivo e da autoridade responsvel pela Secretaria de Educao ou rgo equivalente nos Estados, Distrito Federal e Municpios, na forma do disposto no art. 69, 5, da Lei n. 9.394/96 e art. 17, 7, da Lei 11.494/2007. Ela deveser realizada utilizando-se a conta especfica do Fundo, mantida no Banco do Brasil ou Caixa Econmica Federal, onde os recursos devem ser movimentados. Como deve ser feita a movimentao bancria ou execuo dos recursos do Fundeb?
E como fica a realizao de pagamentos de despesas, no mbito do Fundeb, a serem efetuadas em outros bancos?
A realizao de pagamento de despesas a serem cobertas com recursos do Fundeb junto a outra instituio bancria, distinta daquela onde a conta especfica do Fundo mantida, dever ser realizada mediante documento bancrio de transferncia do valor correspondente para a instituio eleita para o respectivo pagamento por ocasio de sua realizao, considerando-se a antecedncia mnima necessria para que os recursos estejam disponveisna instituio bancria do pagamento na data programada para sua efetivao.
24
Os recursos do Fundeb podem ser aplicados no mercado financeiro?
Quais so as responsabilidades do Tribunal de Contas dos Estados, Distrito Federal e Municpios em relao ao processo de fiscalizao do Fundeb?
Os rendimentos resultantes das aplicaes financeiras eventualmente realizadas devem ser utilizados pelo Estado, DF e Municpio adotando-se os mesmos procedimentos, critrios e destinao estabelecidos para o valor principal dos recursos do Fundo. Os lanamentos bancrios e contbeis devero registrar esses ganhos financeiros e sua destinao de forma transparente e favorvel ao acompanhamento pelo Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo e pelos rgos de fiscalizao e controle, interno e externo. Agora vamos trabalhar outro assunto muito importante: a questo da fiscalizao da aplicao dos recursos do Fundo.
importante lembrar que cabe aos Tribunais de Contas examinar, julgar e propor aprovao, ou no, das contas dos administradores estaduais e municipais sobre o Fundo e aplicar penalidades, na hiptese de irregularidades. Quais so as Ministrio Pblico? responsabilidades do
1.2.2. O processo de fiscalizao

Sabemos que os recursos do Fundeb devem ser investidos integralmente na educao bsica e a fiscalizao em relao a esta aplicao de responsabilidade dos seguintes agentes fiscalizadores: os Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dosMunicpios, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio.
O Ministrio Pblico, no exerccio da relevante atribuio de zelar pelo cumprimento da lei, atua na garantia da promoo da educao bsica pblica, gratuita e de qualidade, em cumprimento as determinaes constitucionais. Em relao ao Fundeb, o Ministrio Pblico Federal e/ou Estadual toma providncias junto ao Poder Judicirio, quando necessrias, em face de irregularidades detectadas e apontadas pelos
Os recursos do Fundo, creditados nas contas bancrias especficas, cuja previso de efetiva utilizao seja programada para ter incio em perodo superior a quinze dias, devero ser aplicados pelos responsveis pela movimentao da conta, em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, junto instituio bancria de movimentao da conta, com o objetivo de assegurar a manuteno do poder de compra do valor financeiro repassado.
Estes tribunais so responsveis pela fiscalizao dos recursos do Fundeb, desde a composio do fundo, a aplicao dos mesmos e verificao da prestao de contas. Na realizao desse trabalho, os tribunais editam instrues relacionadas forma, frequncia e aos meios utilizados para apresentao das prestaes de contas. Os Estados, o Distrito Federal e Municpios devem observar as orientaes emanadas dos tribunais nesse sentido.
25
Conselhos e/ou Tribunais de Con-tas, ou mesmo provenientes de denncias dos cidados comuns, dentre outras origens. E qual a atuao do Tribunal de Contas da Unio e da Controladoria-Geral da Unio?
1.3. A prestao de contas do Fundeb

Para iniciarmos a nossa conversa sobre a prestao de contas precisamos pensar no seguinte: necessrio prestar contas dos recursos financeiros do Fundeb?
Nos Estados onde h recursos federais compondo o Fundo, ou seja, a complementao da Unio, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio tambm atuam nessa fiscalizao. Essas instncias de controle tm o poder de examinar e aplicar penalidades, na hiptese de irregularidades. Assim, o trabalho realizado pelo Ministrio Pblico, pelosTribunais de Contas, e pela Controladoria-Geral da Unio, dadas as especificidades das atribuies e responsabilidades de cada um desses rgos, contribuem para o alcance do objetivo comum, que o de assegurar o efetivo cumprimento da Lei do Fundeb em benefcio de todos os alunos que esto matriculados na educao bsica. Na prxima unidade trataremos da atuao da sociedade civilno processo de fiscalizao e controle dos investimentos realizados com os recursos do Fundeb. Aguarde...
1.3.1. A obrigao legal

Como voc sabe, o Fundeb envolve recursos pblicos e, sendo assim, necessrio prestar contas, porque isso um dever constitucional! A Constituio Federal, em seu artigo 70, pargrafo nico estabelece que: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize e arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
26
Mas, afinal o que significa prestar contas?
E o que prestar contas, em relao ao Fundeb?
Para que rgo a mesma deve ser entregue?
Prestar contas nada mais do que dar informao sobre algo pelo qual se responsvel.
A prestao de contas deve ser submetida ao Conselho de Acompanhamento Social do Fundeb para parecer e depois entregue ao Tribunal de Contas competente (estadual, distrital ou municipal). No se esquea! Enquanto o Conselho do Fundeb responsvel por efetuar um parecer sobre a prestao de contas, ao Tribunal de Contas cabe, conforme vimos anteriormente, examinar tecnicamente, julgar e propor aprovao, ou no, das contas dos administradores estaduais e municipais sobre o Fundo e aplicar de penalidades, na hiptese de irregularidades.
E o que prestar contas, em relao ao Fundeb?
Trata-se de fornecer informaes confiveis e relevantes a respeito da execuo do Fundo, que possibilitem a avaliao de sua gesto. Agora que j sabemos da obrigatoriedade da prestao de contas, surge uma nova questo:
Para entendermos a expresso prestar contas, precisamos procurar o significado para cada uma destas palavras. O termo prestar aparece no dicionrio Aurlio com o seguinte significado: realizar, efetuar, praticar, por imposio legal ou contratual. J, para contas, a definio encontrada elemento de registro que rene lanamentos de dbito ou crdito relativos a operaes de uma mesma natureza. Traduzindo estes termos tcnicos em uma linguagem mais simples:
A prestao de contas dos recursos financeiros do Fundeb dever ser efetuada pelo poder executivo (estadual, distrital ou municipal), responsvel por executar estes recursos, de acordo com as normas legais que regem o Fundo.
27
Quais so os principais documentos que, certamente, comporo a prestao de contas? :: formulrio especfico: onde os dados da prestao de contas sero apresentados resumidamente; :: extrato da conta bancria do Fundeb: o documento que comprova toda a movimentao dos recursos financeiros; :: outros anexos: originais dos documentos que fundamentaram processos licitatrios (como editais e contratos), comprovantes de pagamentos (notas fiscais, recibos e faturas) edemais documentos comprobatrios das despesas realizadas com recursos do Fundo; :: parecer: do Conselho de Acompanhamento Social do Fundeb.
Se voc respondeu no a esta pergunta acertou. Cada Tribunal de Contas, dentro do seu espao de atuao, define os procedimentos, a forma de prestao de contas, os formulrios a serem utilizados e, inclusive, a data que a mesma dever ser entregue, pois: Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios prestaro contas dos recursos dos Fundos conforme os procedimentos adotados pelos Tribunais de Contas competentes, observada a regulamentao aplicvel. Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, Art. 27.
Existe algum formulrio especfico usado para a prestao de contas? Qual o prazo comum a todos para a apresentao desta prestao de contas?
28
1.3.2. Prestao de contas dos recursos do Fundeb: etapas e responsabilidades

Qual a periodicidade da comprovao da aplicao dos recursos do Fundeb?
Em relao a estas duas perguntas, a Lei do Fundeb deixa claro que: Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciaismensais, atualizados, relativos aos recursos repassados e recebidos conta dos Fundos assim como os referentes s despesas realizadas ficaro permanentemente disposio dos conselhos responsveis, bem como dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e externo, e ser-lhes- dada ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico. Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, Art. 25. Ainda, em relao questo da prestao de contas importante saber: Quais so as penalidades em caso de comprovadas irregularidades na aplicao dos recursos do Fundeb? O que ocorre se a prestao de contas no for encaminhada no prazo estipulado ou contiver incorrees?
:: mensalmente: ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, mediante apresentao de demonstrativos e relatrios gerenciais sobre o recebimento e emprego dos recursos do Fundo. Esta determinao est contida no art. 25, da Lei do Fundeb (Lei n. 11.494/2007); :: bimestralmente: por meio de relatrios do Poder Executivo, resumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, em favor da educao bsica, conta do Fundeb ( 3, art. 165 da CF, art. 72 da Lei n. 9.394/1996 LDB e art. 52 da LC n. 101/2000); :: anualmente: ao respectivo Tribunal de Contas (Estadual/ Municipal), de acordo com instrues dessa Instituio. Essa prestao de contas deve ser instruda com parecer do Conselho (art. 27 da Lei n. 11.494/2007, c/c artigos 56 e 57 da LC n. 101/2000). Quem poder ter acesso a estes documentos? Como dever ser realizada a divulgao das informaes sobre a prestao de contas?
O no cumprimento das disposies legais relacionadas aplicao dos recursos do Fundeb acarreta sanes administrativas, civis e/ou penais aos responsveis. Agora vamos identificar as principais penalidades para os responsveis: Para os Estados e Municpios: :: rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas competente, com o consequente encaminhamento da questo ao respectivo Poder
A legislao estabelece a obrigatoriedade dos governos estaduais, distrital e municipais apresentarem a comprovao da utilizao dos recursos do Fundo em trs momentos distintos, quais sejam:
29
Interveno: nos regimes federativos, ato do poder central de impor medidas necessrias a manter a integridade daUnio, quando algum dos seus membros est submetido a anormalidade grave e que prejudique o funcionamento da Federao.
Legislativo e, caso a rejeio seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico; :: impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de Estados) e junto s administraes federal e estadual (no caso de Municpios), quando exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas; :: impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies financeiras (emprstimos junto a bancos); :: perda da assistncia financeira da Unio (no caso de Estados) e da Unio e do Estado (no caso de Municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB; :: interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no Municpio (CF, art. 35, III). Para o chefe do Poder Executivo estadual ou municipal: :: sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III e XIV do Decreto- lei n. 201/67 (respectivamente, aplicar indevidamente verbas pblicas e negar execuo a lei federal). Nestes casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao definitiva por estes crimes de responsabilidade acarreta a perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivos ou de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-lei n 201/67); :: sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino obrigatrio(art. 5, 4, LDB); :: sujeio a processo penal se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315 Cdigo penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno ou multa; :: inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei Complementar n 64/90).
30
Agora que j sabemos das principais consequncias de irregularidades na execuo dos recursos ou em sua prestao de contas, ou ainda, da no entrega da mesma, vamos dar uma olhada no processo de execuo do Fundo, de maneira objetiva e resumida. Voc sabe como o fluxo de execuo e de prestao de contas do Fundeb?
1.3.3. O fluxo da execuo e da prestao de Contas do Fundeb

Vamos ver, a partir de agora, cada passo deste fluxo: 1) A Unio e os Estados e Distrito Federal, como unidades transferidoras de recursos do Fundo (art. 16 da Lei n. 11.494/07), arrecadam as receitas que entram na sua composio e as disponibilizam ao agente financeiro (Banco do Brasil) para distribuio aos entes governamentais beneficirios, com base nos coeficientes de distribuio previamente calculados e fornecidos pelo FNDE/MEC. 2) O Banco do Brasil, com as informaes repassadas pelo FNDE, credita estes recursos em todas as contas especficas do Fundo (uma para cada Estado, Distrito Federal e Municpios). 3) Cada ente governamental beneficirio (Estados, Distrito Federal e Municpios) aplica os recursos de acordo com as orientaes do Fundo (60% - Remunerao do Magistrio e 40% - Outras Aes de MDE que objetivam a manuteno do desenvolvimento da educao), conforme responsabilidades definidas na Constituio Federal (Estados: ensino fundamental e mdio; Distrito Federal: educao infantil, ensino fundamental e mdio e Municpios: educao infantil e ensino fundamental).
31
Figura n 1 - Fluxo da execuo dos recursos financeiros do Fundeb

60%: Remunerao do Magistrio 40%: Outras aes de MDE
Conselho d o Fundeb Acompanha aplicao e opina sobre PC
4) No processo de execuo dos recursos, ocorre o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos, junto aosrespectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 5) O rgo Executor consolida a prestao de contas, de acordo com os critrios e determinaes dos rgos de controledos Estados, do Distrito Federal e Municpios (Tribunais de Contas). 6) A prestao de contas submetida, pelo poder executivo, ao Conselho do Fundeb responsvel para avaliao e produodo parecer.
Controle Social para Conselheiros Controle Social para Conselheiros
Ensino Mdio
3
Ensino Fundamental
3
Educao Infantil
7) Aps a apreciao e parecer, a prestao de contas devolvida pelo Conselho ao Poder Executivo respectivo, para as devidas providncias, at 30 (trinta) dias antes do vencimento do prazo para a apresentao da prestao de contas aos rgos de controle. Lembre-se: No caso da prestao de contas dos recursos financeiros do Fundeb o prazo para a sua apresentao ao Tribunal de Contas competente definido no mbito do prprio tribunal estadual, distrital ou municipal, observada a regulamentao aplicvel.
8) Ao receber a Prestao de Contas o poder executivo local apresenta a mesma ao Tribunal de Contas Estadual, Distrital ou Municipal, responsvel pela fiscalizao da aplicao dos recursos e pela avaliao tcnica da mesma. 9) O Tribunal de Contas respectivo avalia a Prestao de Contas, considerando-a aprovada ou reprovada. Se comprovadas irregularidades, tanto no processo de formao do Fundo como tambm na Prestao de Contas, os Tribunais de Contas competentes aplicam penalidades cabveis. Na figura n. 1 voc poder identificar cada um dos passos explicados.
32
Tribunais de Contas dos Estados/DF e Municpios exercem controle externo
1 4 44 2 3
Estado
Contribui Credita Aplica Presta Contas
1
Distrito Federal
Com 20% do FPE, ICMS, IPIexp, IPVA, ITCMD e recursos da LC 87/96 Com 20% do FPE, ICMS, IPIexp, IPVA, ITCMD, ITR e recursos da LC 87/96 Com 20% do FPM, ICMS, IPIexp, IPVA, ITR e recursos da LC 87/96
1 1
Municpio
22
2
Com 20% do FPM, ICMS, IPIexp, IPVA, ITR e recursos da LC 87/96
Banco do Brasil credita recursos nas contas (no BB ou CEF)
Fundeb
Complementao da unio (10% d a contrib. de Estados, DF e Municpios)
MEC / FNDEM
F / ST
Unio
Subsidia Agente Financeiro com parmetros de distribuio de recursos
Calcula e divulga parmetros operacionais do Fundeb
33
Atividades
Faa os exerccios 20, 21, 22 e 23 desta Unidade, no Caderno de Atividades.
34
Unidade II
O controle social no mbito das polticas pblicas para educao.
a) O controle social e atuao do CACs Fundeb 1. Introduo

Na unidade anterior falamos sobre importantes aspectos do Fundeb: as aes que devem ser financiadas com recursos do Fundo, os responsveis pela execuo e suas atribuies, o processo de fiscalizao da execuo do Fundo e, ainda, a prestao de contas. J nesta unidade, estudaremos o acompanhamento e controle social, um assunto fundamental para que ocorra a transparnciano uso dos recursos financeiros do Fundo. Abordaremos, inicialmente, uma discusso sobre o significado deste tema e o histricoda evoluo dos conselhos de controle social no mundo e no Brasil. Logo em seguida, aprofundaremos nossos conhecimentos sobre o Conselho de Acompanhamento Social do Fundeb: legislao pertinente, formao, responsabilidades, atuao, entre outros temas. No final do estudo desta unidade, esperamos que voc seja capaz de: :: definir e caracterizar conselho de acompanhamento e controle social;
:: compreender o CACS/ Fundeb como instncia responsvel pelo contnuo acompanhamento da aplicao dos recursos do fundo, garantindo a correta destinao desses recursos;
1.1 O processo de democratizao da sociedade brasileira e os conselhos de acompanhamento social 1.1.1 Acompanhamento e controle social
O que acompanhamento e controle social?
:: identificar as principais etapas de evoluo dos conselhos no mundo e no Brasil; :: compreender o controle social como meio de participao contnuada sociedade na gesto pblica, direito assegurado pela Constituio Federal; :: identificar os Conselhos Sociais como representaes capazes de exercer controle sobre a ao do Estado, supervisionando e avaliando as decises e aes administrativas, exigindo dosgestores pblicos a comprovao dos atos praticados; :: conhecer a composio do CACS/ Fundeb, bem como o seu funcionamento, atribuies e competncias;
No Mdulo de Competncias Bsicas, Unidade IV O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao, ns j demos incio discusso sobre a questo do acompanhamento e controle social e sua relao coma formao de conselhos. Vimos, por exemplo, que no Dicionrio Aurlio, o significado da palavra acompanhamento observar a marcha, a evoluo de. Quanto palavra controle, a definioque encontramos fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos, departamentos, produtos etc., para que tais atividadesou produtos, no se desviem das normas preestabelecidas. Finalmente, o sentido da palavra social prprio dos scios deuma sociedade, comunidade ou agremiao. Mas afinal, o que acompanhamento e controle social?
36
Podemos considerar acompanhamento e controle social a ao fiscalizadora exercida pela sociedade sobre o Estado. O significado de acompanhamento e controle social complexo. Depois de muitas pesquisas, selecionamos as definies mais conhecidas para apresentar a voc. Leia cada uma delas atentamente: a) o acompanhamento, a fiscalizao e o controle das decises e aes pblicas. b) a participao da sociedade no acompanhamento e verificao da execuo das polticas pblicas, avaliando objetivos, processo e resultados. c) a participao da sociedade no controle dos gastos do governo. d) a capacidade que tem a sociedade organizada de atuar nas polticas pblicas, em conjunto com o Estado, para estabelecer suas necessidades, interesses e controlar a execuo destas polticas.
nas polticas pblicas), pois sabemos que o Fundo composto por recursos que tem origem nos impostos pagos pelo povo e estes recursos devem ser aplicados na educao bsica pblica. Portanto, direito de cada cidado saber o que feito com esses recursos, ou seja, acompanhar, controlar e fiscalizar a execuo do Fundeb.
Voc percebeu que estas definies muitas vezes se complementam?
Tambm percebeu que acompanhamento e controle social esto diretamente relacionados atuao da sociedade na fiscalizao e controle de polticas pblicas? Para efeito de nossos estudos deste mdulo sobre o Fundeb, vamos considerar a quinta definio apresentada (direito da participao da sociedade no acompanhamento e verificao da gesto dos recursos federais empregados
O controle social e atuao do CACs Fundeb
e) o direito da participao da sociedade no acompanhamento e verificao da gesto dos recursos federais empregados nas polticas pblicas.
37
Que tal conhecermos um pouco stobre este assunto?
Qual a importncia destes conselhos? O que eles representam? Quais so suas principais caractersticas? Quais os papis que eles devem desempenhar?
1.1.2 Conselhos de acompanhamento social: definio e importncia

E o que um conselho de acompanhamento e controle social? um espao de participao que permite aos cidados maior proximidade com a administrao pblica, por isso, constituise importante mecanismo de ampliao da democracia e de participao poltica. Pode ser definido como: Arenas de debate e discusso, que buscam a construo de acordos e o acompanhamento e a fiscalizaode polticas pblicas. o espao no qual ocorrem a explicitao dos diversos interesses o reconhecimento da existncia de diferenas e da legitimidade do conflito e a troca de ideias como procedimento de tomada de decises sobre a elaborao, acompanhamento, fiscalizao e avaliao daspolticas pblicas. tambm um mecanismo criado por legislao especfica que estabelece sua composio, o conjunto de atribuies e a forma pela qual suas competncias sero exercidas.
Vamos responder cada uma destas perguntas detalhadamente. Os conselhos de acompanhamento e controle social se constituem em canais de comunicao entre a sociedade civil e o poder pblico (instrumentos fundamentais para a gesto pblica), seus principais papis so: :: estimular a participao (individual e coletiva) e a formao de novas lideranas; :: manter fluxo de informao com as instituies que representa; :: alimentar-se permanentemente das opinies e vontades daqueles que representa; :: tornar pblicas as decises polticas e as negociaes; :: respeitar e defender as deliberaes; :: contribuir na generalizao das discusses e dos interesses coletivos; :: contribuir na qualificao da participao social; :: cumprir e fazer cumprir o regimento interno; :: buscar maior transparncia na utilizao de recursos pblicos; :: consolidar a democracia e a participao popular no espao poltico; As, as principais caractersticas desses conselhos so:
38
a) Formao plural: permite a participao de pessoas de qualquer crena religiosa, etnia, filiao partidria, convico filosfica, contando com a representao dos vrios atores que constituem a sociedade brasileira; b) Representao do Estado e da sociedade civil: os conselhos devem ser compostos por conselheiros, representantes do Estado e da sociedade civil; c) Natureza deliberativa: capacidade prpria de decidir sobre a formulao, controle, fiscalizao, superviso e avaliao das polticas pblicas, inclusive nos assuntos referentes definio e aplicao do oramento, como instituio mxima de deciso; d) Natureza consultiva: tem carter de assessoramento e exercido por meio de pareceres, aprovados pelos membros, respondendo a consultas do governo e da sociedade; e) Funo fiscalizadora: competncia para fiscalizar o cumprimento das normas e a legalidade de aes; f) Funo mobilizadora: a que situa o conselho numa ao efetiva de mediao entre o governo e a sociedade. As condies para o fortalecimento dos Conselhos so as seguintes: :: autonomia: infra-estrutura (espao fsico e secretaria executiva) e condies de funcionamento autnomo; :: transparncia e socializao de informaes: para controlar o oramento e os gastos pblicos; :: visibilidade: divulgao e publicizao das aes dos Conselhos; :: integrao: criar estratgias de articulao e integrao do Conselho - atravs de agendas comuns e fruns mais amplos - que contribuam para superar a setorizao e a fragmentao das polticas pblicas;
:: articulao: dos conselhos com outras instncias de Controle Social como os Fruns e Comisses Temticas ampliando a participao da sociedade no Controle Social das Polticas Pblicas; :: capacitao Continuada dos Conselhos: desenvolver um processo contnuo de formao dos Conselheiros, instrumentalizando- os para o efetivo exerccio do controle social.
1.1.3 A evoluo dos conselhos sociais

Quando surgem os primeiros conselhos sociais no contexto mundial?
No mundo antigo, que outras experincias de formao de conselhos temos notcias? Da mesma maneira que o povo hebreu, o mundo grecoromano, nos sculos IX e VII a.C., utilizou a estratgia de formao de espaos de poder e de deciso coletiva, como os conselhos de ancios (o Senado Romano ou a Gerousia Espartana) ou simplesmente de cidados (a Boul ateniense).
A origem dos conselhos se perde no tempo e se confunde com a histria da poltica, da democracia e da participao. Os registros histricos indicam que os primeiros conselhos, como formas primitivas de gesto dos grupos sociais, j existiam h quase trs mil anos. No povo hebreu, por exemplo, desde a poca de Moiss, foi institudo o conselho de ancios, conhecido por Sindrio, que reunia 70 sbios para auxiliar este lder nas decises sociopolticas, administrativas e jurdicas.
39
Gerousia: assembleias de cidados da cidade grega de Esparta, com atribuies e organizao definidas.
Quando surgem os primeiros conselhos que efetuam a eleio dos seus representantes?
Estados Unidos os conselhos surgiram nas dcadas de 1960 e incio dos anos 1970, por meio do desenvolvimento de grupos de interesse, constituindo-se como organismos de presso da sociedade civil que atuaram no sentido deobter solues para amenizar os conflitos, sem interferir, no entanto, na poltica da cidade. J na Espanha, eles surgiram como forma de participao dos indivduos no processo de gesto das cidades.
Boul: assembleias de cidados da cidade grega de Atenas, com atribuies e organizao definidas.
Atores sociais: todos que trabalham com demandas e reivindicaes de carter redistributivo e usam como principal estratgia a mobilizao coletiva dos envolvidos nas questes pelas quais atuam.
A gesto da comunidade local por meio de um conselho, constitudo como representao da vontade popular (conselho popular), viria a ganhar sua mxima expresso na Comuna Italiana, instituda a partir do sculo X d.C. que, adotando a democracia representativa, elegia suas lideranas. O exemplo mais radical destetipo de conselho foi, sem dvida, a Comuna de Paris, em 1871. Embora com durao de apenas dois meses, viria a constituir-sena mais marcante experincia de autogesto de uma comunidadeurbana. Os conselhos populares exerciam a democracia direta e/ourepresentativa como estratgia para resolver as tenses e conflitos resultantes dos diferentes interesses.
E quando os conselhos surgem no Brasil? Como ocorreu a evoluo destes conselhos?
Que tipo de conselho surge no sculo XX?
40
Na primeira metade do sculo XX surgem os conselhos formados por grupos sociais identificados pelo ambiente de trabalho, como os conselhos de operrios. Neste sentido, podem ser citadas as experincias dos russos, no momento da Revoluo dos Sovietes de 1905 e a recriao deste tipo de conselho durante a Revoluo Socialista de 1917. Ainda fundamental citar a experincia alem dos Conselhos de Fbricas a partir de 1918 e as experincias dos operrios italianos na dcada de vinte. Novas experincias de conselhos de operrios ou de fbrica surgiriam na Espanha (1934-1937), na Hungria (1950) e na Polnia (1969-1970). Lentamente a ideia de formao de conselhos se espalha pelo mundo. Nos
No Brasil estes conselhos de controle social surgem, sobretudo, das demandas de democratizao da sociedade, durante a ditadura militar, no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980.Inicialmente, nos primeiros anos de organizao, os conselhos eram, predominantemente, voltados ao atendimento de carncias imediatas, como linhas de nibus, verbas para certos setores etc. Na dcada de oitenta os canais de participao se alargam. Os movimentos associativos populares passaram a reclamar participao do povo na gesto pblica. O desejo de participao comunitria se inseriu nos debates da Constituinte, que geraram, posteriormente, a institucionalizao dos conselhos gestores de polticas pblicas no Brasil. Esses conselhos tinham um carter nitidamente de ao poltica e aliavam o saber letrado com o saber popular, por meio da representao das categorias sociais de base. Foram muitas as formas de organizao e as funes atribudas a esses conselhos, mas sua origem vinculava-se ao desejo de participao popular na formulao e na gesto das polticas pblicas. Ao mesmo tempo em que os conselhos populares,
organizados, sobretudo, por grupos de esquerda e de oposio ao regime militar, se destacaram como estratgia para ampliar e alargar a democratizao do Estado, ocorreu proliferao de atores sociais at ento ausentes destes espaos: organizaes no governamentais (ONGs), associaes de profissionais (sindicatos), entidades de defesade direitos humanos, de minorias, de meio ambiente, entre outras. Qual foi o grande marco nos anos oitenta, que permitiu a ampliao da participao popular, a criao dos conselhos e a democratizao de nossa sociedade?
Com certeza, em relao ao CACS Fundeb, voc pode ter muitas dvidas, como as seguintes: O que o CACS Fundeb? S existe um conselho do Fundeb? Por que sua instituio obrigatria? Quando ele deve ser criado? Qual a sua composio? Como so escolhidos seus membros? Existe algum impedimento para ser membro do CACS? De quanto tempo o mandato do conselheiro? Quais so as atribuies do CACS? Como seu funcionamento?
Os conselhos se institucionalizaram em praticamente todo o conjunto de polticas sociais no pas e asseguram a presena de mltiplos atores sociais na formulao, na gesto, na implementao ou no controle das polticas sociais. Representam hoje uma estratgia privilegiada de democratizao das aes do Estado. Nos espaos da federao temos conselhos municipais, estaduais ou nacionais, responsveis pelas polticas setoriais nas reas da educao, da sade, da cultura,
A Constituio de 1988 foi o marco do processo de redemocratizao do pas e instituiu um conjunto de direitos fundamentais, sociais e polticos que permitiu a consolidao de nosso regime democrtico e participativo. Os direitos nela estabelecidos resultaram de um longo e conflituoso processo de mobilizaes sociais e polticas que marcaram os anos 1970 e 1980. A Constituio Cidad, na verdade, alargou o projeto de democracia, compatibilizando princpios da democracia representativa e da democracia participativa e reconheceu a participao social como um dos elementos-chave na organizao das polticas pblicas. Neste sentido, ela props a criao de inmeros conselhos reconhecidos como instncias de negociao e pactuao das propostas institucionais e das demandas da sociedade.
do trabalho, dos esportes, da assistncia social, da previdncia social, do meio ambiente, da cincia e tecnologia, da defesa dos direitos da pessoa humana e de desenvolvimento urbano. Em diversas reas h conselhos atendendo a categorias sociais ou programas especficos. Na rea dos direitos humanos temos os conselhos dos direitos da mulher, da criana e do adolescente, do idoso e das pessoas portadoras de deficincia. No interior das organizaes pblicas (no tratamos aqui das de carter privado) vamos encontrar os conselhos prprios de definio de polticas institucionais, de gesto e de fiscalizao. No mbito associativo temos conselhos de secretrios estaduais e municipais de diversas reas (na educao temos o Consed e a Undime), conselhos de universidades (Andifes e outros, segundo as categorizaes das universidades). Ligados a programas governamentais, destacam-se na rea da educao os conselhos da alimentao escolar e o do Fundeb. No processo de gesto democrtica do que pblico, os conselhos, hoje, so a expresso da sociedade organizada e exercem uma funo mediadora entre o governo e a sociedade. Estes rgos devem ter a capacidade de levar at as instncias decisrias do Estado as crescentes e complexas demandas da sociedade. Um grande exemplo destes conselhos o Conselho de Acompanhamento e Controle Social - CACS - do Fundeb, que vamos conhecerdetalhadamente.
Redemocratizao: volta democracia; democratizar (-se) novamente.
Pactuao: ato de combinar, ajustar, contratar, convencionar.
Instncias decisrias: autoridade ou rgo responsvel por decises, resolues, deliberaes.
41
Autonomia: faculdade de se governar por si mesmo; direito ou faculdade de se reger (uma ao) por leis prprias; liberdade ou independncia moral ou intelectual.
No se preocupe. Todas estas questes, e ainda outras informaes, sero apresentadas a seguir.
1.2.2 Constituio dos CACS: uma obrigao legal

A Lei Federal que regulamentou o Fundeb determinou que fossem constitudos conselhos de acompanhamento e controle social do Fundo a nvel federal, estadual, distrital e municipal. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fim. Lei n. 11.494/2007, Art. 24. No mbito de cada esfera de governo, portanto, devese criar o correspondente Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, no s porque a lei assim o determina, mas porque necessrio que a sociedade exera acompanhamento e controle social sobre a utilizao que cada governo faz dos recursos pblicosrecebidos do Fundo. E como os Conselhos do Fundeb devem ser criados?
1.2. Conhecendo o Conselho do Fundeb: da definio ao mandato 1.2.1 O que ?

O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb um rgo dirigente cujos membros tm poderes idnticos (colegiado), formado por representaes sociais variadas e sua atuao deve acontecer com autonomia, sem subordinao e sem vinculao administrao pblica federal, estadual, distrital ou municipal. Com essas caractersticas, o Conselho no unidade administrativa do Governo federal, dos governos estaduais, distrital ou municipais. Preste ateno! Alm da Lei do Fundeb (Lei n. 11.494/2007), outro importante documento que estabelece procedimentos e orientaes sobre a criao, composio, funcionamento e cadastramento dos Conselhos do Fundeb, de mbito Federal, Estadual, Distrital e Municipal, foi aprovado pelo FNDE em 10 de dezembro de 2008: a Portaria/ FNDE n. 430, de 10/12/2008. Esta portaria foi publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) n. 241, de 11/12/2008, seo 1, pgina 39-40.
42
Os CACS-Fundeb sero criados, no mbito da Unio, por meio de ato legal do Ministro de Estado da Educao e, no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, pelo Chefe do respectivo Poder Executivo, de acordo com a Constituio dos Estados e as Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios [...]. Portaria n. 430, de 10 de dezembro de 2008, art. 2.
Como voc pode perceber, cada Conselho do Fundeb deve ser criado por lei especfica, aprovada pelo Legislativo responsvel e sancionada pelo Executivo. Para facilitar o processo de criao dos conselhos, o FNDE/MEC, responsvel pelo apoio tcnico aos Estados, Distrito Federal e Municpios no que diz respeito ao Fundeb, preparou um Modelo de Projeto de Lei, com o objetivo de colaborar com a efetiva criao desses Conselhos de Acompanhamento e Controle Social. No um modelo imposto pelo MEC. Trata-se, apenas, de referencial a ser considerado como subsdio tcnico, devendo seu contedo ser aperfeioado/adaptado s particularidades e interesses de cada municpio, observados os limites e condies previstos na referida Lei do Fundeb (Lei n. 11.494/2007). E como possvel ter acesso a este Modelo?
O acesso ao Modelo de Projeto de Lei de criao do Conselho do Fundeb muito fcil. Basta seguir os passos que voc j conhece: 1) Acesse a pgina do FNDE (www.fnde.gov.br). 2) Procure esquerda da tela o cone Fundeb e clique nele. 3) Ao abrir a pgina do Fundeb, busque no centro da pgina o cone CONSULTAS. Ao abrir o cone Consultas, voc facilmente identificar o Modelo de Lei de criao do CACS/ Fundeb, conforme mostramos na prxima pgina:
43
44
Como exemplo deste ato legal, disponibilizamos fragmentos da lei de criao do Fundeb do Distrito Federal.
45
LEI COMPLEMENTAR N. 793, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2008. (Autoria do Projeto: Poder Executivo) Dispe sobre a criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao do Distrito Federal e d outras providncias. O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL FAZ SABER QUE A CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL DECRETA E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI: CAPTULO I - DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 Fica criado o Conselho de Acompanhamento e Controle Social CACS do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb do Distrito Federal [...] Disponvel em http://www.se.df.gov.br/300/30003002.asp?ttCD_CHAVE=78759, acessado em 13/01/2008 s 23h32.
1.2.3 Composio do Conselho do Fundeb

Ns j comentamos anteriormente que os Conselhos do Fundeb devem ser criados por legislao especfica e organizados nas trs esferas de governo: federal, estadual ou distrital e municipal.
A composio destes conselhos igual nas trs esferas de poder?
No. A composio dos conselhos guarda pequenas diferenas entre si. Por exemplo, no mbito federal o Conselho do Fundeb composto por, no mnimo, 14 (quatorze) membros, sendo:
46
Quadro n. 1 - Composio do Fundeb a nvel federal

Quantidade de representantes At 4 (quatro) 1 (um) 1 (um) rgo ou segmento representado Ministrio da Educao
Ministrio da Fazenda Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Conselho Nacional de Educao Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao CONSED Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME
1 (um) 1 (um) 1 (um) 1 (um) 2 (dois) 2 (dois)
Pais de alunos da educao bsica pblica Estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas UBES
J em mbito estadual os Conselhos do Fundeb devero possuir, no mnimo, 12 (doze) membros, sendo:
47
Quadro n. 2 - Composio do Fundeb a nvel estadual

Quantidade de representantes 3 (trs) rgo ou segmento representado Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Estadual de Educao ou equivalente rgo educacional do Estado, responsvel pela educao bsica
2 (dois)
1 (um)
Poderes Executivos Municipais Conselho Estadual de Educao Seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE Seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME Pais de alunos da educao bsica pblica Estudantes da educao bsica pblica, sendo 1 (um) indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas
1 (um) 1 (um) 2 (dois) 2 (dois)
No caso do Distrito Federal, o Conselho do Fundeb deve ser constitudo por no mnimo 9 (nove) membros, a saber: Quadro n. 3 - Composio do Fundeb a nvel distrital
Quantidade de representantes 3 (trs) 1 (um) 1 (um) rgo ou segmento representado Poder Executivo distrital, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Estadual de Educao ou equivalente rgo educacional do Estado, responsvel pela educao bsica
Conselho Estadual de Educao Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE Pais de alunos da educao bsica pblica Estudantes da educao bsica pblica, sendo 1 (um) indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas
2 (dois) 2 (dois)
48
Finalmente, em mbito municipal o Conselho do Fundeb deve ser formado por, no mnimo, 9 (nove) membros, sendo: Quadro n. 4 - Composio do Fundeb a nvel municipal
Quantidade de representantes rgo ou segmento representado
tabelecidas da Portaria n 430, de 10 de dezembro de 2008; b) os estudantes da educao bsica pblica podem ser representados no Conselho do Fundeb pelos alunos do ensino regular, da Educao de Jovens e Adultos ou por outro representante escolhido pelos alunos para essa funo, desde que sejam escolhidas e indicadas pessoas com mais de 18 (dezoito) anos ou emancipadas. E como fica a questo dos suplentes?
2 (dois)
Poder Executivo municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente Professores da educao bsica pblica Diretores das escolas bsicas pblicas Servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas Pais de alunos da educao bsica pblica Estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas
1 (um) 1 (um)
1 (um)
2 (dois)
Como prev o Art. 2, 2 da Portaria n. 430, para cada membro titular dever ser nomeado um suplente, representante da mesma categoria ou segmento social com assento no Conselho, que substituiro titular em seus im pedimentos temporrios, provisrios e em seus afastamentos definitivos.
1.2.4 A indicao e o mandato

Como ocorre a indicao dos conselheiros?
2 (dois)
importante esclarecer que integraro ainda os conselhos municipais do Fundeb, quando houver, 1 (um) representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho Tutelar indicados por seus pares. Ainda sobre a questo da representao nos Conselhos do Fundeb, cabe esclarecer que: a) alm da composio mnima referida, outros segmentos sociais podero ser representados no CACS-Fundeb, desde que a norma legal de criao do Conselho, no mbito federal, do Estado, do Distrito Federal e do Municpio, preveja esta composio, observado o limite mximo de 2 (dois) membros por representao e demais regras es-
Os conselheiros, titulares e suplentes devero ser formalmente indicados, conforme estabelece a legislao do Fundeb (Art. 24, 3 - da Lei 11.494, de 20 de junho de 2007. e Art. 5 da Portaria n. 430, de 10 de dezembro de 2008):
49
Quadro n. 5 - Indicao de titulares e suplentes do CACS/ Fundeb.

Esfera de poder rgo ou segmento representado Ministrio da Educao, Ministrio da Fazenda e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Federal Conselho Nacional de Educao (CNE); Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao CONSED; Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME Poder Executivo estadual ou distrital (incluindo Secretaria de Educao) Conselho Estadual de Educao; Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE; Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME Estadual Diretores, pais de alunos da educao e estudantes (educao bsica pblica) Responsveis pela indicao Ministros de Estado ou respectivos Secretrios-Executivos
Presidentes das entidades
Governadores dos Estados Secretrios de Educao
ou
Presidentes das entidades
Pelo conjunto dos estabelecimentos de ensino ou por intermdio de suas entidades de classe, mediante processo eletivo organizado para esse fim Pelas entidades sindicais da respectiva categoria Governador do Distrito Federal ou Secretrios de Educao Presidentes das entidades Por intermdio de suas entidades de classe ou instituies pblicas de ensino Pelas entidades sindicais da respectiva categoria
Professores e servidores das escolas pblicas
Poder Executivo distrital (incluindo Secretaria de Educao) Conselho Estadual de Educao e Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE Distrital Diretores, Pais de alunos e estudantes (educao bsica pblica)
50
Poder Executivo municipal (incluindo Secretaria de Educao)
Prefeitos Pelo conjunto dos estabelecimentos de ensino ou por intermdio de suas entidades de classe, mediante processo eletivo organizado para esse fim
Municipal
Diretores, pais de alunos e estudantes (educao bsica pblica)
Pelas entidades sindicais da respectiva categoria
Obs.: * No caso dos diretores, servidores tcnico-administrativos, pais de alunos da educao bsica e estudantes, a escolha dos representantes (titulares e suplentes) dever utilizar processo eletivo organizado para esse fim.
Como ocorre a nomeao dos conselheiros?

Como deve ser feita a oficializao deste Conselho?
Antes de proceder nomeao dos conselheiros, os entes federados devero exigir a indicao formal dos representantes dos segmentos. Aps os recebimentos dos nomes indicados para conselheiros (titulares e suplentes) o chefe do poder executivo responsvel efetuar a correspondente nomeao dos mesmos, por meio de portaria ou ato legal equivalente, conforme o Art. 2 da Portaria/FNDE n. 430 de 10 de dezembro de 2008. O ato legal de nomeao dos membros do Conselho, dever conter: :: o nome completo dos conselheiros; :: a situao de titularidade ou suplncia; :: a indicao do segmento por eles representado; :: o respectivo perodo de vigncia do mandato.
51
Lembre-se! Toda a documentao referente indicao, nomeao ou substituio dos conselheiros do CACS/Fundeb dever ser arquivada nas dependncias administrativas dos entes federados, pelo prazo de 05 (cinco) anos, a contar da data da aprovao da prestao de contas anual pelo rgo de controle externo, ficando disposio do FNDE e dos rgos de fiscalizao e controle.
A partir de agora estaremos abordando outros aspectos importantes do CACS/Fundeb, como a questo da substituio de seus membros, os impedimentos para fazer parte do conselho e seu cadastramento junto ao FNDE/MEC.
1.3 Conselho do Fundeb: da renovao ao cadastramento 1.3.1 A renovao do CACS
E de quanto tempo o mandato de cada conselheiro?
Como ocorre a renovao do CACS/Fundeb? E as substituies dos conselheiros?
A Lei do Fundeb (Lei n. 11.494/2007), artigo 24, Pargrafo () 11, define que: A Lei do Fundeb (Lei n. 11.494/2007), artigo 24, Pargrafo () 11, define que: Os membros dos conselhos de acompanhamento e controle tero mandato de, no mximo, 2 (dois) anos, permitida 1 (uma) reconduo por igual perodo.
Como estabelece Portaria n. 430, de 10 de dezembro de 2008, Art. 5, pargrafo nico, a indicao dos conselheiros e suplentes dever ocorrer: 1) at 20 (vinte) dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores; 2) imediatamente, nas hipteses de afastamento do conselheiro, titular ou suplente, em carter definitivo, antes do trmino do mandato. Aps a nomeao dos membros do CACS/Fundeb, somente sero admitidas substituies nos seguintes casos: 1) mediante renncia expressa do conselheiro; 2) por deliberao justificada do segmento representado;
Mas o que significa isso?
52
Significa que o mandato de cada conselheiro pode ser de at dois anos, sendo autorizada sua renovao por igual perodo, ou seja, se no ato legal de criao do conselho o mandato for esta belecido com durao de um ano, a reconduo do conselheiro poder ser por mais um ano. Se a durao do mandato for de dois anos, a reconduo poder ser por mais dois anos.
3) outras situaes previstas nos atos legais de constituio e funcionamento do Conselho.
Qual ser o tempo de mandato do conselheiro suplente?
Quanto questo do cadastramento do Conselho junto ao FNDE/MEC, o mesmo dever ser feito pelo Poder Executivo responsvel, conforme determinao legal. O cadastramento do Conselho do Fundeb no mbito da Unio ser providenciado pela Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao. [...] incumbindo Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios [...] oferecer ao Ministrio da Educao os dados cadastrais relativos criao e composio dos respectivos conselhos. Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, Art. 24, 10. Este cadastramento pode ser feito por meio de um sistema informatizado disponvel na pgina do FNDE. Parte do caminho voc j conhece. Basta acessar a pgina do FNDE (www. fnde.gov. br), clicar no cone Fundeb, que fica a esquerda da tela. Quando a pgina do Fundeb for aberta, localizar no centro da pgina o cone Cadastro de conselhos. Ao abrir o cone Cadastro de conselhos voc vai se deparar com a seguinte tela:
O mandato do conselheiro, nomeado para substituir membro que tenha se afastado antes do final do mandato, ter incio na data da publicao do ato de sua nomeao e se estender at a data do trmino do mandato daquele que foi substitudo. Nosso prximo tema de estudo o cadastramento dos Conselhos do Fundeb.
1.3.2 O cadastramento
Voc deve estar pensando: Porque necessrio cadastrar o Conselho? Quem responsvel pelo cadastramento? Como este cadastramento deve ser realizado? Quais os dados dos conselheiros que devero constar neste cadastramento?
Vamos apresentar respostas a estas questes, uma a uma. Como vimos anteriormente, os nomes dos conselheiros titulares e suplentes (indicados ou eleitos) so enviados ao Poder Executivo (Estado, Distrito Federal, ou Municpio), para que seja realizada a nomeao, mediante publicao de ato legal.
53
Qualquer pessoa tem acesso ao sistema?
Voc, com certeza, percebeu que para se ter acesso ao sistema de cadastramento do CACS/Fundeb necessrio que a pessoa tenha uma senha especfica. Quem fornece esta senha? Quais os procedimentos a serem adotados em caso de perda da senha?
A senha e as orientaes para acesso ao Sistema CACS/Fundeb e cadastramento dos Conselhos sero fornecidas pelo FNDE s Secretarias de Educao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Em caso de perda ou extravio da senha, o responsvel pelo rgo da educao do Estado, do Distrito Federal e Municpio dever solicitar ao FNDE o novo cdigo de acesso ao sistema, mediante contato pelo telefone 0800-616161, ou por meio de ofcio a ser encaminhado ao FNDE. Ainda, os dados cadastrais registrados no sistema, relativos aos nomes dos conselheiros, aos segmentos sociais representados, aos meios de contato com o Conselho e vigncia dos seus mandatos, sero disponibilizados no stio www.fnde.gov.br para consulta pblica.
54
Quais os dados dos conselheiros a serem registrados no sistema?
Existem dois tipos de dados a serem registrados nos sistemas, durante o processo de cadastramento: os de preenchimento obrigatrio e os de preenchimento facultativo. Observe o quadro abaixo para identific-los. Quadro n. 6 - Dados dos conselhos e conselheiros no Sistema CACS/Fundeb
Dados de preenchimento obrigatrio* I - tipo, nmero e data do ato de criao do Conselho e de nomeao de cada conselheiro; II - periodicidade das reunies do Conselho; III - endereo completo e telefone do Conselho; IV - data de incio e trmino do mandato dos conselheiros e da vigncia do mandato do Conselho; V - nome completo, CPF e sexo dos conselheiros titulares e suplentes; VI - quantidade de membros por segmento; VII - segmento que cada conselheiro representa; VIII - situao de titularidade ou suplncia do conselheiro; IX - indicao do Presidente do Conselho e, quando houver, do Vice-Presidente; X data de nascimento dos representantes dos estudantes. I - e-mail do Conselho; II - e-mail dos conselheiros; III - endereo dos conselheiros; IV - telefone dos conselheiros. Dados de preenchimento facultativo
OBS: *A ausncia de registro de qualquer dado obrigatrio no Sistema CACS/Fundeb impedir a concluso do cadastro do Conselho. Estes dados devem ser cadastrados de forma completa e atualizados sempre que houver alteraes na composio dos conselheiros
55
Existe alguma data limite cadastramento do CACS/Fundeb?
para
E qual o papel do FNDE neste processo?
Qual o prazo que os entes federados possuem para enviar os documentos para o FNDE?
Para responder a esta questo basta ler o dispositivo legal a seguir: O cadastramento dos Conselhos no Sistema CACS/ Fundeb dever ocorrer at 28 de fevereiro de 2009 e o envio pelos entes federados, ao FNDE, da documentao [...] dever ocorrer no prazo de 5 (cinco) dias da data da concluso do cadastro. Portaria n. 430, de 10 de dezembro de 2008, Art. 11. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero encaminhar, para fins de validao os dados dos conselheiros, a confirmao do cadastro feito no Sistema CACS/Fundeb, cpia do ato de criao do conselho e de nomeao dos conselheiros para o seguinte endereo: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao SBS Quadra 2, Bloco F, Ed. FNDE, 12- andar, sala 1.201 CEP 70070-929 - Braslia - DF
O FNDE, aps receber a documentao, efetuar a anlise de toda a documentao referente criao e composio dos conselhos. O resultado final da anlise da documentao realizada pela equipe tcnica do FNDE ser comunicado aos Conselhos do Fundeb por meio eletrnico, enviado para o e-mail constante dos dados cadastrais do Conselho, informados no sistema CACS/Fundeb. Mas, qual o objetivo deste cadastramento e de sua constante atualizao?
O grande objetivo do cadastramento garantir a transparncia em relao aos Conselhos do Fundeb, pois a partir da divulgao dos dados dos conselheiros, a sociedade, como um todo, poder acompanhar o desempenho destes conselhos.
2.3.3 Impedimentos para fazer parte do Conselho do Fundeb

A escolha dos conselheiros no pode recair sobre pessoas impedidas de participar do colegiado. Quem no pode participar do Conselho? A legislao que regula o Fundo estabelece alguma proibio?
56
O Artigo 24 da Lei do Fundeb (Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007), em seu 5 e o Artigo 4 da Portaria n. 430, de 10 de dezembro de 2008 definem claramente aqueles que no podem participar do CACS/Fundeb, em suas trs esferas (federal, estadual ou distrital e municipal). So eles: a) Grupo I - Pessoas diretamente ligadas ao Poder Executivo, conforme quadros a seguir: Quadro n 7 Impedimentos para participar do Conselho
Esfera do Poder
O que so parentes consanguneos ou afins at o 3 grau?
Cargos Polticos
Impedidos de Participar do Conselho
Para entender o significado de parentes consanguneos ou afins at o 3 grau, precisamos lembrar que o parentesco se estabelece pela relao de consanguinidade e a afinidade pelo matrimnio ou unio estvel. importante observar que o parentesco por afinidade(com so gros e cunhados) no se extingue com a dissoluodo casamen to ou unio estvel. Agora, para ficar mais clara esta questo, observe atentamente o quadro abaixo: Quadro n 7 Impedimentos para participar do Conselho
Graus de parentesco consanguneos e afins (Cdigo Civil - Lei n. 10.406, de 10/01/2002, art. 1.591 a 1.595)
Poder Executivo: responsvel pela execuo do Fundo no mbito do Governo Federal, dos Estados e DF e Municpios
Presidente da Repblica Federal Vice-Presidente da Repblica Ministros de Estado Governador Estado ou DF) Vice-Governador Secretrios Estaduais ou Distritais Prefeito Municpio Vice-Prefeito Secretrios Municipais Cnjuges e parentes consanguneos ou afins at o 3 grau
1 grau pai / me1 sogro / sogra2 filho / filha1
2 grau av / av1 neto / neta1 irmo / irm1
3 grau bisav / bisav1 bisneto/ bisneta1 tio / tia1

cunhado / cunha- sobrinho/ sobrida2 nha1 Legenda: 1 - Parentes consanguneos 2 - Parentes afins b) Grupo II - Responsveis pela administrao ou controle interno dos recursos do Fundo e seus parentes consanguneos e afins. So exemplos destes profissionais: tesoureiros, contadores, funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria etc. c) Grupo III - Estudantes no emancipados.
57
Regimento interno: conjunto de normas que regem o funcionamento de uma instituio.
2.4 O Conselho do Fundeb trabalhando

Mas, o que significa emancipao?
2.4.1 Funcionamento do Conselho

Quais as primeiras aes que devem ser colocadas em prtica por esses conselhos?
Segundo o Cdigo Civil Brasileiro (Lei n. 10.406, de 10/01/2002), em seu artigo 5, a menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa fica habilitada prtica de todos os atos da vida civil. Alm disso, aos menores ser concedida emancipao nas seguintes situaes: :: pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do outro, mediante instrumento pblico, independentemente de homologao judicial, ou por sentena do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis anos completos; :: pelo casamento; :: pelo exerccio de emprego pblico efetivo; :: pela colao de grau em curso de ensino superior; :: pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existncia de relao de emprego, desde que, em funo deles, o menor com dezesseis anos completos tenha economia prpria.
Internamente, o Conselho deve se organizar e para isso dever: a) eleger seu presidente; b) eleger seu vice-presidente (opcional); c) elaborar seu regimento interno. Em relao eleio do presidente e vice- presidente, ambos devem ser eleitos por seus pares, estando impedidos de ocupar tais funes os conselheiros representantes do Poder Executivo. Na hiptese do presidente do CACS/Fundeb renunciar a presidncia ou, por algum motivo, se afastar do Conselho em carter definitivo antes do final do mandato, caber ao colegiado decidir pela: 1) manuteno do vice-presidente no exerccio interino da presidncia, at que se cumpra o restante do mandato do titular, ou pela sua efetivao na presidncia do Conselho, com a consequenteindicao de outro membro para ocupar o cargo de vice-presidente; 2) designao de novo presidente, assegurando a continuidade do vice at o final de seu mandato. Quanto questo do regimento interno, o mesmo dever ser elaboradopara definir os procedimentos e critrios de funcionamento do Conselho. O MEC/FNDE elaborou, a ttulo de apoio tcnico, Modelo de Regimento Interno, que poder ser utilizado como material de orientao, no momento da elaborao do regimento interno do respectivo CACS/Fundeb.
d) Grupo IV - Pais de alunos que: :: exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; :: prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos. Agora que j sabemos os impedimentos para participar do CACS/Fundeb, vamos tratar de outros dois assuntos importantes que dizem respeito s responsabilidades e ao funcionamento deste conselho.
58
No se trata de um modelo imposto pelo MEC, mas apenas uma referncia a ser considerada como subsdio tcnico, devendo seu contedo ser aperfeioado/adaptado s particularidades de cada municpio, observados os limites e condies previstos na referida Lei n. 11.494/2007, que regulamenta o Fundo. E como possvel ter acesso a este Modelo?
O acesso ao Modelo de Regimento Interno do CACS muito fcil, pois o mesmo tambm est disponvel no stio do FNDE. Basta voc seguir os passos que j conhece: 1) Acesse a pgina do FNDE (www.fnde.gov.br). 2) Procure esquerda da tela o cone Fundeb, e clique nele. 3) Ao abrir a pgina do Fundeb, busque no centro da pgina o cone consultas. Ao abrir o cone consultas voc identificar o Modelo de Regimento Interno para o CACS/Fundeb, conforme mostramos a seguir:
59
1.4.2 Atribuies do Conselho

Convnio: contrato entre dois ou mais rgos pblicos ou entre um rgo pblico e uma empresa privada.
:: licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com recursos do Fundo; :: folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na educao bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou tipo de estabelecimento a que estejam vinculados; :: documentos referentes aos convnios com as instituies em fins lucrativos que efetuam atendimentos aos alunos no mbito da educao bsica; :: outros documentos necessrios ao desempenho de suas funes. 3) Realizar visitas a obras, escolas e outras localidades onde estejam sendo realizados ou oferecidos servios com a utilizao de recursos do Fundo, com o objetivo de verificar a efetiva e regular aplicao dos recursos e a adequabilidade, finalidade e utilidade do bem ou servio resultante dessa aplicao. 4) Informar-se sobre todas as operaes e transaes financeiras realizadas com recursos do Fundo, especialmente em relao destinao desses recursos, quando executados. 5) Manifestar-se sobre a comprovao da aplicao dos recursos do Fundo, emitindo posicionamento sobre a regularidade, ou no, da aplicao realizada, principalmente em relao a sua destinao para os segmentos da educao bsica da competncia do respectivo ente governamental (Estado, DF ou Municpio) e ao cumprimento da aplicao mnima de 60% para remunerao do magistrio. 6) Encaminhar Cmara de Vereadores (no caso de municpio) ou Assembleia Legislativa (no caso de Estado e Distrito Federal) e s unidades de controle interno do respectivo Poder Executivo (estadual ou municipal, conforme o caso), bem como ao Tribunal de Contas do estado/municpio, cpia da manifestao formal emitida pelo Conselho sobre os demonstrativos, relatrios e documentos fornecidos pelo
Quais so as atribuies do Conselho do Fundeb? Como os Conselhos do Fundeb devem se organizar, no seu dia-a-dia, para executar suas atribuies?
Para conseguir executar suas responsabilidades e realizar o acompanhamento do Fundeb o CACS/Fundeb dever ainda: 1) Reunir-se periodicamente, pelo menos uma vez por ms, para analisar os demonstrativos e relatrios que so colocados pelo Poder Executivo disposio do colegiado para acompanhamento permanente das aes realizadas com os recursos financeiros recebidos do Fundo, verificando: :: despesas realizadas; :: folhas de pagamento dos profissionais da educao; :: convnios firmados com instituies no pblicas (comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos) que oferecem atendimento na educao bsica; :: licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com recursos do Fundo; :: folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na educao bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou tipo de estabelecimento a que estejam vinculados; :: outros documentos necessrios ao desempenho de suas funes. 2) Requisitar do Poder Executivo, quando necessrio, cpias dos documentos para esclarecimento de quaisquer fatos relacionados aplicao dos recursos do Fundeb, dentre os quais:
60
Poder Executivo relacionados aplicao dos recursos do Fundo. 7) Supervisionar a elaborao do Censo Escolar e da proposta oramentria anual do respectivo Estado ou Municpio. Esta atividade tem o objetivo de assegurar que os dados do Censo sejam apresentados adequadamente, no prazo estabelecido, e que o oramento seja elaborado de forma que os recursos sejam programados de acordo com a legislao, principalmente se est contemplando a educao bsica e se o mnimo de 60% do total anual est assegurado para fins de remunerao do magistrio. 8) Acompanhar a elaborao e o cumprimento do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. 9) Convocar o secretrio de Educao, ou servidor equivalente, quando necessrio, e por deciso da maioria dos seus membros, para apresentar-se no prazo de at trinta dias e prestar esclarecimentos sobre a movimentao e aplicao dos recursos do Fundo. E se no processo de avaliao da prestao de contas do Fundeb for percebida pelo CACS alguma irregularidade, o que os conselheirosdevero fazer? Na hiptese de constatao de irregularidades relacionadas utilizao dos recursos do Fundeb, so recomendadas as seguintes providncias: 1) reunir elementos (denncias, provas, justificativas, base legal etc.) que possam esclarecer a irregularidade ou a ilegalidade praticada e, com base nesses elementos, encaminhar, por escrito, pedido de providncias ao governante responsvel (se possvel apontando a soluo ou correo a ser adotada), de modo a permitir que os problemas sejam sanados no mbito do prprio Poder Executivo responsvel; 2) na sequncia, se necessrio, procurar os vereadores do municpio para que estes, pela via da negociao e/ou adoo de providncias formais, busquem soluo junto ao governante responsvel;
3) ainda se necessrio, recorrer ao Ministrio Pblico (promotor de justia) e ao respectivo Tribunal de Contas (do estado/municpio) para apresentar o problema, fundamentando sua ocorrncia e juntando os elementos e documentos de prova disponveis. Neste contexto, uma pergunta se torna necessria: Qual a diferena na atuao dos rgos de controle e do CACS/Fundeb?
E qual a relao entre o CACS/Fundeb e o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar Pnate?
Os rgos de controle e fiscalizao da ao pblica, dos quais so exemplos os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico, atuam na anlise e julgamento da gesto do Fundeb, inclusive na prestao de contas e ainda buscando respostas s denncias de irregularidades. J o Conselho, em contrapartida, avalia a prestao de contas, verificando se os procedimentos adotados pelo poder executivo no processo de execuo do Fundeb esto coerentes com a legislao do Fundo e encaminha os problemas e irregularidades identificados s autoridades constitudas, para que sejam adotadas providncias cabveis e aplicadas as penalidades, quando necessrias.
61
Quanto a este assunto a Lei do Fundeb clara: Aos conselhos incumbe, tambm, acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar - Pnate e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, Art. 24, 13. Isto mesmo. Ao CACS/Fundeb compete acompanhar a execuo do Pnate e manifestar-se sobre as prestaes de contas, emitindo parecer conclusivo e encaminhando-o para o FNDE, de acordo com os prazos e formalidades estabelecidos em relao ao programa.
do Conselho, inclusive solicitaes de dados e informaes complementares formuladas sobre o assunto.;
2.4.4 A importncia do conselho e a valorizao de sua atuao

O trabalho dos conselheiros no remunerado, mas a atuao de seus membros de grande importncia para a educao e: 1) considerada atividade de relevante interesse social; 2) assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro e sobre as pessoas que lhes confiaremou deles receberem informaes; 3) veda, quando os conselheiros forem representantes de professores, diretores, servidores ou estudantes das escolas pblicas, no curso do mandato: :: exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa ou transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; :: atribuio de falta injustificada ao servio ou aula, em funo das atividades do conselho; :: afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado. No cumprimento de suas atribuies e responsabilidades, importante ressaltar que o Conselho no gestor ou administrador dos recursos do Fundeb. Seu papel acompanhar toda a gesto desses recursos, ou seja, a previso oramentria, a distribuio e a aplicao dos recursos financeiros e a comprovao/prestao de contas do emprego desses recursos.
2.4.3 As obrigaes do Poder Executivo

O Poder Executivo tem duas grandes obrigaes em relao ao Conselho do Fundeb: 1) oferecer infra-estrutura necessria que assegure o seu funcionamento, como: local para reunies, meio de transporte, materiais de expediente, equipamentos etc., de maneira que seja possvel a realizao peridica das reunies de trabalho, que permita ao Conselho desempenhar suas atividades e efetivamente exercer suas funes com autonomia; 2) elaborar e disponibilizar, mensalmente, os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais e atualizados relativos aos recursos repassados ou recebidos conta do Fundo, deixando-os, permanentemente, disposio
62
Entretanto, no basta apenas a instituio do Conselho do Fundeb. Se o referido rgo no estiver adequadamente constitudo, com seus membros escolhidos de forma legtima e no estiver bem organizado e instrumentalizado, dificilmente poder desempenhar o seu papel de forma efetiva e, consequentemente, no poder se constituir em espao de exerccio de acompanhamento e vigilncia cvica da aplicao dos recursos pblicos, condio indispensvel existncia de uma sociedade democrtica.
Atividades
Aps termos estudado detalhes sobreo CACS/Fundeb, solicitamos que voc faa os exerccios 25, 27 e 29 desta Unidade, no Caderno de Atividades.
63
b) Acompanhamento e controle social do Pnate

Voc estudar um ponto fundamental das polticas pblicas no campo social e da educao, que se revala uma dimenso bsica para construo da cidadania: o acompanhamento e o controle social dos recursos pblicos destinados ao transporte do escolar. Portanto, o que esperamos que voc, ao final da leitura da unidade, seja capaz de: :: conhecer como funciona o conselho do Fundeb e qual a sua funo no Pnate; :: identificar os procedimentos de acompanhamento e controle social do Pnate.
Gesto: Ato de gerir; gerncia, administrao.
1. O conselho do Fundeb
Para o Pnate no foi criado um conselho prprio para o acompanhamento e controle social. Quem realiza isso o conselho do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno da Educao bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb.
Acompanhamento e controle social do Pnate
Qual a funo desse conselho? Quem participa dele? Como composto? Como ele funciona? Como realiza o acompanhamento e o controle social do Pnate? As respostas a essas questes voc ter ao longo do estudo desta unidade, pois trataremos da funo, da composio, das atividades e do desempenho desse conselho. Em relao ao financiamento da educao, para garantir que o ensino fundamental se torne de fato prioridade no pas, preciso assegurar-lhe prioridade financeira. Isso foi estabelecido pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), modificado em 1996, por meio da Emenda Constitucional n 14, criando-se o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). Porm, esse fundo especial para a educao atendia com seus recursos somente o ensino fundamental, deixando de lado a educao infantil e o ensino mdio. Em virtude disso, o Fundef foi transformado em Fundo de Desenvolvimento e Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb.
65
A mudana de Fundef para Fundeb foi efetivada pela Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007.
E quais so as mais importantes conseqncias para o Pnate em decorrncia dessa mudana? Na lei do Fundeb, em seu artigo 10, ficou determinado que a distribuio proporcional de recursos do Fundeb levar em conta as seguintes diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica: I creches e pr-escolas; II ensino fundamental urbano e rural e de tempo integral; III ensino mdio urbano, rural, em tempo integral e integrado educao profissional; IV educao especial; V educao indgena e quilombola; VI educao de jovens e adultos presencial e integrada educao profissional de nvel mdio.
do ensino, so estabelecidos prazos, depsitos automticos em contas especficas e a criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social (CACS/Fundeb), no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Mas como constitudo o Cacs? O art. 24 da Lei do Fundeb define a composio do CACS nos nveis federal, estadual, distrital e municipal. No mbito dos estados, o Cacs ser composto por, no mnimo, 12 (doze) membros, sendo: a) 3 (trs) representantes do poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao bsica; b) 2 (dois) representantes dos poderes Executivos municipais; c) 1 (um) representante do conselho estadual de educao; d) 1 (um) representante da seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Undime; e) 1 (um) representante da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE; f ) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; g) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas. No Distrito Federal, o Cacs-Fundeb ter, no mnimo, 9 (nove) membros. a) 3 (trs) representantes do poder Executivo distrital, dos quais pelo menos 1 (um) do rgo distrital responsvel pela educao bsica;
Observe que, o Pnate, a partir da aprovao do Fundeb, amplia seu pblico de atendimento para o aluno da educao bsica pblica rural regular e da educao de jovens e adultos (EJA presencial), de acordo o art. 30 da Lei n 11.947 de 16/06/2009 Tambm deve ser levado em conta que, para que o dinheiro do Fundeb realmente atenda ao desenvolvimento
66
b) 1 (um) representante do conselho distrital de educao; c) 1 (um) representante da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE; d) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; e) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas. Nos municpios, a composio mnima desse conselho de 9 (nove) membros, sendo: a) 2 (dois) representantes do poder Executivo municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da secretaria municipal de educao ou rgo educacional equivalente; b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; f ) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas. Ainda no caso dos CACS municipais, est prevista a participao de representantes do conselho municipal de educao e do conselho tutelar.
Integraro ainda os conselhos municipais dos fundos, quando houver, 1 (um) representante do respectivo conselho municipal de educao e 1 (um) representante do conselho tutelar a que se refere a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, indicados por seus pares.
(Lei 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 24, pargrafo 2)
Alm da composio dos CACS, outras questes devem ser consideradas, como por exemplo: Quais so as principais caractersticas desse importante conselho? necessrio oficializar a existncia do CACS junto ao governo federal? Como deve ser feito o cadastramento de todos os CACS e de seus conselheiros?
De acordo com o disposto no 10 do art. 24 da Lei 11.494/2007, o cadastramento dos Conselhos do FUNDEB deve ser realizado por meio eletrnico, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, pois os entes federativos devem oferecer ao Ministrio da Educao os dados relativos criao e composio dos respectivos conselhos. Os dados cadastrais de cada conselho devem ser inseridos no Sistema de Cadastro de Conselhos, disponvel na In-
67
O CACS no tem estrutura administrativa prpria e os membros no recebem qualquer espcie de remunerao pela participao no colegiado, seja em reunio ordinria ou extraordinria, porm as atividades exercidas pelos conselheiros so consideradas de relevante interesse social. Os membros dos CACS tero mandato de dois anos, atuaro com autonomia, sem vinculao ou subordinao ao poder Executivo local. Cabe a cada setor ou categoria indicar seu representante para atuar nesse conselho.
ternet, no endereo eletrnico (www.fnde.gov.br). Para acesslo, necessrio primeiramente clicar no link Fundeb, esquerda da tela, e depois no cadastro propriamente dito. O responsvel, em posse de senha especfica, entrar no sistema para efetuar o cadastro e/ou atualizaes dos dados de cada conselheiro. Para que voc tenha uma ideia mais concreta do que estamos falando, abaixo copiamos a tela de cadastro.
apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas. O parecer deve ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30 dias antes do vencimento do prazo para apresentao da prestao de contas ao Tribunal; e acompanhar e controlar a execuo dos recurso federais transferidos conta do Pnate . Aos conselhos incumbe, tambm, acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar Pnate, alm de receber e analisar as prestaes de contas referentes a esse programa, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao de tais recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE.
(Lei 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 24, pargrafo 13)
Cadastro do Conselho do FUNDEB

* - Campo de preenchimento obrigatrio
Usurio* Senha* Entrar
O FNDE providenciar a divulgao dos dados dos Conselhos, com o propsito de registrar e divulgar no s sua existncia, mas, sobretudo, sua composio, facilitando sociedade o conhecimento de seus representantes no controle social do FUNDEB. E quanto atuao, quais so as responsabilidades dos CACSFundeb?
E quais so as funes especficas desse conselho em relao ao Pnate?
Entre as atribuies dos conselhos do Fundeb, esto:
Compete ao CACS/Fundeb, no que diz respeito ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar:
acompanhar e controlar a distribuio, a transferncia e a I. acompanhar e controlar a aplicao dos recursos federais transferidos; aplicao dos recursos do Fundeb; supervisionar a elaborao da proposta oramentria II. verificar os registros contbeis e demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados; anual, no mbito de suas respectivas esferas governamentais de atuao; III. receber e analisar a prestao de contas do Pnate, enviada pelo EEx, e remeter ao FNDE o Anexo I (demonstrativo da execuo supervisionar a realizao do censo escolar anual; instruir, com parecer, as prestaes de contas a serem
da receita e da despesa e de pagamentos efetuados), o Anexo II (conciliao bancria) e o Anexo III (parecer conclusivo), acompanhado do extrato bancrio da conta nica e especfica do Pnate;
68
IV. notificar ao EEx, formalmente, a ocorrncia de eventuais irregularidades na aplicao dos recursos do Pnate,
para que sejam tomadas as providncias saneadoras;
V. comunicar ao FNDE a ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos pblicos transferidos. Em outras palavras: Fazer o acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia, a aplicao e a prestao de contas dos recursos do Pnate.
Para realizar, ento, sua funo social, o CACS/Fundeb busca informaes e dados junto aos rgos competentes e analisa a prestao de contas que o rgo executor lhe envia.
Por isso, quem compe o conselho, representando seu segmento ou o setor no qual atua, tem responsabilidade social importante e papel poltico fundamental para que os recursos destinados educao, ou mais especificamente ao transporte do escolar, sejam aplicados adequadamente, beneficiando os alunos em sua formao. Se voc no faz parte do conselho e busca entender melhor o que ele realiza, procure algum dos membros, converse e tire suas dvidas. Voc tambm poder ir a uma reunio para acompanhar o que se discute. Certamente, essas atitudes daro a voc condies de perceber melhor o papel desse conselho na execuo das polticas no campo da educao. importante que voc participe das reunies ou mesmo se candidate para ser um consllheiro.
69
O Banco do Brasil, quando solicitado, fornece extrato bancrio da conta do Fundeb aos membros do conselho, deputados, vereadores, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas (LIC n 3.14.7.1.3). Se voc do conselho, para obter o extrato basta procurar o gerente da agncia do Banco do Brasil onde mantida a conta Fundeb, com documento de identificao que comprove sua condio de conselheiro. Na Internet, tambm esto disponveis os dados sobre os valores repassados, nos links localizados no item Recursos.
H recursos para a educao e, mais especificamente, para o transporte do escolar, mas, para que estes surjam os devidos efeitos, necessria a adequada aplicao. Logo, percebe-se a importncia do envolvimento e da participao da comunidade para o acompanhamento e controle social desses recursos.
1.1. Acompanhamento e controle social

Veja a notcia a seguir: Qualquer pessoa pode denunciar irregularidades Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder apresentar denncia de irregularidades identificadas na aplicao dos recursos do Programa Nacional do Transporte do Escolar (Pnate). Segundo resoluo estabelecida pelo ministro da Educao, Fernando Haddad, em dezembro do ano passado, as denncias podem ser feitas a diversas instncias: ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), aos rgos de controle interno do Poder Executivo Federal, ao Ministrio Pblico e ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (CACS-Fundeb). Necessariamente, de acordo com a resoluo, as denncias devem expor sumariamente o ato ou fato censurvel, alm de identificar o rgo da administrao pblica, o responsvel por sua prtica e a data do ocorrido. Quando a denncia for apresentada por pessoa fsica, dever ser fornecido o nome legvel, o endereo e cpia autenticada de documento que ateste a sua identificao. Quando o denunciante for pessoa jurdica (partido poltico, associao civil, entidade sindical etc.), dever ser encaminhada cpia de documento que ateste sua constituio jurdica.
Jornal O Povo (CE), em 7 de junho de 2008
Isso mesmo! Qualquer cidado atento ou instituio representativa da sociedade civil podem colaborar para que haja uma eficiente execuo dos recursos do Pnate. Para onde as denncias devero ser encaminhadas? Qualquer denncia de irregularidade dever ser encaminhada para a Ouvidoria do FNDE, nos seguintes endereos:
70
:: Setor Bancrio Sul Quadra 02 Bloco F Edifcio FNDE, 5 andar Braslia/DF, CEP 70070-929; :: udit@fnde.gov.br (postada por meio de correio eletrnico); :: FALA BRASIL, telefone n 0800616161.
CComo sabemos, a Resoluo n 14 do FNDE (de 8 de abril de 2009) muito clara sobre o destino dos recursos do Pnate, mas as fraudes podem acontecer. Para tentar evit-las, fundamental que ocorra tanto o controle social como a fiscalizao. Ento precisamos pensar em outra questo:
A quem cabe, oficialmente, fiscalizar a aplicao e a prestao de contas dos recursos financeiros do Pnate?
Segundo essa mesma Resoluo: A fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros relativos ao PNATE de competncia do MEC, do FNDE, do CACS/FUNDEB e dos rgos do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, mediante a realizao de auditorias, de fiscalizaes, de inspees e da anlise dos processos que originarem as prestaes de contas. (Art. 20) Como vimos, alm do FNDE, do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e do TCU, o CACS/Fundeb tambm tem a competncia de acompanhar e fiscalizar a execuo do Pnate.
E como o conselho do Fundeb dever proceder ao receber a prestao de contas do Pnate para avaliar?
O conselho dever ser reunido em plenria, convocada exclusivamente para a anlise da prestao de contas. Aps conferir cada detalhe dos documentos apresentados, emitir um parecer conclusivo, registrando oficialmente em formulrio especfico, de forma clara e objetiva, as informaes referentes citada prestao de contas e sua relao com as finalidades do programa, avaliando a execuo do Pnate com um dos seguintes conceitos: a) Se os recursos foram aplicados conforme determina o art. 15 da Resoluo n 14, de 8 de abril de
2009.
71
b) Se todos os pagamentos foram efetuados por meio de cheques ou ordem bancria, nominativos
ao credor.
c) Se os recursos, assim que disponibilizados pelo FNDE em conta especfica, foram aplicados no mercado financeiro, e se os rendimentos da aplicao foram empregados dentro das regras estabelecidas pelo programa.
d) Se o saldo apresentado no demonstrativo sinttico confirmado pelo extrato bancrio e, se for o

caso, pela conciliao bancria.
e) Se foram encontradas dificuldades nas vrias fases da execuo. f ) Se h sugestes para melhoria do Pnate. O formulrio referente ao parecer conclusivo do CACS/ Fundeb composto de trs blocos: a) Identificao: em que se identifica o EEx. b) Parecer: em que devero ser registradas as principais observaes em relao prestao de contas do Pnate, apresentada ao conselho para avaliao.
c) Autenticao: em que constam o local e a data de avaliao da prestao de contas, bem como o
nome e a assinatura do presidente do conselho.
A ttulo de ilustrao, apresentamos a seguir o modelo de formulrio de parecer conclusivo do Conselho

de Acompanhamento e Controle Social (CACS Fundeb).
72
IDENTIFICAO
01. NOME DA PREFEITURA MUNICIPAL, SECRETARIA DE EDUCAO DO ESTADO OU DO DF 02. UF Prefeitura Municipal de Cidade Alta 03. CNPJ 01.234.6567/0001-06 04. PROGRAMA Pnate AM 05. EXERCCIO 2009_
PARECER
06. PARECER DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL SOBRE A EXECUO DO PROGRAMA
(Aqui devero ser registradas as observaes sobre a prestao de contas).
07. CONCLUSO DA ANLISE DA PRESTAO DE CONTAS REGULAR REGULAR COM RESSALVAS IRREGULAR
08. AUTENTICAO DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL.

___________________________________________________________________________________________________ LOCAL, UF E DATA
___________________________________________________________________________________________________ NOME DO(A) PRESIDENTE OU DO REPRESENTANTE LEGAL CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEB ___________________________________________________________________________________________________ ASSINATURA DO(A) PRESIDENTE OU DO REPRESENTANTE LEGAL CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEB
Obs: Caso o quadro acima seja insuficiente para o parecer, favor anexar folhas de continuao com TIMBRE do Conselho.
Cabe destacar que imprescindvel que a reunio dos conselheiros seja registrada em ata e o parecer, elaborado de forma a apresentar todas as fases da execuo do Pnate, seja regis-
73
AUTENTICAO
O controle social garante a utilizao correta dos recursos financeiros do Pnate e permite que se oferea aos alunos um transporte escolar com qualidade e segurana, dentro das normas e das exigncias estabelecidas pelo programa.
Caso seja percebida qualquer irregularidade, o conselho, alm de notificar o rgo executor, dever fazer comunicado ao FNDE. Ateno! Voc tambm, mesmo que no faa parte do conselho ou da equipe coordenadora, pode ter acesso a esses registros. s solicit-lo por escrito e assim voc poder exercer o controle social sobre os recursos do Pnate. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder denunciar ao Ministrio da Educao, ao FNDE, aos rgos do sistema de controle interno do poder executivo federal, ao Ministrio Pblico Federal, aos mencionados conselhos (Lei n 10.880/2005, art. 10, pargrafo 3) qualquer tipo de irregularidade referente ao transporte de escolar. A imprensa informa, de vez em quando, casos de fraudes em relao aos recursos destinados educao. Sabemos, porm, que, na maioria dos municpios de nosso pas, os recursos so aplicados adequadamente e isso, muitas vezes, ocorre graas atuao dos CACS/Fundeb. Portanto, importante que voc e a comunidade escolar se envolvam, direta ou indiretamente, no acompanhamento e no controle social dos recursos do Pnate. No fique esperando por milagres, na expectativa de que, naturalmente ou graas a polticos e gestores, os recursos sejam bem aplicados. Zele pelo dinheiro que chega sua comunidade escolar!
trado em formulrio prprio, assinado pelo presidente do conselho do Fundeb ou seu representante legal.
Se os conselheiros, a partir da anlise da documentao apresentada, entenderem que a execuo do Pnate no est em conformidade com o que estabelece a legislao, devero reprovar as contas do rgo executor e solicitar-lhe esclarecimentos em relao s irregularidades ou ausncia da algum documento. Em seu parecer, o conselho precisa deixar claros os motivos que levaram reprovao da prestao de contas, pois, se aprov-la com irregularidades, responder conjuntamente. o que se denomina responsabilidade solidria, podendo seus membros responder civil e criminalmente pelas irregularidades constatadas.
74
Atividades Realize as atividades 18, 19, 20 e 21, propostas no seu caderno de atividades, para concluir esta unidade de estudo. No se esquea de realizar tambm a atividade final do mdulo, que dever ser entregue no encontro presencial final.
75
2. O Caminho da Escola
Agora, vamos trabalhar com as particularidades do mais novo programa, Caminho da Escola, que, agregado a outras aes, uma resposta do governo federal aos problemas do transporte do escolar no pas. Leia atentamente os fragmentos de uma reportagem (adaptada) sobre o transporte do escolar que foi divulgada no stio meionorte.com, em 18 de maro de 2008. Muitos problemas so discutidos quando se pensa em educao pblica: livros didticos, estrutura das escolas, qualificao de professores e at mesmo os investimentos na rea. Porm, num contexto em que grande parte dos estudantes do pas esto situados na zona rural, outra questo entra em debate: o transporte escolar. Assim, v-se uma dura realidade: o transporte escolar feito por veculos antigos, sem regulamentao prpria ou segurana e at mesmo, em alguns casos, por motocicletas (...). Um veculo adequado precisa priorizar aspectos ligados segurana e durabilidade, para evitar custos de reposio de peas em curto espao de tempo (...).
(In http://www.meionorte.com/noticias, de 18/03/2008 8:37, acessado em 10/05/2008, as 13:04.)
Como vimos na notcia acima e j comentamos anteriormente, as condies do transporte escolar, na maioria dos municpios brasileiros, so muito precrias. A situao se torna mais complicada se levarmos em conta que grande quantidade de alunos mora na zona rural e, sem o transporte, no pode ir escola. O Caminho da Escola foi criado para regularizar o servio de transporte escolar, por meio da renovao, ampliao e padronizao da frota de veculos escolares. Porm, ele tambm tem por objetivos a reduo dos preos dos veculos utilizados para o transporte do escolar e o aumento da transparncia nessas aquisies.
77
O Caminho da Escola
Veculo: Qualquer dos meios utilizados para transportar ou conduzir pessoas, objetos, etc., de um lugar para outro, especialmente os que so construdos pelo homem ou dotados de mecanismo; meio de transporte; transporte.
2.1 Fundamentos legais

Alm da Resoluo FNDE/CD n 3, de 28 de maro de 2007, a qual criou o programa Caminho da Escola, foram necessrias no mesmo ano as aprovaes de outras resolues, para orientar sua execuo:
Resoluo n 02, de 05 de maro de 2009 Estabelece as normas para que os municpios, estados e o Distrito Federal possam aderir ao programa Caminho da Escola, pleiteando a aquisio de nibus e embarcaes para o transporte escolar. Alm das resolues do FNDE, outros documentos legais, indicados no quadro a seguir, disponibilizam importantes informaes que respaldam o Caminho da Escola. Resoluo BNDES no 1415, de 30 de maro de 2007 Aprova o apoio do BNDES ao programa Caminho da Escola; Resoluo no 40/2001 Senado Federal Dispe sobre os limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, em atendimento ao dispositivo no art. 52, incisos VI e IX, da Constituio Federal; Resoluo n 43/2001 Senado Federal Dispe sobre as operaes de crdito interno e externo dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; Resoluo n2827/2001 - Banco Central do Brasil - Consolida e redefine as regras para o contingenciamento do crdito do setor pblico; Convnio ICMS no 53, de 16 de maio de 2007 Convnio para iseno de ICMS para os nibus e embarcaes; Lei n11 .529, de 22 de outubro de 2007Isenta de P1 S/ COFINS os veculos adquiridos pelo programa Caminho da Escola.
Resoluo FNDE/CD n 35, de 9 julho de 2007; Resoluo FNDE/CD n 38, de 2 de agosto de 2007; Resoluo FNDE/CD n 52, de 1 de novembro de 2007; Resoluo FNDE/CD n 60, de 12 de dezembro de 2007; Resoluo n 02, de 05 de maro de 2009; e Decreto n 6.768, de 10 de fevereiro de 2009. Como a execuo do Caminho da Escola envolve muitos detalhes concernentes aquisio de nibus e barcos para o transporte do escolar, foram aprovadas pelo Conselho Deliberativo da Autarquia, em 2008, as seguintes resolues: Resoluo n 11, de 25 de abril de 2008 Estabelece as diretrizes e orientaes para que os municpios, estados e o Distrito Federal possam buscar financiamento junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, com vistas aquisio de nibus e embarcaes para o transporte do escolar; Resoluo n18, de 14 de maio de 2008 Autoriza a execuo de transferncia financeira de recursos de emendas ao oramento do FNDE, visando aquisio de nibus e embarcaes para o transporte do escolar, no mbito do Programa Caminho da Escola; Decreto n 6.768, de 10 de fevereiro de 2009 Disciplina o programa Caminho da Escola; e
78
2.2 Participantes e responsabilidades

Para que voc conhea um pouco mais sobre esse programa, vamos apontar os agentes que dele participam: a) Beneficirios recebem o apoio financeiro do Caminho da Escola o Distrito Federal, os estados e os municpios que oferecem transporte escolar aos alunos da educao bsica pblica de ensino (regular) e EJA (presencial), preferencialmente residentes na zona rural; b) FNDE responsvel pelo regulamento do programa, agindo como entidade executora do prego eletrnico, para o registro de preos na aquisio dos nibus e embarcaes.
c) Agentes financeiros credenciados pelo BNDES so responsveis por: receber, para anlise, o termo de adeso, as leis autorizativas emitidas pelas cmaras legislativas distrital, estaduais e municipais e os documentos comprobatrios da capacidade de endividamento de cada interessado; receber os documentos mencionados no Captulo 4 do Manual de Instruo de Pleitos (MIP), publicado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda, e do Anexo I Termo de Adeso da Resoluo 02, de 05 de 03 de 2009. em conformidade com as exigncias da STN, solicitar ao BNDES a aprovao da proposta de financiamento, nos termos do 6 do art. 2, assinando o Pedido de Verificao de Limites e Condies (Proposta Firme) com o interessado e encaminhando-o STN; porm, no caso de ausncia ou inadequao de documento, nos termos do MIP, a STN deve restitu-los imediatamente ao agente financeiro (Res.02, 05/03/2009 Art. 3 1). orientar os interessados quanto ao preenchimento da documentao necessria para encaminhamento da proposta Secretaria do Tesouro Nacional STN. d) Ministrio das Cidades responsvel pelas especificaes dos nibus e apoio tcnico ao FNDE para a construo do termo de referncia do prego eletrnico de registro de preos. e) Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) responsvel pelas especificaes das embarcaes, apoio tcnico ao FNDE para a construo do termo de referncia do prego eletrnico de registro
79
O Caminho da Escola
Observao: Prego Eletrnico: modalidade de licitao fundamentada nos termos da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, e regulamentada pelo Decreto n. 5.450, de 31/05/2005, visando aquisio de bens e servios, por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, caracterizada pela celeridade nos processos licitatrios e pela minimizao dos custos para a Administrao Pblica. No momento do prego, os concorrentes fazem lances via Internet, em relao aos produtos ou servios que esto sendo solicitados. A empresa que ofertar o menor preo vence a licitao. Registro de Preos: forma simplificada de contratao, precedida de licitao nas modalidades concorrncia ou prego. Nessa modalidade de licitao, os participantes concordam em manter o preo registrado no rgo competente, pelo prazo mximo de um ano.
Registro de Preos: registro de preos uma forma simplificada de contratao, precedida de licitao nas modalidades concorrncia ou prego. Nessa modalidade de licitao, os participantes concordam em manter o preo registrado no rgo competente, pelo prazo mximo de um ano
de preos e cooperao tcnica para avaliao da conformidade dos nibus e embarcaes, realizada pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial Inmetro. f) Ministrio da Fazenda, por intermdio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) responsvel por analisar a documentao proveniente dos interessados e autorizar as operaes de crdito, caso tenham sido cumpridas todas as exigncias, alm de promover a dispensa total dos impostos (PIS, Cofins e ICMS) e incidentes sobre os nibus e as embarcaes. Agora que voc j conheceu todos os participantes do Caminho da Escola, trataremos de outras questes importantes:
Quais tipos de veculos podem ser financiados com os recursos do Programa? Quantos veculos cada estado, o Distrito Federal e cada municpio podem requerer? O FNDE criou algum regulamento especfico para organizar os pleitos (pedidos) dos beneficirios? Para voc encontrar respostas a todas essas perguntas, basta ler atentamente o prximo item, mas, antes da leitura proposta, veja esta notcia.
Inmetro: criado pela Lei 5.966, de 11 de dezembro de 1973, essa autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, tem por objetivo, entre outros, verificar a observncia das normas tcnicas e legais, a serem observadas pelos setores produtivos nacionais.
nibus escolar mais resistente testado em estradas rurais A aluna Letcia Silva se surpreendeu na ltima quinta-feira, 4, quando um nibus escolar novo e confortvel foi busc-la na porta de casa. Ela mora num pequeno stio a cinco quilmetros da escola de Ensino Fundamental Nagib Mutran, onde cursa o 6 ano. Ela e os colegas do turno da tarde participaram de uma rota de testes de um dos modelos do nibus escolar do programa Caminho da Escola. Em geral, a menina franzina anda uma hora para alcanar o transporte que atende as crianas do vilarejo de Capistrano de Abreu, a 160 quilmetros de Marab (PA). Faz muito calor, tem lama e poeira. Quando chove, arribo a cala, passo por dentro da lama. A lavo meus ps na escola, conta. Na quinta-feira, Letcia conheceu o veculo em teste e no precisou sujar o uniforme para chegar ao colgio. Pesquisadores do Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes da Universidade de Braslia avaliam o desempenho de trs modelos de veculos escolares em estradas do campo de 16 cidades nas cinco regies do pas. O veculo entra nas fazendas e abre caminho at onde no tem estrada, nos pastos, por exemplo, informa o coordenador da pesquisa, Marcos Fleming. Letcia teria de caminhar trs quilmetros de sua casa at o transporte escolar convencional, que perfaz outros dois quilmetros para chegar escola. Ela acha que anda pouco porque a maioria dos colegas percorre uma distncia maior at 10 quilmetros a p para alcanar o velho nibus urbano, inadequado para o transporte escolar. Por causa das pancadas na estrada de terra, o nibus trafega sem para-choque. O ponto em que Letcia e os colegas encontram o transporte no tem assento ou cobertura. apenas o lugar aonde o velho nibus consegue chegar diante das dificuldades impostas pela estrada, ou pela falta delas, combinadas a uma poca de chuvas. O terreno fica cheio de atoleiros, lama, buracos.
80
A estrada ruim e no tem como consertar nem com trator. Quanto mais mexe, mais afunda o barro, diz Rosimary Rezende, da secretaria municipal de educao. J a diretora da escola, Atades da Silva, acha que s a renovao da frota no garante acesso das crianas escola. Eu acho que precisa melhorar a estrada em primeiro lugar e depois ter um nibus mais confortvel, opina. Os veculos do Caminho da Escola foram desenvolvidos justamente para trafegar em regies como essa: com barro, atoleiros, buracos, pedras. Eles tm para-choques mais altos e reforados, motor mais potente, com sistema de trao que permite sair de atoleiros, alm de vidros verdes e alapes para diminuir o calor, poltronas acolchoadas, cintos de segurana e portamochilas, entre vrias opes. Queremos verificar como o veculo absorve a irregularidade do terreno com conforto para o aluno, comparado ao nibus antigo, diz Fleming. O nibus que levou Letcia e os colegas escola passou por atoleiros que deixaram para trs caminhonetes reforadas, alm de diminuir a distncia e o cansao para os alunos, mas tambm no resistiu precariedade das estradas. Em determinado trecho, ficou atolado e precisou ser retirado por um trator. O trabalho de pesquisa serve para verificar quais mudanas precisam ser feitas nos veculos e se as especificaes dos modelos representam de fato melhor desempenho e segurana, aponta Jos Maria de Souza, coordenador geral do Caminho da Escola. De acordo com os pesquisadores, alguns problemas verificados nos testes so encaminhados diretamente s indstrias responsveis pela fabricao dos veculos, que j fazem pequenas alteraes. Os testes com os nibus se encerram no dia 28 de junho. Em agosto, os resultados da pesquisa devem ser apresentados a tcnicos do FNDE e s montadoras. Para Letcia, o modelo testado em Capistrano de Abreu quase perfeito. Seria bom a gente viajar assistindo a um DVD, sugere. Maria Clara Machado ( ASCOM-MEC, 09.6.09)
81
O Caminho da Escola
Fluvial: prprio dos rios; que opera em rios; Aqutico: pertencente ou relativo gua.
2.3. O financiamento
2.3.1. Veculos a serem financiados A primeira coisa a lembrar que boa parte dos alunos matriculados nas milhares de escolas rurais espalhadas por todo o pas, para conseguirem chegar sala de aula, utilizam o transporte rodovirio ou o fluvial. Com base nessa realidade, o Caminho da Escola financia nibus e embarcaes. Para transporte rodovirio, todos os veculos devero ser zero quilmetro, com as seguintes capacidades: nibus* VE 01 Capacidade para 23 passageiros, podendo transportar at 27 alunos sentados VE 02 Capacidade para 31 passageiros, podendo transportar at 31 alunos sentados VE 03 - Capacidade para 44 passageiros, podendo transportar at 66 alunos sentados VE 01R Capacidade para 23 passageiros, podendo transportar at 31 alunos sentados Reforado
Para o transporte fluvial ou aqutico, a exigncia que as embarcaes sejam novas, com capacidade entre 20 (vinte) e 35 (trinta e cinco) passageiros.
A capacidade dos veculos apresenta configurao diferenciada condicionada idade dos alunos
importante lembrar que esses veculos devero atender aos dispositivos da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, Cdigo de Trnsito Brasileiro, e possuiro, em mbito nacional, as cores e especificidade definidas pelo programa Caminho da Escola. Cada interessado dever indicar, no Termo de Adeso ao Programa (Anexo n 1 da Resoluo n 2 de 05 de maro de 2009), a quantidade total de veculos requeridos. Como foi dito anteriormente, o FNDE, com o apoio de seus parceiros e do Inmetro, definiu as caractersticas tcnicas dos nibus a serem adquiridos no mbito do programa. O processo ocorreu de forma transparente e permitiu a participao de todos os interessados, como demonstra a notcia a seguir:
VE 02R - Capacidade para 31 passageiros, podendo transportar at 48 alunos sentadosReforado sem bloqueio de diferencial VE 03R Capacidade para 44 passageiros, podendo transportar at 57 alunos sentados Reforado sem bloqueio de diferencial VE 03R - Capacidade para 44 passageiros, podendo transportar at 57 alunos sentados Reforado com bloqueio de diferencial
82
Ser realizada no dia 10 de junho vindouro a audincia pblica convocada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e Inmetro para tratar das condies de aquisio e uso de veculos destinados ao transporte escolar na rede pblica. Trata-se de mais uma etapa do Programa Caminho da Escola (...) A audincia acontecer no prdio do FNDE, em Braslia, a partir das 14h, e ser aberta a toda a sociedade, principalmente prefeitos e agentes pblicos municipais envolvidos na questo educacional... Pela primeira vez, o governo federal, por meio do FNDE e em parceria com o Inmetro, est apresentando sociedade um veculo com especificaes exclusivas, prprias para o transporte de estudantes, e adequado s condies de trafegabilidade da vias (estradas e rios) da zona rural brasileira. Alm dos nibus escolares, o governo est elaborando as especificaes para a construo de embarcaes exclusivas ao transporte de estudantes e que tambm garantam segurana e conforto aos alunos das regies ribeirinhas, acentua o Ministrio.
Fonte: Jornal Agora MS, de 21 de maio de 2008
2.3.2. As regras para o financiamento Aps essa rpida apresentao dos itens que podem ser financiados, resta-nos saber:
Foi definido algum critrio que oriente os estados, o Distrito Federal e os municpios no momento da indicao dos nibus de transporte escolar e embarcaes a serem pleiteados? Quantos nibus e embarcaes podem ser solicitados por beneficirio do programa
Podero ser adquiridos nibus de transporte escolar, zero quilmetro, com capacidades mnimas entre 23 (vinte e trs) e 44 (quarenta e quatro) passageiros, configurveis para at 54 (cinquenta e quatro) passageiros, condicionadas faixa etria dos alunos. Esses veculos devem atender os dispositivos da Lei n 9.503, de 23/09/1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro) e as especificaes definidas pelo INMETRO e pelo FNDE, assim como embarcaes novas, com capacidade de 20 (vinte) a 35 (trinta e cinco) passageiros, conforme especificaes a serem publicadas pelo FNDE. Os valores dos nibus e embarcaes sero estabelecidos por intermdio de preges eletrnicos realizados pelo FNDE e disponibilizados em seu stio eletrnico, no endereo www.fnde.gov.br.
O Caminho da Escola
Se voc est curioso para saber quais so essas especificaes, basta acessar a pgina do FNDE na internet (www. fnde. gov.br) e clicar no link Caminho da Escola, esquerda da tela. Ao abrir a pgina do programa, clique no item Legislao e acesse a Resoluo n 2, de 5 de maro de 2009, Anexo II Especificaes Tcnicas nibus Escolar (rural). No entanto, as especificaes referentes s embarcaes ainda encontravam-se em processo de elaborao no momento em que este mdulo foi concludo.
A quantidade de veculos e os valores a serem pleiteados devero guardar compatibilidade com a capacidade de endividamento do ente interessado.
83
Especificaes tcnicas: descrio rigorosa e minuciosa das caractersticas que um material, uma obra ou um servio devero apresentar.
Fique atento! Muitas unidades federativas esto aproveitando o Prego Eletrnico efetuado pelo FNDE para compra de nibus e efetuando as aquisies por meio de recursos prprios. Para tanto, essas unidades fazem normalmente a adeso ao Caminho da Escola e enviam ao FNDE e Anexo III Adeso ao Prego: Recursos Prprios ou Outras Fontes, desta Resoluo n 2 de 5 de maro de 2009, devidamente preenchido e assinado.
Nmero de veculos e valor a serem pleiteados: necessidade e capacidade de endividamento do interessado. Esse manual pode ser encontrado no seguinte endereo eletrnico: www. tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/MIP.pdf, ou no stio do FNDE. 2 Passo: Anlise da proposta e solicitao de limite de crdito o agente financeiro efetua a anlise prvia do pleito e, estando este em conformidade, solicita liberao do limite de crdito ao BNDES.; 3 Passo: Assinatura do pedido de autorizao para a realizao da operao o agente financeiro assina a Operao/ Proposta Firme, aprovada pelo BNDES, e envia a documentao completa e atualizada Secretaria do Tesouro Nacional STN para anlise. 4 Passo: Avaliao da proposta pela STN e envio ao FNDE autorizada a Operao pela STN, o interessado remeter ao FNDE o Anexo II da Resoluo n 2, de 5 de maro de 2009, requerendo sua adeso Ata de Registro(s) de Preos do Prego Eletrnico, com vistas aquisio dos veculos pleiteados; 5 Passo: Consulta aos fornecedores e declarao de anuncias o FNDE entrar em contato com o fornecedor para obter informaes quanto ao seu interesse na efetivao da venda. Em caso afirmativo, o FNDE remeter ao interessado o(s) documento(s) que atesta(m) a anuncia do fornecedor e da prpria Autarquia para a concretizao das vendas; 6 Passo: Encaminhamento de abertura de crdito de posse do documento de anuncias, o interessado deve dirigir-se ao agente financeiro e solicitar a abertura de crdito junto ao BNDES, a autorizao de faturamento e a entrega dos veculos. O BNDES analisa a proposta e comunica a aprovao ao agente financeiro; 7 Passo: Contratao da operao e pedido do veculo o
Autorizao Legislativa: Um modelo desse documento encontra-se disponvel no stio do FNDE (www.fnde. gov.br), no link Legislao, na pgina do programa Caminho da Escola.
Mas ser que basta solicitar as composies para receber os veculos?
2.3.3. O fluxo e a execuo do Caminho da Escola Como no poderia deixar de ser, h uma srie de procedimentos que se devem seguir, a fim de participar no programa e ter o financiamento aprovado para a aquisio dos veculos. A seguir, vamos identificar os passos necessrios participao no Caminho da Escola, identificados na Resoluo do Conselho Deliberativo do FNDE n 2, de 5 de maro de 2009. Propomos, a partir de agora, que voc conhea, passo a passo, cada uma das etapas de execuo do Programa.
1 Passo: Adeso ao Programa os estados, o Distrito Federal e os municpios, de posse da quantidade de veculos pleiteados, devero oficializar a adeso ao programa, apresentando ao agente financeiro credenciado pelo BNDES os seguintes documentos: a) termo de adeso devidamente preenchido e assinado (Anexo I da Resoluo n 2, de 5 de maro de 2009); b) Documentos da Lista de Verificao para Operaes de Crdito Interno, (conforme Manual de Instruo de Pleitos MIP.);
84
interessado contrata a operao de financiamento com o agente financeiro e faz o pedido do veculo ao fornecedor; 8 Passo: Fatura e entrega dos veculos o agente financeiro autoriza os fornecedores a faturarem e entregarem os veculos contratados. To logo os fornecedores estejam aptos, devem entregar os veculos encomendados no endereo indicado pelo interessado, aps serem vistoriados pelo Inmetro. preciso comprovar a transao, por meio da assinatura de documento no ato da entrega. 9 Passo: Pagamento da aquisio com os comprovantes de entrega em mo, o agente financeiro solicita ao BNDES a liberao dos recursos, que so repassados aos fornecedores dos veculos entregues. Por fim, no podemos deixar de esclarecer o seguinte: a concesso de recursos para a aquisio de nibus e embarcaes est condicionada ao saldo disponvel na linha de crdito aprovada previamente para o programa Caminho da Escola, que ser distribudo para os estados, Distrito Federal e municpios, de acordo com os critrios contidos no Anexo III, da Resoluo n 2, de 5 de maro de 2009 Planilha de distribuio de recursos por regio. Ademais, depois de encerrado o prazo de habilitao e aprovao dos pleitos dos municpios interessados de um determinado estado, caso se verifique saldo de recursos, esse dever ser redistribudo entre os demais estados de sua regio, ainda de acordo com o Anexo III. Voc deve estar curioso para conhecer as condies de financiamento dos nibus e embarcaes, no verdade? E como fica a questo da cobrana de impostos na execuo do Caminho da Escola? Ento, vamos l!
As condies de financiamento e tributao so as seguintes: a) custo financeiro: Taxa de Juro de Longo Prazo TJLP; b) remunerao bsica do BNDES: 1% a.a. (um por cento ao ano); c) remunerao da instituio financeira credenciada: at 3% a.a. (trs por cento ao ano); d) prazo de carncia para incio dos pagamentos: seis meses para o incio das amortizaes, porm os juros referentes ao perodo devero ser pagos trimestralmente; e) prazo total do financiamento: at 72 (setenta e dois) meses, j includo o prazo de carncia; f ) periodicidade dos pagamentos: as amortizaes (pagamentos) ocorrem mensalmente; g) os financiamentos esto condicionados aos recursos disponveis para o Programa; e h) os impostos como Pis , Cofins e ICMS no sero pagos no processo de aquisio dos nibus e embarcaes (Medida Provisria n. 382, de 24/07/007, e Convnio ICMS 53, de 16/05/2007, do Conselho Nacional de Poltica Fazendria Confaz);
Programa de Integrao Social (Pis): fundo federal constitudo por contribuio mensal paga pelas empresas.
Voc percebeu que estamos fornecendo um conjunto de informaes importantes sobre o Caminho da Escola, no verdade? Esses conhecimentos certamente permitiro que voc acompanhe de perto a execuo do Programa, caso seu municpio efetue a adeso. Outra situao merece nossa ateno, porm. Imagine se a Secretaria do Tesouro Nacional STN, ao avaliar o pedido de financiamento de um determinado municpio ou estado, decidisse liberar uma quantia maior ou menor do que a solicitada. O que o interessado dever fazer? Quais so as solues possveis?
85
O Caminho da Escola
Contribuio para Financiamento da Securidade Social (Cofins): cobrado pela Unio sobre o faturamento bruto das pessoas jurdicas, desitnado a atender programas sociais do governo federal.
Vamos por partes! Primeiramente, se o valor liberado for menor do que o solicitado, o interessado ter duas opes: 1) assumir a diferena, com recursos prprios, oficializando a opo com o preenchimento e encaminhamento ao FNDE do Anexo V, da Resoluo n 2, de 5 de maro de 2009; ou 2) fazer a adequao da composio pleiteada aos recursos disponibilizados, reduzindo a quantidade de veculos a serem adquiridos. E se o valor autorizado for maior do que aquele que o estado ou municpio tiver interesse, o que fazer? A resposta simples: o agente financeiro dever adequar a proposta, no momento em que ele solicitar a Proposta de Abertura de Crdito, junto ao BNDES. Essa adequao dever constar no ofcio de Adeso na Ata de Registro de Preo.
Voc acabou de aprender que o processo de financiamento de veculos escolares (nibus e barcos) envolve vrios agentes, cada um dos quais possui responsabilidades definidas para a execuo do Caminho da Escola. Tambm notou que h documentos a serem entregues e prazos a serem cumpridos? Pois bem, a realizao do programa responsabilidade de muita gente e depende do cumprimento de alguns requisitos. Por isso, importante aprender bem o seu funcionamento. Com o que explicamos at agora, esperamos ter demonstrado a voc a importncia do programa e contribudo para a sua aprendizagem. O objetivo do governo federal manter uma linha de crdito no BNDES sempre disponvel e, assim, garantir a continuidade da renovao da frota dos veculos escolares dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS): de competncia estadual, incide sobre: circulao de mercadorias, transporte interestadual ou intermunicipal, comunicaes, energia eltrica, mercadorias importadas e servios prestados no exterior.
Preste Ateno! Toda e qualquer alterao dever ser comunicada ao FNDE, por meio do Anexo V, da Resoluo n 2, de 5 de maro de 2009.
Para que voc entenda melhor como acontece na prtica o financiamento de nibus e barcos pelo Caminho da Escola, observe o fluxograma, apresentado a seguir, no qual se resumem todas as aes de execuo do programa:
Atividades Agora, voc ir reforar o seu aprendizado realizando a atividade 18, 19, 20 e 21 no seu Caderno de Atividades.
86
c) Controle social do PDDE

O controle social um direito do cidado brasileiro, conquistado na Constituio Federal de 1988, que permite a participao da sociedade no acompanhamento e verificao da gesto dos recursos empregados nas polticas pblicas. O controle social possvel quando os cidados e cidads deixam de ser espectadores para assumir a sua participao social, ou seja, quando se tornam atuantes na sociedade, capazes de orientar e fiscalizar as aes do Estado. Faz parte dos nossos direitos participar dos conselhos escolares e similares, para exercitar o controle social sobre os recursos pblicos destinados comunidade escolar.
1. Caractersticas do controle social

Por considerarmos um pouco complexo o conceito de controle social, resolvemos separar o conceito de controle do conceito de social, encontrando no dicionrio Aurlio as seguintes definies: Controle Fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos, departamentos, ou sobre produtos, entre outros, para que tais atividades, ou produtos, no se desviem das normas preestabelecidas. Social Algo prprio dos scios de uma sociedade, comunidade ou agremiao. De maneira simplificada, podemos considerar que controle social a ao fiscalizadora exercida pelos scios de uma comunidade.
O Controle social do PDDE
Assim como os scios de um clube tm o direito de gozar dos benefcios que o clube lhes disponibiliza (esporte, piscina, rea de lazer), eles tm o dever de contribuir, por meio de recursos financeiros, para a manuteno da instituio. Nesse sentido, as decises sobre como e em que investir os recursos cabem aos associados, que so representados pelo presidente do clube, juntamente com os demais membros do conselho. No caso do PDDE, no estamos tratando de um clube ou de uma empresa privada, mas de um programa federal que utiliza recursos pblicos. Exatamente por essa razo, podemos nos considerar scios, no sentido etimolgico, ou seja, formadores de uma sociedade, pois pagamos impostos e, por isso, podemos gozar dos benefcios que so custeados com os recursos pblicos. Todavia, tambm temos o dever de participar das decises sobre como e em que aplicar esses recursos. Pensemos em trs hipteses:
87
I - Se, em um clube, os scios priorizarem apenas os seus direitos, dedicando seu tempo apenas a tomar banho de piscina, praticar esportes e desfrutar as reas de lazer com os demais scios, quem tomar a deciso sobre como e em que os recursos devem ser utilizados? Ser que o presidente do clube conseguiria sozinho definir as prioridades? II - O que aconteceria com o lazer dos scios do clube se o presidente resolvesse investir todos os recursos em bolas de futebol em vez de investir na reforma da quadra, no conserto da rachadura da piscina, nas goteiras presentes nos cmodos do clube? III - E na escola, ser que o diretor e os membros do conselho escolar teriam condies de definir, sozinhos, sem a participao da comunidade, como e em que investir os recursos do PDDE? Certamente no, pois isso implicaria impossibilidade de as comunidades escolar e local exercerem o direito constitucional do controle social. Nesse sentido, o PDDE no poderia ser executado de modo a atingir seus objetivos.
maneira organizada e representativa (organizaes nogovernamentais, conselhos, entidades, instituies, entre outras). gesto democrtica (gesto = administrao; e democrtica = aquilo que emana do povo): administrao com a participao do povo, da sociedade, da comunidade. Ocorre, por exemplo, quando o governo recorre opinio pblica para o planejamento sobre a aplicao dos recursos pblicos. planejamento participativo: planejar um processo racional de interveno na realidade em vista de objetivos. Trata-se, pois, de um processo racional que visa prtica de transformar ideias em ao. pensar antes o caminho para chegar ao objetivo. O planejamento participativo quando os variados segmentos da sociedade, de maneira representativa, definem as prioridades e elas so respeitadas pelos gestores na aplicao dos recursos e na participao da sociedade civil no recebimento, gesto e fiscalizao dos recursos pblicos. O PDDE permite a descentralizao dos recursos pblicos destinados educao, ou seja, a gesto e fiscalizao desses recursos passam a ser atribuio das comunidades escolar e local, por meio do controle social. Agora, vejamos como o conceito de controle social se efetiva na execuo e fiscalizao dos recursos do PDDE.
Qual a relao entre o PDDE e o controle social?
Ambos partem de princpios da Constituio Federal do Brasil, cujo regime de governo democrtico. Assim, a administrao pblica se baseia nos princpios de: descentralizao: ocorre quando gesto, execuo e fiscalizao dos recursos pblicos so realizadas no somente pelos governos (municipais, estaduais, distrital, federal), mas tambm pelos variados segmentos da sociedade, de
1.2 Etapas do controle social no PDDE

O controle social pode e deve ser exercido nas diversas etapas de execuo do PDDE. No quadro a seguir, de maneira resumida, voc ver as vrias situaes em que fundamental a atuao da comunidade escolar.
88
Quesito Adeso/habilitao
Deve promover e orientar a constituio das entidades e instituies representativas, bem como assegurar as condies de recebimento, gesto e prestao de contas dos recursos.
89
PDDE Respeita o direito das comunidades escolar e local em aderir ou no ao programa. Nenhuma escola obrigada a aderir, mas, caso queira, a escola deve manifestar seu interesse, por meio do rgo ou entidade que a representa. Isso significa que no h sanes s escolas que optarem por no receberem os recursos Planejamento para aplicao dos re- Respeita a deciso sobre o tipo de recurso cursos requerido pela comunidade escolar. a escola quem define quanto deseja receber de recursos de custeio e de capital. Cabe ao FNDE a deciso de 80% para recurso de custeio e 20% para recurso de capital somente quando a escola no define quanto quer receber em cada categoria econmica. Quesito PDDE Diminuio da desigualdade social Utiliza tabelas diferenciadas para o clculo dos recursos, visando reduo das desigualdades regionais do pas. Repasse dos recursos s escolas O dinheiro disponibilizado para a escola por meio de Unidades Executoras, conhecidas por caixas escolares, conselhos escolares, associao de pais e mestres e similares. Nos casos previstos na legislao, quando a escola no possuir sua UEx, o dinheiro repassado prefeitura ou secretaria estadual ou distrital de educao, conforme a vinculao do estabelecimento de ensino.
Controle social As comunidades escolar e local tm a possibilidade de verificar quais escolas podem ser beneficiadas pelo programa e solicitar a adeso/habilitao para o PDDE aos rgos e entidades aos quais esto vinculadas.
Verifica se as comunidades escolar e local participaram do planejamento para os investimentos dos recursos do programa e, caso isso ocorra a contento, qualquer uma das comunidades escolar e/ou local deve denunciar o fato aos rgos ou entidades competentes. Controle social Deve ter a conscincia desse direito e buscar preservar a sua efetivao.
Fiscalizao e prestao de contas
A prestao de contas dos recursos do PDDE Na impossibilidade de exercer seu diocorre de duas formas: reito mencionado na coluna ao lado, 1) Ao FNDE, seguindo os trmites para aten- o gestor pode e deve recorrer ao conder s determinaes dos rgos de controle trole externo para garantir o direito da interno e externo. Nesse caso, para viabilizar comunidade que representa. O cono controle, os gestores tm de seguir um trole externo constitudo por rgos conjunto de procedimentos que vo desde a do Legislativo, tribunais de contas e escolha dos bens e da contratao de servi- tambm conselhos responsveis pelo os observncia da pesquisa de preos, ao controle social. O controle interno requerimento de documentos comprobat- constitudo pela Controladoria Geral rios de despesas e elaborao e apresen- da Unio e pelas auditorias internas tao dessa prestao de contas autarquia; dos rgos. 2) As comunidades escolar e local e os gestores devem apresentar as suas contas de modo que possibilitem a atuao do controle social.
Se voc conhece alguma escola que preenche os requisitos para participar do PDDE e ainda no est sendo beneficiada pelo programa, exera o direito do controle social, pois quem faz tal controle voc, junto com os outros membros da comunidade.
Oriente as escolas e comunidades que ainda no participam do PDDE a procurar a prefeitura ou a secretaria estadual ou distrital de educao a que se vinculam, para que sejam tomadas as providncias necessrias com vistas ao atendimento das escolas pelo programa. Aproveite a oportunidade para aprender mais sobre controle social discutindo esse assunto com sua comunidade, afinal isso um direito conquistado. Oriente sua comunidade quanto ao dever de participar das decises sobre a aplicao dos recursos e de fiscalizar essa aplicao por meio de seu direito de ter acesso prestao de contas.
90
Com o Plano de Desenvolvimento da Educao, o MEC vem aproveitando a agilidade operacional do PDDE para realizar algumas aes especficas, fazendo uso da sua estrutura de execuo descentralizada. Por esse motivo, existem outras modalidades de ao dentro do PDDE que representam parcelas adicionais de recursos a algumas unidades executoras, com propsitos especficos. Em 2007, por exemplo, as escolas que receberam computadores adquiridos pelo FNDE tiveram uma parcela adicional de dinheiro para instalao eltrica, adaptao de espaos fsicos e aquisio de mesas e cadeiras para a preparao de laboratrios de informtica adequados aos novos equipamentos. Outra modalidade a parcela de bonificao do PDDE para as escolas pblicas que conseguirem atingir metas fixadas para o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, o Ideb, como vimos na pgina 50. Existem tambm aes voltadas para a abertura de escolas nos finais de semana, com atividades culturais e recreativas, ou para o desenvolvimento de planos de estruturao escolar, que tambm resultam em recursos extras transferidos em modalidades especiais do PDDE. No podemos esquecer que podem ser criadas novas modalidades de repasse dentro do PDDE, atingindo algumas ou muitas unidades executoras, dependendo da situao, da regio ou do objetivo da ao implementada. O importante que esses recursos adicionais devem ser executados com a mesma responsabilidade administrativa e ter suas contas fiscalizadas com a mesma ateno da sociedade. Saiba fazer valer os seus direitos, sendo responsvel pelos seus deveres.
Atividades Agora, voc ir reforar o seu aprendizado realizando a atividade 15, 16, e 17 no seu Caderno de Atividades.
91
d) Controle social do PLi - Acompanhamento e controle 1. Sistema de Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort) e demais sistemas
Mesmo com todo esforo e envolvimento de todas as partes na execuo dos programas do livro, podem ainda ocorrer problemas de falta de livros, com necessidade de remanejamento e reposio. Por isso, detalharemos para voc o Sistema de Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort) e os demais sistemas que contribuem para que esses problemas no ocorram. Iniciaremos com a apresentao do processo de criao do Siscort. Em seguida, buscaremos orient-lo quanto aos procedimentos e ilustraremos as formas de acesso. A importncia dessa abordagem est na orientao para o uso do sistema, que foi desenvolvido para facilitar as atividades relativas ao controle, ao remanejamento e reserva tcnica e, consequentemente, garantia dos livros nas escolas. Queremos sensibiliar voc e seus pares para a no-estocagem de livros por parte das escolas e a importncia da permanente alimentao, no Siscort, com informaes como a extino e a paralisao de escolas, o nmero de alunos, o nmero de livros devolvidos no final do ano letivo e o seu remanejamento. Dando sequncia, apresentaremos os sistemas informatizados de controle e consulta e demonstraremos como so as pginas referentes escolha de obras, controle de distribuio de livros e outras informaes concernentes aos programas.
93
O Controle social do PLi
Vamos, ento, conhecer o Siscort.
Vamos relembrar um pouco do que vimos: Os livros didticos so escolhidos pelos professores das escolas pblicas. O FNDE adquire, no segundo semestre, todos os livros que sero utilizados pelas escolas no ano letivo seguinte. Essa aquisio feita com base na projeo de matrculas, realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) a partir do censo escolar. Ao considerar a possibilidade de criao de novas escolas, novas turmas ou o acrscimo de matrculas aps a realizao do citado censo, o FNDE encaminha s secretarias estaduais de educao, secretarias municipais de educao das capitais e regionais de ensino, a ttulo de reserva tcnica, um percentual de 3% dos livros distribudos no estado, composto pelos dois ttulos mais escolhidos em cada componente curricular e srie. Alm disso, adquire, em mdia nacional, 13% a mais do total de livros encaminhados, para a reposio daqueles que no foram devolvidos ou que foram devolvidos sem condies de uso. Ao planejar a distribuio dos livros, o FNDE, alm de levar em conta as informaes do censo escolar, ainda garante uma reserva tcnica com quantidade significativa de obras para situaes de falta de livros que ainda possam ocorrer. Estudos comparativos entre a projeo de matrcula e o nmero real de alunos matriculados, apresentados no censo escolar, comprovavam a suficincia de livros nos estados. Contudo, registrava-se um alto ndice de reclamao quanto falta de livros, a qual, de fato, no ocorria. O problema estava em no haver um sistema de controle e remanejamento de livros que acompanhasse a migrao e a constante recomposio de turmas nas escolas. Durante o ano letivo, escolas so abertas e fechadas. To-
1.1 Siscort
H alguma forma de ajuda para evitar que faltem livros para os alunos?
Sim, a forma mais adequada o acesso ao Sistema de Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort), que um aPLicativo disponvel na internet, no stio do FNDE. O Siscort possibilita que todas as escolas consultem quantos livros foram recebidos, quantos sobraram, quantos faltaram e quantos foram devolvidos, bem como o quantitativo de livros distribudos na cidade e no estado. O Siscort um sistema informatizado, elaborado e disponibilizado pelo FNDE para facilitar o registro e o controle do remanejamento de livros e a distribuio da reserva tcnica, permitindo a otimizao da utilizao dos livros pelos alunos e a promoo do controle gerencial e da total transparncia na execuo do PNLD pela autarquia, pelos estados, pelo Distrito Federal, pelos municpios e pelas escolas.
O que motivou a criao do Siscort?
94
das as escolas registram sada e entrada de novos alunos, em funo da migrao ou da evaso escolar. Existem, ainda, alunos transferidos de determinadas escolas, em que deixam seus livros e matriculados em outras. Nesses casos, os livros antigamente sobravam nas escolas da qual saam os alunos e no eram encaminhados para sua nova escola. Estudos internos revelaram que o controle de estoque da reserva tcnica e o remanejamento do excedente de livros entre escolas em um mesmo estado raramente eram feitos pelas equipes das secretarias de educao. Quando existiam, eram feitos, geralmente, de forma improvisada, assistemtica e irregular. Qual era a principal consequncia desses procedimentos inadequados?
O que possvel fazer por meio do Siscort?
Acessando o Siscort, no stio eletrnico do FNDE, as escolas das redes pblicas podem: a) informar o nmero de matrculas do ano em curso; b) acompanhar, controlar e registrar os remanejamentos, verificando a disponibilidade de livros nas unidades educacionais mais prximas e, posteriormente, solicitando a estas o remanejamento dos ttulos desejados; c) conhecer a reserva tcnica da secretaria estadual de educao e consultar onde h sobra de determinados ttulos por srie; d) consultar os dados gerenciais de execuo do PNLD nos estados, municpios e escolas; e) avaliar o PNLD; f ) verificar o percentual de utilizao dos livros durante o perodo previsto.
Era reforada a cultura de estocagem de livros nas escolas como uma ao preventiva para atender novos alunos que porventura viessem a ser matriculados. Como consequncia dessa cultura, turmas inteiras em outras escolas ficavam sem livros, enquanto colees perdiam a validade em depsitos sem, sequer, terem sido utilizadas. Para resolver esses problemas, foi criado um sistema informatizado de controle de remanejamento e reserva tcnica de livros: o Siscort.
Alm disso, cabe lembrar que o Siscort informa a quantidade e o nmero de ttulos enviados para cada escola, por srie e por componente, permitindo que a escola, aps informar o seu alunado real do ano em curso, saiba automaticamente se h (e em qual local) excesso ou escassez de livros, por disciPLina e por srie. O Siscort, em resumo, permite s secretarias estaduais, distrital e municipais de educao o controle do saldo da reserva tcnica e o gerenciamento do PNLD no estado. Alm
95
disso, o sistema torna possvel a verificao das escolas que efetivaram o cadastro de matrcula e a devoluo de livros ao final do ano letivo, bem como o percentual geral de devoluo de livros da escola, do estado, entre outras opes. Mas voc j deve estar querendo saber quais so os procedimentos necessrios para operar o Siscort com eficcia...
Voc deve estar curioso para conhecer melhor o Siscort, no est? Ento vamos l!
96
:: Aps o perodo de matrcula, a direo da escola dever registrar (e manter sempre atualizado), no Siscort, o nmero de alunos matriculados. Esse cadastro fundamental, pois s assim o sistema funciona. A escola que no cadastrar a matrcula do ano em curso constar no sistema como se os seus livros estivessem sobrando. :: Se aps o registro for constatada a falta de livros, a direo poder fazer consultas no Siscort para verificar em quais escolas h livros sobrando e em qual quantidade. De posse dessa informao, pedir o remanejamento, caso necessrio. :: Se houver sobra de livros, a escola dever atender s solicitaes de remanejamento feitas por outras escolas ou pela secretaria de educao. :: Logo aps o incio das aulas, os livros tm de ser distribudos, no podendo ficar estocados. :: Para acompanhar e registrar o remanejamento, as escolas podem solicitar o apoio das secretarias estaduais e municipais de educao. Apresentamos, a seguir, telas ilustrativas para facilitar sua compreenso sobre o uso do Siscort.
O primeiro passo acessar a pgina do FNDE, no endereo eletrnico www.fnde.gov.br
No endereo eletrnico do FNDE, possvel ter acesso s informaes de todos os programas executados por essa autarquia.
Na seo FNDE (menu esquerda da tela), em Biblioteca da Escola (PNBE), Livro Didtico e Livros em Braille, podem ser encontradas informaes gerenciais sobre esses programas, tais como: funcionamento, histrico, consultas, legislao, etc.
97
Aps dar uma olhada geral na pgina do FNDE, voc perceber que existem dois caminhos que permitiro o acesso ao Siscort: 1) direita da tela, voc encontra um link visvel para entrar no sistema.
Acesso ao Sisort
98
2) no menu da esquerda da tela, esto disponveis links, inclusive os referentes aos programas do livro (Biblioteca na Escola, Livro Didtico e Livros em Braille), os quais daro acesso a informaes gerenciais sobre as principais aes financiadas pela autarquia, tais como: funcionamento, histrico, legislao, consultas, etc.
Se, por exemplo, voc clicar no link Livro Didtico, ser aberta a prxima tela, na qual voc dever fazer um clique no atalho Siscort (abaixo do link Histrico). O prximo passo ser clicar no atalho Siscort - Sistema de Controle de Remanejamento da Reserva Tcnica.
99
Ao clicar sobre o link Siscort, por qualquer dos dois caminhos descritos, a prxima tela a ser aberta a que permite, de fato, o acesso a esse sistema. Nessa tela, devem ser preenchidos os campos Login e Senha e, em seguida, deve-se clicar em Login para entrar no sistema.
importante lembrar que esse acesso est vinculado a um login e a uma senha fornecidos pelo FNDE. A senha enviada automaticamente pelo Sistema de Segurana do FNDE, exclusivamente para as pessoas que trabalham diretamente com os programas do livro nas secretarias de educao dos estados, do Distrito Federal, dos municpios, nas gerncias de ensino e nas escolas.
100
O Siscort apresenta cinco importantes links, esquerda da tela: Apresentao, Cadastrar, Consultar, Pgina Principal e Sair.
O link Apresentao permitir que o usurio tenha acesso a um breve resumo do Siscort, em que se encontam sua finalidade, sua importncia para os programas do livro (PNLD), seus objetivos e suas vantagens. Veja na pgina seguinte.
101
102
A prxima etapa desse passeio pelo Siscort o link Cadastrar, que oferece a possibilidade de serem registradas informaes como quantidade de matrculas, remanejamento e nmero de livros devolvidos, conforme o exemplo a seguir.
103
O terceiro link, Consultar, composto por 13 outros links. Fornece um conjunto de informaes gerenciais sobre o programa do livro didtico, como nmero de livros das reservas tcnicas, sobras de livros, escolas que cadastraram seus alunos, percentual de livros devolvidos, nmero de escolas paralisadas ou extintas, entre outros.
104
A ttulo de exemplo, para que voc tenha uma noo do que o sistema pode oferecer, mostramos a tela que aparece quando clicamos no link Reserva Tcnica. Ela indica a reserva tcnica de livros didticos de Cincias, de uma escola do Distrito Federal.
105
Finalmente, o link Pgina Principal remeter voc de volta pgina do FNDE, enquanto que o link Sair permitir a sada do programa. Agora, vejamos um outro link importante:
Software: so os programas, dados e rotinas desenvolvidos para computadores. Os programas de software precisam ser instalados nos computadores para que eles passem a desempenhar determinadas funes.
Ao clicar em Distribuio PNLD/PNBE/PNLEM, na coluna direita da tela, voc acessar a consulta do distribuio de livro. Aps selecionar os campos ANO, PROGRAMA, UF, MUNICPIO e CRITRIO, clique em Pesquisar. Quando a prxima tela aparecer, na coluna Nome da Entidade, selecione uma escola clicando sobre ela. Em seguida, aparecer uma tela igual que se segue, s que com os dados da escola que voc selecionou.
Veja uma medida adotada pelo FNDE para estimular a devoluo e o registro do livro no Siscort: Em 2005, o FNDE, com vistas a estimular o processo de devoluo do livro ao final do ano e a alimentao permanente dos dados no Siscort, promoveu concurso para premiar os estados que apresentaram o maior percentual de escolas que cadastraram a devoluo de livros. Confira as informaes no endereo eletrnico www.fnde.gov.br. Incentive seus colegas, sua escola, seu municpio, seu estado a promoverem a devoluo e o registro dos livros devolvidos no Siscort. Todos ganham com o fortalecimento dos programas do livro.
106
Antes de passarmos para o prximo item de estudo, leia a matria abaixo que refora a importncia que o Siscort assume, nacional e internacionalmente, como sistema de controle e remanejamento:
Sistema de controle de livros didticos ganha prmio de gesto pblica

ASCOM-FNDE (Braslia, 22 de dezembro de 2005) O Sistema de Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort) dos livros didticos enviados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE/MEC) s escolas pblicas de todo o pas foi premiado no 10 Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal. O concurso uma iniciativa da Enap Escola Nacional de Administrao Pblica, em parceria com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e conta com o apoio das embaixadas da Frana e Espanha para financiar as premiaes. O certame tem por objetivos: estimular a implementao de iniciativas inovadoras de gesto em organizaes do governo federal, entendendo iniciativas inovadoras como melhoria de prticas anteriores ou novas prticas de trabalho que sirvam de inspirao ou referncia para outras experincias; difundir ideias criativas, inditas ou no, que resultaram mudanas em relao a prticas anteriores; e valorizar dirigentes, gerentes e servidores pblicos federais que contriburam com a melhoria para o servio pblico e geraram resultados para a sociedade.
Fonte: Assessoria de Comunicao Social do FNDE
Veja que o prmio evidencia a qualidade, mas chama a ateno para a responsabilidade de todos os envolvidos nos programas do livro. Reflexo Como se pde constatar, a criao e a implementao do Siscort tm como principal objetivo garantir que nenhum aluno fique sem livro. Assim, as escolas devero ter no Siscort a primeira fonte de informao, mas, para isso, ele tem de ser permanentemente atualizado conforme as orientaes vistas. Sua escola usa adequadamente o Siscort? Se existem dificuldades, como voc, aps ler o texto, colaborar para serem sanadas? Agora sim, passemos ao prximo item de estudo.
107
1.2 Outros sistemas

Voc viu no item anterior que o Siscort revolucionou o controle dos processos de reserva tcnica e remanejamento. Os sistemas que veremos a seguir, da mesma forma, contribuem para a maior eficincia e eficcia dos programas do livro. Como a utilizao das tecnologias da comunicao e informao podem auxiliar na execuo desses programas?
realizada utilizando-se formulrios impressos e internet, proporcionando ocasionalmente erros de preenchimento e atrasos na devoluo dos formulrios, triagem, digitalizao e consolidao dos dados. Dando continuidade ao processo de informatizao, a escolha atualmente feita exclusivamente pela internet. O uso da internet para a escolha do livro didtico (compreendendo desde a disponibilizao das resenhas e formatos at a escolha da obra em si) trouxe agilidade, segurana e reduo dos custos, eliminando os gastos com grficas, postagem e processamento. Alm disso, o acesso aos dados e informaes, por meio de servios pblicos e abertos, permitiu a ampliao da qualidade e do controle social dos programas do livro.
Graas concepo e sistemtica operacional que foram criadas para realizar a distribuio dos livros em mbito nacional, foi possvel implementar essa mesma sistemtica para todos os programas do livro. Nesse processo de evoluo, merece ser destacado o desenvolvimento dos sistemas de inscrio, escolha e distribuio dos livros, como se segue:
Distribuio
:: O sistema de distribuio dos livros vem se modificando e se aperfeioando desde 1996. A forma de organizao dos livros a serem distribudos e o processo de distribuio so garantidos pelo Aviso de Recebimento (AR), o que permite saber quando, onde e por quem foram recebidos. Alm disso, anteriormente chegada dos livros nas escolas, todas as escolas recebem a Carta Azul, um mecanismo de notificao, ao professor, a respeito dos dados, da quantidade, do nome, da srie e da editora de cada ttulo enviado. Essas informaes permitem acompanhar o recebimento dos livros. Caso isso no ocorra, conta-se com a central de atendimento aos usurios, que dispe de um sistema de ligao gratuita por meio do nmero 0800616161, em que ser possvel o contato com a Coordenao Geral dos Programas do Livro.
Inscrio das obras

:: As editoras processam as inscries on-line, por meio de aplicativo disponvel no endereo eletrnico www.fnde. gov.br, e, preenchem o formulrio que gerar a relao dos ttulos, as especificaes das obras e os dados sobre os autores.
Escolha
:: Mudanas significativas comearam a ocorrer no processo de escolha e marcaram a trajetria de sua evoluo. A escolha dos livros pelos professores, at 2006 era
108
A logstica utilizada na distribuio dos livros vem atraindo visibilidade para o FNDE e, em especial, para os programas do livro por parte de outros pases, merecendo prmios internacionais. Reflexo Muitos de ns temos dificuldades em acessar pginas na internet, enviar mensagens, entre outros, e, s vezes, as condies das escolas tambm no colaboram muito. Voc j teve oportunidade de acessar os sistemas dos quais tratamos? Como foi sua participao? Independentemente das dificuldades, voc viu que os programas do livro esto com suporte tcnico pela internet, alm de outros sistemas, o que tem facilitado bastante a inscrio das editoras, a leitura dos catlogos e dos guias, as consultas ao Siscort e at mesmo a distribuio dos livros, que tem sido de muita eficincia.
Atividades Agora se concentre e realize as atividades 11, 12, 13, 14 e 15 no caderno de atividades.
109
Unidade III
Conselho de Alimentao Escolar - CAE
1. O Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE

O PNAE um programa do Ministrio da Educao, tambm conhecido como Merenda Escolar1. Seu objetivo complementar a alimentao dos alunos, contribuindo para que permaneam na escola, tenham bom desempenho escolar e bons hbitos alimentares. O FNDE transfere recursos, em at dez parcelas mensais, para as prefeituras municipais, secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal, creches, pr-escolas e escolas federais. Os recursos transferidos s podem ser usados na compra de gneros alimentcios para a merenda escolar. A merenda, por sua vez, deve ser fornecida aos alunos matriculados na educao infantil (creches e prescolas),no ensino funda mental e mdio bem como na educao de jovens e adultos das escolas pblicas, inclusive as localizadas em reas indgenas e em reas remanescentes de quilombos2. Os valores repassados pelo FNDE so calculados da seguinte forma3: N de alunos Atendidos
x Valorper capita x N de dias de atendimento = Total de recursos repassados
O nmero de alunos fornecido pelo censo escolar do ano anterior. Valor per capita a quantia estipulada pelo governo, por aluno, para custear a merenda escolar. Atualmente de R$ 0,30 para alunos matriculados na pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos (EJA), e de R$ 0,60 para alunos matriculados em creches e escolas localizadas em reas indgenas e remanescentes de quilombos. Para cada aluno participante do Programa Mais Educao, o valor de R$ 0,904.
O nmero de dias de atendimento, a ser considerado nos clculos, de 200 dias letivos por ano.
1 Regulamentado pela Lei n 11.947, de 16/06/2009 e pelas Resolues/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009 e n 67, de 28/12/2009. 2 Art. 5 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 3 Art. 30, inciso I, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 4 Art. 30, inciso II, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009, alterado pelo art. 1, inciso II, da Resoluo/FNDE/CD n 67, de 28/12/2009.
112
O bom funcionamento do Programa depende da atuao de vrios responsveis. Cada um tem de fazer a sua parte: :: o Governo Federal (por intermdio do FNDE) deve repassar regularmente a verba da merenda; :: as entidades executoras, que podem ser prefeituras, secretarias de educao dos estados ou do Distrito Federal e escolas federais, recebem o dinheiro, compram os produtos da merenda e prestam contas ao Conselho de Alimentao Escolar - CAE; As prefeituras so as entidades executoras dos recursos destinados aos alunos de escolas da rede municipal, enquanto que as secretarias de educao estaduais so as entidades executoras dos recursos para atender aos alunos de escolas da rede estadual. :: as escolas fornecem a merenda aos alunos; :: os alunos e pais de alunos devem informar ao CAE se houver problemas no fornecimento ou na qualidade da merenda; e :: o CAE acompanha a aplicao dos recursos, o fornecimento de merenda aos alunos, orienta sobre o armazenamento dos alimentos e, ainda, analisa a prestao de contas da entidade executora. Em caso de irregularidades, o CAE deve comunicar: 2. ao FNDE; 3. Cmara Municipal ou Assemblia Legislativa; 4. Secretaria Federal de Controle; 5. ao Ministrio Pblico Federal; e 6. ao Tribunal de Contas da Unio.
1. prefeitura;
113
Nesta cartilha, o termo prefeitura ser usado para indicar entidades executoras em geral, j que a grande maioria das entidades executoras so, de fato, prefeituras. Assim, se voc pertence ao CAE de um estado, deve sempre entender o termo prefeitura como sendo entidade executora, que, no seu caso, ser a secretaria de educao estadual.
Para execuo do Programa, existem duas formas de funcionamento diferentes: :: modelo centralizado, em que os alimentos da merenda so comprados pela prefeitura e distribudos s escolas; e :: modelo escolarizado, em que a prefeitura repassa o dinheiro da merenda para as escolas ou as creches, que ficam, ento, responsveis pela compra dos alimentos. O modelo mais comum o centralizado, mas, no caso das redes estaduais, que possuem escolas espalhadas por todo o estado, a opo pelo modelo escolarizado tambm frequente. Algumas prefeituras adotam um modelo misto, em que uns produtos (os no perecveis) so comprados pela prefeitura e outros (os alimentos perecveis) so comprados pelas escolas5. Para voc que, como conselheiro, vai acompanhar a execuo do Programa, importante saber qual o modelo adotado pela sua prefeitura. Nesta cartilha, as orientaes so apresentadas tomando como exemplo o modelo centralizado, mais comum. No entanto, as observaes, por serem gerais, aplicam-se tambm ao modelo escolarizado. Alguns comentrios adicionais sobre esse modelo especfico so feitos no item :
O que verificar em caso de a prefeitura repassar o dinheiro para as escolas?
114
5 Esse modelo chamado de escolarizao parcial.
2. O Conselho de Alimentao Escolar - CAE

O CAE formado por 7 conselheiros6, que representam setores da sociedade envolvidos no Programa. Composio do CAE7: - 1 representante do poder executivo; - 2 representantes de entidades de docentes, discentes e trabalhadores na rea de educao; - 2 representantes de pais de alunos; e - 2 representantes indicados por entidades civis organizadas. O exerccio do mandato de Conselheiro do CAE considerado servio pblico relevante8. Os conselheiros so nomeados por ato legal, de acordo com as constituies estaduais e leis orgnicas do Distrito Federal e municpios. muito importante que as pessoas sejam escolhidas e indicadas pelo grupo que representam. Os responsveis pela execuo do programa devem acatar as indicaes dos grupos representados9. Trabalhadores na rea de educao devem escolher os seus representantes. No o Prefeito nem o Secretrio de Educao que devem escolher esses conselheiros.
Pais de alunos devem escolher os representantes dos pais de alunos!
6 Municpios podem ter conselhos maiores, mantida a mesma proporo de representantes, art. 18, 1, da Lei n 11.947/2009. O espelho do CAE, com o nome de todos os conselheiros de cada municpio, pode ser consultado no site do FNDE Alimentao Escolar - www.fnde.gov.br. 7 Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 8 Art. 18, 5, da Lei n 11.947/2009. 9 Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26, 8, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
115
A eleio para a escolha dos representantes deve ser feita em assemblia especfica. Quando o conselheiro eleito pelo grupo, fica mais fcil para ele atuar com independncia. proibida a indicao de pessoa responsvel pelo pagamento das despesas do Programa para atuar como conselheiro10. O Conselho deve ter um presidente e um vice-presidente, eleitos entre os membros titulares. O representante do Poder Executivo no deve ser escolhido para essa tarefa11. Na execuo do Programa, a prefeitura e o Conselho desempenham papis diferentes. A prefeitura responsvel por executar as aes do PNAE. O Conselho verifica o que est sendo feito. Isso no quer dizer que o Conselho desconfie da prefeitura. Na verdade, o Conselho no deve desconfiar nem confiar. Sua tarefa conferir tudo com independncia. Apesar do apoio que a prefeitura deve dar para permitir que os conselheiros possam acompanhar o Programa, o mais importante que voc, conselheiro, deve ter liberdade para poder apontar as falhas que observar. Apontar as falhas encontradas uma das principais responsabilidades do CAE12. Para que os problemas sejam localizados, apontados e corrigidos, preciso acompanhar bem de perto a execuo do Programa.
O CAE pode solicitar prefeitura documentos e informaes referentes execuo que permitam verificar o funcionamento do Programa. As prefeituras so obrigadas a fornecer todos os documentos e informaes referentes execuo do Programa que o CAE solicitar13.
10 Art. 26, 5 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 11 Art. 18, 4, da Lei n 11.947/2009. 12 Art. 27, 2 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 13 Art. 17, inciso V, da Lei n 11.947/2009 e art. 28, inciso II da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
116
O extrato da conta bancria, as notas fiscais de compras de alimentos, cpias dos editais das licitaes realizadas so documentos importantes para saber como o dinheiro est sendo gasto. Alm desses, voc pode solicitar outros documentos que considere necessrios. No incio do ano, os conselheiros devem analisar a prestao de contas sobre a execuo do Programa no ano anterior, que enviada pela prefeitura, e dar parecer final, considerando a prestao de contas aprovada ou reprovada.14 Esse parecer muito importante porque encaminhado ao FNDE15 e, com base nele, o Governo Federal fica sabendo como o Programa est sendo executado no seu municpio. Por isso, o Conselho deve informar, no seu parecer, as falhas que encontrou e considerar essas informaes para concluir sobre a regularidadeou a irregularidade da execuo do Programa. Para afirmar que a execuo foi regular, preciso analisar os principais aspectos do Programa. Voc deve procurar responder quatro perguntas: :: O dinheiro foi aplicado apenas em alimentos para a merenda? :: Os preos pagos pelos alimentos esto de acordo com os preos de mercado? :: Os produtos comprados foram mesmo usados para oferecer merenda aos alunos?
:: Os alimentos oferecidos so saudveis e de boa qualidade? Para voc poder dizer que o Programa da Merenda est funcionando bem no seu municpio, a resposta a essas quatro perguntas ter que ser sim. O roteiro a seguir ajudar voc nessa tarefa.
14 Art. 27, inciso IV e art. 34, 4 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 15 Art. 34, 5, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
117
3. O dinheiro foi aplicado em alimentos para a merenda?

Em primeiro lugar, preciso saber quanto o municpio recebeu do FNDE durante o perodo escolhido para anlise. O FNDE deveenviar correspondncia ao CAE e Cmara Legislativa, informando os valores transferidos, bem como divulgar essas informaes no stio <www.fnde.gov.br>16. Esses valores devem aparecer como depsitos em uma conta bancria17 especfica, ou seja, a conta s pode ser utilizada para o dinheiro da merenda18. Os valores informados pelo FNDE devem ser iguais aos valores depositados na conta bancria. Para verificar, solicite prefeitura o extrato bancrio referente ao perodo. A prefeitura tem de colaborar com o CAE, fornecendo extrato bancrio e todos os documentos referentes ao PNAE que forem solicitados. Se os valores forem diferentes, preciso saber o que est acontecendo. Voc deve pedir informaes prefeitura para entender a razo da diferena. Pode ser que o extrato no seja da conta bancria da merenda. Pode ser que essa conta esteja sendo utilizada para movimentar dinheiro para outras despesas da prefeitura, que no a merenda.
16 Artigo 30, inciso XXIV, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 17 Deve existir uma conta especfica para o dinheiro da merenda dos alunos matriculados em escolas de educao bsica em reas rurais e urbanas, outra para o dinheiro da merenda dos alunos matriculados na educao bsica em escolas de reas indgenas e uma terceira para alunos de escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos (Art. 30, inciso VII da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009). 18 Art. 30, inciso V da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
118
Lembre-se de que a prefeitura deve utilizar contas bancrias especficas exclusivas para o dinheiro do Programa. Caso a prefeitura esteja misturando as verbas da merenda escolar com outras verbas, fica muito difcil conferir se o dinheiro do Programa est sendo, de fato, aplicado em merenda. Se no forem usadas contas bancrias exclusivas para o dinheiro da merenda, isso deve ser informado no parecer.
Alm dos valores transferidos pelo FNDE, pode haver saldo anterior na conta. Isso acontece quando o dinheiro recebido no perodo anterior no foi totalmente gasto. O saldo deve ser somado aos valores depositados pelo FNDE. O valor total (saldo no final do perodo anterior + recursos recebidos) o que pode ser gasto no perodo. O dinheiro que sobrou ao final do perodo anterior pode ser aplicado na poupana para no se desvalorizar. Os rendimentos dessa aplicao financeira tambm devem ser utilizados na compra de alimentos e esse valor deve ser somado para calcular o valor total disponvel para a merenda19.
Se o resultado da aplicao financeira no foi utilizado para gastos com alimentos da merenda, isso deve ser relatado no parecer.
19 Tambm permitida a aplicao em fundos de curto prazo ou operaes de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica federal, se a previso para o uso dos recursos for inferior a um ms (Art. 30, inciso XIII, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009).
119
Conhecido o valor que a prefeitura dispunha naquele perodo, preciso verificar o que foi comprado. Cada saque dessa conta deve corresponder a uma compra de alimentos para a merenda. Para verificar, solicite prefeitura as notas fiscais relativas s despesas. Confira: a data, o valor e os produtos comprados. Os valores das notas fiscais devem corresponder a dbitos na conta bancria especfica do Programa. Pode ocorrer de o valor de um nico dbito corresponder soma dos valores de duas ou mais notas fiscais, caso a prefeitura tenha usado o dinheiro para pagamento de pequenas compras.
O importante que todos os dbitos da conta bancria correspondam a comprovantes de compras de alimentos para a merenda.
120
Preste muita ateno caso exista algum dbito sem documento que comprove a compra de alimentos. O dinheiro pode ter sido transferido para outra conta e utilizado com outro fim. Isso no est certo! Voc pode solicitar prefeitura documentos que comprovem esse dbito. Se no for apresentado comprovante para o gasto realizado com dinheiro da merenda, isso deve ser considerado como irregularidade.
Se no forem apresentados comprovantes para todas as despesas realizadas, o Conselho deve relatar no parecer, informando os valores que no foram comprovados. Nessa situao, a execuo do Programa no pode ser considerada regular.
Pode acontecer de serem apresentadas notas fiscais de alimentos para a merenda que no correspondam a saques da conta do Programa. Isso pode indicar que foram comprados alimentos com dinheiro da prpria prefeitura, o que bom sinal. Com mais recursos, o municpio pode oferecer merendas mais variadas e mais nutritivas. Tambm necessrio conferir se a merenda oferecida aos alunos contm os produtos que foram adquiridos. Voc pode usar o cardpio para verificar se os alimentos comprados eram necessrios no preparo da merenda. Mas o melhor comparar a informao sobre a merenda que foi servida aos alunos com os produtos adquiridos. Se a merenda no continha, por exemplo, peixe ou no inclua queijo e presunto, no pode ter havido despesa com peixe, queijo ou presunto. As despesas com alimentos que no foram utilizados para preparar merenda no podem ser aceitas.
121
A compra com dinheiro do Programa de alimentos que no so utilizados na merenda deve ser informada no parecer.
Ao verificar a utilizao dos recursos do Programa, voc deve desconsiderar as notas fiscais de alimentos que no so utilizados no preparo da merenda. Voc tambm pode acompanhar o recebimento de alguns produtos, por exemplo, no caso de compras maiores. Na entrega do produto, possvel verificar se a quantidade informada na nota fiscal foi mesmo entregue. S devem ser aceitas despesas com mercadorias efetivamente recebidas. A prefeitura pode decidir contratar uma firma para fornecer a merenda. A firma prepara os alimentos e serve a merenda j pronta para o consumo. o que se chama terceirizao. Nesse caso, o contrato feito com a firma deve separar a parte do preo que corresponde aos alimentos e a parte do preo que corresponde aos servios de preparar os alimentos e servir aos alunos. O dinheiro da merenda s pode ser utilizado para pagar a parte referente ao custo dos alimentos. As outras despesas devero ser pagas com dinheiro da prpria prefeitura. Est errado se o contrato no separar o custo dos alimentos do custo dos servios. Tambm no est certo utilizar o dinheiro do Programa para pagar a parte dos servios. Nos dois casos, preciso comunicar prefeitura e descrever o fato no parecer.
122
As despesas que forem comprovadas devem ser somadas. O saldo restante no final do perodo deve corresponder a: Saldo no final do perodo = Valor total disponvel - Soma das despesas comprovadas No final desta cartilha, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a verificao da aplicao dos recursos (Anexo 1). O mais importante na anlise das despesas confirmar que todos os gastos pagos com dinheiro da merenda foram feitos com compras de alimentos para a merenda!
Os valores pagos esto de acordo com os preos de mercado?
Para comparar preos, preciso levar em conta que se pode conseguir preos mais baixos para maiores quantidades compradas. Por isso, preciso que as compras estejam sendo planejadas para comprar quantidades maiores a preos menores, sempre que for possvel e desde que haja condies prprias para o armazenamento dos produtos. Se o valor da compra for acima de R$ 8.000,00, no basta comparar os preos pagos com os preos oferecidos por outros fornecedores.
20 Nas capitais, voc pode usar as tabelas de preos do DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socio-Econmicos (www.dieese.org.br).
123
Entende-se como preos de mercado os valores praticados na mesma poca e nas mesmas quantidades compradas. Voc pode pesquisar tais valores nas centrais de abastecimento, em grandes armazns, atacadistas, mercados do municpio, preferencialmente os maiores, e at em cidades vizinhas20.
Nesse caso, os cuidados devem ser maiores. A lei exige que a prefeitura divulgue com antecedncia os produtos que pretende comprar, para os fornecedores apresentarem propostas de preo. a chamada licitao21. Os objetivos da licitao so dois: permitir que todos os interessados tenham oportunidade de apresentar suas ofertas em igualdade de condies e obter a proposta mais vantajosa para a prefeitura. As regras da licitao so diferentes, dependendo do valor da compra. Para compras de at R$ 80.000,0022, na modalidade de convite, devem ser convidados, pelo menos, trs interessados, fornecedores dos alimentos que sero comprados, para apresentar seus preos. A prefeitura deve colocar em local apropriado, bem visvel, a informao sobre a compra que pretende fazer. Fornecedores que no forem convidados tambm podem participar se manifestarem o interesse at 24 horas antes da apresentao das propostas. Quanto maior for o nmero de participantes, melhor, porque a competio aumenta e a compra pode ser feita por preos menores. Para valores acima de R$ 80.000,0023, o aviso sobre a compra dever ser publicado, com antecedncia, no Dirio Oficial do Estado. Se for feita uma compra nica com valor acima de RS 8.000,00 sem licitao, isso tambm deve ser informado no parecer.
A ideia a mesma: para poder comprar mais barato, a prefeitura deve garantir que todos os interessados em vender os alimentos possam participar da licitao.
21 Lei n 8.666, de 21/6/1993. 22 Limite para licitao na Modalidade Convite - art. 23, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666, de 21/6/1993. 23 Modalidades de licitao: Tomada de Preos (valores at R$ 650.000,00) ou Concorrncia (valores acima de R$ 650.000,00) - Arts. 22 e 23 da Lei n 8.666, de 21/6/1993. 24 Art. 15, inciso II, 1, 2, 3 e 4 da Lei n 8.666, de 21/6/1993, e Decreto n 3.931, de 19/9/2001, alterado pelo Decreto n 4.342, de 23/08/2002.
124
Algumas prefeituras usam o Sistema de Registro de Preos24. Nesse caso, feita uma grande licitao envolvendo todos os produtos necessrios para a merenda. Os interessados informam seus preos para cada produto e se comprometem a vender por aquele valor durante o prazo que for combinado. Quando for necessrio comprar aquele produto, o fornecedor tem de vender pelo preo registrado. No sistema de registro de preo, no necessrio fazer nova licitao antes de cada compra, mas sempre preciso verificar se os preos esto de acordo com os de mercado. Se estiverem mais caros, a prefeitura no est obrigada a comprar desse fornecedor. E, na verdade, no deve comprar dele. Isso ocorre, por exemplo, na poca da safra dos produtos, quanto os preos de mercado tendem a baixar e a prefeitura deve aproveitar as ofertas. O FNDE tambm prev a compra de alimentos diretamente da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural25. Nesse caso, a licitao pode ser dispensada, mas a Prefeitura deve avisar, em jornal de circulao local, estadual ou nacional, os produtos que pretende comprar26. Alm disso, os preos devem ser compatveis com os do mercado local. Se estiverem mais caros, a compra no pode ser feita. Nos municpios em que a prefeitura decidir terceirizar a execuo do Programa, contratando uma firma para fornecer a merenda pronta, importante verificar se as pores a serem servidas foram definidas no contrato e se esto sendo obedecidas. O valor pago deve estar de acordo com os preos dos alimentos e com o tamanho da poro. Diminuir a poro servida depois que o preo foi combinado uma forma de cobrar mais caro pelos alimentos, o que est errado. Em todas as situaes, o mais importante verificar se o preo pago para cada alimento foi o preo de mercado, considerando a mesma quantidade, a mesma qualidade e a poca da compra.
25 Art. 18 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 26 Art. 18, 1 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
125
Caso voc encontre produtos com preos menores do que os preos pagos, a primeira providncia avisar a prefeitura sobre a existncia de produtos mais baratos e pedir informaes sobre a compra por preos maiores. As explicaes fornecidas pela prefeitura precisam ser analisadas pelo CAE antes de decidir se so aceitveis. Por exemplo, comum que os preos dos alimentos diminuam na poca da safra. Se a prefeitura teve de adquirir os produtos antes dessa poca, os preos pagos tendem a ser maiores e isso, a princpio, no est errado. Mas, se ficar claro que a prefeitura comprou mais caro quando poderia ter comprado mais barato, nas mesmas condies, no est certo e voc pode ajudar a melhorar a merenda. Como? Alm de apontar esse fato para a prefeitura preciso avisar o FNDE, ou os outros rgos de controle responsveis indicados no final desta cartilha. Nesse caso, muito importante que o Conselho informe, no parecer, quais alimentos esto sendo comprados de modo mais caro e aponte os preos pagos e os preos de mercado.
Voc tambm deve considerar esse fato na concluso da anlise, para decidir se a execuo foi regular ou no.
Os produtos comprados esto sendo utilizados na merenda para os alunos?
Todos os alimentos comprados com dinheiro da merenda devem ser entregues nas escolas e usados no preparo da merenda.
126
Como so vrias escolas recebendo os alimentos, pode ser difcil visitar todas elas para confirmar se os produtos foram entregues nas quantidades certas. Por isso, importante que existam documentos, tantona prefeitura como nas escolas, comprovando que os produtos foram entregues. Os procedimentos para distribuir os alimentos podem ser diferentes. :: a prefeitura pode receber os produtos e depois distribuir para as escolas; ou nn a prefeitura pode combinar com os fornecedores que os produtos sejam entregues diretamente nas escolas. Se a prefeitura recebe os produtos e depois distribui para as escolas, deve haver controle de estoque mostrando: :: os produtos e as quantidades que foram entregues prefeitura e entraram no estoque; e :: os produtos e as quantidades que saram do estoque e os nomes das escolas que receberam. Ao receber os alimentos, o representante da escola deve assinar um recibo, informando os produtos e as quantidades recebidas. A prefeitura deve guardar esses recibos como comprovantes de entrega nas escolas. Comparando os registros de sada do estoque da prefeitura com os recibos, voc estar verificando se os produtos foram entregues na escola.
Quando os fornecedores entregarem os produtos diretamente nas escolas, a prefeitura deve manter documentos tque comprovem o recebimento pelo representante da escola. Os pagamentos realizados pela prefeitura aos fornecedores devem ser justificados por esses documentos. Se o nmero de escolas em seu municpio for grande, pode ser muito trabalhoso conferir se todos os produtos foram entregues s escolas. Nessa situao, verifique a documentao referente a apenas alguns produtos.
127
Sugestes: - voc pode escolher os alimentos mais caros ou aqueles que so comprados em maior quantidade; - cada conselheiro pode verificar um produto; e - em cada reunio do CAE, os conselheiros podem analisar a documentao relativa a um conjunto diferente de produtos.
Para verificar a entrega de produtos, voc deve: 1) solicitar prefeitura: :: documento de controle do estoque na prefeitura; :: recibos das escolas que atestam o recebimento dos produtos; :: documentos apresentados pelos fornecedores que entregaram diretamente nas escolas. 2) escolher alguns produtos; e 3) verificar se os alimentos entregues nas escolas correspondem ao que foi retirado do estoque ou ao que foi pago ao fornecedor, no caso de entrega direta.
Verificar tudo pode ser difcil. Voc pode concentrar-se nos produtos mais importantes.
Sempre devem existir documentos comprovando que os produtos que saram do estoque ou que foram pagos aos fornecedores para entrega direta na escola foram, de fato, recebidos. Na falta de comprovantes de que um produto foi entregue nas escolas como deveria ter sido, voc deve solicitar informaes prefeitura.
128
No final desta cartilha, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a verificao do estoque por produto (Anexo 2). O desvio de alimentos do Programa da Merenda uma irregularidade grave.
Se no houver confirmao de que os produtos foram entregues ou se for verificado que os alimentos no esto sendo utilizados na merenda, esses fatos devem ser relatados no parecer. O mais importante nessa verificao garantir que os alimentos do Programa estejam chegando s escolas para serem utilizados na merenda do aluno.
Os produtos comprados so de boa qualidade?
Para verificar a qualidade da merenda, necessrio conferir: :: o prazo de validade dos produtos adquiridos; e :: a frequncia de oferta de cardpios com produtos in natura (produtos frescos, tais como legumes, verduras e frutas).
27 Art. 14, 4, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
129
O cuidado com a qualidade dos alimentos que sero oferecidos aos alunos muito importante. A definio dos cardpios e o acompanhamento do preparo dos alimentos devem ser coordenados por nutricionista responsvel pela merenda junto prefeitura. Esse profissional dever ser cadastrado junto ao FNDE como nutricionista-tcnico responsvel pelo PNAE no municpio27.
A verificao dos prazos de validade pode ser feita nos estoques da prefeitura ou das escolas. Produtos com validade vencida no podem ser utilizados no preparo da merenda, o que representa prejuzo para o Programa. Se os alimentos forem encaminhados com prazo de validade j vencido, a escola deve ser orientada a no receber ou devolver os produtos prefeitura, o mais rpido possvel, para que seja feita a troca junto ao fornecedor. Se o prazo de validade vencer por falta de utilizao dos produtos na escola, a prefeitura deve ser informada para adotar as providncias necessrias e evitar prejuzos futuros. No caso de prejuzo para o Programa, o Conselho deve descrever, no parecer, os alimentos e as quantidades que foram inutilizadas.
importante que a merenda contenha produtos naturais frescos, como frutas, verduras e legumes. Garantidas as condies adequadas de preo, qualidade e higiene, esses alimentos podem ser comprados de produtores locais. Bananas, laranjas e frutas da poca so alimentos saudveis e no exigem preparo. Boa opo de merenda!
Para verificar se esses produtos esto sendo oferecidos na merenda, basta conferir as notas fiscais de compra e os cardpios adotados. Esses cardpios devem ser preparados com antecedncia, antes do perodo letivo, e submetidos ao CAE para sugestes28.
28 Art. 15, 5, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
130
A merenda deve oferecer, pelo menos, trs pores de frutas e hortalias por semana29. Alm de oferecer produtos naturais, a prefeitura deve gastar a maior parte do dinheiro do Programa com produtos bsicos, como arroz, feijo, acar, farinha de trigo. As refeies devem ser preparadas, nas escolas, com esses produtos. O objetivo evitar os doces, os refrigerantes, os alimentos formulados, como sopas e risotos semiprontos, os enlatados, os alimentos concentrados (em p ou desidratados para reconstituio). A prefeitura deve gastar no mximo 30% dos recursos com esses produtos30. Esses alimentos so fceis de preparar, mas no muito saudveis e so sempre mais caros. Vale lembrar que proibida a compra de refrigerantes e refrescos artificiais com os recursos da merenda escolar31. A prefeitura tambm deve procurar saber se existe boa aceitao da merenda. O ideal que seja feita pesquisa junto aos alunos, perguntando quais os alimentos preferidos. Essa informao deve ser usada para dar prioridade aos produtos mais bem aceitos nas prximas compras, dentro do possvel e desde que sejam saudveis. Dessa forma, o Programa estar respeitando, tambm, os hbitos alimentares da regio. O que verificar nas visitas s escolas?
muito importante que voc tenha condies de fazer visitas a algumas escolas. S visitando escolas, voc poder ter certeza de que a merenda est sendo servida em boas condies.
29 Art. 15, 4, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 30 Art. 17, 3, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 31 Art. 17, inciso I, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
131
Nas visitas, voc pode verificar se: - a merenda est sendo oferecida regularmente; - os alimentos servidos so de boa qualidade; - os produtos esto dentro do prazo de validade; - as refeies servidas constam do cardpio; - a merenda contm os produtos adquiridos pelo Programa; e - a escola possui controle de estoque dos produtos que recebe. Conversando com pais, professores e alunos, voc poder saber se a merenda est sendo distribuda regularmente ou se h falta de alimentos, se os alunos esto satisfeitos com a qualidade da merenda e se existem outras falhas ou irregularidades que possam prejudicar o bom andamento do Programa. Se voc tiver informao de que a merenda no est sendo oferecida todos os dias, preciso identificar o que est causando isso. A falta de merenda por alguns dias pode ser devida a atraso na compra dos alimentos, falta de alguns produtos ou, at, carncia de merendeiras. importante avisar a prefeitura para que o problema seja corrigido, mas isso, a princpio, no deve ser considerado falha grave, que merea ser mencionada no parecer. Mas, se a merenda estiver faltando em vrias escolas e por perodos de muitos dias ou at meses, preciso ficar alerta e aprofundar a anlise para saber qual o problema. Pode estar ocorrendo desvio de dinheiro ou desvio de alimentos ou, ainda, desperdcio com a perda de alimentos ou com a compra de produtos por preos muito acima dos preos de mercado. Essas irregularidades so graves e, como j explicado, devem ser descritas no parecer.
132
Se for verificado que est faltando merenda durante longos perodos (muitos dias, at meses), siga o roteiro desta cartilha e investigue: - o dinheiro foi aplicado em alimentos? - os preos pagos esto de acordo com os preos de mercado? - os alimentos comprados foram usados na merenda? De um modo geral, voc deve informar a prefeitura sobre as falhas que encontrar durante as visitas e, depois, verificar se foram adotadas providncias a respeito. Essa a forma mais rpida de corrigir o problema, porque a prefeitura que tem responsabilidade de executar bem o Programa. As irregularidades mais graves, que causaram prejuzo ao Programa no municpio ou para as quais a prefeitura no adotou providncias, devem ser relatadas no parecer, para que o FNDE conhea o fato e possa atuar.
Ver de perto o funcionamento do Programa fundamental!
Visitar as escolas recomendvel, mas pode ser difcil, principalmente aquelas mais distantes. Em alguns municpios, as prefeituras dispem de poucos recursos para ajudar nessa tarefa. Nesse caso, preciso ter bom senso, mas voc deve sempre lembrar que: :: visitar escolas muito importante, e :: a prefeitura tem obrigao de garantir ao CAE condies para sua atuao, e isso inclui transporte dos conselheiros para os locais necessrios ao desenvolvimento do seu trabalho32.
32 Art. 28, inciso I, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
133
O que verificar no caso de a prefeitura repassar o dinheiro do Programa para as escolas?
Nesse caso, o dinheiro recebido pela prefeitura deve ser transferido para o caixa escolar (ou associao de pais e mestres) das escolas e o valor calculado com base no nmero de alunos, da mesma forma que os recursos so transferidos pelo FNDE33. importante verificar se o dinheiro que saiu da conta bancria da prefeitura foi repassado para as escolas. No final desta cartilha, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a verificao da transferncia de recursos para as escolas (Anexo 3). No modelo escolarizado, so as escolas que compram os alimentos para a merenda. Para voc, conselheiro, o trabalho aumenta um pouco. Como cada escola compra os alimentos para seus alunos, o nmero de compras aumenta. As escolas devem guardar todas as notas fiscais que comprovem as despesas realizadas com o dinheiro repassado pela prefeitura. Ao final do ano, esses documentos sero utilizados na prestao de contas das escolas prefeitura. A partir dos dados apresentados pelas escolas, a prefeitura ir fazer a prestao de contas a ser enviada ao CAE.
Nesse documento, as despesas efetuadas pelas escolas na compra de alimentos so somadas e devem ser comparadas ao total de recursos repassados para o Programa. O CAE dar seu parecer a partir dessa prestao de contas consolidada pela prefeitura. Por isso, no modelo escolarizado, a visita s escolas torna-se ainda mais importante, j que a nica forma de verificar os comprovantes das compras, que ficam nas escolas.
134
33 Art. 9, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
Na realidade, os procedimentos vistos nesta cartilha, que so aplicveis prefeitura no modelo centralizado, aplicam-se a cada uma das escolas no modelo escolarizado. Como o nmero de escolas bem maior, muito difcil acompanhar tudo. Por isso, necessrio que voc selecione algumas escolas para visitar e verificar a aplicao do dinheiro. Para escolher as escolas, voc pode considerar: - denncias de falta de merenda ou outras irregularidades; - escolas maiores, que recebem mais dinheiro; e - fator surpresa, escolas que no foram visitadas recentemente.
As mesmas consideraes que foram feitas para compras de prefeitura valem para compras feitas pelas escolas. Por exemplo, necessrio planejar as compras de alimentos, principalmente os de maior utilizao, para comprar volumes maiores por preos menores, desde que seja possvel armazenar. A deciso de repassar o dinheiro da merenda s escolas da prefeitura. Mas esse modelo s funciona se as escolas tiverem condies de fazer todas as tarefas necessrias para o bom desempenho do Programa. Por isso, muito importante que voc verifique se as escolas tm como controlar os recursos, realizar as compras, armazenar os alimentos e elaborar a prestao de contas. Um dos principais papis do CAE garantir o bom andamento do Programa e, portanto, se alguma coisa no est correndo bem deve ser descrita no parecer! Assim, se for observado que algumas escolas no tm como se responsabilizar pelas aes necessrias, voc deve informar a prefeitura, que, por sua vez, deve auxiliar essas escolas. Se muitas escolas no tiverem condies de comprar os alimentos, o Conselho deve colocar essa informao no parecer. Pode ser necessrio rediscutir a deciso de escolarizar. O modelo escolarizado pode ser o melhor ou no. Vai depender da situao das escolas e de cada municpio.
135
4. O parecer que o Conselho encaminha ao FNDE34

A prefeitura dever encaminhar ao CAE, at o dia 15 de fevereiro do ano seguinte, a prestao de contas dos recursos recebidos pelo municpio no ano anterior. Essa prestao de contas deve conter o Relatrio Anual de Gesto e o Demonstrativo da Execuo, conforme modelos do FNDE35. Tambm devem ser apresentados os extratos bancrios e uma lista indicando, para cada dbito na conta bancria, a despesa correspondente, com a nota fiscal (conciliao bancria)36. O Conselho deve analisar a prestao de contas, elaborar parecer concluindo se a aplicao do dinheiro foi regular ou no e encaminh-lo ao FNDE at o dia 31 de maro. Esse parecer, elaborado conforme o Roteiro para Elaborao do Parecer Conclusivo do CAE37, o principal instrumento pelo qual o Governo Federal fica sabendo das falhas ocorridas. Se a prestao de contas no for apresentada pela prefeitura at 15 de fevereiro, o CAE pode adotar providncias junto prefeitura para regularizar a situao. E, se at 31 de maro, a prefeitura no encaminhar a documentao necessria, o CAE deve notificar o FNDE. Omisso na prestao de contas irregularidade grave38. Na verdade, acompanhar a execuo do Programa to importante quanto colocar, no parecer, as informaes sobre as irregularidades, quando forem encontradas. Colocando o FNDE a par das irregularidades, voc estar contribuindo para melhorar o Programa.
34 Art. 34, 4,5e 6, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 35 Art. 34, incisos I e II, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 36 Art. 34, incisos III e IV, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 37 Art. 34, 6, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 38 Art. 34, 7 e 8, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009
136
Constatar falhas graves e no relatar no adianta nada. Alm de apontar as falhas e irregularidades no parecer enviado para o FNDE, o Conselho deve avaliar o prejuzo para o Programa como um todo, para poder classificar a prestao de contas como aprovada ou reprovada.
137
O que deve constar do parecer do CAE?

Falhas menores, que no estejam comprometendo o fornecimento de merenda aos alunos ou que estejam sendo corrigidas pela prefeitura, no precisam ser relatadas no parecer. Falhas graves e irregularidades devem ser descritas no parecer. Para saber se uma falha grave ou no, importante avaliar se est havendo prejuzo para a merenda dos alunos ou desperdcio de dinheiro do Programa. So graves as ocorrncias que comprometem a execuo do Programa. Tambm so graves a desorganizao e a falta de documentos que tornam difcil verificar se o dinheiro foi usado para a merenda.
So exemplos de irregularidades graves, que devem ser descritas no Parecer, porque prejudicam a execuo do Programa da Merenda ou porque dificultam o acompanhamento: 1) a no apresentao da prestao de contas pela prefeitura; 2) saques da conta bancria nica especfica que no correspondem a compras de alimentos para a merenda; 3) no utilizao de conta especfica, exclusiva para o dinheiro do Programa; 4) resultado de aplicao em poupana utilizado para gastos fora do Programa; 5) compra com dinheiro do Programa de alimentos que no fazem parte do cardpio da merenda; 6) alimentos comprados por preos acima dos praticados no mercado; 7) falta de licitao, sem justificativa com base em lei, para compras acima de RS 8.000,00; 8) alimentos comprados, no entregues nas escolas; 9) alimentos no utilizados na merenda escolar; 10) prejuzo causado por produtos que no puderam ser utilizados (vencidos ou estragados); e 11) pagamento de servios em contratos para fornecimento de merenda pronta ou contratos que no separam o custo dos alimentos do custo dos servios.
138
O mais importante que, por meio do parecer, o FNDE fique sabendo como est a execuo do Programa da Merenda no seu municpio.
Endereo na internet: www.presidencia.gov.br/cgu opo: Denncias :: ao Ministrio Pblico Federal:
Todas as irregularidades graves devem ser sempre informadas no parecer do CAE.
SAF Sul, Quadra 04, conjunto C Braslia DF - CEP: 70050-900 Tel: (61) 3031-5100
O Conselho tambm deve avisar sobre as irregularidades encontradas: :: diretamente ao FNDE: SBS - Quadra 2 - Bloco F - Edifcio FNDE- Sala 504 Braslia - DF - CEP: 70070.929 Central de Atendimento ao Cidado Telefone: 0800-616161 Endereo na internet: www.fnde.gov.br e-mail: ouvidoria@fnde.gov.br e audit@fnde.gov.br :: Secretaria Federal de Controle: SAS Quadra 1, Bloco A, 8 andar Edifcio Darcy Ribeiro Braslia DF - CEP: 70.070-905 Fax: (61) 3412-7235
Endereo na internet: www.pgr.mpf.gov.br :: ao Tribunal de Contas da Unio: SAFS Quadra 04, Lote 01 Braslia-DF CEP: 70042-900 Tel: (61) 3316-7351 Endereo na internet: www.tcu.gov.br
opo: Ouvidoria Ou, ainda, diretamente s Secretarias de Controle Externo do TCU encarregadas da fiscalizao do PNAE (lista no final da cartilha, no Anexo 4).
139
Palavras Finais
Resumindo, o conselheiro do CAE deve: :: verificar a aplicao dos recursos da merenda, comprovando-se: - o dinheiro do programa foi aplicado em alimentos para a merenda; - os valores pagos esto de acordo com os preos de mercado; - os produtos comprados esto sendo utilizados na merenda dos alunos; e - os produtos comprados so de boa qualidade; :: visitar escolas para saber se a merenda chega aos alunos; e :: informar, no Parecer, quando forem detectadas falhas graves e irregularidades. A responsabilidade dos conselheiros grande. Sua atuao fundamental para o funcionamento correto do PNAE, porque voc pode acompanhar mais de perto todas as etapas do fornecimento da merenda. Ns acreditamos que, com a sua participao, o Programa pode funcionar cada vez melhor. Espera-se que sua atuao seja marcada por:
Iniciativa, para buscar as informaes que permitam conhecer a execuo do programa. Equilbrio, para verificar, sem confiar, nem desconfiar. Participao, para que, com a ajuda de todos os conselheiros, a atuao do CAE seja eficiente.
140
Bom senso, para distinguir as falhas que podem ser corrigidas pela prefeitura das irregularidades graves que precisam ser relatadas aos rgos de controle. Responsabilidade, para efetuar as verificaes e relatar as irregularidades graves aos rgos de controle. Compromisso com a constante melhoria do programa. Independncia, porque o compromisso do conselheiro no com o prefeito, com a sociedade.
importante que sua experincia, seus conhecimentos e as informaes desta cartilha sejam repassados aos conselheiros que vierem a ser eleitos para o prximo mandato do CAE. Contamos com voc!
141
Anexo 1
Roteiro de verificao da aplicao dos recursos - Modelo centralizado Para verificar a aplicao do dinheiro, no caso de a prefeitura comprar os alimentos, preciso: 1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses. No exemplo a seguir, o perodo de trs meses (janeiro/fevereiro/maro de 2009). 2. obter junto prefeitura extratos bancrios e documentos que mostrem: :: Receitas do perodo: Saldo no final do perodo anterior (31/12/2008, no caso do exemplo). Saldo do resultado da aplicao em poupana. Valores recebidos do FNDE (1 e 2 parcelas, no caso do exemplo). :: Despesas no perodo: Notas fiscais referentes s compras de alimentos que foram pagas
:: Saldo, no final do perodo, apresentado pela prefeitura.
142
5. Calcular: (total das receitas) (total das despesas) = saldo calculado.
143
O saldo calculado a partir dos dados da tabela deve coincidir com o valor do saldo no final do perodo apresentado pela prefeitura.
Anexo 2
Roteiro de Verificao de Estoque por Produto No caso de produtos armazenados pela prefeitura, para conferir a transferncia de produtos para as escolas preciso: 1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses. No exemplo a seguir, o perodo de dois meses (janeiro/fevereiro de 2009); 2. escolher um produto; 3. obter junto prefeitura documentos que mostrem: :: Entradas do produto no estoque durante o perodo: Saldo no final do perodo anterior (31/12/2008, no caso do exemplo). Saldo do resultado da aplicao em poupana. Valores recebidos do FNDE (1 e 2 parcelas, no caso do exemplo).
:: Sadas no perodo: Notas fiscais referentes s compras de alimentos que foram pagas :: Quantidade do produto no estoque, no final do perodo, conforme controle da prefeitura.
144
145
Anexo 3
Roteiro de Verificao da Transferncia de Recursos para Escolas No caso de escolarizao, para verificar a transferncia para as escolas dos recursos recebidos pela prefeitura preciso: 1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses. No exemplo a seguir, o perodo de dois meses (fevereiro/maro de 2009); 2. obter junto prefeitura extratos bancrios e documentos que mostrem: :: Receitas do perodo: Saldo no final do perodo anterior (31/12/2008, no caso do exemplo). Saldo do resultado da aplicao em poupana. Valores recebidos do FNDE (1 e 2 parcelas, no caso do exemplo).
:: Despesas no perodo: Valores repassados s escolas :: Saldo no final do perodo apresentado pela prefeitura
146
147
Anexo 4
Endereos das Secretarias do Tribunal de Contas da Unio encarregadas da fiscalizao do PNAE Distrito Federal Telefone: (61) 33167351 Fax: (61) 33167542 Email: secex-6@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU 6 Secretaria de Controle Externo SAFS Quadra 4 Lote 1 Edifcio Anexo II Sala 129 70042-900 Braslia - DF Acre Telefones: (68) 32241052/ 32241053/ 32241071
Alagoas Telefone: (82) 3221-5686 Telefax: (82) 3336-4799/ 33364788 Email: secexal@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado de Alagoas Avenida Assis Chateaubriand, n 4.118 Trapiche da Barra CEP: 57010070, Macei AL Amap 45 Telefones: (96) 32237730/ 32237733 Telefax: (96) 32230370 Email: secexap@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Amap Rua Cndido Mendes, n 501 Centro CEP: 68906260, Macap AP
Fax: (68) 32241052 Ramal 205 Email: secexac@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Acre Rua Guiomard Santos, 353 Bosque CEP: 69909370, Rio Branco AC
148
Amazonas Telefones: (92) 36222692/ 36228169 Telefax: (92) 36221576 Email: secexam@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Amazonas Avenida Joaquim Nabuco, n 1.193 Centro CEP: 69020030, Manaus AM Bahia Telefone: (71) 33411966 Fax: (71) 33411955 Email: secexba@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado da Bahia Avenida Tancredo Neves, n 2.242 STIEP CEP: 41820020, Salvador BA
Cear Telefone: (85) 40088355 Fax: (85) 40088385 Email: secexce@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Cear Av. Valmir Pontes, n 900 Edson Queiroz CEP: 60812020, Fortaleza CE Esprito Santo Telefone: (27) 33243955 Fax: (27) 33243966 Email: secexes@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Esprito Santo Rua Luiz Gonzalez Alvarado, s/ n Enseada do Su CEP: 29050380, Vitria ES
149
Gois Telefone: (62) 32559233 Fax: (62) 32553922 Email: secexgo@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado de Gois Avenida Couto Magalhes, Qd. S-30 lt.03 n 277 Setor Bela Vista CEP: 74823410, Goinia GO Maranho Telefone: (98) 32329970
Mato Grosso Telefone: (65) 36442772/ 36448931 Telefax: (65) 36443164 Email: secexmt@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado de Mato Grosso Rua 2, Esquina com Rua C, Setor A, Quadra 4, Lote 4 Centro Poltico Administrativo (CPA) CEP: 78050970, Cuiab MT
Fax: (98) 32329970 Ramal 220 Email: secexma@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Maranho Av. Senador Vitorino Freire, n 48 Areinha Trecho Itaqui/ Bacanga CEP: 65010650, So Lus MA
150
Mato Grosso do Sul 47 Telefones: (67) 33827552/ 33823716/ 33832968 Fax: (67) 33213489 Email: secexms@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado de Mato Grosso do Sul Rua da Paz, n 780 Jardim dos Estados CEP: 79020250, Campo Grande MS Minas Gerais Telefones: (31) 33747277/ 33747239 Fax: (31) 33746893 Email: secexmg@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado de Minas Gerais Rua Campina Verde, n 593 Bairro Salgado Filho CEP: 30550340, Belo Horizonte MG
Par Telefones: (91) 32267499/ 32267758/ 32267955/ 33267966 Fax: (91) 32267966 Email: secexpa@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Par Travessa Humait, n 1.574 Bairro do Marco CEP: 66085220, Belm PA Paraba Telefones: (83) 32082000/ 32082003/ 32082004
Fax: (83) 32082005 Email: secexpb@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraba Praa Baro do Rio Branco, n 33 Centro CEP: 58010760, Joo Pessoa PB
151
Paran Telefone: (41) 3218-1358 Telefax: (41) 3218-1350 Email: secexpr@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Paran Rua Dr. Faivre, n 105 Centro CEP: 80060140, Curitiba PR Pernambuco Telefone: (81) 34248100 Telefax: (81) 34248100 Ramal 204
Piau Telefones: (86) 32181800/ 32182399 Fax: (86) 32181918 Email: secexpi@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Piau Avenida Pedro Freitas, n 1.904 Centro Administrativo CEP: 64018000, Teresina PI Rio de Janeiro Telefones: (21) 38054232/ 38054233 Fax: (21) 38054206 Email: secexrj@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio de Janeiro Avenida Presidente Antnio Carlos, n 375 Ed. do Ministrio da Fazenda, 12 andar Sala 1.204 Centro CEP: 20020010, Rio de Janeiro RJ
Email: secexpe@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado de Pernambuco Rua Major Codeceira, n 121 Santo Amaro CEP: 50100070, Recife PE
152
Rio Grande do Norte 49 Telefones: (84) 32112743/ 32118754 Fax: (84) 32016223 Email: secexrn@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Norte Avenida Rui Barbosa, n 909 Tirol CEP: 59015290, Natal RN Rio Grande do Sul Telefone: (51) 32280788 Fax: (51) 32280788 Ramal 8 Email: secexrs@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul Rua Caldas Jnior, n 120 Ed. Banrisul 20 andar Centro CEP: 90018900, Porto Alegre RS
Rondnia Telefones: (69) 32231649/ 32238101 Fax: (69) 32245712 Email: secexro@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado de Rondnia Rua Afonso Pena, n 345 Centro CEP: 76801100, Porto Velho RO Roraima Telefones: (95) 36239411/ 36239412
Telefax: (95) 36239414 Email: secexrr@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado de Roraima Avenida Ville Roy, n 5.297 So Pedro CEP: 69306665, Boa Vista RR
153
Santa Catarina Telefone: (48) 39524600 Fax: (48) 32248954 Email: secexsc@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado de Santa Catarina Rua So Francisco, n 234 Centro CEP: 88015140, Florianpolis SC So Paulo Telefone: (11) 31452600/3145-2601/3145-2626 Fax: (11) 31452602 Email: secexsp@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Sergipe Telefones: (79) 32592767/ 32592773/ 32593106 Fax: (79) 32593079 Email: secexse@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado de Sergipe Avenida Dr. Carlos Rodrigues da Cruz, n 1.340 Centro Administrativo Augusto Franco CENAF CEP: 49080903, Aracaju SE
Tocantins Telefone: (63) 32247772 Fax: (63) 32246076 Email: secexto@tcu.gov.br Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Tocantins 302 Norte, Av. Teotnio Segurado Lote 1A Plano Diretor Norte CEP: 77001020, Palmas TO
Secretaria de Controle Externo no Estado de So Paulo Avenida Paulista, n 1842 Ed. Cetenco Plaza Torre Norte 25 andar Centro CEP: 01310923, So Paulo SP
154
Retomando a conversa inicial
Retomando a conversa inicial

Caro cursista, Chegamos ao final deste mdulo, onde socializamos informaes e trocamos idias, com o objetivo de capacitar os conselheiros e nesta perspectiva, ampliar sua capacidade de fiscalizao e de crtica, fortalecendo a atuao dos conselhos. Estimular a participao consciente dos cidados fortalece o processo de controle social por parte da sociedade civil no processo de acompanhamento das polticas pblicas. No incio deste mdulo colocamos uma srie de perguntas como um desafio para iniciar seus estudos. Esperamos que voc tenha obtido informaes importantes e realizado reflexes sobre a importncia de sua participao. A Constituio Federal,1988, no art. 1, pargrafo nico: Todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente, por representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio. A gesto participativa, portanto, uma experincia relativamente nova em nosso pas e que chegou ao ensino pblico com a proposta da gesto democrtica, confirmada pela LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), em 1996, e pelo Plano Nacional de Educao, em 2001. A partir desses marcos, diversos mecanismos de participao tm sido implementados e consolidados pela sociedade civil e na administrao pblica, tais como: conselhos, conferncias, fruns, oramento participativo, plebiscito, iniciativa popular de lei e referendo. Pesquisas e estudos realizados no Brasil apontam para o fato de o controle social sobre as aes do governo federal ser um caminho trilhado por um nmero cada vez maior de organizaes da sociedade civil. o resultado tambm da implementao de polticas pblicas que tm como objetivo a descentralizao do poder de deciso sobre os recursos a serem utilizados na prestao de servios sociais, principalmente no setor da educao. Assim, construmos, cada dia mais, uma democracia participativa na qual todos se transformam em sujeitos conscientes, que lutam pelos seus direitos legais, tentam ampli-los e, ainda, acompanham e controlam socialmente a execuo de programas, projetos e aes que concretizam esses direitos. No entanto, para exercer de maneira eficaz e efetiva o controle social, necessrio que todos tenham acesso s informaes pblicas, que devem ser transparentes. Voc cursista, deve perceber a importncia de conhecer as aes e programas do FNDE, suas legislaes e diretrizes, para de fato poder acompanh-las.
156
Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE

Controle Social Unidades I II e III 1-12-2010

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Controle Social Unidades I II e III 1-12-2010

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Controle Social para Conselheiros

Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Controle Social para Conselheiros

Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE

MEC / FNDE Braslia, 2010 1a edio atualizada

Para comeo de conversa

Controle Social para Conselheiros

Quais as principais funes do CACS?

Para comeo de conversa

Controle Social para Conselheiros

Mas, o que significa aes de manuteno e desenvolvimento do ensino MDE?

Quadro n 1 - Aes financiveis e no financiveis com os recursos do Fundeb.

I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao;

II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino;

Controle Social para Conselheiros

1.1 Recursos duo Fundeb: a remunerao dos profissionais do magistrio

E, afinal, quais so as aes financiveis?

O que estes conceitos significam?

:: a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica pblica;

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao a prestao de contas.

Controle Social para Conselheiros

Vamos responder a estas perguntas no prximo item.

combustveis, leos lubrificantes, consertos, reposio de peas, servios mecnicos etc;

Controle Social para Conselheiros

Probidade Administrativa Eficincia Eficcia Agilidade Efetividade

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao a prestao de contas.

Controle Social para Conselheiros

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao a prestao de contas.

E quais os elementos que fundamentam essas aquisies?

Aps a licitao, quais as outras etapasdas aquisies?

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao a prestao de contas.

1.2. A aplicao dos recursos

1.2.1. A responsabilidade no processo de execuo

Controle Social para Conselheiros

Os recursos do Fundeb podem ser aplicados no mercado financeiro?

1.2.2. O processo de fiscalizao

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao a prestao de contas.

1.3. A prestao de contas do Fundeb

1.3.1. A obrigao legal

Controle Social para Conselheiros

Mas, afinal o que significa prestar contas?

E o que prestar contas, em relao ao Fundeb?

Para que rgo a mesma deve ser entregue?

E o que prestar contas, em relao ao Fundeb?

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao a prestao de contas.

1.3.2. Prestao de contas dos recursos do Fundeb: etapas e responsabilidades

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao a prestao de contas.

Controle Social para Conselheiros

1.3.3. O fluxo da execuo e da prestao de Contas do Fundeb

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao a prestao de contas.

Figura n 1 - Fluxo da execuo dos recursos financeiros do Fundeb

Conselho d o Fundeb Acompanha aplicao e opina sobre PC

Tribunais de Contas dos Estados/DF e Municpios exercem controle externo

Contribui Credita Aplica Presta Contas

Banco do Brasil credita recursos nas contas (no BB ou CEF)

Complementao da unio (10% d a contrib. de Estados, DF e Municpios)

Subsidia Agente Financeiro com parmetros de distribuio de recursos

Calcula e divulga parmetros operacionais do Fundeb

Os Recursos finaciados do Fundeb: Da aplicao a prestao de contas.

Controle Social para Conselheiros

a) O controle social e atuao do CACs Fundeb 1. Introduo

Voc percebeu que estas definies muitas vezes se complementam?

O controle social e atuao do CACs Fundeb

Que tal conhecermos um pouco stobre este assunto?