PRONUNCIAMIENTO N 395-2012/DSU Entidad: Referencia: Gobierno Regional de Lima Licitacin Pblica N 009-2012/GRL/CE convocada para la Adquisicin de bienes de cmputo

y complementos para el proyecto: Mejoramiento de la aplicacin de tecnologas de la informacin y comunicacin - tics en la I.I.E.E. de nivel primaria beneficiarias del Programa Una Laptop Por Nio

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 02-2012/GRL/CE, recibido con fecha 23.AGO.2012, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las tres (3) observaciones formuladas por el participante RISER SOLUTIONS S.A.C., as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. En ese sentido, de la revisin efectuada al pliego de absolucin de observaciones, se advierte que si bien se ha sealado que la Observacin N 2 del participante RISER SOLUTIONS S.A.C. fue acogida, no ha sido acogida por el Comit Especial, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto; adems de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley. 2. OBSERVACIONES Observante: Observacin N 1: RISER SOLUTIONS S.A.C. Contra las especificaciones tcnicas del tem 1

El observante cuestiona la especificacin tcnica del tem 1 referida al bluetooth de las laptops o computadoras porttiles, por considerar que dicha exigencia resulta poco funcional, teniendo en consideracin los siguientes argumentos:

- La velocidad mnima de transmisin de datos de bluetooth es de 720 kb/s con un rango ptimo de 10 metros al aire libre, mientras que el WI-FI tiene una velocidad mnima de transmisin de datos de 300 Mbps y un rango ptimo de 20 metros en interiores, llegando hasta 100 metros de conexin ptima al aire libre. - El lmite de conexin simultnea de aparatos bluetooth es slo hasta ocho (8) caracteres. - La tecnologa bluetooth conlleva un consumo excesivo de energa, ya que al estar encendido, disminuye el rendimiento y vida til de la batera del equipo. - En las especificaciones tcnicas del tem 2 no hay complementariedad tecnolgica entre las computadoras a adquirir y los proyectores solicitados en el presente proceso de seleccin, ya que el proyecto educativo no contempla proyectores con bluetooth. As, el observante seala que la tecnologa bluetooth no guardara congruencia con los bienes objeto de la contratacin, debido a que en las Bases del presente proceso de seleccin no se prev la necesidad de conexiones con otros perifricos mediante dicha tecnologa, por lo que requiere que esta caracterstica sea opcional. Pronunciamiento El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de lo requerido. Por su parte, si bien es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, dicha potestad no es irrestricta, por lo que su determinacin debe obedecer a criterios de razonabilidad, estando prohibido de establecer requerimientos excesivos y desproporcionados. En el presente caso, de la revisin del Captulo III de las Bases, se advierte que se ha previsto como especificacin tcnica del tem 1 referida a la tecnologa inalmbrica lo siguiente: tarjeta inalmbrica WI-FI 802.11 b/g/n; bluetooth. Al respecto, en su informe tcnico, el Comit Especial seal las razones que determinaron la exigencia del bluetooth para el tem 1, las mismas que se indican a continuacin: - Que las computadoras portalitos a adquirir por el Gobierno Regional de Lima son equipos que para no quedar obsoletos, debern soportar la tecnologa actual, y con proyeccin los prximos 3 4 aos - La tecnologa bluetooth es un estndar global de comunicacin inalmbrica establecido por la IEE 802.15.1 donde se pueden realizar conexiones teniendo la posibilidad de transmitir voz, datos, imagen, multimedia entre diferentes dispositivos utilizando la tecnologa de radio frecuencia de corto alcance; se vislumbra que en el futuro sea la tecnologa ms dominante en el mercado de las comunicaciones entre dispositivos.

- La tecnologa bluetooth trabaja de manera sencilla y sin cableado, cuenta con un bajo consumo de frecuencia, mnimo costo, seguridad integrada, fiabilidad y facilita su uso al extremo, ya que para utilizar una red de este tipo no es necesario ser un usuario experimentado; al tratarse de uno de los tipos de tecnologas ms econmicos de la actualidad, se ha convertido en lo ms utilizado para dispositivos mviles. - La tecnologa bluetooth es soportada por una amplia gama de dispositivos bluetooth como son: computadoras porttiles, impresoras, mdem, teclados, mouse, telfonos mviles, PDA, proyectores, cmaras digitales, auriculares, parlantes, etc. En ese sentido, considerando que la Entidad en uso de sus facultades y en funcin de las necesidades que pretende satisfacer ha determinado las especificaciones tcnicas, la cual ha considerado pertinente que las laptops o computadoras porttiles del tem 1 cuenten con bluetooth, sustentando las razones que determinaron su requerimiento, y en tanto que la pretensin del observante es que dicha especificacin tcnica sea considerada opcional, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. Observacin N 2: Contra las especificaciones tcnicas del tem 3

El observante cuestiona la especificacin tcnica del tem N 3 referida al color negro, por considerar que se estara restringiendo la participacin de proveedores, contraviniendo el Principio de Libre Concurrencia y Competencia, debido a que cada marca de ecrans en el mercado cuenta con diferentes colores de acuerdo a diseos especfico, lo cual no afecta la operatividad del equipo, por lo que requiere que dicha caracterstica sea eliminada de las Bases. Pronunciamiento Conforme a lo sealado anteriormente, si bien es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, dicha potestad no es irrestricta, por lo que su determinacin debe obedecer a criterios de razonabilidad, estando prohibido de establecer requerimientos excesivos y desproporcionados. En el presente caso, en el Captulo III de las Bases se ha previsto como especificacin tcnica del tem 3 que el color del ecran de pared sea negro. Ahora bien, al absolver la presente observacin, el Comit Especial dispuso que el color del ecran de pared del tem 3 sea negro o blanco, a efectos de fomentar la participacin de postores. En esa medida, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de las especificaciones tcnicas en uso de sus facultades y en funcin de las necesidades que pretende satisfacer, la cual requiere que el ecran de pared sea de color negro o blanco, y que el observante pretende que se suprima dicha especificacin tcnica, sin tener facultades suficientes para ello, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.

Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de Bases, deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe tcnico del rea usuaria en el cual se sustente las razones por las cuales el ecran de pared del tem 3 nicamente puede ser de color negro o blanco a efectos de mantener su exigencia; de lo contrario, sta deber ser eliminada, permitindose ofertar equipos de cualquier color. Asimismo, deber registrarse en el SEACE el documento que sustente que la totalidad de las modificaciones a las especificaciones tcnicas, como consecuencia de la absolucin de las consultas y/u observaciones planteadas por los participantes, -entre ellas la incluida con ocasin de la Observacin N 2 del participante RISER SOLUTIONS S.A.C.-, contaron con la autorizacin del rea usuaria1. Observacin N 3: Contra los factores de evaluacin del tem 1

El observante cuestiona el subfactor Seguridad del tem 1, referido a ofertar una solucin de seguridades antirrobo con tecnologa de punta que permite bloquear los equipos cuando stos sean reportados como robados o extraviados, por considerar que para ofertar dicha mejora se requiere de un software especfico que permita su aplicacin y un chipset que permita el soporte y capacidad del software, lo cual no podra ser cumplido por una pluralidad de proveedores. En ese sentido, requiere que en el referido subfactor se incluya la posibilidad de ofertar la cuestionada solucin o dispositivos de seguridad biomtrica como reconocimiento facial o dactilar, considerando que esta caracterstica es cumplida por la mayora de equipos y proporciona una contrasea exclusiva mediante la creacin de un mapa digital de las caractersticas principales del rostro, lo cual incide en la seguridad del equipo. Pronunciamiento De conformidad con lo previsto en el artculo 31 de la Ley y del artculo 43 del Reglamento, es de competencia del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, la fijacin de los puntajes que se le asignar a cada uno de ellos, as como los criterios para su asignacin, los cuales debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. En el presente caso, el subfactor Seguridad del tem 1 del Captulo IV de las Bases, modificado mediante la absolucin de la Observacin N 2 del participante TRIMEGA CORP S.A.C., qued determinado de la manera que se detalla a continuacin: Solucin de seguridad antirrobo con tecnologa de punta que permita bloquear los equipos cuando estos sean reportados como robado o extraviado, y ofrezcan el servicio necesario para la puesta en marcha de la solucin sin costo alguno para la institucin, para lo cual deber adjuntar una declaracin jurada .. 2.00 ptos. Solucin de seguridad antirrobo con tecnologa de punta que permita bloquear los equipos cuando estos sean reportados como robado o extraviado 1.00 ptos.

A tal efecto, cabe recordar que el Comit Especial carecer de competencia para autorizar, de manera independiente, la modificacin de dichas especificaciones, por cuanto su determinacin corresponde al rea de dnde provienen los requerimientos.

Por tanto, siendo competencia del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, el cual ha considerado pertinente incluir un factor que evale la seguridad de las laptops y computadoras porttiles del tem 1, modificando el criterio de evaluacin en el pliego de absolucin de observaciones, y en tanto que la pretensin del observante es modificar dicho criterio conforme a lo que l propone, sin poseer facultades suficientes para ello, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. Sin perjuicio de ello, siendo que de lo sealado por el Comit Especial no se advierte que el criterio de evaluacin propuesto por el observante forme parte del criterio incluido al absolverse la Observacin N 2 del participante TRIMEGA CORP S.A.C., con motivo de la integracin de Bases, deber sealarse si el criterio indicado al absolverse la mencionada observacin incluye el criterio de evaluacin propuesto por el observante; de lo contrario, deber precisarse mediante un informe tcnico las razones por las cuales no se le asignar puntaje al dispositivo de seguridad biomtrica. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento. 3.1 Contenido de la propuesta tcnica En el numeral vii) de la documentacin de presentacin obligatoria se requiere una carta del distribuidor y/o representante de la marca ofertada emitida por el fabricante o representante oficial en el pas por cada tem. Al respecto, si bien pretendera asegurarse el origen legal de los productos, dicha exigencia no garantiza el cumplimiento de dicho objetivo pues, con o sin dicho documento, existe la posibilidad de que los bienes entregados posean un origen inadecuado (por ser adulterados, ingresados indebidamente al territorio nacional, falseados, etc.), y siendo que el nico obligado a cumplir con sus obligaciones en los trminos y condiciones ofertados en el proceso de seleccin es el contratista, independientemente de su calidad de representante, distribuidor, importador o fabricante, deber suprimirse la mencionada exigencia; sin perjuicio de lo cual la Entidad, en virtud de sus atribuciones, puede requerir, para la entrega de los bienes, la documentacin que garantice el origen o su procedencia legal, teniendo en cuenta los Principio de Eficiencia, Economa y de Libre Concurrencia y Competencia que deben regir en toda contratacin pblica, correspondiendo sealar en las Bases cules sern dichos documentos y la oportunidad en que sern requeridos durante la ejecucin contractual. - Siendo que en las licitaciones pblicas y concursos pblicos, como es el caso del presente proceso de seleccin, no es aplicable el criterio de desempate de los numerales 1 y 2 del artculo 73 del Reglamento, referido a otorgar la buena pro a favor de las microempresas y pequeas empresas, deber ser suprimida la exigencia del literal a) de la documentacin de presentacin facultativa, referida al certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y Pequea

Empresa - REMYPE. Bajo las mismas consideraciones, deber eliminarse la exigencia del literal b), referida a la constancia o certificado con el cual se acredite la inscripcin en el Registro de Empresas Promocionales para personas con discapacidad. - Deber precisarse en el literal c) de la documentacin de presentacin facultativa que el factor Experiencia del postor del tem 1 se acreditar mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada, o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente (adjuntar voucher de depsito, reporte de estado de cuenta, comprobante de retencin, copia del cheque, que la cancelacin conste en el mismo documento o cualquier otro documento que acredite la cancelacin fehacientemente), conforme a lo previsto en el Captulo IV de las Bases. - Deber sealarse en el literal d) de la documentacin de presentacin facultativa que el cumplimiento de las prestaciones del postor se evaluar mediante la presentacin de cualquier documento, independientemente de su denominacin, en el que conste o se evidencie que la prestacin presentada para acreditar la experiencia fue ejecutada sin penalidades, de acuerdo con lo indicado en el Captulo IV de las Bases. - En el literal d) de la documentacin de presentacin facultativa deber suprimirse la exigencia de que el factor Cumplimiento de la prestacin sea acreditado con un mximo de veinte (20) certificados, debido a que la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto un mximo de documentos que pueden presentar los postores para acreditar el adecuado cumplimiento de las prestaciones a cargo del postor, debiendo precisarse en su reemplazo que el referido factor debe ser acreditado con un mximo de veinte (20) contrataciones. 3.2 Contenido de la propuesta econmica

Siendo que en el numeral 1.7 del Captulo I de las Bases se seala que el sistema de contratacin es suma alzada, en el literal a) del contenido de la propuesta econmica del Captulo II de las Bases deber suprimirse el detalle precios unitarios y la referencia a que los precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales ; sin perjuicio de requerirse el detalle de precios unitarios con ocasin de la suscripcin del contrato. 3.3 Suscripcin del contrato

- En el numeral 2.7 del Captulo II de las Bases deber reemplazarse la frase podr requerirse, entre otros por se deber presentar, con la finalidad de que los postores tengan la certeza de los documentos que sern requeridos por la Entidad al postor ganador de la buena pro para la suscripcin del contrato. - En el literal g) del numeral 2.7 del Captulo II de las Bases se requiere que el postor ganador de la buena pro presente para la suscripcin del contrato la constancia de RNP actualizado con vigencia mnima hasta la suscripcin del contrato y/o giro de la orden de compra. Al respecto, en la medida que los postores deben incorporar en

el sobre de la propuesta tcnica la constancia de inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores, la cual podra tener una vigencia hasta la suscripcin del contrato y/o giro de la orden de compra, carece de razonabilidad que se requiera nuevamente la presentacin de dicha exigencia para la suscripcin del contrato, por lo que deber eliminarse el requisito del referido literal; sin perjuicio de que la Entidad verifique que el postor ganador de la buena pro cuente con inscripcin vigente en el RNP para la suscripcin del contrato. - En el numeral 2.8 del Captulo II de las Bases deber precisarse que el plazo de ocho (8) das hbiles en el cual deber presentarse el postor ganador de la buena pro para la suscripcin del contrato se computar a partir del da siguiente de la citacin por parte de la Entidad, conforme a lo prescrito por el artculo 148 del Reglamento. 3.4 Especificaciones tcnicas En las especificaciones tcnicas del tem 1 del Captulo III de las Bases se requiere que el postor debe presentar una carta del fabricante indicando que las partes internas como externas del equipo poseen nmero de partes registrados, y que el certificado y garanta de buen funcionamiento de los equipos hasta los 3, 000 metros sobre el nivel del mar deben ser emitidos por el fabricante en original con referencia al proceso. Asimismo, en el referido captulo se seala que el fabricante de los equipos ofertados debe contar con centros autorizados de servicios (CAS) a nivel nacional, a fin de garantizar el ptimo soporte de los equipos mnimos, el mismo que deber ser sustentado con carta del fabricante. (El subrayado es agregado). Al respecto, siendo el contratista el nico obligado a cumplir con sus obligaciones en los trminos y condiciones ofertados en el proceso de seleccin, y que no resulta razonable obligar a que el postor cuente con centros autorizados para proporcionar el soporte tcnico, debido a que en dicha etapa del proceso de seleccin los postores no tienen la certeza de conocer si resultarn favorecidos con la buena pro, deber reformularse las mencionadas exigencias, de modo que no exista la necesidad de que sean emitidas por un tercero distinto del postor, y que para la presentacin de propuestas baste una declaracin jurada con la cual los postores se comprometan a entregar equipos con las caractersticas requeridas y a disponer de lugares autorizados para dar el soporte tcnico a tales equipos, sin perjuicio de que ello sea verificado con ocasin de la suscripcin del contrato. 3.5 Factores de evaluacin

- En el factor Experiencia del postor del tem 1 del Captulo IV de las Bases no se ha previsto el puntaje que corresponde asignarse al postor que acredite un monto de facturacin acumulada igual o mayor a tres (3) veces el valor referencial y menor a cuatro (4) veces el valor referencial, por lo que deber consignarse un rango de calificacin que incluya dichos montos.

- En el factor Garanta comercial de los equipos del tem 1 del Captulo IV de las Bases se requiere para acreditar dicha garanta que el postor presente, adems de una declaracin jurada, una carta del fabricante. Al respecto, el nico obligado a cumplir con sus obligaciones en los trminos y condiciones ofertados en el proceso de seleccin es el contratista, independientemente de su calidad de representante, distribuidor, importador o fabricante. En esa medida, deber reformularse la referida exigencia, de modo que no exista la necesidad de ser emitida por un tercero distinto del postor. - En el tercer rango de calificacin de 7 das calendarios a ms del factor Disponibilidad de servicios y repuestos del tem 1 del Captulo IV de las Bases deber eliminarse la frase a ms, debido a que no resulta razonable asignar puntaje al postor que oferte el servicio tcnico en un plazo indeterminado, correspondiendo precisarse en dicho rango de calificacin el periodo mximo en el cual podr ofrecerse el servicio tcnico. - Al absolver la Observacin N 1 del participante TRIMEGA CORP S.A.C, el Comit Especial determin modificar el factor Procesador del tem 1 del Captulo IV de las Bases, de la manera que se detalla a continuacin: Velocidad de procesamiento (GHZ) y memoria cache (MB) con nivel ptimo de rendimiento (L3 en procesadores AMD o Intel Smart Cache en procesadores Intel que supere el mnimo requerido .. 5 ptos. Velocidad de procesamiento (GHZ) y memoria cache (MB) que supere el mnimo requerido ... 3 ptos. As, conforme a lo previsto en el artculo 11 del Reglamento, para la descripcin de los bienes a contratar no puede aludirse a marcas, por lo que deber eliminarse toda referencia a stas de la absolucin de la referida observacin. - Deber reformularse el tercer rango de calificacin mayor o igual de 5 das calendarios del factor Disponibilidad de servicios y repuestos del tem 2 del Captulo IV de las Bases, debido a que no resulta razonable asignar puntaje al postor que oferte el servicio tcnico en un plazo indeterminado, correspondiendo precisarse en dicho rango de calificacin el periodo mximo en el cual podr ofrecerse el servicio tcnico. - Deber precisarse en el factor Experiencia del postor de los tems 2 y 3 del Captulo III de las Bases el tipo de cambio, compra o venta, a ser utilizado para la conversin del monto de los contratos en dlares americanos u otra moneda a moneda nacional, y la fuente de la cual se tomar dicha informacin, a efectos de evitar subjetividades durante la evaluacin de las propuestas. 3.6 Otras precisiones

Deber suprimirse de las Bases las notas dirigidas al Comit Especial que no resulten aplicables al presente proceso de seleccin, a efectos de evitar confusin en los postores.

4. 4.1

CONCLUSIONES En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE. Jess Mara, 10 de setiembre de 2012

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PATRICIA ALARCN ALVIZURI Directora de Supervisin

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