ENESUP 3.

0 Informe al Tercer Encuentro Nacional de Educacin Superior del Partido Comunista de Chile
Santiago, 8-9 de Junio 2013

1. El camino recorrido desde el ENESUP 1

Hace tres aos atrs, los comunistas de la Educacin Superior nos reunamos para alertar sobre el rol que la Educacin tomara en las movilizaciones de este perodo. Los elementos de anlisis entregados por nuestra reflexin, permitieron fijar direcciones de trabajo y disposiciones tcticas que luego se vieron superadas por la realidad. El ao 2011 fue en efecto marcado por las luchas en torno a la Educacin, generando apoyo en diversos sectores de la poblacin, dando los primeros pasos hacia la constitucin de un movimiento ciudadano que rompa con el modelo neoliberal. En no pocos aspectos nuestras expectativas fueron superadas, pero hemos visto tambin surgir fenmenos nuevos, nuevas interrogantes que desafan nuestra capacidad de elaboracin poltica. Esto motiv la realizacin de un segundo encuentro nacional de los comunistas de la Educacin Superior, ENESUP 2.0, cuyo objetivo central fue comenzar la discusin sobre el Programa del Partido Comunista en la Educacin Superior y las adecuaciones de la tctica para avanzar en la extensin del movimiento ciudadano por la Educacin. A un ao de realizado aquel encuentro, se ha avanzado bastante en la elaboracin programtica. Esto se ha hecho manteniendo tambin vivas las movilizaciones por la educacin y desencadenando en varias instituciones un incipiente proceso de Reforma. Corresponde entonces reunirnos como sector en un tercer Encuentro Nacional de la Educacin Superior del Partido. Metodologa Los documentos bsicos para realizar esta discusin son los siguientes: 1. Programa del Partido Comunista de Chile 2. Informe y resoluciones de ENESUP 2010, ENESUP 2012 3. Propuesta de Programa para la Educacin Superior elaborada en conjunto por la Comisin Nacional de Educacin Superior del Partido Comunista (CONESUP), Comit Regional Metropolitano de Educacin Superior Fernando Ortiz (CRESUP), Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz (ICAL), Comisin Nacional Universitaria de las JJCC (CNUJ), representantes de la Comisin Poltica del Partido Comunista (CP).

2. El papel de nuestro Programa especfico en el desarrollo de la estrategia poltica del Partido

Educacin y emancipacin. Construccin de un nuevo Estado.
Como hemos venido repitiendo en nuestros sucesivos encuentros, Por estos das del siglo XXI en que vemos aparecer las primeras manifestaciones espontneas de rechazo al neoliberalismo en el mundo, manifestaciones an dispersas, protestas viscerales expandidas usando las redes sociales de informacin, pero an sin objetivo comn y sin organizacin clara, la educacin est llamada a cumplir un doble papel de generadora de movilizacin y de conciencia de clase. Para el pueblo, la educacin es un proceso de apropiacin del conocimiento -hasta ahora en manos del capital mayoritariamente- para volcarlo al servicio de su emancipacin. De esta tesis ardientemente defendida por nuestro Partido desde su fundacin, se desprende la posicin que reviene a la Educacin en el diseo de nuestra estrategia y tctica. En el movimiento de construccin de un orden social ms justo, e l Programa del Partido Comunista plantea construir un nuevo tipo de Estado, que facilite el paso a expresiones superiores de democracia en esta regin del mundo. Qu nocin de Estado emerger de la actual lucha en contra de la red de poder global establecida por el neoliberalismo? La calidad de esta construccin depender de la hegemona que el movimiento popular logre desarrollar en el curso de la lucha , materializando un concepto de mayora nacional. Es un proceso en el cual la educacin jugar un papel fundamental. En consecuencia, como todos los conceptos marxistas, el de Estado es un proceso, un devenir. Es una dinmica de construccin de hegemona de clase. Colocando el norte en ese objetivo, no hay riesgo en pasar de un Estado Nacional Unitario, a un Estado Plurinacional Federado, experiencia que emerge en algunos pases de la regin. Esto ltimo requiere madurez terico-conceptual y de acciones en los poderes que lo constituyen: las normas constitucionales, el aparato poltico-administrativo, las fuerzas armadas, de orden y seguridad, las organizaciones de los pueblos originarios. Es una labor que supone lucha ideolgica, formacin educativa y poltica, acciones transformadoras desde el ejercicio del poder local, campaas comunicacionales masivas, medidas administrativas. Este proceso cotidiano de conquista de la hegemona se ir midiendo con la constitucin de una nueva mayora popular, sujeto histrico del cambio social. As, las grandes mayoras deben ser protagonistas centrales del quehacer poltico, econmico, social y cultural. Es imprescindible rescatar plenamente la soberana nacional, asegurar el absoluto respeto de la soberana popular, elevar la participacin y el papel de las organizaciones de masas generando un nuevo poder poltico. La organizacin, la participacin y el control son el alma de una democracia real, popular y nacional. El poder de mayora se basar en la ms alta y real participacin de la poblacin, con capacidad decisoria -en la definicin de los asuntos y polticas municipales, regionales y nacionales- por parte de las organizaciones de trabajadores, juntas de vecinos, uniones comunales, entidades sociales, culturales, deportivas, femeninas, juveniles, etc. El desarrollo de las organizaciones sociales es indispensable en la red de participacin y es germen del autogobierno. Su autonoma e independencia del Estado y de los Partidos Polticos debe ser garantizada. Chile requiere una nueva Constitucin Poltica, que surja de la participacin de todos los chilenos, a travs de un plebiscito, una Asamblea Constituyente u otro mecanismo que exprese efectivamente la soberana popular. Ningn poder tendr legitimidad si no emerge del pueblo. 2

Propiciamos un Estado democrtico, participativo, unitario, que implementando un proceso de desconcentracin y descentralizacin, logre un desarrollo armnico del territorio nacional. Estamos por un aparato estatal no burocrtico que en forma eficiente y, salvaguardando los intereses de las grandes mayoras nacionales, dirija econmica, poltica y socialmente el pas. El sistema poltico debe ser plenamente representativo, ampliamente participativo y debe garantizar una adecuada distribucin de las responsabilidades y atribuciones entre los distintos poderes. Este Estado, en particular, debe asegurar el derecho a la educacin a todos los ciudadanos y, en tanto derecho, no puede ser medida segn criterios de mercado, haciendo de ella un bien de consumo orientado al lucro de una minora. En consecuencia, ella debe ser gratuita y normada por el sistema pblico como referente de calidad. En el caso de universidades estatales, independientemente del estado de excelencia actual, se debe asumir la responsabilidad estatal de desarrollar o recuperar, segn sea el caso, el nivel acadmico de estas instituciones. El neoliberalismo ha ido transformando progresivamente la forma de reproducir las condiciones polticas de su dominacin. Un efecto visible es la promocin del individualismo y la competencia descarnada, fenmeno que algunos han denominado el Darwinismo social, apoyndose en el oportunismo de algunos intelectuales que se reconocen en el posmodernismo. Ha generado un control casi absoluto de las comunicaciones, que los pueblos luchan por contrarrestar a travs de internet. Aparentemente, el pueblo tiene acceso a toda la informacin que quiera, pero en realidad no sabe como procesarla, como transformarla en fuerza de cambio de la sociedad. En trminos educacionales, podramos sintetizar la reproduccin social impulsada por el neoliberalismo en generar una amplia mayora de sujetos inconscientes, analfabetos funcionales que sigan los espejismos de la mercantilizacin y una pequea lite afin con la concentracin del capital, que sea capaz de utilizar plenamente los conocimientos de nuestra poca para perpetuar su dominio de clase.

Refundando el Sistema Nacional de Educacin Superior

En el camino hacia la construccin de un nuevo tipo de Estado, hemos propuesto la creacin de un Sistema Nacional de Educacin Superior (SNES) y de un Sistema Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (SNICYT). Ambos estn considerados como claves para la reproduccin social en el sentido de la democratizacin de la sociedad, en pos de un Estado Plurinacional Democrtico. El planteamiento de estas estructuras es an insuficiente y precisa un mayor tiempo de reflexin del Partido y del pueblo en general. En su Programa el Partido Comunista ha entregado su visin de un nuevo orden econmico en los trminos siguientes. Nuestro concepto de economa eficiente, moderna y desarrollada es inseparable de la justicia social, de la liquidacin del desempleo masivo y del trabajo precario. Est ligado a la elevacin de los niveles y calidad de vida del pueblo. Propiciamos una economa al servicio del ser humano que se exprese en un Proyecto Nacional de Desarrollo. Superar la dependencia y resolver las necesidades de la mayora exige cambiar el modelo econmico neoliberal, enfrentar con determinacin al poder del gran capital y sus privilegios, poner en prctica una poltica global dirigida a desarrollar la soberana nacional y promover un mayor entendimiento e integracin de los paises de Amrica Latina. La insercin del pas en el proceso de internacionalizacin, proceso que corresponde a una necesidad, se puede hacer en funcin del desarrollo de Chile y de mejores condiciones de vida para los chilenos. No es fatal que ocurra bajo el inters de las transnacionales. El Proyecto Nacional de Desarrollo es un conjunto integrado de programas, revisado peridicamente, para ajustar diagnstico y pronstico, meta y resultados. Se trata de configurar el perfil productivo, econmico y social de Chile a mediano y largo plazo. Ha de contemplar las 3

aspiraciones y necesidades de los chilenos, expresadas democrticamente; los recursos, los esfuerzos a realizar conjuntamente y la reparticin equitativa de sus frutos. El Estado Democrtico ha de cumplir un rol activo, insustituble, para incentivar y controlar sus resultados, conjugando mecanismos econmicos, financieros y mercantiles, as como administrativos y legales; combinar las ventajas de la planificacin y el mercado; contemplar las necesidades internas y la necesaria integracin en la economa mundial. El P.N.D. deber proveer las medidas para la reestructuracin permanente de la economa nacional, en consonancia con los avances tecnolgicos y los cambios en las tendencias mundiales. Requisito bsico para materializarlo es un Programa de desarrollo Cientfico-Tcnico, que debe fijar etapas y metas en materia de formacin cientfica, desarrollo de la ingeniera nacional, ampliacin de la investigacin y experimentacin, la adaptacin y creacin de tecnologas en las principales avanzadas del conocimiento: informtica, biologa marina, biotecnologa, ingeniera gentica. Todo ello exige una expansin masiva e integral de la educacin, elevacin de los niveles de calificacin y formacin tcnico profesional de las grandes masas juveniles hoy marginadas. En contraposicin con la tendencia a una peligrosa dependencia de hidrocarburos importados, Chile necesita asegurar una base energtica propia, nacional. Se necesita un plan energtico a largo plazo que evale fuentes y usos, revalorice nuestros yacimientos carbonferos y aproveche las grandes reservas hidroelctricas. A la vez, ponga en marcha un programa sistemtico de ahorro de energa, incorpore las fuentes solares, elicas, geotrmicas, de biomasa y nucleares. Todo ello, con respeto a la naturaleza y la vida de la poblacin. En aras de hacer efectivos los intereses de la nacin, las libertades pblicas, los derechos de los trabajadores, de los consumidores y de los pequeos empresarios, es indispensable terminar con la concentracin privada de la riqueza del pas. Se necesita una efectiva ley antimonopolios. Son reas estratgicas que deben volver al patrimonio nacional, las grandes empresas que explotan recursos naturales fundamentales, las industrias bsicas de exportacin, las fuentes de energa, las telecomunicaciones, el transporte areo y martimo, y el sector financiero. La inversin extranjera es aceptable cuando aporta tecnologa, mercados, y fuentes de empleo, sin intervenir en los asuntos internos. La respuesta ms efectiva para sustituir los monopolios capitalistas es la empresa de propiedad social, dotada de nuevas modalidades de administracin, que amplen la participacin de los trabajadores y que vinculen la productividad y rentabilidad a los ingresos de su personal. Ser posible la participacin en la propiedad de dichas empresas por parte de los trabajadores y de otros sectores de la sociedad. Adems de las empresas estatales, favorecemos mltiples otras formas de propiedad social: empresas dependientes de las administraciones Regionales y Municipales, servicios comunitarios en Unidades Vecinales y grupos poblacionales para satisfacer las necesidades colectivas. La empresa privada no monoplica est llamada a cumplir un importante papel. El Estado facilitar su gestin en las mltiples actividades donde desenvuelva sus iniciativas. Podr acceder tambin a la administracin de empresas de propiedad pblica, por medio de arriendo o concesin, otorgados en licitacin. La poltica tributaria ser un factor de la distribucin equitativa del ingreso nacional, privilegiando los impuestos directos y progresivos. La estrategia de los comunistas considera la constitucin de una gran alianza poltica al interior de las instituciones de Educacin Superior, con el propsito de constituir la comunidad que desde el interior de ellas impulse la transformacin de las mismas y la construccin del SNESUP. Pero esa fuerza sola no basta. Es necesario que ella contribuya a generar una gran fuerza ciudadana que luche por la refundacin del sistema de Educacin Superior a travs de una Nueva 4

Constitucin Poltica del Estado de Chile.

3. La tctica del perodo

En el actual cuadro poltico y dada la diversidad del sistema educacional, ello nos obliga a desarrollar tcticas diferenciadas, basadas en el grado de funcionalidad que cada institucin tiene con el modelo neoliberal. Para ello, se propone distinguir las Instituciones de Servicio Pblico (IP), correspondientes a las estatales y privadas que reciben financiamiento del Estado, (agrupadas hasta ahora en el CRUCH) y adems las Instituciones Privadas cuya misin es acorde con un Proyecto Nacional de Desarrollo (IPD); las Instituciones con Vocacin Neoliberal (INL), nos referimos a las que forman cuadros para la gran empresa y las monoideolgicas cuya abierta misin es reproducir la ideologa neoliberal. Finalmente, una tercera categora considera las instituciones creadas con el nico fin de obtener un fcil lucro, sin misin, que podramos designar como Instituciones Comerciales de Educacin (ICE). 1. Los objetivos fundamentales para el perodo En el nuevo perodo poltico que se abre, los objetivos de los comunistas en la Educacin Superior, la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, y en la Cultura, Cultura Artstica y Creacin Popular. se resumen en los puntos siguientes: a) En todas las instituciones: Desarrollar la organizacin propia de cada estamento, generando o fortaleciendo organizaciones nacionales de acadmicos, de funcionarios y de estudiantes. b) Para las IP (Instituciones de Servicio Pblico independientemente de su propiedad), el objetivo central es disfuncionalizarlas del Estado neoliberal. Esto significa promover que ellas desarrollen un trabajo profesional en temas cruciales para la reconstruccin de un Estado Nacional: Apoyo a la elaboracin de una Nueva Constitucin para Chile. Participacin en una Refundacin de la Educacin Superior. Estudio de nuevas fuentes energticas y salvaguarda de los recursos naturales. Desarrollo de la Investigacin Cientfica de carcter estratgico para el pas. Divulgacin de la cultura artstica y popular, y el desarrollo de la cultura nacional para la democracia. Democratizar el acceso a la cultura artstica. Creacin de pblico para la cultura artstica. Impulsar la lucha reivindicativa por participacin estatal total en el financiamiento de la Educacin Pblica. Contribuir institucionalmente a la democratizacin de la sociedad. En particular, democratizando el acceso a la Educacin Superior. c). Para las IP e IPD, se propone Impulsar una Carrera Acadmica y Funcionaria que articule al mismo tiempo un proceso de educacin continua. Anlisis de las actuales jerarquas acadmicas en trminos de las funciones desarrolladas, considerando la emergencia de una gran variedad de ellas ms acordes con la actual estructura del trabajo universitario. Con ello se busca poner fin al proceso de precarizacin del ejercicio universitario (profesores taxis y externalizacin de funciones administrativas, por ejemplo). La estabilidad y la existencia de una carrera acadmica funcionaria debe ser considerada como indicador de calidad en el mbito de la educacin superior. Impulsar la creacin de un rgano regulatorio de la Educacin Superior que termine con los mecanismos de acreditacin de carreras por empresas privadas y en el caso de universidades, por la 5

CNAP, pero sin ninguna incidencia en el caso de mala evaluacin. Dicho rgano podra ser una Subsecretara de Educacin que aplique normas nacionales de calidad y se asesore en la acreditacin de instituciones por un Consejo Nacional de la Educacin Superior elegido entre pares. En funcin de nuestra independencia nacional, la regulacin que queremos impulse el Estado consiste en velar por la satisfaccin de nuestras necesidades nacionales en primera medida. Para alcanzar un objetivo de esa naturaleza, varios pasos previos habrn de hacerse en sectores especficos (Salud, Educacin, Empleo y otros). En el caso de la Educacin Superior, se pueden proponer tres lneas de accin complementarias: Acreditacin idnea. Proceso conducido por el Estado, mediante creacin de comisiones de especialistas y criterios de calidad comunes. En relacin a estos criterios, proponemos adoptar aquellos propios del avance de las ciencias a nivel mundial -donde la opinin de pares organizados en comisiones de especialistas es de la mayor relevancia- generando adems normas acordes con un proyecto nacional de desarrollo. Por otra parte, en materias sociales, un proyecto de esa naturaleza debiera identificar con claridad los problemas a resolver en primera prioridad para satisfacer las necesidades de nuestro pueblo, incidiendo de manera directa en el concepto de calidad de la formacin otorgada por las instituciones de educacin superior en tales temas. Generacin de normas. Se trata de impulsar la generacin de normas de calidad de la educacin para Chile cuyo respeto sea verificado en los procesos de acreditacin. Adems, la ley de universidades debiera ser modificada en consecuencia para sancionar los abusos que se cometan al violar el cumplimiento de las normas mencionadas. Subsecretara de Educacin Superior. Proponemos la creacin de una Subsecretara que fiscalice el cumplimiento de las normas de calidad, un organismo del Estado que acte al mismo tiempo como defensor de los usuarios del sistema que sean vctimas de instituciones inescrupulosas. Estas medidas constituyen un mnimo paso en el desarrollo de un Estado Regulador, que no es lo mismo que el otrora Estado Nacional hoy inexistente. Difieren en que aquellas funciones de servicio pblico que antao eran asumidas totalmente por el Estado (Nacional), hoy se permite que pasen al sector privado, la funcin estatal limitndose a la coordinacin y control de la actividad privada. Es claro entonces que la regulacin es un proceso mucho ms rico y complejo que el de acreditacin que considera slo una parte del primero. La regulacin de la Educacin Superior se ha transformado hoy en una urgente necesidad, que es parte del largo camino que hay que hacer para ir disminuyendo las desigualdades sociales. 2. La investigacin cientfica y tecnolgica Para el caso de la investigacin cientfico tecnolgica, hay que tener en cuenta que ella ya no es patrimonio exclusivo de las universidades y que han surgido muchos centros e institutos especializados, en los cuales no se ejecutan labores docentes. Hemos llegado a esta dispersin por aplicacin del principio neoliberal de generar un mercado que permita seleccionar a los mejores y remunerar por resultado. Esta forma de proceder ha llevado a la generacin de una verdadera suerte de pequeas y medianas empresas de la investigacin cientfico tecnolgica. Ellas gastan parte importante de su tiempo en la bsqueda de nuevos recursos que les permitan subsistir. Al no tener asegurado su futuro, es difcil que estas instituciones puedan eficientemente tomar a cargo investigaciones de tipo estratgico y de largo plazo que beneficien al conjunto de la nacin, y a menudo deben seguir objetivos de corto plazo en la bsqueda del financiamiento privado de empresas (es la llamada innovacin). Los objetivos de nuestro trabajo en este sector pueden resumirse en los siguientes aspectos centrales. a) Fortalecer las organizaciones propias de los investigadores cientficos , las Sociedades Cientficas principalmente, pero tambin los gremios que se formen. Para el caso de los estudiantes de Doctorado, su organizacin nacional, que ha nacido con mucha fuerza, es la ANIP (Asociacin 6

Nacional de Investigadores de Postgrado). b) Generar un debate sobre los aspectos de nuestro Proyecto Nacional de Desarrollo que generan patrones de calidad y de seleccin ms completos y socialmente conscientes de los usados hasta ahora. c) Levantar el Pliego Nacional de los Investigadores Cientficos, discutido en la Asamblea Nacional de la Izquierda y que contempla: Terminar con la actual dispersin de organismos que se ocupan de la Ciencia y Tecnologa. Proponemos que se disuelvan las Comisiones de Innovacin, Milenio y otras creadas en duplicidad con CONICYT. Para avanzar en la constitucin de un Sistema Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, proponemos se concentre la gestin del sistema en un Ministerio de Ciencia y Tecnologa, pero que sea orientado y dirigido por un organismo autnomo del gobierno de turno, un Consejo Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica generado de manera democrtica por especialistas activos de manera mayoritaria, adems de representantes del Ministerio de Educacin y de Hacienda. Terminar con la diversidad de Fondos, reforzando el actual FONDECYT. Para ello se propone constituir un impuesto a las transnacionales que explotan nuestros recursos naturales. En particular, el llamado royalty minero proponemos que se transforme en un verdadero impuesto que grave con el 10% de las ventas a la gran minera privada que hoy exporta ms del 64% del cobre de nuestro pas. Dicho impuesto proponemos sea ntegramente dedicado al refuerzo de la educacin pblica y a la investigacin cientfica y tecnolgica. Crear incentivos para promover la transferencia tecnolgica en las PYME. Para ello, proponemos que CORFO financie trabajos de titulacin de jvenes egresados de carreras tcnicas o de ingeniera, que sirvan para implementar nuevas tecnologas en la produccin de pequeas y medianas empresas. Reforzar los postgrados nacionales mediante una reorientacin del programa Becas Chile adems del de CONICYT. El actual programa Becas Chile sirve para proveer de estudiantes de postgrado a Estados Unidos y a los pases Europeos, lugares en que hay dficit de ellos, sin tener en cuenta de que Chile posee doctorados de alta calidad en varias disciplinas de Ciencias Bsicas. Dichos becados terminan resolviendo problemas de los pases de acogida y muchos de ellos o no vuelven o bien al regresar aumentan la dependencia del pas respecto de los centros desarrollados. Un plan de becas orientado en funcin de las necesidades nacionales se puede desarrollar enviando a estudiar afuera a quienes se especialicen en temas en que seamos deficitarios en Chile, pero en lo posible, mediante mecanismos de cotutela. Proponemos en consecuencia, tener en cuenta este aspecto y abrir la oferta para estudios doctorales en Chile a todos los pases de la Regin Latinoamericana. Adoptar el software de fuente abierta o libre en toda la administracin estatal y en el sistema educativo. Incentivar su uso en las PYME y promover el desarrollo de aplicaciones especficas adaptadas a necesidades productivas y de comunicaciones sociales.

Articulacin con la poltica electoral del perodo

La implementacin de nuestra tctica especfica, inserta en la actividad poltica del ao 2013, est llamada a reforzar la actividad general del Partido. Como tal, dos responsabilidades principales se desprenden para nuestro sector. En primer lugar, un aspecto central de la tctica corresponde a mantener las movilizaciones por el derecho a la educacin, desarrollando procesos de reforma al interior de las instituciones de educacin, pero al mismo tiempo, generando una fuerza ciudadana que promueva una Asamblea Constituyente, la refundacin del sistema de educacin. El desafo ser unir esta lucha con las otras reivindicaciones bsicas de nuestro pueblo: la reforma tributaria, la salud, el cambio del sistema previsional, un nuevo cdigo laboral, la recuperacin de nuestras riquezas naturales. 7

En segundo lugar, nuestra elaboracin programtica debe ser una pieza clave en la lucha ideolgica que se est dando a nivel nacional. Tiene que incidir de manera fundamental en el programa de transformaciones de la educacin que oriente al conjunto de las fuerzas progresistas. Es preciso que este programa sea asumido por la Nueva Mayora y se transforme en mandatario para el gobierno que esta coalicin construya. Es importante tener claro que los dos aspectos anteriores no pueden ser separados. Se nutren entre s y este sector tiene la alta responsabilidad de ponerse a la vanguardia de la lucha de ideas que abran el camino a una profunda transformacin estructural de nuestra sociedad.