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La aplicacin de instrumentos de gestin ambiental en el desarrollo sustentable de un centro turstico de montaa. Caso: San Martn de los Andes. Patagonia. Argentina.
Lic. Lonac Alicia MsC. Planficacin y Gestin Turstica. Facultad de Turismo. Universidad Nacional del Comahue. Neuqun. Argentina. e-mail: alonac@uncoma.edu.ar

INTRODUCCION El turismo abarca una serie de planteamientos sostenibles que parten, por un lado, del papel de las iniciativas polticas y de la planificacin lanzadas por los gobiernos, y por el otro, la autorregulacin proclamada por el sector terciario privado. Esta ltima vinculada al concepto de ecoeficiencia. La cooperacin mutua entre empresas, el gobierno y la comunidad local en cuanto a la toma de decisiones es esencial; el gobierno por su papel regulador y la comunidad local por ser directamente la ms afectada ya sea positiva o negativamente. Por lo tanto, cuando existe una adecuada concertacin entre todas las partes, se favorece la conservacin del medio ambiente y la utilizacin de los recursos de manera equilibrada, manteniendo as las ventajas comparativas del lugar por ms tiempo. Los actores sociales involucrados proclaman por un lado, la

implementacin de medidas de control efectivo dentro de programas integrados que incorporan polticas y leyes correspondientes al mbito pblico en el contexto global y local; otros, por otro lado, defienden que se siga la mejor prctica desde el punto de vista del sector privado. Sin embargo, ms all de cualquiera de las opciones, tanto el desarrollo de planes estratgicos y mecanismos de control sern efectivos slo en la medida en que haya una voluntad para ponerlos en prctica y tengan continuidad. El grado de adhesin del turismo a los principios de sustentabilidad parece ser mayor cuando se adoptan planteamientos basados en la cooperacin entre el gobierno y el sector privado, ya sea en la planificacin como en la adopcin de iniciativas concretas.

OBJETIVOS La posibilidad de un desarrollo turstico sustentable en los centros tursticos depende en gran parte de la posibilidad de una buena articulacin de las polticas pblicas y las del sector privado. Con el fin de conocer cual es dicha situacin en San Martn de los Andes, se desagrega el estudio en dos objetivos especficos. Analizar prcticas de autorregulacin ambiental adoptadas por las

empresas prestadoras de servicios tursticos y/o pblicos de San martn de los Andes. Identificar las experiencias de cooperacin pblico-privada para el manejo ambiental del centro turstico de montaa San Martn de los Andes.

MARCO TEORICO El turismo sostenible depende en gran medida de la implicacin de los actores sociales que tienen intereses en este campo, y se deben realizar esfuerzos para mejorar los vnculos entre la conservacin de la naturaleza, el desarrollo de las comunidades locales y los prestadores de servicios. Uno de los aspectos fundamentales en la elaboracin de modelos para el control y la gestin de la actividad turstica ha sido la obtencin del aval y el apoyo de las partes con intereses en este negocio. Asimismo, los avances en la gestin ambiental deben estar

caracterizados por la introduccin de un horizonte temporal ms largo. Debe superarse la visin de corto plazo que ha caracterizado la poltica econmica desde hace dos dcadas, que ha privilegiado polticas coyunturales de estabilizacin y de promocin de exportaciones, pero no estrategias de largo plazo. La poltica ambiental de futuro deber superar el horizonte de corto plazo, eliminando la incertidumbre que generan los programas diseados para pocos aos y que se exponen al cambio de prioridades que introducen los cambios de administracin en el poder ejecutivo. Por otro lado, ningn programa de gestin ambiental sobrevivir en el largo plazo si est expuesto a los mecanismos tradicionales de asignacin de presupuesto pblico. El esquema de poltica fiscal y de toma de decisiones

gubernamentales debe tender a fortalecer las autoridades ambientales y a garantizar la sostenibilidad financiera de los programas. Por lo tanto, una de las claves de la gestin sostenible de la actividad turstica es lograr el equilibrio entre la explotacin comercial y la conservacin de los recursos. Un municipio debe contar con tres agentes en la configuracin de su oferta turstica: el sector pblico, los empresarios y los operadores que manejan el flujo de turistas A travs de los aos las empresas tursticas se han visto obligadas a modificar sus procesos operativos, al tener que enfrentarse con las nuevas exigencias del mercado, a una nueva y sofisticada tecnologa y al creciente deterioro del medio ambiente. Las iniciativas relacionadas con la planificacin y la aplicacin de polticas concretas por parte de la industria se han centrado tradicionalmente en mejorar el nivel de profesionalidad, los estndares, la formacin y la calidad del servicio al cliente, algunas haciendo hincapi en los aspectos de marketing y negocios y otras con la atencin puesta en el medio ambiente. Manidis Roberts (1994) elabor un "Continuum de la Calidad en la Industria" como gua para las medidas de autorregulacin que se deberan aplicar en la industria turstica: los cdigos de actuacin, los planes de

cumplimiento, la acreditacin, los sistemas de calidad y la certificacin. Dicho continuum puede ofrecer indicaciones acerca de la madurez alcanzada por la industria turstica en un pas o en una regin asumiendo que el Cdigo de Actuacin suele representar el primer paso cuando se trata de reconocer la necesidad de que existan normas relacionadas con el medio

ambiente.(Wearing & Neil, 1999) La elaboracin de un cdigo de actuacin, tanto para los turistas como para los operadores tursticos, suele ser una de las primeras iniciativas de la industria en el camino hacia el desarrollo sustentable. Con los mismos se pretende establecer una norma de comportamiento con respecto al medio ambiente, as como reducir al mnimo los impactos del turismo. Sin embargo, en general, en la mayora de los casos los cdigos de actuacin son ineficaces, ya que carecen de una estrategia para hacer que se cumplan y en ellos no se formula una declaracin de objetivos, ni metas, y no incluyen tampoco procedimientos de evaluacin. (Wearing & Neil, 1999)
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Los Planes de cumplimiento constituyen un intento de establecer restricciones mediambientales para la industria y de mejorar el formato y las caractersticas de las experiencias que se les ofrecen a los visitantes. Se

parecen a los cdigos de actuacin dado que, a menos que se establezcan acuerdos vinculantes entre operadores concretos y algn organismo de la industria para hacer que los principios se cumplan, el rigor y la efectividad de cualquier plan de este tipo resultan discutibles. Un ejemplo lo constituye Green Globe o Programa de Planeta Verde (1994) elaborado por el Consejo Mundial de Viajes y Turismo. Entre los beneficios percibidos a travs de la aplicacin de buenas prcticas de gestin ambiental estn (Pigram, 2000): Ahorro de costo a travs de una confianza mayor en los materiales

reciclados, eliminacin de procedimientos malgastadores, y anulacin o minimizacin de obligaciones legales para las brechas de regulaciones. Intensificacin de la imagen pblica a travs de la mejora de la actuacin ambiental y la demostracin legtima a la ciudadana. Incremento de la conciencia ambiental trabajo. Introduccin de innovaciones y estandarizadas y en la gestin ambiental. (adaptado desde Cornwall y Burns, 1992, citado por Pigram, 2000). mejoras continuas en operaciones con el y ms all del lugar de

La implicacin es que el progreso hacia la sustentabilidad es mutuamente benfica -tanto para la empresa turstica como para el turista. A escala global, la excelencia ambiental, sostenida por prcticas de manejo ilustradas, marcadas por tecnologas nuevas y limpias, y con nfasis en la presentan una imagen

conservacin de los recursos, reciclado y reusado,

limpia, verde, hacia un mercado ms inteligente y con claridad potencial para intensificar la viabilidad econmica. Los elementos clave para el movimiento exitoso hacia las buenas prcticas de gestin ambiental son una estrategia proactiva o un plan de accin que reconozca la unin entre la excelencia ambiental y la competitividad, y la

adopcin de un sistema ambientalmente inclusivo de la organizacin que incorpore indicadores ambientales y procesos de auditoras. Asimismo, las empresas han comenzado a desarrollar e implementar sistemas de monitoreo para controlar la efectividad de sus prcticas de gestin ambiental. En este contexto, las auditoras ambientales han servido para monitorear las operaciones de las empresas, mediante la combinacin de una serie de procedimientos de evaluacin y verificacin. La utilizacin de las auditoras ambientales constituye una herramienta que integra de forma sistemtica, documentada, peridica y objetiva la evaluacin de los procesos de organizacin y de los componenetes y equipos, con el propsito de conservar el medio ambiente. La prctica implica la gestin eficiente de los procesos con incidencia ambiental y la valoracin, de acuerdo con las estrategias empresariales, incluyendo la necesidad de controles. (OMT, 1999 - Marchena et al) Por otro lado, la naturaleza compleja del producto turstico y su identificacin global con los destinos tursticos (amalgama de empresas de alojamiento, servicios, recursos, infraestructura) hara slo parcialmente eficaces las auditoras ambientales en establecimientos especficos si stas no se acompaan o se integran en sistemas de evaluacin de calidad ambiental aplicables al conjunto del destino turstico, es decir, la calidad del entorno en que se situan las empresas. Son las denominadas ecoauditoras o sistemas de gestin ambiental, basadas en la seleccin de indicadores de calidad ambiental y con el propsito de poner de manifiesto los aspectos que deben ser mejorados en la gestin turstica municipal. En esta lnea se viene trabajando durante los ltimos aos, con el objetivo de disear sistemas que permitan integrar un conjunto de elementos, lo ms amplio posible, que sinteticen la complejidad y el carcter dinmico del destino turstico. El trmino Sistema de Gestin Ambiental (SGA) representa un concepto emergente (P. Williams, 1996). Tanto su composicin, su rol y su definicin estn evolucionando. Ha sido definido como la estructura organizacional, responsabilidades, prcticas, procesos y recursos para la implementacin de gestiones ambientales Sin embargo, este enfoque ha sido poco aplicado en el sector turstico. Mientras el peso relativo y la terminologa
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difiere de un modelo a otro, los componentes genricos son: polticas; procedimientos y controles; comunicacin; planificacin; capacitacin y

educacin y; evaluacin y mejoras. La implementacin de programas de auditoras ambientales permiten estimar la efectividad de esas prcticas, y los sistemas de gestin ambiental proveen una estructura de manejo para guiar todas esas actividades hacia objetivos de sustentabilidad. (Williams, P. Y Todd, S., 1996) Estos son los cdigos con los que ISO (14001) espera formalizar las normas de servicio, y son los que surgen dentro de los sectores de servicios. Algunos sectores que ya estn cubiertos son los hoteles, que proporcionan conjuntos de criterios de evaluacin que a su vez debera tornarse las bases de las normas. En muchos casos las secciones de los cdigos son genricas: es decir, capaces de aplicacin horizontal en todos los servicios, como los procedimientos de manejo de quejas. La ecoeficiencia es una filosofa de gestin. Alienta a las empresas a hacerse ms competitivas, innovadoras y ambientalmente responsables, combinando el desempeo ambiental con el econmico. Permite hacer los procesos de produccin ms eficientes y crear nuevos y mejores productos y servicios con menos recursos y menos contaminacin a lo largo de toda la cadena de produccin. La ecoeficiencia se alcanza por medio de la oferta de bienes y servicios, a precios competitivos, que satisfacen necesidades humanas y crean calidad de vida, al tiempo que reducen paulatinamente los impactos ecolgicos y el uso intensivo de los recursos, a lo largo del ciclo de vida, a un nivel al menos igual a la capacidad de carga del ecosistema. Los instrumentos para alcanzar la ecoeficiencia son: la implementacin de sistemas de gestin ambiental, que a su vez

incluye la prevencin de la contaminacin; las mejoras en productividad; el uso eficiente de los recursos naturales; la inversin en recursos humanos y la comunidad. A partir de lo enunciado en la Argentina el estadio de desarrollo corresponde a acciones aisladas en los distintas etapas; sin embargo, en general se observa una incipiente tendencia hacia la puesta en comn de cdigos de conducta, y en mucha menor medida hacia el establecimiento de
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sistemas de gestin ambiental. La conducta de las empresas tiende a ser ms reactiva que proactiva.

METODOLOGIA Y RESULTADOS Para la aplicacin de la metodologa referida a la autorregulacin ambiental de las empresas se realiza una seleccin intencional de empresas. Los criterios de dicha seleccin son los siguientes: Tamao de las empresas: A los fines del presente estudio, se redefine la categora PYMES en funcin de la cantidad de empleados permanentes y temporarios: hasta 5, microempresas; de 6 hasta 10, (P1); de 11 a 20, (P2); de 21 a 40, (P3). La mediana empresa de 41 a 100; y ms de 100, gran empresa. Jurisdiccin: nacional (Administracin de Parques Nacionales- Parque Nacional Lann.) y municipal (Municipio de San Martn de los Andes). Tipo de servicios que presta: tursticos y servicios Pblicos. Diversidad en los servicios tursticos: alojamiento; transporte; agencia de viajes; esparcimiento (centro de esqu). Prestacin de servicios en los principales atractivos tursticos del rea (lago Lcar; Cerro Chapelco; ro Hua Hum)

Empresas seleccionadas

Indicador de los criterios representados

1) Plumas Verdes S.A

Tamao P2; jurisdiccin nacional; prestador de servicios tursticos: transporte en el lago Lacar)

Tamao P2; Jurisdiccin nacional; prestador 2) Camping Quila Quina de servicio turstico de alojamiento extrahotelero prximo a la costa del lago Lacar, rea de bosque nativo.

Gran empresa; jurisdiccin municipal

3) Nieves de Chapelco S.A.;

(Concesin provincial); productor de servicios tursticos de esparcimiento -centro de esqui(en verano funciona como Parque aventura) .

4) ICI Viajes

Tamao P1; jurisdiccin nacional ; prestador de servicios tursticos -agencia de viajesrafting en el ro Hua Hum.

5) Planta de tratamiento de lquidos "Lago Lacar" Cooperativa de agua y otros servicios pblicos - (Divisin Saneamiento)

Tamao P3; jurisdiccin municipal; prestador de servicios pblico. Ubicacin prxima al lago Lcar. Tipo de tratamiento: terciario

Con el objeto de analizar

las prcticas de autorregulacin ambiental

adoptadas por las empresas prestadoras de servicios tursticos y/o pblicos de San Martn de los Andes, en primer lugar se procede, a travs de las empresas seleccionadas, a realizar dos tipos de anlisis complementarios: por un lado un anlisis tcnico preliminar y en segundo lugar la aplicacin de autodiagnsticos empresariales.

Anlisis Tcnico preliminar Las variables incluidas en el anlisis tcnico se refieren a: poltica ambiental; demanda atendida; temporada alta; problemticas actuales y propuestas; proyectos; aspectos de seguridad de los visitantes en los atractivos; co-gestin-vinculacin interinstitucional en el manejo del sitio; principales obstculos para una gestin exitosa; y medidas de conservacin ambiental. En el cuadro N 1 se presenta una sntesis del anlisis tcnico llevado a cabo en las empresas, mediante la observacin y la utilizacin de entrevistas semiestructuradas al personal responsable de la toma de decisiones en cada una de las empresas.

A continuacin se enuncian aspectos positivos y negativos resultantes de la interpretacin del anlisis tcnico de las empresas seleccionadas.

Aspectos positivos

Aspectos negativos

San Martn de los Andes es una de Adems de la Planta de tratamiento las pocas experiencias del pas donde se estudi el cuerpo analizada, hay otras plantas en el centro turstico con unas lagunas de oxidacin a cargo del EPAS (Chacra 4) y la otra del Municipio (Vega Maipu), lo que impide que haya coherencia. Hay sectores que todava no estn cubiertos por la red cloacal.

receptor (lago Lcar). Se determin cuales eran los parmetros de salida de la planta de tratamiento de efluentes para que no afecte la calidad de vida de la poblacin. Se

resolvi con una tecnologa nueva Si bien el 85% de la poblacin est y superadora en el pas. cubierto por la red cloacal, no significa que todos estn conectados a la misma.

Todas la empresas tienen una Sin embargo, con respecto a la poltica ambiental relacionada definida, con la definicin estratgica de sus polticas, las empresas deberan profundizar sus conceptos sobre: cmo ven a su organizacin en el futuro? Qu valores ambientales comparten sus miembros ? Cules son los principios ambientales en los que basan su gestin empresarial? Las polticas ambientales debieran integrarse explcita y coherentemente con el resto de polticas en los mbitos econmico y social. El uso intensivo de los atractivos Desde el punto de vista empresarial la

ntimamente

conservacin de los recursos, que conjuntamente constituyen la razn de ser del centro turstico.

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tursticos, se limita a la temporada alta estival en la mayora de los casos, y en el Cerro Chapelco en ambas temporadas, siendo mayor en invierno. Ello y de los favorece la la

duracin de la temporada constituye una limitante difcil de salvar. Entre otros aspectos, incide directamente en la contratacin de personal temporario y en la planificacin de programas de capacitacin de los mismos.

resciliencia ambiental afectados.

fragilidad

ecosistemas

En general las empresas tienen Dada la situacin de coyuntura a escala proyectos a corto y mediano plazo. global y local, es muy difcil que las empresas fijen horizontes de largo plazo. Por la crisis actual el medio ambiente ha cedido terreno frente a otros temas ms acuciantes. Los proyectos de las empresas, en Las problemticas actuales, en general, general, son de obras fsicas, para facilitar el desarrollo de sus son institucionales, legales; y en segundo lugar tecnolgicas.

actividades. Con respecto a la seguridad de los Sin embargo, en las empresas de visitantes las empresas poseen seguros de diverso tipo, exigidos por las instituciones que regulan las diversas actividades. Existen en la mayora de los casos Los principales obstculos para una Instituciones y normativa gestin exitosa percibidos por las empresas se refieren a la excesiva burocracia, a la lentitud para dar respuestas y a la rigidez de las Instituciones. servicios tursticos no hay definidos explcitamente programas de prevencin.

encargadas del control de gestin de las empresas.

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Las

empresas

de

servicios Incipiente desarrollo de medidas de conservacin acordes a una adecuada gestin ambiental a largo plazo.

tursticos basan en general sus medidas de conservacin en el manejo y gestin de residuos acompaados en su accionar por Prefectura naval Argentina que

tiene a cargo dicho programa- y en algunas acciones puntuales.

La empresa de servicios pblicos muestra una total coherencia entre su poltica ambiental y el manejo ambiental que lleva a cabo, basado en la planificacin, implementacin, revisin-correccin continuas. y mejoras

Autodiagnsticos empresariales Como complemento metodolgico al anlisis tcnico preliminar se realiza una autoevaluacin a los responsables de la toma de decisiones de cada una de las empresas seleccionadas. El proceso de autodiagnstico se lleva a cabo evaluando numricamente el rendimiento medioambiental de cada empresa. Dicha autoevaluacin consiste en expresar cual es la situacin de las con respecto a la aplicabilidad de sistemas de gestin

empresas

medioambiental, mediante un cuestionario que conforma una escala. Los datos obtenidos del instrumento permiten realizar dos lecturas: la primera, representa la posicin manifiesta de la empresa , y la segunda, la posicin resultante de la congruencia interna de las respuestas. El cuestionario aplicado se compone de veintiuna preguntas tendientes a evaluar y describir cualitativamente las siguientes dimensiones de la gestin medioambiental de la empresa: Compromiso; Posicin medioambiental respecto al medio ambiente (Revisin Inicial); Poltica medioambiental; Aplicacin de programas de formacin; Manual medioambiental; Control
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operacional; Auditoras de la gestin ambiental; Revisiones de la gestin ambiental. Cada pregunta o tem presenta cinco opciones distintas de respuesta cerrada. Cada una de estas opciones revela una posicin diferente de la empresa con relacin al aspecto evaluado. Para la primera lectura, que refleja la posicin manifiesta de las empresas, los resultados se vuelcan en la escala ms abajo desarrollada. La puntuacin total puede variar entre 1 y 5, equivalente al promedio de la suma total y el nmero de tems evaluados. La escala presenta cinco posiciones que varan desde el reconocimiento de la inexistencia de un sistema de gestin medioambiental ( - - ) a la existencia de uno que puede variar

desde: poco desarrollado ( - ); intermedio ( + - ); desarrollado ( + ) hasta bien desarrollado ( + + ).

A continuacin se presenta la escala de la posicin manifiesta : 5 _______ 4 _______ 3 _______ 2 _______ 1 _______ 0 { { { { { ++ + + -La operacin permite, adems, una fcil visualizacin de aspectos desarrollados o que requieren un esfuerzo o atencin mayor o adicional.

Cuadro N 1: Resultados segn la posicin manifiesta de las empresas (Sntesis)


variables / Empresas Total Valor promedio escala
Referencias: Empresa 1: Nieves Chapelco S.A Empresa 2: ICI Viajes Empresa 3: Plumas Verdes S.A (se elimin del estudio por razones de falta de respuesta ante los requerimientos para el desarrollo del mismo) Empresa 4: Camping Quila Quina Empresa 5: Cooperativa de agua SMA y otros servicios pblicos- Planta de Tratamiento.

Empresa 1 Empresa 2 Empresa 4 Empresa 5 50 62 74 64 2,38 2,95 3,52 3,04

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Mediante la segunda lectura de los datos, y a partir de un ajuste al instrumento de aplicacin se define la posicin resultante de las empresas a partir de la congruencia interna de los datos. La puntuacin total puede variar entre 10 y 100, equivalente al promedio de la suma total de los tems ponderados de acuerdo a la importancia relativa de los mismos y, al nmero de tems evaluados. La escala presenta cinco

posiciones que varan desde el reconocimiento de la inexistencia de un sistema de gestin medioambiental ( - - ) a la existencia de uno que puede variar desde: poco desarrollado ( - ); intermedio ( + - ); desarrollado ( + ) hasta desarrollado ( + + ). bien

A continuacin se presenta la escala de la posicin resultante de las empresas a partir de la congruencia interna de los datos.

100 _______ 82 _______ 64 _______46 _______ 28 _______ 10


{ ++ { + { + { { --

Cuadro N 2: Resultados de la aplicacin del instrumento ajustado.


Variables / Empresas Valor promedio escala
Referencias: Empresa 1: Nieves Chapelco S.A Empresa 2: ICI Viajes Empresa 4: Camping Quila Quina Empresa 5: Cooperativa de agua SMA y otros servicios pblicos- Planta de Tratamiento.

Empresa 1 Empresa 2 Empresa 4 Empresa 5 37,25 42,75 61,75 54,25

Comparando los resultados obtenidos a travs de la dos lecturas realizadas, se observa que se produce un cambio de posicin en las categoras de las escalas. De la primera lectura, o sea de la posicin manifiesta de las empresas, los resultados se concentran en sistemas de gestin

medioambiental intermedios y desarrollados. En cambio, en la segunda lectura y en forma coherente con el anlisis tcnico, los resultados se concentran en sistemas de gestin medioambiental poco desarrollados e intermedios.

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A continuacin se define un perfil general de empresas que abarca cada una de las categoras de sistemas de gestin medioambiental; cabe aclarar que puede haber tems ubicados en las distintas categoras, no siempre el comportamiento es tan homogneo.

Empresa en las que hay inexistencia de SGMA: En lo que respecta al medio ambiente como instrumento de negocio, la direccin es escptica respecto a su importancia para la empresa; no posee una poltica medioambiental.

Empresa con SGMA poco desarrollado: En lo que respecta al medio ambiente como instrumento de negocio est esperando a ver que hacen otras empresas del sector; la poltica ambiental es incompleta por no cubrir los principales impactos y no es conocida por todo el personal de la empresa; se estn evaluando las necesidades y la aplicacin de programas de formacin en algunos departamentos.

Empresa con SGMA de desarrollo intermedio: En lo que respecta al medio ambiente como instrumento de negocio est interesada y se muestra activa cuando aparecen amenazas u oportunidades especficas; la poltica ambiental cubre los principales impactos y est disponible a todo el personal de la empresa; las responsabilidades

mediambientales de la organizacin y el personal estn definidas en la mayora de los departamentos; las necesidades y la aplicacin de programas de formacin han sido identificadas y se han aplicado en algunos departamentos; posee documentos medioambientales formales de los principales impactos.

Empresa con SGMA desarrollado: En lo que respecta al medio ambiente como instrumento de negocio es conciente de la necesidad de afrontar las cuestiones mediambientales de una manera proactiva; se realizan auditoras peridicamente as como tambin revisiones del sistema de gestin una vez al ao.

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Empresa con SGMA bien desarrollado: Posee Certificacin ISO 14001 o est en condiciones de obtenerla.

A travs de la observacin de los resultados obtenidos se puede inferir que las empresas en estudio estn en condiciones de perfeccionar los tems que poseen un bajo valor, con fuerte inclinacin a desarrollar aquellos que componen un SGMA proclamado por la ISO14001. Justamente lo que

propician los sistemas de gestin ambiental tiene que ver con las "mejoras continuas de los procesos en la prestacin de los servicios". En el caso de las empresas que operan dentro de la jurisdiccin de un rea protegida se ven en la obligacin de acatar una serie de normas de conducta impuestas por los contratos de concesin. Sin embargo, aun hay restricciones en los controles integrales por parte de las instituciones, debidas en general a la falta de presupuesto, a la falta de capacitacin del personal que los realiza, entre las principales, realizndose habitualmente inspecciones o tomndose medidas a partir de denuncias de vecinos o cuando el problema emergente afecta el bienestar general de la comunidad. Tanto la gestin como el control por parte del Estado siguen siendo deficientes, y por lo tanto, la autorregulacin empresarial juega un rol importante, aunque debieran complementarse. Las principales deficiencias se enuncian a continuacin: Hay una controversia entre las exigencias por parte de la normativa ambiental exigida a la empresa y la continuacin de los procedimientos por parte del Estado, sobre todo cuando existen distintas jurisdicciones, ms all de la autogestin que lleven a cabo las empresas por propia iniciativa. Para finalizar, se debiera aprehender que el objetivo fundamental, en general, y sobre todo desde la actividad turstica en los casos en estudio, es la conservacin del medio ambiente, mediante la prevencin y en segundo

lugar, la gestin de los impactos negativos que genera su uso. Una empresa con un manejo ambiental adecuado es capaz de obtener financiacin de proyectos que de otra manera no lo tendra, adems de

disminuir costos de seguros por responsabilidades ambientales. Por ltimo, aunque como beneficio intangible la empresa puede contribuir a su imagen

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pblica, y en conjunto con otras pueden diferenciar un centro turstico de otro, que no las posea.

CONCLUSIONES El anlisis de la actuacin ambiental de las empresas en forma individual debe apuntar al diseo de un sistema de gestin ambiental para el conjunto del centro turstico. As como cada SGMA empresarial evala a la empresa y su entorno, un SGMA a escala municipio evala al centro turstico y a su entorno. Ello se convierte en una ventaja competitiva para con otros centros tursticos -a escala regional y/o global- altamente positiva al momento de posicionarse y permanecer en el mercado, as como tambin en la mejora de la calidad de vida de la poblacin residente y turstica, y en la contribucin a la conservacin ambiental en el presente y en el futuro. La cooperacin pblico-privada constituye un elemento clave para alcanzar dicho objetivo mediante: La valoracin que la administracin pblica le otorga al tema, por ejemplo, mediante subvenciones y ayudas a las empresas que introduzcan mejoras ambientales. Incentivacin a adaptar las instalaciones y establecimientos a estndares de calidad adecuados. El establecimiento de mecanismos de control sistemticos y continuos en el tiempo. La definicin de programas ambientales que incluyan un sistema de informacin - formacin -accin. El establecimiento de distintivos de alto nivel de calidad ambiental, para aquellas empresas y/o instituciones que se esfuerzan por mejorar su situacin ambiental actual y presentan programas de mejoras contnuas a futuro. Desde el mbito de aplicacin se debiera conformar un Consejo evaluador pblico-privado, que establezca los parmetros de evualuacin anuales de las mejoras continuas establecidas en los programas empresariales. De esta forma se pretende contribuir a mejoras reales sistemticas a futuro, y no la obtencin de un mero distintivo "verde" obtenido una sola vez o puntualmente.

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Se trata de una manera de propiciar el compromiso de los empresarios privados y/o de los administradores pblicos en las diversas tareas desarrolladas, por ejemplo: en la capacitacin y formacin de recursos humanos; en la implementacin y/o adecuacin de tecnologa

ambientalmente adecuada; en la fijacin de estndares de calidad; entre otros, que contribuyan al desarrollo sustentable del centro turstico.

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