Registro: 2012.

0000011759

ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao n 0081317-81.2010.8.26.0224, da Comarca de Guarulhos, em que apelante MARCOS KLEBER SANCHES MATOS sendo apelado INSTITUTO DE PRECIDENCIA DOS FUNCIONARIOS PUBLICOS MUNICIPAIS DE GUARULHOS. ACORDAM, em 11 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Deram provimento ao recurso. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo. O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores AROLDO VIOTTI (Presidente sem voto), PIRES DE ARAJO E ALIENDE RIBEIRO.

So Paulo, 16 de janeiro de 2012 RICARDO DIP RELATOR Assinatura Eletrnica

TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO 11 Cmara de Direito Pblico Apelao Cvel 0081317-81.2010.8.26.0224 Procedncia: Guarulhos Relator: Apelante: Apelado: Des. Ricardo Dip (Voto 26.447) Marcos Kleber Sanches Matos Instituto de Previdncia dos Funcionrios

Pblicos Municipais de Guarulhos

RESPONSABILIDADE CIVIL. REVELIA PROCESSUAL DA FAZENDA PBLICA. AUSNCIA DE EFEITOS SUBSTANTIVOS DA REVELIA. JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. SENTENA QUE SE BASEIA APENAS EM INDCIOS NOTICIADOS EM BOLETIM DE OCORRNCIA. O efeito substantivo da revelia no se aplica Fazenda Pblica, em razo da indisponibilidade de seus possveis direitos (arg. inc. II do art. 320 do Cd.Pr.Civ.). Embora no se impea, simpliciter, o antecipado julgamento da lide em caso de revelia processual da Fazenda Pblica, isso se autoriza no em virtude de uma presuno de veracidade dos fatos constitutivos, mas quando esses fatos j esto provados nos autos, o que no se caracterizou na espcie. Toda eventual presuno de verdade de que pode desfrutar um boletim administrativo de ocorrncia limita-se aos fatos percepcionados pela autoridade na ocasio correspondente lavratura do termo. Nec plus ultra. Nenhuma a extrao de efeito presumido de veracidade quanto a condutas que, narradas por terceiros, se lancem nesse documento emitido pelo agente da Administrao Pblica, que atua, nessa esfera, ao modo de um amanuense. Precedentes cnsonos do STJ. Provimento da apelao.

Apelao n 0081317-81.2010.8.26.0224 - Guarulhos - VOTO N 2/8

RELATRIO:

1.

Pretendendo ressarcir-se de danos materiais,

ajuizou Marcos Kleber Sanches Matos a presente ao contra o Instituto de Previdncia dos Funcionrios Pblicos Municipais de Guarulhos, a quem atribui, em acidente de trnsito, a responsabilidade objetiva pela conduta culposa de servidor pblico na direo de viatura oficial.

Trata-se de acidente de trnsito ocorrido aos 28 de agosto de 2008, na cidade de Guarulhos, dando-se o abalroamento do veculo do autor por uma perua Kombi oficial.

Essa

perua

conduzia-se,

na

ocasio,

por

Aparecido Salino dos Santos, a quem se imputou conduta imprudente.

2.

Intempestiva a r.

contestao sentena de

da

autarquia julgou

guarulhense,

origem

antecipadamente o feito, argumentando, em suma, com a revelia da requerida, a ausncia de prova da

transmisso de propriedade do veculo envolvido e o amparo da narrativa do acidente em foco em boletim de ocorrncia policial elaborado com informaes do condutor da viatura oficial (fls. 148-53).

3.

Do decidido, visando declarao de nulidade

da sentena, apelou o Instituto de Previdncia dos Funcionrios arguindo e Pblicos alegando e Municipais a de Guarulhos, de sua

tempestividade de

contestao

imprescindibilidade

dilao

Apelao n 0081317-81.2010.8.26.0224 - Guarulhos - VOTO N 3/8

instrutria para afastar a sua responsabilidade pelos danos materiais causados pelo acidente em foco, a ausncia de vnculo laboral com o condutor do veculo, a doao da viatura oficial Municipalidade antes dos fatos narrados, e a necessidade de denunciao da lide Administrao guarulhense e ao condutor do veculo (fls. 164-75).

Respondeu-se ao recurso (fls. 194-206).

o relatrio em acrscimo ao da sentena, conclusos os autos recursais em 23 de novembro de 2011 (fl. 211).

VOTO:

4.

Juntou-se

aos

autos

mandado

de

citao

positiva em 17 de janeiro de 2011, protocolizando-se apenas em 21 de maro seguinte a pea contestatria.

As alegadas suspenses forenses nos dias 26 e 27 de janeiro no influem na contagem de prazo que se iniciou no dia 18 de janeiro.

Dessa

forma,

realmente

intempestiva

contestao, por vencido seu tempo til em 18 de maro de 2011.

5.

Verifica-se

que,

com pela

intempestividade o Juzo

da de

contestao

oferecida

autarquia,

origem, entendendo caracterizada a revelia, procedeu ao julgamento antecipado da lide (fls. 148-53).

Apelao n 0081317-81.2010.8.26.0224 - Guarulhos - VOTO N 4/8

Calha que o efeito substantivo da revelia no se aplica Fazenda Pblica, em razo da

indisponibilidade de seus possveis direitos (arg. inciso II, artigo 320, CPC) e em virtude da presuno de legitimidade dos atos administrativos (cfr.

CARNEIRO DA CUNHA, Leonardo Jos. A Fazenda Pblica em Juzo . 9. ed. So Paulo: Dialtica, 2011, p. 98-101; VALLE PEREIRA, Hlio do. Manual da

Fazenda Pblica em Juzo . 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 130-2; SAID CAHALI, Yussef.

Responsabilidade Civil do Estado . 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 179, STJ: REsp

329.316, REsp 96.691, REsp 635.996, REsp 969.472, EREsp 345.752), no se a obstando, produo tanto de que

providncia

tempestiva,

provas,

includas as documentais (cf., a propsito, STJ: REsp 86.670 e REsp 556.937).

6.

Acolhe-se a preliminar processual com que a guarulhense desafiou o antecipado

autarquia

julgamento da lide, certo, para logo, que a mngua dos efeitos substantivos da revelia contra a Fazenda

Pblica interditava considerar provadas, no caso dos autos, a efetiva responsabilidade pelo acidente de trnsito noticiado, que no se comprovou de modo suficiente com o s boletim de ocorrncia.

7.

Com, efeito, o boletim de ocorrncia policial, na

espcie, um relatrio expedido pela Polcia Militar do Estado de So Paulo.

Toda eventual presuno de verdade de que pode desfrutar um boletim administrativo de ocorrncia

Apelao n 0081317-81.2010.8.26.0224 - Guarulhos - VOTO N 5/8

limita-se aos fatos percepcionados pela autoridade na ocasio correspondente lavratura do termo. Nec plus ultra. Nenhuma a extrao de efeito presumido de veracidade quanto a condutas que, narradas por

terceiros, se lancem nesse documento emitido pelo agente da Administrao Pblica, que atua, nessa esfera, ao modo de um amanuense.

Vale dizer, a presuno a admitir, em caso de mera recolha de informaes de terceiros, a da existncia e da fidelidade do dictum, no a do actum; isto , concerne prova do que se disse na tomada de dados, no prova dos fatos que se disseram alhures ocorridos.

Nesse sentido, recruta-se de julgado do egrgio Superior Tribunal de Justia:

O Boletim de O cor rncia Policial, em r egr a, no gera presuno iuris tantum da veracidade dos f atos narr ados, uma vez que apenas consigna as declaraes unilater ais narradas pelo int eressado, sem atestar que t ais af irm aes sejam ver dadeir as (AgR no REsp 773.939) .

Tambm se l em outro julgado da mesma Corte superior:

O boletim de ocor rncia no goza de pr esuno juris t ant um de ver acidade das inf orm aes, posto que apenas consigna as declar aes colhidas unilat eralmente pelos inter essados, sem , cont udo, assegur ar que o relato seja ver dadeir o ( EDcl no Ag 877. 541; cf. ainda: REsp 531.314, AgR no REsp 310.091, REsp 236. 047, REsp 135.582, REsp 136.277, REsp 135. 543).

Se se admitisse

datum, sed non concessum

agitada presuno de veracidade, ela no atrairia

Apelao n 0081317-81.2010.8.26.0224 - Guarulhos - VOTO N 6/8

neutralizao

pelo

contraditrio

de

verses

testemunhais e documentais.

8.

A ausncia dos efeitos materiais da revelia se

no inibe, de modo absoluto, o antecipado julgamento da lide no suplanta a distribuio do nus da prova dos fatos constitutivos do pedido, que se carreia de comum aos demandantes e, que, na espcie, aflige direito indisponvel da autarquia (arg. inc. I e p.n. do inc. I, ambos do art. 333 do Cd.Pr.Civ.; cf. STJ: REsp 489.796, REsp 677.720, REsp 485.958).

9.

Verifica-se

dos

autos

que

no

houve

confirmao, em Juzo, das informaes contidas no boletim de ocorrncia. Em outras palavras, no houve a prova da prova.

Enfim, ainda que no se impea, simpliciter, o antecipado julgamento da lide em caso de revelia processual da Fazenda Pblica, isso se autoriza no em virtude de uma presuno de veracidade dos fatos constitutivos, mas quando esses fatos j esto

provados nos autos, o que no se caracterizou na espcie.

10.

Anote-se, no mais, precludido o desafio da

negativa da denunciao lide, com o trnsito em julgado da deciso do Agravo n. 0115090-

76.2011.8.26.0000 (fls. 185-92).

POSTO

ISSO ,

meu

voto

provimento

apelao do Instituto de Previdncia dos Funcionrios Pbicos de Guarulhos, para, assim, cassada a r.

Apelao n 0081317-81.2010.8.26.0224 - Guarulhos - VOTO N 7/8

sentena proferida em primeiro grau, determinar a dilao instrutria nos autos de origem n

224.01.2010.081317-3 da 2 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Guarulhos.

como voto.

Des. RICARDO DIP -relator (assinado eletronicamente)

Apelao n 0081317-81.2010.8.26.0224 - Guarulhos - VOTO N 8/8