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DRA. LEONORA ROJAS BRACHO DIRECTORA GENERAL DE INVESTIGACIN SOBRE LA CONTAMINACIN URBANA Y REGIONAL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA
De acuerdo a los Trminos de Referencia referente a la contratacin del Desarrollo de la Gua para la Formulacin de un Plan de Manejo de Residuos Electrnicos en el Nivel Municipal. El Centro Metropolitano para Prevencin de la Contaminacin y Gestin Integral, SA de CV., presenta a la Direccin General de Investigacin sobre la Contaminacin Urbana y Regional y la Direccin de Investigacin sobre sustancias Qumicas y Riesgos Ecotoxicolgicos, el INFORME FINAL; por lo cual adjunto a la presente, los documentos que lo sustentan, el cual esperamos cumpla con todos los lineamientos y expectativas requeridas. Sin otro particular, agradezco de antemano sus atenciones y quedo en espera de su respuesta.
ATENTAMENTE
INFORME FINAL
PROYECTO GUA PARA LA FORMULACIN DE
UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRNICOS EN EL NIVEL MUNICIPAL.
Contrato No. INE/ADA-003/2011
01 DE NOVIEMBRE 2011
INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES. JUSTIFICACIN Y ANTECEDENTES.. FUNDAMENTO LEGAL. OBJETIVOS GENERAL ESPECFICOS ALCANCES Y CONSIDERACIONES...
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II.
A. B.
III. IV.
A. B. C. D. E.
METODOLOGA...... IMPLICACIONES SOCIO-ECONMICAS.. ANLISIS ALIANZAS PBLICO PRIVADAS Y PROGRAMAS VOLUNTARIOS... PROCEDIMIENTOS DE ACOPIO Y ALMACENAMIENTO.. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN.. RESPONSABLES DIAGNSTICO DE GENERACIN E INFRAESTRUCTURA EN LA ZMVM. METODOLOGA PROPUESTA PILOTO DE PLAN DE MANEJO DE LA ZMVM..
V.
A.
VI.
A. RESUMEN DEL DIAGNSTICO DE LA ZMVM. B. APLICACIN DE LA METODOLOGA. C. EVALUACIN DE LOS COSTOS DE IMPLEMENTACIN. D. PROPUESTAS PARA LLEVAR HACIA UN CONSUMO SUSTENTABLE F.
E. PROPUESTAS DE VALORIZACIN.
OBSTCULOS Y DEFICIENCIAS PARA LA IMPLEMENTACIN Y OBTENCIN DE LA INFORMACIN.... 55 METODOLOGA PARA VALIDACIN DE INFORMACIN. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 57 62
66 BIBLIOGRAFA ANEXOS.......... 67
I.- INTRODUCCIN
De manera general, existen una serie de residuos que por sus particularidades estn considerados como residuos de manejo especial y estn enmarcados dentro de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR)1 vigente desde el 8 de abril de 2004, esta ley los define como aqullos residuos que no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos. Estos desechos frecuentemente estn presentes en los rellenos sanitarios, y en muchos casos, con la interaccin de los compuestos del medio y condiciones en el ambiente (temperatura, humedad, presin, etc.), liberan algunos de los compuestos txicos constituyentes de los productos originales y con lo consecuente puede provocar daos a la salud y ecosistemas. Tambin la LGPGIR delimita los residuos que pueden considerarse como residuos especiales y que deben desarrollar planes de manejo especficos, entre este tipo de residuos estn los disolventes y aceites lubricantes usados, bifenilos policlorados, plaguicidas y sus envases, rocas y cepas, sangre y otros residuos del sector salud o residuos provenientes de la industria electrnica e informtica. Estos ltimos contienen una gran variedad de compuestos inorgnicos que van desde metales pesados como mercurio o nquel hasta metales preciosos como oro o platino. Pero tambin contienen sustancias orgnicas con caractersticas txicas como son los teres bifenlicos polibromados (PBDEs), utilizados como retardantes de flama dentro de muchos componentes electrnicos de uso cotidiano. A este respecto, el Instituto Nacional de Ecologa de la SEMARNAT ha elaborado diversos estudios para diagnosticar la generacin de residuos electrnicos en el pas: un diagnstico nacional en 2006, el diagnstico de la regin noreste de Mxico, el diagnstico de la regin noroeste en 2009 y un diagnstico de la generacin de residuos electrnicos en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2010. A pesar de la informacin generada, an es necesario desarrollar un instrumento gua que permita a sectores sociales e instancias de gobierno municipal instrumentar planes de manejo
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INE. Diagnstico sobre la Generacin de Residuos Electrnicos en Mxico Diagnstico Regional sobre la Generacin de Residuos Electrnicos al Final de su Vida til en la Regin Noreste de Mxico. 2009
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En el mismo sentido, los residuos electrnicos, en el artculo 31 Fraccin VI de la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal, estn definidos como residuos tecnolgicos y son parte de los residuos de manejo especial, y segn esta ley son residuos de manejo especial, siempre y cuando no estn considerados como peligrosos de conformidad con las disposiciones federales aplicables, y sean competencia del Distrito Federal, y son los siguientes5: Los provenientes de servicios de salud, generados por establecimientos que realicen actividades de asistencia mdica a las poblaciones humanas o animales, centros de investigacin, desarrollo o experimentacin en el rea de farmacologa y salud; Los cosmticos y alimentos no aptos para el consumo generados por establecimientos comerciales, de servicios o industriales; Los generados por las actividades agrcolas, forestales y pecuarias, incluyendo los residuos de insumos utilizados en esas actividades;
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Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Cuautitln Izcalli Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
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Programa Nacional para la Prevencin y Gestin integral de los Residuos PNPGIR 2009-2012
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B. ESPECFICOS
Establecer una propuesta de manejo que considere estrategias de gestin y prevencin: Minimizacin, acopio, separacin, reciclado, reuso y disposicin final. Establecer los puntos bsicos a ser considerados para determinar las implicaciones socio-econmicas de la implementacin del Plan de Manejo. Mostrar las opciones comnmente utilizadas para su anlisis y para el establecimiento de alianzas pblico-privadas de fabricantes, gobierno y sector civil.
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En este informe se presentan los fundamentos elementos para el desarrollo de la gua a nivel municipal.
Una propuesta Piloto de plan de manejo para el DF Una metodologa especfica para realizar la validacin de la informacin de diferentes fuentes de informacin.
Actualmente en Mxico, el manejo adecuado de los residuos electrnicos es insuficiente. La organizacin y los medios necesarios para su manejo adecuado se han desarrollado de manera informal y dispersa en su mayora, si bien existe un marco normativo ambiental, los medios de instrumentacin no han sido eficientes por lo que los generadores las desconocen e incumplen y tampoco destinan recursos para el adecuado manejo de los mismos. Por estas razones es necesario que las autoridades ambientales federales, estatales y municipales, en coordinacin con los generadores, productores, y la sociedad, diseen e implementen una gestin ambiental eficiente de los residuos electrnicos. De acuerdo con el Diagnstico nacional sobre la generacin de residuos electrnicos en Mxico realizado por el INE en 2006, se recicla de manera formal aproximadamente el 10% de estos residuos, ya que no se tiene establecido un sistema de gestin adecuada y formal que promueva estas actividades. El resto de los electrnicos permanecen almacenados en casas habitacin y bodegas (40%), mientras que a un 50% llegan a estaciones de transferencia o a manos de Recicladores informales, rellenos sanitarios o tiraderos no controlados; de stos aproximadamente la mitad no llega inmediatamente a este destino pues se les incrementa el
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Figura 1. Destino de los residuos electrnicos Es probable que muchos residuos y materiales derivados de productos electrnicos estn llegando a los tiraderos y rellenos sanitarios en todo el pas, perdiendo recursos importantes debido a una falta de valorizacin y convirtindose en fuentes de contaminacin considerables por su contenido de metales pesados y contaminantes orgnicos persistentes COPs. Es por esto que se convierte en una prioridad la reformulacin de la gestin actual colocando en las principales prioridades su reciclaje y reuso como fuentes principales de valorizacin y medio para el manejo adecuado de los materiales omitiendo y evitando como destino final a los depsitos de residuos slidos. En nuestro pas existen cuatro problemas principales en la generacin y manejo de los residuos electrnicos (ver figura 2):
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Figura 2. Problemas principales en la generacin y manejo de los residuos electrnicos Algunas de las debilidades ms importantes de la poltica nacional actual No est formalizada an la norma sobre planes de manejo; Actualmente no se cuenta con un acuerdo sobre la responsabilidad compartida entre los actores involucrados. Existe poco control del mercado informal de productos.
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Elementos de un plan de manejo de residuos En la figura 3 se muestran los Elementos que debe considerar un Plan de manejo de residuos.
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Un plan de manejo para residuos de manejo especial y en particular para desechos electrnicos es, de acuerdo a los fundamentos legales, un instrumento de elaboracin y aplicacin voluntaria. Tomando como base el fundamento legal establecido as como en el anlisis de la situacin actual de Mxico en materia de este tipo de residuos, del anlisis de esquemas y casos de otros pases y de experiencias basadas en opiniones recopiladas en algunos talleres donde han participado la mayora de los actores involucrados, se toma como consideracin principal, la propuesta de Plan de Manejo descrita en el diagnostico nacional que contiene elementos legales, tcnicos y administrativos, el sistema de gestin de los desechos, su manejo al final-de-vida, los elementos de comunicacin necesarios y los aspectos econmicos.
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IV.- METODOLOGA
Para elaborar un plan de manejo de residuos electrnicos es necesario conocer el tipo de residuos, a los actores involucrados, tomar en cuenta o desarrollar diagnsticos que permita conocer la generacin, caractersticas y el volumen de este tipo de residuos, adems de saber el tipo de manejo al que pueden estar sujetos y poder cumplir con el reglamento. Para tales efectos, es importante considerar las implicaciones Socio-econmicas, las alianzas pblicoprivadas, programas voluntarios, el acopio, el almacenamiento, las estrategias de comunicacin y definir a los responsables de cada una de las etapas.
A. IMPLICACIONES SOCIO-ECONMICAS
En un plan de manejo, es requisito analizar el escenario y las implicaciones socioeconmicas para establecer las necesidades prioritarias e identificar oportunidades. Esta gua plantea la realizacin de un anlisis socio-econmico del Plan de manejo a nivel municipal en tres vertientes: 1.- Establecer el valor econmico de los residuos, calculando los valores de cada uno de los elementos que los integran. 2.- Determinar los costos generados por los impactos de este tipo de residuos. 3.- Calcular los beneficios sociales y econmicos que generarn las actividades de acopio y almacenamiento y posible reciclado. De acuerdo a las caractersticas socio-econmicas reflejadas a travs de un anlisis, se definir la duracin de la evaluacin del plan de manejo. En cuanto a la organizacin, es importante tomar en cuenta: -Las actividades en que se deben integrar, -La forma en que se organizarn por actividades, -El sistema de financiamiento de las actividades,
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B. ALIANZAS VOLUNTARIOS
PBLICO-PRIVADAS
PROGRAMAS
Para garantizar un xito en la instrumentacin de un plan de manejo de residuos electrnicos en el nivel municipal, es importante contar con la herramienta denominada: Alianza pblico- privada. Existen diferentes formas de colaboracin entre el sector privado y el sector pblico, y van desde una simple contratacin de empresas privadas para ciertos proyectos, hasta la del estmulo al comercio y a la inversin. A esto cabe tambin que cada vez son ms
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Reuso
Figura 4. Cadena de gestin de los residuos electrnicos en el nivel municipal Los residuos electrnicos generados y trasladados por el usuario final a un centro de acopio, la figura administradora del plan de manejo de residuos ser la responsable del acopio y traslado a un centro de almacenamiento y deber atender como mnimo las siguientes recomendaciones: Asegurarse que todo el personal involucrado en carga, traslado y descarga use los implementos adecuados de seguridad en lo referente a ropa de trabajo (zapatos de seguridad, guantes, cubre bocas y faja.)
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Figura 6. Pantalla de computador porttil con derrame de lquido12 Si existe algn accidente mayor relacionado con los desechos, de inmediato se deber aislar el rea del suceso. Al removerse los residuos provenientes de los posibles derrames, debern estos depositarse en un contenedor dispuesto para tal fin.
Si ocurri el accidente durante el transporte de los desechos, se deber notificar a las autoridades municipales.
El almacn temporal, estar ubicado en una zona con fcil acceso por vas de comunicacin, deber estar indicado el lugar por medio de letreros que nos indiquen el tipo de almacenamiento. El ingreso al almacn estar restringido al personal en general y solo se tendr acceso al personal autorizado para su manejo. A continuacin se describe el procedimiento general para el manejo especfico en el almacn: Se delimitarn reas para diferente tipo de residuo (PC, TV, telfonos, etc). Buenas condiciones de limpieza.
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Figura 7. Ejemplo de Almacn temporal de residuos electrnicos13 Todo el personal involucrado en el almacenamiento use los implementos adecuados de seguridad (zapatos de seguridad, guantes, cubre bocas y faja.) Se deber disponer de un rea especial para residuos provenientes del derrame de alguno de los desechos. Los residuos de dimensiones menores debern depositarse en contenedores especiales para tal efecto y este a su vez no deber exceder ms del 80% de su capacidad de almacenamiento.
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Los residuos finalmente se debern transportar a su destino, ya sea este para su destruccin y/o disposicin final o para su reciclado.
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D. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN
Una de las estrategias de comunicacin estar destinada a los consumidores directos, y la labor fundamental de la parte administradora del plan de manejo, ser la de convocar a los actores por medio de campaas publicitarias sobre las alternativas de acopio que existen en cada municipio. Existen por otro lado las campaas de educacin o concienciacin hacia los consumidores. Para esto es necesario que toda campaa de educacin fomente los siguientes puntos: No depositar los equipos a cielo abierto (aceras, banquetas, tiraderos clandestinos). No se deber juntar ni mezclar con otro tipo de residuos. No depositarlos en contenedores convencionales de residuos slidos. Explicar cmo pueden disponer de forma adecuada los equipos. Explicar los programas municipales que existen para tal fin. Explicar la importancia de acopiar los residuos electrnicos. Proporcionar otras herramientas complementarias para la concienciacin.
Estrategia de comunicacin
Figura 10. Estrategias de comunicacin 24 | P g i n a
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E. RESPONSABLES
Para la elaboracin de un plan de manejo en el nivel municipal, se debe siempre asignar responsables de su elaboracin e instrumentacin. Para tales efectos, ser responsable la autoridad o agencia de desarrollo que haya surgido de la alianza pblico-privada y ser responsable de: Implementar, comunicar y cumplir el plan. Impartir educacin sobre el contenido del mismo. Asignacin de responsabilidades. Proveer los recursos necesarios para llevar a cabo la implementacin del plan. Motivar la participacin de todos los actores en la implementacin del plan de manejo de residuos electrnicos. Evaluar la efectividad del Plan.
Consideraciones para las responsables: Creacin de programas de participacin en el sector industrial y pblico en general para la recoleccin de la basura electrnica. Regulacin de aspectos ambientales durante la separacin y transporte de la basura electrnica. Reglamentacin de sitios o instalaciones con caractersticas especiales para el confinamiento o depsito permanente. En los sitios de disposicin, tomar medidas de prevencin para la salud. Definir y clasificar de los residuos electrnicos en las industrias, oficinas y domicilios de usuarios. Elaboracin de catlogo que contenga la clasificacin de los Residuos electrnicos. Los centros de reciclaje de los residuos electrnicos que puedan retribuir econmicamente a las personas que participen.
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Los desechos electrnicos han sido objeto de estudio en Mxico en la ltima dcada. Son 4 los diagnsticos que el INE ha desarrollado hasta el momento en materia de Residuos electrnicos: Diagnostico nacional sobre basura electrnica en Mxico 2006, en el cual se identificaron las regiones ms importantes del pas en donde es necesario desarrollar diagnsticos regionales. Desarrollo de un programa modelo para el manejo de residuos electrnicos en Mxico 2007 que permiti la elaboracin de un plan modelo de manejo de residuos electrnicos. Diagnstico sobre la generacin de residuos Electrnicos al final de su vida til en la regin noreste de Mxico 2008, permiti observar con mayor profundidad la problemtica de la regin particularmente en los estados de Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. Diagnstico de la generacin de residuos electrnicos en la frontera norte de Mxico 2009, permiti observar con mayor profundidad la problemtica en esta regin particularmente las ciudades de Tijuana y Ciudad Jurez. Diagnstico de la generacin de residuos electrnicos en la zona metropolitana del valle de Mxico 2010 el cual permiti observar con mayor profundidad la problemtica de la ZMVM particularmente el Distrito Federal y algunos municipios del estado de Mxico. En esos diagnsticos se ha ido completando el entendimiento de la problemtica nacional a travs de la estimacin de los volmenes de residuos generados, as como el manejo que se da a estos equipos al final de su vida til. Los resultados arrojados por los diagnsticos permearn en diferentes sectores, tales como la iniciativa privada y los gobiernos estatales, a fin de valorar el empleo de sustancias de menor riesgo ambiental, impulsar un nuevo mercado de reciclaje, fundamentar la elaboracin de los planes de manejo correspondientes y tomar medidas para evitar los efectos adversos a la salud y al ambiente.
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A. METODOLOGA INVENTARIOS
EMPLEADA
PARA
ELABORAR
En relacin a las metodologas empleadas en los diagnsticos ya mencionados, Es posible desarrollar inventarios de residuos de diferentes maneras, las cuales se mencionan a continuacin: A partir de reportes oficiales de generadores (consideraciones: tamao de universo, tamao de muestra, tipo de reporte, Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) vs. manifiestos, tiempo de reporte, fallas al reportar). A partir de reportes de empresas tratadoras (consideraciones: no reciben todo lo que se genera, no reportan todo lo que reciben, anlogo al caso de los residuos slidos urbanos y otros residuos peligrosos). Estimaciones con base a indicadores econmicos y en correspondencia con reportes de otros pases (nmero de empleados, mismos procesos = mismos residuos). Proyecciones a todo el pas con base en reportes de zonas o reas geogrficas. Clculos basados en tecnologas. Clculos basados en el consumo (uso) de los productos antes de su desecho. Clculos basados en el balance de materiales en el pas (produccin + importacin exportacin = acumulacin o desecho potencial). La obtencin de informacin sobre los volmenes de produccin, importacin (formal e informal, de equipos nuevos y usados), exportacin, patrones de consumo y
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Para todos los diagnsticos elaborados hasta el momento, se consideraron equipos como: televisores, equipos de cmputo de escritorio, equipos de sonido, telfonos fijos y mviles (celulares), todos los anteriores por ser aparatos electrnicos que constituyen la mayor fraccin de la basura electrnica en Mxico y de alta percepcin al consumidor. Recopilacin de informacin de estos dispositivos tomando en cuenta los siguientes elementos: Estimando la cantidad de residuos con base a indicadores econmicos. Proyecciones tomando como base reportes nacionales y regionales. Clculos con base al uso de los productos. Encuestas para la identificacin de patrones de consumo
Entre las fuentes principales de informacin consultadas estn: Oficiales Secretara de Economa. Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica INEGI Estadsticas empresariales Industria Electrnica de Baja california y Frontera Norte de Mxico Especificaciones tcnicas de equipos electrnicos. Datos sobre reciclado de residuos electrnicos Documentos Internacionales Directorios Industriales Entrevistas y encuestas
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Figura 11. Segmentos de la Industria Electrnica en Mxico Para desarrollar diagnsticos, de generacin de residuos electrnicos, es necesario tomar en cuenta varios aspectos referentes a los aparatos electrnicos (peso en kg y su vida til en promedio), nmero de hogares. Algunas consideraciones generales para el diagnostico de la generacin de Residuos electrnicos se pueden observar a detalle en la Tabla 1. En dicha tabla solo se toman en cuenta los 5 equipos que aportan la mayor fraccin de volumen de los residuos electrnicos en general: Computadoras, Televisores, aparatos de sonido, telfonos fijos y mviles.
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20 kg 22.2 kg 4 kg 0.7 kg 0.1 kg 2,292,069 3,221,617 4,745,449 5.63 aos 5.47 aos 5.45 aos 2.61 aos 3.69 aos 19,183,337 hab
La ecuacin (1), representa la frmula para obtener el tamao de la muestra. Se tomaron las siguientes consideraciones: El nmero de muestras se determin tomando como universo el nmero total de habitantes de la zona. Nivel de confiabilidad de 95%. Margen de error de 1.35 %.
. . . . . . . . . . . . . Ecuacin (1) Dnde: n= Nmero total de muestras N= Total de habitantes de la zona Z = 1.962 (ya que la seguridad es del 95%) p = proporcin (0.05) q = 1 p (en este caso 1 0.05 = 0.95) d = margen de error (1.35%= 0.0135) Realizando las sustituciones correspondientes en la ecuacin (1), se obtiene el siguiente resultado: n es aproximadamente igual a 1000 (muestras)
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Empresas Electrnicas DF 70
A continuacin se describen las tcnicas que se utilizaron para estimar la cantidad de residuos generados en esta zona: Encuestas de diagnstico (Indicadores de patrones de consumo). A travs de las encuestas descritas en la metodologa de diagnstico, se obtuvieron una serie de resultados que permitieron realizar una primera estimacin. Los resultados de esta tcnica nos llevan a 112,490 toneladas de residuos y son generadas segn los datos de los aos de uso promedio obtenidos de encuestas para cada aparato electrnico. Adems, las encuestas nos arrojaron otro tipo de resultados, por ejemplo del gran total de residuos electrnicos potencialmente generados, el 53% son desechados o almacenados por considerarse obsoletos por parte del usuario y los restante el 47% son reutilizados.
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B. APLICACIN DE LA METODOLOGA
El esquema metodolgico para esta propuesta piloto de plan de manejo es el descrito en el captulo IV, la figura 13 nos muestra la estructura de la metodologa.
ALIANZA
Figura 13. Estructura metodologica de la propuesta piloto Bsicamente es una estructura, compuesta por la generacin de alianzas entre el sector pblico y privado, programas voluntarios, definicin de responsabilidades, procedimientos de acopio, almacenamiento y transporte, y estrategias de comunicacin. Todo bajo un enfoque encaminado a la sustentabilidad, en el marco de una evaluacin constante e inmersa en las implicaciones socio-econmicas. En un plan de manejo, es requisito analizar el escenario y las implicaciones socioeconmicas para establecer las necesidades prioritarias e identificar oportunidades.
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SECTOR PBLICO
ALIANZA
SECTOR PRIVADO
Figura 14. Alianza pblico-privada los programas voluntarios. Estos tendrn como finalidad aumentar la capacidad de los recursos humanos de las alianzas ofreciendo oportunidades a personas y organizaciones con el fin de que contribuyan con sus servicios en forma voluntaria. Los candidatos debern tener una orientacin acadmica u objetivos bien definidos en relacin con los sectores de inters del Plan.
PROGRAMAS VOLUNTARIOS
Figura 15. Programas Voluntarios Para la elaboracin de un plan de manejo en el nivel municipal, se debe siempre asignar responsables de su elaboracin e instrumentacin. Para tales efectos, ser responsable la autoridad o agencia de desarrollo que haya surgido de la alianza pblico-privada y ser responsable de:
RESPONSABLES
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Los residuos electrnicos generados y trasladados por el usuario final a un centro de acopio, la figura administradora del plan de manejo de residuos ser la responsable del acopio y traslado a un centro de almacenamiento y deber atender como mnimo las siguientes recomendaciones:
PROCEDIMIENTOS DE ACOPIO
PROCEDIMIENTOS DE ALMACENAMIENTO
PROCEDIMIENTOS DE TRANSPORTE
Una de las estrategias de comunicacin estar destinada a los consumidores directos, y la labor fundamental de la parte administradora del plan de manejo, ser la de convocar a los actores por medio de campaas publicitarias sobre las alternativas de acopio que existen en cada municipio.
ESTRATEGIAS DE
COMUNICACIN
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Tabla 2. Costos de Manejo de Desechos Electrnicos de Equipo Reproductores de Sonido en Suiza (en Euros)
Etapa de Gestin/Manejo Transporte y Recoleccin Desmenuzamiento y Separacin Clasificacin y Manejo Incineracin Fundicin de Cobre Fundicin de Aluminio Fundicin de acero Total Total ajustado a pesos 2011 Costo 0.48 0.55 0.27 0.07 0.38 0.05 0.04 1.84 $34.22 Utilidad 0.00 0.00 0.00 0.00 -0.46 -0.05 -0.09 -0.60 Costo Total 0.48 0.55 0.27 0.07 -0.08 -0.05 -0.09 1.24 $23.06 % 38.7 44.4 21.8 5.7 -6.5 -4.0 -7.3
De la tabla anterior podemos observar que solamente los costos de transporte, recoleccin, separacin, clasificacin y manejo ( de un solo aparato reproductor de
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Tabla 3. Costos Genricos de Manejo de Desechos Electrnicos en Suiza en 2006 (en /kg)
Etapa de Gestin/Manejo Recoleccin Logstica Reciclado Control Relaciones Pblicas Administracin Empaques Reciclado de Bateras Total Total ajustado a pesos 2011 Costo /kg 0.04 0.10 0.32 0.01 0.01 0.01 0.04 0.01 0.54 $10.04 % 7.4 18.5 59.3 1.8 1.8 1.8 7.4 1.8 100 100
solamente los costos de transporte, recoleccin, separacin, clasificacin y manejo (de un kg) representa el 38.8%, 0.21 equivalentes a $3.9 a tipo de cambio de $ 18.6013 pesos por cada 1.00 euro Para complementar; el sector electrnico de Suiza cuenta con 400 miembros, 8,000 empresas comercializadoras, 46,000 empleados y ventas de $1,500 millones de US$. Para procesar un volumen de 40,000 Ton utiliza 51 desmanteladoras y 16 centros de reciclado. Otro caso, del que se puede realizar un anlisis y determinar costos por las actividades de acopio almacenamiento y transporte de los residuos electrnicos, lo encontramos en
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De 260 a 300
Tambin se deber determinar, aun cuando en forma aproximada, el valor contenido en los desechos. Esto podr servir como un indicador que permita balancear el costo de gestin y nos de un panorama sobre el costo de la implementacin.
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Se deber desarrollar y generar los mecanismos esenciales para el acceso de la informacin y su comprensin. Esta misin se lograr si se generan nuevos patrones de consumo y Postconsumo en la regin, as podrn variar los estilos de vida de los consumidores y se generar un mejor orden en relacin a los recursos naturales que se requieren explotar para la fabricacin, distribucin, comercializacin, consumo y Postconsumo de los equipos electrnicos.
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Esta actividad tiene como objetivo fundamental formar consumidores capaces de conocer las diferentes prcticas sustentables y sus implicaciones. Otro de los objetivos de esta actividad es la elaboracin de programas educativos desde el nivel municipal cuyo contenido est dirigido hacia el consumo sustentable frente a los recursos naturales, bienes y servicios. Es posible que tras la elaboracin de programas educativos con contenido enfocado al consumo sustentable se pueda realizar un Programa Nacional de consumo sustentable en el futuro. 3. Proyectos de Aplicacin
Dado que la ZMVM es una regin con alta densidad de poblacin, es importante que estos proyectos deban dirigirse principalmente a la poblacin de consumidores de la zona de entre 15 y 25 aos, reconocindolos como segmento de la poblacin muy importante en la cadena de consumidores de equipos electrnicos y sus servicios que se desprenden de estos (las campaas publicitarias en los medios de comunicacin apuntan a este segmento de la poblacin).
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Se deben determinar las polticas de proteccin al consumidor, ya que es un aspecto clave para el cambio de patrones de consumo insostenibles. Las polticas debern tener una visin global y se debe comenzar desde el mbito regional para posteriormente forme parte de polticas de estado a nivel nacional.
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E. PROPUESTAS DE VALORIZACIN
Los residuos en general pueden ser re-aprovechados por otras empresas ya sea como materia prima o insumo y otros (de mayor peligrosidad) deben recibir un tratamiento adecuado. Sin embargo, actualmente no hay suficiente comunicacin de quien genera los residuos y de quien los puede aprovechar o tratar. Se describe a continuacin una bolsa de residuos que coadyuvar al aprovechamiento de los residuos del tipo electrnico. La bolsa de residuos es una aplicacin basada en tecnologas de informacin TI, bsicamente, bases de datos operadas a travs de la red internet que brindan un centro de datos cuyo fin principal es fomentar la transaccin y la valorizacin de los residuos que pueden ser re-aprovechados por quienes los requieran como materia prima o insumo. La bolsa de residuos puede apoyar en la reduccin de la generacin y el deficiente o nulo tratamiento de este tipo de residuos, con lo que contribuye en la implementacin de mejores prcticas para el acopio, reciclado, transporte y reciclado; la creacin de fuentes de empleo y la valorizacin y re-aprovechamiento de los residuos.
Actores involucrados.
La operacin de la bolsa estara a cargo de las entidades locales, para garantizar el buen manejo y uso de la informacin administrada. Esto se recomienda debido a que los gobiernos cuentan con los medios, la infraestructura y la informacin necesaria para dar confiabilidad al sistema y para el correcto funcionamiento del mismo. Describiendo la bolsa de residuos. El acceso a la bolsa, para poder ver las ofertas y demandas de residuos, el usuario debe registrarse, y crear una cuenta, con el fin de que el
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Otros servicios que puede ofrecer la bolsa: Promover proyectos de investigacin, para el tratamiento, recuperacin, reciclaje de materiales. Publicar artculos relacionados a la gestin integral de los residuos de este tipo y sus subproductos, as como la legislacin pertinente. Brindar asistencia tcnica en torno a residuos y subproductos especficos. Implementacin de foros temticos Enlace a sitios de inters relevante y de utilidad para los usuarios de la bolsa.
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PARA
LA
VALIDACIN
DE
LA
En este apartado se presenta una metodologa para validar informacin de diagnsticos de generacin de residuos electrnicos y es aplicable para diagnsticos elaborados a travs de tcnicas de encuestas y obtencin de informacin a travs de fuentes secundarias. El objeto de esta metodologa es el de validar la informacin que se obtenga de la generacin de residuos electrnicos, a partir de diagnsticos elaborados anteriormente. Esta metodologa ya se ha implementado en diagnsticos anteriores de este tipo y se considera ser de gran utilidad para dar soporte a la informacin presentada en los diagnsticos La validacin de informacin consiste en varias etapas, las cuales se ilustran en el diagrama de flujo de la figura 17. Diagrama para validar la informacin.
Definicin de
datos
Informacin
Fuente Secundaria
o primaria
Instrumento de validacin I
Base
Instrumento de validacin II
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Instrumento de validacin I
Se aplica a la validacin de informacin obtenida a travs de fuentes primarias, es decir, aquella informacin donde se aplican tcnicas de obtencin de datos mediante entrevistas y cuestionarios. Dicho Instrumento tiene la siguiente estructura: -Definicin de objetivos: En esta parte se presentan los Antecedentes, la justificacin sobre el uso de la herramienta, el objetivo general, la metodologa empleada para cumplir con el objetivo general, las tcnicas y estado del arte. -Claridad en el contenido de las encuestas: En este apartado se debe revisar el contenido de las encuestas para garantizar su entendimiento de la encuesta y comprensin al 100% Se deber justificar el estilo de preguntas a realizarse (abiertas, cerradas, opcin mltiple, etc. -Pertinencia en el contenido de las encuestas: Se debe tener un enfoque adecuado para transmitir al encuestado, la percepcin de ganancia al proporcionar informacin. Esto podr garantizar una mejor calidad y veracidad a la informacin obtenida. -Congruencia en el contenido de las encuestas: El contenido de las preguntas debe estar relacionado con el objetivo general, y la metodologa planteada al inicio. -Universo de muestreo: Delimitar el universo de muestreo segn los intereses de la definicin del objetivo, se puede auxiliar de patrones oficiales ya establecidos para estos fines. -Seleccin de la muestra representativa: Seleccionar y calcular, por medio de tcnicas matemticas e ndices socio-econmicos, la muestra representativa. -Justificacin de la muestra: La muestra obtenida debe sujetarse al anlisis del contexto y escenarios que contribuyan a la aplicacin eficiente de la encuesta para que se aplique en fase inmediata.
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Instrumento de validacin II
Se aplica a la validacin de informacin obtenida a travs de fuentes secundarias, es decir, aquella informacin donde se aplican tcnicas de obtencin de datos mediante revisin y anlisis de documentos generados anteriormente. Dicho Instrumento tiene la siguiente estructura: -Definicin de objetivos: En esta parte se presentan los Antecedentes, la justificacin sobre el uso de la herramienta, el objetivo general, la metodologa empleada para cumplir con el objetivo general, las tcnicas y estado del arte, en este ltimo se deber tener una base de datos sistematizada para el acceso rpido a esta informacin. -Formalidad de las fuentes de informacin: Jerarqua de fuentes serias y fidedignas, establecimiento de un procedimiento de discriminacin de fuentes de informacin. -Criterios para la bsqueda y obtencin de la informacin: Definicin de un plan eficiente para la bsqueda de informacin, dicho plan deber contener los procedimientos de bsqueda. -Sistematizacin de la informacin: Procedimiento para la alimentacin y organizacin de un banco de datos de fcil acceso y comprensin para su posterior anlisis. -Calendarizacin de los eventos y fases de bsqueda: Planificacin general del proceso de validacin. -Tcnicas de anlisis de informacin obtenida en encuestas: Generacin de herramientas que permitan realizar un anlisis claro de los datos obtenidos. (Listados, grficos, esquemas, diagramas, etc.). -Evaluacin de resultados: Procesar los datos para generar informacin. Pueden utilizarse otras herramientas, indicadores u otros resultados para comparar la informacin obtenida y poder establecer una referencia que pueda estar disponible en el momento de elaborar reportes o informes sobre los diagnsticos. Incluso se pueden utilizar las herramientas de validacin I y II para complementarse entre s.
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Fuentes de informacin
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El papel del distribuidor ser muy importante en el manejo de los aparatos electrnicos en desuso, ya que estos, cuentan con los medios necesarios que pueden ayudar a solucionar gran parte de uno de los problemas ms importantes. Los distribuidores debern asumir un papel ms activo en la disposicin de los aparatos en su etapa final, partiendo del beneficio que han obtenido por la comercializacin de los aparatos electrnicos (televisor, telfono mvil, telfono fijo, videograbadora, equipo de sonido casero, equipos de cmputo u otro. Tambin ser de suma importancia mencionar el papel que deben jugar los sectores que beneficiados por la compra y venta de productos electrnicos, siendo los usuarios los primeros que tienen que tomar consciencia del riesgo que conlleva el desecho inadecuado de aparatos electrnicos obsoletos y responsabilizarse de su disposicin en centros de acopio o en los puntos de venta ya que los aparatos electrnicos en desuso tienen forzosamente que canalizarse por cauces distintos a los habituales, es decir no deben llegar a los sistemas de limpia municipal.
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X. BIBLIOGRAFA
LEY General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, LGPGIR Diagnstico sobre la Generacin de Residuos Electrnicos en Mxico.2007 Diagnstico Regional sobre la Generacin de Residuos Electrnicos al Final de su Vida til en la Regin Noreste de Mxico. 2009 Desarrollo de un Programa Modelo para el Manejo de Residuos Electrnicos en Mxico. 2007 LEY de Residuos Slidos del Distrito Federal. 2003 Cdigo para la biodiversidad del Estado de Mxico. 2005 Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Cuautitln Izcalli Programa Nacional para la Prevencin y Gestin integral de los Residuos PNPGIR 2009-20012 Desarrollo a travs de alianzas publico privadas APP. Journal InfoResorces. Zollikofen 2005. Checklist for the Selection of Electronic Recycling Services. Federal Electronics Challenges 2010 Integrated Electronic Waste Management in Mexico Law, Technology and Public Policy, Gonzlez Ricardo 1995 Implementation of the waste electric and electronic equipment directive in EU. European Communities, 2006 Manual de educacin para un mundo sustentable. UNESCO-UNEP 2002
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ANEXOS
INSTRUMENTO DE EVALUACIN:
Dirigido a: ________________________ Fase: ____________________________ Indicadores. 2 Criterio 1 1.- Se realiz una investigacin previa al diseo del proyecto 2.- El cuestionario utilizado en la investigacin era de fcil comprensin 3.- La informacin obtenida es concreta y precisa SI 1 NO 0
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4.- Tienen experiencia previa los responsables de la investigacin 5.- El proyecto responde a los problemas detectados
Criterio 2 Totalmente 6.- El proyecto ha sido ejecutado con la posibilidad de convertirse en un Plan 7.- La ejecucin del proyecto considera la necesidad de tener continuidad 8.- El problema detectado puede ser solucionado en un solo periodo 9.- Los objetivos del proyecto guardan coherencia con los plazos? 10.- Se ha realizado anteriormente un proyecto similar exitosamente.
Parcialmente
No responde
Todos
Algunos
Ninguno
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12.- Se plantea la participacin de grupos minoritarios y de la tercera edad. 13.- Se plantea la equidad de gnero durante la ejecucin del proyecto 14.- Se convoc a todos los habitantes de la zona para ejecutar el proyecto 15.- Se consideraron las observaciones de los habitantes del sector
Criterio 4 16.- El proyecto plantea la interaccin entre los involucrados 17.- La ejecucin propone el dialogo como elemento esencial del desarrollo 18.- La ejecucin abre la posibilidad de contrastar las ideas divergentes 19.- El proyecto enfoca la enseanza de "la condicin humana" 20.- La ejecucin prev la participacin de voluntarios
Adecuadamente
Poco adecuado
Inadecuadamente
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Criterio 5 21.-.- La ejecucin sintetiza la expresin de un pensamiento estratgico 22.- Se privilegia la horizontalidad en la gestin 23.- La ejecucin demuestra trabajo en equipo 24.- Se revaloriza el talento humano en la ejecucin 25.- En la ejecucin se plantea la evaluacin permanente del proyecto
Relevantemente
Poco relevante
Irrelevantemente
Criterio 1 SI NO NO RESPONDE
Criterio 2 TOTALMENTE
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PARCIALMENTE NO RESPONDE
Criterio 5
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72 | P g i n a