PRINCPIO DA LEGALIDADE

Esse princpio considerado o mais importante direcionamento da Administrao Pblica, uma vez que estabelece a necessidade de autorizao legal para todas as atividades administrativas. A inexistncia de lei que d suporte a qualquer dessas atividades a torna, consequentemente, ilcita. Dessa forma, em termos comparativos, se no Direito Privado a possibilidade de ao abrange tudo que a lei no veda, no Direito Pblico essa possibilidade est limitada ao que permitido por lei. Desmembrando-se o Princpio da Legalidade, percebem-se duas regras

fundamentais intrnsecas, quais sejam: - O Princpio da Reserva Legal, o qual estabelece que no h crime sem lei que o defina, nem pena sem cominao legal, ou seja, apenas a lei em seu sentido stricto - e conforme as determinaes Constitucionais pode determinar o que se entende por crime, dessa forma indicando as penas admissveis. Nesse contexto, exclui-se a possibilidade de o legifero transferir a terceiros a sua funo. - O Princpio da Autoridade, que determina que no h crime sem lei anterior que defina, nem pena sem prvia cominao legal. Compreende-se ento que, para que um crime exista de fato, ele deve ter sido previamente estabelecido em lei e cominado como fato delituoso. De modo geral, a lei deve estar em vigor no momento em que ocorre aquilo que se quer determinar como crime, para que ele possa ou no ser realmente classificado como tal. Os acadmicos do Direito entendem que o Princpio da Legalidade est bem prximo de ser considerado uma garantia constitucional ao legislar que possvel resistir a quaisquer alegaes que no tenham cabimento legal. Cabe ento o entendimento de que a atividade administrativa s possuir respaldo dentro dos parmetros legalmente institudos.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Por meio desse princpio administrativo fica estabelecido que os atos da Administrao Pblica devem possuir a mais ampla divulgao possvel, de forma que se possa confirmar a legitimidade dos procedimentos administrativos, dando margem tambm anlise de sua eficincia. Para garantir o mximo de visibilidade, esses atos tero publicao na imprensa e/ou podero ser afixados em locais de grande circulao dentro das unidades administrativas.

De qualquer forma, deve-se dar a esses atos a maior exposio possvel, pois somente em raras ocasies o Direito Pblico permite atos sigilosos. O Princpio da Publicidade pode ser, de modo geral, melhor visualizado no art. 5, inciso XXXIII da Constituio Federal de 1988, que estabelece que:
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

Existem dois instrumentos que podem ser utilizados para se reclamar o direito de Publicidade: - O Direito de Petio, que estabelece a possibilidade de os cidados recorrerem aos rgos pblicos para solicitar e/ou formular qualquer questo. - As Certides, cuja funo apresentar a verdade contida nos atos administrativos, de forma a permitir aos administrados a capacidade de defender seus interesses e direitos, alm de esclarecer qualquer situao. Ao ocorrer a negao desse direito, ou nos casos de informaes incompletas ou inconsistentes, pode-se usar de duas ferramentas para a restaurao da legalidade, quais sejam: o habeas data e o mandado de segurana. As hipteses em que ocorre a suspenso do Princpio da Publicidade esto listadas abaixo: - Toda e qualquer informao que diga respeito intimidade das pessoas, como consta no artigo 5, inciso X da Constituio Federal de 1988, que diz serem inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. - As informaes de interesse particular ou coletivo que possam ser de suma importncia para a segurana das pessoas e do Estado, como consta no artigo 5, inciso XXXIII da Constituio Federal de 1988.

PRINCPIO DA EFICINCIA
A eficincia, de modo bem simplista, pode ser identificada como a qualidade com que se presta um servio. A incluso dessa expresso foi uma estratgia do Estado em busca de sanar os problemas que os usurios do servio pblico enfrentaram ao longo de

muito tempo, dando-lhes a ferramenta correta contra possveis erros e/ou omisses cometidas pelo poder pblico. O Princpio da Eficincia constitui-se na interao ideal entre a qualidade dos servios e a racionalizao dos gastos, devendo a esfera administrativa recorrer tecnologia moderna e aos mtodos de qualidade total amplamente conhecidos, de forma a organizar as funes, o organograma e a maneira de realizar os servios, buscando dar espao e destaque s gerncias competentes capazes de se manterem compatveis com as necessidades de seu pblico-alvo. Mesmo que este princpio s tenha sido incluso com a Emenda Constitucional n 19/98, a Administrao j possua como obrigao ser eficiente na prestao de seus servios. Isso pode ser confirmado em leis como a n 8078/90 ou n 8987/95. Durante a chamada Reforma do Judicirio surge a Emenda n 45/2004 que, entre outras coisas, acrescenta ao artigo 5 da Constituio Federal de 1988 o seguinte inciso: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantem a celeridade de sua tramitao. Carvalho Filho (2006, p. 23) discorre que no artigo 7 desta Emenda determina-se:
A instalao pelo Congresso Nacional de comisso especial mista, com o objetivo de elaborar, em cento e oitenta dias da promulgao da Emenda, os projetos de lei para a regulamentao do que nela foi disciplinado. Cominou-se, ainda, mesma comisso a obrigao de promover alteraes na legislao federal, no intuito de ampliar o acesso justia e tornar mais clere e efetiva a prestao jurisdicional, como constitui anseio de toda a sociedade.

Alguns estudos atuais discutem sobre os meios de controle sobre esse princpio. A causa da discusso justa: se por um lado as diretrizes e recursos (humanos e financeiros) de uma instituio esto em nmero particularmente reduzido, por outro no se pode ignorar a existncia desse princpio e, por conseqncia, a necessidade de que ele seja plenamente atendido. Conforme Carvalho Filho (2006, p. 23):
Os controles administrativo (de carter interno e processado pelos prprios rgos administrativos) e legislativo so reconhecidamente legtimos e indubitveis luz os arts. 74 e 70 da Lei Maior, respectivamente. O controle judicial, entretanto, sofre limitaes e s pode incidir quando se tratar de comprovada ilegalidade.

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

Garante-se com esse princpio que o interesse coletivo sobrepe-se ao particular e que as atividades desenvolvidas pelo Estado tem como principal objetivo beneficiar a sociedade. Dessa forma, quando existir qualquer confronto entre interesses, prevalecer aquele que for de interesse coletivo.

Admite-se que a idia de interesse pblico muito abrangente e abstrata, tendo aplicaes diferentes em cada caso concreto, podendo mesmo ser modificada de acordo com as mudanas estruturais e histricas de uma sociedade. Conforme posto por Rocha (?):
Diante dessa indeterminao do conceito, deve-se tomar cuidado para no confundir interesse pblico com interesse da Administrao ou, pior ainda, com interesse do administrador. O princpio do interesse pblico existe para cumprir a finalidade do interesse da coletividade, e nenhum outro. Portanto, surgiu a necessidade de se criar uma limitao ao princpio em pauta, de forma a evitar abusos por parte da Administrao Pblica.

Um dos exemplos dados por Carvalho Filho (2006) para a fora desse princpio administrativo a desapropriao, onde o interesse coletivo capaz de suplantar o interesse individual do proprietrio. Este autor tambm cita o poder de polcia de que o Estado dispe e que tem a competncia de restringir determinadas atividades individuais.

PRINCPIO DA OBRIGATRIA MOTIVAO Esse princpio rege a obrigao da administrao pblica de motivar todos os atos que vier a praticar, uma vez que sua atuao diz respeito coletividade. Entende-se motivar das seguintes maneiras: - Aludir ao dispositivo legal aplicvel ao caso e; - Pautar os fatos que realmente levaram aplicao daquele dispositivo legal. A motivao deve ser uma caracterstica de todos os atos administrativos, permitindo dessa forma que o Judicirio seja capaz de calcular o mrito desses atos quanto sua legalidade. Considera-se que o administrador dever motivar mesmo aqueles atos tidos como discricionrios (os quais possuem juzo de convenincia e oportunidade), sendo este o nico meio de garantir sociedade os meios corretos de conhecer o que faz o Estado e se este age de acordo com o que estabelecido em lei. O Estatuto do Servidor da Unio na forma da lei n 8112/90 interpreta a motivao como possuindo um duplo significado, o que obriga o ato de aplicao das devidas penalidades a mencionar em que fundamentos legais se baseia e qual a causa da sano disciplinar.

Naqueles atos em que a motivao for ausente surge a ilegitimidade, tornando-o invlido. Sujeitar-se-o atos dessa natureza aos mecanismos adequados de controle por parte do poder Judicirio. PRINCPIO DA FINALIDADE A funo desse princpio legitimar os atos administrativos segundo sua licitude, pois estes devem atender aos fins a que se destinam. O escopo desse princpio pode ser encontrado, por exemplo, na lei n 9784/99, artigo 2, inciso II, em que consta que o princpio da finalidade teria como funo o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpreta o. Nas palavras de Mello (1994, p.255):
O princpio da finalidade impe que o administrador, ao manejar as competncias postas a seu encargo, atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Isto , cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade prpria de todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade especfica abrigada na lei a que esteja dando execuo.

Quando ocorre o no atendimento deste princpio, surge o que se chama de vcio de finalidade ou desvio de poder, caracterizados por mascarar as reais intenes do administrador sob a idia de legalidade. Para se evitar que ocorra o vcio de finalidade, deve haver controle constante por parte do Judicirio, na inteno de invalidar todo e qualquer ato que tenha sofrido desvio de poder. A anlise de um ato administrativo em que supostamente exista vcio de finalidade no est restrita questo da conformidade ou no-conformidade com as regras. Trata-se muito mais de apreender se os motivos que levaram o administrador a praticar tais atos deveriam verdadeiramente existir e serem vlidos. Em algumas ocasies, o princpio da finalidade visto como mera conseqncia do princpio da legalidade, o que um equvoco, pois na realidade este quem est implicitamente ligado quele, pois no se pode alterar o fim de um ato administrativo sem incorrer na ilegalidade desta atitude. PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE Postula esse princpio que o Estado responsvel por todos os atos que vier a praticar. possvel visualizar esse princpio no artigo 37, pargrafo 6 da Constituio Federal de 1988 onde consta que:
As pessoas jurdicas do Direito Pblico e as do Direito Privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Cabe esclarecer, considerando-se o trecho constitucional acima citado, que a responsabilidade do Estado uma responsabilidade objetiva, o que significa que prexistente antes de qualquer ao de negligncia ou omisso. No entanto, este princpio est diretamente relacionado aos danos que seus agentes causarem. Isso significa que, via de regra, nos casos de omisso, no necessariamente haver ao corretiva por parte do Estado, exceto naquelas situaes em que for possvel provar que a inexistncia da omisso teria evitado o dano causado. Haver tambm casos em que os servios sero prestadores por indivduos ou entidades que no exercem funo pblica, como as empresas de economia mista. Abre-se aqui espao para o direito subjetivo, ou seja, a necessidade de provar a existncia de negligncia e/ou omisso para que possa ser solicitado o direito de indenizao. Dessa forma, em termos gerais mais explicativos, ainda que a responsabilidade do Estado com relao aos administradores seja objetiva, a responsabilidade dos agentes pblicos em presena da Administrao Pblica , sem sombra de dvidas, subjetiva, como fica claro nos prprios termos do citado artigo 37, pargrafo 6.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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