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UNIVERSIDAD CATOLICA ARGENTINA FACULTAD DE DERECHO DERECHO DEL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL DOCENTE: CORA S.

MACORETTA
DESARROLLO METODOLGICO DEL ARTICULO 14 BIS DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
El art. 14 bis. de la C.N. incorporado en la reforma de 1957 establece: "El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna."

Dicho artculo distingue:


PRIMERA PARTE:

a) condiciones de trabajo en orden a: * prestacin en s del servicio, * remuneracin, * duracin, * control y colaboracin en la empresa. b) asociacin sindical.
SEGUNDA PARTE:

a) derechos gremiales.
TERCERA PARTE:

a) seguridad social. El denominado Constitucionalismo social registra una doble transformacin a nivel del Estado y a nivel de los derechos individuales: a) del Estado abstencionista se pas al Estado intervencionista, y b) se complementaron dichos derechos con la incorporacin de derechos sociales y econmicos. Esta nueva realidad implic la insercin de clusulas econmicas y sociales en las leyes fundamentales, y la llamada "racionalizacin del poder". A travs de este artculo el constituyente pretendi darle al trabajo una tutela legal, que asegure y ampare necesaria y obligatoriamente los derechos en l enumerados. Personalmente creo que mientras no exista la voluntad poltica real de hacer efectiva cualquier declaracin, sta se convierte en palabra muerta. Alguna vez el Barn Rothshild pidi que le dieran el control sobre la moneda de la Nacin, y ya no le importara quin hiciera las leyes. Nadie puede dudar que el verdadero poder est ms all de toda norma constitucional. Quin puede negar que una ley protectoria slo ser viable y aplicable en el caso de no afectar los intereses del "poder"? Siguiendo a Bidart Campos, cuando el artculo analizado agrega que el trabajo gozar de la proteccin de las leyes, enfatiza el apoyo normativo que, programticamente, obliga al congreso a multiplicar una legislacin tutelar en todos los mbitos laborales. A continuacin son comentadas sus clusulas: A. PRIMERA PARTE 1. Las condiciones de trabajo Dignas y equitativas se inspiran en la libertad, dignidad y justicia que no pueden ser desconocidas. Debe respetarse al trabajador en su condicin de hombre. Dichas condiciones comprenden: todo trabajo o servicio, lugar y modo en que se realizan, valores humanos propios del trabajador, situaciones personales como ser: sexo, edad, capacidad, posibilidades de esfuerzo, etc. 2. Jornada limitada Referida al tiempo reducido y razonable del trabajo. Debe se equitativa, no excesiva de la posibilidad de esfuerzo; nunca llegar a agotar fsica, moral o intelectualmente al trabajador. 3. Descanso y vacaciones pagados En razn de la preservacin de la salud y la dignidad, estn cubiertos tanto el reposo semanal obligatorio como las pausas peridicas anuales. 4. Retribucin justa Se refiere al salario que por su monto, oportunidad de pago, integralidad, resulta satisfactorio y suficiente para vivir. Es el medio econmico por el cual quien trabaja obtiene los recursos que le permiten satisfacer necesidades, desarrollo y perfeccionamiento, propios y los de sus dependientes ("compensacin econmica familiar"). 5. Salario mnimo vital y mvil

Debe ser justo y razonable, no pudiendo ser reducido por convenios colectivos ni por contratos individuales. Vital implica que debe cubrir las necesidades del trabajador y su hogar en el orden material, espiritual y cultural. Mvil por ser ajustable a los ndices del costo de vida, actualizable. 6. Igual remuneracin por igual tarea La intencin es prohibir discriminaciones arbitrarias en la remuneracin de trabajos similares, fundadas en razones de sexo, edad, nacionalidad, religin, etc. Dicha norma no se opone a diferencias dadas por la mayor eficacia y laboriosidad de algunos empleados. 7. Participacin, control y colaboracin Se trata de convertir al trabajador en protagonista de la empresa, permitiendo su aporte de iniciativa, capacidad, experiencia, con clara incidencia en el mayor y mejor rendimiento y eficiencia productiva. 8. Proteccin contra el despido arbitrario. Estabilidad del empleado pblico La doctrina considera dos casos de estabilidad: a) Propia o absoluta: que impide el despido (salvo justa causa). Esa prohibicin no puede ser reemplazada por una indemnizacin; pero est sujeta a condiciones legales. Es la que cubre al empleado pblico, garantizando su reincorporacin ante despido sin justa causa. b) Impropia o relativa: puede traducirse en el pago de una indemnizacin, y es la referida al empleado privado. Un despido arbitrario es aqul agraviante, injurioso, ofensivo e irrazonable. Pueden entonces distinguirse clases de despidos: a) con justa causa; b) sin causa, injustificado, inmotivado; c) arbitrario. En los dos ltimos casos el empleado queda protegido y debe ser indemnizado. La estabilidad propia, que ampara al empleado pblico, queda vulnerada: a) si la cesanta se dispone sin causa legal suficientemente razonable; b) si se dispone sin sumario previo y sin forma suficiente de debido proceso; c) si se declara en comisin al personal. Pero no es violada cuando: a) hay causa legal razonable, acreditada por sumario previo que satisface el debido proceso; b) se suprime el empleo; c) se dispone la cesanta por razones reales de verdadera racionalizacin o economa administrativa; d) el empleado est en condiciones de jubilarse o se lo jubila de oficio. En estos casos, al no haber causa imputable al agente y ser inviable la reincorporacin, la estabilidad se traduce en el derecho a una indemnizacin (el derecho a dicha estabilidad no es en s absoluto, pues cede ante el inters general). 9. Organizacin sindical libre y democrtica Esta clusula viene a robustecer el derecho a "asociarse con fines tiles". Los entes sindicales se encuadran en la categora de personas jurdicas pblicas no estatales, entendidos como sociedades espontneas y naturales creadas para la defensa de intereses comunes. La norma obliga a que se permita y no se impida la existencia de ms de uno. El sistema analizado consagra tambin el pluralismo sindical, sin perjuicio del derecho de los sindicatos de agruparse voluntariamente entre s, y rechaza la afiliacin obligatoria y la intervencin estatal o poltica, que tienda a desnaturalizar los fines gremiales (organizacin libre, sin interferencias).

Debe ser democrtico en su origen y funcionamiento, o sea en su constitucin y en su estructura interna, frente al Estado, afiliados y terceros. B. SEGUNDA PARTE 1. Los gremios Equivalen a asociaciones sindicales organizadas, pero no son los nicos ni exclusivos sujetos de los derechos gremiales consagrados. 2. Convenios colectivos de trabajo Comprenden todo acuerdo escrito relativo a condiciones de empleo y trabajo, que se celebra entre un empleador, un grupo de ellos, o una o ms organizaciones de empleadores por una parte, y por la otra, una o varias organizaciones representativas de trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados, de acuerdo a la legislacin nacional. Es deber del Estado reconocer el derecho de autonoma y autodeterminacin de los gremios. El convenio colectivo es contractual y se ubica en el marco de las actividades privadas. Emana de poderes delegados al sindicato como organismo intermedio, siendo la homologacin estatal un mero acto de control a fin de extender a terceros su aplicacin y velar por su cumplimiento. Una ley posterior no puede dejar sin efecto mayores beneficios derivados de un convenio colectivo anterior, durante su plazo de vigencia. ste prevalece sobre la ley cuando establece mejores derechos, que han pasado a formar parte de cada contrato individual comprendido. 3. Conciliacin y arbitraje Los conflictos laborales pueden clasificarse en: * individuales: por intereses concretos de uno o varios trabajadores. * colectivos: cuando el sindicato representa los intereses del grupo. * de derecho, o interpretacin de la ley vigente. * de intereses o econmicos, que tienden a la modificacin de las normas.

En los conflictos individuales de trabajo relacionados con intereses subjetivos, la ley no est habilitada para someterlos obligatoriamente a la conciliacin y al arbitraje que carezcan de revisin judicial. A la inversa, los conflictos colectivos pueden radicarse fuera de la rbita judicial. 4. La huelga Constituye un movimiento colectivo, con abandono temporal del trabajo, ejercido en forma pacfica y por la libre decisin de la pluralidad de trabajadores de un gremio, despus de agotar las vas conciliatorias dispuestas por ley y cuando no queda otro recurso para la defensa de los intereses en conflicto con la patronal o con el Estado. Este derecho es operativo (ejercible aun sin ley reglamentaria), pero requiere la participacin libre e individual del obrero que decide su adhesin. Su ejercicio no puede implicar actos de violencia ni delitos.

La huelga suspende los contratos individuales, pero no importa su ruptura. Si es declarada ilegal y media intimacin patronal para la reanudacin del trabajo, la actitud renuente configura causa justa de despido, sin pago de las retribuciones. La Suprema Corte ha sealado pautas: a) si bien la autoridad administrativa puede calificar la huelga durante su curso para encauzarla, tal calificacin es revisable judicialmente al nico efecto de decidir sus consecuencias en los conflictos individuales de trabajo; b) en ejercicio de esa potestad revisora, los jueces pueden apartarse de la calificacin administrativa ante el vicio de error grave o irrazonabilidad manifiesta; c) los jueces deben necesariamente calificar dentro de esos cnones y con fundamentacin suficiente la huelga para resolver los conflictos individuales; d) en caso de no hacerlo, la sentencia es arbitraria; e) la calificacin judicial es imprescindible aunque no haya mediado la administrativa previamente. 5. Garantas a los representantes gremiales Su fin es prohibir los impedimentos, persecuciones y represalias por las actividades sindicales. No pueden adoptarse medidas que afecten la seguridad o libertad de un trabajador, motivadas en su gestin sindical. Dicha garanta no significa conceder fueros personales ni inmunidades especiales para los delegados. C. TERCERA PARTE 1. Seguridad social integral e irrenunciable Est referida a todos los habitantes del Estado. Debe ser integral, asumir todas las contingencias y demandas vitales (ej: enfermedad, accidentes, invalidez, vejez, fallecimiento, proteccin a la infancia, proteccin contra el desempleo, jubilacin, formacin cultural, etc.). Sus beneficios son irrenunciables, estn por encima de la voluntad individual, porque el constituyente los ha investido del carcter de orden pblico.

2. Seguro social obligatorio Es uno de los instrumentos para hacer efectiva dicha seguridad. Con las jubilaciones exclusivamente, el derecho argentino no cubre la totalidad de las contingencias sociales, de modo que obligatoriamente debe completarse el sistema con los seguros sociales para las que quedan desprotegidas. Vuelvo aqu con la idea inicial: cuando todo el aparato econmico y financiero est orientado a beneficiar a unos pocos, cmo pueden adoptarse medidas que favorezcan a la mayora en un pas donde la palabra proteccionismo est prohibida? De los arts. 14bis; 75 incs. 12 y 18; 122 y 126 de la Constitucin, surge que la Nacin como las provincias tienen facultades concurrentes en materia de seguridad social, en accin concertada entre ellas. Se respeta as la autonoma provincial para administrar y gestionar dicho sistema dentro de su jurisdiccin y de las materias que tiene facultad para regular.

La tesis de Bidart es la siguiente: a) si el congreso dicta un cdigo de fondo, su unidad y su totalidad sistemticas impiden que las provincias legislen sobre su materia, tanto de las instituciones includas en el cdigo como de las no includas; b) si en vez de dictar dicho cdigo el congreso legisla parcialmente sin unidad global algunas instituciones de la materia, las no legisladas suscitan la competencia temporal de las provincias para legislar las omitidas; c) este presupuesto se consolida cuando, tratndose de la ley que imperativamente se menciona en el art. 14bis., el congreso no la ha dictado ni bajo forma de cdigo ni como legislacin dispersa. 3. Jubilaciones y pensiones Mientras el afiliado se encuentra en actividad, el derecho a su jubilacin est "en expectativa". Se rige por las normas vigentes al tiempo de la cesacin de servicios, y slo tiene carcter de derecho "adquirido" cuando se encuentra firme el acto administrativo que inviste al interesado del status de jubilado. Movilidad implica mantener el monto del beneficio proporcionado al costo de vida del momento. 4. Proteccin integral de la familia Pretende promover a la familia a la jerarqua y dignidad de sociedad primaria. Ampararla, garantizarla y robustecerla en forma plena: material y moralmente. Tanto la "defensa del bien de familia" como el "acceso a una vivienda digna" obligan al Estado a crear las condiciones econmicas y los regmenes crediticios que permitan el ejercicio cierto del derecho natural a ser propietario, especialmente para aqullos de menores recursos. La "compensacin econmica familiar" se propone otorgar proteccin a los trabajadores en relacin de dependencia que tengan cargas familiares (esposa, hijos, escolaridad,), o atraviesen situaciones especiales (matrimonio, nacimientos, defunciones,). Toda esta normativa viene a verse reafirmada en el texto constitucional luego de la reforma de 1994, que en el artculo 75 seala como facultad del congreso el legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitucin y los tratados, en especial respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad; as como proveer lo conducente al desarrollo de la persona, tendiente al progreso econmico con justicia social. ---- Material de clase para ser utilizado exclusivamente para los alumnos del Curso de DT y la SS 3 Ao UCA.----------------------------------------------------------------------------------------------