EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y previsora que aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones indispensables para este objetivo la reduccin del subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad, la inversin y la presin tributaria, y la mayor estabilidad macroeconmica. En el Per, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de subempleo y desempleo respecto del total de la PEA. El subempleo baj de 50% a 46% de la PEA, mientras el desempleo se redujo del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo indispensable que baje todava ms. A su vez, el Per ha mejorado su competitividad, pero mantiene como debilidad persistente un bajo ndice de productividad per cpita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja en empresas de no ms de cinco trabajadores, en condiciones tcnicas y productivas inferiores al promedio latinoamericano. La tasa de inversin se ha elevado en los ltimos quince aos de un 20% de promedio respecto del PBI hasta un 25%, y muestra una tendencia a seguir mejorando. Sin embargo, los estndares tecnolgicos y de productividad todava no muestran una propensin suficientemente enrgica hacia la innovacin y la competitividad con mayor valor agregado. Aunque se ha mejorado el sistema de recaudacin y se tiene un crecimiento regular de la presin tributaria (que permite prever y organizar la ejecucin del gasto pblico), esta presin no alcanza un promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y resulta insuficiente para equiparar la disponibilidad de gasto pblico de los pases lderes del continente. La dinmica positiva de las exportaciones y la balanza de pagos se ha traducido en un aumento constante de las reservas internacionales netas, cuyo nivel es superior a los US$ 31 000 millones desde el ao 2008. No obstante, persiste cierta vulnerabilidad por el peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos primarios minerales en la oferta exportadora total, cuya fluctuacin de precios podra afectar las finanzas pblicas. Son decisivas las estrategias que permitan diversificar la oferta exportadora con productos de mayor valor agregado.

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El Per hacia el 2021

Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemtica mediante programas apropiados que permitan lograr el objetivo estratgico de la alta competitividad con mejores niveles de empleo, basada en una estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado. La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones en desarrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento econmico que genere bienestar mediante la creacin masiva de empleos dignos. En esta seccin se abordar el anlisis de la situacin econmica actual y la tendencia del desarrollo, mostrando con particular nfasis la dinmica del PBI per cpita y del empleo juntamente con los factores clave que determinan y condicionan su desempeo. Los factores clave asociados al crecimiento sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la inversin, la productividad del trabajo, el capital humano (educacin superior, porcentaje de empleo industrial), el capital natural, el tamao del mercado interno y la participacin en el comercio internacional. A estos factores se debe agregar la manera como el pas administra las megatendencias, el inminente desplazamiento del poder econmico mundial hacia el continente asitico, los desarrollos demogrficos, el progreso de la ciencia, las primeras manifestaciones de los efectos del cambio climtico (en unos casos con efectos positivos y en otros con restricciones), examinando la competitividad internacional alcanzada, la democratizacin e institucionalizacin del pas, la dotacin de recursos naturales estratgicos y la logstica disponible para convertirlos en fuente de acumulacin y desarrollo del mercado interno y del bienestar. 4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO La economa de mercado conlleva ciclos de expansin y ciclos de estancamiento de largo plazo (periodos de 50 a 60 aos), cuya caracterstica ms importante es la progresividad dado que el punto de partida de cada nuevo periodo de crecimiento siempre comienza desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el periodo de transicin hacia la reconstitucin de una nueva era de progreso, en el periodo que Schumpeter denomina destruccin creativa, se finiquitan los productos y procedimientos obsoletos y se incuban otros productos y tecnologas, as como nuevos protagonistas sociales y empresas. En la historia econmica del Per del siglo XX, el primer determinante del crecimiento fue la dinmica de la economa estadounidense. Sus ciclos afectaron los dinamismos productivos de Amrica Latina y el Per. Este es el caso de los ciclos expansivos de los periodos 1900-1930 y 1950-1975. En el grfico 4.1 se observa que el ltimo periodo expansivo correspondi a los aos 1950 y 1975. Sin embargo, de 1975 al 2005 no hubo prcticamente ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975. La mezcla de inversin que caracteriz el periodo de la Repblica Aristocrtica (1900-1930) fue la instalacin de la infraestructural vial y energtica de cara a la integracin del Per a los mercados mundiales. Esta plataforma logstica (y los remiendos efectuados a lo largo del siglo) virtualmente se agot a principios del siglo XXI, cuando a la luz de la segunda modernizacin liberal actualmente vigente se evidencian las severas restricciones energticas, viales, portuarias y de capital humano para acometer la modernizacin econmica en forma plena e inclusiva.

CEPLAN

124

Grfico 4.1 PBI per cpita en el Per, 1830-2008 (Precios del 2000, en escala logartmica)
IV ONDA LARGA DESC.
V ONDA ASC.?

8,5 8,0 7,5 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 II ONDA LARGA ASCEN. II ONDA LARGA DESCEN. III ONDA LARGA ASCEN. IV ONDA III LARGA ONDA ASCEN. LARGA DESCEN.

PBI

1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Fuente: SEMINARIO, Bruno y Nikolai ALVA, Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021. Lima: CEPLAN, Documento de Trabajo n. 3, mayo 2010.

Grfico 4.2 Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per, 1950-2008
170 150 130 110 90 70 50

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008

Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050, Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo de 2009; BCRP, datos del PBI. Elaboracin: CEPLAN

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El Per hacia el 2021

El grfico 4.2 muestra la evolucin del ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como ao base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta aos. El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde el ao 1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas: entre 1950 y 1975, el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido; sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975.

La comparacin mostrada en el grfico 4.3 permite ubicar a nuestro pas en la regin de Am rica Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y 2008 se observa un crecimiento significativo del PBI per cpita nominal en el Per; no obstante, nos encontramos entre los pases de ingreso medio en la regin. Asimismo, se aprecia que el Per super a Paraguay y a Ecuador, lo que nos permiti reducir significativamente la brecha con Colombia. Sin embargo, los ms exitosos en este periodo han sido Costa Rica, Brasil, Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela. En 1980, todos estos pases se encontraban muy por debajo de Argentina y actualmente, con la excepcin de Costa Rica, la superaron relegndola al sexto puesto por su nivel de ingresos.
Grfico 4.3 Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008 (US$ corrientes)
12 000 10 000 8000 6544 6000 4000 2601 2000 0 1656 1315 718 3928 1780 4448 4989 3845 1535 2099 2493 1372 3044 8171 7478 8295 9654 10 117 10 200 11 388

4650

1192

ay

ia

ay

do

as

bi

ic

le

in

ic x M Ve

o ne

liv

gu

Pe

om

gu

nt

hi

ua

Br

Bo

ra

ge

Ec

Pa

ol

ta

os

1980

Ar

2008

Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook. Sustaining the recovery. Washington, D. C.: FMI, 2009. Elaboracin: CEPLAN

La economa necesita alcanzar determinadas condiciones para generar mayores tasas de crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de empleos de calidad y terminen de derrotar a la pobreza. La agrupacin de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios permite apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de transformacin y creacin de mayor valor agregado (secundarias) en la estructura econ mica del Per, las que juntamente con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta estructura ha variado relativamente poco desde 1975, a pesar de que hacia ese ao la participacin de los sectores secundarios se haba incrementado, mientras que las actividades del sector primario se haban reducido. Como se aprecia en el grfico 4.4, la participacin de los sectores primarios se increment posteriormente.

CEPLAN

126

ru

zu

el

il

Grfico 4.4 Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per

(Soles de 1994)
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1950 1975 2000 2008 2009 17,0 17,2 9,4 22,6 14,9 22,0 13,9 23,4 14,0 54,7 56,2 54,1 36,0

53,5

53,1

Primarios %: agropecuario, pesca y minera Secundarios %: manufactura, electricidad y agua, y construccin Terciarios %: comercio y otros servicios Nota: Por simplicidad, en el grfico se ha omitido la contribucin de los impuestos y derechos de importacin al PBI. Fuente: BCRP Elaboracin: CEPLAN

En el cuadro 4.1 se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA de los sectores pri marios sufri una drstica disminucin del 38,2% al 23,9%, lo que contrasta con el comportamiento del sector terciario, que pas del 47,3% al 61,8%. Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte de la PEA total, por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, donde representa solo el 19,6%, mientras que en las economas desarrolladas apenas el 4,2% de la PEA se dedica a esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnolgico alcanzado por este sector en el Per y explicara su bajo rendimiento en general.
Cuadro 4.1 Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per (Porcentajes)
PBI por ramas de actividad Agricultura y pesca Minera e hidrocarburos Industria manufacturera Electricidad, agua Construccin Comercio Servicios Total 1981 PEA 36,4 1,8 10,5 0,3 3,7 12,0 35,3 100 PBI 6,5 5,6 15,8 2,0 4,1 15,0 51,0 100 PEA 27,5 1,0 10,8 0,3 3,5 17,7 39,2 100 1993 PBI 8,5 4,4 16,1 1,9 4,0 14,5 50,6 100 PEA 22,6 1,3 8,9 0,2 5,3 17,8 44,0 100 2007 PBI 9,3 6,5 17,3 2,3 6,2 16,2 42,4 100

Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuente: INEI, Censos de Poblacin 1981, 1993 y 2007. Elaboracin: CEPLAN

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El Per hacia el 2021

En el Per, el principal problema del empleo es el subempleo. Los datos disponibles muestran que en el ao 1998 el subempleo afectaba al 50% de la PEA, mientras que el desempleo abierto llegaba al 6%. Esto significa que menos de la mitad de la PEA se encontraba adecuadamente empleada. En el ao 2008, la situacin haba mejorado al aumentar el empleo a la mitad de la PEA, mientras que el desempleo y el subempleo disminuyeron al 4% y al 46% respectivamente.
Grfico 4.5 Niveles de empleo en el Per, 1998 y 2008
Desempleo 6% Empleo adecuado 44%
Empleo adecuado 50% Desempleo 4%

Subempleo 50%

Subempleo 46%

1998
Fuente: INEI Elaboracin: CEPLAN

2008

La informacin sobre poblacin econmicamente activa ocupada por tamao de empresa muestra que ms del 68% de la PEA est compuesta por empresas con no ms de cinco trabajadores y empresas unipersonales o autoempleo. Sin embargo, se percibe que existe un leve proceso de formalizacin del sector.
Grfico 4.6. PEA ocupada por tamao de empresa en el Per, 2005-2008 (Porcentajes)
80 60 40 20 0
CEPLAN

69,4

69,4

68,3

66,7

9,5 1a5 trabajadores 6 a 10 trabajadores

6,9 11 a 50 trabajadores

14,2

9,4 1a5 trabajadores 6 a 10 trabajadores

15,1 6,6 11 a 50 trabajadores 51 y + trabajadores 1a5 trabajadores

15,8 9,1 6 a 10 trabajadores 6,8 11 a 50 trabajadores 51 y + trabajadores 1a5 trabajadores 9,1 6 a 10 trabajadores 7,2 11 a 50 trabajadores

16,1

51 y + trabajadores

2005
1 a 5 trabajadores

2006
1 a 5 trabajadores

2007
11 a 50 trabajadores

2008
51 y + trabajadores

128

Fuente: INEI, ENAHO 2005-2008.

51 y + trabajadores

El empleo en empresas de 51 a ms trabajadores manifiesta una tendencia positiva, creciendo del 14,2% en el 2005 al 16,1% en el 2008. El grfico 4.7 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores econmicos est compuesta mayoritariamente (ms del 70%) por actividades relacionadas al comercio, transporte y comunicaciones, y un bajo nivel en manufactura y construccin que se refleja en las pocas industrias y el predomino de organizaciones preempresariales. Teniendo como escenario el predominio de dichas actividades, los negocios familiares conforman el mayor porcentaje de la PEA ocupada nacional.
Grfico 4.7 Per urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2008 (Porcentajes)
%

81 72 63 54 45 36 27 18 9 0

70,0

70,6

70,2

71,2

71,3

17,9 12,1

17,4 12,0

18,1 11,7

19,3 9,5

19,3 9,2

2004

2005
Primario 1/

2006
Secundario 2/

2007
Terciario 3/

2008
El Per hacia el 2021

1/ Comprende agricultura, pesca y minera. 2/ Comprende manufactura y construccin. 3/ Comprende comercio, transporte, comunicaciones y otros servicios. Fuente: INEI, ENAHO 2005-2008.

4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Per se ubica en el puesto 78 entre 133 pases, con un puntaje de 4,0 (grfico 4.8). Considerando que el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de competitividad, que tendra que superar para lograr una insercin ms favorable en el comercio mundial. Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la competitividad microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes factores:

Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados Alta productividad Dotacin de capital humano altamente calificado Economas de escala Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas productivos generada por el Estado

129

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Grfico 4.8 ndice de competitividad global 2009-2010 (Escala de 1 a 7)

Paraguay Bolivia Venezuela Ecuador Argentina Per Uruguay Colombia Mxico Costa Rica Brasil Chile Canad Estados Unidos 0 1 2 3

3,4 3,4 3,5 3,6 3,9 4,0 4,1 4,1 4,2 4,2 4,2 4,7 5,3 5,6 4 5 6

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010. Elaboracin: CEPLAN

Las empresas se encuentran asociadas con el Estado y las universidades para la innovacin permanente de sus ofertas Clima favorable para la inversin productiva Recursos naturales con ventajas dinmicas La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversin privadas como factores de desarrollo

En el Per, la primera restriccin a la competitividad internacional deriva de la heterogeneidad de los regmenes empresariales y la consecuente desigualdad de productividades. Los regmenes preempresariales, como el sector informal urbano y la agricultura campesina, se mantienen como un segmento paralelo de la economa moderna, con ingresos muy bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora funcionalmente en actividades complementarias de comercializacin y servicios. Otro problema del pas es el bajo nivel de transformacin industrial de la produccin primaria, lo que constituye otra restriccin a la competitividad.
CEPLAN

El indicador de Actividad Emprendedora Total en etapas iniciales (TEA por sus siglas en ingls, basado en el GEM 2008)82 mide el potencial emprendedor (concepcin, nacimiento

130

82 El Global Entrepreneurship Monitor, GEM, mide las intenciones emprendedoras y la actividad de negocios en las tres fases (negocios nacientes, negocios nuevos y negocios establecidos), inclusive la descontinuacin de los negocios. Universidad ESAN, mayo de 2010.

Grfico 4.9 Relacin entre TEA y PBI per cpita, GEM 2008
Prevalencia del ndice de actividad emprendedora en etapas iniciales (TEA)

30%

BO

AO: AR: BA: BE: BO: BR: CL: CO: DE: DK: DO: CE: EG: ES: FI: Angola Argentina Bosnia, Herz. Blgica Bolivia Brasil Chile Colombia Alemania Dinamarca Rep. Dominicana Ecuador Egipto Espaa Finlandia FR: GR: HR: HU: IE: IL: EN: RE: IS: IT: JM: JP: KR: LV: Francia Grecia Croacia Hungra Irlanda Israel India Irn Islandia Italia Jamaica Japn Rep. de Corea Letonia MK: MX: NL: NO: PE: RO: RU: SI: TR: UK: US: UY: YU: ZA: Macedonia Mxico Pases Bajos Noruega Per Rumana Rusia Eslovenia Turquia Reino Unido Estados Unidos Uruguay Serbia Sudfrica

25%

PE

CO

DO

AO

20%

EC

15%
IN

JM EG

MK

AR MX CL UY

BR

IS KR GR SI ES FI

10%

US NO

BA

IR HR TR LV RU HU

ZA YU

II

5%

RO

NL FR JP IT DK DE BE

0%

10 000

20 000

30 000
PBI per cpita PPP

40 000

50 000

60 000

Elaboracin: Universidad ESAN, GEM 2008, mayo de 2010.

Como se puede apreciar en el grfico 4.9, los pases cuyas economas estn basadas en recursos y en una industria bsica no intensiva en tecnologa presentan una disminucin de la actividad emprendedora que se relaciona negativamente con el ingreso per cpita, debido a que las personas necesitan poner ms esfuerzo y hay mayor probabilidad de cierre de sus negocios, a diferencia de pases con economas intensivas en innovacin tecnolgica como el caso de Noruega y Estados Unidos, donde las personas tienen ms facilidad para iniciar una empresa. Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente con las inversiones en investigacin y desarrollo en las universidades y centros de investigacin. Adems, el impulso a la innovacin en las MYPE es bajo y son pocas las asociaciones universidadempresa; por eso, la duracin de crecimiento y vida de aquellas es muy corta. As, el sector emprendedor no aprovecha las limitadas oportunidades relacionadas con la investigacin y el desarrollo, lo que genera insuficiente innovacin tecnolgica y una menor competitividad del sector en la regin. Siguiendo la metodologa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), segn la cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos, obre ros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes, familiares no remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron sostenidamente, aunque a una tasa reducida durante los ltimos veintisis aos (cuadro 4.2).

131

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El Per hacia el 2021

persistencia). El Per se encuentra en la posicin 41 de acuerdo con el ndice Global de Emprendimiento. Si bien en aos anteriores solo se meda el inicio de las operaciones, ahora se incluye el tiempo de permanencia de las empresas, que se espera tengan un periodo de vida mayor a 3,5 aos.

Cuadro 4.2 Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per

Rgimen productivo Sectores de mercado Patrono Obrero Empleado Sectores de no mercado Trabajador independiente Trabajador familiar no remunerado Trabajadores del hogar Buscando trabajo, no especificado Total PEA Relacin PEA/Poblacin total (%) 1981 Personas 2 252 759 53 678 1 142 229 1 056 852 2 936 901 2 115 887 261 676 170 432 388 906 5 189 660 29,2 % 43,4 1,0 22,0 20,4 56,6 40,8 5,0 3,3 7,5 100,0 1993 Personas 3 304 966 168 198 1 401 649 1 735 119 3 804 561 2 362 856 656 354 238 412 546 939 7 109 527 31,4 % 46,5 2,4 19,7 24,4 53,5 33,2 9,2 3,4 7,7 2007 Personas 5 108 133 207 837 1 865 245 3 035 051 5 479 312 4 022 837 672 071 314 008 470 396 38,6 % 48,2 2,0 17,6 28,7 51,8 38,0 6,3 3,0 4,4 100,0

100,0 10 587 445

Notas: Se considera PEA a las personas de 15 aos y ms que desempean una ocupacin, o bien, si no la tienen, la buscan activamente. Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuente: INEI, Censos Nacionales de Poblacin 1981 (cuadro 28), 1993 (cuadro 35) y 2007 (cuadro 24). Elaboracin: CEPLAN

Se observa tambin una reduccin igualmente lenta de los sectores de no mercado en unidades econmicas familiares de las MYPE y la agricultura campesina y nativa, cuyos ingresos mayormente corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza. En lo que respecta a la relacin PEA/poblacin total, esta se ha expandido del 29,2% en 1981 al 38,6% en el 2007. En este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA buscaba empleo, en el 2007 esta cifra se redujo al 4,4%. Otras dos razones estructurales por las que la economa no crea los suficientes puestos de trabajo son la falta de articulacin interempresarial entre los bloques productivos y la baja productividad del trabajo. Con la proyeccin de la tabla insumo producto de 1994 al 2001, se observa claramente la desarticulacin de los bloques exportador, de produccin de bienes de capital y de estos respecto de los bienes de consumo masivo, que obliga a crecientes importaciones. Ello fomenta una economa que genera puestos de trabajo en el exterior y desaprovecha la posibilidad de crear empleos productivos en el pas (grfico 4.10). Las productividades muy dismiles impiden las relaciones interempresariales y limitan a su vez la sustentacin de ms empleos productivos, confinando a la mano de obra a bajos ingresos o al subempleo. La productividad del trabajo en los grandes sectores muestra una evolucin favorable si consideramos el periodo 1972-2007 (cuadro 4.3). Sin embargo, dentro de este periodo se observa un decrecimiento durante los aos 1981 a 1993, a excepcin de los sectores agro y pesca, y minera.

CEPLAN

132

Grfico 4.10 Estructura productiva del Per, 2001

7

1000,00 90,00 80,00 70,00 60,00 X_VBP 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

Supervit

26

Dficit
4

6 12 16 22 36 35 40 31 23 25 41 10 34 17 39 37 32 8 21 27 20 33 21 1 24 5 9 14 15 13

3 19 29 28 30

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

510,00 M_VBP

60,00

70,00

80,00

90,00 100,00

BLOQUE EXPORTADOR 4 7 26 Extraccin de minerales Harina y aceite de pescado Transformacin de metales no ferrosos

17 18 20 21 22 23 24 25 27 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45

Fabricacin de papel y productos de papel Impresin y edicin Fabricacin de productos farmacuticos Fabricacin de otros productos qumicos Refinacin de petrleo Fabricacin de productos metlicos diversos Fabricacin de productos minerales no metlicos Siderurgia Fabricacin de productos metlicos diversos Fabricacin de otros productos manufacturados diversos Produccin y distribucin de electricidad y agua Construccin Comercio Transporte y comunicaciones Productores de servicios financieros Productores de seguros Alquiler de vivienda Servicios prestados a empresas Restaurantes y hoteles Productores de servicios prestados a hogares mercantes Productores de servicios prestados a hogares no mercantes Salud privada Educacin privada Productores de servicios gubernamentales

BIENES DE CAPITAL E INTERMEDIO 3 19 28 29 30 Extraccin de petrleo y gas Fabricacin de productos qumicos bsicos y abonos Construccin de maquinaria no elctrica Construccin de maquinaria y equipo elctrico Construccin de materiales de transporte

BIENES DE CONSUMO MASIVO 1 2 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Fabricacin de productos lcteos Elaboracin y preservacin de pescado Molineria y panaderia Elaboracin refinacin de azcar Fabricacin de otros productos alimenticios Elaboracin de bebidas y productos del tabaco Fabricacin de productos textiles Fabricacin de prendas de vestir Preparacin de cueros y productos de cuero Fabricacin de calzado Fabricacin de muebles de madera y metal

Fuente: INEI, Tabla Insumo Producto 2001 (actualizada por el mtodo RAS de la TIP 1994).

133

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Cuadro 4.3 Productividad del trabajo, 1972-2007 (US$)

Grandes sectores Agro y pesca Minera Industria Construccin Comercio y servicios Total 1972 1071,0 19 237,0 6349,0 6525,0 3743,0 3289,0 1981 979,0 20 721,0 6959,0 7234,0 3409,0 3372,0 1993 1161,0 21 014,0 4551,0 6583,0 1824,0 2305,0 2007 1942,0 24 369,0 9255,0 5564,0 5004,0 4960,0

Tipo de cambio 1979 (soles por dlar) = 229,72 (para los aos 1972, 1981, 1993). Tipo de cambio 1994 (nuevos soles por dlar) = 3,129 (para el ao 2007). Fuentes: INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 1972, 1981, 1993 y 2007; INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, 2010.

En cuanto a la productividad media del capital, esta ha venido recuperndose en los ltimos aos, luego de un periodo largo de decrecimiento desde mediados de la dcada de 1960. Como se aprecia en el grfico 4.11, la productividad media del capital alcanz un nivel mnimo aproximadamente en el ao 1992, en medio de una crisis econmica muy severa, y se ha recuperado paulatinamente gracias al incremento de la inversin en bienes de capital y a la expansin de la produccin, en particular a partir del ao 2001, pero sin alcanzar an los niveles de los aos sesenta.
Grfico 4.11 Productividad media del capital en el Per
0,50 Productividad media del capital 0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1896 1901 1906 1911 1916 1921 1926 1931 1936 1941 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006

CEPLAN

Fuente: SEMINARIO, Bruno y Nikolai ALVA, Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021. Lima: CEPLAN, Documento de Trabajo n.o 3. mayo 2010. Elaboracin: CEPLAN

134

Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado medidas apropiadas para dar confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en el ndice de proteccin al

inversionista publicado por el Banco Mundial, que forma parte de un ndice ms amplio referido a la facilidad para hacer negocios (Doing Business). Como se aprecia en el cuadro 4.4, el Per ocupa un lugar muy favorable en materia de proteccin al inversionista respecto de otros pases de Amrica Latina. Este ndice evala aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del directorio y del gerente general en las transacciones que efecta la empresa, la facilidad de los accionistas para obtener informacin reservada antes de tomar decisiones y para investigar aquellas que resultan con problemas, entre otros. El reto a futuro ser mantener una posicin similar o mejorarla, dado que los dems pases tomarn medidas para ser ms competitivos.
Cuadro 4.4 Ranking de proteccin al inversionista
Pas Canad Estados Unidos Japn Per Colombia Mxico Chile Brasil Uruguay Argentina Puesto 20091/ 5 5 16 20 24 41 41 73 93 109

1/ Ranking realizado hasta mayo del 2009. Fuente: Banco Mundial, Doing Business (http://www.doingbusiness.org/ economyrankings/). Elaboracin: CEPLAN

En el marco de la poltica de inversin del Per, es necesario desarrollar la coordinacin de la defensa en controversias internacionales Estado-inversionista, formar cuadros especializados en el tema y participar de organismos internacionales referidos a la defensa del Estado en esta materia.
Cuadro 4.5 Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per
Estudio Monitor Michael Porter Proyeccin al 2015 Agroindustria Consejo Nacional de la Visin1/ Proyeccin al 2021 Programa de CyT Per BID2/ Proyeccin al 2011 Agropecuario y agroindustria Comisin Organizadora de CEPLAN3/ Proyeccin al 2014 Agricultura (orgnica y fruticultura). Produccin de compuestos farmacuticos extrados de plantas medicinales nativas Plan Nacional Exportador4/ Proyeccin al 2013 Agropecuario y agroindustrial

Agroindustria

Minera Pesca y acuicultura

Minera y metalurgia Pesca y acuicultura Pesca y acuicultura

Joyera y orfebrera. Minera (de metales preciosos y Servicios intensivos de metales comunes) y servicios conexos capital Pesca y acuicultura (produccin de Pesca y acuicultura conservas y preparados de pescado) 135

Estudio Monitor Michael Porter Textil y confecciones Turismo

Consejo Nacional de la Visin1/

Programa de CyT Per BID2/ Textil y confecciones

Comisin Organizadora de CEPLAN3/ Textil y confecciones (en algodn, lana y pelos finos) Turismo (en sus diferentes enfoques: cultural, ecolgico, etc.) Madera, muebles y artculos de madera

Plan Nacional Exportador4/ Textil y confecciones Turismo y artesana Forestal maderable Servicios (software, otros)

Turismo

Telecomunicaciones Tecnologa de la Industria de la informacin informacin Bienes y servicios relacionados al gas natural

Notas: 1/ Integrado por Per 2021, IPAE, Agenda Per y PromPer (http://www.consejovision.org.pe). 2/ VALOS, Ignacio y Juana KURAMOTO, Informe final sobre la seleccin de reas prioritarias (preparado para el Programa de Ciencia y Tecnologa BID-CONCYTEC), 2003. 3/ Comisin Organizadora de CEPLAN, CONCYTEC, IPAE, Actividades competitivas para el 2014, 2004. 4/ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013, 2003 (sobre la base de los Planes Operativos Sectoriales del PENX).

En las propuestas de priorizacin de los sectores productivos, la omisin ms notoria es la gastronoma, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido impresionante, consolidndose como atractivo para el turismo y dinamizador del mercado interno. La expansin de las actividades vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre considerables posibilidades de empleo y diversificacin econmica, as como tambin para la exportacin de productos peruanos. Turismo y gastronoma El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad, historia y bagaje cultural. El turismo en el Per es una actividad econmica de gran potencial y debe ser uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusin social y el mejoramiento econmico de las zonas ms alejadas del pas. Por ello, el MINCETUR public el Plan Estratgico Nacional de Turismo - PENTUR 2008-2018, complementado con el Plan Nacional de Calidad Turstica-CALTUR. En ambos documentos se establece el concepto inicial del turismo en el Per: desarrollo de destinos de calidad, planificacin y gestin de destinos, polticas de territorio y destino, producto turstico de calidad y planes de promocin y comunicacin y comercializacin de los productos tursticos. Estas actividades implican lneas de accin operativas y la corresponsabilidad rural comunitaria y la oferta artesanal, entre otros, como medios para incorporar a las comunidades campesinas y/o nativas en los beneficios del turismo. Para ello, cada destino debe contar con un plan de desarrollo turstico, una imagen-marca y una propuesta principal de venta, as como recursos y servicios suficientes en cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad propia. Cada destino turstico debe tener una delimitacin georreferencial y una gestin territorial regional-provincial-distrital que respete las particularidades especficas, permita una mejor integracin y promueva la inclusin social. Adems, es necesario que el destino turstico principal est articulado con una red de servicios de calidad e infraestructura que permita el acceso a l. En los ltimos aos, la gastronoma en el Per viene creciendo como actividad econmica tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales razones es el desarrollo

CEPLAN

136

de marcas peruanas que permiten mantener elementos identificadores como el diseo, mejorar y estandarizar la materia prima y crear una filosofa de servicio acorde con el ambiente del local, la decoracin, el ambiente, la msica y la comida. Ese desarrollo debe ser complementado con productos naturales, salsas, productos derivados que se relacionan con industrias y productos de base de sabor local y regional. Las industrias relacionadas con la gastronoma son los talleres de madera, aluminio, acero, cermica y vidrio, la industria textil y papelera y el negocio de transporte de turistas y productos, as como el transporte especial para productos frescos, desarrollando cadenas de fro nacionales e internacionales. En el Per existen entidades educativas de capacitacin en gastronoma, en su mayora privadas y centralizadas en Lima, sin poder aprovechar las potenciales y conocimientos regionales. Los servicios en turismo incluyen la atencin, la logstica, la biodiversidad de los productos, el aseguramiento de la calidad de los productos utilizados, entre otros.
Grfico 4.12 Principales destinos comercialmente operativos en el Per

1. Playas del norte 2. Iquitos-Amazona 3. Kuelap-Alto Utcubamba 4. Ruta Moche 5. Parque Nacional del Huascarn 6. Lima 7. Las Lneas de Nazca - Paracas 8. Cusco-Valle Sagrado 9. Machu Picchu 10. Parque Nacional del Manu 11. Arequipa - Can del Colca 12. Lago Titicaca Interocenica Per Brasil Carreteras priorizadas PROYECTO PER

Fuente: MINCETUR, Plan Estratgico Nacional de Turismo 2008-2018.

Estabilidad macroeconmica A raz del impacto de la reciente crisis financiera global y como parte de las medidas de estabilizacin, el Fondo Monetario Internacional (FMI) seal que las tasas globales de inters podran subir hasta dos puntos porcentuales para poder controlar los crecientes niveles de endeudamiento en las grandes economas avanzadas. En un nuevo informe (2010), el FMI proyecta que la deuda de los gobiernos en las grandes economas alcance el 118% de su PBI en el 2014.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

En cuanto al desempeo de la economa peruana, en los primeros meses del ao 2010 se registr un alto crecimiento de la actividad econmica y de la demanda interna, sin observarse presiones inflacionarias; y se estimaba que la actividad econmica se ubicara por debajo de su nivel potencial en el segundo trimestre. La tasa de inflacin retorn al rango meta en mayo, luego de que se ubicara por debajo de este por siete meses. La tasa de inflacin subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta de inflacin del 2% en los ltimos meses. En este contexto, el BCRP elev la tasa de referencia en 25 puntos bsicos en mayo y en junio, luego de mantenerse nueve meses en los niveles mnimos histricos (1,25%). La comunicacin de la poltica monetaria ha enfatizado que el directorio se encuentra atento a la proyeccin de la inflacin y sus determinantes para adoptar futuros ajustes en la posicin de la poltica monetaria que garanticen la ubicacin de la inflacin alrededor de la meta. La elevacin de la tasa de referencia tiene un carcter preventivo frente al fuerte dinamismo de la demanda interna e implica mantener el estmulo monetario, en un contexto en el que no se observan presiones inflacionarias.

Cuadro 4.6 Balanza de pagos del Per, 2000-2009 (Millones de US$)

I. Balanza en cuenta corriente 1. Balanza comercial a. Exportaciones FOB b. Importaciones FOB 2. Servicios a. Exportaciones b. Importaciones 3. Renta de factores a. Privado b. Pblico 4. Transferencias corrientes II. Cuenta financiera 1. Sector privado 2. Sector pblico 3. Capitales de corto plazo III. Financiamiento excepcional IV. Errores y omisiones netos V. Flujo de reservas del BCRP (V = I + II + III + IV) 2000 - 1546 - 403 6955 - 7358 - 735 1555 - 2290 - 1410 - 896 - 513 1001 1023 1481 277 - 735 - 58 388 - 193 2002 - 1110 321 7714 - 7393 - 994 1455 - 2449 - 1457 - 746 - 711 1019 1800 1538 1056 - 794 14 130 833 2004 2005 2006 2007 2008 2009 19 1148 2872 1363 - 4723 247 3004 5286 8986 8287 3090 5873 12 809 17 368 23 830 27 882 31 529 26 885 - 9805 -12,082 -14,844 -19,595 -28,439 -21,011 - 732 - 834 - 737 - 1191 - 1962 - 1112 1993 2289 2660 3152 3649 3653 - 2725 - 3123 - 3397 - 4343 - 5611 - 4765 - 3686 - 5076 - 7562 - 8359 - 8774 - 7371 - 2715 - 4211 - 6883 - 7926 - 8888 - 7420 - 970 - 865 - 679 - 433 113 49 1433 1772 2185 2626 2923 2856 2154 141 348 8400 8674 1012 937 1818 2166 8809 9509 1655 988 - 1441 - 738 - 2473 - 1404 1032 230 - 236 - 1079 2064 568 - 1675 26 100 27 67 57 36 151 239 - 495 -175 - 838 -250 2351 1628 2753 9654 3169 1 045

Fuente: BCRP, pgina web, cuadros anuales histricos. Elaboracin: BCRP-Gerencia Central de Estudios Econmicos

138

Los resultados positivos de la balanza de pagos (cuadro 4.6) han repercutido en un importante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se incrementaron de manera sostenida hasta llegar a US$ 33 135 millones en el ao 2009. Esta cifra es el equivalente a doce meses de importaciones y contribuye a fortalecer la moneda nacional, al mismo tiempo que le otorga solidez financiera a la economa peruana; adems, el BCRP proyecta para este ao US$ 35 278 millones en reservas.

El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa apreciacin de la moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao 2001, como se puede apreciar en el grfico 4.13.
Grfico 4.13 Situacin de las reservas del Per
Reservas internacionales netas
(Millones de US$) 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 8613 9598 10 194 12 631 14 097 17 275 27 689 31 196 33 135 37 108

Fuente: BCRP (al 13 de julio de 2010).

Cuadro 4.7 Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per (Porcentajes)

Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Inflacin 7481,7 409,5 73,5 48,6 23,7 11,1 11,5 8,5 7,3 3,5 Devaluacin 4545,0 278,8 60,8 59,1 10,4 2,7 8,8 8,5 10,0 15,5 Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Inflacin 3,8 2 0,2 2,3 3,7 1,6 2,0 1,8 5,8 2,9 Devaluacin 3,1 0,5 0,3 - 1,1 - 1,9 - 3,4 - 0,7 - 4,4 - 6,5 2,9

Fuente: BCRP - Gerencia de Estudios Econmicos, Series Estadsticas Anuales.

El Per ha obtenido una calificacin relativamente favorable respecto del riesgo pas y se ubica en 204 puntos bsicos; del 15 al 22 de junio, el riesgo pas medido por el spread del EMBIG Per aument de 200 a 204 puntos bsicos (vase el grfico 4.14).

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

En el cuadro 4.7 se observa que la tasa de inflacin ha sido marcadamente superior a la tasa de devaluacin, la cual ha tenido una tendencia negativa en los ltimos aos. Ello refleja la cada vez mayor fortaleza de la economa nacional, constituyendo un reto para el mejoramiento de la competitividad de la produccin nacional, as como para la modernizacin tecnolgica.

El MEF83 considera que de producirse una recada de la economa mundial, esta afectara las finanzas pblicas, produciendo un incremento del dficit fiscal del 1,6% al 4,8% del PBI para el periodo 2010 a 2011. El deterioro en las finanzas pblicas ocurrira debido a los mayores gastos en el marco de un necesario segundo plan de estmulo fiscal, y a los menores ingresos y mayores pagos de inters por el incremento de la deuda pblica. En este escenario, el dficit sera financiado con ahorros acumulados, emisiones en el mercado local e internacional y lneas de crdito provenientes de organismo multilaterales, lo que hara posible asegurar la sostenibilidad fiscal.
Grfico 4.14 Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per Ranking latinoamericano segn Standard & Poors
Indicadores de riesgo pas
(Enero 2008-Junio 2010) 920 815 710 605 500 395 290 185 80 Ene Mar May 2008 Nivel 22-jun-10 204 pbs. Jul Set Per EMBIG Nov Ene Mar May Jul 2009 Semanal 4 Set Nov Ene 2010 204 Amrica Latina EMBIG 390

Mar

Jun 22

Variacin en puntos bsicos Mensual -20 Anual -72

Fuente: BCRP, Nota semanal n. 25, 2010.

El resultado de las finanzas pblicas depende de dos aspectos bsicos: el primero, el diseo y la gestin de una poltica tributaria que permita generar, al margen de mecanismos que provocan distorsiones en la economa, el nivel de ingreso requerido por el gobierno central para cumplir las funciones que competen al Estado; y el segundo, la eficiente asignacin, ejecucin y supervisin y evaluacin del gasto pblico. La presin tributaria en el Per creci desde el ao 1990 con la reforma de la administracin tributaria; sin embargo, los esfuerzos hasta aqu desplegados por aumentar la recaudacin tributaria no han permitido alcanzar niveles superiores al 15% en promedio, insuficientes para lograr un desarrollo sostenido. El logro de mayores niveles de recaudacin implicar la revisin de las medidas adoptadas y considerar la implementacin de aquellas que hayan resultado exitosas en otros pases. De acuerdo con el Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, la proyeccin de la presin tributaria en el Per para los prximos aos ira en aumento, sin embargo, este incremento es insuficiente frente a las necesidades de desarrollo en servicios e infraestructura del pas. Por ello, es necesario realizar algunas reformas para ampliar la base tributaria y
83 MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, aprobado el 28 de mayo de 2010.
CEPLAN

140

reducir la evasin y elusin, de modo que el impuesto a la renta y la recuperacin del capital invertido promuevan el empleo y la produccin; evitar las sobrecargas a las actividades econmicas formales y su regresividad; simplificar el marco legal, la estructura y la administracin tributaria, a fin de mejorar los niveles de gasto del Estado y prevenir las dificultades fiscales y la informalidad, lo que le permitir brindar mejores servicios a los ciudadanos.
Grfico 4.15 Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del PBI
16,0 14,9 14,0 13,8 15,0 15,3 15,5

12,0

10,0

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013.

Grfico 4.16 Resultado econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF) (% del PBI)
1 0,4 0 -0,4 -1 -1,6 -1,0 -1,9

-2

-3

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013.

Cuadro 4.8 Tributacin en pases vecinos del Per

Pas Per Bolivia Colombia Chile Renta X X X X Activos X X IVA X X X X Especficos X X X Aranceles X X X X ITF X X X Predial X X X X Otros X X X

Fuente: INDE, Consultores, La tributacin en el Per: Historia tributaria y aspectos claves para una reforma, febrero 2007.

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Plan Bicentenario

Se puede apreciar que el Per presenta una estructura similar en tributacin a la de algunos pases de la regin, pero la diferencia est en la gestin, la recaudacin y las tasas, y el cumplimiento de las obligaciones.

El Per hacia el 2021

Adems, est pendiente en la agenda la descentralizacin fiscal para incrementar la autonoma financiera de los gobiernos descentralizados, asignndoles lo recaudado por determinados tributos en su zona, as como la definicin de un sistema de transferencias intergubernamentales para completar lo que recauden, en especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo. Ello, evidentemente, sin dejar de considerar las metas de incremento de la recaudacin que viabilicen el desarrollo nacional-regional del pas. Inversin El crecimiento econmico observado en el Per en los ltimos aos se asocia tambin al significativo incremento de la inversin. As, se observa que la tasa de inversin ha pasado en los ltimos quince aos de un 20% promedio con respecto al PBI a un promedio del 25% entre 2008 y 2009. Sobre la base de estas ltimas cifras y previendo eventuales problemas inflacionarios, el Marco Macroeconmico Multianual plantea, en congruencia con sus metas de crecimiento, la continuidad de esta tendencia con el promedio del 25,7 para el periodo 2010-2013.
Cuadro 4.9 Oferta y demanda global en el Per, 1991-2009 (Porcentaje del PBI)
I. Demanda global 1. Demanda interna a. Consumo privado b. Consumo pblico c. Inversin bruta interna Inversin bruta fija1/ i. Privada ii. Pblica Variacin de inventarios 2. Exportaciones II. Oferta global 1. PBI 2. Importaciones 1991 113,3 101,6 75,2 9,0 17,4 16,6 13,2 3,4 0,8 11,7 113,3 100,0 13,3 1995 118,9 106,5 73,1 8,8 24,6 23,9 19,2 4,7 0,7 12,4 118,9 100,0 18,9 2000 116,9 100,3 71,2 9,5 19,6 19,6 15,7 3,9 0,0 16,6 116,9 100,0 16,9 2005 118,4 96,5 69,2 9,1 18,2 18,6 15,7 2,9 - 0,5 21,9 118,4 100,0 18,4 20082/ 123,4 103,8 67,4 8,1 28,3 27,0 22,7 4,3 1,3 19,7 123,4 100,0 23,4 20093/ 120,4 96,4 65,5 10,3 20,6 23,0 17,7 5,3 0,0 24,0 120,4 100,0 20,4

Notas: 1/ El detalle de la inversin bruta fija (privada y pblica) y de la variacin de inventarios fue obtenido de la pgina web del BCRP. 2/ Los valores de la oferta y la demanda global 2008 fueron obtenidos de la pgina web del BCRP. 3/ Los valores del ao 2009 fueron obtenidos del Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013 del MEF. Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2008.

CEPLAN

Los cambios en los montos de inversin obedecen a la existencia de un clima favorable. Al respecto, el Per ha obtenido una calificacin relativamente buena en lo que se refiere al riesgo pas de las calificadoras internacionales de riesgo. El grfico 4.17 muestra que el Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina que alcanzaron tal calificacin. No obstante lo sealado, una de las limitaciones para el desarrollo de la economa peruana es que la inversin extranjera directa (IED) est destinada principalmente a la exportacin primaria (minera, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y a la

142

Grfico 4.17 Grado de especulacin y de inversin en pases de Latinoamrica Ranking latinoamericano segn Standard & Poors

Fuente: S&P Elaboracin: Desarrollo Peruano

Cuadro 4.10 Stock de inversin extranjera directa por sector de destino en el Per, 2009 (Millones de US$)
Sector Agricultura Comercio Comunicaciones Construccin Energa Finanzas Industria Minera Pesca Petrleo Servicios Silvicultura Transporte Turismo Vivienda Total 2009 (p) 44,7 755,8 3675,0 191,9 2603,3 2872,2 2842,0 3963,5 163,0 356,2 485,7 1,2 295,4 64,3 525,8 18 840,2 Porcentaje 0,24% 4,01% 19,51% 1,02% 13,82% 15,25% 15,08% 21,04% 0,87% 1,89% 2,58% 0,01% 1,57% 0,34% 2,79% 100%

(p) Stock de IED actualizado adiciembre de 2009. Fuente: Proinversin

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

prestacin de servicios financieros. En este sentido, se requiere de una estrategia que permita intensificar la inversin en actividades manufactureras y de servicios vinculadas con la produccin primaria, a fin de lograr una mayor diversificacin de nuestra estructura productiva, la incorporacin de mayor valor agregado y la generacin de empleos con alta productividad.

Respecto al sistema privado de pensiones, el BCRP (Memoria 2009) expone que el patrimonio de los fondos de pensiones, que perdi el 18,3% de su valor en el 2008 como consecuencia de la crisis internacional, se recuper durante el 2009 logrando un incremento anual del 38,9%. A diciembre del 2009, el patrimonio de los fondos privados de pensiones fue S/. 68 595 millones (18,2% del PBI), de los cuales el 0,8% fueron aportes voluntarios (S/. 575 millones). A finales del ao 2009, la rentabilidad real anualizada de los fondos fue del 32,9%, habindose recuperado de las prdidas sufridas durante la crisis mundial. El nmero de afiliados aument un 3,8%, sobrepasando los 4,4 millones.
Grfico 4.18 Valor de los fondos privados de pensiones (Tasas de variacin anual, fin del periodo)
41,4 32,6 25,6 17,4

38,7 28,7 15,0 27,6

38,9

-18,3 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

Comercio exterior Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economa peruana tiene que revisar la estructura, el contenido y el destino futuros de sus exportaciones. El grfico 4.19 y el cuadro 4.11 muestran que desde 1970 las exportaciones peruanas estn compuestas principalmente por productos primarios, situacin que se ha intensificado en los ltimos aos. Ello se manifiesta en el elevado peso de las exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%), el cual se ha incrementado significativa mente, mientras que las exportaciones no tradicionales, no obstante su marcado crecimiento en los ltimos aos, que las llev de US$ 2044 millones en el 2000 a US$ 7543 millones en el 2008, han reducido su participacin a solo el 23,9% del total. En este resultado ha influido el comportamiento altamente favorable de los precios de los productos mineros, lo que prueba la gran dependencia de la economa peruana de este tipo de exportaciones y muestra la necesidad de aplicar estrategias de largo plazo para incrementar su valor agregado. Una comparacin con otros pases muestra que el problema del comercio exterior peruano es tanto de calidad como de cantidad (cuadro 4.11). De calidad, porque en el ao 2005 el 83% de nuestras exportaciones fueron materias primas, mientras que los pases latinoamericanos, los pases de la OCDE y la economa mundial en general tuvieron un com ponente de entre el 50% al 75% de manufacturas sobre sus exportaciones totales.

CEPLAN

144

Grfico 4.19 Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per

80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Min. e hidroc. Agrcolas y madera Pesqueros Qumicos Textiles Otros

1970 1990 2009

Fuente: BCRP Elaboracin: CEPLAN

Cuadro 4.11 Comercio exterior, 1990-2005

Comercio exterior Importacin de bienes y servicios (% PBI) Exportacin de bienes y servicios (% PBI) Exportacin de productos primarios (% de exportacin de mercancas)1/ Exportacin de productos manufacturados (% de exportacin de mercancas) Exportacin productos de alta tecnologa (% de exportacin de productos manufacturados) Aos 1990 2005 1990 2005 1990 2005 1990 2005 1990 2005 Per 14 19 16 25 82 83 18 17 1,63/ 2,6 Amrica Latina 15 23 17 26 63 46 36 54 6,6 14,5 Pases en desarrollo 24 40 25 44 40 28 59 71 10,43/ 28,3 Pases de la OCDE 18 23 17 222/ 21 18 77 79 18,1 18,2 Total mundial 19 26 19 262/ 26 21 72 75 17,5 21

Notas: 1/ Las exportaciones de productos primarios incluyen materia prima agrcola, alimentos, combustibles, minerales y metales, tal como se define en la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional. 2/ Los datos de refieren a un ao anterior al especificado, a partir del ao 2000. 3/ Los datos se refieren al ao ms cercano disponible entre 1988 y 1992. Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. Madrid: PNUD. Elaboracin: CEPLAN

Desde la dcada de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado ms del 40% del total de los ingresos de exportacin, porcentaje que se increment a ms del 50% desde el ao 2003 e incluso super el 60% en los aos 2006 y 2007. Ello evidencia la marcada importancia de la minera en la economa peruana. Otras

145

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

exportaciones relevantes son las de petrleo y derivados y las de productos pesqueros. Los destinos ms importantes de nuestras exportaciones son los mercados de Estados Unidos y China, siendo este ltimo pas uno de los principales mercados para los productos mineros. La brecha es an ms amplia en lo relativo a exportaciones de alta tecnologa: mientras que el Per se encuentra en sus inicios con menos del 3%, el total mundial se ubica sobre el 20% de las exportaciones. El problema de las exportaciones tambin es su valor, pues el porcentaje de las exportaciones sobre el PBI (25%) es significativamente menor que el de los pases en desarrollo (44%). Cabe sealar que ello tambin implica una mayor vulnerabilidad externa si se compara con los pases de la OCDE, cuyo porcentaje de las exportaciones es tan solo el 22% del PBI. Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos en el Per es el incremento de la demanda y de los precios de nuestros productos de exportacin. En el siguiente cuadro comparativo (4.12) de los aos 1994, 2004 y 2009, observamos la evolucin de los principales destinos de las exportaciones del pas en cuanto a volumen y valor de produccin.
Cuadro 4.12 Destino de las exportaciones del Per: 10 primeros pases (Porcentajes)
Pas Estados Unidos China Suiza Canad Japn Alemania Chile Corea del Sur (Repblica de Corea) Espaa Colombia Reino Unido Pases Bajos Brasil Italia Mxico Taiwn Total parcial
CEPLAN Fuente: MINCETUR - PROMPER, 2010.

1994 Volumen Valor 5,4% 16,1% 38,3% 6,5%

2004 Volumen Valor 15,2% 29,1% 32,2% 9,8% 1,6% 5,9% 2,3% 6,4% 2,9% 2,6% 4,4% 3,0% 5,7% 3,3% 9,1% 3,2% 2,8%

8,5% 4,0%

8,8% 6,4%

2009 Volumen Valor 13,8% 17,1% 40,4% 15,2% 0,1% 14,7% 2,3% 8,6% 7,5% 5,1% 2,7% 3,9% 5,9% 2,8% 2,9% 2,8% 2,9% 2,8% 1,9% 2,4%

1,1% 1,8% 2,2% 1,6% 5,4% 5,1% 73,4%

9,2% 5,3% 4,1% 4,5% 3,8% 3,5% 68,1%

0,5% 0,8% 1,9%

69,8%

72,9%

80,4%

75,5%

146

En las exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos (nuestro principal socio comercial) segn tipo de empresa, el valor de las exportaciones de las empresas grandes disminuy de US$ 935,5 millones a US$ 682,7 millones, mientras en las microempresas casi no vari respecto a los aos 2005 y 2009.

Cuadro 4.13 Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos 2009

Tipo de empresa Grande Pequea Mediana Micro Total Exportaciones 2005 N
o

Exportaciones 2009 No 28 234 595 1442 2299 Millones US$ 682,7 644,6 203,4 34 1564,7

Millones US$ 935,5 542,3 175,2 32,3 1685,3

37 193 486 1428 2144

Fuentes: SUNAT y PROMPEX.

Segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y la Comisin para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX), los productos con mayor demanda en Estados Unidos son los que muestra en el cuadro 4.14.

Cuadro 4.14 Principales productos de exportacin a Estados Unidos

Frutas y hortalizas frescas / congeladas / en conserva: uvas, mangos, palta, esprragos, alcachofa, cebolla, maz dulce Menestras y aceitunas en conserva Manteca y polvo de cacao Aceite de jojoba Salsas preparadas (aj, rocoto, mayonesa, huacatay) Productos nativos (olluco, maz gigante, quinua, chifles) En algodn: blusas, faldas, vestidos y pantalones para nios, camisas interiores de punto, T-shirts de algodn para nios, enterizos y dems complementos de vestir para bebs, entre otros En alpaca: medias, guantes, chalecos, gorros, pantalones para bebs Conchas de abanico, colas de langostino Artculos de cermica al fro

Agro

Confecciones

Pesca Artesanas

Minera no metlica Travertino, vidrio de seguridad, pisos cermicos, sanitarios Sidero metalrgico Redes metlicas, varillas de soldadura

En el marco de la globalizacin econmica, el Per ha firmado tratados de libre comercio (TLC). Se tiene suscritos acuerdos con los siguientes bloques comerciales y pases: Comunidad Andina, Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico, MERCOSUR, TLC Per Estados Unidos, Ampliacin del ACE N 38 con Chile, TLC Per Singapur, TLC Per Canad, TLC Per China, Protocolo de Cosecha Temprana (PCT) Per Tailandia, y se espera suscribir acuerdos con Japn, Corea del Sur, TPPA-Trans Pacific Partnership Agreement (Estados Unidos, Australia, Chile, Brunei, Singapur, Vietnam, Nueva Zelanda), la CARICOM, India, Marruecos, Sudfrica y la EFTA (Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein).

147

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Grfico 4.20 Globalizacin e integracin regional

OCANO RTICO EFTA Canad Unin Europea Marruecos India Tailandia Centroamrica CARICOM OCANO PACFICO CAN China Rusia

Estados Unidos Mxico

Japn Corea de Sur OCANO PACFICO Vietnam

Singapur OCANO ATLNTICO OCANO NDICO

Brunei

Chile

MERCOSUR

Australia Sudfrica

Nueva Zelanda

Fuente: MINCETUR, 2010. Elaboracin: CEPLAN

4.3. CIENCIA Y TECNOLOGA El World Economic Forum 2010 presenta el ndice de Conectividad (Networked Readiness Index), y propone como sus pilares el entorno del mercado, el entorno poltico y regulatorio, la infraestructura, la preparacin individual, la disposicin del gobierno, el uso individual, el uso comercial y el uso pblico. Segn este ndice, el Per ha retrocedido de la posicin 89 entre 134 pases en el 2009, a la posicin 92 entre 133 pases en el ao 2010. Este resultado puede indicar la necesidad de plantear programas que permitan mejorar los pilares mencionados. La escasa productividad laboral promedio, que es diez veces inferior al valor mostrado por las economas desarrolladas segn la OIT, obedece al limitado desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva. El indicador ms representativo de este atraso en el Per es el escaso nmero de patentes otorgadas a sus residentes, apenas quince frente a ms de cien en pases como Argentina y Mxico (grfico 4.21). Esta situacin se debe a que, pese al mandato constitucional (Constitucin Poltica del Per 1993, artculo XIV) de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, no hay polticas orientadas a este sector. El rol del Estado es esencial por las externalidades que genera el desarrollo tecnolgico. El sector privado no tiene suficientes incentivos para invertir en ciencia y tecnologa debido a la incertidumbre sobre los resultados de la investigacin; sin embargo, el desarrollo de la innovacin con aplicaciones en la produccin de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad en su conjunto. De all la importancia de fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

CEPLAN

148

Grfico 4.21 Nmero de patentes otorgadas en pases de Amrica Latina

600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina Chile Colombia Cuba Per Mxico

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org

Grfico 4.22 Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Amrica Latina al 2004 (En millones de US$ PPC)

14 000 12 000 Millones US$ PPC 10 000 8000 6000 4000 2000 0

13 433

4924

1630

1233 Chile

446 Colombia

240 Per

129 Costa Rica

Brasil

Mxico

Argentina

PPC = Paridad de poder de compra Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org

149

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Tecnolgica y financiar con fondos pblicos las acciones y proyectos en este sector. El grfico 4.22 muestra que en el ao 2004 el gasto en investigacin y desarrollo en Chile fue superior en cinco veces al del Per, el de Mxico lo fue en veinte veces y el del Brasil en ms de cincuenta veces.

Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado peruano solo asumi el 25,6% del gasto en investigacin y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo del 38,1% y las empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones privadas sin fines de lucro. Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin de los recursos y una institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de investigacin y desarrollo en el pas. Al respecto, existe una serie de instituciones con grandes limita ciones de fondos, laboratorios y personal con el mandato de promover y desarrollar investigaciones en reas estratgicas definidas sobre la diversidad de nuestros recursos naturales. Tales instituciones son: la Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS), el Instituto Antrtico Peruano (INANPE), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto Geofsico del Per (IGP), el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIA), el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Tele comunicaciones (INICTEL), el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), entre otros. Los organismos mencionados se encuentran adscritos a diferentes sectores de la admi nistracin pblica y se mantienen relativamente aislados entre s, hecho que dificulta la posibilidad de emprender proyectos nacionales prioritarios que deben ser ejecutados en forma interdisciplinaria e interinstitucional, de manera tal que contribuyan con efec tividad al desarrollo nacional. Por otro lado, en el Ministerio de la Produccin existen los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) que apoyan a conglomerados de pequeas empresas. Asimismo, algunas universidades vienen haciendo esfuerzos para crear incubadoras de empresas y polos tecnolgicos, pero estos ltimos carecen de apoyo estatal. La postergacin de la investigacin y desarrollo en el Per tambin se percibe en el bajo nmero de investigadores dedicados a esta actividad. El grfico 4.23 muestra que Argentina, Chile y Brasil son los pases que poseen un mayor nmero de investigadores. Uno de los motivos del bajo nmero de investigadores en el Per es el escaso nombramiento de personal en los institutos pblicos de investigacin, pero tambin los inadecuados criterios de evaluacin en estos y en las universidades e instituciones, que suelen otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de otro tipo y demasiado bajos a la produccin cientfica. Ello contribuye a la emigracin de numerosos cientficos e ingenieros, quienes encuentran mayores facilidades en otros pases y tienden a no retornar al Per, cumpliendo muchos de ellos roles destacados en los campos de la ciencia y la tecnologa en los pases que los acogen, lo cual constituye una importante fuga de talentos en los cuales el pas ha invertido recursos. Actualmente, el Per cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tec nolgica, Ley 28303, y tambin con un Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en el ao 2006. No obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), se mantiene la desarticulacin entre los institutos de investigacin, e incluso se estableci el Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT) para manejar un prstamo del BID, aun cuando la Ley haba creado el Fondo Nacional de Desarrollo
CEPLAN

150

Grfico 4.23 Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004

3 2,5 2 Personas fsicas 1,5 1 0,62 0,5 0,61 0,39 0,26 1,59 2,99 2,78

0 Argentina Chile Brasil Colombia Costa Rica Per Venezuela

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org

Esto evidencia la necesidad de optimizar y mejorar la institucionalidad del sector ciencia y tecnologa, en particular el nivel de autoridad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). 4.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL Los ciclos tercero y cuarto de expansin econmica de largo plazo del Per han estado asociados a los ciclos de la economa estadounidense. En la posguerra, el PBI per cpita del Per creci entre 1950 y 1975 a un promedio del 2% y el de Estados Unidos al 2,5% anual. Este periodo pudo haber sido ms provechoso si la articulacin con Estados Unidos hubiera encontrado al pas en una fase de transformacin industrial de sus exportaciones y no justamente en un proceso de transicin tarda de industrializacin sustitutiva de importaciones. Al final, este proceso sustitutivo, conducido desde una perspectiva proteccionista y estatista, se frustr, lo que condujo a postergar la atencin de las demandas sociales que incubaron los conflictos sociales que agravaron los efectos de la crisis de la economa estadounidense, que entre 1976 y 2000 disminuy su PBI per cpita a menos del 2,0% anual mientras la economa la peruana sufri una cada de larga duracin. Luego del impacto de la crisis financiera global en el ao 2009, las principales economas desarrolladas (Estados Unidos, Japn y Alemania) y las economas emergentes (China

151

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) para administrar este tipo de recursos. Asimismo, se ha dispuesto que otro fondo de investigacin, el Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la Competitividad (FIDECOM), sea administrado por el FINCYT. Por otro lado, existen los fondos provenientes del canon minero y gasfero destinados a investigacin, y los fondos de INCAGRO destinados a la investigacin agrcola.

e India, en particular) han tenido una evolucin positiva hasta la fecha. El estimado agregado del PBI mundial muestra que el nivel de actividad de las economas desarrolladas en el primer trimestre del 2010 se habra expandido a una tasa anualizada del 3,0%, a pesar del impacto de un invierno ms severo en el hemisferio norte. Para las economas emergentes, la tasa habra alcanzado el 7,6%, destacando el dinamismo de China e India. La produccin industrial de Estados Unidos registr un crecimiento anualizado del 5,2% en el mes de abril de 2010; en el continente asitico, Japn, Corea del Sur y China, en el mismo mes, registraron un crecimiento del 25,9%, 19,9% y 17,8%, respectivamente. La produccin industrial de Alemania fue del 13,2% y de toda la zona del euro del 9,5%. La economa global viene mostrando sntomas de franca recuperacin y reversin paulatina de los efectos negativos de la crisis (incluido el reciente impacto en algunos pases de Europa), lo que es corroborado por las proyecciones de los principales indicadores econmicos y financieros que vienen presentando los diversos organismos multilaterales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Comisin Econmica para Amrica Latina-CEPAL), los cuales se espera sigan una tendencia creciente en los prximos meses. Ciertamente, mientras ms rpido se produzca la recuperacin de la economa mundial, mayores posibilidades tendr el Per de una recuperacin pronta y de lograr altas tasas de crecimiento econmico en forma sostenida hasta el 2021. Pero este factor no es el nico importante para nuestro pas. Por un lado, el desafo planteado por las nuevas potencias como China, India, Brasil y Rusia a la hegemona econmica de Estados Unidos puede crear importantes oportunidades para la economa peruana; mientras que los procesos de integracin como la Unin Europea, NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), entre otros y los acuerdos comerciales como APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) y ALCUE (Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea) representan oportunidades de integracin con mercados ms vastos que nuestro pas debe aprovechar. Frente al paulatino cambio de centros de poder econmico mundial que har ms evidente la necesidad de resolver las restricciones de las potencias de Occidente, como son la crisis energtica, la crisis alimentaria y el envejecimiento de su fuerza laboral, el Per tiene la excepcional oportunidad de contribuir a la tercera revolucin industrial y a la sociedad del conocimiento con varios recursos estratgicos: el 80% de los climas del planeta y bosques primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las ventajas de los productos naturales; diversas fuentes de energa de largo plazo, tanto agotables (gas, carbn, uranio) como renovables (hidrulica y elica), que hagan frente al calentamiento del planeta y la crisis energtica del mundo desarrollado; los minerales necesarios para las aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnologa y la robtica; un rico patrimonio natural e histrico, as como una diversidad cultural con enorme potencial para el desarrollo del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y gastronmico, y una localizacin geogrfica privilegiada para la estructuracin de una nueva logstica de integracin con los nuevos centros de produccin mundial. Se observa que la cotizacin de los minerales tiende al alza debido a la debilidad del dlar y el euro frente a las principales monedas, y simultneamente a que los ndices de las bolsas ms importantes sufrieron una cada como consecuencia de la crisis en la zona del euro, lo que llev a una mayor demanda de oro y otros minerales como activos de refugio.

CEPLAN

152

Grfico 4.24 Evolucin de los precios de los productos mineros

Precio del oro
(US$ / oz. tr.) 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
D ic Fe 07 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 0 9 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

Precio de la plata
(US$ / oz. tr.) 25 20 15 10 5 0

D ic -0 Fe 7 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 0 9 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

Ab rJu 1 0 n10

Fe

Fe

b-

Precio del cobre

(ct. US$ / lb.) 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
0 Ab 8 r-0 Ju 8 n0 Ag 8 o0 O 8 ct -0 D 8 ic -0 Fe 8 b0 Ab 9 r-0 Ju 9 n0 Ag 9 oO 09 ct -0 D 9 ic -0 9
Fe

Precio del zinc

(ct. US$ / lb.) 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Ab

Ab

Fe

Ju

Ag

Precio del estao

(ct. US$ / lb.) 1200 1000 800 600 400 200 0
b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n0 Ag 8 o0 O 8 ct -0 D 8 ic -0 Fe 8 b0 Ab 9 r-0 Ju 9 n0 Ag 9 oO 09 ct -0 D 9 ic -1 0 7

Precio del plomo

(ct. US$ / lb.) 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Ab

D ic Fe 07 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic -0 Fe 8 bAb 09 rJu 09 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

Ab r-1

Fe

Fuente: BCRP, Nota semanal n. 26, 2010, cuadros estadsticos. Elaboracin: CEPLAN

En el largo plazo, la demanda de los productos de exportacin tradicional seguir una tendencia a la baja en el caso de los pases desarrollados, cuya produccin se encontraba dinamizada principalmente por los servicios. Pases como Estados Unidos, Japn y la Unin Europea tienden a requerir cada vez menos componentes de materias primas y alimentos, como se aprecia en el grfico 4.26. Las polticas anticclicas debern tomar en cuenta las tendencias de los mercados mundiales y, sobre todo, adscribirse al proceso de innovacin productiva. Ello implica evitar los errores de la dcada de 1950 y mantener el crecimiento econmico en forma sostenida.

153

Plan Bicentenario

En el caso de los alimentos, se observa una tendencia similar, con excepcin del azcar y el caf (grfico 4.25).

Fe

Ju

b-

Fe

b-

Ab rJu 10 n10

ic

n-

10

-0

10

Ab
10

b-

r-0

r-1

r-0

ic

ic

ic

ic

r-1

o-

b-

n-

10

08

10

-0

-0

-0

-0

Ab rJu 1 0 n10

1 b-

10

1000

1200

1000

2000

3000

4000

5000

2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

200

400

600

800

CEPLAN
0
Fe
Fe

D ic -0 7 bic -0 7 D

154
(US$ / TM)
(US$ / TM)

(US$ / TM)

Precio del caf

Precio de la harina de pescado

Precio del arroz

600 500 400 300 200 100 0

Fe
Fe

0 Ab 8 r-0 Ju 8 n0 Ag 8 o0 O 8 ct -0 D 8 ic -0 Fe 8 b0 Ab 9 r-0 Ju 9 n0 Ag 9 oO 09 ct -0 D 9 ic -0 9

D ic -0 Fe 7 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 09 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n0 Ag 8 o0 O 8 ct -0 D 8 ic -0 Fe 8 b0 Ab 9 r-0 Ju 9 n0 Ag 9 oO 09 ct -0 D 9 ic -0 9
b10

b Fe

Ab r-1 Ju 0 n10
10

b-

Ab rJu 10 n10

-1

Ab

Ju

r-1 0 n10

Precio del frijol de soya

700 600 500 400 300 200 100 0 300 250 200 150 100 50 0
D ic -0 7 Fe

(US$ / TM)

100 0

200

300

400

500

Fuente: BCRP, Nota semanal n. 26, 2010, cuadros estadsticos. Elaboracin: CEPLAN
(US$ / TM)

ic Fe 07 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 09 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

Grfico 4.25 Evolucin de los precios de los alimentos

b Fe

rJu 10 n10

Ab

-1

(US$ / TM)

Precio del trigo

Precio del azcar

Precio del maz

(US$ / TM)

D ic Fe 07 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 09 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n0 Ag 8 o0 O 8 ct -0 D 8 ic -0 Fe 8 b0 Ab 9 r-0 Ju 9 n0 Ag 9 oO 09 ct -0 D 9 ic -0 9
Fe b10

D ic Fe 07 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 09 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

Fe b10
Ab r-1 Ju

b Fe
Ab rJu 10 n10

-1

n-

0 10

Ab rJu 10 n10

Grfico 4.26 ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos (1971=100)

1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 0,80 0,75 0,70 1971
Energa

1977
Metales

1983

1989

1995

2001
Alimentos

Metales (excluyendo China)

Fuente: Banco Mundial, Global Economic Prospects, 2009.

4.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS A. OBJETIVO NACIONAL: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad El objetivo es lograr una economa dinmica y diversificada, integrada competitivamente a la economa mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversin privada con alta generacin de empleo y elevada productividad del trabajo. Durante la recuperacin del sistema econmico internacional se acondicionarn, como parte de las polticas de mejoramiento de la competitividad internacional, la infraestructura, la logstica y el capital humano haciendo uso intensivo del empleo

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

En el escenario de incertidumbre de la dinmica internacional, los acuerdos comerciales suscritos y los que estn por suscribirse configuran un panorama alentador para el desarrollo econmico del Per. Esto generar nuevas e importantes oportunidades de negocios, pero al mismo tiempo establecer algunas restricciones especficas para el desarrollo de ciertas actividades econmicas. De all la importancia de conocer el nuevo potencial creado, as como las limitaciones especficas de los acuerdos, de manera que en un marco de planeamiento estratgico nacional aseguren las inversiones en infraestructura y servicios pblicos necesarias para propiciar la inversin privada nacional y extranjera, lo que permitir aprovechar las potencialidades creadas por los acuerdos comerciales.

y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello permitir que las exportaciones tiendan a un nivel superior, con mayor valor agregado e incorporacin de conocimiento. Asimismo, se mantendr el estmulo a la inversin privada con polticas econmicas coherentes y reglas estables que promuevan la innovacin tecnolgica y hagan viable el incremento de la productividad y la competitividad, as como una mayor generacin de empleo digno. Con este fin se impulsar el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica para fortalecer la innovacin y la competitividad del pas. El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la ampliacin del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este, las que por su competitividad tambin poseern un potencial exportador. De este modo se busca conformar una estructura productiva moderna, con fuertes eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante, desplegada equilibradamente a nivel regional, y en la que la fuerza laboral, gracias a la distribucin del ingreso, tenga acceso a los mercados de bienes y servicios. LINEAMIENTOS DE POLTICA

B.

Poltica econmica 1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica, garantizando la estabilidad monetaria y de precios, as como de las reglas de juego para la inversin privada. 2. Fortalecer la poltica y la estrategia de apertura comercial mediante la diversificacin hacia los nuevos mercados emergentes y en el marco de los acuerdos comerciales. 3. Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera, asegurando su efecto multiplicador en el pas en forma concertada y garantizando su seguridad. 4. Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos mediante la expansin del mercado interno. 5. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las acti vidades econmicas formales y su regresividad. 6. Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la administracin tributaria. 7. Incentivar el desarrollo descentralizado. 8. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversin pblica a cargo de los gobiernos regionales.
CEPLAN

Estructura productiva 1. Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado, relacionadas con los recursos naturales estratgicos del mar territorial, y de la costa, sierra y selva.

156

2. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y regional, pblica y privada, incluyendo la infraestructura de riego, y convertir las vas interocenicas en corredores econmicos transversales. 3. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo mediante el impulso al desarrollo de industrias de transformacin, priorizando los sectores de produccin exportable. 4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su participacin en los mercados internacionales. 5. Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque de responsabilidad social, ambiental y sustentable, que preconiza la integracin densa de la economa regional con las inversiones primario extractivas a travs de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de las grandes empresas. 6. Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de explotacin. 7. Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin minera en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica. 8. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como las actividades vinculadas a estos. 9. Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas produc tivas, alianzas estratgicas, subcontrataciones), para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPE en PYME formales.
El Per hacia el 2021

10. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPE, a los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conduccin de las unidades de produccin familiar en los mbitos urbano y rural. 11. Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posicin de dominio. 12. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el acceso a la informacin, a la transferencia tecnolgica y al crdito. 13. Apoyar la transformacin de la formacin profesional universitaria estatal para alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla concordante con la modernizacin productiva. 14. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanentes entre las distintas entidades del sector pblico y entre el sector pblico y el sector privado, para definir temas estratgicos de desarrollo e instrumentos que permitan mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo. Competitividad e integracin a los mercados globales 1. Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR.

157

Plan Bicentenario

2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado; incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin para el comercio exterior competitivo; apoyar la organizacin asociativa de las PYME en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-privadas para la inversin en infraestructura de comercio exterior. 3. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de incrementar su participacin en el valor de las exportaciones. 4. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad. 5. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil. Innovacin y tecnologa 1. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la innova cin con base en las prioridades del desarrollo y la insercin competitiva del Per en la economa mundial. 2. Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico con los pases industrializados. 3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prcticas de investigacin en las universidades y centros de investigacin del Estado. 4. Promover las actividades profesionales de los investigadores cientficos y tecnolgicos que revaloren su papel y los orienten a la produccin de conocimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin para alcanzar estndares internacionales. 5. Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, una gestin eficiente, altamente profesional y desarrollada con criterios de competitividad internacional, tica pblica, coordinacin intersectorial y amplia participacin, que a su vez sea informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias. 6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional. 7. Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las universidades e instituciones pblicas de investigacin a las empresas, para realizar proyectos de investigacin directamente vinculados con las necesidades del crecimiento econmico. 8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en los mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas y medianas empresas de base tecnolgica, priorizando los polos tecno lgicos. 9. Impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional que aliente la creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y que favorezca la socializacin y la apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento.

CEPLAN

158

10. Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura de investigacin y desarrollo del pas, en especial el establecimiento de parques cientfico tecnolgicos y tecnopolos de innovacin. 11. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y regional. 12. Impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que sea incluyente y descentralizado. 13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional. Empleo 1. Promover la modernizacin de las unidades productivas familiares y reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el establecimiento de complejos integrados de produccin e incubadoras de empresas, con el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales. 2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales mediante la concertacin entre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores. 3. Promover el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los dis capacitados a los mercados de trabajo. 4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la agricultura campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e insti tucional para que estas unidades econmicas funcionen como tercer sector. 5. Promover la capacitacin para el trabajo, la reconversin laboral y la formacin continua en las empresas, as como la orientacin vocacional, la informacin ocupacional y la normalizacin y certificacin de competencias laborales para desarrollar los recursos humanos. C. PRIORIDADES 1. Mantener la continuidad del crecimiento econmico. 2. Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del desarrollo sostenible. 3. Diversificar la estructura econmica e incrementar el valor agregado de la produccin. 4. Mantener el crecimiento de las exportaciones. 5. Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad. 6. Garantizar la seguridad de las inversiones. 7. Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.
El Per hacia el 2021

159

Plan Bicentenario

D. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS Objetivo especfico 1: Poltica econmica estable y previsora, que alienta el crecimiento econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleo a.
N 1 2 3

Indicadores y metas
Indicador PBI per cpita (en US$ de 2008) Tasa de inversin (precios de 1994) Frmula del indicador PBI / Poblacin Fuente de informacin INEI, BCRP BCRP BCRP Lnea de base 4473 27% 15,6% Tendencia al 2021 6000 20% 14,6% Meta 2021 10 000 24% 20%

Inversin bruta fija / PBI Ingresos tributarios / Presin tributaria PBI *100 (Recaudacin impuestos directos Relacin impuestos / Total)* 100 / directos / (Recaudacin Indirectos impuestos indirectos/ Total impuestos) * 100

BCRP

41%/59% 48% /52%

50% / 50%

b.

Acciones estratgicas

Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos y la autonoma de la poltica monetaria. Acumular una reserva adecuada de recursos pblicos durante los ciclos positivos de la economa, a fin de aplicar una poltica fiscal contracclica cuando sea necesario. Incrementar la inversin pblica y estimular la inversin privada. Mantener la poltica de libertad cambiaria y del comercio exterior. Modernizar y simplificar la administracin de la gestin pblica. Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la informacin estadstica.

Objetivo especfico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad a.
N 5 6 Indicador

Indicadores y metas
Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de base 15 519 56 Tendencia al 2021 17 350 37 Meta 2021 26 000 25

Productividad Valor agregado bruto (nuevos INEI promedio soles 1994) / PEA ocupada Puesto segn la Banco Mundial, Doing facilidad de hacer Ranking Doing Business Business negocios Participacin del VAB manufactura / VAB total VAB manufacturero INEI * 100 en el PBI total MININTER-DIGEMIN. Total turistas internacionales Reporte de Total turistas = Turistas extranjeros + llegada de turistas Turistas peruanos residentes internacionales internacionales en el extranjero MINCETUR/OGEE 160

(2008) 17%

17%

25%

2 139 961

4 546 383

10 000 000

b.

Acciones estratgicas

a.
N 9

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Exportaciones de bienes (millones de US$) Exportaciones no tradicionales (millones de US$) Fuente de informacin BCRP Lnea de base 31 529 Tendencia al 2021 72 000 Meta 2021 124 000

Exportaciones de bienes (millones de US$) Exportaciones no 10 tradicionales (millones de US$)

BCRP

7543

14 700

28 000

161

Plan Bicentenario

Objetivo especfico 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados

El Per hacia el 2021

Crear una entidad encargada especficamente de la promocin y el fomento de nuevas actividades econmicas competitivas internacionalmente. Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados y cadenas productivas con enfoque nacional, regional y local, desarrollando y ampliando el mercado interno. Concertar medidas de promocin del desarrollo productivo entre los sectores pblico y privado, e implementarlas. Fortalecer sistemas integrados de calidad en las empresas. Impulsar la prestacin de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales (capacitacin, consultoras, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promocin de organizaciones privadas que provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad. Establecer mecanismos formales de comunicacin y coordinacin entre el sector privado y los organismos encargados de la promocin de actividades productivas. Proveer un sistema de informacin transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las empresas y del mercado de servicios de desarrollo empresarial. Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Estado y por los gobiernos regionales y locales a los agentes econmicos. Crear incentivos para la repatriacin de profesionales, tcnicos y empresarios de alto de nivel que viven en el extranjero. Establecer condiciones para la creacin de fondos de inversin de riesgo en actividades productivas. Adoptar medidas que permitan que el impuesto a la renta y la recuperacin del capital invertido promuevan el empleo y la produccin. Promover el cumplimiento de la normatividad en materia de derechos fundamentales, derechos sociolaborales, de seguridad y salud en el trabajo. Fomentar el desarrollo de la formacin profesional y de los recursos humanos mediante la mejora y adaptacin de las cualificaciones y competencias laborales. Mantener mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas para las medidas de promocin que se pongan en prctica y establecer condiciones para su extincin. Promover la inversin privada en tierras eriazas para ampliar la frontera agrcola conforme a criterios de zonificacin ecolgica econmica. Disear e implementar un sistema de informacin georreferenciado sobre las reas de desarrollo econmico y potencialidades regionales y locales. Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de ecoturismo, turismo vivencial y rural. Promover el turismo mediante incentivos tributarios y la simplificacin de trmites para la construccin de hoteles e infraestructura adecuada y la formacin de recursos humanos competentes. Desarrollar sitios tursticos que se manejen con criterio de uso pblico sostenible, de servicios y facilidades adecuadas y constituyan productos atractivos y competitivos. Brindar seguridad a los destinos tursticos principales.

b.

Acciones estratgicas

Apoyar la insercin de bienes y servicios peruanos de manera competitiva en los mercados internacionales. Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas y disciplinas claras para el intercambio de bienes, servicios e inversiones. Posicionar una marca de pas a nivel internacional, asociada a las ventajas competitivas del Per y sus productos emblemticos, a fin de favorecer la apertura de nuevos mercados para la produccin nacional. Fortalecer el sistema de inteligencia comercial. Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto valor. Incrementar la participacin de los productos ecolgicos en las exportaciones peruanas.

Objetivo especfico 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conoci miento cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental a.
N Indicador

Indicadores y metas
Frmula del indicador Fuente de informacin INEI Lnea de Tendencia Meta base al 2021 2021 (2007) 22,9 % s. i. 30%

11

12

13

Proporcin de profesionales Cantidad de profesionales de de carreras de ingeniera, carreras de ingeniera, ciencias, ciencias, medicina, biologa y medicina, biologa y afines / Total afines con respecto al total de profesionales y tcnicos Nmero de solicitudes de Nmero anual de nuevas patentes tecnolgicas de patentes residentes al ao Tasa de inversin en investigacin, ciencia y Inversin en investigacin / PBI tecnologa Nmero de artculos peruanos Nmero de artculos peruanos publicados en revistas publicados en revistas cientficas de acuerdo a Science Database cientficas indexadas

INDECOPI

40

s. i.

100

MEF Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (www.ricyt.org)

0,15%

s. i.

1%

14

600

s. i.

1500

b.

Acciones estratgicas

162

Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa unificado. Implementar nuevas metodologas e instrumentos de financiamiento de la ciencia y la tecnologa (fondos de investigacin y desarrollo, priorizacin de proyectos, etc.). Identificar subsectores de mediana y alta tecnologa en los que se tenga ventajas comparativas o competitivas, y desarrollarlos. Implementar medidas para incrementar la inversin privada nacional y extranjera en sectores productivos de mediana y alta tecnologa. Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenieras, as como la especializacin en los niveles de pregrado y posgrado. Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para estimular el desarrollo de proyectos de ciencia y tecnologa. Establecer prioridades para las investigaciones segn campos cientficos de acuerdo con las necesidades del pas, y destinar financiamiento pblico para proyectos en los temas de mayor prioridad. Fomentar las actividades de investigacin a fin de incorporar investigadores cientfico-tecnolgicos con probada produccin en publicaciones y patentes. Establecer un programa para la repatriacin de talentos peruanos en el exterior. Crear un Centro Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica para el desarrollo de sectores priorizados, tanto para realizar actividades de investigacin bsica como para apoyar a los sectores industriales de mediana y alta tecnologa.

CEPLAN

Objetivo especfico 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva a.

N 15 16

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin OIT MTPE Lnea de base 46,3% 53,9% Tendencia al 2021 45% 69% Meta 2021 60% 75%

Porcentaje de PEA asalariada / PEA trabajo asalariado total PEA empleada Porcentaje de adecuadamente / PEA empleo adecuado total

b.

Acciones estratgicas

Incentivar la formalizacin del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales. Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas. Facilitar la formalizacin de las MYPE y las PYME, y crear incentivos crediticios o de otro tipo con ese fin. Realizar acciones de promocin para la capacitacin del personal de las MYPE y PYME. Difundir en las MYPE y las PYME el uso de tecnologas que incrementan la productividad y otorgar facilidades e incentivos para su incorporacin. Mantener regmenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las pequeas y microempresas. Simplificar los trmites y requisitos para el funcionamiento de las MYPE y las PYME.

Objetivo especfico 6: Marco institucional y jurdico que garantiza la seguridad de las inversiones a.
N 17

Indicadores y metas
Indicador ndice de proteccin al inversionista Frmula del indicador Ranking Doing Business Fuente de informacin Banco Mundial, Doing Business Lnea de base (2009) 18 Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 15

b.

Acciones estratgicas

Perfeccionar el marco legal para la solucin de controversias comerciales. Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurdica. Fortalecer e incrementar las salas especializadas en asuntos comerciales, a fin de mejorar la predictibilidad de las decisiones del Poder Judicial. Fortalecer la autonoma y las capacidades tcnicas de los organismos reguladores para su actuacin independiente.

163

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Objetivo especfico 7: Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones slidas que facilitan el financiamiento y la inversin a.
N

Indicadores y metas
Indicador Nivel de intermediacin financiera en moneda nacional ndice de intermediacin financiera Nivel de financiamiento a travs del mercado de valores Frmula del indicador Depsitos a la vista + Cuasidinero en moneda nacional / PBI * 100 Crdito al sector privado / PBI * 100 Fuente de informacin BCRP Lnea de base (Dic. 2008) 10,1 (2008) 23,1 4,45% Tendencia al 2021 15 Meta 2021 20

18

19

BCRP

64,7

80

20

Saldo de deuda objeto de deuda CONASEV, pblica primaria en BCRP circulacin / PBI * 100

3,5%

10%

b.

Acciones estratgicas

Mejorar la transparencia y el suministro de informacin a prestatarios, ahorristas, inversionistas y asegurados en los mercados financieros. Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros. Tomar medidas para reducir la dolarizacin del sistema financiero. Adoptar acciones para facilitar la correspondencia de plazos entre las fuentes de fondos y los prstamos otorgados por el sistema financiero. Crear fondos de financiamiento promocionales para apoyar el desarrollo de pequeos negocios en los mbitos urbano y rural. Tomar medidas para asegurar que cuando se otorgue incentivos tributarios estos se vinculen con el incremento del empleo y la produccin. Dar facilidades para la creacin de fondos de capital de riesgo.

E.
N 1 PG/ PY

PROGRAMAS ESTRATGICOS
Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado Monto referencial (Mill. S/.) 1020

PG Programa de ciencia y Nacional Programa que mediante el otorgamiento de tecnologa fondos promueva la innovacin en las empresas, la investigacin aplicada en las universidades asociada a las necesidades de las empresas, y el mejoramiento de las capacidades de los investigadores y profesionales. PG Programa de abastecimiento energtico Nacional El objetivo de este programa es ser autosuficientes en la produccin de energticos para permitir el crecimiento econmico sostenido, mediante una matriz energtica diversificada, competitiva y con nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energtica. Comprender el desarrollo de proyectos pblicos y privados con consideraciones sociales y ambientales, para el desarrollo de una industria del gas natural, la construccin de centrales hidroelctricas e infraestructura para aprovechar energas renovables, etc.

s. i.

CEPLAN

164

N 3

PG/ PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Monto referencial (Mill. S/.) 17 557

PG Programa nacional de irrigacin

PG

PG

PG

PG

8 9

PG PG

10

PG

11

PG

12

PG

13

PG

Nacional Desarrollo de la infraestructura necesaria para la actividad agraria, tanto con obras financiadas por el sector privado como con aquellas que requieren aporte del Estado y tienen una rentabilidad social importante. Programa de mejora Nacional Programa destinado a mejorar la de la sanidad agraria competitividad del productor agrario promoviendo condiciones sanitarias y de inocuidad agroalimentaria, ofreciendo productos sanos y competitivos favorables para un desarrollo sostenido de la agricultura nacional y de la agroindustria. Programa de Nacional Desarrollo de proyectos pblicos y privados. promocin de la Asimismo, eliminacin de barreras, actividad agroindustrial otorgamiento de incentivos y otras actividades de apoyo y promocin para la agroindustria en los aspectos y zonas establecidas de acuerdo con la poltica industrial. Nacional Incrementar la productividad agropecuaria Programa de enfocada en los pequeos productores rurales. incremento de la productividad rural de los pequeos productores agrarios Programa de Nacional Incrementar la productividad de las MYPE. incremento de la productividad de las MYPE Programa de trabajo Nacional Busca el control y mitigacin del trabajo infantil. infantil Programa de Nacional Incluye acciones de apoyo a la generacin de mejora en el clima oportunidades de negocio, entre otras. de negocios competitividad Programa de Nacional Medidas para extender y consolidar la afianzamiento del utilizacin del sistema financiero en las sistema financiero actividades de todo el pas. para el crecimiento econmico nacional Programa de desaNacional Desarrollo de proyectos pblicos y privados rrollo de la actividad y de promocin de la actividad comercial forestal con sostenibilidad, y modernizacin y simplificacin del sistema de gestin forestal del Estado a travs del uso de tecnologa de punta para el control de la procedencia legal de la madera, entre otros aspectos. Programa de desaNacional Incluye proyectos pblicos y privados, as rrollo de la actividad como acciones de apoyo a la actividad industrial industrial, aplicando los mecanismos establecidos en la poltica nacional correspondiente. Programa de apoyo Nacional Comprende proyectos privados y acciones al desarrollo minero de soporte del Estado para el desarrollo, la diversificacin y la sostenibilidad social y ambiental de la actividad minera, de acuerdo con los mecanismos determinados en la poltica nacional correspondiente.

1563

1723

1 700

150

s. i. s. i.
El Per hacia el 2021

s. i.

120

1064

8136

165

Plan Bicentenario

8
N 14

PG/ PY PG

Ttulo Programa de apoyo a la actividad pesquera

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Monto referencial (Mill. S/.) 1181

Nacional Incluye proyectos privados y acciones que permitan el desarrollo de la actividad pesquera como soporte de la actividad econmica en zonas menos desarrolladas. Nacional Desarrollo de infraestructura pblica y privada y organizacin de circuitos tursticos, as como capacitacin a los empresarios potenciales.

15

PG

Programa de desarrollo de la actividad turstica

423

16

PG

Programa de Nacional Programa de difusin de la gastronoma peruana en el extranjero e internamente, junto desarrollo de la actividad gastronmica con el desarrollo de servicios de asesora y centros de capacitacin para nuevos emprendedores. Legitimidad del sistema fiscal a cargo de SUNAT Nacional Contribucin al equilibrio de las cuentas fiscales. TOTAL

s. i.

17

PG

s. i.

34 637

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

CEPLAN

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