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Crise Europenne:

Posologie du fdralisme

Crise Europenne: Posologie du fdralisme

Quel saut fdral?

Quel saut fdral ?

Devant la crise de leuro les voix se multiplient pour en appeler un fdralisme europen, qui serait la seule solution logique et raliste cette crise, et, plus gnralement, limpasse dans laquelle les traits europens(1), dans leur tat actuel, sont en train de conduire le Vieux Continent. Mais rien nest moins clair que ce que lon entend par l, et quon prsente comme un ncessaire saut politique. Je voudrais ici fournir dabord quelques lments pour un dcryptage. Les discours politiques partent gnralement des deux prmisses suivantes. LEurope est une belle ide, parce quelle a rendu possible une sorte de paix perptuelle entre ses nations et parce que celles-ci ont en commun des principes dmocratiques de choix des gouvernants, une protection des liberts individuelles, des droits sociaux sans quivalent dans le monde. Mais les citoyens de toutes ces nations, reconnat-on, sans tre opposs la construction europenne, sont largement eurosceptiques, tant en ce qui concerne labandon de nombre de leurs droits politiques, attachs leur souverainet, des instances non lues, quen ce qui concerne ses avantages conomiques, dont le moins quon puisse dire est quils ne sont pas vidents. Et la crise de leuro, comme principale institution fdrale de lUnion europenne (avec son corollaire, la Banque centrale europenne) a rebattu la donne. Car lclatement de la zone euro signifierait, dit-on, lacte de dcs, sinon de toute la construction europenne, du moins de son ciment le plus fort (il est significatif que le trait de Lisbonne nait prvu aucune modalit de sortie de cette zone). Le raisonnement parat impeccable. Actuellement plusieurs pays de la zone euro, et non des moindres, sont soumis la pression des marchs financiers, cest--dire de tous ces investisseurs institutionnels internationaliss, qui leur imposent pour leurs emprunts des
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Le trait de Lisbonne (entr en vigueur le 1 dcembre 2009), ne remplace pas les traits antrieurs, mais, comme chacun deux, vient modifier les traits prcdents, auxquels il renvoie souvent pour tel ou tel article, ce qui en rend la lecture peu prs incomprhensible pour le profane, et complique mme pour le juriste. Les principaux traits, avant celui de Lisbonne, sont le trait de Rome (entr en vigueur en 1958), le trait de Bruxelles (entr en vigueur en 1967), LActe unique (entr en vigueur en 1987), le trait de Maastricht (entr en vigueur en 1993), qui cre lUnion europenne, le trait dAmsterdam (entr en vigueur en 1999), le trait de Nice (entr en vigueur en 2003).

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taux dintrt insoutenables, car la charge des intrts ne conduit qu renforcer les dettes publiques, et finalement condamne ces pays la rcession, mme quand ils font tout pour rduire la dpense publique. Donc point dautre solution que de mutualiser ces dettes en partie (en recourant un mcanisme europen dit de solidarit) ou plus largement (en crant des euro-obligations), ce qui ramnerait, au moins partiellement, la situation antrieure, o tous les pays empruntaient au mme taux. Voici maintenant la mineure du syllogisme : puisquon ne peut laisser tel ou tel pays sendetter librement en profitant de la garantie fournie par les autres, il faut un contrle centralis des budgets. Et la conclusion: la seule issue est un fdralisme budgtaire. Deuxime tage du raisonnement: la crise tant due largement au comportement des banques, qui, ayant t livres elles-mmes, ont pu spculer sans frein, il faut surveiller laction de ces banques, dautant plus quelles ont investi, pour les plus grandes au moins, tout lespace europen (par exemple les banques allemandes ou franaises sont engages pour des milliards deuros en Grce, en Espagne ou en Italie), et que le dfaut dans un pays touche les banques de tous les autres pays. Or les autorits de rgulation de chaque pays agissent en ordre dispers, ce qui permet telle ou telle banque de faire des affaires dans les pays voisins, sils sont plus laxistes. Donc il faut un fdralisme bancaire, soit une seule et unique entit europenne de rgulation, sachant que le comit de Ble (qui fonctionne sous lgide de la Banque des rglements internationaux, laquelle na aucun pouvoir de contrainte) ne saurait remplir cet office. Mais ce fdralisme soulve trois problmes cruciaux: 1 Quel serait donc le gouvernement europen qui le mettrait en uvre? 2 Ce fdralisme peut-il ntre quun fdralisme financier, concernant les finances publiques et la finance prive? 3 Peut-on lui donner une forme et un contenu dmocratiques? Voyons cela de plus prs.

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Une gouvernance par les rgles


Le fdralisme dont il est question signifie-il linstauration dun gouvernement conomique - vieille antienne des socialistes franais ? Pas du tout. Sil y avait un gouvernement conomique, cela voudrait dire, dfaut dun pouvoir fdral unifi, que les reprsentants des diffrents pays de la zone euro ngocieraient rgulirement les contraintes budgtaires et bancaires quils simposeraient. Mais lAllemagne de MmeMerkel ne lentend pas du tout de cette oreille. Il sagit pour elle de fixer des rgles intangibles. Tel est le sens du Pacte budgtaire europen, qui est le titre III dun trait appel Trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance, issu de laccord entre Angela Merkel et Nicolas Sarkozy, que 25 gouvernements sur 27 ont sign (les deux pays non-signataires tant la Grande-Bretagne et la Rpublique tchque), et qui est en voie de ratification. Ce Trait est un trait intergouvernemental, le Pacte ntant obligatoire que pour les pays de la zone euro. Il entrera en vigueur quand 12 pays de cette zone lauront ratifi(2). Rappelons sa principale disposition(3). Le dficit budgtaire structurel(4) (cest--dire corrig des variations conjoncturelles), ne doit pas dpasser, moyen terme, 0,5% du PIB par an, lobjectif ultime tant un budget en quilibre ou en excdent - ce qui, notons-le dj, revient interdire pratiquement le financement public de linvestissement par lemprunt en labsence dexcdent budgtaire. Au-del de ce seuil les tats devront automatiquement le corriger, selon des principes proposs par la Commission europenne concernant la nature, la taille, les dlais des mcanismes de correction. Ces rgles devront tre introduites dans les lgislations nationales sous forme de dispositions contraignantes et permanentes, de
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 la date du 1 janvier 2013 seize tats lont dj ratifi, dont douze de la zone euro (la France comprise). Il y en a dautres concernant la dette publique : au-del de 60% du PIB, elle doit tre rduite au rythme dun vingtime par an, calcul sur les trois dernires annes. Le dficit structurel dpend de la mesure de lcart entre la croissance effective et la croissance potentielle (la tendance de long terme). Une notion qui fait problme, car le long terme nest connu qua posteriori. Son calcul du reste ne fait consensus ni au plan international ni mme lchelle europenne. Qui va leffectuer? La Commission europenne?

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prfrence constitutionnelles (cest ce quon appelle la rgle dor budgtaire). En cas de non-respect la Commission pourra infliger des amendes dun montant de 0,5% du PIB, et il faudrait une majorit qualifie du Conseil (trs difficile obtenir) pour sy opposer. La Cour de Justice de lUnion europenne peut enfin tre saisie par un tat qui estimerait quun autre tat signataire na pas introduit cette rgle dans son droit national, et appliquera aussi des amendes. Il fallait donner ces dtails pour comprendre quil sagit dun mcanisme comparable celui qui rgit la concurrence entre entreprises. L, cest la Commission europenne qui est gardienne des rgles, qui prend des dcisions dautorisation ou non, et qui applique des sanctions, quitte ce que la Cour de Justice, saisie par une entreprise plaignante, les invalide. Mais ici il sagit de la concurrence entre tats: ceux-ci doivent appliquer les mmes rgles budgtaires, quoique puissent vouloir leurs Parlements et quels que soient leurs projets et leurs prvisions conomiques. Une nouvelle illustration donc de la concurrence libre et non fausse inscrite au cur de la construction europenne, mme si elle ne lest plus exactement son fronton. On comprend que lon ait pu appeler ce fdralisme budgtaire un fdralisme coercitif et punitif: il dpossde chaque tat de sa prrogative principale, celle de dfinir son budget, lequel devra dsormais tre contrl par la Commission tout au long du processus de son laboration, et il sanctionne financirement tout cart par rapport aux rgles. Or cela correspond trs exactement la version allemande du libralisme, lordolibralisme. Selon cette conception, manant de thoriciens allemands conservateurs des annes 1930, ltat na dautre responsabilit que de crer un cadre lgal et institutionnel de lconomie pour y maintenir une concurrence libre (cest-dire ouverte dans tous les domaines, y compris dans celui des services publics) et non fausse (cest--dire excluant les monopoles et, en principe, les oligopoles). Cest donc un tat ordonnateur et non interventionniste, la diffrence de ltat keynsien. Il ne sera plus responsable de la politique montaire, qui sera confie une banque centrale indpendante, dvoue la stabilit montaire et une faible inflation. Il le sera de la politique budgtaire, mais condition quelle soit quilibre (pas de dficit). Il ne soccupera que

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fort peu de politique sociale, celle-ci tant laisse la ngociation entre les employeurs et les syndicats, - ce qui a fait parler dune conomie sociale de march. Voil donc ce qui inspire toute la politique allemande depuis laprs-guerre et toute la construction europenne. Et lon voit ce que veut dire fdralisme europen: la soumission de tous les tats ces rgles et la surveillance de leur application par les Parlements nationaux, sous le contrle non dun gouvernement europen, mais dinstitutions indpendantes comme la Commission europenne et la Cour de Justice de lUnion europenne. Cest bel et bien de gouvernance quil sagit, savoir une simple administration selon des rgles prtablies. Donc une conception a minima de la dmocratie, qui consiste seulement dicter les rgles correspondant aux principes prcits. Autrement dit encore, une souverainet populaire rduite aux acquts et svrement corsete, ce qui est le grand rve des libraux.

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Un fdralisme au service des entreprises


Toute entreprise capitaliste vise rduire ses charges, cest-dire ses impts et ses cotisations sociales, et ce dautant plus que la concurrence est vive. Il en va de mme pour les tats europens, pousss par leurs entreprises, mme quand les gouvernements, lorsquils sont de gauche ou de coalition, le font plus ou moins contre cur et contre-courant de leurs opinions publiques. Comme ils se font concurrence entre eux, ils vont chercher rduire les impts sur les entreprises et le niveau de protection sociale pour tre eux aussi comptitifs (gagner des parts de march lexportation et attirer les investissements trangers). Cest ainsi que la concurrence, si elle est libre (ainsi le veut le march unique), est aussi compltement fausse par ce dumping fiscal et social, depuis longtemps dnonc, mais jamais vritablement combattu, sous prtexte que la politique fiscale et la politique sociale relvent du niveau national. Dans les dbats en cours sur le fdralisme, il nest jamais question dun fdralisme fiscal et social. Cest un fdralisme qui ne sert que les entreprises et leurs investisseurs, en leur fournissant un environnement propice leurs activits (peu dimpts, des prix stables, la plus grande libert en matire de droit du travail et de couverture sociale des salaris). Cest un fdralisme o les tats eux-mmes adoptent la logique entrepreneuriale. Et cela est dautant plus vrai que, dans la zone euro, les tats sont privs de larme de la dvaluation, et mme dune action sur la valeur de la monnaie unique. En effet, mme si la politique de change est en principe du ressort des instances politiques (en premier lieu le Conseil europen, runion des chefs dtat ou de gouvernement), elle est en fait rgie par la Banque centrale europenne, qui soutient un euro fort, notamment pour en faire une grande monnaie de rserve. Enfin la politique montaire chappe compltement aux tats, donc ce qui devrait tre une fonction dun vritable gouvernement conomique. Elle est du seul ressort de la BCE, qui na dautre mission que le maintien de linflation un faible niveau, sans considration de la croissance et de lemploi, la diffrence par exemple de la FED tats-unienne.

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Un Trait de stabilit au bnfice des banques


Sous ses couverts de bonne gestion des finances publiques, le Trait vise avant tout sauver le systme bancaire, tel quil est. En rduisant les dficits publics au plus bas et les dettes des tats, il sagit de rassurer les marchs, cest--dire en premier lieu les banques, sur la solvabilit de ces derniers. En cartant toute restructuration des dettes, lexception de celles de ltat grec, on vite de leur faire payer en partie la note dune crise financire dont elles sont largement responsables. En refusant tout financement direct par la Banque centrale europenne, on leur conserve dnormes occasions de profit (elles empruntent faible taux la BCE et ont prt entre deux et vingt fois plus cher aux tats). Certes la BCE a relanc rcemment (sous conditions) un programme dachat de titres publics sur le march secondaire (celui de la revente) pour faire baisser leurs taux dintrt, mais ces derniers restent substantiels. Et cest bien parce que tous les plans de soutien aux pays en difficult navaient pas suffisamment rassur les marchs, que le Trait est l pour ce faire. Que les pouvoirs europens veuillent parer au risque systmique li des dfaillances bancaires on peut le comprendre (et, ce titre, approuver le projet dunion bancaire dont il sera question plus loin), mais il sagit ici de prserver tout prix le profit de banques qui sont encore malades de leurs excs passs et prsents. La raison pour laquelle les banques sont lobjet de tant dattentions est quelles ne fournissent pas seulement du carburant, sous forme de crdits, lconomie, mais encore contrlent, en tant que banques dinvestissement, avec les grands fonds et les compagnies dassurances, plus de 40 000 socits multinationales(5). La finance europenne ne vit donc pas seulement en surplomb de lconomie relle, elle en possde une part importante des actifs. Il ne fallait surtout pas la mettre en situation de devoir en vendre.

On trouve ainsi, en bonne place parmi les 50 entits qui sont les matres du monde, des banques franaises comme Natixis, Socit gnrale, CNCE et Paribas.

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En cherchant sauver ce systme bancaire, les gouvernements europens se tirent pourtant une balle dans le pied. Car dune part ces banques, pour se refaire une sant, vendent de grandes masses de titres de dette publique dj en voie de dvalorisation, ce qui fait chuter encore plus leurs cours, et, pour retrouver des bnfices, elles rclament des taux dintrt de plus en plus levs pour souscrire de nouveaux titres(6). Elles sont ainsi au cur de cette pression des marchs qui sexerce sur les tats. Dautre part elles contribuent, par les restrictions de crdit et par lappel des cures de rigueur (pour scuriser leurs titres de dette) dprimer lactivit conomique, ce qui met les tats de plus en plus en difficult pour rduire leurs dficits et pour allger leurs dettes. Cest ainsi que la fragilit des banques fragilise les tats et que la fragilit des tats fragilise les banques.

Sauf pour les titres allemands, avec lesquels elles peuvent mme perdre de largent, mais quelles estiment leur apporter une scurit absolue.

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Que resterait-il pour une vritable politique conomique fdrale?


Pas grand-chose. Cest l que le pacte pour la croissance, dfendu par Franois Hollande, en complment du Pacte budgtaire europen, montre ses limites. Pour quil y ait un plan susceptible de relancer une zone euro entre en rcession, il faudrait un budget europen digne de ce nom, comme dans tous les tats proprement fdraux. Or ce nest pas le 1% du PIB vers par chaque pays qui peut en faire office, une contribution que tous les pays, commencer par les plus gros contributeurs, tendent encore rduire, pour allger leurs finances publiques, et dont un tiers va la politique agricole commune. Le pacte fait rfrence aux fonds structurels(7) (un autre tiers du budget europen), mais leur montant (55milliards deuros) reste inchang: ils seront seulement redploys. Il est question daccrotre le rle de la Banque europenne dinvestissement(8), en augmentant son capital, pour lui permettre financer quelques grands projets europens, pour une soixantaine de milliards deuros, mais cette ide, qui semble faire consensus, ne mne pas bien loin, car cette Banque doit au pralable emprunter sur les marchs financiers (elle ne reoit pas de dpts) et, mme si ses critres dattribution des crdits (au secteur priv) sinspirent de finalits europennes, elle nest daucune faon une banque politique, obissant un quelconque plan(9). Enfin on voque des
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Les fonds structurels europens accordent des aides qui viennent sajouter aux aides des tats sans les remplacer, et qui visent notamment promouvoir le dveloppement de rgions en retard, soutenir lemploi, rorienter lagriculture dans les zones rurales et la pche. Plusieurs pays, dont lAllemagne et la France, ont propos que, dans le contexte actuel, les aides structurelles soient suspendues pour les pays qui ne rduisent pas leurs dficits. Cre par le Trait de Rome, la BEI a comme actionnaires tous les tats membres de lUE et son Conseil des gouverneurs est compos par leurs Ministres des Finances. Elle finance actuellement quelque 60 milliards deuros de projets dans des domaines divers (transports, nergies renouvelables, rseaux de transport transeuropens, soutien de linnovation etc.). Au reste un accord politique sur de grands projets serait difficile en Europe, car les priorits des tats sont diffrentes et lon pourrait prvoir de dures et obscures batailles pour lattribution de soutiens financiers. On se souviendra par exemple des difficults et des atermoiements pour mettre en place le systme GPS Galileo.

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project bonds, qui serviraient financer des infrastructures europennes, mais il ne sagit que dobligations destines au secteur priv et garanties par lUnion, pour lesquelles laccord risque dtre laborieux. De toute faon, ce ne sont pas quelques dizaines de milliards deuros (on parle de 120milliards deuros sur trois ans, peine le budget de lUnion sur un an) qui peuvent redonner du tonus la croissance en Europe, et cest donc aux tats de se dbrouiller. Mais, pour cela, ils devraient emprunter et lon soutient que le niveau lev des dettes publiques, y compris en Allemagne, ne le permet pas(10). On en arrive donc ce qui est prsent comme un pralable: rduire le niveau de la dette. Pour rduire le niveau de la dette publique, il ny a que deux solutions. La premire est linflation, qui dvalorise automatiquement les crances anciennes. Solution rejete parce la doctrine veut que linflation soit la plus basse, et parce que ce sont tous les rentiers qui en ptiraient, en fait plus que les salaris et les retraits, qui auraient des moyens politiques de lutter contre une dgradation de leurs revenus. La seconde solution serait prcisment la croissance, qui amliorerait les rentres fiscales et augmenterait le versement des cotisations sociales. Mais le dsaccord reste entier sur les moyens de cette croissance. L o la gauche miserait sur leffet dentranement de nouvelles dpenses publiques, dans une optique keynsienne (lesquelles seraient cependant extrmement contraintes par ladoption de la rgle dor budgtaire!), la droite librale ne jure que par les rformes structurelles, qui se rsument en un mot: plus de concurrence pour une meilleure offre. Telle est la potion qui est dj administre dans plusieurs pays europens. On ouvrira tout dabord de nouveaux mtiers la concurrence : chauffeurs de taxi, notaires, pharmaciens, etc. Mais rares sont les cas o la concurrence fait baisser effectivement les prix, et nombreux sont ceux o cest en ralit un service public qui
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Il le permettra encore moins aux pays qui auront ratifi le Pacte de stabilit. noter que, si ce Pacte avait t appliqu en 2008-2009, les plans de relance dcids par la majorit des pays de la zone euro nauraient pu tre mis en uvre, sinon au prix de lourdes amendes. noter aussi que la dette japonaise dpasse les 200% du PIB sans ruiner le pays. Mais elle est finance en quasi-totalit par les mnages japonais.

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se trouve dgrad. Prenons lexemple du secteur libre dans les hpitaux franais. On a assist une envole des prix des consultations et des interventions. On peut imaginer ce qui se passerait si lensemble des praticiens tait dconventionn, comme on peut imaginer les perversions qui rsulteraient dune libert des prix des mdicaments. Il sagit ensuite de flexibiliser le travail, en rendant les licenciements plus faciles, en abaissant les normes qui protgent les salaris, en diminuant leur niveau de couverture sociale(11). Le dumping social battrait son plein, sans autre rsultat que de renforcer la guerre sociale dans un cadre o le gros des exportations se fait au sein de la zone euro : ceux qui gagneraient des parts de march le feraient au dtriment des autres, et leffet serait somme nulle. On pourrait peut-tre amliorer la comptitivit des entreprises europennes sur le march mondial, mais labaissement du cot du travail ne sera jamais assez significatif pour damer le pion aux pays mergents (il est bon de prciser ici que le cot du travail nentre que pour 4 10% dans le prix des marchandises importes de Chine). La troisime rforme structurelle consiste retarder lge du dpart la retraite, sous prtexte de lallongement de la dure de vie (il faudrait plus de cotisants pour assurer la retraite par rpartition dun plus grand nombre de retraits)(12). En fait une fois de plus il sagit de ne pas alourdir les charges des entreprises, sans aucun effet, au contraire, sur la rduction du chmage, qui devra tre, lui aussi, moins indemnis. Une logique sans fin. Alors que les vritables sources de la croissance sont ailleurs: dans la recherchedveloppement, dans la formation des travailleurs, et, last but not least, dans leur motivation au travail et leur inventivit, que toutes les technologies sociales de rduction des cots tendent dtruire ou striliser.

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La troka (Commission, FMI, BCE), dans ses dernires recommandations au gouvernement grec, a fait fort: elle suggre de faire travailler les Grecs six jours par semaine (plus exactement de relever le seuil maximal lgal de jours ouvrs par semaine, celui qui dclenche les heures complmentaires). Mesure rgressive, et mesure absurde dans un pays o la demande locale sest effondre. Cest ce quexige, entre autres mesures censes doper la comptitivit, le Pacte pour leuro, adopt le 11 mars par les pays de la zone euro et par quelques autres pays.

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Silence sur les origines principales des dettes publiques


Le discours dominant met la faute sur des tats imprvoyants, laxistes, mal grs (notamment au niveau de la collecte des impts). Ce nest pas tout fait faux, on y reviendra, mais cela occulte les raisons profondes des dettes publiques accumules au cours des annes. La premire est que la concurrence fiscale a conduit les tats europens rduire toujours plus les impts et taxes sur les entreprises pour rendre leurs produits plus comptitifs et pour attirer les investissements trangers, do la baisse des recettes fiscales(13). Une concurrence qui a aussi tir vers le bas limpt sur le revenu et le patrimoine des plus riches dans le souci affich de combattre la dlocalisation fiscale des particuliers, voire des dirigeants dentreprises (en labsence daccords entre pays europens)(14). Une deuxime raison est que les tats ont d sendetter lourdement pour renflouer un systme bancaire la drive. Deux raisons qui rendent les dettes publiques largement illgitimes, en particulier au regard du droit franais (qui stipule quelles doivent tre contractes dans lintrt gnral de la collectivit ). Enfin une troisime raison tient au mode de financement des dettes publiques, abandonn aux marchs financiers. Deux experts ont calcul que, si la France avait rembours ses emprunts taux zro, sa dette elle-mme aurait t rduite zro, ou presque, en 2007 (donc avant les 500milliards deuros rajouts pendant le quinquennat Sarkozy)(15). Or la Banque de France, puis la BCE, auraient pu souscrire une partie au moins de cette dette ce taux ou peu prs, ce qui est interdit cette dernire par les Traits. Une autre partie aurait pu tre souscrite
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 e qui explique en grande partie la baisse des recettes de ltat. Ainsi les dgrvements et C remboursements ont rduit en France, en 2011, ces recettes, les faisant passer de 337,2 milliards deuros 254, 6 milliards.  n rapport du dput UMP Carrez, en juillet 2010, montre que, en annulant lensemble U des baisses dimpts votes depuis 2000, ltat aurait conomis au moins 80 milliards deuros, mettant ses budgets lquilibre. Or ces baisses ont profit aux catgories les plus aises.  f. Andr-Jacques Holbecq et Philippe Derruder, La dette publique, une affaire rentable, C ditions Yves Michel, 2011.

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directement par les pargnants rsidents, alors quelle est dtenue largement par des non-rsidents (en France plus de 60%), et une troisime partie par les investisseurs institutionnels rsidents, dans les deux cas des taux dintrt, administrs ou non, qui auraient alors t infrieurs ce quils ont t.

Quand le fdralisme budgtaire se fait modeste


Les dettes publiques sont anciennes, et personne ne sen plaignait tant quelles faisaient le bonheur des rentiers du monde entier, avec des intrts qui ntaient pas mirobolants, mais avec lassurance de la solvabilit des tats dbiteurs. Elles se sont considrablement aggraves quand il a fallu procder au sauvetage des banques, gangrenes par des crances pourries. Les acteurs des marchs financiers se sont tout dun coup aperus que plusieurs tats europens risquaient fort de ne pas tre solvables, surtout dans une situation de croissance faible, voire de rcession. Du coup, en suivant les agences de notation, ils ont cess de considrer la monnaie unique comme une garantie de remboursement valant galement pour tous les pays de la zone et ont rclam des taux dintrt de plus en plus levs pour les emprunts des tats les plus en difficult des taux qui automatiquement accroissent leur dette publique. Tout cela est maintenant tous les jours la une de lactualit, au point que lclatement de la zone euro fait dsormais partie, pour les investisseurs, des scnarios possibles, voire souhaitables des fins de spculation. Il faut sarrter ici un moment sur les raisons qui ont conduit plusieurs pays europens au bord de la faillite (cest--dire limpossibilit, sinon de payer les intrts chus, du moins de se refinancer des taux qui ne soient pas usuraires)(16). On a dit quils
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Il faut le rappeler, un tat ne peut pas faire faillite proprement parler (aucun crancier ne pourra venir saisir ses biens). Par ailleurs il importe de relativiser la dette publique. Dans le cas franais, le poids de la dette ne reprsente que 3,25% du patrimoine national, et la dette nette des oprateurs publics (cest--dire nette de leurs avoirs financiers et des biens nets quils dtiennent) seulement I/5% du PIB (soit environ 420 milliards deuros).

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staient reposs sur les faibles taux dintrt qui leur taient demands jusque-l pour laisser filer la dpense publique. Cest vrai, mais la crise est surtout venue des banques, quon a laiss distribuer du crdit tout va, aussi longtemps que les affaires marchaient bien. On citera ici le cas de lEspagne, un pays pourtant bien gr (faible dette publique, excdent budgtaire), qui sest trouv brutalement devant une norme bulle immobilire, laquelle, en clatant, a mis dans le rouge la plupart de ses banques. En second lieu les tats europens ont eu des politiques conomiques divergentes: les uns misaient sur la consommation pendant que les autres mettaient laccent sur linvestissement. Les premiers ont de ce fait connu le dficit commercial, pendant que les autres engrangeaient des excdents lexportation. LAllemagne, pour ne citer quelle, nest devenue le moteur de lconomie europenne que parce quelle a jou au cavalier solitaire. Dans un march unique, o 60% des exportations se font lintrieur de lUnion, et une grande partie lintrieur de la zone euro, le rsultat est mathmatique: les excdents commerciaux des uns sont les dficits des autres. Reste un troisime facteur, ce quon appelle les carts de comptitivit. Il ne faut pas nier quun pays comme lAllemagne sest dot datouts que dautres pays nont pas, notamment un trs bon systme de formation professionnelle, une recherche constante de linnovation et de la qualit, et un assez bon climat social dans ses petites et moyennes entreprises, mais lcart de comptitivit tient aussi une forte dgradation de ses conditions salariales (baisse du pouvoir dachat, emplois moins de cinq euros lheure). Ce nest pas tout. Les tats en difficult ont renonc toute cohrence conomique, en se spcialisant comme le voulait la thorie des avantages comparatifs. Ils viennent seulement de comprendre que la dsindustrialisation minait tout leur tissu productif. Mais encore: les pays dits vertueux ont largement dlocalis des maillons entiers de leur chane productive, gardant pour eux lamont de la recherche et laval de lassemblage. Ils ont ainsi profit des bas salaires et des faibles normes fiscales et sociales des pays de lEst europen. Cest particulirement le cas de lAllemagne. Au total on voit ce quil en cote de faire jouer la concurrence libre et fausse entre tats, mme si certains ont des responsabilits particulires dans la crise qui les affecte. Rien de tout cela ne se

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produirait dans un tat fdral, parce que les normes y sont relativement unifies, parce que les travailleurs y sont mobiles, parce que ltat central mne une politique conomique globale et quil vient la rescousse des tats en perte de vitesse. Et tout semble donc militer pour en faveur dun vritable fdralisme europen. Mais voyons o, concrtement, nous en sommes avant dengager une discussion gnrale sur la nature, la porte, la faisabilit de ce fdralisme. On a cr, non sans atermoiements, un Fonds europen de stabilit pour venir en aide la Grce, lIrlande et au Portugal. Il ne sagissait aucunement dun transfert de ressources financires, mais de prts consentis des taux certes infrieurs ceux du march, mais dabord trs levs, avant quils ne fussent rviss la baisse. Ce fonds provisoire doit tre relay par un Mcanisme europen de stabilit institu le 8 octobre 2012 et dot dune capacit de prt de 500milliards deuros, eux-mmes emprunts solidairement (les tats allocataires participent aussi lmission de ses titres, proportion de leur poids conomique) auprs des marchs financiers. Les prts sont consentis dans des conditions drastiques: les tats bnficiaires doivent rduire leur dficit budgtaire et leur dette publique selon un calendrier prcis, et les mesures pour y parvenir leur sont imposes. On connat par exemple le cas de la Grce : la troka, constitue dexperts de la Commission europenne, de la Banque centrale europenne et du FMI, est venue surveiller lapplication des mesures (baisse du nombre de fonctionnaires et des retraites, trains de privatisations, etc.) ainsi que le respect du calendrier, et des tranches de prts nont t consentis que si les rapports taient favorables. Le remde a finalement t pire que le mal, mais les tats cranciers continuent dire que les engagements doivent tre tenus. On comprend quun tat comme lEspagne refuse encore une telle mise sous tutelle, et, de fait, laide fournie pour lui permettre de recapitaliser ses banques na pas t assortie de telles conditions. Quoi quil en soit, le Mcanisme ne dispose pas de capacits suffisantes pour aider par des prts de grands tats comme lEspagne ou lItalie, dont les dettes, quand il sagit de les refinancer, dpassent de trs loin ses capacits. Et les pays vertueux (Allemagne, PaysBas, Finlande, Autriche) nentendent pas le renforcer, car , disent-

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ils, ce serait payer pour les autres (mais soyons clairs: cela signifie pour eux emprunter des taux plus levs que ceux auxquels ils se financent habituellement, pour prter ensuite aux tats fautifs des taux substantiels, mais moins que ceux qui sont exigs de ces derniers par les marchs, ce qui revient en fait, intrinsquement, une opration quasiment blanche pour les premiers). La solidarit a ses limites Par suite la proposition des euro-bonds, qui signifie une extension du Mcanisme (une mutualisation largie des dettes, les tats de la zone euro empruntant collectivement(17), donc un taux raisonnable, pour ensuite prter aux tats membres qui ont des besoins de refinancement) devient tout fait inacceptable - mme si elle est prne par les plus rputs conomistes internationaux. Est aussi venue de quelques experts allemands une proposition allge deuro-bonds. Toutes les parts de dettes publiques qui dpassent 60% du PIB (la limite lgale inscrite dans le Trait de Lisbonne) seraient stockes dans un Fond damortissement des dettes anciennes, et les pays concerns (y compris lAllemagne, dont la dette atteint les 80%) les rembourseraient au Fonds dans un dlai de 25 ans un taux modr. En attendant le remboursement le Fonds emprunterait auprs des marchs financiers un taux qui serait raisonnable (il pourrait tre de 3% pour des crances 10 ans). Lide est dallger le poids des dettes des pays en difficult afin quils puissent rapidement les rduire et revenir lquilibre budgtaire et un endettement ne dpassant pas les 60%. Ils devraient, pour bnficier de cet allgement, adopter la rgle dor. Le principe de ce Fonds a t adopt par le Parlement europen, mais il se heurte nouveau lopposition du gouvernement allemand, qui nentend pas contribuer un instrument de refinancement des dettes qui lui coterait plus cher que ses propres emprunts, et qui invoque les Traits, lesquels interdisent un tat (et la Banque centrale) de financer un autre tat.

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Les euro-obligations seraient mises au nom de lUnion, et non celui des tats membres. Cest donc lUnion qui les garantirait, ce qui reprsenterait un bond en avant dans le fdralisme budgtaire, une partie plus ou moins grande des dettes publiques tant mise en commun.

Quel saut fdral ?

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Il y aurait bien une solution: dfaut dun financement direct des dettes publiques par la Banque centrale europenne, lattribution dune licence bancaire au Mcanisme europen de stabilit permettrait celui-ci demprunter non auprs des marchs, mais auprs de la Banque, des taux qui pourraient tre trs faibles. LAllemagne ne veut pas en entendre parler. Dans ces conditions il ny avait plus que la BCE pour servir de pompier, en jouant en quelque sorte un rle fdral la place des tats, et en prenant des liberts avec sa sacro-sainte indpendance et lobligation qui lui est faite par les Traits de ne pas financer un tat : elle a annonc quelle achterait des titres de dette publique dune maturit pouvant aller jusqu 3 ans, et ceci de faon illimite, tout en posant ses conditions ( savoir que les tats qui la sollicitent soient ligibles au Mcanisme de stabilit, et sa conditionnalit). Cependant il sagit de les acheter non point directement, mais sur le march secondaire (celui des titres dj mis et en circulation sur les marchs) pour en faire baisser les taux. Cela signifie que les marchs financiers restent les juges de paix, et ceci totalement pour les titres de plus de 3 ans, et quaucun problme de fond nest rgl. Au surplus le pompier risque de ne pas pouvoir teindre longtemps le feu sur leuro: si un gouvernement ne remplit plus les conditionnalits du Mcanisme europen de stabilit, ou bien la BCE interrompra ses achats et la spculation repartira, ou bien elle les poursuivra et se heurtera lopposition farouche de lAllemagne et dautres contributeurs au Mcanisme. Tout ceci nous montre bien o est laporie dun fdralisme europen. La solution des euro-obligations na de sens que dans un vritable systme fdral, o un pouvoir central (Conseil europen, et/ou Parlement) dcide demprunter pour tous les tats qui le composent. La solution de la licence bancaire suppose que la BCE refinance le Fonds qui prte aux tats, ces derniers empruntant en fonction dune politique budgtaire quils dcideraient en commun. Dans les deux cas cest un pouvoir politique qui prend la main. Or cest absolument contraire la vision ordo-librale dun tat simple rgulateur et dune banque centrale indpendante. Le fdralisme budgtaire ne peut tre que modeste, parce que ltat doit rester modeste, et parce quil ne faut pas que la coopration entre

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tats lemporte sur la concurrence entre eux. Cela implique aussi que chaque tat naccepte des rgles communes que dans un cadre limit, et quil napporte des garanties aux autres que sous les conditions les plus strictes. Nous reviendrons tout lheure sur les raisons probables du blocage allemand, mais le cur du problme est bien l. Et il va donner lieu un trange chass-crois, o lon verra lAllemagne rclamer un saut fdral, alors quelle entend limiter strictement la solidarit, et la France reculer devant une union politique, qui est pourtant le rquisit dune mutualisation des dettes. Et ce alors que les peuples ne sont pas disposs aliner une part trop grande de leur souverainet, la fois pour des raisons sociohistoriques et parce quils restent attachs lexercice de leurs droits dmocratiques dans lespace de ltat-nation.

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Une Union bancaire, certes, mais sur quelles bases?


Du fait de linterdpendance entre les pays de la zone euro et de leurs banques, du fait que les banques des pays en difficult doivent acheter des titres publics dont les marchs ne veulent plus gure, lide est de soutenir les systmes bancaires dune triple faon : en les faisant superviser par des organismes communs, qui seraient la Banque centrale europenne pour les plus grandes dentre elles, et une autorit europenne de rgulation pour toutes ; en garantissant tous les dpts; en crant un fonds destin accompagner la fermeture de banques insolvables. Soutenue par la Banque des rglements internationaux et par le FMI, lide parat logique et aurait pour avantage dallger la contrainte qui pse sur les banques de fournir toujours plus dactifs de qualit en caution auprs de la Banque centrale europenne, et ensuite de ne pas laisser chaque tat se dbrouiller avec des banques quil lui faut recapitaliser quand leur bilan les rend suspectes. Seul le premier volet a t adopt, le 13 dcembre dernier - les autres supposant une forte solidarit financire. Mais lunion bancaire est-elle susceptible de prvenir de nouvelles crises bancaires, lesquelles ont jou, on le sait, un rle majeur dans la grande crise du capitalisme financiaris? Pour cela, cest le fonctionnement mme des banques quil faudrait transformer. La rgulation bancaire dont il sagit, suivant en cela les accords proposs par la Banque des rglements internationaux, consiste pour lessentiel imposer aux banques un renforcement de leurs fonds propres, ce qui revient accrotre le pouvoir de leurs actionnaires, lesquels sont soucieux comme toujours dune rentabilit financire court terme, alors que lancien instrument des rserves obligatoires, quasiment remis au placard sous la pression des banques, est bien plus efficace pour contrler la capacit des banques faire du crdit (on le voit bien encore aujourdhui avec lexemple de la Chine(18)). Quant au systme dassurance des
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Il est de 1% en Europe, alors quen Chine il oscille entre 15 et 20%, selon que les autorits dcident de relcher ou de restreindre loffre de crdits.

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dpts, il est certes important pour viter les paniques bancaires, mais le seul moyen vritablement efficace pour mettre les dpts labri est de sparer les banques de dpt et de crdit des banques daffaires, comme Roosevelt lavait fait et comme la France la fait aprs 1945, et ce dautant plus que la rgulation de la finance de march na gure progress et que la banque spculative trouve toujours les moyens de la dborder. Cette sparation a aussi lavantage de rduire la taille des banques et de diminuer le pouvoir de pression et dinfluence quelles exercent sur le pouvoir politique. Enfin la cration dun Fonds pour rsoudre les dfaillances de certaines banques qui serait financ par une taxe sur le secteur bancaire dans son ensemble nest approuve aujourdhui que par six pays, dont la France et lAllemagne, ce qui est insuffisant pour instaurer une coopration renforce autorise par les Traits. Il faudrait alors se rabattre sur des prts du Mcanisme europen de stabilit - qui devrait emprunter cet effet. Mais le gouvernement Merkel y est pour le moment oppos: le Mcanisme doit servir aider des tats, lesquels pourront alors recapitaliser leurs banques (en accroissant leurs dficits), mais pas directement des banques elles-mmes. LUnion bancaire noffrira donc que peut de protection contre le retour des crises financires. Au total on voit que le fdralisme envisag comme la porte de sortie de la crise de leuro et de lUnion serait trs circonscrit. Rptonsle : pas de fdralisme fiscal et social, un fdralisme budgtaire essentiellement punitif, un fdralisme bancaire minimal, point de mutualisation des dettes souveraines au-del des aides apportes, en quantit limite, par le Mcanisme europen, donc pas deurobonds, pas dassouplissement de la politique montaire de la zone euro par peur de linflation, pas de relance de grande ampleur, qui alourdirait dficits et dettes. Largument de MmeMerkel, soutenue en la matire par son opinion et mme par son opposition, est que lAllemagne na pas payer pour les autres et quelle ne peut prendre le risque de voir dautres tats mener sur son dos des politiques laxistes. Le saut fdral sera en fait sur mesure.

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Comment comprendre cette obstination allemande?


Il est difficile de croire quelle soit sans arrire-penses. Les dirigeants allemands ont accrdit lide que la bonne sant de lconomie allemande tait le rsultat des efforts consentis par les salaris allemands au cours des premires annes de la dcennie coule (svre rduction de la protection sociale et des droits du travail, baisse du pouvoir dachat), qui auraient dop sa comptitivit. Et les Allemands dapprouver lide que les autres pays europens auraient d mener la mme politique sociale, quils nont donc pas venir en aide aux cigales alors queux ont t des fourmis. Il est douteux cependant que les dirigeants naient pas compris que les ressorts du dynamisme allemand taient tout autres : dabord la forte demande des pays mergents en matire de machines-outils, un crneau o lindustrie allemande tait bien plus forte que celle des autres pays europens, qui lavaient largement dsert, do un boom des exportations; ensuite un march du travail moins flexible sous certains aspects quailleurs (usage massif du chmage partiel et de la rduction du temps de travail en priode de crise) ; puis, comme nous lavons dj signal, leffet dentranement venu justement de ce que dans le mme temps dautres pays europens augmentaient le pouvoir dachat des salaris et les dpenses publiques. Si tous les pays avaient t aussi vertueux que lAllemagne, son conomie ne se serait pas aussi bien porte. Mais il y a autre chose que les dirigeants allemands ne disent pas leurs concitoyens : si lAllemagne emprunte des taux trs bas, et aujourdhui ngatifs (les investisseurs paient pour lui prter), ce nest pas tellement parce quils sont admiratifs devant le modle allemand que parce quils nont plus confiance dans la solvabilit dautres pays europens. Ce qui a permis lAllemagne dconomiser 70milliards deuros sur les intrts verss au cours des quatre dernires annes. Autrement dit, elle a, cet gard, tir profit de la crise. Si les dirigeants allemands savent tout cela, pourquoi leur obstination? Il y a cela des raisons idologiques : leur allgeance lordo-libralisme, comme nous lavons vu, leur volont de rduire la sphre publique au profit

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du priv, laustrit budgtaire contraignant aux privatisations et laissant linvestissement aux entreprises prives, et, plus gnralement, leur aversion envers toute forme dintervention de ltat ou de socialisation du financement(19). Mais on peut encore se demander si le blocage opr par le gouvernement allemand na pas aussi pour dessein cach de faire clater la zone euro en poussant les pays du Sud, ou du moins certains dentre eux, la quitter volontairement. Peut-tre les dirigeants allemands croient-ils rellement quune cure daustrit, comportant notamment une forte contraction du secteur public, pourrait la longue rtablir les conditions dune croissance en abaissant considrablement le cot du travail et en attirant les investissements trangers en clair en permettant aux tats riches de dlocaliser vers les tats appauvris, en profitant de laubaine de privatisations vil prix (et de citer lexemple de la Lettonie). Deux raisonnements cyniques, qui ne sont pas exclure. Le plus probable est quils sont disposs plus de fdralisme (le fdralisme budgtaire, le fdralisme bancaire, et peut-tre une coordination des politiques conomiques), mais seulement leurs conditions et aprs la rsolution de la crise. Cest en ce sens quils ont voqu plusieurs ides pour une union politique, telles que llection du prsident de la Commission au suffrage universel ou la cration dune deuxime Chambre, compose de reprsentants des parlements nationaux. Car il sagirait de donner une onction dmocratique un fdralisme technocratique, un fdralisme technocratique dj bien install dans la construction europenne, quil faudrait seulement parachever. Cest de lui que nous devons parler maintenant. On verra ensuite quun authentique projet fdraliste ne peut tre quune vue de lesprit, tant donn la ralit socio-historique des nations europennes.

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Cette aversion a aussi une origine dans ces traumatismes de lhistoire allemande que furent lhyperinflation des annes 1920 et le nazisme, do lattachement des Allemands au principe dune banque centrale indpendante et leur mfiance vis--vis du politique. Mais elle sert fort bien les intrts de la bourgeoisie allemande. Et elle na pas peser ad vitam aeternam sur la construction europenne.

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Il faut donc en venir la question centrale: un fdralisme europen est-il souhaitable ? Et, si oui, quel fdralisme ? Un vritable fdralisme? Un fdralisme des tats Nations, si tant est que ce ne soit pas un oxymore? Un fdralisme circonscrit, comportant certaines institutions fdrales (donc diffrent comme tel dune confdration), mais prservant la souverainet des tats? Avant den venir au cur de la question, il faut dabord dresser un tat des lieux.

Le march unique ou lhyper fdralisme technocratique


Dans la plupart des discours sur lUnion europenne, on fait comme si le fdralisme nexistait pas encore, tait le chemin salvateur emprunter. Mais il existe dj dans de nombreux domaines, et particulirement dans celui du march unique, et de quelle faon! Un bon indicateur en est celui des lois dorigine europenne relativement aux lois dorigine nationale. Il y a toute une bataille sur les pourcentages: les directives dorigine europenne reprsentent-elles 80% ou 20% des lois adoptes, par exemple, par le Parlement franais? Tout dpend. Certains domaines semblent, en suivant les Traits, ne relever que des autorits nationales, en gros le domaine rgalien (dfense, justice, police, ducation), le domaine social (le droit du travail, la protection sociale) et le domaine fiscal, tout en tant plus ou moins impacts par les lois europennes. Ce nest pas un hasard: il sagit de maintenir une concurrence sociale et fiscale entre les pays europens, et on y reviendra. Mais au moins dans le domaine du march unique des biens et des capitaux, le fdralisme est quasi-total (cest l que lon peut parler de 80%). Rappelons comment les choses se passent. La Commission europenne (23000 fonctionnaires) est seule, en principe, avoir le droit dinitiative (mais elle peut tre fortement sollicite par le Conseil europen celui des chefs dtat ou de gouvernement , par le Conseil des ministres, et mme par le Parlement). Elle prpare

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donc chaque anne 2000 rglements (cest--dire des lois dapplication directe) et directives (cest--dire des lois qui doivent tre transposes, dans un certain dlai, en droit national). Et elle le fait dans le secret de ses bureaux, sans aucun rapport direct avec les administrs. Alors quune autorit gouvernementale nationale, mme trs bureaucratise, doit prendre le pouls de ces derniers, tre sensible leurs demandes ou leurs rclamations, et finalement se soumettre un dbat et un vote parlementaires au moins pour le passage par la loi (les dcrets dapplication sont une autre chose), la Commission labore ses directives et rglements sous la seule pression des lobbies installs Bruxelles, forts souvent dune comptence quelle na pas et aux effectifs bien plus nombreux quelle. Or 70% des lobbyistes reprsentent des entreprises prives, 20% des entreprises publiques et 10% seulement la socit civile. Certes les propositions de la Commission passent ensuite, pour acqurir force de loi, devant le Conseil des ministres seul ou avec le Parlement europen, mais ceux-ci ne disposent que de peu de temps et de moyens pour les examiner et ventuellement les contester. Entrons un peu plus avant dans ce fonctionnement technocratique. Les commissaires (un par pays) sont les signataires des propositions et peuvent encore avoir un rapport lointain avec les populations concernes, mais le gros du travail est fait par les directeurs de cabinet et leurs quipes. Les ministres les examinent, mais lessentiel du travail est fait par leurs reprsentants permanents (le Coreper). Le Parlement a des commissions pour examiner les textes, mais ensuite la discussion est rapide (5 minutes par intervenant). En dfinitive la plupart des propositions de la Commission passent comme lettre la poste. Le rsultat est une inflation de textes, qui vont parfois dans un dtail jamais vu dans aucun pays fdral, et qui ne sont jamais aussi innocents quils peuvent paratre. Lconomiste pourra se fliciter de ce march unique qui standardise les produits, conomise des cots de transaction, facilite la vente et lachat dans tout lespace europen. Il oublie le dtail de toute cette mcanique bien rode. Cest une bonne chose par exemple que la taille des caractres sur les tiquettes des produits alimentaires ait le mme format dans tous les pays europens, mais il faut voir aussi ce que contient cette ti-

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quette et ce quelle ne contient pas(20), quelle taille est rserve aux diffrents lments de la nomenclature. Pour prendre des exemples connus, que faut-il appeler chocolat: un produit qui ne contient que de la graisse de cacao, ou un produit qui contient dautres graisses? Pourquoi existe-t-il une directive qui tablit un catalogue des semences autorises, et exclut pratiquement les varits de conservation correspondant aux semences anciennes?(21) Pourquoi les concombres commercialisables doivent-ils avoir telle forme? On ne contestera pas ici lintrt dune certaine normalisation, notamment en matire sanitaire, mais il suffit davoir lil un peu exerc pour comprendre que bien des directives ou rglements, dans leur dtail, semblent bien avoir t rdigs par les lobbyistes eux-mmes, parfois contre la normalisation elle-mme(22). Sans doute le lobbying pntre-t-il les institutions dmocratiques dans tous les pays, de ma20

Christophe Deloire et Christophe Dubois (Circus politicus, ditions Albin Michel, 2012, p.304-306) narrent un pisode du Parlement europen, lors duquel plusieurs dputs ont propos un code couleur pour informer les consommateurs aisment sur le contenu nutritionnel des aliments, linstar du code nergtique appos sur des produits lectromnagers. Lindustrie a dpens des milliards deuros pour faire barrage cet amendement de toutes les faons (harclement, dsinformation) et y est parvenue. On peut admettre la rigueur quil existe un tel catalogue pour les semences protges par des droits de proprit intellectuelle. Mais les semences anciennes et nouvelles qui ne le sont pas appartiennent au domaine public. Les interdire cest juridiquement porter atteinte la libre circulation des marchandises et pratiquement rduire une biodiversit europenne qui a dj t rduite de 75%. Or il se trouve que la Cour de Justice europenne vient de donner raison, sur plainte dun semencier, la Commission, avec largument que les semences autorises permettent une productivit accrue et en invoquant un risque sanitaire imaginaire, alors mme que les semences autorises sont, elles, bourres de pesticides. Un exemple frappant est celui de la normalisation du poids de certains produits. Une directive ancienne fixait la contenance des plaquettes de beurre ou des boites de petits poids (250 ou 500 grammes). Elle tait alors favorable aux producteurs, car elle facilitait la circulation des produits dans les pays de lUnion, et tait apprcie des consommateurs pour sa simplicit. Mais la Commission europenne a propos, en 2007, de la libraliser, selon ses propres termes. Dsormais les producteurs pourront choisir librement le contenu des contenants (par exemple 300 grammes ou 600 grammes). On en devine la raison: cela leur permet de diminuer subrepticement la quantit par emballage sans diminuer les prix, ou du moins de rendre plus difficile la comparaison des prix. Certains pays ont essay de sy opposer, mais sans succs. La Commission, gnes aux entournures, a souhait que soit affich le prix au kilo et au litre, mais a laiss aux tats le soin dappliquer cette mesure. On sait la difficult pour le consommateur de comparer les prix des produits, et plus encore quand ces prcisions ne sont pas affiches clairement dans les rayons des supermarchs.

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nire officielle ou occulte, mais on ne la jamais vue agir aussi efficacement. Mme aux tats-Unis, o le lobbying est une institution, il est contrebalanc par de puissantes associations de consommateurs, alors quelles sont faibles et disperses dans lespace europen. En matire financire, la Commission nest pas en reste, dans sa volont de libraliser et duniformiser, mais elle est beaucoup moins innovante quand il sagit de modifier les traits en sortant de son rle de gardienne. Ce nest pas delle que sont venues les propositions les plus nettes de fdralisme budgtaire et bancaire que nous avons examines dans la premire partie, mais plutt des gouvernements. Il en va de mme pour les propositions de rgulation du secteur financier, venues surtout des gouvernements et du Parlement (ainsi pour la surveillance des agences de notation ou lencadrement des CDS). On ne sen tonnera pas. Dans la Commission cest le lobby bancaire et financier qui est la manuvre, plus encore que dans les instances politiques, qui ont quelques comptes rendre leurs opinions publiques. Cense tre un moteur de la construction europenne, la Commission manque dimagination. L o lhyper fdralisme technocratique atteint des sommets, cest dans le champ de la concurrence elle-mme(23). Dans un tat fdral normal (tats-Unis, Inde, Canada, etc.) il existe bien des lois qui combattent les abus de position dominante et des instances pour les sanctionner, mais celles-ci restent sous lautorit du pouvoir politique, gnralement bienveillant envers les grandes firmes, mais soucieux de leur impact conomique. Ici cest ainsi le veulent les Traits une instance indpendante, la Commission, qui a tout pouvoir, qui est seul juge et arbitre, hors de tout contrle du Conseil ou du Parlement europen, sans autre limitation quun recours ventuel devant la Cour europenne de justice. Sa direction de la Concurrence, forte de 800 fonctionnaires, peut, comme le ferait un juge dinstruction, mais sans demander aucune autorisation et avec ses propres agents, dbarquer, souvent aprs dnonciation, dans nimporte quelle entreprise de lUnion, fouiller ses comptes,
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 noter que ltablissement des rgles de la concurrence est une comptence exclusive de lUnion, alors que le march intrieur est, en principe, une comptence partage (avec les tats).

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saisir ses ordinateurs, et finalement rendre son verdict (linterdiction de telle ou telle restructuration, acquisition ou fusion, limposition de lourdes amendes). Toute opration capitalistique de quelque ampleur au sein dun tat europen doit pralablement lui tre soumise, et ltat en question pourra seulement tenter de ngocier quelques accommodements ou dlais. Enfin, et peut-tre surtout, elle est seule juge des aides dtat qui pourraient tre accordes, elle est mme experte dans la chasse toute aide dguise. Peu importe ici lintrt quy trouve tel ou tel tat, ou mme lintrt pour lUnion europenne, il faut que cette aide ne fausse pas la concurrence. On ne peut rver meilleur instrument aux mains des multinationales, pour lesquelles lintrt national nest pas une proccupation majeure, ni mme lintrt europen. Elles peuvent certes y rencontrer des limites leur volont de dominer un march, mais elles ne risquent rien tant quil y a oligopole. Elles sont assures de ne pas avoir en face delles des entreprises publiques jouissant de quelque avantage (y compris au niveau de la rmunration de lactionnaire) et ont mme tous les moyens de pousser leur privatisation sous le prtexte dabus de position dominante. Cest dcidment une trange institution que cette Commission europenne. Il est clair que Commissaires, Directeurs et chefs de cabinet sont tous forms dans le mme moule idologique, commencer par les Franais, assez nombreux. Mais que se passe-t-il dans la tte de tous ces fonctionnaires, pour quils soient devenus des ayatollahs de la concurrence? Il est clair galement quils sont environns de groupes dexperts, de conseillers spciaux, de reprsentants dagences, et bien sr des lobbies omniprsents. Mais, probablement, se sentent-ils investis dune grande mission: raliser lEurope au quotidien, et pour cela uniformiser, standardiser, sanctionner. Ajoutons quils vivent en cercles ferms, en quelque sorte hors sol, et quils sont fort bien pays. Cependant ils ne sont que la partie la plus visible dune technocratie beaucoup plus tendue, qui sest empare de tous les pouvoirs en Europe.

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La nomenklatura europenne
La Commission, exception faite de son pouvoir exclusif dans ses domaines rservs de la concurrence et du commerce extrieur, nest pas une instance totalement indpendante (ce sont les commissaires qui sont censs tre indpendants et navoir en vue que lintrt gnral europen). Car, finalement, si elle a bien le monopole de linitiative lgislative, ce sont le Conseil et le Parlement europen (dans les domaines de cogestion pour ce dernier) qui donnent force de loi ses propositions. En revanche il existe deux institutions europennes totalement indpendantes et dont les dcisions sont sans appel. Il sagit dabord de la Banque centrale europenne, dont les statuts garantissent lindpendance totale. Personne ne sait comment elle labore et dicte la politique montaire, ni comment chaque gouverneur (il y en a un par tat de la zone euro) sest exprim en son sein et a vot. Le contraste est frappant avec la FED tats-unienne. Si lon peut comprendre que les dbats ny soient pas publics en temps rel (il ne faut pas donner trop de signaux aux marchs, qui sempresseraient de les exploiter des fins spculatives), celle-ci en publie les minutes au bout de quelques semaines, et chaque citoyen dun tat amricain peut savoir comment le gouverneur de sa propre banque centrale a vot. Rien de tel avec la BCE. La rgle du secret y est absolue, et seul son Prsident publie de temps en temps un communiqu. La deuxime instance indpendante est la Cour de Justice de lUnion europenne, avec ses trentecinq magistrats, dsigns par les gouvernements. Son pouvoir est immense, car non seulement les dcisions du Conseil et de la BCE tombent sous sa juridiction (ce qui va dj plus loin que pour nimporte quelle Cour constitutionnelle), mais encore elle joue le rle dun super-tribunal administratif et commercial. En outre sa jurisprudence pse sur linterprtation des Traits(24). Et tout ceci encore dans le plus grand secret.
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Sur la puissance de cette Cour de Justice (5557 arrts rendus sur la priode 1952-2007) et sa volont de faire prvaloir, travers un certain nombre darrts, le droit europen sur les droits nationaux, cf. Franois Denord et Antoine Schwartz, LEurope sociale naura pas lieu, ditions Raisons dagir, 2009, p. 80-88.

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Il faut maintenant aller au-del des formes institutionnelles pour sapercevoir que le pouvoir dirigeant en Europe est, dune manire gnrale, dtenu par une toute petite lite qui se coopte, derrire le rideau des instances qui ont un caractre politique (intergouvernemental ou parlementaire) et qui cautionnent lattribution des postes. Cest l quon peut parler vritablement dune nomenklatura. On se souvient que la nomenklatura sovitique tait un appareil clandestin, qui cachait soigneusement ses privilges et sa composition. Or, en enqutant sur le personnel dirigeant europen (celui de la Commission, celui de la BCE, celui de la Cour de Justice de lUnion europenne, plus quelques fonctions politiques rcentes celle du Prsident du Conseil europen, celle du Prsident de lEurogroupe, celle du Haut Reprsentant de lUnion aux Affaires trangres et la politique de scurit) et sur les hommes politiques qui le mettent en selle, on dcouvre quils sont trs souvent lis certains cnacles totalement ignors du grand public et fonctionnant dans la plus grande discrtion : la Commission Trilatrale, sous forte influence tatsunienne, o lon retrouve, ct dhommes politiques, les patrons des plus grandes multinationales, la Confrence Bildenberg, o se runissent galement hommes daffaires et ttes politiques venant des deux cts de lAtlantique (dont les commissaires europens la concurrence). Plus souterraine encore, mais dsormais mieux connue, est linfluence des grandes banques tats-unienne, et tout particulirement de Goldman Sachs, o ont exerc des fonctions, entre autres, Romano Prodi (ex Prsident de la Commission et exPrsident du Conseil italien), Mario Draghi (actuel Prsident de la BCE), Mario Monti (ex-commissaire la concurrence et actuel chef du gouvernement dmissionnaire italien). On noubliera pas non plus le rle de conseil et de pression qua jou, dans la promotion du march unique, lEuropean Round Table of Industrialists, runion de grands patrons europens. Nous nous trouvons donc devant une superclasse invisible qui dispose de rseaux pour orienter la dcision politique en contournant le suffrage universel, comme le disent excellemment, preuves lappui, Christophe Deloire et Christophe Dubois. Tous ses membres sont de fervents partisans dun fdralisme europen, mais dun fdralisme leur sauce. Ils ne redoutent rien tant que

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la consultation des peuples, et ne se privent mme pas pour le dire. Ils savent faire revoter ces peuples, quand un rfrendum a quand mme eu lieu et quil leur a donn tort, ils savent prcipiter votes ou ratifications parlementaires, pour viter des dbats gnants. Ils excellent se prsenter comme des dirigeants aviss et responsables face des dmagogues ou des populistes. On contestera peut-tre le terme de nomenklatura en objectant que tous les systmes dmocratiques sont plus ou moins oligarchiques, que les dirigeants y sont toujours soumis de puissants intrts privs, et que la construction europenne nest pas pire que les autres rgimes, quelle offre du moins quelques garanties de droit, et mme une possibilit, il est vrai trs encadre, dinitiative populaire(25). Cette objection nest pas recevable, car cette classe invisible est le produit dun systme unique dans le monde, exception faite des dictatures proprement parler. Si lon voulait tenter une comparaison avec le systme politique chinois, il nest pas sr quelle soit lavantage du rgime politique europen. Au moins, en Chine, le parti (presque) unique est une pyramide qui repose sur 80millions de membres, qui plonge donc ses racines dans la socit, et qui sait ce que cest quun intrt national. Ce quil faut bien voir, notre avis, est que la nomenklatura europenne est le produit dun systme qui a t bti, volontairement ou non, pour lui mettre le pied ltrier. Nous avons vu ses origines dans lordo-libralisme, mais ensuite tout a t fait pour le perfectionner, et il ne faut pas oublier que la rdaction du texte des Traits (des centaines de pages) a t, la virgule prs, le fait de cette nomenklatura elle-mme, dsireuse de sentourer, avec laide de ses conseillers et de ses juristes, de tous les garde-fous et de tous les pare-feu ncessaires. Aussi ne faut-il pas sy tromper: certes il y a bien en Europe de vrais fdralistes, des dputs en gnral, qui croient vraiment aux tats-Unis dEurope, mais pour la nomenklatura le fdralisme nest quun instrument pour
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Introduit par le Trait de Lisbonne, le rfrendum dinitiative populaire nen a que le nom. Les citoyens europens, sous certaines conditions de nombre et de composition, peuvent solliciter la Commission pour quelle dpose un projet de loi devant le Parlement, mais celle-ci peut refuser pour des raisons non seulement de forme, mais encore de fond. Il ne sagit donc que dun droit de ptition.

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satisfaire la fois ses ambitions et sa clientle de grands banquiers et de grands patrons de multinationales, tout en jurant de son engagement au service de la cause europenne. Si lon en veut une preuve, et une seule, comment comprendre que lUnion europenne ne se soit pas dote dun minimum de protectionnisme, quelle ait refus depuis ses origines de donner valeur lgale toute forme de prfrence communautaire(26)? Outre la priori idologique, il y a au moins deux raisons. La premire est quil fallait laisser la porte grande ouverte aux tablissements financiers et aux grandes compagnies tats-uniennes. Cest lun des sens, depuis le dbut, de leuro-atlantisme, cultiv dans les cercles dont nous avons parl. La deuxime raison est que cela arrange les multinationales europennes, puisque cela les autorise, au nom du libre-change et en se drapant dans le principe de rciprocit, investir ltranger, o se trouvent de nombreux et vastes marchs, et do il est possible de rimporter en Europe produits bas cot et bnfices, tout en pratiquant loptimisation fiscale. Car cest l une vidence : une multinationale est par dfinition apatride, elle nest rattache un territoire national que par le recrutement de ses dirigeants et laide quelle peut obtenir (souvent aprs chantage la dlocalisation) de ltat en question.

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La prfrence nest pas exclue (il existe bien un tarif extrieur commun, en moyenne de lordre de 3% - ce qui na gure de porte), mais elle na aucune valeur juridique. Aucune entreprise, aucun pays ne peut sen prvaloir pour se protger. noter quil existe cependant un domaine o la prfrence est de mise: cest celui de la libre circulation des travailleurs!

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Vers un super-fdralisme accru


Cest dans ce contexte quil nous faut relire les projets, examins prcdemment, dun fdralisme budgtaire et dun fdralisme bancaire. Ils viendraient parachever le fdralisme technocratique, en ne laissant aux nations que tout ce qui nintresse pas la nomenklatura, ses supports et ses sides, et qui permet encore aux tats de se prvaloir de quelque souverainet. Aujourdhui dj les lus nationaux nont aucun droit de regard sur la Banque centrale europenne ni sur les fonds de secours de la zone euro, alors quils sont appels les garantir. ce fdralisme technocratique il faut un modle conomique, et cest le modle allemand, qui se rsume, comme nous lavons vu, quelques matres mots, lourds didologie sous leur apparence technique(27): comptitivit, concurrence gnralise, large privatisation des services publics, rformes structurelles, quilibre budgtaire. La crise des dettes publiques et de leuro est un moyen de limposer aux tats rcalcitrants. Ce modle, qui fut ouvertement revendiqu en particulier par la droite franaise, est la matrice des conditions imposes par la troka (Commission, BCE, FMI), du Pacte pour leuro et du Pacte budgtaire. La ralit est pourtant aveuglante : seule lAllemagne serait la gagnante de ce fdralisme punitif, mais elle finirait elle-mme par y perdre, car une Europe en rcession, cest un grand march qui se tarit, et dj apparaissent les premiers signes quelle est aussi touche. Tout cela est proprement incomprhensible si lon se place au point de vue de lintrt gnral. Mais la nomenklatura, par troitesse de vue ou par gosme, nen a que faire, car cette dgradation ne perturbe en rien les intrts de ses membres ni ceux de ses clients, bien au contraire. Eux nont pas de problme de salaires, de retraites, de chmage, de prcarit, dassurance maladie, de logement, de fins de mois. Pour eux lessentiel est
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Il faudrait ne plus entrer dans le jeu de ce vocabulaire. On devrait par exemple remplacer comptitivit (pour laquelle tous les moyens sont bons) par comptence commerciale (qui dsignerait les atouts licites que possde une entreprise par rapport aux autres). On devrait cesser de parler de rformes, l o il sagit de contre-rformes relativement aux droits chrement acquis par les travailleurs. On ne devrait voquer que les avantages de la concurrence, de manire ne pas escamoter tous ses travers et tous ses mfaits.

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quils continuent bnficier du prlvement sur la richesse produite opr par la rente financire. Pour eux la crise des dettes est une aubaine pour exiger de nouvelles privatisations. Pour eux elle est une formidable opportunit pour imposer leurs rformes, cest--dire le renforcement des politiques nolibrales, autrement dit la domination du capitalisme financiaris. Le seul problme est que le dficit dmocratique de la construction europenne devient une vidence aux yeux de tous, ds lors que les autorits nationales sont contraintes davouer quelles nont plus gure de marges de manuvre. Aussi la nomenklatura et ses suppts cherchent-ils les moyens de donner leur fdralisme une onction dmocratique. On va voir quil sagit de poudre aux yeux.

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La fiction dmocratique du fdralisme technocratique


Cest, trs logiquement, surtout dAllemagne que sont venues les propositions, puisquelle est linspiratrice de la gouvernance europenne, quelle se prsente comme le modle suivre et que son poids conomique lui confre le rle de larchitecte en chef. Une premire proposition est celle de llection du Prsident de la Commission au suffrage universel par tous les Europens(28). Remarquons dabord que, pour que cette lection ait un sens, il faudrait quil y ait plusieurs candidats, avec des programmes diffrents. Or les difficults apparaissent immdiatement : ces candidats seraient de parfaits inconnus pour les citoyens de 26 pays sauf un, et peut-tre mme aussi pour ce dernier ; il faudrait que leurs programmes soient connus(29) et compris de tous les Europens, ce qui suppose quils soient minimaux; il faudrait dfinir des critres pour lligibilit (par exemple des parrainages, ou bien le recueil dun certain nombre de signatures, mais selon quels pourcentages entre les pays?). Ces difficults techniques sont telles quil faudrait se rabattre sur loption la plus ralisable, celle de llection par le Parlement europen. Quand on sait le peu dintrt que les citoyens europens portent aux lections europennes, on imagine quel serait le taux dabstention sagissant dune lection au suffrage universel, et le dsintrt qui se manifesterait, si llection de ce Prsident de la Commission tait le fait du Parlement europen. Les dfenseurs dun fdralisme europen ne peuvent ignorer cet tat de fait, mais cela sans doute ne les inquite gure, lessentiel pour eux tant quil y ait une apparence de procdure dmocratique.

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Soutenue par Angela Merkel, la proposition a t approuve par les dlgus au Congrs de son parti, la CDU, en novembre 2011. Franois Hollande semble pencher, lui, pour llection du Prsident de la Commission par le Parlement europen (dans un entretien publi par Le Monde du 18 octobre 2012).  Ils seront, disent les partisans de cette ide, diffuss par les tlvisions de tous les pays (on suppose en traduction simultane), comme si cela suffisait.

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Mais surtout cette lection suppose que la Commission europenne continue tre ce quelle est, cest--dire cet appareil dtat technocratique dont nous avons parl prcdemment. Participer cette lection reviendrait cautionner le mode de gouvernance qui est au fondement des institutions europennes, et cest bien ce qui est recherch. Une proposition plus ambitieuse est celle de llection dun ventuel Prsident de lUnion au suffrage universel. Il rencontre les mmes obstacles techniques que llection dun Prsident de la Commission. Mais, de plus, il faudrait savoir quel serait son rle: celui dun authentique Prsident dun tat fdral rgime prsidentiel, avec tous les pouvoirs, tout lappareil administratif, tout le poids budgtaire qui vont avec, dans des tats fdraux comme les tats-Unis, le Canada, le Brsil et quelques autres ? Ou bien celui dune figure symbolique et arbitrale, notamment lorsquil faut rgler une crise gouvernementale, comme en Allemagne? Ou bien un simple coordonnateur et facilitateur, comme lest lactuel Prsident du Conseil europen, Herman Van Rompuy? La premire hypothse tant exclue, restent les secondes, mais quels sont les citoyens qui, en Europe, vont se mobiliser pour une lection de si faible porte? Ici, nouveau, le taux dabstention a toutes chances dtre faramineux. Une proposition plus intressante(30) est la cration dune deuxime Chambre, compose de reprsentants des Parlements nationaux, mais elle soulve deux questions de principe. Cette Chambre serait-elle une chambre basse, comme lest en fait le Snat franais (la Chambre des dputs ayant toujours le dernier mot), une Chambre haute, comme aux tats-Unis (o aucune loi fdrale ne peut tre vote sans son accord et o ses responsabilits sont plus tendues que celles des Reprsentants), ou une Chambre aux pou30

Elle est venue du ministre des Finances allemand, Wolfgang Schuble. Pour celui-ci il faudrait galement renforcer le Parlement europen en lui donnant un pouvoir dinitiative lgislative. Mais son ambition dmocratique ne va pas plus loin: la Commission verrait ses pouvoirs tendus et deviendrait un vrai gouvernement, dont seul le Prsident serait lu au suffrage universel. Angela Merkel sest prononce aussi pour une deuxime Chambre, mais celle-ci serait pour elle constitue par le Conseil des chefs dtat et de gouvernement, la Commission devant tre, pour elle aussi, le gouvernement de lUnion.

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voirs intermdiaires, comme en Allemagne (o elle a un pouvoir de veto absolu sur toutes les lois qui touchent aux pouvoirs des Lnder et un pouvoir suspensif sur les autres)? Question videmment cruciale pour savoir de quel type serait un fdralisme europen, et nous y reviendrons. Mais vient la deuxime question, non moins importante : quelle serait ltendue dun ventuel pouvoir lgislatif europen bicamral ? Actuellement le Parlement europen, qui na pas de pouvoir dinitiative lgislative (il ne peut que solliciter la Commission), ne peut lgifrer quen accord avec le Conseil, selon un processus de codcision extrmement lent et laborieux, et dans certains domaines et non dans dautres (sont exclus 21 domaines, dont la politique trangre et de scurit, le march intrieur, les tarifs douaniers, o le Conseil dcide seul, la fiscalit, la politique sociale pour partie, o le Conseil ne fait que consulter le Parlement et dcide lunanimit, et enfin, bien sr, la politique montaire, qui est du seul ressort de la Banque centrale). Quand on examine la liste de ces domaines dexclusion, on voit immdiatement que ce sont politiquement les plus importants, ou ceux qui permettent le mieux la concurrence entre tats europens de sexercer. Ainsi le pouvoir intergouvernemental reste-t-il dominant. Et lon a vu ce que signifie le fdralisme budgtaire impliqu par le Pacte budgtaire : labandon dun aspect essentiel de la souverainet des tats au profit dautorits indpendantes, non seulement au dtriment des gouvernements, mais encore du Parlement europen. Ds lors cette seconde Chambre, mme si elle est haute, serait, en ce qui touche ces domaines essentiels, une coquille vide.

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Crise Europenne: Europenne : Posologie Posologie du du fdralisme fdralisme

Le fantasme dun vritable fdralisme europen


Venons-en lessentiel : un fdralisme europen peut-il tre autre chose quune simple faade ? La question est gnralement laisse dans le plus grand flou depuis le dbat, en 2005, l o il eut vraiment lieu, sur le Trait constitutionnel europen (lequel fut rejet, rappelons-le, par les peuples lors des rfrendums franais et nerlandais). cette poque beaucoup dopposants, accuss de ne pas avoir de plan B, en avaient des bauches(31): le Parlement europen serait le seul lgislateur, ou bien la codcision serait tendue tous les domaines de comptences, ceux-ci tant toutefois limits par le principe de subsidiarit, il y aurait des lois de lUnion pour raliser une harmonisation fiscale et sociale vers le haut, etc. Tout cela supposait lcriture dun nouveau Trait, consacrant des abandons considrables de souverainet de la part des tats. Mais, depuis lors, la situation sest aggrave avec la reprise sous forme de minitrait, quelques virgules prs, du Trait constitutionnel (ce fut le Trait de Lisbonne de 2007) et la crise de leuro, qui a remis en question une union montaire fonde sur une monnaie unique, laquelle non seulement na pas rempli ses promesses, mais a accentu les vices de structure de la construction europenne(32). Et elle devient intenable avec la succession de traits qui, pour endiguer cette crise, visent renforcer le fdralisme technocratique. Aujourdhui pourtant le projet dune autre Europe reste dinspiration fortement fdrale. On y a surtout ajout ou dvelopp des propositions antilibrales, notamment un dsarmement des marchs financiers, une intervention directe de la BCE dans le financement public des tats, une rvolution fiscale lchelle europenne, des mesures de relance massives, une sparation des banques de dtail et des
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Je les avais voques dans un article sur Le pige europen, qui passait en revue quelques propositions institutionnelles, telles quune Chambre mixte (compose dlus europens et dlus nationaux), un Parlement bicamral, ou encore un systme de codcision gnralis entre le Parlement et le Conseil, chaque ministre se devant dtre assist par deux parlementaires nationaux, un de la majorit et un de lopposition, mandats par leur Assemble dorigine. Sur un historique de la crise de leuro et sur ses raisons, sur son bilan ngatif sur tous les plans (tel quil ressort des statistiques europennes elles-mmes), sur les propositions inabouties pour en sortir, cf., sur mon blog, le texte Collapsus en Europe.

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banques daffaires, une socialisation du secteur bancaire(33). Mais tout porte penser que ce projet, qui ne va jamais bien loin dans le dtail institutionnel, fait la part trop belle au fdralisme et verse en partie dans le fantasme. Quon le veuille ou non, les pays europens sont profondment diffrents par la langue, lhistoire, les coutumes, les traditions politiques, bref par tout ce qui a fait et fait encore des nations. Et ces ralits nationales sont si fortes que les gens, lorsquelles sont bouscules, a fortiori par des cadres institutionnels incomprhensibles pour eux, et qui ne leur apportent aucun mieux-tre, se montrent de plus en plus eurosceptiques, quand ils ne souhaitent pas le retour lordre ancien. Cest vrai pour lEurope 15, mais peut-tre plus encore pour les nouveaux entrants de lEst europen, farouchement soucieux de conserver une souverainet dont ils ont t privs lpoque o ils taient des satellites de lUnion sovitique(34). Le fdralisme nest, hormis chez quelques rares hommes politiques davance convaincus, quun programme dconomistes, pour lesquels les acteurs conomiques sont des tres dsincarns, identiques dun pays lautre, des conomistes qui nont, au mieux, quune faible conscience des ralits sociologiques et historiques. Comme le disait De Gaulle, avec son sens de la formule image, on ne fait pas une omelette fdrale avec ces ufs durs que sont les nations. Lide fdrale, cest vrai, inspire encore souvent la gauche critique, mais sans quelle mette les cartes sur la table. Quand un philosophe comme Habermas rclame plus dintgration europenne, il ne saventure pas entrer dans les dtails(35). Alors il vaut mieux avouer franchement que cest le principe mme dun vrai fdralisme europen quil faut remettre en cause, et quil est urgent de rouvrir le dbat sur les institutions. Car le temps presse.
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Cf. en particulier les propositions alternatives de lassociation ATTAC. Plusieurs pays dEurope orientale ont dj pris leurs distances avec leuro: la Bulgarie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne. Ce nest sans doute pas seulement parce quils ont intrt garder leur monnaie, mais aussi parce quils craignent une perte accrue de souverainet. Dans un article publi dans Le Monde du 27 aot 2012, Plus que jamais lEurope, Peter Bofinger, Jrgen Habermas et Julian Nida-Rmelin plaident pour une dmocratie supranationale permettant un gouvernement commun sans que soit pour autant adopte la forme de ltat fdral, et ceci dabord au sein de la zone euro pour permettre de prserver la monnaie unique, notamment en mutualisant une partie des dettes publiques. Mais ils ne disent quasiment rien des rformes institutionnelles que cela impliquerait.

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Lchec prvisible du fdralisme technocratique


La zone euro glisse vers la rcession (le FMI prvoit une rcession de 0,3% en 2012). Plus les pays, de leur propre chef, ou contraints et forcs par les conditions qui leur sont poses par les tats europens cranciers, essaient de rduire leurs dficits budgtaires, plus les pauvres sy appauvrissent, plus le chmage y progresse (il a dpass les 10% dans la zone), plus la protection sociale y diminue. Le Pacte budgtaire, dailleurs largement anticip par toute une srie de lois dj trs contraignantes et punitives, va inluctablement encore aggraver la situation, car il impose des restrictions telles et des dlais si courts que la spirale rcessive ne pourra que saggraver. Comme le disent les conomistes, il aura une action pro cyclique, cest-dire quil accentuera la tendance en cours, alors que seules des politiques de relance, via un accroissement des dpenses publiques (le seul moteur que les gouvernements sont en mesure de contrler), permettraient de linverser. Cela signifierait, certes, plus de dficit,

cer des investissements ce que les entreprises font tous les jours. Au lieu de quoi, le Pacte interdit pratiquement, dfaut dexcdent budgtaire de quelque ampleur, les investissements publics, et ce nest pas le 1% de PIB du budget europen, ni les 120milliards de crdits injects sur trois ans dans la zone euro, qui pourront favoriser une relance. Cette politique est donc vritablement suicidaire. Les dirigeants europens en ont vaguement conscience, mais comptent sur la BCE pour sauver les pays les plus en difficult: en rachetant massivement leurs titres de dette sur le march secondaire, elle pourrait faire baisser les taux exorbitants qui sont exigs deux par les marchs financiers. Mme si ce soutien ntait pas assorti de conditionnalits aussi strictes que dans les cas prcdents (grec, portugais, irlandais), cela ne serait quun remde provisoire, car le carcan du Pacte budgtaire continuera les trangler.

plus de dettes, mais la croissance retrouve finirait par les ponger. Il faut le redire, la dette publique est une chose normale quand il sagit de finan-

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Cest leuro lui-mme qui a les plus grandes chances dtre emport. La BCE, dit-on, ne laissera pas faire, car sa mission est de le sauver. Mais elle ne peut agir sur le fond du problme, qui est le dsquilibre structurel des balances commerciales de nombreux pays de la zone, et non des moindres (France, Italie, Espagne) rsultant de leurs carts de comptitivit, qui rduisent leurs capacits exportatrices. Certains croient que, en rduisant drastiquement le cot de travail, par des baisses de salaires et de charges sociales, ils vont redevenir des fournisseurs des autres pays europens, la place des pays de lEst europen (notamment la Slovaquie et le Pologne), du Maghreb, de la Chine, etc. Cest impossible, parce que lcart est trop important pour tre combl, parce que le cot du travail nest que lun des paramtres, parce que leur demande dprime psera sur lensemble de la zone et parce que les populations naccepteront plus une telle pauprisation. Tout laisse donc penser que les rgles du Pacte budgtaire ne pourront tre respectes (rappelons que celles du Trait de Maastricht ont t violes pendant de nombreuses annes par lAllemagne et par la France) et quil finira comme un chiffon de papier. Mais, entre-temps, la situation sera devenue dramatique pour une Union europenne qui est encore la premire puissance conomique mondiale. La zone euro ne rsistera pas la tourmente. Tout laisse prvoir quelle ira vers un clatement dici quelques mois ou quelques annes. Et ce quil en restera peut-tre ne sera pas en excellente posture, car des problmes internes subsisteront et les problmes externes (une demande europenne affaiblie, une concurrence encore plus sauvage) mineront lensemble europen. Il va bien falloir, sous la pression des circonstances, changer de cap. Mais il vaudrait mieux que cela se fasse dune manire dlibre. Et dabord pourquoi ne pas sortir de leuro ? Pourquoi ne pas dcider de ne plus appliquer des traits mortifres? La question mrite assurment dtre pose.

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Comment dconstruire un fdralisme mortifre?


Il faudrait dabord, disent certains conomistes, et pas seulement de gauche, en finir avec le systme de leuro, cette institution fdrale inadapte lEurope telle quelle est. On devrait faire retour une simple monnaie commune, dans lesquelles les monnaies nationales restaures se convertiraient selon des parits, ngociables entre les gouvernements, qui varieraient dans une bande de fluctuation. Cela rendrait possibles des dvaluations limites des monnaies nationales, permettant aux pays aux balances commerciales dficitaires de rtablir leur quilibre. Ce retour pourrait se faire de manire ordonne, en passant par une tape intermdiaire o des euro-francs, par exemple, mis par la banque centrale nationale, garderaient leur parit avec leuro. Comme ce serait une opration hauts risques si elle tait dcide par un seul pays (pas seulement dans lurgence, mais pour montrer le mouvement), des mesures devraient tre prises immdiatement pour viter la fuite des capitaux et de lpargne, effrays par les perspectives de dvaluation, ainsi que la spculation jouant sur cette dvaluation (il faudrait rtablir un contrle des changes, interdire notamment les ventes dcouvert), et pour trouver les moyens de financer largement la dette publique hors marchs financiers par le financement partiel venant de la Banque centrale, par un appel - problmatique - la souscription adress aux rsidents, par un emprunt forc auprs des investisseurs institutionnels rsidents. Dcrter une restructuration de la dette publique dtenue par les banques (rchelonnement, annulation partielle), ce qui en soi serait parfaitement justifi au vu des immenses profits quelles ont raliss au travers de comportements spculatifs, serait une mesure plus dlicate, car elle les mettrait en difficult face leurs concurrentes. Admettons que toutes les prcautions soient prises, et que, dans un deuxime temps, le retour la monnaie nationale se fasse dans de bonnes conditions. Il faudrait encore que le mouvement soit suivi par dautres pays, et cette sortie de leuro ne rglera pas tous les autres problmes de fond lis aux Traits. Une voie plus radicale consisterait passer plus rapidement la monnaie nationale et sa dvaluation. Elle implique une nationalisation des banques et compagnies dassurances nationales pour

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les obliger soutenir le crdit et linvestissement dans le pays, une restructuration des dettes pour allger les finances publiques, et bien sr un financement national de la dette publique et un contrle des changes strict pour faire face la spculation. Une voie qui sinscrit en rupture complte avec le nolibralisme, ce dont on pourrait se fliciter, mais qui consiste en fait prendre cong de lUnion pour un jour rebtir une Europe compltement diffrente. Ces stratgies de dconstruction, qui ne manquent certes pas de sens, font cependant problme de plusieurs faons, outre les risques quelles comportent. Le premier obstacle est quelles rencontreront lhostilit farouche de tous les gouvernements de droite en Europe, y compris de ceux qui sont dans les pires difficults, tant que la crise europenne naura pas pris des dimensions absolument dramatiques. Le second obstacle est que les peuples ny sont pas prpars, ni forcment disposs. Des sondages rcents nous donnent une ide de ltat des opinions. Si les Allemands jugent que, sans leuro, leur situation serait meilleure (pour 44% dentre eux) et bien meilleure (pour 21%), en France seulement 36% des sonds jugent quelle serait meilleure, alors que 56% limaginent pire, et en Pologne 70% limaginent pire(36). Leuroscepticisme vient ainsi paradoxalement des citoyens des pays qui ont trouv le plus davantages dans leuro (mais sexplique, on la dit, parce quils ne veulent pas payer pour les autres). Mme paradoxe concernant lUnion europenne: 49% des Allemands jugent que leur situation serait meilleure sans la construction europenne, alors que ce nest le cas que pour 34% des Franais et 41% des Polonais. La troisime difficult est que la stratgie de sortie de leuro nouvre pas sur un avenir clair. Sagit-il dune sortie de lUnion europenne, pour construire terme une toute autre Europe, beaucoup plus large, bien moins contraignante, franchement antilibrale et, mieux encore, dorientation socialiste (37) ? Cest une perspective sduisante, mais elle appellerait une expli36

Sondage effectu par la Fondation Bertelsmann en juillet dernier dans trois pays de lUnion. Un autre rcent sondage indique que 56% des Italiens regrettent lentre de la Pninsule dans la zone euro. Cest la perspective dessine par Jacques Nikonoff dans Sortons de leuro! Restituer la souverainet montaire du peuple, ditions Les mille et une nuits, 2011.

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citation des contours de cette nouvelle Europe (entre une simple zone conomique de coopration et une Fdration rellement dmocratique), et elle parat irraliste court terme. Ou bien sagit-il dune rorientation de lEurope telle quelle est, comme semblent le souhaiter les Franais qui, 67%, jugent que lUnion va plutt dans la mauvaise direction depuis la ratification de Maastricht et qui, pour ceux qui ont vot oui en 1992, choisiraient aujourdhui le non 64%(38)? Mais pour aller vers quelle Europe? Cest l que, notre avis, il faut proposer un vritable plan B. Il ne faut pas rver: ce plan ne rencontrera pas facilement une adhsion, ni parmi les populations, mal informes et soumises au pilonnage des voix autorises et des mdias, ni encore moins parmi les lites europennes. Mais il aura au moins lavantage de prsenter une alternative crdible, de fournir des armes intellectuelles et un outil de persuasion. Les citoyens europens ne recommenceront sintresser lEurope que si on leur montre quel pourrait tre un bout du chemin prometteur et pas seulement comment se dfendre dans une implacable guerre conomique mondiale. Cest dans cette perspective de rorientation que sinscrit la stratgie de dsobissance prne du ct du Front de gauche(39). On peut la rsumer ainsi. Puisquil est illusoire de penser quun grand mouvement de contestation va soulever toute lEurope et que des lections vont amener au pouvoir, dans les vingt-sept pays, des partis rsolus, dune manire ou dune autre, jeter les bases dune autre Europe, il faut bien quun pays dcide, de manire unilatrale, de smanciper du consensus rgnant, sans rompre pour autant avec lUnion ni avec leuro, par des actes de dsobissance constructive, cest--dire ouvrant et montrant le chemin vers une refondation. Le premier acte consiste rsoudre le problme de la dette publique nationale en demandant la Banque centrale du pays de financer (en euros) une partie de cette dette la fois par des rachats sur
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Sondage ralis par lIFOP et publi le 17 septembre dernier. On en trouvera la dfense et lillustration la plus prcise dans le livre de Jacques Gnreux Nous, on peut! Manuel anticrise lusage du citoyen, ditions du Seuil, 2012. Cest cette stratgie aussi que jai dfendue tout au long dune dizaine darticles publis sur mon blog au cours des deux dernires annes (dans la rubrique Europe).

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le march secondaire et par un financement direct. Cela ne peut manquer de susciter lire de la Banque centrale europenne, mais elle na pas le pouvoir dexclure le pays en infraction de lUnion montaire, seuls les autres tats pouvant prendre une telle dcision, qui nest dailleurs nullement prvue dans les traits. Or dune part ils prendraient l une lourde responsabilit, dautre part la plupart, en particulier lAllemagne, nauront aucun intrt le faire, car ils tirent grand avantage du maintien de la zone euro dans son intgralit, surtout si le pays rebelle pse lourd dans cette zone. Mais ce ne serait pas le seul acte de dsobissance accomplir, car il ne sagit pas seulement de trouver une issue la crise de la dette souveraine (en sappuyant aussi sur dautres formes de nationalisation de la dette), il faut encore pouvoir mener une autre politique pour redresser lconomie du pays. Un grand nombre de mesures peuvent tre prises lchelle nationale (ample rforme fiscale, nationalisation de grandes banques, pour quelles puissent prter taux trs bas, sparation des banques de dpt et des banques daffaires, plafonnement du rendement obtenu par les actionnaires, etc.), mesures que lUnion europenne ne peut interdire, mais qui vont se heurter un certain nombre de ses rgles, concernant en particulier les aides dtat (par exemple des banques publiques qui se contenteraient dun faible taux de rentabilit seront accuses de fausser la concurrence). Ds lors il faudra largir le champ de la dsobissance. Quelles formes celles-ci pourra-t-elle revtir ? On pourrait exiger des drogations en menaant dinvoquer le compromis de Luxembourg, qui permet un tat de sopposer une dcision communautaire, lorsque des intrts trs importants sont en jeu, jusqu ce quun accord soit trouv(40). La dsobissance peut aussi prendre la forme de la non-transposition dune nouvelle directive, de la suspension dune autre, du refus de payer les amendes prvues,
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Le gouvernement du gnral De Gaulle ayant pratiqu pendant quelques mois une politique de la chaise vide pour sopposer la gnralisation du vote la majorit qualifie, qui menaait la souverainet nationale, ce compromis a t conclu en 1966, et na jamais t juridiquement abrog. Rappelons aussi combien le Royaume uni est pass matre dans lart de ngocier des clauses dexemption. Il se propose aujourdhui dabandonner en bloc quelque cent trente politiques europennes dici 2014, avant quelles ne passent sous le rgime du droit commun europen.

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en parant par des contre-mesures aux oppositions virulentes venant de la Commission, dautres tats, de la Cour de Justice europenne, telles que la suspension des versements au budget europen. Cette stratgie de dsobissance constructive est sans doute plus raliste que les stratgies de sortie, immdiate ou terme de leuro. Elle na pas deffet sur le taux de change, puisquon reste dans leuro. Elle ne fera pas fuir lpargne, mais seulement quelques grandes fortunes et des capitaux hautement spculatifs, les unes et les autres tant fort peu utiles lconomie nationale du fait de leur ct prdateur (on devra quand mme organiser un contrle slectif du mouvement des capitaux). La vraie difficult, mon avis, de cette stratgie est quelle suppose une majorit politique dtermine agir dans ce sens, et que cette majorit doit sappuyer sur une opinion largement favorable, qui aurait compris que cest la seule issue pour se sortir dune situation calamiteuse, et qui soit en mme temps persuade quune refondation de lUnion europenne est possible en sachant quelle forme elle prendrait. Or le fameux plan B reste assez flou sur le plan conomique, au-del de quelques lignes gnrales, et surtout ne dit quasiment rien des institutions politiques de lautre Europe. Voici donc quelques lignes directrices de ce qui pourrait tre une rorientation de lUnion europenne, compte tenu des analyses prcdentes.

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Pour un fdralisme de subsidiarit

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Construction Europenne: Posologie du fdralisme

Ce quil faut de fdralisme, et pas plus


Jentends par fdralisme de subsidiarit non davantage de fdralisme, dans une sorte de fuite en avant qui ne fera quaggraver le fdralisme technocratique et lhyper fdralisme qui svissent aujourdhui, mais le fdralisme juste ncessaire et suffisant dont les pays europens peuvent avoir besoin, sans aliner une part trop grande de leur souverainet, et en y adhrant en toute connaissance de cause. Le principe de subsidiarit signifiait que ne devaient tre traits un niveau suprieur que les problmes qui ne pouvaient tre correctement traits un niveau infrieur(41). Cest de cela quil sagit. Pour reprendre les choses dans lordre de notre expos, commenons par le fdralisme budgtaire, qui est intimement li la question du financement des dettes publiques Chaque tat doit rester libre de dfinir sa politique budgtaire, le niveau de son dficit, le niveau de sa dette et le calendrier de leur rsorption. Cela implique quil puisse smanciper suffisamment de la tutelle des marchs financiers, laquelle, dans le systme de leuro, le contraint de faire appel aux autres tats, lorsque les taux dintrt exigs par ces marchs sont insoutenables et font faire boule de neige la dette elle-mme. Comment? Dabord en faisant appel la banque centrale. Mais, comme la BCE se refuse, au nom des Traits, prter directement aux tats, et nachtera leurs titres de dette sur le march secondaire que sous des conditions drastiques, il ne reste que deux solutions. Certains conomistes estiment que les Traits autorisent la BCE prter la Banque europenne dinvestissement ou des organismes publics de
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Encore faut-il que ce principe soit formul de manire rigoureuse. Yves Salesse avait montr (Propositions pour une autre Europe. Construire Babel, ditions du Flin, 1997, p.436-439) que sa formulation en termes dobjectifs mieux raliss au niveau communautaire quau niveau national ouvrait la voie une extension indfinie des comptences de lUnion. Et ce dautant plus que le capitalisme tend semparer de tout: Le capitalisme a tendance tout transformer en marchandise. Les notions dactivit conomique et dentreprise peuvent ainsi tre indfiniment tires [] On trouve toujours mille bonnes raisons pour estimer quune action peut tre mieux ralise au niveau suprieur. Il faut, dit Salesse, remplacer le mieux par le ncessaire, et ce qui doit ncessairement tre trait au niveau suprieur ne peut tre laiss un corps juridictionnel, mais doit tre contrl par les corps politiques constitus.

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crdit, tels que, en France, la Caisse des dpts et des consignations, lesquels pourraient leur tour prter aux tats des taux raisonnables. Cest peu convaincant, car les conditionnalits resteraient insupportables, comme elles le sont aujourdhui, et de toute faon on verrait probablement des tats vertueux sy opposer. Aussi je ne vois dautre solution pour un tat que celle, prconise par plusieurs conomistes, de donner lordre sa propre banque centrale de financer en euros une partie de son dficit (il faut rappeler ici que la BCE nest quun consortium des diffrentes banques centrales, et que toutes les mesures quelle dcide sont appliques par celles-ci). On dira que ce serait l un coup de force, qui dtruirait lide mme dune banque centrale europenne responsable de leuro. Mais ce ne sera pas un coup de force: ltat en question devra justifier quil dcrte ce financement non pour son fonctionnement, mais uniquement pour ses investissements, et il devra dmontrer que ces investissements sont effectivement des investissements davenir, permettant une (bonne) croissance qui servira amliorer ses rentres fiscales, donc rduire son dficit et in fine sa dette. On acceptera ici tous les contrles, mais on ne transigera pas sur le principe. Certains autres tats prendront-ils le risque de dnoncer ce financement, et donc dexpulser cet tat de la zone euro? Ils y regarderont deux fois, surtout sagissant de grands pays comme la France, lItalie ou lEspagne, et en porteront la responsabilit. Pour chapper la tutelle des marchs financiers ltat devra aussi nationaliser en partie sa dette, cest--dire faire directement appel aux pargnants rsidents pour acheter ses bons du Trsor (plusieurs voix, mme droite, ont soulign les avantages de ce recours direct(42)). Enfin il obligera les tablissements financiers rsidents
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Cf., Frdric Salat-Baroux et Vincent Mah, Pourquoi il faut maintenant renationaliser notre dette. Montrons aux marchs que la France est crdible, in Le Monde du 10 juillet 2012, et Philippe Brossard, Ltat pourrait se financer directement auprs des mnages, in Le Monde, Economie et entreprise, 5 juin 2012. La nationalisation de la dette a de multiples avantages: elle permet de se librer en partie des marchs financiers internationaux, voire de les rassurer (cf. lexemple du Japon, qui a une norme dette, mais dtenue presque en totalit par les Japonais, ce qui la mis labri dune crise de la dette souveraine); elle offre un produit dpargne scuris aux rsidents; elle a un sens patriotique, lpargnant national sachant quil finance son tat.

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(banques, compagnies dassurances) souscrire certains quotas de sa dette, et ceci des taux raisonnables, de prfrence administrs. Rien dans les Traits ne linterdit (encore) aujourdhui. Il sagit donc de rcuser le fdralisme budgtaire coercitif et punitif, tout en acceptant certaines conditions et certains contrles, donc un fdralisme subsidiaire. Bien sr il pourrait y avoir une autre voie: la ngociation et la coordination des politiques budgtaires. Elle na pratiquement aucune chance daboutir aujourdhui tant les conceptions sont divergentes et tant elle se heurterait la dogmatique dune gouvernance selon les rgles favorable aux marchs financiers. Sagissant prsent du fdralisme bancaire, on reconnatra quil prsente des aspects positifs dans la mesure o il vise contrler lactivit de banques qui sont de fait continentales. La BCE pourrait effectivement avoir un pouvoir de supervision, la garantie des dpts serait une bonne chose, ainsi que lexistence dun Fonds financ par les banques servant la liquidation de banques insolvables. Mais on ne saurait accepter le diktat dun modle bancaire unique. La BCE ne pourra, notamment, exiger que des banques publiques se comportent comme des banques prives, selon les mmes principes de gouvernance et de rentabilit. Elle devra seulement veiller ce que, elles aussi, soient solvables (quitte leur fixer un ratio de fonds propres) et respectent des critres prudentiels. Chaque tat devra pouvoir choisir le systme bancaire quil trouve le meilleur. Nous lavons dit, le systme le plus sr selon nous est celui de la sparation des banques de dpt et des banques dinvestissement, plutt que celui du cantonnement des activits(43). Il entre donc parfaitement dans le projet de la garantie des dpts lchelle europenne. Quant au projet dun Fond de liquidation, il ne soulve pas dobjection. Donc, en matire bancaire, le fdralisme subsidiaire que nous prconisons sera plus tendu quen matire budgtaire, car il

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Alors que le cantonnement des activits se fait lintrieur dun mme groupe, par exemple sous la forme dune filialisation, la sparation le fait clater en banques distinctes, ce qui a lavantage de rduire la taille de ces mastodontes que sont les banques universelles, le risque systmique quelles continuent faire peser et leur pouvoir de pression.

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ne prsente pas les mmes enjeux de souverainet, mais se gardera bien dtre intgral. Nous avons soulign labsence de toute volont de fdralisme fiscal et social. Mais l nous changeons forcment de registre. Ce qui vient dtre dit ne suppose pas un changement radical des institutions europennes, il nen va plus de mme avec ces nouveaux domaines, qui, actuellement, sont le champ clos de la concurrence entre tats. Les gouvernements ont libre cours, avec la bienveillance de la Commission, pour abaisser les normes afin de rduire les cots de main-duvre et dattirer les investissements trangers, dont ceux des pays riches de lUnion. Donc, en ces domaines, il faudrait non pas moins, mais plus de fdralisme, et il ne faut pas compter sur la nomenklatura pour faire avancer rsolument une harmonisation(44). Mais il faut prciser dabord ce que lon entend par harmonisation. Dabord les systmes fiscaux et le niveau des contributions obligatoires (oublions le terme idologique de prlvements ) tant trs diffrents dun pays lautre, il nest pas question de les unifier. Ici encore ce serait attentatoire aux souverainets nationales, dautant plus que ces contributions sont la source principale des budgets. Il sagit seulement de dfinir des taux et des assiettes communes pour certains impts, essentiellement ceux qui actuellement faussent la concurrence comme limpt sur les socits ou les taxes sur les plus-values. De mme les systmes de protection sociale diffrent normment dun pays lautre, et tout ce que lon peut souhaiter, cest quil existe un socle substantiel en matire de dure du travail, dindemnisation du chmage, de salaire minimum, etc. Mais on ne peut videmment exiger des pays europens en retard de dveloppement quils adoptent les mmes normes que ceux qui sont plus avancs. Cest dailleurs ce titre que des pays comme lIrlande, les pays baltes et dautres pays de lEst europen ont justifi leur bas niveau dimposition et de protection sociale: cela leur
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Mme la cration dune assiette fiscale unique pour les socits intervenant dans au moins deux pays europens est reste dans les tiroirs de la Commission. Cette assiette dcouragerait les grandes entreprises de loger leurs bnfices dans leurs filiales domicilies dans les pays les moins taxs. Une tude rcente a montr que, en France, les entreprises du CAC 40 ont un taux moyen dimposition de 8%, alors que celui des petites entreprises est de 28%.

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permettait dtre comptitifs. ce problme il y a deux solutions, prsentes depuis longtemps. La premire consiste leur proposer dlever leurs normes, selon un calendrier dterminer, et de recevoir en change des aides venant de fonds structurels europens pour leur permettre de se mettre petit petit niveau. La seconde consiste tablir des droits de douane temporaires entre ces pays et le reste des pays de lUnion, dans les secteurs o la productivit est du mme ordre de grandeur, de manire restaurer une concurrence normale, puis et les leur reverser pour quils puissent rattraper les autres en matire sociale et en matire fiscale (on les appellera des montants compensatoires sociaux)(45). La premire solution nous parat plus praticable, mais les deux devraient tre dbattues dans les nouvelles institutions europennes. Alors, quelles seraient ces nouvelles institutions qui seraient la fois plus dmocratiques et plus respectueuses des souverainets nationales?

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Cf. Jacques Sapir, La fin de leurolibralisme, p. 148-151.

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Des institutions enfin dmocratiques


On ne fera ici quvoquer les trs grandes lignes. Les nations europennes sont des ralits historiques profondment diverses, on la soulign. Et un demi-sicle de construction europenne, plusieurs Traits et des dizaines de milliers de rglements et de directives nont pu effacer cette diversit. Cest ce qui fait leur richesse, quelles ont essaime aux quatre coins du monde, notamment lors des grands mouvements migratoires. On ne peut souhaiter quun processus duniformisation en fasse des tats aussi homognes culturellement que ceux des pays fdraux. On ne peut souhaiter quelles perdent leur inventivit historique, et ce particulirement en matire politique, laquelle est dj bien rode par le fonctionnement actuel de lUnion. Il faut donc reconstruire celle-ci de manire ce quelle respecte les spcificits, des modes dhabitat aux manires de table, des cultures artistiques aux cultures politiques. Lhyper fdralisme, dcrit prcdemment, est non seulement une aberration dmocratique, mais encore un facteur dappauvrissement considrable de la diversit. Appuy sur les Traits, il met en particulier hors jeu toute forme de socialisme, mme la plus modre(46). Cest dans cet esprit la fois de conservation et dinnovation quil faut, notre avis, repenser les institutions europennes. Sil nexiste par, parler strictement, de citoyennet europenne, vcue et revendique comme telle, il y a bien des intrts et un certain nombre de valeurs mis en commun depuis la fin de la Seconde guerre mondiale, ce dont on ne peut que se fliciter. Dans une vritable dmocratie ils doivent se manifester travers des reprsentants, et, de manire plus directe, mais plus complique cette chelle, des rfrendums. Si le Parlement europen est aujourdhui si peu populaire, cest parce que les citoyens ignorent peu prs tout de ses pouvoirs et de son fonctionnement. En revanche tous sont
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Comme le disait sans ambages le grand aptre du libralisme, Alain Madelin, propos du Trait de Maastricht, ce dernier agit comme une assurance-vie contre le retour une exprience socialiste pure et dure (cit par Franois Denord et Antoine Schwartz, op. cit., 107). Le dfunt Trait constitutionnel europen entendait graver dans le marbre constitutionnel cette mise hors la loi.

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persuads quil existe une Commission qui leur impose des rgles et des dcisions qui vont souvent lencontre de leurs intrts et de leurs souhaits. La faute certes en revient aux gouvernements qui se dfaussent sur elle des mesures impopulaires, alors quelles nont pris force de loi que parce quils les ont approuves, voire suscites. Mais ils nont pas tout fait tort, car nous vivons dans cet trange systme o un corps de fonctionnaires a le monopole de linitiative lgislative(47). Que dirait-on si, au niveau national, on laissait quelques hauts fonctionnaires le soin dcrire des textes de loi? Dans lUnion europenne reconstruire le Parlement devrait avoir, conjointement avec le Conseil europen, ce pouvoir dinitiative. Mais il serait dsormais le seul lgislateur, dans tous les domaines qui seraient des domaines de comptence de lUnion, et qui devraient tre redfinis, chapitre par chapitre, section par section(48). Mais les nations ny trouveront pas leur compte. Et cest pourquoi lide dune deuxime Chambre, qui les reprsenterait, apparat comme une ncessit, et ce devrait tre une Chambre haute, qui aurait le dernier mot. Sa composition pose un problme : Malte aura-t-il autant de reprsentants que lAllemagne, comme aux tats-Unis, o chaque tat, du plus petit au plus grand, dsigne deux snateurs ? La rponse dpend des pouvoirs qui seraient ceux de cette seconde

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 ujourdhui le Parlement a bien un droit dinitiative lgislative, mais, rappelons-le, il A consiste seulement demander la Commission de faire une proposition, et cest elle qui en dcide.  ctuellement les traits distinguent les domaines qui sont de la comptence exclusive de A lUnion (on ne stonnera pas dy trouver ltablissement des rgles de la concurrence, et la politique montaire pour les pays de la zone euro), les domaines de comptence partage entre lUnion et les tats (qui concernent notamment le march intrieur, certains aspects de la politique sociale et lenvironnement), les comptences pour appuyer, coordonner ou complter laction des tats membres (qui nimposent pas dharmonisation) et les comptences visant garantir la coordination des politiques. On pourrait croire que la comptence partage implique un droit dapprobation ou de veto des Parlements nationaux. Il nen est rien. Elle signifie que les tats membres peuvent agir uniquement si lUE a dcid de ne pas exercer sa comptence. notre sens les comptences exclusives devraient tre strictement limites, la ligne de frontire dans les comptences partages bien trace, et les comptences nationales clairement numres.

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Chambre(49). Il nous semble que lon peut sinspirer ici du modle allemand : elle aurait notamment, comme le Bundesrat, un pouvoir de veto suspensif (appelant donc une nouvelle discussion la Chambre basse, lactuel Parlement europen) et un pouvoir de veto absolu sur telle ou telle dcision qui serait la fois contraire un intrt national et sans aucune justification srieuse dordre technique(50). On peut imaginer que, dans une Chambre haute qui serait compose la proportionnelle de la population des tats, soient dfinis des quotas pour ces votes (des minorits qualifies), de telle sorte que les petits tats ne soient pas exclus de fait de la dcision, mais puissent trouver des allis, sans pouvoir bloquer les dcisions comme dans un systme de parit entre les tats(51). Le processus lgislatif serait-il plus long quaujourdhui? La navette entre les deux Assembles ne serait pas plus complique que lactuel processus de codcision avec le Conseil, processus qui disparatrait. Et le gain en dmocratie serait norme. Car les reprsentants des nations seraient en contact permanent avec les Parlements nationaux dont ils sont issus, auxquels ils devraient demander des mandats et devant lesquels ils seraient tenus de rendre compte. Le lobbying auprs de la Commission perdrait beaucoup de son poids, puisque celle-ci deviendrait une simple administration, et le lobbying auprs de
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 ette proposition nest pas nouvelle. Elle a t avance notamment par Yves Salesse dans C un livre qui, quoique datant de 1997, reste une rfrence par la qualit de lanalyse et la richesse des propositions (op. cit., 453), reprises en bref dans son Manifeste pour une autre Europe (mme diteur, 2004). Il a fallu attendre lactuelle crise europenne pour quelle soit voque dans les milieux allemands.  our donner un petit exemple qui dfraie en ce moment la chronique, la Commission a P propos douvrir lappellation Chteau en usage dans les vignobles du Bordelais aux viticulteurs du monde entier, et ceci mme avec le terme en franais. Cest contraire aux intrts franais et techniquement insoutenable. Cest une argumentation que comprendraient sans doute fort bien les viticulteurs italiens ou espagnols, et il serait probablement ais, au sein de la Chambre haute, de trouver une minorit de blocage. l sagit donc de retrouver, au niveau de la Chambre haute, ct dune procdure de I majorit qualifie pour lapprobation des lois, qui serait du mme type que celle qui est dfinie par le Trait de Lisbonne pour les votes au sein du Conseil, une procdure de minorit de blocage comparable celle qui est galement prvue par le mme Trait (ces procdures ne seront applicables qu partir de novembre 2014). Mais la seconde serait moins stricte (la minorit de blocage dans ce Trait exige laccord de 4 tats reprsentant plus de 35% de la population, des seuils qui nous paraissent trop levs).

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cette Chambre haute aussi, puisquelle ne ferait que rpercuter les positions des Parlements nationaux. Limmense pouvoir lgislatif(52) dune Europe qui soccupe de presque tout se verrait limit, dune part par la rduction de ses domaines de comptence exclusive, dautre part par le pouvoir de veto des nations. Sous le premier aspect le point essentiel concerne la restitution du champ des services publics la juridiction des tats membres. Pour une raison bien simple : les services publics sont le support de la citoyennet(53). Or la citoyennet, pour lessentiel, na de sens que dans le cadre national. Ceci reste admis pour certains domaines rgaliens, tels que la justice, la dfense, les affaires trangres, lducation - ce qui par ailleurs nempche pas dadopter certaines dispositions ou politiques communes (dans le cadre de ce quon appelle des comptences partages ou des actions de coordination, ou encore travers des cooprations renforces). Mais il nen va pas de mme dans dautres domaines qui fournissent des biens sociaux, tels que la sant, lnergie, ou les transports en commun. Comme ces domaines sont plus ou moins payants, ils sont considrs comme relevant des rgles de la concurrence (comptence exclusive de lUnion) - avec un bmol sur le fait quils comportent un lment dfini comme service dintrt gnral (autrement dit lexistence dun minimum accessible tous), supposant comme tel des
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 n principe lUnion ndicte pas des lois, la tche revenant aux Parlements des diffrents E pays (lUnion peut commander aux institutions, mais pas aux citoyens). Elle ndicte que des rglements, qui sont dapplication directe dans les lgislations de ces pays, et des directives, qui doivent tre adaptes au droit national (transposes) dans des dlais impartis. Mais la question juridique est loin dtre tranche: le droit europen est-il suprieur on non au droit national? Cela donne lieu toutes sortes darguties et de contorsions au sein de la Cour de Justice de lUnion europenne, qui penche pour la premire alternative, et des Hautes Cours (Conseil constitutionnel en France, Cour de Justice de Karlsruhe en Allemagne, etc.), qui sont plus soucieuses de la primaut du droit national. Elles occupent des volumes entiers de jurisprudence. Ce flou juridique permet toutes sortes de manipulations politiques, la dernire en date tant la dcision du Conseil constitutionnel franais autorisant, contre toute logique, ladoption du Pacte budgtaire par une simple loi organique, susceptible dtre vote par lAssemble nationale la majorit simple.  est un thme que jai longuement dvelopp, la suite de biens dautres auteurs, dans C un article Services publics et citoyennet, repris dans mon livre Dix essais sur le socialisme du XXI sicle, ditions Le temps des cerises, 2011.

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compensations. Cette ngation de la spcificit des services publics a t, on le sait, une machine de guerre contre leur caractre public et un encouragement leur privatisation. Cest ainsi que de grandes entreprises franaises de service public ont vu leur statut contest au prtexte que, bnficiant de la garantie de ltat pour leurs emprunts, elles recevaient des aides publiques dguises(54). Voil qui ne saurait plus tre admis: ces entreprises ne doivent pas entrer dans le champ de la concurrence normale, et il est parfaitement lgitime quelles soient, dune manire ou dune autre, soutenues par ltat. Aucun statut ne doit leur tre impos par lUnion, ni aucun mode de gestion (elles nont pas tre rentables comme des entreprises prives). Ce retour des services publics dans les comptences nationales pose videmment des problmes du fait que les diffrents pays nont pas la mme conception de leur primtre : ce serait l affaire de ngociation lors de la rdaction dun nouveau trait (ou de la rvision des anciens). Il fait galement problme lorsque les entreprises de services publics sont (sil y a lieu) en concurrence avec des entreprises dautres pays ou lorsquelles sont prsentes dans dautres pays de lUnion o elles viendraient concurrencer leurs entreprises, mais il suffirait dadmettre que les unes et les autres jouissent, si elles remplissent effectivement les mmes missions, dun traitement gal, selon la libre volont des tats. Nous nen dirons pas davantage dans cette question complexe, mais de toute premire importance(55).
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La Commission europenne avait contest le statut dEPIC (tablissement public caractre industriel et commercial) de La Poste au motif que celui-ci lui offrait une garantie financire illimite implicite de ltat, faussant la concurrence. Elle a obtenu gain de cause, comme prcdemment pour EDF, Gaz de France, Aroports de Paris, qui sont de ce fait devenus, avant elle, des socits anonymes, capitaux plus ou moins publics. Mais le gouvernement franais entendait maintenir ce statut pour dautres oprateurs publics. La Cour de Justice de lUnion europenne vient de lui donner tort, si bien que la SNCF, la RATP, Rseau ferr de France, les Ports autonomes et bien dautres EPIC sont menacs de perdre leur statut. La question se pose en particulier pour les banques, dont il devrait tre admis quelles ont une fonction de service public, ce qui, selon nous, exige leur nationalisation (au moins pour les plus importantes dentre elles), - mais sous une forme nouvelle. Dans la panique qui a fait suite la crise financire, les nationalisations qui ont eu lieu nont pas t contestes, tant entendu quelles seraient provisoires. Mais elles pourraient bien ltre nouveau, au motif que des entreprises publiques auraient un statut privilgi. Lunion bancaire en gestation ne doit pas conduire leur imposer des rgles uniformes, qui affaibliraient leur mission.

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En ce qui concerne la production de tous les autres biens, le pouvoir de veto des nations (suspensif ou absolu) pourrait sopposer quantit de rglements ou directives sur la dcoupe des poulets, la couleur des phares de voiture, la courbure des concombres, la dfinition de lappellation chocolat, etc. Les tats o les normes cologiques sont les plus en pointe pourraient bloquer des dcisions o les industriels ont essay dimposer leurs lois. Il est probable que les normes sanitaires seront plus facilement acceptes par tous les pays, car elles vont de lintrt de tous, mais non sans discussion. On peut apporter des garanties supplmentaires lapplication du principe de subsidiarit en ce qui concerne la porte des domaines de comptence de lUnion. Actuellement leurs limites sont extensibles et les directives, qui ne devraient tre que de simples orientations, deviennent si dtailles quelles se rapprochent des rglements, laissant peu de marge dapprciation. Les parlements nationaux devraient pouvoir sopposer, au nom du principe et arguments lappui, ladoption dun texte, ou en demander la remise en chantier, alors que le Trait de Lisbonne ne leur attribue quun rle des plus minces(56). Ils le feraient par lintermdiaire de leurs reprsentants dans la Chambre haute. Quant la Chambre basse, lactuel Parlement europen, elle prendrait de limportance dans les esprits des citoyens europens si elle disposait du pouvoir dinitiative lgislative, et non seulement celui dexaminer les propositions venant de la Commission et de les amender. Ses dbats devraient tre nourris et rendus publics dans les mdias europens (avec leurs traductions), selon ce qui se fait de mieux dans les dmocraties europennes. On a suggr que les partis deviennent vritablement des partis europens. Cela nous
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Les rdacteurs du Trait de Lisbonne (entr en vigueur le 1 dcembre 2009) ont bien eu conscience que les Parlements nationaux avaient t traits jusque-l comme quantit ngligeable. Mais ils ont fait le service minimum : les principales dispositions sont quils devraient recevoir directement, et dans le mme temps que le Parlement europen et le Conseil, les projets dactes lgislatifs, et quils pourraient mettre un avis motiv concernant la conformit de ces projets au principe de subsidiarit, dans un dlai de huit semaines. Mais dabord des quotas restreignent ce dernier droit: il faut que ces avis motivs soient partags par au moins un tiers des voix attribues aux Parlements nationaux. Ensuite les instances europennes concernes ont toute libert de maintenir le projet, de le modifier ou de le retirer.

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parat totalement irraliste, car les traditions politiques font que les partis en Europe nont ni les mmes pratiques, ni le mme poids, ni les mmes orientations selon les pays, mais il serait utile que les citoyens europens connaissent leurs positions, ce qui les aiderait comprendre ce qui se passe chez leurs voisins et comment ils ragissent aux propositions de loi venant de leurs propres partis. Le pouvoir de veto de la Chambre haute (qui, bien sr, peut aussi proposer, mme en labsence de veto, des amendements) nous parat fondamental, car elle exprime la voix des nations. On objectera quil risque dentraner blocages, voire paralysie. Eh bien, cest tant pis ou tant mieux. Certes, pour lEurope technocratique et ultralibrale, cela sera vu comme une catastrophe, mais prcisment cest l le moyen de lui donner un coup darrt, si une minorit qualifie, au nom dintrts nationaux, sempare de ce pouvoir de veto, et nest plus condamne de simples actes de dsobissance par rapport aux Traits tels quils sont. Et quimporte si cela retarde le processus de construction de lEurope. LUnion europenne ne peut tre une construction solide et durable si elle se fait contre les peuples. Le Conseil des chefs dtat et de gouvernement sera lexcutif - et non pas le Conseil (des ministres). Il faut bien mesurer limportance de ce changement. Actuellement ce dernier se dcompose en 10 Conseils (dix ministres europens en quelque sorte) qui, multiplis par le nombre dtats, reprsentent 270 ministres, totalement inconnus du grand public, sauf (et encore) pour ceux qui viennent de son propre pays. Ces derniers nont de comptes rendre qu leur propre gouvernement, et lon ne sait pas, en gnral, quelle position ils ont pris. Au contraire le Conseil des chefs dtat et de gouvernement, avec ses 27 membres, devient visible par tous les Europens. Il ne saurait, bien sr, se consacrer temps plein aux affaires europennes, chacun de ses membres tant trs largement occup par la politique nationale. Il dlguera donc la plupart de ses tches des ministres, qui seront plutt comme des chargs de missions. Mais cest lui qui sera responsable. Il ne ressemblera pas, videmment, un gouvernement traditionnel, qui est normalement homogne. Ce sera, par la force des choses, un gouvernement de compromis entre des intrts nationaux - les nations sexprimant aussi par ce moyen, plus biais que celui des reprsentants. Il devra

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obtenir la confiance des deux Chambres en leur prsentant son programme(57), tabli selon un principe de majorit largement qualifie (pour viter le blocage par une petite minorit de ses membres). Sil ne lobtient pas une majorit galement qualifie, et sil se heurte au pouvoir de veto suspensif de la Chambre haute, il devra revoir sa copie. On ne peut exclure la possibilit dune crise gouvernementale, si la confiance est dfinitivement refuse. Mais le Conseil europen y regardera deux fois avant de sengager dans un conflit, car celui-ci entranerait, avec sa dmission, un retour devant les urnes pour le Parlement (dans ses deux Chambres). Lintergouvernementalit naura videmment pas disparu, lUnion ntant pas un tat fdral, mais le gouvernement europen sera contraint une certaine cohrence, sil doit soumettre un programme aux Chambres, et les orientations cesseront de se dcider au niveau du Conseil, comme cest en fait le cas aujourdhui, travers les laborieuses et obscures tractations que lon sait. Reconnaissons-le, lensemble du processus politique sera beaucoup plus lent quaujourdhui, mais il ne permettra plus les coups de force de lactuelle technocratie europenne. Pour faire une comparaison, il sera plus proche du rgime parlementaire allemand que du systme prsidentiel la franaise, mais le premier est bien plus dmocratique que le second et, au bout du compte, pas moins efficace que lui. Quant la Commission, elle ne sera plus ce quasi-gouvernement technocratique quelle est aujourdhui, mais une simple administration charge des tches dexcution, comme lest, du moins en principe, toute administration nationale. En rsum les deux changements majeurs sont un pouvoir restaur des nations via la Chambre haute et une stricte limitation des comptences de lUnion, garantie prcisment par cette Chambre haute, qui pourrait sadresser la Cour de Justice de lUnion

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Un programme pour le temps dune lgislature. Cela na rien voir avec des Traits, qui engagent sur le long terme (comme lactuel Trait de stabilit), et qui relvent dautres procdures. Sil sagit dune rvision limite des Traits existants, il est concevable quelle soit soumise au Parlement (dans ses deux Chambres) une majorit largement qualifie. Si elle est dimportance, la voie rfrendaire devrait tre de rigueur, avec un vote de prfrence le mme jour dans tous les pays, pour que le dbat dpasse les frontires.

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pour consultation, mais qui resterait juge en dernire instance de linterprtation des textes ( une majorit qualifie)(58). On dira peut-tre que tout cela ressemble fort un vrai systme fdral, avec ses deux Chambres. Il nen est rien. Le pouvoir excutif nest pas dsign par une quelconque nation europenne, mais constitu par les chefs dtat et de gouvernements des tats nations. Il ny a pas de Prsident de lUnion, lu de manire directe ou indirecte. Quant aux deux Chambres, leurs pouvoirs se limitent strictement aux domaines de comptence de lUnion.

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Il ne faut pas confondre cette question de la dlimitation des comptences avec celle du pouvoir de veto dans le cadre de lexercice dune comptence reconnue comme telle. On dira peut-tre que lUnion rclame larbitrage dun juge suprme de type Conseil constitutionnel, comme il en existe dans les tats, fdraux ou non. Nous ne le croyons pas. LUnion ntant pas un tat, avec sa Constitution, ce serait la Chambre haute dinterprter le Trait (qui nest pas une Constitution). Par ailleurs ce ne sont pas seulement les reprsentants des tats qui pourraient soulever la question de la subsidiarit, mais aussi les Parlements nationaux, sadressant en tant que tels la Chambre haute, jugeant la majorit qualifie.

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Conclusion
La question est actuellement pose : la marche vers un fdralisme budgtaire et bancaire nimplique-elle pas plus de fdralisme politique ? Les Allemands, ou plutt leurs principaux partis (la population est nettement moins enthousiaste) semblent peu prs seuls le souhaiter, condition de changer le moins possible les institutions, avec les dirigeants espagnols (syndicats inclus) et portugais. Franois Hollande renvoie la question plus tard, quand lEurope se sera montre plus solidaire, peut-tre en ayant conscience de ce que cela signifierait en perte accrue de souverainet et des oppositions que cela rencontrerait dans la population franaise. On ne voit pas ailleurs en Europe de chauds partisans dun saut fdral. Mais la politique des petits pas, et des petits compromis, nest plus la hauteur de la situation, au moment o la zone euro est de plus en plus dlabre, o la solidarit est de plus en plus impopulaire auprs des citoyens europens, et o le repli nationaliste devient une tentation de plus en plus forte, exploite par des partis dextrme droite en progression partout. Le plus raisonnable, dans cette conjoncture, serait de mettre fin provisoirement leuro, lunion montaire nayant de sens que dans un tat suffisamment fdral, et dorganiser un retour gnral et matris vers les monnaies nationales, tout en maintenant une monnaie commune pour les changes lintrieur de lactuelle zone euro (les monnaies nationales ne seraient convertibles quavec elle) et avec lextrieur de la zone(59). Chaque pays pourrait ainsi
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 est la porte de sortie propose par de nombreux conomistes: Mesure n 20: si la crise C de leuro mne son clatement, et en attendant la monte en rgime du budget europen, tablir un rgime montaire intra-europen (monnaie commune type bancor) qui organise la rsorption des dsquilibres des balances commerciales au sein de lEurope (Manifeste dconomistes atterrs, ditions Les liens qui librent, 2010, p.51). Elle est dfendue, avec beaucoup darguments, par Jacques Sapir (La dmondialisation, ditions du Seuil, 2011, p. 254). Il est intressant quun observateur extrieur, qui na pas partie lie avec le secteur financier, lancien ministre des Finances du Brsil, Luiz Carlos Bresser-Pereira, prconise aussi, aprs avoir not quune monnaie unique nest possible que dans un tat fdral, un retour concert aux monnaies nationales: Chacun des dix-sept pays reviendrait le mme jour sa propre monnaie; immdiatement les tats les plus endetts procderaient une dvaluation pour regagner de la comptitivit, avant de revenir une bande de fluctuation des changes comme avant la cration de leuro (Le Monde du 7 aot 2012). Ce consensus tant improbable, Jacques Sapir dfend une action unilatrale de ltat franais

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dvaluer sa monnaie, ce qui est un moyen de retrouver de la comptitivit, mais ce devrait se faire en concertation, afin dviter les dvaluations comptitives. Cette porte de sortie est prsente comme un cataclysme, et pourtant un march unique existait bien avant leuro et la croissance se portait plutt mieux. Reconnaissons pourtant que, depuis, la pression des marchs et de la spculation a pris une telle ampleur que les dgts pourraient tre importants. Cest l que la rforme bancaire et lunion bancaire pourraient effectivement limiter les risques. Labandon de leuro ne serait pas vu comme une tragdie par les populations. Certes elles se sont habitues cette monnaie, apprcient de pouvoir voyager en Europe sans faire dopration de change, et redoutent les variations de prix lies la variation des cours de change ainsi que la dvaluation de leur pargne, mais cela nimplique gure dattachement sentimental. Ce sont surtout les milieux daffaires et la finance qui y sont hostiles, parce que la fin de leuro compliquerait les transactions et quils ne veulent rien qui puisse limiter leurs mouvements, et surtout pas le moindre contrle des changes, mme temporaire. LAllemagne est aussi particulirement attache leuro, car il lui est profitable pour ses exportations dans lUnion et pour ses importations en provenance des pays europens extrieurs la zone euro, tant quil est un niveau suffisamment lev. Mais le prix payer pour oprer le sauvetage de la zone euro deviendra insupportable pour les populations (cest bien la premire fois depuis la Seconde guerre mondiale que lon a vu les salaires, les retraites, les protections sociales baisser dans plusieurs pays dans de telles proportions, et ce nest pas fini). Renoncer pour quelques annes leuro pour se contenter dune monnaie commune ne veut pas dire se priver des avantages dun grand march assorti de politiques communes, en matire cologique, en matire de grands travaux, de recherche et dinnovation, en matire sociale, bien quelles soient moins aises mener quavec une monnaie unique. Cette issue la crise de la zone euro serait en un sens un pas en arrire, mais il faut parfois faire un pas en arrire
(sans doute suivie par dautres tats encore plus en difficult) qui, sans abandonner dans limmdiat leuro, permettrait au moins dallger les contraintes pesant sur le financement de la dette en la faisant financer en partie par la Banque de France. Ce financement partiel nous parat, en tout tat de cause, une ncessit, euro ou pas (cf. supra).

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pour faire ensuite des pas en avant. Malheureusement elle a trs peu de chances de se raliser de manire raisonne et concerte. La stratgie de dsobissance constructive, qui vise brusquer les rgles du jeu de la zone euro pour les faire voluer sans abandonner la monnaie unique, parat donc la plus efficace, mais il faut quelle soit au service dun projet europen susceptible de convaincre les populations. Si lon voulait vraiment sauver leuro, sortir de ces expdients que sont le Mcanisme de stabilit et les prts conditionnels de la BCE, il faudrait quil existe un vritable budget europen qui opre des transferts des pays riches (grosso modo, les pays du Nord) vers les pays appauvris (les pays du Sud) et les pays pauvres (les pays de lEst), pour leur permettre de retrouver une base industrielle, des filires de production, de la capacit exportatrice, et in fine de la comptence commerciale. Ce serait cela, la vritable solidarit europenne(60). Cest en traitant de laffectation de ce budget (qui devrait tre au moins de 2% des PIB), qui serait prsent par le Conseil, mais vot par le Parlement europen, comme cela se fait dans les cadres nationaux, que pourrait tre aussi labore et dcide une politique conomique europenne (soutenant linvestissement ou la consommation) quelque peu unifie et non plus selon le laborieux processus itratif actuel, o lon se dispute souvent des bouts de chandelle. Quant aux transferts, ils ne se feraient pas sans conditions. Il faudrait notamment quils ne viennent pas alimenter des bulles, immobilires ou autres, et cest l que la rgulation
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 n voque actuellement dans les cercles dirigeants europens cette ide de doter la zone O euro dun budget spcifique, destin seconder les pays en difficult, pnaliss par une politique montaire unique. Pour certains il sagirait par exemple de les aider allger leurs problmes de chmage par des transferts automatiques venant des budgets nationaux des pays en meilleur sant (et sous contrle de leur parlement), transferts qui leur serviraient amliorer leur prestations chmage, et donc aussi soutenir leur demande interne, il y aurait l, une forme, limite certes, mais relle de solidarit. Mais pour Herman Van Rompuy ce budget de la zone euro aurait une toute autre finalit, savoir aider financirement les pays qui sengageraient dans des rformes structurelles destines, en rduisant le cot du travail, amliorer leur comptitivit - ce qui sinspire des arrangements contractuels, chers Mme Merkel, que devraient passer les pays avec les autorits europennes -, dans une logique qui ne peut quaggraver la rcession gnrale (car les cots du travail ne sont rien dautre que les revenus des salaris, et les rduire ne peut quaffaiblir la demande intrieure europenne).

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bancaire pourrait remplir son office. On objecte gnralement que les citoyens europens ne sont pas prts voir une partie de leurs impts aller vers une destination inconnue et sans aucune garantie sur leurs retombes pour eux. Mais, si les affectations taient dcides par un Parlement qui serait plus proche deux, o des droits de veto pourraient jouer, il nest pas sr quils prouveraient les mmes rticences. La solidarit commence l o lon est prt mettre de largent dans un pot commun. En outre chacun des pays contributeurs nets verrait en mme temps ses exportations saccrotre vers les pays aids, du fait que ceux-ci se trouveraient en meilleure sant. Mais leuro nest pas le seul problme. Il nest que le rvlateur et le catalyseur des travers qui caractrisent la construction europenne depuis ses origines, et qui nont fait que saccentuer. LUnion europenne telle quelle est devenue est une prison pour les peuples et elle menace chaque jour un peu plus ce quon appelle le modle social europen. Comme les vieux Empires, elle pourrait bien finir par se disloquer, mais, on peut lesprer, sans des consquences aussi tragiques, car le mouvement dmocratique est pass par l et a cr des institutions assez robustes. On prsente le plus souvent cette dsagrgation comme un cataclysme, pour effrayer les populations. LEurope ne serait plus mme de tenir son rang face des puissances continentales comme les tats-Unis, la Chine, lInde, le Brsil ou la Russie. Lhistoire rcente nous montre que des pays de taille moyenne ou mme plus petits, mme si lon fait exception pour les pays ptroliers assis sur leur rente, vont tout aussi bien que les pays europens. La globalisation impose certes des accords rgionaux (pour crer un vaste march, pour mettre en place des cooprations en matire de recherche, denvironnement, etc.), mais elle ne commande pas une intgration pousse. La dislocation de lUnion europenne (autrefois souvent regarde comme un modle dans le reste du monde) serait cependant regrettable bien des gards, et pas seulement conomiques. Il ne faut certes pas magnifier lUnion, comme le font les chantres bien trop intresss son maintien, enferms dans leur bulle, loin du quotidien des Europens. Doit-on la construction europenne cette zone de paix que lattribution dun prix Nobel vient de clbrer? En ralit les peuples europens navaient plus le moindre

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dsir de replonger dans le cauchemar provoqu par les nationalismes. Ce nest pas la construction europenne qui les a rendus pacifiques, dautant plus quelle sest faite sans eux, au sein dune petite lite politico-administrative sous forte influence tats-unienne(61). La guerre froide a plus fait pour mettre les peuples de lOuest europen dans le mme bateau que leur aspiration une union politique. On noubliera pas non plus que la dsunion europenne a permis, et mme suscit, le dmembrement de la Fdration yougoslave, les guerres qui sensuivirent et pour finir lintervention de lOTAN. On ne peut pas dire non plus que les Europens aient, grce la construction europenne, plus daffinits entre eux que par exemple les Amricains du Sud. On cherchera vainement un rve europen qui ait soulev les habitants de lUnion. Mais il est incontestable quelle a eu un rle positif dans la promotion des liberts civiques, de certains principes dmocratiques, dun esprit de lacit. Il ne sagit donc aucunement de revenir lgosme et lintolrance des anciens tats nations. Ce sont dans les prochaines annes que le sort de lUnion va se jouer. Il nest pas encore trop tard pour sauver ce qui peut tre sauv, et mme leuro, qui nest aujourdhui quun carcan. Mais il faudrait sortir des discours creux et trompeurs et transformer de fond en comble les institutions. Plus tt ce dbat sengagera, plus loin il ira en profondeur, plus il mobilisera toutes les couches des socits europennes, et mieux ce sera.

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 our un historique trs complet et trs clairant de la construction europenne, lire Yves P Salesse, op. cit., deuxime partie. Sur les pripties de la politique franais vis--vis de cette construction europenne, et notamment sur le ralliement des socialistes franais son orientation librale, on apprendra beaucoup de ce grand tmoin que fut Jean-Pierre Chevnement, qui lon doit aussi une analyse extrmement lucide de la crise actuelle, ainsi que des propositions pour en sortir, avec, dfaut, un plan B (La France est-elle finie ? ditions Fayard, 2011).

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CONSTRUCTION EUROPENNE: Posologie du fdralisme.


Tony Andrani

Table des matires


I. Quel saut fdral?........................................................................................p.4
Une gouvernance par les rgles ................................................................................ Un fdralisme au service des entreprises .......................................................... UnTrait de stabilit au bnfice des banques ................................................ Que resterait-il pour une vritable politique conomique fdrale?...... Silence sur les origines principales des dettes publiques ........................... Quand le fdralisme budgtaire se fait modeste........................................... Une Union bancaire, certes, mais sur quelles bases?.................................... Comment comprendre cette obstination allemande? ................................ p. 7 p. 10 p. 11 p. 13 p. 16 p. 17 p. 23 p. 25

II. Le fdralisme contre la dmocratie........................................... p.28


Le march unique ou lhyper fdralisme technocratique........................ La nomenklatura europenne.................................................................................... Vers un super-fdralisme technocratique.......................................................... La fiction dmocratique du fdralisme technocratique............................ Le fantasme dun vritable fdralisme europen........................................... Lchec prvisible du fdralisme technocratique........................................... Comment dconstruire un fdralisme mortifre?....................................... p. 29 p. 34 p. 38 p. 40 p. 43 p. 45 p. 47

III. Pour un fdralisme de subsidiarit........................................ p.51


Ce quil faut de fdralisme, et pas plus.............................................................. p. 52 Des institutions enfin dmocratiques................................................................... p. 57

Conclusion....................................................................................................................... p.66

Conception et impression: Dpt lgal: octobre 2012