Chile y El Mito Del Estado Laico

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REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005
Universidad de Chile N de inscripcin 55.903 ISSN 0716 632X Impreso en Imprenta Caligrafa Azul Ltda. Fono Fax 555 31 34 sita en Santa Elvira !01 Santiago / Chile Las opiniones vertidas en los artculos publicados son de exclusiva responsabilidad de sus autores. La revista acepta colaboraciones. stas sern sometidas a la consideracin del Consejo Editorial, el cual se reserva el derecho de hacer las correcciones que estime convenientes. Se establece canje con publicaciones de todos los pases.
Publicada por el Departamento de Sociologa Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile Av. Capitn Ignacio Carrera Pinto 1045, uoa, Santiago de Chile Telfono (56-2) 9787782 Fax (56-2) 9787777 dptosoci@abello.dic.uchile.cl
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5 7 17 31 51 71 87 101 133 139 149 157 159 171 187 189 TEMA CENTRAL: UNIVERSIDAD PBLICA Presentacin del tema Rodrigo Bao Un nuevo modelo de Universidad en la sociedad del conocimiento Luis A. Riveros Transformaciones de la Universidad pblica Jos J. Brunner Os desafos das reformas e avaliao da educao superior Helgio Trindade Diversidad, regulacin y Universidad pblica Ral Atria Educacin, Universidad y democracia en Chile Carlos Ruiz S. A Universidade pblica no Brasil Thimoteo Camacho La Universidad pblica entre sociedades y mercados Francisco Delich Apuntes para pensar la autonoma universitaria hoy Beatriz Stolowicz De las humanidades en Chile Grnor Rojo SECCIN II: ARTCULOS
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SOCIEDAD EN EL
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Exclusiones en la educacin superior chilena Andrs Donoso Entre la naturaleza y el mercado: el caso de una organizacin familiar campesina Manuel Vivanco y Rodrigo Flores SECCIN III: RESEAS El baile de los solteros Autor: Pierre Bourdieu Hernn Villablanca Delincuencia y desocupacin juvenil Autor: Doris Cooper Patricio de la Puente Chile y el mito del Estado laico Autor: Humberto Lago Arturo Chacn
BIBLIOGRFICAS
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REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 2005 Decano de la Facultad de Ciencias Sociales EUGENIO ASPILLAGA Vicedecano EDUARDO MORALES
Director de la Revista y Editor RODRIGO BAO Consejo Editorial OMAR AGUILAR, RODRIGO BAO, ARTURO CHACN, PATRICIO DE LA PUENTE, FRANCISCO FERNNDEZ, CARLOS RUIZ Y HERNN VILLABLANCA. Comit Consultor JUDITH ASTELARRA, GUILLERMO BRIONES, FERNANDO CALDERN, ROLANDO FRANCO, CARLOS FRANCO, MANUEL GARRETN, PABLO GONZLEZ, ELIZABETH JELIN, FRANZ HINCKELAMMERT, REN MAYORGA, ALEJANDRO PORTES, DOMINGO RIVAROLA, HEINTZ SONNTAG, MARA TARRS, EDELBERTO TORRES, GORAN THERBORN, ALAIN TOURAINE, RAL URZA, MINO VIANELLO Y HUGO ZEMELMAN. Diagramacin e impresin Imprenta Caligrafa Azul Ltda. Octubre, 2005 Santiago - Chile
Tema Central: Universidad Pblica y Sociedad en el siglo XXI
REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005 Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Chile (p. 7-16)
UNIVERSIDAD PBLICA Y SOCIEDAD EN EL SIGLO XXI PRESENTACIN DEL TEMA Rodrigo Bao No es necesario citar a los clsicos para recordar la presencia de dos mentalidades o perspectivas respecto del cambio o la permanencia: la de aquellos que consideran que no hay nada nuevo bajo el sol y la de aquellos que sostienen que nada es como era antes. Por cierto, hay momentos en que tiende a prevalecer socialmente una u otra de estas perspectivas y pareciera que en la actualidad tiene mucho mayor fuerza la consideracin de que todo ha cambiado y sigue cambiando aceleradamente. En consecuencia, plantear el tema de Universidad Pblica y Sociedad en el Siglo XXI, ya pareciera asumir la idea de que se trata de discutir acerca de una Universidad y una sociedad que estn cambiando y que, an ms, se piensan en trminos de seguir cambiando. Sin embargo, tambin est claro que hay continuidades, y que las referencias que hacen todos los convocados a discutir el tema no slo apuntan a sealar algo antiguo para poder establecer la novedad de los tiempos actuales, sino que rescatan de tales referencias un cierto espritu de continuidad que esperan que la universidad de hoy asuma y proyecte hacia el futuro. Todos sabemos que las universidades existen desde la baja edad media y que algunas de las actualmente existentes en Europa fueron creadas en el siglo XII y, especialmente, en el siglo XIII, mientras que en la Amrica espaola empezaban a fundarse ya en el siglo XVI. Sin embargo, los problemas fundamentales que enfrentan las universidades son mucho ms antiguos, puesto que se remontan a las primeras aproximaciones al tema de la educacin. La pretensin de educar, asumida conscientemente como un proyecto que se desea realizar, arranca de la conviccin de que es posible formar al ser humano, construirlo intencionalmente de una manera determinada que se considera preferible a cualquier otra. La Repblica de Platn, definida por otro famoso como el primer libro sobre educacin, plantea explcitamente esta propuesta: es posible conocer la verdad y el bien y, por tanto, se puede y se debe ensear a los ciudadanos esa verdad y ese bien; hay que formar ticamente y capacitar para el trabajo. Estas referencias a los orgenes no tienen otro objetivo que recordar que, en el mbito de la educacin, desde el inicio se plantea una doble pretensin: orientar
valricamente a los sujetos y entregarles conocimientos que los habiliten para realizar su funcin social. El desarrollo de la educacin en las primeras universidades medioevales nace tambin ligado a esta doble pretensin, pues las corporaciones universitarias no slo establecen una especie de monopolio respecto de la habilitacin para determinadas actividades, sino que adems aparecen vinculadas a particulares orientaciones valricas de carcter religioso o patritico, lo que explica el inters de Papas y Reyes por crear universidades y entregarles los respectivos privilegios. Los distintos modelos de universidades que se irn desarrollando a lo largo del tiempo irn planteando de manera tambin distinta esos dos objetivos educacionales en el ms alto nivel de estudios, especialmente en el modelo de universidad que inspir a las nuestras, en que se asigna a las universidades no slo la transmisin de conocimientos, sino tambin la creacin de ellos mediante la investigacin. Como nos suelen recordar quines se preocupan del tema, es el desarrollo de las universidades nacionales el que ir generando distintas tradiciones universitarias, como ocurre en Francia, Alemania, Estados Unidos y como ocurrir en Amrica espaola a partir del modelo de las universidades castellanas. Ms all de las diferencias que presentan esas tradiciones, la universidad seguir siendo concebida como la institucin educacional del ms alto nivel orientada especialmente a la preparacin de las elites nacionales. Si saltamos con cierta brusquedad a la situacin del siglo XX, nos daremos cuenta que nos vamos a encontrar con una serie de propuestas y de acciones destinadas a cambiar, a travs de medidas legales, el carcter de las universidades prevaleciente en Amrica Latina y particularmente en Chile. En efecto, en la medida que empieza a plantearse social y polticamente el tema del cambio social, la universidad ser revalorada en trminos de aquel viejo problema de cmo educar en el ms alto nivel para entregar conocimientos y orientacin valrica que impulsen el tipo de cambio social deseado. La preocupacin prctica, de poltica educacional, pondr entonces el nfasis en estudiar la forma en que la universidad puede impulsar el cambio social; qu reformas y adecuaciones requiere para servir a los propsitos que se desea impulsar y surgirn distintos proyectos y proposiciones de diverso desenlace en aquella poca. Es as como llegaremos al siglo XXI, donde asistiremos a nuevas propuestas de transformacin tendientes a adecuar nuestra universidad a los requerimientos de alta educacin que plantea una realidad que se define como radicalmente distinta: globalizada, de la comunicacin, de cambio acelerado, de riesgo, de revolucin tecnolgica permanente, de crisis de paradigmas, posmoderna y posetctera. Sera absurdo ignorar la importancia que tiene el problema de la poltica universitaria y los planteamientos y discusiones que se generan al respecto. Sin
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embargo, como suele suceder en otros campos, la preocupacin por la poltica, la discusin acerca qu es lo que debemos hacer para lograr los nobles ideales que a muchos anima, nos aleja del inters de conocer lo que es y por qu es. Aunque muchos no se den cuenta, no se est muy lejos de una caricatura platnica que dialoga brillantemente acerca del gobierno ideal, sin tratar de entender qu es lo que est produciendo el desmoronamiento de la polis. Dicho en trminos simples, en la relacin universidad sociedad se discute lo que la universidad puede aportar al cambio social, pero no se pone atencin a lo que el cambio social est produciendo en la universidad. Talvez sera conveniente recordar que las reformas universitarias producidas en nuestra regin, no slo responden a las orientaciones ideales que plantearon su impulsores, sino que se relacionan con fuertes cambios producidos a nivel societal. En efecto, las reformas impulsadas a partir de aquella famosa ocurrida en Crdoba de 1918, dan cuenta de una crisis social de la dominacin oligrquica y del ascenso de las capas medias, y no son simplemente la puesta en prctica de un desarrollo autnomo de las ideas. De la misma manera, las reformas universitarias de la dcada de los sesenta no slo son expresin de la onda expansiva que adquieren movimientos estudiantiles generados en los pases centrales, sino que se corresponden aqu a una crisis de un modelo socioeconmico que frustra las aspiraciones de ascenso social de las capas medias y a la crisis de un modelo poltico sobrepasado por la participacin popular. En ambos casos, aunque las reformas producidas apuntaron fundamentalmente a aspectos de organizacin y procedimientos de las universidades, pareciera que la principal modificacin real apuntaba al sentido de orientacin tica de la educacin universitaria. Cuando en el momento actual nos volvemos a plantear el problema universitario, talvez sera conveniente revisar no slo lo que nos pueda parecer el mejor modelo de universidad o de sistema universitario, sino que atender a cules son las condiciones sociales que generan lo que aparece como un mero dato a considerar para las propuestas. Desde tal perspectiva es que cobra quizs un nuevo matiz el arraigado vicio de tratar de entender de qu estamos hablando o de qu pretendemos hablar. Porque si el objeto de preocupacin es la Universidad Pblica, habra que comenzar por aclarar qu es eso para relacionarlo con aquello que es la sociedad del siglo XXI. Preocupacin que es especialmente relevante cuando desde hace algunos aos se asiste a un fuerte cuestionamiento a la identificacin de lo pblico con lo estatal. No es del caso entrar en la ya larga discusin respecto al alcance de lo pblico. Basta consignar que ella existe y que la tendencia prevaleciente es rechazar su identificacin con el Estado. A la vez, asumiendo las pretensiones de la sociologa del conocimiento, habra que considerar que esta tendencia de separar lo pblico
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del Estado no slo es comprensible en trminos del desarrollo de las ideas, sino que ella da cuenta de determinados procesos y configuraciones sociales. As como ya es un lugar comn sealar que el desarrollo del capitalismo requiri de un Estado provisto de un Derecho racional y una burocracia profesional para asegurar el clculo empresarial de la emergente burguesa, tambin es conveniente recordar que las transformaciones del Estado, que robustecieron su presencia en el siglo XX (mediante experiencias de tipo socialista, facista o socialdemcrata), se relacionan muy estrechamente con las fuertes movilizaciones sociales de trabajadores y sectores populares que enfrentan la deteriorada situacin en que los pone el desarrollo capitalista. Son estos momentos en los cuales se plantea una fuerte identidad entre lo estatal y lo pblico. Esta muy esquemtica referencia al largo desarrollo histrico puede servir de rudimentaria base para tratar de replantear la discusin acerca de la identificacin o diferenciacin de lo pblico y lo estatal. Por cierto pblico y estatal son trminos polismicos y tienen una larga discusin terica detrs. Sin embargo, lo que nos interesa destacar aqu es que el Estado nace y permanece como principio de totalidad social, como voluntad de una comunidad poltica, mientras que lo pblico hace referencia simplemente a que algo trasciende el carcter privado o ntimo para hacerse comn a un universo variable de otros. En la sociedad moderna en que vivimos el Estado es el principio de totalidad social, la voluntad de una comunidad poltica que establece las orientaciones de tal comunidad y fija los lmites de la accin de los individuos que la componen. Es el orden del Estado, el Derecho, el que fija las normas de lo prohibido y lo permitido, imponiendo tal voluntad con la garanta de la coaccin fsica. Se repiten aqu nociones elementales de lo que es un Estado, porque en la discusin muchas veces se olvidan. La tendencia del lenguaje de sentido comn, del cual hacen uso muchas veces los medios de comunicacin social, polticos y hasta acadmicos, es confundir al Estado con el aparato administrativo e incluso con el mismo Gobierno. Desde estos equvocos es comprensible que se escape cada vez ms el sentido de voluntad de la totalidad social que implica el Estado. Ahora bien, que el Estado sea principio de totalidad social nada nos dice respecto a cmo esta voluntad social se forma ni a qu clase, sector o grupo social expresa o beneficia. Muchas veces se ha sealado que en la constitucin de los primeros estados, la voluntad de la totalidad es la voluntad del prncipe o el monarca; tambin se ha sealado, por el pensamiento socialista y marxista, que en el Estado capitalista la voluntad del todo es la que corresponde a los intereses de la burguesa; la actual teora de la democracia representativa propondr procedimientos para asegurar que se extienda la participacin de los individuos en la conformacin de la
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voluntad poltica; la tradicin clsica, readecuada miles de veces, sostendr que la voluntad de la totalidad se sustenta en la razn que es la esencia de lo humano. No se trata de entrar a estas complicadas discusiones, sino simplemente resaltar que el hecho de que el Estado sea principio de totalidad social, voluntad poltica, no implica ms que una constatacin de una situacin que nada nos dice respecto a su evaluacin positiva o negativa ni la relaciona necesariamente con algn fundamento o predominio social. Si volvemos ahora al tema de la Universidad pblica y su relacin con el Estado, parecera adecuado considerar que tal relacin depende claramente de la formacin de la voluntad poltica, de cmo se constituye el principio de totalidad con el que identificamos al Estado. Como ha sealado uno de los autores que colaboran con esta publicacin, las universidades han sido pblicas desde su nacimiento en la Edad Media. Naturalmente que habra sido asaz impertinente sostener que desde el principio fueron estatales, puesto que todava no haba Estado. Pero lo que se quiere resaltar con esa afirmacin sobre su carcter pblico es que las primeras universidades se crean o aprueban por la autoridad pblica establecida, sea sta la correspondiente a una Ciudad o la de un Prncipe, Rey o Papa. Tal autoridad es la que concede los correspondientes privilegios, puesto que es quin est en condiciones de garantizarlos. Naturalmente que el desarrollo del Estado como poder poltico llevar a que esta autorizacin pblica para crear y mantener universidades slo pueda emanar del Estado. Que el Estado sea quin autorice a una universidad, slo significa que la voluntad poltica (voluntad del todo social) reserva para s tal facultad, tal como reserva para s la facultad de decidir qu es delito, cundo iniciar una guerra, o establecer el derecho de propiedad. Nada impedira que el Estado abandonara esta facultad, estableciendo que cualquier particular puede crear una universidad sin pedir autorizacin alguna, de la misma manera que permite que los sujetos puedan contratar libremente sobre aquello que no est expresamente prohibido. De hecho, algunas propuestas actuales sobre el tema de las acreditaciones ya parecieran plantear que stas no dependan directamente del Estado. En todo caso, lo que se quiere resaltar aqu es que el hecho de que el Estado reserve para s la facultad de autorizar la creacin de universidades o que renuncie a tal facultad es una decisin estatal. Aqu es donde volvemos a la cuestin de la formacin de la voluntad estatal, de la voluntad de la totalidad. En efecto, que la voluntad del todo sea reservar para s la autorizacin para crear universidades o sea renunciar a sta, depende bsicamente de la manera en que se genera esta voluntad poltica. De la misma manera, la reglamentacin de las universidades, su financiamiento, sus funciones, sus
autonomas, sus objetivos y todas las determinaciones que puedan hacerse (muchas de las cuales son actualmente materia de polmica) corresponde a una definicin de la voluntad poltica, de la voluntad del todo social que es el Estado. Si a estas alturas alguien piensa que no se est diciendo aqu nada nuevo se lo agradecera mucho, pues de eso se trata. No se est diciendo nada nuevo, pero pareciera que hay mucho olvido y confusin al respecto. Al menos, no pareciera sacarse las consecuencias que corresponden. Porque si en la actualidad hay en Chile ms de sesenta universidades, si la tendencia clara es a una privatizacin mayor de la educacin superior, si las universidades pblicas (entindase por tales a las que reciben aporte fiscal directo o las que forman parte de la administracin pblica) son empujadas con fuerza hacia una mayor vinculacin con la empresa privada y a una lgica de mercado, es porque hay una decisin poltica que as lo quiere. La llamada crisis del sistema universitario est dando cuenta de esto. Aqu es donde hay que preguntarse cmo se forma esta voluntad poltica que genera tal situacin. Y la respuesta tampoco es novedosa. Han cambiado las condiciones sociales y polticas en que se constituye la voluntad estatal como voluntad del todo. Estos cambios, obviamente, solo se pueden ver en referencia al pasado. Los actores sociales y polticos que antes incidieron en las definiciones respecto de la universidad hoy da no existen, mientras cobran fuerza otros sectores que imponen sus perspectivas como voluntad del todo. Como recordbamos recientemente, las reformas universitarias de comienzos y mediados del siglo XX correspondieron a determinadas coyunturas crticas de carcter sociopoltico. La crisis del modelo oligrquico y la crisis del modelo industrializador, se relacionan con intensas movilizaciones sociales de sectores que se organizan y presionan por nuevas definiciones polticas, dentro de ellas estn aquellas que se refieren al sentido de la educacin y al carcter de la universidad. Ms all de las crticas que algunos hacen a los partidos polticos y las organizaciones sociales de la poca, nadie podra desconocer que ellos estaban firme y masivamente implantados en la sociedad y que desde ah luchaban por la definicin de la voluntad estatal. El panorama de transformacin universitaria generado a principios de los ochenta, bajo el rgimen militar, y continuado desde los noventa hasta ahora en esta Segunda Repblica, corresponde pues a definiciones polticas y resulta poco esclarecedor derivarlo simplemente de requerimientos del nuevo orden internacional, de la transformacin tecnolgica, de la expansin de las comunicaciones, del desarrollo autnomo de las ideas o del supuesto cambio epocal. Que todo eso est presente no cabe duda, pero la decisin es poltica y sera conveniente tratar de dilucidar cmo se ha formado esta decisin poltica, quines son los que tienen la capacidad de imponer su voluntad como voluntad del todo. Lo nico que est
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relativamente claro al respecto es que las antiguas fuerzas sociales y partidos polticos con pretensiones de representatividad social no parecen haber incidido mucho en estas definiciones. Naturalmente no se pretende con estas afirmaciones hacer evocaciones nostlgicas ni celebrar el que al fin nos libramos de ello, sino meramente sealar hechos difcilmente discutibles. Ahora bien, si se quiere entender a grandes rasgos la situacin universitaria actual, generada por las definiciones polticas a que se ha hecho sumaria referencia, es necesario volver a plantear, a este nivel, lo que son los objetivos generales planteados a toda educacin, esto es: capacitar a los sujetos para cumplir sus funciones en la divisin social del trabajo y entregar las orientaciones de valor que la sociedad asume. A ello hay que agregar, en el campo propiamente universitario (aunque algunos ya discuten que ello sea esencial a una universidad), la creacin de conocimiento y la discusin de las pautas de orientacin valrica. Respecto de la difusin de conocimientos, est claro que tal objetivo ha tenido un muy fuerte desarrollo. Pero no slo ha tenido un gran desarrollo, sino que tales conocimientos se plantean cada vez ms en trminos de los requerimientos de la economa. Las reiteradas denuncias de una tendencia profesionalizante, e incluso tcnica, de la enseanza universitaria apuntan en esta direccin. No parece exagerado sostener que esta tendencia puede realmente describirse en trminos de una transformacin de la enseanza universitaria en capacitacin laboral de alto nivel. La eliminacin o drstica reduccin de los estudios de artes y humanidades, junto con el incremento de la difusin del conocimiento tcnico profesional, parecieran dar cuenta de ello. Naturalmente esto no slo se produce en la enseanza universitaria, pero no es este el lugar de anlisis ms extensos. El rechazo a los conocimientos que no sirven y la definicin de la educacin como un medio de desarrollo econmico a nivel social y de ascenso econmico a nivel individual, no slo aparece como un patrn en la orientacin de los estudios universitarios, sino que es planteado explcitamente por instancias internacionales y nacionales como la funcin que debe tener la educacin. Las ltimas propuestas de reformas y reestructuracin de los estudios universitarios, tanto en los foros y acuerdos internacionales como en las declaraciones de las autoridades nacionales, parecen apuntar en esa direccin. Aunque no est desligado de lo anterior, se puede distinguir analticamente las orientaciones de valor que se impulsan desde los entes universitarios. Por cierto que se requeriran estudios al respecto, y es un mal sntoma que no los haya. Sin embargo, no faltan los que llaman la atencin sosteniendo que esas orientaciones valricas apuntan a reforzar el individualismo competitivo, la caridad como sustituto de la justicia social, la naturalizacin del sistema social y la inutilidad de la crtica
frente a un sistema que funcionara con independencia de voluntades individuales o sociales. Aunque esto pueda ser discutible, la perspectiva que tienden a adoptar los estudios universitarios, en el sentido de privilegiar la entrega de conocimientos funcionales al desempeo de profesiones, a lo que se suma la definicin de la educacin como una inversin, que debe financiar quin se beneficia de ella directamente por las posibilidades de acceder a mayores ganancias en el mercado laboral, ciertamente estn incidiendo en las orientaciones de valor de los estudiantes. Al menos es difcil que alguien sostenga que esto no refuerza el individualismo competitivo y polticamente acrtico. Muchos alcances se pueden derivar desde las consideraciones precedentes hacia la discusin sobre las universidades pblicas. En primer lugar, que la definicin del carcter de pblico de una universidad no se plantea por el mero hecho de que es reconocida la universidad por el Estado, pues en este caso no habra distincin posible al respecto. De ah que haya que entender como universidad pblica aquella de carcter estatal, esto es, aquella creada y financiada por el Estado para producir y entregar conocimientos y orientaciones de valor que sean definidos por la comunidad poltica como los que desea proyectar. Y para aquellos que vean en esto una perspectiva totalitaria o una indebida injerencia de la burocracia, del gobierno o de los partidos polticos, parece conveniente volver a recordar que el Estado es principio de totalidad, voluntad poltica. El eterno problema va a ser cmo se forma esta voluntad poltica, pero no cabe duda que en el Estado moderno esa voluntad se construye tanto argumentativamente como en trminos de correlaciones de fuerza y que es un equilibrio inestable susceptible siempre de transformacin. Aunque en la actualidad esto se olvide, el Estado es un sistema de dominacin que constituye una voluntad del todo social. Pero cuando se dice sistema de dominacin no se debe entender que se trata de un sistema cerrado que ha eliminado toda contradiccin y que crea una situacin imposible de modificar. Por el contrario, un sistema de dominacin es un sistema de relaciones de poder donde el proyecto dominante se constituye como negacin de un proyecto alternativo y la lucha constante genera distintos momentos de equilibrio. Cuando se habla de Estado no se est hablando de una mquina, ni de una ideologa, ni de un proyecto que se impone a los individuos o a una sociedad determinada. Por el contrario, en el Estado se disputa la hegemona para definir esa voluntad del todo social. Desde aqu se puede entender lo delicado que es una decisin estatal acerca de la privatizacin de las universidades y el papel que el Estado decida asumir respecto del control y orientacin de la educacin. La idea, tan difundida actualmente por el pensamiento neoliberal, de que el Estado es el lugar de la dominacin y la sociedad civil el lugar de la libertad, tiende a invertir los significados sobre la base
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de identificar al Estado con el aparato burocrtico. Realmente el Estado es y ha sido el lugar de la poltica y, por tanto el lugar donde se genera el acuerdo y la voluntad del todo social. El hecho de que la voluntad del todo social haya sido asumida en ms de alguna oportunidad autoritariamente por un individuo, un estamento militar o una clase social, no significa que es inherente al Estado que esa voluntad del todo sea asumida de esa manera. Por el contrario, la nica posibilidad de que las propuestas democrticas puedan desarrollarse es precisamente mediante un cambio en la forma en que se genera esa voluntad del todo. Las ideas en boga acerca de la importancia del espacio pblico y de la formacin de la opinin pblica carecen de sentido si esto no apunta a una forma de definicin de la voluntad poltica, de la voluntad del todo social. Lo anterior no significa negar uno de los ms antiguos y defendidos principios universitarios, como es el de la autonoma. La universidad requiere autonoma, pero esto no significa autonoma estatal en el sentido que se est aqu exponiendo, sino autonoma del poder burocrtico, autonoma de las orientaciones polticas en disputa por la hegemona. Una universidad estatal no es una universidad del Gobierno, ni de un partido o grupo de partidos gobernantes, ni es una dependencia de la administracin pblica. Naturalmente el lugar donde la sociedad se piensa al ms alto nivel no puede estar sujeto a restricciones y orientaciones de ese carcter, puesto que no podra cumplir as su objetivo. Esta posibilidad de autonoma universitaria carece de sentido en la medida que se crean universidades dependientes de un pensamiento religioso, de un partido poltico, de instituciones armadas, de grupos internacionales o simplemente orientadas por la rentabilidad, como ocurre claramente con las que se han creado a partir de la ley de universidades dictada por el rgimen militar. Prrafo aparte merece la fuerte presencia de universidades catlicas en nuestro pas, culminando as al ms alto nivel la extensa red de enseanza bsica y media dependiente de la iglesia. Ms all de que en un pas de fuerte predomino de la religin catlica se entienda la gran preocupacin y actividad que ha desplegado la iglesia catlica en el campo educacional, llama la atencin que en todos los anlisis y discusiones actuales sobre universidades no se profundice respecto de la universidades catlicas en general y las pontificias en particular, las que, a no dudar, tienen caractersticas muy especiales. Pero en estas breves notas de presentacin del tema Universidad Pblica y Sociedad en el siglo XXI no se puede pretender abarcar demasiado, adems que se corre el riesgo de desdibujar las lneas centrales que se quisiera presentar. Para terminar, entonces, parece conveniente resumir el planteamiento central en cuanto a que, sin negar la importancia de discutir propuestas respecto al futuro de las
universidades, convendra tratar de entender qu es lo que ha producido la actual situacin y qu es lo que est impulsando las tendencias que al respecto se presentan. En esa perspectiva es que se realizan algunas observaciones sobre la relacin entre lo pblico y lo estatal en las universidades. En este punto pareciera cobrar especial relevancia la definicin de lo que es el Estado en cuanto principio de totalidad y voluntad poltica, puesto que es la particular manera como se forma en la actualidad esa voluntad poltica la que determina su orientacin en cuanto a poltica universitaria. Obviamente, no se pretende ninguna novedad al enfocar esta presentacin ms al conocimiento de lo que sucede que a la propuesta de polticas universitarias. De hecho casi todos los autores que abordan el tema incluyen elementos que definen la actual situacin y el proceso que ha conducido a ella. Esto es lo que les permite identificar problemas como la heterogeneidad, financiamiento, administracin, profesionalizacin, extensiones de posgrado, evaluacin, masificacin, orientaciones de la investigacin, especializacin, privatizacin, gestin, etc., etc. Se trata, pues, slo de nfasis, naturales a mis propias orientaciones de estudio, que pretenden evitar que el calor de la discusin de propuestas no considere convenientemente las condiciones reales que generan la actual situacin. Finalmente, tambin es necesario recordar que el intento de establecer cules son las condiciones objetivas en que se da un determinado proceso no implica que se tenga que asumir su desarrollo como destino ineludible. Por el contrario, conocer las condiciones objetivas es posibilitar su cambio de acuerdo a las orientaciones a que se adhiera. Por lo dems, es lo que en los artculos que aqu desarrollan el tema se plantea. No parece ocioso sealar que, quin escribe esta presentacin del tema Universidad Pblica y Sociedad en el Siglo XXI, no es un experto en temas de educacin y universidades, de manera que no es casual que su enfoque est ms orientado al significado de lo pblico y el Estado. En todo caso, se ha procurado reunir artculos provenientes de acadmicos de muy alto prestigio nacional e internacional, intentando mantener abierto un debate que pareciera lejos de estar agotado y cuya importancia resulta indudable.
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UN NUEVO MODELO DE UNIVERSIDAD EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO* Prof. Luis A. Riveros** I. El Humanismo: Inspiracin de la Universidad de Ayer y de Hoy Estamos frente a una extraordinaria oportunidad para reflexionar en torno al ser y al hacer de la institucin universitaria en los das de la globalizacin y en el ineluctable proceso de ingreso de la humanidad a la sociedad del conocimiento. Se trata de un momento histrico en el cual los directivos podemos marcar el rumbo del cambio deseable en la institucin universitaria, antes que sta sea inevitablemente dominada por transformaciones que impondr el devenir social frente a la inevitable opcin de irrelevancia de la institucin universitaria y sus tareas. La reflexin que se precisa se ha de nutrir de la comparacin de las distintas experiencias universitarias, pero por sobretodo a partir de las distintas ideas prevalecientes acerca del nuevo modelo de universidad, y que resultan de la prctica institucional presente y de los retos inevitables que el curso del cambio tecnolgico, econmico, social, etc. Induce en la educacin superior a nivel planetario. Esta reflexin debe ir mucho mas all del compartir experiencias de gestin, o de lo que se ha dado en llamar en muchos crculos las mejores prcticas, las cuales podran eventualmente proporcionar un aprendizaje capaz de producir mejores resultados en cada una de nuestras instituciones. El llamado trasciende, sin embargo, ms all: se dirige a tener un diagnstico compartido sobre el nuevo escenario en que se desenvuelven las universidades de iberoamrica, una clara aproximacin al marco de poltica pblica que moldear nuestro desempeo, y un criterio especfico respecto de lo que se espera de la institucin universitaria en estos das de cambio profundo y tambin de acentuada desorientacin. El ser de la universidad, desde los arcaicos tiempos de su creacin, ha radicado en el humanismo, reflejado en la actitud inspiradora que coloca al ser
* Basado en la ponencia efectuada en el Primer Encuentro Internacional de Rectores de UNIVERSIA: La Universidad Iberoamericana en la Sociedad del Conocimiento, Sevilla, Mayo de 2005. Agradezco los comentarios de Steve Simple, Jao Tokayama y de colegas del Seminario Sobre Economa y Educacin de la Universidad Complutense de Madrid. ** Rector de la Universidad de Chile.
humano como el propsito ltimo de todo hacer en el plano de la ciencia, las artes, las humanidades; la creacin, en una palabra. Por ello la generacin de conocimiento a travs de la investigacin, y su diseminacin por medio de la docencia, actividades ambas que singularizan el desempeo universitario durante aos ya medibles en la dimensin de siglos, han tenido como esencia la bsqueda del bienestar de la humanidad, el progreso material e intelectual del hombre, la creacin de las condiciones para proyectarnos en paz y en unidad como especie hacia nuestro futuro. Quizs, pues, sea menester en estos das de desencuentro, de conflicto, de fundamentalismos destructores, del uso egosta del progreso en beneficio de unos pocos, de la desvaloracin de la vida humana, de existencia de tremendas inequidades a todo nivel y en todas partes, el reafirmar este significativo valor universitario, para no olvidarnos que desde la Europa de la edad media, o desde la China y la India antiguas, la universidad surgi para provocar reflexin, proponer nuevas ideas, formular una crtica a la sociedad, preparar a nuevas generaciones de lderes en la produccin y el intelecto, y aportar conocimiento nuevo para el progreso. Todo ello, en pro del gnero humano, de su perfeccionamiento, de su satisfaccin material, de su realizacin espiritual plena, de la creacin de igualdad de condiciones y oportunidades para el progreso. El marco del humanismo, a pesar de todos los cambios que nos sorprenden da a da en la esfera del conocimiento y la tecnologa y que crean tanta incertidumbre, sino injusticia y discriminacin muchas veces, debe seguir siendo la inspiracin fundamental de la vieja institucin universitaria, y el marco fundamental de su hacer en todo el mundo. Y es una cuestin que no debe olvidarse frente al desafo ineludible de formar a las nuevas generaciones en la prctica de valores profundos y fuertes, capaces de despertar el respeto por el ser humano, como fin de todo, como el gran objetivo del saber y del progreso. II. Los retos Actuales para la Universidad A pesar de ese marco indiscutible que ha de fundamentar el hacer universitario en forma permanente, es tambin necesario reconocer que existen nuevas y distintas condiciones que prevalecen hoy da, y que requieren una conformacin distinta del ente universitario y del hacer de la universidad. Quizs, las lneas inspiradoras esenciales del trabajo universitario sean las mismas. Quizs sea por siempre corroborable que la universidad es antes que nada un centro de creacin de conocimiento, y no simplemente de diseminacin del conocimiento ya existente. Quizs sea siempre indesmentible que la universidad es un espacio que discrimina por capacidades intelectuales, y no por condiciones financieras ni de mercado. Pero an as, en medio de sus viejos y altos valores, la universidad enfrenta un conjunto de nuevos retos en la sociedad actual, que debe encarar en forma
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decidida para responder no slo a las demandas sociales que prevalecen sobre ella, sino tambin para justificar la esencia de su ser cambiante frente de los tiempo. La necesidad de un nuevo dilogo con su entorno, el imperativo de adquirir mayores tasa de cobertura en la poblacin joven, el reto de inscribirse la universidad en un contexto de educacin permanente, la necesidad de atacar nuevos problemas y de adquirir nuevas estructuras y formas de trabajo, todo ello, no hace sino representar una situacin de cambio que la universidad no puede eludir. En efecto, no son pocos los retos que se levantan frente a la universidad y a su tarea en los das de la globalizacin y en medio de nuestra tarda post-modernidad. Ellos pueden resumirse en cinco conceptos o necesidades fundamentales para la universidad de hoy: relacin proactiva con el medio, internacionalizacin, eficiencia sistmica, interdisciplinariedad, y diversificacin y cambio. Estos cinco trminos definen, en trminos generales, el nuevo modelo de universidad que se est edificando. II.a El reto de la Relacin Universidad Medio Social La universidad fue tradicionalmente un centro de actividad intelectual y creativa conectada con el medio social en que se desenvuelve. La relacin fue proverbialmente, sin embargo, una de observacin y anlisis de la sociedad desde la universidad, para emitir desde all un juicio crtico y aportar con el nuevo conocimiento al desarrollo social en todas las esferas, incluido el tecnolgico y productivo. La universidad como conciencia crtica de la sociedad resultaba de un modelo de desarrollo social caracterizado por el cambio lento en lo tecnolgico como asimismo en los aspectos organizacionales de la convivencia social, en una realidad en que las ideas nuevas y la creacin eran casi monopolizadas por medio de la actividad universitaria en su carcter de centro exclusivo de investigacin y pensamiento. La formacin universitaria fue un reflejo de esa tarea realizada desde la universidad, con nuevas generaciones imbuidas del concepto crtico que era, a su vez, el mensaje de cambio y transformacin desde la universidad hacia la sociedad En contraste con los aos pasados, vivimos un mundo de cambio extraordinariamente rpido en lo tecnolgico, y en cuanto a la creacin de nuevas ideas y modelos de sociedad, actividad que ya no reside en forma exclusiva, y ni siquiera principal, en el ente universitario. Si en el pasado privilegiamos una relacin desde la universidad hacia la sociedad, hoy da es forzoso reconocer que se precisa un dilogo activo con pleno reconocimiento de los actores, una interaccin, una retroalimentacin entre universidad y sociedad, el cual indudablemente se encuentra implcito en el establecimiento de la visin y la misin universitarias. Y es que existen hoy otros actores que tambin se inscriben en la lnea de creacin de
conocimiento, produccin de nuevas ideas, y que por lo mismo son tambin agentes de crtica social. Tanto desde la empresa, como desde la organizacin no gubernamental, de los institutos privados o pblicos de investigacin y reflexin, del propio quehacer de gobierno, de muchas organizaciones ciudadanas, surge una labor de creacin y de crtica activa, que induce cambio y produce nuevos modelos sociales, y que reta a la universidad en su antigua posicin de ser el ente primordial de la crtica y la reflexin. El cambio social es mucho ms rpido que en el pasado, cuando la universidad detentaba, adems, esa posicin exclusiva de ser la conciencia crtica de la sociedad. Hoy da el cambio es inducido por un vertiginoso hacer cientfico y tecnolgico, que determina nuevas formas de organizacin y accin social, frente a lo cual el trabajo de las ciencias sociales y de las mismas humanidades, ha adquirido tambin una dinmica distinta. Debe, por tanto, la universidad estar mucho ms atenta a los desarrollos que tienen lugar en aquel medio externo, quizs tambin estableciendo alianzas con los entes sociales donde radica la dinmica de cambio, para estar ms inmersa en la transformacin que ocurre, para hacer ms til y relevante su aporte creativo, para poder detectar los elementos faltantes en ese progreso y que aporten al desarrollo pleno del hombre incluyendo los mas profundos aspectos espirituales y valricos. Por ello, la alianza de la universidad con el medio productivo, como asimismo con las organizaciones sociales, cobra una preponderancia definitiva. No se trata de que la universidad deba perder su rol de crtica social. Por el contrario, se trata de reconocer que para desempear su rol crtico, la universidad debe efectivamente adquirir una cercana mucho mayor con la realidad, interactuar con ella en forma decidida, buscar el diagnstico sobre la base de los hechos. Tampoco se trata de que la universidad reaccione ahora con privilegio a los incentivos del mercado, usualmente consistentes con las nuevas relaciones que debe crear a nivel de la sociedad para garantizarse un ingreso adecuado a su supervivencia. Se trata de un cambio de enfoque estrictamente necesario a la luz de la modernizacin de la vieja institucin universitaria, para hacerla ms abierta y totalmente proactiva, privilegiando los medios para que ello sea fuente de un hacer mas trascendente. La relevancia y trascendencia del hacer universitario en nuestros das demanda precisamente el desempeo de esta universidad capaz de interactuar con la sociedad para formular su aporte singular.
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II.b El Reto de la Indispensable Internacionalizacin Asimismo, y debido al hecho que la realidad poltica, social y productiva se ha ido internacionalizando por medio de un lgido proceso de globalizacin, la universidad necesita tambin desarrollar en forma decidida su propia internacionalizacin. Se trata de una tarea indisoluble del propio rol social de la universidad en los das de la globalizacin. Tradicionalmente las buenas universidades adquirieron fama internacional, derivado de lo cual se puso en prctica un sistema activo de trasferencia internacional acadmica y docente; por medio de ella se multiplicaron los programas de intercambio acadmico, de perfeccionamiento docente y de produccin conjunta de proyectos, ideas y nueva investigacin. Fue la internacionalizacin la que permiti el emerger de muchas universidades del mundo en desarrollo, a la sombra siempre de instituciones universitarias del mundo industrial, las cuales podan tambin acceder de ese modo a mayores recursos de soporte. La internacionalizacin fue un factor distintivo, un elemento que marcaba con distincin al trabajo que realizaban las mejores corporaciones en el mundo. Ms, con todo, no era la internacionalizacin un factor decisivo y ni siquiera una obligatorio para lograr la buena marcha de una institucin. El reto actual es, sin embargo, mucho ms profundo y general: se trata de internacionalizar el trabajo universitario, de hacer equivalentes las lneas de trabajo acadmico bajo la ingente presin de mercados laborales y profesionales cada vez ms internacionalizados, y de garantizar la calidad de su trabajo medido por patrones internacionales. Se trata de adoptar un estndar internacional para medir la calidad del hacer universitario en forma independiente de la realidad poltica vigente. Se trata de competir por atraer los mejores a las aulas de las universidades ms relevantes, y de crear un sentido multiplicativo del cambio a travs de lo que ocurre al interior de una universidad de calidad. Es decir, hoy en da la internacionalizacin es indispensable para cualquier institucin universitaria si desea ser considerada una con estndares adecuados y con capacidad para ofrecer posibilidades a sus estudiantes en el espacio real que podr contener su futuro profesional o acadmico: el mundo. El proceso de Bologna, en Europa, el de la autonomizacin universitaria en el Japn, o la nueva lnea de poltica universitaria en algunos pases en desarrollo al amparo de la promocin de calidad, son formas especficas en que la modernizacin y la internacionalizacin se hacen parte evidente del accionar universitario. Por ello, el nuevo modelo de universidad debe consultar un nmero relevante de estudiantes extranjeros, el uso de un segundo idioma oficial de enseanza, la internacionalizacin de la investigacin no slo del punto de vista de los equipos acadmicos, sino tambin en cuanto a las temticas. Las alianzas inter-
universitarias sern parte del nuevo modelo universitario, con programas conjuntos, reconocimiento de cursos e iniciativas de investigacin y creacin. II.c El Reto de la Eficiencia Sistmica Pero para lograr mayor efectividad, la cual es requerida por la sociedad en trminos de resultados especialmente en cuanto al caso de la universidad pblica la institucin universitaria debe lograr cada vez mejores estndares de gestin y organizacin. La institucin universitaria goz en el pasado de inminente credibilidad: todo lo que all se haca tena justificacin, y los recursos que la sociedad asignaba al hacer universitario eran, por definicin, inobjetables al destinarse a buscar ideas para el progreso y el perfeccionamiento. Hoy en da, las preguntas se acercan mucho al desempeo en el contexto del mercado, a la forma en como las universidades responden a las demandas efectivas, al modo en que dan lugar al ingreso adicional que esperan obtener sus estudiantes como producto de la inversin que conlleva su decisin de estudiar en la universidad. La gestin tiene que ver con cuentas pblicas de insumos y resultados, al menos en el campo acadmico, pero tambin en el plano de los recursos financieros y el diseo estratgico en el caso de las universidades pblicas. La transparencia en el uso de recursos, particularmente los de origen pblico, pero tambin los privados en trminos de la satisfaccin de las respuestas provistas a las audiencias universitarias, son instrumento para que la universidad tenga efectivamente la atencin que debe tener desde la sociedad como un todo. El problema de una mayor eficiencia tiene tambin que ver con una organizacin adecuada para responder a las demandas sociales vigentes sobre la universidad. Tiene que relacionarse esto tambin con el atractivo que la institucin crea entre los jvenes para ingresarlos a sus programas y garantizarles un progreso exitoso dentro de l y a posteriori, en el mundo laboral y la educacin continua. Se trata de una universidad que tiene que responder por costos, por efectividad, pero tambin por calidad y trascendencia, conceptos estos ltimos que no son necesariamente definidos por medio de una asignacin a travs del sistema de mercado. Muchos gobiernos ven con optimismo una universidad capaz de responder a las demandas sociales, pero distanciada de los requerimientos financieros que pesan en el presupuesto pblico; hay, sin embargo, externalidades y una necesaria produccin de bienes pblicos que se asocian a la universidad y que no son aspectos adecuadamente resueltos por medio del mercado. Por ello, la gestin, la eficiencia, la respuesta a la demanda social, la flexibilidad requerida para introducir el cambio como actividad universitaria permanente, no son sinnimos de una universidad exclusivamente integrada a un sistema de mercado. Se trata de adquirir para la
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universidad una adecuada eficiencia sistmica para cumplir con su misin, proyectar su accin en medio del cambio social, de hacer relevante su actividad creadora y crtica. Se trata, tambin, de constituir una universidad relevante capaz de insertar adecuadamente a sus egresados en el mundo laboral y en el contexto de la educacin permanente, para lo cual ha de valer el conocido principio de ensear a aprender. Los mecanismos de aseguramiento de la calidad han pasado a ser indispensables en el contexto del desarrollo universitario actual. El sistema universitario ha pasado a ser uno extraordinariamente diverso, donde priman instituciones de carcter docente, en un extremo, hasta aquellas de gran complejidad en trminos disciplinarios y de actividades de posgrado e investigacin. La necesidad de llevar informacin a la sociedad sobre el significado de cada institucin y de su hacer, en un marco de equivalencia aunque no de exacta correspondencia, requiere informacin sobre la calidad con que desarrolla su actividad. Ello hace necesario la instauracin de mecanismos de aseguramiento de la calidad, que acten en forma permanente como los constructores de un conjunto de informacin que precisan las familias y los jvenes, como asimismo todos los interlocutores de la universidad a nivel de la sociedad. II.d El Reto de la Interdisciplinariedad La universidad ha estado tradicionalmente organizada en una forma no necesariamente correspondiente con el orden que adquiere el universo y la propia sociedad humana. La organizacin por Facultades y Organismos en torno a disciplinas cobr valor durante la mayor parte de la existencia de la institucin universitaria, como una forma lgica de organizar la reflexin productora del resultado investigativo o la entrega docente. Esas construcciones adquirieron vida propia, se hicieron indispensables en el proceso de consolidacin de las universidades, han sido las depositarias de su fortaleza creadora y del propio prestigio institucional. No obstante los esfuerzos puestos en la ocurrencia de un dilogo interdisciplinario, para el mayor compartir entre unidades en vistas a ideas o proyectos comunes y en cuanto a la necesaria interdisciplinariedad de la docencia, las entidades disciplinarias al interior de la universidad han construido murallas de notable impermeabilidad al cambio necesario. Esas murallas han debilitado, contradictoriamente, la capacidad de respuesta de la universidad a la demanda social para comprender los fenmenos en boga, y para adquirir conocimiento capaz de acelerar el cambio tecnolgico. Hoy en da, los retos estn en la interdisciplina, y quizs en lo transdisciplinario; el marco de organizacin de la antigua universidad est siendo superada por la magnitud y trascendencia de las preguntas que en su naturaleza son ampliamente contradictorias con la organizacin instituida a lo largo de siglos.
Se trata, entonces, de especificar nuevas estructuras que organicen el trabajo universitario, las cuales han de ser, quizs, ms flexibles y transitorias para que la universidad pueda tratar adecuadamente con las nuevas problemticas, que no son ya especficas a cada disciplina sino totalmente transversales a ellas. Ya no es ms economa y tica, sino los temas de la tica en el plano econmico; no es ya ms la biologa y la matemtica, sino el cmo aplicar los instrumentos de la ltima para entender procesos cruciales en cuanto a la primera. Tampoco est ms la medicina separada de la ciencia bsica en forma definitiva, para construir su arsenal de conocimiento nuevo; es hoy da la medicina una resultante dinmica de la interaccin con la fsica, la biologa y la qumica. No es ya posible singularizar disciplinas en una realidad que enfrenta la globalizacin del conocimiento y ha hecho transversales las preguntas. El nuevo modelo de universidad necesita introducir esta realidad en la renovacin de su organizacin. Ciertamente, la interdisciplina ha pasado a la vez un enfoque y un mtodo de trabajo fundamental en la investigacin y la creacin universitarias. Todos hemos vistos en nuestras instituciones variadas experiencias a este respecto, mostrndonos innovativas formas de interaccin entre disciplinas, las ms de las veces simplemente inimaginables hace ms de una dcada. Eso marca un progreso en cuanto al reto de mover las fronteras del conocimiento, y de enriquecer la investigacin en un sentido profundo. Pero es en la docencia, especialmente a nivel del pregrado, donde el enfoque interdisciplinario cobra su ms significativa importancia, junto con la obligacin de proporcionar una formacin amplia y diversa, compatible con los requerimientos que hoy presenta ante nosotros el mercado laboral. Un graduado universitario necesita conocer y manejar mucho mas conceptualizacin ajena a su disciplina en sentido estricto para poder desempearse exitosamente en el mundo del trabajo y para desarrollarse debidamente en el proceso de educacin permanente que caracteriza nuestros das. Los esfuerzos que se hacen en todo el mundo, respecto del cual todava estamos significativamente atrasados en latinoamrica, se refieren a la transversalizacin de la currcula formativa, para desarrollar los lderes futuros en contacto con la realidad de creciente complejidad que han de enfrentar, y que es multifactica e interdisciplinaria, tal y como debe ser el trabajo de preparacin en el aula universitaria. II.e El reto de diversificacin y cambio La universidad de hoy debe estar atenta al cambio en todas las dimensiones. El cuerpo universitario debe estar relacionado activamente con la sociedad para poder efectuar un aporte relevante y trascendente. Por ello, la universidad debe
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estar preparada para diversificar su actividad, su estructura y las temticas de las que debe ir hacindose cargo. Por cierto, la investigacin, la docencia y la extensin deben estar en profunda conexin con la evolucin social, productiva, econmica, poltica, etc., para as mantener relevante el rol de la universidad La necesidad de diversificar el trabajo universitario no es esttica, sino dinmica, y se refiere a estructuras, como asimismo a relaciones intra e interuniversitarias para abordar los nuevos temas y proponer nuevas estrategias. La universidad debe estar a la cabeza del cambio, empujando por nuevas iniciativas, participando en el debate social, construyendo espacios de reflexin que moldeen el hacer social en el propsito de progreso y equidad que propone la institucin universitaria. La universidad debe favorecer al cambio para ser cada vez ms consecuente con la vieja idea de ser ella la fuente de reflexin para una humanidad que busca compatibilizar sus visiones extremas. Probablemente, el reto de lograr una posicin permanente de cambio ha de requerir una universidad ms participativa que toda aquella desarrollada a lo largo de su historia. Por ello, la universidad debe ser una entidad evaluable, sujeta a permanente inspeccin tanto desde dentro como desde fuera, para definir con propiedad la pertinencia de su trabajo y las lneas de accin modernizadora. De aqu tambin se deriva la necesidad de una universidad emprendedora, capaz de crear nuevas ideas, nuevas iniciativas, generando nuevas asociaciones a nivel social para cumplir con su siempre importante rol social. III. El Debate Necesario La discusin sobre el nuevo modelo de universidad frente a la sociedad del conocimiento tiene urgencia y es reciente. Es urgente porque la universidad necesita adoptar algunas decisiones claves para conformar las lneas de trabajo que adoptar en el futuro en los campos anteriormente mencionados. Es reciente, puesto que slo hace unos pocos aos todava pensbamos en la universidad como una organizacin que se justificaba por s misma, que su calidad no era cuestionable y que su cambio se marcaba con los mismos parmetros del lento cambio tecnolgico y social. La respuesta de la universidad frente a estos retos que le impone la sociedad del conocimiento es urgente y debe plantear la estrategia a seguir. En trminos especficos debemos pronunciarnos respecto de estos retos que enfrentan en todo el mundo nuestras instituciones: su relacin con la sociedad, su grado de internacionalizacin, el logro de mayor eficiencia, la construccin de la interdisciplinariedad en el trabajo acadmico y la adquisicin de una actitud de
cambio. El debate sobre el modelo de universidad que marcar los das futuros implica una discusin sobre cada uno de estos aspectos, los que deben sopesarse para constituir un modelo de tipo general, que constituya una respuesta a los retos presentes. Sin ninguna duda, la forma en que se ponderen cada uno de estos factores, atendiendo a la realidad especfica y al grado de desarrollo de cada universidad, ser un factor condicionante de la versin especfica del modelo de universidad a construir sobre la base de esos aspectos generales. Para muchos, el reto consiste en buscar un modelo que permita acercar a la universidad al mercado, entendido ste como el mecanismo nico asignador de recursos a nivel de la sociedad. Se trata de lograr que los estudiantes cancelen el costo total de la docencia ya que estn adquiriendo totalmente el beneficio privado de su formacin. Se le dice a la universidad que el cambio radica en la capacidad de la institucin para generar sus propios recursos, y para as validar su trabajo adecuadamente. Ello tambin implica que en el modelo de universidad propuesto el arte y las humanidades no sern simplemente practicables, ya que la preferencia privada puede no aceptarles en cuanto a creacin, aunque s posiblemente en cuanto a diversin esttica. Pero en ese modelo simple de nueva universidad -determinada y moldeada por el mercado- no existe espacio para la condicin primera, que es el de una institucin que privilegie el humanismo. No es tampoco compatible con el concepto de universidad creadora de cultura y diseminadora de valores; ni tampoco una universidad que atienda las externalidades sociales que surgen de la investigacin y la docencia. No lo es tampoco como una institucin que lidere en el campo formativo de bienes pblicos, necesarios para lo sociedad aunque no financiables por medio del mercado. No estamos discutiendo sobre este tipo de modelo, que no es en definitiva sino una estrategia para destruir a la universidad tradicional y apoderarse de sus despojos por todo aquello que sea apropiable en pos de un beneficio privado. La discusin consiste en la renovacin necesaria de la vieja institucin universitaria, frente a los nuevos retos que le impone el devenir de la sociedad moderna y en cambio. No estamos para denegar el rol del mercado, aunque s para reconocerlo como supeditado al hacer universitario focalizado en los bienes pblicos y externalidades sociales. Se trata de poner en perspectiva de hoy, la investigacin y la docencia universitarias moldeadas en la sociedad del conocimiento. Se trata de rescatar lo indispensable bueno y decisivo de la institucin universitaria, para ponerlo en la perspectiva de hoy, en la contribucin al creciente progreso tecnolgico y productivo. Se trata de razonar sobre la universidad que necesita la sociedad del cambio, en el contexto de su siempre trascendente visin humanista. Se trata de conseguir la universidad innovadora que requiere el siglo XXI, con calidad en su
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respuesta y en la organizacin para abordar las temticas relevantes. Se trata de alcanzar una reforma universitaria modernizadora y vital en el contexto de los retos que levanta la sociedad actual. Se trata de construir una universidad que sea vanguardia en la tecnologa, aunque no se deje manipular por la tecnocracia. Se trata, en definitiva, de demarcar una poltica de innovacin universitaria frente a los retos de los nuevos tiempos, utilizando la inspiracin de los siglos recorrido: usar la inteligencia para construir progreso y bienestar. IV. El rol de la Universidad Pblica Las nuevas demandas que surgen sobre la universidad del siglo XXI requieren respuestas flexibles, en el marco de seales de mercado y en el contexto de polticas econmicas que promueven apertura al comercio internacional y al libre movimiento de capitales, como asimismo una reduccin en el tamao econmico del Estado. El reciente debate sobre la posibilidad de que las universidades europeas puedan sobrepasar al modelo universitario americano en el contexto de produccin cientfica y de liderazgo en innovacin tecnolgica y de la investigacin, sugieren que la universidad pblica tradicional no est en condiciones de responder adecuadamente a esos desafos. Diecisiete de las primeras veinte universidades en el mundo son, precisamente, universidades de los EE.UU. de Norteamrica, mientras que solamente dos son europeas. La calidad de empleados pblicos de los profesores de las universidades mayores de Europa, as como la pertenencia a un Estado que las sobrepuebla de estudiantes de pregrado atendidos gratuitamente, se aluden como las causas principales de esa gran desventaja del modelo de universidad pblica heredado de los aos del Estado de Bienestar. De all, muchos aluden a la necesidad de privatizar el modelo universitario, para dotarlo de capacidad de reaccin y produccin acorde con las pautas modernas que impone el modelo econmico-social imperante. Una lectura simple del llamado Consenso de Washington constituye tambin un llamado a concentrar recursos en los niveles pre-escolar, bsico y medio, dejando la universidad ms como una inversin personal, dependiente de las tasas de retorno financiero que se asociaran al entrenamiento formal en la educacin superior; la investigacin y la extensin, por otra parte y de acuerdo a esta visin, se tratara de un sistema de proyectos que se puede financiar sobre la base de su mrito individual, y no necesariamente requiere instituciones permanentes o estables de investigacin. En definitiva, la universidad pblica no tendra mayor sentido por el lado de los requerimientos actuales del sistema. La cuestin de fondo, sin embargo, se refiere al rol de la educacin pblica en la realidad actual dominada por los retos mencionados anteriormente. Sin ninguna
duda, se requieren respuestas que en su grado de flexibilidad, como en el contexto de su profundidad, son distintas de aquellas encontradas en la tradicin que marca al desarrollo del sistema universitario pblico. La pregunta es si acaso se justifica la existencia de la universidad pblica en el contexto de esos retos y de sus implicancias, especialmente considerando los nuevos modos de intervencin del Estado a travs de financiamiento estudiantil subsidiado y mecanismos de asignacin de fondos por proyectos. La respuesta subyace en la esencia misma del sistema pblico educacional. Su misin primera es la de garantizar un estndar de calidad para el sistema, toda vez que ste es el aspecto ms difcil de regular formalmente, y es usualmente el taln de aquiles de modelos orientados exclusivamente por reglas del mercado. Indudablemente, para que el sector universitario estatal o pblico cumpla adecuadamente con esta funcin reguladora, es crucial que cuente con suficiente calidad, y por lo tanto con los medios necesarios para garantizarla. La existencia de competencia pblico-privada debe constituir un elemento que garantice dinmicamente la existencia de calidad para que sea el sector pblico, como expresin del inters pblico como asunto trascendente, el que marque el referente para el desarrollo del sistema. Quizs sea sta una razn por la cual el sistema educacional pblico en general, y el universitario en particular, sean protegidos e incentivados en el modelo de los EE.UU., dominado no obstante por amplia competencia y participacin privada basada en la generacin de lucro. Pero quizs sea esa tambin la razn porque la cuarta universidad del mundo y en los EE.UU. de acuerdo al ranking de la unin europea, sea una institucin estatal como la Universidad de California. Si lo anterior constituye una insustituible tarea para el sistema universitario pblico, que demanda calidad y organizacin por parte de ste, hay otras funciones que justifican el aporte estatal al desarrollo del sistema, y que se confunden con las externalidades de que usa hablarnos la literatura econmica. En el trabajo universitario no puede desarrollarse solamente aquello que genera utilidades financieras, sea visto como un proyecto con perfil definido, y cuyos resultados sean apropiables por algn agente. Existen tareas como la extensin artstica y cultural, por ejemplo, que produce muy por encima de lo que podran aconsejar los estrechos lmites econmicos. Y otros temas, como las polticas pblicas, los temas medio ambientales, los problemas relativos a muchos estudios sociales e histricos, solo para nombrar algunos, requieren de investigacin y docencia que no tiene necesariamente un retorno de mercado, y que no son precisamente elegibles para una produccin estricta y exclusivamente privada. Es tambin obvio que la filosofa, los estudios de esttica y muchas manifestaciones artsticas y literarias, caen tambin en este campo productor de externalidades sociales y, por lo tanto, sujeto de financiamiento y de actividad directa del Estado. Y, por lo dems, en el contexto de
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cualquier campo disciplinario, la mantencin de una inteligencia que busque nuevas preguntas y abra los nuevos temas, pasa a ser un factor estratgico en el diseo de una poltica de desarrollo en cualquier pas, y es una tarea que debe corresponder a centros de investigacin preocupados de los temas nacionales, antes que ms bien los estrictamente vinculados al retorno de mercado basado en parmetros observables de tipo mas bien contingente. El desafo verdaderamente no consiste en cmo eliminar a la universidad pblica para as tener un sistema ms competitivo y de mercado. El reto consiste en transformar a las universidades pblicas en instituciones de calidad, capaces de enfrentar el reto de convertirse en el referente del sistema universitario, y garantizar as su adecuado desarrollo. Eso significa tambin, y por el hecho de tener que hacerse responsable de temticas que envuelven altas externalidades de tipo social, que deben ellas estar dotadas de flexibilidad y capacidad de respuesta frente al estmulo externo. La universidad pblica tradicional est poco preparada para este nuevo escenario, ya que tradicionalmente se desenvolvi en un mundo de lenta innovacin, de pocos requerimientos hacia la universidad en el contexto del cambio tecnolgico y productivo, y con gran nfasis en una docencia extensa y repetitiva en las distintas formaciones profesionales y disciplinarias. Hoy en da, en cambio, se habla de la universidad transversal, de la universidad internacional, de la universidad compleja y de la universidad vinculada a la empresa y al medio social y productivo. Todo esto requiere una profunda reforma del sistema universitario vigente, que ya han emprendido pases como Japn, China e India, mientras Europa da pasos significativos y Latinoamrica duerme an un sueo profundo. Sin duda alguna, la universidad pblica tiene un rol fundamental que cumplir en el contexto actual, frente a los nimos de cambios y de educacin permanente que inunda a nuestra sociedad.
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Jos Joaqun Brunner** Resumen El debate actual sobre las dimensiones pblicas y los roles privados en la educacin superior transcurren como si los lmites entre ambos fuesen claros, definidos y estticos. No es as. Desde el origen mismo de la historia de las universidades, y ms claramente an con el surgimiento de la modernidad, la propia nocin de lo pblico ha estado cambiando permanentemente, en tensin con las transformaciones que experimenta la esfera de la sociedad civil y la demarcacin de lo privado. En la primera seccin se ofrece una visin panormica de dichos cambios de larga duracin y se muestra como lo pblico de la universidad medieval se transforma primero en estatal y luego vuelve a redefinirse en trminos del financiamiento fiscal. En este contexto histrico el modelo latinoamericano de universidad pblica, se argumenta aqu, aparece como una anomala: identifica lo pblico con el inters corporativo de las instituciones y, a ste, con el mecenazgo estatal. En la segunda seccin se analizan las nuevas realidades del financiamiento universitario y su progresivo privatismo, que sin embargo tiene antecedentes en la larga historia de la institucin universitaria. Se plantea, al mismo tiempo, que una adecuada comprensin de las transformaciones en el balance pblico / privado dentro del campo de la educacin superior requiere ir ms all de la mera dimensin econmica. Al efecto se propone un esquema multidimensional de anlisis que, aplicado a la realidad universitaria chilena y a nivel internacional, muestra los complejos cambios que se estn produciendo a lo largo del continuo pblico /privado. Finalmente, en la seccin tercera, se concluye que la universidad estatal latinoamericana est enfrentada a un perodo crtico, puesto que por
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Artculo preparado en el marco del Proyecto en curso FONDECYT N 1050138 Profesor, Escuela de Gobierno, Universidad Adolfo Ibez y Director, Programa de Educacin, Fundacin Chile
un lado estn desapareciendo las bases materiales de su reproduccin y, por el otro, la cultura tradicional de estas organizaciones acta como un obstculo para que ellas asuman este cambio y se transformen en instituciones emprendedoras. I Todas las universidades son pblicas Partamos por el principio de esta historia: desde su nebuloso origen, las universidades como agentes que proporcionan la formacin ms avanzada de su tiempo han sido, todas ellas, pblicas por reconocimiento y por efecto. Por reconocimiento puesto que, independientemente de la autoridad que las reconoca o fundaba como un studium generale, se tratara de Federico I o los reyes de Castilla y Len, de los Papas Alejandro III o Inocencio IV, o de una comuna o municipio como sola ocurrir en las ciudades ms ricas del norte de Italia, en cualquier caso, por este acto, ellas quedaba instaladas en la esfera pblica. Dejaban de ser una mera corporacin de sujetos privados para transformarse en una entidad con una carta o estatuto pblico, una universitas magistrorum et scholarium. Por efecto porque, al ser introducidas en el reino de lo pblico, ellas eran dotadas de un conjunto de privilegios, fueros, inmunidades y derechos que, a su vez, producan consecuencias de orden general en la sociedad. Por lo pronto, y casi nunca de manera pacfica sino conflictivamente, estas corporaciones obtenan, y luego buscaban consolidar, un importante grado de autonoma. Esto es, adquiran el derecho a actuar como un cuerpo institucional frente al mundo externo, a controlar el reclutamiento de sus miembros profesores y estudiantes y a dictar sus propias regulaciones internas y aplicarlas jurisdiccionalmente1. En seguida, se hacan del derecho excluyente de ensear para la obtencin de grados acadmicos que iran adquiriendo una cada vez mayor valoracin social. Los profesores reciban de la autoridad instituyente la licentia docendi licencia de ensear o, incluso, bajo autorizacin papal, la licentia ubique docendi; el derecho de ejercer la docencia en cualquier lugar de la cristiandad. A su turno, las corporaciones adquiran el derecho de examinar y certificar los estudios realizados por sus alumnos, concedindoles, al concluir su carrera en un collegium, el baccalarius artium o, en caso de continuar estudios especializados en las facultades, la licentia docendi, que los habilitaba adems para ensear2. (El doctorado, en cambio, era originalmente algo distinto: la solemne instalacin en una ctedra de enseanza).
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Ver Regg (1992), Verger (1992), Gieysztor (1992) y Le Goff (1986) Ver Schwinges (1992)
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Adems, junto con su carta de fundacin, las universidades conseguan una serie de otras prerrogativas, como la facultad de gobernarse, ya bien que la autoridad fuera conferida a los maestros como en el modelo Pars-Oxford o la tuvieran los estudiantes, como en Bolonia, donde ellos contrataban y pagaban a sus profesores; el derecho a estructurar sus facultades, que eran habitualmente cuatro (de artes, derecho, teologa y medicina), sus cursos y lecciones; y sus miembros reciban ciertos privilegios bajo la forma de exenciones de orden tributario, del servicio militar y el trabajo forzado; inmunidades jurisdiccionales y derechos pecuniarios y de apelacin3. Entre todas estas prerrogativas, la de mayor efecto pblico, al menos en el largo plazo, fue la facultad de conferir grados acadmicos reconocidos en los principales mbitos de la sociedad: la corte y la administracin de los asuntos del reino, la carrera eclesistica, el campo jurdico (incluyendo las regulaciones comerciales) y de los tribunales de justicia, y en el ejercicio de la medicina. Es evidente que al comienzo la obtencin de un certificado universitario apenas serva para estabilizar las posiciones heredadas dentro del orden social de la poca. Slo ms adelante la regla adscriptiva entrara en competencia con el principio del logro acadmico. Con todo, al recibir el monopolio sobre la expedicin de los grados acadmicos reconocidos, la universidad haba hecho su principal y ms duradera conquista, que posteriormente sera ampliada con la facultad exclusiva de formar para ciertas profesiones o, incluso, habilitar para su ejercicio4. En torno a este filn se desarrollar, a lo largo de los siglos, el carcter eminentemente pblico de la universidad. Lo que aqu llamamos la universidad pblica por efecto. Las universidades pblicas se hacen estatales Cundo empieza a cambiar esta situacin? Probablemente con el gran cisma de la iglesia cristiana de occidente, a fines del siglo XIV, que culmina en las puertas de la iglesia de la Universidad de Wittenberg, donde Martn Lutero clava su proclama el ao 15175. Con la ruptura de la cristiandad universal se desarrollan tambin los sentimientos nacionales y aparecen los primeros elementos de los estados-naciones, ponindose trmino as a las pretensiones universalistas del antiguo orden universitario. En adelante se fundarn universidades nacionales, que nacen con la
Ver Gieysztor (1992) Ver Moraw (1992) 5 Ver Regg (1992), Verger (1992), Perkin (1987) y Perkin (1991)
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impronta poltica de su territorio e idioma (los historiadores mencionan habitualmente el ejemplo de la Universidad de Praga como la primera de este tipo) mientras las universidades antiguas irn identificndose, o sern forzadas a hacerlo, con el estado (la monarquas nacionales), como ocurri en Francia. Desde este momento las universidades europeas entran a jugar un papel fundamental en la armadura de los estados nacionales y lo pblico de la universidad europea comienza a ser subsumido dentro de la esfera, ms limitada, de lo estatal. Al decir de Le Goff: las grandes universidades se convierten en potencias polticas, desempean un papel activo, a veces de primer plano, en las luchas entre los estados6 Esta importante transformacin de lo pblico en estatal se halla ya plenamente asentada cuando la vieja universidad alemana de Halle es cerrada por Napolen. Sus autoridades recurren al Rey Federico Guillermo III, solicitndole la restauracin de la universidad en otro lugar. Responde el Rey: Esto es justo! Esto es lo correcto! El estado debe reemplazar a travs de la fuerza intelectual lo que ha perdido en poder material7. Se da as un paso decisivo: el estado identifica a la universidad como parte de su poder y aquella pasa a depender de ste para desplegar en plenitud su fuerza intelectual. Por lo dems, de esta ancdota real nace una de las invenciones ms poderosa de la poca moderna, que hoy conocemos como research university8. En efecto, derrotado en Jena, el Rey Federico Guillermo III encarga a Wilhelm von Humboldt llevar a cabo una reforma del sistema educacional prusiano y disear las bases de una nueva universidad en Berln. A partir de all emerger el modelo de la universidad humboldtiana, basada en el triple principio de la unidad entre investigacin y docencia, la libertad de enseanza y el auto-gobierno universitario. Ms tarde, servira de inspiracin, aunque de manera indirecta y con variados vericuetos, a las mejores universidades de Estados Unidos y Japn; aquellas, precisamente, que renen, bajo un mismo techo, la docencia en sus formas ms avanzadas y la investigacin cientfica y humanstica en su sentido ms amplio y riguroso. Del estado al mecenazgo estatal Con la nacionalizacin de la universidad se produce un cambio adicional, de grandes proporciones, y particular impacto para el anlisis de nuestro tema. Ella
Le Goff (1986), p. 132 Cit. en Perkin (1987), p.34 8 Ver Clark (1995)
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pasa a ser sostenida, exclusiva o principalsimamente, por los recursos provenientes de la hacienda pblica. Lo pblico-estatal realiza as un nuevo giro que hace descender las cosas, digamos as, de la poltica a la economa. En adelante la universidad pblica tender a identificarse con el mecenazgo estatal. Por el contrario, y desde su remoto origen en la temprana Edad Media, las universidades haban obtenido su financiamiento de fuentes internas y externas. Los recursos generados internamente provenan en lo principal del pago de matrculas por parte de los estudiantes, de algunas dispensas relacionadas con los procesos de graduacin y de las collectae, sumas exigidas una o dos veces al ao a los alumnos para pagar a los bedeles, proctores9 y profesores y para cubrir ciertos gastos ordinarios de la universidad. Por su parte, los recursos obtenidos externamente provenan de beneficios eclesisticos; salarios pagados por el rey, duques o la comuna; donaciones y legados, y patrimonios otorgados para el sostenimiento permanente de la institucin. En cambio, el nuevo rgimen estatal de financiamiento de las universidades, que lleg a predominar en diversas partes del mundo, tiene sus antecedentes en las universidades castellanas, las que eran financiadas en plenitud por la corona10. El Rey designaba (y pagaba) a los conservadores, encargados de administrar la corporacin y de remunerar a sus profesores, el bibliotecario y un boticario. Para esto la Corona empleaba el dinero que obtena, principalmente, de los tercios reales11. Adems, ellas reciban otra serie de privilegios financieros que las ayudaban en su sostenimiento. Por ejemplo, estaban exentas del pago de impuestos generales y, dentro de ciertos lmites, tambin de algunos impuestos especficos (a la cerveza, el vino y la importacin de carnes). La expresin ms acabada del nuevo orden universitario estatizado son, sin duda, las universidades alemanas, especialmente las de Prusia y, despus de 1871, las universidades del estado-imperial. Aqu el estado fundaba y financiaba a sus universidades; las orientaba hacia la investigacin en los saberes bsicos; empleaba a sus profesores, los que pasaban a ser funcionarios pblicos, y contrataba a la mayora de sus graduados, dentro de un rgimen de profesiones altamente reguladas. Al mismo tiempo, sin embargo, el estado dotaba a sus universidades de Lehrfreiheit
Los proctores deban tener ms de 21 aos y ensear en la universidad al momento de ser elegidos. Habitualmente representaban a las naciones o agrupaciones de maestros (tambin las haba de estudiantes), podan elegir al rector y llevaban adelante los publica universitatis negocia, adems de cobrar diversas obligaciones de los estudiantes actuando como tesoreros. Ver Russel (2003) 10 Ver Gieyzstor (2002) 11 Porcentaje de las rentas de las mitras y abadas principales contra el cual el Rey poda cargar pensiones. Estas podan ser personales, a favor de un particular con carcter vitalicio; o institucionales, en beneficio de una institucin, por lo general, un centro de estudios, un convento, un hospital, u otra institucin de carcter benfico o asistencial. Estas solan ser perpetuas, aunque algunas necesitaban ser renovadas cada 14 aos. Ver Carrasco (1995)
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y Lernfreiheit libertad de enseanza y de estudios a cambio de recibir, de parte de profesores y alumnos, su compromiso patritico y lealtad hacia el estado12. El modelo alemn, adaptado a las peculiaridades nacionales en cada caso, se impondra gradualmente en el resto de las naciones europeo continentales, combinando una fuerte presencia del gobierno en el mbito universitario polticas, control y financiamiento conjuntamente con su compromiso de garantizar la libertad de enseanza y promover las ciencias. Paradojalmente, sin embargo, fue en los Estados Unidos donde mayor impacto tuvo el modelo alemn13. Paradojal, pues su sistema de educacin superior se hallaba situado desde el comienzo en las antpodas de aquel; un mercado libre de bucaneros, como ha dicho un historiador, donde cualquier empresario educacional poda fundar un college en cualquiera parte y ensear lo que fuera que los clientesestudiantes estuviesen dispuestos a pagar14.
Grfico 1 Sistemas nacionales de educacin superior: continuo de financiamiento segn fuentes, 2001
(Porcentaje de fondos pblicos en ingreso total de cada sistema) Zona predominantemente pblica Zona predominantemente privada
50% 100%______________________________/_______________________________0%
Australia (51%) Inglaterra (60%) Japn (43%) EE.UU. (34%) Filipinas (33%) Canad (59%) Argentina (69%) OECD 78% Mxico (70%)
Alemania (91%) Irlanda (85%)
Holanda (65%) Suecia (65%) Tnez (100%)
Chile (20%) Corea (16%)
Finlandia (97%)
Indonesia (44%) Jamaica (44%)
Italia (78%) Turqua (96%) Inglaterra (71%)
Israel (57%) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fuente: OECD, Education at a Glance. Paris, 2004
Ver Perkin (1987) y (1991) Ver Thelen (2004) 14 Ver Perkin (1991)
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Es cierto que al lado de estas creaciones espontneas del mercado existan, adems, las antiguas universidades para la formacin de caballeros cristianos Harvard, Yale y Princeton pero incluso stas actuaban orientadas hacia el mercado. Igual como haran, posteriormente, las universidades originadas en la Morrill Land Grant College Act de 1862, dedicadas a las artes agrcolas y mecnicas y las universidades estaduales como las de Michigan, Wisconsin y California las cuales desde el momento de su nacimiento debieron competir por alumnos, recursos y, sobre todo, prestigio. Agrganse a las peculiaridades del sistema norteamericano dos rasgos adicionales: una fuerte tradicin filantrpica15 que redunda en el establecimiento de endowments universitarios, por un lado y, por el otro, una deliberada poltica de financiamiento de la investigacin cientfica que corre a lo largo del siglo XX y que, en lo particular del caso, se liga estrechamente con intereses militares y de la defensa nacional. El modelo latinoamericano de universidad pblica Y dnde, en este relato, hacen su aparicin las universidades latinoamericanas? Aquellas que se crean o reforman despus de la Independencia nacen de la tradicin castellana, slidamente imbuidas de espritu pblico, identificadas con los nacientes estados-naciones y financiadas por el erario fiscal. Viven as durante un largo perodo, hasta bien entrado el siglo XX, en el mejor de los mundos posibles: gozan de elevado prestigio, tienen una amplsima autonoma para gobernar y resolver sus asuntos (es cierto, interrumpida y conculcada en tiempos de turbulencia poltica, asonadas, golpes y regmenes de caudillos), reciben un generoso financiamiento del estado, a veces son dotadas de poderes especiales de supervisin sobre el resto del sistema educacional, los gobiernos se encargan de impedir o limitar que aparezcan competidores en el horizonte del sistema, y ellas atienden slo a una minora de la poblacin juvenil en edad de cursar estudios superiores (en el promedio regional, un 2% el ao 1950)16. En esta tradicin no quedan rastros ya del origen mixto pblico/privado de las universidades medievales ni del financiamiento interno que stas obtenan de sus alumnos. Tampoco llega a estas latitudes ningn eco del modelo alemn que despus se difunde por Europa continental; ni la estrecha dependencia del gobierno, ni la dedicacin institucionalizada a las ciencias. Y, en vez de adaptar a sus condiciones de entorno el paradigma medieval de la formacin general (que en Estados Unidos sera renovado bajo la forma de las artes liberales), sucedido de un entrenamiento
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Ver Johnstone (2004) Ver Brunner (1990)
avanzado para las profesiones o la academia, la universidad latinoamericana concentra en cambio todas sus energas en ofrecer una formacin tempranamente profesionalizada. En ltima instancia, all reside su fuerza: en la facultad exclusiva y excluyente de otorgar grados y ttulos que habilitan directamente para el ejercicio de las profesiones, nico camino abierto a los grupos emergentes para competir en un mundo de posiciones heredadas. En suma, lo que de esta narracin emerge como el modelo latinoamericano de universidad es el resultado ms de sus anomalas que de sus virtudes, como se har evidente con el tiempo17. Un concepto de lo pblico que se identifica con el mecenazgo estatal ms que con la solemne lealtad (alemana) con el estado. Un financiamiento fiscal que no va acompaado, como en los pases de Europa continental, con exigencias de buena conducta institucional y la obligacin de servir prioridades nacionales. Un rgimen de autonoma llevado al extremo por tanto, desacoplado de cualquiera exigencia; ni la obligacin de informar y rendir cuentas ni la necesidad de someterse a una evaluacin externa. Todo esto junto con un exaltado sentido ritual de misin pblica que, sin embargo, se traduce en un limitado servicio educacional, preferentemente reservado para las clases y estamentos ilustrados o en proceso de rpida acumulacin de capital cultural. Adicionalmente, un compromiso discursivo y ceremonial con las ciencias y la investigacin que sin embargo no se expresa, salvo excepcionalmente, en una efectiva produccin de conocimientos avanzados. Con todo, y a pesar de sus visibles fallas y limitaciones, es este modelo el de una universidad cobijada por el estado y protegida de los vaivenes del mercado; favorecida por el mecenazgo fiscal a cambio de formar las lites profesionales de cada pas el que en su expresin ms idealizada proporciona todava hoy el trasfondo para nuestros debates sobre el futuro de la institucin universitaria. En la conciencia colectiva de las universidades pblicas de la regin, dicho modelo idealizado se recuerda an, y aclama, como el ensayo ms logrado de autonoma institucional, libertad poltica, compromiso crtico-intelectual y vocacin pblica, todo esto favorecido por el (a veces extremamente generoso) desembolso fiscal y la ideologa del amor sciendi el puro deseo de saber y aprender18. Y esta memoria, la memoria de su poca dorada que caracteriz buena parte de la centuria pasada es la que ahora reacciona y se agita frente a las nuevas condiciones en que se desenvuelve la educacin superior del siglo XXI.
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Ver Brunner (1994) y (1990) Sobre amor sciendi en el origen de las universidades medievales ver Regg (1992) y Orozco (s/f)
Tabla 1 Instituciones de educacin superior: Pblico / Privado como direcciones o tendencias en mltiples dimensiones Dimensin
Fundacin y Reconocimiento
+ Pblico
Establecidas por decisin Poltico-administrativa y Procedimientos legales del Estado Establecidas por el Estado con otorgamiento de estatuto especial de autonoma corporativa Corporacin pblica autnoma Reconocidas por el Estado mediante procedimientos legales o administrativos Especiales Corporacin o fundacin privada sin fines de lucro y con responsabilidad pblica Reconocida por el Estado y coordinada por las instituciones en el mercado Pblicas y privadas con participacin ms o menos equilibrada Indirecto a travs de mecanismos de informacin pblica, evaluacin y accountability Management tipo empresa con participacin directa y/o consultiva de acadmicos En plenitud Management tipo empresa con control por el personal de gestin y autoridades designadas por propietario Variable segn procedimientos de supervisin y control Reconocidas por el Estado dentro de un marco flexible de autorizaciones y licenciamiento Sociedad privada con estatuto flexible respecto del fin lucrativo Determinada por el mercado sin o con limitaciones del fin de lucro Mayoritariamente privadas con participacin pblica (a travs del crdito estudiantil) Indirecto a travs de informacin voluntaria
+ Privado
Sujetas a normas de creacin para sociedades comerciales
Propiedad
Estatal
Sociedad comercial nacional o extranjera Determinada por el mercado en trminos de lucro Exclusivamente privadas:
Misin
Determinada por el Estado y Coordinada por polticas Gubernamentales
Determinada por el Estado y coordinada por las instituciones y sus acadmicos Mayoritariamente pblicas con participacin limitada de financiacin privada
Fuentes de Ingreso
Exclusivamente pblicas del Presupuesto fiscal
TRANSFORMACIONES
principalmente pago de matrculas Limitado a normas de supervisin de sociedades comerciales Management tipo negocios y foco en bottom line
Control pblico
Directo, semejante al de un Ministerio o dependencia Centralizada
Directo descentralizado como en organismos autnomos pblicos Administracin colegialburocrtica con normas de auto-gobierno y representacin gubernamental en sus organismos superiores
Normas de gestin y gobierno
Administracin de tipo Burocrtica con autoridades Designadas por el gobierno
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Facultad otorgar grados y ttulos Legalmente vlidos
En plenitud
En plenitud
Variable segn normas de control y regulacin de las profesiones
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Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Johnstone (s/f); Clark (1983) y Brunner et al (2005)
II La nueva realidad: financiamientos compartidos El punto de quiebre, o la lnea que separa las aguas, pasa ahora a ser el contraste entre esta universidad, rodeada de su poderosa memoria en tren de convertirse en leyenda, y las instituciones privadas que con inusitada rapidez han poblado la escena universitaria latinoamericana durante las ltimas dos dcadas. Sin duda una oposicin sugerente y productiva, pues permite mltiples conjugaciones en el plano tico, cultural y poltico, partiendo por la idea del servicio pblico versus el inters privado; la gratuidad versus lo mercantil; el amor sciendi versus ese otro apetito, que una vez confes Abelardo, de ensear exclusivamente en vistas a la recompensa y la fama (pecunie et laudis cupiditas); entre la tradicin y la moda; la independencia pblica y la dependencia comercial; la cultura acadmica y la empresarial; en fin, el estado y el mercado. Desde luego, en ninguna parte existe ya tan tajante y artificial divisoria de las aguas. All donde ella se plantea con mayor fuerza esto es, en el terreno de los privilegios financieros asumidos como demarcador de lo pblico la realidad es que prcticamente todas las universidades del mundo se hallan hoy distantes, o empiezan a alejarse, del polo absoluto del mecenazgo estatal. Cada vez hay menos universidades estatales nica y totalmente financiadas por el presupuesto pblico, as como hay cada vez ms universidades que se financian parcial o exclusivamente en el mercado. Ms bien, lo que aparece ahora es un continuo entre ambas situaciones extremas, como muestra el Grfico 1. Y lo que all podemos observar es que las universidades alrededor del mundo se distribuyen a lo largo de dicho continuo, con un creciente nmero de sistemas nacionales que han comenzado a desplazarse hacia la zona del financiamiento predominantemente privado. Luego, si bien todas las universidades continan siendo pblicas desde el punto de vista de su reconocimiento oficial19 y de sus efectos, particularmente el derecho de graduar y certificar o habilitar para el ejercicio de las profesiones, las universidades estatales en cambio se estn transformando progresivamente en instituciones de economa mixta desde el punto de vista de su financiamiento. Igual como ocurra en el origen, ellas obtienen ahora sus recursos de fuentes externas e internas, pblicas y privadas. Todo esto es particularmente notorio en el caso de Chile que, como muestra el Grfico 1, cuenta con un sistema situado largamente hacia la derecha, en la zona
Sea que ste se obtenga por ley u otro acto de autoridad o mediante procesos ms o menos prolongados de licenciamiento, supervisin y aprobacin de la plena autonoma de las instituciones.
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predominantemente privada20. Esto resulta del efecto combinado de cuatro factores: (i) un sistema con una alta proporcin (ms de la mitad) de la matrcula en instituciones que se financian exclusiva o principalmente en el mercado; (ii) un gasto fiscal relativamente bajo en las instituciones de educacin superior que se benefician del subsidio estatal; (iii) la destinacin de una parte de este gasto hacia un grupo de universidades privadas (tradicionales y derivadas de ellas) que reciben aportes pblicos en las mismas condiciones que las estatales, y (iv) el arancelamiento generalizado de los estudios superiores, tanto en instituciones con y sin aporte fiscal directo. Esta tendencia de desplazamiento hacia el financiamiento mixto no se halla confinada nicamente a Chile sin embargo, como algunos suelen imaginar. Por el contrario, los regmenes de financiamiento universitario con participacin de fuentes privadas internas y externas (en este ltimo caso venta de servicios y productos, contratos tecnolgicos, ingresos por patentes y licencias, obtencin de donaciones, rentas del patrimonio inmobiliario, iniciativas empresariales de diversa ndole, etc.) son ya un fenmeno mundial21. Por ejemplo, puede observarse en las universidades de China que, en proporcin a su ingreso per capita, cobran los aranceles de matrcula ms altos del mundo, amn de promover activamente la venta de productos y servicios de conocimiento. Tambin en el financiamiento mixto pblico/privado de los institutos tecnolgicos consagrado en su pas por el gobierno de Finlandia. Y en la poltica de cobro de matrculas para estudiantes nacionales aplicada por el gobierno laborista de Blair en Inglaterra. Y en la imperceptible arancelizacin de los estudios que se est produciendo en muchas universidades estatales de Amrica Latina; primero de sus cursos de postgrado y luego con ms sigilo, dificultades y conflictos en el nivel de pregrado. Asimismo en la reduccin del financiamiento fiscal destinado a las universidades de pases como Australia (descontando el esquema de crditos), Estados Unidos, Suecia, Irlanda y Holanda. Y en los incentivos creados para el desarrollo de instituciones privadas de educacin superior en varios pases de Europa Central y del Este como Polonia, Rumania, Bulgaria y otros. Y en la autorizacin conferida por la Bayh-Dole Act22 a las universidades de los Estados Unidos para patentar descubrimientos realizados con fondos pblicos y percibir, a partir de ellos, ganancias privadas. Y puede observarse, tambin, en el rpido crecimiento que experimenta el mercado global de la educacin superior, tanto mediante la exportacin de servicios presenciales y la importacin de alumnos extranjeros como a travs de cursos de pre y postgrado ofrecidos a travs de Internet.
Sobre el desarrollo y estado actual del sistema de educacin superior en Chile ver Brunner et al (2005), Brunner and Tillett (2005) y Bernasconi (2004). 21 Ver Johnstone (1998) y el sitio del International Comparative Higher Education Finance and Accessibility Project en http://www.gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/ 22 Ver http://www.ucop.edu/ott/bayh.html y, para un anlisis crtico de sus efectos, Washburn (2005)
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En suma, la polarizacin pblico/privada, esa lnea trazada en la arena para dividir el mundo de las universidades en categoras contrastantes de valor y mrito, est perdiendo rpidamente su base material; sus fundamentos de economa poltica. Una aproximacin multidimensional a lo pblico / privado Se vuelve necesario, por lo mismo, analizar si acaso esta polarizacin se sostiene en otras dimensiones pues, como veremos de inmediato, el contraste estatal (pblico) / privado debe ser entendido, en realidad, como un continuo que se despliega en torno a varias dimensiones, sin que pueda reducirse a una sola, por importante que sea. As queda expresado en la Tabla 1. Qu nos sugiere esta Tabla? Por lo pronto, que resulta de un extremo simplismo clasificar a una universidad como pblica o privada atendiendo slo a una cualquiera de las dimensiones consideradas; sea que se elija la propiedad, el rgimen de financiamiento, el tipo de conrol, la declaracin de misin o cualquiera otra. En seguida, nos sugiere la posibilidad de que una universidad con toda su complejidad organizacional y estructuras sueltamente acopladas no responda a un tipo nico o puro, ocupando en cada una de las dimensiones las casillas correspondientes a una sola columna, ni todas sus partes facultades, escuelas, departamentos, institutos, centros, reparticiones y alianzas una misma casilla en cada dimensin. Tercero, que la ubicacin exacta de cada universidad en este continuo multidimensional no ser esttica sino que tender moverse, ya bien como resultado de las propias decisiones institucionales o por cambios en el entorno en que actan las instituciones. Luego, si bien es posible constatar de manera consistente con nuestro argumento inicial que la gran mayora de las universidades tiene un carcter predominantemente pblico en las dimensiones primera y sptima esto es, del reconocimiento inicial y la capacidad de conferir grados y ttulos vlidos para todos los efectos legales sin embargo ellas tendern a diferir en el grado pblico / privado de las restantes dimensiones. El sistema chileno en perspectiva multidimensional El sistema chileno de educacin superior ofrece un terreno frtil para ilustrar la variedad de combinaciones posibles.
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Sus universidades estatales, por ejemplo, tienen un estatuto especial de autonoma corporativa otorgado por el estado pero su misin, aunque formalmente establecida por ley, en la prctica tiende a ser reconocida y su despliegue es coordinado por las propias instituciones en el mercado. Su financiamiento, en tanto, es pblico / privado en proporciones que varan segn los casos. El mecanismo de control bsico empleado por la autoridad pblica respecto de estas universidades tiende a ser laxo, acercndose a la casilla de la informacin ofrecida voluntariamente, tpico de la zona predominantemente privada, pero combinado con mtodos de contralora directa ms bien propios del extremo pblico del continuo. En cuanto a su gestin y gobierno, la tnica hasta aqu ha sido la de una administracin colegialburocrtica con reglas de auto-gobierno y representacin del Jefe de Estado en las juntas directivas de las instituciones. Sin embargo, si se escrutan ms minuciosamente los mtodos de gestin de estas universidades, aparecern notorias diferencias, particularmente entre aquellas con una administracin colegial-burocrtica de tipo ms tradicional y las que se han desplazado hacia la casilla del management de tipo empresarial, con participacin directa y/o consultiva de sus acadmicos. Menos compleja y a primera vista ms homognea parece ser, en cambio, la situacin en que se encuentran las universidades privadas tradicionales y aquellas otras derivadas de stas. Son instituciones reconocidas por el Estado mediante procedimientos legales o administrativos especiales pinsese en las universidades catlicas ms antiguas, por ejemplo. Aunque poseen formas distintivas de propiedad (relaciones principal / agente), todas ellas se hallan sujetas sin embargo al tipo de control pblico ejercido sobre las instituciones ubicadas en la tercera columna de nuestra Tabla. En su caso, este control liviano y a distancia no se acompaa con los dispositivos de contralora a que se hallan sometidas las instituciones estatales, a pesar de que unas y otras comparten un mismo rgimen de financiamiento pblico / privado. En cuanto a sus formas de gestin y gobierno, stas varan grandemente segn sea el tipo de relacin entre principal y agente, pero en comn existe un management de tipo ms bien empresarial acompaado de procesos de gobierno basados en elecciones del claustro acadmico, en unos casos, o en arcanos procedimientos de consulta, en otros. A su turno, las nuevas universidades privadas tienden, en general, a ubicarse en la cuarta columna, sin que exista todava, en la prctica, un esquema de financiamiento para sus alumnos a travs de crditos estudiantiles avalados por el Estado. Sin embargo, tambin entre estas instituciones pueden detectarse diferencias segn sea la conformacin de su propiedad, las modalidades del gobierno universitario, los estilos de gestin y la mayor o menor propensin a generar negocios lucrativos. Asimismo, presentan diferencias en el tiempo en cuanto a su capacidad de conferir grados y ttulos, segn si han obtenido o no su plena autonoma conforme
a la ley. Su rgimen de control pblico es indirecto a travs de informacin voluntaria pero est movindose, gradualmente, en direccin del polo pblico, a travs del uso, adoptado voluntariamente, de evaluaciones y acreditaciones de las instituciones y sus carreras. Por ltimo, aparecen por primera vez, dentro de esta constelacin de universidades privadas, algunas de propiedad extranjera, cuyo valor es transado en el mercado donde se halla establecida su casa matriz. Las dimensiones del cambio emergente Ahora bien, si proyectamos este mismo esquema a nivel internacional, lo que se observa es un generalizado desplazamiento del centro de gravedad de los sistemas nacionales desde el polo pblico hacia la zona ms privada a lo largo del continuo23. Este desplazamiento tiene lugar, preferentemente, en las dimensiones del financiamiento, del control pblico y de las formas de gestin y gobierno. Y afecta, principalmente, a las universidades estatales. En la primera de estas tres dimensiones relativa a las fuentes de financiamiento ya hemos visto (Grfico 1) como prcticamente todos los pases han empezado a abandonar el financiamiento de su educacin superior limitado exclusivamente a las fuentes pblicas. Pero no es este, en realidad, el nico cambio que determina la tendencia. Ms importante para nuestro anlisis resulta ser la adopcin, por parte de los gobiernos, de nuevas modalidades e instrumentos para la asignacin de los recursos pblicos destinados a las universidades estatales. Un reciente estudio de la OCDE, basado en el anlisis de ocho pases miembros de la Organizacin (i.e. Alemania, Australia, Estados Unidos, Holanda, Inglaterra, Irlanda, Japn y Suecia), muestra claramente que los respectivos gobiernos estn empleando de preferencia, y en forma cada vez ms intensa, modalidades de financiamiento que reemplazan los tradicionales aportes directos a las instituciones, sustituyndolos por contribuciones vinculadas a prioridades de la estrategia nacional de desarrollo y a objetivos de eficiencia, equidad y pertinencia de las universidades. Se incluyen aqu el financiamiento vinculado a metas, el empleo de variados incentivos, fondos de inversin asignados contra prestacin de recursos de contraparte, contratos de desempeo, licitaciones competitivas, fondos concursables, financiamientos por frmula y, en general, el uso de mecanismos de tipo mercado para la asignacin de los recursos24. En la dimensin del control pblico, los gobiernos y las sociedades en general tienden a aumentar la presin evaluativa sobre las universidades y acentan
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Ver a este respecto un anlisis detallado en la Parte I de Brunner et al (2005). Ver OECD (2004)
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el uso de normas y regmenes diseados para garantizar un adecuado flujo de informacin al pblico y asegurar la calidad de las instituciones y programas25. Para este efecto emplean instrumentos de medicin, indicadores de desempeo, la fijacin de estndares y benchmarks y aplican auditorias acadmicas, procedimientos de evaluacin externa y de acreditacin, revisiones de la investigacin producida y variados tipos de rankings. En algunas partes del mundo, como ocurre en los pases de Europa continental donde se parte de sistemas relativamente centralizados, este movimiento suele ir acompaado de una mayor autonoma para las universidades; mientras en otras, donde se parte de sistemas con amplia autonoma de las instituciones y presencia de numerosas entidades privadas, ocurre lo contrario: se avanza hacia una mayor regulacin pblica, como sucede en Amrica Latina. En uno y otro caso el objetivo sin embargo es el mismo: estimular a las universidades para que transformen sus comportamientos en consonancia con objetivos definidos por la poltica pblica26. Como resultado de estos desplazamientos en las dos dimensiones anteriores, tienden a producirse cambios, tambin, en las formas de gestin y gobierno de las universidades estatales. Un estudio resume as las tendencias que en este mbito estn emergiendo en los sistemas europeos de educacin superior27: fortalecimiento de los liderazgos rectorales; gobiernos corporativos con menos rasgos colegiales y participacin en ellos de personas externas a la universidad; nuevas estructuras de decisin que reemplazan el gobierno de comits o asambleas por posiciones ms fuertes de gestin y procesos ms cortos de decisin; adopcin de medidas internas de accountability a travs de informes de desempeo y evaluaciones de calidad e impacto; controles de calidad de la enseanza y productividad e impacto de la investigacin; programas de desarrollo profesional para el personal acadmico y no acadmico y para los encargados de la gestin universitaria; adopcin de mtodos de diseo, implementacin y control presupuestarios y de estilos de gestin surgidos de la empresa privada y aplicados en el sector pblico bajo los enfoques del new public management28. En conclusin, al menos en estas tres dimensiones financiamiento, control pblico y formas de gestin y gobierno las universidades estatales estn siendo empujadas, o se estn trasladando por propia iniciativa, desde su posicionamiento en la zona predominantemente pblica del continuo hacia la zona predominantemente privada.
Ver Brunner (2004) Ver Brunner et al (2005), Primera Parte; CINDA (2005); El-Khawas (1998) y Neave and van Vught (1994) 27 Ver Sporn (2003) 28 Sobre la aplicacin de los nuevos enfoques de gestin a las universidades ver Shattock (2003); Tabatoni et al (2002), y Gumport and Sporn (1999). Para una crtica de la aplicacin de estos enfoques en las instituciones acadmicas ver Birnbaum (2001)
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III Hacia una universidad pblica con sentido emprendedor de su misin Estos procesos no son lineales ni siguen un modelo nico, de aplicacin universal, sin embargo. An as, es posible observar que ellos se orientan firme y persistentemente en una misma direccin, adoptando luego diversas trayectorias segn el entorno en que se desenvuelve cada universidad, su propia historia e identidad, y su capacidad de emprender cambios e innovar. En este sentido puede decirse que, bajo las actuales condiciones, todas las instituciones de educacin superior incluidas las universidades estatales estn empeadas en adoptar un sentido ms emprendedor de su propia misin. Burton Clark ha analizado en detalle cuales parecen ser los itinerarios y las dinmicas ms comunes a travs de los cuales operan los cambios que llevan en esta direccin29. Los casos de universidades individualizados por su anlisis como representativos de una transformacin exitosa catorce, en definitiva, repartidos alrededor del mundo30muestran que hay suficientes ejemplos de universidades estatales que han transitado, o estn en curso de hacerlo, hacia el nuevo estadio. No es correcto, por lo mismo, sostener como suele hacerse que las universidades estatales estaran experimentando una crisis terminal y se hallaran condenadas a desaparecer. No hay evidencia emprica que avale tan negativo diagnstico. An as, persiste una difundida sensacin, incluso entre autoridades y acadmicos de estas universidades, de que ellas se hallaran enfrentadas a un perodo crtico de su historia31. Por qu? Porque efectivamente, como hemos mostrado aqu, las bases tradicionales de constitucin y reproduccin de las universidades estatales estn desapareciendo rpidamente. El piso sobre el cual se crearon y luego sostuvieron su desarrollo ha empezado a remecerse y a mudar. Y ellas reaccionan, espontneamente, aferrndose al territorio conocido, a su pasado y desean defender sus prerrogativas. De all, tambin, el malestar a veces tan visible entre las autoridades, los acadmicos y en la cultura de estas organizaciones. Alimentada como est dicha
Clark (1998) y (2004) Estas universidades son las de Warwick en Inglaterra, Strathclyde en Escocia, Twente (Holanda), Joensuu (Finlandia), Chalmers (Suecia), Makerere (Uganda), Pontificia Universidad Catlica de Chile, Monash (Australia) y, en los Estados Unidos, las universidades de Stanford, MIT, Michigan, California, estatal de Carolina del Norte y el Georgia Institute of Technology.31 Ver, por ejemplo, Manning (2004); Parker (2004); Duderstadt and Womack (2004); Galacerna (2003); Kent (2003); Marginson (2003); Calhoun (2002); Lloreda (2002); Manifiesto (2003); Duderstadt (2000); Cole, Barber & Graubard (1994); Coraggio (s/f), Rodrguez (s/f). Adems ver el sitio del Social Science Research Council, organismo que ha lanzado recientemente una iniciativa para estudiar el futuro de las universidades pblicas de investigacin alrededor del mundo. http://www.ssrc.org/programs/Integrative_Interdisciplinary_Graduate_Education/public_universities.page
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cultura por el poderoso recuerdo de una poca dorada, las universidades estatales deben enfrentar ahora un medio ambiente hostil y unas condiciones desconocidas y a veces amenazantes. Su propia identidad se halla puesta en cuestin, tanto como el lugar que tradicionalmente ocuparon en el vrtice de la sociedad. Los rasgos de bien pblico que a lo largo del tiempo conformaron su sentido de misin estn siendo reemplazados por una nueva fisonoma, en que esa cultura tradicional ya no logra ni puede reconocerse. Por el contrario, las universidades estatales exitosas son hoy aquellas que compiten en el mercado, se apartan del mecenazgo fiscal sin renunciar a los recursos que puede aportar el estado, que gestionan sus asuntos con mtodos ms cercanos a la empresa que al viejo modelo burocrtico-colegial, cobran por sus servicios y venden productos de conocimiento avanzado, logran alianzas con la industria y diversifican su cartera de proyectos, no temen hacer negocios ni los encubren bajo supuestos filantrpicos, que recombinan sus fuerzas disciplinarias para dar lugar a nuevas modalidades de produccin de conocimiento y se proyectan al mbito internacional buscando situarse entre las 100 o 200 mejores universidades del mundo. En fin, las universidades estatales exitosas son aquellas que asumen riesgos, generan liderazgos de cambio y persisten en la voluntad transformadora, renovando en el camino su cultura organizacional. En vez de permanecer ancladas en su (a veces) glorioso pasado, se mantienen abiertas frente al futuro y se largan a conquistarlo.
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BRASIL: OS DESAFIOS DAS REFORMAS E AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR* Hlgio Trindade1 O tema da reforma universitria atravessa a histria da universidade latinoamericana h quase um sculo. Desde a reforma de Crdoba na Argentina, no incio do sculo XX, se tornou o modelo de referncia das universidades latinoamericanas. No Brasil, a partir da dcada de 1960, a Unio Nacional de Estudantes (UNE) assumiu essa bandeira de luta atravs da greve pelo co-governo da universidade. Mesmo a lei universitria de 1968, em plena ditadura militar, reconheceu que o movimento estudantil tivera um papel fundamental na tomada de conscincia nacional da importncia da questo universitria e admitiu, ainda que de forma restrita, o princpio da representao estudantil nos rgos colegiados da universidade. O conceito de reforma universitria permaneceu, at hoje, na memria poltica como uma referncia simblica de uma concepo de universidade com misso acadmica, compromisso social e gesto democrtica. At o ltimo quartel do sculo XX, a idia de universidade pblica na Amrica Latina esteve fortemente associada ao Estado desenvolvimentista. No Brasil, este modelo de universidade decorreu (salvo nos casos da USP e da UDF) de um modelo estatal implantado a partir da Revoluo de 1930 associado a um modelo amplo de organizao da sociedade a partir do Estado atravs da criao de um conjunto de agncias e empresas estatais. Esse modelo mantido em 1946, em 1967 e parcialmente em 1988. Nesse sentido, parece claro uma primeira caracterstica da Universidade brasileira, a sua constituio como um projeto estatal que repete as mesmas caractersticas do Estado-desenvolvimentista. Apesar da autonomia reivindicada e concedida, ainda nos anos 30, as principais modificaes da
*Professor-titular de Cincia Poltica e ex-reitor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Atualmente Presidente da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES). 1 Foi o organizador do livro: Universidade em Runas na Repblica dos Professores. 3 edio. Petrpolis, RJ: Vozes, 2003; sendo autor, dentre outras obras, de A urgncia da autonomia universitria in Mohry, Lauro (org) Universidade em questo. Braslia: Editora UnB, 2003; Por que e como reformar a universidade: mitos e realidades. In A universidade na encruzilhada. Seminrio Universidade: por qu e como reformar?. Braslia: UNESCO Brasil, MEC, 2003.
universidade brasileira obedecero a uma lgica primariamente estatal. Ser o Estado que ir legislar sobre elementos fundamentais, tais como, a estrutura funcional (sistema de departamentos), a democracia interna (rgos decisrios) e a forma de produo e reproduo do conhecimento (unidade entre ensino e pesquisa). (AVRITZER,UFMG mimeo, 2002, p. 15). 1. Reformas e contra-reformas na Amrica Latina no final sculo XX Balanos feitos sobre reformas educativas na Amrica Latina mostraram que a gerao de reformas, ao final do sculo XX, caracterizou-se fundamentalmente por mudanas: nos modelos de financiamento, exigncia de eficincia atravs da implantao de sistemas avaliativos e presses por relaes mais estreitas com o setor produtivo. Em grande parte dos pases da Amrica Latina as transformaes derivadas dessa gerao de reformas tiveram lugar na dcada dos 90, exceto o Chile cuja reforma comeou nos 80. (Guadilla, 2003: 19). Atualmente, no Brasil, estamos diante de novas perspectivas que podero se abrir num futuro prximo e desafiados a assumir a nossa parte, superando a sndrome tradicional da resistncia. O desafio agora participar da reestruturao da educao brasileira aqui e agora. Essa perspectiva compartilhada por Marcela Mollis, coordenadora do GT de Educao Superior da CLACSO: ...apesar das preocupaes dominante com curto prazo temos um futuro a construir e as universidades que sobreviveram planificaram currculos integrados, interdisciplinares, e se preocuparam em voltar a educar a sensibilidade para a pluralidade. O hommo economicus e o comprador de diplomas teria passado historia da razo moderna. nossa utopia ps neoliberal. (Mollis, 2003: 14). No basta, porm, reconhecer este lugar comum de que estamos submetidos a um processo de mundializao diante do qual temos que abandonar qualquer projeto de Nao soberana e que a sociedade do conhecimento ou da informao seria a nica referncia vlida para o futuro da educao superior. Embora a mdia, os especialistas e os organismos internacionais circulem esses conceitos de forma abstrata e quase mgica, fundamental no sucumbir lgica circular da reproduo dos argumentos. Dois estudos recentes de Carnoy - Mundializao e reformas da Educao: o que os planejadores devem saber (1986); e Est a educao latino-americana preparando a fora de trabalho para as economias do sculo XXI? (2004) - trazem reflexes no campo da reforma universitria para a Amrica Latina. Dentre os dois textos, o que aborda a Amrica Latina mais rico empiricamente, embora do ponto de vista conceitual o primeiro seja, a meu juzo, mais pertinente.
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Merece destaque sua anlise sobre as conseqncias diretas ou indiretas da mundializao sobre os sistemas educativos, como decorrncia da evoluo do mercado do emprego com uma nova demanda de mo de obra com alto valor agregado por sua maior densidade tecnolgica e a necessidade de crditos suplementares para educao num contexto de uma conjuntura hostil a expanso do setor pblico E acrescenta que se o saber essencial mundializao, esta deve ter uma profunda incidncia sobre a transmisso do saber e os dois ingredientes essenciais so a informao e a inovao. O autor faz uma distino importante entre mundializao e o uso ideolgico que dela se faz. Traz o exemplo da descentralizao na educao, que pode ser uma manifestao da mundializao que modifica o poder poltico, mas pode ser fruto de uma ideologia que considera a burocracia estatal como um obstculo inerente ao desenvolvimento do setor privado. O estudo destaca que os crditos para o ensino superior aumentam no mundo em funo das novas orientaes da produo econmica voltada para produtos de forte densidade de saber, mas observa que os capitais financeiros internacionais tm interesses econmicos de curto prazo, tendem a favorecer o setor privado, pressionando os governos a frear o crescimento das despesas pblicas. E conclui: Este projeto mais amplo de restrio despesa pblica no campo da educao corre o risco de impedir os Estados de escolher os meios mais eficazes de desenvolver e melhorar o ensino no contexto da nova economia mundial. (Carnoy, 1999:17). O autor parte sua anlise do impacto da mundializao sobre as estratgias das reformas da educao: as fundadas na competitividade (OECD, UNESCO); ou dominadas pelos imperativos financeiros (FMI) para reduzir as despesas pblicas em educao e privatizao do ensino secundrio e superior (idem: 49). Destaca, finalmente, as reformas baseadas na eqidade, cujo objetivo central aumentar a igualdade de chances econmicas, j que o rendimento escolar um fator primordial para determinar os salrios e o nvel social da maioria do pas. (...) Na nova economia global, as condies dependero cada vez mais da maneira como o Estado organizar o sistema educativo e o valor do conhecimento sendo o bem mais reconhecido na economia mundial, as naes no tem outra escolha do que aumentar seus investimentos em educao (ibidem: 91). No campo do ensino superior latino-americano h, porm, algumas contradies entre as mais altas coberturas da matrcula e a qualidade massificada do ensino e as limitaes da pesquisa, embora com baixo nvel de privatizao (inferiores a 25%), onde os casos do Mxico, da Argentina e Uruguai poderiam ser bons exemplos. Os pases com forte presena de matrcula no ensino privado, (Brasil, Colmbia e Chile) tendem a valorizar a experincia chilena, apesar da alguns
aspectos crticos: no parece aceitvel que a reduo do financiamento estatal das universidades pblicas a 35% seja uma tendncia compatvel com o papel do Estado no estmulo ao ensino e a pesquisa. O caso brasileiro , porm, o mais complexo: tem um sistema pblico de educao superior de melhor qualidade do que a maioria dos pases latino-americanos (s o Mxico poderia ser comparvel), que coexiste com um sistema privado que dispe de mais de 75% da matrcula. Num ranking internacional dos anos 90, o Brasil era o terceiro pais em privatizao do ensino superior na Amrica Latina, excetuando-se alguns pequenos pases da Amrica Central e o stimo em termos mundiais, antecedido de alguns pases asiticos. (Guadilla, 1996) 2. Do privatismo liberal-positivista ao nacional-autoritarismo da Revoluo de 1930 Na histria da Repblica no Brasil, as duas leis gerais sobre educao superior que tiveram uma longa vigncia foram promulgadas: a primeira, em 1931, por Francisco Campos durante o Governo Provisrio de Vargas ps-Revoluo de 19302; a segunda, em 1968, pelo Ministro da Educao, Tarso Dutra, durante a ditadura militar instaurada em 1964 que ainda est em vigor. A legislao em que provavelmente desembocar a nova reforma ser a primeira a ser construda num perodo democrtico, o que implica em amplo debate com os segmentos representativos da comunidade universitria e da sociedade. No incio da Repblica ocorreu uma das singularidades do nosso ensino superior em termos latino-americanos. Alm da tardia implantao das universidades, com uma distncia de mais quatro sculos entre a colnia portuguesa e a hispnica (1538 em Santo Domingos e em 1934 em So Paulo), a Repblica brasileira rompeu com o ensino superior oficial das faculdades e escolas profissionais do perodo da monarquia imperial. Foi o ministro positivista Benjamin Constant, responsvel pela instruo pblica que, se opondo ao privilgio dos diplomas, permitiu o desenvolvimento de instituies livres, no dependentes do Estado, empreendidas por particulares. Mas foi a Lei Orgnica de 1915 que estabeleceu que as escolas superiores criadas pelos estados e por particulares deixavam de sofrer qualquer fiscalizao por parte do governo federal, com currculos organizados sem qualquer paradigma oficial. Na realidade, os estabelecimentos governamentais
O primeiro Decreto de Lei Orgnica do Ensino Superior e do Fundamental na Repblica foi do Marechal Hermes da Fonseca e redigida pelo deputado gacho Rivadvia da Cunha Correa (1911-1915).
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passariam a ser corporaes autnomas, gozando de completa autonomia didtica, administrativa e financeira3. (Cunha, 1980, 162) A reforma da era Vargas no pode ser compreendida sem o debate educacional que a precedeu com a fundao da Associao Brasileira de Educao (ABE), em 1924. Em vrios Estados houve reformas do ensino conduzidas por profissionais da educao, observando-se uma crescente influncia cultural norteamericana no Brasil da qual a ABE foi poderosa caixa de ressonncia (idem, 1980:196-198)4. Outro fato relevante foi o Inqurito sobre a situao da instruo pblica em So Paulo (1926), conduzido pelo jornalista Fernando de Azevedo, a pedido de Jlio Mesquita Filho, diretor do jornal Estado de So Paulo5. As propostas decorrentes da pesquisa reforavam a tendncia liberal-elitista do seu autor que propunha a menor interveno poltica no processo e o incentivo do governo iniciativa privada6 (Ibidem, 199-200). Em 1927, realizou-se no Rio de Janeiro um Congresso do Ensino Superior comemorativo ao centenrio dos cursos jurdicos no Brasil, no qual foi proposto que todo o ensino no Brasil deve ser organizado de forma universitria e, para isso, deve ser elaborada uma lei regulamentando a criao de universidades, inclusive de universidades livres; a formao das universidades deve partir de duas faculdades destinadas ao ensino profissional (..) s quais se acrescentaria uma faculdade de letras e outra de cincias e altos estudos, sendo o ensino gratuito nestas ltimas.. J na II Conferncia Nacional de Educao da ABE, em Belo Horizonte (1928), foi a proposta do Reitor Tobias Moscoso da URJ que foi adotada: no deve haver um tipo nico de universidade para todo o pas; cada universidade deve se organizar segundo suas condies peculiares e as da regio. (idem:201-202). Com a Revoluo de 1930, o contexto poltico e econmico colocou em pauta duas polticas educacionais em confronto: a liberal-elitista e a nacionalautoritria: a poltica liberal no resultou de um programa definido nem teve desdobramento homogneo, passando de um liberalismo elitista, a partir de
O Decreto 11.530, de 1915, do jurista gacho Carlos Maximiliano, estabeleceu o privilgio dos diplomas do Colgio Pedro II no acesso ao ensino superior; da instituio dos exames de admisso para o ensino superior e criao da figura do professor catedrtico vitalcio. Ibidem, 162-163. 4 Essa influncia americana j se manifestara com a cirao de Carlos Chagas da Escola de Enfermagem, no Rio de Janeiro (1922), com apoio da Ford Foundation e a contratao de 11 professores norte-americanos. 5 Mais tarde, com a Revoluo de 1930 e a derrota da Revoluo Constitucionalista de 1932, Jlio Mesquita Filho ser um dos promotores da fundao da Escola de Sociologia e Poltica (1933) e da Universidade de So Paulo (1934). (Cunha, 1980:235-237). 6 Segundo Cunha o dilema formulado por Francisco Venncio Filho e assumido por Azevedo: Ou ns educamos o povo para que dele surjam as elites, ou formamos elites para compreenderem a necessidade de educar o povo. (idem 1980:199200) O inqurito foi publicado por Fernando Azevedo no jornal O Estado de So Paulo em 192 e, posteriormente, editado em livro em 1960.
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1932, para um liberalismo igualitarista, identificado com as camadas mdias e trabalhadoras. A poltica nacional-autoritria se enraizou na dcada de 1920, durante o governo Arthur Bernardes, a fim de impedir contestaes ordem social. Os conflitos entre as duas correntes desenvolveram-se entre 1930 e 1935, sendo que o autoritarismo prevalecia na esfera do poder central e nos Estados de So Paulo e no Distrito Federal dominavam as idias liberais. A partir de 1935, a primeira corrente se imps diante da represso generalizada, que retirou as idias educacionais liberais e fechou, em 1939, a Universidade do Distrito Federal, criada por Ansio Teixeira por presso da Igreja e com o implantao do Estado Novo o poder central monopoliza a criao das universidades. (Ibidem, 228-258). importante relembrar que o Decreto n 19.851, de 11 de abril de 19317, assinado por Getlio Vargas e Francisco Campos, instituiu o Estatuto das Universidades Brasileiras, indicando que o ensino superior obedecer, de preferncia, ao sistema universitrio, podendo ainda ser ministrado por institutos isolados: o primeiro ser regido pelo referido Estatuto e as segundas pelos respectivos regimentos. O Decreto foi estruturado em vrios ttulos definidores das regras da institucionalizao e de padronizao do sistema pblico de educao superior oficial (criado por lei federal ou estadual), oficializado (equiparado estrutura oficial federal ou estadual) ou livre (independente, regulando-se por estrutura prpria). No Ttulo I, define-se como Fins do Ensino Universitrio: elevar o nvel da cultura geral, estimular a investigao cientfica em quaisquer domnios; habilitar ao exerccio de atividades que requerem preparo tcnico e cientfico superior; enfim concorrer pela educao do indivduo e da coletividade (...) para a grandeza na Nao e para o aperfeioamento da Humanidade (Art.1). Segundo o Decreto, a organizao das universidades atender primordialmente ao critrio dos reclamos e necessidades do pas e ser orientada pelos fatores nacionais de ordem psquica, social e econmica...(Art.2). . O formato geral para as universidades pblicas brasileiras previsto no decreto estabelecia, como pr-condio para a sua constituio, congregar pelo menos trs dos seguintes unidades (Direito, Medicina, Engenharia e Educao, Cincias e Letras, sem referncia Filosofia); dispor de capacidade didtica (professores, laboratrios etc) e recursos financeiros concedidos pelos governos, por instituies privadas e por particulares (Art.5) . Poderiam ser mantidas pela Unio, Estados ou sob a forma de fundaes ou de associaes, por particulares, constituindo universidades federais, estaduais e livres (Art.6). Os estatutos devero ser aprovados pelo Ministro da Educao e Sade Publica e s podero ser modificados por
7 Todos os artigos referidos nos prximos pargrafos foram extrados do Decreto N 19.851, de 11-04-1931.Senado Federal, Subsecretaria de Informaes, www.senado,gov.br
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proposta do Conselho Universitrio ao Ministro ouvido o Conselho Nacional de Educao (CNE) (Art 7). Neste contexto organizacional de forte controle estatal, as universidades gozaro de personalidade jurdica e de autonomia administrativa, didtica e disciplinar nos limites do Decreto (Art. 9), admitindo-se ampliar pela incorporao de novos Institutos, com previa aprovao Conselho Universitrio (Art. 11). relevante destacar que o ensino deveria ser pago, mesmo nas universidades oficiais. Exceto s instituies federais, as universidades estaduais ou livres podero ser equiparadas as federais para efeito de concesso de ttulos mediante inspeo prvia pelo Departamento Nacional de Ensino, ouvido o CNE (art. 12) e estas ficaro sujeitas fiscalizao do governo federal por intermdio do Departamento Nacional de Educao (DNE) e poder ser suspensa enquanto no forem sanadas graves irregularidades ou fechada por Decreto do Governo Federal, com prvio inqurito, ouvido o CNE (art.13). Com relao s instncias decisrias, as universidades deveriam ser administradas: por um Reitor e por um Conselho Universitrio (incluindo a Secretaria Geral e a Contabilidade etc). O Reitor nas universidades federais e estaduais ser de nomeao dos respectivos governos, devendo a escolha recair em nome constante da lista trplice, organizada em votao uninominal pelos respectivos Conselhos Universitrios (art. 17). Alm das atribuies do Reitor e do Conselho Universitrio (art.18 e 22), foi prevista tambm uma Assemblia Universitria constituda pelo conjunto dos professores de todos os Institutos Universitrios (art 24). A administrao dos Institutos Universitrios se estruturava atravs do Diretor; do Conselho Tcnico Administrativo e da Congregao. E a carreira docente se hierarquizava em professores catedrticos, auxiliares de ensino, docentes livres e eventualmente de professores contratados (art.48). Finalmente, sobre a organizao didtica, a extenso universitria ser efetivada por meio de cursos e conferncias de carter educacional ou utilitrio e destinam-se principalmente difuso de conhecimento teis vida social e coletiva, soluo de problemas sociais e propagao de idias e princpios que salvaguardem os altos interesses nacionais (art. 42 & nico). Tambm a vida social universitria foi concebida pelo decreto atravs de alguns rgos estruturantes: as associaes de classe, constitudas por docentes (Sociedade de Professores Universitrios) e discentes (Diretrio Central dos estudantes), cujos estatutos deveriam ser aprovados pelo Conselho Universitrio. Foram previstos congressos universitrios de dois em dois anos; museu social para congregar elementos de informao e pesquisa e de propaganda para o estudo dos problemas econmicos e sociais e culturais que mais interessam o pas (arts 101-110)
Em 1930 havia somente duas universidades no pas: a do Rio de Janeiro (1920) e a de Minas Gerais (1927), mas, em 1946, esse nmero ampliou-se para seis instituies universitrias: a Universidade Tcnica do Rio Grande do Sul (1932) posteriormente, Universidade de Porto Alegre (1934); a Universidade de So Paulo (1934); a Universidade do Distrito Federal (1935) e as faculdades catlicas (1940), como embrio da PUC-RJ (1946)8. 3. Da mobilizao pela reforma universitria modernizao conservadora da ditadura militar As velhas bandeiras da Reforma Universitria de Crdoba (1918) chegaram tardiamente ao Brasil, atravs da UNE, no incio dos anos 19609. Aps vrios seminrios e debates nacionais e regionais, desencadeou-se nacionalmente a greve do tero pelo co-governo das universidades. A mobilizao em torno da reforma universitria, como parte das reformas de base, politizou o movimento estudantil que foi radicalizando suas posies. A partir da campanha da legalidade, a UNE se engajou, apoiando o ento governador do Rio Grande do Sul Leonel Brizola, em defesa da posse de Joo Goulart na Presidncia da Repblica. O veculo da tomada de conscincia em favor da reforma universitria foram a UNE volante e o Centro de Cultura Popular (CPC) que percorreram o pas, partindo de Porto Alegre, com o apoio do governo do Rio Grande do Sul. O resultado desse processo, em um contexto ideologizado pela Revoluo Cubana, foi a tomada de conscincia de amplos setores sociais urbanos da importncia da reforma universitria, cujas bandeiras principais eram: a democratizao do acesso; a extino da ctedra vitalcia; autonomia universitria, compromisso social e o co-governo nos rgos colegiados. Esse processo foi brutalmente interrompido pelo golpe militar de 1964, com a sede da UNE incendiada, professores cassados e estudantes presos, mas ficou ainda presente na memria histrica e ressurgiu das cinzas nas mobilizaes estudantis, durante o ano de 1968, at o aprofundamento da ditadura, com a edio do AI-5. A problemtica da educao sempre esteve presente nas preocupaes dos militares e de seus aliados civis desde 1962, inclusive financiando estudantes que atuavam na poltica estudantil para enfrentar os comunistas no controle da UNE. Questionava-se a universidade engajada e crtica atravs de alternativas concretas para os diferentes nveis de educao.
8 Em 1940 o CNE autorizou o funcionamento no Rio de Janeiro da Faculdade de Direito e mais sete cursos na Faculdade de Filosofia e sua transformao na primeira PUC do Brasil (Dec. 8.681 de 15-03-1946). 9 Embora em 1928 tenha havido um manifesto de estudantes do Rio de Janeiro em favor da reforma de Crdoba, este episdio no teve, na poca, nenhum efeito prtico.
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Com a tomada do poder, o interesse do governo militar pela modernizao das universidades j se encontra no Programa de Ao Econmica do Governo (1964-1966) e educao passa a ser considerada capital humano. Era a retomada do projeto que o Instituto de Pesquisas Econmico e Social (IPES) havia elaborado para pas antes de 1964 para se contrapor s reformas de base.10 Encerrada a primeira fase das medidas repressivas contra professores e estudantes, efetivadas pelo Ministro Flvio Suplicy de Lacerda, a nomeao para o MEC de Raymundo Muniz de Arago durante o governo Castello Branco criou as condies para ser adotado um modelo institucional modernizador, inspirado nas universidades americanas, cujo referencial interno j implantado era a Universidade de Braslia11. Em agosto de 1966, o novo Ministro solicitou parecer sobre a reformulao das universidades federais ao Conselho Federal de Educao (CFE), cuja resposta foi o parecer do conselheiro Valnir Chagas, acompanhada de um anteprojeto de lei. Este foi rapidamente transformado no Decreto-lei 53 de 1966, onde j estavam presentes alguns dos traos estruturantes da lei universitria de 1968: vedava a duplicao de meios para fins idnticos; propunha a indissociabilidade do ensinopesquisa; separao do ensino profissional e da pesquisa aplicada em unidades distintas; o fim das Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras, abrindo o caminho para as unidades especializadas e a criao das Faculdades (Centros) de Educao; e suspenso das garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade dos funcionrios pblicos para assegurar a remoo dos respectivos titulares. Finalmente, o Decreto-lei n 252 implantava os departamentos como a menor frao da estrutura universitria, cujo chefe deveria ser um professor catedrtico. Estes chefes, reunidos, constituiriam o conselho departamental da unidade. Diante do ressurgimento do movimento estudantil em 1968, os militares resolveram entrar diretamente no processo de reforma. Primeiro, com o Seminrio de Educao e Segurana Nacional, reunindo a Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito (ECME) e a Universidade do Estado da Guanabara em torno de alguns temas, tais como: intercmbio entre ensino superior e secundrio civil e militar e educao para a cidadania, donde surge a proposta do ensino de Moral e Cvica e o Projeto Rondon12. Segundo, a instalao da comisso do General Meira Matos, em 1967, provocou uma quase interveno no MEC para encontrar respostas
Sobre o papel do IPES na fase da conspirao do golpe, articulando empresrios e militares, ver DREIFUSS, R. 1964:a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis, RJ: Vozes, 1981. 11 Sobre a criao da Universidade de Braslia ver: RIBEIRO, Darcy. A Universidade de Braslia na Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados.Braslia, Departamento de Imprensa Nacional, 1963; SALMERON, Roberto A. A Universidade interrompida 1964-1965. Braslia: Ed. UnB, 1998. Mas essa influncia americana j se fazia presente desde a criao do Instituto Tecnolgico daAeronutica (ITA) e da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto. 12 Da surgiria o embrio do Projeto Rondon, cujo Grupo Piloto foi constitudo pela Universidade da Guanabara, em julho de 1967, e com o AI-5 a proposta de ensino de moral e cvica em todos os nveis.
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s reivindicaes estudantis13. A comisso criticou a implantao lenta e desordenada da reforma universitria e salientou a improdutividade do professor ocioso e o espao ocioso, propondo a sua contratao pela legislao trabalhista e a busca de novas fontes de financiamento para atender a expanso da demanda pela supresso da gratuidade ou pela criao de um Banco Nacional da Educao ou um fundo rotativo de bolsas de estudo (Cunha, 1988: 100-104). Se a modernizao do ensino superior no Brasil sob a influncia do modelo americano comeou em meados de 1940, a ditadura militar determinou uma mudana qualitativa nesse processo. Na realidade, a relao mais estreita com os EUA comeou ainda sob a presidncia de Goulart, com a vinda dos primeiros consultores, em incio de 1963 (Higher Education Team) O relatrio dos consultores propunha que a assistncia do governo se direcionasse para os planejadores de polticas na rea (MEC, CFE e conselhos estaduais de educao) e recomendava a criao de um conselho de reitores a ser financiado pela USAID - esta foi a origem do CRUB. As mobilizaes do movimento estudantil, a recusa do CFE em assinar o convnio e as demisses de membros nomeados pelo governo para integrar ao EPES, levaram a USAID a cancelar unilateralmente o convnio14. Nesse processo, a Lei Universitria 5.540, de 1968 resultou de um Anteprojeto de Lei sobre organizao e funcionamento do ensino superior, elaborado por um Grupo de Trabalho de onze membros15, designado pelo Presidente Costa e Silva e presididos pelo Ministro da Educao Tarso Dutra. O GT recebeu a incumbncia de estudar a Reforma da Universidade brasileira visando sua eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao de recursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento do pas (art.1), com prazo de trinta dias para encaminhar sua proposta16. Do relatrio pode-se extrair as linhas gerais e o sentido prtico do trabalho: no se trata, pois, de formular o diagnstico da presente crise universitria, nem mesmo de traar os delineamentos de uma reforma, sim propor um repertrio de solues realistas e de medidas operacionais que
A Comisso, presidida pelo General Meira Mattos, teve como membros: Prof. Helio de Souza Gomes, Diretor da Faculdade de Direito da UFRJ; Prof. Jorge Boaventura de Souza e Silva, do MEC; pelo Promotor Afonso Carlos Agapito da Veiga e o Coronel-Aviador Waldir Vasconcelos, secretrio do Conselho de Segurana Nacional (Cunha, 1988:5). 14 Foi o ministro Suplicy de Lacerda que assinou o convnio com a USAID, em junho de 1965, do qual se originou a Equipe de Planejamento da Educao Superior (EPES), com recursos previstos da ordem de 500 mil dlares. Foram concedidas 3.800 bolsas para brasileiros nos Estados Unidos entre 1965 e 1970. Maiores detalhes sobre a relao entre o governo militar e a USAID (Cunha, 1988:168-239). 15 Os membros do GT foram: Tarso Dutra, presidente, Antonio Moreira Couceiro, Fernando Bastos de vila, Fernando Ribeiro do Val, Haroldo Leon Perez, Joo Carlos Moreira Bessa, Joo Lyra Filho, Joo Paulo dos Reis Velloso, Newton Sucupira, Paulo Bouas, Roberto Spencer Maciel de Barros, Valnir Chagas. Os estudantes declinaram da nomeao. Fonte: Relatrio elaborado pelo Grupo de Trabalho da Reforma Universitria (GTRU),Braslia, setembro, 1968. 16 Relatrio GTRU: pp.5-20).
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permitam racionalizar a organizao das atividades universitrias, conferindo-lhes maior eficincia e produtividade. Adiante, o relatrio reafirmava que o objetivo do grupo no, portanto, fazer a reforma universitria, mas induzi-la sob duplo aspecto: removendo os bices, eliminando pontos de estrangulamento que entravam a dinmica universitria e proporcionando meios que possibilitem sua autorealizao na linha de uma conciliao difcil, mas necessria, entre o ensino de massa e a misso permanente da Universidade, de constituir-se o centro criador de cincia e a expresso mais alta da cultura de um povo(Idem:19-20) O GT considerava que a universidade no se constitui um universo encerrado em si mesmo, capaz de reformar-se por suas prprias foras (...) A Universidade no pode ser a nica instncia decisria de sua insero na sociedade. Sugere que a verdadeira reforma universitria se processa no entrechoque de uma trplice dialtica: relao entre o Estado e a Universidade, numa espcie de debate vertical; relao entre a Universidade e as mltiplas foras da comunidade e no interior dela mesma, como reviso interna na dialtica do mestre e do aluno(Ibidem:20). O relatrio enfrentou, tambm, em sua parte geral, as relaes entre Estado e autonomia universitria: a universidade o ponto de cruzamento de movimentos sociais e de cultura e se acha integrada no sistemas de foras do qual o Estado deve ser o fator de equilbrio (...) mas se justifica, e mesmo se impe, a ao estimuladora e disciplinadora do Estado. Por outro lado, a Universidade, nos termos do Relatrio no pode ser o refgio dos puros intelectuais desenraizados ou de um saber sem compromissos, divorciada da realidade prtica, mas h que levar em conta as legtimas aspiraes culturais de uma juventude que procura situar-se no mundo moderno e compreender o sentido de seu momento histrico.. Da a importncia, atribuda pelo GT, universidade: como centro onde a cultura de um povo tende a atingir a plenitude de sua autoconscincia (Ibidem:24-25). A proposta transformada em lei deixou em aberto o regime jurdico e administrativo admitindo que as universidades se organizassem sob a forma de autarquia, fundao ou associao e, mesmo organizadas sob a forma jurdica de direito privado, no se desvincularo do poder pblico, na hiptese de serem por eles mantidas (Ibidem: 27). Entre o Anteprojeto do GT e a Lei 5.040, houve, porm, uma srie de vetos que modificou a sua forma original. A prpria definio de ensino superior, por exemplo, foi vetada parcialmente. O Anteprojeto mencionava que: o ensino superior, indissocivel da pesquisa, ser ministrado em universidades e excepcionalmente em estabelecimentos isolados organizados como instituies de
direito pblico e provado (Ibidem:1971) e Lei d uma nova redao. O ensino superior tem por objetivo a pesquisa, o desenvolvimento das cincias, letras e arte e a formao de profissionais de nvel universitrio.17 Quanto autonomia, no entanto, no houve nenhum veto ou mudana no texto: as universidades gozaro de autonomia didtico-cientfica, disciplinar, financeira e administrativa, que ser exercida na forma da lei e de seus estatutos.(art.3) Com relao organizao das instituies, h uma clara definio de sua natureza legal: as universidades e os estabelecimentos isolados constituir-seo, quando oficiais, em autarquias de regime especial ou em fundaes de direito pblico e, quando particulares, como fundaes ou associaes. Finalmente, alguns princpios foram definidos sobre a organizao das universidades: unidade de patrimnio de administrao; estrutura orgnica com base em departamentos; unidade de funes de ensino e pesquisa; vedada a duplicao de meios para fins idnticos; racionalidade de organizao, com plena utilizao de recursos humanos; universalidade de campo; flexibilidade de matrias e critrios. A Lei de 1968 no esgotou a reforma, mas foi acompanhada de uma srie de ante-projetos de leis complementares: alterao do Estatuto de Magistrio Superior Federal; criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao; incentivos fiscais para o desenvolvimento da educao; adicional do Imposto de Renda para o financiamento de pesquisas relevantes para a tecnologia nacional; modifica a destinao do Fundo Especial da Loteria Federal. Alm dos decretos que instituem os Centros Regionais de Ps-Graduao; programa de incentivo implantao do regime de dedicao exclusiva; critrios de expanso do ensino superior; excluso de conteno as dotaes oramentrias do MEC18. Se a Reforma de 1968 modernizou e profissionalizou as universidades pblicas, sua burocratizao foi o outro lado da moeda: esta tornou-se mais uma organizao complexa do que uma instituio social dentro da tradio latinoamericana. Sua estratgia foi comandada por um vigoroso sistema de ps-graduao que se introjetou nas estruturas profissionalizantes das universidades tradicionais. Foi indiscutivelmente um avano em termos latino-americanos (especialmente diante do desmantelamento produzido pelos outros regimes militares do Cone Sul), mas essa poltica teve um efeito perverso: provocou uma crescente privatizao da educao superior. Hoje, o sistema de educao superior est fragmentado, banalizou-se o conceito de universidade e houve um crescimento descontrolado das instituies privadas. Esse contexto perverso de alta privatizao sem
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Vide Lei 5040 de 28 de novembro de 1968. Vide Relatrio GTRU pp.69-117.
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planejamento e um sistema pblico com universidades de pequeno porte em termos latino-americanos, uma das questes centrais que dever enfrentar a nova reforma universitria. 4. Brasil 2005: a reforma da educao superior como prioridade No incio do segundo ano do governo Lula, com a mudana do titular do Ministrio da Educao, a reforma universitria foi trazida para a agenda das prioridades do governo depois de vrias dcadas. Este um fato por si mesmo significativo, uma vez que, durante o primeiro ano do governo, a questo foi tratada em seminrios nacionais e internacionais19 sem que houvesse um compromisso com um cronograma de aes voltadas para a sua implementao. O principal avano foi a iniciativa da Secretaria Educao Superior do Ministrio da Educao/ SESu, em meados de 2003, de criar uma Comisso Especial de Avaliao20 que elaborou a proposta de um novo Sistema Nacional de Avaliao Institucional (SINAES), aprovado pelo Congresso atravs da Lei n 10.861 de 14 de abril de 2004 e, atualmente, em fase de implantao sob a responsabilidade de uma recm-criada Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior. H que se reconhecer, desde logo, o fato de que o Ministro Tarso Genro, ao instituir o Grupo Executivo da Reforma Universitria, sob sua presidncia, desencadeou um processo com cronograma definido, prevendo amplos debates com entidades representativas dos reitores, segmentos da comunidade acadmica e setores mais amplos da sociedade atravs de audincias pblicas regionais. Apesar da complexidade da metodologia adotada, o processo de discusso est se desenvolvendo num ritmo regular encaminhando-se para discusses regionais nas quais sero submetidas ao debate as propostas acumuladas. A metodologia utilizado pelo atual Grupo Executivo de Reforma Universitria e seu contedo acumulado no assegura, a priori, o sucesso da reforma da educao superior. No entanto, diante dos diagnsticos e das propostas construdas no debate pblico e crtico, existe a perspectiva de que uma proposta
Os seminrios organizados pelo MEC foram: 1) Seminrio Internacional Universidade XXI Novos caminhos para a educao superior O futuro em debate. 2003, Braslia. 2) Seminrio Universidade: por qu e como reformar? 25, 26 e 27 de novembro de 2003, Braslia. 20 A Comisso Especial de Avaliao da Educao Superior (CEA) foi designada pelas Portarias MEC/SESu n 11 de 18 de abril de 2003 e n 19 de 27 de maio de 2003. Foi presidida pelo Prof. Jos Dias Sobrinho e integrada pelos seguintes membros: professores Dilvo Ristoff (UFSC), Edson Nunes (UCAM), Hlgio Trindade (UFRGS), Isaac Roitman (CAPES), Isaura Belloni (UnB), Jos Ederaldo Queiroz Telles (UFPR), Jos Geraldo de Souza Junior (SESu), Jos Marcelino de Rezende Pinto (INEP), Julio Csar Godoy Bertolin (UPF), Maria Amlia Zainko (UFPR), Maria Beatriz Luce (UFRGS), Maria Isabel da Cunha (Unisinos), Maria Jos Jackson Costa (UFPA), Mario Portugal Pederneiras (SESu), Nelson Cardoso Amaral (UFG), Raimundo Lus Arajo (INEP), Ricardo Martins (UnB), Silke Weber (UFPE) e Stela Maria Meneghel (FURB).
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democraticamente debatida responda aos compromissos do governo atual no campo da educao superior. A articulao entre as polticas do MEC no campo da educao superior e o debate democrtico das propostas provavelmente se traduziro num projeto que oferea alternativas situao crtica em que se encontra a educao superior brasileira, especialmente a pblica, que defina as bases para a sua implementao. Diante de um quadro de hegemonia incontrastvel dos segmentos privados de educao superior e de uma universidade pblica bloqueada na sua expanso, h uma expectativa legtima de que o novo projeto de reforma corresponda a uma proposta republicana de reforma universitria a ser submetida ao Congresso Nacional. A priorizao do tema da reforma universitria , de um lado, um ato de ousadia poltica diante da complexidade de sua elaborao participativa num contexto democrtico, j que as leis universitrias anteriores foram elaboradas em situaes autoritrias; e de outro, um desafio de alto risco poltico diante das tendncias restritivas da economia brasileira para ampliar os nveis de financiamento pblico, as resistncias tradicionais s mudanas das instituies pblicas e a capacidade de presso sobre o Congresso do setor privado. No caso brasileiro, os desafios de uma reforma universitria a serem enfrentados so enormes e complexos. Afinal, a nova reforma deve ser capaz de responder questes emblemticas, como: 1) qual o papel do Estado, no contexto da economia mundializada, para enfrentar a reforma de um sistema de pblico/ privado to desequilibrado? 2) Qual o nvel de massificao aceitvel para o sistema pblico de educao superior para que ele possa cumprir suas funes inovadoras na pesquisa fundamental e aplicada para as novas economias? 3) Qual a funo estratgica da universidade na construo de um projeto de Nao soberana e inserida na competio internacional na gerao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos? Se houver uma revalorizao do papel do sistema de educao superior no cumprimento de sua misso prpria acadmica e social, contribuindo com a formao de profissionais competentes, cientistas, humanistas e artistas todos cidados para o desenvolvimento econmico, social e cultural, a reforma ter tambm impacto sobre o aprofundamento da democracia. Nesse sentido, a velha bandeira da reforma universitria da democratizao pela ampliao do acesso ao ensino superior precisa continuar viva, expandindo o sistema de todas as formas sob o impulso e superviso do poder pblico. Cunha avalia as varias alternativas de legislao para reformar a educao superior. Considera que o ideal seria a elaborao de nova LDB, mas reconhece que, como no vivel, no horizonte poltico previsvel, nas atuais circunstncias,
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ser a elaborao de leis orgnicas que possam preencher lacunas e corrigir equvocos daquela lei. Da decorre sua proposio de elaborao de uma Lei Orgnica do Ensino Superior que definisse todo o ensino institucionalizado, como um servio pblico passvel de ser oferecido diretamente pelo Estado ou por instituies privadas com uma seo relativa s universidades e um capitulo dedicado ao sistema federal de ensino superior, inclusive as universidades federais. Esta nova lei trataria, com relao s universidades, dos marcos da autonomia e definiria matrias importantes como a avaliao, abrangendo todas as instituies e importantes questes comuns a todas elas: financiamento, carreira, organizao interna, escolha dos dirigentes e outras. Conclui que o apoio do MEC a um projeto de Lei Orgnica do Ensino Superior, cuja elaborao o prprio MEC poderia patrocinar, seria a expresso ntida de uma atuao contrria a do governo passado, que primou pela induo legislao fragmentada. (Cunha, 2003:148-149) indispensvel, porm, romper-se a lgica do governo anterior que aprofundou a privatizao pela expanso descontrolada desse setor, e estabelecer critrios de um crescimento estrategicamente definido em funo das necessidades nacionais e regionais, sem considerar-se que o nico critrio seja comandado pela demanda do mercado, respeitados os princpios constitucionais. Da a importncia da expanso de vagas, sobretudo, no setor pblico, com polticas de incluso social, cursos noturnos, cotas para estudantes oriundos das escolas pblicas do ensino mdio e para os afro-descendentes que fazem parte do processo de democratizao da educao superior. Essas polticas devem induzir as instituies dentro de certos parmetros de referncia, mas respeitando em nome da autonomia didtico-cientfica as diferentes formas de sua aplicao regional. Para alm das questes especficas da universidade brasileira e da relao dos setores pblico/ privado sob a hegemonia sem freios do segundo, h uma crise mais ampla da prpria instituio universitria. Como salienta Boaventura dos Santos, a centralidade da universidade enquanto lugar privilegiado da produo da alta cultura e do conhecimento cientfico avanado um fenmeno do sculo XIX, representada pelo modelo da universidade prussiana, instituda por Humboldt. Esta concepo de universidade entrou em crise na Europa do aps II Guerra Mundial, sobretudo, a partir dos anos sessenta, desembocando nas rebelies universitrias de 1968. Esta crise de hegemonia, diagnosticada pelo socilogo portugus, decorre das contradies entre a alta cultura e a cultura popular e se rompe com relao seqencial entre educao e trabalho (Santos, 1994:168). Neste incio de sculo XXI, certas organizaes internacionais, ao forjarem os conceitos de sociedade do conhecimento mundializada e da educao como
bem pblico global21, sinalizam o rompimento com qualquer projeto de insero nacional soberana no processo. O bem pblico perde sua referncia republicana e nacional para diluir-se na confluncia entre a governana e as estratgias de expanso dos provedores educacionais transnacionais22 (Rodrigues, 2003). Outro problema importante decorre do significado que o conceito de reforma adquiriu no contexto das polticas de ajuste econmico na Amrica Latina e das experincias de reformas educativas em diferentes contextos internacionais nas ltimas dcadas. Analisando o que se passou na repblica dos professores ao longo dos oito anos do Governo Cardoso, as reformas constituram-se, na verdade, em contra-reformas a partir das propostas do Ministrio da Reforma do Estado (MARE). A expectativa de que a reforma proposta pelo governo Lula no se confunda com as reformas neo-liberais e retome a tradio que o termo reforma universitria teve, desde Crdoba, na Amrica Latina e mude a ortodoxia da poltica econmica dominante at agora. obvio que em poltica, nada sendo concedido por mero paternalismo estatal ou pela viso iluminada de dspotas esclarecidos, a reforma precisa ser apropriada pelos seus agentes sociais e institucionais para que cumpra seus objetivos num governo que tem o compromisso pblico, decorrente de sua eleio democrtica de desenvolver um projeto de nao soberana, ao qual a universidade deve se associar. Seria a perda de uma oportunidade histrica: de um lado, resistir mudana diante esgotamento da lei universitria de 1968; de outro, construir um cenrio alienante, seja pela idealizao da universidade da sociedade do conhecimento numa economia mundializada, seja pelo purismo ideolgico-poltico de uma reforma que no responde a nenhum modelo historicamente possvel. O Ministro Tarso Genro, ao tratar do desafio da reforma universitria em Aula Magna proferida em maro de 2004 na Universidade Federal da Juiz de Fora, reconheceu que a reforma da universidade um processo complexo que envolve um conjunto de interesses enraizados historicamente (...) num mundo com os principais paradigmas do ps-iluminismo em crise. Avana, a seguir, na anlise da difcil conjuntura da reforma: o processo reformador que estamos propondo ocorre num momento de enfraquecimento do Estado e de diluio negativa entre as fronteiras do Estado e a sociedade. A centralizao como princpio estruturante submeteu-se no ao controle cidado, mas tutela do capital financeiro sobre a vida pblica(Genro,2004).
Maiores detalhes vide World Bank Construir sociedades de conocimiento: nuevos desafos para la Educacin Terciaria, Washington, 2002. 22 Sobre os novos provedores ver Rodrigues: 2003.
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A abrangncia dessa definio do campo de lutas intelectuais, de interesses contraditrios, de paradigmas em crise subjacente reforma reveladora da compreenso do Ministro da problemtica, de sua complexidade e das tenses acumuladas que tem levado, muitas vezes, a uma atitude de mera resistncia, paralisia ou at mesmo de alienao a modelos ideais buscados num passado reconstrudo nostalgicamente ou projetados num futuro historicamente desencarnado, associado mitolgica sociedade do conhecimento ou de uma globalizao ditada por interesses hegemnicos que definem a educao como bem pblico global (Banco Mundial, 2002:XIX). Aplicando educao superior a valorizao sistmica da educao em geral, o Ministro manifesta sua clara filiao idia da democratizao da educao superior pela ampliao do acesso a setores excludos, o que implicar, em conseqncia, em sua necessria expanso pblica sob pena de congel-la conservadoramente sem alterar significativamente o a relao pblico-privado que atingiu, no Brasil, um dos nveis mais perversos do planeta: o acesso amplo das classes mdias universidade, que se operou lentamente a partir da Revoluo de 30, foi um sensvel impulso modernizante na sociedade brasileira, mas, hoje, est completamente esgotado. Isso implica em dizer que as formas de acesso permanecem conservadoras. (Genro, 2004)). E o texto termina referindo-se a trs temas complexos, urgentes e desafiadores: as relaes entre Estado, sociedade e educao superior e a tenso permanente na conquista/concesso da autonomia universitria; o financiamento das universidades pblicas, a ser tratado como investimento social de longo prazo defendida pela UNESCO; e as complexas relaes entre o poder pblico e um setor privado dominante, carente de regulao estatal. Considera que: a questo da autonomia da universidade outra das questes-chaves que devemos debater. A autonomia para a produo do saber e a sua socializao; a autonomia como liberdade de cincia; a autonomia como impedimento a que a universidade seja alvo de contingncias do imediatismo da poltica; a autonomia para administrar-se, jamais como alienao da universidade no que se refere interferncia democrtica da sociedade. Finalmente, lana um ltimo desafio articular de forma cooperativa e qualificadora as instituies pblicas e privadas como elemento de sustentao do projeto de nao uma tarefa enorme, que s vai ter sucesso se a universidade pblica for ampliada, revalorizada e assumir funes de vanguarda nesse processo. (Idem, 2004). Embora no se possa confundir o discurso com a realidade, preciso admitir que o diagnstico e algumas das questes centrais esto postas na mesa. A complexidade do quadro econmico e poltico, porm, nos alerta contra qualquer
falso otimismo. A aposta poltica do MEC ambiciosa e de alto risco, ainda que em poltica o risco seja inerente ao processo. A combinao entre a posio de no dilogo e de boicote a qualquer reforma por parte de segmentos minoritrios e atuantes e o conservadorismo da comunidade universitria a qualquer ruptura com os hbitos rotinizados, no podem ser subestimados. Enfrentar os vrios desafios que se articulam e assegurar que estes atinjam seus objetivos, sem renunciar aos avanos j conquistados, politicamente muito complexo. No entanto, h uma metodologia participativa em curso, um progresso conceitual nos textos em debate que indicam as diretrizes do governo e a adeso convergente entre muitos atores representativos. Com avanos e recuos inerentes a um processo dessa complexidade, h que reconhecer que, na ltimas dcadas, o debate amplo sobre a educao superior e a vontade poltica do governo de implementar seus resultados nunca avanara tanto. A educao superior est vivendo, em 2004, uma das conjunturas mais ricas das ltimas dcadas, especialmente para os que vm participando do debate em torno da educao superior brasileira. Estamos superando a etapa da mera denncia ou da resistncia e sendo convocados e desafiados a construir alternativas transformadoras para a educao superior. O governo atual aceitou o desafio e colocou a reforma universitria como prioridade. Esse est sendo um debate pblico permanente e o tom crtico e pessimista do debate espalhava-se pelo Brasil e Amrica Latina com as metforas que mostravam a situao de crise permanente da educao superior na regio: universidade em runas, universidade na penumbra, universidade na encruzilhada o naufrgio da universidade. O principal impasse durante os dois mandatos do governo anterior foi o de no ter enfrentado o trinmio avaliao-autonomia-financiamento. Na gesto do Ministro Paulo Renato, a autonomia transformou-se numa estratgia para reduzir o financiamento pblico. As vrias tentativas de aprovar um projeto de autonomia fracassaram porque pretendiam descomprometer o Estado progressivamente do financiamento. Autonomia sem avaliao significaria, igualmente, lanar a instituio social universidade no isolacionismo contraditrio com sua identidade histrica. A universidade e a sociedade tm uma relao simbitica, sem a qual a universidade reduz-se a uma organizao complexa, apartada de seu entorno societal. A universidade, enquanto instituio social, somente realiza plenamente a sua misso acadmica e social se mantiver um equilbrio dinmico entre qualidade acadmica, relevncia social e equidade. A Carta Magna de Bolonha contm uma definio lapidar de universidade, colocando a autonomia como inerente prpria idia de universidade: A universidade, diversamente organizada dentro sociedade
BRASIL:
Hlgio Trindade
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por condies geogrficas e histricas, a instituio autnoma que, de modo crtico, produz e transmite cultura atravs da pesquisa e do ensino (Matteucci, 1991: 283). Portanto, a autonomia uma condio necessria ao prprio conceito multissecular de universidade, mas no suficiente: as universidades de qualquer natureza, pblicas ou privadas, no podem feudalizar-se na autonomia como um fim em si. Da a importncia de um sistema de avaliao institucional que permite, periodicamente, verificar se ela est cumprindo, com qualidade, sua misso acadmica e social; em outros termos, a misso pblica que justifica o financiamento pblico ou sua autorizao privada nos termos da lei. Em sntese: a avaliao da educao superior pr-condio para assegurar que a autonomia no isole as instituies autnomas dos controles do Estado e da sociedade, como se educao fosse um bem privatizvel por entes pblicos ou privados. Por outro lado, se internamente qualquer instituio de educao superior deve assegurar autonomia da comunidade em face dos seus mantenedores pblicos ou privados, pela democratizao do acesso s instituies de ensino superior que se estabelece o elo entre elas e a sociedade que a mantm. Se nem a avaliao, nem a autonomia so fins em si, apartados das sociedades, nacional ou regional, onde elas se inserem, ambas precisam assegurar a responsabilidade social das instituies de educao superior porque a educao um bem pblico. H uma nova conjuntura histrica da maior relevncia que aumenta o desafio do governo e dos atores do processo de discusso da reforma universitria: as reformas de 1931 no governo Provisrio de Vargas; e a de 1968 em plena ditadura militar, foram gestadas nas entranhas do poder em regimes autoritrios. Este o grande desafio: pela primeira vez, desde o perodo anterior ao golpe militar, o tema da reforma universitria se desencadeia num contexto democrtico, em meio a um debate aberto e participativo. No se trata de criar uma organizao complexa para realizar a sua modernizao institucional. Este foi o projeto desenvolvido pela ditadura que modernizou a universidade. Este foi um avano com relao universidade tradicional, controlada pelas faculdades profissionais e seus catedrticos, mas este modelo, desde o incio da Nova Repblica, j dava sinais de esgotamento.23 Nesse incio do sculo XXI, o Brasil precisa construir urgentemente uma instituio que seja a expresso de uma sociedade democrtica e pluricultural, inspirada nos ideais de liberdade, de respeito pela diferena e de solidariedade, mas
Basta citar o Manifesto em Defesa da Universidade Pblica, publicado em Belo Horizonte, em 1985, e a polmica provocada com a ANDES e vrios cientistas sociais: Sadi Dal Rosso; Simon Schwartzman; Octavio Velho e Fbio Wanderley Reis. In: Boletim Informativo e Bibliogrfico em Cincias Sociais, (BIB), Rio de Janeiro, n. 19, 1 sem / 1985, pp.21-65.
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que se constitua numa instncia de conscincia crtica em que a coletividade encontre seu espao para repensar suas formas de vida e suas organizaes sociais, econmica e polticas.
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REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005 Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Chile (p. 71 - 85)
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DIVERSIDAD, REGULACIN Y UNIVERSIDAD PBLICA: TEMAS PARA UN DEBATE SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE Ral Atria* I. Definiendo el problema El concepto de universidad est experimentando cambios de reconocida importancia, debido, entre otros factores, al hecho de que no parece haber hoy en da consenso acerca de un modelo nico o privilegiado respecto de esta institucin. La clsica triloga docencia, investigacin y extensin como funciones esenciales que deben concurrir simultneamente para conformar la universidad, ha quedado largamente sobrepasada por la extraordinaria variedad de respuestas adaptativas que las universidades han asumido, en el mundo moderno, para responder a los cambios acelerados de sus entornos tecnolgicos, financieros y laborales. Universidades especializadas, universidades tecnolgicas, universidades docentes son expresiones que de alguna manera las comunidades acadmicas y los analistas estn usando para dar cuenta de esta diversidad. En el caso de Chile, a partir de la reforma de 1981 que abri el campo de la actividad acadmica de la educacin a la iniciativa del sector privado, se expandi considerablemente el nmero de instituciones que, en general adoptaron un modelo de concentracin en un nmero limitado de reas de formacin disciplinaria y profesional y que optaron en la realidad, aunque no siempre en las declaraciones de principios o de misin institucional, por la funcin docente como eje principal de desarrollo de la institucin. El grueso de las universidades privadas que nacieron a partir de la reforma de 1981, y algunas de las que se derivaron de las tradicionales, han evolucionado como universidades eminentemente docentes y concentradas en un nmero reducido de reas disciplinarias, conforme a la clasificacin de la UNESCO. Al ao 2003, haba 61 universidades en el pas, que pueden diferenciarse en los siguientes grupos1: a) 9 tradicionales autnomas; b) 16 derivadas tanto de universidades estatales(13) como catlicas (3); y c) 25 privadas.
Director Departamento de Sociologa. De las nueve tradicionales 3 son estatales; 3 son pblicas no estatales ubicadas en regiones (Austral, Concepcin y F. Santa Mara) 2 catlicas pontificas (Catlica de Chile y Catlica de Valparaso) y 1 catlica no pontifica (del Norte); de las 16 derivadas autnomas 13 son estatales y 3 catlicas; de las 36 privadas 25 son autnomas certificadas como tales por el Consejo Superior de Educacin, 8 en proceso de acreditacin y 3 sujetas a rgimen de examinacin. (Schwember, 2005)
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Conforme progresa el proceso de creciente y sostenida diferenciacin y diversificacin institucional en los sistemas de educacin superior, mayor es la gravitacin que adquieren las universidades llamadas docentes. En esa misma medida arrecia el debate sobre el carcter de la misin universitaria y sobre el papel que el desarrollo del conocimiento no cientfico tiene en la configuracin del modelo buscado y deseado de universidad. La ortodoxia sostuvo, con indiscutida conviccin, que sin investigacin no hay universidad posible. Sin embargo, la prctica est mostrando con la clsica porfa de la vida concreta, que no slo es posible la universidad sin investigacin propia, sino que es, adems, una forma deseable de concrecin de modelos variados de universidad. Como es la calidad de estas instituciones? Esta pregunta admite muchos matices, pero, en general se puede decir que aquellas instituciones que nacieron regidas por un proyecto acadmico ntido, con objetivos precisos y con un razonable respaldo econmico, han ido afirmando su calidad a un tranco sostenido y tienen por tanto un buen pronstico de calidad. Estas instituciones podran ser englobadas bajo la nocin de instituciones de apropiacin acadmica en el sentido de que el proyecto de desarrollo respectivo y las polticas de gestin correspondientes, estn fuertemente ligados a patrones que proviene de la cultura acadmica. Hay otras instituciones en el mbito privado que son casos de apropiacin empresarial donde el proyecto de desarrollo respectivo y su gestin, se enmarcan estrictamente dentro de la lgica de decisiones de negocios. En ambos casos se ha enfatizado la nocin de apropiacin para sealar que se trata de procesos que no necesariamente estn atados a una determinada forma corporativa de propiedad privada de modo que los propietarios de la universidad pueden dar cabida a una u otra de las formas de apropiacin sealadas.2 Es claro que las trayectorias de desarrollo de estos dos tipos de instituciones se proyectan hacia escenarios corporativos completamente diferentes. No es posible adentrarse en esta oportunidad en el anlisis de esta dos trayectoria o modelos, pero tan slo para marcar una indicacin de esa diferencia, en el modelo de apropiacin empresarial parece extremadamente posible que haya cabida para la maduracin institucional endgena de procesos lentos, como son por ejemplo, la formacin de masas crticas de acadmicos, o masas crticas de estudiantes que hagan posible la vida universitaria. Dos parmetros que sirven para ponderar la calidad y la nitidez de los proyectos acadmicos son la calidad y dedicacin del ncleo de acadmicos que imparten la docencia y la dotacin y uso efectivo de recursos pedaggicos. Obviamente, si de universidades docentes se trata, lo primero que es necesario escrutar es la calidad de los insumos de la docencia (profesores,
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Esta nocin de apropiacin se aproxima ms a la ideea de empoderamiento que de propiedad.
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bibliotecas, laboratorios). Dicho esto, se puede observar que las trayectorias recorridas por estas instituciones concentradas preferentemente en algunas reas del conocimiento y de las profesiones y que estn dedicadas a la docencia, han sido variadas, pero en general se pueden distinguir las siguientes rutas: a. universidades que accedieron a la autonoma; b. universidades en proceso avanzado de consolidacin; c. universidades de desarrollo incipiente y d. universidades precarias.
El dato bsico para partir es la heterogeneidad de las instituciones que forman parte de la estructura de la educacin superior en Chile. Esta heterogeneidad 1995-2003 2004-2010 TOTAL est suficientemente documentada, rastreada, y caracterizada como se destaca ms adelante. En ese marco institucional heterogneo, pierden precisin y relevancia las Ingeniera distinciones Civil 18.032 sirvieron para 13.800 31.862 que usualmente ordenar el campo, como por ejemplo la Ingeniera Comercial 17.551 12.000 29.551 trada docencia-investigacin-extensin. En esa trada la relacin que ms cambios Educacin Media 15.156 13.320 28.476 ha experimentado debido al proceso de diversificacin institucional es el vnculo Derecho 9.153 8.598 17.751 La anterior preeminencia a la actividad de Educacindocencia-investigacin. Parvularia 8.078 6.000 que se otorgaba 14.078 investigacin como condicin para construir la academia, ha quedado Arquitectura 6.072 7.042 13.114 desbordada por la situacin efectiva en la cual conviven5.592 universidades que tienen muy distintos Periodismo 6.852 12.444 compromisos con la actividad investigativa. Por otra parte la nocin Psicologa 6.535 5.780 12.315 misma de investigacin se ha ampliado incluir actividades 6.919 de reorganizacin Agronoma 4.159 y diversificado para 2.760 y utilizacin de conocimiento que se apartan del concepto ms duro de investigacin Educacin Bsica 4.417 2.460 6.867 que no slo incluye las actividades ya mencionadas sino que pone en el centro de la investigacin la produccin de conocimiento en los mbitos disciplinarios y de frontera. La heterogeneidad es un proceso irreversible que debe ser incorporado a la comprensin actual de la educacin superior y al correspondiente diseo de opciones de poltica para contribuir a su desarrollo y afianzamiento. Desde el ngulo de las polticas no hay base alguna para sostener juicios negativos acerca de la
heterogeneidad. Antes bien hay un desafo inevitable para potenciar las oportunidades que se abren con el proceso de diversificacin, que deja entonces de ser una suerte de mal menor de la modernidad y se puede entender como una dinmica que acarrea con ella variadas posibilidades para fortalecer y ampliar el rango social y cultural de la educacin superior y hacer de sta una eficaz herramienta de desarrollo para los pases. II. Rasgos del perfil del sistema A. Elementos de diagnstico Desde la reforma de 1981 a la fecha, el sector de la educacin superior ha ido adquiriendo ciertas caractersticas que estn relativamente consolidadas y que, en cierta forma , se tornan progresivamente irreversibles desde el punto de vista de las opciones de polticas de cambio para el sector. Existe hoy una acentuada diversificacin del sistema que se expresa de diversas maneras:(i) diferenciacin institucional (universidades - institutos profesionales - centros de formacin tcnica), (ii) rgimen de propiedad (estatales - privadas), (iii) rgimen de financiamiento (con aporte fiscal directo/sin aporte fiscal directo), (iv) diferenciacin funcional (universidades que hacen investigacin/universidades docentes), (v) localizacin geogrfica (metropolitanas/regionales), (vi) grado de complejidad (alto - medio bajo), (vii) tamao (sobre 10.000 alumnos - bajo 400 alumnos), (viii) origen histrico (instituciones existentes antes de 1980; universidades derivadas de las universidades estatales; universidades creadas a partir de institutos profesionales derivados; universidades derivadas de universidades privadas con aporte fiscal; y instituciones propiamente privadas) 3 Estas diferenciaciones no siempre significan cortes homogneos, lo que permite establecer diversos tipos de categoras institucionales cruzando estos distintos factores de diferenciacin (desde Universidades estatales y privadas con aporte fiscal directo, que hacen investigacin de buen nivel, metropolitanas, de alta complejidad y gran tamao; hasta CFT privados, sin aporte fiscal directo, netamente docentes, ubicados en regiones, que ofrecen una o dos carreras simples y tienen menos de 400 alumnos; pasando por diversas mezclas entre ambos extremos. Para lograr que esta heterogeneidad se consolide como factor de diversidad estructural que contribuya as a fortalecer el sistema de educacin superior, es preciso
No deja de ser curioso que entre 1990 y 1995 se hayan creado ms universidades con aporte fiscal que universidades privadasprivadas.
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disear y aplicar polticas que establezcan la plena legitimidad institucional y social del desarrollo de instituciones en cada nivel, sin que existan incentivos encubiertos al desplazamiento hacia arriba desde uno a otro nivel. Este desplazamiento se refiere tanto a los Institutos Profesionales que se perciben a s mismos como potenciales universidades, como a los Centro de Formacin Tcnica que se perciben como potenciales institutos profesionales. El desplazamiento hacia arriba tambin se refiere a los individuos que se perciben a s mismos ( o son inducidos a ello por el marketing de las instituciones) como ocupantes temporales y transitorios (una especie de pasajeros por defecto), de cupos en los niveles inmediatamente inferiores. Un factor decisivo para la consolidacin y legitimidad de los tres niveles es el establecimiento de espacios de accin y de especializacin efectiva de la oferta educacional de cada nivel. No parece haber dudas en que la educacin superior en Chile siempre ha sido profesionalizante. Sin embargo, la proliferacin de carreras, y la mantencin de esquemas rgidos en la mayora de los casos (salvo los programas de bachillerato, potencialmente promisorios pero todava en etapa de prueba, y de escaso peso en el conjunto) va en contra de las tendencias internacionales. El pregrado se mantiene sobredimensionado en las duraciones de las mallas curriculares, sobrecargado de una proliferacin de contenidos y asignaturas, y contando cada vez con menos elementos acadmicos a pesar del agregado de la Licenciatura. Datos recopilados por Schwember muestran, por ejemplo, que entre los aos 1995 y 2010 las estimaciones que se pueden hacer sobre la base de las cifras reales y actuales de matrcula, las universidades van a ser capaces de producir entre los aos 1995 y 2010, las siguiente cifras de salida en las diez profesiones de mayor titulacin en el sistema: Como seala el autor, no parece remotamente concebible que haya trabajo en campos con alguna afinidad a su entrenamiento para 6 mil arquitectos, o 18 mil ingenieros civiles, o para 6 mil psiclogos (Schwember 2005:35). Es cierto que hay voces discrepantes respecto del potencial de empleabilidad para carreras como las indicadas, pero las proyecciones arriba expuestas, muestran que este tema no est zanjado y no puede dejarse livianamente entregado a la lgica de equilibrios de mercado. Esta aqu de verdad en juego la confiabilidad pblica de las ofertas de carreras que se hacen al comienzo de los cinco o ms aos que sern invertidos por los estudiantes que se matriculan en las carreras. No parece justo que la prdida de empleabilidad la hagan los estudiantes y sus familias. B. Necesidades en la definicin de polticas Se requiere consagrar explcita e inequvocamente el reconocimiento de la diversidad estructural del sistema. Ello significa introducir, en el diseo e
implementacin de las polticas de educacin superior, distinciones en algunas materias o dimensiones que parecen significativas para el reconocimiento de la diversidad, tales como: -Rol de las universidades con aporte fiscal directo que implica introducir un principio de accountability indispensable para maximizar la pertinencia de las instituciones cuando hay fondos pblicos comprometidos en ellas, independientemente del rgimen corporativo que las caracterice. Introducir este principio de manera real y no puramente discursivo, obliga a revisar el concepto de autonoma institucional, que en nuestro medio ha dejado de lado toda connotacin que apunte a la responsabilidad pblica de las instituciones y ha terminado por ser un atributo perverso. -Especificidad de las universidades estatales de modo que sobre ellas pueda construirse y desarrollarse un sistema universitario estatal, nacionalmente extendido, con amplia flexibilidad curricular y movilidad de estudiantes y acadmicos entre las instituciones y con diferenciacin entre las universidades estatales de modo que puedan ellas tener, dentro del sistema estatal, una diferenciacin de acuerdo a las reas del conocimiento y de las profesiones donde hacen la apuesta por la mxima calidad. -Rol de las universidades privadas propiamente tales (que no reciben directamente fondos pblicos) por cuanto son estas instituciones las que al estar orientadas por el mercado en cuanto a los programas que ofrecen, introducen la determinacin de la oferta de formacin profesional desde el lado de la demanda y en cierto sentido producen as un efecto de arrastre que se extiende a otras instituciones en el conjunto diferenciado del sistema. Es necesario tener en claro las expectativas del Estado con respecto a cada una de estas categoras, y los compromisos del Estado con cada una de estas categoras y/o con sus alumnos. Para ello se necesita una cierta imagen socialmente aceptada del escenario futuro posible y probable del sistema y de sus componentes. La explicitacin de una poltica de Estado respecto de la educacin superior y de modo especial, respecto de sus propias universidades, es un elemento esencial para lograr esa visin del escenario futuro. El reconocimiento de la diversidad estructural debe tener como correlato indispensable una especificacin de los elementos (factores y mecanismos) de regulacin aplicables a las distintas categoras de instituciones. Ello sin perjuicio de que existan polticas que establezcan procesos y modalidades de regulacin de potencial aplicacin general.4
Los casos concretos son: a. el proceso de certificacin de la autonoma institucional llevado a cabo por el Consejo Superior de Educacin, y b. el proyecto piloto de acreditacin institucional y de programas, conducido por la Comisin Nacional de Acreditacin. (CNAP:2004).
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III. Regulacin y calidad A. Elementos de diagnstico La situacin actual, en materia de regulacin es, aproximadamente la siguiente: (i) existe una inconveniente confusin de terminologa regulatoria que se deriva de las normativas de 1981 y de 1990; (ii) coexisten mecanismos (estructuras y procedimientos) que no son equivalentes de regulacin para un mismo fin; (iii) hay un limitado e insuficiente acopio y difusin de informacin pblica acerca de los distintos componentes, ofertas y procesos, que perjudica la toma de decisiones individuales de los postulantes y usuarios de la educacin superior; (iv) se reconoce la experiencia acumulada por el CSE respecto del nuevo sector privado de la educacin superior y se advierte la presencia de seales positivas de receptividad del sector autnomo hacia esquemas de evaluacin de calidad de resultados. No existen verdaderamente mecanismos de regulacin sistmica para las instituciones de educacin superior y es un hecho que los gobiernos, desde 1990 no han sido capaces de modificar el marco legal respecto de la regulacin, o no han estado de verdad interesados en subsanar deficiencias y confusiones que son reconocidas. Se trata de una situacin que no podr sostenerse en el tiempo, ya sea por presiones internacionales o por la necesidad de redefinir los mecanismos de asignacin de recursos. Es necesario diferenciar claramente entre mecanismos de regulacin para instituciones no autnomas (que, a travs de esos mecanismos adquieren la calidad de instituciones capaces de funcionar sin una supervisin estricta y cercana) y los que son aplicables a instituciones autnomas (en que la evaluacin se hace ms bien a travs de la metaevaluacin). Sin embargo, en las condiciones actuales del sistema, parece indispensable establecer condiciones previas para adscribirse al sistema de acreditacin, an en el caso de instituciones autnomas (sean stas estatales, privadas con Aporte Fiscal Directo o privadas sin Aporte Fiscal Directo). Es importante reconocer que las seales positivas del sector autnomo hacia la regulacin se emiten con cautela o debilidad (como por ejemplo la autorregulacin concordada en materia de carreras nuevas en el seno de las instituciones del Consejo de Rectores, la acreditacin de programas de postgrado), lo que puede atribuirse a las distintas sensibilidades derivadas de la heterogeneidad estructural del sistema. El sistema de acreditacin para instituciones autnomas tienen que estar regido por el Estado. En efecto, siendo que el objetivo bsico de la acreditacin institucional es dar garanta pblica del grado en que las instituciones de educacin superior cuentan con procesos eficaces para asegurar el cumplimiento de sus
propsitos y objetivos y mejorar la calidad de los servicios que ofrecen, no parece posible ni conveniente que este proceso de evaluacin no est regido por una agencia pblica y no se cmo una agencia de este tipo pudiera instalarse al margen del Estado. El hecho de que el proceso est regido por el Estado, cualquiera sea la foram organizacional de la agencia del caso, no impide que puedan incorporarse distintos aspectos operativos, tales como: participacin voluntaria pero con incentivos; autoevaluacin con validacin externa, aplicacin de estndares comunes, segn el rea; establecimiento de un organismo acreditador de carcter tcnico, autnomo y plural, que podra ser una extensin del CSE5; sistema extensible al pre y posgrado y a las nuevas ofertas educativas. Apuntando en la direccin correcta, parece haber un amplio consenso que cruza toda la diversidad de instituciones que ya se ha mencionado, en que es conveniente asociar el acceso a ciertos recursos con la incorporacin a mecanismos de acreditacin (crditos o becas para estudiantes; fondos de investigacin; fondos de desarrollo institucional, p. ej.). Es preciso considerar tambin la posibilidad de que toda asignacin de recursos pblicos vinculada con mecanismos de acreditacin sea con exigencia de alguna proporcin de recursos de contraparte y que est dirigida especficamente a concretar acciones directamente derivadas de la acreditacin o conectadas con ese proceso.6 B. Necesidades de poltica para la acreditacin Los gobiernos de la Concertacin, han logrado incrementar significativamente el gasto pblico asignado al sistema de educacin superior, lo que se ha manifestado en el perfeccionamiento y creacin de nuevos mecanismos de financiamiento, permitiendo un mayor acceso a la educacin superior. Sin embargo, este esfuerzo econmico, no ha ido a la par con una poltica sustantiva que pretenda elevar los estndares de calidad del sistema. Es as como hoy se hace imprescindible dar un salto cualitativo en la educacin superior y establecer
5 En la discusin parlamentaria del proyecto de ley sobre el establecimiento de un sistema de aseguramiento de la calidad, se han delineado dos posibilidades: la creacin de un nuevo ente supervisor o la introduccin de cambios al actual CSE. Sin entrar a pronunciarse acerca de la conveniencia de adoptar una u otra posibilidad organizacional, puede sin embargo discutirse la conveniencia de extender la composicin de ese ente a representantes de los poderes pblicos y en tal sentido, no parece haber argumentos muy convincentes como para incluir representantes del Poder Legislativo en este ente. Tampoco parece convincente la ampliacin de la representacin del Ejecutivo ms all de la que hoy tiene a travs del Ministro de Educacin en el actual Consejo. Todo ello porque lo importante desde el punto de vista de la poltica de regulacin, es que el ente regulador mantenga invariablemente su naturaleza pblica autnoma. 6 Respecto del establecimiento de mecanismos de regulacin voluntarios, es preciso reconocer que hay cabida para levantar una serie de interrogantes, tales como es posible mantener ese planteamiento desde la perspectiva de la coherencia sistmica? se justifica que el proceso de acreditacin sea voluntario, sobre todo en el caso de que las instituciones que reciben aportes del Estado? es polticamente posible hacerlo obligatorio? es conveniente establecer notas para los programas y carreras en trminos de calidad, o sera preferible hacerlo en trminos de cambios necesarios en los programas o carreras para mejorar o progresar?
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parmetros que regulen la calidad de la enseanza impartida por las distintas instituciones.7 Respecto de criterios para la evaluacin, todo el proceso de acreditacin propuesto deber estar regido esencialmente por los propsitos y definiciones institucionales. Sin embargo, y recordando siempre que son dichos propsitos y definiciones los que establecen el marco para la evaluacin, sta debe tomar en consideracin el ajuste de la institucin a ciertos criterios generales de calidad reconocidos internacionalmente como propios de toda institucin de educacin superior. Para la efectiva aplicacin de un sistema de acreditacin eficaz, en el sentido general de la propuesta del proyecto de ley ya descrito, es necesario contar con un compromiso general y explcito del Estado de jugarse por la regulacin, tanto en lo que se refiere a instalar efectivamente el sistema, como a incentivarlo y a financiarlo. En este sentido, la transicin hacia un sistema nico de supervisin, implicar mayores exigencias para el reconocimiento y funcionamiento de las instituciones, lo que parece adecuado. Las necesidades actuales de poltica no apuntan a una mayor desregulacin del sistema, sino que por el contrario, hacia la legitimacin de una nueva regulacin. Si se reconoce la experiencia obtenida en la materia por la CNAP y el CSE, parecera lgico requerir de estos organismos un diseo de factibilidad de las funciones propuestas (regulacin, evaluacin, superintendencia e informacin pblica) y de los mecanismos para transitar hacia un nico sistema evaluativo de instituciones no autnomas. Se necesitan definiciones de compromisos especficos del Estado respecto de qu se espera de ciertos tipos de instituciones. Slo para los efectos de ilustrar este punto, se puede pensar, por ejemplo, un compromiso de no hacer proliferar las universidades chicas autnomas y estimular en vez su aglutinacin corporativa para reforzar una escala de viabilidad de estas instituciones (tanto universidades como institutos y centro de formacin tcnica). La experiencia acumulada desde 1990, y el conocimiento de las efectos no anticipados, -o a veces perversos- de instrumentos de polticas que se han venido diseando por agregacin y sin una visin
En marzo de 1999, por medio del decreto 51 del Ministerio de Educacin, se crea la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP), con la tarea de disear y proponer polticas de aseguramiento de la calidad para el conjunto de la educacin superior del pas. Dicha comisin, en cumplimiento de la misin que le fue encomendada, present al Ministerio de Educacin una propuesta para crear un Sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Chile. Como resultado de ello, est en este momento en trmite parlamentario el proyecto de ley de establecimiento de un sistema nacional de aseguramiento de la calidad, preparado tcnicamente por la Comisin Nacional de Acreditacin. En el sistema de aseguramiento de la calidad en la forma definida por la CNAP, la acreditacin institucional, se refiere a la evaluacin de la existencia formal y la aplicacin sistemticade polticas y mecanismos que apunten al cumplimiento de los fines institucionales. De manera consistente con lo sealado ms arriba, todas las instituciones deben abordar los siguientes dos aspectos centrales: a). mecanismos de gestin estratgica, para orientar el desarrollo de la institucin desde su situacin en un momento dado hacia un futuro deseado a mediano y largo plazo, y b). mecanismos para asegurar la calidad de la docencia de pregrado.
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relativamente coherente de las partes y de sus relaciones con el conjunto del sistema, permite poner legtimamente en la mesa de debates la cuestin de orientaciones explcitas que emanen del Estado respecto de qu se quiere promover y qu se quiere desincentivar. Por ejemplo, bien podra ser una de esas seales explcitas que hoy se echan de menos, el que se promueva derechamente la consolidacin de los institutos profesionales y se desincentive, tambin derechamente, el paso de stos a universidades. Definido un proceso de regulacin que respete la autonoma responsable de las instituciones, deber quedar en claro que esto no significa abdicar del derecho de la sociedad de obtener una cuenta pblica del desempeo de todas las instituciones de educacin superior. Regulacin que respete la autonoma significa, de una u otra forma, el establecimiento de sistemas evaluativos para todas las instituciones, en los cuales se enfatice la preeminencia de la autoregulacin. Respecto del mbito de las instituciones nuevas, parece conveniente incrementar el tiempo mnimo bajo supervisin y que el status de autonoma responsable sea considerado luego de que, voluntariamente, las institucin as lo solicite, a partir del cumplimiento previo de ciertos requisitos incluido un lapso mnimo de tiempo que habilite para esta solicitud. Se requiere asimismo definir estndares de calidad diferentes segn tipo de institucin. Para emitir juicios evaluativos parece adecuado considerar, como aspectos fundamentales, dos tipos de factores: (i) los que provienen de la misin y objetivos de cada institucin, no necesariamente en las expresiones declarativas de la normativa formal sino de acuerdo a la manera como ellos son percibidos por los actores y los estamentos de las instituciones y (ii) los que provienen de estndares o indicadores propios de las reas, disciplinas o profesiones involucradas. A estos dos ordenes de factores podra agregarse un tercero directamente vinculado con resultados, una vez que el sistema haya avanzado en el tratamiento diferenciado de los distintos tipos de instituciones que forman parte de l. Si esto se produce o se institucionaliza en el marco real de las polticas, entonces sera posible especificar estndares de calidad diferenciados segn esos tipos de instituciones. Si el sistema da reconocimiento explcito a la diferenciacin institucional, la ley pareja, en este sentido, puede ser muy dura. El establecimiento de mecanismos de informacin pblica completos, abiertos, actualizados y confiables, es imperioso para el buen funcionamiento del sistema en su conjunto. En las propuestas de polticas se incluyen medidas para mejorar la funcin de superintendencia y de informacin pblica, establecindose, respecto de lo ltimo, la consagracin legal de la obligatoriedad de la informacin
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pblica y los efectos de irregularidades en la provisin de informacin. Ello parece adecuado y necesario, pero, como ya se ha dicho, puede ser discutible la asociacin directa de la informacin con juicios sobre la calidad. IV. Hacia un modelo de universidad pblica En el marco del nuevo perfil del sistema de educacin superior en el pas, el tema ms crtico es de la regulacin y la calidad de las instituciones del sistema. Se han dado pasos importantes para abordar este tema con enfoques y mecanismo apropiados para la diversidad que es propia del nuevo perfil.Dentro de esta diversidad, sin embargo, no se ha abordado un tema que ha pasado a tener tambin un rasgo crtico para el conjunto del sistema y que es el del modelo de universidad pblica, y dentro de ella la universidad estatal. A. Delineando el problema En general, se sabe relativamente bien cul es el modelo de universidad que se ha implantado de manera predominante en el sector privado del sistema de educacin superior para la formacin profesional en el pas. Se trata de un modelo coherente y claramente racional en su concepcin, tiene definido o predefinido su estndar de calidad por la respuesta favorable del mercado. Ese modelo predominante tiene una expresin concreta en Chile que rige con claridad el conjunto de la oferta de carreras profesionales, es decir aquellas que estn dirigidas a la insercin en el mercado laboral, que, en general, domina la educacin superior en el nivel del pregrado. En este sentido, la regulacin de esta oferta por el mercado, no slo est afincada en las universidades privadas que surgieron con la reforma de 1981, sino que tambin alcanza a las universidades pblicas, que estn de hecho ajustando su oferta profesional con criterios de mercado. Sostenemos, en primer lugar, que hay otras reas de la actividad de las universidades que en la realidad no estn regidas por esta lgica mercantil como son por ejemplo, los programas de posgrado, donde una parte importante de las maestras, aquellas que se ha dado en llamar maestras acadmicas para diferenciarlas de las profesionales (como es el caso, por ejemplo, de los MBA), no estn slo orientadas por criterios de mercado. Asimismo en el reas de la investigacin con impacto disciplinario, tampoco rige en plenitud la lgica del mercado. Este tipo de investigacin y en general el posgrado, son mbitos donde se instalan procesos de maduracin lenta que no responden bien a la necesidades del corto plazo que rigen el ajuste por el mercado. Sostenemos, en segundo lugar, que es el campo de la
universidad pblica donde sera posible dar plena cabida a los mbitos de la actividad universitaria que caen fuera del alcance del ajuste de la oferta acadmica por el mercado. En nuestro medio, las universidades institucionalmente pblicas no son todas estatales, pero una parte muy significativa de ellas, s lo son, de manera que un avance en el sentido de delinear con mayor nitidez un modelo apropiado de universidad estatal, tendra un impacto seero en cuanto a la evolucin de todo el sistema de educacin superior. Es un hecho que no se ha producido todava en Chile un modelo actualizado que realmente cautele y potencie el carcter pblico de la universidad estatal. Es cierto que a este requerimiento respondi la iniciativa del Ejecutivo de elaborar, en 1995, un proyecto de ley marco para la universidad estatal. Sin embargo, la apreciacin sobre ese proyecto que termin por prevalecer entre los actores de ese momento fue de insuficiencia, porque, si bien es cierto proporcionaba algunos elementos para ciertas definiciones que no estaban hasta este momento en la discusin normativa, fue, sin embargo, una iniciativa legal que sigui dejando en suspenso la definicin de un modelo de universidad pblica. Ese proyecto fue desahuciado finalmente por falta de consenso y de apoyo. No obstante, es el intento ms explcito de parte de las autoridades gubernamentales de la Concertacin por definir un modelo de universidad pblica estatal. Por lo mismo, la discusin sobre dicho modelo sigue abierta.8 No es frecuente que actores responsables sostengan que las universidades pblicas, y mucho menos las estatales, en el contexto actual de Chile, tengan que regirse por los cnones neoliberales de la economa. Hay, sin embargo, un imperativo de poltica que significa para estas universidades tener que evolucionar hacia esquemas de autofinanciamiento. All est radicada hoy da la discusin acerca del nexo entre las concepciones ideales de la educacin superior estatal y la operativa prctica de las polticas pblicas pertinentes (Salas y Aranda, 2005:81-83) En una universidad pblica es indispensable que haya algunas formas ms o menos orgnicas de participacin. el tema de la participacin lleva de la mano una serie de otras cosas relacionadas, como el resguardo del pensamiento crtico, la efectividad de regulaciones pblicas, el constreimiento normativo que hay en el sistema y el tema de las metas de la institucin.
8 El nuevo estatuto de la Universidad de Chile, que ha sido recientemente aprobado en su trmite legislativo, puede ser un paso de cierta significacin en el desarrollo de unmodelo de universidad estatal, pero ello va a depender de la forma concreta como dicho estatuto sea aplicado e implantado en el sistema.
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La visin de las metas institucionales, tiene que ver con la estructura de gobierno, en donde se combina el particularismo de los actores con los intereses generales de la institucin, de manera que las metas tienen que ser el resultado de un proceso donde priman los intereses generales, cualquiera sea el mecanismo interno que la organizacin se d a s misma para expresar esos intereses. Hay variadas formas en que pueden operar los mecanismos de representacin que conducen a una articulacin donde primen los intereses corporativos de cada grupo. Lo que verdaderamente interesa al respecto, es cmo dotar a la Universidad de una estructura de gobierno, de participacin y de gestin, que posibilite la expresin orgnica de los intereses generales para sus metas. Entonces, el tema de fondo no es tanto formular el declogo de las metas, sino que discernir acerca de cul es el camino para poder formularlas. En este sentido vale la pena subrayar el carcter multidimensional de la participacin. Existe una forma de participacin que es expresiva de la identidad de los agentes, especialmente estudiantes; hay participacin para la informacin; hay formas de participacin que tienen que ver con la representacin; hay participacin contralora, para asegurar transparencia y oportunidad en la rendicin de cuentas. El punto clave para las polticas de gobierno y de gestin es cmo distinguir estos matices y articularlos de manera orgnica en la institucin. Respecto de la gestin, muchos participantes en las discusiones universitarias enfatizan la necesidad de que las personas elegidas rindan cuenta, que la gestin sea eficiente en trminos de los fines de la institucin. Esta aproximacin finalista permite gestionar la universidad como una organizacin que cumple metas, que llega a ciertos fines eficazmente (fines entendidos como funciones: la docencia, la investigacin, la formacin de profesionales, el crecimiento de la cultura, la generacin de espacios de debate). B. Hacia una agenda inicial A partir de las anteriores consideraciones y de los principales rasgos del perfil que ha venido tomando el sistema de educacin superior en Chile a lo largo de las ltimas dcadas, una agenda inicial de discusin posible para propender a un modelo de universidad debiera dar cabida al menos a los siguientes: Como principio general, el modelo de universidad pblica que se requiere, es muy distinto del modelo de la dcada del 60 y de principios del 70. La economa de ese entonces creca hacia adentro, las empre-sas no tenan competencia entre s, o -tenan un mercado muy asegurado. Ahora la economa nacional se desenvuelve
en un contexto distinto, con procesos de produccin y servicios que estn globalizados, con fuertes exigencias de competitividad para las empresas de modo que la universidad y las empresas, deben interactuar activamente. Un tema crtico es lograr un nivel de financiamiento mnimo asegurado para las Universidades estatales, poltica que puede ser extensible al resto de las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores. Para la determinacin de ese nivel se tiene que considerar la dimensin social de la educacin superior estatal, elemento de equidad que es consustancial a la misin de la universidad pblica. Diseo y aplicacin de una clara poltica de bienestar que permita abordar de manera efectiva los problemas de permanencia de los alumnos en el sistema, que vaya ms all de los mecanismo de financiamiento de los costos de aranceles que estn operando por medio de crditos o becas segn el caso. Autonoma responsable de la gestin universitaria que permita el aseguramiento de la calidad de los proceso y resultados de las instituciones, y que posibilite la operacin de mecanismos para hacer exigible la responsabilidad por los recursos pblicos que se reciban, en particular la oferta de carreras profesionales que debiera regirse por alguna forma de contrato de desempeo. Desarrollo y aseguramiento de la capacidad de las universidades pblicas para responder a los requerimientos de la economa nacional, que se sustentan en el aprovechamiento de la competitividad del pas, que debe ahora orientar su crecimiento y desarrollo econ-mico mirando preferentemente hacia afuera, hacia los mercados externos. Instalar en las universidades estatales, una estructura organizacional ms eficiente, que haga ms horizontales las jerarquas burocrticas de la organizacin, para que las cadenas de decisin sean menores y la gestin gane en agilidad. Para los efectos de normar la participacin, distinguir -en lo que se refiere a la administracin global de las universidades- instancias en las cuales se discutan o se perfilen las tomas de decisiones que van a afectar a las instituciones en el largo plazo, de aquellas instancias en las cuales se genera la discusin, regulacin, armonizacin y la solucin de problemas de corto plazo.
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Referencias bibliogrficas CNAP, Gua para la Evaluacin Externa. Proyecto Piloto de Acreditacin Institucional, Santiago, Octubre 2004Schwember, Herman, El contexto de la accin del Estado en la Educacin Superior, Revista Estado, Gobierno y Gestin Pblica, Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile, Vol II, No. 6, Santiago de Chile, 2005. Salas, Vctor y Aranda, Rodrigo, Razones de la Presencia del Estado en la Educacin Superior, en Revista Estado, Gobierno y Gestin Pblica, INAP, Vol II. No. 6, Santiago, 2005.
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EDUCACIN, UNIVERSIDAD Y DEMOCRACIA EN CHILE* Carlos Ruiz Schneider** Querra desarrollar ante ustedes algunas ideas, de carcter muy tentativo, que surgen de una investigacin en curso sobre los proyectos educacionales de la transicin democrtica en Chile y que significan una cierta continuidad, pero tambin cambios importantes, en relacin al modelo de mercado que impone el rgimen militar a partir de la dcada de 1980. Para entender cabalmente estos proyectos, me parece importante considerar, en primer lugar, que el modelo democrtico de la transicin chilena no restaura simplemente la democracia mayoritaria anterior a la crisis de los aos 1970, sino que instaura una democracia de nuevo estilo, con muchas limitaciones, que provienen, por una parte, de lo que se ha llamado los enclaves autoritarios de la Constitucin de 1980 que contina vigente, y por otra parte, de un estilo de hacer poltica basado en el modelo de una democracia consensual, que importa tambin severas restricciones a la lgica igualitaria de las mayoras. En segundo lugar, hay que mencionar tambin que, como lo documentan numerosos anlisis, a partir del inicio del proceso de transicin, se va produciendo una recepcin cada vez ms positiva del paradigma neo-liberal del mercado por parte de grupos de economistas y dirigentes polticos de la Concertacin por la Democracia, que haban sido, durante la dictadura, sus ms importantes crticos. El ex-Ministro Alejandro Foxley expresa estas ideas, o puntos de vista similares, en un ensayo contenido en el libro Polticas econmicas y sociales en el Chile democrtico, publicado en 1995: ...el pas haba vivido un largo perodo de incertidumbre acerca grado de estabilidad de las reglas del juego en lo poltico, econmico y social. El Gobierno del Presidente Aylwin tena la conviccin de que, para impulsar un proceso sostenido de desarrollo, era fundamental reducir esa incertidumbre. Era, por tanto, necesario generar los consensos bsicos respecto de las bases del sistema poltico y econmico, y constituir una clase.
Una versin de este ensayo fue publicada anteriormente en el libro: Filosofas de la Universidad y Conflicto de Racionalidades, compilado por Francisco Naishtat, Ana Mara Garca Raggio y Susana Villavicencio, Buenos Aires, Ediciones Colihue, 2001. ** Profesor de Departamento de Filosofa de la Universidad de Chile.
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Querra desarrollar ante ustedes algunas ideas, de carcter muy tentativo, que surgen de una investigacin en curso sobre los proyectos educacionales de la transicin democrtica en Chile y que significan una cierta continuidad, pero tambin cambios importantes, en relacin al modelo de mercado que impone el rgimen militar a partir de la dcada de 1980. Para entender cabalmente estos proyectos, me parece importante considerar, en primer lugar, que el modelo democrtico de la transicin chilena no restaura simplemente la democracia mayoritaria anterior a la crisis de los aos 1970, sino que instaura una democracia de nuevo estilo, con muchas limitaciones, que provienen, por una parte, de lo que se ha llamado los enclaves autoritarios de la Constitucin de 1980 que contina vigente, y por otra parte, de un estilo de hacer poltica basado en el modelo de una democracia consensual, que importa tambin severas restricciones a la lgica igualitaria de las mayoras. En segundo lugar, hay que mencionar tambin que, como lo documentan numerosos anlisis, a partir del inicio del proceso de transicin, se va produciendo una recepcin cada vez ms positiva del paradigma neo-liberal del mercado por parte de grupos de economistas y dirigentes polticos de la Concertacin por la Democracia, que haban sido, durante la dictadura, sus ms importantes crticos. El ex-Ministro Alejandro Foxley expresa estas ideas, o puntos de vista similares, en un ensayo contenido en el libro Polticas econmicas y sociales en el Chile democrtico, publicado en 1995: ...el pas haba vivido un largo perodo de incertidumbre acerca grado de estabilidad de las reglas del juego en lo poltico, econmico y social. El Gobierno del Presidente Aylwin tena la conviccin de que, para impulsar un proceso sostenido de desarrollo, era fundamental reducir esa incertidumbre. Era, por tanto, necesario generar los consensos bsicos respecto de las bases del sistema poltico y econmico, y constituir una clase dirigente que consolidara un sistema democrtico y un desarrollo estable (en Cieplan y Unicef, 1995, p. 110). En el plano econmico, esto se traduce, en opinin de Joaqun Vial, otro de los economistas autores del libro arriba citado, y una autoridad econmica importante en el Gobierno de Frei, en la necesidad de evitar todo cambio rupturista que pudiera daar el ahorro y la inversin, lo que genera un compromiso pblico por mantener el sistema de mercado y la apertura comercial. Al iniciarse la transicin, en un importante discurso en el Encuentro Nacional de la Empresa, en noviembre de 1988, el mismo Alejandro Foxley haba sostenido ya que para construir esos consensos en el plano econmico-social, era necesario aprender las lecciones de la experiencia, lo que significa en ese momento que Chile
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tiene que partir de donde est: desde una economa abierta con un proceso de modernizacin interesante, con un xito significativo en el plano exportador, con un rol principal para el mercado como mecanismo asignador de los recursos, con un rgimen que es bsicamente de libertad de precios y con un sector privado que puede desarrollar su labor sin temor a expropiaciones. (Foxley, 1989, p.179). En palabras de un observador imparcial e interiorizado, como el economista Oscar Muoz, la evolucin ideolgica de los dirigentes de la Concertacin: ...ante la inminencia de un triunfo electoral y ante los signos positivos que mostraba la evolucin de la economa, optaron por matizar las crticas del pasado al modelo de mercado, (por) reconocer los aspectos positivos de la estructura econmica vigente y, sobre todo, reconocer la importancia de la propiedad privada y de los empresarios en el desarrollo (Muoz, 1993, p. 110). Hay que tomar en cuenta en este anlisis adems que, a partir de la crisis del petrleo de 1973, y con ms fuerza an en los aos 1980, las polticas neo-liberales de ajuste estructural se expanden por todo el mundo, impulsados por los Gobiernos Thatcher y Reagan, siendo objeto de recomendaciones especiales por organismos como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional a la mayora de las economas del Tercer Mundo. Cmo perciben el ascenso de esta nueva hegemona poltica internacional los dirigentes del nuevo Gobierno democrtico?. Para Jos Joaqun Brunner, por ejemplo, la concentracin en la lucha contra la dictadura no dej ver que, adems de las transformaciones por el rgimen autoritario, en el resto del mundo se haban producido y estaban ocurriendo cambios que representan, seguramente, la ms grande mutacin cultural de nuestro siglo...Dicho de otra forma, al emerger del autoritarismo, todos los actores tuvimos que considerar con atencin los principios constitutivos de ese nuevo paisaje, que pueden sintetizarse con slo dos trminos: democracia y mercados. (Brunner, 1995, p.111). En esto consistira, para Brunner, el espritu de la modernidad que, sin embargo, sostiene, tampoco es correctamente aprehendido por el discurso neo-liberal. Uno de los primeros textos que reacciona frente a esta nueva hegemona mundial, a nivel latinoamericano, es probablemente el documento de CEPAL titulado Transformacin productiva con Equidad, de 1990. El modelo econmico que subyace a este documento, que se presenta como una alternativa al neo-liberalismo, se sita, sin embargo, en opinin de un economista como Gonzalo Arroyo, de una manera realista, al interior de un sistema econmico capitalista transnacional y jerarquizado, que permite escasos grados de libertad para las economas nacionales, cada vez
ms interdependientes. Esta dominacin capitalista es an ms indiscutible despus de la reconversin hacia la economa de mercado, iniciada por los antiguos pases socialistas de Europa. ( Arroyo, Mensaje, diciembre de 1990) Esta aceptacin realista y relativamente poco crtica de la globalizacin neo-liberal de la economa mundial incluye, sin embargo, en el documento de CEPAL, algunas reservas que son importantes para entender las polticas educacionales que de ellas derivan. La ms importante de esta reservas, tiene que ver con el reemplazo de las simples ventajas comparativas de Amrica Latina en el mercado mundial y que se reducen, a menudo, en el esquema neo-liberal anterior a los bajos salarios, por las llamadas ventajas competitivas, ligadas a aumentos en la productividad del trabajo. En este sentido, el documento de CEPAL vuelve a insistir en la temtica del capital humano, que haba sido central para las teoras del desarrollo en los aos 1960, centradas en la industrializacin sustitutiva, y que haba estado ausente del discurso y las polticas neo-liberales del rgimen militar. Las polticas educativas que derivan de los programas de ajuste estructural a nivel mundial y que se recomiendan a los pases del Tercer Mundo, no son en realidad muy diferentes de las polticas neo-liberales que se haban aplicado en Chile bajo el rgimen militar. Estas ltimas aparecen, por lo dems, constantemente citadas, a ttulo de ejemplos paradigmticos de polticas del futuro, por organismos como el Banco Mundial. Es, entonces, este tipo de visin el que conforma el marco conceptual y la filosofa de base de los ms importantes organismos de financiamiento internacional de proyectos educativos por lo que no es extrao que se genere una fuerte presin para que los modelos de la privatizacin y el mercado sigan estando presentes en las polticas educativas chilenas de los 1990. Uno de los puntos centrales de estas polticas de alcance mundial, que sirven de fundamento a recomendaciones, tambin a escala mundial, es que la educacin no puede estar hoy completamente a cargo del Estado. En la interpretacin de una analista como Teresa Mariano Longo, lo que se busca es evitar la inmovilizacin de recursos importantes que podran encontrar una utilizacin ms rentable en el mercado (Mariano Longo, Politiques dajustement structurel et professionalit des enseignants, Paris, UNESCO, 1993, p. 7). En esta perspectiva, y reconociendo la importancia de la educacin para el crecimiento econmico, en la lnea de los trabajos sobre capital humano, se constata que la necesaria reduccin del aporte estatal, si quiere ser efectiva, tiene que significar tambin probablemente un corte en los salarios de los maestros, ya que estos representan el ms alto porcentaje del gasto educacional. En este sentido, los informes del Banco Mundial, por ejemplo, recomiendan acciones como la exclusin de los profesores de la funcin pblica, acercar al mnimo la base fija de los salarios y desarrollar una poltica de primas por
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desempeo, descentralizar los servicios educacionales para hacer ms difcil la accin de los sindicatos nacionales, bajar el costo, de la formacin de los maestros y, por ltimo, el aumento del nmero de alumnos por clase y del tiempo de trabajo de los profesores. En el caso de la Universidad, las perspectivas que derivan de estos organismos tienen caractersticas especficas. En un informe del Banco Mundial titulado La Enseanza Superior. Las lecciones derivadas de la experiencia y publicado en 1995, leemos, por ejemplo, que la funcin de las Universidades es educar a los futuros dirigentes y preparar las capacidades tcnicas de alto nivel que constituyen la base del crecimiento econmico.(Banco Mundial, 1995, p. VII). La Enseanza Superior, se nos dice en el documento, reviste capital importancia para el desarrollo econmico y social. Las instituciones de nivel terciario tienen la responsabilidad principal de entregar a las personas los conocimientos que se requieren para desempear cargos de responsabilidad en los sectores pblico y privado. Estas instituciones entregan nuevos conocimientos a travs de la investigacin, sirven de medio para transferir, adaptar y divulgar los conocimientos que se generan en otras partes y apoyan a los gobiernos y a los crculos empresariales prestndoles servicios de asesora y consultora. En la mayora de los pases, las instituciones de educacin postsecundaria desempean tambin importantes funciones sociales puesto que contribuyen a plasmar la identidad nacional y sirven de foro para un debate pluralista(Ibd., p. 1). Como se ve en estos pasajes, el tema central, a travs del cual el Banco conceptualiza a la Educacin Universitaria es el de su contribucin al crecimiento econmico. Unas pginas ms adelante, el mismo texto precisa que la contribucin de la enseanza superior al desarrollo de los pases es muy amplia. Las inversiones en este subsector pueden influir de manera importante en el crecimiento econmico de un pas. Las instituciones de nivel terciario tienen la funcin principal de capacitar al personal profesional, entre ellos, los gerentes, cientficos, ingenieros y tcnicos que participan en el desarrollo, la adaptacin y la difusin de las innovaciones en la economa nacional (Ibd., p. 17). A pesar de la importancia concedida a la educacin superior para el crecimiento econmico, el documento del Banco asigna una baja prioridad a la inversin pblica en el sector. Sostiene que en el sector de educacin hay pruebas de que las inversiones en el sector terciario tienen tasas de rentabilidad social ms bajas que las inversiones en enseanza primaria y secundaria, y que las inversiones en educacin bsica pueden tambin incidir ms directamente en la reduccin de la pobreza, puesto que tienden a mejorar la igualdad de los ingresos. (Ibd., p. 14).
En funcin de estas consideraciones, segn el documento, la funcin de los prstamos del Banco en este campo no podra ser sino contribuir al desarrollo de reformas de poltica que apunten a que el sector funcione con un menor costo pblico. En los trminos del libro: Se seguir dando prioridad a los pases dispuestos a adoptar un marco de polticas en materia de educacin superior que haga hincapi en la estructura diferenciada de las instituciones y una base de recursos diversificada y mayor importancia a los proveedores y al financiamiento privados.(Ibd., p. 14). En sntesis en este punto, la recomendacin del Banco es, que en los pases en desarrollo, en particular en los que tienen todava problemas en el acceso, calidad y equidad a la educacin bsica y media, la educacin superior no debiera tener la preferencia en la utilizacin de recursos fiscales adicionales para el sector educacin. La experiencia de la educacin superior en Chile muestra precisamente, para el Banco, que el sector puede funcionar bien, ser diversificado y experimentar crecimiento, incluso cuando el gasto pblico por estudiante disminuye. Hay que recordar aqu, sin embargo que las evaluaciones que ha hecho recientemente el mismo Banco en 1998 de la Educacin Superior chilena distan de ser halagadoras. En todo caso, lo que parece ser el caso, es que es el modelo global lo que cuenta, ms all de sus imperfecciones puntuales. Cules son, entonces, en sntesis, las propuestas de una organizacin como el Banco Mundial para la educacin superior? En primer lugar habra que sealar que las recomendaciones del Banco descartan la Universidad humboldtiana, basada en la integracin entre docencia e investigacin: El modelo tradicional de Universidad europea de investigacin, con sus programas en un slo nivel, ha demostrado ser costoso y poco apropiado para satisfacer las mltiples demandas del desarrollo econmico y social, al igual que las necesidades de aprendizaje de un estudiantado ms diverso. La introduccin de una mayor diferenciacin en la enseanza superior, es decir, la creacin de entidades no universitarias y el aumento de instituciones privadas puede contribuir a satisfacer la demanda cada vez mayor de educacin postsecundaria y hacer que los sistemas de enseanza se adecuen mejor a las necesidades del mercado de trabajo. (Ibd., p.31). Aparte fomentar una mayor diferenciacin y el desarrollo de instituciones privadas, las recomendaciones del Banco apuntan tambin a la diversificacin de las fuentes de financiamiento, (lo que quiere decir, sobre todo, que los estudiantes deben pagar por sus estudios), a una estrecha vinculacin entre el financiamiento fiscal y los resultados, y tambin a la construccin de un sistema de educacin
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superior equitativo, sin que sea muy claro cmo pueda conseguirse mayor equidad en un sistema para cuyo desarrollo se confa cada vez ms en el mercado. Pero, por sobre todo estas recomendaciones apuntan a una redefinicin completa del rol del Estado en la enseanza superior. Hay dos razones fundamentales que justifican, para el Banco, que, de todos modos, haya por lo menos alguna intervencin del Estado en el financiamiento de la educacin superior. La primera razn tiene que ver con el hecho de que el financiamiento de la investigacin bsica y de la transferencia tecnolgica por la empresa privada no sera ptimo. La segunda razn tiene que ver con carencias relacionadas con la equidad: la imperfeccin de los mercados de capital, limita la capacidad para obtener prstamos adecuados para educacin, lo que perjudica particularmente a las personas talentosas pertenecientes a los grupos ms desfavorecidos econmicamente. En estas condiciones, el Estado debe intervenir en el rea, pero su intervencin, en los pases en desarrollo, sobrepasa ya con creces lo que debe ser. Segn el Banco, esta intervencin debiera centrarse no en una funcin de control directo, sino en la elaboracin de un marco coherente de polticas para el rea, en desarrollar formas de apoyo consistentes en incentivos e instrumentos orientados al mercado para la aplicacin de las polticas, y en hacer posible una mayor autonoma administrativa de las instituciones pblicas. El diagnstico que hace el Banco es que, a menos que se hagan reformas para mejorar los resultados de la enseanza superior, ...muchos pases estn destinados a entrar al siglo XXI con una preparacin insuficiente para competir en la economa mundial, donde el crecimiento depender cada vez ms de los conocimientos tcnicos y cientficos. (Ibd., p. 28). En esta perspectiva, hay para el Banco sobre todo dos enemigos fundamentales de estas reformas: el activismo de los estudiantes y la ineficiencia de los gobiernos. En este sentido, sostiene el documento: La experiencia demuestra que...no deben subestimarse las dificultades polticas.. En los pases que tienen sistemas dbiles de gobierno, los estudiantes con reivindicaciones - y las habr si se reducen los subsidios y los privilegios - pueden representar una amenaza a la estabilidad poltica. (Ibd., p. 29). En el caso chileno, a partir de los aos 1990 y con posterioridad a la instalacin de un gobierno democrtico, ha ido perfilndose un modelo educacional que mantiene una importante continuidad con el modelo neo-liberal del mercado,
que, por otra parte, no ha sido posible erradicar completamente, pero que incluye tambin algunos cambios importantes. Este modelo se expresa, por ejemplo, en el Informe Los desafos de la educacin chilena frente al siglo XXI de la Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin. Algunas de estas ideas ya se encontraban presentes en el Informe de la Comisin de Estudio de la Educacin Superior titulado Una poltica para el desarrollo de la Educacin Superior en la dcada de los Noventa. Ambos textos se relacionan, a su vez, con documentos de CEPAL como Transformacin productiva con Equidad de 1990 y sobre todo con el texto sobre Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, editado por CEPAL y UNESCO en 1992. Como lo sealbamos ms arriba, estos cambios significan un nuevo protagonismo para el campo educativo, ya que la globalizacin de la economa de mercado impone como condicin de sustentabilidad de modelos econmicos que se sabe que son inequitativos y que van a continuar sindolo, el aumento de la productividad y la capacitacin de las fuerzas productivas a travs de la educacin, la que resultar ser as la nica fuente de disminucin de la pobreza y las crecientes desigualdades sociales, ya que las polticas redistributivas estatales estn completamente excluidas por este estilo de poltica econmica global. Este es el inters que revisten, para estas visiones, los pases del Este asitico. Lo que los expertos gubernamentales, sobre todo los economistas, subrayan en estos modelos, es que ellos parecen demostrar que su crecimiento econmico espectacular est ligado a un aumento sin precedentes del gasto en educacin. En trminos del trabajo de CEPAL y UNESCO sobre Educacin y conocimiento: Eje de la transformacin productiva con equidad, se sostiene, por ejemplo, que la incorporacin sistemtica del progreso tcnico constituye el pivote fundamental de la transformacin productiva y que las ventajas competitivas de los pases deben descansar sobre el aumento de la productividad, que es un efecto de la incorporacin del progreso tcnico. Entre los factores que influyen en la difusin del progreso tcnico estn el fortalecimiento de la base empresarial, la infraestructura tecnolgica, la apertura de la economa y, en especial, la formacin de recursos humanos y los incentivos y mecanismos que favorecen el acceso y la generacin de nuevos conocimientos. Ms precisamente, la idea formulada por Peter Drucker de que nos encaminamos a una forma de sociedad cuyo centro es el conocimiento, est en la base de muchos de estos diagnsticos. (Cox y Courard, 1996). Al convertirse as el conocimiento en el elemento central del nuevo paradigma productivo, la educacin y la transformacin educativa pasan a ser factores fundamentales para alcanzar altos niveles de competitividad y crecimiento econmico. Esto representa un elemento de cambio frente al modelo de mercado puro y duro del rgimen militar
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y tambin, hasta cierto punto, trae consigo modificaciones al modelo del Banco Mundial. En lo que se refiere a la Universidad, las bases de estas nuevas concepciones estn bastante bien delineadas en documentos como el informe de la Comisin de Estudio de la Educacin Superior titulado Una poltica para el desarrollo de la Educacin Superior en la dcada de los Noventa, que mencionbamos ms arriba. En el estilo de innumerables otros informes de expertos, un estilo que ha caracterizado el estilo elitista de hacer poltica de los Gobiernos de la transicin Chilena, el documento que comentamos est elaborado a partir de una invocacin al consenso, que reemplaza su discusin democrtica. Para Jos Joaqun Brunner, Presidente de la Comisin que elabor el estudio, ...los documentos preparados Reflejan un amplio y slido acuerdo intelectual, tcnico y de polticas para el sector. (Informe,....1990, p. VIII). En opinin de Ricardo Lagos, a la sazn Ministro de Educacin, se est tratando de elaborar ...una poltica y una legislacin para la Educacin Superior que represente un genuino acuerdo para todos los chilenos ( Ibid.,p.XI). A esto agrega el Ministro que se tiene la conviccin de que ...las materias educacionales interesan a todo el pas y comprometen el futuro de todos nosotros. Por ello que las polticas en este mbito deben ser polticas concordadas. (Ibid, p. IX). En realidad, este estilo consensual y elitista, junto a un llamado a una especie de criterio de logro y a un principio de realidad, frente a las utopas del pasado, constituyen el tono y el contenido central del discurso del Informe. Segn Jos Joaqun Brunner, en todos los pases y no slo en Chile, est llegando a su fin el ciclo...en que poda disponerse de recursos financieros con relativa abundancia y sin vincular su asignacin a programas, a metas evaluables y a criterios de desempeo y rendimiento. (Ibid, p. VIII). En este mismo sentido, y en un texto relacionado con el del Informe, Brunner sostiene que la crisis actual de la Educacin Superior en Amrica Latina, hace imperativo abandonar los viejos modelos benevolentes e interventores aunque tambin el ms reciente modelo de desregulacin orientado hacia un mercado de la educacin superior. (Brunner, 1990, p. 70). Para el mismo autor, todava predomina en Amrica Latina un temario de discusin en torno a la enseanza superior que es heredero de los 60, as como sus formulaciones corresponden a una realidad ya superada en la prctica...Las antiguas retricas, por ejemplo, en torno a la educacin superior libre y gratuita para todos, a las formas electorales de participacin en el gobierno de las universidades, a la universidad comprometida con el cambio social (pero aislada de
su medio y de escasa calidad y rendimiento), como tantas otras retricas que se han quedado atrapadas en el pasado, no iluminan ya los problemas del presente ni tienen capacidad de crear el futuro. Esas retricas son parte de un progresismo que se qued encerrado mental e ideolgicamente en sus propias producciones, sin capacidad de abrirse a las nuevas circunstancias, a los desafos contemporneos y a las exigencias del tiempo que viene. (Ibd., p. 76). El nuevo modelo de educacin superior que se propone para el pas, en palabras del Ministro de Educacin, debe apuntar al hecho que: En ltimo trmino la insercin que queremos para Chile en un mundo internacional cada vez ms competitivo, donde la eficiencia es el nico mecanismo para poder insertarse plenamente en l, est determinada por la capacidad del sistema educacional que seamos capaces de crear... No existe otra leccin que podamos aprender de aquellos pases que hoy consideramos exitosos, si no es que ellos salieron adelante por su capacidad de exportar valor agregado. En ltimo trmino esto significa exportar conocimiento. Y detrs del conocimiento est una poltica educacional amplia y comprensiva. (Informe, p. XII). La poltica propuesta por el Informe apunta a 6 objetivos principales: 1) Consolidar la base institucional de la educacin superior; 2) Impulsar un desarrollo cualitativo de la matrcula;3)Asegurar la calidad y equidad del sistema; 4) Fomentar la creacin cientfica y la creacin cultural; 5) Incrementar y diversificar el financiamiento y 6) Perfeccionar el marco legislativo. Entre estos puntos, los ms relevantes se refieren al pago de los estudios, al rol del mercado y al rol del Estado en el sector. En relacin al tema del pago de los aranceles por los estudiantes, el texto del Informe es claro y taxativo: Los estudiantes deben concurrir a financiar en la medida de sus posibilidades econmicas el costo de la enseanza que reciben la cual les permitir ms adelante obtener ingresos provenientes del ejercicio de una profesin o actividad certificada por el respectivo ttulo tcnico. Si no se procediera de esta forma se violara el principio de equidad, sobre todo si se considera que en Chile slo 18 de cada 100 jvenes del respectivo grupo de edad ingresan a algn establecimiento de educacin superior. (Ibd., p. 59). El rol del mercado en la educacin superior es analizado por el documento en trminos bastante cautos, pero sustancialmente positivos. La existencia de universidades privadas, orientadas al mercado, que son una creacin del rgimen militar, no es cuestionada en ningn momento, y a la inversa, se intima a las universidades pblicas a aumentar la cuota de sus recursos que provienen de la
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empresa privada. As por ejemplo, el Informe propone que durante los prximos aos, el Estado realice un incremento de su apoyo a la educacin superior, hasta llegar a un monto equivalente al 1% del PGB, pero ste aumento, sostiene el documento, deber ir acompaado por el esfuerzo de los propios establecimientos para mantener e incrementar los recursos que obtienen por la va de venta de servicios y de contratos de investigacin, as como una poltica ms activa para captar recursos adicionales del sector privado aprovechando al efecto el esquema de exenciones tributarias. (Ibd., p. 65). Para los autores del documento, debe asegurarse que una proporcin significativa de las asignaciones fiscales a la educacin superior sea canalizada mediante mecanismos que incentiven a las instituciones receptoras a incrementar la calidad, la eficiencia y la relevancia de las actividades que acometen. La competencia fundada en valores acadmicos y ejercida a travs de proyectos intelectuales puede ser, en el contexto de las polticas aqu propuestas, un principio positivo para la vida de las instituciones de educacin superior. Pretender, en cambio, que la competencia de mercado pudiera convertirse en el nico criterio por el cual ellas deberan regirse conducira a la larga a efectos perversos... (Ibd., p. 61-62). Como puede vislumbrarse en los pasajes anteriores, el documento asigna de todos modos un rol importante aunque disminuido e indirecto, al Estado en la educacin superior. El Informe propone, entre otras materias, la creacin de un Consejo de Educacin Superior, cuyo objetivo es controlar y garantizar la seriedad de los estudios ofrecidos por el sistema. El Estado, asegura el documento, cumple un papel insustituible en el financiamiento de la educacin superior. A l le corresponde asegurar que exista en el pas una adecuada distribucin de oportunidades de nivel superior, en la cantidad y con la calidad que requiere el desarrollo nacional, y que se mantengan y amplen las capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica y de creacin en todas las reas del arte, las letras y las humanidades... El Estado debe contribuir al financiamiento directo de aquellas instituciones que forman el ncleo ms slido de la educacin superior del pas de modo de garantizar su estabilidad institucional, la presencia en el pas de un grupo permanente de acadmicos del ms alto nivel y el desarrollo de una variada gama de actividades de investigacin, de formacin avanzada y de extensin, a lo largo del territorio nacional.(Ibd., p. 66). Sin embargo, el financiamiento pblico a la educacin superior se presenta en el documento como cada vez ms condicionado por criterios de rendimiento y eficiencia y, sobre todo, como complementando los recursos que las entidades pblicas puedan conseguir en la empresa privada. En sntesis, el nuevo modelo de educacin superior que surge de estos documentos puede ser descrito, como lo hace por ejemplo Jos Joaqun Brunner, en trminos de un sistema dotado de una regulacin liviana y eficaz. La regulacin
del sistema desde la distancia implica necesariamente, aceptar que el Sistema de Educacin Superior opere con autonoma y en buena medida de acuerdo a exigencias de mercado, sea del mercado de demandas estudiantiles, del mercado de oferta de puestos, del mercado laboral-acadmico, de los mercados para la captacin de recursos y del mercado de reputaciones institucionales...Pero significa reconocer adems, y al mismo tiempo, que la coordinacin proporcionada por los mercados no puede hacerse cargo de la evolucin y el desarrollo del sistema, debido a las cegueras que produce, a las distorsiones que introduce y a las inquietudes que genera. De all que deba definirse, asimismo, un rol amplio y productivo para el Estado en su relacin con la enseanza superior... (Brunner, 1990, p. 76). En trminos del mismo autor, la educacin superior debera pensarse en funcin de una nueva relacin con el Estado, al que denomina Estado evaluativo, esto es, un Estado que parte por reconocer la autonoma y la diversidad de las instituciones de la enseanza superior y el carcter de bien pblico de los servicios que ellas ofrecen, y que por tanto contribuye a su financiamiento, pero que a la vez se hace cargo -por medios diversos- de promover la evaluacin y auto evaluacin de las acciones y los resultados obtenidos por las universidades y de orientarlas desde la distancia, velando por los intereses de toda la sociedad.(Brunner, 1990, p.70). Para el mismo autor, esto se expresa en una poltica que supone al menos los siguientes elementos claves:1) Una evaluacin continua de las instituciones y actividades, con participacin de pares, expertos del sector pblico y representantes del sector privado empresarial; 2) La diversificacin del financiamiento de las instituciones y actividades, buscando trasladar el centro de gravedad hacia modalidades de financiamiento pblico y privado sensibles a la demanda y basadas, en el caso de las asignaciones fiscales, en contratos de desempeo y/o de metas, en resultados evaluados, en concursos de proyectos, en licitaciones competitivas, o en frmulas que incentiven la consecucin de objetivos de inters pblico; y 3) Una conduccin estratgica de los sistemas de educacin superior y de I&D (sic) en funcin del desarrollo de capacidades nacionales que permitan aumentar la integracin social y la competitividad de nuestras redes de produccin, comercio y conocimiento.(Brunner, 1990, p.190). Con razn observa Brunner que resulta polmico sostener que en Chile se ha avanzado en algunas de esas direcciones, lo que ha llevado a instituciones como el Banco Mundial, a presentar las transformaciones de la educacin chilena como un modelo o experiencia que vale la pena estudiar e imitar. (Ibd..., p. 190). Con algunas reservas, le parece sin embargo al autor que nos movemos, bsicamente
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en la direccin correcta y que el sistema se ha vuelto globalmente ms eficiente y dinmico, pero en l tienden a pesar ahora, quiz desmedidamente, los intereses de corto plazo del mercado de demandas estudiantiles. (Ibd., p. 191). Como creo que permiten apreciarlo los pasajes que hemos comentado, hay importantes elementos de cambio, pero tambin una sustancial continuidad entre estas nuevas propuestas educacionales y el modelo de mercado en educacin que, basado en unos pocos artculos de Milton Friedman, los militares impusieron en Chile en la dcada del 80. Esta continuidad, especialmente visible en el caso de la educacin superior, no es slo el resultado de una imposicin por la fuerza, sino que incorpora tambin importantes elementos de una crtica anti-utpica que apunta a los modelos educacionales anteriores, incluyendo las teoras del desarrollo en educacin. Como en el caso de estas teoras del desarrollo, basadas en las ideas sobre el capital humano, volvemos a ver aqu tambin una dependencia predominante de la educacin respecto de las exigencias de la produccin y la economa globalizada. En el Informe Gubernamental Los desafos de la Educacin chilena frente al siglo XXI, esta funcionalidad de la educacin respecto de la esfera productiva es mayor an, ya que en l se sostiene que la educacin, a travs del incremento del capital humano de los trabajadores y de la productividad, debe constituir la base fundamental de toda poltica de mejoramiento salarial. La educacin aparece, en muchos documentos oficiales, investida incluso de una nueva funcin, la de ser el nico medio eficaz para hacer frente a la pobreza, en el marco de una economa capitalista liberal globalizada que excluye la intervencin redistributiva de parte del Estado. De hecho, los mayores esfuerzos reales en favor de la equidad, en las polticas pblicas de los gobiernos de la transicin, es el que se lleva a cabo en torno a las polticas educativas como el MECE o el Programa de las 900 Escuelas. Ahora bien, en general, de esta manera tiende a acrecentarse la funcionalidad de la educacin respecto del sistema econmico, porque es indudable que el tipo de educacin que puede ligarse directamente con aumentos de productividad es la que se relaciona con la capacitacin productiva. Por otra parte, es tambin probablemente este tipo de educacin el que va a encontrar ms financiamiento privado. Pero tambin as nos alejamos de una solucin realista del problema de la pobreza y la desigualdad, ya que esta tiende, a lo sumo, a ser reproducida a otro nivel por los sistemas educacionales, si no hay esfuerzos redistributivos reales y paralelos en toda una serie de otras esferas, como el trabajo y la salud, por lo menos.
Aqu parece que nos encontramos, sobre todo, con los efectos de la transnacionalizacin y la globalizacin neo-liberal de las economas, de las que deriva como un axioma que todo intento redistributivo, toda reforma tributaria etc. est excluida de la agenda pblica por principio, en funcin de la mantencin de reglas del juego atractivas para el capital globalizado. Si esto es as, por considerables que sean los esfuerzos hechos en favor de la equidad por los proyectos educativos, ellos van a ser siempre insuficientes, si constituyen, como probablemente constituyen hoy, prcticamente las nicas polticas pblicas orientadas a revertir la pobreza y las crecientes desigualdades que caracterizan hoy a la sociedad chilena.
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A UNIVERSIDADE PBLICA NO BRASIL Thimoteo Camacho* Muitas so as maneiras de entender o significado da Universidade no Brasil, havendo, pelo menos, um consenso geral: ela foi uma criao tardia no Pas, mesmo em relao Amrica Latina. Ocorre que a universidade brasileira foi o produto tardio de um conglomerado de escolas superiores pr-existentes, como aconteceu, por exemplo, no caso da Universidade de So Paulo. Essa origem tardia e fracionada da universidade resultou em seu perfil burocrtico sob dominao oligrquica, que persiste at hoje. Max Weber escreveu uma srie de artigos, enfocando questes prticas e conjunturais de seu tempo sobre instituies burocrticas, entre elas a universidade alem. A maioria desses trabalhos foi publicada em Frankfurter Zeitung. Os artigos sobre universidade foram reunidos em uma coletnea, publicada no Brasil (WEBER, 1989). Na introduo ao referido texto, Maurcio Tragtenberg descobre interessantes e sutis relaes entre a universidade alem do tempo de Weber e a universidade brasileira do nosso tempo, que consideraremos adiante. Luiz Antnio Cunha (2000) elenca as principais caractersticas da Universidade no Brasil, destacando as seguintes: Privatizao e fragmentao: 60% dos estudantes esto em instituies privadas; As universidades pblicas no constituem um segmento homogneo. Ao todo so 39 universidades federais, distribudas, de maneira desigual, por todos os estados da Federao e com idntica carreira acadmica; Alguns estados mantm universidades estaduais, destacando-se as trs do Estado de So Paulo: Universidade de So Paulo (USP), Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e Universidade Estadual de So Paulo Jlio Mesquita (UNESP) por sua excepcional qualidade no panorama nacional;
Socilogo, professor da Universidade Federal do Esprito Santo.
As universidades privadas tambm so bastante desiguais, sendo uma pequena minoria digna de serem consideradas de elevado padro acadmico. Na verdade, a grande maioria dessas instituies no passa de verdadeiras fbricas de diploma e diferem muito pouco de qualquer estabelecimento comercial com finalidade de lucro.1 Entre as privadas deve-se distinguir as chamadas Universidades Confessionais, 24 catlicas e 3 de confisso evanglica. Algumas das confessionais reivindicam o status intermedirio entre as estatais e as privadas, considerando-se at mesmo como comunitrias ou pblicas no estatais, como o caso da mais prestigiosa delas, a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Atualmente 84% dos professores da PUC/SP so titulados: 47,5% so doutores, 34% so mestres e 2,7% so livredocentes. Esses dados superam a mdia das universidades pblicas e contraria a tendncia de instituies privadas de demitirem seus doutores. Da resultou a qualidade de 33 cursos de graduao e de centenas de cursos de especializao e extenso. Nossos 24 programas de ps-graduao strictu senso so credenciados pela CAPES e 15 deles com mestrado e doutorado receberam notas que indicam sua alta qualidade. S em 2004 foram defendidas 839 dissertaes de mestrado e 331 teses de doutorado. Temos 180 grupos de pesquisa cadastrados no diretrio nacional do CNPq e mantemos um fundo de apoio pesquisa com recursos prprios... Atualmente distribumos cerca de 8.000 bolsas de estudo entre os 22 mil estudantes. (VRAS, 2005). Outra caracterstica do ensino superior brasileiro a gratuidade de todo o ensino fornecido pelas instituies pblicas. Para o ensino superior privado, o governo federal oferece o Programa de Crdito Educativo, que beneficiou 104 mil estudantes em 1996, os quais reembolsaro o valor da anuidade num prazo 50% maior do que o de financiamento, com um ano de carncia; Tambm a ps-graduao considerada por Cunha como uma caracterstica importante do ensino superior brasileiro. Em 1999 58 mil estudantes estavam envolvidos em programas de ps-graduao 41
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Cf: Universidades privadas descumprem lei. Folha de S.Paulo, 15/08/05 (Caderno Cotidiano), p. C 1.
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mil no mestrado e 17 mil no doutorado dos quais 32.500 eram bolsistas das duas principais fontes de fomento (CAPES e CNPq). Nesse panorama distinguem-se as trs universidades estaduais paulistas, especialmente a USP, responsvel por 60% dos ttulos de mestrado e doutorado conferidos no pas. As universidades federais do Rio de Janeiro, de So Paulo, de Minas Gerais, do Rio Grande do sul e de So Carlos (SP) destacam-se pela excelncia dos cursos de ps-graduao e pesquisa. Neste artigo, comeo tratando, sucintamente, do aparecimento das universidades, instituies que surgiram na passagem da Idade Mdia para o Mundo Moderno. Em seguida, procuro acompanhar a instalao das primeiras universidades no Brasil, fato que se deu tardiamente, segundo a maioria dos estudiosos. Na seqncia, discuto problemas atuais relativos universidade pblica brasileira luz da Reforma Universitria de 1968 (reforma consentida gestada pela ditadura militar), e a Lei de Diretizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996 (em pleno perodo da redemocratizao, de inspirao neoliberal). Por fim, discuto algumas anlises weberianas da universidade alem de seu tempo em comparao com situaes anlogas da universidade brasileira. 1. As origens da universidade O conhecimento do que venha a ser a universidade, necessariamente, ter de levar em conta vrias concepes, suas relaes com a sociedade e seu grau de autonomia relativa frente mesma sociedade que lhe d sustentao, a qual a sua prpria razo de existir. Nos pases de tradio socialista, a universidade, como tudo o mais, gira em torno da centralizao estatal. A nfase est voltada para a planificao global, tanto a nvel terico, como na participao efetiva do planejamento, visando obteno do maior rendimento da produo e do crescimento econmico, uma vez que a propriedade coletiva. Nos pases capitalistas, onde o grau de autonomia e de desenvolvimento tecnolgico bastante variado, tambm so diversas as definies e funes reservadas universidade. Entre as muitas maneiras de entend-la, destacam-se como as mais freqentes: Para muitos, a universidade entendida como o lugar apropriado para a criao e divulgao do saber, para o desenvolvimento da cincia e para a formao de profissionais de nvel superior, tcnico
e intelectuais teis ao sistema. Dentro de certos limites, que no entrem em conflito como o sistema, a universidade goza de relativa autonomia. H quem veja na universidade o locus prprio da manifestao da ideologia, como um dos aparelhos ideolgicos do Estado. No mbito dessa mesma concepo, uma vertente entende a universidade dentro do contexto contraditrio do modo de produo capitalista, vendo seus limites e possibilidades, inserindo-a no mbito das lutas sociais, mostrando como os intelectuais da universidade podem tornar-se intelectuais orgnicos, das classes subalternas, podendo contribuir para a conquista da hegemonia da sociedade civil por parte das classes subordinadas. Alguns esto imbudos do otimismo pedaggico, que toma a educao como a mola propulsora para a mudana social e o desenvolvimento. Nessa linha, a universidade representaria um dos poucos espaos capazes de fazer frente tecnocracia e ao autoritarismo. Os pessimistas acreditam que a universidade, assim como a escola est morta, nada se podendo dela esperar. Luiz Eduardo Wanderley (1983) sintetiza essas vrias vises na seguinte formulao: Para mim, a universidade um lugar mas no s ela privilegiado para conhecer a cultura universal e as vrias cincias e divulgar o saber, mas deve buscar uma identidade prpria e uma adequao realidade nacional. Suas finalidades bsicas so o ensino, a pesquisa e extenso. Ela a instituio social que forma, de maneira sistemtica e organizada, os profissionais, tcnicos e intelectuais de nvel superior que as sociedades necessitam. Situa-se na esfera da superestrutura dentro da Sociedade Civil, mantendo vnculos com a sociedade poltica e a base econmica. Serve normalmente manuteno do sistema dominante, mas pode tambm servir transformao social. Deve ter ampla autonomia para cumprir as suas finalidades, garantindo o pluralismo de idias e a liberdade de pensamento. Em alguns paises cumpre o papel destacado na formao poltica, cientifica e tecnolgica, na critica das teorias que informam o desenvolvimento e no fornecimento de subsdios para a sua implementao e execuo. Cabe-lhe exercer tarefas urgentes de compromisso social. (WANDERLEY, 1983. p. 11)
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Luiz Pinguelli Rosa (1984) caracteriza a universidade atravs de suas origens. Ela surgiu a partir de corporaes pr-capitalistas medievais, das quais guarda resqucios. A prpria autonomia, to almejada como ideal dos universitrios, ainda longe de concretizar-se no Brasil, foi caracterstica da universidade medieval, semelhante s corporaes autnomas de artesos e s corporaes de ofcio em que se organizava a nascente burguesia dos centros urbanos. Ela surgiu de uma comunidade de estudantes e mestres, criam prova e regra para ingresso e para passagem de uma categoria a outra, semelhana das corporaes ou guildas. A hierarquia das guildas mestre-companheiro (oficial)-aprendiz se reproduz e se preserva at hoje quase inalterada na relao orientador-(doutor)-assistente (mestre)-alunos em tese. (ROSA, 1984, p. 98) Precedidas e originrias de instituies do mundo greco-romano, as universidades assumiram formas especificas no Oriente Islmico e no Ocidente cristo. Na Idade Mdia, as studia generalia, para funcionar, dependiam da autorizao do papa, rei ou imperador. Os estudantes e professores universitrios detinham certos privilgios e algumas imunidades, como a liberdade para deslocarse entre lugares diferentes, mesmo que pertencentes a jurisdies que envolvessem diferentes nacionalidades. Wanderley destaca entre as mais famosas studia generalia, as de Paris, Bolonha, Npoles e Oxford. Parece que o termo universitas foi inicialmente atribudo s sociedade corporativas escolsticas do sculo XIV e, a partir de ento, o sentido exclusivo do termo pode ter passado a se referir a uma comunidade de professores e alunos cuja existncia fosse reconhecida pela autoridade civil ou eclesistica. Wanderley (1983, p. 16) sugere uma lista de universidades, no sentido moderno do termo: Bolonha (1108), Paris (1211), Pdua (1222), Npoles (1224), Salamanca (1243), Oxford (1249), Cambridge (1284), Coimbra (1290), Praga (1348), Viena (1365), Heidelberg (1386), Leipzig (1409), Tbingen (1477), Lovaina (1425), Barcelona (1450), Basilia (1460), Upsala (1477), Leiden (1575), Edinburgo (1789), Gotting (1737), Moscou (1755), So Petersburgo (1789), Londres (1736), Lima (1551), Mxico (1553), Crdoba (1613), Harvard (1636), Yale (1701), Princepton (1746). Berlim (1810) nasceu j sob os auspcios de ideais liberais, buscando a integrao entre o ensino e a pesquisa. O autor destaca trs traos que considera marcante e definidores de uma universidade: comunidade, imunidade e universalidade.
Na Amrica Latina de colonizao espanhola, as universidades foram criadas logo no incio da colonizao, a partir do sculo XVI, sendo as primeiras as do Peru, Mxico, Chile, Guatemala e Argentina. Na Argentina, a Universidade de Crdoba notabilizou-se pelo movimento reformista de 1918, que estendeu suas influncias para boa parte dos demais pases do Continente. No Brasil, como se ver em um item prprio deste captulo, a colonizao portuguesa instalou o ensino fragmentado em escolas de ensino superior, surgindo apenas em 1920, no Rio de Janeiro, a primeira universidade. Darcy Ribeiro (1969) discorda da opinio de que as universidades modernas sejam herdeiras das suas congneres medievais. Ele prefere estabelecer uma ruptura entre as instituies escolsticas, clericais, da Idade Mdia europia e as universidades modernas, que, na sua opinio, foram frutos da superao do feudalismo, do Renascimento e da Reforma, que se fizeram margem e contra a universidade do seu tempo. Uma das variantes dessas instituies foi a universidade clerical da idade mdia europia e, no podemos deixar de assinalar que ela foi das mais pobres, das menos sbias, das mais infecundas dessas instituies, porque devia cumprir a funo de guardi de uma saber herdado de carter de revelao, sem possibilidade de enriquec-lo e sem liberdade para question-lo. Por tudo isso podemos dizer que, da mesma maneira que a generalizao do ensino primrio, e, mais tarde, a ampliao da educao mdia, a universidade moderna fruto da revoluo industrial. (RIBEIRO, 1969, p. 38) Darcy Ribeiro rejeita, pois, qualquer relao entre as universidades e uma suposta tradio medieval. Da mesma forma, combate idia de que as universidades latino-americanas atuais sejam de filiao ibrica. Para Ribeiro, as atuais universidades da Amrica Latina no tm nada em comum com as universidades rgias e pontificiais de Portugal e Espanha do sculo XVI ou com as hispano-americanas da Colnia, mas so um produto desse processo civilizatrio conhecido como revoluo industrial que, transformando a todas as sociedades humanas para integr-las no mesmo contexto, tambm transfigurou as universidades. (RIBEIRO, 1969, p. 38) Segundo Darcy Ribeiro, a universidade tem desempenhado papis diferentes, de acordo coma a poca e o lugar: integradora e unificadora cultural, na Frana; formuladora de desenvolvimento nacional autnomo, na Alemanha;
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incorporadora e difusora do conhecimento no Japo; formadora de contingentes profissionais ideologicamente orientados para a transformao social, na Unio Sovitica. A influncia da Frana napolenica se fez sentir no processo de centralizao de unidades independentes, formando universidades, a partir de 1866 (exceo para algumas escolas isoladas: Escola Normal Superior, Escola Politcnica, Colgio de Frana). Com base nesse sistema, foi adotado o critrio de faculdades para cada profisso. No presente sculo, o que se v a invaso do sistema norte-americano, influenciado com o tecnicismo (como em tudo o mais), a reforma universitria consentida brasileira de 1968. Foi o modelo alemo do sculo XVIII que estabeleceu um padro, vinculado pesquisa cientifica e ao ensino superior. Na Frana, a pesquisa cientifica vinculou-se a instituies independentes, como Centre National de Recherche Scientifique. As Grandes coles cuidam da formao intensiva e depois encaminham os estudantes s coles dAplication para que completem a formao profissional. Na Inglaterra, a preocupao com a formao dos seus dirigentes em alguns grandes centros, como Oxford e Cambridge. 2 A ubinersidade no Brasil A grande maioria dos estudiosos da universidade, no Brasil, concorda em um ponto: a instalao de escolas superiores e, posteriormente, das universidades, no pas foi tardia e esse retardamento est intimamente ligado ao atraso relativo de Portugal e/ou ao desinteresse da Metrpole em instalar escolas de nvel superior na Colnia. A criao das primeiras escolas superiores no Brasil ocorreu somente no inicio do sculo XIX, a partir de 1808, com a chegada da Famlia Real. Enquanto isso, em outros pases da Amrica Latina, de colonizao espanhola, as primeiras escolas superiores foram fundadas j no incio do sculo XVI. Luiz Antnio Cunha autor que dedica boa parte da sua obra pesquisando a educao brasileira, inclusive o ensino superior e as universidades diverge dos defensores da tese do atraso do incio do ensino superior e, posteriormente, das universidades no Pas. Para ele, os defensores do atraso brasileiro esto engrossando o coro daqueles que lamentam que o Brasil no tenha sido colonizado
pelos espanhis, ou mesmo pelos holandeses: caso em que teramos tido universidades desde o incio da colonizao. A polmica, entretanto, parece girar em torno do entendimento do que seja escola superior ou universidade, a organizao, a estrutura e possveis diferenas ou semelhanas entre essas instituies. A primeira universidade fundada no continente americano, segundo Cunha, foi a de so Domingos, em 1538. poucos anos depois, em 1553, foi criada, no Mxico, a segunda universidade americana. A seguir viriam as universidades de So Marcos (Peru), So Felipe (Chile) e, Crdoba (Argentina). Muitas outras se seguiram, totalizando, ao tempo da nossa independncia, vinte e sete universidades na Amrica Espanhola. Enquanto se verificava essa verdadeira profuso de instituies universitrias na Amrica Latina, o Brasil no contava com nenhuma escola superior.2 Esse fato tem servido como argumento para reforar o lamento de pessoas que prefeririam que o Brasil fosse colonizado pelos espanhis (pelo menos assim teramos uma universidade logo cedo), quando no pelos holandeses. Outro argumento utilizado por Cunha o de que a Espanha encontrou em suas colnias povos que estavam em um estgio cultural avanado, o que dificultava a divulgao da cultura dos conquistadores. A principal funo da universidade seria, ento, a de preparar missionrios que conhecessem os costumes dos nativos e fossem capazes de pregar em suas lnguas. Tambm destaca a diferena entre os recursos docentes da Espanha e de Portugal. A Espanha tinha ento oito universidades3 de grande prestgio em toda a Europa, com destaque especial para a Universidade de Salamanca, que possua 6 mil alunos e 60 ctedras. Portugal, por sua vez, a de vora e a Coimbra, ambas de pequeno porte. Enquanto a populao da Espanha chegava a nove milhes de habitantes, Portugal tinha 1,5 milhes de pessoas.4 Com mais habitantes e maior nmero de universidades, a populao letrada da Espanha era muito maior do que a de Portugal. Seria essa a razo, segundo Cunha, que permitia Espanha poder transferir recursos docentes para as colnias, sem prejudicar as suas universidades, o mesmo no ocorrendo com Portugal. 3. As primeras universidades brasileiras Apesar das tentativas de criao de universidades, em seguida Proclamao da Repblica, em alguns estados da Federao, a primeira instituio que
2 Cabe notar uma divergncia entre a lista e a seqncia cronolgica de Cunha (1986) e a de Wanderley (1983), sobre o aparecimento das primeiras universidades na Amrica. Enquanto Wanderley refere-se Universidade de So Marcos (Peru) como de 1551, anterior, portanto Universidade do Mxico (1553), Cunha cita esta como sendo anterior quela, sem no entanto indicar a data de sua fundao. Cruz (1992) tambm considera 1551 como a fundao, chamando So Marcos de 2 Universidade e 1 da parte continental. 3 Universidades de Salamanca, Valena, Lerida, Barcelona, Santiago de Compostela, Valadolid, Oviedo e Alcal. 4 Cf. Julio Cezar de Faria, Da fundao das universidades ao ensino na colnia, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1952, apud Cunha, 1986.
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reconhecidamente, chamada por esse nome pelos estudiosos a Universidade do Rio de Janeiro, por ter sido instalada por fora do decreto do Governo Central, em 1920. A Constituio republicana mantinha o ensino superior como atribuio do poder central, embora essa delegao deixasse de ser exclusiva do Estado. A nova ordem jurdica, liberando anseios federativos, propiciou a iniciativa de criao de instituies de ensino superior em alguns estados. Sob os auspcios liberais do incio da Repblica foram criadas as primeiras instituies denominadas de universidades, instituies livres, que tiveram durao efmera: Universidade de Manaus, 1909, Universidade de So Paulo, 1911 e Universidade do Paran, 1912. (FVERO, 1980; CUNHA, 1985 e 1986; ROMANELLI, 1988) A Universidade de Manaus foi o produto da prosperidade fugaz resultante do ciclo da borracha no Amazonas. Em 1909, ano da criao da Universidade, Manaus atraa no s mo-de-obra de vrias regies do Pas, como pessoas que buscavam enriquecimento atravs do comrcio e de outras atividades, especialmente as profisses liberais. To rapidamente como surgiu, em meio prosperidade passageira, a Universidade de Manaus definhou, acabando por desaparecer com a prpria decadncia do ciclo da borracha. Em 1926 a Universidade de Manaus se dissolveu, fragmentando-se em trs estabelecimentos isolados. A Faculdade de Engenharia, que s conseguiu desenvolver o curso de agrimensura, deu origem, Escola Agronmica de Manaus, a qual acabou extinta em 1943. a Faculdade de Farmcia e Odontologia, j que no conseguiu implantar o curso mdico. Foi extinta, tambm, em 1944. S vingou mesmo a Faculdade de Direito, federalizada em 1949 e incorporada Universidade do Amazonas, instituda por lei federal, mas s instalada em 1965. (CUNHA, 1985, p. 200) Outra universidade passageira, como denomina Luiz Antnio Cunha, foi a Universidade de So Paulo, fundada em 19.11.1911, com o objetivo de oferecer o ensino em todos os graus: primrio, secundrio, superior e transcendental. A Universidade de So Paulo cresceu rapidamente, tendo criado, em 1913, o Centro Acadmico e uma Universidade Popular, onde eram desenvolvidas conferncias semanais gratuitas, e que a colocou como a primeira instituio de ensino superior no Brasil a desenvolver atividades de extenso.
Os cursos eram pagos pelos alunos, o que permitia manter as instalaes em funcionamento e ainda saldar a divida com o scio capitalista. Os defensores do ensino superior estatal, entre os quais professores e alunos da Escola Politcnica e da Escola de Farmcia, Odontologia e Obstetrcia, ambas mantidas pelo governo estadual, e da Faculdade de Direito, federal, entraram em conflito com essa instituio de ensino particular, acusando-a de praticar um baixo nvel de ensino. Em 1912, foi criada, pelo governo estadual, a Faculdade de medicina, o que acarretou problemas financeiros para a Universidade de So Paulo, que deixou de funcionar em 1917. Ao contrrio das demais universidades passageiras, delas no restou uma s escola superior que servisse de ncleo de outra universidade futura. A Universidade de So Paulo sucedida, criada em 1934, pelo governo estadual, reuniu as escolas oficiais existentes, dentre elas as de medicina, odontologia e direito, de onde partiram, certamente, os ataques que levaram morte a iniciativa de 1911, no mbito privado do aparelho escolar. (CUNHA, 1986, p. 206) Outra das universidades passageiras foi a Universidade do Paran, criada em 19 de dezembro de 1912. No ano seguinte, contando com 96 alunos e 26 professores passou a funcionar essa instituio, que, ao contrrio da sua congnere de So Paulo, contava com a chancela a o apoio financeiro do governo estadual. Os cursos inaugurais foram: Direito, Engenharia, Farmcia, Odontologia e Comrcio. Dois anos depois, foi inaugurado o curso de Medicina. Sendo uma instituio particular, apesar dos recursos repassados pelo governo estadual os custos eram pagos pelos alunos. As primeiras instituies de ensino superior no Brasil que vingaram com o nome de universidade, s quais Cunha denomina de universidades sucedidas, foram: Universidade do Rio de Janeiro 1920 Universidade de So Paulo 1934 Universidade do Distrito Federal 1935 Universidade do Brasil 1939 As universidades do Distrito Federal e do Brasil surgiram como conseqncia de reformulaes sucessivas na instituio original, fundada em 1920: a Universidade do Rio de Janeiro, atual Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
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3.1 A universidade do Rio de Janeiro (URJ) A primeira instituio do ensino superior no Brasil a merecer o ttulo de universidade foi a Universidade do Rio de Janeiro, criada pelo decreto n 14.343, de sete de setembro de 1920, durante o governo do Presidente Epitcio Pessoa. Esta, que foi a primeira universidade oficial do Pas, no passou da agregao de trs escolas superiores pr-existentes de carter profissional: Faculdade de Direito, Faculdade de Medicina e Escola Politcnica. (ROMANELLI, 1988; FVERO, 1980) Apesar das muitas limitaes e das crticas recebidas de ambos setores educacionais, cinco anos aps a sua criao, a URJ recebeu novo estmulo do Governo Central, que, Por decreto, no s manteve a sua organizao, como instalou duas novas faculdades a serem por ela incorporadas: Farmcia e Odontologia. No mesmo decreto, foram autorizadas instalaes de universidades nos seguintes estados: Pernambuco, Bahia, So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. A Revoluo de 1930 trouxe consigo profundas transformaes na ordem poltica e administrativa do Pas, com repercusses no sistema educacional. Em relao ao ensino superior, foi decretado que esse tipo de ensino deveria, preferencialmente, adaptar-se ao sistema universitrio. Foi decretada tambm a reorganizao da URJ. A partir de 1931, a Universidade do Rio de Janeiro reorganizada e passa a congregar a Faculdade de Direito, a Faculdade de Medicina, a Escola Politcnica, a Escola de Minas de Ouro de Preto (que nunca chegou a nela se integrar), as Faculdades de Farmcia e de Odontologia, desmembradas da Faculdade de Medicina, e as escolas de ensino artstico como a Escola Nacional de Belas Artes e o Instituto Nacional de Msica. instituda legalmente uma nova unidade a Faculdade de Educao, Cincias e Letras que s veio a existir, de fato, mais tarde... (FVERO, 1980, p.39) 3.2 A Universidade do Distrito Fedeeral (UDF) Em 1935 em meio centralizao autoritria do Governo Vargas, que precedia e preparava a ditadura do Estado Novo - apesar da vigncia legitimadora da Constituio de 1934, foi criada,sob a inspirao e liderana de Ansio Teixeira, a Universidade do Distrito Federal. Fvero (1980) chama de utopia vetada aquela que tinha tudo para ser transformar em uma instituio e na universidade dos sonhos de muitos educadores progressistas, comprometidos e engajados na luta pela criao de uma verdadeira universidade integrada e multifuncional, como prope Florestan
Fernandesna linha do que tentaria ser a Universidade de So Paulo, de Fernando de Azevedo, e , mais tarde, a Universidade de Braslia, de Darcy Ribeiro. A proposta de Ansio Teixeira, impulsionador e primeiro reitor da UDF, era revolucionria, contrariando, inclusive o estatuto das universidades federais imposto pelo Ministrio da Educao. Pretendia proporcionar mudanas radicais no meio universitrio, atravs de um projeto concreto. Diz Fvero que o idealizador da UDF, defendia uma universidade voltada para o preparo de quadros intelectuais do Pas, superando o autodidatismo reinante. A relao entre ensino e pesquisa era um dos princpios mais marcantes da UDF que, embora de curta durao, representou uma tentativa de renovao da universidade brasileira, experincia que seria tentada em outras oportunidades e que ainda est a aguardar a sua efetivao. Em 1935, o movimento da Aliana Nacional Libertadora (ANL), batizado pelos conservadores de intentona comunista serviu de mote para que o Congresso perdesse suas prerrogativas, dando, outra vez, plenos poderes ao Presidente da Repblica. Era j, antecipao do Estado Novo: Vargas decretou o estado de stio em todo o territrio nacional, que durou at 1937, quando foi instalada mais uma ditadura no Pas. Era o comeo do fim da utopia vetada. As vozes do Ministro da Educao, Gustavo Capanema, e do idelogo do regime, Francisco Campos, idealizador da Constituio Polaca, juntaram-se aos setores conservadores da Igreja Catlica, como o Cardeal Leme e Alceu Amoroso Lima, pensador catlico, crtico do que considerava o laicismo pedaggico reinante na universidade brasileira. A partir de novembro de 1935, os militares comearam a fazer apologia aberta do golpe, abrindo o processo de caa s bruxas, o que estimulou o ento Ministro da Justia (?) Vicente Rao, a criar a Comisso Nacional de Represso ao Comunismo. As conseqncias para a UDF foram as previsveis: demisso dos professores Ansio Teixeira e Hermes Lima e do ento reitor Afrnio Pena Jnior. Em 1937, assumiu a reitoria, como testa de ferro da ditadura, Alceu Amoroso Lima, o Tristo de Athayde, crtico ferrenho de Ansio Teixeira e defensor dos interesses privatistas da Igreja Catlica, que ainda encontraria tempo para arrependerse, fazendo autocrtica do seu passado em outras circunstncias polticas. A Histria parece querer teimar em repetir-se, como dizia Hegel, a primeira vez como tragdia e a segunda como farsa, como corrigia Marx. Trinta anos mais tarde o pesadelo se repetia, quando o mesmo Ansio Teixeira, envolvido na construo de uma nova universidade, a Universidade de Braslia, na qual jogara toda sua experincia e o seu prestgio, ocupando o cargo de reitor, foi demitido, enquanto o campus da Universidade era invadido pelos tanques de guerra do exrcito. Ganha especial interesse o comentrio feito por um dos professores da
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UnB ao prefcio escrito por Ansio Teixeira para o livro de Artur Ramos, Introduo Psicologia Social: realmente de pasmar a semelhana do que descreve aqui o grande educador, com o que, trinta anos aps, tivemos a oportunidade de viver em outra Universidade do Distrito Federal, a Universidade de Braslia. Quando do acesso de crise que concluiu por destruir a Universidade de Braslia, tivemos o cuidado de comprovar experimentalmente essa pasmante semelhana, ao lermos, para estudantes e professores da UnB que ento nos visitavam, com o cuidado de suprimir ou alterar datas, bvio, esse e outros trechos deste prefcio de A. Teixeira, e quantos j no conheciam antes foram unnimes em supor que tratava-se da crise que ento vivamos, em outro Distrito Federal, trinta anos aps... (A . L. MACHADO NETO, A exUniversidade de Braslia, in: RIBEIRO, 1969, p. 241 Apndice II)
3.3 A universidade do Brasil Concretizado o golpe de 1937, uma das principais preocupaes do novo regime foi colocar a educao a servio da ideologia vigente. Vale ressaltar que o controle ideolgico era feito de maneira explcita, sem meias-palavras, como se pode perceber pelas declaraes e discursos de Getlio Vargas e dos principais idelogos do regime, como Francisco Campos e Azevedo Amaral. Bastante ilustrativo nesse sentido o discurso pedaggico proferido pelo Ministro da Educao e Sade (MES), Gustavo Capanema, por ocasio do Centenrio do Colgio Pedro II: Providncia inadivel a ser tomada a elaborao de um cdigo das diretrizes da educao nacional (...). Sero a (nesse corpo nico da lei) estabelecidas as diretrizes ideolgicas sob cuja influncia toda educao ser realizada, e ainda os princpios gerais de todo o aparelho educativo do pas (...). Sendo a educao um dos instrumentos do estado, seu papel ser ficar a servio da Nao (...). Assim, a educao (...), longe de seguir uma tbua de valores, deve reger-se pelo sistema de diretrizes
morais, polticas e econmicas que formam a base ideolgica da Nao e que, por isto, esto sob a guarda, o controle e a defesa do Estado.5 O prprio Ministro Capanema dissera que a Universidade do Brasil havia comeado a ser organizada em 1935, a partir do plano de reorganizao do MES. A idia era melhorar e ampliar a Universidade Federal. O Ministro achava que o Pas ainda no dispunha de uma verdadeira universidade, no tendo tradio universitria e que as poucas universidades existentes no correspondiam s exigncias. Quais eram essas exigncias? Instrumento da importncia estratgica e carter ideolgico da educao. Fvero diz que, quando o Ministro menciona a necessidade de fundao da universidade ou de universidades, est falando da sua universidade, sendo ilustrativo o fato de no haver referencia aos esforos da USP (especialmente da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras) e da recm-criada UDF. Isso, segundo a autora, revela o desejo do Governo de centralizao progressiva do sistema de ensino superior, transformando-o aos poucos, em verdadeiro aparelho ideolgico do Estado. A nfase, por isso era dada ao carter nacional da Universidade do Brasil, devendo a mesma ser mantida pela Unio. Para garantir o carter de universidade nacional, so destacados quatro aspectos: a Universidade do Brasil deveria ser um padro para as demais; a Universidade do Brasil constitui-se em um centro de pesquisas cientficas, investigaes tcnicas, de atividades filosficas, literrias e artsticas, de estudos desinteressados de toda a sorte, a fim de tornar-se o mais alto centro de expresso de nossa cultura intelectual; o carter nacional de tal universidade seria garantido pela freqncia de studantes de todas as partes do Pas e no apenas da Capital; Fvero lembra que essa tambm era uma preocupao da UDF; por fim, para o Ministro, a universidade deveria constituir-se em um slido reduto onde fossem guardadas as tradies, os princpios e diretrizes que assegurassem Nao brasileira a continuidade, o progresso, o equilbrio e a liberdade. Embora Capanema em 1935 justificasse a concepo da Universidade do Brasil como modelo padro, sob os aspectos acima mencionados, o que se verificou a partir de 1937 foi o fato de essa instituio ser o modelo padro outorgado pelo
Gustavo Capanema. Discurso pronunciado em 02.12.1937 na solenidade comemorativa do Centenrio da fundao do Colgio Pedro II. In:Panorama da educao naciona. Rio de Janeiro, MS, 1937. Apud Fvero, 1980:91.
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Governo Central para as demais universidades e cursos superiores do pas. (FVERO, 1980, p. 95-6) Alm da idia de Capanema de que a futura Universidade do Brasil deveria ser perfeita, o Ministro manifesta tambm o desejo da criao de uma cidade universitria. Estava lanada a idia de reunir num nico campus todas as unidades universitrias componentes da ento Universidade do Distrito Federal. Entre os princpios que deveriam nortear a Universidade do Brasil so destacados os seguintes: indissoluo entre ensino e pesquisa; tambm pelo carter multidisciplinar de muitas publicaes e maior intercmbio de material cientfico; convenincia do intercmbio entre os estudantes no sentido de fomentar o esprito universitrio; centralizao do esporte; agilizar o maior controle da reitoria sobre as vrias unidades. Fvero critica esses princpios, chamando a ateno para o fato de que a comisso parecia imaginar que a simples juno e o intercmbio entre professores e material cientfico resolveria tudo como num passe de mgica. No havia meno ao caso dos professores horistas e no se tocava, nem de leve, na ctedra vitalcia. O local escolhido para o campus foi a Quinta da Boa Vista. A nova instituio passou a ser integrada por 15 escolas, ou faculdades, que receberam a denominao de nacional: Faculdade Nacional de Filosofia, Cincias e Letras; Faculdade Nacional de Educao; Escola Nacional de Engenharia; Escola Nacional de Minas e Metarlugia; Faculdade Nacional de Qumica; Faculdade Nacional de Medicina; Faculdade Nacional de Farmcia; Faculdade Nacional de Direito; Faculdade Nacional de Poltica e Economia; Escola Nacional de Agronomia; Escola Nacional de Veterinria; Escola Nacional de Arquitetura; Escola Nacional de Belas Artes; Escola Nacional de Msica. Foram criados alguns institutos que, junto com os j existentes, passaram a compor a Universidade do Brasil. A partir do Golpe de 1937, as presses polticas sobre as instituies universitrias no apenas haviam alterado os rumos da USP, esvaziando a Faculdade de Filosofia Cincias e Letras, e
fechando a Universidade do Distrito Federal, mas todas as instituies de ensino superior no pas passaram a ser ordenadas por meio de uma legislao de cima para baixo, legislao esta, cuja tnica era a inibio de novas formulaes ou de diferentes propostas que fugissem ao modelo consagrado pelo Ministrio de Educao e Sade. (FVERO, 1980, p.101) A Lei n 452/37 assinalava os fundamentos da Universidade do Brasil: desenvolvimento da cultura filosfica, cientfica, literria e artstica; formao de quadros onde se recrutam elementos destinados ao magistrio bem como s altas funes da vida pblica do pas; o preparo de profissionais para o exerccio de atividades que demandem estudos superiores. Na prtica, diz Fvero, os dois ltimos itens receberam maior ateno, o que servia para conciliar os interesses da formao de mo-de-obra no Pas com tendncias conservadoras. Tudo isso significou a extino sumria da UDF, na voragem do Estado Novo. Por outro lado, a Universidade do Brasil recuou aos anos vinte e a USP, forada a cumprir um decreto injusto, seguiu o mesmo caminho. Apesar do esforo de alguns professores brasileiros e estrangeiros, foi a submisso ao padro arcaico que predominou, inclusive impondo a linha profissionalizante da Faculdade de Filosofia. 3.4 A Universidade de So Paulo (USP) Fernando de Azevedo est para a USP assim como Ansio Teixeira est para a UDF e para UnB. A trajetria desses dois educadores semelhante: ambos elaboraram projetos bem fundamentados de universidade, baseados nos princpios da escola nova; ambos colocaram em prtica esses projetos, s vezes, com sucesso, s vezes, com frustrao, em parte, nem tanto ao cu, nem tanto ao mar; ambos pertencem a correntes filosficas da educao perfiladas com o Liberalismo dos sculos XVII e XVIII. A trajetria de ambos sofre interrupo, na escolha de continuidade, nas encruzilhadas da avenida liberal. Ao chegarem encruzilhada,
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no tomaram o mesmo rumo, a ambigidade potencial do Liberalismo (Cunha, 1986) os separa. Ansio Teixeira define-se pela corrente igualitria do Liberalismo, tendo John Dewey como fonte de inspirao, enquanto Fernando de Azevedo inspira-se em Leon Brard, preocupando-se com a formao das classes mdias e com as elites dirigentes. A ambigidade potencial da filosofia liberal (nfase em princpios como igualdade, liberdade e democracia, por um lado e, por outro, em princpios como individualismo e propriedade) impediu que os educadores liberais chegassem a um consenso, o que resultou em uma conciliao: a divulgao, em 1932, do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Segundo Luiz Antnio Cunha, o texto representa uma colagem de princpios elitistas e igualitrios, refletindo a heterogeneidade ideolgica dos seus signatrios. Entre os considerados elitistas, estavam Fernando de Azevedo, Afrnio Peixoto, Loureno Filho, Jlio de Mesquita Filho. Do lado dos liberais igualitrios, encontravam Ansio Teixeira, Hermes Lima e Pascoal Leme. O Manifesto, em sua nfase nos aspectos biolgicos, psicolgicos, administrativos e didticos, teve a marca mais significativa dos liberais elitistas. Ao longo de suas obras, Fernando de Azevedo se apresenta, repetidamente, como redator do manifesto, apesar da presena nele de temas e posies no expressas por esse autor, nem antes, nem depois. Por isso, sou levado a crer na produo coletiva do texto ou, ento, na incluso, pelo prprio Fernando de Azevedo, de passagens no defendidas por si, mas pelos liberais igualitaristas com os quais se aliava contra a corrente autoritria. sintomtico que O Estado de So Paulo, de 22 de maro de 1932, dissesse (em Notas e Informaes) que no concordava com todas as afirmativas do manifesto nem concordava com todos os pontos de vista defendidos por ele, apesar de endossar as teses gerais de laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeducao. J Alceu de Amoroso Lima afirma que pelo que dizem, o autor do manifesto foi Almeida Jnior (Ver suas Memrias Improvisadas, Petrpolis, Vozes, 1973, p.227) (CUNHA, 1986, p. 274, nota 43) A chamada Revoluo Constitucionalista de 1932, na qual as oligarquias paulistas foram derrotadas pelas tropas legalistas do Governo Central, contribuiu decisivamente para a tomada de conscincia das elites sobre a ausncia de quadros polticos instrudos com mtodos cientficos. Com a finalidade de sanar essa deficincia, os principais lderes da insurreio derrotada reuniram-se, em 22 de
maio de 1933 e fundaram a Escola Livre de Sociologia e Poltica. A ligao da criao da ESP com a derrota fica explicitada no manifesto dos fundadores: Impressionados com o malogro de todas as tentativas de organizao da vida econmica do Pas, examinaram os vrios fatores determinantes dessas decepes repetidas e funestas e chegaram assim concluso de que, em parte, os sucessos resultavam dos desequilbrios entre o ritmo acelerado de nosso progresso material, gerador de mltiplos e complexos problemas, e o nosso incompleto aparelhamento de ensino, suficiente para formao de especialistas distintos, mas inaptos para inspirar interesse pelo bem coletivo e preparar homens capazes de arcar com a responsabilidade da vida social.6 Um ano aps a criao da ESP, foi nomeada pelo Interventor Armando Salles de Oliveira uma comisso com a finalidade de estudar a criao da Universidade de So Paulo, tendo Jlio de Mesquita Filho como liderana poltica e Fernando de Azevedo como liderana pedaggica. Em 25.01.34, tambm como decorrncia da derrota da conspirao de 1932, por decreto estadual, foi instalada a USP. A preocupao com a derrota da insurreio de 1932 demonstrava a vontade das elites paulistas de recuperar a hegemonia a nvel nacional, e a carncia de quadros e lideranas, a nvel estadual. Isso tambm motivou o movimento pela criao da ESP, no ano anterior, e continuou sendo sua inspirao e motivao principal, como demonstram as palavras de Jlio de Mesquita Filho: Vencidos pelas armas, sabamos perfeitamente que s pela cincia e pela perseverana no esforo voltaramos a exercer a hegemonia que durante longas dcadas desfrutramos no seio da Federao. (FVERO, 1980, p. 60) A constituio da USP deu-se pela incorporao de algumas escolas superiores existentes e a criao de outras. Foram incorporadas as seguintes faculdades e escolas: Faculdade de Direito, Faculdade de Medicina, Escola Politcnica, Escola Superior de Agricultura, Escola Veterinria e Instituto de Educao, elevando categoria de escola superior e incorporado como Faculdade de Educao. Foram criadas a Faculdade de Filosofia, Cincia e Letras, o Instituto de Cincias Econmicas e Comerciais e a Escola de Belas Artes. Os seguintes institutos tcnico-cientficos, mantidos pelo Governo do Estado, foram integrados Universidade como instituies complementares: Instituto Butant, Instituto Biolgico, Instituto de Higiene, Instituto Agronmico de Campinas, Instituto
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Escola Livre de Sociologia e Poltica. Informaes e Programas: 1933 1934. Apud Fvero, 1958:57.
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Astronmico e Geofsico, Instituto de Radium, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas e o Museu de Arquitetura, Histria e Etnografia. Apesar do decreto de criao e os estatutos apontarem para a autonomia econmica, a USP passou a ser subvencionada pelo Governo do Estado de So Paulo. Rezava o decreto que, quando dependesse de recursos oficiais, o reitor e os diretores das faculdades seriam nomeados pelo Governador, a partir de listas trplices elaboradas pelos conselhos. Cunha diz que, embora no estivesse explicitado, possvel deduzir que, no precisando de recursos governamentais, a eleio do reitor e dos diretores ficaria a cargo dos prprios conselheiros, sem necessidade de aprovao do Governador. Maria de Lourdes Fvero relata o depoimento de alguns fundadores da USP, em manifesto de 1952, onde so explicitados os princpios norteadores do projeto de criao da Universidade: a compreenso do que deveria ser uma universidade e a funo integradora da Faculdade de Filosofia, Cincia e Letras; aorganizao de um centro de estudos; o ensino pblico, veiculador do saber laico; a autonomia universitria. Entre esses princpios, o papel integrador da Faculdade de Filosofia, Cincia e Letras era considerado fundamental, pois os fundadores viam na Universidade algo mais do que a simples justaposio de faculdades, escolas e institutos isolados. A FFCL deveria constituir-se na alma mater da Universidade, sendo, ao mesmo tempo, a sua base e a sua cpula, cabendo a ela a realizao de pesquisas cientficas e altos estudos de carter desinteressado, bem como a realizao de cursos bsicos de disciplinas comuns a outras instituies e faculdades, alm de colaborar na formao de professores do ensino secundrio e superior. Porm, o esprito conservador e os interesses arraigados das escolas tradicionais Medicina, Direito e Engenharia impediram que o projeto integrador da FFCL fosse colocado em execuo. Foi uma batalha perdida, como revela Florestan Fernandes: Umas das conseqncias dessa situao monstruosa aparecia no combate sem trguas Faculdade de Filosofia, Cincia e Letras tambm uma iniciativa digna de investigao. Os criadores da USP, tolhidos por obstculos que podiam avaliar facilmente em todas as dimenses e com peso real, procuraram
superar o impasse recorrendo a um nome (Universidade de So Paulo) e fundando uma micro-universidade (a Faculdade de Filosofia, Cincia e Letras). Despida de tradio, de prestgio e de poder poltico, esta surgia como um estado dentro do estado. Na verdade, se ela vingasse, a universidade venceria a batalhas s escolas superiores tradicionais. Por isso ela teve de suportar a presso concentrada que, contra ela, se desencadeou a partir de todas as outras. (...) Apesar disso, da Faculdade de Filosofia, Cincia e Letras que teria de brotar o novo solo histrico da USP. (...) O que estava em jogo era o questionamento, a partir de dentro, de uma reforma universitria comandada pelos professores (mas que no assumiu i carter de uma mudana de cpula). O processo falhou. Era devido natureza da situao que cada escola superior se achava minada pelo conservantismo cultural, pelo monolitismo inconfessado das elites culturais e polticas. Os profetas da reforma no encontraram apoio na prpria casa. O segundo momento se desenha com o aparecimento de uma segunda figura. Os estudantes entram em cena. Alguns professores entendem a fora desse avano, apoiando-os e apoiando-se nele. A reforma universitria torna-se uma bandeira efetiva e abrangente. Em poucos anos esboa-se um processo rico e diferenciado que iria culminar nos entrechoques das reformas de base e esboroar-se sob o taco da junta militar (em 1968 e 1969). (FERNANDES, 1984, p. 35-8) Na bibliografia consultada, encontrei rarssimas referncias que relacionassem a universidade com questes como etnia e gnero. Em linhas gerais, sabe-se, por exemplo, que os negros brasileiros so minoria entre os alunos do ensino superior assim como os descendentes de orientais (japoneses, coreanos e chineses, principalmente) tm maior sucesso relativo na disputa das vagas mais concorridas nas melhores universidades. Sobre gnero e universidade tenho conhecimento apenas de dados e levantamentos gerais e reportagens realizadas pela grande imprensa.7
7 Sobre a presena dos negros e mulatos na universidade, consultar Florestan Fernandes, Gratuidade no Ensino Superior. In: Universidade Brasileira: reforma ou revoluo? So Paulo, Alfa-Omega, 1979. Sobre a relao entre gnero e educao escolar no Brasil, consultar Flvia Rosemberg, Instruo, rendimento, discriminao racial e de gnero. In: Revista de Estudos Pedaggicos, Braslia (159) e Relaes raciais e rendimento escolar. In: Cadernos de Pesquisa, So Paulo (66). Sobre a educao dos descendentes de japoneses no Brasil, ver Luiza Mitiko Yshiguro Camacho, As relaes entre a cultura japonesa e a educao dos nipo-brasileiros: um estudo de elementos influenciadores do desempenho escolar positivo dos descendentes de japoneses, Dissertao de Mestrado, PUC/SP, 1993. Sobre a presena feminina na universidade brasileira, consular a srie de reportagens da Folha de S. Paulo , publicadas entre outubro e novembro de 1991, denominadas Repblica da Ignorncia.
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Maria Stela Santos Graciani, estudando a estrutura de poder no ensino superior, descobriu que as mulheres esto sub-representadas nos altos rgos de direo da universidade brasileira: Em suma, pudemos constatar, (...) que a hierarquia altamente machista, uma vez que assumida em toda a sua extenso pelo sexo masculino, restando para o sexo feminino as posies menos privilegiadas, onde a delegao de autoridade menos sentida, uma vez que as suas decises so sempre revistas pelos rgos e colegiados superiores (...) (GRACIANI, 1982, p.147-9)
Situao anloga foi verificada em pesquisa realizada na Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), que revelou grande distoro no cotidiano do trabalho docente em termos de relaes de gnero. Embora a carreira do magistrio seja considerada no Brasil uma profisso tipicamente feminina, caracterizando inclusive um dos guetos da atuao das mulheres no mercado de trabalho 8, essa regra no observada na UFES, que tem no seu corpo docente 68% de professores do sexo masculino para 32% de mulheres. Vale ressaltar que esses dados no diferem muito se comparados com os nmeros gerais da universidade pblica no Brasil no que se refere ao pessoal docente das instituies do ensino superior (IFES), que apresentam a relao de 65% a 35% favorvel aos homens.9 No que se refere estrutura de poder, a distoro revela-se ainda mais intensa: Chefia de Departamentos 80% a 20% favorvel aos homens; Colegiados de Cursos de Graduao: 60% de homens e 40% de mulheres; na Alta Direo da UFES (Reitoria, Pr-Reitorias, Direo de Centros Acadmicos) onde se encontra a maior distoro: 79% a 21% favorvel aos docentes do sexo masculino. (CAMACHO,1997).
1 a 4 sries: 95,8% de mulheres; 5 a 8 sries: 83,7% de mulheres; 2 Grau: 74,1% de mulheres. Cf. Folha de S.Paulo, 13.06.1993, p. 1 (Indifolha). 9 Consultar srie de reportagens da Folha de S.Paulo intitulada Repblica da Ignorncia (1991).
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4 A Reforma Universitria A reforma universitria, originalmente, foi um movimento de professores e estudantes que acabou sensibilizando o Governo Federal para os problemas do ensino superior e inciou-se imediatamente aps os movimentos de 1968, na tentativa de cooptar e conter os movimentos de rebeldia. O movimento reformista justifica-se, basicamente, em funo da frustrao causada pela no efetivao de projetos como os da USP, UDF e UnB, que poderiam ter representado, no dizer de Florestan Fernandes, a liquidao do padro brasileiro de escola superior (universidade conglomerada) e a instalao de uma verdadeira universidade integrada e multifuncional. O que houve, isso sim, foram tentativas e ensaios que no tiveram xito. Prevaleceram, no entanto, as escolas superiores profissionalizantes, com todos os privilgios aos quais sempre tiveram direito. Uma verdadeira reforma universitria poderia comear pela retomada das tentativas da USP, e UnB, aproximaes do mnimo que deve ser feito na busca da universidade integrada e multifuncional: a universidade, como unidade fundamental de referncia e de integrao compreendida em ternos multifuncionais; departamento , como unidade bsica de organizao do trabalho intelectual; os institutos centrais , como unidades inter medirias de aglutinao de campos ou de especialidades afins; a aprendizagem profissional e tcnica, como uma funo especializada; a pesquisa fundamental, como uma atividade paralela s funes docentes, mas com estrutura e ritmos independentes; ensino ps-graduado, como funo central na esfera didtica e preparao do investigador. Uma universidade integrada e multifuncional, para Florestan, no deveria abrir mo da sua postura ideolgica, fosse ela uma filosofia liberal de educao ou uma filosofia socialista de educao, e nem do seu engajamento no processo de desenvolvimento e superao do subdesenvolvimento das sociedades s quais pertencia, bem como da busca da autonomia.
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Em 02.07.1698 foi instalado pelo governo um grupo de trabalho (GTRU) encarregado de estudar, em carter de urgncia, medidas a serem tomadas pelo Estado para a resoluo da crise da universidade. Assinaram o relatrio, alm do Ministro Tarso Dutra, Joo Paulo dos Reis Velloso, Valnir Chagas, Newton Buarque Sucupira, Fernando R. do Val, Joo Lira Filho, Antnio Moreira Couceiro, Pe. Fernando Bastos de vila, Leon Peres e Roque Spencer Maciel de Barros. Em seu relatrio, o GTRU recomendou as seguintes medidas: a expanso das vagas no ensino superior desejvel necessria; entretanto, essa expanso no deve prejudicar o atendimento das demandas de escolarizao nos nveis inferiores, mas prioritrios; logo, preciso encontrar uma maneira de o sistema se expandir, com um mnimo de custo; Cunha (1985) resume as principais medidas sugeridas pelo GTRU: a departamentalizao, reunio num mesmo departamento das disciplinas afins, de modo que um determinado contedo que interessasse aos estudantes de diversos cursos fosse fornecido a todos eles reunidos, economizando-se professores, salas, giz, etc; a matrcula por disciplina (regime de crditos) foi a maneira encontrada para que aquela economia, tornada possvel pela departamentalizao, se efetivasse; a instituio do curso bsico, reunindo alunos de vrios cursos em uma mesma unidade, a FFCL, por exemplo, para cursarem disciplinas comuns antes de ingressarem nos cursos escolhidos; complementando a unificao por rea de conhecimento surgiu a unificao do vestibular por regio e o ingresso por classificao; a fragmentao do grau acadmico de graduao, instituindo a licenciatura curta e a licenciatura plena;a institucionalizao da ps-graduao.
Florestan critica a prpria constituio do GTRU, destituda de legitimidade, pois, embora composto de tcnicos, educadores e cientistas de renomada competncia e grande prestgio, receberam o mandato de um governo que no encarnava a vontade popular, oriundo de um golpe militar. Por mais representativos e bem intencionados que fossem os integrantes do GTRU, eles se converteram em delegados dos detentores do poder, encarregados de legitimar uma reforma universitria consentida. O que o GTRU fez foi dar autenticidade s inovaes improvisadas do Governo Castelo Branco, atendo-se a solues concretas de curto prazo, no passando de uma reforma no papel. preciso que fique claro, de antemo, que entendemos a reforma universitria consentida como uma manifestao e tutelagem poltica e como mera panacia. No podemos aceitla por que ela no flui da nossa vontade, no responde aos anseios que animam as nossas lutas pela reconstruo da universidade e no possui fundamentos democrticos legtimos. Complemento de dois decretos-leis de um Governo militar autoritrio e expresso perfeita de um poder que engendrou a constituio outorgada Nao em janeiro de 1967, ela representa uma contrafao de nossos ideais e de nossas esperanas. A ela devemos opor a autentica reforma universitria, que nasce dos escombros de nossas escolas e da runa de nossas vidas, mas carrega consigo a vocao de liberdade, de igualdade e de independncia do povo brasileiro. (FERNANDES, 1979, p. 207-8) Apesar de tudo isso, Florestan reconhece alguns avanos que no podem deixar de ser mencionados, como a anlise geral do ensino superior e o encaminhamento do repertrio das solues concretas. Outro avano reconhecido por Florestan a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, que regula os incentivos fiscais para subsidiar a educao no Pas. Tambm elogia a implantao do Regime de Dedicao Exclusiva para o magistrio superior federal. Outro ponto considerado positivo o que se refere criao de um primeiro ciclo geral precedendo os estudos profissionais de graduao e a criao de cursos profissionais de nvel superior mas de curta durao. Os cursos profissionais de curta durao permitiram a formao de profissionais de nvel intermedirio. Florestan considera tambm um avano o reconhecimento oficial da participao estudantil nos rgos colegiados, embora a proporo de 1/5 possa ser considerada irrisria; no obstante, no se deve subestimar o alcance da sugesto
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do GTRU sendo o que . Argumenta que, em vista do obscurantismo de nossas elites culturais, e das origens do atual Governo, a proposta dever ser considerada uma conquista. Os avanos tmidos no conseguem superar, entretanto, as muitas limitaes da reforma universitria consentida proposta pelo GTRU. Entre as limitaes apontadas por Florestan, pode-se destacar: O GT fugiu parte central de sua tarefa, do delinear a reforma universitria concebida como transformao interna da universidade. A razo dessa omisso clara. O GT entendeu que essa reforma j estava implantada graas aos decretos-leis. Ora, mesmo que se admitisse isso, com o que nenhum educador, cientista ou tcnico poderia concordar! os decretos exigiam tanto a reformulao sistemtica quanto o aperfeioamento dos requisitos estruturais, funcionais e de crescimento da universidade brasileira para que pudessem ter validade histrica e eficcia prtica. (...) Em suma, uma fora cultural pulverizada, inoperante e espontaneamente submissa aos interesses conservadores das elites do poder. (FERNANDES, 1979, p. 210) Uma verdadeira reforma universitria s poder ocorrer, segundo Florestan, com uma revoluo democrtica, pois a nova universidade s poder ser alimentada e crescer atravs de uma ordem social democrtica bastante forte, para se impor como denominador geral da vontade do povo brasileiro. Por fim, uma crtica orientao fundamental do GTRU: seu acentuado privatismo, modismo que impera na sociedade, e que leva o nome dissimulado de abertura ou de modernizao. Para corroborar a suspeita para essa abertura sustentada nas melhores intenes, Florestan destaca os seguintes pontos sugeridos pelo GTRU: a incluso obrigatria de representantes da comunidade (eufemismo pelo qual o GTRU designa os crculos empresariais) entre os membros dos colegiados da administrao superior das universidades; a recomendao para estabelecer maior integrao de docentes e pesquisadores como consultores das empresas privadas, pela criao de um centro de integrao Universidade-Indstria a nvel secundrio, os famigerados CIEEs); a incrvel determinao de pr trmino aos hospitais de clinicas das universidades e a recomendao de que os estudantes de medicina realizem seus estgios em estabelecimentos da livre iniciativa
do setor mdico, o que significa o fortalecimento oficial dos hospitais da rede privada. Uma discusso contempornea da universidade Ao comentar a coletnea de textos de Weber sobre a universidade, Tragtenberg diz que Weber coloca em discusso a questo da universidade alm dos acanhados limites da reproduo e como espao de crtica, fora do qual no existe a cincia. Se houve instituio que no perodo da ditadura militar sofreu arranhes profundos em sua dignidade, foi a universidade brasileira. Quando a razo da fora sobreps-se fora da razo, inmeros professores e pesquisadores cassados, outro semnmero de docentes sofreu cassaes brancas, a avaliao dos currculos dependia de parecer de Assessorias de Segurana e Informao, que no constavam dos processos de contratao. Foi quando a delao se constituiu para muitos sem estratgia de ascenso universitria. (TRAGTENBERG, 1989, p. 7) O resultado, diz Tragtenberg, foi a proliferao de faculdades isoladas, sem tradio de pesquisa, onde a democratizao do ensino converteu-se em sinnimo de ensino pago. Salienta a atualidade nos textos de Weber para a realidade universitria brasileira, lembrando que em plena Nova Repblica a UNICAMP teve seu campus invadido por militares, procura de um professor para prendlo. Weber critica o fato de um ministro impor um professor maior universidade alem (Berlim) e lamenta a triste realidade de que estava crescendo o nmero de professores submissos. A mediocridade puxava os medocres e isso aumentava na proporo em que os professores alemes buscavam as portas e os corredores dos ministrios. Pior: Weber exemplifica com os casos dos professores Werner Sombart e Robert Michels e suas vicissitudes em vista dos critrios estranhos para a admisso de ambos. A liberdade cientifica existe na Alemanha dentro dos limites da aceitabilidade poltica e eclesistica. Fora desses limites so existe, de modo algum (WEBER, 1989, p.63) Isso no , de modo algum, privilgio das universidades alems. Tragtenberg relata o depoimento do ento reitor Antnio Guimares Ferri, da USP, Comisso Especial de Inqurito da Assemblia Legislativa de So Paulo, em 10 de agosto de 1977, quando ele admite, respondendo s indagaes do deputado Alberto
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Goldman, que os processos de contratao docente so demorados porque tramitam por outros rgos, estranhos Universidade. Encurralado, o reitor obrigado a admitir que esse rgo um tal Servio de Segurana do Ministrio da Educao, organismo que tomava informaes de carter policial-militar sobre os docentes e candidatos contratao. Ferri diz tambm, nessa ocasio, que esse ritual de exceo cumprido por todas as demais universidades brasileiras. (CF. O Livro Negro da USP, apud M. TRAGTNBERG) Na Alemanha da poca de Weber, a liberdade acadmica ultrapassava o exame das qualificaes intelectuais do candidato; implicava tambm o seu grau de docilidade perante as autoridades polticas e os potentados, alm dos costumes eclesisticos dominantes. Parece que Weber esteve no Brasil ps-64, diz Tragtenberg, que relata casos curiosos de prises de professores pelos motivos mais estranhos e at ridculos, se no fosse pelo trgico da situao. Paulo Duarte, em pronunciamento ao Conselho Universitrio da USP, diz: Aqui cabe assinalar que as autoridades militares, pelo menos em So Paulo, tm se portado com muito mais correo do que os civis. Numerosos civis no hesitaram diante do papel de delatores e beleguins... Enquanto civis, repito, at universitrios, como foi o caso do professor Raw, cujo crime no comunismo, muito maior: o de no poder ser enfrentado por nenhum outro candidato no prximo concurso de Qumica Biolgica.(...) (O Livro Negro da USP, ADUSP, 1978, p.21) A diferena entre as universidades norte-americanas e as alems, segundo Weber, que as segundas tornaram-se dependentes do Estado, a partir da secularizao das terras da Igreja e da nobreza, o que impediu a criao de fundaes privadas, como nos Estados Unidos. Na Alemanha, apenas o Estado podia arcar com as universidades. No Brasil os estudantes pleiteavam a reforma universitria, criticando a ctedra. em 1962 que se realiza a greve em favor da participao de 1/3 do conjunto dos membros. Aos professores mais conservadores, essa exigncia significava nada menos do que a implantao do comunismo na Universidade. (O Livro Negro da USP, p. 10, apud TRAGTENBERG, p.14)
Para Weber, valores e crenas ltimas de um candidato no podem ser tomados como critrios vlidos para aceitao ou nomeao de um professor universitrio e nem a sua vida pessoal. O nico critrio que deve ser considerado o conhecimento, a competncia no campo especfico em que est sendo avaliado. A Folha de S. Paulo, de 26 de julho de 1964, num artigo intitulado Dedoduro na USP, mostrava quanto as crenas ltimas funcionavam como critrio para nomeao acadmica e de excluso dos mais brilhantes pesquisadores e docentes. E Tragtenberg (1989) cita: H indcios, infelizmente muito fortes, de que pelo menos em certos ncleos da Universidade de So Paulo a poltica do dedo-duro esteja se implantando, visando de maneira particular a alguns elementos mais brilhantes daquela corporao. H indcios de que, alegadamente em nome de idias identificadas com a revoluo (?), se procura atingir a prpria carreira de elementos de valor que, naturalmente, buscam a ctedra. Na deciso de concursos j estaria pesando a suposta ideologia dos candidatos. Suposta porque apenas alegada, soprada, veiculada sub-repticiamente, na nsia de assegurar em certas cadeiras o predomnio de certos feudos. (O Livro Negro da USP, p. 15, apud TRAGTENBERG, 1989, p.1) A crtica que Weber faz universidade alem, quando esta discrimina ideologicamente um candidato a um concurso, significa que, no seu entender, ningum deve ser punido ou premiado por ser portador de uma determinada ideologia. Para Weber, uma infame violao da liberdade acadmica qualquer discriminao de tipo eclesistico ou doutrinrio ou a rejeio de um candidato por pertencer a este ou quele partido poltico ou f religiosa ou a ausncia de qualquer tipo de crena. Florestan Fernandes menciona repetidas vezes esse carter de submisso e delao dos colegas durante a represso da ditadura militar em seus textos sobre a universidade. Ao criticar a universidade alem, Weber certamente procura revelar as limitaes que esta instituio ainda possua enquanto organizao burocrtica que estava distante de ter encontrado a racionalidade que lhe era to cara. Tragtenberg, escudado na lio weberiana, estabelece relaes que julga legtimas com a universidade brasileira, mostrando o quanto pode haver de irracional, quando no so estabelecidos limites entre a autonomia e o corporativismo.
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As interferncias do tipo eclesistico ou do tipo secular se constituem, sem dvida, numa violao da liberdade acadmica. Porm, o exerccio da liberdade acadmica implica que os membros da universidade professores, alunos e funcionrios no estejam jungidos s formas repressivas internas. Ou seja, que o clima de debate intelectual na universidade seja suficientemente vivo para impedir que departamentos confundam autonomia com separatismo, solidariedade entre seus componentes com panelas burocrticas. Tambm que rgos, a pretexto de incentivar a docncia e pesquisa, no se convertam em superburocracias, que, em nome do interesse geral liquidem com a miservel autonomia de que gozam os departamentos no sistema universitrio. (TRAGTENBERG, 1989, p. 17-18) Crtica do novo perfil da universidade brasileira, assumido aps a Reforma Universitria de 1968, realizada sob a gide do Ato Institucional n 5 (conjunto de medidas draconianas e repressivas da ditadura), Marilena Chau (2001; 2003) denuncia os seus efeitos perversos, em especial a vinculao da educao em geral e da universidade doutrina da segurana nacional e instrumento da integrao nacional sob a hegemonia da ideologia consevadora imposta pelas classes dominantes, tendo os militares como regentes. Como conseqncia da referida reforma universitria e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996, opera-se uma srie de alteraes na sua estrutura, concepo e funcionamento. Do espao privilegiado para a reproduo da estrutura de classes, das relaes de poder e da ideologia dominante e um atributo cultural das elites que antes ostentava, na tica do modelo liberal, aps as reformas pelas quais passou a universidade tornou-se o lcus de treinamento da mo-de-obra para o mercado. Simples apndice do Ministrio do Planejamento, a universidade brasileira passou a ser estruturada segundo o modelo organizacional de grande empresa. Como diz Chau, ela visa o lucro como fim, a burocracia como meio e as leis do mercado como condio. A educao torna-se ento, um servio, abrindo mo da condio de direito que deve ostentar em uma sociedade republicana e democrtica. A Organizao Social em que se transformou, est pautada pela produtividade operacional e instrumental, tendo o taylorismo como parmetro. Cabe comunidade acadmica (professores, estudantes, funcionrios), hegemonizados por suas entidades sindicais e de mobilizao poltica, transform-la em uma Instituio Social.10
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A distino entre instituio social e organizao social, de inspirao frankfurtiana, tomada de Michal Freitag, Le sufrage de luniversit. Paris: ditions de la Dcouverte, 1996.
A instituio social aspira universalidade. A organizao sabe que sua eficcia e seu sucesso dependem de sua particularidade. Isso significa que a instituio tem a sociedade como seu princpio e sua referncia normativa e valorativa enquanto a organizao tem a si mesma como referncia, num processo de competio com outras que fixaram os mesmo objetivos particulares. (CHAUI, 2003, p. 2). A partir dessa tica, Marilena Chau vislumbra a possibilidade da mudana, da reverso da universidade pblica brasileira, sob a perspectiva da formao e da democratizao. Sob essa tica, alguns pontos so elencados como condio para a mudana. Combater os efeitos perversos gerados pelo neoliberalismo e pela globalizao: conceber a educao superior como direito de todo cidado. Defesa da universidade pblica, gratuita e de qualidade, rompendo com o modelo proposto pelo FMI e pelo banco Mundial e a pretenso privatista da educao. Buscar uma autonomia universitria no por critrios de contatos de gesto, mas pelo direito e pelo poder de definir as normas de formao: autonomia institucional, autonomia intelectual e autonomia financeira, que lhe permita destinar os recursos segundo critrios nacionais, regionais e locais da docncia e da pesquisa. Superar e desfazer a falsa confuso entre democratizao do ensino superior e massificao, com a conseqente perda da qualidade. Isso implica articular o ensino superior pblico com os demais nveis do ensino pblico: fundamental e mdio. Revalorizar a docncia, que foi negligenciada com a chamada avaliao de produtividade quantitativa. Assegurar o conhecimento dos clssicos da rea. Estimular a realizao de concursos pblicos constantes. Revalorizar a pesquisa na universidade pblica e as condies de sua realizao, recusando a reduo do tempo para a realizao de mestrados e doutorados.
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A universidade deve estar aberta e preparada para avaliao permanente, prestando contas de suas atividades de ensino, pesquisa e extenso ao estado e sociedade.
A crise poltica que se abate sobre a sociedade brasileira e o governo do presidente Lula neste momento afeta e respinga seus efeitos perversos tambm sobre a Universidade Pblica, que fica deriva, impedida de aprofundar o debate sobre a reforma universitria, cujo projeto o Ministro da Educao demissionrio, Tarso Genro11 concluiu, mas na pde levar adiante.
Tarso Genro demitiu-se do Ministrio da Educao para a assumir a presidncia provisria do PartidoTrabalhadores (PT), ao qual pertence o Presidente Luiz Incio Lula da Silva.
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132 REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005 Referencias bibliogrficas CAMACHO, Thimoteo. Mulher, trabalho e poder. O machismo nas relaes de gnero UFES. Vitria, ES: EDUFES, 1997. CHAUI, Marilena. Escritos sobre Universidade. So Paulo: Editora UNESP, 2001. CHAU, Marilena. A Universidade Pblica sob nova perspectiva. Conferncia de abertura da 26 Reunio Anual da ANPEd. Poos de Caldas, MG, 05/10/2003. Mimeo. CUNHA, Luiz Antnio. O pblico e o privado na educao superior brasileira: fronteira em movimento?, in: Hlgio TRINDADE (Org.). Universidade em Runas na Repblica dos Professores. Petrpolios, RJ: Vozes, 2000. CUNHA, Luiz Antnio. Educao e desenvolvimento social no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Francisco Alves, 1985. CUNHA, Luiz Antnio. A Universidade tempor. Rio de Janeiro: Editora Francisco Alves, 1986. FERNANDES, Florestan. A Universidade Brasileira: reforma ou revoluo? .So Paulo, mega, 1979. FERNANDES, Florestan. A questo da USP. So Paulo: Brasiliense, 1984. FOLHA DE SO PAULO. Srie Repblica da Ignorncia, out/nov de 1991, 2005. GRAMSCI, Antonio. Os intelectuais e a organizao da cultura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1986. GRACIANI, Maria Stela Santos. O ensino superior no Brasil: a estrutura de poder na Universidade em questo. Petrpolis, RJ: Vozes, 1982. RIBEIRO, Darcy. A Universidade necessria. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1969. ROSA, Luiz Pinguelli. Universidade, intelectuais e cincia para transformao social existem?, in: O poder e o saber: a Universidade em debate. So Paulo: Marco Zero, 1984. TRAGTENBERG, Maurcio. Introduo ao leitor brasileiro, in: Max Weber: sobre a Universidade. So Paulo: Cortez, 1989. VERAS, Maura Pardini. Jornal Folha de S.Paulo, 15/08/2005. WANDERLEY, Luiz Eduardo. O que Universidade. So Paulo: Brasiliense, 1983. Weber, Max. Sobre a Universidade. So Paulo: Cortez, 1989. Alfa-
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LA UNIVERSIDAD PBLICA ENTRE SOCIEDADES Y MERCADOS Francisco Delich*
La universidad institucin ha cumplido un milenio desde su origen en Bologna. En estas tierras americanas, solo 500 aos. Las universidades de Santo Domingo, San Marcos de Lima, o Mxico, rondan esa antigedad. La Universidad Nacional de Crdoba pronto cumplir 400. Las universidades son entonces co-fundadores y productos de Occidente en sus dos vertientes actuales: La europea y la norte-americana. El salto cuantitativo y cualitativo se produjo hace poco mas de dos siglos, despus de las grandes respectivas revoluciones, la Americana y la Francesa. La universidad latinoamericana de estos tiempos es heredera de la revolucin francesa: organizada por y en relacin al Estado Moderno y sobre todo, al sujeto privilegiado de aquel proyecto, el ciudadano igual y libre. De aquel Estado orientado hacia y por la democracia, la educacin pblica era una condicin indispensable. La soberana del pueblo que proclamaba y a la que aspiraba requera educacin para todos. La educacin francesa del Siglo XIX fue el paradigma para Amrica Latina: libertad, igualdad y fraternidad, neutralidad religiosa, predominio de la razn. Jules Ferry fue su cono. La revolucin americana invent otro tipo de Estado, el Estado Federal, fundado en el predominio de la libertad como valor supremo, y en consecuencia libertad de los ciudadanos pero tambin libertad de los mercados, libertad para educar o para no educar. Los franceses privilegiaron el Estado Nacin, centralizado, como responsable de la educacin ciudadana. Los americanos consignaron la educacin a la iniciativa privada, al inters de los ciudadanos. Amrica Latina se ha alfabetizado. Independientemente de las disputas acerca del alcance de las estadsticas, de la magnitud del analfabetsimo funcional, es un
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Profesor Universidad de Crdoba, Argentina. Ex rector de esa Universidad y de la Universidad de Buenos Aires.
dato adquirido que la regin en su conjunto presenta cifras positivas y razonables de alfabetizacin. A partir de los aos 50 adems, las mujeres se incorporaron masivamente al sistema educativo formal al comienzo en los niveles primarios, luego en los estudios intermedios, y finalmente a comienzos de los aos 70 masivamente a las universidades. La mayor parte de los pases de Amrica Latina tuvieron hasta mediados de siglo pasado, un sistema universitario exclusivamente estatal. Las universidades privadas comenzaron su expansin al calor de las limitaciones de las universidades estatales en su oferta educativa y, por otro lado de las demandas, de los mercados. Las universidades estatales latinoamericanas estuvieron asociadas hasta los aos veinte a los regimenes polticos oligrquicos de la regin en sus diversas manifestaciones y all se encuentran la clave de la llamada reforma universitaria de Crdoba, producto de una rebelin estudiantil en Junio de 1918 que logro imponer un conjunto de principios y reivindicaciones organizativos que terminaron por modelar a las universidades de toda la regin en el medio siglo subsiguiente. Como es sabido se propuso entonces, la autonoma de las universidades que implicaba un grado de independencia completa desde el punto de vista acadmico de los poderes del Estado, que limitaba la ingerencia de los gobiernos en la designacin de funcionarios, profesores, aseguraba la libertad de ctedras, el pluralismo en materia de doctrinas e ideologas, la participacin estudiantil en el gobierno y la convocatoria a sus graduados a participar de las decisiones de sus cuerpos orgnicos. La universidad pblica se convirti entonces en una institucin sostenida exclusivamente por el Estado, autogestionada y adems con el monopolio de la titularizacin de las distintas profesiones. A diferencia de las universidades estatales europeas y norteamericanas, las universidades pblicas de Amrica Latina tuvieron hasta los aos sesenta la facultad no solamente de otorgar diplomas de habilitacin profesional validos en todo el territorio nacional, sino tambin habilitar el ejercicio profesional. Me permito llamar la atencin sobre este ultimo punto porque a mi modo de ver constituye el mayor de los atributos de poder reales de las universidades y simultneamente su mayor debilidad; porque las universidades (en muchos pases, publicas y privadas) entregan un diploma que habilita inmediatamente y por si mismas al ejercicio profesional, terminaron conformndose como una institucin cuya principal funcin es la de graduar profesionales que se incluyen inmediatamente en el mercado de trabajo, publico o privado.
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Se genera as una cultura, unas estrategias en el interior de las universidades que establecen como primera prioridad la graduacin. Para los estudiantes una meta. Para los profesores una limitacin intelectual. Para la institucin como tal un acotamiento, a veces salvaje, de su horizonte. Es el momento en el cual la universidad pblica es colonizada por intereses privados * El efecto ms negativo de la profesionalizacin de las universidades ha sido sin duda la generacin de practicas corporativas y neo-corporativas. Protegidas del Estado por el principio de autonoma, establecidos en muchos pases en la propia Constitucin Nacional y lejos de cualquier control institucional por parte de la sociedad civil, la institucin se recluye en un espacio donde solamente se escuchan las voces de los distintos intereses. El contacto con la sociedad es mnimo, con el Estado casi nulo, indiferente a los mercados. El autogobierno que sostiene la autogestin, la eleccin democrtica de los representantes de los diversos claustros se convierte muchas veces en un intercambio de favores o eventualmente de homologacin de intereses sectoriales. No siempre es as ni en todas las universidades, pero la tendencia al enclaustramiento, a la indiferencia hacia las demandas del Estado, la sociedad y los mercados se convierte en un alejamiento de su propia razn de ser, la construccin de un bien publico. La universidad publica no obtiene ese carcter por su pertenencia al orden estatal. Estrictamente del Estado solo recibe su presupuesto (y no completamente). En este caso debera denominarse Universidad Estatal sin aditamentos. Pero cuando mencionamos la Universidad Publica estamos sealando el carcter de una institucin capaz de trascender el origen de sus fondos y alcanzar una identificacin con el bien comn de la sociedad. Los bienes pblicos son construcciones sociales, se definen continuamente en la historicidad y encuentran sus expresiones, constructores, agentes tanto en el Estado como en la sociedad. La universidad no es en si misma un bien publico sino un camino para la definicin y la construccin simblica y practica de bienes pblicos. La universidad estatal entonces se convierte en universidad publica cuando su accin se orienta hacia los bienes pblicos. Uno de los mayores bienes pblicos, el bienestar de los ciudadanos, se vincula no solamente ni prioritariamente a la calidad de sus graduados sino a la calidad y amplitud de la investigacin cientfica. Las universidades publicas se justifican histricamente cuando son capaces de investigar cientficamente mas all del Estado y de los mercados, cuando
establecen sus prioridades en funcin de las demandas histricas de los pueblos; cuando son capaces de traspasar las coyunturas y demandas inmediatas estableciendo planes de investigacin a mediano y largo plazo, cuando son capaces de traspasar las demandas de los intereses privados inmediatos. Si las universidades estatales-publicas en el sentido que aqu le asignamos se mantienen como referencias de las sociedades y de los mercados, es justamente por este carcter de independencia de lo inmediato y adhesin al mediano y largo plazo. Las universidades privadas pueden competir en relacin a la calidad de los graduados, Pero por el momento no estn en condiciones de competir en la investigacin avanzada en las reas de las ciencias duras que exigen inversiones financieras significativas y que carecen de retorno inmediato en los mercados. A diferencia de las universidades norteamericanas estrechamente ligadas a los mercados y al aparato de produccin privado, que pueden lograr inversiones extraordinarias en la investigacin de productos farmacuticos por ejemplo, porque su transformacin en mercanca, en producto es inmediata, las universidades latinoamericanas estatales solo cuentan con recursos limitados y las universidades privadas tienen por su parte muy poco eco entre las empresas. Por supuesto debe tenerse en cuenta que el componente cientfico tecnolgico en el capitalismo avanzado constituye ahora parte de su naturaleza y en consecuencia la inversin en ciencia y tecnologa en las universidades privadas o laboratorios extra-universitarios, las convierte inmediatamente en multiplicadores de conocimiento aplicado e impacta normalmente en la calidad del conocimiento transferido en el grado. Las universidades publicas en Amrica Latina sostienen casi enteramente la investigacin en ciencias duras y compiten muy desventajosamente por los grandes centros de investigacin extra regionales. Peor aun, sus mejores cuadros de investigadores formados en su seno, son rpidamente cooptados por los grandes centros de investigacin del mundo. No obstante, las universidades publicas constituyen el ultimo espacio de investigacin autnoma que probablemente impida estrategias de desarrollo autrquico. La autonoma de la investigacin avanzada corre pareja de la capacidad de asociacin con centros avanzados internacionales. * La reforma universitaria de 1918 no solamente anuncia el colapso de los regimenes oligrquicos en la educacin superior latinoamericana sino tambin, la incorporacin masiva de los sectores medios de la sociedad al control de su orientacin y gestin.
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La universidad estatal gratituita fue un camino para la movilidad social ascendente, all se formaron las elite polticas que contribuyeron a la democratizacin de gobiernos y estados en Amrica Latina. El mayor auge de la expansin de la matricula universitaria, de su prestigio, de su poder, coincidi con la paulatina implementacin del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones que predomino en la regin entre 1930 y fines de la dcada de los 70 y a los cuales me he referido con detalle en mi libro Repensar Amrica Latina (GEDISA, Barcelona, 2004). La consistencia de aquel modelo asentado sobre la soberana del Estado Nacin que simultneamente proclamaba el desarrollo econmico autrquico a partir de la autosuficiencia productiva y el fortalecimiento de los mercados nacionales con los principios de la universidad reformista, es abrumadora. Las clases medias emergentes ocuparon posiciones estratgicas en las universidades primero, y en los gobiernos luego. La clase media se auto-produca en las universidades estatales gratuitas y disputaba los gobiernos a partir del monopolio de los ttulos profesionales y la legitimidad del conocimiento cientfico. Estados acentuaron el control de la economa, con mercados dbiles eran consistentes con universidades igualmente monopolicas, escasamente competitivas, solo preocupadas por la formacin profesional y por la constitucin de elites, de clases dirigentes preparadas para gestionar situaciones monopolticas o oligopolicas tanto en trminos polticos como econmicos. La crisis de los llamados estados de bienestar, de los populismos, el acotamiento de la soberana absoluta de los estados, la irrupcin de los mercados en particular de los mercados financieros internacionales, la fragilidad de las fronteras econmicas y polticas, el reemplazo de los obreros urbano industriales por los informales en todas las sociedades de la regin son cambios de tal magnitud que han condicionado el rol y la legitimidad de las universidades estatales en Amrica Latina. La multiplicacin asombrosa de instituciones privadas universitarias confesionales, corporativas o directamente sectoriales no son sino la manifestacin de los lmites del espacio universitario estatal las dos ultimas dcadas, su confusin, su irrelevancia en algunos casos. En otros trminos el colapso o agotamiento del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, la mutacin de la sociedad de masas en sociedades fragmentadas, instalada en la agenda de Amrica Latina, invitan a una redefinicin de la universidad publica en relacin a los Estados y a los mercados, pero sobre todo a su capacidad de redefinir los bienes pblicos para servir a los cuales, fue inventada.
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APUNTES PARA PENSAR LA AUTONOMA UNIVERSITARIA HOY* Beatriz Stolowicz** Cuando repasamos la historia de la autonoma universitaria en Amrica Latina, es an ms patente el carcter de contrarreforma que tienen las polticas universitarias de la ltima dcada y media. El concepto mismo de autonoma no puede analizarse al margen de esa historia. Cabe recordar que las primeras demandas de autonoma fueron las de la universidad medieval y clerical contra la Ilustracin y el primer liberalismo republicano. E incluso que, en ms de una ocasin, la autonoma fue un parapeto jurdico esgrimido por las fuerzas conservadoras atrincheradas en las universidades contra gobiernos progresistas. Por s mismo, el concepto jurdico de autonoma universitaria, en cuanto facultad de darse a s misma normas, no denota un contenido ni orientacin especficos. Sin embargo, en nuestra historia universitaria moderna, la del siglo XX, la lucha por la autonoma, como fenmeno continental, tiene un contenido antioligrquico y democratizador. Conquistar independencia del poder poltico para la creacin de conocimiento cientfico y cultural, de pensamiento crtico y tico al servicio del desarrollo humano, en el caso de la universidad estatal, no slo implica democratizar a la propia institucin para que deje de ser un espacio de produccin y reproduccin de la lite dominante. Implica tambin una disputa por la democratizacin del Estado al que la universidad pertenece. Por ello, la accidentada, y muchas veces trgica, historia de la autonoma universitaria en Amrica Latina no la podemos ver slo en sus aspectos jurdicos, sino tambin como condensacin de la constitucin de fuerzas sociales y proyectos societales en pugna, expresados en los grupos sociales universitarios pero ms all de ellos. En nuestro continente, las experiencias de autonoma universitaria ms democratizadoras se lograron en los pases en los que la lucha universitaria era
Conferencia Magistral en el Foro Autonoma Universitaria Universidad del Valle, Cali, Colombia, 28 de agosto de 2003. Profesora-Investigadora del Departamento de Poltica y Cultura. rea Problemas de Amrica Latina. Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Mxico.
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expresin, y formaba parte, de la lucha democrtica y liberadora de movimientos populares amplios y articulados. La reforma universitaria de 1958, en Uruguay, una de las ms profundas en su momento, fue producto de un movimiento de masas con la consigna obreros y estudiantes unidos y adelante. En Chile, el movimiento de reforma de 1968-69 en la Universidad de Chile, forma parte de ese avance popular que permite el triunfo de la Unidad Popular en 1970. Fue el presidente Salvador Allende, un destacado universitario, quien entreg personalmente el nuevo Estatuto a su casa de estudios en 1971. La evocacin, ms all de su rigor histrico, sea tambin para rendirle un homenaje, a 30 aos de su asesinato. Es esta perspectiva social y poltica la que permite comprender las diferencias de alcances jurdicos, en cuanto a la conquista de autonoma administrativa, acadmica, de gobierno y/o financiera. Y tambin permite entender las razones de los avatares y retrocesos de cada una de esas dimensiones autonmicas en los distintos pases. Las diferencias entre pases son importantes. Lo comn en el continente, sin embargo, es la intencin democratizadora de estas luchas por autonoma universitaria; y tambin el que en todos los pases el detonante y protagonista fundamental de esas luchas han sido los estudiantes. Ello ha sido as desde 1918 en Crdoba. El movimiento de la Federacin Universitaria de Crdoba fue una crtica radical al poder oligrquico en la sociedad y en la universidad, donde las castas aristocrticas se heredaban los cargos de direccin y docentes, e impedan la circulacin del pensamiento cientfico, del pensamiento humanista y socialista que floreca tras la Primera Guerra Mundial y el triunfo de la Revolucin Rusa. El Manifiesto Liminar de los estudiantes cordobeses denunciaba que las universidades han llegado a ser as el fiel reflejo de estas sociedades decadentes; que las funciones pblicas se ejercitan en beneficio de determinadas camarillas; que Los cuerpos universitarios son celosos guardianes del dogmatismo. Y Reclama un gobierno estrictamente democrtico y sostiene que el demos universitario, la soberana, el derecho a darse el gobierno propio radica principalmente en los estudiantes. Que son siempre, el elemento ms potencialmente removedor del conservadurismo, agrego yo. Se han levantado, dice el Manifiesto, contra un rgimen administrativo, contra un mtodo docente, contra un concepto de autoridad. Hablan de revolucin democrtica continental: Hemos resuelto llamar a todas las cosas por el nombre que tienen. Crdoba se redime. Desde hoy contamos para el pas una vergenza menos y una libertad ms. Los dolores que quedan son las libertades que faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazn nos lo advierten: estamos pisando sobre una revolucin, estamos viviendo una hora americana. As era. En 1921 se reuni en Mxico el Primer Congreso Internacional de Estudiantes, que fue seguido por el de Montevideo. A los principios de Crdoba de
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verdadera democracia universitaria y verdadera renovacin pedaggica y cientfica se aadi la extensin universitaria como verdadera popularizacin de la enseanza. Entre 1918 y 1924 esos principios fueron enarbolados por los estudiantes chilenos, uruguayos, los colombianos desde Medelln, los cubanos encabezados por Julio Antonio Mella, y los peruanos. El movimiento peruano, dirigido por el estudiante Vctor Ral Haya de la Torre y por Jos Carlos Maritegui, exiga que se abrieran las puertas de la educacin para esa inmensa mayora del pueblo indio y mestizo trabajador excluda, y crearon las Universidades Populares Gonzlez Prada, a las que acudan obreros. La participacin de los estudiantes en el gobierno universitario fue conquistada lentamente y con grados diversos de cogobierno. En general, la autonoma de gobierno, como eleccin independiente y democrtica de autoridades, fue un proceso accidentado y escamoteado en muchas universidades, con limitaciones y mecanismos de injerencia directa e indirecta del poder poltico, nombrando rectores, creando organismos suprauniversitarios de decisin y control, o Juntas de Gobierno en las que interviene directamente el sistema poltico. La primera forma de autonoma fue la administrativa, que reconoce personera jurdica a las universidades para disponer libremente de su patrimonio y adoptar sistemas propios de gestin. Hacia finales de los treinta y en los cuarenta del siglo XX, casi todos los pases reconocan a la universidad estatal la autonoma acadmica, para nombrar y remover personal, definir planes y programas de estudio y emitir ttulos y certificados. Esto ocurri incluso en los pases que no tenan regmenes liberal-representativos, que eran la mayora. Porque el patrn de acumulacin capitalista basado en la sustitucin de importaciones, que implicaba modernizacin urbana, industrializacin, crecimiento de las capas medias, mayor consumo y cierta redistribucin del ingreso, no resultaba antagnico a las perspectivas de la clase media universitaria. En la poca de entreguerras y durante la Segunda Guerra Mundial, las mayores bonanzas econmicas por las exportaciones facilitaron que el Estado asumiera el financiamiento de la universidad. La autonoma financiera siempre fue relativa, hasta en los pases en que se estableci como obligacin constitucional asignar un porcentaje del presupuesto pblico a la universidad. El financiamiento estatal siempre fue un mecanismo de presin para que la universidad no se excediera en sus concepciones democratizadoras ms all de las funciones profesionalistas y de movilidad social admitidas por aquel modelo de desarrollo capitalista. La segunda posguerra fue el principio del fin de las bonanzas coyunturales y de la relativa convergencia entre universidad y modelo de desarrollo. En las universidades comenz a madurar la crtica a ese modelo industrializador que se bas en la exportacin primaria de una oligarqua slo excepcionalmente afectada en su poder econmico y poltico; una industrializacin
que exclua de sus beneficios a la poblacin campesina e indgena; que era radicalmente dependiente en tecnologa, con endeudamiento externo creciente, que iba rezagando a la industria nacional frente a la inversin extranjera directa que se beneficiaba de los trminos proteccionistas. A partir de 1958, gobierno tras gobierno latinoamericano fueron firmando las primeras Cartas de Intencin con el Fondo Monetario Internacional, que imponan limitaciones a las polticas de distribucin directa e indirecta del ingreso, establecido como condicin para recibir financiamiento externo. Los movimientos universitarios de finales de los cincuenta y de los aos sesenta del siglo pasado cuestionaron nuevamente la funcin cientfica y social de la universidad, su profesionalismo funcional a un capitalismo dependiente en crisis progresiva. Exigieron reformas acadmicas y un vnculo ms directo con la realidad social, y desde luego la democratizacin del gobierno universitario para poder llevarlo a cabo. Esos movimientos se identificaron con las luchas populares para resistir la liquidacin progresiva de derechos sociales y salariales. La autonoma universitaria estuvo en el centro de la disputa entre los fines sociales de la universidad y las tendencias crecientemente autoritarias de la dominacin capitalista en nuestra regin. La historia que sigue es ms que conocida: intervenciones militares y policiales a las universidades, matanzas, dictaduras militares y autoritarismos civiles, como condicin para imponer el nuevo modelo de acumulacin capitalista. Y para imponer, 15 aos despus, un nuevo sistema poltico, con un rgimen representativo que administrara polticamente el orden social de injusticia, que hiciera gobernables a sociedades agobiadas por la pobreza y la desigualdad, en un marco de pretendida legitimidad. La democracia gobernable actual. Hoy se vuelve a la oligarquizacin del poder y del Estado: un pequeo grupo de grandes propietarios transnacionalizados detenta el poder econmico y l mismo administra de manera directa el Estado. La nocin de lo pblico se modifica, pues el Estado representa slo los intereses de esta nueva oligarqua, y expulsa de la esfera pblica los intereses de las amplias mayoras, algunos de los cuales haban sido conquistados como derechos laborales y sociales mediante luchas. Este cambio del contenido de lo pblico entra en contradiccin con lo pblico de la universidad. La de hace tres o cuatro dcadas no era la universidad de toda la sociedad en cuanto a quines accedan a ella. Muy pocos hijos de obreros y campesinos, aunque la gratuidad permiti que llegaran los hijos de empleados y de la clase media baja, democratizando su composicin social y tambin sus inquietudes. Pero la universidad asuma su condicin pblica como intencin de producir conocimiento y difundir cultura para toda la sociedad. Esto resulta contradictorio con lo pblico que el Estado representa hoy, y que los sectores dominantes no
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admiten en una institucin estatal. Por eso tienen que liquidar la autonoma universitaria. Las dictaduras lo hicieron a punta de bayoneta. Los regmenes representativos no pueden derogarla de manera abierta. Pero en la prctica la cancelan invirtiendo el proceso en el que se dio la autonoma: el Estado se desentiende del financiamiento, y el gobierno aumenta su intervencin en los planos administrativos, acadmicos y de gobierno. La importancia de la existencia del financiamiento estatal a la universidad no es slo un asunto de montos, que fueron disminuyendo en las ltimas dos o tres dcadas. Que el financiamiento sea pblico supone la posibilidad de que, con suficiente fuerza social y poltica, se pueda incidir y eventualmente modificar las decisiones estatales. En ningn caso es posible modificar polticamente las condiciones del financiamiento privado. El Estado se retira para que la universidad, agobiada por necesidades, tenga que rendirse ante las condiciones del financiamiento privado. Pero an as, el gobierno usa el menguado financiamiento estatal para ejercer presiones cada vez mayores sobre la universidad. Porque impone condiciones incluso acadmicas para entregarlo y determina dnde aplicarlo, bajo los criterios de pertinencia y excelencia. Sin autonoma financiera, se pierde adems la autonoma acadmica y administrativa. La llamada evaluacin es el instrumento para operacionalizar esta intervencin, que incluso mediatiza la validez de los ttulos. Luego volver sobre este tema. Y adems de esto, prcticamente se invalida la autonoma de gobierno mediante un nmero cada vez mayor de organismos gubernamentales suprauniversitarios. No son instancias de coordinacin, como se dice, son instituciones que toman decisiones sobre las universidades al amparo de las Leyes de Educacin Superior -muchas de las cuales son herencia dictatorial- y de las cada vez ms numerosas Leyes de Ciencia y Teconologa, que son altamente injerencistas sobre las definiciones universitarias en investigacin y docencia, pero poco eficaces para allegar fondos pblicos a las universidades. Para justificar el intervencionismo gubernamental se arguye que la universidad pblica no puede ser autrquica, que debe someterse al escrutinio de la sociedad por los fondos que ella le entrega, que debe ser transparente y rendir cuentas. As planteado es irrebatible. Pero es pura retrica. A qu parte de la sociedad representa el gobierno como administrador del Estado? A los que pagan los impuestos con que se financia a las universidades, que son los pobres, desde luego que no; porque los ms ricos no pagan impuestos a la renta, no pagan impuestos al consumo ni a las operaciones especulativas. En cuanto a la transparencia, hay que decir que es un comodn usado como cazabobos, para encubrir, con el sealamiento de problemas morales de algunos funcionarios, el uso patrimonialista que hace del Estado el gran capital, como su propiedad privada.
Es un argumento ms que engaoso. Algunas de las universidades que por su desarrollo democrtico defienden ms su autonoma, rinden cuentas a los Parlamentos y exhiben sus contabilidades a revisin de las Contraloras. Mientras que otras, cuyas autoridades estn comprometidas polticamente con los gobiernos, no rinden cuentas. Otro argumento contra la autonoma es que ampara burocratismo y la fragmentacin del inters comn por intereses grupales, corporativos, lo que hara a las universidades inoperantes. Pero en la ltima dcada, la injerencia gubernamental que comentamos tiende a convertir a las universidades en simples aparatos burocrticos de recoleccin de formatos y certificados, y de reparto de fondos decididos en montos y destino en otra parte. Y si de fragmentacin se habla, hoy estamos ante instituciones pulverizadas, dada las polticas de individualizacin del ingreso de los trabajadores acadmicos. No s si aqu sea igual, pero en Mxico una parte importante de nuestro tiempo de trabajo hay que dedicarlo a llenar formatos con informacin que la universidad ya posee. Todas las decisiones institucionales se fundamentan con nmeros, todo tiene puntaje, son prcticas burocrticas, no acadmicas. Los estudiantes, por su parte, estn igualmente sometidos a mecanismos de individualizacin y control burocrtico de su desempeo por criterios mercantiles, que slo apuntan a abaratar costos disminuyendo su estancia en las instituciones. En la lgica de la eficiencia terminal no hay ninguna consideracin acadmica. La retrica sobre la equidad, sobre la igualacin de oportunidades mediante tutoras, es tambin una forma burocrtica de individualizacin dependiente de los estudiantes. La figura del tutor, cuyo trmino en s mismo califica al estudiante como persona sin capacidad para actuar con autonoma, es una forma de individualizar sus perfiles curriculares en funcin de la demanda del mercado. Se acabaron las filosofas pedaggicas que dan cuerpo a la docencia. En estas condiciones, que destruyen la capacidad de los universitarios para ejercer las decisiones democrticas como sujetos colectivos, el gobierno colegiado, aunque se mantenga formalmente, es una farsa. Hay una regresin de un siglo. Pero incluso es peor que entonces. Porque si las reformas, desde Crdoba, asignaban a las universidades funciones cientficas que en ciertas coyunturas resultaron tiles para el desarrollo capitalista, hoy las funciones cientficas de la universidad son hasta superfluas para economas especulativas y de servicios. A la clase dominante le importa muy poco la universidad pblica ms all de usarla como instrumento de socializacin valrica e ideolgica conservadora. Y han tenido bastante xito en imponer el individualismo y el utilitarismo como gua
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de accin de los universitarios, lo que de por s cambi el sentido del quehacer institucional. La transformacin de los fines cognoscitivos y sociales de la universidad tambin se impone con la penetracin ideolgica de la concepcin neoliberal del capital humano. Si algo hay que reconocerle a los sectores dominantes, es su capacidad para desplazar los contenidos de las representaciones lingsticas y conceptuales, para encubrir sus propios fines y objetivos con un lenguaje de aparente sentido comn. Hablar de capital humano parece una disposicin virtuosa para cuestionar la cosificacin capitalista, como reivindicacin de las personas como la verdadera riqueza de una sociedad. Pero no. La teora neoclsica del capital humano, que desde fines de los aos cincuenta desarrollan Gary Becker y sus seguidores, es la negacin de las personas como tales. Y es la concepcin que domina la educacin en la actualidad. Y la que da mayor justificacin a la liquidacin prctica de la autonoma, tambin desde dentro de la universidad. Los neoliberales definen como capital humano a las capacidades y habilidades que se acumulan en ese factor productivo llamado trabajador. La persona cuenta slo como portadora de esas capacidades. Y stas sern tiles slo si el mercado est interesado en usarlas. El costo de esas habilidades, llamado costo de oportunidad, se valora en funcin de la aplicabilidad econmica que posean las habilidades, de su empleabilidad, es decir, que el mercado las emplee. Si no est interesado en usarlas, ese costo de oportunidad es un desperdicio. Para esta teora, la pobreza es resultado de que a ciertos sectores de la poblacin no se les dio la oportunidad de contar con esas habilidades que el capital requiere. Slo por ello son desempleados o tienen salarios de hambre. Si la pobreza se explicara slo por falta de educacin, cmo explican que haya pobres con exceso de educacin? Es cuestin de preguntarles a los neoliberales argentinos. Segn esta teora, el Estado, como subsidiario del capital (subsidiario es un eufemismo hoy), debe proveer y financiar las habilidades requeridas por el capital, pero slo sas. Con los impuestos de las mayoras pobres, el Estado le financia al capital esos factores necesarios para la acumulacin, que integran la fuerza de trabajo. Cuando algunos neoliberales dicen que la educacin es inversin y no gasto, no lo hacen por repentinas metamorfosis ticas: estn pensando en esos factores de la acumulacin privada. Y esa es la lgica de las mal llamadas polticas sociales neoliberales: proveer focalizadamente esas habilidades que el capital requiere a quienes no las tienen, para que puedan tener el privilegio de ser explotados. La educacin deja de ser siquiera instruccin y se convierte en mera capacitacin. Adems, el Estado tiene que facilitar la empleabilidad de esas habilidades, ayudando a disminuir sus costos de transaccin en el mercado.
Eso incluye dar seguridad al capital para que no aumenten sus costos con legislaciones laborales que no lo favorezcan, darle garantas de que sus inversiones no sern afectadas con impuestos, con demandas judiciales, con riesgos de expropiacin, con decisiones polticas que las interfieran, etc. Slo as la tarea educativa se justifica como creadora de capital humano. Bajo esta lgica, la universidad ya no es educacin superior, est reducida a ser slo el nivel terciario, formadora de ms habilidades que el nivel secundario, las que el mercado requiera. Su papel ahora es ms estrechamente profesionalista que antes. La multiplicacin de ofertas profesionales no est dirigida a satisfacer vocaciones e intereses juveniles, sino a dar al mercado lo que pide. Y es aqu donde entran los criterios de pertinencia y excelencia. El capital decide qu es pertinente y excelente, el gobierno financia segn ello, y la mentada evaluacin es el mecanismo para asignarlo. Los seguimientos que se hacen de la insercin de los egresados en el mercado laboral no es una altruista preocupacin por el destino de los jvenes. Sino slo una forma de medicin prctica del ajuste de la universidad a la demanda del capital. Y son estas evaluaciones de gobiernos y empresarios, que son las dos caras funcionales del gran capital, lo que determina toda la vida acadmica: carreras, perfiles curriculares, desempeos estudiantiles y docentes, las nociones de eficacia y eficiencia mismas, todo. Puede decirse que, en principio, es correcto que la universidad responda a los requerimientos del desarrollo econmico. Pero, de qu desarrollo hablamos? Crecimiento macroeconmico es desarrollo? Esta es una conocida discusin. Pero an en trminos macroeconmicos, nada permite aceptar la lgica del capital humano. En un capitalismo especulativo, que no invierte productivamente, que importa casi todo lo que se consume, que hace del desempleo una condicin estructural para aumentar la explotacin, que se somete al saqueo de nuestros recursos naturales, que se somete al monopolio transnacional de la propiedad intelectual impuesto en la Organizacin Mundial del Comercio, que pugna por el ALCA para legalizar todo esto... Qu desarrollo es ste? Qu necesidades de conocimiento propio puede requerir? Los requerimientos de capital humano a la educacin bsica son mnimos, no mucho ms conocimiento que leer, escribir y las operaciones aritmticas; algo de ingls para apretar botones, pero sobre todo le interesa que haya disponibilidad para la flexibilidad y una gran propensin a la tolerancia a lo existente. En cuanto a la educacin terciaria, le interesan los servicios, principalmente. Para ello no se necesita crear conocimiento cientfico, sino slo ensear aplicaciones y sobre todo habilidades. En eso consiste el constructivismo pedaggico que se est imponiendo: maestros que sean slo animadores de la adquisicin de habilidades por parte de los estudiantes. No se necesitan maestros y profesores que sean
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creadores y transmisores de conocimiento, son piezas entrenadoras. Son por lo tanto intercambiables, de mnimo prestigio, mnimo poder y mnimo ingreso, como explicara el estructural-funcionalismo. Nada de procesos de enseanzaaprendizaje que formen crticamente las personalidades de todos sus participantes, incluso frente al conocimiento que da su propia universidad. Nada de sindicatos o cogobierno democrtico autnomo. Para la reproduccin del capitalismo dependiente en Amrica Latina la clase dominante slo necesita garantizar su reducida lite. A ella s hay que darle una formacin ms integral, que sepa pensar y mandar, que est al da en los avances de la ciencia y la tecnologa que se produce monoplicamente en los centros del sistema, tambin para que sepa manipular las ingenuas mistificaciones de la llamada sociedad del conocimiento. Esos son los denominados grupos de liderazgo acadmico en los documentos estratgicos del BID y el Banco Mundial. A ellos el Estado les debe destinar abundantes recursos sin obligacin de que rindan cuentas por los mismos, el Estado neo-oligrquico forma y financia solamente a su lite intelectual, igual que a sus banqueros. Los estudios de licenciatura o pregrado forman fuerza de trabajo apta, apenas superior a la secundaria. Cmo ser la escasa demanda del mercado, que cuando slo un 15% de los jvenes entre 18 y 24 aos estn en la universidad, en el promedio latinoamericano, se habla de masificacin. Los posgrados criollos aportan slo lo que se les quit a las licenciaturas, estn degradados. Y se usan sobre todo como mecanismo de control social, como manipulacin utilitaria de expectativas, y para imponer mayores sujeciones a los acadmicos en la competencia individualizada por ingresos. El Estado financia a su lite para los posgrados del centro del sistema en todas sus sucursales. Ahora pretenden que la educacin sea una mercanca de libre comercio, as tambin sus transnacionales educativas pueden extraer ganancias mayores directamente en nuestros territorios. No slo se liquida la autonoma formal de las universidades, es la liquidacin de todo pensamiento autnomo. Es desde fuera y desde adentro mismo de las universidades que se destruye su responsabilidad social de aportar opciones a nuestras sociedades para que stas decidan autnomamente proyectos de pases incluyentes, que dispongan de los saberes para un desarrollo humano pleno. En la bsqueda de alternativas al neoliberalismo, estos temas estn casi ausentes. Y en una coyuntura en la que el desprestigio del neoliberalismo en lo econmico y social abre posibilidades a triunfos electorales de la izquierda, sta no asume estos problemas. Por ejemplo, no percibe hasta dnde la hegemona ideolgica neoliberal sigue intocada en la educacin y sobre todo en las universidades. Hace 15 das, el Ministro de Educacin del gobierno de Lula da Silva, Cristovam Buarque, ex rector de la Universidad de Brasilia en los ochenta, deca a la prensa, en Mxico,
que una de las razones por la que la universidad perdi su rumbo es porque el conocimiento avanza ms rpido de lo que la universidad logra. Cuando un joven termina su doctorado despus de tres o cuatro aos, lo que est en su tesis seguro que ya est superado. Ese es el problema de nuestras universidades? El conocimiento, como creacin humana, siempre avanza ms all de lo que una comunidad o individuo pueden apropiarse de l, en un determinado instante histrico. Pero adems, todo lo que avanza hoy es realmente conocimiento nuevo? Mucho de ello son aplicaciones que se multiplican en funcin de la competencia capitalista. Hay que conocerlas, desde luego. Pero las prioridades de conocimiento parecen ser otras cuando en Amrica Latina faltan mdicos para curar diarreas infantiles mortales, cuando a nuestras frtiles tierras se les impide producir para dar de comer a millones, cuando faltan cientos de miles de viviendas populares, cuando lo social est moldeado por el desempleo y el hambre, cuando el analfabetismo absoluto y funcional lacera a millones. Nuestras universidades estn obligadas a preguntarse qu es prioritario investigar, para qu y para quines, qu nuevos conocimientos son necesarios y qu tecnologa adaptar, qu tipo de profesionales formar, qu principios ticos promover, sin estar condicionada prctica y mentalmente por la vorgine de la acumulacin del gran capital transnacional que nos est destruyendo como pases. As se ejerce autonoma. Estas preguntas no las puede responder la universidad pblica de manera aislada, pero tampoco siguiendo las seales del lucro. La extensin universitaria debe ser repensada como fuente de definiciones, no como algo accesorio. Es trabajando con los sectores sociales mayoritarios, los que construyen realmente a los pases, como la universidad tiene que definir los problemas a estudiar y ofrecer opciones; lo que debe llevarse a cabo en un proceso democrtico de toma de decisiones, condicin ineludible, adems, para su riqueza y eficacia. Es una responsabilidad que quizs slo pueda asumirse cabalmente en una integracin latinoamericana de y para los pueblos. El conocimiento cientfico tiene principios epistemolgicos y metodolgicos universales. Pero en esa integracin latinoamericana de y para los pueblos, las universidades podran desarrollar lneas primordiales de investigacin y docencia, por pases, en funcin de sus condiciones y posibilidades especficas, para ser aportadas mutuamente. Avanzando en cada lugar, pero juntos en la resistencia continental a la contrarreforma actual, para rescatar y redefinir el rumbo de la autonoma universitaria.
REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005 Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Chile (p. 149 - 155 )
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DE LAS HUMANIDADES EN CHILE Grnor Rojo* En este pas, hace setenta aos, un rodoniano tardo, no de los ms deslumbrantes y prcticamente desconocido a nivel continental, don Eduardo Solar Correa, public un libro titulado La muerte del humanismo en Chile. Contando que la escritura de ese libro le sali como un tiro que se dispara, percutada por el vaco que en la formacin de la mente dejan los actuales estudios1, se lamentaba en l el seor Solar Correa de las consecuencias de la supresin de los conocimientos clsicos en los programas de la enseanza media chilena y particularmente de las consecuencias que habra tenido el mutis que del escenario escolar hizo la enseanza de la lengua latina. Despus de reconstruir la genealoga de esa prdida, desde las pginas atrabiliarias de Jos Miguel Infante en El Valdiviano Federal, en 1834, hasta la eliminacin de las tesis respectivas en el Bachillerato de Humanidades, en 1901 (aparentemente, por recomendacin de Valentn Letelier), conclua su faena de rastreo con estas palabras: Somos hijos de un continente que se da a s mismo el nombre de Amrica Latina y no sabemos nada de las fuentes etimolgicas que en otros hemisferios riegan y renuevan nuestro idioma devolvindole su primer verdor; huerto sellado es para nosotros el habla y la literatura en que se guarda, como en un nfora de oro, la esencia de nuestra civilizacin: al matar los estudios clsicos matamos algo de nosotros mismos: entregamos por las lentejas de un cientismo estril nuestro patrimonio cultural, herencia de los siglos [] Dirase que nos preparamos lentamente, insensiblemente para ser, como nacin, un pueblo subordinado. El que posee el pensamiento posee el imperio, y nosotros tenemos oficialmente nuestra inteligencia encapotada. Con un criterio propio de Sancho corremos tras lo prctico, slo vemos lo inmediato, y ello porque en nosotros estn tapiadas a piedra y lodo las ventanas del espritu2.
Profesor Departamento de Literatura Universidad de Chile. Eduardo Solar Correa. La muerte del humanismo en Chile. Santiago de Chile. Nascimento, 1934, pp. 7-8. 2 Ibid., 94-95. El subrayado es suyo.
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Centrada en la polmica sobre la utilidad/inutilidad de los conocimientos clsicos y el latn, vemos renacer en este prrafo de Eduardo Solar Correa de 1934 la argumentacin de Jos Enrique Rod en Ariel, su famoso ensayo de 1900, relativa al valor de las artes y las humanidades en y por s mismas, sin ms finalidad que la de contribuir al engrandecimiento del hombre en tanto hombre y con independencia de cualquier ventaja material que se pueda obtener a su costa: por encima de los afectos que hayan de vincularnos individualmente a distintas aplicaciones y distintos modos de vida, haba escrito Rod, debe velar, en lo ntimo de vuestra alma, la conciencia de la unidad fundamental de nuestra naturaleza, que exige que cada individuo humano sea, ante todo y sobre toda otra cosa, un ejemplar no mutilado de humanidad, en el que ninguna noble facultad del espritu quede obliterada y ningn alto inters de todos pierda su virtud comunicativa3. Ahora bien, los enemigos que Solar Correa tiene en Chile son los mismos que haba identificado el maestro uruguayo tres dcadas antes en su propio pas: un cientismo estril, un espritu de imitacin innoble, que segn opina Solar Correa pone en riesgo nuestro patrimonio cultural, un practicismo encapotante en las mentes de quienes lo sufren, un inmediatismo que los ciega y una evidente cerrazn del espritu. Frente a eso, el voto de Solar es a favor de la gratuidad. O, ms bien, a favor de la paradoja, que como hemos visto nosotros en otra parte le pertenece a Rod y que Solar hace suya igualmente, que consiste en afirmar que la utilidad de las artes y las humanidades debe entenderse ni ms ni menos que en trminos de la mantencin y defensa de su inutilidad. Solar Correa no era Rod, dems est decirlo, y no fue capaz de darle a ese argumento el tratamiento profundo que le haba dado su predecesor, pero el rastreo que emprende de la controversia en torno a la supresin de los estudios clsicos y el latn en la educacin republicana de Chile es minucioso, como era de esperarse en un intelectual de formacin acadmica, y entre otras cosas demuestra que el debate decimonnico que al respecto se produjo entre nosotros fue desplazado y rstico, ya que estuvo teido desde el principio por los rebotes del choque entre dos ignorancias simtricas: la de los polticos conservadores y la de los polticos liberales, los primeros encareciendo la enseanza de dichos estudios por sus preferencias tradicionalistas y los segundos rechazndola por sus proclividades modernas. Precisamente por su subordinacin al bajsimo nivel del trasfondo de aquella disputa, los planteamientos del autor de La muerte del humanismo en Chile, menos que un despliegue de ideas razonadas y razonables, acaban convirtindose una exhibicin de ideologa en el sentido ms craso, esto es, en una pura y simple manifestacin de desconsuelo.
Jos Enrique Rod. Ariel en Obras completas,ed. Emir Rodrguez Monegal. Madrid. Aguilar, 1957, p. 206.
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Con todo, la anttesis utilidad/inutilidad constituye el eje que sostiene su alegato, y de manera ptima, es menester reconocerlo, puesto que estos estudios representan ejemplarmente la clase de conocimiento al que se puede descartar por prescindible desde el punto de vista de los fines de una modernidad que se ha encandilado con las seducciones y demandas de un instrumentalismo sin sonrojos. Este mismo raciocinio utilitarista (para introducir de una vez por todas el lenguaje de Ariel), que fue el que tempranamente dio al traste con la enseanza de las lenguas clsicas en Chile y en general en toda Amrica Latina, es el que se reactiva en nuestro tiempo pero ahora expandindose hacia los otros sectores de las artes y las humanidades. En Chile, hoy, en los programas de la enseanza secundaria, el horario obligatorio de filosofa se ha reducido de seis a cuatro horas semanales, las que se ensean nada ms que en el ltimo curso y ponindose nfasis no en el elemento reflexivo sino en el psicolgico (en los colegios tcnicos se ha eliminado la asignatura totalmente); el de arte, ha bajado de cuatro a dos (las que se ocupan o en artes visuales o en artes musicales); al ramo de literatura se lo denomina (en el lenguaje impuesto por la Reforma Educacional que se implementa a partir de 1996) Lenguaje y comunicacin; y la Prueba de Aptitud Acadmica (que hasta hace poco era algo as como el equivalente modernizado del Bachillerato de Humanidades del que hablaba Eduardo Solar Correa en 1934) se redujo durante los aos en que ella estuvo en existencia a medir habilidades matemticas y verbales nica y exclusivamente. Quienes concibieron esa Prueba no suponan que la capacidad de conocer y experimentar el arte y la literatura fuesen de la incumbencia del instrumento en cuestin o del curriculum que lo antecede durante los aos que dura la enseanza de segundo nivel porque tampoco suponan que el arte y la literatura fuesen capacidades ni educables ni valiosas. Esto quiere decir que si el lenguaje (incluyendo el lenguaje de la literatura) les importaba a esos planificadores educacionales chilenos en algn sentido, ello era en su calidad de herramienta prctica eminentemente, como medio transmisor de conceptos, y el que adems debe emplearse con arreglo a estas o aquellas reglas de correccin gramatical. La tercera de las dimensiones que le asignaban a la manifestacin lingstica los inventores medievales del trivium, la que ellos ponan a cargo de la retrica, brilla en este planteo por su ausencia. Dicho de otra manera: en la Prueba chilena de Aptitud Acadmica, la ltima de la enseanza secundaria que se les infligi a los escolares de nuestro pas durante un par de decenios y a la que debieron someterse todos quienes durante ese perodo aspiraban a un cupo en las aulas de la educacin superior, la lengua no interesaba en su calidad de soporte de la creacin artstica. Agrguense a ello las cifras que muestran la gravitacin que tuvieron los proyectos de investigacin en humanidades y artes en los concursos convocados
por el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) para 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 y 2002 y que fueron fallados en 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 y 2003. De los trescientos cincuenta y cuatro proyectos que lograron financiamiento de parte de dicho organismo en 1997, o sea en los resultados del concurso del ao anterior, slo treinta y cinco de ellos provenan del sector de las humanidades y tres del de las artes. Del total de los fondos disponibles en ese mismo ao, el 4% se destin a las disciplinas humansticas. En 1998 a las humanidades les fue an peor: desaparece del informe respectivo el espacio que se les reservaba hasta entonces, el que se deglosa en ciencias del lenguaje, historia y filosofa, y los proyectos que se aprueban en esos tres rubros son veintinueve (cero para las artes), en tanto que el porcentaje presupuestario es de un esculido 3.3.%. La declinacin contina en aumento en el 99, cuando se repite la cifra de veintinueve proyectos aprobados en las llamadas ciencias del lenguaje, ms filosofa e historia (ninguno en las artes), pero esta vez con un porcentaje de 3.1% de la totalidad del presupuesto. En el 2000 los proyectos que se financian en humanidades suben modestamente, a treinta y uno (sobre un total de trescientos treinta y dos), aunque el porcentaje presupuestario se limita a un 3.6%. Por ltimo, advirtamos que la tendencia de las estadsticas no no slo no cambia sino que se radicaliza con el trnsito de uno a otro milenio. El pattern se reproduce reforzado en 2001, cuando hay veintin proyectos que se aprueban en humanidades por un porcentaje equivalente al 3.2% % del monto disponible, en el 2002, cuando son veintisis y el porcentaje 3.5%, y en el 2003, cuando las cifras respectivas son de veintinueve para los proyectos humansticos, equivalentes ellos a un 3.2% del total del pozo4. Un dato ms y que extraigo esta vez del escrito que se titula Guiar al mercado. Informe sobre la educacin superior en Chile (un ttulo obsceno de suyo), preparado recientemente por Jos Joaqun Brunner en compaa de otros, y donde bsandose en datos suministrados por el Ministerio de Educacin los autores nos cuentan que Durante el perodo 1983 a 2003, en el total del sistema [del sistema postsecundario nacional, se entiende], las reas tcnico-profesionales que mayormente contribuyen a la generacin de la nueva matrcula esto es, que reflejan una mayor demanda son las de tecnologas, ciencias sociales y de administracin y comercio, que entre s dan cuenta de cerca de dos tercios de la expansin total del mercado, mientras que las de menor contribucin al crecimiento del mercado son el rea de humanidades, que incluso experimenta un retroceso durante este perodo, y las reas de ciencias bsicas y agropecuarias. Dicho esto mismo con nmeros: si en las ltimas dos dcadas la demanda de matrcula universitaria para las tecnologas
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Me atengo a los informes oficiales del organismo mencionado, en su publicacin Panorama Cientfico, durante los aos que se indican.
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se expandi en Chile en un 28,2%, la demanda para las humanidades disminuy en un 0.3%5 Financiado por el Fondo de Investigaciones de la Universidad Adolfo Ibez y laCaja de Compensacin La Araucana y PERCADE. En la pgina WEB de la Universidad Adolfo Ibez. En estas condiciones, qu de extrao tiene que en Chile haya una cifra del 24% de los hogares provistos de computadoras y un 15% de Internet, muy superior a la del resto de Latinoamrica, pero que al mismo tiempo ms de la mitad de la poblacin no entiende lo que lee y no es capaz de hacer inferencias sobre la base del material que procesa?6. Y suma y sigue. Tengo que aadir ahora, a manera de guinda de la torta, que los sueldos que gana la gente que trabaja en el campo de las humanidades son los ms bajos entre los que reciben los profesionales en Chile y que no existe hasta el momento un Premio Nacional de Humanidades sino uno de Humanidades y Ciencias Sociales y que los ltimos que lo han recibido son un jurista y un economista (muy respetables en lo suyo, por cierto)? Este es, pues, el estado actual de la cuestin entre nosotros. El raciocinio de Jos Enrique Rod en 1900, que l expuso para combatir los criterios cientificistas y tecnocrticos con que principalmente el positivismo spenceriano y comteano estaba haciendo de las suyas en las polticas culturales y educacionales en el Uruguay y en Amrica Latina, no slo no ha perdido vigencia en nuestro tiempo sino que es probable que hoy la tenga ms que nunca. Porque el positivismo de hoy no es sino un nieto corregido y perfeccionado del positivismo de ayer. La lnea que va del Francisco Antonio Encina de La educacin econmica y el liceo, un libro de 1912, en el que el ilustre historiador opinaba que la educacin integral no era ms que una quimera y que lo que habia que hacer era educar a las masas populares de nuetsro pas en y para el uso de sus manos, porque eso era lo nico que ellas podan hacer con provecho, hasta los tecncratas y burcratas actuales es una y la misma. Todo lo cual quiere decir que la gran novedad con que estos ltimos han entrado en el ruedo no es ninguna novedad, sino el plumaje nuevo de una gallina antigua, ya que se reduce a un fortalecimiento desequilibrado y sin precedentes de la eficacia de las tecnologas en las conciencias de las personas que habrn de padecerlas, sobre todo
Jos Joaqun Brunner, Gregory Elacqua, Anthony Tillet, Javiera Bonnefoy, Soledad Gonzlez, Paula Pacheco y Felipe Salazar. Guiar al mercado. Informe sobre la educacin superior en Chile. 6 MaNuel Castells. Globalizacin, desarrollo y democtacia: Chile en el contexto mundial. Santiago de Chile, Fondo de Cultura Econmica, 2005, pp 94 y 91 respectivamente.
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de la telemtica, la informtica y la ciberntica, como si estas fueran la receta infalible para dar el salto que nos lleve por fin al primer mundo (o a la sociedad de la informacin), y a rengln seguido, a un fortalecimiento paralelo del influjo y la soberbia de quienes las controlan. Tan cierto es esto que hasta no hace mucho tiempo incluso la literatura y el arte se estaban enseando en Amrica Latina cientfica y tcnicamente. El recordado profesor peruano Antonio Cornejo Polar, que fue uno de los primeros en medir los alcances perversos de la proclividad cientificista y tecnocrtica que pareca haberse apoderado de la enseanza de la literatura en su propio pas, aclaraba este asunto hacia 1974 observando que el sector ms visible de la crtica literaria del Per y de Amrica Latina se mostraba a la sazn embelesado con ciertos progresos de disciplinas limtrofes, en especial de la lingstica y la antropologa, y dispuesto a sacrificar su contenido humanstico al servicio de un conocimiento cada vez ms formalizado, sin duda, pero tambin cada vez ms banal7. Recordemos nosotros ahora que eso mismo que Cornejo Polar denunci en el Per en el 74 se mantuvo como un dogma de fe en la enseanza chilena de la literatura hasta hace diez o quince aos, lo que coincidi, nada casualmente a mi juicio, con el perodo en que los habitantes de esta tierra fuimos asolados por la peor dictadura que registra nuestra historia. Por otro lado, aun cuando sea verdad que las cosas cambiaron gradualmente desde hace ms o menos una dcada, yo no estoy muy seguro de que ello haya sido como para felicitarse. Por ejemplo, se podra hipotetizar, creo que con cierta dosis de confianza, que la banalidad constituye no slo un componente ms sino el presupuesto y hasta pudiera ser que la precondicin de las prcticas mediticas de los ltimos aos y ms cuando la encargada de protagonizar esas prcticas es la televisin comercial, puesto que ah la regla de oro consiste en llegar al mayor nmero de espectadores posible recurriendo al veto y a la remocin sin contemplaciones de cualquier aspereza indeseable. Pero tambin, si ahora dirigimos la mirada hacia el espacio de la cultura seria, ms que una desviacin burda, mi impresin es que en las tentativas contemporneas de superacin del formalismo cientificista con la ayuda de los estudios culturales (o, lo que es peor, de los estudios comunicacionales), habra que detectar la presencia del mismo afn docilizador, coincidente punto por punto con los designios estupidizantes de la cultura de masas, esto es, con el deseo de limarle las uas a los poderes crticos y potencialmente desestabilizadores que la experiencia esttica y las humanidades en general poseen de suyo, y justamente porque no se hallan por definicin al servicio ni de las demandas de la razn pura ni de las de la razn prctica.
7 Antonio Cornejo Polar. Problemas y perspectivas de la crtica literaria latinoamericana [ponencia en una mesa redonda en la Universidad de San Marcos, de 1974] en Sobre literatura y crtica latinoamericanas. Caracas. Universidad Central de Venzuela, 1982, p. 10.
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En definitiva, el menoscabo que sufre hoy la enseanza del arte y las humanidades en el curriculum de la enseanza secundaria y universitaria chilena, el lugar subalterno que ellas ocupan en nuestros programas contemporneos de produccin de conocimiento, su reduccin cientificista o, lo que an ms ostensible, su banalizacin comunicacional y espectacular, no son acontecimientos azarosos. Responden a un proyecto que nos dice a los ciudadanos de este pas que no debemos molestarnos preguntando, opinando y menos an interviniendo, asumiendo responsabilidades que nos exceden cuando existen expertos que pueden ocuparse de ellas mejor que nosotros y eso mientras nosotros dedicamos nuestro tiempo a disfrutar de los placeres de la vida en familia y a ocuparnos de unos temas que no slo estn ms a nuestro alcance sino que son definitivamente ms cmodos y entretenidos que las cochinas disputas que tienen lugar en el espacio pblico. Y esto es algo que a quienes hoy administran los negocios del Estado chileno promueven con el mximo entusiasmo, porque les conviene, por los beneficios tanto electorales como de gobernabilidad que les reporta. La cultura de las humanidades queda as relegada o a una o a ambas de estas dos futesas: o al formalismo y culturalismo acadmicos o a la tele y las kermses del parque y, en este ltimo caso, al bandern y la serpentina, a la chaya y al circo. De ah que cuando el gobierno de Chile convoca a unas reuniones de la cultura en la que la mayora de los convocados proviene del mundo del espectculo, a m me parece que sa es una seal a la que habra que prestarle atencin. Porque se trata de estrategias afines a la vez que de recambios previsibles en la trayectoria de un capitalismo que, dadas las dificultades cada da ms grandes con que se tiene que enfrentar, necesita entontecer a la gente, neutralizar interferencias crticas, con el fin de tener las manos libres (y los odos sordos) para recomponerse y robustecerse cuanto ms mejor. Rod no pudo ser testigo de estas ltimas metamorfosis de la bestia, como es obvio, pero no cabe duda de que las profetiz y, aunque su estilo hoy nos resulte anacrnico y algunas de sus proposiciones no demasiado afortunadas, creemos legtimo afirmar que lo esencial de su argumento sigue en pie, que su crtica humanista y esttica de la modernidad capitalista es escuchable, y que por lo mismo debiera ser retomada, profundizada y dada a conocer a los jvenes con el mismo fervor (y con la misma justa injuria) con que l intent hacerlo en las pginas de Ariel.
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EXCLUSIONES EN LA EDUCACIN SUPERIOR CHILENA: PREGUNTAS ABIERTAS PARA EL SIGLO XXI Andrs Donoso Romo* A mi padre y a todos los que aportan al camino de la educacin superior popular. El presente escrito observa y analiza de manera sistemtica la propuesta historiogrfica del libro Intelectuales y Educacin Superior en Chile. De la Independencia a la Democracia Transicional, 1810-2001, compilado por Robert Austin, Editado por CESOC en Santiago de Chile el ao 2004. La intencin es apreciar sus aportes a la comprensin de la historia chilena de la educacin superior, de la educacin superior popular y el papel de los intelectuales en ellas. Para lograr esto se analiz la obra, las intervenciones realizadas en su lanzamiento y una entrevista al compilador. El trabajo consta de tres secciones: la primera refiere a la Arquitectura de la propuesta, que expone los antecedentes histricos del texto y sus creadores, distinguiendo esta historiografa como subalterna y, por tanto, dotada de altas dosis de originalidad. La segunda reflexiona sobre las Exclusiones en la historia de la educacin superior en Chile, presentando las principales tesis, contenidos y ejes estructurantes de la obra, subrayando los persistentes esfuerzos por constituir experiencias de educacin superior popular y las conexiones entre educacin superior, elites e intelectualidad. Se finaliza con Preguntas desde y para perspectivas crticas en educacin superior, que esperan fortalecer las discusiones abiertas y el desarrollo de la educacin superior.
Magster (c) en Estudios Latinoamericanos, Universidad de Chile. Colaborador del Programa Internacional de Interculturalidad, Universidad de Chile.
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I. Arquitectura de la propuesta El documento se construye gracias a los puentes histricos tendidos entre Australia y Chile protagonizados por Robert Austin, autor-compilador de la obra. Austin, otrora dirigente estu-diantil de la Universidad de Sydney, Doctor en Historia de la Universidad de La Trobe, Melbourne-Australia, y actual profesor visitante en la Universidad de Matanzas, Cuba, pone su mirada en el Chile de los 70 para analizar lo que para muchos intelectuales de occidente -donde se incluye- constituir un escenario particular de asuncin pacfica-democrtica del socialismo y, posteriormente, de imposicin traumtica del neoliberalismo. Austin viaja a Chile en dictadura, vive la represin y la solidaridad producto de la profundidad de la violencia humana. Aqu conoce a su compaera, Viviana Ramrez, quien desde entonces va acompaando su accin y reflexin. De regreso en Australia form parte del Comit de Solidaridad Australiano con Chile, siendo inclusive editor general de su boletn institucional Chile Libre. La educacin popular fue el pretexto acadmico-poltico que lo vincul inicialmente a estos meridianos. Es la educacin superior popular y el papel de los intelectuales, a veintiocho aos de conocer Santiago de Chile, lo que sigue cautivando su pensamiento. Desde la dcada de los 90 el inters por comprender lo que ocurre en Chile se incrementa a raz de que gran parte de los pases occidentales impulsan estrategias tendientes a consolidar el neoliberalismo, proceso que aqu se consuma durante la dictadura militar. De esta manera, analizar la educacin superior en Chile cobra para Austin relevancia adicional al otorgar puntos de comparacin para su localidad. Las preguntas que dan sentido al texto surgen al alero de jornadas de discusin realizadas en Santiago a mediados de los 90, en las que participaron varios de los autores del libro, siendo Austin su principal gestor. Las preguntas funda-cionales fueron: Dnde estaban las historias de la educacin superior chilena? [] Cmo podra ser [qu] en un pas con tanta trayectoria de lucha sobre el acceso a la educacin superior no hubiera trabajo que conjugara esa historia? (Austin, entrevista). Estas preguntas se presentaron en el texto como objetivos: dar cuenta del proceso dinmico, de avances y retrocesos, reformas y contrarrefor-mas, que han caracterizado a la educacin superior chilena en su fase republicana. [Para ello] Los captulos estn escritos desde distintas perspectivas en un afn de generar debate, aclarar y rescatar las particularidades histricas [] (Austin, 2004: X). El texto se propone observar fenmenos histricos desatendidos por las miradas tradicionales sobre la educacin superior y generar-provocar debates a partir de la estimulacin de un enfoque terico crtico de los procesos educacionales
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internos en Chile1. Para alcanzar estos propsitos se coordinaron siete investigadores e investigadoras, quienes crearon ocho captulos en 265 pginas, obteniendo un sugerente relato histrico de la educacin superior articulado en las variables de clase social, gnero y etnia. La forma y contenidos de libro no dejan indiferente a sus lectores. Su singularidad reside, en parte importante, en la subordinacin que afecta a esta mirada, la que hace que su lectura se apoye en gran medida en la voluntad del lector, a diferencia de la historiografa tradicional que goza de una legitimidad dada previamente. El destino del texto es mantenerse cerrado o utilizarse como plataforma para construir comprensiones crticas de la realidad. Mantener cerrado el libro sera producto de lgicas argumentativas hege-mnicas -por tanto frecuentes- que niegan sistemticamente la diversidad de puntos de vista por considerar que sus contenidos -protagonistas, instituciones y procesos- no se ajustan a la narrativa histrica tradicional. Las justificaciones para ello seran del tipo: que el autor principal es extranjero y no posee un conocimiento pertinente sobre lo local o, que el texto no satisface los cnones estimados como deseables. Abrir el libro no asegura su examen crtico, ello porque invita al lector a pronunciarse sobre una historia que muchas veces le incomoda por interpelar el trabajo intelectual hegemnico, lugar de enunciacin de muchos de nosotros. Lo que genera que, pese a considerarse el libro, se tienda a subvalorarle. Al evaluar metdicamente los aportes del libro se destaca su capacidad de abrir ventanas de pensamiento, operando como abrelatas reflexivo-cultural. Logrando provocar preguntas al utilizar recursos sugestivos como la estupefaccin, la rabia, la vergenza, entre otras. Su lectura minuciosa alimenta la curiosidad, activa la memoria histrica e insta a pensar sistemticamente en el pasado, solicitando la emisin de juicios y/o narraciones originales de la historia. II. Exclusiones en la historia de la educacin superior en Chile La historia de exclusiones de la educacin superior en Chile que presenta el texto se expondr desde tres entradas. La primera tiene que ver con un marco procesual que da cuenta de las constantes que posee la exclusin, presentando comprensiones transversales a la historia de la educacin superior en Chile. La
El libro tiene la distinta intencin, de ninguna manera modesta, de intervenir en este debate. Tratar de estimular un nuevo enfoque en los procesos internos de Chile, por ser en particular un pas modelo, en sentidos positivos y negativos. Pas que produjo, antes que la mayora del mundo, la integracin de la mujer a la educacin superior, que ha producido tantos avances en el siglo XX. Sigue siendo un faro para muchas partes, no solamente del tercer mundo. (Austin, presentacin).
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segunda refiere al comportamiento de la educacin superior hacia los grupos tradicionalmente excluidos -sectores populares, mujeres y pueblos indgenas-, atendiendo a las particularidades e implicancias de cada vinculacin. La tercera se concentra en la contemporaneidad de la educacin superior y la intelectualidad, sustentando la comprensin de que no habra una ruptura sustancial entre la dictadura militar y los gobiernos postdictatoriales y que la intelectualidad ha desviado su preocupacin desde el compromiso social hacia la condescendencia neoliberal. Constantes histricas en la educacin superior El sistema educacional en la repblica, no obstante los cambios formales sucedidos una vez consolidada la inde-pendencia, remite sus bases al perodo colonial. Este postulado se entronca con aquellas interpretaciones que sealan que las luchas independentistas continentales fueron pugnas, entre sectores de las elites, orientadas a asegurar la continuidad de su situacin privilegiada y no, como se insiste en la historiografa tradicional, en obediencia a movi-mientos emancipadores motivados por la supuesta necesidad de dar expresin propia a las particularida-des identitarias y/o culturales de las colonias (Lynch, 2001: 152)2. La educacin superior en Chile precedi a la formacin de la repblica en 1810 -la administracin colonial haba fundado la Universidad de San Felipe en 1738, precursora de la Universidad de Chile en 1842 [] Las universidades fueron concebidas como motor reproductivo de las elites. Se articularon con un estado capitalista semi-colonial y patriarcal. (Austin, 2004: x). Las transformaciones que tendr la educacin superior durante su vida republicana se comprenderan mejor en el marco poltico-econmico ms amplio. Sera el sistema econmico el que arrastrara cambios en las estructuras sociales y configuraciones culturales, siendo stas ltimas las que precipitaran modificaciones en la educacin superior hasta permitir, inclusive, la emergencia de la educacin superior popular. El texto abriga la comprensin de que la educacin superior tiene uno de sus sentidos primordiales en la satisfaccin de las necesidades intelectuales de las elites, otorgndoles los conocimientos y capacidades requeridas para que se desenvuelvan en las actividades propias del control socio-cultural y polticoeconmico. Ello bajo la premisa de que las elites, una vez educadas con las mejores posibilidades y capacidades que procura la sociedad, seran las encargadas de diseminar dichos conocimientos y aptitudes en las clases populares. Andrs Bello, en los comienzos de la era republicana seal: La instruccin literaria y cientfica
2 Esta visin est presente ya en Jos Mart, a fines del siglo XIX, quien seala que las independencias latinoamerica-nas lo fueron slo en los rdenes poltico-administrativos, dejando pendiente una efectiva descolonizacin cultural capaz de proyectar rdenes sociales ms justos. El problema de la independencia no era el cambio de formas sino el cambio de espritu. (Mart, 1891: 115-6).
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es la fuente de donde la instruccin elemental se nutre y vivifica; a la manera que en una sociedad bien organizada la riqueza de la clase ms favorecida de la fortuna es el manantial de donde se deriva la subsistencia de las clases trabajadoras, el bienestar del pueblo. (Bello, 1843:102)3. Jos Enrique Rod expresa la continuidad de esta idea sealando, a principios del siglo XX, que La multitud, esa masa annima, no es nada por s misma. La multitud ser un instrumento de barbarie o de civilizacin, segn carezca o no del coeficiente de una alta direccin moral. Hay una verdad profunda [] que exige que cada pas sea juzgado segn la minora y no segn la mayora de los habitantes. (Rod, 1976: 25). Esta idea fuerza predomina en las estrategias educacionales de la historia republicana chilena hasta 1975, fecha en que comienzan las transformaciones econmicas neoliberales. Mario Gngora, reflexionando sobre la poltica de educacin superior de la dictadura militar, evidencia en su discurso este cambio de eje: hay que acotar que el aporte fiscal a las universidades se ha reducido constantemente, argumentndose que la universidad chilena sirve a 130 mil alumnos, y los grados medio y bsico a 3 millones. El argumento es lamentable: en cosas culturales no se cuenta, sino que se pesa. La tradicin occidental ha sido siempre la de que la educacin irradia desde las universidades, que preparan las elites del pas, hacia abajo. La concepcin masiva hoy dominante dar un pueblo sin analfabetismo, pero infinitamente menos cultivado que el de 1940 1970. (Gngora, 1988: 2667). Bello, Rod y Gngora ponen de manifiesto los vnculos de reciprocidad entre elites y educacin superior. Las elites gozan de los beneficios que comporta el acceso a la educacin superior y alimentan la bien conocida promesa que refiere a que, una vez satisfechas sus demandas como clases privilegiadas se podrn beneficiar los sectores marginados. Otra arista de la idea refiere que, al menos desde los inicios de la repblica, el sistema educacional es dual e invisibiliza dicha situacin. Al tiempo que dota de conocimientos y capacidades de control a los representantes de la elite, entrega habilidades tcnicas a las clases subordinadas para desempearse en los sistemas productivos. Esta dualidad simblica, derivada del origen socio-econmico de los estudiantes, se refleja en instancias o espacios diferenciados4:
En ninguna parte ha podido generalizarse la instruccin general que reclaman las clases laboriosas, la gran mayora del gnero humano, sino donde han florecido de antemano las ciencias y las letras [] Los buenos maestros, los buenos libros, los buenos mtodos, la buena direccin de la enseanza, son necesariamente la obra de una cultura intelectual muy adelantada. (Bello, 1843: 101). 4 Bernstein arguye que la diferenciacin simblica-estructural que realiza la educacin se lleva a cabo por medio de la instalacin de cdigos socio-lingsticos dismiles en el estudiantado. De esta manera, mientras a los estudiantes de las clases privilegiadas la educacin le otorga un lenguaje con mayor capacidad de abstraccin, anlisis y comunicabilidad. A los estudiantes de los sectores populares les refuerza un cdigo restringido en cuanto a su capacidadde abstraccin y anlisis estructural (Bernstein, 1989).
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[Al menos desde 1842] exista [en el pas] una estructura educativa de camino dual: un sistema estatal de escuelas primarias tericamente abierto a todos pero diseado como el lmite de la educacin pblica, ms la enseanza primaria basada en los conventos para los hijos de la clase adinerada; y un sistema de educacin media y superior para las lites culminando en el camino por la universidad patriarcal. Este sistema de camino dual -cultural y polticamente catlico, econmicamente exclusivo- fue la clara expresin del otrora ilusorio estado docente, establecido por la constitucin de 1833 (Austin, 2004a: 5-6). La cita introduce otro eje transversal del libro, la conformacin y desarrollo del estado docente en Chile, vindicado en los aparatos legales del siglo XIX y gran parte del siglo XX. El estado docente desde sus inicios est en pugna con agencias privadas interesadas en socializar a la poblacin, siendo una lucha incesante entre los agentes y objetivos pertinentes para controlar el sistema educacional del pas. Luis Rubilar seala que esa ria se repite a fines del siglo XIX (Rubilar, 2004: 154) y, con Robert Austin y Francia Araya (2004), es posible ver como en el neoliberalismo, dicha pelea se inclina favor de posiciones privadas, es decir, hacia la libertad de enseanza. Con el neoliberalismo se abre la educacin superior al libre mercado, generando un proceso de privatizacin al que tuvieron pleno acceso como propietarios y creadores de estas instituciones-empresas, personas naturales o jurdicas, varias vinculadas a las universidades estatales como autoridades designadas por el rgimen de Pinochet (Austin y Araya, 2004: 235). Educacin superior y grupos excluidos La educacin popular es concebida por las elites, a finales del siglo XVIII, como destinada a inculcar en los sectores populares preceptos morales y competencias productivas (Villalobos, 1960: 45). Por su parte la educacin superior popular aparece slo con la independencia. En 1813 el gobernante Jos Miguel Carrera inaugur el Instituto de Educacin e Industria Popular (luego el Instituto Nacional), diseado para promover el estudio de las ciencias, artes y oficios, instruccin militar [] su clientela fue constitutita slo por capitalinos privilegiados, quienes sin costo pudieron estudiar en sus tres niveles, desde enseanza primaria hasta universitaria. (Austin, 2004a: 7). Las escuelas normales de preceptores, fundadas en 1842 por Domingo Faustino Sarmiento, hacen que la educacin superior popular gane en relevancia pblica. Ellas seran durante largo tiempo las principales formadores de docentes primarios. Seran el Instituto Pedaggico (1889), la Universidad Popular Ferroviaria
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(1922), Universidad Popular Valentn Letelier (1945) y la Universidad Tcnica del Estado (1952) algunas de las instituciones que se sumaran y representaran simblicamente esta tradicin, la que hoy se mantendra en un conjunto de universidades privadas sin fines de lucro, nacidas en la dcada de los 70 y 80 como proyectos de resistencia a la dictadura y el neoliberalismo5. A pesar de su denominacin, la educacin superior popular se ha observado en la historia de Chile como aspiracin de los sectores subordinados pero como proyecto de elites. Tras una larga historia de intentos y recomienzos, la educacin superior popular actualmente es vista como horizonte antes que como realidad6. Las mujeres hacen su ingreso a la educacin superior en 1852 con la creacin de las escuelas normales de preceptoras. Inicindose as una lucha, an inconclusa, por la superacin de la discriminacin educacional. Austin y Vidal estimulan la reflexin con sentencias como: De ah que siga vigente el estereotipo segn el cual las profesiones ms propias de mujeres son aquellas que, de alguna manera, reproducen los roles que ellas desempean en el hogar, a saber: cuidar, criar y educar a los hijos. Es decir: varones a la produccin y damas a la reproduccin! (Austin y Vidal, 2004: 85). Enmarcado en distintas perspectivas de gnero, el texto aborda reiteradamente la discriminacin que afecta a las mujeres en la educacin superior. Ella se constatara en su marginacin de las carreras mejor evaluadas por las elites y en el funcionamiento de una pedagoga oculta que les violentara, sobre todo en consideracin a los objetivos, maneras y contenidos del sistema educacional en general y superior en particular. Torna posible identificar, adems, los aspectos legales, institucionales y procesuales que han acompaado la incorporacin de la mujer a la educacin superior. Otorgando un lugar destacado la visibilizacin de los nexos entre educacin superior, dirigentes y desarrollo del movimiento feminista, indicando que las mujeres con educacin superior han contribuido enormemente a la direccin de las organizaciones feministas (Salas, 2004: 57)7. La triada de anlisis sobre las exclusiones que genera la educacin superior a lo largo de la historia republicana se completa observando la relacin conflictiva entre sta y los pueblos indgenas. lvaro Bello, intelectual mapuche, sostiene que el sistema educacional margina constantemente a la poblacin indgena y, cuando
Por otra parte, la consolidacin de las universidades Academia de Humanismo Cristiano, Bolivariana y ARCIS, con diferenciados vnculos al movimiento popular chileno, ha mantenido una simblica extensin del concepto de la universidad popular, concepto derivado de movimientos obreros y feministas chilenos con orgenes en el siglo XIX (Austin y Araya, 2004: 256). 6 Austin seala, no obstante que la educacin superior popular sera una realidad contempornea en Cuba y Venezuela, entre otros (entrevista). 7 El texto distingue movimientos feministas con expectativas y vnculos diferenciados con la educacin superior, siendo el Movimiento de Mujeres Populares MOMUPO, creado en la dcada de 1980, una de sus expresiones ms originales (Austin y Vidal, 2004: 79).
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no, les incluye dentro de cdigos y normas de una chilenidad que no los reconoce. La educacin superior se erigira como un espacio deseado pero estrecho para el desarrollo de la intelectualidad mapuche, verificndose que slo a principios del siglo XX algunos varones mapuche ingresan a la educacin superior va escuelas normales, no sin antes enfrentar la violencia simblica que aqueja a los distintos y/o vencidos8. Al igual que en el caso de la incorporacin de la mujeres, estos intelectuales indgenas con formacin superior gravitan en el desarrollo de sus organizaciones. Con el correr del siglo XX la matrcula indgena de la educacin superior se incrementa significativamente, siendo el perodo postdictatorial el que tendr el crecimiento ms significativo, ello gracias a la nueva legalidad, institucionalidad y los recursos pblicos concomitantes9. Esta mayor presencia se habra dado, entre otros factores, por las demandas educacionales de las organizaciones indgenas. Al respecto se precisa que, Aunque la demanda por educacin estuvo desde un primer momento en el discurso de las organizaciones mapuches, no va a ser sino hasta fines de la dcada del 50 que el tema de la universidad surgir en el programa de demandas del sector. Sin embargo, esta demanda estar vinculada en un primer momento a la obtencin de becas y hogares y de forma larvaria a la necesidad de formacin de recursos humanos. (Bello, 2004: 115). Educacin superior e intelectualidad en el Chile contemporneo El texto concluye en un anlisis sobre la situacin actual de los intelectuales y la educacin superior en Chile, la que se enmarca en estos trminos. En el pas existira una continuidad poltico-econmica desde la dictadura militar, siendo ella la bisagra histrica que introduce el neoliberalismo. Por ello, en estricto rigor, la transicin no estara dndose una vez que asumen los gobiernos de la Concertacin, sino que se habra dado en la dictadura militar10. Una de las metforas que mejor expresan esta continuidad sera: los voceros del gobierno de la Concertacin, ya
8 Los intelectuales mapuches formados en la etapa inmediatamente posterior a la ocupacin de la Araucana, debern pagar el precio de los vencidos, bajo el peso de una nueva violencia, que no ser la de las armas de guerra, sino aquella que provendr de la violencia simblica por la imposicin de una lengua y cultura ajena. (Bello, 2004: 112). Domingo Faustino Sarmiento, influyente pensador educacional del siglo XIX representa el espritu de dicha poca, tratando a los indgenas como brbaros: porque el saber es riqueza, y un pueblo que vegeta en la ignorancia es pobre y brbaro, como lo son los de la costa de frica, o los salvajes de nuestra pampas. (Sarmiento, 1845: 239). 9 La Ley Indgena n 19.253, promulgada en 1993, prescribi la formacin de la Corporacin Nacional de Desarr ollo Indgena y, dentro de ella, el rea de Educacin y Cultura. Tambin determin la creacin, dentro del Ministerio de Educacin, del Programa de Educacin Intercultural Bilinge. 10 discutamos mucho, con los compaeros y compaeras de Chile all [en Australia] y otros intelectuales, la visin que ya est incluida en el libro, de que Cul era este proceso de transicin? sino la propia dictadura [afirmacin]. O sea se habla mucho todava de la transicin democrtica, Alfredo Jocelyn-Holt ha pillado como veintids significados de la palabra transicin. Yo desde un perodo de hace varios aos, de quince o diecisis aos, yo me acerqu al tema de una manera especial. No he visto en ningn momento una ruptura. (Austin, entrevista).
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presidida por una nueva generacin de la dinasta Frei, celebraban el perfil del tigre econmico que en efecto extenda [extiende] en forma secular el milagro econmico de la junta militar. (Austin, 2004: IX). En el contexto neoliberal el estado docente transita hacia el estado ausente. Austin y Araya se avocan a la tarea de reflexionar sobre ello. Durante la dictaduratransicin y en el marco del nuevo estado subsidiario, no solamente se habra quitado el carcter de gratuidad que tena la educacin superior hasta comienzos de la dcada de 1970, sino que se cercen sistemticamente el pensamiento crtico procurado por las humanidades y ciencias sociales locales bajo la Doctrina de la Seguridad Nacional. Esta ltima signific la supresin de carreras, administrativos, intelectuales y estudiantes no alineados y la descentralizacin-fragmentacin de las universidades estatales nacionales como la Universidad de Chile y la Universidad Tcnica del Estado (Austin y Araya, 2004: 236). La educacin superior gir bruscamente hacia la gestin e intereses privados, siendo La rentabilidad vestida en los cdigos del discurso neoliberal, incluso la viavilidad del mercado libre y la libre voluntad del inversionista para crear ganancias- [] el criterio fundamental para la existencia de un sector mayoritario de la educacin superior privada. (Austin, 2004b: 225)11. Los gobiernos de la Concertacin no habran ms que mantenido dicha situacin, amparndose en una suerte de poltica de la no poltica que abandona la problemtica y, cuando no, las entrampa en procedimientos burocrticos que operan como escollos para las iniciativas innovadoras (Austin y Araya, 2004: 248). Por ltimo, la intelectualidad que presenta y promueve el texto es aquella que brega que no se conforma ante las prescripciones del neoliberalismo y, en palabras de Alfonso Sastre, es disfuncional al mismo 12. Ella ha de situar histricamente sus reflexiones, des-cubrir la pretensin de incidir en el presente y considerar las posturas que le desafan o incomodan, esto ltimo en el entendido que ello fortalece sus anlisis13.
Garca de la Huerta seala que El repliegue del Estado ha significado la anulacin del principal agente educador, socializador, modernizador y democratizador. Lo que se ofrece como alternativa en el espacio privatizado de la educacin, es una profesionalizacin radical de la enseanza superior, con la consiguiente tecnizacin en las fases intermedias, unido a una reconfesionalizacin impulsada y encabezada por el Opus Dei. (Garca de la Huerta, 2004: 163). 12 Alfonso Sastre, quien forma parte del nosotrosdesde el cual reflexiona Robert Austin, distingue siete premisas de la intelectualidad funcional al neoliberalismo, estas seran: (a) el buen intelectual es y si no debera serlo- polticamente correcto. (b) El buen intelectual est en contra de toda violencia, venga de donde venga. (c) El buen intelectual es tolerante. (d) El buen intelectual es ciudadano del mundo. (e) El buen intelectual es pacifista. (f) El buen intelectual es demcrata. (g) El buen intelectual, puesto a elegir, prefiere la injusticia al desorden (Sastre, 2005: 91 y ss.) 13 Estas nociones se conjugan tambin en la responsabilidad social que poseeran los intelectuales, el contribuir con ideas desafiantes, con hiptesis, con teoras que no se adapten a las realidades sino que produzcan una permanente incomodidad intelectual y poltica (Austin, presentacin).
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III. Preguntas desde y para perspectivas crticas en educacin superior El texto entrega una perspectiva histrica de la educacin superior en Chile, que enfatiza las exclusiones que ella procura a los sectores populares, mujeres y pueblos indgenas y que permite apreciar al presente como producto y reactualizacin del pasado y, al futuro, como un desafo a emprender de la mano de los avances y aprendizajes obtenidos en la lucha de estos sectores por contrarrestar esta situacin. La alusin a la educacin superior popular desencadena en un primer momento la pregunta Existen experiencias concretas en educacin superior popular en Chile?. Historiografas subalternas como la expuesta dan respuestas afirmativas y otorgan profundidad a problemticas contemporneas como, por ejemplo, la pugna entre partidarios del estado ausente (gobierno, empresariado y derecha poltica) y del estado docente (colegio de profesores, organizaciones estudiantiles y culturales). Problemticas como stas, de no contar con visiones de larga duracin, se apreciaran como contingentes, pasajeras y/o sin importancia. La postura aqu bosquejada insiste en que no se debe normalizar el contradictorio escenario educacional producido por el neoliberalismo y advierte los perversos vnculos existentes entre elites, intelectualidad y educacin superior. Los discursos legitimados para analizar, enjuiciar y controlar la educacin superior provienen de intelectuales con abundantes estudios superiores y que pertenecen a las elites. La intelectualidad tiende a invisivilizar algunas problemticas, discusiones y constantes histricas relativas a la estructura, eficacia y eficiencia de sta educacin y a privilegiar problemas gremiales como la necesidad de aumentar los recursos econmicos para esta actividad. Detrs de este discurso se encuentran mitos como la meritocrcia y/o el que los beneficios de la educacin superior se extendern a los sectores postergados una vez que exista una elite cultivada capaz de rebalsar sus conocimientos sobre los dems sectores sociales. Con Paulo Freire (1972), se concibe que la pretensin de extender conocimientos desde quien sabe a quien no, es un mecanismo de mantencin de la estructura social y no una estrategia de propagacin de los beneficios de la educacin superior. La educacin popular y la educacin superior popular tienen un camino recorrido en Chile y el continente, el no olvidar los aprendizajes obtenidos es uno de los principales derechos y obligaciones de la intelectualidad que no se limita a consentir al neoliberalismo. Para concluir se elaboran preguntas que interpelen a los creadores del texto y al nosotros del cual forman parte. Cuestionamientos que buscan repensar y pro-fundizar esta perspectiva comprensiva, en vistas de aportar a un dilogo con su historia y, muy espe-cialmente, con el presente y los futuros posibles. Pueden los intelectuales, como representantes de las elites y beneficiarios directos de la educacin superior, aportar a una reorientacin estructural significativa
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de la educacin superior? Qu responsabilidad tienen y han tenido los sectores histricamente excluidos de la educacin superior en esta marginacin? Qu papel desempea la introyeccin de la dominacin cultural en los sectores excluidos? Qu los sectores populares gocen de la educacin superior es un fin en s mismo o responde a una estrategia de construccin de una realidad distinta signada por la justicia social, econmica y cultural? La lucha por el acceso de los sectores marginados a la educacin superior es compatible con la exigencia de mejoras en la calidad y pertinencia de la misma? Al finalizar slo resta subrayar que el texto cumple con el objetivo poltico de activar la memoria histrica e impulsar debates sobre las problemticas tratadas. Mis ms sinceros agradecimientos a Robert Austin por las facilidades otorgadas en el desarrollo de este trabajo y por entregarnos visiones que promueven la reflexin interna.
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REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005 Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Chile (p. 171 - 182 )
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ENTRE LA NATURALEZA Y EL MERCADO El caso de una organizacin familiar campesina Manuel Vivanco* Rodrigo Flores** Resumen El propsito de este artculo es poner atencin en el envejecimiento de la poblacin campesina y los factores econmicos, sociales y culturales que le acompaan. Para ello, se dirigi la mirada hacia las formas de ser y hacer cotidianos es decir, la cultura - que prevalecen en el campo, que delimitan la transferencia de activos y en especial las tierras, y la dificultad creciente que tienen los jvenes para acceder a ellas por medio del estudio de caso de una organizacin familiar campesina, en la regin de Colchagua.
Palabras Previas Este texto es producto de una iniciativa de Rodrigo Alvayay. Cumplida una parte del proyecto original abruptamente Rodrigo parti. Leales al compromiso contrado hemos escrito este documento sabiendo que somos escribas de un autor ausente.
* Socilogo (U. Complutense de Madrid). Doctor en Sociologa (Universidad Complutense de Madrid). Departamento de Sociologa. Universidad de Chile. ** Antroplogo (U. de Chile), Doctor en Psicologa Social (Universidad de Barcelona). Departamento de Antropologa. Universidad de Chile.
Nuevos escenarios y viejos debates para la ruralidad Las transformaciones ocurridas en los ltimos treinta aos en el campo chileno recrean un nuevo escenario de ruralidad, ms diverso en sus actividades y complejo en sus interrelaciones, en comparacin con la agricultura tradicional latifundista. Ello ha ocasionado, a nivel mundial y en Amrica Latina en particular , un intenso debate sobre la orientacin que seguir el proceso de desarrollo agrcola. As, es posible encontrar dos corrientes de pensamiento en la literatura sociolgica y antropolgica que ha abordado este tema: los campesinistas y los descampesinistas. Los primeros sostienen que es posible, bajo el modelo capitalista, la subsistencia de la economa familiar, mientras que los segundos plantean una progresiva desaparicin de la agricultura campesina. En nuestro pas, el debate sociocultural sobre el campesinado ha sufrido tambin cambios significativos. La posicin campesinista, apoyada por la Iglesia Catlica y la Democracia Cristiana, alcanz un perodo de auge con las polticas gubernamentales llevadas adelante en el perodo de la Reforma Agraria (en la dcada de los aos 60-70). En cambio, la idea de que el campesinado se encuentra condenado a desaparecer, en el marco de una economa mundial de mercado, ha dominado nuestras teoras a partir de los aos ochenta. Ello se ha visto reforzado por la poltica neoliberal del gobierno militar que se ha mantenido, con algunas modificaciones, hasta nuestros das. Esta posicin no ha hecho sino agravar an ms la deprimida situacin del agro chileno, generando serios inconvenientes a la actividad del sector y un cuadro pesimista para la mayora de los agricultores. Este cuadro, por cierto, no ha redundado en la desaparicin del campesinado. La realidad nos muestra a los agricultores y campesinos tradicionales parceleros y minifundistas que siguen realizando sus actividades productivas, an cuando muchos de ellos presenten pocas ventajas comparativas para enfrentar la competencia de las importaciones provenientes de los grandes productores internacionales. Frente a las malas expectativas de los productores tradicionales, la lgica reaccin de los campesinos es diferente de la lgica empresarial. Mientras el empresariado puede decidir, en tales condiciones, retirarse del negocio, al campesino slo le queda adaptarse a las circunstancias adversas como un todo. Los jefes de hogar tratan de diversificar el riesgo usando el predio para el consumo de la casa y obtienen la mayor parte de sus ingresos en empleos extraprediales, razn por la que en el ltimo tiempo aumenta la importancia de esta prctica en el ingreso de los parceleros.
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DE UNA ORGANIZACIN FAMILIAR CAMPESINA
Manuel Vivanco Rodrigo Flores
La organizacin familiar campesina tradicional Importantes transformaciones se han producido en las ltimas dcadas en el modelo de desarrollo de la economa rural latinoamericana. De un modelo basado en la sustitucin de importaciones que privilegi la industrializacin interna, se ha pasado a otro basado en la apertura econmica a las exportaciones y la liberalizacin de los mercados. Ello ha tenido importantes repercusiones socioculturales en la conformacin de las organizaciones familiares campesinas. El sector de exportaciones agrcolas se ha visto beneficiado en este proceso, sobre todo los agricultores capitalistas modernizados, quienes cuentan con acceso a recursos financieros, de tierra, de tecnologa y de organizacin. Ello no ha hecho ms que acentuar las diferencias existentes entre pequeas unidades productivas y produccin agroindustrial. En el caso del sector agrario campesino, la institucin que respalda el buen o mal desempeo econmico de un pequeo campesino es la organizacin familiar. Los pequeos productores familiares campesinos unidades que se orientan hacia el abastecimiento del consumo familiar an disponen de recursos de baja calidad y deben hacer frente a innumerables dificultades. Han contribuido a profundizar la brecha entre la agricultura campesina y la agricultura empresarial, la ausencia sostenida del papel promotor del Estado, la escasez de tcnica y de transferencia tecnolgica, legislaciones socio-organizacionales que dificultan la asociatividad de los campesinos1, escasez de tierras apropiadas y dificultades en el acceso tecnolgico productivo (Chonchol, 2001) Sabido es que esta institucin se encuentra en proceso de cambios, porque en el caso de la economa campesina, a la familia se le agregan adems de las funciones tradicionales como es el caso de la crianza y educacin de los hijos las funciones propias de una pequea empresa productiva. Desde que la dictadura militar otorg en propiedad individual las parcelas de la Reforma Agraria, este problema se hizo evidente: ms de la mitad de los parceleros no tuvo la capacidad para enfrentar el desafo de transformarse en empresa familiar productiva y vendi sus parcelas. Apelando a la tradicin que observa un sostenido deterioro de las condiciones econmicas y sociales del campesinado, Chonchol (2001) constata un proceso de descampesinizacin del agro chileno. Un nmero no menor de familias campesinas se ve impedida, por diversas razones, de alcanzar los estndares de produccin requeridos para competir exitosamente en el mercado o no pueden organizarse adecuadamente para constituir unidades productivas y comercializadoras
Las cooperativas campesinas que en 1973 llegaban a 308 con 75.000 socios, pasaron en 1990 a ser 116 cooperativas, con 11.947 campesinos afiliados y el ao 2000 haba 94 con 10.684 afiliados.
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ms grandes. Dentro del esquema de pensamiento econmico vigente hoy da, esas familias deberan salir de la actividad agrcola o pecuaria y buscar otras fuentes de ingreso. Segn Ramrez (2001), los principales ingresos que actualmente perciben los campesinos chilenos provienen de prcticas extra-agrcolas, es decir, de actividades ejercidas fuera de la parcela. Muchos parceleros han pasado a la categora de semiproletarios, con ingresos y estructuras sociales que los asemejan a los asalariados, sustituyendo a los antiguos trabajadores de las haciendas. En nuestro pas, las estructuras de subsistencia se han ido modificando y adecuando a la realidad que impone la estacionalidad del empleo asalariado en el agro. Debido a que la demanda de trabajo para la agricultura es estacional, se genera un desempleo agrcola por temporada. Por este motivo, los trabajadores del campo llevan a cabo migraciones temporales a otras zonas rurales o a ciudades. Otros producen bienes no agrcolas en su propia unidad territorial. Frente a las condiciones adversas del modelo econmico actual, la organizacin familiar campesina ha reaccionado en realidad adaptndose al uso de nueva tecnologa productiva y reduciendo drsticamente por esta va la capacidad de empleo tradicional de sus predios, o sea reduciendo a un mnimo el nmero de trabajadores que antao se clasificaban con el trmino de explotacin familiar. El impacto que esta transformacin ha tenido se focaliza principalmente en la prdida de oportunidades de empleo y de residencia de la juventud campesina, fenmeno que ha sido destacado en numerosos estudios (Comisin Nacional de Riego, 2002) Encrucijadas de principios de siglo: entre el envejecimiento y la migracin Actualmente, es posible observar que las zonas rurales enfrentan una continua emigracin de su poblacin novel y con mayor nivel escolar en busca de mejores oportunidades laborales. La esperanza de encontrar un trabajo remunerado, la mayora de las veces, se orienta a actividades rurales no agrcolas. Segn Dirven (2002) la gran mayora de los jvenes que emigran del campo lo hacen porque perciben importantes barreras a su insercin tanto a la vida productiva como social de sus comunidades rurales. Sin embargo, sabemos que muy pocos de ellos logran una posicin en la sociedad que les permita mejorar, o siquiera mantener, niveles de vida al que tuvieron acceso sus progenitores. La principal barrera que deben enfrentar es la dificultad en el acceso a la tierra, un recurso primordial pero escaso y altamente valorado en el mercado. El campesinado se encuentra inmerso en un grupo social que tiene su propia estructura, que cruza variables tnicas y culturales.
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Al igual que cualquier grupo, posee unos conceptos y valores especficos al resto de la poblacin: el arraigo a la tierra y el modo de produccin esencialmente familiar que se encuentra enfocado hacia la supervivencia ms que a una acumulacin de capital. Junto a ello, se debe destacar la escasa posibilidad de retiro de la vida laboral de los campesinos chilenos. No existe un sistema generalizado de seguridad social y de prestaciones que permita mantener una vida digna en el campo de nuestro pas. Ello va unido, segn se desprende de las cifras del CENSO (2002), a un constante envejecimiento de la poblacin rural y el aumento de la importancia relativa de las personas de 60 aos de edad y ms. Este proceso demogrfico va acompaado de importantes consecuencias socioculturales. Dirven (2001), por ejemplo, indica que el envejecimiento de la poblacin rural en el continente latinoamericano implica una redefinicin de los roles de los distintos actores familiares, tensiones asociadas a la competencia intergeneracional por los puestos de trabajo y las transferencias de recursos (tierra, tecnologa, etc.) El problema institucional que enfrenta la familia campesina consiste entonces, en el envejecimiento de la poblacin, particularmente de los propietarios jefes de hogar que no han sabido, por su misma condicin etarea, adaptar a la familia como institucin a los cambios econmicos que se imponen a la produccin agrcola. Esta es la principal causa del desempleo juvenil rural y de la consecuente migracin. Este envejecimiento y la rigidez con que se enfrenta el problema de la organizacin familiar, se explican por el bajo nivel educacional que tuvieron acceso estos campesinos en su juventud. Cabe recordar que aun actualmente el acceso al sistema educativo en las zonas rurales sigue siendo deficitario. Segn cifras del INE (censo agropecuario de 1997) a nivel nacional, el 28% de los predios estn administrados por campesinos de la tercera edad y solamente un 8% de los predios individuales son administrados por campesinos menores de 34 aos. Un estudio realizado por Venegas (1986) hace ms de quince aos en la regin de Santa Mara (alto Aconcagua), mostr cmo el acceso a la tierra se ha dificultado al transcurrir el tiempo (1930-1986) De los padres, 75% accedieron a la tierra por acumulacin paulatina y 25% por herencia. En el caso de los hijos la relacin fue la contraria, mientras que ninguno de los nietos haba tenido acceso a las tierras. El 55% de los nietos combinaba trabajo asalariado con trabajo familiar no remunerado en la finca familiar. Venegas (1986) concluye que la descampesinizacin ha tenido lugar especialmente entre los hijos de los medieros que no pudieron reproducir, ni siquiera con uno de ellos, la condicin de campesino. Por cierto, es dable pensar que este proceso se haya acentuado. El envejecimiento de la poblacin propietaria y la falta de oportunidades de empleo, acompaada de la migracin obligatoria de la juventud rural, forman
parte de la descomposicin de las organizaciones familiares campesinas y de sus dificultades para adaptarse a las nuevas condiciones de produccin. Existen una serie de lugares comunes sobre las jerarquas rgidas, el autoritarismo, la distribucin de roles, la divisin de gneros que no tienen en consideracin los cambios que han tenido lugar obligatoriamente y de manera informal, al interior de estas familias campesinas: los hijos han migrado a las ciudades y han trado nuevas costumbres, las mujeres se han visto obligadas a buscar trabajo como temporeras, muchas veces los mismos jefes de hogar han tenido que buscar trabajo fuera del predio, etc. No por casualidad la mayora de los estudios que se pueden consultar sobre la economa campesina dan cuenta de su existencia, pero no han desembocado en la prctica en polticas que permitan encontrar soluciones institucionales. La mayora de los estudios, entonces, se abocan a los problemas de crdito, comercializacin y asistencia tcnica. Solamente algunos pocos abordan este tema desde el punto de vista de las estrategias de subsistencia de las organizaciones familiares (ver Ramrez, Berdegu, Caro y Frigolett, 2001). Es bien claro que el relevo generacional presupone dos actores sociales: el que releva o trata de relevar al otro y el que es relevado (Campos, 1993) En la agricultura chilena este proceso no parece realizarse de forma paulatina, sino que es retrasado, muchas veces hasta la muerte del padre de familia. Por esta razn el relevo por lo general no se hace entre jvenes y personas mayores, sino entre personas de mediana edad y de tercera edad. Varias razones sociales y culturales existen para ello: la idea de responsabilidad asumida que no puede ser delegada, tradicionalismo y paternalismo, ausencia de incentivos adecuados, la necesidad de resolver problemas cotidianamente, ausencia de prcticas que permitan traspasar la experiencia acumulada y dejar esas posiciones para asumir otras tareas, etc. (Abramovay, 1998) Esto puede derivar en una peligrosa situacin para un vasto segmento de la poblacin nacional. Cerca de 270 mil familias campesinas, aproximadamente un milln de personas, explotan alrededor de 40% de la superficie cultivable de Chile y aportan un tercio de la produccin agrcola total. Cuestionar su viabilidad social y de produccin no slo significa el empeoramiento de sus condiciones de vida, ya bastante precarias, sino la pauperizacin de vastos segmentos asociados y no directamente ocupados en la agricultura, que constituyen una red de apoyo a las comunidades, sea en la provisin de servicios directos, comercio detallista, talleres de reparacin de maquinaria, etc. Esas familias deberan tener derecho a recibir algn tipo de incentivo para que se queden en el campo, que puedan continuar protegiendo los recursos que queden bajo su cuidado, adems de producir los alimentos que ellos y sus familiares requieran. Cualquier accin que se promueva hoy en da, debe tener en cuenta la poblacin involucrada y no slo su actividad econmica, el trabajo en y por la
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comunidad, la igualdad de oportunidades en el acceso a la informacin, la nueva orientacin a la calidad de vida: trabajo y acceso a los servicios pblicos; dinamizar la produccin a travs de una poltica de mercado y de producto, que conlleve transformacin, industrializacin y mayor valor agregado. Claves para la comprensin de las organizaciones familiares campesinas Las organizaciones familiares forman parte del entramado social, cultural y productivo ms extenso de nuestra sociedad. Sin embargo, es bien cierto que la mayora de ellas poseen escaso reconocimiento, siendo desvaloradas por los problemas que conlleva trabajar para una familia o en el seno de la misma. Los vnculos y los lazos socioculturales pueden ser, tanto una ayuda como un impedimento a la hora de dirigir una organizacin. La direccin de la organizacin familiar se hace, as, tanto ms compleja cuanto ms familiares trabajan en ella. La mayora de las organizaciones familiares campesinas que tienen existencia en nuestro pas, se encuentran vinculadas por intrincados procesos de asociatividad. Muchas de ellas han conformado asociaciones que les han servido para conseguir una infinidad de fines, tales como mayor insercin productiva, mejor acceso a mercados, lograr encadenamiento productivos, etc. En este sentido, se vuelve necesario poder comprender y explicar los procesos asociativos al interior de las organizaciones campesinas. Desde nuestra perspectiva, entenderemos por asociatividad aquella organizacin voluntaria y no remunerada de personas o grupos de personas que establecen un vnculo explcito con el fin de conseguir un objetivo comn. La asociatividad no obedece inicialmente a una intencin instrumental de quienes componen dichas organizaciones, la identificacin y el compromiso son uno de sus elementos componentes. En muchos casos, el vnculo asociativo representa un fin en s mismo, que debe ser cuidado, mantenido y reproducido. Dentro de las caractersticas de las organizaciones asociativas podemos mencionar: Adscripcin voluntaria . El vnculo que une a las personas que conforman la organizacin es voluntario. La integracin de su membresa no es obligatoria ni estn condicionadas sus expectativas y comportamientos a medios coercitivos. Identificacin y compromiso. La identificacin y el compromiso apuntan a dar cuenta del vnculo sentido por la membresa hacia la organizacin de la cual forma parte, reflejando el grado en el cual internaliza o adopta las metas y valores de sta. Va mucho ms all de la pura instrumentalidad o la satisfaccin de necesidades.
Pertenencia no remunerada . El miembro que forma parte de una organizacin asociativa no recibe remuneracin a cambio. De este modo, quedan fuera las empresas productivas. Se incluyen aqu las organizaciones que sin pagar remuneraciones, procuran conseguir beneficios para distribuirlos entre sus asociados, tales como las cooperativas, o aquellas organizaciones que disponen de algunos cargos remunerados, como es el caso de las fundaciones o corporaciones, sindicatos, etc. Permanencia en el tiempo y grado de formalizacin. En cuanto organizacin asociativa, un requisito es su grado de formalizacin y la permanencia en el tiempo de sus fines y objetivos, as como sus asociados. En este sentido, se deben distinguir los vnculos asociativos a los desarrollados por las conformaciones grupales primarias, altamente aleatorias o circunstanciales, o de muchos movimientos sociales o colectivos de corta duracin, aunque en este ltimo caso, pueden incluirlos. Forma de gobierno y participacin. La participacin de los asociados en las instancias de decisin de la organizacin es otra caracterstica de la asociatividad. Muchas de ellas poseen facultades para determinar sus acciones, incluyendo su creacin, generacin y renovacin de autoridades, trmino o finalizacin de actividades, definicin de directivos, etc. El caso de la Cooperativa Agrcola Intercomunal Peumo El propsito de este artculo es poner atencin en el envejecimiento de la poblacin campesina y los factores econmicos, sociales y culturales que le acompaan. Para ello, se dirigi la mirada hacia las formas de ser y hacer cotidianos es decir, las costumbres - que prevalecen en el campo, que delimitan la transferencia de activos y en especial las tierras, y la dificultad creciente que tienen los jvenes para acceder a ellas en la regin de Colchagua. Con este fin, tomamos como referencia a la Cooperativa Agrcola Intercomunal Peumo. Una cooperativa es una asociacin voluntaria de personas que tiene por finalidad la creacin de una empresa, de responsabilidad conjunta y gestionada democrticamente, para hacer frente a sus problemas sociales, culturales y econmicos. COOPEUMO posee actualmente cuatrocientos socios, orientndose al mbito tcnico productivo y crediticio, siendo una de las empresas campesinas de mayor volumen de operacin a nivel nacional.
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De acuerdo a un cuadro comparativo de las cuatro comunas en que trabaja COOPEUMO, Las Cabras, Pichidegua, San Vicente y Peumo, obtenido de la comparacin del Censo de 1992 y del Censo de 2002, en el cual se analizan los datos de poblacin segn zona urbano / rural, se observa que en todos los casos existe una clara disminucin de la poblacin rural y un aumento de la poblacin urbana, siendo el caso ms notorio el de San Vicente, que es el centro comercial que ofrece mayores oportunidades de empleo en la zona. Si comparamos estos mismos datos segn grupos etarios, se observa, en todas las comunas, una clara disminucin de la poblacin juvenil que se ubica dentro del tramo de 15 a 29 aos de edad, y un aumento de la poblacin correspondiente al tramo de 30 a 44 aos. Lo anterior no slo se inserta en los notorios cambios demogrficos que experimenta el pas, con una tendencia al envejecimiento de la poblacin, sino tambin est relacionado con la disminucin del empleo juvenil en la economa campesina. Poblacin comunal segn zona rural y grupos de edad
> = . ? B > D E E 4 788; : A ; 9= 78,9 ; A = C = 7= ,= 7A 99: 77,: 7BA = 8 > ;< < ; ;A C < ; 7= ,; : A < 9C 7C ,> ;A > 8= 7> ,7 7C A C = B 788; 7A C 77 7: ,: 7A ; 78 8,= 9C 9 B,9 7; A 9> : ;< < ; 7A : 9C 8,8 7A = 7< 7< ,9 7A 77B 9,< 7: A 8> 9 788; = A = C = 7= ,9 > A = 9C 7: ,< :A = ; 9 7< ,< := A 7B 2 C ;< < ; :A B := 8,< > A : 8> 7< ,8 : A C : 9 8,: > < A ;= : - 788; : A 7= ; 7C ,9 ; A :B C 7: ,: 7A 97< 7< ,; 7C A C : Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Censo de 1992 y Censo 9 2002 ;< < ; Concretamente, ;A B 8> 7: ,: el : A 7> 8 7= ,B de ;A :B > 77,C socios ;< A ; > de la cooperativa envejecimiento la poblacin de ; se traduce en que el 32% de ellos (cerca de ciento treinta y ocho) son actualmente
/D 7= :< > > ; 8 D D E
mayores de sesenta y cinco aos. Dicho de otra manera, si se tratase de una poblacin urbana de trabajadores, se indicara que ciento treinta y ocho de sus miembros se encuentra en edad de jubilar. La gravedad de este problema, en el campo chileno, reside en que actualmente no existen soluciones legales que hagan posible el retiro o la jubilacin de estos campesinos y el traspaso de la propiedad de la tierra en sucesin familiar. Actualmente, los responsables de la gerencia de los predios agrcolas (tanto los agricultores por cuenta propia como los agricultores comerciales) de la regin son, en alta proporcin, personas de tercera edad. Ello, por cierto, nos remite a su capacidad de regeneracin interna y afecta a su propia viabilidad para toda Latinoamrica. Segn Dirven (2002), la tasa de actividad de la gente mayor en el rea rural latinoamericana es notoriamente ms alta que la del rea urbana. Se estima que actualmente, 83,1% de los hombres rurales de 60 a 65 aos de edad es econmicamente activo comparado con el 61,4% para los urbanos. Los porcentajes respectivos son 43,9% y 19% para los hombres de 75 a 79 aos de edad. La consecuencia quizs ms grave de la situacin antes descrita, es que la juventud en su conjunto, sin distingo de gnero, est perdiendo gradualmente las oportunidades de empleo en la agricultura y debe migrar hacia las zonas urbanas en bsqueda de trabajo. A pesar de los esfuerzos aislados de capacitacin tecnolgica y obras en infraestructura y equipamiento emprendidas por el Estado, la juventud contina abandonando las zonas rurales. Este xodo se traduce, en la prctica, en un obstculo mayor para el posible recambio generacional en la pequea propiedad campesina y su continuidad en el tiempo. Desde el punto de vista de gnero, se observan importantes transformaciones en el rol que debe asumir la mujer en las organizaciones familiares campesinas. Se puede suponer fcilmente que el rol tradicional de la mujer campesina relegada al trabajo domstico, crianza de nios y huerta familiar, puede modificarse a favor de otras formas de integracin a un rol productivo y/o administrativo de mayor responsabilidad. Si bien esta situacin es muy conocida por todos los especialistas y tericos de las organizaciones campesinas, no se ha intentado hasta ahora aplicar una estrategia integral dirigida a proteger a la este tipo de organizaciones de la influencia de las fuerzas del mercado. La economa familiar campesina ha sido protegida por el Estado (INDAP) exclusivamente a travs de polticas sustantivas de asistencia tcnica, crdito y comercializacin. La formacin de empresas campesinas es una solucin innovadora, pero es demasiado reciente para hacer evaluaciones. Tanto es as, que para cualquier especialista resulta evidente que el campesinado chileno no existira sin esta proteccin. La complejidad del problema se acrecienta si se toma
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en cuenta el envejecimiento de la poblacin campesina y la inexistencia de mecanismos legales y judiciales que aseguren la propiedad y recambio generacional en manos de las respectivas familias. Un saber sin herederos El inters por develar las dimensiones socioculturales involucradas en los procesos de recambio generacional en la agricultura campesina de nuestro pas, nos permiti acercarnos a las significaciones y percepciones de los actores sociales, por medio del uso de una combinacin de mtodos y tcnicas provenientes de las ciencias sociales, tanto cualitativas como cuantitativas. Se busc, entonces, conocer y comprender a un sector rural que se ve impelido a generar una organizacin empresarial o fracasar como productor y vender su propiedad. Dcadas despus del proceso de reforma, estas unidades productivas familiares presentan dos caractersticas de inters: parte ellas se han multiplicado y por la otra sus jefes de hogar han envejecido. De acuerdo a los datos que se desprenden del Censo (2002), la mayora de los hogares de la Provincia de Colchagua, lugar del estudio, poseen una estructura nuclear bsica (Jefe, cnyuge e hijos), acompaados o no de otros parientes. Gran parte de ellos posee ms de 2 integrantes, slo un 17,3% de ellos esta conformado por dos o menos integrantes. Aunque un quinto de los hogares esta conformado por un integrante, o en el caso de 2 integrantes, la mayora por parejas mayores, el 80% de los hogares posee parientes que en aos futuros podra hacerse cargo de los predios (hijos-nietos). Se observa que aunque existe un mayor aumento en el nivel educacional de las nuevas generaciones, y adems, los nios muestran un aumento del nivel escolar acorde con su edad, no se aprecia una especializacin hacia el mbito agrcola, es decir, lo que adquieren las nuevas generaciones es un nivel medio comn, que los prepara para oficios principalmente no agrcolas. Un punto a recalcar es el mayor nivel educacional de los hijos que no se dedican a la agricultura, frente a los hijos que s se declaran agricultores. De acuerdo a nuestros registros, diversos factores han contribuido a una ruptura generacional entre padres e hijos. Esta ruptura ha tenido un impacto profundo en la organizacin familiar campesina, abriendo una brecha en su interior, incentivando la migracin de la juventud y consolidando el aislamiento de los padres envejecidos. As, la familia en lugar de cambiar sus roles, delegar responsabilidades, distribuir empleos al interior del predio, se ha vuelto disfuncional para la manutencin y reproduccin de la produccin agrcola. De acuerdo a nuestras indagaciones, los
campesinos estn convencidos de que sus hijos no van a poder acceder a mejores condiciones de vida, si se dedican a la agricultura. El trabajo agrcola es un trabajo sacrificado, incierto y muy sufrido. El envejecimiento de la poblacin propietaria y la falta de oportunidades de empleo, acompaada de la migracin obligatoria de la juventud rural, forman parte de la descomposicin de la familia campesina y de sus dificultades para adaptarse a las nuevas condiciones de produccin que se imponen a la agricultura. La mayora de los estudios que se pueden consultar sobre la economa campesina dan cuenta de su existencia pero no han desembocado en la prctica en polticas que permitan encontrar soluciones institucionales. En este sentido, una de las causas de la problemtica asociada al escaso recambio generacional son las transformaciones profundas ocurridas en los patrones culturales de las organizaciones familiares campesinas, cuyas creencias y concepciones de mundo refuerzan la conviccin de que la vida en el campo no es el ejemplo a seguir, puesto que no genera bienestar ni familiar ni econmico. Los campesinos reconocen que son ellos los que propician esta situacin, argumentan que no quieren que sus hijos vivan lo mismo que ellos, y la socializacin primaria esta destinada a convencerlos de que tienen que estudiar, que deben tener una profesin que puedan ejercer en la ciudad, alejados de su terruo. Los campesinos saben, que la nica forma de que sus hijos salgan del campo es estudiando, en el caso de la VI Regin de nuestro pas, el acceso a mayor nivel educacin es directamente proporcional con los ndices de migracin. Por contraste, los jvenes y nios que se quedan en el campo, son considerados como los que no tienen cabeza para los estudios, de modo que quienes se quedan pasar a engrosar las filas de trabajadores asalariados agrcolas temporeros, creando una masa flotante de jvenes que cuentan con trabajo slo de manera estacional y en condiciones de seguridad laboral deficiente. Los campesinos saben que ha aumentado el acceso a la educacin superior de sus hijos, pero esto no asegura que ellos vuelvan a trabajar como expertos calificados en sus predios, es una minora los que estudian agronoma o tcnico agrcola. Existen jvenes que no tienen acceso a la universidad, stos emigran a los centros urbanos ms prximos, siendo Rancagua y Santiago los ms apetecidos. Otro porcentaje de jvenes trabaja como obrero en las agroindustrias cercanas. Por otra parte, la especializacin diversa en el trabajo agrcola es un saber que se traspasa de generacin en generacin, y su forma de reproduccin remite a organizaciones familiares. Este saber se esta quedando sin herederos, pues a los jvenes no se le est enseando la labor agrcola. Con el tiempo los socios de COOPEUMO, no van a tener ayuda en la manutencin de sus predios, ni tampoco
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van a contar con mano de obra calificada joven que contine con el trabajo de sus padres. Los campesinos reconocen que los socios de la cooperativa en su mayora estn envejeciendo. Esta situacin provoca que las tierras no tenga la misma calidad productiva. Se crea una desventaja comercial en relacin con los otros campesinos. Si no existe un recambio generacional, la tenencia de la tierra, se hace incierta. En la actualidad hay terrenos administrados por las viudas de los campesinos, tierras que no entran en productividad, porque no hay quien las trabaje, sumado a que los jvenes no se estn dedicando al trabajo agrcola. De acuerdo al sentir de los campesinos el futuro ms probable para sus tierras, es la venta a grandes empresarios agrcolas. Esta transaccin en ningn caso favorece a los campesinos, la tierra se vende a bajo precio. Queda presente la sensacin que estn perdiendo sus tierras a manos de los mismos patrones de fundo, que fueron parcelados por la reforma agraria. Los drsticos cambios en las relaciones familiares, pero stos no afectan solamente a la sucesin y venta de las parcelas, o la dificultad de adaptar una familia tradicional en una empresa productiva, sino que deben recibir seguramente una influencia muy fuerte en el derrotismo de los socios, derrotismo que a su vez desestimula el inters en las grandes transformaciones. Exactamente a la inversa, incentiva conductas conservadoras. Este es el caso de la prdida de autoridad del padre en la familia, donde muchas veces sus hijos tienen mayor escolaridad, mejor asimilacin de los conocimientos tcnicos e independencia econmica. Esto explica en parte la desconfianza de los padres hacia sus hijos y su incapacidad para delegar funciones incorporando a aquellos a tareas de responsabilidad? No lo sabemos muy bien, sin embargo, es posible observar cierta incapacidad para delegar responsabilidades, compartir el poder y finalmente organizar a la familia con normas claras de sucesin en el tiempo. Resulta interesante destacar la visin que tiene el campesinado acerca de su trabajo. Los campesinos son dueos de su tierra, de su produccin y de su comercializacin, sin embargo declaran no ser trabajadores regulares, ni aun ser trabajadores asalariados. La percepcin se reafirma con el hecho de que su produccin anual o de temporada no asegura una renta fija, ni menos un trabajo que genere un sueldo mensual. En este sentido, podemos sostener que la agricultura campesina no tiene viabilidad estructural, si es que el gobierno no entrega apoyo real a los campesinos. Hasta ahora las polticas de fomento campesino han estado centradas en asistencias tcnicas que no ven de manera holistica la situacin del pequeo productor y sus organizaciones. Da la impresin que esa idea, de que los pequeos productores
estn condenados a vender sus parcelas si no cuentan con la ayuda de una institucin fuerte que los apoye, incluso llevndoles la contabilidad individualmente, esa idea se ha ido acentuando con el tiempo, especialmente debido al cambio tecnolgico que se ha introducido tan rpidamente en la agricultura durante estos ltimos aos. Organizacin familiar campesina: Entre la identidad y la integracin social Las cifras del Censo (2002) muestran que la juventud campesina est migrando hacia las reas urbanas, en una bsqueda de oportunidades que no encuentran en el campo. Si esta tendencia se sigue acentuando, el recambio generacional se har imposible, por razones obvias. Ahora bien, la escasez de oportunidades no se debe solamente al predominio de condiciones tradicionales de produccin, sino tambin a la organizacin familiar campesina, rgida, jerrquica, no-participativa. Desde esa perspectiva se puede apreciar con toda su gravedad, la influencia negativa que puede llegar a tener el derrotismo campesino que desvaloriza los cambios por intiles. En la organizacin familiar campesina se superponen y entremezclan dos funciones diferentes, cuya coherencia es normalmente indispensable: en tanto grupo primario la familia otorga identidad, pertenencia; en tanto institucin socializadora la familia debe cumplir con su rol de integracin social. De acuerdo a lo que hemos visto, ella est dejando de cumplir ambas funciones. Adems ltimamente en la sociedad amenazante que vivimos debera llegar a ser tambin un grupo protector, de sobrevivencia, para los individuos que no tienen otros resguardos. No es pues solamente el envejecimiento de los pequeos propietarios campesinos la causa principal del estancamiento social del sector, sino que tambin influyen el atraso educativo, la estrechez econmica y la organizacin familiar. Desde nuestras constataciones, podemos indicar que algunas variables socioculturales que estn operando en las organizaciones familiares campesinas nos remiten a: No planificar la sucesin con suficiente antelacin. Una sucesin no debe improvisarse, y cuanto ms tiempo se le dedique, mejor. Si puede preverse con 10 o 15 aos de antelacin, muchsimo mejor. Creer que siempre hay tiempo. Los Jefes de las organizaciones campesinas tienen 60 o 70 aos y goza de buena salud, por lo tanto, no piensan jubilar. En muchos casos, prefieren esperar a que llegue el momento por necesidad fsica, en la creencia de que sin ellos la organizacin no funcionar.
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La ausencia de liderazgo o, tambin, el excesivo liderazgo. Con ello no se favorece que pueda emerger un nuevo lder natural dentro de la organizacin. Reparto del poder. Los viejos son renuentes a repartir el poder que tienen, les cuesta dejar de hacer lo que siempre han hecho y dejar de ejercer el poder que siempre han ejercido. Con lo cual, ni hacen ni dejan hacer. La famosa frase siempre se ha hecho as es una gran barrera que impide avanzar a muchas organizaciones. La gestin del cambio. El cambio de un tipo de conduccin a otro debe hacerse con firmeza, pero con suavidad, para que las estructuras no se resientan, porque no solamente van a cambiar estructuras, sino tambin cambian personas, el estilo de direccin, las tareas y la cultura. Como consecuencia de todo ello, hay que planificar muy bien las etapas y asegurar cada paso. Organizacin del trabajo poco racional y muchas veces faltada de innovacin y nuevas tecnologas.
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Seccin III: Reseas Bibliogrficas
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EL BAILE DE LOS SOLTEROS Pierre Bourdieu Editorial Anagrama, Barcelona, 2004, 258 pags. Este es el ltimo libro preparado por P. Bourdieu antes de su muerte en el ao 2002. Fue publicado en Francia dos meses despus de su fallecimiento. El libro consta de tres partes que corresponden a tres artculos, resultantes de sus investigaciones y elaboraciones tericas sobre las relaciones entre los sexos y estrategias matrimoniales. La primera parte, la ms extensa del texto, titulada Celibato y condicin campesina, esta compuesta de cuatro captulos El sistema de los intercambios matrimoniales en la sociedad de antao, Contradicciones internas y armona, La oposicin entre el pueblo y los caseros y El campesino y su cuerpo. La primera parte est dedicada a examinar ese enigma social que es el celibato de los primognitos en una sociedad conocida por su apego furibundo al derecho de primogenitura (p.129), cuestin que formul a travs de la pregunta siguiente: por qu paradoja el celibato masculino puede representar para los propios solteros y para su entorno el sntoma ms relevante de la crisis de una sociedad que, por tradicin, condenaba a sus segundones a la emigracin o al celibato? (p.15). Mediante un trabajo de investigacin, efectuado en un pueblo de la regin Bearne, va desentraando la verdad que se encuentra oculta por apariencias. Indaga las formas a travs de las cuales las reglas estrictas que regan el matrimonio, que comprometa el futuro de la tradicin familiar, tena como primera funcin asegurar la continuidad del linaje sin comprometer la integridad del patrimonio. El matrimonio, dice Bourdieu, era ocasin de una transaccin econmica de la mxima importancia, porque contribua a reafirmar la jerarqua. En consecuencia, era un asunto que competa a todo el grupo ms que al individuo: La familia era la que se casaba y uno se casaba con una familia (p.21). La obligatoriedad de mantener el patrimonio mediante reglas matrimoniales estrictas lleva a Bourdieu a examinar el papel de la primogenitura, la dote y la lgica del matrimonio para los hombres y las mujeres. En todos los casos son los padres los custodios del patrimonio que hay que salvaguardar y aumentar, sin
importar sacrificar, cuando sea necesario, los sentimientos en aras del inters. No era infrecuente, indica Bourdieu, que los padres se encargaran de hacer fracasar proyectos matrimoniales, pudiendo desheredar al primognito que se casara contra su voluntad. La primogenitura entendida como el imperativo de salvaguardar el patrimonio significaba igualmente de la estirpe. El derecho de primogenitura, que poda favorecer a mujeres y hombres,- sin que ello significase igualdad de sexo porque los valores culturales daban primaca a los varones-, slo cuando hay nicamente hembras, para desespero de los padres, o bien cuando el primognito se ha marchado, se instituye como heredera (pp. 24-25). Se prefiere que sea un hombre porque as se asegura la continuacin del apellido y porque se consideraba que un hombre estaba mejor capacitado para dirigir la explotacin agrcola. Con relacin a la primogenitura, Bourdieu destaca, entre otros, dos aspectos de inters. Por un lado, que las reglas que rigen los intercambios matrimoniales cumplen con su funcin primera de garantizar que el patrimonio se mantenga y transmita en su integridad y que la continuidad del linaje puedan ser garantizados indistintamente por un hombre o una mujer, puesto que el matrimonio entre un segundn y una heredera cumple esa funcin exactamente igual que el matrimonio entre un primognito y una segundona (p.25). y luego, por otro lado, Bourdieu pudo determinar que cuando el heredero o heredera abandonan la casa y la tierra, pierden su derecho de primogenitura, porque sta es inseparable de la direccin efectiva de la hacienda. De este modo, agrega, se pone de manifiesto que ese derecho no est vinculado a una persona concreta, hombre o mujer , primognito o segundn, sino a una funcin socialmente definido, de manera tal que el derecho de primogenitura no es tanto un derecho de propiedad como el deber de actuar como propietario (p.25). La dote (ladot) es otra forma a travs de la cual se expresa la autoridad de los padres que custodian el patrimonio que hay que cuidar y aumentar, y tena, anota ese autor, tres funciones: en primer termino, la dote pasaba a formar parte o integrarse al patrimonio de la familia fruto de ese matrimonio; luego, en segundo lugar, por la dote aportada, la familia garantizaba los derechos de uno de los suyos en el nuevo hogar, y cuanto ms elevada era la dote, ms asegurada quedaba la posicin del cnyuge sobrevenido (aquel o aquella que aporte considerable entra como amo o como ama en el nuevo hogar), lo que provocaba a la vez la renuencia a aceptar una dote demasiado elevada (p.35); y en tercer trmino, el matrimonio es algo que est por encima de aspectos econmicos, como valor en s, pero al mismo tiempo hay aspectos econmicos que hacen que el matrimonio sea algo verdaderamente serio: En el momento de crear un nuevo hogar la
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transaccin econmica sancionada mediante capitulaciones asume a la vez el papel de compromiso y de smbolo de carcter sagrado de las relaciones humanas instauradas por el matrimonio (p. 35). Por todo lo anterior y por los imperativos econmicos, Bourdieu observa que una lgica del intercambio matrimonial no es exactamente idntica para los hombre que para las mujeres y que posee una autonoma relativa, porque se presenta como el punto donde se cruzan la necesidad econmica e imperativos ajenos al orden de la economa, concretamente, aquellos que resultan de la primaca otorgada a los varones, por el sistema de valores: las diferencias econmicas determinan imposibilidades de hecho, y los imperativos culturales, incompatibilidades de derecho) (p.38). En el capitulo segundo (contradicciones internas y anomia), el autor se preocupa de determinar los factores que incidieron en la transformacin del sistema de los intercambios matrimoniales. Considera que este sistema comenz a tambalearse cuando se resquebrajo la institucin de la dote, lo que habra sido provocado por la inflacin que sigui a la Primera Guerra Mundial. El disparado alza de los precios y de los bienes races devalu a la dote o hizo imposible pagar dotes en proporcin al valor que adquirieron las haciendas. Para los matrimonios las dotes cada vez contaron menos y cada vez se les concedi menos importancia. (p. 65). As, dice Bourdie, la dependencia de los intercambios matrimoniales respecto a la economa cambia de forma: en vez de la posicin en la jerarqua social definida por el patrimonio agropecuario ser entonces mucho ms la condicin social, y el estilo de vida que lleva aparejado, lo que determina el matrimonio. Junto al debilitamiento de la base econmica se produce una profunda transformacin de los valores. Ahora la autoridad de los mayores, que se basaba, en ltima instancia, el poder desheredar, se debilita, en parte debido a la influencia de la educacin y de las ideas nuevas. (Los padres que han pretendido manifestar su autoridad amenazando a los hijos con desheredarlo han provocado la dispersin de su familia, pues los jvenes emigran a la ciudad. Y eso es cierto, sobre todo por lo que se refiere a las chicas, que ante estaban encerradas en casa y se vean obligadas a aceptar las decisiones de sus padres. cuntas chicas hay hoy en da que se quedan en casa? ni una...) (p.65). Resulta, entonces, que, por una parte, el debilitamiento de la autoridad paterna y la apertura de los jvenes a nuevos valores privaron a la familia de su papel de intermediario activo en la conclusin de los matrimonios; y por otro lado,
se produce el hecho esencial que esa sociedad, antao relativamente cerrada sobre s misma, se ha abierto de forma clara hacia el exterior. Esto ltimo provoca, a la vez, que los primognitos, atados a un patrimonio que no pueden abandonar sin deshonor, tienen ahora ms dificultades para casarse (sobre todo cuando se trata de pequeos hacendados) que sus hermanos menores que han abandonado la tierra y se han marchado a la ciudad o a las aglomeraciones prximas. Pero puntualiza Bourdieu, el xodo es, esencialmente, algo femenino, porque las mujeres estn ahora mucho mejor pertrechadas que antes para enfrentarse a la vida urbana y siempre aspiran, y cada vez ms, a alejarse de la servidumbre de la vida campesina. Sin embargo, Bourdieu sostiene que, pese a que se ha llevado a cabo una autntica reestructuracin, el principio fundamental que domina la lgica de los intercambios matrimoniales se ha conservado, porque ese principio (la oposicin entre los matrimonios de abajo arriba y los matrimonios de arriba abajo) est estrechamente ligado a los valores fundamentales del sistema cultural. De modo de que por mucho que la igualdad sea absoluta entre los hombres y las mujeres en lo referente a la herencia, todo el sistema cultural sigue dominado por la primaca conferida a los hombres y a los valores masculinos (p.72). Al mismo tiempo, al observar otros datos, como la existencia de un ndice de solteros elevado, incluso entre los herederos indica, puntualiza Bourdieu, que el sistema antiguo ha conservado suficiente vigencia para imponer la observancia de los principios fundamentales, pero no para propiciar de forma efectiva aquello que esos principios pretendan garantizar: En efecto, la lgica del sistema tenda a hacer que, que por una parte, el patrimonio no pudiera ser, alineado, parcelado o abandonado y que, por otra parte, el linaje se perpetuara; con este fin casaban siempre al heredero o a la heredera, quienes cuando no tenan hijos, cedan sus derechos a un segundn. S de stas dos funciones, la primera se cumple -ms eficazmente, tal vez, que nunca, porque la marcha de los segundones y las mujeres aleja la amenaza del reparto y deja la tierra al primognito o a quin ocupa su lugarel celibato del primognito anticipa el final del linaje (p.75). A juicio de Bourdieu, la transformacin de los intercambios matrimoniales no puede ser considerada como mera modificacin cuantitativa de la distribucin de los distintos tipos de matrimonios, sino una verdadera reestructuracin de un sistema de comportamiento que es sustituido por un sistema nuevo, basado en la oposicin entre el aldeano y el campesino de los caseros, y no ya, como antao, en las oposiciones entre el primognito y los segundones y entre el grande y el pequeo hacendado (o el no hacendado) (p. 76).
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La Segunda Parte est referida a Las estrategias matrimoniales en el sistema de estrategias de reproduccin. Aqu se aprecia marcadamente su ruptura con el paradigma estructuralista mediante el paso de la regla a la estrategia, de la estructura al habitus y del sistema al agente socializado, animado o influido a su vez por la estructura de las relaciones sociales de las que es fruto (p14). Bourdieu estudia las estrategias matrimoniales de las familias partiendo del hecho de que cada matrimonio le plantea a la familia un problema que debe resolver conservando la continuidad del linaje y la preservacin del patrimonio material y simblico expresado en la propiedad de la tierra. El matrimonio es entendido como una estrategia de reproduccin de las jerarquas sociales que tienen sentido en un sistema de estrategias engendradas por el habitus y orientadas hacia la maximacin del beneficio material y simblico. El matrimonio de cada hijo es presentado como una jugada en una partida de cartas cuyo valor depende de la calidad de las cartas recibidas y de la manera de utilizarlas. Las estrategias no seran el producto de una obediencia a una norma explcitamente establecida sino resultado de una evaluacin de la posicin relativa de los grupos considerados para lo que hay que tener en cuenta la posicin relativa de la familia en la comunidad o localidad, la historia de los matrimonios pasados, el balance de estas transacciones en el momento del matrimonio actual, etc. Cada intercambio matrimonial debe entenderse como un momento dentro de una serie de intercambios materiales y simblicos que dependen del capital econmico y simblico que una familia puede invertir en el matrimonio de cada uno de sus hijos, segn el rango que ocupa este intercambio y del balance de intercambios pasados. La tercera Parte (Prohibida la reproduccin, la dimensin simblica de la dominacin econmica), est compuesta de cuatro captulos breves. Escritos muy posteriormente a la investigacin que hemos reseado, constituyen un trabajo de reflexin sobre el problema del celibato Es un gran esfuerzo que procura determinar, despus de un largo lapso de tiempo, lo que sigue vigente. Y a la vez, en cierta medida, un balance sobre lo que al autor le habra gustado corregir o aadir a esa investigacin. En este sentido, en Adelante et Corrigenda, considera, en primer trmino, que su anlisis primero no dio cuenta de la lgica prctica de las estrategias a travs de las cuales los agentes trataban se sacar el mayor partido posible de sus triunfos especficos ( tamao de la hacienda, orden de nacimiento, etc.) (p. 215). Luego, estima que una buena ocasin para observar, en los pormenores concretos de la
investigacin, la ruptura con la visin estructuralista que fue necesario llevar a cabo, particularmente en los procesos de interrogacin y de observacin y en el lenguaje empleado, para estar en disposicin de elaborar una teora adecuada de la prctica y de comprender las elecciones matrimoniales de los agentes en tanto que fruto de las estrategias, sensatas, pero no deseadas, de un habitus-objetivamente ajustado a las estructuras (p.216). En el captulo siguiente (Del mundo cerrado al universo infinito), Bourdieu se refiere al conjunto de procesos que, en el orden econmico, pero tambin y sobre todo, en el simblico, han corrido paralelos con la apertura objetiva y subjetiva de mundo campesino, neutralizando progresivamente la eficacia de los factores que tendan a afianzar la autonoma relativa de ese mundo y a posibilitar una forma particular de resistencia a los valores centrales, o sea, entre otros, la escasa dependencia respecto al mercado, sobre todo, en materia de consumo, y el aislamiento geogrfico, acentuado por la precariedad de los medios de transporte, que tendera a reducir el mbito de los desplazamientos y a propiciar el confinamiento en un mundo social de base local e impona a la vez la interdependencia y el interconocimiento ms all de las diferencias econmicas o culturales (p.221). Todo esto va cambiando paulatinamente dando paso a una dependencia profunda y reforzada de la dominacin de la economa de mercado sobre la pequea agricultura. En el captulo que sigue, La unificacin del mercado matrimonial, Bourdieu examina como se manifiesta la nueva lgica del mercado matrimonial como efecto de la unificacin de los mercados econmico y simblico, tiene a transformar el sistema de referencia respecto al cual lo campesinos sitan su posicin dentro de la estructura social. Por ltimo, el libro que se resea finaliza con un Post Scriptum: una clase objeto, en donde describe el mundo social, como entramada de luchas, en que se desenvuelve el campesino. Un mundo social donde las luchas, individuales o colectivas, espontneas u organizadas, los agentes procuran imponer la representacin del mundo social ms conforme con sus intereses. Se trata, por supuesto dice Bourdieu-, de unas luchas muy desiguales, ya que los agentes tienen un dominio muy variable de las instrumentos de produccin de la representacin del mundo social, y tambin porque los instrumentos que tienen a su disposicin inmediata, listos para su empleo, y en particular el lenguaje corriente, son, por la filosofa social que transportan en estado implcito, muy desigualmente favorables para sus intereses segn la posicin que ocupan en la estructura social (p.250).
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A juicio de este autor, de todos los grupos dominados, la clase campesina es el ejemplo ms claro de la clase objeto, obligada a formar su propia subjetividada partir de su objetivacin, porque nunca se ha dotado, o porque nunca la han dotado, del contradiscurso capaz de constituirla en sujeto de su propia verdad (p.255). Esta obra pstuma de P. Bourdieu provoca, como la mayora de sus trabajos, una continua sorpresa, porque su capacidad analtica le permite detectar en un dato, por simple que sea, aspectos que el ojo corriente, e incluso especializado, no aprecia. Su empleo combinado creativamente de diversas tcnicas, que muchas veces para otros son opuestas, le permite alcanzar aspectos fascinantes de la realidad social.
Hernn Villablanca Zurita, Dr. Sci.
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DELINCUENCIA Y DESVIACIN JUVENIL Doris Cooper Mayr LOM Ediciones. Santiago de Chile, 2005, 567 pginas. La creciente participacin de nios y adolescentes en precoces y muchas veces, violentos actos delictivos en las grandes metrpolis latinoamericanas han ido provocando una alta sensibilidad social respecto de la conducta desviada de los jvenes, en general, y de la poblacin juvenil en situacin de extrema pobreza en particular. La reaccin ms frecuente, no slo de las vctimas de los delitos sino tambin de la opinin pblica, que presencia cotidianamente imgenes violentas y escucha y/o lee dramticos testimonios de los afectados transmitidos a travs de los medios de comunicacin, ha sido la de presionar a las autoridades para que se sancione de manera rpida y se apliquen severas penas de reclusin a los infractores. Incluso una autoridad edilicia ha declarado recientemente que frente a actos de violencia extrema y homicidios cometidos por bandas juveniles, no cabe otra solucin que secarlos en las crceles, pues esta es la sancin que la atemorizada ciudadana espera de la justicia. Es aconsejable privilegiar la construccin de nuevas unidades carcelarias, incrementar la penalizacin de las conductas antisociales y aumentar la dotacin policial para controlar y reprimir la delincuencia juvenil? Es suficiente retener a los nios y adolescentes en los establecimientos educacionales, extendiendo la jornada escolar, para prevenir que stos desarrollen conductas socialmente reprobables e inicien una carrera en el consumo de drogas que pueda eventualmente conducirlos a iniciar una carrera delictual? Basta con evitar la convivencia en los centros penitenciarios entre los detenidos y reclusos delincuentes avezados con los adolescentes primerizos para lograr un decrecimiento significativo de la reincidencia? Los resultados de la investigacin que da cuenta el libro muestra que el problema delictivo juvenil es particularmente complejo y presenta diversas aristas. La autora sostiene que la etiologa de la delincuencia comn, del microtrfico de drogas, de la prostitucin infantil, de las pandillas juveniles y del abuso de
psicotrpicos se asocia esencialmente con la pobreza y la extrema pobreza, de manera que la desviacin y las conductas antisociales estn vinculadas con la desesperanza aprendida por parte de los jvenes marginales pandilleros. Este modo de vida constituye expresiones de una Economa Informal Alternativa Ilegal que permite y/o facilita a los nios y jvenes la sobrevivencia en un mbito subcultural caracterizado por una situacin de insatisfaccin de necesidades bsicas, sin posibilidades de salidas o escapes. La Economa Informal Alternativa Ilegal se enmarca entonces en la subcultura de la pobreza y consiste en la conformacin de roles asociados a contraculturas laborales que se expresan en Instituciones del mismo carcter en los mrgenes del sistema capitalista tercermundista. Aqu se ubican los roles del hampa, de los micro-traficantes de drogas, del comercio ambulante y de la prostitucin infantil, entre otros. Ahora bien, esta contracultura delictiva es altamente elaborada y compleja. Dispone de un Cdigo tico - premunido incluso de un Cdigo Penal propio -; formas de prestigio de reconocimiento social que se expresan un una modalidad de estratificacin social peculiar; conlleva percepciones especficas sobre el sistema social; usos y costumbres particulares; lenguaje y msica que los identifica; cogniciones, sentimientos e importantes grados de identidad positiva as como de solidaridad entre los delincuentes. El libro da cuenta de entrevistas realizadas a 133 menores recluidos en unidades penales de Santiago, Valparaso, Concepcin y Temuco. En primer lugar aborda a los llamados ladrones-ladrones que inician su carrera a edad muy temprana, pues la mitad de ellos haba comenzado robando entre los 6 y los 9 aos, en tanto una alta proporcin (72%) se autodefina e identificaba como tal entre los 12 y los 16 aos. Esto implica que en plena adolescencia estos menores ya han asumido un rol laboral que probablemente continuarn desempeando durante su vida adulta. Las entrevistas transcritas en esta publicacin revelan la delincuencia juvenil tal como la vivencian los propios jvenes, de acuerdo a los valores que orientan la conducta de los menores ladrones. El valor central que orienta sus conductas consiste en lograr obtener la identidad contracultural de ser ladrn, o sea, vivir del robo y ser reconocido como tal por los otros ladrones. Para el ejercicio de este rol se requiere respetar un conjunto de otros valores contraculturales tales como: robar slo a los ricos y jams a otro ladrn; actuar con valenta, creatividad y decisin utilizando armas de fuego aunque se corra el riesgo de perder la libertad o la vida; no hacer dao innecesario a las vctimas o cometer delitos sexuales; respetar el
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compromiso de repartir el producto de los robos; ser caballero y hacerse respetar por los otros jvenes, sean o no ladrones; no recibir rdenes ni ser dominado por otros. Adems, los jvenes delincuentes y desviados tienen tambin internalizados valores y actitudes propios de la cultura occidental que se traslapan con los contraculturales, como ser honestos, tener sentimientos, ser buen hijo, ser buen amigo, etc. El libro tambin se ocupa por caracterizar a los jvenes que roban para adquirir drogas los que no se identifican como ladrones-ladrones, siendo despreciados por stos y discriminndolos por ser simplemente drogadictos. En ellos se difumina la contracultura valrica, de modo que en su sub-mundo no es censurable robar a quienes trafican, y destinar el producto de sus delitos a vacilar y adquirir ropas o zapatillas de marcas prestigiosas. En este grupo no se sigue una carrera delictiva ni se roba fundamentalmente para sobrevivir. Por ltimo se examina la delincuencia de las menores de sexo femenino. En este caso aparecen con ms nitidez las experiencias de violencia intrafamiliar, los abusos sexuales y las violaciones experimentadas por las nias a muy temprana edad, as como la prostitucin precoz. En atencin a la larga experiencia de la autora en el tema, no sorprende su gran capacidad en el manejo del lenguaje del hampa y la facilidad para rescatar los dramticos relatos de los jvenes en su niez y durante las duras condiciones de su vida intracarcelaria. Los dilogos entre la entrevistadora y sus entrevistados fluyen orientados a travs de preguntas que denotan una actitud de comprensin intelectual y emotiva donde se refleja un trato clido y digno, ajeno a cualquier censura. Sobre la base de los resultados del estudio, se critica la pertinencia explicativa de distintos enfoques sociolgicos tales como la teora del aprendizaje de la desviacin social y la delincuencia a travs de la conformacin de pandillas (Sutherland), la teora de la rotulacin (Becker y Lemert), la naturalista (Matza) y la relativa a la anomia de Merton. Frente a los factores de carcter estructural, que se postulan como decisivos en la etiologa de la delincuencia, se proponen polticas pblicas que permitan paliar el problema social de las crecientes masas de pobladores urbanos marginales asumiendo al menos el Estado las labores propias de un Estado Benefactor, previniendo las grandes catstrofes de la economa mundial y limando al menos parte de los dramas de la explotacin humana. (Pg. 123).
El estudio concluye sealando: Basta de culpabilizar a las vctimas del sistema: debemos...buscar soluciones a este grave problema social que atenta contra los derechos humanos de estos menores (Pg. 524). No es difcil imaginar la reaccin de lectores influenciados por los mensajes de los medios: Por qu la autora no entrevista y se conduele de las vctimas de los delitos? Ser objeto de un homicidio, un robo, un asalto violento o una violacin no conlleva consecuencias dramticas para ellas y sus familias? Acaso no se debe cautelar especialmente los derechos humanos de quienes han sufrido estas experiencias traumticas? Por cierto esta contra-cara de la delincuencia y la desviacin juvenil est ausente. De cualquier manera esto se inscribira en el tema de la seguridad ciudadana y sera objeto de otra investigacin emprica. Y de otro libro.
Patricio de la Puente Lafoy
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CHILE Y EL MITO DEL ESTADO LAICO Humberto Lagos Schuffeneger Icthus Editor, Santiago,Chile.82 pgs. El autor, abogado y socilogo, busca en este ensayo llamar la atencin a la situacin en que se encuentra el Estado chileno en su condicin de garante de los derechos fundamentales de las personas. En este caso examina la ambigua relacin del Estado chileno con las organizaciones religiosas en el pas, situacin que de paso tambin afecta a la recientemente promulgada ley de matrimonio civil y a la organizacin de la familia, como lo seala el ensayista. El mismo ttulo del ensayo establece la conclusin: el uso del trmino mito, en su acepcin de algo inexistente o falso, implica que el Estado chileno adolece de fallas en su constitucin como Estado Laico. En el caso que aqu se estudia, la cuestin religiosa, se hace notoria la necesidad de revisar las bases sobre las cules se han dictado las leyes de organizaciones religiosas (No. 19638,1999) y de matrimonio civil (No. 19947, 2004), enmendando aquellos aspectos que contribuyen a recrear situaciones que se consideraban superadas y que atentan contra la sana convivencia en nuestra sociedad plural. En el ensayo se examinan con detencin algunos aspectos poco conocidos respecto a la tramitacin de estas leyes, especialmente de la primera. Se percibe la confusin de los niveles de discusin y el uso de los trminos con que se llev a cabo el proceso de gestacin y culminacin de esta legislacin. Es digno de nfasis el percibir que los legisladores no sean capaces de sustraerse a presiones de diversos sectores para as legislar, de la manera ms adecuada, materias que tienen efectos de largo plazo. Los ejemplos, sus consecuencias avistadas, son mltiples como por ejemplo la confusin entre la entidad jurdica que reconoce y los grupos sociales que la sustentan : la falta de distincin entre ente jurdico y ente religioso est conduciendo a situaciones difciles de conciliar como el nombramiento de capellanes en las Fuerzas Armadas y de Orden y la prctica real de los llamados matrimonios religiosos.
La bsqueda de igualdad, criterio con el cul parece haberse legislado, deja de lado la preocupacin por la abstencin del Estado en aspectos propiamente religiosos. Con esto la laicidad del Estado se confunde y se da el caso de que la autoridad administrativa, el Ejecutivo, tiene que buscar soluciones a problemas que han sido creados por la legislacin en cuestin. Se puede aducir, por algunos, que la gran beneficiaria de esta situacin es la Iglesia Catlica Romana que, incluso obtuvo que su Derecho Cannico incida en el Derecho Chileno en materias de su incumbencia. No es tanto la adscripcin confesional que puedan tener los gobernantes de turno lo que interesa en este caso, sino la bsqueda de legitimaciones meta sociales de la organizacin religiosa mayoritaria, para polticas que conciernen a la sociedad en su conjunto. Esto entraba el accionar del Estado que tiene que preocuparse acerca de consideraciones fuera de su accionar propiamente poltico. Por otra parte, debe quedar en claro que el autor no est argumentando por una postura laica en oposicin a lo religioso y de confrontacin con sus expresiones organizadas, que fue la tnica del anticlericalismo del siglo XIX. El sostiene ms bien, de que no se reponga el hecho religioso en mbitos donde aparece como extemporneo. Otorgar espacios confesionales a entidades religiosas en el terreno pblico, implica un retorno a situaciones anteriores a 1925, que busc separar los mbitos de accin. Finalmente, lo rescatable de la nueva situacin es que el tono de la legislacin busca pasar de la mera tolerancia a establecer criterios de libertad. Es un paso adelante cuando se reconoce y se acepta la diferencia, y no slo es tolerada. Para que esto se pueda establecer firmemente en nuestra sociedad se requiere que se examine esta legislacin, ahora sin presiones electoralistas, para mejorarla y hacerla ms acorde con lo que una sociedad moderna necesita. Esto lo entendemos como una invitacin a los crculos acadmicos en Ciencias Sociales y Derecho, para estudiar, discutir y elaborar propuestas en estas importantes instancias institucionales como son la religin y el matrimonio civil. A esta discusin contribuye este mismo autor con otro escrito de reciente aparicin acerca de Ciudadana y minoras religiosas en Chile. Arturo Chacn Herrera

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Tema Central: Universidad Pblica y Sociedad en el siglo XXI

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PBLICA Y SOCIEDAD EN EL SIGLO XXI

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18 REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005

UNIVERSIDAD EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Prof. Luis A. Riveros

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Prof. Luis A. Riveros

22 REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005

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TRANSFORMACIONES DE LA UNIVERSIDAD PBLICA*

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Jos Joaqun Brunner

34 REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005

Jos Joaqun Brunner

36 REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005

Alemania (91%) Irlanda (85%)

Holanda (65%) Suecia (65%) Tnez (100%)

Chile (20%) Corea (16%)

Indonesia (44%) Jamaica (44%)

Italia (78%) Turqua (96%) Inglaterra (71%)

Israel (57%) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Fuente: OECD, Education at a Glance. Paris, 2004

Jos Joaqun Brunner

Ver Johnstone (2004) Ver Brunner (1990)

38 REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005

Determinada por el Estado y Coordinada por polticas Gubernamentales

Exclusivamente pblicas del Presupuesto fiscal

Directo, semejante al de un Ministerio o dependencia Centralizada

Normas de gestin y gobierno

Administracin de tipo Burocrtica con autoridades Designadas por el gobierno

Jos Joaqun Brunner

Facultad otorgar grados y ttulos Legalmente vlidos

Variable segn normas de control y regulacin de las profesiones

40 REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005

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42 REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005

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44 REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005

Jos Joaqun Brunner

46 REVISTA DE SOCIOLOGA N 19 - 2005