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No 194 Ao XV Octubre 2012

La educacin inclusiva no comienza ni termina con la matrcula


Teresa Tovar Samanez (*)
ste mes de octubre la edicin de Contacto Foro est dedicar al tema de Educacin Inclusiva de personas con Discapacidad, cuyo da celebramos el 16 de octubre. Adems, en esto momentos est en debate el proyecto de la ley General de las Personas con Discapacidad, base nodal para el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, uno de los cuales es el derecho a la educacin. Desde Foro Educativo y la Mesa de Dilogo y Accin Conjunta por la Educacin Inclusiva, consideramos que es fundamental que las personas con discapacidad sean reconocidas como personas con sus derechos ciudadanos, como parte del pas. Hemos emitido un Comunicado en donde demandamos la inmediata promulgacin del proyecto de la Ley General de las Personas con Discapacidad, que permitir lograr la igualdad real de las personas con habilidades diferentes mediante la realizacin de sus derechos, como el derecho a la educacin inclusiva de calidad. La educacin inclusiva para personas con discapacidad ha sido un tema invisibilizado y continuamente postergado. Hasta hace poco, se pensaba que el derecho de las personas con discapacidad a ser incluido en un colegio regular, comenzaba y terminaba con la matrcula y eso no basta para ejercer su derecho a la educacin. Este involucra adems todo el soporte al proceso de inclusin: servicios de apoyo a la diversidad, recursos y materiales adaptados, maestros regulares formados en atencin a la diversidad, docentes especializados y con suficientes plazas en todo el pas. Sin embargo en muchos de estos rubros tenemos un dficit enorme. Y los nios con discapacidad no pueden esperar. Cuando decimos que las escuelas abran sus puertas a los nios con discapacidad estamos diciendo que abran la matrcula con todos los beneficios que trae consigo, que son responsabilidad de la educacin bsica regular y educacin superior, tcnica y universitaria proveerlos. No son los nios con discapacidad los que tienen que adaptarse y arreglrselas en las escuelas regulares, sino que son stas las que deben de responder a las necesidades especficas de cada nio con discapacidad, sea fsica, auditiva, sensorial, intelectual. Es la escuela la que debe de disolver las barreras para que el nio aprenda en la medida de sus posibilidades. Se trata de un tema que requiere una decisin poltica. En un marco de crecimiento econmico donde se ha logrado que se destinen 1,300 millones de soles para la educacin rural, se debe tomar una decisin similar para la educacin inclusiva, que permita que el derecho a la educacin de los nios y nias con discapacidad pueda hacerse realidad. La escuela homognea, que no tolera la diversidad, al estar concebida para el nio estndar, es excluyente no slo para los nios con discapacidad sino tambin para todos los nios, pues no hay un nio igual a otro. Esta escuela estndar est en crisis, as como est entrando en cuestin la nocin clsica de aprendizajes. Se requiere ampliar la nocin de aprendizajes fundamentales como aquellos que permiten producir actos valiosos, es decir, que permiten desarrollar ciudadana, aprender a convivir con otros y a construir un lugar mejor para vivir. En esta edicin de Contacto Foro Clemencia Vallejos, Sonia Mallca, Javier Diez Canseco, Malena Pineda ngeles y Wilfredo Guzmn Jara, nos exponen sus diversos puntos de vista sobre la educacin inclusiva y sobre el proyecto para la nueva Ley General de las Personas con Discapacidad.

(*) Presidenta del Consejo Directivo de Foro Educativo y Presidenta de la Mesa de Dilogo y Accin Conjunta por la Educacin Inclusiva. Ha publicado diversas investigaciones y artculos sobre polticas educativas, gnero y educacin, inclusin educativa de personas con discapacidad y trabajo docente.

Autoridades, dirigentes gremiales, funcionarios y especialistas opinan sobre la educacin inclusiva y el proyecto de la Ley General de las Personas con Discapacidad.
Clemencia Vallejos Snchez (*)
Hemos caminado varios aos tratando de sensibilizar y comprometer ms a la comunidad para lograr que nuestros estudiantes sean considerados como los dems nios en las mismas aulas y no en escuelas segregadas. Aunque hay encuestas que nos dicen que hay un gran porcentaje de nios fuera del sistema educativo y as lo reconocemos, no sabemos los detalles. Tenemos dificultad para definir y cuantificar. Es por ello que estamos realizando una encuesta nacional sobre las personas con discapacidad, que va a llenar los vacos de informacin que existe para saber quines son y en donde estn, para poder atenderlos. Esta investigacin es posible gracias a los fondos del Ministerio de Economa y Finanzas, el CONADIS y el Ministerio de Educacin, que apoya en la parte formativa. En cuanto a la educacin, nos falta ampliar la cobertura, llegar a todos. Estamos desarrollando la estrategia de inclusin educativa a travs del programa de acompaamiento a las necesidades educativas especiales. Los avances son prometedores, ahora contamos con un programa presupuestal por resultados y va a ser posible en cinco regiones del pas para lograr una inclusin educativa responsable, con profesores y padres de familia capacitados. Esperamos alcanzar en los primeros aos de su implementacin al 50% de todos los
Directora General de Educacin Bsica Especial del Ministerio de Educacin.

estudiantes con discapacidad. Si se cumple los resultados vamos a seguir ampliando esta posibilidad y as alcanzar a todo el pas. Como estamos a inicio, este proyecto ser para los que tienen discapacidad leve o moderada, los que tienen discapacidad severa trabajarn en los centros, pero el punto es que todos estn en la escuela. Estos proyectos son ambiciosos pues involucra capacitacin y especializacin de profesionales, docentes o no docentes, siclogos, terapistas del lenguaje, terapistas fsicos, trabajadoras sociales, siclogos que trabajarn en el servicio de acompaamiento. Lo que queremos tambin es el compromiso de todas las regiones seleccionadas para alcanzar los resultados esperados. Estamos en la poltica de la inclusin social y no puede haber inclusin social sin poltica educativa, lo que implica tambin pulir la poltica inclusiva. Eso lo tenemos claro en el Ministerio de Educacin y es transversal en todos los niveles educativos.

Sonia Mallca Silva (*)


En el reconocimiento de que todos somos diferentes, es que se da este nuevo concepto de la escuela inclusiva, en la que los profesores, los padres y los alumnos desarrollan un sentido de comunidad entre todos, tengan o no tengan discapacidad, pertenezcan a una cultura o raza diferentes. Hoy se ve la necesidad que la escuela se abra, se modifique y no que el alumno se adapte a la escuela. Ese es el gran avance, de superar a la escuela integradora a la que nosotras bamos y sobrevivamos, a los que tenamos que adecuarnos. La escuela inclusiva supone la aceptacin de todos los alumnos, valorando sus diferencias. Para ello exige la transmisin de nuevos valores, implica mejorar la participacin activa y acadmica de los alumnos y disminuir los procesos de exclusin. Por lo tanto exige una profunda reestructuracin escolar, es por ello que creemos en su pertinencia. Pero como sociedad civil, nos toca preguntarnos por qu slo el 15% de los alumnos con discapacidad est asistiendo a la escuela? Nosotros percibimos que los problemas son diversos. Por un lado muchos padres de familia no cuentan con los recursos para movilizar diariamente a sus hijos; o no confan, porque no estn lo suficientemente informados, sensibilizados; o porque tienen temor al bullying o acoso que puedan sufrir sus hijos por ser visiblemente diferentes. Todos estos puntos nos sirven de termmetro para preguntarnos hay escuela inclusiva? todava estamos en paales? Una escuela no se da por decretos o leyes. La escuela inclusiva es un desafo, que implica un cambio en los padres y tambin en los maestros, que para empezar no siempre estn lo suficientemente sensibilizados, que para empezar estn mal pagados. La educacin inclusiva sigue siendo un desafo. No va a bastar que tengamos un marco legal que se dara con el proyecto de ley. Nosotros creemos que la educacin inclusiva necesita ser animado por una real voluntad de las esferas del Estado, que se vea reflejado ms all de las leyes, es decir en polticas del Estado con los debidos presupuestos que aseguren su implementacin. Hay que hacer del Per, una sociedad inclusiva en todos los mbitos. Esperamos que con la encuesta nacional de discapacidad que se va a realizar en los prximos meses, que nos van a dar ms luces, se logre mejoras sustanciales para la que la educacin inclusiva de calidad sea una realidad. El pas lo necesita.

Presidenta de la Confederacin Nacional de Personas con Discapacidad del Per-CONFENADIP

Javier Diez Canseco


En estos momentos el Congreso de la Repblica se encuentra debatiendo las observaciones del Poder Ejecutivo a la Autgrafa de Ley General de la Persona con Discapacidad. Este proyecto, formulada por distintas organizaciones de personas con discapacidad, con el aporte de diversos congresistas y el voto unnime el Congreso, tiene como objetivo adecuar nuestra legislacin a los estndares establecidos por la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. La Autgrafa de Ley propone, entre otras cosas, fortalecer el acceso a la educacin de las personas con discapacidad, enfatizando la necesidad de asegurar una educacin inclusiva de calidad con especialistas, material pedaggico y locales adaptados. Como ha sealado la Defensora del Pueblo (Informes 127 y 155), si bien en los ltimos aos se ha avanzado en construir un modelo educativo inclusivo, se han dejado de lado aspectos institucionales importantes, como la accesibilidad de las escuelas, la capacitacin de los docentes o la asignacin de presupuesto, lo cual viene afectando de manera negativa a los alumnos con discapacidad incluidos. A su vez se requieren escuelas especiales. Por ello, esta propuesta reconoce y garantiza, de manera clara y efectiva, el derecho a las personas con discapacidad a una educacin inclusiva de calidad, en igualdad de condiciones que las dems, promoviendo su inclusin progresiva en las instituciones educativas, pblicas y privadas. Esto implicar, entre otras cosas, la adecuacin fsica de la
Congresista de la Repblica.

infraestructura, mobiliario y equipos de las escuelas, la distribucin de material educativo adaptado y accesible, la disponibilidad de docentes debidamente capacitados, y la enseanza del braille, la lengua de seas y otros modos, medios y formatos de comunicacin. Complementariamente, la autgrafa propone la modificacin de varios artculos de la Ley 28044, Ley General de Educacin, con el objeto de afirmar la transversalizacin y la inclusin de la temtica de discapacidad en todas las etapas, modalidades y niveles del sistema educativo, visibilizando su participacin y asegurando la dotacin adecuada de recursos para su inclusin. La educacin es un derecho humano que incide en las opciones y capacidades de las personas. El acceso a una educacin de calidad resulta fundamental para el desarrollo de las capacidades y oportunidades de las personas con discapacidad. Finalmente, es importante que el Presupuesto Pblico del 2013 considere continuar lo iniciado este 2012 sobre el diseo e implementacin de un programa de presupuesto por resultados para la Educacin Especial.

Malena Pineda ngeles (**)


La Defensora ha apoyado a las organizaciones de las personas con discapacidad y al resto de organizaciones civiles que elaboraron esta propuesta para una nueva legislacin que reemplazara la actual Ley General de las Personas con Discapacidad, porque encontramos que este proyecto se ajustaba a los estndares de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y porque refleja un modo distinto de ver a las personas con discapacidad: no es asistencialista y tampoco es mdico, responde a un modelo social y de derechos. El proyecto ha sido elaborado y creado a instancias de las mismas personas con discapacidad. Son ellas, las que saben lo que han venido sufriendo, que es lo que necesitan y son ellas mismas, las que tienen que estar incorporadas en todas las actividades que involucren el diseo e implementacin de programas, polticas o servicios pblicos. Ah se les reconoce su capacidad jurdica y su capacidad en todos los mbitos. Se reconoce tambin la obligacin del Estado de respetar sus derechos y brindarles todas las oportunidades igual que al resto de las personas y acabar con la discriminacin. Esta propuesta legislativa incorpora temas como la inclusin, igualdad, no discriminacin, ajustes razonables y una serie de derechos como el de la accesibilidad. Entonces es una ley con bastantes artculos, muy rica y completa, que muestra el horizonte, el camino para que el Estado disee las polticas, programas y servicios que permita generar herramientas y oportunidades de desarrollo para la poblacin con discapacidad. Por otro lado, lamentamos que se haya observado el proyecto porque tenemos entendido que esta propuesta se discuti con las organizaciones y con los diferentes sectores, adems se obtuvo el voto de 106 congresistas, es decir fue aprobado de manera unnime. Hemos advertido que varias de estas observaciones se podran deber a un desconocimiento de la Convencin de las Personas con Discapacidad, al ser un sector altamente desconocido. Aunque consideramos tambin que hay observaciones que pueden ser levantadas a travs del mismo proyecto o va reglamento, porque es por va reglamento e implementacin de planes intersectoriales en que la ley se va a ejecutar.

Jefa del Programa de Defensa y Promocin de las Personas con Discapacidad de la Defensora del Pueblo.

(*) Declaraciones tomadas de sus exposiciones durante Dilogo por la Educacin: Inclusin Educativa y el Proyecto de Ley para las Personas con Discapacidad organizado por Foro Educativo y la Municipalidad de Magdalena del Mar. (**) Declaraciones tomadas de entrevistas concedidas en el programa radial Hablaeducacin, realizadas en las primeras semanas de octubre.

Wilfredo Guzmn Jara (**)


Participe en el proceso de esta iniciativa legislativa que naci de la recoleccin de ms de 100 mil firmas, siendo una de las personas que solicitamos el kit de la ONPE. Es por ello que tengo sentimientos encontrados. Por una parte, me parecen extraordinarias las propuestas del proyecto que se envo al ejecutivo, pero tambin comprendo que en el Estado existen procedimientos y uno de ellos es la posibilidad de observar la ley. Creo que la ley se va a dar, aunque con un poco de retraso, la ley se va a dar. Debemos de indicar que este asunto le corresponde al poder Legislativo, no un asunto del CONADIS. Nuestra institucin ha aportado mucho para la construccin del proyecto de ley que est en el marco de tres tratados internacionales que el Per ha ratificado, uno de ellos es el de las Naciones Unidas que establece que los pases miembros deben de adecuar sus legislaciones en materia de discapacidad. Sobre las observaciones que el Ejecutivo ha hecho al proyecto de ley, creo que son superables. Entiendo que la Comisin de Inclusin Social y Discapacidad del Congreso est en esa tarea. Creo que los peruanos, en especial, los polticos y representantes de los sectores estn con una mirada puesta en que la norma se d. Es ms, el premier Juan Jimnez durante la presentacin del Consejo de Ministros anunci que desde el gobierno haba una total decisin poltica para las personas con discapacidad formen parte de la gran inclusin social del pas.

Presidente del Consejo Nacional para la Integracin de Personas con Discapacidad CONADIS.

V Concurso Nacional de Experiencias Exitosas 2012

Educacin inclusiva: Cuando la diferencia no significa limitacin


En marco de una emotiva ceremonia, el martes 16 de octubre se realiz el V Concurso Nacional de Experiencias Exitosas 2012, en el que se destac la dedicacin, compromiso y perseverancia de las docentes de nios y nias con capacidades diferentes adems de brindarse un reconocimiento al trabajo de las Instituciones Educativas Pblicas y Privadas de carcter inclusivo, contando con la participacin de 33 experiencias de 17 regiones del pas. El evento que fue organizado por la Direccin de Educacin Bsica Especial DIGEBE del Ministerio de Educacin tuvo como finalidad contribuir al proceso de sensibilizacin y toma de conciencia de todos los agentes educativos y de la comunidad en general para trabajar de manera conjunta por la igualdad y la no discriminacin de las personas con discapacidad, respetando sus diferencias. Se premiaron 08 experiencias: 03 de la categora de Educacin Bsica Regular EBR, 03 de Educacin Bsica Alternativa EBA y 02 de Educacin Tcnico Productiva ETP , de las regiones de Tacna, Arequipa, Chiclayo, Tumbes y Lima. Tres experiencias de educacin inclusiva Una de las historias ms conmovedoras fue de la profesora Milka Andrea Salas Herrera, cuya experiencia fue premiada con el primer en EBR. Ella es docente y directora del Centro Educativo Inicial Micaela Bastidas de la provincia de Tarata en Tacna, quien se refiri con mucha emocin a Erika Tapia Castillo, su pequea alumna de 08 aos de discapacidad mltiple, quien lleg a la institucin hace 4 aos sin poder movilizarse, ni poder hablar, ni manipular objetos o prestar atencin, refiri. Cuatro aos despus, los avances son ms que evidentes. A travs de las estrategias basadas en ejercicios de atencin, memoria y percepcin, la

profesora Milka ha logrado estimular sus habilidades cognitivas de Erika en un gran porcentaje. Ahora ella puede caminar sola, presta atencin a los objetos, logra percibir las caractersticas, demuestra su afecto a travs de gestos corporales y caricias. Es un milagro seala su orgullosa profesora, sealando que su experiencia de educacin inclusiva con Erika, no es exitosa porque figure en un papel, sino porque est logrando cosas, que no pensbamos que iba a lograr, y esto, es solo el inicio, viene mucho ms aadi emocionada. Logros -que seala Milka-, no se hubiera podido dar sin el apoyo de las especialistas del Servicio de Apoyo y Asesoramiento para la atencin de estudiantes con Necesidades Educativas Especiales (SAANE), quienes nos guan a nosotras, las docentes del aula, as como la participacin de la comunidad educativa, especialmente de sus compaeros de aula, las instituciones y autoridades locales, destac. Esta es la primera experiencia de educacin inclusiva de Milka, y le signific todo un reto al que aprendi a enfrentarse. Uno siente mucho

miedo a equivocarse, pero los profesores debemos de asumir el reto de ser docentes diferentes y lograr desarrollar capacidades de ver ms all de las capacidades fsicas de nuestros alumnos, ver sus espritus finaliz. Otras de las experiencias destacadas fue la del IE 5043 San Martn de Porres, ubicado en el distrito de Carmen de la Legua, en la regin Callao. Un colegio de primaria inclusivo, que cuenta con 14 aulas y un promedio de 480 alumnos, de los cuales 40 son alumnos con capacidades diferentes, nos refiere Mara Pezo Romero, directora del plantel. Uno de los 40 alumnos es Orlando, un nio de 9 aos con discapacidad auditiva. Su profesora Sara Gamarra seala que l fue su primer alumnos inclusivo, por lo que para ella significo todo un reto, saber cmo aprende mi nio y lo que tengo que hacer para que aprenda aadiendo que pronto identific las habilidades de Orlando, entre ellas, la creatividad. Sara nos cuenta que Orlando lleg con bastante temor, el cual fue desapareciendo poco a poco. Ahora es ms sociable, es ms seguro de s, est atento, risueo y participa en las clases, coment la docente, aadiendo que para sus otros alumnos tambin ha sido positiva la presencia de Orlando, pues son ms sensibles con los otros nios con discapacidades; han aprendido de l, el lenguaje de seas; y se sienten bastante estimulados para aprender a leer y escribir. Otra historia destacada fue la del Centro Bsica Alternativa Repblica de Cuba, en el distrito de Comas, en Lima Norte. Su profesora Emrita Vsquez Cabanillas, nos cuenta su experiencia con Karina Cecilia, una adolescente de 16 aos con discapacidad intelectual, que presentaba problemas para leer e interactuar con el resto de las clases, pues se cohiba en extremo, hasta con sus propios familiares. Un ao despus de trabajar con ella, Emrita seala contenta los logros de Karina, quien viene superando su dificultad con la lectura, gracias al uso de tarjetas lexicales, organizadores visuales y uso de imgenes; adems de participar en las actividades del colegio especialmente artsticas e integrarse fcilmente con sus compaeros de clases, quienes la estiman mucho y se preocupan por ella cuando no va a clases. Hoy Karina quiere estudiar panificacin. En estas tres experiencias, los procesos no fueron sencillos, como tampoco fue fcil la aceptacin de los padres de familia, quienes al inicio no queran la incorporacin de las nias y nios inclusivos en las aulas de sus hijos, por lo que las directoras de los colegios han tenido de convocar a reuniones con los padres de familia para brindarles charlas de sensibilizacin adems de implementar estrategias para sean aceptados por los compaeros de estudio y padres de familia. Sin duda el incluir a las nias, nios y adolescentes con discapacidad en colegios regulares es positivo para su educacin pero tambin para

su proceso de socializacin, no slo para ellos sino tambin para sus compaeros de clases, quienes como nos lo indic la profesora Milka Salas, aprenden a asumir que todos somos diferentes y desarrollan valores como la solidaridad, la cooperacin y el ponerse en el lugar de otro.

Consejo Directivo Mara Teresa Tovar Samanez Madeleine Zuiga Castillo Gloria Helfer Palacios Dina Kalinowski Roly Pacheco Alarcn Mara Amelia Palacios Lucy Trapnell Forero Presidenta Vice presidente Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal

Directora Ejecutiva Elsi Bravo Castillo Elaborado por el equipo de Comunicaciones Nila Taboada Vega Cristina Muchaypia Macavilca Flix lvarez Torres Enrique Hernndez Uribe

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