Proceso de Institucionalizacin de la Poltica Ambiental en Mxico y su Instrumentacin en Materia Forestal

Jos Mar Xancatl Gutirrez

diciembre 05. 2011

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE TLAXCALA

CENTRO DE INVESTIGACIONES INTERDISCIPLINARIAS SOBRE DESARROLLO REGIONAL MAESTRA EN ANLISIS REGIONAL Teora y Mtodos de Anlisis Regional I

SECRETARA DE INVESTIGACIN CIENTFICA

Objetivo

Conocer el contexto en el cual se instrumenta la Poltica Forestal en Mxico, centrando el anlisis en el Programa de Pago de Servicios Ambientales, a travs de dos elementos clave; su instrumentacin en comunidades y la relacin existente con la tenencia de la tierra.

Contenido
1 2 3 4
Poltica Forestal y Propiedad Comunidades Rurales Pago de Servicios Ambientales Reflexin

Poltica Ambiental

Polticas Pblicas
Desarrollo Sustentable

Preocupacin desde la Academia

Jos Mar Xancatl Gutirrez

Polticas de otros Sectores

Marco legal

Prioridades del Gobierno

Prioridades de los dueos y poseedores de bosques Prioridades del Sector Privado

(Cibrin, 2007)
Jos Mar Xancatl Gutirrez

SECTOR FORESTAL
Legislacin forestal Estructura administrativa Programas CONAFOR Evaluacin externa Leyes vinculadas Otras reas del Sector Factores econmicos Factores biticos y no biticos Factores sociales

Programas Relacionados
Coordinacin

Mxico

65% sup. forestal 55% propiedad

social

Tlaxcala
15.8%
sup. bosques

bosques y selvas
(Madrid; Nez; Quiroz; y Rodrguez: 2009:183,193)
Jos Mar Xancatl Gutirrez

60%

Propiedad social

43.1%

B E N E F I C I A R I O S D E L O S S E R V I C I O S F O R E S TA L E S
(Pagiola; Landell-Mills y Bishop, 2003:27)

captura de carbono no maderables

biodiversidad

Los bosques y selvas son uno de los pocos bienes que los pobladores de ejidos y comunidades han heredado y que heredarn a sus hijos y este hecho les genera un gran valor.
Jos Mar Xancatl Gutirrez

lea reduccin de la sedimentacin

agua

por qu enfocarse en las comunidades?

Los ecosistemas de inters son habitados, manejados y utilizados por comunidades.

Los esquemas de compensacin deben beneficiar directamente a las comunidades.
(Rosa; Kandel y Dimas, 2004:23)

Jos Mar Xancatl Gutirrez

objeto de estudio generado dudas en la academia y en la administracin pblica sobre si la propiedad y organizacin rural colectivas, son capaces de garantizar el flujo de bienes y servicios. La resolucin de estas dudas es fundamental para la instrumentacin de polticas pblicas.

debate
recursos de uso comn BOSQUES neoliberalismo

la realidad muestra lo contrario

(Madrid; Nez; Quiroz; y Rodrguez: 2009:180)
Jos Mar Xancatl Gutirrez

Pago de Servicios Ambientales

pobreza rural
Poltica Pblica Ambiental para financiar la conservacin, restauracin y manejo de ecosistemas, mediante la creacin de alternativas de gestin territorial.

dficit de balanza

valor de la tierra

deforestacin

Jos Mar Xancatl Gutirrez

Acuferos sobreexplotados
50 45 40 35

Criterios de Focalizacin
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

30 25
20 15 10

Muy alto y alto riesgo de deforestacin

5 0

Parte alta de cuencas con escasez de agua

Fuente: Elaboracin con Datos de la Direccin General de Investigacin en Poltica y Economa Ambiental. INE
Jos Mar Xancatl Gutirrez

Muy alta marginacin

Debilidades de los PSAS

Conservacin pasiva y prohibitiva
Desligados de las estrategias productivas de los dueos de la tierra Limitados a territorios arbolados Focalizacin en zonas de riesgo de deforestacin

El xito o fracaso de los recursos de uso comn, est relacionado con factores internos y externos
Naturaleza

Recursos Forestales

Gobierno

Comunidades
Poseedores de Recursos Forestales (CAPITAL SOCIAL)

Sociedad

Poltica Ambiental

Jos Mar Xancatl Gutirrez

Reflexin
La realidad ambiental de una regin cambia, derivado del crecimiento y comportamiento de la poblacin, el cambio tecnolgico y por los recursos de que disponen las autoridades y la poblacin para enfrentar los retos ambientales. Lo anterior nos obliga a considerar las polticas pblicas ambientales como un instrumento dinmico que debe obedecer y adecuarse a las nuevas realidades, en espacio y tiempo.

Jos Mar Xancatl Gutirrez

bibliografa
Cibrin, J.(2007) La Poltica Forestal en Mxico/Prorbol y Reduccin de la Pobreza. Ponencia dentro del congreso reas Naturales Protegidas, Comunidades Locales y Reduccin de la Pobreza, CONAFOR.
Madrid, L.; Nez, J.; Quiroz, G. y Rodrguez, Y. (2009) La Propiedad Social Forestal en Mxico, Revista Investigacin ambiental 2009. Instituto Nacional de Ecologa, Mxico 2009, pp. 179-196 Rosa, H.; Kandel, S.; Dimas, L. (2004) Compensacin Por Servicios Ambientales y Comunidades Rurales: Lecciones de las Amricas y temas crticos para fortalecer estrategias comunitarias. Instituto Nacional de Ecologa, Mxico 2004 pp. 21-26 Pagiola, S.; Landell-Mills, N.; y Bishop, J. (2003) Mecanismos Basados en el Mercado para la Conservacin y el Desarrollo, La Venta de Servicios Ambientales Forestales, Instituto Nacional de Ecologa, Mxico 2003 pp. 23.42

Jos Mar Xancatl Gutirrez

gracias
jose_mar_x@hotmail.com