CURSO: CAUDALES AMBIENTALES

Programa de Agua de la UICN Iniciativa del Agua y la Naturaleza, WANI

H t lM Hotel Meli, li Li Lima, 25 al l 27 d de N Noviembre i b d de 2009

PlanesdeSeguridaddelAgua(PSA)
Instrumento OPS/OMS para el control de la contaminacin y la calidad del agua potable en la GIRH
Ricardo Torres, Asesor Regional Calidad de Agua, CEPIS/SDE/OPS Noviembre 2009

MARCO CONCEPTUAL - GUIA OMS 3ra Ed

CONTEXTO DE LA SALUD PBLICA Y RESULTADOS DE SALUD (Captulo 3)

(Captulo 4)

(Captulo 5)

Objetivos Basados en Salud

Son la base para establecer el marco para la seguridad del agua de bebida Son determinados por la autoridad sanitaria en consulta con actores relevantes para el servicio de agua potable, tales como autoridad ambiental, rector, regulador, prestadores y usuarios, entre otros Tienen en cuenta la situacin de la salud pblica asociada con riesgos microbianos y fisicoqumicos en las fuentes y sistemas de abastecimiento de agua Procuran garantizar el acceso al agua potable segura, especialmente entre los que carecen de servicios

Planes de Seguridad del Agua La Idea

Con un enfoque para el manejo del PSA: De la cuenca al consumidor
System Assessment

Recursos de agua & fuentes

Tratamiento

Sistema Distribucin

Sistema consumidor

Evaluacin sistema

Monitoreo

Gestin & Comunicacin

Que es un PSA?
Un plan documentado que:
Identifique Id tifi riesgos i d desde d l la captacin hasta el consumidor Priorice riesgos Mitigue riesgos a travs de medidas de control Menos vigilancia en la produccin (agua final) Ms vigilancia en los insumos (est funcionando el sistema?)

Que es un PSA?
Evaluacin del Sistema:
puede d l la cadena d d de abastecimiento de agua entregar agua segura? de medidas de control de especial importancia para conseguir la seguridad del agua; las acciones a ser tomadas desde condiciones normales a sucesos extremos

M it Monitoreo:

Significando: g

Gestin y comunicacin

Marco de Referencia para los Pl Planes de d Seguridad S id d del d l Agua A

Los PSA tienen en cuenta: Prevenir P i l la contaminacin, t i i no esperar que sta t ocurra Usar barreras mltiples para que en caso una barrera falle el agua siga siendo segura Uso de sistemas de gestin para hacer que la gestin del agua segura sea confiable

Estrategia de barreras mltiples

Aplicar ms de una barrera para reducir riesgos de naturaleza microbiolgica o fisicoqumica asociados con el abastecimiento de agua
Manejo de los usos del suelo en la cuenca (p (proteccin de fuentes de agua) Seleccin de la mejor fuente posible (calidad, (calidad cantidad cantidad, continuidad) Manejo adecuado de excretas y aguas residuales y residuos slidos. Tratamiento de agua Sistemas de distribucin bien diseados construidos diseados, construidos, O&M Usuarios con buenas prcticas higinicas y de uso de sistemas

ORIGEN DE LA CONTAMINACIN En la Fuente

Desages domsticos Efluentes de granjas Efluentes de industrias

Productos agroqumicos

AGUAS G S SUPERFICIALES S C S
Defecacin a campo abierto + escorrentas, letrinas sobre acequias

Efl Efluentes t d de minera

Animales silvestres que habitan en las orillas

ORIGEN DE LA CONTAMINACIN En el Sistema

Objetivos Primarios de un PSA

Minimizacin de la contaminacin de la fuente de abastecimiento Eliminacin de la contaminacin durante el proceso de tratamiento Prevencin de la contaminacin durante el almacenaje y la distribucin del agua potable. bl

APLICABILIDAD DE LOS PSA

Desde un sistema rural con 4 componentes:

Obra de toma Lnea de conduccin Tanque Red de distribucin
Figura 1. Sistema genrico de distribucin de agua en comunidad rural

APLICABILIDAD DE LOS PSA

A un sistema de una capital de mas de un milln de habitantes con mltiples componentes:

Grandes p presas Lneas de conduccin Plantas Potabilizadoras Tanques T y estaciones t i elevadoras l d Redes de distribucin

Metodologa HACCP H Hazard Peligro g A Analysis Anlisis C Critical Crtico C Control Control P Points -- Puntos
Principios del APPCC
Comisin del Codex Alimentarius (1993) y por el National Advisory Commitee on Microbiological Criteria for Foods (NACMCF (NACMCF, 1992)

Anlisis de Peligros y puntos crticos de control (APPCC)

1. Realizar anlisis de peligros 2. Determinar puntos crticos de control

7.

Documentar y registrar

7 Principios del APPCC

6. Realizar verificaciones peridicas

3. Fijar lmites para punto de cada p control

5. Definir Acciones correctivas

4.

Establecer un sistema de vigilancia

Marco de la Calidad del Agua - Acercamiento

Cul es el peligro? Cul es el riesgo?
Riesgo aceptable para la comunidad?

Cambi el peligro o el riesgo? Cmo probamos de que fue reducido o eliminado?

Cmo eliminamos el peligro/ reducimos el riesgo?

Posibilidad de que la eliminacin del peligro /reduccin del riesgo genere peligro g o riesgo? g otro p

Ciclo Continuo

Cmo sabemos que fue reducido o eliminado?

Riesgo reducido o eliminado?

1. Consideraciones preliminares - Conformacin del equipo - Uso previsto del agua

PASOS PARA EL DESARROLLO DE LOS PSA

CONTEXTO B Barreras mltiples lti l ISO 9001 ISO 14000 ISO 24500

El caso para el PSA

Comparado C d con vigilancia i il i en puntos t de d entrega, t los PSA:

1. 2 2.

Ahorran dinero a la empresa al largo plazo Mejor prevencin de enfermedades transmitidas por el agua Funciona en lugares de recursos limitados Son ms sostenibles (empresa comprometida con el desarrollo de PSA crea capacidades) Son aceptados internacionalmente D Demuestra t 'diligencia 'dili i d debida' bid '

3 3. 4.

5. 6.

B Barreras para mejorar j el l PSA

Falta de conciencia de los beneficios del PSA p y conocimiento limitado del p pas Capacidad Confusin sobre qu se requiere para desarrollar e implementar un PSA PSA no es una parte establecida en educacin/capacitacin Legislacin, polticas y reglamentos inadecuados Variacin en enfoque de los socios internacionales Recursos financieros limitados

Niveles para mejorar el PSA

PSA compromiso explcito en reglamentos y polticas de alto nivel; Implementacin del PSA exitosa (pilotos); Pruebas de costo-efectividad e impacto; Redes de socios comprometidos; Instituciones de enseanza que puedan servir como centros de capacitacin (ej. Universidades); Cooperacin armnica entre las agencias de desarrollo, multilaterales y el sector clave de participantes interesados participantes,

Progreso internacional en promocin de PSA

Desarrollo de recursos clave de PSA GDWQ y documentos de apoyo de OMS WSPortal de OMS/IWA; Red-PSA/LAC Red PSA/LAC y WSP-LAC WSP LAC Network; Cmo hacer" PSA: El Manual PSA Toma de conciencia (foros internacionales y regionales) Foro Mundial de Agua, Agua Congreso, Congreso Lisboa Reunin PSA Educacin y capacitacin Red de PSA en LAC Otras Ot redes: d la l ASEAN University/SEED-Net. U i it /SEED N t 19 universidades i id d acordaron incorporar los Planes de Seguridad del Agua en la curricula de la universidad Talleres de capacitacin (diversos pases de la Regin de LAC) Promocin, colaboracin e implementacin US-EPA, US-CDC, IWA, USAID, AIDIS, UN-HABITAT, Uganda, Bangladesh Vietnam Bangladesh, Vietnam, Health Canada etc etc. Establecimiento de redes regionales

EL CONTINUO EN LA GESTIN DEL SANEAMIENTO BSICO

Agricultura Acuacultura Recreacin

REGIONAL R L, NACION NAL Y LO OCAL ST TAKEHOLDERS

Recurso Agua g Ecosistemas

AMBIENTE
Residuos slidos Excretas, Aguas residuales, Drenaje Agua de consumo

SERVICIOS
Higiene y uso sostenible

PERSONAS

CONTEXTO
Politico, Legal, Institutional

La GIRH y el Saneamiento Bsico

La gestin integrada de recursos hdricos es un conjunto de conceptos, instrumentos y valores al servicio del desarrollo. Tiene diferentes dimensiones. Es un mapa de ruta un objetivo hacia el que se debe construir en las diferentes cuencas, sujeto a los afanes de sus actores y a los l niveles i l de d produccin imperantes y/o deseados y a la deseados, ecologa de la zona.

Poltico Ambiental Social

Tcnico

Gestin Integrada de Recursos Hdricos

Legal

Econmico Regulatorio

Organizacional

Principio y operacionalizacin de la poltica de articulacin del Saneamiento Bsico con la Gestin Integrada de Recursos Hdricos en una cuenca
Poltico Ambiental Social

Principio de Poltica: Asociacin con la GIRH Sin desvirtuar GIRH. sus objetivos el saneamiento bsico se nutre de la institucionalidad local y fortalece el desarrollo de GIRH.
Recreaci n Recurso Agua Ecosistemas

Tcnico

Gestin Integrada de Recursos Hdricos

Legal

Econmico Regulatorio

Organizacional

Acuacultur a

Agricultur a

Modo operacional:
AMBIENTE

Residuo s slidos

Excretas, Aguas residuales, Drenaje

Agua de consum o SERVICIOS

Higiene y uso sostenible PERSONAS CONTEXTO Politico, Legal, Institutional

Evala y gerencia los elementos de la GIRH siguiendo la metodologa FODA.

REGIONAL, NACIONAL Y LOCAL

STAKEHOLDERS

Anlisis FODA para la articulacin del Saneamiento Bsico y la GIRH

La metodologa FODA analiza, para cada dimensin GIRH, p , las Fortalezas y Debilidades internas de los instrumentos que deseamos implementar (ej.: PSA, PD, USARE), y las Amenazas y Oportunidades externas a los mismos instrumentos, asociadas a la GIRH en la cuenca. L propuesta La t d de gestin ti usa las Fortalezas del Instrumento (Ej.: PD) para mitigar las Amenazas de la GIRH; y las Oportunidades que brinda la GIRH, para contrarrestar las Debilidades que puedan tener nuestros instrumentos en su aplicacin en la cuenca.

Poltico Social
Recreaci n

Ambiental
Acuacultu ra

Agricultur a

Recurso Agua Ecosistemas REGIONAL, NACIONAL Y LOCAL AMBIENTE STAKEHOLDERS

Tcnico

Gestin Integrada de Recursos Hdricos

Residuo s slidos Excretas, Aguas residuales, Drenaje Agua de consum o SERVICIOS Higiene y uso sostenible

Legal

PERSONAS

Econmico

Organizacional

CONTEXTO Politico, Legal Politico Legal, Institutional

Regulatorio

Principio y operacionalizacin de la poltica de articulacin del Marco de Seguridad de Agua / Planes de Seguridad de Agua con la Gestin Integrada de Recursos Hdricos en una cuenca
Poltico Ambiental Social

Principio de Poltica: Asociacin con la GIRH Sin desvirtuar GIRH. sus objetivos el MSA/PSA se nutre de la institucionalidad local y fortalece el desarrollo de GIRH. Modo operacional:
CONTEXTO DE LA SALUD PBLICA Y RESULTADOS DE SALUD

Tcnico

Gestin Integrada de Recursos Hdricos

Legal

Econmico Regulatorio

Organizacional

Evala y gerencia los elementos de la GIRH siguiendo la estrategia de evaluacin de riesgos y control de puntos crticos

Anlisis FODA para la articulacin de los Planes de Seguridad del Agua (PSA) con la GIRH en una cuenca
Ejemplos: 1) En lo poltico, Oportunidad: existen una institucionalidad de GIRH en la cuenca que sustenta su desarrollo sostenible productivo y maneja los conflictos. Social La debilidad es que los PSA no logran todava integrar los diferentes actores (Rector, Regulador, Operador, etc.) que permitan fortalecer la articulacin con la GIRH en este instrumento comn. 2) En lo social, Amenaza: las Legal condiciones de salud pblica en la cuenca no estn priorizadas; no existe asociacin epidemiolgica p g con los determinantes ambientales, en este caso el agua. La fortaleza es que el anlisis y Organizacional los objetivos de salud pblica explcitos en el PSA pueden llegar a incorporarse a la GIRH. De no existir sta, son asumidos por el MINSA, quin asume el liderazgo. Ej.: Clera en los 90s. Todo lo anterior t i se debe d b reflejar fl j en el l indicador: i di d polticas de salud son integrales a la gestin institucional en la cuenca.

Poltico Ambiental
Agricultura Acuacultura Recreacin

Recurso Agua Ecosistemas

REGIONAL, NACIONAL Y LOCAL

AMBIENTE STAKEHOLDERS

Tcnico

Gestin Integrada de Recursos Hdricos

Residuos slidos Excretas, Aguas residuales, Drenaje Agua de consumo SERVICIOS Higiene y uso sostenible

PERSONAS

Econmico

CONTEXTO Politico, Legal, Institutional

Regulatorio

Anlisis FODA para la articulacin de los Planes de Seguridad del Agua (PSA) con la GIRH en una cuenca...cont..
Ejemplos: 1) En lo organizacional, Oportunidad: existen mltiples instituciones a nivel de cuenca que aplican sus polticas y formas operacionales sustentadas en sus Social propios marcos jurdicos; la Ley de Aguas, prioriza el recurso agua para consumo humano . La debilidad es que los PSA todava no se constituyen en un instrumento importante para el conjunto de las organizaciones organizaciones. Legal 2) En lo regulatorio, Oportunidad: Los prestadores en su accionar aplican el marco regulatorio del sector AySan con di i i e i divisin independencia d d i d de f funciones i entre el Rector, el Regulador y el prestador. La debilidad es que todava Organizacional los PSA no se integran al marco regulatorio en los pases, para utilizarse como herramienta estandarizada que promuevan los reguladores junto a los prestadores. Todo lo anterior se debe reflejar en el indicador: Calidad del agua (PSA) en los planes operativos de gestin del agua en la cuenca.

Poltico Ambiental
Agricultura Acuacultura Recreacin

Recurso Agua Ecosistemas

REGIONAL, NACIONAL Y LOCAL

AMBIENTE STAKEHOLDERS

Tcnico

Gestin Integrada de Recursos Hdricos

Residuos slidos Excretas, Aguas residuales, Drenaje Agua de consumo SERVICIOS Higiene y uso sostenible

PERSONAS

Econmico

CONTEXTO Politico, Legal, Institutional

Regulatorio

Uso del flujograma ( ) de implementacin de los PSA para detallar los instrumentos y p protocolos p para su articulacin con la GIRH
I. Instrumentos para el anlisis de elementos GIRH (poltico-sociales, legales, econmicos, regulacin, g , organizacin, g , ambiente, , tecnologa). g ) II. Identificacin de actores de la GIRH en la zona; protocolos para el establecimiento de alianzas que faciliten el PSA y fortalezcan la GIRH en la q cuenca.

IV. Protocolos e instrumentos para la retroalimentacin con informacin gerencial y g operacional sobre calidad de agua a la GIRH en la cuenca.

III. Protocolos para la articulacin de acciones de los PSA con la GIRH en la cuenca.

Desarrollo de los PSA en la Regin de Latino Amrica y el Caribe

Spanish Town - Jamaica Linden-Guyana

Honduras
Aguas Verdes (PER)Huaquillas (ECU)

Viosa - Brasil

Tarija - Bolivia

Dolores, Uruguay

Bs. Aires-Argentina

http://www.bvsde.paho.org/redpsa/

http://www.wsportal.org

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Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS/SDE/OPS/OMS) Gerencia de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental

MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIN!

rtorres@paho.org

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