O Código dos Contratos Públicos: âmbito objetivo e subjectivo

NUNO CLRL}LIRA NAMORA, ILDRO MARINHO IALCO & ASSOCIADOS,
SOCIEDADE DE ADVOGADOS, R.L.

O CD1GO DOS CONTRATOS PBL1COS
-
Aspeo1os esseno1o1s.
Cdigo dos Contratos Pblicos
Aprovado pelo D.L 18/2008 de 29 de Janeiro
Transpe Directivas Comunitrias 2004/28/CE e 2004/17/CE
Revoga todas as legislaes referidas no art. 14 n.1 do D.L.
18/2008, nomeadamente, os D.L. 197/99 e D.L 59/99, entre
outros.
De referenciar o n. 2 do art. 14 que prev a revogao das legislaes
relativas s matrias reguladas pelo CCP que sejam ou no
compatveis com o mesmo.
Casos duvidosos, ex:
Concesso de uso privativo do domnio pblico
Concesso de explorao de bens do domnio pblico
Concesso de jogos de fortuna ou azar
Embora previstos no CCP tm regulamentao prpria de carcter substantivo.
O CDICO DOS CONTFATOS PDLICOS Asccios csscnciais
ESTRUTURA DO CDIGO
Dividido em cinco partes:
Parte I mbito de aplicao.
Parte II Contratao Pblica.
Parte III Regime substantivo dos contratos
administrativos.
Parte IV Regime Contra-ordenacional.
Parte V Disposies finais.
TEMAS ABORDADOS
Bloco I:
mbito objectivo e subjectivo do C.C.P. (Dr. Andr Tralho)
Bloco II e III
Tramitao Procedimental
Ajuste Directo (Dra. Ndia Mota Veiga)
Concurso Pblico e Concurso Pblico Urgente (Dra. Marta Soares)
Concurso Pblico por prvia Qualificao (Dr. Joo Pereira dos Santos)
Procedimento de Negociao (Dr. Joo Pereira dos Santos)
Dilogo Concorrencial (Dr. Joo Pereira dos Santos)
Bloco IV
mbito substantivo dos Contratos Administrativos (Dra. Ndia Mota
Veiga)
NUNO CLRL}LIRA NAMORA, ILDRO MARINHO IALCO & ASSOCIADOS
O CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS
MBITO OBJECTIVO E SUBJECTIVO

Artigo 1., n. 2
O regime da contratao pblica estabelecido na Parte II do presente Cdigo
aplicvel formao dos contratos pblicos, entendendo-se por tal todos
aqueles que, independentemente da sua designao e natureza, sejam
celebrados pelas entidades adjudicantes no presente Cdigo.
Entidades adjudicantes para efeitos do Cdigo
sector pblico administrativo tradicional (art. 2., n. 1)
organismos de direito pblico (art. 2., n. 2)
sectores especiais: gua, energia, transportes e servios postais (art. 7.)
Artigo 5., n. 1
A parte II do presente Cdigo no aplicvel formao dos contratos a
celebrar por entidades adjudicantes cujo objecto abranja prestaes que no
esto nem sejam susceptveis de estar submetidas concorrncia de
mercado, designadamente em razo da sua natureza ou das suas
caractersticas, bem como da posio relativa das partes no contrato ou do
contexto da sua prpria formao.
Artigo 16., n. 1
Os diversos tipos procedimentais previstos no CCP s so aplicveis
formao dos contratos cujas prestaes esto ou sejam susceptveis de
estar sujeitas concorrncia de mercado.
Artigo 16., n. 2
(...) consideram-se submetidas concorrncia de mercado, designadamente, as
prestaes tpicas abrangidas pelo objecto dos seguintes contratos,
independentemente da sua designao ou natureza:
a) empreitada de obras pblicas;
b) concesso de obras pblicas;
c) concesso de servios pblicos;
d) locao ou aquisio de bens mveis;
e) aquisio de servios;
f) sociedade
Para efeitos do CCP contrato pblico contrato administrativo
a parte II do CCP s se aplica aos contratos administrativos cujas prestaes
sejamsusceptveis de estar submetidas concorrncia de mercado.
o universo de contratos abrangidos pelo conceito de contrato pblico
considerado no se circunscreve, sequer, a contratos que tenham a natureza
de contratos administrativos, podendo abranger certos contratos privados
celebrados por entidades pblicas [vg: contrato de sociedade art. 16., n.
2, f)], quer ainda alguns contratos privados celebrados entre sujeitos privados
(entidades que operam nos sectores especiais art. 7., n. 1).
O conceito de contrato pblico do Cdigo nada pretende indiciar sobre a
natureza jurdica pblica de um contrato.
O critrio definitivo para a qualificao de um contrato pblico na acepo do
CCP parece ser, assim, a natureza concorrencial das respectivas
prestaes.
Quando que um contrato pblico tem natureza concorrencial?
H natureza concorrencial sempre que as prestaes em que esse contrato
se analisa tenham:
natureza fungvel
valor econmico (art. 17., n. 1, 2 e 3)
Contratos sem valor (art. 17., n. 4) h benefcio econmico, mas no se
consegue determinar em concreto o valor do contrato. Aplicam-se igualmente
as regras da Parte II.
A susceptibilidade de submisso concorrncia de mercado abstracta e
no concreta.
Motivos tcnicos, artsticos e relacionados com proteco de direitos
exclusivos podem obrigar a que a prestao objecto s possa ser confiada a
uma entidade determinada (ex.: Casa da Msica, Porto).
Contratos excludos
artigo 4. contratos excludos do mbito de aplicao do CCP
Contratao excluda
artigo 5. todos os contratos administrativos que no pressupem
um apelo concorrncia de mercado, embora se lhes aplique a parte
III do mesmo (vg: contratao in house art. 5., n. 2)
Procedimentos de atribuio unilateral (art. 1., n. 3)
Actos emanados pelas entidades adjudicantes indicadas no art. 2.,
em substituio da celebrao de um contrato pblico, constitutivos
de quaisquer vantagens ou benefcios.
Interpretao restritiva: s abrange aqueles cujas prestaes esto
ou sejam susceptiveis de estar submetidas concorrncia de
mercado.
PRINCPIOS ESTRUTURANTES
contratao pblica so especialmente aplicveis (art. 1., n. 4):
princpio da transparncia,
principio da igualdade,
princpio da concorrncia.
Princpio da transparncia:
o critrio de escolha do co-contratante e as condies
essenciais do contrato a celebrar, devem estar definidos
e ser dados a conhecer aos interessados previamente
apresentao das propostas.
Princpio da publicidade:
a Administrao deve garantir a adequada publicidade da
sua inteno em contratar, bem como fundamentar as
decises essenciais do contrato.
Princpio da igualdade: iguais condies de acesso e de participao
dos interessados em contratar.
Iniciado o procedimento no pode ser feita qualquer discriminao
injustificada entre os interessados em contratar, nem qualquer interpretao
das regras aplicveis que seja susceptvel de determinar uma discriminao
entre os participantes no procedimento e entre estes e os no
participantes no procedimento (vg: arts. 214., n. 2 e 246., n. 2).
Princpio da concorrncia
Objectivos seja garantido o mais amplo acesso aos procedimentos por
parte dos interessados em cada procedimento seja consultado
o maior nmero possvel de interessados, no respeito nmero
mnimo que a lei imponha.
Visa-se assim salvaguardar o normal funcionamento do mercado e proteco
subjectiva dos concorrentes melhor prossecuo o do
interesse pblico, uma vez que a concorrncia permitir que
esta se faa nas melhores condies financeiras para a
Administrao.
Corolrio todos os concorrentes devem reunir as exigncias mnimas
para a celebrao do contrato, sob pena de excluso [art.
70, n. 2, al. g)].
PARTE II REGRAS COMUNS

tipos de procedimentos pr-contratuais gerais (art. 16., n. 1)
ajuste directo: apenas podem apresentar propostas as entidades que forem
convidadas pela Administrao e que pode ser apenas uma (art. 112.).
concurso pblico: admite a apresentao de propostas contratuais por
todas as entidades que satisfaamos requisitos estabelecidos
concurso limitado por prvia qualificao
procedimento de negociao
dilogo concorrencial
aqui h uma fase preliminar
de qualificao, s poden-
do apresentar propostas os
candidatos qualificados.
Critrios de determinao dos procedimentos pr-contratuais
regra: discricionariedade da Administrao na escolha entre os
procedimentos de concurso pblico, concurso limitado por prvia
qualificao e ajuste directo (art. 18.)
escolha do tipo de procedimento condiciona o valor do contrato a celebrar,
acabando assim por ser um critrio de escolha do procedimento a adoptar
quanto maior o valor do contrato, maior so as exigncias impostas
pelo princpio da concorrncia.
Critrios materiais: so indepedentes do valor do contrato e dependem
da verificao das situaes previstas nos arts. 29. e 30..
A escolha dos procedimentos de negociao e dilogo concorrencial
nunca depende do valor do contrato a celebrar, mas apenas e sempre de
critrios materiais (arts. 18. a contrario, 29. e 30.).
Nos contratos de concesso de obras pblicas, concesso de servios
pblicos e de sociedade, a escolha do tipo de procedimento pr-contratual
em caso algum limita o valor do contrato a celebrar (art. 31., ns. 1 e 2).
Aspectos gerais (regras aplicveis a todos os procedimentos)
Notificaes e comunicaes (arts. 467., 468. e 469.):
As notificaes devem ser efectuadas atravs de correio electrnico ou de
outro meio de transmisso de dados (art. 467.).
As restantes comunicaes devem ser redigidas em portugus e
efectuadas atravs de correio electrnico (art. 468., n. 1), devendo as
partes identificar nas respectivas comunicaes as informaes de contacto
dos respectivos representantes (art. 468., n. 3).
Prazos: os prazos relativos fase de formao do contrato contam-se nos
termos do art. 72. do CPA, com as seguintes excepes:
- no aplicvel a dilao prevista no art. 73. do CPA (art. 470.,
n. 1);
- para a apresentao de propostas no concurso pblico urgente
inclui- se o dia em que ocorre o evento a partir do qual aquele
comea a correr (art. 470., n. 3 do CCP);
- os prazos fixados para a apresentao de propostas, das
candidaturas e das solues so contnuos, no se suspendendo
nos sbados, domingos e feriados (art. 470., n. 2 do CCP).
Valores pecunirios: todos os valores pecunirios previstos no CCP, bem
como o valor do contrato, o preo-base e o preo contratual no incluem o
IVA (art. 473. do CCP).
Regras da prevalncia:
- as normas do CCP relativas s fases de formao e de execuo do
contrato prevalecem sobre quaisquer disposies das peas do
procedimento com elas desconformes (art. 51. do CCP);
- as normas do programa de concurso prevalecem sobre quaisquer
indicaes dos anncios com elas desconformes (art. 132., n. 6 do CCP).
Impedimentos: no podem ser candidatos ou concorrentes nenhuma das
entidades que se encontre em qualquer uma das situaes previstas no art.
55. do CCP.
A escolha das entidades convidadas para um procedimento de ajuste
directo no pode, tambm, recair sobre aquelas que tenham executado
obras, fornecido bens mveis ou prestado servios entidade adjudicante, a
ttulo gratuito, no ano econmico em curso ou nos dois anteriores (art.
113., n. 3 CCP).
Fase Preliminar
Antes da abertura formal dos procedimentos pr-contratuais, tem lugar uma
fase preliminar, com alcance meramente intra-administrativo.
Esta fase inicia-se com a formulao da deciso administrativa de
contratar. A competncia para a prtica deste acto administrativo cabe, em
geral, ao rgo competente para autorizar a despesa inerente ao contrato a
celebrar (art. 36., n. 1 CCP). A este rgo compete, tambm, escolher o
procedimento pr-contratual a adoptar (art. 38. CCP).
Se o contrato envolver a realizao de despesa pblica, esta tem que ser
autorizada, sendo que esta competncia varia em funo do valor do contrato
(arts. 16. a 22. do Decreto-Lei 197/99, de 8 de Junho).
A Administrao Pblica deve, ainda, na fase preliminar da generalidade dos
procedimentos, produzir dois importantes actos jurdicos que serviro de base
ao procedimento em causa (art. 40., n. 2 CCP): o programa de concurso e o
caderno de encargos.
programa de procedimento: o regulamento que define os termos a que
obedece a fase de formao do contrato at sua celebrao (art. 41.).
Entre outros elementos (arts. 164., 193. e 206.) o programa do procedimento
deve indicar obrigatoriamente o critrio de adjudicao adoptado (que pode
ser o do mais baixo preo ou o da proposta economicamente mais vantajosa, cf.
art. 74.).
O critrio do mais baixo preo s pode ser adoptado quando o caderno de
encargos defina todos os restantes aspectos da execuo do contrato,
submetendo apenas concorrncia o preo a pagar (art. 74., n. 2).
O critrio da proposta economicamente mais vantajosa deve ser densificado
atravs de factores e subfactores respeitantes a todos, e apenas aos,
aspectos da celebrao do contrato submetidos concorrncia pelo caderno
de encargos (arts. 74. e 75.), como por exemplo o preo ou a qualidade.
caderno de encargos: uma declarao negocial que contm as clusulas a
incluir no contrato a celebrar (art. 42., n. 1 e 2).
Os elementos obrigatrios do caderno de encargos, variveis consoante o
procedimento, encontram-se nos arts 42., n. 3 e 10, 43., 44.., 45., 47., 48.
e 49..
Fase inicial
O procedimento pr-contratual comea com a exteriorizao da deciso
administrativa de contratar, de modo a lev-la ao conhecimento do universo
de potenciais interessados na celebrao do contrato.
Quer os anncios de abertura de procedimentos (na maioria dos
procedimentos pr-contratuais), quer os convites para a apresentao de
propostas (no caso do ajuste directo) tm necessariamente que conter
algumas indicaes acerca do procedimento em causa (quanto ao ajuste
directo art. 115., n. 1).
Assim, os interessados podem consultar o programa de procedimento e o
caderno de encargos, ou obter cpia deles, at ao termo do prazo fixado para
a apresentao de propostas (art. 133.).
Caso as peas suscitem dvidas os interessados podem, no primeiro tero
do prazo fixado para a entrega de propostas, requerer por escrito os
esclarecimentos que julguem necessrios Administrao, que tambm
pode prest-los oficiosamente quando assimo entenda.
Os esclarecimentos devem ser prestados por escrito at ao fim do segundo
tero do prazo fixado para a entrega das propostas e divulgados a todos os
interessados que procederam ou venham a proceder ao levantamento dos
documentos que servem de base ao concurso (arts. 50., 116. e 166.).
At ao termo do quinto sexto do prazo para a apresentao de propostas,
os concorrentes podem tambm apresentar ao rgo competente para a
deciso de contratar uma lista que identifique os erros e as omisses
detectados no caderno de encargos respeitantes a aspectos desconformes
com a realidade, espcie ou quantidade de prestaes estritamente
necessrias integral execuo do objecto do contrato a celebrar que o
concorrente no considere exequveis (art. 61., n. 1) ficando o prazo para a
apresentao das propostas suspenso at que o rgo competente decida
sobre as listas apresentadas (art. 61., ns. 2, 3 e 5).
Terminada esta fase, nos procedimentos segue-se a fase de apresentao
de candidaturas e de qualificao dos candidatos; ou de apresentao,
apreciao e avaliao de propostas.
Aspectos essenciais.
Procedimentos pr-contratuais
Ajuste Directo (art. 112 a 127)
Conceito a entidade adjudicante convida
directamente uma ou vrias entidades (
sua escolha), podendo com elas negociar
aspectos de execuo do contrato a
celebrar
Pressupostos:
Bens ou servios de valor < 75.000,00;
Empreitadas de valor < 150.000,00;
Outros contratos de valor < 100.000,00;
Critrios materiais qualquer valor art.24 a 27 e art.31 n3;
Se entidade adjudicante: Banco de Portugal ou outros (art.2
n2) bens + servios de valor < 206.000,00; Empreitadas de
valor < 1.000.000,00;
Se entidade adjudicante: sector pblico tradicional (art.2 n1)
planos ou projectos de valor < 25.000,00.
Regime Normal
Convite (115)
Um ou mais convidados (113 n1 e 114 n1)
Apresentao de Proposta (56 e ss.)
Uma proposta
No h audincia prvia,
nem jri (67 n1), nem
elaborao de relatrios
(125 n2);
O que pode haver um
convite ao proponente a
melhorar a sua proposta
(125 n2).
Vrias propostas
Negociao
1. Sesso Negociao (118 a
120)
2. Verso Final Propostas (121)
3. Relatrio Preliminar (122)
ordenao das propostas;
4. Audincia dos Interessados
(123)
5. Relatrio Final (124)
6. Adjudicao
Um ou mais convidados
Sem
Negociao
Adjudicao
Apresentao de documentos de
Habilitao (art.126)
Publicao da celebrao do contrato
(art.127) = eficcia do contrato
Regime Simplificado (art. 128 e 129)
Aquisio ou locao de bens mveis ou servios de
valor no superior a 5.000,00;
Deciso de contratar directamente sobre uma factura;
Prazo de vigncia inferior a um ano sem prorrogaes;
No carece de publicitao.
Limites ao convite de entidades (art. 113):
mesma entidade adjudicante e mesma entidade convidada;
anteriores adjudicaes na sequncia de ajustes directos adoptados
ao abrigo da regra geral da escolha do procedimento - no ano
econmico em curso e nos dois anteriores;
prestaes do mesmo tipo ou idnticas;
preo contratual acumulado seja = ou > aos limiares do ajuste
directo: 75.000,00 (bens/servios); 150.000,00 (empreitadas);
206.000,00 (bens/servios); 1.000.000,00 (empreitadas).
PROJECTO DE ALTERAO AO C.C.P.
MEDIDAS EXCEPCIONAIS
VIGNCIA:
o regime excepcional vigorar apenas por dois anos, isto , at
2011.
MBITO DE APLICAO:
Este diploma estabelece medidas excepcionais de contratao
pblica por forma a tornar mais geis e cleres os procedimentos
relativos celebrao de contratos de empreitada de obras pblicas
e de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de
aquisio de servios relativos a projectos de investimento pblico
considerados prioritrios para o relanamento da economia
portuguesa, em linha com o plano de relanamento da Economia
Europeia adoptado pelo Conselho Europeu de 11 e 12 de
Dezembro de 2008.
Esto abrangidos por este diploma, em particular, as
medidas constantes dos eixos prioritrios da Iniciativa
para o Investimento e o Emprego, adoptada pelo
Conselho de Ministros de 13 de Dezembro de 2008:
modernizao das escolas;
energia sustentvel;
modernizao da infra-estrutura tecnolgica (redes de
banda larga de nova gerao);
apoio especial actividade econmica, exportaes e
pequenas e mdias empresas;
apoio ao emprego.
OBJECTIVOS:
reanimar a economia;
estabelecer um perodo de adaptao ao
novo cdigo;
permitir a execuo mais rpida dos
projectos de investimento pblico
considerados prioritrios;
proteger os agentes econmicos
portugueses dos concorrentes estrangeiros.
ALTERAO DO VALOR BASE:
Procedimento de formao de contratos de
empreitada de obras pblicas
- at agora, o valor fixado no C.C.P. para adjudicaes
directas de 150.000,00 para a generalidade das
entidades adjudicantes, ou de 1.000.000,00 no caso
daquelas entidade ser o Banco de Portugal ou um dos
organismos pblicos previstos no art. 2., n. 2 do
C.C.P. [art. 19., al. a) do C.C.P.]
- no regime excepcional, h um aumento do valor dos
contratos pblicos por ajuste directo por parte das
entidades estatais ou das autarquias para
5.150.000,00.
Procedimento de formao de contratos de locao
ou de aquisio de bens mveis e de aquisio de
servios
- at agora, o valor fixado no C.C.P. para adjudicaes
directas de 75.000,00, para a generalidade das
entidades adjudicantes, ou de 206.000,00 no caso
daquelas entidade ser o Banco de Portugal ou um dos
organismos pblicos previstos no art. 2., n. 2 do
C.C.P. [art. 19., al. a) do C.C.P.]
- no regime excepcional, h um aumento do valor dos
contratos pblicos por ajuste directo por parte das
entidades estatais ou das autarquias para
206.000,00.
ALTERAO DE PRAZOS:
no regime excepcional, haver ainda uma reduo
global dos prazos relativos a concursos limitados por
prvia qualificao e a procedimentos de negociao
de 103 dias para 41 dias, ou de 96 para 36 dias
quando o anncio seja preparado e enviado por meios
electrnicos.
-
Trom11oo Prooed1men1o1
Concurso Pblico (Art. 130 a 154 do CCP)
Procedimento pr-contratual relativo locao e
aquisio de bens ou servios em que qualquer
interessado que rena os requisitos exigidos pode
apresentar uma proposta (Art. 16 CCP; Art. 78 DL. 197/99).
ANNCIO
DL. 197/99 CCP
Dirio da Repblica
2 jornais de grande
circulao
Dirio da Repblica
Plataforma electrnica
Jornal Oficial da U.E Jornal Oficial da U.E.
ANNCIO / VALOR DO CONTRATO
D.R. (Art. 130 CCP)
- Para contratos de empreitada de obras pblicas com valor inferior a
6.242.000. (art. 19 al b) CCP e 7 al. c) Directiva 2004/18/CE)
- Para contratos de locao ou aquisio de bens mveis ou servios com
valor inferior a 249.000. Quando a entidade adjudicante seja o Estado este
valor diminui para os 162.000
J.O.U.E. + D.R (Art. 130 e 131 CCP)
- Para contratos de concesso de obras pblicas independentemente do
valor.
- Para contratos a celebrar no domnio dos sectores especiais.
- Para contratos cujos valores sejam superiores aos supra referenciados.
CONSULTA E FORNECIMENTO DAS
PEAS DO PROCEDIMENTO (Art. 133 CCP)
Programa do Concurso (art. 132 CCP) regulamento que
define os termos a que obedece a fase de formao do contrato at
sua celebrao. (art. 41 )
Caderno de Encargos (art. 42 CCP) pea do procedimento
que contm as clusulas a incluir no contrato a celebrar.
Disponibilizadas na plataforma electrnica da entidade adjudicante.
APRESENTAO DAS PROPOSTAS
(Art. 62 e ss. e art. 135 e ss.)
Apresentada directamente em plataforma electrnica.
Sempre que no seja possvel apresentar qualquer documento
nos termos referidos este dever ser encerrado em invlucro
opaco e fechado e deve ser entregue directamente ou enviado
por correio registado entidade adjudicante.
Prazos: fixados livremente com respeito pelo limites mnimos
estabelecidos no Cdigo e tendo em conta o tempo necessrio
sua elaborao, em funo da natureza, das caractersticas, do
volume e da complexidade das prestaes objecto do contrato a
celebrar.
DL. 197/99 C.C.P.
15 Dias publicao no D.R.
36 ou 24 Dias anncio indicativo;
52 Dias publicao no J.O.U.E;
Nunca inferior a 9 dias Publicao no D.R.
20 Dias publicao no D.R. e contrato de
empreitada de obras pblicas.
11 dias - por simplicidade dos trabalhos
necessrios realizao da obra;
47 Dias publicao no J.O.U.E;
36 Dias publicao J.O.U.E e anncio de pr-
informao ou peridico indicativo.
22 dias se se observar al. a) e b) n. 2 art. 136
C.C.P.
Aos prazos supra referenciados podem ser
reduzidos 7 dias quando o anncio for
preparado e enviado por meios electrnicos
conforme formato e modalidades de
transmisso indicados no portal da Internet
http://simap.eu.int;
Esta reduo tambm se observa se o contrato
a celebrar for no mbito dos sectores especiais.
Retirada da proposta Art. 137
Lista dos concorrentes e consulta
das propostas apresentadas Art. 138
No dia imediato ao termo do prazo para apresentao das
propostas;
Atribuio do login e da password aos concorrentes;
A no incluso na lista de concorrentes d direito a reclamao nos
trs dias subsequentes a esta publicao. Sendo deferida, o jri
fixa novo prazo para o reclamante apresentar novamente a
proposta.
Avaliao das propostas Art. 70 e
139
Deve obedecer a um dos critrios de adjudicao:
O da proposta mais favorvel; ou
O do mais baixo preo
atribuda uma pontuao global a cada proposta
que corresponde ao resultado das somas das
pontuaes parciais obtidas em cada factor ou
subfactor que, por sua vez, multiplicada pelos
valores dos respectivos coeficientes de ponderao.
LEILO ELECTRNICO(Art. 140 e ss.)
No caso de contratos de locao ou de aquisio de bens mveis
ou de contratos de aquisio de servios;
Processo destinado a permitir aos concorrentes melhorar
progressivamente os atributos das respectivas propostas, depois de
avaliadas, obtendo-se uma nova pontuao global atravs de
tratamento automtico;
So objecto do Leilo electrnico os atributos das propostas, desde
que:
O caderno de encargos fixe os parmetros base dos respectivos aspectos
da execuo do contrato a celebrar submetidos concorrncia;
Tais atributos sejam definidos apenas quantitativamente.
Se houver leilo o programa de concurso deve
indicar: (Art. 141 C.C.P.)
Os atributos das propostas objecto de leilo; (al.a) do art.
141)
As condies em que os concorrentes podem propor novos
valores relativos aos atributos das propostas; (al. b) do
art. 141)
Outras regras de funcionamento do leilo (al. c) do
art.141);
Informaes relativas ao dispositivo electrnico a utilizar e
s modalidades e especificaes tcnicas de ligao dos
concorrentes ao mesmo. (al.d) do art. 141)
Convite Art. 142
Por via electrnica
Deve indicar a pontuao global e a ordenao da proposta do
concorrente convidado;
A data e hora do incio do Leilo;
O modo de encerramento. (Art. 145 - previsto no convite ou
decorrido o prazo mximo contado da recepo da ltima licitao)
Regras do Leilo Art. 143
No pode ter inicio antes de decorridos pelo menos 2 dias aps o
envio do convite;
Deve permitir informar permanentemente todos os concorrentes
(ex: pontuao global, ordenao das propostas, novos valores
quanto aos atributos das propostas objecto de leilo);
Relatrio preliminar (Art. 146 do C.C.P)
Aps a analise das propostas, a utilizao de um leilo
electrnico e a aplicao do critrio de adjudicao;
Momento em que feita a ordenao das propostas;
Em que so excludas propostas que preencham alguma das
alneas do n. 2 do art. 146;
Em que feita referncia aos esclarecimentos prestados
pelos concorrentes sobre as suas propostas;
Audincia prvia (Art. 147 do C.C.P que remete para o art. 123)
Elaborado o Relatrio Preliminar - Prazo de 5 dias para os
concorrentes se pronunciarem.
Momento em que os concorrentes tm acesso a comunicaes
prestadas pelos outros concorrentes e s suas propostas.
Relatrio final (Art. 148 do C.C.P)
Elaborado pelo jri de forma fundamentada.
So ponderadas as observaes efectuadas pelos concorrentes
ao abrigo do direito de audincia prvia;
Pode ser mantido ou modificado o teor e as concluses do
relatrio preliminar;
Podem ser ainda excludas propostas se ocorrerem uns dos
motivos previstos no n. 2 do art. 146;
Se deste relatrio resultar a alterao da ordenao das
propostas prevista no relatrio preliminar, o jri procede a uma
nova audincia prvia e elaborado um novo relatrio final;
Este relatrio enviado ao rgo competente para a deciso de
contratar que decidir sobre a aprovao das propostas para
efeitos de adjudicao ou para a fase de negociao quando
seja adoptada esta fase.
FASE DE NEGOCIAO FASE DE NEGOCIAO (Art. 149 e ss. C.C.P)
Fase opcional
No caso de contratos de concesso de obras
pblicas ou de servios pblicos;
Fase restringida s propostas ordenadas em
primeiro lugar ou aberta a todos os concorrentes
com propostas no excludas;
Se houver negociao o programa de
concurso deve indicar: (Art. 150)
Se a negociao restringida aos concorrentes cujas propostas
foram ordenadas nos primeiros lugares e, nesse caso, qual o
nmero mnimo e mximo de propostas ou de concorrentes a
seleccionar (al. a), n. 1 art. 150);
Quais os aspectos da execuo do contrato a celebrar que a
entidade adjudicante no est disposta a negociar (al.b), n. 1 art.
150);
Se a negociao decorrer, parcial ou totalmente, por via
electrnica e os respectivos termos (al. c), n. 1 art. 150).
A esta fase so aplicadas algumas regras que
caracterizam a negociao no Ajuste Directo:
Art. 118 n. 2 As negociaes devem incidir sobre os atributos
das propostas.
Art. 119 - Representao dos concorrentes nas sesses de
negociao.
Art. 120 - Formalidades a observar;
So notificados os concorrentes quanto data, hora e local da
primeira sesso de negociao;
Indicao do formato adoptado para a negociao;
De cada sesso lavra acta que ser assinada pelos
representantes dos concorrentes;
Os concorrentes devem ter idnticas oportunidades de propor,
aceitar e de contrapor modificaes das propostas;
As actas ou quaisquer outras informaes devem manter-se
sigilosas durante a fase de negociao.
Art. 121 - Verses finais das propostas.
Segundo relatrio preliminar (Art. 152 do C.C.P)
Aps a analise das verses finais das propostas e a aplicao do
critrio de adjudicao, o jri elabora um segundo relatrio
preliminar;
feita a ordenao das propostas;
em que so excludas propostas que preencham o previsto no 146
n. 2 ou da parte final do n. 1 do art. 121; ou que as verses
finais cuja pontuao final seja inferior das respectivas verses
iniciais;
Audincia prvia (Art. 153 do C.C.P)
Acesso pelos concorrentes s actas das sesses de negociao e s
verses finais integrais das propostas apresentadas.
Segundo relatrio final (Art. 154 do C.C.P)
Aplicado o previsto no art. 148
No momento da adjudicao so apresentados
os documentos de habilitao conforme o art.
83 do C.C.P
Apenas pelo adjudicatrio
Documentos simples e estritamente necessrios
Modo de apresentao: correio electrnico.
Se o anncio do concurso for publicado no
J.O.U.E:
Envio de anncio de adjudicao ao servio de publicaes
oficiais das comunidades europeias (Art. 78)
CONCURSO PBLICO
Anncio no DR
Consulta e
fornecimento das
peas do concurso
Apresentao
das propostas
Anncio no DR +
JOCE
Consulta e
fornecimento das
peas do concurso
Apresentao
das propostas
Prazos
Prazos
Publicao da
lista de concorrentes
Login + Password
Avaliao
das propostas
Leilo?
SIM
Convite a
participar
Leilo
NO
Relatrio Preliminar
Audincia prvia
Relatrio final
Fase de
negociao?
SIM
Negociao
2 relatrio preliminar
NO
Adjudicao
Audincia prvia
2 relatrio final
Concurso Pblico Urgente
(art.155 e ss.)
Nova forma de procedimento.
Em caso de urgncia na celebrao de um
contrato de locao ou de aquisio de bens
mveis ou servios de uso corrente para a
entidade adjudicante.
Com valor inferior a 249.000 (al.b), n. 1 do art. 20) ou
inferior a 162.000 (n. 2 do art. 20);
Critrio de adjudicao seja o mais baixo preo.
ANNCIO
(Art. 157)
Dirio da Repblica
Nele constam o programa de concurso e o
caderno de encargos.
APRESENTAO DAS PROPOSTAS
(Art. 158)
Segue as regras do Concurso Pblico.
PRAZOS: (Art. 158)
24 horas para a apresentao
MANUTENO DAS PROPOSTAS (art. 159)
10 dias sem prorrogao.
LEILO ELECTRNICO
Fase opcional que, existindo, segue as
regras supra referenciadas quanto ao
Concurso Pblico (Art. 140 e ss.)
ADJUDICAO
Apresentao dos motivos de
excluso de propostas;
Depois da notificao de adjudicao
2 dias para apresentao dos
documentos de habilitao.
Anncio DR com
peas do Concurso
Adjudicao
Apresentao
das propostas
Leilo?
SIM
Convite a participar
Leilo
NO
Concurso Pblico Urgente Regime Especial
Docs. habilitao
-
Aspeo1os esseno1o1s.
A QUALIFICAO
A fase de qualificao tem lugar nos seguintes
procedimentos:
Concurso Limitado por prvia negociao;
Procedimento de Negociao;
Dilogo Concorrencial.
SOCIEDADE DE ADVOGADOS, S.A.
A entidade adjudicante tem a faculdade de restringir os
candidatos admitidos ao concurso a um grupo restrito que
preencha determinados requisitos.
Se um candidato no preenche os requisitos, excludo do
concurso.
Os requisitos exigidos pela entidade
adjudicante podem ser relativos :
-Capacidade tcnica dos candidatos
-Capacidade financeira dos candidatos
Capacidade Tcnica
frequente, nos procedimentos precedidos de
qualificao, a ponderao dos seguintes requisitos de
capacidade tcnica:
Experincia curricular dos candidatos
Recursos humanos, tecnolgicos, de equipamento ou
outros utilizados, a qualquer ttulo, pelos candidatos
Informao constante da base de dados do Instituto da
Construo e do Imobilirio, I. P., relativa a empreiteiros,
quando se tratar da formao de um contrato de
empreitadas ou de concesso de obras pblicas.
Capacidade Financeira
Pode ser uma mera declarao bancria;
Pode ser uma equao matemtica que tem em conta, por
exemplo, o valor mdio dos resultados operacionais do
candidato nos ltimos trs exerccios.
REQUISITOS DE CAPACIDADE TCNICA E
FINANCEIRA VS PRINCIPIO DA IGUALDADE
Os critrios adoptados pelo adjudicante no podem ser de
molde a criar discriminaes injustificadas (n5 do art. 165
do CCP).
Exemplo: O adjudicante pode exigir experincia na
construo de pontes (abstracto). No pode pedir
experincia na construo da Ponte Vasco da Gama
(concreto).
MODELOS DE QUALIFICAO
Existem dois modelos de qualificao:
- Modelo Simples
- Modelo Complexo
MODELO SIMPLES
- No modelo simples de qualificao, todos os candidatos
que preencham os requisitos exigidos pela entidade
adjudicante podem, finda a fase de qualificao,
apresentar proposta.
MODELO COMPLEXO
No modelo complexo, atribuda uma pontuao
capacidade tcnica e capacidade financeira da empresa,
pontuao essa que ser um dos factores que determinar
a posio relativa do candidato na lista final de candidatos
qualificados. Se no preencher os mnimos, o candidato
excludo. Se ficar em posio relativa inferior extenso
do numero de candidatos admitidos a concurso, tambm
ser excludo.
A pontuao obtida pelos candidatos numa fase
de qualificao em que seja adoptado o modelo
complexo irrelevante para as fases posteriores
do concurso.
Dos Procedimentos
precedidos de qualificao em concreto.
Concurso Limitado por Prvia
Qualificao
A grande diferena entre este procedimento e o Concurso
Pblico decorre do facto de o Concurso Limitado por
Prvia Qualificao incluir uma fase de qualificao. Finda
esta fase, segue os tramites do concurso pblico. Pode ser
utilizado em contratos de qualquer valor.
Aps a qualificao, a entidade adjudicante envia
convite aos candidatos qualificados para
apresentar proposta.
O procedimento continua posteriormente seguindo
a tramitao normal do Concurso Pblico.
Procedimento de Negociao
Segue um regime misto entre o Concurso Limitado
por Prvia Qualificao e o Ajuste Directo por
Negociao.
Aps a fase da qualificao, os candidatos
qualificados so convidados a apresentar
propostas iniciais, as quais iro ser alvo de
negociao posterior com o adjudicante. Estas
negociaes realizam-se presencialmente ou por
meios electrnicos.
Aps a negociao, sero apresentadas as
propostas finais. O Jri escolher a proposta final
melhor pontuada de acordo com o regulamento do
concurso.
Pode ser adoptado em contratos de qualquer
valor, embora estejam previstos outros requisitos
(por exemplo, ser impossvel ao adjudicante,
priori, fixar o valor base - art. 29).
Dilogo Concorrencial:
Procedimento inovador introduzido na legislao
nacional pelo novo CCP.
semelhana dos procedimentos anteriores,
inicia-se com uma fase de qualificao dos
candidatos.
O procedimento de dilogo concorrencial pode ser
adoptado quando o contrato a celebrar, qualquer
que seja o seu objecto, seja particularmente
complexo, impossibilitando a adopo do
concurso pblico ou do concurso limitado por
prvia qualificao.
O contrato considera-se particularmente complexo
quando:
Seja objectivamente impossvel definir:
A soluo tcnica mais adequada satisfao das
necessidades da entidade adjudicante com o
contrato a celebrar;
Os meios tcnicos aptos a concretizar a soluo j
definida pela entidade adjudicante;
A estrutura jurdica ou financeira inerentes ao
contrato a celebrar.
Esta impossibilidade objectiva de definir os
referidos aspectos no pode, em qualquer caso,
resultar da carncia efectiva de apoios de ordem
tcnica, jurdica ou financeira de que a entidade
adjudicante, usando da diligncia devida, possa
dispor.
No existe, inicialmente, caderno de encargos.
Este ser elaborado em conjunto com os
candidatos qualificados.
Existe uma memria descritiva que identifica a
necessidade que o adjudicante quer suprir, a qual
estar ao dispor dos candidatos (art. 207).
Comeando com uma fase de qualificao prvia,
tem a particularidade de incluir, aps a
qualificao, uma fase destinada apresentao
de solues e de dilogo com os candidatos
qualificados.
nesta fase que vai ser elaborado o caderno de
encargos.
O adjudicante comea por fazer um convite aos
candidatos qualificados para procederem
apresentao de solues susceptveis de
satisfazer as necessidades e exigncias
constantes da memria descritiva.
Depois de analisadas as propostas dos
candidatos, o Jri elabora um relatrio
fundamentado emitindo parecer sobre que soluo
considera satisfazer melhor as necessidades do
adjudicante, propondo a admisso desta.
Uma vez encontrada a melhor soluo, procede-
se elaborao do caderno de encargos.
Por ltimo, so os candidatos qualificados
convidados a apresentar formalmente a sua
proposta luz do caderno de encargos elaborado
na fase anterior.
Aspectos essenciais.
Parte III
mbito objectivo
Regime substantivo aplicvel aos contratos que revistam a
natureza de contratos administrativos
Conceito: art.1, n 6 alneas a) a d)
Enumerao no exaustiva de factores de administratividade
(categorias de contratos administrativos) + contrato ser
celebrado por, pelo menos, um contraente pblico na
acepo do cdigo (art.1, n 6)
Categorias de contratos administrativos:
1. Por determinao legal (art.1 n 6 a)): empreitada de
obras pblicas (art.343 a 406; concesso de obras
pblicas (art.407 a 425, 426 a 428); concesso de
servios pblicos (art.407 a 425, 429 e 430);
locao de bens mveis (art.431 a 436); aquisio
de bens mveis (art.437 a 449) e aquisio de
servios (art.450 a 454);
Por determinao de outras leis: concesso de uso privativo do
domnio pblico; concesso de explorao de bens do domnio
pblico; concesso de explorao de jogos de fortuna ou azar;
entre outros.
1. Submetidos legalmente a um regime de direito pblico
(art.1 n 6 a)): contrato que no tem objecto pblico, no
administrativo mas a lei define um regime substantivo
especial, regime tpico de direito pblico;
2. Por vontade das partes (art.1 n 6 a)): as partes podem
conferir administratividade (expressa qualificao ou
submisso a um regime substantivo de direito pblico) a
um contrato, mas uma das partes tem que ser,
necessariamente, um contraente pblico (na acepo do
cdigo art.3 ou 8 do CCP);
3. Com objecto pblico (art.1 n 6 b) e c));
4. Submetidos legalmente a um procedimento pblico (art.1
n6 d)).
mbito subjectivo
Contraente pblico na acepo do CCP (art.3 ou 8) = Entidades que
tm capacidade especfica de vinculao jurdico-administrativa e que,
como co-contratantes pblicos, celebram contratos administrativos
Art.3 n1
a) Estado; Regies Autnomas; Autarquias Locais; Institutos Pblicos; Fundaes
Pblicas; Associaes Pblicas; Associaes Privadas de que faam parte
pessoas colectivas pblicas do art.2 n 1 g);
b) Organismos de Direito Pblico (art.2 n 2), sempre que os contratos que
celebrem sejam, por vontade das partes, qualificados como administrativos ou
submetidos a um regime substantivo de direito pblico.
Art.3 n 2: sempre que as entidades de b) celebrem contratos no
exerccio de funes materialmente administrativas = contratos
administrativos, no dependendo a respectiva qualificao da vontade
das partes (ex.: Brisa)
Contratos interadministrativos (art.338)
o CCP admite a celebrao de contratos administrativos entre
contraentes pblicos sempre que haja subordinao, no
igualdade jurdica
gua, energia, transportes e servios postais (art.8)
contratos celebrados por entidades pblicas ou privadas
nestes sectores podem ser sujeitos ao regime da Parte III
(ttulos I e II); entidades tm que conferir administratividade
aos contratos
Disciplina que se aplica execuo dos contratos
administrativos reflecte o princpio da autonomia contratual
das partes e preocupa-se em preservar o quid specificum dos
contratos administrativos
Quid Specificum
Apelo recorrente aos imperativos de interesse pblico
(modificao e resoluo contratuais); manuteno de
poderes de autoridade do contratante pblico
A execuo do contrato administrativo est sujeita aos
princpios fundamentais da actividade administrativa
A lei particulariza a submisso aos princpios da boa f, da
prossecuo do interesse pblico e da legalidade (art.286)
Especficos da execuo do contrato administrativo so:
Princpio da execuo pessoal;
Princpio da colaborao recproca;
Princpio da proteco do co-contratante.
Princpio da execuo pessoal = o cumprimento do
contrato incumbe ao co-contratante da administrao, que
no pode transmitir a terceiros as responsabilidades
assumidas perante aquela (art.288);
Princpio da colaborao recproca = impe s partes que
cooperem entre si no mbito da execuo do contrato,
nomeadamente quanto prestao de informaes
necessrias (art.289, 290);
Princpio da proteco do co-contratante = o contraente
pblico deve reprimir ou prevenir a violao por terceiros
de vnculos jurdico-administrativos (art.291).
Poderes do contraente pblico
Supremacia jurdica (desigualdade de posio das partes)
Poder vs Sujeio, que se reflecte:
Conformao da relao contratual 302 - direco,
fiscalizao, modificao;
Incumprimento o Cdigo confere directamente ao
contraente pblico o poder de proceder resoluo
sancionatria do contrato em determinadas
circunstncias.
Conformao da relao contratual 302
Dirigir o modo de execuo das prestaes direco,
fiscalizao e modificao contratual
(Acordos endocontratuais (art.310) A lei atribui s partes a
possibilidade de estabelecer em que moldes vai ser exercido,
por exemplo, o poder de dirigir o modo de execuo das
prestaes)
Poderes de direco e fiscalizao 303 a 306
o seu exerccio deve salvaguardar a autonomia do co-contratante e
limitar-se ao estritamente necessrio para a salvaguarda do
interesse pblico
Poder de direco consiste na emisso ordens, directivas ou
instrues nos domnios da execuo tcnica, financeira ou jurdica,
consoante a natureza do contrato em causa;
Poder de fiscalizao (art.305) poder de fiscalizar tcnica,
financeira e juridicamente o modo de execuo do contrato, de
forma a poder determinar eventuais correces e aplicar sanes. A
fiscalizao deve limitar-se aos aspectos intimamente ligados ao
modo de execuo do contrato.
Poder de modificao unilateral (art.311 e ss.)
consiste na possibilidade de a administrao, sem necessidade de
acordo do seu co-contratante ou de interveno judicial, modificar
as clusulas relativas ao contedo e ao modo de execuo das
prestaes acordadas por razes de interesse pblico. A sua
finalidade adequar o contrato s mutaes do interesse pblico
verificadas em momento posterior sua celebrao
Tem trs importantes limites:
o ncleo essencial do contrato;
o respeito da concorrncia;
o respeito pelo equilbrio financeiro do contrato
O ncleo essencial do contrato
composto pelas prestaes que o individualizam do ponto de vista
material (art.313);
O respeito da concorrncia
probe que a modificao unilateral impea, restrinja ou falseie a
concorrncia garantida pelo regime da formao do contrato
(art.313 n1);
O respeito pelo equilbrio financeiro do contrato
impede a administrao de alterar os pressupostos financeiros na
base dos quais o contrato foi celebrado (art.314).
Poder sancionatrio
em caso de mora, cumprimento defeituoso ou incumprimento
do contrato pelo co-contratante a administrao pode
unilateralmente aplicar-lhe sanes (art.329) multa ou
resoluo sancionatria do contrato
Poder de resoluo unilateral
consiste na faculdade de a administrao resolver um
contrato administrativo sem necessidade de acordo do seu
co-contratante ou de interveno judicial por razes de
interesse pblico (art.334) fundamentao + justa
indemnizao
Poro mo1s eso1oreo1men1os:
nunooere]e1ronomorosoo1edodeodvogodos.eu
]oooondre1ro1oosoo1edodeodvogodos.eu
nod1ove1gosoo1edodeodvogodos.eu
mor1osooressoo1edodeodvogodos.eu
]ooopson1ossoo1edodeodvogodos.eu

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SOCIEDADE DE ADVOGADOS, R.L.

MBITO OBJECTIVO E SUBJECTIVO

PARTE II REGRAS COMUNS

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