AS CINCIAS POLICIAIS DE SEGURANA E DE ORDEM PBLICA E O DIREITO PENAL MILITAR

Clio Egidio da Silva* RESUMO

O presente trabalho traz delineamentos sobre o tema, versando sobre os aspectos conceituais da cincia e sua forma de interpretao. Dispe sobre a propedutica necessria para o desenvolvimento da argumentao sobre o que cincia e suas variantes, alm constituir elementos de interpretao e observao e formao de hiptese diante da velha, mas nefita cincia. Traz tambm a hiptese do tangenciamento das Cincias Jurdicas, precipuamente no tocante sua ramificao castrense, ou seja, proposies que atingem o Direito Penal Militar e as Cincias Policiais, alm de sua aplicabilidade nas atividades desenvolvidas pelas Polcias Militares. Palavras-chave: Cincias Policiais. Direito Penal Militar. Segurana Pblica.

1 INTRODUO H muito a sociedade requer uma postura cientfica das organizaes policiais e a Polcia Militar do Estado de So Paulo com o advento da nova Lei de Ensino, Lei Complementar de n 1.036, de 11 de janeiro de 2.008, poder apresentar os primrdios de uma cincia policial. Neste artigo apresentamos as consideraes iniciais sobre as Cincias Policiais de Segurana e de Ordem Pblica, seus conceitos e as questes do objeto dessa cincia, que denomino como fato policial. Trazemos sede a forma de interpretao das citadas cincias e suas cincias afins, e nesse diapaso discorremos sobre as questes que permeiam as Cincias Jurdicas e as variveis com as quais o cientista poder iniciar suas pesquisas e um estudo comparativo entre aspectos cientficos e a persecuo penal, especificamente a militar. Dessa ilao verifica-se a importncia do trato metdico da atividade policial na expresso ostensiva ou investigativa e ou at em sua interpretao mxima, que a segurana e ordem pblica. A anlise da conduta no aspecto criminal e no espectro do cientista. 2 O termo cincia" O termo cincia utilizado de vrias formas, costuma-se, de modo geral, entender a Cincia como um sistema de conhecimentos sobre a realidade. Esta concepo , evidentemente, muito genrica e pressupe uma srie de discusses que se desenvolvem no s em torno da expresso cincia propriamente dita, mas tambm em torno do prprio termo cincia. Etimologicamente, cincia deriva de scientia- saber, conhecimento de modo pleno, geral. Neste sentido o Professor Doutor Walter Praxedes (PRAXEDES:2008,p.8) docente da Universidade Maring, no Estado do Paran, em seu artigo Por uma Nova Cincia, na Revista Espao Acadmico, de nmero 85, daquela Universidade, cita que:
* Capito da Polcia Militar da Polcia Militar do Estado de So Paulo, Chefe da Seo de Pesquisa do Centro de Altos Estudos de Segurana. Mestre e Doutorando em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. E-mail: celio@policiamilitar.sp.gov.br .

Bem, pelo menos este o discurso oficial sobre o significado do termo cincia. O uso que fazemos da palavra cincia esconde que no passado o termo de origem na lngua latina Scientia era utilizado para designar o conhecimento de um modo geral, no especializado e sem um mtodo nico. Muitas formas de conhecimento eram chamadas de cincia. Ao estudarmos os usos da palavra cincia nos ltimos sculos na Europa e nos pases colonizados pelos europeus podemos constatar uma disputa entre os estudiosos, uma verdadeira luta poltica, para se decidir quais os significados aceitveis para a cincia e quais as atividades que podem ser consideradas como cientficas.

H alguns pressupostos a discorrer: a) O termo cincia (FERRAZ:2008,p.12). no unvoco; se verdade que com ele designamos um tipo especfico de conhecimento, no h, entretanto, um critrio nico que determine a extenso, a natureza, e os caracteres deste conhecimento; os diferentes critrios tm fundamentos filosficos que ultrapassam a prtica cientifica, mesmo quando esta pratica pretende ser ela prpria usada como critrio. b) As modernas discusses sobre o termo cincia esto sempre ligadas metodologia (ROMERO:2001); embora, em geral, se reconhea que as diversas cincias tm prticas metdicas que lhe so prprias e, eventualmente, exclusivas, renovadas e antigas so as dissenses sobre uma dualidade fundamental e radical do mtodo das chamadas cincias humanas e das cincias da natureza. c) Embora haja certo acordo em classificar a Cincia entre as vrias cincias, surgem a debates entre as diversas epistemologias (FERRAZ:2008, p.14) sobre a existncia ou no de uma cincia nica ou mltipla cincias, cada qual com os seus mtodos; outros entendem que h a cincia, as demais so apenas tcnicas, prticas ou at uma arte, e no cincia. Verifica-se, portanto, que o termo cincia possui alguns nveis de entendimento e constituio: 1. A cincia constituda de um conjunto de enunciados que visa transmitir, de modo altamente adequado, informaes verdadeiras sobre o que existe, existiu ou existir. Estes enunciados so, pois, basicamente, constataes. A nossa linguagem comum, que usamos nas nossas comunicaes dirias, possui tambm constataes deste gnero. Neste sentido, a cincia constituda de enunciados que completam e refinam as constataes da linguagem comum. Da a diferena geralmente estabelecida entre o chamado conhecimento vulgar (constataes da linguagem cotidiana) e o conhecimento cientfico, que procura dar s suas constataes um carter estritamente designativo ou descritivo, genrico, mais bem comprovado e sistematizado (FERRAZ: 2008, p.5). 2. O conhecimento cientfico, em conseqncia, constri-se a partir de constataes certas, cuja evidncia, em determinada poca, nos indica, em alto grau, que elas so verdadeiras. A partir delas, a cincia se caracteriza pela busca de termos seguramente definidos, constituindo um corpo sistemtico de enunciados (FERRAZ: 2008, p.11). Como a noo de enunciado verdadeiro est ligada s provas propostas e aos instrumentos de verificao desenvolvidos no correr da Histria, o conhecimento cientfico pode ser bem diferente de uma poca para outra 3. Como a cincia constituda de enunciados verdadeiros, os enunciados duvidosos ou de comprovao e verificao insuficientes so dela, em princpio, excludos. Desde que, porm, o limite de tolerncia para admitir-se um enunciado como comprovado e

verificado seja impreciso, costuma-se distinguir entre hipteses aqueles enunciados que, em certa poca, so de comprovao e verificao relativamente frgeis e leis aqueles enunciados que realizam comprovao e verificao plenas e servem de base sistematizao visada. 4. Como a cincia no se limita somente a constatar o que existiu e o que existe (MORRIS:1955, p. 80), mas tambm o que existir, ela tem um sentido operacional manifesto, constituindo um sistema de previses provveis e seguras, bem como de reproduo e interferncia nos fenmenos que descreve. Ora, antes de qualquer digresso sobre o termo cincia, a esfera de entendimento nos insere no universo em que se deve pautar o nosso trabalho. O universo cientfico pauta-se sobre enunciados, sobre verdades ao menos imutveis naquele momento pesquisado, de evidncias sobre o objeto a ser pesquisado. A cincia policial do universo cientfico, versa sobre a busca de uma verdade, constituindo de um sistema de previses, experimentos, observaes e relatos sobre o objeto de pesquisa, mas se insere em qual ramo das cincias. Prosseguimos e verificamos que perdura, ainda hoje, a reflexo sobre a distino das cincias em dois grandes grupos: naturais e humanas. Esta distino no se refere a uma classificao das cincias, mas tem razes mais profundas. No se trata de tipos de cincia, mas de cincias diferentes no seu objeto e no seu mtodo. Outros autores no defendem dessa forma, Santos Boaventura, afirma que se quisermos pensar a relao entre ambas (cincias humanas e cincias da natureza), devemos faz-lo, no mais caminhando das cincias da natureza em direo s cincias do homem, mas, inversamente, realizar o caminho inverso: partir das cincias do homem para as cincias dos fatos naturais (SANTOS:1987, p.38):
[...] o impacto do desenvolvimento cientfico tecnolgico faz com que o mundo humano de hoje, seja cientificamente constitudo. No entanto continua a dominar uma concepo desses que a do mundo no-humano.

Portanto, haveria segundo o autor uma concentrao nica da cincia entre ambas, mas neste momento afastamos maiores divagaes para prosseguir com o desenvolvimento do que cincia, mtodos e tcnicas. Sem maiores ilaes, neste momento, as cincias policiais se apresentam como uma cincia das humanidades, dentro da clssica diviso, caso haja realmente uma diviso 3 O objeto e conceito da Cincia Policial de Segurana e Ordem Pblica A cincia policial possui em seu contedo uma atitude terica, prtica ou crtica para os fatos denominados policiais, isso depender da posio do cientista e do fenmeno a ser pesquisado (TREVISAN:2005). Sobre o personagem pesquisador, estamos limitando nosso trabalho para aquele que foi formado em escolas policiais, neste momento exclumos os demais pesquisadores para que sejam alcanados os objetivos dessa lavra. A condicionante est, neste caso, sob qual prisma de observao se encontra o pesquisador, ou seja, sob quais condies e diante de qual cincia se promover a concluso do estudo.

 luz das cincias policiais: fato policial seu objeto, que todo fenmeno social ou evento naturalstico, previsvel ou imprevisvel capaz de alterar a situao de tranquilidade anterior afetando a convivncia social e democrtica de uma comunidade. Percebe-se que no necessria para a composio do fenmeno social a existncia de fato descrito como crime, ou seja, algo tipificado na lei penal, o estado antidelitual est incluso, mas no elemento crucial de compreenso. O fluxo de pessoas para um evento de qualquer natureza pode ser objeto de estudo das Cincias Policias. A previso de grande quantidade de chuvas, evento natural, pode ser objeto das cincias policiais, pois a probabilidade da existncia de desastres de qualquer ordem potencialmente possvel. Isto por que, as cincias policiais no se restringem em seu universo de pesquisa as atividades puras de polcia ostensiva e/ou investigativa, mas se insere nas atividades de segurana e de ordem pblica, neste ltimo em atividade amplssima das Cincias Policiais abrangendo toda a ordem de eventos que possam alterar a tranqilidade e a estabilidade da comunidade. As praticas policiais durante dcadas conglomeram conhecimento, mas na seara das cincias que podemos quantificar, criar mtodos, processos e a materializao junto comunidade cientfica. 3.1 Breve propedutica e conceituao As cincias policiais so autnomas, possuem uma singularidade (LAZZARINI:2008) diante das demais cincias humanas, derivam de um processo racional, neste sentido balizamos a nossa pesquisa em Aristteles, para tanto, se analisou o terceiro livro de Anima, mais precisamente os captulos sete,nove e onze (Trevisan:2005, p.36) Aristteles, em sntese, estabelece ao longo de sua escrita (Trevisan:2005, p.40) estabelece uma estreita relao entre a percepo, a mera enunciao e a inteleco, estabelecendo uma analogia entre elas. Nossa pesquisa discursa justamente sobre a relao e a percepo que se individualiza nas cincias policiais, sua enunciao e a inteleco do cientista, ou seja, so as percepes que se encontram agregadas que tornam a grande diferenciao do cientista policial para com os demais pesquisadores. Um veculo produto de roubo na Rua A, rua sem iluminao, sem calamento e de pouco uso naquele perodo do dia. Para o cientista jurdico temos um roubo tipificado no Cdigo Penal, ou seja, ele se reporta o fato norma. Para o socilogo a roubo retrato de uma excluso social de um grupo dentro de espectro geogrfico de ausncia estatal (DOSSE:2003), reporta o fato sociedade O cientista poltico derivaria para um ato poltico das classes no includas em desobedincia da ordem vigente e se este cientista possuir um vis ideolgico a questo se estender para outras concluses. Para o cientista policial temos o fato policial que diante de sua percepo, avalia por meios de mtodos prprios, criando a enunciao avaliando o ambiente, a historicidade (a contextualizao daquele com outros fatos) e formando a inteleco, verifica que aquele fenmeno no se conclui da mesma forma como outras cincias humanas ou sociais aplicadas. O objeto no se limita a Rua A, a inteleco avana para vrios campos do saber agregados praxis.

A cincia policial uma cincia inacabada, est e estar em constante mutao. Conforme Aristteles h um carter prprio de relao entre os sujeitos. Podemos, ento, traduzir seu conceito, como sendo a cincia que estuda a prtica policial na atividade investigativa e ostensiva, com o objetivo de verificar a segurana e a ordem pblica. uma cincias do ramo das humanidades, classificada como uma cincia social aplicada, com autonomia de mtodos e processos que resultam em enunciados prprios para que a prxis possa exercer as atividades policiais tpicas. As atividades policiais so prprias do Estado, e a cincia policial de segurana e de ordem pblica da ordem do conhecimento e no da ordem Estatal, razo pela qual o cientista policial aquele que deriva das escolas de formao de policiais, que possui os conhecimentos tpicos do conglomerado de conceitos e enunciados prprios e realiza produo de conhecimento prprio. As cincias policiais so do ramos das cincias sensualistas, das sensaes, observa o todo social, desde a ocupao do solo urbano at a disposio de um ponto de nibus e suas peculiaridades, no se limite ao estudo da norma aplicvel, esta faz parte das Cincias Jurdicas, uma cincia afim, uma cincia irm s Cincias Policiais de Segurana e de Ordem Pblica, pois a prtica policial est intimamente projetada sob os ditames do Direito Pblico, subordinando seus atos a este ramo das Cincias Jurdicas. 4 A trs dimenses das cincias policiais A atividade metdica consiste em pr em relevo o relacionamento espaotemporal do fenmeno jurdico (REALE: 2004), buscando neste relacionamento o seu sentido 1 O eminente professor Miguel Reale, um dos maiores jusfilsofos do sculo XX, em seus meados, posicionou seus pensamentos junto corrente dos tridimensionalistas, tornando-se seu maior expoente. Brasileiro, com vrias obras, neste e em vrios pases. Foi contrrio s correntes positivistas existentes. Acresceu ao aspecto normativo do direito, hermtico a incluso dos valores e estudos dos fatos, constituindo a historicidade elemento de entendimento do fato. O ambiente o espao territorial, em sua forma urbana, rural, intermediria, em rea de florestas, rios, lagos, mares, um dos elementos da dimenso de interpretao das Cincias, nele includa a evoluo histrica, ou seja, a historicidade declinada por Reale. O primeiro mtodo de interpretao est no bem de raiz, que a ocupao do solo, seja qual for sua forma. A historicidade, acessoriamente ao ambiente, poder causar o resultado desejado, nesta perna da trilogia das cincias. Em segundo lugar, encontramos, no tridimensionalismo de Reale, a norma, pois cabe ao jurista o estudo dela como elemento fundamental de entendimento do direito. A Cincia Jurdica tem como fonte de entendimento a interpretao da norma, e no seria de outra forma, pois a lei fonte de direito e mtodo de analise e interpretao da cincia em questo. Nosso entendimento resulta que, o estudo da norma no aplicvel diretamente nas cincias policiais, pois objeto direto da prxis policial. Da teoria tridimensional a norma no elemento direto das dimenses das cincias policiais.
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Miguel Reale, em sua Teoria Tridimensional, enaltece o espao-tempo como forma de interpretao do direito, do fenmeno, objeto do direito.

Para a cincia policial, somente o estudo da norma no o bastante. Faz-se necessrio verificar os valores-fonte, ou seja, um conjunto de proposies que envolvam Direitos Humanos, Legalidade e Cientificidade para melhor compreenso, interpretao e aplicao das cincias policiais. Valores-Fonte o segundo modo de se interpretar as Cincias Policiais, no se limita no entendimento e compreenso da norma, mas de um conjunto axiolgico, pode ser fonte de pesquisa para se entender o reflexo das alteraes dos fenmenos na comunidade, os valores2. A legalidade, os Direitos Humanos e a cientificidade so os valores-fonte que so o supedneo da nefita cincia, que discorremos com maior profundidade em outro momento. A mudana de algum elemento no ordenamento fonte de estudo, pois o impositivo legal induz a comportamentos e alterao de fenmenos objeto de estudo da cincia policial, mas ressaltamos que estudar a norma, pura e simplesmente, no o objeto principal da cincia policial, o fenmeno jurdico no necessariamente fenmeno policial, denominado fato policial. O terceiro elemento de interpretao fato policial aquele objeto de estudo da cincia policial, o fato natural ou humano, que de alguma forma, altera o status quo anterior. At pode ser derivado de conduta delituosa, mas poder obter contornos que exijam da prxis uma prtica, alterando, portanto, a convivncia democrtica. O fato policial o terceiro elemento da trilogia, das trs dimenses de interpretao e tambm objeto da cincia policial. D origem ao incio da pesquisa em matria de cincias policiais, sem o qual no teria o que se comentar nesta cincia, pois inexistente o evento natural ou humano no h de falar em aplicao das cincias. A ausncia dos valores-fonte ser lesiva e nodoar a aplicao das cincias policiais, pois neles esto inseridos valores, como o cumprimento da lei, a proteo aos Direitos Humanos, a prpria cientificidade, a necessidade da praxis tcnica e no aleatria e ametdica. Nessa pesquisa, propomos o rompimento de sistemas anteriores criao de uma nova relao quando o assunto se tratar de atividade policial. A aplicao das trs dimenses, em um fenmeno de interesse da convivncia democrtica, poder incrementar o entendimento e a compreenso para o investigador, que assim denominamos: cientista policial. 5. O Direito Penal Militar e as Cincias Policiais

Descrever a importncia do Direito Penal Militar para o ordenamento jurdico ptrio no seria necessrio, pois h dcadas que se postou como modelo necessrio para identificar em qual momento que a conduta denominada ilcita torna-se to ofensiva que afeta toda a sociedade transformando em um crime, ou seja, dano promovido deve ser reparado de outra forma, de maneira contundente para que no seja repetvel ou ao menos inibir o seu acontecimento. Abordar esse ramo do Direito Pblico e a nefita Cincia Policial, aparentemente se apresenta como tarefa herclea, mas a similaridade que trazemos a baila
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Valores : Legalidade, Direitos Humanos e Cientificidade

nesta pesquisa e que ressaltamos da importncia das Policias Militares buscarem sua identidade nesta cincia e como ela se amolda ao ordenamento, precipuamente no castrense. A aproximao de uma cincia por parte da prxis, promover efeitos virtuosos no tocante a aplicao da lei penal militar. O fato policial j argido, o objeto dessa cincia dita como policial, sendo que este fato, em alguns casos tambm se sobrepe, em um sincretismo mpar com o fato antijurdico tipificado, ou seja fenmeno-objeto de estudo luz do Direito Penal, e no caso o Direito Penal Militar, se praticado pelo militar nas condies definidas em lei e consagradas pela jurisprudncia. A ao da prxis policial desenvolvida no Brasil, pelos rgos descritos do artigo 144 da Constituio Federal. A Carta Magna dispe que cabe s Policiais Militares o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. Militares Estaduais, que so de acordo com artigo prprio da Lei Maior, seus atos dentro do espectro do Cdigo Penal Militar, se subsumidos, so considerados crimes militares. A primeira concluso que as Cincias Policiais possuem como objeto de estudo o fato policial. Os policiais militares realizam a prticas pblicas de segurana e ordem pblica, em sendo assim praticam atos objeto de serem examinados pela cincias. J na ocorrncia de desvio de conduta desses milicianos, desde tipificada e considerada antijurdica pela sociedade demonstrada na norma, so objeto do Direito Penal Militar Depreendemos que h tangenciamento entre as Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica e o Direito Penal Militar. Vejamos o quadro abaixo: CINCIA POLICIAL -Anlise do Fato Policial -Verificao dos Mtodos -Apurao dos Processos -Aplicao dos Enunciados -Melhora do sistema DIREITO PENAL MILITAR - Anlise do Fato Jurdico - Verificao das condutas - Apurao da Responsabilidade - Aplicao da Lei - Punio dos responsveis

Deduz pela rpida leitura que a anlise do fato policial feita pelo cientista, que pode ser verificada no mesmo espao-tempo pelo cientista jurdica das leis castrenses. Prossegue na mesma forma quanto a verificao dos mtodos, processos e enunciados. Mas o que causar maior impacto no uso de mtodos e tcnicas nessa relao? Ser a facilitao da apurao do ilcito penal militar na existncia de falhas nos processo cientficos adotados pelos operadores do Sistema de Segurana Pblica, no caso as policias militares. No somente como elemento de convico, mas contundente quanto a ausncia de mtodo promover a existncia do ilcito.

Concluses

A cincia policial cincia, pois h um conjunto de mtodos e tcnicas prprias aplicveis, passvel de experimento, relao de fenmenos e com possibilidades de produo de resultado dentro de um fenmeno denominado fato policial. autnoma, no derivada de outras cincias, possui caractersticas prprias e reflete a percepo do cientista diante de um fenmeno social ou natural. Possui como objeto o fato policial que um fato humano ou evento naturalstico que de alguma altera o status quo anterior e torna fenmeno que afeta as atividades de polcia ostensiva e investigativa e de maneira extensa atinge a ordem e a segurana pblica. O Direito Penal Militar, como ramo de uma cincia denominada jurdica tambm possui seus mtodos e processos prprios e com o aprimoramento das cincias policiais teremos, em nosso entendimento uma melhora da atividade do Direito no mbito das Policiais Militares. De fato, h quase que um sincretismo entre as duas cincias, que pode promover uma melhora dos aspectos que envolvem a atividade estatal e a cincia.

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