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Madagascar

POLITIQUE NATIONALE DE LEMPLOI

Edition 2008 Imprim Madagascar


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Prface
A linstar de certains pays en dveloppement, Madagascar a adopt une politique et un programme socio-conomique essentiellement bass sur la stratgie de rduction de la pauvret. Dans ce cadre, laffranchissement de la pauvret par le travail et lemploi dcent comme condition de dveloppement conomique forme le socle de la vision nationale en matire de promotion de lemploi. Le Gouvernement et les partenaires sociaux ont pris conscience du caractre dialectique entre le dveloppement des secteurs Education et Sant dune part et celui de lEmploi dautre part et constatant que les rsultats positifs obtenus au niveau des premiers peuvent tre amoindris voire annihils par la dficience du second. LEtat malagasy a dcid de coordonner les politiques conomique et sociale pour faire de la cration demplois lobjectif principal pour la croissance conomique durable et quitable ainsi que pour lamlioration des conditions de vie de la population. La Politique nationale de lEmploi, fruit dun long processus et rsultante de la double logique concertation-travail technique prsente: La stratgie pour la promotion de la croissance et de lemploi Madagascar, travers dune part le cadre institutionnel et programmatique dfini par le Gouvernement, et dautre part par les enjeux de la promotion de lemploi Les axes dintervention prioritaires Les leviers de mise en uvre. La Politique Nationale de lEmploi est loutil de base pour la promotion de lEmploi Madagascar. Une politique macro-conomique efficace doit intgrer une politique de lemploi. Lengagement n 6, dfi 3 du MAP qui met en exergue la promotion du plein emploi a t fortifi par les rsolutions des dialogues prsidentiels tenus en novembre 2008 qui, pour leur part, ont rig lemploi au rang des priorits majeures de la Nation. Nous tenons remercier le BIT pour sa participation llaboration et la concrtisation de cette Politique Nationale de lEmploi.

L'Assemble Nationale et le Snat ont adopt en leur sance respectivement en date du 7 juin 2005 et du 22 juillet 2005 Vu la Constitution, LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,

REPOBLIKAN'I MADAGASIKARA Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana ----PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE ----LOI N 004/2005 DU 10 MAI 2005 portant Politique Nationale de l'Emploi

Promulgue la loi dont la teneur suit : TITRE PREMIER PRINCIPES ET DEFINITION Article premier. Conformment la Dclaration universelle des Droits de lHomme, la Politique Nationale de lEmploi vise promouvoir le plein emploi productif et librement choisi. La stratgie repose sur trois grands axes complmentaires et convergents, savoir : - restaurer un Etat de droit et une socit bien gouvernance ; - susciter et promouvoir une croissance conomique base sociale largie ; - susciter et promouvoir un systme de scurisation humaine et matrielle. Article 2. Lemploi est un droit fondamental pour chaque individu ayant atteint lge lgal de travailler sans discrimination de sexe, dapparence, de religion, dopinion, dorigine, de parent, de fortune, de conviction politique ou dappartenance une organisation syndicale. Lemploi reprsente la contribution humaine lactivit de production et chaque individu au chmage a le droit de rechercher un emploi rpondant ses qualifications en vue dassurer son employabilit. Article 3. La cration demploi dcent est lobjectif principal de la croissance conomique durable et quitable pour lamlioration des conditions de vie de la population, dans le cadre dun march de travail ouvert au dialogue social. Article 4. Lemploi est catgoris comme suit : - emploi rural - emploi moderne priv
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emploi moderne public emploi temporaire et/ ou saisonnier.

Article 5. Tout citoyen en ge de travailler priv demploi peut bnficier dun supplment de formation qui lui assure un dbouch professionnel. Tout individu a le libre choix de lemploi qui lui convient et le droit dacqurir les qualifications ncessaires cette occupation. TITRE II LES OBJECTIFS CHAPITRE PREMIER LES OBJECTIFS GENERAUX Article 6. Les objectifs gnraux de la Politique Nationale de lEmploi consistent : - procurer des outils pour la promotion de lemploi tous les dcideurs et toutes les parties prenantes ; - donner les grandes lignes dorientation pour lintgration de la dimension Emploi ; - servir le cheminement dintgration de Madagascar dans le concert des communauts rgionales et internationales sur lemploi ; - renforcer le partenariat entre lEtat, les travailleurs et les investisseurs pour le dveloppement humain, rapide et durable.

CHAPITRE II LES OBJECTIFS SPECIFIQUES Article 7. La Politique Nationale de lEmploi vise favoriser un environnement propice la croissance conomique, linvestissement et lemploi par : - la mise en confiance des oprateurs conomiques en instaurant un climat de scurit des personnes, des affaires et des biens ; - linstauration dun environnement macro-conomique favorable linvestissement productif et la cration dentreprises performantes et porteuses demplois ; - la cration des conditions les plus favorables pour la croissance des activits dans les diffrents secteurs et la multiplication des diffrents types demploi ; - la promotion et la prservation des ressources humaines en faisant respecter lapplication de la lgislation du travail. Article 8. La Politique Nationale de lEmploi vise appuyer le secteur priv, principal acteur de la rduction du chmage par :
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la protection de lemploi existant en soutenant les entreprises dj oprationnelles aussi bien par des mesures incitatives que des mesures daccompagnement ; ladoption de dmarches sectorielles cibles pour amliorer les conditions de la cration demploi et par le renforcement du soutien de financement aux entreprises ; lencouragement et le renforcement institutionnel et organisationnel du secteur priv en vue de la promotion de lemploi par un appui aux organisations professionnelles ; le soutien la politique de lemploi par des mesures actives daccompagnement la cration de nouvelles entreprises.

Article 9. La Politique Nationale de lEmploi vise amliorer laccs pour les travailleurs du secteur informel et du secteur rural lducation et la formation professionnelle en vue dune meilleure productivit qui : - leur accorde la priorit lducation et la formation professionnelle et renforce la professionnalisation des mtiers ruraux par la formation en faveur des groupements ruraux ; - adapte loffre de formation aux ralits du milieu pour tre en adquation avec le contexte local et les dbouchs ; - consolide et largit la base existante par la cration de structures ducatives ou de formation de proximit ; - applique effectivement la dcentralisation par lamlioration des structures de formation dj existantes au niveau local. Article 10. La Politique Nationale de lEmploi vise promouvoir des activits rmunratrices et gnratrices demploi par : - la promotion de lauto emploi et des micro, moyenne et petite entreprises par laccs au crdit, au march structur et aux services daccompagnement et dencadrement ; - la facilitation laccs aux ressources productives, telles que la terre pour les ruraux en vue de favoriser lmergence dactivits nouvelles de services ; - la mise en place des dispositifs daccs aux crdits et la promotion des activits gnratrices de revenus par la redynamisation de la microfinance ; - laffranchissement des faiblesses institutionnelles en mettant en place un tissu dassociations de base, fortes et bien structures. Article 11. La Politique Nationale de lEmploi vise faciliter laccs des groupes sociaux sensibles au march de lemploi notamment : les femmes, les jeunes et les handicaps en - recherchant et en valorisant lgalit des chances pour combattre la pauvret par le relvement du niveau dinstruction des femmes et la mise en place
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dun cadre favorable une ducation permanente et intgre ; dveloppant les infrastructures en vue damliorer le taux de scolarisation, de dvelopper les structures daccueil denfants de bas ge pour la libration de la femme au travail ; favorisant la cration et la multiplication des dispositifs daccs au crdit en faveur des femmes ; promouvant lemploi des jeunes par lducation et la formation professionnelle adapte lemploi et au milieu professionnel suivant des programmes rpondant la demande au niveau local, rgional et national ; tablissant des synergies avec les secteurs productifs pour une contribution des acteurs conomiques ; tenant compte de la politique nationale de la jeunesse pour combattre le chmage, la pauvret et la vulnrabilit.

Article 12. Lducation et la formation professionnelle, chanon essentiel pour laccs lemploi et levier de professionnalisation, ont pour objectifs de : - mettre en action la lutte contre les abandons et dperditions scolaires avec un accent particulier pour les zones rurales et les couches dfavorises ; - identifier les besoins de qualification actuels et futurs pour offrir de formation adquate, cible et accessible ; - revitaliser le systme et amliorer lefficacit de lenseignement technique et de la formation professionnelle ; - appuyer la formation dans le secteur rural et les groupes sociaux sensibles en agissant sur loffre et la demande ; - ractiver lorgane partenarial Secteur Priv/ Rgions/ March de formation/ Coopration internationale. Article 13. En tant que mise niveau de la main duvre, la formation professionnelle fait un ensemble cohrent. A ce titre, elle doit remplir les conditions suivantes : - tre un dispositif cohrent intgrant la formation initiale, la formation continue, la formation en alternance et la formation distance ; - reposer sur lide selon laquelle le secteur priv forme une matrice pour lemploi et le dveloppement ; - tre lie une politique du gouvernement mettant lentreprise quelle que soit sa taille comme outil de dveloppement ; - tre lie une stratgie de mise niveau de la main duvre dun secteur de production de biens et / ou de services ; - rpondre la demande dun secteur ou dune filire conomique. Article 14. Linformation, lobservation et lorientation, lments cls de la promotion de lemploi sont assures par : - laugmentation de la disponibilit des informations sur lemploi ;
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la satisfaction des demandes dinformations tous les niveaux ; linformation et lorientation sur le march de lemploi.

Article 15. Le dveloppement technique pertinent de linnovation technologique et la promotion de la qualit sont inities par : - la normalisation de la qualit grande chelle ; - la valorisation et la mise en exploitation des proprits intellectuelles et des fruits de recherche. Article 16. La dcentralisation, un espace de cration demploi, sous- tend : - la conception dune approche territoriale cohrente - la mise en vidence et le renforcement du volet formation et emploi locaux. Article 17. Lensemble des systmes gnrateurs demploi joue un rle catalyseur vis--vis des forces productives et concerne : - les entreprises modernes et les units industrielles ; - lintensification de lapproche de Haute Intensit de Main-duvre ; - la micro et petite entreprise ; - le systme de financement de secteurs productifs. Article 18. La promotion des micro, petite et moyenne entreprises constitue un levier important de rduction de la pauvret en tant quoutil de cration et de valorisation de lemploi par : - la considration du secteur informel comme secteur de dveloppement et la valorisation des potentialits dudit secteur ; - la modernisation du secteur artisanal ; - le renforcement des dispositifs existants en matire dappui la micro et petite entreprise. Article 19. Les domaines dintervention en milieu rural sont : - le renforcement des stratgies et des politiques sectorielles ; - la dynamisation des agricultures et des levages traditionnels ; - la modernisation de lconomie rurale par le dveloppement de nouveaux mtiers ruraux et la redynamisation du mouvement associatif et coopratif. Article 20. Les dispositifs de financement adapts au dveloppement de lemploi sont tablis par : - la facilitation de laccs au financement des initiatives prives ; - llargissement de loffre de financement ; - lorganisation et la rationalisation de la demande de financement en favorisant le rapprochement de loffre et de la demande de crdit.

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Article 21. Lamlioration du cadre social du travail constitue une des voies de concrtisation du principe de travail dcent et participe au ralisme et lattractivit de la Politique Nationale de lEmploi. Elle consiste : - la mise en place dun dispositif dynamique et autonome de placement en matire demploi ; - au renforcement des capacits organisationnelles et matrielles des services de lEtat en matire demploi ; - lamlioration de la lgislation en matire de travail et demploi ; - au renforcement et lamlioration du systme administratif et judiciaire de contrle de lapplication de la lgislation du travail. Article 22. Lamlioration de lenvironnement lgislatif, institutionnel et organisationnel favorisant llargissement et lpanouissement du systme productif, comporte diffrentes mesures incluant : - la modernisation du droit des affaires y compris loffre aux investisseurs des conditions incitatives et cohrentes au regard des politiques de facilitation ainsi que la reforme du code rural et foncier ; - la consolidation et le dveloppement du dialogue social par llargissement de son champ daction avec les autres partenaires du monde rural et du secteur informel Article 23. Les mcanismes de protection sociale doivent prioriser les actions suivantes : - lappui aux organismes oprationnels pour mieux adapter leur produit face lvolution du march telles que les prestations fournies par la Caisse Nationale de Prvoyance Sociale, les banques et les assurances ; - la conception de nouveaux dispositifs de protection sociale en direction des communauts de base, notamment aux producteurs non bnficiaires ; - le renforcement des actions de prvention contre le SIDA en milieu de travail et de sensibilisation contre la discrimination des personnes porteuses du VIH. Article 24. Les problmes inhrents aux pires formes de travail des enfants doivent tre rsolus travers des actions axes sur le renforcement des institutions intervenant dans le cadre des programmes et la poursuite des efforts accomplis dans le domaine de la justice, de lorganisation ainsi que des rgles juridiques. Article 25. Les collectivits dcentralises doivent tre sollicites pour des appuis institutionnels dans la mise en uvre des programmes communautaires initis et de dveloppement dactivits gnratrices de revenus tout en liminant progressivement le travail des enfants.
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TITRE III LES STRATEGIES Article 26. Les leviers daccompagnement de la Politique Nationale de lEmploi sont bass sur : - le systme de financement de la Politique Nationale de lEmploi ; - la mise en uvre de la Politique Nationale de lEmploi par un programme actif et intgr appel Programme National de Soutien lEmploi qui assure la cohrence et la complmentarit au niveau de lensemble des appuis en faveur de lemploi, dvelopps par le programme ; - le Conseil National de lEmploi largi regroupant lEtat, les employeurs, les travailleurs et les autres partenaires; - lorganisme Malgache de Placement devant servir de dispositif efficace en matire daccs lemploi du fait des opportunits gnres par la structuration du rapprochement de loffre et de la demande demploi ; - le Systme National dInformation sur lEmploi se prsente comme un facteur favorable et facilitateur pour la promotion de lemploi dans le pays. - lorganisme charg de la dfinition, la conception et l'oprationnalisation d'un systme dobservation de lemploi, pouvant satisfaire les besoins de laction publique, du secteur priv et des institutions denseignement, dducation, de recherche et de formation. Article 27. La mise en uvre de la Politique Nationale de lEmploi engendre des cots et exige une prise en charge financire par les diffrents acteurs la promotion et au dveloppement de lemploi. Un systme de financement adquat obissant aux rgles dimposition bases sur la clart et la transparence, associant lEtat, les employeurs et les travailleurs, doit tre mis en place, comme principe de base. La promotion de lemploi et de la formation professionnelle, en milieu rural, est appuye par la mise en place dun fonds dappui au dveloppement dinitiative paysanne. Article 28. Les mcanismes de suivi et dvaluation de la Politique Nationale de lEmploi servent de support pour aider mieux mesurer les avances et limpact de la Politique Nationale de lEmploi. TITRE IV DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES Article 29. Le Document cadre de la Politique Nationale de lEmploi, cadre de rfrence de son excution, est annex la prsente Loi et fait partie intgrante de la Loi. Article 30. Des textes rglementaires seront pris en application de la prsente loi.
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Article 31. Toutes dispositions contraires la prsente loi sont et demeurent abroges. Article 32. La prsente loi sera publie au Journal Officiel de la Rpublique Elle sera excute comme loi de lEtat.

Promulgue Antananarivo, le

Marc RAVALOMANANA

Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement,

Jacques SYLLA

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LA POLITIQUE NATIONALE DE L'EMPLOI


La Politique Nationale de l'Emploi est un outil de promotion de l'emploi, incluant tous les dcideurs et les parties prenantes pour lutter contre le sousemploi et le chmage Madagascar Conformment la Dclaration universelle des Droits de l'Homme, aux Conventions internationales et la Constitution malgache qui prnent conjointement que le travail est un droit fondamental toute personne sans distinction de sexe et de race d'une part; et en faisant rfrence au DSRP pour la rduction de la pauvret Madagascar d'autre part, le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales en collaboration avec ses diffrents partenaires ont labor le Document Cadre de la Politique Nationale de l'Emploi afin de donner "au volet Emploi", travers la promotion de l'emploi productif, rmunrateur et librement choisi, un rle singulirement important dans les efforts visant la croissance conomique du pays et l'amlioration du niveau de vie de la population. La mise en uvre de la Politique Nationale de l'Emploi tient compte des enjeux bass sur : l'ajustement structurel, la libralisation conomique, la croissance et l'emploi ; la dynamique dmographique et la pauvret ; l'tat du march du travail ;
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PREAMBULE

ENJEUX

les groupes sociaux sensibles (femmes, jeunes, travailleurs dflats, handicaps) ; les dispositifs existants en matire d'information et d'observation sur l'emploi ; les mcanismes du dialogue social. OBJECTIFS GENERAUX

Les objectifs gnraux fixs sont de trois ordres :

Donner les grandes lignes d'orientation pour une meilleure intgration "du volet Emploi ; Procurer tous les acteurs des dispositifs appropris pour la promotion de l'emploi ; Renforcer le partenariat entre l'Etat, les travailleurs et les investissements en matire de promotion de l'emploi et de la formation professionnelle. OBJECTIFS SPECIFIQUES

Les objectifs spcifiques sont les suivants :

Mettre en place un environnement propice aux investissements, l'emploi et la croissance et un cadre rglementaire scurisant toutes les parties prenantes ; Appuyer le secteur priv, acteur principal de la rduction du chmage, en adoptant des mesures incitatives la cration d'emplois ; Instaurer un systme d'ducation et de formation professionnelle adapt et performant ; Amliorer l'accs l'ducation et la formation professionnelle pour les travailleurs du secteur informel et du monde rural en vue d'une meilleure productivit ; Promouvoir les activits gnratrices d'emploi, d'auto-emploi ainsi que les micro, petites et moyennes entreprises par l'accs au crdit, aux marchs structurs et aux services d'appui technique ; Faciliter l'accs des groupes sensibles (jeunes, femmes,) au march de l'emploi ; Elaborer et mettre en uvre des rgles du march du travail favorisant la comptitivit et l'emploi et protgeant les droits des travailleurs ; Renforcer le partenariat entre l'Etat, les travailleurs et les investisseurs.

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Les stratgies d'intervention reposent sur les trois axes prioritaires ci-aprs :

AXES STRATEGIQUES D'INTERVENTION PRIORITAIRE

Axe 1 : Education et formation, innovation technologique et espace de dveloppement :

Axe 2 : Accs aux investissements productifs et gnrateurs d'emploi : le dveloppement des entreprises modernes et des units industrielles (micro et petite entreprise), un rservoir particulirement important pour la cration d'emploi ; la diffusion de l'approche HIMO dans le dveloppement de l'emploi, un moyen de mobiliser les ressources potentielles de la main-d'oeuvre ; le soutien l'mergence d'une conomie rurale cratrice d'emploi ; la mise en place des dispositifs de financement adapts au dveloppement de l'emploi

l'ducation et la formation professionnelle comme tant un levier incontournable facilitant l'accs l'emploi et la professionnalisation ; l'information, l'observation et l'orientation en tant qu'lments-cls la promotion de l'emploi ; le dveloppement des acquis techniques locaux pertinents, l'innovation technologique, ainsi que la promotion de la qualit, support d'une meilleure comptitivit : la dcentralisation apprhende comme un espace de cration d'emploi.

Axe 3 : Environnement lgislatif, institutionnel, organisationnel et social de l'emploi :

la modernisation du droit des affaires ; la promotion du dialogue social ; l'amlioration du cadre administratif relatif l'insertion l'emploi (dispositifs dynamiques de placement, renforcement des capacits des services tatiques,) ; la mise sur pied de nouveaux dispositifs de systme de protection sociale au profit des petits producteurs et des groupes vulnrables ; la lutte contre le travail des enfants

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La mise en uvre de la Politique Nationale de l'Emploi exige imprativement : la mise en place d'un systme de financement appropri, prise en charge la fois par l'Etat, les Employeurs et les Travailleurs

LEVIERS D'ACCOMPAGNEMENT A LA MISE EN UVRE DE LA PNE

Programme National de Soutien l'Emploi ; la mise en place :

l'laboration et la mise en uvre d'un programme actif, cohrent, intgr et coordonn dnomm

la prise en considration de la matrice des risques et des facteurs de russite.

la mise en uvre des mcanismes de suivi et d'valuation ;

- du Conseil National de l'Emploi Elargi qui regroupe l'Etat, les reprsentants des employeurs et des travailleurs et tout autre partenaire, - de l'Organisme Malgache de Placement, et - de l'Observatoire Malgache de l'Emploi et de la Formation Professionnelle Continue et Entrepreunariale ;

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