5.

ORIGEN DE LAS MERCANCAS

1.Introduccin 2.Normas de Origen 3.Criterios de Determinacin del pas de origen de las mercancas 4.Fines de la Determinacin del Origen 4.1.Medidas Arancelarias 4.2.Medidas distintas de las arancelarias 4.3.Pruebas de origen 4.4.Ejemplos 5.Definiciones previas 6.Criterios bsicos

6.1.Productos enteramente obtenidos 6.2.Transformacin sustancial / Productos suficientemente transformados 6.2.1.Mtodo de materias enteramente obtenidas 6.2.2.Mtodo de cambio de partida arancelaria 6.2.3.Mtodo de fase del proceso productivo 6.2.4.Mtodo del valor aadido 6.3.Transformaciones insuficientes 7.Clasificacin

7.1.Esquema del origen: pases ? certificacin 7.2.Normas de Origen NO PREFERENCIAL 7.3.Normas de Origen PREFERENCIAL 7.4.Uniones aduaneras 7.4.1.La CE como Unin Aduanera 7.4.2.Mercanca originaria de la Comunidad ? Mercancas comunitarias 7.4.3.Otras Uniones Aduaneras 8.Informacin vinculante en materia de origen

8.1.Antecedentes 8.2.Marco legal de la Comunidad Europea 8.3.Caractersticas 9.Informacin sobre la normativa

10.Jurisprudencia

10.1.El Tribunal de Justicia de la UE 10.2.El Tribunal de Justicia 10.3.El Tribunal General 10.4.Informacin sobre Jurisprudencia

CAPITULO II - Justificacin del Origen 1.Introduccin 2.Justificacin del Origen NO Preferencial

2.2.Los certificados de origen no preferenciales. 2.2.1.El certificado de Origen a la Importacin 2.2.1.1.Requisitos Generales 2.2.1.2.Requisitos Especficos para determinados productos agrcolas que disfrutan de regmenes especiales 2.2.1.3.Textiles 2.2.1.4. Exigibilidad del certificado a la importacin 2.2.2.El Certificado de Origen a la Exportacin 2.2.2.1.Requisitos Generales 2.2.2.2.Exigibilidad del certificado a la exportacin 3.Justificacin del Origen Preferencial

3.1.Pruebas de Origen 3.1.1.Certificado EUR-1 3.1.2.Certificado EUR-MED 3.1.3.La declaracin de la factura 3.1.4.La declaracin de la factura EUR-MED 3.1.5.El FORM-A 3.2.Exportador Autorizado a efectos de Origen 3.3.Validez de las Pruebas de Origen 3.3.1.Intruccin - Validez de las pruebas de origen preferencial - Lneas directrices 3.4.Exenciones 3.5.Documentos que Justifican el Origen 3.5.1.La Declaracin de Proveedor 3.5.2.INF 4 4.Justificacin de las Uniones Aduaneras 5.Formularios 6.Avisos a los Importadores

6.1.Normativa aplicable 6.2.Avisos

1. Introduccin Para el cumplimiento de las funciones que la Aduana tiene atribuidas es necesario conocer el Pas de Origen de las mercancas. La determinacin del pas de origen no reviste complicacin alguna si la mercanca ha sido obtenida enteramente en un slo pas. Ahora bien, qu sucede si en la fabricacin de un producto han intervenido varios pases hasta su completa elaboracin o si se han utilizado en un pas determinado una o varias materias de pases diferentes?. En estos supuestos: en qu criterios hay que basarse para la determinacin del origen del producto?. Es evidente que se necesitan unas Normas que lleven al establecimiento de un pas como el originario del producto, estas son las Normas de Origen.

2. Normas de Origen Se pueden definir como el conjunto de reglas establecidas por un pas o fijadas de mutuo acuerdo entre dos pases ( o grupo de pases) que llevan a la determinacin del pas que debe ser considerado como el originario de la mercanca obtenida o elaborada. Este conjunto de reglas puede enmarcarse en una serie de criterios bsicos, criterios complementarios y consideraciones especiales que configuran de forma generalizada el sistema de las normas de origen existentes en la legislacin aduanera comunitaria para la determinacin del origen y que se presentan en el siguiente apartado.

3. Criterios de Determinacin del pas de origen de las mercancas 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. Criterios Bsicos Enteramente obtenidas Suficientemente elaboradas o transformacin sustancial Transformacin insuficiente Criterios Complementarios Tolerancia general (Transformacin suficiente) Acumulacin Excepcin a las Normas de Origen Principio de Territorialidad - Transporte Directo - Tolerancia Extraterritorial Prohibicin de exencin o devolucin de derechos Consideraciones Especiales Piezas de recambio / accesorios, piezas de repuesto y herramientas Unidad de calificacin Surtidos Elementos neutros

Los criterios bsicos se abordan de forma general en el apartado 1.6 de esta gua, respecto a los criterios complementarios y a las consideraciones especiales, teniendo en cuenta que los conceptos que recogen son aplicables a toda clase de origen, se detallan en los apartados 3.4 los correspondientes al origen no preferencial y en el apartado 4.3 los relativos al origen preferencial. El esquema presentado slo tiene en cuenta los aspectos aduaneros de las reglas de origen. No se ocupa, pues, de las medidas para proteger la propiedad industrial o

comercial ni de las medidas para asegurar el respeto a las indicaciones de origen (MARCAS, ETIQUETADO).

4. Fines de la Determinacin del Origen Desde el punto de vista aduanero que se estudia, la utilidad en la asignacin del pas de origen se centra fundamentalmente en las siguientes actuaciones: 1. La aplicacin del arancel aduanero de las Comunidades Europeas. 2. La aplicacin de medidas distintas de las arancelarias establecidas por disposiciones comunitarias especficas en el marco de los intercambios de mercancas. 3. Pruebas de origen.

4.1 Medidas Arancelarias Efectivamente, dependiendo del pas de origen de la mercanca se podr aplicar uno u otro tipo impositivo de entre los siguientes previstos en el Arancel: a) Tipo de normal aplicacin, tambin denominado derechos terceros que se refieren a: 1. 2. Los derechos de aduanas. Los gravmenes a la importacin creados en el marco de la poltica agrcola comn o en el de los regmenes especficos aplicables a determinadas mercancas derivadas de la transformacin de productos agrcolas.

b) Tipos reducidos o nulos derivados de la clase de medidas que pueda concederse como son: 1. Medidas arancelarias preferenciales contenidas en acuerdos que la Comunidad haya celebrado con determinados pases o grupo de pases y que prevean la concesin de un tratamiento arancelario preferencial. 2. Medidas arancelarias preferenciales adoptadas unilateralmente por la Comunidad en favor de determinados pases, grupos de pases o territorios; por ejemplo el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG). 3. Medidas autnomas de suspensin que prevean la reduccin o exencin de los derechos de importacin aplicables a determinadas mercancas. Se recogen aqu los contingentes arancelarios. c) Las dems medidas arancelarias previstas por otras normativas comunitarias, por ejemplo los derechos antidumping y antisubvencin.

4.2 Medidas distintas de las arancelarias Se incluyen aqu todas las medidas de poltica comercial que pueden limitar la importacin de mercancas o sujetarla a ciertas condiciones o requisitos que deben cumplirse, son los lmites cuantitativos, as como, medidas que prohben la importacin en la Comunidad por razones polticas, sanitarias o de orden pblico o medidas que exigen controles determinados, como certificado sanitario, veterinario, SOIVRE (calidad) etc.

4.3 Pruebas de origen La justificacin del origen est en funcin de las medidas que se puedan aplicar y recoge las cuestiones de qu tipo de certificado se pueden emite y quin es la autoridad que debe expedirlo, as como, los casos de exenciones y de procedimientos simplificados de las pruebas de origen. 4.4 Ejemplos http://www.camaras.org/guias/mercancias/Guia_Origen_cap1_044.html

5. Definiciones previas Antes de abordar las normas de origen es conveniente introducir una serie de definiciones sobre conceptos en base a los cuales van a girar los criterios de determinacin del origen, as se entender por: MATERIA: todo ingrediente, materia prima, componente o pieza, etc..., utilizado en la fabricacin del producto. PRODUCTO: el producto fabricado incluso cuando est prevista su utilizacin posterior en otra operacin de fabricacin. MERCANCIAS: tanto las materias como los productos. FABRICACION: todo tipo de elaboracin o transformacin, incluido el montaje o las operaciones concretas; Ejemplo: Es evidente que para fabricar unas galletas rellenas de mermelada - producto de la partida arancelaria 20.07.99.33 son necesarios ingredientes - materias, tales como: Azcar (17.01); harina (11.01); mermelada de fresa (20.07); huevos (04.07); leche (04.01). A su vez, algunas de estas materias son productos obtenidos con otras materias base; as la mermelada de fresa requerir para su obtencin fresas frescas (08.10) y azcar (17.01); la harina ser el producto obtenido de la molienda del trigo (10.01) y el azcar puede estar fabricado de la caa de azcar (12.12). CAPITULOS Y PARTIDAS: Los captulos y las partidas (de cuatro cifras) utilizadas en la nomenclatura que constituye el Sistema armonizado de designacin y codificacin de mercancas. ENVIO: Los productos que se envan bien al mismo tiempo de un exportador a un destinatario o al amparo de un documento nico de transporte que cubra su envo del exportador al destinatario o, en ausencia de dicho documento, al amparo de una factura nica.

6. Criterios bsicos 6.1.Productos enteramente obtenidos 6.2.Transformacin sustancial / Productos suficientemente transformados

6.2.1.Mtodo 6.2.2.Mtodo 6.2.3.Mtodo 6.2.4.Mtodo

de materias enteramente obtenidas de cambio de partida arancelaria de fase del proceso productivo del valor aadido

6.3.Transformaciones insuficientes

6.1 Productos enteramente obtenidos No obstante el carcter intuitivo del concepto que evidentemente abarca aquellos productos que se han obtenido o elaborado en un slo pas, sin intervencin de materias de cualquier otro pas; la extensa legislacin al respecto de las normas de origen, establece siempre una relacin exhaustiva de estos productos. As por ejemplo si se compara el actual art 75 (antiguo Art.68) dentro del SPG y el Art.99 (preferencia unilateral para los pases de los Balcanes Occidentales), del Reglamento 2454/93 de aplicacin del Cdigo Aduanero (en adelante RAC), modificado por Reglamento N 1063/2010 L n 307 de 23-11-2010, p.1, se encuentran indicados en ambos como enteramente obtenidos en el pas de que se trate los productos siguientes. Se considerarn enteramente obtenidos en un pas beneficiario: -a) los productos minerales extrados de su suelo o del fondo de sus mares u ocanos -b) las plantas y productos vegetales cultivados o recolectados en l -c) los animales vivos nacidos y criados en l -d) los productos procedentes de animales vivos criados en l -e) los productos procedentes de animales sacrificados nacidos y criados en l -f) los productos de la caza y de la pesca practicadas en l -g) los productos de la acuicultura consistentes en pescado, crustceos y moluscos nacidos y criados en l -h) los productos de la pesca martima y otros productos extrados del mar por sus buques fuera de cualquier mar territorial -i) los productos elaborados a bordo de sus buques-factora a partir, exclusivamente, de los productos contemplados en la letra h) -j) los artculos usados recogidos en l, aptos nicamente para la recuperacin de materias primas -k) los desperdicios y desechos derivados de operaciones de fabricacin efectuadas en l -l) los productos extrados del suelo o del subsuelo marino situado fuera de cualquier mar territorial siempre que, con fines de explotacin, ejerzan derechos exclusivos sobre dicho suelo o subsuelo -m) las mercancas obtenidas en l a partir exclusivamente de los productos mencionados en las letras a) a l)

6.2 Transformacin sustancial / Productos suficientemente transformados Cuando un producto es obtenido enteramente en un pas, el pas de origen de tal producto es sin lugar a dudas ese pas. Sin embargo, tal situacin, aunque es todava aplicable principalmente a un nmero de productos de la agricultura y de la minera, ha llegado a ser casi una excepcin en el comercio internacional actual. Los cambios tecnolgicos y la globalizacin de la produccin han llevado a una mayor especializacin dentro de los procesos de fabricacin y a un aumento en la separacin geogrfica de las diferentes fases de produccin. En la actualidad, las mercancas comercializadas normalmente o han incorporado materias no originarias que han sido importadas o, incluso, han sufrido parte de su proceso de fabricacin fuera del pas de exportacin; la determinacin del origen de tales mercancas no resulta, pues, ciertamente evidente. Las normas de origen desarrolladas para tener en cuenta estas situaciones resultan ser ciertamente complejas. La principal premisa que marca la determinacin del origen es que el pas de origen sea el del pas donde se ha operado la ltima transformacin sustancial, o en un concepto comparable dentro de este contexto, donde el producto obtenido haya sido suficientemente transformado o elaborado. Cuatro mtodos o criterios bsicos se utilizan para establecer si tal transformacin sustancial o elaboracin suficiente ha tenido lugar, as tenemos: 1 - Mtodo de materias enteramente obtenidas Este mtodo gira sobre la obligatoriedad de que determinadas materias utilizadas deben ser obtenidas en su totalidad. Se utiliza fundamentalmente para los productos agrcolas base, dado el carcter proteccionista que reviste el mtodo, exigiendo que las materias agrcolas utilizadas tales como carnes, pescados, frutas, legumbres, etc., sean ya originarias. Por ejemplo, si la norma para conferir el origen establece que para los productos del captulo 2 del Sistema Armonizado la fabricacin debe realizarse de forma que todas las materias de los captulos 1 y 2 deban ser obtenidas en su totalidad. Ello implicara que para obtener chuletas de palo de cordero congelado clasificadas en la partida arancelaria 02.04.42.30, los corderos a utilizar para su elaboracin deben ser productos enteramente obtenidos, es decir, como hemos visto anteriormente, deben ser animales nacidos y criados en el pas que efecta la operacin. 2 - Mtodo de cambio de partida arancelaria El origen se concede si, despus de la transformacin de una o varias materias importadas (no originarias), el producto elaborado a exportar se clasifica en una partida arancelaria (a nivel de cuatro dgitos) diferente de la que le corresponde a cada una de las materias no originarias que han sido utilizadas en la fabricacin. Es muy frecuente la aplicacin de este mtodo para los productos agrcolas transformados como puede ser el azcar, cacao, preparaciones alimenticias diversas, bebidas, etc. Aunque suele ir acompaado de listas de excepciones, en las que no es determinante el cambio de partida de ciertas materias y otras veces se exigen condiciones suplementarias. La principal ventaja de su aplicacin es que permita la determinacin del origen de forma precisa, se trata de un criterio objetivo y por tanto fcil de aplicar, pudiendo el fabricante suministrar los datos necesarios sin gran dificultad.

Como inconvenientes de su utilizacin se pueden indicar fundamentalmente que: 1. Puede resultar de difcil aplicacin para procesos productivos complejos, pinsese por ejemplo la complejidad que pude revestir la fabricacin de un refrigerador con la cantidad de diferentes piezas, componentes, etc. de pases distintos que pueden ser utilizados. 2. Exige que tanto el pas importador como el exportador tengan la misma nomenclatura arancelaria.

Ejemplo: Si para la elaboracin de un zumo de hortalizas (p.e 20.09.80) se exige como norma de origen el cambio de partida, es evidente que si se parte de los ingredientes siguientes: Tomates 07.02 de Marruecos Cebollas 07.03 de Israel Zanahorias 07.06 de Bulgaria Apio 07.09 de Albania Pimienta 07.04 de India Sal 25.01 de Mjico El producto obtenido - zumo de hortalizas - tendr la consideracin de originario del pas en que se efecte la transformacin para obtener el zumo, independientemente del origen de los ingredientes utilizados. Ahora bien, tal hecho no se producir si se emplea en su elaboracin zumo de tomate de la partida 20.09.50 y zumo de cebolla de la partida 20.09.80 por tener la misma clasificacin arancelaria 20.09 (a nivel de cuatro dgitos) que el producto obtenido. Dado el extenso uso del Sistema Armonizado en el mundo, el mtodo de cambio de partida ofrece la posibilidad de una determinacin uniforme del origen y una limitacin de la discrecin administrativa. Sin embargo, el Sistema Armonizado no ha sido concebido con el objeto de conferir el origen; su finalidad principal es la clasificacin de las mercancas y la obtencin de las estadsticas. Un simple cambio de partida arancelaria puede no ser, por tanto, una medida adecuada para el cumplimiento del requisito de transformacin sustancial; inversamente, transformaciones sustanciales pueden no conllevar un cambio de partida arancelaria. Por ello, otros criterios se han desarrollado.

3 - Mtodo de Fase del proceso productivo Tambin denominado mtodo de Prueba tcnica, en el que se indican las operaciones que confieren o no a las mercancas que las han sufrido el origen del pas donde han sido efectuadas. Normalmente la norma de origen se expresa positivamente indicando la lista de transformaciones o elaboraciones a efectuarse para lograr el origen. Se utiliza frecuentemente en el sector textil y de la confeccin, en el que se impone, segn el producto final en consideracin, la utilizacin de una materia textil determinada no originaria, sea sta pasta qumica, fibra, hilado o tejido. Ejemplo: Considerando que la norma de origen establecida para los productos del Captulo 62 (prendas y complementos de vestir, excepto los de punto) sea la fabricacin a partir de hilados no originarios. Teniendo en cuenta que para la fabricacin de unos pantalones de algodn (p.e 62.03.42) pueden emplearse materias tales como: Fibra de algodn (52.03); hilados (52.05); tejido (52.08); botones (96.06), cremalleras (73.02); hilo de coser (52.04).

Segn la norma enunciada los pantalones confeccionados se considerarn originarios del pas en que tal confeccin se efecte siempre que como mnimo se utilicen hilados no originarios. Evidentemente, una fase posterior como sera emplear tejido no originario no conferir el origen; si bien, cualquier otra fase del proceso productivo anterior al hilado, por ejemplo utilizar fibra, no contraviene la adquisicin del carcter originario. Este mtodo es la mejor opcin para abordar situaciones especficas y adems permite a los productores conocer desde el principio el origen del producto final. Asimismo, al quedar definida la operacin, supone un criterio objetivo y de fcil control al poderse inspeccionar las importaciones y las facturas de compra del operador. Sin embargo, tambin tiene reconocidas limitaciones entre las que podemos citar: 1. La necesidad de preparar y mantener actualizado un inventario del proceso de produccin, lo cual puede resultar una tarea difcil y costosa que genera listas muy extensas de los procedimientos tcnicos a llevar a cabo, as como los ajustes peridicos a realizar como consecuencia de los cambios derivados de la aplicacin de nuevas tecnologas en los procesos productivos. 2. Pueden producirse abusos por parte de los productores nacionales, desde el momento que stos se encuentran en una posicin mejor para suministrar la informacin relativa a los requerimientos tcnicos de la operacin, lo que les otorga un mayor margen para proteger sus propios intereses. 3. En los casos en que una prueba tcnica negativa fuera de aplicacin, podra plantearse una situacin difcil si la definicin se diera slo para el proceso que no confiere carcter originario sin que se mencionara qu lo conferir.

4 - Mtodo del valor aadido Bajo este mtodo los requisitos de la transformacin suficiente se expresan en trminos de que un porcentaje mximo de valor pueda ser incorporado en lo que respecta a las materias no originarias; o dicho de otra forma supone que un porcentaje mnimo de valor deber ser aadido en el pas que se efecta la elaboracin. Por ello es tambin conocido como el mtodo del criterio de porcentaje ad valorem. El criterio de porcentaje se formula en base al contenido de importacin, imponiendo un techo en el valor de las materias y componentes no originarios permitidos para que los productos elaborados puedan ser considerados como originarios. El criterio consiste en fijar un valor mnimo de materias no originarias que puede ser utilizado y que se expresa en funcin de un porcentaje del precio del producto fabricado. Se necesita, pues, definir cmo se va a calcular el valor de las materias no originarias, as como el precio del producto fabricado. Al respecto, la legislacin comunitaria expresa constantemente en sus Acuerdos ambos conceptos segn se expone: 1. "Valor de las materias": El valor en aduanas en el momento de la importacin de las materias no originarias utilizadas o, si no se conoce o no puede determinarse dicho valor, el primer precio comparable pagado por las materias en el pas de fabricacin del producto. 2. "Precio franco fbrica": El precio franco fbrica del producto abonado al fabricante en cuya empresa haya tenido lugar la ltima elaboracin o transformacin, siempre que el precio incluya el valor de todas las materias utilizadas, previa deduccin de

todos los gravmenes interiores devueltos o reembolsados cuando se exporte el producto obtenido. Ver NOTAS EXPLICATIVAS en el apartado4.8.(Estructura) y ANEXO II Segn la definicin presentada del precio franco fbrica forman parte de ese precio todos los elementos del precio del producto que son facturados por el fabricante, as tenemos que se incluir: - El valor de todas las materias, es decir tanto las materias originarias como las no originarias que han sido empleadas. - Los gastos relativos a la fabricacin: que incluye todos los costes de la elaboracin como la mano de obra, la depreciacin de la maquinaria, etc. - El margen de beneficio. En contraposicin, no deben ser incluidos en el precio franco fbrica los gastos que intervienen despus de la salida de fbrica del producto tales como: - Gastos de transporte y seguro, ya que se trata de gastos relativos a la expedicin de las mercancas ocasionados desde la salida de fbrica al punto de destino. - Gastos de montaje y de instalacin en destino. En resumen, se indica que este mtodo asegura que se aportar al producto un cierto contenido del pas de fabricacin, limitando la utilizacin de las materias no originarias a un determinado valor que no exceda de un porcentaje del precio franco fbrica del producto. El porcentaje que se fija en cada norma que aplica este mtodo, varia en la actualidad dentro de un margen del 20% al 50%, siendo frecuente el 40%. Este criterio de porcentaje es muy utilizado en el establecimiento de las normas de origen para el sector industrial en general y en particular es de aplicacin para los productos de la industria qumica (captulos 28,38), los productos farmacuticos del captulo 30, abonos del captulo 31, productos de la perfumera o cosmtica del captulo 33, el sector de las materias plsticas (cap.39) o el de la maquinaria y aparatos mecnicos (cap.84), el elctrico (cap.85), el sector del automvil del cap.87 y los materiales pticos y de relojera de los captulos 90 y 91. Las principales ventajas que presenta el mtodo son: 1. La precisin y simplificacin de la frmula que aplica, resultando, pues, muy fcil la determinacin del resultado. 2. La facilidad de control de los componentes de la frmula, el valor de las materias no originarias y el precio franco fbrica del producto pueden ser supervisados mediante documentos de importacin, facturas, libros de contabilidad.

En cuanto a los inconvenientes que puedan surgir se destaca que: 1. Pueden presentarse casos lmite en que, por una pequea diferencia en ms o menos en relacin con el porcentaje fijado, un producto cumplir o no las condiciones de la transformacin suficiente. 2. La determinacin del origen segn este mtodo depende del valor de las materias originarias stas a su vez estn sujetas a fluctuaciones considerables en el precio mundial de las materias primas como a fluctuaciones monetarias que suponen las variaciones de los tipos de cambio de las divisas empleadas en las transacciones comerciales.

3. En cuanto al precio franco fbrica del producto se pueden presentar problemas para su determinacin derivados de si ciertos costes generales como por ejemplo los gastos de venta y distribucin deben imputarse o no al mismo, o si deben ser tenidas en cuenta a la hora de su clculo las rebajas o devoluciones que se conceden en las ventas. 4. Desde un punto de vista econmico el mtodo tiende a penalizar los costes bajos, ciertamente hay operaciones de produccin eficientes en las que los costes laborales o de ensamblaje son ms bajos que en operaciones ineficientes que llevan a representar altos costes.

Para concluir, se seala que no existe para la determinacin del origen un mtodo completamente satisfactorio, aplicable a todos los productos y sirviendo a todos los propsitos. En la prctica los cuatro mtodos explicados no se aplican casi nunca aisladamente, sino que se combinan creando as la norma de origen que es de aplicacin al producto que se elabora.

6.3 Transformaciones insuficientes Para completar el cuadro de las transformaciones bsicas hay que presentar algunas excepciones al criterio de transformacin sustancial, se trata de una serie de operaciones que no contribuyen en nada o slo dbilmente a dar al producto sus caractersticas o propiedades esenciales. Por ello quedan excluidas como elaboraciones que otorgan el origen all donde se produzcan. Son las llamadas transformaciones insuficientes que quedan expresamente indicadas en la Legislacin comunitaria y en los Acuerdos preferenciales y que podemos presentar bsicamente reunidas en la siguiente relacin: 1. Manipulaciones necesarias para asegurar la conservacin de las mercancas durante su transporte o su almacenaje. 2. Manipulaciones destinadas a mejorar la presentacin o calidad comercial de los productos o acondicionarlos para el transporte, tales como la divisin o agrupamiento de bultos, el acondicionamiento y la clasificacin de las mercancas, el cambio de embalaje. 3. Simples operaciones de ensamblaje. 4. Mezclas de mercancas de orgenes diversos, en tanto que las caractersticas del producto obtenido no sean esencialmente diferentes de las caractersticas de las mercancas que han sido mezcladas.

7. Clasificacin 7.1.Esquema del origen: pases - certificacin 7.2.Normas de Origen NO PREFERENCIAL 7.3.Normas de Origen PREFERENCIAL 7.4.Uniones aduaneras 7.4.1.La CE como Unin Aduanera 7.4.2.Mercanca originaria de la Comunidad - Mercancas comunitarias 7.4.3.Otras Uniones Aduaneras

Teniendo en cuenta que la finalidad primordial en la asignacin del pas de origen a una

mercanca es la aplicacin de las medidas de poltica arancelaria y de poltica comercial, nos encontramos ante la clasificacin del origen en dos grandes categoras: ORIGEN NO PREFERENCIAL (medidas comerciales) ORIGEN PREFERENCIAL (medidas arancelarias preferenciales)

Relacionado con el origen de las mercancas pero incluyendo, adems, la libre prctica de las mercancas, es conveniente introducir en este apartado sobre la clasificacin el concepto de: UNION ADUANERA (Libre prctica)

7.1 Esquema del Origen: pases certificacin Se presenta en el cuadro adjunto detalle de la clasificacin: En l se recogen los pases, grupo de pases o territorios con los que la Comunidad europea tiene suscritos acuerdos u otorgados regmenes preferenciales segn la clasificacin expuesta, as mismo se indica el tipo de certificado de origen que le corresponde.

7.2 Normas de origen no preferencial Siguiendo la definicin establecida en el Art.1 del Acuerdo sobre Normas de Origen incluido, entre otros acuerdos, en el Anexo 1.A del Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), se entiende por Normas de origen No Preferencial: las leyes, reglamentos, disposiciones administrativas aplicadas para determinar el pas de origen de los productos, siempre que tales normas de origen no estn relacionadas con regmenes de comercio contractuales o autnomos conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen la aplicacin del prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 (Acuerdo General sobre los Aranceles de Aduanas y el Comercio).En este contexto las normas de origen no preferencial comprendern todas las normas de origen utilizadas en instrumentos de poltica comercial no preferenciales, tales como: Trato de Nacin ms favorecida. Derechos antidumping y Derechos antisubvencin. Medidas de salvaguardia. Restricciones cuantitativas. Compras del sector pblico. Estadsticas de comercio exterior. La clusula de nacin ms favorable queda definida en el Art. I del GATT al establecer que cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediatamente e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos destinados. Concerniendo esta disposicin a todos los derechos de aduanas y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o a las exportaciones, o en relacin con ellas.

7.3 Normas de origen preferencial El Anexo II del Acuerdo sobre Normas de Origen dentro del marco de la OMC se establece una Declaracin Comn acerca de las Normas de Origen Preferencial. En el apartado 2 de este Anexo II se indica que: " A los efectos de la presente Declaracin Comn, se entender por normas de origen preferencial las leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicacin general aplicadas por un Miembro para determinar si a un producto le corresponde recibir el trato preferencial previsto en virtud de regmenes de comercio contractuales o autnomos conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias que van ms all del prrafo 1 del Artculo I del GATT de 1994" (Trato de nacin ms favorecida). El origen preferencial, pues, se centra en la concesin de un trato arancelario ms favorable (reducido o nulo) a los productos objeto del comercio internacional, siempre que ese tratamiento preferencial haya sido objeto de un acuerdo entre las partes contratantes (Acuerdo convencional) o haya sido adoptado unilateralmente a favor de determinados pases, grupos de pases o territorios (Rgimen autnomo). Resumiendo: En cada Acuerdo Convencional o contractual que la Comunidad Europea tiene suscrito, las normas de origen convenidas que confieren el origen preferencial, as como, las preferencias negociadas, estarn en l estipuladas en cada uno de dichos Acuerdos. Efectivamente estos acuerdos preferenciales, sean acuerdos

interinos sobre el comercio y asuntos comerciales, sean acuerdos de asociacin que regulan adems materias que van ms all de las puramente comerciales (tales como cuestiones de cooperacin financiera, cooperacin cientfica, tcnica y tecnolgica; cooperacin industrial, energa, transporte, telecomunicaciones; Medio ambiente, droga, etc.), contienen un Protocolo, a veces denominado Anexo, como en el acuerdo CE/ Mjico y CE/ Chile, relativo a "la definicin del concepto de productos originarios y mtodos de cooperacin administrativa". Por lo que respecta a los regmenes autnomos de la Comunidad, tanto el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG), adoptado para conceder a los pases en vas de desarrollo medidas arancelarias preferenciales que les permitan la erradicacin de la pobreza y el fomento de un desarrollo sostenible; como las preferencias concedidas a los pases de los Balcanes Occidentales, en el marco de los procesos de estabilizacin y asociacin, tienen las normas de origen estipuladas en el Rgto.2454/93 RAC., modificado por Reglamento N 1063/2010 L n 307 de 23-11-2010, p.1

Una caracterstica comn a todo tratamiento arancelario preferencial es la de que su concesin, por parte de las autoridades aduaneras, no es automtica, sino que slo se otorga, en lugar de los tipos y dems elementos de percepcin normalmente aplicables a las mercancas, a peticin del declarante, aunque su solicitud podr presentarse a posteriori si se cumplen las condiciones para ello y siempre que se compruebe que las mercancas de que se trate cumplen las condiciones previstas para su concesin. Lgicamente tambin debe presentarse la correspondiente prueba de origen. Esta obligacin de solicitar que se aplique la preferencia en virtud del origen declarado queda claramente estipulada en el Art.20.4 del Cdigo Aduanero, en el que tambin se incluyen las medidas autnomas de suspensin. (Contingentes arancelarios). Por ltimo sealar que segn se muestra en el cuadro presentado en el apartado 1.7.1, los Acuerdos que la Comunidad Europea tiene celebrados, pueden hacer referencia a un pas determinado como el de Argelia, Suiza, etc.; a un grupo de pases tales como EPA (pases ACP de Africa, Caribe y Pacfico), SPG, PTUM (Pases y Territorios de Ultramar), Balcanes Occidentales y EEE ( espacio econmico europeo que incluye los Estados miembros de la CE, Noruega, Islandia y Liechtenstein); o incluso a un territorio caso de Ceuta y Melilla.

7.4 Uniones Aduaneras La CE como Unin Aduanera La Comunidad Europea, para el logro de los fines que persigue, est basada en el establecimiento de un mercado interior y de una unin econmica y monetaria. En lo que respecta al mercado interior, ste se caracteriza por la supresin, entre los Estado Miembros, de los obstculos a la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales. "Se considerarn en libre prctica en un Estado Miembro los productos procedentes de terceros pases respecto de los cuales se hayan cumplido, en dicho Estado miembro, las formalidades de importacin y percibido los derechos de aduanas y cualesquiera otras exacciones de efecto equivalente exigibles, siempre que no se hubiesen beneficiado de una devolucin total o parcial de los mismos".

Conclusin: Pueden circular libremente por el territorio aduanero de la Comunidad las mercancas originarias de este territorio, as como, las mercancas no originarias (originarias de terceros pases) que hayan satisfecho los derechos de aduanas (libre prctica) a su introduccin en el territorio aduanero de la CE.

Mercancas Comunitarias Conocido el principio de la libre circulacin de mercancas, en que se basa la Unin Aduanera de la Comunidad, conviene ahora presentar y marcar la diferencia entre los conceptos de: mercanca originaria de la Comunidad y mercanca Comunitaria, que tienen gran trascendencia en la aplicacin de la legislacin comunitaria y que la confusin de ambos produce graves problemas y distorsiones en la materia. En el apartado 7) del Art.4 del CA se establece como:

"mercancas comunitarias" las mercancas: - Que se obtengan totalmente en el territorio aduanero de la Comunidad, en las condiciones contempladas en el Art.23(establece la relacin de productos enteramente obtenidos en el contexto del origen no preferencial) , sin agregacin de mercancas importadas de pases o territorios que no formen parte del territorio aduanero de la Comunidad. - Importadas de pases o territorios que no formen parte del territorio aduanero de la Comunidad y despachadas a libre prctica. - Que se obtengan en el territorio aduanero de la Comunidad a partir de las mercancas a que se hace referencia en el segundo guin exclusivamente, o bien a partir de las mercancas a que se hace referencia en los guiones primero y segund.

A su vez el apartado 8) del Art.4 del CA define como:

"mercancas no comunitarias": las mercancas no contempladas en el punto 7. - Sin perjuicio de los artculos 163 y 164 las mercancas comunitarias perdern este estatuto aduanero al salir efectivamente del territorio aduanero de la Comunidad.

Por tanto, se presentan casos tales como:

1. Que una mercanca de tercer pas y en libre prctica en la Comunidad no podr ser considerada nunca como originaria de la CE. 2. Que mercanca originaria de la Comunidad en virtud del artculo 23 del CA (mercancas enteramente obtenidas en el contexto del origen no preferencial) no posea el estatuto de comunitaria por haber salido efectivamente del territorio aduanero de la Comunidad 3. Que una mercanca pueda ser originaria de la Comunidad porque ha sufrido un proceso de transformacin sustancial en la Comunidad (segn Art.24 CA), pero por no estar a libre prctica, por ejemplo si se ha importado en un rgimen de perfeccionamiento activo materias no originarias que se han utilizado en su elaboracin, no adquiera el estatuto de mercanca comunitaria.

Por ltimo conviene indicar que los regmenes aduaneros existentes son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. el el el el la la el la despacho a libre prctica trnsito depsito aduanero perfeccionamiento activo transformacin bajo control aduanero importacin temporal perfeccionamiento pasivo exportacin

Y en cuanto al despacho a libre prctica el Art.79 del CA nos establece que: el mismo confiere el estatuto aduanero de mercanca comunitaria a una mercanca no comunitaria. Asimismo el despacho a libre prctica implica la aplicacin de las medidas de poltica comercial, el cumplimiento de los dems trmites para la importacin de las mercancas y la aplicacin de los derechos legalmente devengados. Conclusin: Las mercancas originarias de la CE son las que deben cumplir los criterios de determinacin del origen y las mercancas comunitarias pueden ser originarias de la CE o originarias de un tercer pas pero despachadas a libre prctica en la Comunidad Como se ha indicado, si se exporta definitivamente una mercanca comunitaria fuera del territorio aduanero de la CE sta pierde su estatuto comunitario. De ah que si la misma se reimportase, debern satisfacerse los derechos arancelarios de normal aplicacin previstos para pases terceros (no hay preferencias para las mercancas originarias de la CE), salvo que se pueda invocar que son mercancas de retorno conforme al Art 185 CA, en cuyo caso estarn exentas. No obstante lo expuesto, cabe sealar unas excepciones previstas en la correspondiente normativa que permiten aplicar la preferencia correspondiente, en el supuesto de que las mercancas, originarias de la CE, exportadas vuelvan a la CE. Estos casos son: - Mercancas originarias del EEE. (Espacio Econmico Europeo) - Ciertas mercancas cubiertas por el Acuerdo preferencial CE/ Suiza. Teniendo en cuenta la complejidad de la cuestin planteada, se comenta que la misma ha sido objeto durante aos de largos debates en el comit de origen de Bruselas, generando no pocos documentos, a veces contradictorios. En base a los cuales se han elaborado instrucciones para las aduanas, las cuales se adjuntan en el ANEXO XIII. Otras Uniones Aduaneras La Comunidad Europea, a su vez, tiene suscritos Acuerdos, con determinados pases, basados en el concepto de Unin Aduanera y no nicamente en el criterio de mercancas originarias. Rige para ellos el principio de libre circulacin de mercancas, sean stas originarias o de terceros pases pero despachadas a libre prctica en alguna de las parte contratantes. Estas uniones aduaneras no abarcan a la totalidad de los intercambios de mercancas; as en el caso de la unin aduanera con San Marino quedan excluidos los productos CECA (carbn y acero). La unin aduanera con Turqua slo est prevista para productos industriales (excluye los productos agrcolas y CECA para los que hay Acuerdos preferenciales) y por ltimo en el caso de Andorra la unin aduanera es para las mercancas de los captulos 25 al 97 del sistema armonizado. As, por ejemplo, en lo que respecta a Turqua la Decisin n1/95 del Consejo de

Asociacin CE-Turqua, relativa al establecimiento de la fase final de la Unin Aduanera (Publicada en DOCE L-35 de 13-02-96) nos presenta en su Art.3 las mercancas objeto de libre circulacin como las siguientes: 1. Producidas en la Comunidad o en Turqua, incluyendo las obtenidas total o parcialmente a partir de productos provenientes de terceros pases y despachados a libre prctica en la Comunidad o en Turqua. 2. Provenientes de terceros pases y despachados a libre prctica en la Comunidad o en Turqua.

En este orden de cosas la Decisin n1/2006 del Comit de Cooperacin Aduanera CETurqua (Publicada en el DOCE L-265 de 26-09-06) que establece disposiciones de aplicacin de la Decisin n1/95 antes citada, indica en su Art.6 que el documento acreditativo de la libre circulacin de mercancas es el Certificado ATR cuyo modelo figura en el Anexo I de esta Decisin. Pues bien, este Certificado de circulacin de mercancas ATR no contiene ninguna casilla en la que deba declararse el origen de la mercanca, ( a diferencia de lo que ocurre con el Certificado EUR-1, que tiene prevista la casilla n4 para acreditar el pas, grupo de pases o territorio de donde se consideran originarios los productos) puesto que a tenor de lo ya expuesto, el ATR justifica tanto las mercancas originarias como las no originarias que estn despachadas a libre prctica. No obstante, derivado de las vicisitudes que entraa el comercio internacional, puede presentarse la necesidad de justificar el origen de la mercanca, sea comunitaria o turca, como, por ejemplo, para la aplicacin de las disposiciones de acumulacin diagonal (Acumulacin pan-euro-mediterrnea de la que forma parte Turqua ) cuyo estudio se ver en el apartado 4.6.2.(Acumulacin Diagonal) de esta gua, por lo que para atender tal necesidad se ha establecido la declaracin de proveedor ( art 45 de D 1/2006, pag 18) y para el control de sta el Boletn de Informacin - INF-4 (art 49 D 1/2006) . Ejemplo: Importado y satisfechos los derechos arancelarios en Turqua de tejidos originarios de Indonesia, los mismos pueden ser enviados a cualquier pas de la CE con el correspondiente certificado ATR que acredita la situacin de la libre prctica de esos tejidos por lo que no se liquidarn derechos arancelarios a la importacin en la CE (si deber satisfacerse el IVA y en su caso cualquier medida de poltica comercial que tenga establecida la Comunidad sobre la mercanca considerada, como podra ser un derecho antidumping o un lmite cuantitativo).

CAPITULO II - Justificacin del Origen

1.Introduccin 2.Justificacin del Origen NO Preferencial 2.2.Los certificados de origen no preferenciales. 2.2.1.El certificado de Origen a la Importacin 2.2.1.1.Requisitos Generales 2.2.1.2.Requisitos Especficos para determinados productos agrcolas que disfrutan de regmenes especiales 2.2.1.3.Textiles 2.2.1.4. Exigibilidad del certificado a la importacin 2.2.2.El Certificado de Origen a la Exportacin

2.2.2.1.Requisitos Generales 2.2.2.2.Exigibilidad del certificado a la exportacin 3.Justificacin del Origen Preferencial 3.1.Pruebas de Origen 3.1.1.Certificado EUR-1 3.1.2.Certificado EUR-MED 3.1.3.La declaracin de la factura 3.1.4.La declaracin de la factura EUR-MED 3.1.5.El FORM-A 3.2.Exportador Autorizado a efectos de Origen 3.3.Validez de las Pruebas de Origen 3.3.1.Intruccin - Validez de las pruebas de origen preferencial Lneas directrices 3.4.Exenciones 3.5.Documentos que Justifican el Origen 3.5.1.La Declaracin de Proveedor 3.5.2.INF 4 4.Justificacin de las Uniones Aduaneras 5.Formularios 6.Avisos a los Importadores

5. Formularios Los formularios de los modelos de certificados de origen pueden obtenerse en los organismos competentes para su expedicin, por tanto: Los formularios del certificado de origen universal pueden ser adquiridos en las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin espaolas. Los certificados EUR-1, EUR-MED, FORM-A de sustitucin y los ATR se pueden obtener en:

- La Mutualidad del Personal de Aduanas( Avda. Filipinas 50 28003 Madrid )que es la encargada de editarlos - Los servicios de ventas de las Aduanas Espaolas. No obstante lo expuesto, como dichos certificados pueden ser cumplimentados por el representante autorizado del exportador y deben presentarse en el despacho de exportacin. Los citados representantes, normalmente agentes de aduanas, tienen disponibles dichos formularios. Puede verse NOTA EXPLICATIVA (apartado 4.8.(Estructura)) y enlaces en ANEXO II sobre la nota "mercancas exportadas por un agente de aduanas"

6. Avisos a los Importadores

La Comisin Europea, en base a diversas fuentes, como pueden ser denuncias de operadores econmicos, investigaciones de OLAF (Organizacin Lucha Antifraude) o el cada vez ms empleado sistema de anlisis de riesgo, llega a tener sospechas muy fundadas sobre la realizacin de actuaciones fraudulentas en ciertas operaciones de comercio exterior. En lo que respecta al origen estas actuaciones irregulares pueden ser de muy diversas ndoles y se materializan en situaciones tales como: - la presentacin sistemtica de certificados de origen falsos para eludir bien derechos arancelarios a la importacin o bien contingentes cuantitativos, de un determinado producto, - la presentacin de certificados de origen preferenciales expedidos de forma incorrecta por las autoridades competentes del pas de exportacin, en cuanto que los productos que amparan no cumplen las normas de origen estipuladas en el acuerdo que invocan; ya sea debido a interpretaciones errneas de la norma en cuestin o por la informacin inexacta suministrada por el exportador. Dado que, desde que se detectan esas posibles irregularidades hasta que se confirman las mismas y se toman las medidas necesarias para su subsanacin, puede transcurrir un considerable periodo de tiempo, en cuanto se requieren iniciar procedimientos de control, investigaciones in situ etc. Se pueden ocasionar serios perjuicios econmicos tanto a los operadores econmicos de la CE como a los recursos propios de la Comunidad. A los efectos de prevenir esos indeseables daos, la Comisin publica en el diario oficial de la UE Notas o Avisos a los operadores econmicos de la CE, para informar sobre las dudas fundadas que se puedan tener respecto a ciertas operaciones y as los operadores puedan tomar las precauciones y medidas oportunas para evitar los riesgos en que puedan incurrir.

CAPITULO III - Origen NO Preferencial

1.Introduccin 2.Normativa Aplicable 2.1.Textiles 2.2.Agrcolas 2.3.CECA 3.FINES 4.Criterios para la Determinacin del Origen 5.mbito de la Aplicacin 6.Criterios Bsicos 6.1.Productos Enteramente Obtenidos 6.2.Transformacin Sustancial 6.2.1.Concepto 6.2.2.Transformaciones para eludir las Disposiciones de Aplicacin 6.2.3.Transformaciones Especficas a Considerar 6.3.Transformacin Insuficiente (slo para textiles)

7.Consideraciones Especiales 8.Posicin Negociadora de la UE ante la OMC 8.1.Introduccin 8.2.Origen NO Preferencial en la OMC: WEB - TAXUD

Preguntas ms Frecuentes
1. Qu es el origen de la mercanca?. Toda mercanca comprada en Espaa es de origen espaol? El pas de origen de una mercanca se determina bien porque es enteramente obtenida en un pas o bien porque ha sido suficientemente transformada o ha recibido una transformacin sustancial en dicho pas. Por ello se precisan de unas normas de origen que definan esas transformaciones que confieran el origen. Ejemplo1: Enteramente obtenidos: Naranjas recolectadas en Valencia, son originarias de Espaa y por tanto de la Comunidad Europea, en cuanto sta est basada en una Unin Aduanera en la que rige el principio de libre circulacin de mercancas. Ejemplo 2: Suficientemente transformados / transformacin sustancial: Si para la fabricacin de relojes se exige como norma de transformacin suficiente que el valor de las materias no originarias utilizadas no exceda del 30% del precio franco fbrica. La norma est exigiendo un valor aadido (materias + transformacin) del pas de fabricacin que debe ser como mnimo del 70% al objeto de que los relojes producidos sean originarios de ese pas. Por tanto, una mercanca comprada en Espaa ser de origen espaol si ha sido enteramente obtenida o ha sufrido una transformacin suficiente en Espaa. Ejemplo 3: Si se importa en Espaa un vehculo japons, ste podr circular libremente por los 27 Estados miembros de la CE pero no por ello es originario de Espaa. Si dicho vehculo se exportase a Mjico el origen del mismo sigue siendo Japn.

2. Para qu se acredita el origen de una mercanca? Desde el punto de vista aduanero es necesario acreditar el origen de una mercanca para la aplicacin de medidas de poltica comercial (contingentes, lmites cuantitativos, antidumping, antisubvencin etc.) y de medidas de poltica arancelaria preferencial (beneficios arancelarios en virtud de los acuerdos o regmenes preferenciales de la CE con determinados pases, grupo de pases o territorios).

3. Puede cambiarse el origen de una mercanca? Si no se efecta ninguna transformacin sobre una mercanca, sta no cambia su origen; es necesario que se someta a una transformacin sustancial para adquirir el origen del pas en donde se ha efectuado esa transformacin.

4. Quin determina el origen de una mercanca?

El origen de una mercanca, desde el punto de vista aduanero, se determina por la aplicacin de las "normas de origen" establecidas en la Legislacin Comunitaria. Es el exportador quien debe determinar y declarar el origen de sus mercancas ,as como, tener todas las pruebas que justifiquen el origen declarado. 5. Qu tengo que saber sobre un producto para averiguar su origen?. (Mercancas no elaboradas ntegramente en un territorio) Es necesario conocer la norma de transformacin suficiente / sustancial que le es de aplicacin: 1. Origen no preferencial - ver punto 3.2 2. Origen preferencial - ver punto 4.2

En el Anexo I, se ofrecen las referencias en donde se encuentra disponible la normativa as como enlace a las pg.web que las contienen

6. Qu tipos de origen existen? 1. 2. 3. 4. Clasificacin - Ver punto 1.7 Origen no preferencial - Ver punto 3 Origen preferencial - Ver punto 4 Uniones Aduaneras - Ver punto 1.7.4

7. Qu beneficios reporta cada uno de ellos? Origen no preferencial : determina las medidas de poltica comercial que son de aplicacin. Ejem: un derecho antidumping; una prohibicin de importar de determinados pases por razones polticas, sanitarias; un contingente arancelario etc. Origen preferencial: en virtud de los acuerdos y regmenes preferenciales de la CE se concedern los beneficios arancelarios (reducidos o nulos) estipulados en cada uno de esos acuerdos o regmenes. Uniones Aduaneras: la libre circulacin de mercancas implica que no se exigirn derechos arancelarios a las importaciones en la CE de los productos procedentes de los pases que integran esas Uniones Aduaneras (Turqua productos industriales menos CECA, Andorra productos de los cap. 25 a 97 y San Marino todos los productos menos CECA). Ver punto 1.4 8. Qu tengo que hacer para acogerme a un beneficio arancelario en razn del origen de la mercanca? Debe presentarse a la importacin la correspondiente prueba de origen, ver punto 2.3 (justificacin del origen preferencial). Si se trata de un certificado (EUR-1, EUR-MED, FORM-A) stos los expide la autoridad competente del estado de exportacin. Si se trata de alguna prueba simplificada (declaracin en factura, declaracin de proveedor) stas las extiende el exportador.

9. Cules son las normas bsicas que hay que cumplir? Como normas bsicas las mercancas deben ser enteramente obtenidas o haber sufrido un grado de transformacin suficiente para adquirir el origen preferencial; no cabe que se efecten sobre ellas transformaciones mnimas como por ejemplo puede ser un envasado. Normas, todas ellas que se recogen en el Acuerdo de la CE con el pas con el que se efecta la operacin comercial (importacin - exportacin) en el rgimen preferencial que concede la CE, para la importacin en la Comunidad. ejem SPG Adems existen normas complementarias cuyo incumplimiento implicara la prdida de la preferencia que pudiera tener el producto originario, como es el caso del transporte directo. Ver apartado 4.3 10. Productos industriales con componentes de varios territorios. Para conocer el criterio de transformacin suficiente de estos productos hay que localizar la norma establecida en el acuerdo o rgimen preferencial de la CE. Ver apartado 4.2 y ANEXO I. En los Protocolos y Anexos de origen de los Acuerdos preferenciales se recoge un Anexo (normalmente el Anexo II) o apndice (normalmente el Apndice II) que relacionan los productos segn su clasificacin arancelaria en el Sistema Armonizado (VER GUIA DE ARANCEL-DOCUMENTACIN) y especifica para ellos el criterio de transformacin suficiente que debe satisfacerse. En trminos generales los criterios pueden ser: Materias determinadas enteramente obtenidas Fase del proceso de produccin Cambio de partida Valor aadido

11. Productos textiles Como norma bsica de transformacin suficiente en el marco del origen preferencial, se exige el criterio de fase de produccin (fases: materia prima - fibra - hilado - tejido confeccin), el cual se concreta en una "doble transformacin". As tendremos: - Si se trata de tejidos se exige que estn obtenidos como mnimo a partir de fibra no originaria: fibra - hilado - tejido - Si se trata de confeccin se exige que estn obtenidos como mnimo a partir de hilados no originarios: hilado - tejido - confeccin No obstante, existen excepciones y normas alternativas por lo que, como se expuso para los productos industriales, se debe localizar la norma de origen que est establecida en el acuerdo o rgimen preferencial de la CE que sea de aplicacin a la operacin de comercio exterior que se desee realizar. Ver 1. Apartado 4.2 2. ANEXO I. 3. LISTA III

En los Protocolos y Anexos de origen de los Acuerdos preferenciales se recoge un Anexo (normalmente el Anexo II) o apndice (normalmente el Apndice II) que relacionan los productos segn su clasificacin arancelaria (VER GUIA DE ARANCEL) en el Sistema Armonizado y especifica para ellos el criterio de transformacin suficiente que debe

satisfacerse. En el marco del origen no preferencial la norma general es la de cambio de partida, si bien existe un gran nmero de excepciones segn se recoge en el anexo 10 del Rgto.2454/93 de aplicacin del Cdigo Aduanero. Ver apartado 3.2 En el marco de las Uniones Aduaneras (Andorra, Turqua y San Marino) es suficientes con que los productos textiles hayan satisfecho los derechos arancelarios de importacin, pues rige el principio de libre prctica. Ver apartado 1.7.4 Ejemplo: pueden importarse en Turqua pantalones confeccionados en Indonesia a partir de hilados de Malasia. Dichos pantalones pueden enviarse a la CE en donde no se exigirn derechos arancelarios a su importacin. El ATR expedido por las autoridades aduaneras de Turqua es la prueba que permitir aplicar el acuerdo de Unin Aduanera de la CE/Turqua.

12. Qu es un EUR-1? El Certificado de circulacin de mercancas EUR-1 es la prueba de origen que con carcter general est establecida en todos los acuerdos preferenciales que la CE tiene suscritos con terceros pases y que permite justificar el origen preferencial de la mercanca que ampara al objeto de que la pueda otorgar los beneficios arancelarios que se hayan estipulado en dichos acuerdos (derecho arancelario reducido o nulo). La expedicin de un EUR-1, por parte de las autoridades competentes, est supeditada a que las mercancas que en l se indiquen sean productos originarios conforme a las normas de origen que se estipulan en el Acuerdo preferencial que sea de aplicacin a la operacin comercial que se realiza. En trminos generales dichas normas responden a los criterios bsicos de productos enteramente obtenidos o suficientemente transformados en una de las partes contratantes del Acuerdo. Asimismo en todos los Protocolos (denominados Anexos en los Acuerdos con Mjico y Chile) de origen de los Acuerdos preferenciales de la CE se incluye siempre un Artculo con una relacin exhaustiva de operaciones insuficientes que realizadas sobre materias que no sean originarias de las partes no confieren el origen preferencial al producto obtenido, se cumpla o no el criterio de transformacin suficiente que est estipulado. Respecto al procedimiento de expedicin, el exportador o, bajo su responsabilidad, su representante autorizado, deber presentar la solicitud y el original EUR-1 debidamente cumplimentados junto con la dems documentacin necesaria para efectuar el despacho de exportacin de la mercanca a la declaracin de exportacin (DUA). La Aduana de salida proceder a su expedicin y lo pondr a disposicin del exportador en cuanto se efecte o est asegurada la exportacin efectiva de la mercanca. Ver apartado 2.3.1.Certificado EUR-1