Convergncia Tarifria

Remdio regulatrio para o livre acesso

Diretor-geral
Jerson Kelman

Diretores

Isaac Averbuch Jaconias Aguiar

Textos para discusso

Esta publicao tem o objetivo de divulgar estudos e trabalhos desenvolvidos por servidores e colaboradores da ANEEL. As opinies emitidas so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da Agncia Nacional de Energia Eltrica.

Textos para Discusso - II

Convergncia Tarifria
Remdio regulatrio para o livre acesso Davi Antunes Lima

Braslia 2005
O autor agradece a Jerson Kelman pela oportunidade de oferecer para debate um tema que ainda no consenso na Agncia, a jornalista Salete Cangussu pela reviso e aperfeioamento do texto e a equipe da SRE pelas excelentes discusses.

Agncia Nacional de Energia Eltrica Endereo: SGAN 603 Mdulos I e J Braslia - DF CEP: 70830-030 Fone: (61) 3426-5600

Autor Davi Antunes Lima Engenheiro eletricista Superintendente de Regulao dos Servios de Transmisso da ANEEL Sugestes para davi@aneel.gov.br

CIP. Brasil. Catalogao-na-Publicao Centro de Documentao CEDOC

L732c

Lima, Davi Antunes. Convergncia tarifria : remdio regulatrio para o livre acesso / Davi Antunes Lima. Braslia : ANEEL, 2005. 16 p. : il. (Textos para discusso ; 2) 1. Tarifa eltrica - Brasil. 2. Regulao - Brasil. I. Agncia Nacional de Energia Eltrica. II. Ttulo. III. Srie.

CDU: 338.516.46:621.31(81) ANEEL 2005

Apresentao
O regulador deve usar o conhecimento tcnico e o bom senso para equilibrar os interesses de curto prazo (modicidade tarifria e qualidade do servio) com os de longo prazo (continuidade e conabilidade do servio) dos consumidores, respeitadas as restries impostas pelo marco legal e pelos contratos. Os interesses de longo prazo confundem-se com a necessidade de propiciar um ambiente para que as concessionrias ecientes possam trabalhar com tranqilidade e obter justa remunerao pelos investimentos. As opinies publicadas nesta srie no carregam a viso institucional da ANEEL e sim traduzem uma percepo pessoal do autor. Servem para criar o contraditrio e estabelecer as sinapses regulatrias entre diversos temas, que ajudam na tomada de decises. Davi Antunes Lima apresenta neste segundo volume da srie Textos para Discusso o que ele considera o remdio regulatrio para o livre acesso: a convergncia tarifria. Davi superintendente de Regulao dos Servios de Transmisso da ANEEL desde 2002. Aprovado em concurso pblico, integra a primeira turma de especialistas em regulao do quadro efetivo da Agncia e um dos mais talentosos prossionais da ANEEL. As propostas aqui apresentadas visam ao aperfeioamento do clculo das tarifas de uso dos sistemas de transmisso e de distribuio como forma de viabilizar o livre acesso em seu sentido amplo. So abordados temas complexos como o das perdas comerciais de distribuio, o qual ainda no consenso na ANEEL, inclusive de minha parte. Trata-se de um verdadeiro texto para discusso, cuja leitura e sugestes em muito podem contribuir para a elaborao de regulamentos cada vez mais anados com a evoluo do setor eltrico. Jerson Kelman Diretor-Geral

Sumrio
O acesso Rede Bsica hoje Perdas eltricas e perdas comerciais As perdas nas tarifas de uso do sistema de distribuio Perdas comerciais como risco do negcio Alternativa Social Perdas comerciais como problema social Alternativa Tcnica Perdas comerciais nos diferentes nveis de tenso TUSD-servios O consumidor do subgrupo A1 e os custos de transporte O caminho para a convergncia tarifria 01 03 04 04 06 08 10 13 14

O acesso Rede Bsica hoje

Grandes consumidores podem dores querem se desconectar dos escolher livremente seus fornece- sistemas de distribuio e se ligar dores de energia desde que embasa- Rede Bsica (tenso igual ou sudos no artigo 15 da Lei n 9.074/95 perior a 230 kV). A deciso desses e que atendam aos quesitos pre- consumidores, certamente, no se vistos na regulamentao. A opo baseia exclusivamente no preo deve se dar unicamente em funo da energia. Os outros 35% esto do preo da energia eltrica, no dispostos a fazer pesados investirequerendo a alterao da forma de mentos em linhas de transmisso conexo rede. No mesmo artigo, a e subestaes para se ligar a uma lei estabelece o livre concessionria de acesso aos sistemas transmisso. A razo Mais da metade das de transmisso e dispara todo esse movitribuio, mediante mento est centrada solicitaes de acesso o ressarcimento do em um nico ponto: Rede Bsica so de concusto de transporte. custos de transporte sumidores que j esto interessante verifimuito discrepantes atendidos por sistemas car o quo poderoso entre os sistemas de de distribuio. esse comando, que transmisso e de disseparou o produto tribuio. energia eltrica do Essa grande diservio de transporte, este ltimo ferena entre as Tarifas de Uso do calculado com base em critrios fi- Sistema de Transmisso TUST e de Distribuio TUSD acarreta xados pelo Poder Concedente. O Operador Nacional do Sis- uma srie de problemas ao sistetema Eltrico ONS lida, atual- ma eltrico, s concessionrias e mente, com vinte solicitaes de tambm ao Regulador, tais como: acesso de grandes consumidores Diminuio da confiabilide energia Rede Bsica. Desses, dade do sistema eltrico mediante apenas sete so novos, todos mine- a insero de inmeras subestaradoras ou siderurgias. Os outros es em derivao a partir de litreze j tm suas unidades atendi- nhas de transmisso da Rede Bdas por meio de sistemas de distri- sica; Inviabilizao de invesbuio de energia eltrica, sendo que a maioria no ir requerer au- timentos feitos em sistemas de mento de carga nos prximos anos. transmisso e de distribuio para Verifica-se que 65% dos consumi- atendimento dos consumidores; 1

 Considerao de critrios no tcnicos nos estudos de planejamento da expanso dos sistemas eltricos; Multiplicao de linhas de transmisso particulares (de uso exclusivo) acessando a Rede Bsica, afetando o livre acesso, ferindo o monoplio das distribuidoras e impactando o meio ambiente. De modo a evitar a proliferao desses problemas, a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, de forma preventiva, abriu a Audincia Pblica 1 nmero 010/2005. No texto inicial prope alteraes nas regras de acesso ao sistema e deixa claro que a implantao de linhas particulares para acesso de consumidores Rede Bsica somente permitida quando essas linhas se localizarem exclusivamente em terrenos de propriedade desses consumidores. A proposta estabelece tambm que para os casos em que as linhas passem por terrenos de terceiros ou reas pblicas - praas, vias e rios - o acesso somente poder ser viabilizado por meio da concessionria de distribuio local. Com essa nova regra possvel evitar a implantao de redes
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particulares, o que vedado pela prpria Constituio Federal 2, e preservar o monoplio da distribuidora, previsto em contrato, no atendimento a consumidores. No entanto, o impedimento feito de forma coercitiva, quando poderia obter o mesmo efeito caso as tarifas de uso da rede TUST e TUSD tivessem suas metodologias de clculo aperfeioadas. A cura regulatria para os sintomas relacionados requer uma ampla reviso na estrutura das tarifas de uso do sistema de transmisso e de distribuio, de modo a se identificar o porqu de diferenas to acentuadas. Nesta direo, a Agncia j havia realizado a Audincia Pblica n 047/2004 propondo aperfeioamentos no clculo da TUSD. A proposta traz avanos importantssimos e corrige distores histricas. No entanto, no aborda outros conceitos fundamentais, que sero tratados neste documento de forma a contribuir para maior aperfeioamento das regras.

A Audincia Pblica um instrumento de apoio ao processo decisrio da ANEEL, que visa dar total transparncia as suas aes. instaurada sempre que um assunto implicar em alteraes ou ajustes na legislao da Agncia, e interra diretamente nos interesses da sociedade e dos agentes do setor eltrico.
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Art. 21, inciso XII, alnea b

Perdas eltricas e perdas comerciais

As perdas eltricas de uma concessionria de distribuio referem-se diferena entre a energia requerida ou que a empresa precisa para abastecer seus consumidores e a energia efetivamente faturada. Essas perdas, normalmente, so divididas em duas categorias: perdas tcnicas, que ocorrem em razo da interao da corrente eltrica e seus campos eletromagnticos com o meio fsico de transporte da energia, ou seja, que se perdem no caminho da distribuio da empresa at a unidade consumidora. As causas podem ser desde o tipo de material usado no cabeamento ao tipo de clima predominante na regio. perdas comerciais, que so causadas por fraudes nos medidores de energia os famosos relgios de leitura de energia , por erros de medio e, principalmente, pelas ligaes clandestinas, conhecidas por gatos, gambiarras ou macacos. Este segundo tipo de perda to relevante que, nas palavras do ex-diretor da ANEEL, Paulo Pedrosa, o nome Perda Comercial deveria ser traduzido para Furto de Energia, de modo a deixar bem claro para os usurios o quanto esse ilcito pesa em suas contas de energia, contas dos consumidores honestos. A estimativa de perdas comerciais corresponde a 4,5% do mercado anual de energia eltrica no Brasil, e equivalente ao consumo de energia de quase trs anos no Distrito Federal, que abastece mais de 650 mil unidades consumidoras.

Consumo de energia no Brasil - 282.264.862 MWh/ano Perdas comerciais - 12.701.918 MWh/ano (4,5%) Consumo no Distrito Federal - 4.336.200 MWh/ano
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H uma falsa idia que quando algum furta energia est penalizando uma empresa rica. No. S est encarecendo as tarifas dos consumidores honestos. uma questo de cidadania conscientizar os usurios ilegais da necessidade da energia, da segurana do abastecimento, de melhores condies de vida, sem os

perigos e riscos da gambiarra, e do prejuzo que provoca a todos os consumidores. resgatar o direito de estabelecer uma relao comercial de compra e venda de um produto que, alm das vantagens citadas, lhe garante o orgulho de um comprovante de endereo xo, da legalidade perante sociedade e Lei.

As perdas nas tarifas de uso do sistema de distribuio

Existem atualmente duas correntes de pensamento quanto alocao das perdas comerciais na TUSD. A primeira defende a cobrana na forma de selo, ou seja, um valor nico em R$/MWh, a ser cobrado de todos os consumidores nais. Esta ser chamada de Alternativa Social, porque trata a perda comercial como um problema da sociedade a ser enfrentado por todos os consumidores de uma determinada rea de concesso. A segunda alternativa, que faz parte da proposta colocada em Audincia Pblica pela ANEEL, tem carter mais tcnico e procura alocar a perda comercial proporcionalmente aos nveis de tenso onde ela ocorre. Esta ser chamada de Alternativa Tcnica.

Perdas comerciais como risco do negcio

Antes de discorrer sobre as duas alternativas, necessria uma reflexo sobre o porqu de se estar considerando como item tarifrio algo que diz respeito a furto de energia. Afinal, nos termos do art. 2, inciso II, da Lei n 8.987/1995, a concesso de servio pblico significa a delegao de sua prestao, feita pelo Poder Concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre 4 capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. primeira vista, o furto de energia pode ser entendido como um problema gerencial da concessionria e o Regulador no deveria consider-lo na composio das tarifas. Acrescenta-se a isto o fato de que esse tipo de problema no surgiu em decorrncia do processo de privatizao das concessionrias de distribuio. Portanto, no pode a

empresa invocar a Teoria da Impre- tempo, incentivaria a concessionviso3 , que consiste no reconheci- ria a empregar seus melhores esformento de que a ocorrncia de acon- os no combate fraude. Neste contecimentos novos, imprevisveis texto, seria desejvel e transparente pelas partes e a elas no-imputveis, que essa rampa fosse publicada e que refletem juntamente com o sobre a econoresultado da revimia ou a execuso tarifria. As perdas comerciais existiam e j o do contrato, Outra forma eram conhecidas antes da privatiautorizam sua de considerao reviso, para das perdas cozao das empresas de distribuimerciais nos proajust-lo s ciro, portanto fazem parte do risco cunstncias sucessos de reviso do negcio das concessionrias. pervenientes. tarifria, talvez Numa anat mais condilise rasa, no zente com o risco processo de reviso tarifria, no de prestar o servio de distribuio poderia a concessionria pleitear o em determinadas regies, seria rereconhecimento de percentuais de munerar diferentemente o capital perdas comerciais superiores que- conforme a rea de atuao da conles existentes na cessionria. Assim, data da celebrareas reconhecidao do contrato mente problemPelo fato de no poderem ser ticas, como as das de concesso. totalmente eliminadas, o ReDo ponto de visconcessionrias gulador deve reconhecer parte do estado do Rio ta do Regulador, de Janeiro, Light esses mesmos das perdas comerciais nos proe Ampla (antiga percentuais inicessos de reviso das tarifas de Cerj), fariam com ciais deveriam distribuio. que o WACC apliser os mximos a serem considecvel fosse maior rados nas tarifas. quando em compaAdicionalmente, o Regulador deve- rao ao de uma concessionria que ria definir critrios para fixao de opera em regies com menores numa rampa decrescente de perdas dices de fraude. O WACC o custo comerciais. Com isso, promoveria mdio ponderado do capital emprea modicidade tarifria e, ao mesmo gado, calculado quando diferentes
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Isaac Pinto Averbuch, Voto-Vista Reviso da CELPE, Processo n 48500.000149/04-72

investidores (players) de um mesmo empreendimento possuem custos de capital diferenciados. A considerao de um WACC majorado para as distribuidoras que operam em reas com alto ndice de fraude reetiria em remunerao mais alta para seus ativos, ou seja, sua TUSD-o teria tambm valor mais alto (j que a remunerao do capital item da TUSD-o). Como uma primeira concluso, verica-se que tratar a perda comercial como um risco do negcio da distribuidora implica uma maior remunerao para seus os ativos e, conseqentemente, em uma maior TUSD-o para os usurios de sua rede. Portanto, o nus das perdas comerciais seria atribudo apenas aos consumidores e geradores conectados s instalaes de distribuio, de for-

ma proporcional aos custos marginais de expanso de cada nvel de tenso. Ao no se considerar as perdas comerciais um problema gerencivel pela concessionria e sim um risco do negcio de distribuio, deve o Regulador reconhecer pelo menos parte dessas perdas na composio das tarifas a serem aplicadas pela concessionria.

Como risco do negcio, as perdas comerciais poderiam ser incorporadas s tarifas de distribuio por meio da considerao de um WACC majorado, o que faria com que o valor da TUSD-fio ficasse mais alto.

Alternativa Social Perdas comerciais como problema social

A alternativa social a que prope que o nus das perdas comerciais seja rateado entre os consumidores de forma proporcional energia consumida, ou seja, mediante a aplicao de um valor nico em R$/MWh, independentemente se essas perdas estiverem ocorrendo em nveis de tenso diversos daquele em que o consumidor estiver conectado. A razo para essa forma de rateio que o furto de energia um 6 problema social que aflige a todos os consumidores que se localizam em determinada rea de concesso. Sob essa tica, o grande consumidor, aquele que se localiza, em tese, em nveis de tenso onde no ocorre volume expressivo de perda comercial, seria incentivado a auxiliar na busca de solues para esse ilcito. Como grande consumidor, possui condies de pressionar e at mesmo mobilizar as autoridades locais para que es-

tas, efetivamente, passem a adotar mecanismos para reprimir as fraudes e auxiliar a concessionria no seu combate. A perda comercial sendo considerada um problema social faz com que todos os consumidores localizados em determinada rea de concesso sejam solidrios quanto ao seu pagamento, mesmo

Considerar as perdas comerciais como um problema social e no como um risco do negcio implicaria a necessidade de cobr-las tambm dos consumidores livres conectados diretamente Rede Bsica.
aqueles conectados diretamente Rede Bsica e que no tm, atualmente, qualquer relacionamento comercial com a distribuidora local. Esses so os consumidores livres que celebram contrato de conexo com a concessionria de transmisso e contrato de uso com o Operador Nacional do Sistema ONS. Para possibilitar a aplicao da alternativa social, todos os Contratos de Uso do Sistema de Transmisso CUST celebrados entre consumidores livres e ONS teriam de ser rescindidos. Como conseqncia direta, seriam fir-

mados novos Contratos de Uso do Sistema de Distribuio CUSD com a concessionria de distribuio local. Isso se faz necessrio porque as tarifas devem ser pagas ao prestador do servio. Nesses casos, possvel que haja questionamentos judiciais quanto ao pagamento de tarifas distribuidora, uma vez que no haver qualquer ativo de distribuio envolvido na prestao do servio. Isso acrescido ao fato das instalaes que prestam o servio de transporte estarem classificadas como integrantes da Rede Bsica. Ou seja, esto disponibilizadas e pagas via TUST para todo o sistema e no exclusivamente para a distribuidora. necessrio esclarecer que a cobrana de perdas comerciais da distribuio a consumidores que se conectam diretamente Rede Bsica pode ser considerada como uma taxa social arrecadada dos consumidores daquela concesso. Neste caso, a Constituio Federal clara ao estabelecer, em seu artigo 145: Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados 7

ao contribuinte ou postos sua disposio. Portanto, considerar perdas comerciais como problema social, atribuvel a todos os consumidores, potenciais ou efetivos, em uma determinada rea de concesso, seria uma forma deturpada de taxa, cuja competncia para instituir caberia Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios.

Ao cobrar as perdas comerciais de um consumidor que no utiliza os servios de distribuio, essas perdas adquirem a dimenso de taxa, que somente pode ser instituda pelo poder pblico e ser cobrada do contribuinte.

Alternativa Tcnica Perdas comerciais nos diferentes nveis de tenso

Outra forma de rateio das perdas comerciais reconhecidas regulatoriamente seria destinar o mesmo tratamento dado s perdas tcnicas que ocorrem na rede da concessionria. O ideal seria que um processo de medio identicasse, com preciso, a diferena entre a energia que entra em determinado nvel de tenso e a energia faturada naquele mesmo nvel somada transferida para um nvel de tenso inferior. Essa diferena consistiria no equivalente energia perdida naquele nvel de tenso, seja apenas perda tcnica ou tcnica e comercial. O custo equivalente energia perdida seria somado ao custo de transporte a ser recuperado pela TUSD-o daquele nvel e aplicado aos consumidores ali conectados (ou transferido a nveis de tenso inferiores). Enquanto se busca uma metodologia e equipamentos ideais de medio, o rateio das perdas comerciais 8 entre os diversos nveis de tenso de uma distribuidora pode seguir a prpria regra de formao da TUSD-o. O mesmo critrio pode ser aplicado s perdas tcnicas por meio da diviso proporcional aos custos marginais de expanso de cada nvel de tenso. Essa forma de rateio ir, ento, alocar as perdas comerciais de forma proporcional aos ativos existentes em cada nvel de tenso. Por exemplo, se determinada distribuidora atende a um consumidor por meio de uma instalao, em 230 kV, que tenha sido doada concesso, ou seja, que no tenha valor representado na base de remunerao da concessionria, as perdas comerciais atribuveis ao consumidor deveriam ser nulas. Esse entendimento lgico por duas razes: (i) na maioria das vezes, a medio de faturamento de energia eltrica do consumidor estar sendo feita

na subestao de uma concessionria (nesses casos, no h porque se falar em perdas comerciais, pois a existncia de fraude dentro das instalaes de uma concessionria seria algo inconcebvel) e (ii) as tarifas de uso do sistema de transmisso e de distribuio para nveis de tenso de Rede Bsica (230 kV ou superior) devem ser iguais, indiferentes para o consumidor que est acessando a rede. Se a TUSD-o, em regra, aumenta medida que o nvel de tenso cai, o contrrio tambm ocorre, at chegar a um ponto do sistema onde s reste a TUST-o, que a Rede Bsica. Ao se dar esse mesmo tratamento s perdas comerciais, estar garantida a coerncia no processo de formao das tarifas de distribuio.

Dar s perdas comerciais o mesmo tratamento dado s perdas tcnicas preserva a sinalizao da TUSD-fio, que tanto maior quanto menor o nvel de tenso. O resultado equivalente a considerar as perdas comerciais como risco do negcio, com a vantagem de possibilitar ao Regulador utilizar o mesmo WACC para todas as distribuidoras.

Entenda as diferenas conceituais entre a TUST-fio e a TUSD-fio

A Rede Bsica composta por instalaes de transmisso de grande capacidade cuja nalidade o transporte em grosso da energia eltrica entre usinas geradoras e os centros de consumo. O critrio adotado para clculo das tarifas de uso do sistema de transmisso TUST fazer com que cada usurio carga ou gerao responda individualmente pelos custos que provoca nessa rede. Existe uma TUST para cada ponto de conexo Rede Bsica. Por outro lado, como as tarifas de uso do sistema de distribuio TUSD so calculadas com base no atendimento a um pblico indistinto, no h razoabilidade tcnica em cobrar o uso da rede de forma individualizada. Se assim o fosse, as populaes mais carentes, localizadas em pontos mais distantes das subestaes de distribuio, iriam pagar tarifas mais elevadas. Ou seja, a TUSD nica para cada nvel de tenso da distribuidora, com valores proporcionais aos custos marginais de expanso dessa rede, que so crescentes na medida em que a tenso de atendimento reduzida.

A TUST remunera os custos de transporte de forma individualizada por ponto de conexo, enquanto a TUSD o faz de forma socializada por nvel de tenso.

TUSD-servios
A proposta para aperfeioamento no clculo da TUSD colocada em discusso na Audincia Pblica prev tambm a criao de uma parcela denominada de TUSD-servios. Nesse item seriam alocados os encargos, perdas e tributos a serem cobrados em R$/kW, diferentemente dos encargos setoriais de responsabilidade do segmento de consumo que, institudos por Lei e/ou Decreto, so cobrados em R$/MWh dos consumidores e independe do nvel de tenso em que esto conectados, inclusive Rede Bsica.

Composio da TUSD-servios.

Os servios em R$/kW so: Reserva Global de Reverso RGR, encargos de conexo pagos pela distribuidora, contribuio ao ONS paga pela distribuidora (contribuio de associado), perdas de distribuio, P&D e Eficincia Energtica, Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica - TFSEE (taxa ANEEL) e TUST/TUSD paga pela distribuidora. De acordo com a Resoluo n 152/2003, em vigncia, esses servios fazem parte da TUSD10

fio, ou seja, recebem a mesma sinalizao proporcional aos custos marginais de expanso de cada nvel de tenso. Ao criar uma parcela especfica de TUSD-servios, necessrio avaliar a melhor forma de clculo. H duas formas de faz-lo: (i) criar um valor nico, em R$/kW, incidente sobre uma nica base de clculo, a depender do tipo do servio. Por exemplo, a RGR teria como base de clculo 2,5% de toda a base de remunera-

o da distribuidora ou 3% da sua receita bruta; o P&D, 1% de toda a receita operacional lquida; a taxa de fiscalizao, 0,5% de todo o benefcio econmico; os encargos de conexo seriam considerados na forma de selo, em R$/kW; e assim por diante. (ii) dar TUSD-servios a mesma sinalizao dada TUSDfio, ou seja, proporcionalizar todos os servios em relao aos custos marginais de expanso de cada nvel de tenso. Independentemente da alternativa adotada pelo Regulador, a cobrana de qualquer item da TUSD-servios deve estar vinculada efetiva prestao de servios pela distribuidora. Ou seja, devero existir ativos remunerveis de distribuio disponibilizados para uso do consumidor para que no haja risco desse item de

cobrana incorporar caractersticas de taxa. Um bom exemplo o atendimento a uma unidade consumidora que queira se conectar diretamente a uma subestao da Rede Bsica, em tenso igual ou superior a 230 kV 4. Nos termos da proposta da ANEEL colocada na AP-010/2005, existem duas possibilidades para o consumidor viabilizar seu acesso: (i) O prprio consumidor implementa a linha de transmisso que vai do ponto de entrega at a subestao da transmissora, no caso desse consumidor deter a propriedade de todo o terreno por onde passa a linha; ou (ii) O consumidor solicita acesso distribuidora local, ficando a implantao da linha de transmisso sob responsabilidade dessa concessionria.

Acesso do consumidor por meio de instalaes prprias.

Resoluo n 456/2000, art. 2, XXII: consumidor do subgrupo A1, com tenso de fornecimento igual ou superior a 230 kV

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No primeiro caso, o consumidor arca com os custos de aquisio do terreno, de implantao, operao e manuteno da linha. Ter de pagar tambm os encargos relativos ao Contrato de Conexo Transmisso CCT, rmado com a transmissora acessada, e

os encargos de uso do sistema de transmisso, referentes ao custo de transporte das instalaes da Rede Bsica. Este ltimo por meio de Contrato de Uso do Sistema de Transmisso CUST, celebrado com o Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS.

Acesso do consumidor por meio de instalaes de propriedade da distribuidora

Na segunda opo, j que a distribuidora a responsvel pela implementao da linha de transmisso entre o ponto de consumo e a subestao da Rede Bsica, deve o consumidor pagar pelo uso dessas instalaes por meio de encargos de conexo, contratados junto distribuidora no Contrato de Conexo Distribuio CCD. Deve ser observado que este CCD ir agregar tambm os encargos de conexo relativos ao CCT celebrado entre a distribuidora e a transmissora. Esses encargos se referem s instalaes de conexo da linha de transmisso subestao da Rede Bsica. O arranjo remunera as instalaes de transporte localizadas entre o ponto de consumo e a subestao da Rede Bsica, implantadas exclusivamente para atender ao consumidor. Observa-se que 12

a linha de transmisso construda pela distribuidora no integrar sua base de ativos remunerveis, uma vez que essa instalao estar sendo totalmente paga pelo consumidor. Adicionalmente, a carga do consumidor imputa custos Rede Bsica a partir do ponto de acesso na subestao da transmissora. Esses custos resultam em uma tarifa de uso do sistema de transmisso TUST, que ser cobrada da distribuidora. Como as instalaes de uso exclusivo do consumidor estaro sendo pagas por ele por meio do CCD, o custo do transporte imputado distribuidora ser o prprio custo de transporte da Rede Bsica. Neste caso, a TUSD atribuda ao consumidor dever ter valor idntico TUST atribuda distribuidora.

O consumidor do subgrupo A1 e os custos de transporte

O consumidor deve responder integralmente pelo custo das instalaes de transmisso de uso exclusivo entre o ponto de consumo e o ponto de acesso na subestao da transmissora. Seja por meio de instalaes prprias ou mediante instalaes contratadas junto distribuidora local; O custo de transporte pelo uso das instalaes de transmisso que vo alm do ponto de acesso (Rede Bsica) ser o mesmo. Essas duas tarifas devem ter valores idnticos, quer o consumidor pague TUST (alternativa 1) ou TUSD (alternativa 2); As instalaes de uso exclusivo do consumidor, caso sejam de propriedade da distribuidora local, no devero integrar sua base de remunerao, pois sero integralmente pagas pelo consumidor por meio do CCD. Os encargos de conexo correspondentes devero conter: (i) remunerao do investimento; (ii) quota de reintegrao (depreciao) 5 ; (iii) custos de operao e manuteno (O&M); (iv) RGR calculada sobre a base de ativos de conexo; (v) P&D calculada sobre a receita operacional da prpria conexo; (vi) taxa de fiscalizao associada ao benefcio econmico proporcionado pelas instalaes de conexo; (vii) encargos de conexo pagos pela distribuidora transmissora; e (viii) contribuio ao ONS proporcional carga do consumidor frente carga de toda a distribuidora; O consumidor dever, tambm, arcar com as perdas eltricas de sua responsabilidade, que sero medidas no ponto de acesso na subestao da transmissora. Esse ponto poder ser modelado na Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE como um ponto do prprio consumidor (transparente para a distribuidora). Vale observar que no ser imputado ao consumidor o pagamento de perdas comerciais, j que a leitura de seu consumo estar sendo medida na prpria subestao da transmissora; Para o consumidor do subgrupo A1, portanto, o acesso Rede Bsica ter o mesmo custo em qual-

5 Os itens (i) e (ii) compem, normalmente, a TUSD-o. No entanto, como na hiptese apresentada a participao do consumidor nos investimentos feitos pela distribuidora para atend-lo de 100% essas duas parcelas so nulas.

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quer das duas hipteses. Contudo, na alternativa em que a linha de conexo fica sob responsabilidade da distribuidora, no h a necessidade de adquirir o terreno por onde passa a linha, pois a concessionria pode receber do Poder Concedente autorizao para implantao de servido administrativa; Do ponto de vista de segurana eltrica do acesso, as alternativas so equivalentes, pois a manobra das instalaes de conexo sero sempre de responsabilidade da transmissora acessada. Calculando-se os encargos de conexo distribuio e a TUSD do consumidor da forma indicada, estar garantida a completa equivalncia entre as duas alternativas apresentadas, ao tempo em que se assegura que os demais consumidores da distribuidora no arcaro com qualquer tipo de nus, uma vez que estes ficaro restritos ao acesso especfico daquele consumidor. A concluso possvel que os custos de acesso imputados por um consumidor do subgrupo A1 (acima

Uma vez que o consumidor do subgrupo A1 arca, individualmente, com todos os custos que seu acesso imputa distribuidora, no razovel que custos de outros consumidores a ele sejam atribudos.
de 230 kV) distribuidora devem ser calculados e individualmente atribudos ao prprio consumidor por meio de encargos de conexo e TUSD, sendo esta idntica TUST no ponto de acesso Rede Bsica. Isso garante aderncia metodolgica com a forma de tarifao pelo uso da transmisso, evitando saltos tarifrios e garantindo a no contaminao da TUSD nos demais subgrupos tarifrios da distribuidora. Esse o primeiro requisito para a convergncia tarifria, necessria para a viabilizao do livre acesso em sua forma ampla, tema final deste documento.

O caminho para a convergncia tarifria

possvel obter a convergncia tarifria ao equiparar com valores idnticos as tarifas de uso do sistema de transmisso e de distribuio para pontos de acesso na Rede Bsica. 14 Uma vez que o custo de transporte associado ao acesso de um consumidor do subgrupo A1 Rede Bsica deve ser o mesmo, independentemente se o consumidor detm a proprie-

dade das instalaes de conexo ou se as contrata junto distribuidora local, mais uma alternativa pode ser

exercitada, com resultado idntico: a viabilizao do acesso por meio de uma concessionria de transmisso.

Acesso do consumidor por meio de instalaes de propriedade da transmissora

Nessa opo, aps a emisso de ato autorizativo pela ANEEL, a transmissora implanta as instalaes de uso exclusivo do consumidor, classificadas como Demais Instalaes de Transmisso DITs, no integrantes da Rede Bsica. O ato define como nula a parcela adicional de Receita Anual Permitida RAP, o que refora a necessidade do consumidor participar com 100% nos investimentos feitos pela transmissora para implementar as instalaes de seu uso exclusivo: a linha de transmisso e a conexo na subestao da transmissora. O Contrato de Conexo Transmisso CCT, celebrado com a transmissora, deve conter apenas os custos de operao e manuteno dessas instalaes. O consumidor deve firmar, tambm, um Contrato

de Uso do Sistema de Transmisso CUST com o ONS, ficando sujeito ao pagamento da TUST do ponto acessado na Rede Bsica. Outras importantes constataes: Do ponto de vista do consumidor, como no poderia deixar de ser, o custo de transporte dessa alternativa resulta idntico aos das duas anteriores; Como no existem ativos remunerveis, os ganhos da transmissora ou da distribuidora limitam-se aos custos de operao e manuteno das instalaes de uso exclusivo do consumidor; O atendimento por meio da transmissora no congura quebra de monoplio da distribuidora local, porque: - no h remunerao envolvida (participao do consumidor de 100%); 15

- o acesso desse consumidor no causa qualquer tipo de nus aos demais consumidores da distribuidora; e - o consumidor ir pagar, via TUST, os encargos setoriais de responsabilidade do segmento de consumo, que sero os mesmos cobrados na TUSD; Pelo fato de serem instalaes com tenso igual ou superior a 230 kV, pode ser mais natural para a transmissora implantar, operar e manter as instalaes de uso exclusivo do consumidor. No futuro, caso haja capa-

cidade remanescente, essas instalaes podem ser reclassificadas como integrantes da Rede Bsica. No caso, o Regulador deve estabelecer normas especficas para resguardar o interesse pblico, contribuir para a modicidade tarifria e inibir comportamentos inadequados dos envolvidos. A Convergncia Tarifria se traduz, portanto, no remdio regulatrio para corrigir uma srie de anomalias no acesso de consumidores do subgrupo A1 Rede Bsica, representando um passo importante na viabilizao do Livre Acesso.

A Convergncia Tarifria obtida quando as tarifas de uso do sistema de transmisso e de distribuio TUST e TUSD adquirem valores idnticos para pontos de acesso na Rede Bsica, o que faz com que o custo do transporte se torne equivalente seja qual for a alternativa adotada por um consumidor do subgrupo A1.

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