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Plan Nacional de Educacin

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2024 Contenido
Equipo tcnico y Directivo del MEC Siglas Presentacin Capitulo I 1. Marco Legal de la Educacin 1.1 Fines y principios de la educacin 2. Estructura del Sistema Educativo Paraguayo 3. Marco Referencial: Sistema Educativo-Formacin-Estado-Sociedad 3.1 La formacin como concepto gua del sistema educativo 3. 2. La articulacin entre Sistema educativo- Estado y Sociedad 4. Poltica educativa 5. Desafos de la Educacin Paraguaya 5.1 Contexto demogrfico - cultural 5.2 Contexto econmico y social 5.3 Contexto educativo Capitulo II 1. Visin y Misin 1.1. Visin del sistema educativo nacional 1.2. Misin del MEC para la ejecucin del Plan Nacional de Educacin 2024 1.3. Principios orientadores de la gestin del Plan Nacional 1.4. Objetivo general del Plan Nacional de Educacin 1.5. Ejes estratgicos 1.6. Indicadores y Metas 2. Supuestos para la concrecin del Plan Nacional de Educacin 2024

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2024 Equipo Directivo

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Luis Alberto Riart Ministro de Educacin Luis Cceres Brun Viceministro de Educacin para el Desarrollo Educativo Diana Serafini Viceministra de Educacin para la Gestin Educativa Karina Rodrguez Viceministra de la Juventud Melquiades Alonso Ins Perrota Alcira Sosa Hilda Gonzlez Garcete Margarita Sanabria Juan Esteban Duarte Marilin Rehnfeldt Csar Martnez Hector Valdz Al Nancy Oilda Bentez Mirna Beatriz Vera Notario Valeria Vzquez Cubilla Guillermo Monroy Ivn Gonzlez

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Tcnico del MEC

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SIGLAS ANEAES: Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior CDE: Consejos Departamentales de Educacin CDS: Coordinaciones Departamentales de Supervisin EEB: Educacin Escolar Bsica EM: Educacin Media IFD: Instituto/s de Formacin Docente/ Instituciones Formadoras de Docentes IS: Instituto/s Superior/es MEC: Ministerio de Educacin y Cultura UDE: Unidad Departamental de Estadstica

os resultados de las elecciones del 20 de abril de 2008 marcan un hito en la historia reciente del Paraguay, ya que luego de un largo perodo de gobierno hegemnico de un nico partido, la ciudadana decidi confiar la gestin del poder ejecutivo a los representantes de una alianza pluripartidaria y de amplio espectro ideolgico. Este relevo en las esferas del gobierno afect el continuum de las Polticas de Estado poststroessner y ha reavivado la pregunta sobre el proyecto pas sobre el cual se deben definir los rumbos de las diversas polticas sectoriales, entre ellas la poltica educativa. Como parte del continuum poltico, durante 17 aos, la sociedad paraguaya fue testigo de un proceso de Reforma Educativa que, con sus luces y sombras, instal en la sociedad una nueva relacin entre la ciudadana y el Sistema Educativo. Relacin que en los ltimos aos se desgast por un contradictorio discurso oficial que presentaba resultados acadmicos sumamente auspiciosos, mientras que la percepcin ciudadana se traduca en crecientes cuestionamientos a la calidad de los aprendizajes y a la evidente partidizacin del MEC.

2024 Presentacin

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As, luego de todos estos aos, tanto los docentes como el ciudadano comn, parecen estar agotados ante el discurso de la Reforma Educativa. Esto no debe ser entendido como una actitud de rechazo al cambio; muy por el contrario, el pueblo paraguayo exige que las cosas se revean en el mbito educativo y que la escuela, el colegio y la universidad sean realmente espacios de calidad donde se formen la nuevas generaciones. Poner de manifiesto el nuevo escenario socio-poltico no responde a la necesidad de instalar una nueva agenda que ignore lo bueno que ha sido realizado. Antes bien, se trata de responder a la necesidad de mirar al sistema educativo nacional en el contexto histrico social concreto en el que se enmarca el diseo del Plan 2024 y de hacer explcitas las razones que han llevado a formularlo. Asumir este contexto responde igualmente a la concepcin de seres histrico- sociales con que son asumidos los sujetos de la educacin. En este nuevo contexto histrico, el MEC asume la tarea de socializar progresivamente sus propuestas para el sector educativo. Esto sin embargo no se hace desde el enfoque tradicional del que vende un producto o del que quiere convencer de su verdad, sino desde el dilogo y la construccin participativa de espacios comunitarios de aprendizaje. El momento histrico actual coincide con la cercana del centenario de la Escuela Nueva propuesta en Paraguay a mediados del siglo 20 por el maestro y pedagogo Ramn Indalecio Cardozo, quien propuso una nueva escuela y una nueva pedagoga acorde a las nuevas necesidades y a los nuevos tiempos de entonces. Para Indalecio Cardozo, la bsqueda de perfeccin del ser humano haba sido siempre el ideal de la educacin, sin embargo, este ideal

cambiaba conforme a los tiempos porque el concepto de perfeccin cambiaba. Cada poca, segn el autor, tiene un concepto de perfeccin y del tipo de hombre que la humanidad necesita para existir o para mejorar. La nueva escuela y la nueva pedagoga deberan ocuparse de formar y definir un nuevo tipo de hombre acorde con la nueva humanidad1. En la propuesta de Ramn I. Cardozo, y a diferencia de tiempos precedentes, el sujeto de la educacin- el nio y la nia- es el centro de los esfuerzos pedaggicos. El legado pedaggico de este ciudadano innovador en el campo educativo merece un revisionismo histrico y quiere ser rescatado por el MEC, que toma las continuidades y las discontinuidades presentes en el discurso pedaggico como punto de partida para la sinergia histrica que se propone desde el mbito de una pedagoga emancipadora y crtica. El nuevo modelo pedaggico que se propone el MEC es un esfuerzo por mejorar el sistema educativo en el presente, recuperando lo ms valioso y rico de su historia y proyectndolo al futuro. El Plan Nacional de Educacin 2024 Hacia el centenario de la Escuela Nueva de Ramn Indalecio Cardozo es el documento marco de la poltica educativa paraguaya, donde se delinean las principales acciones a ser desarrolladas en el sector educativo en los prximos aos. En l estn establecidas las metas educativas a corto, mediano y largo plazo. As como Ramn Indalecio Cardozo previ visionariamente un nuevo modelo educativo acorde a un nuevo tipo de ser humano requerido para el mejoramiento de la sociedad y la humanidad de su tiempo, los ejes de intervencin propuestos en el Plan 2024 buscan revertir el rezago histrico de la poblacin paraguaya en materia educativa con una nueva concepcin educativa emancipadora y, al mismo tiempo, responder a los desafos actuales de la educacin, adems de su mejoramiento continuo de acuerdo a la dinmica de los requerimientos so-

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diales y educacionales.

Plan Nacional de Educacin ciales y de las nuevas tendencias mun-

En el Plan 2024 la educacin es asumida desde sus vnculos con las otras dimensiones de la vida humana2 , donde los determinantes sociales, econmicos, polticos y culturales son considerados como elementos significativos en el momento de concebir, planificar, implementar, evaluar y retroalimentar el programa de acciones pedaggicas, organizacionales, administrativas, legislativas e institucionales que se desarrollan sistemtica e intencionalmente para alcanzar los fines y objetivos de la educacin paraguaya. El MEC asume as una perspectiva pedaggica de la poltica educativa, lo cual significa que sus decisiones y acciones -como Cartera de Estado- no deben ser entendidas como un determinismo estatista, sino como un planteamiento y replanteamiento participativo continuo del sentido del Sistema Educativo. Por lo tanto, la poltica educativa que se propone el MEC, desde el gobierno nacional, dota de direccionalidad conceptual, tcnica, tica y poltica al quehacer dinmico que se da en las relaciones educativas cotidianas y que hacen a la formacin de las personas como seres originales y protagonistas activos en la construccin del contexto sociocultural del Paraguay contemporneo. El Plan est estructurado en dos captulos, el primer captulo incorpora aspectos generales que hacen al marco legal de la educacin, a los fines y principios de la educacin, a la estructura del sistema educativo, al marco referencial conceptual, a la poltica educativa y a los desafos de la educacin paraguaya; el captulo segundo incluye la misin y la visin, los principios orientadores para la gestin del Plan Nacional de Educacin Paraguay 2024, el objetivo general, los ejes estratgicos, las lneas estratgicas, las metas y los supuestos.

Cardozo, R.I: La pedagoga de la escuela activa. Tomo I. En Alianza Editorial. Asuncin, 1996. p. 11-16. Cfr.: SILVA, T.: Identidades Terminais. As transformaes na poltica da pedagoga e na pedagoga da poltica. Ed. Vozes. Rio de Janeiro. 1996.

2024 Captulo 1
1. Marco Legal de la Educacin
Con la cada de la dictadura en el ao 1989, la educacin en el Paraguay adquiri gran relevancia, lo cual se plasma en la Constitucin Nacional3 del ao 1992. La Constitucin Nacional establece que toda persona tiene derecho a la educacin integral y permanente, as como la eliminacin de los contenidos educativos de carcter discriminatorio. Adems, establece que la erradicacin del analfabetismo y la capacitacin para el trabajo son objetivos permanentes del sistema educativo. Asimismo, garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios de la educacin, adems de la libertad de ensear sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica. Establece la obligatoriedad y gratuidad de la Educacin Escolar Bsica (EEB) y seala que el Estado fomentar la enseanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y superior. Otro aspecto enfatizado en la Constitucin es la enseanza en la lengua materna, afirmando que en los comienzos del proceso escolar se realizar la enseanza en la lengua oficial materna del nio; adems, garantiza que toda persona tiene derecho a una educacin integral y permanente, que como sistema y proceso se desarrolla en el contexto de la cultura de la comunidad. Igualmente, expresa que los recursos destinados a la educacin en el Presupuesto General de la Nacin no sern inferiores al 20% del total asignado a la Administracin Central, excluyendo los prstamos y las donaciones. En 1998, se promulga la Ley N 1264 General de Educacin. Esta ley establece los principios generales para la educacin pblica y privada del Paraguay, y otorga a la educacin un lugar prioritario para la consolidacin de Fines:

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la democracia, la disminucin de las desigualdades y la apertura de nuevas oportunidades para todos los habitantes del pas. Asimismo, garantiza la igualdad de oportunidades para acceder a los beneficios de la educacin y para trabajar en la docencia. 1.1 Fines y principios de la educacin 4

- el pleno desarrollo de la personalidad del educando en todas sus dimensiones, con el crecimiento armnico del desarrollo fsico, la maduracin afectiva, la integracin social libre y activa; - el mejoramiento de la calidad de la educacin; - la formacin en el dominio de las dos lenguas oficiales; - el conocimiento, la preservacin y el fomento de la herencia cultural, lingstica y espiritual de la comunidad nacional; - la adquisicin de conocimientos cientficos, tcnicos, humansticos, histricos, estticos y de hbitos intelectuales; - la capacitacin para el trabajo y la creatividad artstica; - la investigacin cientfica y tecnolgica; - la preparacin para participar en la vida social, poltica y cultural, como actor reflexivo y creador en el contexto de una sociedad democrtica, libre y solidaria; - la formacin en el respeto de los derechos fundamentales y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad; - la formacin y capacitacin de tcnicos y profesionales en los distintos ramos del quehacer humano con la ayuda de las ciencias, las artes y las tcnicas; y, - la capacitacin para la proteccin del medio ambiente, las riquezas y bellezas naturales y el patrimonio del Estado.
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Arts. 73, 74,75, 76, 77, 85 de la Constitucin Nacional de 1992. Ley 1264 General de Educacin

2. Estructura del Sistema Educativo Paraguayo

l sistema educativo nacional incluye la educacin de rgimen general, la educacin de rgimen especial y otras modalidades de atencin educativa. La educacin de rgimen general puede ser formal, no formal y refleja. La educacin formal se estructura en tres niveles y comprende la Educacin Inicial y Escolar Bsica, la Educacin Media y la Educacin Superior. La Educacin Inicial est destinada a atender a la poblacin de 0 a 5 aos de edad, incluye la modalidad formal y no formal. Se divide en Maternal, Pre Jardn, Jardn y Preescolar, este ltimo est dirigido a la atencin de la poblacin de 5 aos de edad y es de carcter obligatorio conforme con la disponibilidad presupuestaria. Por su parte, la Educacin Escolar Bsica es obligatoria y gratuita, tiene una duracin de 9 aos, est conformada por tres ciclos de tres aos de duracin cada una, siendo la edad oficial para este nivel de 6 a 14 aos. La Educacin Media tiene una duracin de tres aos, se compone de la modalidad cientfica y la tcnica, y la edad oficial es de 15 a 17 aos. Por su parte, la Educacin Superior comprende la formacin universitaria y no universitaria. Actualmente, se encuentra en debate la reforma de la Educacin Superior Universitaria.

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3. Marco Referencial:
3.1 La formacin como concepto gua del sistema educativo
El sistema educativo nacional abarca el conjunto de niveles y modalidades educativos interrelacionados, desarrollado por la comunidad educativa y regulado por el Estado (Artculo 11, Ley 1264). La educacin es un bien pblico y a la vez un derecho fundamental de las personas; como tal debe beneficiar a todos los habitantes de la Repblica y satisfacer a una necesidad comn o compartida. Por ello, reclama ser una estrategia central de la accin del Estado y de la Sociedad y su gestin debe involucrar las dimensiones fundamentales de la accin pblica. Tanto el sistema educativo nacional como institucin agrupadora de los distintos niveles y modalidades educativas, as como la prctica de la educacin en su carcter de bien pblico, necesitan un concepto orientador que otorgue la direccin y el fundamento de la institucin y de la accin pedaggica de cada rea especfica. Tal principio orientador es el concepto de Formacin que nos dar el fundamento terico de la poltica nacional de educacin 2008-2024.

Sistema Educativo-Formacin-Estado-Sociedad
en primer lugar el carcter no exclusivamente biolgico de la persona. Aunque no se ignore el aspecto biolgico del ser humano y se lo respete como condicionante de su desarrollo, la formacin no es el mero resultado de una maduracin biolgica o de un autodesarrollo orgnico5. Esto es, se necesita una intervencin humana especfica que acompae al desarrollo biolgico para formar a una persona; de otro modo, bastara con dejar que la naturaleza siga su curso, sin necesidad alguna de praxis pedaggica. Por lo tanto, el concepto de formacin considera que la sola biologa de la persona an no alcanza para que sta se forme. La formacin tampoco puede ser el resultado exclusivo de circunstancias sociales determinadas por el azar a las cuales el ser humano estuviese fatalmente arrojado y a las cuales debiera adaptarse pasivamente sin opcin de liberacin. La sola participacin en la vida colectiva no garantiza que la persona o la comunidad adquieran las condiciones para liberarse, emanciparse o trascender sus circunstancias sociales6. Esto significa: La formacin no es solamente un proceso de socializacin, aunque no lo ignore. La formacin no desconoce la dimensin social del ser humano, pero agrega algo ms a las circunstancias sociales en las que las personas nacen y crecen: la formacin proporciona a la persona y a la comunidad las condiciones para liberarse y cambiar aquello que le impide alcanzar su realizacin en todo su potencial. La pregunta rousseauniana que subyace a toda pretensin de formar es: Cmo puede el ser humano ser ciudadano/a, miembro activo/a de una

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Qu es formacin?
La formacin es tanto el proceso de conformacin del ser humano (el ser humano se forma) como el resultado de ese proceso (el ser humano est formado). La formacin es una tarea humana que supone un tipo de ser humano y un tipo de praxis orientada a que ese ser humano se forme. As tenemos que la formacin como tarea humana implica
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La expresin desarrollo est histricamente asociada con una interpretacin naturalista de la idea pedaggica, que ve a la educacin como un auto desarrollo orgnico (Bhm , 2004: 109). 6 Trasciende sus circunstancias, por ejemplo, quien habiendo nacido en condiciones de marginalidad y pobreza, puede superar esta situacin y no transmitirla intergeneracionalmente. Aunque la superacin de las condiciones de pobreza no dependa slo de cun formada est una persona, podemos afirmar que la formacin es uno de los procesos fundamentales que le permitir tener las condiciones para hacerlo.

comunidad y al mismo tiempo permanecer fiel a s mismo/a? Esto es, Cmo puede el ser humano permanecer fiel a s mismo y a su comunidad sin ser instrumentalizado para fines polticos, sociales o econmicos? Hablamos por tanto de una pedagoga emancipadora y crtica, o de una praxis pedaggica que posibilita la desalienacin del ser humano y de la sociedad, permitiendo romper con las visiones y estructuras tradicionales y tecnocrticas de la educacin.

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Plan Nacional de Educacin ser aprendida, desarrollada, sostenida,

conquistada. Cada ser humano debe desarrollar la capacidad de situarse en una relacin vlida consigo mismo/a, con su prjimo, con su comunidad y con el mundo.

Cul es el supuesto antropolgico de la idea de formacin?

La idea de formacin ac considerada presupone la libertad del ser humano. No se trata de una libertad absoluta, se trata siempre de una libertad condicionada por la biologa, la historicidad, las circunstancias y la pertenencia a un grupo. Pero este condicionamiento tambin es relativo: El ser humano puede construir y cambiar su cultura (no slo adaptarse pasiva o resignadamente a ella), puede dar un giro a la historia, puede criticar y liberarse o emanciparse de las condiciones que no le son favorables, puede incluso superar aspectos reversibles de su biologa. En el sentido explicado, el concepto de formacin parte de la premisa que el ser humano es libre y que puede pensar y actuar autnomamente. La autonoma designa ac la capacidad del individuo de pensar, decidir y actuar por s mismo, como ciudadano/a productivo y no como un ser aislado del mundo y de su comunidad; la autonoma no excluye el compromiso y la interrelacin con los otros, con la comunidad, la sociedad o el grupo de pertenencia. Por tener libertad es que el ser humano debe autodeterminarse. Puede hacerlo porque posee razn y lenguaje. Esta es la idea de la educabilidad del ser humano y es un principio constitutivo del pensamiento pedaggico. La formacin apunta a la autodeterminacin individual y colectiva. Como la autodeterminacin no viene ya dada, debe
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As, la concepcin de ser humano implcita en el concepto de formacin toma contornos claros: Se trata de un sujeto libre, activo y trasformador de la realidad propia y de su entorno social, no de un mero receptor o un de un ser que es simple reflejo del orden econmico, social e histrico establecido. Al hablar de formacin tambin debemos plantearnos: Qu dimensiones del saber deben regular lo que debe ser aprendido y enseado en un proceso de formacin? Cada acto de ensear y aprender (y ello no se restringe al aula) debe abarcar tanto la dimensin del saber objetivo, constatativo, tcnico, expresivo, como la dimensin de lo tico. Todo acto de apropiarse de un saber objetivo se ampara en la bsqueda de la verdad y abarca el saber sobre el saber y el saber acerca de los lmites del saber. El aprendizaje de lo tico se ampara en la moralidad o en la bsqueda de lo bueno y en la capacidad de discernir la mejor opcin y conducirse en consecuencia. El ser humano debe saber qu hacer con el saber aprendido, debe poder manejarlo sensata y razonablemente. El saber le ofrece en el mejor de los casos posibilidades de actuacin, que sin embargo no son recetas de accin. Cada contenido aprendido necesita por tanto de la reflexin crtica, de una confrontacin responsable que incluya el saber sobre el deber ser, sobre lo bueno y sobre la dignidad de los otros y de s mismo. Tanto el aprendizaje del saber objetivo como el aprendizaje de la moralidad, conforman una unidad de saber y comportamiento y estn amparados por la idea regulativa de la formacin7. Por tanto, el concepto formacin del ser humano comprende la unidad entre saber y tica, o entre saber y comporta-

Ladenthin, V. (1991). Moderne Literatur und Bildung. Hildesheim, Zrich, New York: Georg Olms Verlag. p. 3 y sig.

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La educativas y aquello que las diferencia de otras instituciones sociales es que su deber o su compromiso fundamental es la formacin del ser humano en el sentido arriba formulado. Esta misin no es un compromiso ms entre otros10, la formacin es una tarea que debe ser realizada de modo central, sistemtico, permanente y metdico por el sistema educativo. Ensear es la gua metdica que posibilita en el educando una apropiacin metdica y autnoma del mundo. La autonoma designa por lo tanto un principio de la conduccin pedaggica. Aprender significa que, con la gua del educador/a, el educando encuentre autnomamente el acceso metdico al mundo.

Plan Nacional de Educacin especificidad de las instituciones

miento vlido frente al mundo, a la comunidad, a s mismo y a los dems.

3. 2. La articulacin entre Sistema educativo- Estado y Sociedad El Sistema educativo como instancia intermedia entre la Familia y la Sociedad
El sistema educativo ha sido histricamente ubicado como la instancia intermedia entre la familia y la sociedad8. Esto es as porque desde el momento en que la sola participacin en la familia y en el primer grupo de pertenencia no es suficiente para abarcar y comprender la complejidad del mundo y de la sociedad9, y desde el momento en que la mera incorporacin a la vida prctica no provee todo el saber necesario para el ptimo actuar, se hace necesaria una institucin intermedia entre familia y sociedad que prepare a la persona para su insercin activa en la vida social. As, an cuando la persona antes de entrar al sistema educativo ya pertenezca a la sociedad, en el sistema educativo adquiere un requisito imprescindible, se prepara para participar en la vida social, poltica y cultural, como ciudadano/a, actor/a reflexivo/a y creador/a.
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El modelo de docencia que favorece este proceso de aprendizaje y que corresponde por tanto a una pedagoga emancipadora y crtica, es una prctica social liberadora y humanista, que se centra en el ser humano (docentes, estudiantes, comunidad) considerado como sujeto cognoscente, capaz de construir su propio conocimiento a partir de una comunicacin afectiva-dialgica que permita su pleno desarrollo.

El Sistema Educativo y el Estado

Se ha dicho que la educacin es un bien pblico y por ello es estrategia central del funcionamiento del Estado y de la Sociedad. De hecho, el Estado ha sido histricamente, en la sociedad occidental, la institucin que impuls la escolarizacin de todas las personas y que conform un sistema escolar diferenciado y complejo. En Paraguay, el Estado es la entidad que garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceder a los conocimientos y a los beneficios de la cultura humanstica, artstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna. Por tanto se

Hegel, G. F. (Setiembre 1811). Gimnasial Rede am 2. September 1811. En: Apel, H. J. y Grunder, H. (1995). Texte zur Schulpdagogik. Selbsverstndnis, Entstehung und Schwerpunkte schulpdagogischen Denkens, Weinheim, Mnchen: Juventa Verlag, p. 46-54. 9 Esto ocurre sobre todo en sociedades con un grado importante de especializacin y complejidad. 10 Esta formulacin pretende poner de relieve que tambin otras instituciones sociales comparten con el sistema educativo la tarea de educar, esto sin embargo, se da como una actividad entre otras y no necesariamente de modo central, sistemtico, permanente, metdico y necesario como debe ser realizado en las instituciones educativas.

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propone otorgar las condiciones de una real igualdad de oportunidades y de asegurar a toda la poblacin el acceso a la educacin. El Estado paraguayo garantiza igualmente la libertad de ensear, sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica, el derecho a la educacin religiosa y al pluralismo ideolgico. (Ley 1264). Se ha marcado anteriormente que el MEC, como cartera de Estado, asume desde esta nueva administracin una perspectiva pedaggica de la poltica educativa, lo cual significa que sus decisiones y acciones no deben ser entendidas como un determinismo estatista, sino como un planteamiento y replanteamiento participativo continuo del sentido del Sistema Educativo11.

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Plan Nacional de Educacin nes de estudio y cmo debe ser realizado esto. El criterio para que el sistema educativo incorpore o no las exigencias sociales y para que elija de qu manera hacerlo, debe ser siempre servir a la formacin del ser humano individual y social y nunca a su instrumentalizacin para fines dictados por intereses particulares como las demandas del mercado o los dictados del poder. Por lo tanto, las instituciones educativas deben brindar a los educandos no slo las habilidades para desenvolverse en la sociedad que nos toca vivir con sus propias exigencias y desafos, deben proporcionar tambin las condiciones para construir otros mundos posibles, para erigir una comunidad y una sociedad paraguaya mejor que la actual: con justicia social, con una democracia de mejor calidad y siempre acorde con los proyectos individuales y colectivos. En este sentido, es tambin tarea del sistema educativo respetar y acoger particularidades y necesidades de las distintas comunidades y etnias que habitan nuestro pas y que son pertinentes al proyecto de formacin que define el quehacer institucional. Se trata por lo tanto de una educacin comprometida con la transformacin, en busca de una sociedad mejor y no de una educacin que slo reproduzca las condiciones sociales existentes y adapte a las nuevas generaciones a tales condiciones. El resguardo que debe hacer el sistema educativo para seguir sirviendo a la formacin de la persona y no slo a los intereses sociales del momento, no quita la necesidad y la importancia de que la sociedad participe en la organizacin del sistema educativo. La comunidad educativa es la parte de la sociedad que ms involucrada est en el apoyo, consolidacin y mejoramiento del sistema educativo. Su rol como tal es fundamental. Nuestra ley de educacin establece que la comunidad educativa participa, junto con el Estado y segn niveles de responsabilidad, en la organizacin del sistema educativo nacional

El Sistema educativo y la Sociedad

El Sistema educativo no es slo una entidad estatal que existe bajo el amparo del Estado, es tambin una institucin de la sociedad en su conjunto y como tal es parte de su respectiva estructura social. El sistema educativo institucionaliza el propsito de hacer que la educacin sea la base fundamental de la vida en comunidad y que, de forma planificada y sistemtica, sea un medio para mantener, desarrollar e innovar la sociedad. Se ha dicho que el sistema educativo es y debe ser slo el reflejo de la sociedad en la que est inserto. De hecho, muchas reformas educativas han sido impulsadas por los cambios que enfrenta la sociedad actual. Ponerse a tono con las nuevas exigencias que forman parte de una sociedad y un mundo globalizado, constituye un gran desafo para la educacin. Sin embargo, el sistema educativo no debe reducirse a reflejar o adaptarse o responder a un actual estado de cosas o a los juegos de intereses (polticos, econmicos y de otra ndole) presentes en la sociedad. El sistema educativo debe mantener cierta autonoma que le permita examinar, analizar detenida y crticamente para decidir qu de las exigencias de la sociedad debe ser incorporado a los pla-

11 Cfr.: TENTI FANFANI, E.: La escuela vaca. Deberes del Estado y responsabilidades de la sociedad. Ed. Losada/UNICEF. Buenos Aires.1995

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4. Poltica educativa

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Fundamentos

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dota de direccionalidad conceptual, tcnica, tica y poltica al quehacer dinmico que se da en las relaciones educativas cotidianas que hacen a la formacin de las personas como seres originales y protagonistas activos en la construccin del contexto sociocultural del Paraguay contemporneo13.

Este apartado tiene como objetivo exponer el trasfondo conceptual sobre el cual se sustenta la propuesta educativa de la actual administracin; aunque el texto tiene un estilo de redaccin acadmico, sus races abrazan la realidad cotidiana y son la traduccin terica de una prctica que debe ser entendida en su profundidad pedaggica. El contenido central de este apartado es una aproximacin a lo que desde la administracin actual del MEC se entiende por polticas educativas como respuesta a los nuevos tiempos que vive el pas.

Conceptualmente, para la actual administracin, la Poltica Educativa tiene cinco vertientes fundamentales: fundamentos de carcter a) antropolgico, b) pedaggico c) social, d) cultural y e) tico. Adems, junto a estas cinco vertientes, en el mismo nivel pero con funcin distinta, se encuentra tambin el fundamento jurdico, que dota a todos ellas de consistencia normativa. As, este presupuesto conceptual da sentido a la presuncin de que la direccionalidad del Sistema Educativo Nacional responde a la mejor Poltica Educativa que se pueda llevar a la realidad, es decir, a la mejor educacin posible que una sociedad puede proponerse desde las instituciones del Estado14.

Precisin conceptual Enfoque

El MEC asume una perspectiva pedaggica de la poltica educativa, lo cual significa que sus decisiones y acciones -como Cartera de Estado- no deben ser entendidas como un determinismo estatista, sino como un planteamiento y replanteamiento participativo continuo del sentido del Sistema Educativo12; as, la poltica educativa que se propone desde el gobierno nacional

Definicin
A partir del enfoque pedaggico y los fundamentos expuestos en los prrafos anteriores se define a la poltica educativa como aquel marco de referencia complejo en el cual se piensan y comprenden las problemticas y los desafos del Sistema Educativo Paraguayo15; en este marco conceptual lo

12 Cfr.: TENTI FANFANI, E.: La escuela vaca. Deberes del Estado y responsabilidades de la sociedad. Ed. Losada/UNICEF. Buenos Aires. 1995. 13 Cfr.: CARDOZO, R.I.: La Escuela Activa Aplicada. Tomo II. Ed. En Alianza. Asuncin. 2002. Pg. 6-15. 14 Cfr.: TEDESCO, J.C.: Opiniones sobre Poltica Educativa. Ed. Granica. Buenos Aires. 2005. Pgs. 61-72. 15 Cfr.: GREEN, A: Postmodernism and state education. En: Journal of Education Policy. Vol. 9. Ed. Routledge. London. 1994. Pgs. 67-84

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educativo no pierde su especificidad dentro de las Polticas de Estado, por el contrario, la educacin es asumida desde sus vnculos con las otras dimensiones de la vida humana16, donde los determinantes sociales, econmicos, polticos y culturales son considerados como elementos significativos en el momento de concebir, planificar, implementar, evaluar y retroalimentar el programa de acciones pedaggicas, organizacionales, administrativas, legislativas e institucionales que se desarrollan sistemtica e intencionalmente para alcanzar los fines y objetivos de la educacin paraguaya. As, la nueva administracin quiere proponer una poltica educativa que, como marco complejo en sus decisiones y acciones, asumiendo los presupuestos de la realidad pasada y presente, con una acotada visin de futuro esta apoyada en una concepcin del hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educacin para lograr finalidades explcitas que se elaboran y ejecutan en nombre de la sociedad y con su participacin, las instituciones y las personas con atribuciones jurdicas para hacerlo17.

Plan Nacional de Educacin actual propuesta poltica en el sector

educativo tienden a crear y fortalecer condiciones estables que permitan que cada ciudadano y ciudadana se pueda apropiar del mejor saber disponible en la nueva sociedad del conocimiento18.

En concreto el abordaje de la estructura desde la poltica educativa del gobierno incluye temticas tales como: legislacin, visin, propsitos del sistema, perfil profesional del educador, el modelo de escuela, el enfoque pedaggico, el sistema salarial, el modelo administrativo, el sistema de articulacin con el sector productivo, los gremios y el mundo internacional. b. El campo Pedaggico El conjunto de interacciones y problemticas complejas que conllevan a una relacin exitosa entre el que ensea y el que aprende, dentro de un espacio concreto de aprendizaje comunitario, el cual se inserta en un tiempo y un contexto sociohistrico concreto19. Trabajar este campo implica: el comportamiento verbal, corporal y emocional del docente, la organizacin del aula, la secuencia de enseanza aprendizaje, las rutinas institucionales, el sistema de premios y lmites, el modelo de medicin y el monitoreo de los aprendizajes. c. La Didctica En esta rea de la poltica educativa se asume como principio que la forma como existe o se produce el conocimiento no es la forma como las personas se pueden apropiar masivamente de el20. As, la didctica, en el mbito del sistema educativo se refiere a las formas del desdoblamiento y reordenamiento del saber para que se puedan apropiar de l en forma masiva, por medio de textos, laboratorios, mtodos, TIC e industrias culturales.

Tres ejes pedaggicos en el mbito de las polticas educativas

a. La Estructura La sumatoria de acciones, metas e interacciones sinrgicas que hacen a la

16 Cfr.: SILVA, T.: Identidades Terminais. As transformaes na poltica da pedagoga e na pedagoga da poltica. Ed. Vozes. Rio de Janeiro. 1996. 17 MARTNEZ PAZ, F.: Poltica educacional. Fundamentos y dimensiones, Ed. Academia Nacional de Educacin. Buenos Aires. 1998. Pg. 8. 18 Cfr: GIMENEZ, Francisco: Educacin y ciudadana. En BOCCIA, Alfredo: Escuela de Ciudadana. Ciclo 2008. Ed. Servilibro. Asuncin. Pg. 92-120 19 Cfr. TENTI FANFANI, Emilio: La escuela y la cuestin social. Ed. Siglo XXI. Buenos Aires. 2008 20 Cfr. GUDJONS, Herbert/WINKEL, Rainer: Didaktische Theoriem ED. Bergmann and Helbig. Hamburg. 1997.

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5. Desafos de la

2024 Educacin Paraguaya

Plan Nacional de Educacin

La poblacin paraguaya es predominantemente joven, teniendo en cuenta que el 62,1% de la poblacin tiene menos de 30 aos de edad, mientras que el grupo de 65 y ms aos de edad representa el 6% del total de la poblacin. La poblacin 0 a 19 aos en el 2007 representa el 46% de la poblacin total del pas, lo cual indica una fuerte demanda para el sector educativo; sin embargo, el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas (CNPV, 2002) devela una desaceleracin del ritmo de crecimiento poblacional, lo cual denota una reduccin de la demanda futura por la educacin. Un alto porcentaje de la poblacin paraguaya es bilinge guaran-castellano o monolinge guaran: el 37% habla slo guaran, el 50% castellano y guaran, el 7% slo castellano y el 6% utiliza otros idiomas (CNPV, 2002). Paraguay es un pas con cierta diversidad tnica, cultural y lingstica, conformada por 20 etnias y 5 familias lingsticas (guaran, maskoy, mataguayo, zamuco y guaycuru). La poblacin indgena es de 87.099 (Censo Indgena, 2002), esta poblacin representa el 1.7% de la poblacin total del pas. En sntesis la rpida urbanizacin de la poblacin, la dispersin poblacional de las zonas rurales, el bilingismo, as como la diversidad tnica representan grandes desafos para el sector educativo.

Los desafos que enfrenta la educacin, como factor determinante para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, son cada vez ms complejas debido a los cambios sociales, polticos, econmicos y culturales, adems de los rezagos histricos en materia de educacin. En el marco de la elaboracin de un plan educativo es fundamental la identificacin de los ejes de intervencin, a partir de los desafos que enfrenta el sector y a los cambios que se quieren incorporar.

5.1 Contexto demogrfico - cultural

El comportamiento de la poblacin determina la demanda educativa, por tanto, su anlisis se considera de gran importancia para el desarrollo de intervenciones en el sector educativo. La distribucin territorial de la poblacin paraguaya evidencia que ms del 95% habita en la regin oriental. En reas urbanas reside el 57% de la poblacin y el 43% en reas rurales; la distribucin por sexo muestra a nivel nacional un ligero predominio masculino (50.6% hombres y 49.4% mujeres).

5.2 Contexto econmico y social

El crecimiento econmico, as como la estabilidad macroeconmica son aspectos elementales para lograr el bienestar de la poblacin. La economa paraguaya desde la dcada de los 80 se ha caracterizado por un bajo crecimiento econmico y una profunda crisis en el periodo 1998-2002. A partir del ao 2003 se dio un proceso
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Plan Nacional de Educacin Aproximadamente el 15% de la poblacin ocupada cuenta con 3 aos de estudios o menos; mientras que el 52% posee entre 4 a 9 aos de estudios; el 21%, entre 10 y 12 aos; y slo el 12% cuenta con ms de 12 aos de estudios. Los datos develan el bajo nivel de instruccin de la poblacin ocupada, sin embargo las demandas del sector econmico de mano de obra calificada son cada vez ms exigente y complejas. El desarrollo econmico registrado a partir del 2003 no ha sido suficiente para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. El Informe Nacional de Desarrolla Humano (2007), revela la persistencia de altos niveles de desigualdad en la poblacin paraguaya, en el acceso a educacin, salud, tierra, entre otros, as como la falta de polticas integrales que contribuyan a reducir estas desigualdades. En lo referente al acceso a la educacin, el promedio de aos de estudio de la poblacin paraguaya de 15 aos y ms se increment es inferior a los 9 aos de escolaridad obligatoria. Entre 1992 y el 2007 se registr un incremento de 1,6 aos en el periodo 19922007. El aumento ms significativo se dio en reas rurales que paso de 4.5 aos a 6.3 aos en el periodo considerado, sin embargo, a pesar de este aumento, la diferencia en el promedio de aos de estudio de la poblacin de reas urbanas y reas rurales es de 3 aos a favor de la urbana. El promedio de aos de estudio de la poblacin indgena de 10 aos y ms es de 2.2 aos, lo que equivale al segundo grado aprobado. La poblacin indgena urbana supera levemente a sus pares que habitan en reas rurales (3,2 aos vs. 2,1 aos). La tasa de analfabetismo a nivel nacional de la poblacin de 15 y ms aos de edad se redujo de 9.7% a 5.4% en el periodo 19922007; se observa un decrecimiento sostenido tanto en reas urbanas como en rurales, aunque la tasa de analfabetismo registrada en reas rurales (8,1%) supera ampliamente a la de reas urbanas (3.8%).

de recuperacin econmica; esta recuperacin trajo consigo una reduccin de la pobreza de 41,4% en el 2003 a 35,6% en el 2007, sin embargo a pesar del decrecimiento de la pobreza, su incidencia sobre la poblacin paraguaya sigue siendo alta. Los ltimos datos de la Encuesta de Hogares 2007, el 40% de la poblacin recibe el 11,5% del total del ingresos del pas, mientras que 10% ms rico concentra el 40% del total de los ingresos del pas; estas cifras revelan altos niveles de inequidad en la distribucin de los ingresos. La poblacin econmicamente activa representa en el 2007 el 60.8% de la poblacin total del pas. El 29,5% de la poblacin ocupada est en el sector primario (agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca); el 17.8%, en el secundario (minas y canteras, industrias manufactureras, construccin); mientras que el 52.7% est en el sector terciario (electricidad y agua, comercios, transportes, etc)
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El problema del analfabetismo afecta con mayor fuerza a la poblacin indgena, teniendo en cuenta que el 51% (Censo 2002) poblacin indgena de 15 aos y ms es analfabeta, si bien los datos de la Encuesta de Hogares Indgena (EHI) 2008 evidencian un decrecimiento de esta tasa a 40%. El INDH (2007) reporta que la mortalidad infantil en reas rurales o en guaranihablantes duplica y triplica la tasa nacional, y que Paraguay logr slo el 30% del ODM de reducir la tasa de mortalidad infantil, y mantiene graves rezagos en provisin de camas hospitalarias y en la lucha contra la expansin del VIH/SIDA (OPS, 2005); por su parte la tasa de mortalidad materna se mantiene en 174,1 por 100.000 nacidos vivos, siendo muy alta a nivel continental. El mismo informe seala que adems de las desigualdades econmicas, sociales o educativas, existen grupos afectados por una discriminacin general (ser mujer), y otros por su identidad tnica-cultural (ser indgena). Por otro lado, estudios realizados sealan que a mayor nivel de instruccin aumentan la probabilidad de insertarse en el mercado laboral, de mejorar los niveles de ingresos y consecuentemente el bienestar. El mejoramiento de la formacin de la poblacin paraguaya es indispensable para el logro

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equidad social.

Plan Nacional de Educacin el desarrollo econmico del pas y la

El actual contexto del Paraguay, caracterizado por una gran desigualdad y altos niveles de pobreza, requiere mejorar la cobertura del sistema educativo, asegurando una educacin de calidad para todos y todas, en especial para las familias ms desfavorecidas.

5.3 Contexto educativo 5.3.1 Matriculacin y cobertura

Se han dados importantes avances en trminos de matriculacin en el periodo 19942006. En el preescolar y el 3 Ciclo la matrcula se duplic, en Educacin Media se triplic. El menor ritmo de crecimiento de la matrcula de la EEB, 1 y 2 Ciclos, se debe a que ya era obligatoria antes de la implementacin de la Reforma Educativa. En este periodo se matricul a 437.000 alumnos ms en los niveles mencionados. El aumento de la matrcula se debe en gran medida a la ampliacin de la oferta educativa especialmente en zonas rurales. Este hecho se evidencia en el crecimiento de la matrcula de esta zona, especialmente en el Preescolar (429%), en el 3 Ciclo de la EEB (282%) y en la Educacin Media (632%). El crecimiento de la matrcula de zonas rurales contribuy a disminuir la inequidad entre zonas, sin embargo, sigue existiendo una brecha, entre ambas zonas, a favor de la urbana. En cuanto a la matriculacin por sexo, la misma no presenta diferencias significativas en ninguno de los niveles educativos. El crecimiento de la matrcula se ve reflejado en las tasas bruta y neta de escolarizacin; la tasa bruta de escolarizacin se incremento en el Preescolar de 38% a 83%, en el 3 ciclo de 50% a 78% y en la Educacin Media de 28% a 53% en el periodo 1994-2006. Por su parte la tasa neta de escolarizacin da cuenta del porcentaje de la poblacin que est matriculada en la edad oficial establecida para un nivel/

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Plan Nacional de tanto, el mejoramientoEducacin de esta tasa depende de los ingresos oportunos y de la reduccin de la repitencia. En sntesis, se registr un aumento considerable de la escolarizacin de la poblacin en edad escolar; sin embargo, constituye an un desafo el ingreso oportuno de la poblacin, la universalizacin del Preescolar, del 3 ciclo de la EEB, el aumento de la cobertura de la Educacin Media, as como el mejoramiento de la infraestructura educativa (aulas, sanitarios, mobiliarios, entre otros) que garanticen condiciones adecuadas de educabilidad. Es indudable que se ha disminuido la inequidad entre zonas, sin embargo la poblacin con menores oportunidades de asistir a instituciones educativas de enseanza formal sigue siendo la que reside en zonas rurales y las del quintil ms pobre; por tanto, la poltica de expansin en esta zona debe ser sostenible a corto y mediano plazo.

ciclo educativo; la misma se ha incrementado en 37 puntos en el Preescolar, 21 puntos en el 3 Ciclo y 19 puntos en la Educacin Media, no as en 1 y 2 Ciclos de la EEB, este ltimo con niveles de universalizacin desde inicios de la Reforma Educativa. Esta tasa evidencia que un alto porcentaje de los matriculados tienen edades no correspondientes a la oficial establecida para el nivel/ciclo, especialmente en el 3 Ciclo de la EEB y en la Educacin Media, hecho que podra estar explicado por el ingreso tardo y/o por las sucesivas repitencias en los ciclos anteriores. En este sentido, es conveniente mencionar que la sobreedad21 ha decrecido, sin embargo contina siendo un problema tanto en la EEB como en la Educacin Media, la misma se incrementa a medida que aumenta el ciclo/ nivel educativo. Este fenmeno se da con mayor fuerza en el sector oficial y en las zonas rurales. Los altos niveles de sobreedad pueden ser explicados por el ingreso tardo al 1 grado y por la repitencia que se registra especialmente en el 1 Ciclo de la EEB, sobre todo en el 1 grado. Por

5.3.2 Eficiencia Interna

La repitencia ha decrecido considerablemente en todos los grados y cursos. La misma afecta en mayor medida a los matriculados en el 1 y 2 Ciclos de la EEB, y especialmente al 1 Ciclo. Esta tendencia se mantuvo por ms de una dcada. Los datos del 2006 muestran que ms de 46.000 alumnos (4% de la matrcula total) repitieron algn grado de la EEB, de los cuales 34.000 estn matriculados en el 1 Ciclo. La desercin, por su parte, si bien se registra en todo el sistema educativo, se agrava en el 3 Ciclo de la EEB y en la Educacin Media. Esta situacin es preocupante teniendo en cuenta la cobertura es an deficitaria en estos niveles. El porcentaje de desercin registrado en instituciones del sector oficial supera ampliamente al del sector privado y privado subvencionado. Asimismo, la desercin es mayor en las instituciones de zonas rurales y en el sexo masculino.

21 Se considera que un alumno est con sobreedad cuando cuenta con 2 aos o ms a la edad oficial establecida para el grado/curso en el cual est matriculado.

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El problema de la desercin se agudiza en la Educacin Media teniendo en cuenta que son pocos los que ingresan en este nivel y aproximadamente el 11% deserta antes de culminar el ao lectivo. El mejoramiento de los niveles de repitencia y desercin se ve reflejado en el incremento de la retencin escolar de la cohorte de 12 aos de escolaridad (1 grado de EEB hasta 3 curso de la Educacin Media). Considerando las cohortes 1983-1994 y 1995-2006, la cantidad de personas que consiguen alcanzar 12 aos de escolarizacin se ha duplicado a nivel nacional: en zonas rurales se ha incrementado 7 veces ms, mientras que el crecimiento resulta ms bajo en zonas urbanas. En resumen, el mejoramiento de los indicadores de eficiencia no ha sido de la magnitud esperada para lograr el cumplimiento de las metas establecidas en el sector educativo. Por otro lado, a pesar del mejoramiento de la eficiencia de zonas rurales, persiste una marcada diferencia a favor de la urbana.

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Plan Nacional de Educacin 5.3 Calidad de la educacin

En la dcada de los 90, con la implementacin de las Reformas Educativas en Amrica Latina emerge la preocupacin por garantizar la calidad de los aprendizajes de los estudiantes y, en ese contexto, Paraguay al igual que otros pases de la regin incorpora un sistema de evaluacin de los aprendizajes, creando para tal efecto el Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE). Los resultados de las pruebas nacionales aplicadas por el SNEPE a los estudiantes del 3 y 6 grados revelan un bajo rendimiento de los alumnos en las reas evaluadas. Existen diferencias poco significativas entre el nivel de logros de los estudiantes de instituciones urbanas y rurales. Igualmente, el rendimiento promedio de los alumnos de las instituciones oficiales es menor al de las privadas y al de las privadas subvencionadas. En el ao 2006, en la Educacin Media se incorpora un nuevo enfoque de anlisis basado en niveles de competencia. En este enfoque, en el nivel 0 se ubica el porcentaje de estudiantes que no han logrado las competencias mnimas requeridas para la Educacin Media. Las mediciones realizadas a los estudiantes del 2 curso revelan que los resultados se concentran en los niveles 1 y 2 en las reas evaluadas.

Por su parte, los resultados del estudio realizado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE)22 sobre los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe, sitan a Paraguay entre los pases con un rendimiento inferior a la media regional en las reas evaluadas. Los docentes constituyen una de las principales dimensiones para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Pruebas aplicadas por el SNEPE a estudiantes del 3 curso de formacin
22 Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe, UNESCO, 2008.

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docente en reas bsicas dan como resultado un promedio de rendimiento que se mantiene entre el 40% y 60%, evidenciando la precariedad de la formacin docente. La Formacin Docente ha sido y sigue siendo una de las principales lneas de intervencin de los programas educativos en la bsqueda del mejoramiento de la calidad de la educacin desde la implementacin de la Reforma Educativa. En este marco, se ha elevado los niveles de exigencia de las pruebas de admisin para la carrera docente, se llev a cabo ajustes al currculo, se reestructur la formacin docente, entre otros, y se prev la acreditacin de los IFD y la certificacin de los docentes. Si bien son muchas las intervenciones realizadas en el marco de la formacin docente, a nivel de aula no se han producido los cambios esperados, teniendo en cuenta que los aprendizajes de los alumnos de la EEB y de la Educacin Media sigue siendo bajo (Rivarola, 2000:24). Mejorar la calidad de la educacin sigue siendo uno de los grandes desafos de la educacin paraguaya y para lograrlo se debern realizar esfuerzos significativos no solo en aquellas dimensiones que intervienen directamente sobre los aprendizajes, sino tambin en el mejoramiento de la eficiencia del sistema, tanto interna como en el uso de los recursos, a fin de aumentar las posibilidades de inversin en la bsqueda de la calidad de la educacin.

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Plan Nacional de Educacin

En el ao 1890, se crea la primera universidad en el Paraguay con la habilitacin de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA), que actualmente cuenta con 12 facultades, 5 institutos superiores, 3 centros, 1 colegio experimental y 18 filiales. En el ao 1960, se crea la primera Universidad Privada (Universidad Catlica Nuestra Seora de Asuncin/UCA) y a partir de la dcada de los 90 empieza la proliferacin de las universidades privadas. Rivarola23 (2003) refiere 2 periodos de expansin del sistema universitario y no universitario, que a priori podran dividirse histricamente como sigue: Primer perodo (18891960): Creacin de 2 universidades; UNA en 1889 y UCA en 1960, 71 aos despus. Segundo Perodo (19912006): Creacin de 31 nuevas universidades24; 25 privadas y 6 pblicas (1993 a 1996, Universidad Nacional del Este, Universidad Nacional de Pilar, Universidad Nacional de Itapa, entre otras). En el segundo perodo (15 aos), las universidades oficiales y privadas se expanden en 1.650 % en relacin al primer perodo (71 aos).

5.4 Educacin Superior Universitaria

La Educacin Superior en el Paraguay comprende las universidades, los institutos superiores y otras instituciones de formacin profesional del tercer nivel. Incluye grado universitario y no universitario (institutos de formacin docente y de formacin profesional).
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Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Educacin y Cultura (CONEC) Informe del Convenio Andrs Bello (CAB) Direccin General de Educacin Superior DGES (2006)

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El Consejo Nacional de Educacin y Cultura (CONEC, 2002) seala que la expansin de la formacin superior no estuvo acompaada por un aumento de la calidad de la enseanza impartida en las diferentes carreras y en la competencia profesional de los egresados universitarios. Son posibles determinantes de la baja calidad mencionada: a) la poca preparacin de los egresados de la enseanza media, b) la masificacin de las carreras universitarias, c) la exigua remuneracin de los docentes, d) la insuficiente preparacin de profesores en el rea de su especialidad, e) la poca dedicacin a la ctedra, y f) la poca preparacin pedaggica de muchos docentes. Sumado a esto, la preocupacin de docentes, egresados y profesionales es el debilitamiento de las exigencias acadmicas a las que deben responder los estudiantes. Por otra parte, la investigacin cientfica, uno de los principales objetivos de la educacin superior, prcticamente no forma parte de las actividades acadmicas (CONEC, 2002). En el ao 2003, se crea por Ley la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES), en respuesta a la necesidad de evaluar la calidad de la educacin

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Plan Nacional de Educacin universitaria, as como de la acreditacin de las carreras a nivel de MERCOSUR. En el marco de la acreditacin, se han dado avances importantes desde la creacin de la agencia con la acreditacin de varias carreras a nivel de MERCOSUR. Si bien se ha dado avances en materias de evaluacin y acreditacin, la calidad de la educacin superior sigue siendo un desafo.

5.5 Financiamiento de la educacin

El financiamiento de la educacin depende principalmente del Presupuesto General de Gastos de la Nacin, que asigna anualmente un determinado monto al sector educativo. De acuerdo con el Art. 85 de la Constitucin Nacional vigente, el monto destinado a la educacin no debe ser menor al 20%, del total asignado a la Administracin Central. Cabe sealar que adems del Ministerio de Educacin y Cultura, ente encargado especialmente de la administracin del sistema educativo, realizan tareas inherentes a la educacin otros ministerios y entes, tales como: Agricultura y Ganadera, Justicia y Trabajo, Salud Pblica y Bienestar Social, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Interior, Obras Pblicas y Comunicaciones; entes del sector pblico como: Universidad Nacional de Asuncin (UNA), Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTELCO), Administracin Nacional de Electricidad (ANDE), y las Municipalidades. Tambin desarrollan programas educativos la Secretara de la Mujer. Desde el inicio de la Reforma Educativa, la inversin en educacin, medida por el presupuesto asignado al MEC, en el periodo 1994-2006, ha crecido 63% en valores constantes de 1994. El crecimiento del presupuesto del MEC responde, en gran parte, al aumento de pagos por servicios personales debido a la creacin de nuevos cargos docentes para la EEB, la Educacin Media y al mejoramiento salarial de los docentes. Cabe destacar, sin embargo, que aun en el periodo recesivo de la economa, los gastos sociales destinados a edu21

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cacin

Plan Nacional de Educacin 5.6. Desconcentracin de la eduDesde la implementacin de la Reforma Educativa, las principales acciones emprendidas por el MEC orientadas hacia la desconcentracin y descentralizacin de la educacin radicaron en la conformacin de equipos a nivel departamental. Las instancias que han sido conformadas son: la Comisin Zonal de Seleccin de Personal (CZ), el Equipo de Gestin Departamental (EGD), los Consejos de Educacin Departamentales (CED), el Sistema Nacional de Actualizacin Docente (SINAD), la Comisin de Descentralizacin, la Comisin de Titulacin y Certificacin por las Supervisiones Zonales. Asimismo, se inici la implementacin de los Programas de Complemento Nutricional, de Control Sanitario y de Construcciones, y se crearon las Unidades de Estadstica Departamental (UDE). La Ley General de Educacin dispone que el MEC, en forma coordinada con las Gobernaciones, cree los Consejos Departamentales de Educacin (CDE) que reemplazan a los CED. Los CDE fueron creados por resolucin ministerial como instancia intermedia con capacidad de decisin quedando constituidos en el ao 2000 con la definicin de sus funciones25. La integracin de los Consejos se realiza sobre la base de las propuestas de la comunidad, pudiendo sus miembros representar a por lo menos once instancias: Gobernacin, Junta Departamental, Municipios, Centro Regional de Educacin, Coordinador Departamental de Supervisin, Supervisin TcnicoPedaggica, Supervisin Administrativa, Universidades, Institutos de Formacin Docente, Padres e Iglesia.

cacin fueron crecientes, permitiendo aumentar la oferta educativa desde sector pblico. La distribucin del presupuesto del MEC por niveles educativos refleja que la EEB (53,5%) y la Educacin Media (22%) absorben la mayor parte del presupuesto. El 92% de los recursos destinados a educacin corresponden a gastos corrientes, y slo el 8% se invierte en gastos de capital. Esta situacin brinda poco margen de maniobra para responder a las prioridades educacionales. La comparacin del presupuesto asignado a educacin como porcentaje del PIB con pases de Amrica Latina, sita al Paraguay por debajo de la media regional de gasto, con un 4,3 % del PIB; sin embargo, se encuentra por encima de algunos pases del MERCOSUR. La estructura actual del presupuesto asignado a la educacin (en el que ms del 90% corresponde a gastos corrientes), advierte pocas posibilidades de incrementar la inversin en educacin y se deja un estrecho margen de actuacin en los aspectos que hacen a la calidad de la educacin.
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Las evaluaciones realizadas de estos procesos, incluyendo la redefinicin como prioridad para el logro de la integracin del sistema del nivel central, departamental y local en el 200326 hicieron que el MEC acordara con el

Resolucin MEC 10.711/00. Proceso de Desconcentracin-Descentralizacin Educativa. Ejes de Polticas. Un camino transitado y por transitar. Paraguay 2003 (Lineamientos Estratgicos 2003-2008).

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Consejo de Gobernadores, cooperar para la descentralizacin del sector educativo en el 200427. Si bien los esfuerzos que se han dado en el campo de la descentralizacin son importantes, se restringieron al plano de la desconcentracin de algunas funciones bsicas del MEC, entre otras razones debido a causas fuera del mbito de su competencia, tales como la ausencia de una ley de descentralizacin en el pas y la consecuente falta de instrumentos que puedan garantizar los recursos para desarrollar los programas. Al mismo tiempo, la estructura organizacional del MEC tampoco ha podido adaptarse a la funcionalidad de la descentralizacin, pues se cuenta todava con una estructura muy centralizada.

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ha de Supervisin, actualmente Direccin General de Fortalecimiento del Proceso Educativo (Decreto N 50/08/08). Este nuevo sistema cuenta con dos tipos de supervisores, nucleados bajo las Coordinaciones Departamentales de Supervisin, y liderados por los Coordinadores Departamentales de Supervisin. 1. Supervisores de Control y Apoyo Administrativo, que supervisan a las instituciones educativas organizadas en regiones administrativas. Entre sus funciones, se destaca la participacin en la elaboracin del anteproyecto de presupuesto departamental de educacin. 2. Supervisores de Apoyo Tcnico Pedaggico, que supervisan a las instituciones educativas organizadas en zonas pedaggicas al interior de la regin administrativa a la cual corresponde. Sus funciones consisten en supervisar la implementacin del currculo oficial nacional, y asesorar en el diseo de los currculos locales de manera que tengan coherencia con el resto del sistema y alcancen la pertinencia adecuada; adems, desarrollar y administrar polticas que garanticen la calidad y pertinencia de la gestin en el sistema de supervisin educativa.

Plan Nacional de Educacin creado la Coordinacin Nacional

5.6.1 Las supervisiones educativas

En el marco de esfuerzos por desconcentrar el servicio educativo, y ante los resultados obtenidos, el sistema de supervisin educativa adquiere importancia capital. La Coordinacin de Supervisin Departamental es la instancia desconcentrada en la que se apoya la transferencia del nuevo modelo de gestin del nivel central a las instituciones educativas. El MEC intenta asegurar la calidad y la eficiencia en el uso de los recursos a travs del sistema de supervisin, rediseado en el ao 2000, para lo cual

5.6.2 Instituciones Educativas

El fortalecimiento de los espacios de participacin de los diferentes actores involucrados en el proceso educativo como una instancia que propicie un nuevo modelo de gestin de la educacin, enfatizando la reflexin y creatividad de directivos, docentes y la comunidad, y la participacin de las familias a travs de las Asociaciones de Cooperacin Escolar (ACE), ha sido un punto central en el proceso de la Reforma Educativa.
27 Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio de Educacin y Cultura y el Consejo de Gobernadores para la Descentralizacin del Sector Educativo. Diciembre 2004.

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sable en el proceso educativo.

Plan Nacional de lecer su participacin Educacin activa y respon-

5.6.2.2 Equipo de Gestin Escolar (EGE) y Equipo de Gestin Institucional (EGI)

Adems de las ACE, en las instituciones educativas se implementa un nuevo modelo de organizacin y gestin institucional a travs de los Equipos de Gestin Escolar (EGE) en la EEB y los Equipos de Gestin Institucional (EGI) en la Educacin Media. Ambas instancias son de apoyo a la gestin participativa y toma de decisiones del nivel directivo, y estn integradas por representantes de padres, alumnos, docentes, representantes de iglesias, gobiernos locales y otros referentes de la comunidad; tanto el EGE como el EGI es coordinado por el director de la institucin educativa. A travs de estos equipos, se busca fortalecer la implementacin de los Planes y Proyectos Educativos Institucionales, adems de promover la corresponsabilidad de la familia en la educacin de los hijos. Se han dado avances significativos en el proceso de la participacin de los mismos; sin embargo, contina siendo prioritario el fortalecimiento de estas instancias a fin de garantizar una participacin activa, objetiva y responsable de todos los actores educativos

5.6.2.1 Asociaciones de Cooperacin Escolar (ACE)

La Asociacin de Cooperacin Escolar (ACE) es un espacio de participacin de la comunidad en el proceso educativo. Se componen de padres y madres de alumnos de instituciones educativas de Educacin Escolar Bsica y/o Educacin Media. Su rol principal es la cogestin, apoyo y colaboracin en la institucin educativa de su comunidad. El cuadro directivo de cada ACE est integrada por quince personas. Estas asociaciones estn agrupadas en la Coordinadora Nacional de Asociaciones de Cooperacin Escolar (CNACE). La participacin de las ACE se dio en mayor medida en el marco de la ampliacin de la infraestructura edilicia de las instituciones educativas, es decir, en la obtencin de los recursos para la construccin de aulas, el mejoramiento material de los centros educativos, entre otros. Este espacio brind a los padres la oportunidad de i) trabajar coordinadamente con los directivos, docentes y otros miembros de la comunidad; ii) convertirse en referentes de su comunidad; iii) capacitarse en el manejo de recursos financieros con transparencia; y iv) ser partcipe activo de la educacin de sus hijos. Los integrantes de las ACE son capacitados permanentemente a fin de forta24

2024 Captulo 2
1. Visin y Misin Visin del Sistema Educativo Nacional
Democrtico, descentralizado, participativo, abierto e intercultural, que desarrolla la educacin como bien pblico y derecho humano fundamental de todas las personas a lo largo de su vida. Fundado en una pedagoga que reconoce como un supuesto antropolgico la libertad del ser humano y que busca proporcionar a la persona y a la comunidad las condiciones para autodeterminarse, individual y colectivamente, liberarse y cambiar aquello que la oprime y le impide alcanzar su realizacin en todo su potencial. Sustentado en un paradigma educativo que propugna la relacin armnica, transformadora y tica entre las personas y su contexto social y ambiental, e independiente de cualquier tipo de factor de dominacin. Que concibe al ser humano como un sujeto libre, activo y trasformador de la realidad propia y de su entorno social, no como un mero receptor o simple reflejo del orden econmico, social e histrico establecido. Que considera a los sujetos de la educacin como seres histrico-sociales, con plena capacidad para conocer, crear y trasformar la realidad. Estudiantes y docentes son valorados como sujetos cognoscentes, capaces de aprender, activos, crticos, prctico-reflexivos, que aprenden en una actividad educativa esencialmente dialgica-relacional, que construyen colectivamente el

Plan Nacional de Educacin

Al 2024 se anhela para el Paraguay un sistema educativo:

conocimiento con sus compaeros y la sociedad, integrando la dimensin afectiva de la educacin y la toma de decisiones consensuadas en todo el proceso de formacin profesional. Gestionado por profesionales formados y actores comprometidos, con transparencia en sus procesos y sus resultados, regido por la legislacin y dotado de suficientes recursos financieros y tecnolgicos. Que contribuye a la cohesin social, a la igualdad de gnero, al respeto y valoracin de las etnias, a la participacin activa de la familia y la comunidad, a la generacin de conocimientos, al desarrollo socialmente responsable del pas en el contexto de una poltica intersectorial, y a la integracin activa con las naciones de la regin y del mundo. Que brinda una educacin de calidad para todos y todas, favoreciendo los aprendizajes significativos que responden a las necesidades de formacin de las personas y que les permiten insertarse en la vida social y productiva del pas. Que contribuye a la formacin de ciudadanos y ciudadanas responsables, defensores de los derechos humanos y del sistema democrtico; solidarios con los dems y partcipes en la construccin de una sociedad justa y fraterna. Que reconoce a las instituciones educativas que logran los mejores resultados, y motiva continuamente a innovar y mejorar la calidad educativa.

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Plan Nacional de Educacin Misin del Plan Nacional de Educacin 2024

El Ministerio de Educacin y Cultura, como responsable de la administracin pblica del sistema educativo y para la ejecucin del Plan Nacional de Educacin 2024, tiene la misin de:
Rendir cuentas pblicas de los procesos y los resultados, y evaluar en forma permanente la calidad de la gestin del sistema. Promover y generar instrumentos legales necesarios para la organizacin, actualizacin permanente y gestin eficiente del sistema. Seleccionar y evaluar en base a mritos a los profesionales, educadores y servidores pblicos del sistema; elaborar y desarrollar planes de formacin continua de los mismos. Gestionar las distintas instancias del sistema educativo con la participacin activa de la comunidad educativa, la sociedad civil, las universidades, los cooperantes y los medios de comunicacin social. Incorporar la investigacin, la reflexin sobre la prctica, y las TIC para la gestin del sistema y como recursos pedaggicos para el aprendizaje. Dinamizar, con visin prospectiva y emprendedora, el sistema y su cultura institucional, basado en la tica y la competencia de sus servidores, generando experiencias e innovaciones conformes a las necesidades del pas y a los desafos de la humanidad. Impulsar un nuevo contrato social en torno a la educacin.

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Principios orientadores de la gestin del

Plan Nacional de Educacin 2024

Participacin ciudadana: orientada a la generacin de un contrato social por la educacin que garantice la construccin de un sistema educativo de alta calidad y brinde oportunidades a todos y todas. Eficiencia: dirigida a que todas las acciones del Ministerio de Educacin sean realizadas con el menor costo que sea racionalmente posible, y gestionadas por los profesionales mejor formados. Eficacia: orientada a que todas las acciones del Ministerio de Educacin sean planificadas, monitoreadas, evaluadas, en congruencia con el logro de sus objetivos y metas, y con el cumplimiento de sus funciones. Transparencia: dirigida a que todos los actos que desarrolla el Ministerio de Educacin sean transparentes, claros y abiertos a la comunidad nacional e internacional, en conformidad con el marco normativo vigente. Calidad: orientada a que todas las acciones del Ministerio de Educacin sean desarrolladas, garantizando la calidad en los procesos y en los resultados. Equidad: dirigida a que todas las acciones del Ministerio de Educacin sean realizadas sin discriminacin de ninguna ndole y garantizando la igualdad de oportunidades educativas a todos los ciudadanos y ciudadanas, en especial a las personas con capacidades diferentes, as como el respeto a la diversidad cultural, lingstica y social

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Objetivo General

Plan Nacional de Educacin

Garantizar el acceso, el mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad de la educacin paraguaya como un bien pblico.
1. Igualdad de oportunidades en el acceso y garanta de condiciones para la culminacin oportuna de los estudiantes de los diferentes niveles/modalidades educativos 2. Calidad de la educacin en todos los niveles/modalidades educativos 3. Gestin de las polticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, departamental y local

Ejes Estratgicos

Ampliar la cobertura en todos los niveles/ modalidades educativos, garantizando condiciones adecuadas para el acceso, la permanencia y la culminacin oportuna de las diversas poblaciones, poniendo especial nfasis en aquellas en situacin de vulnerabilidad 1.1.1 Reorganizacin y expansin de la oferta educativa. 1.1.2 Mejoramiento y ampliacin de los espacios educativos, equipamientos y recursos didcticos en articulacin con gobernaciones, municipios y otros agentes sociales. 1.1.3 Reforma de la Educacin TcnicoProfesional

Objetivo

Mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles/modalidades educativos, atendiendo la diversidad y multiculturalidad.

Mejorar la eficiencia y efectividad de la gestin del MEC en los niveles central, departamental y local.

2.1.1 Mejoramiento curricular de los diferentes niveles/modalidades educativos. 2.1.2 Desarrollo profesional de los educadores y las educadoras. 2.1.3 Reforma de la educacin superior

3.1.1 Mejoramiento de la gestin del MEC en los niveles central, departamental y local. 3.1.2 Fortalecimiento de la participacin en la gestin educativa. 3.1.3 Mejoramiento de la gestin de los recursos financieros. 3.1.4 Fortalecimiento de los procesos de planificacin, monitoreo y evaluacin

Lneas Estratgicas

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lineas Acciones

Plan Nacional de Educacin

1. Igualdad de oportunidades en el acceso y garanta de condiciones para la culminacin oportuna de los estudiantes de los diferentes niveles/modalidades educativos

Ampliacin y diversificacin de las ofertas educativas para la Educacin Inicial, la Educacin Escolar Bsica, la Educacin Media y la Educacin Permanente.

1. 1. 1 Reorganizacin y expansin de la oferta educativa

Implementacin de programas que contribuyan a promover la demanda educativa y el ingreso oportuno en los diferentes niveles/modalidades educativas.

Diseo, expansin y consolidacin de ofertas educativas diferenciadas de educacin para poblaciones en situacin de vulnerabilidad, en particular poblaciones indgenas, poblaciones en condiciones econmicas desfavorables, poblaciones con necesidades educativas diferentes.

Aplicacin de programas de apoyo orientados a estudiantes (y sus familias) de la Educacin Escolar Bsica, de la Educacin Media, de la Educacin Permanente, con riesgo educativo como, por ejemplo, aquellos con bajo rendimiento acadmico, sobreedad, repitencia.

Ampliacin y sostenibilidad de programas compensatorios, para estudiantes de Educacin Escolar Bsica y Educacin Media, en articulacin con gobernaciones, municipios y otros agentes sociales. Por ejemplo: becas, complemento nutricional, transporte escolar, boleto estudiantil.

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lineas
1.1.2 Mejoramiento y ampliacin de los espacios educativos, equipamientos y recursos didcticos en articulacin con gobernaciones, municipios y otros agentes sociales

Plan Nacional de Educacin

1. Igualdad de oportunidades en el acceso y garanta de condiciones para la culminacin oportuna de los estudiantes de los diferentes niveles/modalidades educativos

Acciones

Reacondicionamiento, adecuacin y/o construccin de espacios educativos acordes a los requerimientos de la poblacin/oferta educativa y a estndares de calidad previamente definidos. Dotacin de mobiliarios acordes a los requerimientos de la poblacin/oferta educativa y a estndares de calidad previamente definidos. Dotacin de recursos didcticos y tecnolgicos con especial nfasis en las TIC a las instituciones educativas, estudiantes y educadores acordes a los requerimientos de la poblacin/oferta educativa y a estndares de calidad previamente definidos. Institucionalizacin de prcticas orientadas al mantenimiento sistemtico de espacios educativos, equipamientos y materiales didcticos.

Elaboracin del marco regulador que asegure la adecuada implementacin de la educacin tcnicoprofesional. 1.1.3 Reforma de la Educacin TcnicoProfesional Diseo e implementacin del sistema de educacin tcnico-profesional, de acuerdo con los requerimientos del contexto, los estndares pedaggicos y especficos del rea; que contribuya al desarrollo del pas y garantice el desarrollo personal y profesional de los ciudadanos y ciudadanas, as como su acceso al mundo del trabajo. Reestructuracin organizacional para gestionar la educacin tcnico-profesional en funcin al nuevo sistema diseado.

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2. Calidad de la educacin en todos los niveles/modalidades educativos
lineas Acciones

Plan Nacional de Educacin

Actualizacin peridica y articulada del currculum de los diferentes niveles, modalidades, educativas atendiendo las exigencias emergentes, el contexto y a la necesidad de erigir una sociedad mejor, para la formacin de ciudadanos y ciudadanas. Desarrollo de estudios e investigaciones curriculares que permitan la evaluacin del impacto obtenido en la calidad de los procesos y los resultados de aprendizaje, y la innovacin permanente. Desarrollo de investigaciones orientadas a identificar los factores asociados a los principales indicadores de aprendizaje y variables educativas. Revisin y actualizacin peridica de los sistemas de evaluacin del aprendizaje, conforme a los requerimientos curriculares. Desarrollo de estrategias y metodologas de enseanza que faciliten la implementacin efectiva de las propuestas curriculares. Promocin del buen uso pedaggico de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte de educadores, educadoras y estudiantes en el desarrollo curricular. Revisin y aplicacin del marco normativo referente a la adecuacin y la flexibilizacin curricular de los distintos programas educativos. Construccin de estndares de contenidos y de oportunidades de aprendizajes. Actualizacin y aplicacin de estndares de calidad en la produccin de materiales educativos.

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2.1.1 Mejoramiento curricular de los diferentes niveles/modalidades educativos.

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lineas Acciones 2.1.2 Desarrollo profesional de los educadores y las educadoras.

Plan Nacional de Educacin

2. Calidad de la educacin en todoslos niveles/modalidades educativos

Mejoramiento de los mecanismos de admisin a los programas de formacin continua inicial de los educadores y las educadoras. Fortalecimiento de la formacin continua inicial de los educadores y las educadoras, conforme a las necesidades del contexto. Fortalecimiento e innovacin de los programas de formacin continua en servicio de los educadores y las educadoras, acordes a las necesidades y prioridades de mejora del desempeo. Formacin continua inicial de los educadores y las educadoras que ejercen la docencia sin el ttulo habilitante. Diseo e implementacin de la carrera del educador y de la educadora. Aplicacin del mecanismo de evaluacin de la calidad de las instituciones formadoras de educadores y educadoras. Fortalecimiento y mejora de las instituciones formadoras de los educadores y las educadoras. Evaluacin sistemtica del desempeo de los educadores y las educadoras para la certificacin del educador/educadora profesional. Armonizacin de acciones con los diferentes actores sociales para la reforma de la educacin superior y la promulgacin de su legislacin. Desarrollo del sistema de informacin de la educacin superior. Fortalecimiento de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES), como mecanismo de aseguramiento, evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior a nivel nacional y regional. Desarrollo de planes de mejora, fortalecimiento e innovacin de la educacin superior. Articulacin de acciones para la creacin de fondos para becas de estudio, investigaciones y pasantas.

2.1.3 Reforma de la educacin superior

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lineas Acciones

Plan Nacional de Educacin

3. Gestin de las polticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, departamental y local

Actualizacin del marco normativo del sector educativo. Implementacin y evaluacin continua de un sistema de gestin de calidad y certificacin gradual de los procesos del MEC. Rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los resultados de la gestin, tanto en lo educativo como en el uso de los recursos financieros. Desarrollo de las capacidades para gestionar la educacin con enfoque de calidad en sus procesos y resultados, en los niveles central, departamental y local del MEC. Desarrollo de la carrera del servidor pblico del sector educativo. Fortalecimiento de la participacin del nivel local en la planificacin educativa de su comunidad. Implementacin gradual de la reingeniera de gestin de los recursos humanos y financieros del MEC en los niveles central, departamental y local. Implementacin gradual y evaluacin de la poltica de comunicacin del MEC en consideracin al uso de las lenguas oficiales. Mejoramiento continuo del sistema de supervisin educativa. Diseo e implementacin de procesos y trmites a travs del gobierno electrnico.

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3.1.1 Mejoramiento de la gestin del MEC en los niveles central, departamental y local.

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lineas Acciones

Plan Nacional de Educacin

2. Calidad de la educacin en todoslos niveles/modalidades educativos

Afianzamiento de la participacin ciudadana, desde su rol, en las acciones de promocin, organizacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos educativos institucionales. Impulso, coordinacin y articulacin de la accin educativa con las gobernaciones, los municipios, otros ministerios y la sociedad civil. Promocin de la autonoma educativa en articulacin con gobernaciones, municipios y sociedad civil. Afianzamiento e instalacin de espacios y formas organizativas de participacin en las instituciones educativas tales como los consejos escolares, centros estudiantiles, asociaciones de educadores, asociaciones de cooperacin escolar, equipos de gestin escolar e institucional. Impulso de acciones que contribuyan a incrementar el presupuesto de educacin en relacin al Presupuesto General de Gastos de la Nacin (PGGN) y al PIB. Identificacin y captacin de nuevas fuentes de financiamiento internas y externas para programas especficos (dotacin de recursos para el aprendizaje, infraestructura edilicia, becas, investigaciones y otros). Concertaciones con el sector privado para ampliar las acciones de responsabilidad social dirigidas a la educacin. Desarrollo de un modelo de formulacin y ejecucin presupuestaria participativo, transparente y realizado gradualmente por departamento geogrfico. Mejoramiento de los procedimientos de gestin financiera para disponer en tiempo y forma de los recursos necesarios para la ejecucin de los programas y proyectos educativos. Asignacin y reasignacin de los recursos presupuestarios en funcin a las prioridades estratgicas definidas a partir del presente plan y a las necesidades emergentes.

3.1.2 Fortalecimiento de la participacin en la gestin educativa.

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lineas Acciones

Plan Nacional de Educacin

3. Gestin de las polticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, departamental y local

Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del Plan Nacional de Educacin. Fortalecimiento de los sistemas de informacin a nivel central y departamental para la planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas implementadas en el sector educativo. Desarrollo de capacidades para el anlisis y el uso de la informacin a nivel central, departamental y local para la toma de decisiones. Desarrollo de la cultura de evaluacin y de rendicin de cuentas para la mejora continua de la educacin, a nivel central, departamental y local. Mejoramiento de la difusin de los resultados educativos de los diferentes niveles/modalidades a nivel central, departamental y local para la toma de decisiones. Promocin de la investigacin y evaluacin educativas como base para la toma de decisiones y definicin de polticas pblicas. Creacin y consolidacin de un centro de documentacin digitalizado que contenga las investigaciones, estadsticas, evaluaciones, normativas y otros documentos del MEC.

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3.1.3 Fortalecimiento de los procesos de planificacin, monitoreo y evaluacin

Indicadores y Metas
Indicadores
Tasa neta de escolarizacin de preescolar Tasa de acceso al 1 grado Tasa neta de escolarizacin del 3 Ciclo Tasa de egreso de la cohorte EEB (9 aos de escolaridad) Tasa neta de escolarizacin Educacin Media Tasa de egreso cohorte 12 aos (1 grado al 3 curso) Grado de satisfaccin de la sociedad en el desempeo de los egresados

1. Igualdad de oportunidades en el acceso y garanta de condiciones para la culminacin oportuna de los estudiantes de los diferentes niveles/modalidades educativos

2024
Meta 2018 90% 90% 82% 71%

Plan Nacional de Educacin

Lnea de Base 2006 67% 67% 56% 42%

Meta 2012 78% 77% 68% 60%

Meta 2024 95% 95% 86% 75%

39%

50% 43%

61%

70%

27%

52%

61%

Indicador nuevo

Contar con lnea de base

2. Calidad de la educacin en todos los niveles/modalidades educativos

Indicadores
% de IFD con licenciamiento % de Docentes con certificacin profesional Tasa de aprobacin promedio de la EEB Tasa de aprobacin promedio de la educacin media

Lnea de Base 2006 Indicador Nuevo Indicador Nuevo 66% 61%

Meta 2013 10% de las IFD

Meta 2018 30% de las IFD

Meta 2024 45% de las IFD

79% 76%

87% 85%

96% 96%

3. Gestin de las polticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, departamental y local

Indicadores
% de procesos del MEC con certificacin de normas ISO de calidad % de instituciones educativas que rinden cuenta sobre su gestin a la comunidad

Lnea de Base 2006 Indicador Nuevo

Meta 2013 Contar con lnea de base

Meta 2018

Meta 2024

Indicador nuevo

Contar con lnea de base

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2024 Plan Nacional de

Se pretende concretar los siguientes puntos como resultados obtenidos para el ao 2024:

Supuestos para la concrecin del

Plan Nacional de Educacin

Educacin 2024
Supuestos para la concrecin del Plan Nacional de Educacin 2024

Se logra un contrato social que consolida la poltica del sector educativo, como poltica de Estado, de largo plazo. La educacin es concebida como un bien pblico por todos los actores sociales. El Estado garantiza a la poblacin, sin discriminacin de ninguna ndole, el derecho a la educacin. Se consolida la participacin activa en la integralidad de la accin educativa de la ciudadana en general y de los agentes educativos en particular, de las organizaciones de la sociedad civil, de los medios de comunicacin social y de los cooperantes locales e internacionales. Los gremios de educadores se comprometen con el desarrollo del Plan. Los factores exgenos son favorables; por ejemplo, gobernabilidad, crecimiento econmico y participacin ciudadana activa. Los recursos financieros asignados son suficientes y oportunos. La modernizacin del Estado permite la agilizacin de la ejecucin presupuestaria. El Congreso Nacional promulga la Ley de Educacin Superior.

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