Vous êtes sur la page 1sur 21

Chapitre

Quels instruments conomiques pour la politique climatique?


MANUEL, PAGES 158-182

Erratum des spcimens envoys - p. 162, doc. 19 : pour la question 44, lire Indiquez la raison pour laquelle laction internationale est difficile mettre en place.

But pdagogique et structure du chapitre


Ce chapitre sinscrit, avec le prcdent, en conclusion de la premire partie du programme officiel consacre la croissance. Ils visent lun et lautre mettre en vidence que les questions relatives son niveau, ses caractristiques ou aux facteurs qui en sont lorigine, ne peuvent se passer dune rflexion sur les contraintes environnementales, actuelles et venir, auxquelles nous sommes soumis. La prise en compte de cette dimension atteste de limpossible prennisation dun mode de production fond sur lutilisation massive des ressources naturelles, et gnrateur dune dgradation de lenvironnement. Cibl sur la politique climatique, ce chapitre est loccasion dappliquer le raisonnement conomique un exemple concret et de rendre compte du caractre opratoire des instruments de politique conomique pour rpondre aux dfaillances du march. ce titre, le premier objectif pdagogique est de faire percevoir aux lves que le cadre thorique mobilis par les conomistes pour traiter la question sappuie sur un arbitrage cots/avantages. Autrement dit, les politiques climatiques nont pas pour objectif de compenser lintgralit des dommages provoqus par la concentration de gaz effet de serre, mais de favoriser la rduction des missions de CO2 tant que les cots de la dpollution restent infrieurs et galisent ceux qui rsulteraient dune non intervention. De mme, il importe que les lves mesurent que les instruments de la politique climatique trouvent leur fondement dans une approche en
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

terme de calcul rationnel de lagent. Dans ce cadre, la modification des comportements dpend de la variation de la structure relative des prix et des cots. Ds lors, la rduction des missions de CO2 passe ncessairement par lintroduction dun prix dmissions mme dinciter les agents procder de nouveaux arbitrages en faveur de production moins polluantes. Les notions dincitation et de signal-prix, bien que ne figurant pas dans la colonne centrale du programme, mritent dtre soulignes pour faciliter la comprhension des mcanismes. Le deuxime objectif est de prsenter les diffrents outils de la politique climatique que sont la rglementation, la taxation et le systme de permis dmissions changeables. Si lexpos des principes sur lesquels ils reposent est loccasion dun retour sur le raisonnement marginaliste, lintrt rside dans la mise en vidence des avantages et des limites de chacun selon la priorit que se fixe la puissance publique (contrler limpact des cots dabattement, contrler le volume de rduction). Pour aller plus loin dans la comprhension du fonctionnement du march de quotas dmissions, les deux TD proposent un travail plus prcis sur le systme europen. La troisime partie du chapitre, un peu moins thorique, donne voir la ralit des politiques climatiques. Cette approche plus descriptive et empirique fait merger une nouvelle source de difficults dans la mise en uvre de telles politiques lies au dficit de gouvernance mondiale, et dfaut, de coordination entre les nations. La prsentation des diffrentes ngociations internationales est loccasion de souligner combien les avances des politiques climatiques sont contraries par la priorit donne la croissance immdiate. Les divergences dintrts ont conduit les pays ou blocs de pays dvelopper des stratgies varies au point que leur mise en cohrence devient quasi-impossible. Lchec de linstauration
103

de la taxe carbone en France illustre les blocages qui rsultent de lobligation de crer des dispositifs de plus en plus complexes pour viter que certains agents ne soient soumis simultanment une taxation nationale et europenne. Au final, il apparat que lavance des pays europens en matire de politique climatique pourrait, elle-mme, connatre un coup darrt, tant le contexte de crise remet au centre des proccupations la question de la comptitivit. Le dbat sur linstauration dune taxe aux frontires en tmoigne (TD Web).

Documents 2 et 3

Pour chacune de ces deux photographies, quelle est lorigine de la production? Quel type dagents conomiques est responsable dans chacun de ces cas?
Embouteillages Bangkok Secteur dactivit concern Transport particulier (voitures + 2 roues) et public (bus). Les mnages au titre de la consommation finale. Agents conomiques directement responsables Les entreprises au titre de la consommation intermdiaire (acheminement des consommations intermdiaires, livraisons). Centrale thermique au charbon nergie

Liens avec dautres chapitres


Le prsent chapitre entretient des liens troits avec le prcdent. Il remobilise les mmes notions dexternalits et de biens collectifs tudies en classe de 1re. Les deux participent une rflexion sur les modalits dune croissance soutenable et de sa mise en uvre. Ce chapitre illustre, par ailleurs, des avances communes ralises dans le cadre europen et prolonge, de ce fait avec un clairage diffrent, la partie 2.3 du programme Quelle est la place de lUnion europenne dans lconomie globale?.

Entreprises

1.  Les fondements de la politique


climatique
MANUEL, PAGES 160-163 A. Pollution et dfaillances du march

Rponses aux questions


Ouverture de chapitre MANUEL, PAGES 158-159

Document 1

Document 1

Quelles limites ce dessin souligne-t-il en matire de politique climatique? La politique climatique se fixe pour objectif de rduire la production et laccumulation de gaz effet de serre afin dviter le rchauffement climatique qui en dcoule. Pour cela, les technologies propres sont encourages. ce titre, lillustration cible les oliennes mme de fournir de lnergie sans pollution. Solution, en apparence idale. Mais comme le souligne le dessinateur, ce serait oublier que leur production et leur installation sont source dmissions de gaz effet de serre. Ainsi, le choix mme du mode de transport nest pas sans impact sur la pollution gnre. De faon rcurrente, le choix des instruments de la politique climatique repose sur un arbitrage entre le gain court terme et le cot pour lobtenir.
104

1. Quelle rgle peut-on retenir pour dfinir le meilleur degr de protection de lenvi ron nement? La protection de lenvironnement gnre des cots de production supplmentaires. Le niveau de rduction des gaz effet de serre doit tre dfini de telle sorte que ces cots ne soient pas suprieurs aux bnfices retirs par la collectivit de la diminution de la pollution. 2. Pour quelle raison le libre jeu des agents conomiques ne conduit-il pas loptimum social en matire denvironnement? Les avantages lis la rduction de la pollution sont collectifs. Ils profitent lensemble de la population, quand les cots dune telle rduction sont supports individuellement par les entreprises ou les mnages qui adoptent des modes de production ou de consommation alternatifs. La tentation est grande pour chaque agent de consommer ou de produire au moindre cot,
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

quelles quen soient les consquences pour le bien-tre collectif (comportement du passager clandestin ou free rider).
Document 2

3. Quelles sont les caractristiques dun bien public? Le bien public pur est dfini par deux caractristiques: la non rivalit (les quantits consommes par les uns ne rduisent pas les quantits disponibles pour les autres) et la non exclusion (il est impossible dempcher quiconque dutiliser ou de consommer le bien en question). 4. En quoi consiste le comportement de passager clandestin? Cette notion dveloppe par lconomiste Mancur Olson sous la terminologie de free rider, dsigne le comportement qui consiste attendre que dautres agents prennent linitiative dune mesure (ici la prservation de lenvironnement) afin den bnficier sans en supporter le cot. 5. Pour quelle raison la mise en place dune politique climatique suppose-t-elle une rflexion au niveau international? Lenvironnement constitue un bien public mondial. Le rchauffement climatique qui rsulte des gaz effet de serre naffecte pas exclusivement la zone gographique de lmetteur. Si un territoire ou pays dcide dune politique de protection de lenvironnement, ses efforts peuvent tre rduits nant par le comportement diffrent en la matire de ses partenaires. Sans politique concerte et institutions internationales pour la faire respecter, la rduction dmissions de CO2 ne peut aboutir.
Document 3

clrer partir de 1950. Si jusqu cette date, les missions sont quasi exclusivement le fait de lexploitation du charbon, leurs origines se diversifient ensuite (ptrole et gaz naturel). Au final, il apparat clairement que laccroissement de la production par habitant na pu se faire sans une forte augmentation de la consommation dnergie. 7. Quel compromis lconomie doit-elle trouver entre croissance ncessaire et protection de la plante? La hausse de la production de richesses par habitant ne peut se faire sans augmentation de la quantit dnergie consomme. Or, les missions de carbone qui en dcoulent dtriorent la qualit de lair et conduisent un rchauffement climatique mme de remettre en cause les quilibres existants (doc. 7 p.163). Outre les consquences terme des gaz effet de serre, la poursuite de ce rgime de croissance pose la question de lpuisement des ressources. Lenjeu conomique consiste donc trouver un mode de production plus respectueux de lenvironnement, qui permette malgr tout le maintien de la croissance (voir chapitre prcdent).
Document 4

6. Quel lien peut-on tablir entre les deux graphiques? Le premier graphique prsente laugmentation de la richesse par habitant en distinguant 3 types de pays sur deux sicles. Le second retrace la hausse des missions de carbone fossile laquelle rsulte de la consommation nergtique. Le dcollage du PIB par habitant seffectue partir du milieu du XIXe sicle pour les pays dvelopps, pour connatre une croissance ininterrompue jusqu la fin de la priode observe. Pour les pays en dveloppement, laugmentation de la richesse par habitant se concrtise partir de 1950. La production dmissions annuelles de carbone quant elle dbute vers 1870, pour sac Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

8. Quels types de solutions existe-t-il pour concilier croissance conomique et rduction des missions de gaz effet de serre? Les auteurs mettent en vidence que les innovations technologiques offrent un ensemble de solutions tant mineures (isolement des btiments) que majeures (production dnergies alternatives), de sorte que la question de lpuisement des ressources comme celle du rchauffement ne constituent pas des obstacles insurmontables la poursuite de la croissance. 9. Pour quelles raisons la mise en uvre de ces solutions ne va pas de soi? Les freins la mise en place des solutions technologiques voques par les auteurs tiennent leurs cots ainsi qu leur prise en charge. Lintroduction de technologies propres lve le cot de production et dgrade de ce fait la comptitivit de lentreprise qui ralise de tels investissements. En dautres termes, les entreprises vertueuses ne sont pas rcompenses des externalits positives qui rsultent de leur comportement. A contrario, celles dont les techniques de production contribuent fortement lmission de gaz
105

effet de serre nont pas prendre en charge le cot de la dgradation de lenvironnement (externalits ngatives). Le systme de prix tabli par les mcanismes du march ne cr aucune incitation adopter les technologies propres. Comme pour tout bien public, lintervention conomique de ltat est ncessaire, au moyen de mesures rglementaires, de taxes ou dun systme de quotas mme de modifier les arbitrages des agents. Dans tous les cas, lintervention conduit lever le cot du bien, dcision quil est peu ais de faire accepter, dautant que les bnfices ne se mesureront qu long terme.
B. Les motifs et les modes daction

plaide lvidence en faveur de lintervention publique. Le rapport Stern identifie un ensemble de mesures permettant de rduire dun quart les missions de CO2 provenant de lutilisation des combustibles fossiles, puis tablit le cot moyen des rductions partir des taux de pntration des diffrentes technologies et du cot marginal dabattement qui leur est associ. Le cot cumul de ces rductions de CO2 pour un niveau de concentration des gaz effet de serre dans latmosphre fix 550 ppme (parties par million quivalent CO2) en 2050 (seuil dfini pour rester en dessous dune hausse de temprature de 4C, avec une probabilit raisonnable) stablirait 1% du PIB global.
Document 6

Document 5

10. Quel serait, selon le rapport Stern, le cot de linaction publique lhorizon 2050? Le rapport Stern, aboutissement dun travail collectif dune quarantaine de chercheurs de diffrentes nationalits, tablit quen labsence dintervention de la puissance publique, les cots lis au changement climatique pourraient slever, lhorizon 2050 entre 5% et 20% du produit intrieur brut mondial de 2005 par an. Le modle retenu, PAGES, dit modle dvaluation intgre retient notamment les impacts suivants (voir doc. 7 p.163): rduction de la productivit moyenne agricole en raison de la baisse de la pluviosit; pertes humaines et immobilires dues aux vnements climatiques extrmes plus frquents; augmentation de la consommation dnergie (air conditionn); cots lis laugmentation la perte dactifs environnementaux (biodiversit). Lampleur de la fourchette tient au fait quil sagit dun modle probabiliste qui intgre: lexistence possible de boucles de rtroaction climatiques qui aggravent les hausses initiales de temprature; le mode dapparition des impacts du changement climatique (progressifs ou non); les incertitudes sur les consquences dune hausse de 5 6C pour lesquelles peu dinformations sont disponibles. 11. Quest-ce qui justifie lintervention publique? La comparaison entre le cot de linaction 5 20% du PIB par an et celui de lintervention,
106

12. Quel est lobjectif commun des trois solutions dcrites par lauteur? Lobjectif de trois types de mesures dcrites est de rintgrer dans le systme de prix la valeur des cots induits par les missions de carbone. Il sagit dinternaliser le cot social li la pollution, selon une logique de pollueur-payeur. La modification du systme de prix qui en dcoule agit sur les arbitrages des agents la faveur de consommations ou productions plus propres. Ces mesures crent un signal-prix mme de modifier les comportements (voir point notion). 13. laide dun exemple, illustrez chacune de ces solutions Normes: limitations de vitesse, normes dmissions des vhicules lgers, rglementations thermiques imposes aux logements, etc. March de droits polluer: march europen de quotas de CO2, etc. Fiscalit: systme de bonus/malus, subventions la R&D verte, certificats verts, etc.
Document 7

14. Quels types de risque une hausse des tempratures peut-elle gnrer? Comme prsent dans le tableau, la hausse des tempratures a mcaniquement une incidence sur leau au moins trois titres: la pluviosit, les quantits de ressources en eau et leur rpartition, sur la vgtation et la possibilit de mise en valeur des sols, sur la population tant du point de vue de son alimentation que sa sant ou son implantation (migrations). Si le tableau prsente ces modifications sparment, ces vnements entretiennent des liens.
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

Modification des ressources en eau

2.  Les instruments de la politique


climatique en pratique
MANUEL, PAGES 164-167 Environnement et biodiversit Modification de la flore et de la faune

Submersion des zones ctires

Rduction des surfaces exploitables + Rduction des rendements

A. La bote outils des conomistes

Document 8

Migrations de populations

Famine Maladies, pidmies

15. Quels sont les impacts conomiques prvisibles dune hausse de la temprature? La hausse de la temprature se traduit (voir schma plus haut) par la multiplication des risques. Pour lconomiste, ces risques sont synonymes de cots supplmentaires: augmentation des versements pris en charge par les assureurs face la monte des vnements climatiques extrmes, hausse du cot de production des denres alimentaires en raison de la baisse des rendements et de la rduction de la surface exploitable, rduction du pouvoir dachat, lvation des dpenses de sant lies la dgradation de la situation sanitaire de la population, etc. On assiste une rduction des diffrents facteurs ncessaires la production de richesses (rduction de la croissance potentielle), alors mme que les sources de dpenses slvent.
Pour argumenter

Lactivit productive humaine gnre des missions de dioxyde de carbone lorigine de changements climatiques mme de remettre en cause les fondements de la croissance, et de dgrader les conditions dexistence des gnrations futures. 1. Environnement et dfaillances du march a. Le climat, un bien public: ses caractristiques b. Comportement opportuniste, le mcanisme de passager clandestin 2. La ncessaire intervention de la puissance publique a. Le cot de linaction suprieur celui dune intervention b. Les modalits dinternalisation du cot des dommages induits par la pollution
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

16. Donnez un exemple de domaine pour lequel des normes dmissions ont t fixes. Le domaine retenu dans lextrait concerne celui du transport, et plus particulirement les vhicules lgers pour lesquels des normes dmission ont t fixes au niveau europen. Concrtement, les vhicules nouvellement produits, compter de 2012, ne doivent pas mettre plus de 130 grammes de CO2 par kilomtres contre 160 avant cette date. Une approche similaire a t retenue au niveau international pour lutter contre la destruction de la couche dozone lie au rejet de certains gaz fluors utiliss dans lindustrie du froid, les vaporisateurs et climatiseurs. Le protocole de Montral sign en 1987 a graduellement interdit leur usage de sorte que les missions sont passes de 7,5milliards dquivalent CO2 en 1990 1,5milliard en 2004. 17. Dans quel cas cette politique rglementaire semble-t-elle adapte? Le recours la norme est efficace lorsquun mme niveau dmissions peut tre fix dans un domaine pour lensemble des metteurs, sans que ce niveau soit trop lev au point quil nait aucune efficacit sur lenvironnement, ni trop rduit au point que les cots dquipement pour atteindre la norme soient insoutenables pour les producteurs. En dautres termes, la rgle est un instrument adapt lorsque 1/ les sources dmissions sont assez homognes, 2/ la technique de production est parfaitement connue de sorte quil est possible de fixer un niveau appropri, 3/ quil existe une technique de production substituable. De surcrot, lefficacit de la norme dpend de la capacit contrler son application sans quil en dcoule un cot exorbitant. Dans le cas des vhicules lgers, le primtre de lapplication de la norme est parfaitement dlimit et homogne, puisquil sagit des vhicules neufs. Par ailleurs, la mesure des missions de CO2 est assez aise, puisquelle est effectue en amont pour chaque modle. 18. Recensez les limites auxquelles se heurte une politique reposant sur la dtermination de normes dmissions.
107

Lapplication dune mme norme nest pas efficace ds lors que les sources dmissions sont htrognes. La diversit des techniques de production mobilises rend non pertinente la dfinition dun niveau dmissions unique. Pour certains producteurs, la norme est aisment atteinte sans ralisation daucun effort, pour dautres, le cot inhrent la modification de la technique de production devient disproportionn au regard des gains raliss en termes de rduction dmissions. Lapplication dune norme ne permet galement pas de contrler directement le volume global dmissions. La limite est, en effet, dfinie par une unit. Dans lexemple des vhicules lgers, il sagit dune quantit dmissions de CO2 par kilomtre, de sorte que si le nombre de kms parcourus saccrot ou que le parc automobile stend, le volume dmissions peut continuer daugmenter (voir doc. 9). Enfin, la norme ne constitue pas un mcanisme incitatif. Les agents conomiques qui pourraient rduire les missions au-del de la norme fixe ne sont pas incits le faire, faute davantage spcifique quils en retireraient.
Document 9

19. Quels ont t les effets positifs de lintroduction de normes dmissions europennes pour les vhicules lgers? Lintroduction des normes europennes a conduit les constructeurs automobiles mobiliser des innovations technologiques qui permettent une rduction effective des missions de CO2 par kilomtre des nouveaux modles. Il est probable que sans lintroduction de la norme, les constructeurs nauraient pas recouru ces innovations, en raison de la hausse du cot de production qui en dcoule. 20. Pour quelle raison ces normes nont-elles pas permis de rduire le niveau de pollution? Si la quantit dmissions par kilomtre a recul, le nombre de kilomtres parcourus a doubl et le nombre de vhicules sest lev, de sorte que le volume dmissions au global na pas diminu.
Document 10

dune part, lapprovisionnement nergtique (ou production dnergie, 25,9% des missions), et, dautre part, lindustrie (19,4% des missions), soit au total 45,3% des missions. 22. Que peut-on en conclure si lon souhaite rduire significativement les missions de CO2? Les deux principaux secteurs metteurs expliquent seuls presque la moiti des missions, or ils sont au cur de notre modle productif. En dautres termes, on ne peut envisager une rduction massive des gaz effet de serre sans une modification radicale de la manire dont nous produisons et utilisons lnergie. 23. Pourquoi la mise en place de normes dans ce contexte semble-t-elle insuffisante? Au regard des modifications du mode de production attendues et des conditions trs restrictives defficacit des normes telles que dcrites dans la question 18, ces dernires napparaissent pas comme linstrument conomique le plus appropri. Le secteur de lapprovisionnement nergtique est clairement celui qui contribue le plus aux missions de GES. Or, si lon ne sattache quau seul cas de la production dlectricit, force est de constater la diversit des combustibles utiliss et des techniques de production employes. Lapplication de normes dans un tel domaine supposerait de diffrencier les niveaux dmissions au cas par cas pour tenir compte dune telle htrognit. Au final, la complexit du systme mettre en place, ainsi que son cot, le rendent inadapt.
Document 11

21. Quels sont les deux secteurs qui contribuent le plus aux missions de GES? Quelle part reprsentent-ils dans le total des missions? Les deux secteurs les plus contributeurs en matire dmissions de gaz effet de serre sont,
108

24. Dans le cas de linstauration dune taxe, partir de quel critre le pollueur dcide-til dadopter un comportement de production ou de consommation qui rduit les missions de CO2? La dfinition du critre de dcision sappuie sur lhypothse standard de la rationalit conomique de lagent, laquelle repose sur le raisonnement marginaliste. Ainsi, lagent compare le cot gnr par la rduction de sa pollution au prix de la taxe et fixe le niveau de rduction de sorte que le cot marginal de dpollution (cest--dire le cot supplmentaire induit par la dernire unit produite) galise la taxe. 25. Indiquez dans le schma la quantit de pollution vite grce linstauration de la taxe.
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

Cm associ la rduction dune unit supplmentaire de pollution

T= Taxe environnementale

Q= Quantit dmissions

La quantit dmissions vite correspond la pointe du triangle hachure.


Document 12

26. Comment se fait la rgulation dans le cadre des marchs de permis changeables? Dans le cadre dun march de permis, la rgulation se fait dabord sur les quantits. Les autorits fixent un volume de permis dmissions, ou droits polluer, lesquels sont attribus aux diffrents agents metteurs. Ces derniers peuvent utiliser lensemble de leurs droits ou les changer sur un march, si leur dotation excde leurs besoins. Ces permis sont achets par les entreprises qui a contrario ne parviennent pas rester dans le cadre des droits qui leur sont allous. De la confrontation de cette offre et de cette demande dcoule un prix du droit polluer. 27. Pour quelle raison les agents dont les cots marginaux de rduction sont les plus faibles sont-ils incits rduire ces missions? O sont-ils reprsents dans le schma? Les entreprises pour lesquelles le cot de dpollution est le plus faible ont un avantage rduire leurs missions au-del des quotas qui leur sont allous, ds lors quelles peuvent revendre les permis non utiliss un prix suprieur ce qui leur en cote de dpolluer. Dans le schma, lentreprise B illustre ce cas de figure dune rduction effective des rejets suprieure ce que lui autorise ses quotas (rectangle hachur bleu en dessous du trait horizontal), de sorte que le surplus est revendu lentreprise A (rectangle compensation).
B. Les conditions de mise en uvre des diffrents instruments

est celui qui est systmatiquement le moins efficace? La norme constitue linstrument le moins efficace. Son caractre uniforme gnre le plus souvent un surcot pour la collectivit. Mal adapt aux sources htrognes des missions, il est de surcrot un outil peu incitatif (voir doc. 8 p.164, question 18). 29. Dans quel cas taxe et systme de quotas sont-ils quivalents en termes defficacit? Dans un modle de concurrence parfaite caractris par un grand nombre dagents et une circulation de linformation parfaite sans cot, les deux instruments taxe ou systme de permis sont quivalents. Dans un tel modle, la puissance publique connat avec certitude le cot induit par la dpollution. Elle sait donc dterminer le niveau optimal de la taxe de faon ce que le cot de la rduction dune unit supplmentaire de pollution ne soit pas suprieur au cot du dommage gnr par cette unit de pollution. Ce qui revient dire que la puissance publique est en mesure de fixer le volume global dmissions tolrable tel que la dernire unit de rejet de CO2 ne provoque pas des dommages suprieurs ce quil en aurait cot de la supprimer. 30. Rsumez sous forme de tableau les critres qui conduisent la puissance publique opter pour la taxe ou le march de permis.
Priorit de la puissance publique Contrler le cot de la limitation des rejets. Le cot li la rduction dune unit supplmentaire de pollution est trs lev par rapport aux dommages vits. Taxe Contrler le niveau total dmissions.

Critres

Le cot des dommages lis la dernire unit de pollution augmente trs vite. March de permis

Instrument privilgi

Document 14

Document 13

28. Parmi les trois instruments conomiques mobiliss pour la rduction des missions, quel
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

31. Quel est limpact dune taxe sur le prix dun bien? Toutes choses gales par ailleurs, cest--dire sans modification du processus de production ou des autres cots intermdiaires intervenant dans la production, une taxe conduit une hausse du prix du bien.
109

32. Quel est, selon lauteur le principal avantage de la taxe? Le principal avantage de lintroduction dune taxe est de modifier le comportement des agents conomiques. Il sagit dintroduire un signalprix (voir point notion p.162) incitant les agents adopter des pratiques plus conomes en missions de dioxyde de carbone. Du point de vue du consommateur, une taxe diffrencie selon les produits peut le conduire effectuer de nouveaux arbitrages en faveur de ceux les moins polluants: cest lexemple cit du GPL, gaz de ptrole liqufi. Du ct du producteur, le renchrissement du prix du produit, mais galement des cots de production, le conduisent envisager des investissements en faveur de technologies plus conomes en missions, dont la rentabilit ntait pas avre jusque l. 33. Quel lien peut-on tablir entre taxe et comptitivit? court terme, lintroduction dune taxe rduit la comptitivit-prix du produit, mais moyen terme, lintroduction de nouvelles technologies permet de retrouver une comptitivit qualit, voire une comptitivit prix dans un contexte o lensemble des producteurs sont soumis la mme taxe. 34. Quelle condition essentielle dtermine lefficacit de la taxe? Si lobjectif de la taxe est dinciter lagent conomique modifier son comportement en privilgiant lacquisition dautres biens moins polluants, il importe quil existe des solutions alternatives. dfaut dune substitution possible par un autre produit, la taxe aura au moins pour utilit de permettre la puissance publique de dgager des recettes mme de compenser la dgradation subie. En dautres termes, lintroduction de cette fiscalit concourt de toutes les faons internaliser une partie des cots des dommages provoqus.
Document 15

des entreprises. Pour viter que la taxe introduite ne soit lorigine dun surcot important pour la collectivit, la taxe est fixe en A. Pour ce niveau, la quantit dmissions de CO2 est rduite au-del du niveau Y. Linstrument a donc t partiellement efficace, mais na pas permis datteindre lobjectif quantitatif initial fix en X. 36. Dans ce cas de figure, quel est lavantage du recours aux quotas? Le systme des quotas attribus aux diffrentes entreprises mettrices de dioxyde de carbone prsente lavantage pour les pouvoirs publics de dfinir demble le niveau dmissions tolr, dans la cas prsent X. Par contre, lincertitude qui pse sur le cot de dpollution peut se traduire par une mobilisation de moyens pour la ralisation de cet objectif telle que les entreprises soient conduites abandonner dautres projets ou rduire leur production. Le risque encouru est alors celui dun cot conomique pour la collectivit suprieur aux dommages supplmentaires quauraient gnrs les missions entre X et Y.
Document 16

35. En vous aidant du doc. 13, indiquez les raisons qui peuvent amener la puissance publique fixer une taxe en A alors que lobjectif est de ramener la pollution au seuil X. Les pouvoirs publics ne connaissent pas prcisment les cots induits par la rduction de la pollution une fois quils sont agrgs pour lensemble
110

37. Quels sont, selon lauteur, les avantages de limpt pour rduire les missions de carbone? Lavantage de la taxe est de donner un signalprix clair et transparent lensemble des agents mme de modifier leurs comportements. 38. quel obstacle se heurte lintroduction dune taxe visant lutter contre le rchauffement climatique? La taxe est un instrument difficile faire accepter. Les producteurs y voient une source de perte de comptitivit et les consommateurs un facteur de rduction de leur pouvoir dachat. Dans le cadre dune conomie ouverte et concurrentielle, largument relatif la perte de comptitivit peut justifier que les recettes ainsi obtenues soient rutilises sous forme de subventions lexportation ou que soit introduite une taxe aux frontires pour les importations (doc. 28 p.173 + TD en ligne). La meilleure rponse cette critique serait que la taxation soit applique lchelle internationale, de sorte que les conditions de la concurrence ne soient pas entraves. Par ailleurs, largument de la baisse du pouvoir dachat des mnages est moduler. Du fait des externalits ngatives lies la pollution et au
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

rchauffement climatique, les mnages sont amens, titre individuel, assumer des frais supplmentaires (primes dassurance plus leves pour couvrir des risques climatiques extrmes mais plus frquents, installation air conditionn, etc.) ou endosser collectivement plus de charges (augmentation des cotisations maladie en lien avec les pathologies aggraves par la pollution). Au final, la taxe correspond plus une rallocation de la prise en charge des cots qu une hausse de leur montant.
Document 17

39. Indiquez, pour les deux approches, le mode de calcul de la valeur carbone de rfrence et ses limites. Dans le cadre de lapproche cots/avantages, la valeur carbone est dfinie par la comparaison du cot des dommages provoqus par la pollution pour les gnrations futures (cot social) celui qui dcoule de la rduction des missions. La faiblesse de cette approche tient la difficult dvaluer lensemble des impacts de la pollution sur le long terme et dfinir un taux dactualisation pertinent (lui mme dpendant du degr dquit intergnrationnel accept socialement). Dans lapproche cots/efficacit, la dmarche retenue est plus pragmatique et privilgie le cot dabattement socialement supportable. Lobjectif est datteindre de faon progressive les niveaux de rduction dmissions dfinis par les scientifiques (GIEC) en respectant deux priorits: 1/ sattacher dabord la rduction des missions l o les cots dabattement sont faibles 2/ ne pas peser sur la croissance. Lenjeu est de favoriser les changements conomiques et de faciliter leur acceptation. Les objectifs de rduction et donc la valeur carbone sont dtermins, de faon normative, a priori pour rpondre cette logique de progressivit.
Pour argumenter

1. Deux mcanismes incitatifs efficaces a. Fiscalit et modification des arbitrages des agents b. Quotas et rduction plus que proportionnelle des missions dans les domaines o les cots dabattement sont les plus faibles 2. Nature de lincertitude et priorit des pouvoirs publics a. Le systme de permis permet le contrle du volume des missions, ce qui le rend plus adapt si le risque majeur est celui dune forte aggravation des dommages si le niveau de pollution saccrot la marge b. La fiscalit permet de fixer un cot dabattement supportable 3. Innovation technologique et degr dacceptation sociale a. Une transition dans les modes de consommation et de production facilite par lexistence dinnovations b. Modalits dacceptation dune fiscalit environnementale

3.  Larticulation des politiques

climatiques au niveau international


MANUEL, PAGES 168-173

A. Une construction lente et heurte

Document 18

Dans un modle de concurrence pure et parfaite o linformation serait entirement libre et gratuite, les deux instruments conomiques mobilisables pour rduire les missions de dioxyde de carbone, que constituent la taxe environnementale et le systme de permis changeables, ont une efficacit quivalente. Dans lconomie relle, le recours lun ou lautre dpend de plusieurs facteurs.
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

40. Pour quelle raison les pays de lUnion europenne construisent-ils leur propre systme? Face limpossibilit de mettre en uvre le protocole de Kyoto sans les tats-Unis qui tardent signer, les Europens construisent leur propre systme de quotas dmission ngociables : European Emission Trading System (EST). Celuici concerne les industries grosses consommatrices dnergie et le secteur lectrique, soit 40 50% des missions europennes. 41. Pour quelle raison la confrence de Durban fixe-t-elle dautres ngociations pour un nouvel accord lhorizon 2015? Le protocole de Kyoto, seul accord contraignant au niveau international en matire de politique climatique, trouvait son terme fin 2012. Dans le cadre de laccord de Durban, les 194 pays participant ont accept quil se prolonge jusquen 2017, voire 2020. Laccord permet donc le maintien de loutil, mais ne cre pas de nouveau cadre
111

ou de nouveaux engagements pour la priode qui suivra. Les 194 pays se sont donc donns 3 ans (jusquen 2015) pour dterminer les rgles qui seront applicables tous.
Document 19

42. Comment peut-on expliquer la position prise par les tats-Unis dans la dcennie 1990? Dans cet extrait, Alain Lipietz, insiste sur la rsistance des tats-Unis tout engagement en matire de politique climatique, de faon viter une hausse des cots de production et maintenir une croissance assise sur lutilisation de ressources nergtiques moindre frais. Si cette orientation est effectivement celle qui a prvalu, la position des tats-Unis au cours de la dcennie a connu diffrents revirements. Les tats-Unis se sont opposs des engagements contraignants en matire de lutte contre lmission de CO2 ds la signature de la Convention cadre des Nations Unies Rio en 1992. Si laccord appelait les pays signataires limiter les concentrations de gaz effet de serre, aucun objectif quantitatif ntait fix. Quelques pays europens, dont la France, ont propos linstauration dune taxe internationale sur le CO2, laquelle a t rejete par les tats-Unis. Pour autant, ladministration Clinton reprend en 1995 le leadership des ngociations en privilgiant le systme dun march dmissions. Des concessions sont faites des deux cts, les tats-Unis acceptent des objectifs plus ambitieux sur le volume de rduction, les europens acceptent le systme de permis changeables. Les conditions semblent alors runies pour que le protocole de Kyoto se mette en place. Mais lartisan de cet accord, Al Gore, perd les lections prsidentielles face George BUSH. Le nouveau Prsident dcide du retrait complet des tats-Unis du dispositif de Kyoto, considrant que la priorit est au maintien de la croissance. 43. Quel est largument avanc par les conomies mergentes? La mise en place dune politique de lutte contre les missions de CO2 au niveau international se heurte la rsistance des conomies mergentes pour deux principaux motifs. En premier lieu, pour ces dernires, le niveau actuel de concentration des gaz effet de serre tant le produit de
112

deux sicles de croissance des pays dvelopps, il leur revient den assumer la responsabilit et la charge. Par ailleurs, accepter des contraintes de rduction dmissions pour les priodes venir briderait le processus de dveloppement entam depuis plusieurs annes et rendrait impossible un rattrapage, ce qui peut-tre peru comme une barrire dloyale. 44. Indiquez la raison pour laquelle laction internationale est difficile mettre en place. Si toutes les nations admettent depuis le dbut des annes 1990, les risques lis au rchauffement climatique (signature Rio de la convention-cadre), leurs positions sur les objectifs de rduction et les modalits mettre en uvre sont loin dtre identiques. Aussi, les ngociations se sont multiplies au cours de ces deux dernires dcennies sans ncessairement aboutir. Globalement, il est possible de distinguer trois blocs de pays dfendant des thses et des intrts diffrents: les pays de lUE, favorables une action internationale; les autres pays dvelopps relativement hostiles des engagements communs et prfrant privilgier des politiques climatiques nationales ne remettant pas en cause les bases de leur croissance (tats-Unis, Canada, etc.); les conomies mergentes, opposes ce que des contraintes leur soient imposes au moment mme o elles connaissent un dveloppement. Selon les priodes, les plus volontaristes sont parvenus obtenir des avances au niveau international (protocole de Kyoto) ou ont d se contenter dinitiatives sur des zones gographiques plus limites (systme europen dmissions ngociables) face aux blocages des autres groupes de pays. La confrence de Durban (dcembre2011) illustre la fragilit de laction internationale en matire climatique, puisquelle est considre comme une victoire au seul motif davoir permis le maintien de lunique dispositif contraignant en place, savoir le protocole de Kyoto.
Document 20

45. Quest-ce qui dtermine la surface des aires reprsentes par le diagramme ci-dessus? Dans cette reprsentation graphique, qualifie dhistogramme (Flash Mthode 11 p.376), la superficie indique la quantit dmissions de CO2
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

relativement la population de la zone gographique concerne. 46. Sur le modle de la note de lecture, dcrivez la situation de lAsie du Sud. LAsie du Sud (reprsente en marron sur le graphique), compose dune population de 2,2milliards dhabitants, o chaque habitant rejette en moyenne 4 tonnes quivalent CO2, reprsente 13,1% des missions mondiales de gaz effet de serre.
Document 21

47. Quels sont les pays concerns par les engagements pris Kyoto? Pour quelle raison? Les engagements quantitatifs de rduction du volume des missions inscrits dans le protocole de Kyoto (rduction globale de 5,2% des missions de GES entre2008 et2012 par rapport au niveau de 1990) ne concernent que les pays dvelopps et les pays en transition (Russie, PECO), dans la mesure o la majeure partie des gaz effet de serre mis par le pass rsulte de lactivit des pays industrialiss. Ainsi, dans son prambule, la convention des Nations Unies sur le changement climatique entrine la responsabilit des pays industrialiss dans la constitution des stocks de gaz effet de serre. 48. Quel tait lenjeu du Sommet de Copenhague? Le processus de dveloppement que connaissent les conomies mergentes modifie la situation passe. Dsormais, elles deviennent fortement contributrices dans lmission mondiale de dioxyde de carbone (en particulier la Chine). Dans ce contexte, lenjeu du Sommet de Copenhague tait denvisager un engagement de leur part sur des objectifs de rduction.
Document 22

pays regroups dans lannexe1 du protocole de Kyoto? Lamlioration globale des pays de lannexe 1 est due aux conomies en transition (Russie-PECO) et non aux autres pays dvelopps comme indiqu dans la question 49. La rduction dmissions hauteur de 35% pour les conomies en transition tient la restructuration de leur appareil productif, et notamment la fermeture des sites industriels les plus obsoltes et, de ce fait, le plus souvent trs polluants. 51. Que peut-on observer parmi les pays dvelopps (graphique b)? Au sein du groupe des pays dvelopps, les efforts raliss en matire de rduction des missions ont t trs ingaux. Seuls les pays de lUnion europenne ont rduit leurs missions sur cette priode: lUE 15 -4,3% (soit en de de la cible des 8% fixe initialement), UE 27 -9,4%. Les autres nations, en dpit des cibles annonces, ont laiss les missions saccrotre: + 8,2% au Japon (cible -6%); + 16,8% aux tats-Unis (cible -7%); + 26,2% au Canada (cible -6%); + 30% en Australie (cible +8%).
Document 23

52. Faites un tableau rcapitulatif des intentions de rductions dmissions annonces par les diffrents pays cits.
Union europenne tats-Unis Japon Chine Inde Brsil Indonsie Afrique du Sud 20% en 2020 par rapport 1990 17% en 2020 par rapport 2005 (soit -4% par rapport 1990) 42% en 2030 par rapport 2005 (soit -33% par rapport 1990) 25% en 2020 par rapport 1990 40 45% entre 2005 et 2020 24% entre 2005 et 2020 36 39% entre 2005 et 2020 26 41% entre 2005 et 2020 34 42% entre 2005 et 2020

49. partir du graphique a, indiquez quelles ont t les performances des pays dvelopps en matire de rduction de gaz effet de serre sur la priode 1990-2007. Loin de rduire leur volume dmissions de dioxyde de carbone entre1990 et2007, les pays dvelopps dans leur ensemble ont contribu leur augmentation. La hausse de leurs missions par rapport 1990 a t de 11%. 50. Comment peut-on expliquer la rduction moyenne sur la priode des missions des
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

53. Ces engagements semblent-ils suffisants? Justifiez votre rponse. Daprs les estimations ralises par lInstitut de dveloppement durable et des relations internationales, les intentions de rduction annonces par les diffrents pays restent insuffisantes pour atteindre lobjectif dune hausse des tempratures limite 2C pour 2050 (objectif sur lequel sest accord
113

un grand nombre de pays car associ un niveau de risque supportable). Pour raliser cet objectif, il conviendrait que les pays dvelopps aient rduit leurs missions de 25% 40% dici 2020, or les rductions annonces ne permettent une diminution que de 14% 19%. La prise en compte des intentions des pays mergents ne suffit pas rduire le diffrentiel. Au final, les tendances annonces conduiraient une hausse des tempratures de 3C, ce qui en termes dimpact est trs diffrent dune hausse de 2C (voir tableau doc. 7).
Document 24

B. Engagements internationaux et politique nationale

Document 25

54. Comment peut-on justifier des trajectoires diffrentes entre pays dvelopps et pays en dveloppement jusquen 2020? La responsabilit des pays anciennement dvelopps dans laccumulation des gaz effet de serre au cours des deux derniers sicles, du fait leur industrialisation, a justifi que des efforts de rduction des missions leur aient t demands, ds la mise en uvre du protocole de Kyoto en fvrier2005. Pour ne pas entraver le processus de dveloppement des conomies mergentes, leur contribution la rduction des missions est diffre dans le temps jusquen 2020 (courbe rouge). Pour autant, cette acceptation de laisser les missions des PED saccrotre jusquen 2020 ne signifie nullement quaucun effort ne soit attendu deux. Cette priode doit tre utilise pour dvelopper des infrastructures mme de faciliter la rduction des missions aprs 2020, sans compromettre leur croissance. Ainsi, les phases de dmarrage et les trajectoires retenues sontelles diffrencies par bloc de pays. 55. la lecture de ce graphique, de quoi dpend la possibilit datteindre lobjectif souhait en 2050? La possibilit datteindre lobjectif dune hausse des tempratures limite 2C dici 2050 est conditionne par la mobilisation forte de tous les pays, puisquil faudrait que les missions soient divises par 2 entre1990 et2050 (courbe bleue). Cela suppose, en particulier, une rduction de 85% des missions des pays dvelopps entre1990 et2050, ce qui traduit lampleur de leffort raliser. Pour que cette trajectoire soit tenable, les experts du GIEC estiment que les pays dvelopps doivent avoir rduit leurs missions de 30% entre1990 et2020 (courbe jaune).
114

56. Comment peut-on expliquer les bonnes performances apparentes de la France au regard des objectifs fixs Kyoto? La France a rduit ses missions de GES de 1,9% entre1990 et2005, dpassant ainsi les objectifs de stabilit qui lui taient assigns. Cette bonne performance est lie aux choix raliss en matire de production nergtique ds les annes 1960, en faveur dune lectricit dorigine nuclaire et hydraulique. Limportance de ce parc lectronuclaire, dont limpact est nul en termes de gaz effet de serre, explique que les GES mis par la France en 2005 ne reprsentent que 5,4% des missions europennes, contre 30,5% en Allemagne. 57. Pour quelles raisons le Grenelle de lenvironnement prconisait-il nanmoins linstauration dune taxe carbone? Usant de cet avantage comparatif que constitue la faible intensit carbonique de lnergie, les franais nont pas modifi leurs comportements; de sorte que la consommation dnergie continue de saccrotre (+23% entre1990 et2005), et que les investissements structurels dans les secteurs cls du changement climatique ont pris du retard par rapport aux autres pays europens. En particulier, peu defforts ont t raliss dans les secteurs du transport et du logement. Lavantage de lintroduction dune taxe environnementale (voir doc 14. p.166) est de fournir un signal prix mme dinciter les agents effectuer de nouveaux arbitrages en faveur dune consommation et dune production plus conomes en CO2. De surcrot, les recettes dgages peuvent aider financer les investissements et la R&D ncessaires cette transition vers une croissance soutenable. Bien que pionnire en matire de fiscalit cologique (1964: redevance sur leau, 1985: taxe sur la pollution atmosphrique), la France a pris du retard par rapport ses voisins europens. Ds 1999, lAllemagne a introduit une taxation sur la plupart des consommations dnergie, le Royaume-Uni a instaur une taxe sur les changements climatiques depuis avril2001 et lItalie a mis en place une fiscalit cologique sur lnergie depuis 1999.
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

Document 26

58. Quelle part du PIB la fiscalit environnementale reprsentait-elle en 2005 en France? dans les pays de lUE? La part des recettes fiscales environnementales dans le PIB slve 2,4% en France en 2005, contre une moyenne dans les pays de lUE de 3%, ce qui classe le pays au 19e rang sur les 27 pays de lUE selon Eurostat cette date. 59. Quelle part la fiscalit environnementale reprsentait-elle dans lensemble des recettes en 2005 en France? dans les pays de lUE? Les recettes fiscales environnementales reprsentaient 5,4% de lensemble des recettes fiscales en France en 2005, contre 7,5% en moyenne pour lensemble des pays de lUE. Cette sous-reprsentation de la fiscalit environnementale en France est nanmoins lie au choix du nuclaire. Sans impact sur les missions de GES (question 56), la France taxe peu sa production dnergie, la diffrence de ses partenaires europens. Par ailleurs, des choix tels que le diffrentiel de taxation en faveur du diesel a conduit une augmentation de la part des vhicules mobilisant ce carburant dans le parc automobile franais, contribuant mcaniquement la diminution des recettes.
Document 27

Pour conduire les agents modifier leurs comportements rapidement, il importe que le signalprix soit visible et indiscutable. Laisser entrevoir des perspectives dexonrations ngociables par tel ou tel remet plat lefficacit du dispositif, puisque les agents sont incits reporter dans le temps les ajustements attendus. 62. Pour quel motif le Conseil constitutionnel a-t-il censur le projet de taxe carbone? Pour faciliter la transition, le dispositif gouvernemental prvoyait un systme de compensations diffrenci pour certaines professions, en tablissant en particulier un lien avec lallgement fiscal dans le cadre de la rforme de la taxe professionnelle. Face labsence de lisibilit de ce systme de compensation, le Conseil constitutionnel a censur le projet au motif du non respect du principe dgalit de traitement devant les charges publiques dans le secteur des entreprises.
Document 28

60. Pour quelles raisons le gouvernement franais avait-il retenu les deux arbitrages mentionns dans le document? La Contribution Climat nergie ou taxe carbone, prconise dans le cadre du Grenelle de lenvironnement, rpondait la volont de mettre fin la gratuit des rejets de gaz effet de serre pour lensemble des metteurs. Par son prix unique et son caractre transparent, la taxe apparat comme un instrument simple installer. Mais, dans ce cas prcis, sa mise en uvre supposait des ajustements pour permettre son articulation avec le systme de permis changeables instaur au niveau europen en 2005, et viter que certaines entreprises ne contribuent double titre. Ds lors, deux arbitrages sont apparus comme incontournables: 1/un prix identique de la tonne de CO2 celui du prix du quota pour le calcul de la taxe carbone; 2/lexclusion du dispositif de la taxe des entreprises dj soumises au dispositif du march des permis ngociables. 61. Pourquoi le rapport Rocard tait-il attach luniversalit du paiement de la taxe?
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

63. Quel est lobjectif dune taxe carbone aux frontires? Lobjectif dune taxe carbone aux frontires est dviter dexposer les entreprises nationales qui doivent assumer une hausse des cots, du fait des mesures de rduction des missions, la concurrence des entreprises qui ne sont pas soumises aux mmes exigences de protection environnementale. En loccurrence, cette taxe aux frontires est applique aux produits imports en fonction du niveau dmissions requis pour leur production, do la dnomination plus prcise de mcanisme dinclusion carbone aux frontires. 64. Pour quelle raison une taxe carbone europenne sera-t-elle difficile installer? Lintroduction dune fiscalit au niveau europen requiert un vote lunanimit des pays membres. Or, les conceptions de ces derniers tant sur la politique climatique que sur le rle de lEurope sont divergentes. Introduire une taxe au niveau europen revient pour chacun des pays membres renoncer la matrise de lusage des recettes, ce qui constitue un frein vident lintroduction dun tel dispositif.
Pour argumenter

Le climat relve non seulement des biens collectifs, mais de surcrot il sagit dun bien collectif mondial. Le rejet de gaz effet de serre conduit au rchauffement de la plante dans son
115

ensemble. La mise en place dune politique climatique ne peut avoir dimpact qu lchelle internationale. Si chaque nation le conoit, sa construction se heurte des conceptions, des intrts diffrents, sans que de consensus puisse tre dfini faute dinstitutions mme dimposer des rgles de fonctionnement globales. 1. Des conceptions diffrentes: un accord difficile entre les nations a. Des priorits divergentes au sein des pays dvelopps: croissance immdiate ou croissance soutenable b. La question du partage des responsabilits, le rle des conomies mergentes et lchec de Copenhague 2. Lempilement des dispositifs et leur mise en cohrence a. Multiplication des dispositifs nationaux et difficult darticulation avec les engagements intra zone: lexemple de la taxe carbone en France b. Dficit de gouvernance des institutions europennes et internationales: exemple de la rgle de prise de dcision lunanimit; report de la mise en uvre du protocole de Kyoto, refus dune taxe carbone europenne, ou dune taxe aux frontires

le niveau qui aurait prvalu sans le march. La ralit de ce fonctionnement se mesure limportance des transactions sur le march. Si ces transactions sont inexistantes, cela signifie que la rpartition des ressources tait demble optimale et que le march napporte aucune efficacit supplmentaire. Dans le cas du systme europen de permis dmissions, le volume des transactions en 2009 tait quivalent 2,4 fois le plafond de quotas annuels distribus. Aussi est-il possible de conclure que le march participe la rallocation des ressources, en permettant datteindre un niveau dactivit suprieur celui qui aurait t dfini en labsence de la possibilit offerte dchanger grce au march. Comme expliqu dans le doc. 12 p.165, le march des quotas est dautant plus efficace quil incite les entreprises dont les cots marginaux dabattement sont les plus faibles rduire leurs missions au-del de ce qui tait attendu pour pouvoir revendre leurs excdents, de sorte que les entreprises dont les cots dabattement sont, linverse, levs, peuvent maintenir un niveau de production suprieur celui qui aurait prvalu en labsence de march.
Document 2

Travaux dirigs : Le systme europen de permis dmissions


MANUEL, PAGES 174-175 TD 1: Le fonctionnement du march europen

Document 1

1. Que peut faire une entreprise qui met moins de CO2 que ne lui autorisent les quotas dont elle dispose? Une entreprise qui nutilise pas lensemble des quotas auxquels elle a droit peut revendre ses excdents sur le march europen de permis ngociables des entreprises qui ont besoin de droits polluer suprieurs aux quotas qui leur sont allous. 2. Quel lment permet de considrer que le march a contribu une plus grande efficacit conomique? Dun point de vue thorique, le march contribue une allocation optimale des ressources en permettant aux entreprises qui ont des besoins de mobiliser les excdents des autres. Lactivit des premires nest donc pas bride et peut dpasser
116

3. Selon quelles modalits les quotas sont-ils allous? Jusqu la fin 2012, le volume de quotas distribu aux diffrentes entreprises dun pays est dfini par chaque tat membre. Les entreprises bnficient gratuitement dune allocation annuelle de quotas. En France, cest la Caisse des dpts et consignations qui tient le registre des 1004 sites industriels bnficiaires. 4. Quelle est lvolution notable prvue pour la priode 3 (2013-2020)? partir de 2013, la rpartition des quotas annuels entre les diffrents sites ne sera plus dcide au niveau national mais par la Commission europenne, de sorte que la perception de la prennit de la politique climatique devrait sen trouver renforce auprs des agents. Lenjeu de ce dispositif est damener les entreprises effectuer des investissements verts mme de rduire les missions. Il importe, dans ce cadre, que les agents soient convaincus de la durabilit du dispositif. En transfrant les procdures dallocation au niveau europen, les possibilits din Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

flexion dun tat pour rpondre des exigences conjoncturelles ou satisfaire certains lobbies disparaissent. Son pouvoir discrtionnaire est ainsi rduit.
Document 3

TD 2: La variation du prix du carbone : facteurs explicatifs et impact

Document 1

5. Calculez le taux daccroissement des volumes changs sur la priode observe. [(V darrive - V de dpart) / Valeur de dpart] / 100 = [(5016 - 262) / 262] x 100 = 1814,5% Le volume chang a t multipli par 19 sur la priode observe. 6. Que peut-on dire de lvolution des prix? Le prix moyen du quota est marqu par sa grande volatilit sur les 5 annes observes, passant dun minimum de 17,30euros la tonne en 2007 un maximum de 22,40euros en 2008. 7. Le march des quotas europens a-t-il atteint lensemble des fonctions habituellement assignes au march? Le systme communautaire dchanges de quotas dmissions (SCEQE) a pour partie rempli les fonctions habituellement assignes un march. Le march a permis dtablir un prix europen du carbone, qui est devenu une rfrence pour lensemble des industriels. Ce prix est intgr dans le calcul des producteurs, ce qui a encourag des investissements verts et contribu rduire les missions (entre 120 et 300milliards de tonnes de CO2, sur les trois premires annes daprs lvaluation ralise en 2010). Le march a permis une rallocation des ressources, comme latteste la croissance du volume des transactions (voir question 5) au profit dun maintien de lactivit (voir question 2). Pour autant, dans cette phase dinstallation, le march europen est marqu par un certain nombre dimperfections, au titre desquelles la volatilit des prix, qui freine des investissements lourds imposant une visibilit sur du trs long terme.

1. Rappelez sous forme de schma les facteurs qui dterminent loffre et la demande de quotas de CO2.
Offre Volume de quotas mis March des permis dmissions Dtermination du prix dquilibre du quota de CO2 Demande Conditions mtorologiques Niveau de lactivit conomique Prix relatifs des nergies fossiles disponibles Possibilits techniques dabattement, cest--dire de rduction des missions

2. Donnez un facteur explicatif de la baisse du prix des quotas pour chacune des deux premires priodes du systme europen.
Facteurs explicatifs 2005-2007 Excs doffre: allocation de quotas suprieure aux besoins Insuffisance de la demande, ralentissement de lactivit conomique 2008 + augmentation de loffre: revente des quotas pour dgager de la trsorerie

2008-2012

Document 2

3. Rappelez le principe de fonctionnement du march terme. Le principe du march terme est celui dune transaction diffre dans le temps (paiement et livraison des actifs terme) effectue aux conditions du jour du contrat. Le march terme rpond aux besoins de se prmunir de la volatilit des prix. Dans le cas des droits polluer, lentreprise qui estime que son niveau de production va se traduire par un besoin de quotas suprieur au montant qui lui est allou, mais qui anticipe simultanment une hausse du prix du quota, ra117

Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

lise un contrat terme lui garantissant lobtention des quotas supplmentaires au tarif actuel. 4. Pour quelle raison la monte des comportements spculatifs peut-elle entraver lefficacit de la politique climatique europenne? Lexistence dun march terme comme louverture du march carbone lensemble des agents conomiques (particuliers compris) encouragent les comportements spculatifs, autrement dit des transactions dont la seule finalit est de raliser une plus-value du fait de lvolution du prix des actifs, indpendamment de la situation conomique relle. Lobjectif du systme europen de permis dmissions est damener les entreprises raliser des investissements verts en instaurant un prix carbone, autrement dit en introduisant un cot pour les rejets de GES. Lincitation ne sera effective que si ce cot excde celui gnr par linstallation de techniques permettant de rduire les missions (cot dabattement). Il importe donc que la spculation ne conduise pas une diminution du prix carbone en de dun seuil qui supprimerait toute incitation. Plus gnralement, la crainte lie aux mouvements spculatifs rside dans la volatilit des cours quelle provoque, laquelle remet en cause le rle de signal-prix indispensable pour que la politique climatique soit efficace.
Document 3

sement la somme des recettes actualises quil est susceptible de gnrer (efficacit marginale du capital). Pour dterminer ce cot dopportunit, les agents ont besoin dune visibilit long terme du prix auquel ils pourront vendre le produit. Il importe donc dtre certain qu lhorizon de 20 ans ou au-del, le prix du carbone ne se rduira pas au point que des concurrents mobilisant des techniques plus polluantes mais moins onreuses pourront imposer des prix de vente tels que le cot de linvestissement ne serait plus couvert. 6. Le systme de quotas europens rpond-il cette exigence? Comme le souligne Jean Tirole dans cet extrait, le systme europen de quotas ne rpond pas cette exigence de visibilit long terme du prix du carbone, dans la mesure o les rgles de fonctionnement ne sont dtermines que pour des phases courtes nallant pas au-del de la priode 20132020. Par ailleurs, labsence de rgle fixant un prix plancher prive les agents dune information minimale leur permettant de sassurer de la rentabilit de leurs investissements.

Sujets Bac
MANUEL, PAGES 133-135 Dissertation

5. Pourquoi les acteurs conomiques ont-ils besoin dvaluer long terme le prix des droits dmissions? Les investissements raliser pour rduire les missions de GES font appel des technologies nouvelles qui engagent des cots de R&D levs, lesquels ne peuvent tre rentabiliss que sur de trs longue priode. Comme pour tout autre bien ou service, le critre retenu par les start-up ou entreprises travaillant sur la mise au point des nouvelles technologies est celui de la comparaison du cot engag pour la ralisation de linnovation avec la somme des revenus actualiss gnrs par la vente de linnovation (brevets, licences). Les revenus futurs dpendent quant eux du nombre dentreprises auxquelles la nouvelle technologie pourra tre vendue, ainsi que du prix de vente. Or, la dcision de faire voluer le processus de production et dinvestir dans les nouvelles technologies par les agents metteurs de GES est son tour fonction de la comparaison du cot de linvestis 118

Lactivit productive est source de rejets de dioxyde de carbone. Or, la concentration de gaz effet de serre est lorigine dun rchauffement climatique dont les consquences pourront tre dsastreuses du point de vue conomique et social lhorizon dune quarantaine dannes. Cette dgradation cumulative rsulte des caractristiques mmes des biens environnementaux, qualifis de biens collectifs par les conomistes. Marqus par la non rivalit, cest--dire par le fait que leur usage par certains agents ne linterdise pas aux autres, et par la non exclusion, savoir par limpossibilit de priver quiconque de leur utilisation, ces biens ne peuvent tre rguls par les mcanismes traditionnels du march. Labsence de dfinition de droits de proprit permet chaque agent den user sans assumer le cot inhrent la dgradation occasionne. Face cette dfaillance du march, la gestion des biens collectifs, et en particulier des biens environnementaux, exige lintervention de la puissance publique. Mais,
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

en matire de climat, les pouvoirs publics dune seule nation ne sauraient rsoudre la question. Les externalits ngatives ne se limitent pas aux frontires du pays, la pollution gnre par les agents implants sur son territoire, en contribuant au rchauffement de la plante, a des effets sur les autres pays. Ainsi, la gestion du climat dpend dun ensemble de politiques dveloppes des chelons diffrents (nations, zones conomiques, accords internationaux). Sur quels mcanismes sappuient ces politiques? Quelles rgles dfinissent leurs modes de fonctionnement? Nous verrons que toutes sappuient sur lintroduction dune valeur carbone, quel que soit loutil mobilis de faon modifier le comportement des agents. Puis nous montrerons que ces mcanismes sont conditionns par la ncessit de maintenir la croissance et tenant compte des contraintes internationales. I. Rduire le volume dmissions de CO2 par la modification du comportement des agents La rduction des missions de carbone, objectif de toute politique climatique, impose que cette pollution ait un cot pour lagent. A. Attribuer un cot aux missions 1. Linternalisation des cots externes Lintroduction dun cot pour les missions de CO2 permet en premier lieu que lagent prenne partiellement en charge les dommages quelles gnrent pour la collectivit. Cette internalisation du cot permet linstallation du principe du pollueur payeur (doc. 1). 2. La dtermination dun signal-prix Lintrt dappliquer un prix aux missions rside principalement dans la modification des arbitrages de lagent. Lintroduction de cette hausse de prix dans son calcul rationnel conduit une rduction de la demande des biens dont la production induit des rejets importants (lasticit de la demande par rapport au prix) au profit des biens moins polluants. Ce mcanisme sera dautant plus efficace que lagent disposera dalternatives. Lobjectif de la modification de la structure relative des prix est donc dencourager linnovation et de favoriser lintroduction de techniques moins polluantes, en rduisant le diffrentiel de cot entre technologies propres et celles en place. B. Les instruments privilgis Trois instruments conomiques peuvent tre mobiliss: les normes, la fiscalit environnemen Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

tale ou la mise en place dun systme de permis dmissions changeables. 1. Les normes, assez largement mobilises en Europe pour le domaine des vhicules lgers, imposent de facto aux producteurs lintroduction de techniques moins polluantes. Cet exemple tmoigne des limites de loutil. Malgr la rduction des missions par km parcouru, laugmentation du trafic et du parc automobile a conduit une hausse globale de la pollution. 2. La fiscalit prsente lavantage de donner un signal prix immdiat. Lagent compare le prix de la taxe au cot de rduction de la pollution. Le calcul rationnel le conduit rduire sa pollution jusquau point o le cot dabattement de la dernire unit galise la taxe. Si cet outil est simple et transparent, il est souvent mal ais faire accepter socialement. Les agents y voient une hausse des prlvements obligatoires qui rduit leur comptitivit. 3. Le systme de permis dmissions ngociables contribue indirectement la dtermination dun prix du carbone (doc. 2). Il sagit en effet dun mode de rgulation par les volumes. La puissance publique fixe le niveau de rejets quelle estime acceptable et rpartit aux metteurs de CO2 des quotas ou droits polluer quils peuvent changer. Les entreprises dont les cots dabattement sont les plus faibles sont incites rduire leurs missions au-del des niveaux attendus, pour revendre leurs quotas excdentaires celles qui au contraire ont des cots marginaux dabattement levs. Lavantage du dispositif est de laisser lagent choisir sa stratgie, mais surtout de contribuer un maintien du niveau dactivit suprieur celui qui aurait prvalu si une mme contrainte avait t applique lensemble des entreprises, indpendamment de leurs cots dabattement. Ce systme mis en place par les pays de lUE en 2005 sest rvl assez efficace. Globalement, les nations ou blocs de pays mobilisent toute la palette de ces outils selon des combinaisons diffrentes. II. Rduire le volume dmissions de CO2 sans brider la croissance Tous les instruments des politiques climatiques sappuient sur lintroduction dun cot du carbone, mais comment celui-ci est-il tabli? A. Dfinir des objectifs de rduction partir dune valuation des risques supportables
119

1. Ne pas imposer des cots au-del de ce qui est ncessaire. Le principe retenu nest pas celui de compenser intgralement le cot des dommages subis par collectivit (cot social), mais de fixer des objectifs quantitatifs en fonction du rchauffement climatique estim tolrable lhorizon 2050. En effet, lvaluation de lensemble des dgradations dues la pollution est difficilement ralisable car la totalit des effets ne se matrialisera que dans le trs long terme, sans que lon puisse prsager de leur linarit ou non. Se pose, notamment la question du taux dactualisation retenir. Outre cette difficult destimation de lensemble des dommages, il apparat nettement que leur compensation intgrale constituerait un cot exorbitant assumer, au point de remettre en cause toute possibilit de croissance. 2. Lapplication du principe cots/avantages Toutes les tudes ralises aboutissent des conclusions voisines de celles tablies par le GIEC (groupe intergouvernemental dexperts sur le climat cr en 1990), selon lesquelles une hausse de la temprature de 2C dici 2050 correspond au seuil maximal de risques supportables. Cette estimation permet dtablir dans quelle proportion les missions doivent tre rduites au niveau mondial. B. Des mcanismes impacts par des enjeux internationaux 1. Le principe dune responsabilit commune mais diffrencie (doc. 3) Pour tre effective, la rduction des missions doit concerner lensemble des nations. Cest ce qui justifie que les politiques climatiques relvent dun cadre international dot dobjectifs communs. Depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix, les pays signataires de la convention cadre des Nations-Unies sur les changements climatiques saccordent sur le constat du GIEC et la ncessaire contribution de chacun (doc. 1). Admettant que les pays anciennement industrialiss taient les principaux responsables des gaz effet de serre accumuls, le protocole de Kyoto a fix des cibles contraignantes pour ce seul bloc de pays (y compris les conomies en transition). Le temps des ngociations internationales tant ncessairement long en raison du nombre de nations qui doivent sentendre, les diffrents pays ont
120

dvelopp leurs propres politiques climatiques, sappuyant sur des dispositifs varis. La mise en cohrence de lensemble constitue dsormais une nouvelle source de difficult. 2. Une priorit la croissance dans le cadre dun contexte concurrentiel exacerb (doc. 4) Trs concrtement, lexception des pays de lUE, les objectifs de rduction dfinis par le protocole de Kyoto nont pas t atteints. Nombre de pays industrialiss ont privilgi la croissance, dont les tats-Unis, le Canada et lAustralie. Dans un contexte dconomies ouvertes, fortement concurrentielles, lintgration dun prix du CO2 pour les producteurs des pays industrialiss rduit leur comptitivit face aux conomies mergentes qui ne sont pas soumis des objectifs contraignants (situation de la Chine doc 3). Pour faire face cette contrainte, se pose la question de lintroduction dun dispositif de taxes aux frontires. La difficult rside alors dans la logique de reprsailles commerciales susceptible de sengager. Pour conclure, les mcanismes sur lesquels reposent les politiques climatiques visent tous renchrir le cot des technologies fortement mettrices de CO2, de faon encourager les changements de comportements des agents et assurer la transition vers un mode de production mobilisant des technologies plus conomes. Leur efficacit dpend de la capacit imposer ce cot supplmentaire dans un contexte de concurrentiel. Sans coordination au niveau international, le risque est tangible que la recherche de comptitivit et de la croissance court terme lemporte sur lobjectif de rduction de la pollution.
preuve compose

Partie 1: mobilisation de connaissances Question 1

Les biens environnementaux relvent de la catgorie de biens qualifis par les conomistes de biens collectifs internationaux. Ils se caractrisent par la non rivalit, en dautres termes leur utilisation par certains agents ne saurait empcher les autres den bnficier, et par la non exclusion marque par limpossibilit den interdire lusage qui que ce soit. Ces caractristiques rendent inoprants les mcanismes traditionnels du march permettant la dtermination dun prix ainsi que lallocation optimale. Faute de dfini Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

tion de droits de proprit, ces biens sont sources dexternalits: ainsi la pollution provoque par un agent nuit ses voisins sans que ces derniers ne soient ddommags. Concernant les biens environnementaux, chacun mesure lavantage quil y aurait maintenir leur qualit, mais na individuellement aucun intrt y contribuer. En dautres termes, le comportement de passager clandestin lemporte. Face aux dfaillances des mcanismes du march, la rgulation pour ce type de biens ne peut tre assure que par lintervention de la puissance publique.
Question 2

Dans le cadre dun systme de permis dmissions changeables, loffre est dfinie par le montant des allocations attribues par lautorit de dcision. Lui-mme dcoule des objectifs que se fixe lautorit sur le niveau tolrable de pollution. La demande dpend quant elle, court terme, de quatre facteurs: les conditions mtorologiques (besoins en chauffage, en air conditionn, etc.), du niveau dactivit conomique (les rejets augmentent avec le volume produit), les prix relatifs des diffrentes nergies disponibles (un prix faible du charbon comparativement aux autres nergies favorise son usage et donc la pollution: voir le cas de la Chine), les possibilits techniques dabattement.
Partie 2: tude dun document

aot2008 et janvier2009, et nouvelle augmentation de fvrier2009 aot2009 (prix multipli par 2), sans pour autant retrouver le niveau de prix daot2008. Il importe de noter que ce dernier tait particulirement lev au regard des prix du CO2 connus depuis la mise en uvre du systme europen en 2005. Sur la premire priode du systme 2005-2007, en effet, loffre sest rvle excessive, au point que les prix nont gure dpass 17euros la tonne. Fort de cette exprience, le montant total des quotas allous au cours de la seconde priode (20082012) a t rduit de 160millions de tonnes (-7,1 %) faisant remonter automatiquement le prix. La chute qui a suivi jusquau dbut de lanne civile 2009 traduit limpact de la crise financire internationale. Dune part le niveau de lactivit conomique sest rduit. Dautre part, pour faire face aux difficults de trsorerie, les entreprises ont revendu leurs quotas contribuant ainsi accrotre loffre dans une priode de faible demande. Lassainissement de leur situation ainsi que la lgre reprise a permis une augmentation du prix du CO2 partir de fvrier, qui reste nanmoins modre.
Partie 3: Raisonnement sappuyant sur un dossier documentaire

Le document extrait du quotidien Le Figaro , prsente sous forme graphique lvolution du prix du quota sur le march europen des permis dmission entre aot2008, dbut de la crise internationale dite des subprimes, et aot2009. Dans le cadre du systme europen, 12 000 sites industriels dont 1 004 en France se voient allouer des quotas ou droits polluer. Ce dispositif permet aux autorits de fixer le volume global dmissions et de contribuer par l-mme au respect des cibles fixes dans le cadre du protocole de Kyoto. Ces droits sont changeables, de sorte que si une entreprise nutilise pas lensemble de ses quotas, il lui est possible de revendre les excdents une entreprise qui se trouve dans la configuration oppose. Le march contribue ainsi la dtermination dun prix du quota exprim en euros pas tonne. Lvolution prsente par le document fait apparatre deux grandes priodes: une forte diminution du prix du CO2 (divis par 3,5) entre
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

Les biens environnementaux, et en particulier le climat, constituent ce que les conomistes qualifient de biens collectifs purs. Autrement dit, leurs caractristiques de non rivalit et de non exclusion rendent inoprants les mcanismes traditionnels du march dans leur rgulation. Leur usage collectif et leur caractre indivisible ne permettent pas lidentification des quantits consommes par chaque agent, de sorte quil est impossible dvaluer leur contribution respective la dgradation climatique. Pour ce type de biens, lintervention de la puissance publique devient indispensable pour pallier aux dfaillances du march. Comment, dans ce contexte, le recours au march peut-il apparatre comme une solution possible? I. Le systme de permis dmissions changeables au service de la mise en uvre du principe pollueur-payeur A. Lenjeu des politiques climatiques rside dans la rduction du niveau de pollution par la rintgration du cot social des dommages dans le systme des prix. Deux modalits de rgulation sont alors possibles (doc. 1):
121

1. par les prix (solution A.-C. Pigou). Lautorit introduit une taxe environnementale qui modifie la structure relative des prix. Leffet attendu est celui dun changement des arbitrages des agents en faveur des biens dont la production gnre le moins de rejets; 2. par les quantits. La puissance publique instaure des normes ou institue une allocation de droits polluer (solution R. Coase). Dans les deux cas, lobjectif est de ne pas dpasser un volume donn dmissions. Pour autant, les normes apparaissent moins efficaces que la distribution de droits dmissions, car lobjectif quantitatif nest atteint que sous rserve dun niveau de production ou de consommation inchang. B. La rsolution de la question des droits de proprit rend possible le fonctionnement de march 1. Un mcanisme incitatif bien accept parce que laissant le choix aux agents: entre le rachat de quotas supplmentaires ou linvestissement dans des techniques dabattement; 2. Un gain collectif. Les surcots pour lconomie sont limits, puisque les secteurs o les cots marginaux dabattement sont les plus faibles sont incits rduire les missions au-del des niveaux attendus pour revendre leurs quotas excdentaires aux entreprises dont les cots dabattement sont trs levs. Ces dernires peuvent conserver de facto un niveau dactivit suprieur celui qui prvaudrait sans le mcanisme dchange. Le march contribue la meilleure allocation possible des ressources. (doc. 1) II. Ralit de lefficacit du dispositif: lexemple du march europen A. Des atouts vidents 1. En fonctionnement depuis 2005, le systme de permis changeables europen alloue des quotas 12 000 sites industriels (dont 1 004 en France), lesquels sont lorigine de 40% des missions de CO2 en Europe. Lvaluation ralise sur la premire priode de fonctionnement 2005-2007 tablit une rduction des missions des 160 300millions de tonnes de CO2. 2. Le fonctionnement de march a permis dtablir un prix carbone, conformment la logique du signal-prix recherche, qui est devenu une rfrence internationale. Le cot de la pollution est dsormais intgr au cot de production. Le mcanisme dallocation optimale grce au march a bien fonctionn, comme latteste laugmentation du volume des transactions (doc. 2).
122

B. Limites et imperfections 1. Dans sa mise en place, le systme europen a concern les secteurs fortement metteurs de CO2 les plus aisment identifiables: centrales lectriques, aciries, cimenteries, raffineries, papeteries, chaufferies urbaines, usines agro-alimentaires, caractrises par une forte concentration. La gnralisation lensemble des metteurs interroge ds lors quil faudra envisager une rpartition de quotas multitude de petits producteurs. Une combinaison entre diffrents outils (taxes et quotas) peut sembler alors plus efficace. 2. Le fonctionnement du march des permis, et notamment lmergence dun march terme, est mme dencourager des comportements purement spculatifs. Des ententes conduisant une rarfaction des quotas pour faire monter leurs prix peut se traduire par une hausse excessive des cots de production et donc par une perte de comptitivit. A contrario, une chute des prix remet en cause lobjectif vis par la puissance publique dinciter les entreprises adopter des techniques de production moins polluantes. Le march de permis dmission savre un outil utile dans le cadre dune politique de rduction des rejets de CO2. Si des amliorations savrent ncessaires pour viter une trop forte volatilit des prix sur ce march, qui entrave la fonction de signal-prix attendue, le principal point rsoudre reste celui dun cadre international structur autour de cibles communes, pour contrecarrer une perte de comptitivit des pays qui sastreignent la rduction des missions.
preuve orale de contrle

Questions de connaissance

1. Quelles sont les diffrentes dimensions qui permettent de dfinir la notion de dveloppement durable? Le dveloppement durable est le dveloppement qui rpond aux besoins du prsent, sans compromettre la possibilit pour les gnrations futures de rpondre leurs propres besoins. Au-del de cette dfinition retenue par le rapport Brundtland en 1987 se cache dsormais un triptyque: lenvironnement, le social et lconomique. Un dveloppement rellement durable doit donc: se proccuper du maintien de la biodiversit, de lquilibre des cosystmes, de la reconstitution du capital naturel renouvelable, de la quantit de
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

dchets que la Terre est capable dabsorber ou les hommes capables de recycler, ou enfin des conditions de remplacement des ressources non renouvelables avant leur puisement; assurer lquit sociale avec un meilleur accs lducation, des emplois durables, des logements sains et des services sociaux de qualit; amliorer lefficacit conomique par une gestion optimale des stocks dactifs qui composent le bien-tre. La soutenabilit repose ainsi sur la rconciliation entre la croissance conomique, la cohsion sociale et la prservation des ressources naturelles. Elle ouvre un dbat sur le contenu de la croissance qui permettrait cette rconciliation. 2. Montrez en quoi les capitaux social et institutionnel doivent participer au bien-tre dune socit. Le bien-tre est multidimensionnel. Sa ralisation sapparente un systme de production capitaux multiples. Parmi eux, le capital social correspond pour Bourdieu au rseau de relations accumules par un individu et mobilisables par exemple pour optimiser une position professionnelle. Le capital institutionnel est dfini comme lensemble des institutions sociales, conomiques, juridiques ou culturelles qui rgulent les comportements individuels ou collectifs au sein dune socit. Laccumulation de ces deux types de capital produit des externalits positives, qui construisent le bien-tre de tous. Ainsi, R.Putnam, qui conoit le capital social comme une ressource plus collective quindividuelle, montre que la participation dun individu des comptitions rgulires de bowling produit de la solidarit, des changes dides et du lien communautaire. La multiplication de ces relations sociales tisses au sein dassociations favorise la cohsion sociale. Par ailleurs, lintgration conomique europenne commence aprs la Seconde Guerre mondiale a en ralit servi pour les pres fondateurs de lEurope de prtexte la dfinition dinstitutions politiques supranationales. Ce capital institutionnel a produit des biens publics europens: la paix et la reconstruction. Le renforcement de cette Europe politique peut aujourdhui aider notamment la sauvegarde collective de la plante, avec par exemple la mise en place en 2005 du march europen des droits polluer.
Nathan, 2012 SES Term., coll. C.-D. chaudemaison

3. Comparez laide dun calcul simple le cot horaire de la main-duvre dans lindustrie manufacturire en France et au Brsil. En 2010, le cot dune heure de travail en France dans lindustrie manufacturire est 4 fois plus lev quau Brsil, selon le dpartement amricain du travail.
Questions principale

La problmatique de cette question renvoie aux dterminants de linternationalisation des entreprises.


Lecture des documents

Doc. 1: Il permet de comparer les diffrents cots horaires du travail dans lindustrie manufacturire entre les pays. Lcart mesur est plus lev entre les pays mergents et les pays dvelopps quentre les pays dvelopps. Toutefois, il existe des diffrences notables au sein mme de lUnion europenne, entre par exemple le Portugal et les pays du Nord de lEurope. Ces donnes permettent dexpliquer par exemple la dlocalisation de la production industrielle des pays o le cot du travail est lev vers les pays o ce cot de travail lest moins. Doc. 2: Il explique pourquoi le dterminant le plus important de linternationalisation dune entreprise, cest--dire limplantation dune filiale ltranger, nest pas le cot du travail mais la protection dun secret de fabrication. Confier ce savoir faire un sous-traitant, cest le rendre non excluable et perdre lavantage comptitif li la dtention de ce secret. Le choix de la filiale est donc un moyen dinternaliser une externalit. La socit-mre protge son capital immatriel tout en simplantant sur le march cibl. Linternationalisation du processus de production concerne donc dabord les entreprises o les actifs incorporels sont les facteurs de production les plus dterminants, en raison de la comptitivit hors prix quils permettent de crer. Le plan propos est structur en deux parties: I.Le cot du travail est un dterminant important de la stratgie dinternationalisation des entreprises lorsquelles recherchent une comptitivit prix. II. Mais il est inutile pour les entreprises qui recherchent une comptitivit hors prix.
123

Vous aimerez peut-être aussi