SOCIEDADE DAS NAES

A Sociedade das Naes (SDN) passou a existir formalmente em 10 de janeiro de 1920, no mesmo dia em que entrava em vigor o Tratado de Versalhes. Sua sede permanente foi fixada na cidade sua de Genebra. O objetivo primordial da organizao era manter a paz e a segurana internacionais e fomentar a cooperao internacional, por meio da promoo do entendimentoentre os Estados e do desarmamento. A Primeira Guerra Mundial foi a razo determinante para a criao da SDN. Com a ecloso do conflito ficara demonstrado que o tradicional sistema diplomtico europeu j no era mais suficiente para absorver os choques cada vez mais freqentes entre as potncias que concorriam para alcanar o poder hegemnico. Tornara-se evidente que j no se podia mais contar com o equilbrio autorregulado entre as grandes potncias para manter a paz. Fazia falta uma estrutura institucional que de algum modo disciplinasse as relaes internacionais e evitasse novas guerras. Mais de um projeto para a criao de uma organizao interna- cional j haviam sido elaborados antes de comear a guerra. O estadista sul-africano Jan Smuts apresentou ideias pormenorizadas a respeito, e o poltico francs Lon Bougeois escreveu o livro Pour la Societ des Nations, em 1910. Por volta de 1815 comearam a aparecer na Europa associaes reclamando a criao de algum organismo internacional que atuasse no sentido de impedir a ecloso de Todos concordam, porm, que a ideia adquiriu nova dimenso quando o presidente dos Estados Unidos Woodrow Wilson apresentou-a como o ltimo de seus Catorze Pontos. E sua grande vitria se deu quando Wilson conseguiu que o Pacto da Sociedade das Naes, um texto composto de um prembulo e de 26 artigos, fosse adotado pela Conferncia de Paz de Paris e incorporado em todos os tratados de paz. Por ocasio de sua inaugurao, a SDN contava com 42 Estados-membros. Desses, dezesseis pertenciam Europa, dezesseis Amrica Latina, um Amrica do Norte (Canad), dois Oceania (Austrlia e Nova Zelndia), cinco sia e dois frica (frica do Sul e Libria). Sua estrutura orgnica seguia o modelo trinrio, compondo-se de Assembleia Geral, Conselho e Secretariado. A Assembleia Geral era integrada por todos os Estados-membros, que contavam, cada um, com um voto. As sesses eram anuais e sua funo era determinar a poltica geral do organismo.

Tambm competia Assembleia Geral administrar as finanas da sociedade. O Conselho era composto de oito membros, sendo quatro permanentes (Reino Unido, Frana, Itlia e Japo) e quatro eleitos pela Assembleia por perodos de trs anos. Em 1926 o nmero de mem- bros eleitos elevou-se para nove. Suas reunies eram mais freqentes que as da Assembleia, totalizando pelo menos trs ao ano. O Secretariado era composto da burocracia permanente, que se ocupava dos trabalhos correntes e de apoio Assembleia e ao Conselho. Junto a esses rgos da SDN foram criados outros de competncia especfica, tais como o Tribunal Permanente de Justia Internacional, o Comit de Cooperao Intelectual, a Comisso Permanente de Mandatos, a Comisso Permanente de Armamentos e o Escritrio Nansen para os Refugiados. Este ltimo rgo, destinado aos assuntos relativos aos refugiados, foi nomeado em homenagem a Fridtjof Nansen (1861-1930), explorador, naturalista e poltico noruegus que ganhou notoriedade ao participar ativamente da independncia de seu pas (1905) e por proteger os russos que fugiam para o exterior por causa da revoluo. Sem integrar formalmente a estrutura organizativa da SDN, mas atuando em estreita ligao com ela, havia ainda a Organizao Internacional do Trabalho, o Instituto Internacional do Cinema Educativo e a Comisso Internacional do pio. Dentre esses outros rgos, o Tribunal Permanente de Justia Internacional, sediado em Haia (Holanda) e composto de quinze juizes de diferentes nacionalidades encarregados de dar pareceres jurdicos sobre eventuais pendncias havidas entre os Estados, foi o mais influente. A SDN enfrentou srias dificuldades desde o incio de sua existncia. Em primeiro lugar, havia o problema da representatividade. Alguns atores protagonistas das relaes internacionais no se integraram SDN. O primeiro deles foi os Estados Unidos, cujo Congresso vetou a iniciativa de Woodrow Wilson de participar da instituio, preferindo conservar a orientao isolacionista tradicional. Outros importantes atores estatais, como a Alemanha e a Rssia, foram excludos da organizao quando de sua criao. A Alemanha por ter sido responsabilizada pela conflagrao de 1914. A Rssia por ser considerada uma potncia inimiga do mundo capitalista e da liberal democracia, aps a tomada do poder pelos bolcheviques, em outubro de 1917. Mais tarde esses Estados vieram a participar da organizao. Porm, devido s condies da poca, a SDN foi muito mais um organismo europeu do que propriamente mundial. Outro srio problema da SDN era seu modo de funcionamento. Pelos estatutos, todas as decises, tanto da Assembleia quanto do Conselho, requeriam o voto

unnime dos Estados-membros. Isto , todo e qualquer membro dispunha do direito de veto nas duas instncias centrais da organizao. Evidentemente, esse dispositivo comprometia sua dinmica poltica. Na verdade, tal regra traduzia bem a viso que as elites governantes europeias tinham de uma instituio como a SDN. Para elas, o organismo devia funcionar muito mais como uma aliana de Estados do que como uma instituio realmente supranacional. Da, certamente, a razo da preferncia dos ingleses de se referirem instituio como Liga das Naes. Em vista dessa limitao ideolgica e estatutria, a SDN viu-se impotente para cumprir seu objetivo de zelar pela paz mundial. Sobretudo depois que eclodiu a crise de 1929, ocasio em que os sentimentos nacionalistas se exacerbaram em toda parte, tornou-se praticamente impossvel reprimir e conter a escalada da violncia internacional. Em 1931, tropas japonesas invadiram o territrio chins da Manchria e, em virtude da condenao da SDN e da recomendao de formao de um governo no territrio, o Japo, em aberto desafio autoridade da organizao, achou por bem prosseguir na ocupao e retirar-se da SDN, em maro de 1933. Nesse mesmo ano, diante da impossibilidade de uma posio comum sobre o processo de desarmamento, a Alemanha, que havia ingressado na organizao em 1926, retirou-se dela por deciso de Adolf Hitier. Em 1935 foi a vez de a Itlia ignorar o direito internacional e invadir a Etipia, Estado-membro da SDN. O organismo, ainda que tenha condenado a ao italiana, adotou medidas to suaves contra o governo de Mussolini que, na prtica, elas acabaram servindo de aval iniciativa imperialista do Estado europeu. Apesar disso, a Itlia retirou-se da instituio em 1937. E mesmo pases que no estiveram direta-mente envolvidos em crises como essas, por outros motivos, tambm deixaram a SDN. Foram esses os casos de Costa Rica (1924), Brasil (1926), Guatemala, Honduras, Nicargua (1936), Paraguai e El Salvador (1937). Ao contrrio do que muitas vezes se escreve, a SDN no foi um fracasso absoluto. A seu favor podem-se citar as solues encontradas para um conjunto de pequenos litgios territoriais na Europa. Alm desses xitos, vale acrescentar o bom desempenho de alguns rgos e comisses ligados ao organismo, que conseguiram sobreviver ao colapso da SDN e continuar a prestar bons servios tcnicos e humanitrios internacionais.