Vous êtes sur la page 1sur 13

1

MOVENDO Idias - ARTIGOS

DESCRIO E ANLISE DA CADEIA PRODUTIVA DE LEITE NO ESTADO DE RONDNIA


Antnio Cordeiro de Santana 1

RESUMO: O objetivo do estudo foi apresentar uma metodologia adequada para a compreenso setorial das atividades empresariais que contribuem para o desenvolvimento rural do Estado de Rondnia. A metodologia engloba o instrumental de base para a anlise de toda a dimenso das cadeias produtivas, empregando os conhecimentos recentes sobre cadeia de suprimento e economia dos custos de transao, materializados na rede de articulaes coordenadas pela governana da cadeia produtiva de leite. Os resultados mostram que a tendncia de queda dos preos do leite fruto do crescimento da produo (atualmente h uma disponibilidade de 306 l/hab/ano em Rondnia, cerca de 2,41 vezes superior disponibilidade brasileira que de 127 l/hab/ano), puxada por produtores no especializados ou safristas, da ao das agroindstrias processadoras do leite e das empresas de distribuio, que pelo alto grau de concentrao, determinam o preo do leite, mantendo elevada a margem de comercializao. Tambm contribui para isto a elevada instabilidade dos preos do leite e o simultneo aumento dos custos de produo, que reduz a viabilidade da pecuria de leite e, por conseqncia, diminui a arrecadao de ICMS.

1. INTRODUO A economia de Rondnia apresenta indicadores de crescimento econmico mais expressivas da Regio Norte, como renda per capita de R$ 4.471,97, ndice de desenvolvimento humano de 0,820 e produtividade do trabalho (PIB/emprego) igual a R$ 175,62. A densidade populacional de 5,78 hab/km 2, com a maior parcela da populao, cerca de 64,1% residindo na zona urbana. (Santana et al. 2002) Em Rondnia, cerca de 30% do PIB tem origem no setor primrio. Da mesma forma, a arrecadao de ICMS fortemente dependente da comercializao de insumos e produtos do setor primrio, uma vez que a produo agropecuria e extrativa demanda transporte e grande consumo de combustvel. Na agropecuria, especificamente, h vrias atividades produtivas importantes como caf, cacau, soja, madeira, carne e leite. Neste estudo, aborda-se a cadeia produtiva do leite, dando continuidade aos estudos de cadeias
1

produtivas do projeto Cadeias Produtivas e Oportunidades de Negcio na Amaznia. A pecuria de leite de Rondnia, por pertencer a uma regio de fronteira agrcola, tarda ainda mais no processo de modernizao, comparativamente s bacias produtoras de leite de Minas Gerais, Gois e So Paulo. O atraso ocorre tanto em termos da pequena participao de atividades especializadas em gado de leite, passando pelo tipo de ordenha, qualidade do produto, escala de produo, grau de organizao dos produtores e integrao vertical da produo. No que concerne ordenha, apenas 0,19% dos produtores de Rondnia utilizam ordenhadeira mecnica e a quase totalidade ainda empregam lates de cinco ou de plstico para coleta e transporte do leite, gerando grande queda na qualidade do produto. No Brasil, a meta substituir a coleta de leite em lates nas fazendas, pelo sistema granelizado at 2002, no Centro-Sul, e at 2004, nas Regies Norte e Nordeste.

D.Sc. em Economia Rural e Professor da FCAP e do Mestrado da UNAMA. E-mail: santana@nautilus.com.br.

Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003

MOVENDO Idias - ARTIGOS distribuio de um produto agropecurio ou extrativo especfico e de seus subprodutos para os mercados consumidores. O esquema representativo deste conceito ilustrado na Figura 1. (Santana, 2002a,b) A seguir, apresenta-se uma descrio sucinta sobre cada elo da cadeia produtiva de leite do Estado de Rondnia. a) Fornecedores de insumos Na Figura 1, os fornecedores de insumos para os produtores de leite so constitudos, basicamente, pelas casas agropecurias, que vendem medicamentos, vacinas, rao, sal, lates, seringas, sementes de capim, arreios, etc., os revendedores de mquinas, tanques de refrigerao, as distribuidoras de combustvel e lubrificante, principalmente. Estas empresas exercem a oferta de insumos e tecnologia para a produo de leite e influenciam os custos de produo, em funo do seu poder de oligoplio (poucas empresas vendendo para um conjunto grande e disperso de produtores e com forte poder de determinar o preo de venda). Em Rondnia, no h casos de integrao formal, por meio de contratos, entre os produtores de leite e os fornecedores de insumos ou casas agropecurias. A seta ligando os fornecedores aos produtores indica apenas o fluxo das transaes reais (entrega de insumos) e monetrias (pagamento dos insumos), assim como o transporte at a unidade produtiva.
Processamento e distribuio
Mercado consumidor

O objetivo do trabalho descrever a cadeia produtiva do leite, empregando uma metodologia que permita mapear e identificar seus elos-chave e as formas de integrao e a governana em operao. O trabalho foi estruturado em duas sees, alm desta introduo. Na primeira seo, descrevese e analisa-se a cadeia produtiva de laticnios, mostrando o grau de integrao, a estrutura produtiva, o comportamento dos preos e a governana da cadeia. A segunda seo encerra o trabalho com as concluses. 2. CADEIA PRODUTIVA DE LEITE A tendncia em curso da pecuria de leite no Brasil se baliza pelo aumento de produtividade do rebanho e pelo aumento da escala de produo, proporcionado pelo aumento da especializao da atividade leiteira, induzido pela agroindstria de laticnio, principal elo estruturante da cadeia produtiva. Por cadeia produtiva, entende-se um recorte feito dentro do agronegcio, focando apenas um produto especfico, ou seja, o conjunto das atividades de fabricao e distribuio dos fatores de produo para as unidades de produo rurais; as atividades que se desenvolvem dentro da unidade produtiva (fazendas) em si; as atividades de armazenamento, processamento agroindustrial e
Fornecedores de insumos

Produtores de leite

Fatores sistmicos: tributao, subsdio, crdito, infra-estrutura,


informao, pesquisa, poltica ambiental e servios de apoio.

Governana da cadeia produtiva do leite

AMBIENTE COMPETITIVO
Figura 1 Esquema ilustrativo de uma cadeia produtiva, contemplando as ligaes diretas (fluxos de produto e monetrio) e as interaes sistmicas que se processam no ambiente competitivo das empresas.
Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003

MOVENDO Idias - ARTIGOS Considerando o nmero de vacas ordenhadas por dia, tem-se que 33,9% das vacas em lactao so ordenhadas nas unidades produtivas com at 10 vacas, 44,2% nas unidades produtivas com 11 a 30 vacas, 13,4% nas unidades com 31 a 50 vacas e 8,6% nas unidades com mais de 50 vacas. (Figura 3) Confrontando esses resultados, observase que nas unidades produtivas que possuem at 10 vacas, que respondem por 73,6% do total de unidades produtivas, esto ordenhando cerca de 33,9% do total de vacas, enquanto que os 4,1% das unidades produtivas com mais de 30 vacas, ordenham cerca de 22,0% do total de vacas. Isto aponta para uma polarizao da produo de leite no Estado de Rondnia entre os produtores de micro e pequeno porte.

b) Unidades de produo de leite. A produo de leite de Rondnia realizada em cerca de 37 mil unidades produtivas, onde 96% possuem at 30 vacas. (Censo Agropecurio, 1998) Este resultado, em funo da falta de organizao dos produtores, caracteriza o setor como de concorrncia pura, ou seja, alm de produzir um produto homogneo, nenhum produtor, agindo isoladamente, apresenta poder para influenciar o preo do leite. Em Rondnia, conforme as informaes da Figura 2, das 36.656 unidades produtivas da pecuria de leite, 73,6% possuem at 10 vacas de leite, 22,3% entre 11 e 30 vacas, 3,1% entre 31 e 50 vacas e apenas 1% tem mais de 50 vacas.

3.1% 1.0% 22.3%

At 10 vacas De 11 a 30 vacas De 31 a 50 vacas Mais de 50 vacas

73.6%

Figura 2 - Nmero de unidades produtivas da pecuria de leite do Estado de Rondnia, 1998.

Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003

MOVENDO Idias - ARTIGOS

At 10 vacas De 11 a 30 vacas De 31 a 50 vacas Mais de 50 vacas 8.6% 13.4% 33.9%

44.2%

Figura 3 - Nmero de vacas em lactao por unidades produtivas de Rondnia, 1998. A produtividade do leite, em 2001, foi de 5,6 litros de leite por vaca/dia, acima da mdia regional que de 3,6 l/vaca/dia. Com um rebanho de 359 mil cabeas (animais em lactao e secos) de um efetivo total com aptido leiteira de 734 mil cabeas (cerca de 16,1% do rebanho total leite, corte e misto), a produo estimada para 2002 de cerca de 445.878 mil litros, a maior da Regio Norte. Nas unidades que concentram a maior parcela da produo de Rondnia (as que ordenham entre 11 e 30 vacas), a produtividade de leite de 5,6 litros de leite por vaca por dia, representando 44,15% do leite produzido, 47,41% do leite comercializado e 43,3% do valor da produo (cerca de R$ 26.930,37 mil). Pelo que se observa, esta so unidades de produo familiares ou empresas familiares, em que a mo-de-obra empregada na atividade predominantemente da famlia. Com relao utilizao de tecnologia na unidade produtiva, tem-se que apenas 69 empregam ordenha mecnica, representando 0,19% do total. A produtividade de leite obtida nestas unidades a mesma obtida nas demais unidades produtivas, de 5,6 l/vaca/dia. Este resultado indica que o rebanho homogneo, no especializado e de baixa produtividade, uma vez que os animais so alimentados apenas com pasto. O baixo ndice tecnolgico na ordenha, armazenamento e coleta, aliado s condies inadequadas de infra-estrutura de estradas e transporte do leite, resultam em alto risco de preo do leite, uma vez que boa parte rejeitada por problemas de acidez. A capacidade de gesto insipiente, juntamente com o baixo grau organizacional dos produtores de leite, cria fortes barreiras para atingir seus objetivos e metas coletivas, no que concerne comercializao do produto com os laticnios, a preos remuneradores.

c) Processamento e distribuio

Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003

MOVENDO Idias - ARTIGOS de qualidade. A partir do volume entregue, qualidade do produto e teor de gordura o produtor, associao e/ou cooperativa receberia um prmio de preo. A distribuio, atualmente, feita pelo comrcio atacadista e, no varejo, pelas redes de supermercados e padarias. No Brasil, os supermercados so as empresas de maior importncia na distribuio dos produtos lcteos e exercem grande poder sobre as agroindstrias, ou seja, determinam, em grande parte, as margens de comercializao dos produtos. Segundo Esprito Santo (2001), os supermercados ditam regras poderosas, incluindo a doao de percentual considervel para fazer face s despesas de marketing e inauguraes de filiais para a distribuio dos produtos. A margem de comercializao do leite tipo C (diferena entre o preo pago pelo consumidor e o preo recebido pelo produtor) muito alta, cerca de 68,59% do preo pago pelo consumidor no Estado do Par, ou seja, o produtor apropria-se de apenas 31,41%. Dessa margem, 33,51% ficam com as empresas de laticnios (agroindstria e empresas atacadistas) e 35,08% ficam com os varejistas (distribuidores finais supermercados, padarias). (Santana, 2002b) A situao da pecuria de leite do Estado do Par muito parecida com a situao de Rondnia. Em funo do poder de fixao de preos por parte das agroindstrias (laticnios) e da rede de distribuio (principalmente supermercados), estes elos da cadeia ficam com a maior parcela da margem de comercializao, limitando fortemente a capacidade de capitalizao e crescimento das unidades produtoras de leite. Na investigao desta questo, foram criadas as Comisses Parlamentares de Inqurito CPI, para avaliar as principais bacias leiteiras do pas, chegando ao veredicto de que existem elos da

O terceiro elo da cadeia produtiva formado pelas unidades de processamento do leite e os segmentos que respondem pela distribuio dos produtos in natura e beneficiados, denominado de agroindstria. (Figura 1) A agroindstria tende a viabilizar a verticalizao da produo, uma vez que induz mudana tecnolgica na produo, favorece a organizao dos produtores para abastecer a indstria com matria-prima de qualidade e se encarrega de criar estratgias competitivas para assegurar sua participao no mercado, por meio da liderana de custo, diferenciao de produto e formao de alianas estratgicas. A agroindstria planeja adequadamente sua oferta, orienta o fluxo de produo, por meio da efetivao de contratos de fornecimento e pode contribuir, efetivamente, para reduzir o risco de preo do produto beneficiado. tambm o indutor das mudanas tecnolgicas nas unidades produtoras de leite, exigindo maior escala de produo, qualidade e regularidade ao longo do ano no fluxo de produto entregue indstria. Com relao integrao da agroindstria (laticnios) com os produtores, tem-se uma relao de poder assimtrica, uma vez que os laticnios (16 unidades de preparao de leite e 65 unidades de fabricao de produtos de laticnios, em 2001), exercem poder de oligoplio. Esta estrutura permite fixar o preo do leite pago ao produtor em R$ 0,17/litro, na porta da empresa, considerado muito baixo. Como o nmero de produtores grande e o grau de organizao incipiente, os custos de transao da indstria com os produtores so prximos de zero, no havendo interesse em promover a integrao vertical por meio de contratos. (Willianson, 1999; Santana, 2002a) Na hiptese mais conservadora por parte dos laticnios, com relao manuteno do lucro, possvel pagar R$ 0,25 por litro ao produto

Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003

MOVENDO Idias - ARTIGOS comercial entre os pases do Mercosul, aproveitando a tarifa zero para a circulao interna de produtos locais, houve a entrada de produtos lcteos no Brasil, em grande parte com subsdio na origem. Os produtos vinham da Unio Europia e Oceania, passando por pases do Mercosul, principalmente Argentina, e entravam no Brasil livres de alquotas de importao. Esse fenmeno, chamado de triangulao, contribuiu para criar um excesso de oferta de produtos lcteos, forando a queda de preos e o conseqente aparecimento de mini-indstrias caseiras informais, que realizavam a reidratao do leite e prejudicaram a concorrncia do mercado interno das regies produtoras de leite. Internamente, h a influncia dos produtores safristas que impem forte sazonalidade ao preo do leite e desequilbrio nas contas dos produtores especializados em leite, uma vez que, na poca das chuvas todo criador de gado passa a tirar leite e a oferta aumenta muito, diminuindo os preos. (Santana, 2002b) No Brasil, h tambm o mercado informal que chega a atingir cerca de 45% da comercializao do leite, prejudicando a integrao agroindustrial nas bacias leiteiras, principalmente, da Regio Norte, em que o comrcio informal ultrapassa o nvel de 60% (Amarga ..., 2001; Santana, 2002b). Mesmo assim, o consumo de leite no Brasil, da ordem de 127 l/hab/ano, ainda muito inferior ao preconizado pela Organizao Mundial de Sade OMS, de 180 litros per capita ano. Em Rondnia, por outro lado, a disponibilidade de leite per capita da ordem de 306 litros/hab/ano, cerca de 1,7 vez superior ao consumo recomendado pela Organizao Mundial de Sade OMS e 2,41 vezes superior disponibilidade brasileira.

cadeia produtiva do leite que esto se apropriando da maior parte da margem de comercializao, em detrimento dos demais. Como apresentado anteriormente, a margem do produtor a menor. Isto aponta para o fato de que deve haver uma reorientao no processo de integrao entre produtores de leite e agroindstrias, e destas com as unidades distribuidoras, visando impedir que os elos mais fortes da cadeia sobrevivam s custas do extermnio dos produtores. Tambm no h a vinculao entre produtores e agroindstrias por meio de contratos formais, o que torna frgil a integrao vertical da cadeia produtiva do leite, ou seja, a governana no operacional. d) Fatores sistmicos As empresas participantes dos elos de uma cadeia produtiva so influenciadas de forma direta e/ou indireta por um conjunto de fatores institucionais e de poltica econmica, denominados de fatores sistmicos. (Coutinho & Ferraz, 1994; Santana, 2002) Neste item, analisam-se alguns desses fatores como o comportamento sazonal de preo, as importaes trianguladas e a tributao. A cadeia produtiva do leite, em seu processo de reestruturao produtiva, gerou um dos mais dramticos quadros, com muitos produtores especialistas deixando a atividade, outros produtores se organizando na franja competitiva para se manterem na atividade e outros entrando no negcio e criando espaos na regio Nordeste e na fronteira da Amaznia. As razes do problema esto no processo de globalizao que imps uma maior abertura ao mercado brasileiro. (Amarga ..., 2001; Esprito Santo, 2001) Em 1998, com a interao

Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003

MOVENDO Idias - ARTIGOS 100; o perodo de entressafra vai de maio a outubro, perodo em que os preos esto acima do ndice mdio 100. Esta sazonalidade decorre das condies climticas (precipitaes pluviomtricas) que possibilitam a produo de pasto em abundncia em todas regies produtoras de leite. A Figura 5 apresenta o comportamento histrico do preo recebido pelo produtor de leite no Brasil e da quantidade produzida. Observa-se uma evidente queda do nvel de preos do leite, saindo de R$ 1,21/litro, em 1975, para R$ 0,30/litro, em 2001, declnio superior a 75% do preo que o produtor recebia em 1975. Por outro lado, observa-se um ntido crescimento da produo de leite, que saltou de 7,3 bilhes de litros em 1975 para 20,7 bilhes em 2001.

O comportamento sazonal dos preos recebidos pelos produtores de leite em dois perodos distintos: de 1986 a 1990 e de 1996 a 2000 mostra que, ao contrrio do que informa Esprito Santo (2001), a sazonalidade da atividade leiteira se mantm praticamente a mesma do final dos anos 80. A amplitude de variao dos preos do leite, no perodo 1986/ 90 (diferena entre o ndice mximo e o mnimo), foi de 10,48 pontos percentuais (105,07% em abril menos 94,59% em dezembro). No perodo de 1996/00, a amplitude de variao foi de 9,01 pontos percentuais (103,74% em junho menos 94,73% em fevereiro), o que no representa diferena. (Figura 4) O perodo de safra da produo de leite no Brasil se estende de novembro a abril, quando o ndice de preos se situa abaixo de
106

I. Sazonal: 96/00
104

I. Sazonal: 86/90

102

100

98

96

94

92
I. Sazonal: 96/00 I. Sazonal: 86/90

Jul 103.55 103.00

Ago 102.71 105.07

Set 103.52 102.96

Out 102.14 101.29

Nov 99.79 97.78

Dez 98.33 94.59

Jan 96.58 96.17

Fev 94.73 96.27

Mar 96.19 98.72

Abr 97.32 103.58

Mai 101.39 98.90

Jun 103.74 101.68

Fonte: Dados extrados de Pinazza (2001, p.224).

Figura 4 Comportamento sazonal do preo do leite recebido pelo produtor, no Brasil, nos perodos 1986/90 e 1996/2000.

Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003

MOVENDO Idias - ARTIGOS


22.5 20.0 17.5 1.0 15.0 12.5 10.0 7.5 0.4 5.0 2.5 0.0 0.2 0.8 1.4

Produo Leite (bilho de litros) Preo do Leite (R$/litro)

1.2

0.6

1975 1980 1.21 1.01

1985 1990 1995 1996 0.73 0.56 0.47 0.41

1997 1998 1999 2000 0.36 0.34 0.34 0.34

2001 0.30

0.0

Produo Leite (bilho de litros) 7.13 11.16 12.08 15.08 16.47 18.52 18.67 18.59 19.07 19.77 20.70 Preo do Leite (R$/litro)

Fonte: Dados extrados de Pinazza et al. (2001, p.224).

Figura 5 Evoluo da quantidade produzida e dos preos mdios do leite em nvel de produtor, do Brasil, 1975/2001.

O declnio do preo do leite, mesmo a quantidade tendo aumentado, tem implicao direta na receita de ICMS, uma vez que diminui a receita dos produtores e, por sua vez, o valor dos impostos que incidem sobre este valor. As receitas caem porque o leite um produto inelstico a preo (elasticidade igual a -0,66) e, nesse caso, o aumento da produo, juntamente com a reduo dos preos, leva a uma diminuio no valor da produo de leite. Ao passo disso, os preos das terras de pastagens, em Rondnia, apresentam tendncia de crescimento acentuada, passando de US$ 171.00/ha em 1999, para US$ 212.00/ha em 2002 e atingindo o patamar de US$ 248.00/ha em 2001. Como a pecuria de leite sustentada base de pasto, o produtor de leite convive com

um forte estreitamento da sua margem de lucro, em funo da queda dos preos do leite e do aumento do custo de produo. No final da srie histrica, 1998/01, observa-se uma certa estabilidade no comportamento dos preos, em patamar muito abaixo do que permitiria a capitalizao da atividade, enquanto a produo continua aumentando. A produo de leite em Rondnia cresce continuamente ao longo dos anos 90, com o rebanho aumentando de 491 mil cabeas, em 1995, para cerca de 734 mil cabeas, em 2002, enquanto a produtividade se mantm estagnada nos ltimos anos, em funo de vrios fatores como retrao dos investimentos na melhoria do rebanho, baixo preo do leite e o crescimento

Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003

MOVENDO Idias - ARTIGOS funo disso, o criador no se arrisca na especializao do leite, dando prioridade ao bezerro e fortalecendo o interesse pela criao de gado de corte ou gado misto com vocao para produzir carne e leite. Em Rondnia, o rebanho leiteiro representa apenas 16,1% do efetivo total.

do preo da carne bovina (Tabela 1 e Figura 6). Pelos dados da Tabela 1, observa-se que enquanto os preos do boi gordo evoluem, com taxas de variao positivas ao longo do perodo de 1997/01, enquanto o preo do leite permanece inalterado ou varia negativamente logo aps aumento, causando instabilidade. Em

Tabela 1 Preo e taxa de variao dos preos do boi e do leite em Rondnia, 1997/2001.
Ano 1997 1998 1999 2000 2001 Preo do Boi(R$ / @) 21,50 22,30 27,70 33,10 35,60 Taxa de variao( % ) 3,7% 24,2% 19,5% 7,6% Preo do leite(R$ / l) 0,18 0,19 0,19 0,21 0,19 Taxa de variao( % ) 5,6% 0,0% 10,5% -9,5%

Fonte: Anualpec (2002)

O quadro mais agravante para a atividade leiteira que o preo pago ao produtor pelo litro de leite, em torno de R$ 0,19/l to baixo que, em alguns casos, os produtores tm prejuzo. Na mdia do Estado do Par, a parcela de lucro gira em torno de R$ 0,02/litro de leite in natura e, como a escala de produo peque5,5 5,0 4,5 4,0

na, no perspectiva de capitalizao a curto prazo (Santana, 2002b) Este fato tambm tende a se refletir no comportamento da arrecadao de ICMS, que ao depender do valor dos produtos comercializados, diminui em funo da reduo do preo do leite, dificultando o planejamento das aes do Governo.
500

Produtividade Produo

450 400 350

3,5 300 3,0 250 2,5 200 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 150 100 50 0

Fonte: Anualpec (2002)

Figura 6 Evoluo da produo do rebanho leiteiro e da produtividade da pecuria de leite de Rondnia, 1992/02.

Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003

10

MOVENDO Idias - ARTIGOS da chuva, a diferena entre o limite superior e inferior do ndice de sazonalidade mais alto, mostrando que os produtores safristas contribuem para elevar a instabilidade de preos do leite em Rondnia. O aumento da oferta para alm da capacidade instalada de processamento, fora a queda de preo e dificulta a negociao com as usinas de laticnios. O leite C pasteurizado, portanto um produto industrial e que deveria apresentar baixa amplitude de variao, uma vez que tem poder de fixar preo. O que ocorre que o consumo de leite pasteurizado est perdendo espao para o leite longa vida, em funo de agregar a utilidade de tempo (maior durabilidade sem estragar) e atender dinmica do consumidor. (Santana, 2002b)
I Sazonal Lim. Superior Lim. Inferior

Com relao ao comportamento sazonal do preo do leite pasteurizado, leite tipo C, em Rondnia, tem-se uma forte influncia sazonal. (Figura 7) No perodo de dezembro a abril, os preos esto abaixo do ndice mdio (perodo da safra), atingindo, em fevereiro, o ndice mnimo de 88,4%, cerca de 11,6 pontos percentuais abaixo da mdia. Em setembro, pico mximo, os preos atingem 112,2%, cerca de 12,2 pontos percentuais acima da mdia. Isto gera uma amplitude de variao (diferena entre o pico e o vale) da ordem 23,8 pontos percentuais no ano, o que considerado como elevada instabilidade, uma vez que a inflao deve situar-se em patamar abaixo dos 7% ao ano. Isto significa que a atividade leiteira de Rondnia apresenta alto risco de preo. Exatamente no perodo de dezembro a maio, poca
130

120

110

100

90

80

70

60 Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun

Fonte: Anualpec (2000, 2001 e 2002). Figura 7 Comportamento sazonal dos preos do leito C no mercado de Rondnia, 1998/2001.

e) Governana A governana, na concepo de Williamsom (1999), uma ao coordenada por uma estrutura institucional, onde a integralidade das operaes comerciais ou o conjunto das relaes envolvendo transaes so decididas. Aps a efetivao de cada transao, acompanha-se o processo at o desfecho final, para que as ameaas no inviabilizem a completude da

transao. Na verdade, a governana coordena os fluxos real e monetrio, envolvendo produtos, servios, tecnologia e informaes, que conectam os elos da cadeia produtiva indicados na Figura 1. Williamsom (1999) argumenta que cada transao envolve um custo operacional e a sua generalizao, tratada na economia dos custos de transao, se materializa na governana dos contratos consensual, clssico e vista, que re-

Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003

11

MOVENDO Idias - ARTIGOS mentos e conduz ao objetivo traado entre as partes (produtor e industrial; produtor, industrial e instituio, etc.). Na Figura 8, as questes macro so ordenadas no ambiente institucional e as questes micro so mais aderentes s atribuies individuais dos agentes (produtores e empresas). A interao entre os agentes econmicos, parte do ponto em que as transaes no so compreendidas (ou honradas) por todos ou no esto evoluindo de acordo com o esperado pelos agentes econmicos. O ambiente institucional o lcus onde as questes so tratadas e solucionadas, fazendo alterao nos parmetros institucionais, portanto, de acordo com as alteraes nos custos comparativos da governana e o ambiente individual onde as aes e o atributo comportamental dos agentes econmicos se originam.

gem tais transaes. A governana no uma ao isolada, podendo seus modos de atuao variar de acordo com o ambiente institucional e com os atributos comportamentais dos agentes econmicos. A Figura 8 ilustra a funcionalidade da governana, estruturada em trs nveis: individual, de onde partem as iniciativas para a formalizao de alianas estratgicas, envolvendo os termos dos contratos de transaes comerciais a que devem se submeter os produtores; institucional, onde as regras do jogo so delineadas e os parmetros que regem os contratos so estabelecidos, de forma geral (leis, regulamentos) e especfica (metas, compromissos, preos, reduo de risco, ganhos de parcela de mercado, crdito, etc.); governana, grupo institucional que coordena as aes, acompanha seus desdobra-

Ambiente Institucional

Mudana de parmetros

Estratgia

Governana

Atributo comportamental

Preferncias endgenas Ao individual dos agentes econmicos

Figura 8 Esquema de funcionamento da governana.

No momento em que o agente individual formula seus atributos, definindo o interesse para a integrao, a organizao institucional se movimenta para criar oportunidades ou restries para cada ao individual. Na realidade, o ambiente institucional define as regras do jogo e, em muitos casos, so regras impostas. De modo geral, alteraes como os direitos de propriedade, lei de contratos,

legislaes e normas, tendem a induzir mudanas nos custos de governana e nova configurao econmica induzida a partir da. A dinmica dessa articulao se estabelece para criar estratgias que atendam s preferncias endgenas dos agentes compreendida como governana. No caso do leite, a governana deve se efetivar para acompanhar o curso das transaes

Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003

12

MOVENDO Idias - ARTIGOS formao das alianas. O preo do leite de R$ 0,17/l muito baixo e poderia ser, caso houvesse uma governana efetiva para otimizar as relaes comerciais entre produtores e laticnios, com impacto insignificante nos lucros dos laticnios, de pelo menos R$ 0,25/l. Estes R$ 0,07/l que os produtores esto deixando de receber por simples incapacidade de negociao, corresponde a um montante R$ 18.726,88 mil por ano, que representa o custo da ausncia de governana. No caso de Rondnia, no h uma governana eficiente, exercendo a coordenao da cadeia produtiva de leite. Para que a cadeia produtiva do leite alcance a integrao vertical plena, por meio da criao de vantagens competitivas dinmicas, a competitividade deve se pautar na inovao tecnolgica empresarial, diferenciao e qualidade dos produtos, recursos humanos de qualidade e formao de redes de interdependncia entre empresas e atividades ligadas aos mercados locais. Isto, necessariamente, carece de uma governana estabelecida e operacional para que as foras competitivas sistmicas sejam canalizadas para o desenvolvimento local. 3. CONCLUSO A pecuria de leite de Rondnia estruturada em pequenas unidades produtoras de leite, mais de 90% das unidades produtivas ordenham menos de 50 vacas por dia, com produtividade mdia em torno de 5,6 litros/vaca/ dia, o que superior mdia regional. As unidades produtivas que ordenham entre 11 e 30 vacas, respondem por 45,15% do leite produzido, 47,41% do leite comercializado e 43,3% do valor da produo de 2001 (cerca de R$ 73.270 mil). Em Rondnia, como no Brasil, enquanto o preo do leite est em queda, a disponibilidade per capita superior ao consumo recomendado

entre produtores de leite e fornecedores de insumos (contratos de suprimento), entre produtores e laticnios (contratos de fornecimento, adoo tecnolgica, preos, qualidade e quantidade do produto) e entre estes e as instituies reguladoras (Secretaria de Finanas, Ministrio do Trabalho, Ibama, etc.). Pelo que se observa a partir da anlise da cadeia produtiva do leite, muitos fatores esto influenciando negativamente o seu desenvolvimento. Fatores como a margem de comercializao, sazonalidade de preo, informalidade do mercado, estagnao da produtividade, instabilidade de preo e frgil integrao, podem ser minimizados por meio da ao eficiente de uma governana para coordenar as transaes entre os segmentos da cadeia. H tambm a necessidade de promover a integrao vertical da cadeia produtiva de laticnios em Rondnia, uma vez que h grande oferta de matria-prima de um lado e um forte poder de mercado exercido por grupos empresariais, que operam no beneficiamento e distribuio de outro lado. A governana deve criar uma estrutura institucional onde o comportamento oportunista, riscos e ameaas ao cumprimento integral das regras estabelecidas nos contratos de integrao vertical podem ser descobertos com antecipao, para que remdios apropriados sejam implementados para conter esses desvios de conduta e demais ameaas integrao. Para criar uma governana eficiente, necessrio quebrar as barreiras que esto comprometendo o desempenho simultneo dos agentes da cadeia. O ponto de interesse imediato a integrao entre produtores de leite e laticnios. Inicialmente preciso organizar os produtores para receberem treinamento e capacitao empresarial, manejo de fazenda, emprego de tecnologia (ordenha e armazenamento do leite) e determinar os objetivos e metas a serem negociadas com os laticnios, no momento da

Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003

13

MOVENDO Idias - ARTIGOS ESPRITO SANTO, B.R. Os caminhos da agricultura brasileira. So Paulo: Evoluir, 2001. FERGUSON, P.R., FERGUSON, G.J. Industrial economics: issues and perspectives. New York: New York University Press, 1994. PINAZZA, L.A. et al. Agenda para a competitividade do agribusiness brasileiro: base estatstica 2001/2002. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p.224. PORTER, M.E. Competio: estratgias competitivas essenciais. Rio de Janeiro: Campus, 1999. SANTANA, Antnio C., AMIN, M.M. Cadeias produtivas e oportunidades de negcio na Amaznia. Belm: UNAMA, 2002. SANTANA, Antnio C. Anlise da comercializao e dos custos na cadeia produtiva de leite na Amaznia. In: SANTANA, A.C., AMIN, M.M. Cadeias produtivas e oportunidades de negcio na Amaznia. Belm: UNAMA, 2002b. p.157-178. SANTANA, Antnio C. Consideraes tericas e metodolgicas sobre agronegcio e cadeia produtiva. In: SANTANA, A.C., AMIN, M.M. Cadeias produtivas e oportunidades de negcio na Amaznia. Belm: UNAMA, 2002a. p.15-70. SANTANA, Antnio C., CARVALHO, D.F., REBELO, F.K. Distribuio eqitativa dos recursos do FNO por Unidade Federada da Regio Norte. In: SANTANA, Antnio C. O Fundo Constitucional de Financiamento do Norte e o desenvolvimento da Amaznia. Belm: M & S Editora, 2002. p.559-585. TIROLE, J. The theory of industrial organization. London: Cambridge, 2001. WILLIAMSON, O.E. The mechanisms of governance. New York: Oxford University Press, 1999.

pela OMS e crescente. Alm disso, os preos do boi gordo e das terras de pastagens esto em alta, contribuindo para apertar a margem de lucro dos produtores de leite. Com relao concentrao de poder das unidades produtivas, tem-se que as unidades produtoras de leite operam em regime de concorrncia pura, enquanto os elos de processamento e distribuio operam em concorrncia imperfeita, com forte poder de determinar preo. A arrecadao de ICMS entre 2000 e 2001 caiu cerca de 23,82% (de R$ 8,63 milhes para R$ 6,82 milhes), mesmo com o nmero de contribuintes cadastrados na Sefin tendo aumentado em 28,57%. Uma limitao do trabalho deve-se ao fato de empregar informaes de fontes diferenciadas, de alto custo de aquisio e que, nos aspectos mais significativos, em termos de atualidade, no esto disponveis. REFERNCIAS AMARGA Travessia. In: PINAZZA, L.A. et al. Agenda para a competitividade do agribusiness brasileiro: base estatstica 2001/2002. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p.220-223. ANUALPEC - Anurio da Pecuria Brasileira. So Paulo: FNP, 2000. ANUALPEC - Anurio da Pecuria Brasileira. So Paulo: FNP, 2001. ANUALPEC Anurio da Pecuria Brasileira. So Paulo: FNP, 2002. BYRNES, R.T., STONE, G.W. Microeconomia. So Paulo: Makron Books, 1996. CENSO AGROPECURIO 1995-1996. Rondnia, n.2. Rio de Janeiro: IBGE, 1998. COUTINHO, L., FERRAZ, J. (Coord). Estudo da competitividade da indstria brasileira. Campinas: Papirus, 1994.

Movendo Idias, Belm, v8, n.14, p.24 - 36, Nov 2003