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AMRIQUE LATINE - Questce qui fait obstacle au dveloppement en Amrique latine ?

Joan Prats jeudi 1er juin 2006, mis en ligne par Dial

Lhistoire de lAmrique latine est marque par un certain nombre de caractristiques dont la connaissance est ncessaire pour comprendre des difficults actuellement persistantes. Un pass colonial particulirement long conditionne toujours les possibilits de dveloppement. Selon lauteur de cet article, il persiste en Amrique latine un systme patrimonialiste et clientliste, dans lequel lalliance entre le pouvoir conomique et le pouvoir politique nest capable dintgrer la population quen lorganisant en corporations ou en rseaux clientlistes, condamnant le reste lexclusion, la marginalisation et la pauvret. Mme sans partager intgralement le

point de vue de lauteur sur la question du dveloppement et sa perception de lAmrique latine, les caractristiques quil met en avant pour comprendre la situation peuvent tre clairantes. Editorial de Joan Prats, paru dansMensaje (Chili) , janvier-fvrier 2006.

Douglas North na pas t entendu, lui qui a magistralement dclar : Lavenir est li au pass travers les institutions informelles de chaque socit . Or ce ct informel constitue la caractristique la plus importante prendre en compte lorsquil sagit de comprendre les socits latino-amricaines. Caractristique capitale et objet de trop peu de recherches. Aucune rgion du monde na eu un pass colonial aussi long et intense que celui de lAmrique latine : trois sicles qui continuent de conditionner le prsent et lavenir. A la lumire des diffrentes expriences coloniales, on voit quil ny a quen Amrique latine que

les dcouvreurs et colonisateurs ont dmembr ou dtruit les systmes sociaux existants pour btir de nouvelles civilisations. Il est impossible de comprendre les institutions informelles de lAmrique latine, sa culture civique et politique profonde en faisant limpasse sur son hritage colonial. Au terme de dj deux sicles dindpendance, on na pas encore russi liminer certains caractres relevant presque de l indiosyncrasie [1] et qui, de ce fait mme, ne peuvent tre supprims par dcret. Tout au long de trois sicles se sont enracines des institutions et des normes culturelles issues de lEurope antrieure lre librale, moderne, scientifique et industrielle, de lEurope de la Contre-Rforme, mercantiliste, dcoulait pas centralise, corporatiste, patrimonialiste, gnral mais de scolastique, du droit

seigneuriale et guerrire, o lide de libert ne lobtention dun privilge juridique.

Le systme colonial espagnol a revtu la forme dun rseau gigantesque de privilges corporatistes et individuels dont la sanction et la ralisation dpendaient en dernier ressort de la lgitimit et de lautorit du monarque . Avec la dsintgration de ce rseau clientliste et patrimonialiste de corporatismes entremls qui avait apport une certaine part dunit politique et sociale lEmpire et au vaste territoire presque vide de lAmrique latine, les pres fondateurs de lAmrique latine avec Bolvar leur tte se trouvrent face un difficile dilemme. Dun ct, il y avait les idaux des Lumires, laspiration mode autre de la lutte la pour libert, lindpendance, opter pour un Dun

lexemple nord-amricain, tout les poussait gouvernement ils taient tendances rpublicain. pleinement ct, des

conscients

anarchiques et destructrices de leurs peuples. Le compromis qui a t trouv a consist concentrer le pouvoir aux mains de lexcutif investi de nouvelles attributions importantes au

dtriment des pouvoirs lgislatif et judiciaire , garantir la reprsentativit des seuls propritaires, rtablir des privilges notamment en faveur de larme et de lEglise, et concevoir de nouveaux mcanismes de contrle pour maintenir le bas peuple sa place. Tendances patrimonialistes et clientlistes Il a fallu presque un sicle dindpendance pour constituer ce que Manuel Garca Pelayo appelait des Etats greffs , dans le sens o ils ne sont toujours pas fonds sur une nation et une citoyennet universelles et compltes rgies par un systme de droit. Pendant la priode de dveloppement lextrieur qui sachve dans les annes 30 tout comme pendant la phase de dveloppement intrieur qui dbouche sur la crise de annes 70 et leffondrement caractrise dmocratique des annes 80, ce qui lordre et institutionnel autoritaire latinodes

amricain indpendamment de la nature

gouvernements -, systme clientliste, corporatiste.

cest

la et

persistance

du

patrimonialiste, caudilliste Les sphres

bureaucratique, personnalis, conomique et

politique se confondent dans un tel systme qui nest en mesure dintgrer que la partie de la population structure en corporations ou en rseaux clientlistes, condamnant le reste lexclusion et la marginalisation, et le plus souvent la pauvret compte tenu de la grande instabilit conomique qui caractrise toute lhistoire de la rgion. Malgr les tentatives menes, en particulier durant la priode dun rgime dit bureaucratico-autoritaire, pour btir une technocratie autonome face aux grands groupes dintrt conomique et social, il est clair que les principes bureaucratico-wbriens nont russi simposer que dans quelques enclaves de quelques Etats. Lensemble de lappareil politico-administratif est rest assujetti la logique patrimonialiste traditionnelle. Laction de lEtat a pti de ce que

Schmitter, dans le cas du Brsil, a appel une surbureaucratisation structurelle conjugue une infrabureaucratisation des comportements ; autrement dit, la paperasserie et le formalisme ont fini par faire partie et du systme patrimonialiste, clientliste dinscurit

juridique : les cots de transaction se sont emballs dune manire flagrante. La vague de dmocratisation vcue par lAmrique latine partir des annes 80 et lapplication presque simultane des politiques du Consensus de Washington, si elles ont amlior sensiblement les indicateurs de libert politique et les capacits ne sont de gestion pas macroconomique, toutefois

parvenues inverser suffisamment les fortes tendances patrimonialistes et clientlistes qui marquent la culture politique. En dpit de lamlioration des politiques adoptes, linformalit institutionnelle en a frquemment entrav la mise en uvre, donnant ainsi lieu

un tat paradoxal de politiques plus ou moins valables qui ne produisent pas les rsultats escompts. formuler des et, La faiblesse des Etats pour des surtout, pour excuter et

politiques de dveloppement est imputable causes institutionnelles sociales profondes. Voil qui peut galement expliquer pourquoi les mmes politiques se rvlent satisfaisantes sur le plan conomique et social lorsquelles sont appliques dans des pays dots dun appareil institutionnel relativement fort, alors quelles donnent de mauvais rsultats dans des pays souffrant dune grande faiblesse institutionnelle. Inscurit juridique Il est un facteur qui continue de fragiliser considrablement internationale des la comptitivit latinoconomies

amricaines : linscurit juridique gnrale. Certes les grands investisseurs internationaux peuvent y chapper dans une grande mesure grce des dispositions darbitrage

international et, en dernier recours, au pouvoir de reprsailles de leur gouvernement respectif. Mais linscurit juridique entrane des cots insurmontables pour les investissements des entreprises moyennes trangres et pour le dveloppement entreprises processus devraient de former des petites bien et moyennes au lesquelles classes nationales les intgres

mondialisation, nouvelles

moyennes productives et la base sociale dune politique nationale douverture internationale. Ce sous-dveloppement institutionnel reprsente un des principaux risques courus par les socits latino-amricaines actuelles lre de la mondialisation. Ce manque de scurit juridique naffecte pas dune manire dterminante les groupes traditionnellement dtenteurs du pouvoir qui conservent la haute main sur la vie politique, pas plus quil constitue un obstacle insurmontable pour les grands investisseurs internationaux.

Tous ces groupes et leur personnel qualifi dans chaque pays vont rester structurellement lis au processus de mondialisation. Mais, si les classes moyennes nes pendant la phase de dveloppement dgrader, et intrieur si continuent de de se lapparition classes

moyennes en nombre suffisant est rendue impossible par des marchs imparfaits et incomplets, une proportion croissante de la population risque dtre contrainte de vivre hors des structures formelles, outre que les plus audacieux dopter et les pour moins les scrupuleux formes de par la les risquent

mondialisation principes

informelle

reprsentes par toutes

tous les trafics illicites. La dissolution des thiques de induite presque ce mercantilisation naide pas

dimensions de la vie personnelle et collective freiner et mouvement. de Leffritement national lincapacit

gouverner qui peuvent dcouler de tout cela sont dj plus que de simples menaces.

Dveloppement institutionnel Le dveloppement institutionnel ne reprsente donc pas un luxe des pays riches dont les pays pauvres pourraient se passer dans le cadre de leurs stratgies de dveloppement. Cest une condition indispensable pour que lmergence les pauvres aux de marchs comptitifs lchelle intrieure et internationale dintgration crdibles, accder sans pour que les processus soient puissent activits rgionale ncessaire

discrimination

productives, pour que stende le tissu de petites et moyennes entreprises qui participent lconomie mondiale. Le dveloppement institutionnel est aussi une condition pour que puisse se dvelopper un modle ducatif en harmonie avec une conomie productive, pour que ltat de confusion prenne fin et pour que lon retrouve une situation dautonomie et dinterdpendance entre les sphres politique et conomique, pour que slargisse la base fiscale et pour que se dveloppe une culture de

limpt adapte une citoyennet moderne et solidaire. Tout cela exige videmment davantage quun dveloppement institutionnel. Mais ce dernier, sil nest pas une condition suffisante, constitue bien une condition ncessaire la bonne marche de tous les processus en cause et, paralllement, lessor et la durabilit des dmocraties latinoamricaines problmatiques. Lorsque nous nous proposons de rformer les institutions, nous essayons ni plus ni moins que de faire avancer lhistoire, car il sagit de dpasser la continuit historique reprsente par quelques institutions informelles fortement et diversement enracines dans les pays et qui freinent les progrs de la dmocratisation, de la culture productive et de lintgration sociale. encore balbutiantes et