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El Proyecto de Promocin de Polticas de Gnero es un proyecto de la cooperacin al desarrollo entre la Repblica de Nicaragua y la Repblica Federal Alemana.

Su objetivo es lograr que las instituciones pblicas implementen polticas cada vez ms adecuadas a las diferencias existentes entre hombres y mujeres y que beneficien a las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres. La superacin de las diferencias de gnero es un aporte importante para el logro de un desarrollo humano sostenible. El enfoque de gnero en las polticas pblicas asegura: Mayor eficiencia y efectividad Ms legitimidad Mejor aporte a la equidad y justicia social El Proyecto de Promocin de Polticas de Gnero trabaja en tres reas: Modernizacin del sector pblico Violencia de gnero Polticas econmicas Es un proyecto de la cooperacin bilateral entre el gobierno de la Repblica de Nicaragua, con la contraparte oficial el Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM), y el gobierno de la Repblica Federal de Alemania, a travs de la Agencia de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), en conjunto con instituciones pblicas y privadas que constituyen actores relevantes en las reas de trabajo, como la Polica Nacional; la Comisin Nacional de Lucha contra la Violencia hacia la Mujer, la Adolescencia y la Niez; la Unidad de Coordinacin del Programa de Reforma y Modernizacin del Sector Pblico (UCRESEP); la Direccin de la Funcin Pblica (DIFUP), etc. Con la coleccin Polticas Pblicas y Gnero se desea contribuir al mayor conocimiento de la situacin de hombres y mujeres, a la vez que evidenciar la pertinencia del enfoque de gnero en el anlisis y las decisiones de las polticas pblicas. La coleccin consta de tres series: Estudios acadmicos especializados Cuadernos de amplia difusin Documentos metodolgicos

Violencia de gnero y Estrategias de cambio

Contenido
Presentacin Violencia de gnero: el fenmeno
Violencia de gnero: de problema privado a problema de seguridad ciudadana Annette Backhaus

Violencia contra las mujeres: un marco ecolgico integrado Lori L. Heise

Estrategias de Intervencin Marco Jurdico legal y polticos de Estado


Violencia de gnero: desarrollo normativo y conceptual en el marco de los sistemas internacionales de derechos humanos Giulia Tamayo

Polticas pblicas para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres: la experiencia de Costa Rica Ana Isabel Garca Quesada La campaa del Ministerio de la Mujer de Alemania contra la violencia hacia la mujer Renate Augstein Violencia de gnero: un problema de seguridad ciudadana Franco Montealegre

Incorporando el enfoque de gnero al proceso de modernizacin de la Poltica Nacional de Nicaragua Violeta Otero

Estrategias municipales y de redes sociales


Una exitosa estrategia de intervencin en contra de la violencia domstica Ellen Pence y Martha McMahon Trabajando con mujeres agredidas en el departamento de emergencia: un programa modelo Susan M. Hadley Estrategias contra la violencia en la relacin de pareja Carol Hagemann-White Impuestos por el uso de la violencia Ursula Glck El carcter revolucionario de un comportamiento responsable Steffi Hoffmann

Estrategias desde los hombres


Qu hacer con el agresor? El efecto terapia y el control social Alberto Godenzi Hacia una masculinidad sin violencia en las relaciones de pareja Patricio Welsh, Anabel Torrez, Flor de Mara Monterrey y Monserrat Fernndez

La Campaa de las cintas blancas en Canad Michael Kaufman Masculinidad y violencia domstica en Noruega y Zimbabwe: un estudio comparativo Jrgen Lorentzen La masculinidad como factor de riesgo Benno de Keijzer

Presentacin
Es un hecho que los problemas de violencia e inseguridad se agravan cada vez ms en Centroamrica, constituyendo una seria barrera para su desarrollo social y econmico. Una caracterstica muy importante de esta problemtica es la violencia contra las mujeres. Aunque en este siglo veinte se ha logrado avances significativos en la vida de las mujeres, persiste en muchos mbitos la iniquidad real entre mujeres y hombres, y queda como uno de los grandes retos para el futuro el cambio radical de esta situacin. Una de las manifestaciones ms obvias y a la vez ms crueles de la existencia de relaciones desiguales entre hombres y mujeres, en desventaja para ellas, es precisamente la violencia que sufren millones de mujeres por el hecho de ser mujeres. Fueron, sobre todo, los movimientos de mujeres quienes llamaron la atencin sobre este fenmeno, hasta hace poco no considerados como un problema social pblico sino, ms bien, como un problema privado. Nicaragua ya ha dado pasos importantes para combatir la violencia contra la mujer, ejemplos de este hecho son: la creacin de las Comisaras de la Mujer y la Niez; las reformas al Cdigo Penal, como la Ley 150 y la Ley 230 para prevenir y sancionar la violencia intrafamiliar; y la decisin de la Polica Nacional de considerar este tipo de violencia como un serio problema de seguridad ciudadana y de asumir, cada vez ms, compromisos de actuacin frente a l. Nicaragua cuenta, adems, con algunas iniciativas de hombres para analizar y abolir la violencia masculina contra mujeres, nios y nias. No obstante, la superacin real del problema requiere esfuerzos mayores y ms integrados. En esta direccin se orienta la iniciativa del Instituto Nicaragense de la Mujer de promover la creacin de la Comisin Nacional de Lucha contra la Violencia hacia la Mujer, la Adolescencia y la Niez, que est en proceso de elaboracin de un Plan Nacional para tratar esta problemtica. En este mbito, como en tantos otros, el progreso poltico-social requiere de la conviccin de que el cambio es necesario, como tambin de nuevas ideas, propuestas y estrategias para lograrlo. Con este libro queremos hacer un aporte al debate nacional sobre

Presentacin

las posibles estrategias de cambio, contribuyendo a estimular la creatividad de las acciones y la precisin conceptual mediante la presentacin de una variedad de perspectivas y de experiencias. Si bien se inicia con dos artculos introductorios de ndole general, el nfasis del libro es la descripcin de diversas estrategias en diferentes mbitos y en distintos pases. Nos pareci importante incluir reflexiones y acciones desde los hombres, porque la violencia contra la mujer sigue siendo considerada como un problema de mujeres y, de hecho, somos mayoritariamente mujeres quienes nos preocupamos y actuamos. Ya es hora de reconsiderar este problema, tambin, como un problema de los hombres, invitndoles a ser proactivos en el cambio, no slo por inters de las mujeres sino por su propio beneficio. El libro es una complicacin de artculos, algunos tomados y traducidos de otras publicaciones y otros escritos especialmente para esta edicin. No pretendemos hacer valoraciones de las diferentes perspectivas y experiencias, sino presentarlas en conjunto para hacerlas llegar a un pblico ms amplio. Creemos que cada uno de los artculos tiene su importancia y estamos conscientes de que esta seleccin ofrece slo una pequea muestra de todos los esfuerzos que se realizan para superar la violencia contra la mujer, condicin indispensable para avanzar en la construccin de democracias en las que el respeto a los derechos humanos y la equidad entre hombres y mujeres sea una realidad. Queremos expresar nuestro sincero agradecimiento a las autoras y los autores por sus aportes a esta coleccin y a todas las dems personas que de una u otra manera contribuyeron a este esfuerzo.

Regine Meyer
Coordinadora GTZ Proyecto Salud Integral de la Mujer

Annette Backhaus
Coordinadora GTZ Proyecto Promocin de Polticas de Gnero

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Violencia de gnero: el fenmeno

Violencia de Gnero: de problema privado a problema de seguridad ciudadana


Annette Backhaus1 Hasta hace relativamente poco tiempo, el maltrato de los hombres hacia la mujer, en particular hacia sus propias parejas, fue considerado como algo normal, como un mtodo mediante el cual ellos ponan orden en sus casas y ejercan sus derechos. An se sigue pensando que las relaciones sexuales matrimoniales son parte del dbito conyugal de las mujeres, aunque sean forzadas contra su propia voluntad. Tan slo recin en las dos ltimas dcadas fundamentalmente por la lucha de los movimientos de mujeres han comenzado a cambiar los escenarios. En los aos 70, en Europa y en los Estados Unidos, se fundaron las primeras casas de refugio para mujeres vctimas; se desarroll, mediante la categora adecuada de violencia de gnero, el anlisis de una problemtica que cada vez ms personas, mayoritariamente mujeres, ya no perciben como algo normal; se defini cada vez ms detenidamente esa violencia de gnero segn sus diferentes manifestaciones; se lograron cambios importantes en las legislaciones nacionales e internacionales. Estos avances no son simtricos ni lineales, ni entre los pases ni entre los diversos sectores de cada pas. As, por ejemplo, en Alemania, las primeras casas de refugio se crearon en los aos 70 y se multiplicaron rpidamente; sin embargo, apenas el ao pasado (1998) fue modificado el artculo del derecho civil referido a los deberes matrimoniales, que inclua las relaciones sexuales como un deber, que legitimaba de esta manera la violacin conyugal. An predominan para muchos y tambin para muchas-, abiertamente o de manera clandestina, los viejos paradigmas. No obstante, aunque ciertamente son enormes las tareas pendientes y numerosos los vacos tericos y prcticos que todava existen, no se pueden ni se deben negar los avances. A mi juicio, estos avances consisten sobre todo en:
1) Annette Backhaus, historiadora, politloga y doctora en sociologa. Actualmente es coordinadora de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) del Proyecto Promocin de Polticas de Gnero en Nicaragua.

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a) La creciente visibilidad pblica de la violencia de gnero; b) Los cambios de percepcin y de conceptualizacin, incluyendo los cambios en las legislaciones; c) La formulacin de una rica variedad de estrategias para combatir esa violencia, tanto desde la sociedad civil como del Estado, que superando las etapas experimentales y los abordajes puntuales, proponen soluciones cada vez ms integrales, articulando las dinmicas propias de los diferentes actores y sectores involucrados en la problemtica, tanto nacional como internacionalmente. El presente artculo pretende introducirse en el anlisis de la violencia de gnero y mostrar su carcter de construccin social y la responsabilidad pblica en la violencia de gnero, apuntando hacia un replanteamiento del concepto de la seguridad ciudadana y de la violencia de gnero, con el objetivo de contribuir a fortalecer la accin ciudadana y las decisiones institucionales, para superar esa violencia y sustituirla por relaciones de gnero cada vez ms humanas y democrticas.

Definiciones
Los trminos violencia domstica, violencia conyugal, violencia intrafamiliar, etctera, suelen usarse como equivalentes. Sin embargo, unos, como el de violencia domstica, se refieren al lugar en que se ejerce la violencia: la esfera privada, considerada distinta de la esfera pblica, donde ocurren otras formas de violencia. Otros trminos apuntan a las relaciones entre vctima y victimario, como el de violencia intrafamiliar, que abarca todo tipo de violencia en las relaciones familiares, incluyendo la violencia de mujeres contra nios y nias o la violencia en las relaciones de pareja. El trmino violencia de gnero se refiere a aquella violencia ejercida contra las personas debido a las conductas y patrones sociales que constituyen su condicin de gnero. Tal violencia se ejerce en diferentes lugares y en diferentes relaciones entre vctima y victimario (padre, pareja, jefe, profesor, autoridad pblica, etctera).

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En particular, el trmino violencia contra la mujer, como modo principal de la violencia de gnero, fue definido por consenso en la Cuarta Conferencia Mundial sobre las Mujeres en Beijing, 1995, de la siguiente manera: La expresin violencia contra la mujer se refiere a todo acto de violencia basada en el gnero, que tiene como resultado posible o real un dao fsico, sexual o psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin a la privacin arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en la vida pblica o en la privada. Por consiguiente, la violencia contra la mujer puede tener, entre otras, las siguientes formas: La violencia fsica, sexual y psicolgica en la familia, incluidos los golpes, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violencia por el marido, la mutilacin genital y otras prcticas tradicionales que atentan contra la mujer, la violencia ejercida por personas distintas del marido y la violencia relacionada con la explotacin. La violencia fsica, sexual y psicolgica al nivel de la comunidad en general, incluidas las violaciones, los abusos sexuales, el hostigamiento, la intimidacin sexual en el trabajo, en las instituciones educativas y en otros mbitos, la trata de mujeres y la prostitucin forzada. La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, dondequiera que ocurra. En esta lnea, podemos clasificar los tipos de violencia de gnero contra la mujer, de acuerdo a la siguiente tipologa (Red de Mujeres contra la Violencia, 1998: 6ss): Violencia fsica Cualquier accin que cause dao fsico interno o externo, incluso la muerte. Se incluyen golpes, empujones, puetazos, patadas, halones de pelo, bofetadas, mordiscos, quemaduras, cuchilladas; intentos de asfixia con las manos u objetos como almohadas; azotes con fajas, chilillos, cuerdas, alambres; lanzamiento de objetos, intentos de homicidio, encierros y amordazamientos.
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Violencia emocional Tambin conocida como abuso psicolgico, incluye todas las conductas o acciones que tienen como propsito denigrar, controlar y bloquear la autonoma de otro ser humano. Se suele presentar acompaada de otras formas de violencia como la fsica o la sexual. Incluye aislamiento de familiares y amistades, celos excesivos, agresin verbal y burla, discriminacin, desvalorizacin o crtica permanente, ridiculizacin, indiferencia, descalificacin, amenazas de muerte, de golpes, de abandono; control econmico, hostigamiento y acoso; actos violentos contra terceras personas, animales u objetos para amenazar o intimidar; control de pensamiento, chantaje, acoso e intimidacin. Violencia sexual Es todo acto que, con intencionalidad sexual, realiza una persona de forma directa o indirecta en contra de la voluntad de otra persona o bien cuando esta persona no tiene condiciones para consentir un contacto sexual. Casi siempre la violencia sexual est acompaada de violencia fsica (amenazas y dao fsico) y tambin de violencia emocional (acoso, intimidacin, manipulacin y chantaje). Se debe considerar que, en una relacin sexual, el libre consentimiento se produce cuando hay una relacin de igualdad entre dos personas independientes e informadas que pueden decidir sin coacciones sobre la relacin sexual y sus consecuencias. Se puede decir, por consiguiente, que en el contacto sexual entre nias y nios y personas adultas no hay libertad ni igualdad, ya que los primeros no tienen ni la capacidad fsica y emocional ni la informacin e independencia suficientes para vivir ese tipo de experiencias. Algunas formas de violencia sexual son: expresiones verbales o corporales que no son del agrado de la persona; tocamientos y caricias no deseados; exhibicionismo y voyeurismo (espiar las acciones ntimas de una persona); exigencias de contacto sexual donde existe una relacin desigual de poder (ejemplo: el jefe en el trabajo, el maestro en la escuela); penetracin de cualquier objeto por va vaginal, anal o bucal de manera forzada, o sin el consentimiento de la pareja; exigencias de observar actos sexuales directamente o a travs de medios audiovisuales (videos, televisin o revistas pornogrficas); exigencia o induccin a realizar actos

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sexuales con otras personas; exigencia, dentro de la relacin de pareja, de tener relaciones sexuales o realizar actos sexuales no deseados, utilizando fuerza fsica, amenazas o intimidacin. Violencia econmica Es la que se ejerce mediante el control de los bienes y recursos financieros, manteniendo de esta forma el dominio sobre la pareja. Son formas de violencia econmica: negacin de proveer los recursos econmicos necesarios en el hogar; desconocimiento del aporte econmico que hace la mujer con su trabajo dentro o fuera de la casa; exigencia para que la pareja abandone o no inicie estudios que le permitan superarse; exigencia para que la pareja abandone o inicie un trabajo remunerado; control sobre los recursos y bienes econmicos propios de la pareja; coacciones a la pareja para hacer o no hacer algo, en contra de su voluntad, mediante chantaje econmico, como las amenazas de expulsin de la casa.

Caracterizacin y dimensionamiento de la problemtica


Un anlisis definitivo del problema de la violencia de gnero es todava imposible por el alto ndice de subregistro en este tipo de delitos y por la persistencia de conductas sociales que no son consideradas delitos ni violencia de gnero. El siguiente cuadro (Heise, 1994:6) visualiza cmo las mujeres, por su condicin de gnero femenino, sufren, desde la fase prenatal hasta la vejez, una amplia variedad de formas de violencia, algunas muy particulares, segn el contexto cultural, y muchas de manera generalizada:

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La violencia de gnero a lo largo del ciclo vital


Etapa Tipo de violencia presente

Prenatal

Aborto selectivo por sexo (China, India, Repblica de Corea). Golpizas durante el embarazo (efectos fsicos y emocionales en la mujer; efectos en el resultado del nacimiento). Embarazo forzado (por ejemplo, la violacin en masa durante la guerra). Infanticidio femenino. Abuso fsico y emocional. Acceso diferencial a la alimentacin y al tratamiento mdico para las nias menores de un ao. Casamiento de nias. Mutilacin genital. Abuso sexual por parte de miembros de la familia y extraos. Acceso diferencial a la alimentacin y al tratamiento mdico. Prostitucin infantil. Violencia de compaeros del sexo opuesto y novios (por ejemplo: arrojar cido, en Bangladesh; la violacin durante una cita amorosa, en los Estados Unidos). Relacin sexual forzada por motivos econmicos (en frica, las estudiantes de la escuela secundaria que deben entablar relaciones con paps dulces para pagar sus estudios). Abuso sexual en el trabajo. La violacin. El asedio sexual. La prostitucin forzada. El trfico de adolescentes. Abuso contra la mujer por parte de su pareja ntima masculina. Violacin conyugal. Abuso y homicidio relacionados con la dote. Homicidio conyugal. Abuso psicolgico. Abuso sexual en el trabajo. Asedio sexual. Violacin. Abuso contra mujeres discapacitadas. Abuso contra viudas. Abuso contra ancianas (en los Estados Unidos, nico pas donde la informacin est disponible, el abuso contra ancianos afecta predominantemente a las mujeres).

Infancia

Niez

Adolescencia

Edad Reproductiva

Vejez

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El fenmeno de la violencia contra la mujer es un fenmeno ampliamente extendido, independientemente del nivel de desarrollo de los pases, de las diferentes culturas y de las clases sociales. El anlisis de treinta y cinco estudios provenientes de una amplia variedad de pases muestra que entre la cuarta parte y ms de la mitad de las mujeres indican haber sido abusadas fsicamente por su pareja actual o pasada (Heise, 1994: 5s.). En Nicaragua existen dos estudios que nos pueden dar elementos sobre la prevalencia de la violencia contra la mujer. La Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud de 1998 indica que el 29% de las mujeres alguna vez casadas o unidas han recibido algn abuso fsico o sexual en sus vidas. Hay otras dos cifras tambin alarmantes. El 36% de las mujeres abusadas indicaron que se realiz el abuso estando embarazadas y el 57% de las mujeres abusadas declararon la presencia de sus hijos cuando esto ocurri, con lo cual el mismo acto hizo vctimas a las mujeres y tambin a los nios y las nias (ENDESA, 1998:24s.). Un estudio representativo para la ciudad de Len, dedicado especficamente a este tema, seala que el 39% del total de las mujeres haban sufrido maltrato fsico de parte de su compaero o novio alguna vez en su vida, subiendo esta cifra a un 52% en mujeres que haban estado casadas o unidas alguna vez, mientras en las mujeres nunca casadas o unidas esta cifra baja un 8% (Ellsberg et. Al., 1998:45). Lo anterior indica que el riesgo aumenta en el momento de formalizar una relacin, ya que, segn las percepciones tradicionales, el hombre tiene derechos sobre su pareja. Este estudio seala que un nmero elevado (31%) de las mujeres que padecieron violencia tambin reportaron maltrato fsico durante su embarazo (ibid.:52). Los dos estudios, como muchos otros en el mbito internacional, indican una relacin entre el maltrato conyugal y un mayor nmero de hijos e hijas. Al respecto, Ellseberg seala: La interpretacin ms comn de esta asociacin es que las mujeres con ms hijos e hijas han estado casadas ms tiempo, por tanto han estado expuestas durante ms tiempo al riesgo de violencia. Por otro lado, se especula que la presencia de muchos hijos e hijas puede provocar estrs y conflicto en la relacin, aumentando el riesgo de violencia. Sin embargo, nuestros datos indican que la violencia inicia muchas veces antes que la mujer sea madre, por lo que no puede ser una
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causa de la violencia. Pareciera que las mujeres que viven violencia tienen ms hijos e hijas como resultado del maltrato mismo, por el control de los compaeros sobre el uso de mtodos anticonceptivos, o como resultado de la coercin sexual que ocurre con mayor frecuencia en este mismo grupo de mujeres. (ibid,:50, nfasis de la autora). Por tanto, es necesario concluir que la violencia contra la mujer se inscribe fundamentalmente en la construccin social de una femineidad subordinada a la dominacin masculina, que implica en s misma la posibilidad intrnseca de tal violencia como manifestacin y, a la vez, reforzamiento de la dominacin masculina. Esto explica la universalidad del fenmeno en todos los pases y clases sociales y en todos los mbitos (familiar, laboral, acadmico, etctera) en que factores como el alcohol, la pobreza, etctera, pueden agravar el problema pero no son su causa. El fenmeno se reproduce a s mismo mediante la socializacin de las identidades femeninas de subordinacin vis a vis las identidades masculinas de dominacin y mediante el aprendizaje generacional de las prcticas violentas. El hombre que maltrata a su mujer lo puede hacer por diferentes motivos y pretextos (celos, incumplimiento de tareas domsticas, exigencias sexuales, etctera), pero el golpe es fundamentalmente una demostracin de poder sobre la mujer, de su posibilidad y derecho de imponerse, de mantener su predominio y control. Por eso, es importante interpretar este tipo de violencia, tanto desde el interior de la relacin misma, como desde las condiciones sociales que induce y refuerzan el carcter normativo de esta modalidad relacional entre hombre y mujer. Muchos estudios han sealado que los hombres violentos tienden a ejercer otros mecanismos de control y restricciones sobre la vida de las mujeres (por ejemplo, no las dejan estudiar o trabajar fuera de la casa, no les permiten visitas, no las dejan decidir sobre el uso de anticonceptivos) y que las mujeres de parejas violentas tienen ms probabilidades de sufrir estas restricciones que otras mujeres (ver p.e. Ellsberg et.al.:57). Es el modelo de relacin de pareja, caracterizado por la superioridad del hombre y la sujecin y desvalorizacin de la mujer como persona con identidad propia y autonoma personal, la causa y cauce del ejercicio de la violencia de gnero sobre la mujer.

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Seguridad ciudadana y violencia de gnero lo peor de todo


En los aos 80, en el marco de una investigacin sobre proyectos de promocin de mujeres de estratos pobres en Lima, Per, se realiz una encuesta a quinientas mujeres para determinar sus principales problemas (Backhaus, 1988). Por supuesto, los resultados revelaron que la pobreza y la falta de infraestructura eran problemas abrumadores. Las mujeres tambin mencionaron problemas de inseguridad, como robos y asaltos, y un clima generalizado de inseguridad, en aquella poca fuertemente marcada por las acciones de terrorismo de Sendero Luminoso y por el toque de queda declarado por el gobierno. Adems, relataron, incluso con mayor frecuencia estadstica, problemas de maltrato, abuso sexual y violacin. Problemas que vivan en su vida cotidiana con sus propias parejas. Otro estudio realizado en la misma poca concluy que para las mujeres, el lugar ms peligroso es su casa (Tamayo, 1990:238). Resulta difcil comprender que en una situacin de inseguridad y violencia tan generalizada como la que se dio en el Per de entonces, las mujeres que vivan en las llamadas barriadas, caracterizadas por altos ndices de criminalidad y pobreza, confesaran que el maltrato y el abuso por parte de sus parejas era un problema de iguales y hasta mayores proporciones que la llamada violencia pblica, normalmente percibida como la violencia seria. En entrevistas a profundidad se evidenci que los dolores que muchas de ellas sufran por la violacin de su integridad fsica y squica ejercida por sus propias parejas era, en palabras de una de ellas, lo peor de todo (Backhaus, 1988:140). Sin embargo, todava sigue vigente una concepcin de la seguridad ciudadana en trminos tradicionales2. Los patrones de riesgo, mayormente diferentes a los de la delincuencia comn, hace ms difcil ver, entender y actuar frente a este tipo de violencia. En primer lugar, el principal factor de riesgo es el hecho de ser mujer, ser mujer en relaciones de gnero desiguales de poder a favor de los hombres. Otro patrn especfico es el hecho que los victimarios mayormente no sean extraos, sino el propio cnyuge y otros familiares o conocidos (profesores, jefes, etctera). Y el tercero, muy vinculado a los dos anteriores, es el lugar de la violencia:

2) Me estoy refiriendo a la seguridad ciudadana, en el sentido ms estricto del concepto, como la proteccin de la vida e integridad de las personas y sus bienes. Conceptos ms amplios de la seguridad ciudadana implican aspectos como el acceso a recursos y servicios, polticas sociales, proteccin del medio ambiente, el funcionamiento de la institucionalidad pblica con participacin de la ciudadana, aspectos que apuntan al desarrollo econmico social y a la calidad de la vida de las personas. A mi entender, se tiende a sobrecargar el concepto, haciendo difcil diferenciarlo y delimitarlo de conceptos como desarrollo sostenible, "good governance", etctera.

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generalmente la propia casa o un mbito conocido como la universidad, la oficina, etctera. Cuando se habla de mejorar la seguridad ciudadana, difcilmente se piensa en enfrentar tambin la violencia de gnero, a pesar de la magnitud del problema. En Nicaragua, por ejemplo, segn informacin de la Polica Nacional, casi una tercera parte de los delitos contra las personas, en 1998, son de esta categora: delitos sexuales y delitos de violencia intrafamiliar. En una encuesta sobre la percepcin de seguridad ciudadana resultaron, como principal amenaza potencial, en el 18% de las respuestas, las categoras de agresin sexual, violacin sexual y violencia intrafamiliar. Como las respuestas no fueron discriminadas, existe mucha probabilidad de que la proporcin, en el caso de las mujeres, sea an mayor. Como principales amenazas contra nios y nias, el 45% de las respuestas sealaron las categoras de violacin, agresin sexual, violencia intrafamiliar y acoso sexual (CEEN, 1998). Ahora bien, a pesar de estos datos, en los discursos polticos y pblicos se vincula todava la inseguridad ciudadana principalmente con la violencia callejera, la delincuencia organizada, el trfico de drogas, etctera. En el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, de 1996, ni siquiera se mencionan, como un problema a considerar, los riesgos y las diferentes formas de violencia que vive gran parte de la poblacin femenina de los pases centroamericanos. Ms an, desde el punto de vista de la seguridad ciudadana, hay que decir que la violencia de gnero no es slo actividad delictiva, sino tambin un problema de salud pblica y un problema econmico. Una amplia gama de estudios en el mbito mundial (ver anlisis en: Heise, 1994) muestran los efectos graves de esta violencia sobre la salud y la calidad de vida de las mujeres: desde efectos fsicos hasta psicolgicos, por ejemplo, mayor propensin a depresiones y suicidios, abuso de alcohol y drogas, insomnio, ansiedad y desrdenes de estrs postraumtico, para mencionar slo algunos. Los efectos sobre la salud para las mujeres, estimados en aos de vida saludable perdidos, son, incluso, mayores que los efectos de todos los cnceres (Heise, 1994:24) que hasta ahora han sido considerados como el gran flagelo de la humanidad en este siglo. Por otra parte, los estudios muestran los costos econmicos implicados en la violencia de gnero contra la mujer, costos directos e indirectos (en los sistemas de salud, los servicios poli-

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ciales, el sistema judicial y penitenciario), disminucin de inversiones, etctera. Gracias a un estudio del BID podemos comenzar a comprender el impacto econmico que tiene la violencia contra la mujer en Nicaragua y Chile: El costo para la economa de ambos pases es significativo: todos los tipos de violencia domstica reducen los ingresos de la mujer en un mil 560 millones de dlares en Chile (ms del 2% del PIB de 1996) y en 29.5 millones de dlares en Nicaragua (aproximadamente el 1.6% del PIB de 1996). Estas prdidas constituyen simplemente las repercusiones de primera instancia, ya que cada dlar de ingreso perdido da lugar a una disminucin an mayor del PIB, en virtud del efecto multiplicador, ocasionado por las subsecuentes reducciones en el nivel de consumo (BID, 1997:19). Estos datos an no incluyen otros costos como los contabilizables en los sistemas de salud, de justicia y educacin, que seguramente son mayores. La lucha contra la violencia hacia la mujer no es solamente beneficiosa para mujeres, nios y nias, sino tambin, una inversin pblica para el desarrollo del pas.

Hacia una seguridad ciudadana integral


Uno de los retos ms importantes que enfrentan nuestros actuales sistemas de seguridad pblica es la necesidad de impedir ms decididamente la impunidad de los delitos relacionados con la violencia de gnero. Es de sobra conocido que la cifra oculta de estos delitos es muy elevada y que, aun cuando hay denuncias, el sistema policial y judicial no acta adecuadamente y con la efectividad necesaria. Segn un estudio realizado en los Estados Unidos, resulta que de cien ataques violentos de hombres contra sus compaeras se reportaban 14 a la polica, seis agresores eran rastreados, 1.5 capturados, 0.75 juzgados y 0.37 eran sentenciados con multas o prisin. Segn el autor, la violencia contra la mujer parece pertenecer, junto con los delitos econmicos y la evasin de impuestos, a las violaciones de la ley ms seguras de esta sociedad (Dutton, 1988 cit. En Godenzi, 1997:18). En los sistemas democrticos, la sancin del delito cumple tres funciones: de prevencin (desalentar nuevos delitos va su sancin), de
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proteccin y de aseguramiento del Estado de derecho. En el caso de la violencia contra las mujeres hay que considerar otro elemento importante. Es caracterstico de estos delitos que, en la mayora de los casos, los victimarios no tienen sentido de culpabilidad, no se sienten como agresores injustos sino en su derecho al actuar as. En la medida que la sociedad siga poniendo ms nfasis en la atencin a la vctima (an con deficiencias) pero sin igual aplicacin a sancionar al victimario, y con ello deslegitimar su sentido de derecho, el resultado ser reforzar esta percepcin, minimizando la violacin del derecho humano a la plena integridad fsica y squica. Los victimarios no detectados y no sancionados seguirn sintindose normales y confirmados en su actuar (Godenzi, 1994). Con la apropiada penalizacin se quebraran tambin el silencio cmplice y la pasividad de otros hombres y, a veces, de mujeres que justifican actos delictivos que no tienen justificacin. La penalizacin debe convertirse en una amenaza real y no ficticia. Esto no excluye un tratamiento correccional a los victimarios, pero siempre que sea como parte de la sancin (condicionalidad de la condena) no en vez de la sancin. Este planteamiento tampoco est en contradiccin con las demandas de acciones educativas para promover nuevas relaciones de gnero y formas de conducta no violentas como una manera de prevenir la violencia contra las mujeres. Ms bien, la decidida penalizacin de estos delitos debe ser vista como elemento importante de una estrategia para un cambio en las relaciones de gnero hacia un modus vivendi en que ya no sean tolerados actos violentos contra las mujeres ni contra ninguna persona. Mientras la violencia de gnero siga impune, ninguna estrategia educativa y de prevencin ser creble y exitosa. En la misma lnea, ser necesario enfrentar otros delitos como la prostitucin forzada, la victimizacin de las trabajadoras del sexo, el acoso sexual, el trfico con mujeres, el proxenetismo turstico. Delitos que se extienden endmicamente y que se basan en la interpretacin de la mujer como objeto sexual y ser humanos de segunda clase. Los argumentos que sealan las dificultades para enfrentar estos delitos (como su alto grado de clandestinidad y organizacin, el conflicto entre los derechos a la libertad de ejercicio econmico versus otros derechos) son vlidos tambin para otros delitos, como el trfico de drogas, que s son enfrentados por los Estados mediante una amplia variedad de estrategias y decisiones institucionales.

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Finalmente, un abordaje integral de la seguridad ciudadana debe interpretar como construccin de gnero no solamente la violencia contra la mujer sino todas las formas de la criminalidad. En efecto, es un fenmeno generalizado y llamativo, pero muy poco considerado, que casi toda la actividad delictiva es realizada mayormente por hombres, ya que las mujeres cometen significativamente menos delitos y, adems, delitos menos graves y violentos. En Nicaragua solamente el 8% de la poblacin penal son mujeres, en Inglaterra, el 18% (Newborn/Stanko, 1994:1). Slo muy recientemente se empez a analizar este fenmeno y relacionar la sobreactividad delincuencial masculina y la subactivida delincuencial femenina con las identidades masculinas y femeninas (Newborn/Stanko, 1994:9). Valores atribuidos mayormente a las diversas masculinidades (como fuerza, agresin, valenta, dominacin, competencia) tiene manifestaciones en el uso de la violencia, el abuso de alcohol, el uso de armas, el exceso de velocidad. As, por ejemplo, la mayora de los accidentes de trfico causados por hombres. De Keijzer (ver artculo en este libro) seala cmo estas identidades, con sus prcticas correspondientes asociadas, son un factor de riesgo para mujeres, nios y nias, pero tambin para otros hombres y para s mismos. El autor seala cmo la mortalidad de nios y nias, que es igual en la niez y en la edad escolar, se dispara hacia una sobremortalidad masculina a partir de los 15 aos, debido fundamentalmente a homicidios, accidentes y cirrosis. En Nicaragua, en el ao 1997, el 91% de las vctimas de asesinatos y el 86% de los autores de homicidios fueron hombres (PN, 1998:29). Acercarse al tema de la seguridad ciudadana desde una perspectiva de gnero nos permitir hacer visible cmo los conceptos de masculinidad, vigentes, se convierten en riesgos para la seguridad de toda la ciudadana, cmo los cambios de estos conceptos tendran beneficios tambin para los hombres, y cmo desarrollar estrategias educativas y preventivas ms exitosas. Adems, lograramos superar la errnea percepcin de que la violencia contra las mujeres es un problema de mujeres, hacia su compresin como un problema de hombres y hacia un mayor involucramiento de los hombres hasta ahora, ms la excepcin que la regla - en la atencin de este problema. Incluso, tendramos que avanzar tambin hacia una reconceptualizacin de la violencia de gnero, analizando ms profundamente dnde y cmo los hombres se convierten en vctimas de otros hombres por el mero hecho de ser hombres.
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BIBLIOGRAFA

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Violencia contra las mujeres: un marco ecolgico integrado1


Lori L. Heise2, Centro para la Salud e Igualdad de Gnero Este artculo apoya la difundida idea de adoptar un marco ecolgico integrado para entender el origen de la violencia de gnero. Un enfoque ecolgico del abuso conceptualiza la violencia como un fenmeno multifactico, fundado en una interaccin entre factores personales, situacionales y socioculturales. Aunque se inspira en los avances conceptuales de tericos anteriores, va ms all de sus trabajos en tres aspectos significativos. Primero, utiliza el marco ecolgico como una herramienta heurstica para organizar la base de investigaciones existentes en un todo inteligible. Mientras que otros tericos presentan el marco como una forma de pensar sobre la violencia, muy pocos han intentado establecer cules factores emergen para predecir el abuso en cada nivel de la ecologa social. Segundo, este artculo integra los resultados de investigaciones internacionales e interculturales junto con hallazgos realizados por la ciencia social norteamericana. Y, finalmente, como tercer aspecto, el marco se basa en hallazgos relacionados con todo tipo de abuso fsico y sexual hacia las mujeres, para fomentar un enfoque ms integrado en la elaboracin de teoras relacionadas con el abuso de gnero. A pesar de ms de veinte aos de activismo contra la violencia hacia las mujeres, se ha logrado poco consenso sobre la etiologa del abuso originado en el gnero. La tarea de la elaboracin de teoras ha sido severamente obstaculizada por la estrechez de las disciplinas acadmicas tradicionales y por la tendencia, tanto de los acadmicos como de los activistas, al plantear teoras basadas en un factor nico, en vez de explicaciones que reflejen toda la complejidad y desorden de la vida real. Las teoras sobre la violencia han sido fuertemente influenciadas, ya sea por los sesgos disciplinarios de la psicologa, sociologa y

1) "Violence against women: An Integrated, Ecological Framework" fue originalmente publicado en Violence against women, Volume 4, Number 3, June 1998: 262-290. Translated and Reprinted by Permission of Sage Publications.

2) Lori L. Heise es la co-directora del Centro para la Salud e Igualdad de Gnero (CHANGE), una organizacin par investigaciones y asesora legal, sin fines de lucro, dedicada a integrar los intereses por justicia social y de gnero dentro de la prctica y poltica internacional de salud. Por mucho tiempo defensora de salud internacional de la mujer, Heise ha trabajado extensivamente en las reas de violencia de gnero, mujeres y aspectos del VIH, y educacin sexual.

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criminologa, o por la agenda poltica e ideolgica de las activistas feministas. Han tenido a enfatizar las explicaciones individuales sobre la violencia (los hombres golpean a las mujeres por razones psicopatolgicas o un pobre control de los impulsos) o proponen explicaciones sociopolticas (la agresin como producto de desigualdades de poder entre los gneros y por la construccin histrica de la familia patriarcal). Apenas recientemente, los tericos han empezado a aceptar que un completo entendimiento del abuso originado en el gnero podra requerir el reconocimiento de los factores que operan en diferentes niveles (Crowell y Burgess, 1996; Millar, 1994). La comunidad feminista ha sido especialmente reacia a reconocer otros factores diferentes al del patriarcado en la etiologa del abuso. Esta renuncia, sin embargo, debe ser vista en el contexto de un discurso sobre violencia que tradicionalmente ha sido muy lento en reconocer el significado de las desigualdades de gnero y las diferencias de poder en la etiologa de la violencia dirigida hacia las mujeres. Por aos, la ciencia social acadmica fall al no reconocer siquiera la existencia del problema, as como al no incorporar los aspectos de poder, gnero y derechos en su anlisis imperante. Como resultado, las investigadoras feministas y activistas han sido, como era de esperarse, renuentes a respaldar cualquier teora que no est fundamentada en un completo entendimiento de la forma en que operan los privilegios masculinos para perpetuar la violencia de gnero. Ellas sealan con razn que, aunque las teoras basadas en el estrs, aprendizaje social, desrdenes de personalidad o el consumo excesivo de alcohol pueden sugerir por qu los hombres se vuelven violentos, no explican por qu las mujeres son el blanco persistente de la violencia (Schechter, 1982). Al mismo tiempo, el nfasis feminista sobre la dominacin masculina y la jerarqua de gnero (excluyendo otros factores sociales e individuales) no explica por qu algunos hombres golpean y violan a las mujeres y otros no, si todos estn expuestos a los mensajes culturales que asientan la superioridad masculina y otorgan a los hombres, como gnero, el derecho de controlar el comportamiento femenino. Todo anlisis de la violencia debe reconocer la supremaca de mensajes construidos culturalmente sobre los papeles y

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comportamientos apropiados de hombres y mujeres, y la desventaja de poder que las mujeres llevan a las relaciones por virtud de su escaso acceso a recursos. La dominacin masculina es el fundamento de toda teora realista sobre la violencia, pero la experiencia sugiere que, como factor nico, es una explicacin inadecuada. La teora debe ser capaz de explicar ambos aspectos: por qu los hombres se vuelven violentos y por qu las mujeres, como gnero, tan frecuentemente son su blanco. En este sentido, deseo proponer la adaptacin del marco ecolgico ms difundido para conceptuar la etiologa de la violencia de gnero. Un enfoque ecolgico del abuso concepta la violencia como un fenmeno multifactico, fundado en una interaccin entre factores personales, situacionales y socioculturales. Este abordaje multidimensional fue desarrollado inicialmente para ayudar a organizar las diferentes conclusiones de investigaciones sobre la etiologa del abuso y abandono infantil (Belsky, 1980). Ms tarde se aplic al problema del maltrato por una variedad de tericos, incluyendo Carlson (1984), Dutton (1988), Edleson y Tolman (1992) y Corsi (1994). Aunque fue aplicado a la violencia domstica hace ms de una dcada, el marco ecolgico de abuso no se ha divulgado ampliamente dentro de la comunidad activista y de investigadores, a pesar de su potencial para articular los conocimientos feministas y de la ciencia social sobre la violencia. Los marcos ecolgicos han sido conceptualizados en una variedad de formas al aplicarlos al estudio del abuso, aunque todos comparten la nocin de niveles de causalidad sobrepuestos. Para los fines de este artculo, he adoptado la nomenclatura descriptiva usada por Belsky en su artculo de 1980, sobre la etiologa del abuso y abandono infantil. El marco de Belsky est articulado en cuatro niveles de anlisis, mejor visualizados como cuatro crculos concntricos (ver figura 1). El primer crculo interno representa los factores de la historia personal que cada individuo lleva consigo en sus relaciones y comportamiento. El siguiente crculo, el microsistema, representa el contexto inmediato en el que se lleva a cabo el abuso, frecuentemente la familia u otra relacin ntima o de conocidos. El tercer nivel, el ecosistema, abarca las instituciones y las estructuras sociales, tanto formales como informales, en las que est integrado el microsistema: el mundo del trabajo, el vecindario, la red social y grupos de identidad. Y, finalmente, el microsistema
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representa las opiniones generales y actitudes que pernean la cultura en general. As mismo, muchos tericos (ver Edleson y Tolman, 1992) enfatizan la importancia del mesosistema, un estrato adicional que representa la interaccin entre varios aspectos del entorno social de la persona. El mesosistema incluye los vnculos entre la familia de un individuo y otros mbitos de involucramiento, tales como el lugar de trabajo, la familia ampliada o la red de iguales. El mesosistema tambin incluye los vnculos con las instituciones sociales, tales como la polica, el sistema jurdico y los servicios sociales. Este artculo hace uso de una estructura ecolgica para ayudar a racionalizar e integrar los descubrimientos de las diferentes disciplinas que han teorizado las posibles causas de la violencia de gnero. Est basado en una revisin de investigaciones acadmicas de los Estados Unidos sobre la violencia desde la perspectiva de la antropologa, la psicologa y la sociologa, as como de los estudios comparativos interculturales que utilizan los mtodos estadsticos para analizar los estudios etnogrficos compilados codificados3. El sistema resultante (ver ilustracin 1) incluye solamente aquellos factores que segn demostraciones empricas estn relacionados con diferentes tasas de violencia contra mujeres y nias. Sin embargo, ni el marco ni la figura deben ser interpretados como algo definitivo, porque estn basados en una investigacin tentativa e incompleta.
3) Los estudios interculturales incluyen un estudio por Sanday (1981) que examina la presencia y correlaciones de la violacin en 156 sociedades tribales, utilizando datos antropolgicos resumidos por Murdock y White (1969) y un anlisis estadstico similar de Levinson (1989) de datos etnogrficos de 90 sociedades campesinas y de pequea escala resumidos en los Archivos de Relaciones del rea Humana. Adicionalmente, he utilizado las observaciones presentadas en Sanctions and Sanctuary, una coleccin de estudios de caso antropolgicos que examinan el abuso conyugal en 14 diferentes ubicaciones culturales (Counts, Brown y Campbell, 1992).

Podran hacer falta factores crticos, simplemente, porque no se ha realizado la investigacin para probar su significacin. Otros podran resultar relacionados sin verdaderos factores casuales de abuso. Aunque basado en los avances de investigadores anteriores, este artculo va ms all de su trabajo en tres aspectos significativos. Primero, se usa el marco estructural como herramienta heurstica para la organizacin de los estudios existentes en un conjunto comprensible. La mayora de los tericos presenta el marco estructural como una manera de analizar la violencia, pero no como una herramienta para sintetizar los conocimientos existentes. El artculo se fortalece por la convergencia de hallazgos en una amplia gama de ambientes, utilizando un rango de mtodos de investiga-

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cin. Segundo, el artculo se basa en los resultados de investigaciones internacionales e interculturales, adems de datos de estudios sociales norteamericanos. Y finalmente, el marco estructural integra resultados relacionados a todos los tipos de abuso fsico y sexual contra mujeres, a fin de apoyar un abordaje ms integrado a la construccin de teoras sobre el abuso basado en el gnero. Teoras multivariadas recientes, sugieren que uno o ms factores pueden causar tanto la agresin sexual como no sexual contra mujeres (may, 1990; Malamuth, 1988; Malamuth, Linz, Heavy, Barnes y Acker, 1995). En palabras de Malamuth, Sockloskie, Koss y Tanaka (1991), es probable que resulte fructfero estudiar la agresin sexual y no sexual contra mujeres en el mismo marco estructural, en vez de lneas de investigacin separadas, sin mayor relacin, como se acostumbra hasta la fecha (p. 680). Tal como se aclarar, existe considerable espacio para interpretaciones, tales como, dnde encaja ms rpidamente un factor particular dentro del sistema? (por ejemplo, debe considerarse la asociacin con amigos delincuentes un factor del microsistema o del ecosistema). Ms importante que la ubicacin de cada factor individual, es la interaccin dinmica entre factores que operan en mltiples niveles. Una estructura establecida ecolgicamente enfatiza explcitamente la interaccin de estos factores en la etiologa del abuso.

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Figura 1: Factores relacionados con la violencia contra la mujer en los diferentes niveles de la ecologa social
Historia Personal - Testigo de violencia matrimonial durante la niez - Haber sufrido abusos durante la niez - Padre ausente o que rechaza al nio Microsistema - Dominacin masculina en la familia - Control masculino del patrimonio de la familia - Uso de alcohol - Conflictos verbales / matrimoniales Exosistema - Bajo nivel socioeconmico / desempleo - Aislamiento de la mujer y de la familia - Asociacin con delincuentes Macrosistema - Apropiacin y posesin de la mujer por el hombre - Masculinidad asociada a la dominacin y la agresividad - Roles de gnero inflexibles - Aceptacin de la violencia interpersonal - Aceptacin de castigos fsicos

Macro

Exo

Micro

Historia Personal

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Los factores individuales y ontognicos


Los factores ontognicos se refieren a aquellos rasgos de la personalidad o de la experiencia de desarrollo de un individuo que determina su respuesta a estmulos estresantes del microsistema y ecosistema. La mayora de las pistas existentes sobre los factores ontognicos relacionados con la violencia han surgido de estudios de casos/control que han buscado identificar factores de riesgo que permitan distinguir, confiablemente, a vctimas o perpetradores de violencia a partir de controles apareados. En diferentes revisiones se ha intentado darles sentido a la bibliografa norteamericana, usando meta-anlisis para identificar los indicadores que muestren, consistentemente, ya sea victimizacin, o perpetracin de abuso (Hotaling y Sugarman, 1986; Sedlak, 1988)4 Significativamente, han surgido muy pocos factores que indiquen confiablemente a la mujer que corre el peligro de agresin ntima. Hotaling y Sugarman (1986) encontraron que de 42 indicadores de riesgo estudiadas en vctimas femeninas, solamente una mujerque haba sido testigo de violencia entre los padres o tutores durante la infancia- estaba correlacionada consistentemente con la condicin de vctima de la violencia de la pareja masculina. Factores como el uso del alcohol, ingresos, nivel educacional, hostilidad, autoestima, ser una ama de casa a tiempo completo y el uso de la violencia con nios, no estaban consistentemente relacionados con la victimizacin de las mujeres. Para los maridos violentos contra sus esposas, slo emergieron dos experiencias de desarrollo que podran predecir tendencias abusadoras futuras: haber sido testigos de violencia domstica durante la infancia y haber sufrido abuso fsico o sexual. Un tercer factor es haber tenido un padre ausente o rechazante, lo que surge como un posible indicador, aunque menos claro, de un futuro comportamiento violento, tal como se ver ms adelante. Haber sido testigo de la violencia conyugal en la infancia De acuerdo a Hotaling y Sugarman (1986), el 94% de los estudios empricos realizados con hombres, encontraron una significativa relacin entre haber sido testigo de violencia en contra de su madre y haber, ellos mismo, abusado ms tarde de su pareja. Esto

4) Los anlisis de Hotaling y Sugarman (1986) estn basados en hallazgos realizados en investigaciones de comparaciones de casos que utilizaron ms de 400 reportes empricos sobre violencia del marido a la mujer. Para ser clasificado como un factor de riesgo consistente, la variable deba ser medida en un mnimo de tres investigaciones independientes y encontrar que estaba estadsticamente relacionada en por lo menos el 70% de estas investigaciones. Sedlak (1988) define como una indicador de riesgo cualquier variable que estn relacionada con la agresin hacia las esposas en dos tercios de los estudios relevantes y le da peso preferencial a los descubrimientos de escrutinios representativos.

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refleja que la violencia en las relaciones adultas, es en buena medida, una respuesta aprendida por los nios que crecieron en hogares violentos, sin embargo esta situacin no construye un requisito imprescindible para abusos futuros. Caesar (1988) encontr que el 38% de su muestra de agresores de mujeres no haba sido testigo ni haba sufrido la agresin fsica durante la infancia. La relacin entre haber atestiguado abuso en la infancia y el riesgo futuro de abusar, ha sido reafirmado en estudios de abuso contra las esposas, basados en poblaciones de Nicaragua (Ellsberg, Pea, Herrera, Liljestrand y Winkvist, 1996), Camboya (Jonson, 1996), Chile (Larrain, 1993) y Canad (Nelson y Zimmerman, 1996). El abuso durante la infancia Haber sido abusado durante la infancia es tambin un indicador de riesgo para el abuso en relaciones futuras, aunque los efectos parecieran ser menos determinantes que haber sido testigo de violencia intrafamiliar. Algunas experiencias de violencia en hombres estaban correlacionadas con agresin a la pareja en el 69% de los estudios que revisaron Hotaling y Sugarman (1986). Muestras nacionales representativas tambin revelan que los nios que fueron testigos de violencia y abusados, estn particularmente en riesgo de llegar a ser agresores de mujeres en la edad adulta (Kalmuss y Straus, 1984; Straus, Gelles y Steinmetz, 1980). No obstante, es importante enfatizar que no todos los muchachos que han sido abusados llegan a ser abusadores y no todos los abusadores tienen una historia de abuso fsico o sexual infantil. En un nmero de estudios longitudinales, la victimizacin sexual durante la infancia emerge, igualmente, como un factor de riesgo significativo para futuras agresiones contra las mujeres (Friederich, Beilke y Urquiza, 1988). Una reciente revisin de estudios prospectivos sobre nios abusados sexualmente indica que uno de cada cinco llega a molestar sexualmente a otros nios (Wtkins y Bentovim, 1992). Otros estudios han demostrado una relacin entre el abuso fsico en la infancia y un mayor riesgo de mostrar un comportamiento agresivo crnico durante la misma (Dodges, Bates y Petit, 1990) con delincuencia en la adolescencia y ofensa criminal violenta en la edad adulta (Widom, 1989), des-

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pus de controlar una variedad de otros factores socioeconmicos, biolgicos y de la constelacin familiar. No estn claros, todava, los mecanismos exactos que transforman el hecho de haber presenciado o sufrido violencia en la infancia en un comportamiento violento y abusivo en la edad adulta. La teora del aprendizaje social sugiere que la sistematizacin del comportamiento adulto y el estudio de la instrumentacin de la violencia como un medio para encontrar o conseguir lo que se desea, son piezas del rompecabezas (O`Leary, 1988). Tambin es probable que la victimizacin temprana deje cicatrices emocionales y de desarrollo que puedan daar la percepcin que tiene de s mismo el nio en desarrollo. Una investigacin de Dutton (1995) sugiere, por ejemplo, que experiencias tempranas en la familia de origen influencian no slo el comportamiento (a travs de un proceso moldeador) sino tambin la personalidad en desarrollo del nio. Investigaciones muestran que muchos de los rasgos de la personalidad que son caractersticos de por lo menos un subtipo de agresor, son altamente reminiscentes de perturbaciones de la personalidad que derivan de traumas: ansiedad de separacin exagerada, problemas con la regulacin de las emociones, dependencia intensa de relaciones interpersonales primarias e incapacidad para tolerar la soledad. Dutton elabor la hiptesis que, adems de ensear violencia, los hogares en que se registran abusos pueden llevar a perturbaciones psicolgicas y, en combinacin con otras influencias de los niveles del microsistema, ecosistema y microsistema, pueden conducir a la violencia y la agresin en la vida futura. Una amplia gama de estudios tambin han vinculado la hostilidad, especialmente la hostilidad contra la mujer, con la agresin fsica y sexual hacia ella (Koss y Dinero, 1989; Leonard y Blane, 1992; Malamuth et al. 1995, McKenry, Julian y Gavazzi, 1995). An no estn claras cules son las experiencias vivenciales que ms consistentemente llevan a desarrollar actitudes hostiles hacia las mujeres. La influencia de la ausencia o rechazo del padre Varias lneas de investigacin sugieren que los nios que crecen sin un padre u otra figura paterna, estn ms predispuestos al
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comportamiento violento durante la edad adulta. En su estudio comparativo de las costumbres en la crianza de nios y la formacin de la personalidad, por ejemplo, la antroploga Beatrice Whiting (Whiting y Edwards, 1965) encontr que los hombres estaban menos relacionados con la familia y se involucraban menos en la crianza de los nios en culturas con hombres ms violentos. Draper y Harpending (1982, 1987) elaboraron su hiptesis pensando que esto puede ser causado en parte por el hecho que, en las culturas de padres ausentes, los nios generalmente son criados desde una edad temprana por amigos, una realidad que probablemente promueva una competencia intensa, agresiva y una relacin de dominacin y un antagonismo hacia las mujeres. Otras investigaciones que apoyan esta tesis se pueden encontrar en Bacon, Child y Barry, 1963; Herzig y Mali, 1980; Medzian, 1991 (vase tambin Ember y Ember, 1995). Es imposible afirmar, sin mayor comprobacin, que la falta de involucramiento paterno es un factor causal de la violencia contra las mujeres o simplemente una variable que interviene. Algunas investigaciones tambin asocian a los padres rechazantes y emocionalmente abusivos con el desarrollo de comportamiento abusivo en la vida futura. En su muestra de hombres agresores que buscan tratamiento, Dutton (1995) encontr que el rechazo paternal era lo que ms fuertemente contribua a un tipo de disfuncin de la personalidad (conocida como organizacin de la personalidad marginal), caracterstica de por lo menos un subtipo de agresor. Tal como observ Dutton, los padres fros, abusadores y que rechazan, pueden hacer ms que moldear el comportamiento abusivo, podran tambin contribuir a la formacin de un patrn de personalidad que est asociado con agresin adulta, enojo, depresin y cambios de nimo (p. 142).

Factores del microsistema


El microsistema se refiere tanto a aquellas interacciones directas entre personas, como al significado subjetivo, asignado a estas interacciones. Para el hombre violento y su pareja, el microcosmo ms sobresaliente es la familia, generalmente el lugar y el contexto de los episodios ms abusivos. En el caso de la violacin de la novia, agresin a nios u otras formas de violencia que tienen

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lugar fuera del hogar, el microsistema se entiende mejor como el contexto inmediato del abuso. Se ha demostrado que una variedad de factores del microsistema estn relacionados con un riesgo elevado de coercin sexual, abuso sexual infantil, y/o abuso fsico de mujeres adultas. Tal vez los factores ms importantes tienen que ver con la estructura de la familia tradicional. La dominacin masculina en la familia El estudio intercultural de Levinson (1989) encontr que el dominio econmico masculino y en la toma de decisiones en la familia, era uno de los ms fuertes indicadores de las sociedades que demuestran altos grados de violencia en contra de las mujeres. Datos de investigaciones sociolgicas de los Estados Unidos sobre abuso conyugal concuerdan con este anlisis. La encuesta Nacional sobre la Violencia Intrafamiliar, de 1975, por ejemplo, revel que el abuso de la esposa ocurra en aproximadamente el 11% de las parejas con un esposo claramente dominante, en comparacin con el 3% en parejas en que la esposa tena ms o menos la misma influencia en la toma de decisiones (Straus et al., 1980). Asimismo Frieze y McHugh (citados en Frieze y Brownw, 1989) encontraron que la toma de decisiones en la familia estaba altamente relacionada al nivel de la violencia del marido. Los maridos ms violentos tendan a tomar la mayora de las decisiones, relacionadas con las finanzas de la familia y controlaban estrictamente cundo y adnde podan ir las esposas. Otras investigaciones que apoyan una conexin entre autoridad domstica y agresin conyugal se pueden encontrar en Bowker (1983). Un estudio de Yllo y Straus (1990) sugiere que la relacin entre las estructuras de la familia patriarcal y la violencia puede, en parte, ser exacerbada por las normas del nivel macro que aprueban la dominacin masculina en la familia. En un estudio comparativo de las tasas de violencia conyugal en treinta estados de los Estados Unidos, Yllo y Straus encontraron una relacin lineal entre normas patriarcales y violencia contra las esposas. De hecho, la tasa de agresin a las esposas en los estados con ms normas de dominacin masculina (6.2% medida por el grado en el que las residentes creen que el marido debe dominar la toma de decisiones en la
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familia) fue el doble, en relacin con estados con normas ms igualitarias (3.1%). Existe tambin evidencia considerable de que los hombres criados en familias patriarcales (aqullas que animan los roles tradicionales de gnero) tendrn una mayor tendencia a convertirse en adultos violentos, a violar mujeres conocidas y golpear a sus compaeras ntimas, que los hombres criados en hogares ms igualitarios (Fagot, Loerber y Reid, 1988; Friedrich et al., 1988; GwartneyGibbs, Stockar y Bohmer, 1987; Koss y Dinero, 1989; Malamuth et al., 1991, 1995; Riggs y OLeary, 1989). El control masculino del patrimonio de la familia El estudio de Levinson (1989) tambin encontr que la agresin hacia la mujer es ms frecuente en sociedades en las cuales el hombre controla el patrimonio o el ingreso, especialmente los frutos del trabajo familiar. De hecho, de todas las variables probadas, los tres indicadores ms fuertes fueron la dominacin masculina en la familia, el control masculino del patrimonio de la familia y las restricciones de divorcio para las mujeres. Basado en el anlisis estadstico adicional, Levinson concluy que la influencia del control econmico masculino, como causa de la agresin conyugal, est mediada por la autoridad domstica masculina, y por las restricciones de acceso al divorcio para las mujeres. Kalmuss y Straus (1984) reportan resultados similares en los Estados Unidos. De acuerdo a datos nacionales, la dependencia econmica de la mujer hacia su esposo, reflejado en el hecho que la esposa no tiene empleo fuera del hogar, la presencia de nios menores de cinco aos y que el salario del marido representa el 75% del ingreso familiar, es un factor de agresin conyugal severa. Igualmente, Frieze (1983) encontr que las vctimas de la violacin marital tendan a ser ms dependientes econmicamente de sus maridos que las mujeres que no haban sufrido violencia marital. Los conflictos conyugales No sorprende que los conflictos conyugales emerjan repetidamente en la bibliografa como un factor de alta predisposicin de la agresin a la esposa, an despus de haber controlado otras varia-

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bles (Coleman y Straus, 1986; Hotaling y Sugarman, 1986; Hotaling y Sugarman, 1990; Stets, 1990). En su encuesta nacional, por ejemplo, Straus et al. (1980) encontr que la frecuencia de los desacuerdos verbales estaba estrechamente relacionada con la probabilidad de agresin fsica, y que las parejas altamente conflictivas tenan una tasa de violencia 16 veces mayor que las parejas con el menor nmero de desacuerdos. Hoffman, Demo y Edwards (1994) reafirmaron estos hallazgos en una muestra basada en la poblacin de hombres casados en Bangkok, Tailandia. En una regresin logstica mltiple, los conflictos verbales maritales permanecieron significativamente relacionados con la agresin fsica hacia la esposa, an despus de controlar el estatus socioeconmico, estrs del marido y otras variables del proceso familiar (v.g. camaradera marital e inestabilidad marital). Hotaling y Sugarman (1990) reportaron que los conflictos en matrimonios violentos a menudo involucraban desacuerdos sobre la divisin del trabajo, el hbito del marido de tomar licor frecuentemente, y/o que la esposa tiene un nivel acadmico ms alto que el marido. Datos de Coleman y Straus (1986) sugieren que el conflicto marital interacta con la estructura de poder de la familia. Cuando los conflictos ocurren en una estructura de poder asimtrica, existe un riesgo de violencia mucho mayor que cuando stos se producen en las relaciones igualitarias. De igual manera, una amplia variedad de estudios cualitativos identifican los celos sexuales como una fuente comn de conflictos maritales y a las acusaciones de infidelidad como un precipitador comn de abuso (Browne, 1987; Wilson y Daly, 1995). El consumo de alcohol Muchos estudios han encontrado una relacin directa entre un alto consumo de alcohol y la violencia fsica y sexual contra las mujeres (para una revisin, ver Cantor, 1993; Cantor y Straus, 1989; Leonard, 1993). Existe evidencia tambin que el alcohol desempea una funcin desinhibidora en algunos tipos de abuso sexual. Muchos investigadores consideran que el alcohol opera como un factor situacional, incrementando la probabilidad de violencia al reducirse las inhibiciones y al disminuir la capacidad del sujeto de interpretar seales (ver Abby, Ross y McDuffie, 1995).
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En un estudio de Leonard, Bromet, Parkingson, Day y Ryan (1985) encontraron que el abuso conyugal estaba fuertemente relacionado con un diagnstico de abuso o dependencia del alcohol, an despus de controlar satisfaccin marital, hostilidad y una variedad de factores sociodemogrficos. Otro anlisis multivariado encontr que cuando los hombres no reportaban otros problemas de droga, el problema del alcohol incrementaba el nivel de violencia hacia su compaera. Sin embargo, el problema alcohlico no increment el nivel de violencia, cuando el hombre tena otros problemas de droga. Los investigadores se plantearon la hiptesis que, en algunos casos, el uso de droga poda disminuir la violencia asociada con problemas del alcohol (B. Miller, 1990). Lo que todava permanece sin esclarecerse es cmo funciona el alcohol para incrementar el riesgo de violencia. Algunas evidencias de laboratorio sugieren que el consumo del alcohol puede llevar a incrementar el comportamiento agresivo bajo ciertas circunstancias limitadas (para una revisin, ver Leonard y Jacob, 1989). El uso excesivo de alcohol puede llegar tambin a incrementar la violencia familiar al producirse discusiones entre las parejas. Otros investigadores han planteado que el alcohol funciona brindando una excusa o dando libre acceso a un comportamiento antisocial. As, los hombres estn ms propensos a actuar violentamente, porque piensan que-estando tomados- no tendran que responder por su comportamiento de igual forma que si estuvieran sobrios (Gelles, 1974; MacAndrew y Edgerton, 1969). Por eso, los hombres en grupos de tratamiento, a menudo ponen como excusa el alcohol para deslindar responsabilidad por su agresividad. El temor de que los agresores y defensores utilicen el alcohol como pretexto para disculpar el comportamiento violento de los hombres violentos, lleva a que muchas feministas sean cautelosas al reconocer la influencia que ste tiene en la etiologa del abuso. Ellas apuntan, que muchos hombres alcohlicos no golpean a sus esposas y no todos los hombres que golpean a sus esposas abusan del alcohol. Existen, sin embargo, algunas evidencias que muestran que hombres abusivos con problemas de alcohol tienden a ser violentos ms frecuentemente y ocasionan lesiones ms serias en sus compaeras de las que ocasionan los hombres que no consumen alcohol (Frieze y Browne, 1989). Por ende, tratar un problema subyacente de alcohol ofrece la posibilidad de bajar tambin la inciden-

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cia y la severidad de la agresin, pero pocas veces pone fin a la violencia.

Factores del exosistema


El ecosistema se refiere a las estructuras sociales, tanto formales como informales que inciden en los mbitos ms cercanos en los que se encuentra una persona y, de tal modo, influencian, delimitan o determinan lo que all pasa (Belsky, 1980, p. 321). Una observacin significativa sobre las influencias del ecosistema, es que son a menudo el subproducto de cambios que tienen lugar en el hbitat social ms amplio (v.g. aislamiento social originado por la creciente migracin poblacional). Los siguientes factores del ecosistema han sido ligados, en la bibliografa, con la violencia en contra de la mujer. El desempleo y bajo estatus socioeconmico Aunque el problema de la violencia contra las mujeres ocurre en todas las clases socioeconmicas, existe una fuerte evidencia que el abuso conyugal se da con mayor frecuencia en las familias con bajos ingresos y con hombres desempleados. En nueve de once casos de estudio caso/control, se encontr que el ingreso de la familia era un factor consistente de riesgo de agresin conyugal (Hotaling y Sugarman, 1986). La evidencia es an ms fuerte en encuestas generales de la poblacin. En la Encuesta Nacional de la Violencia Intrafamiliar, por ejemplo, las familias que vivan en o por debajo de la lnea de la pobreza, tenan una tasa de violencia entre maridos y esposas que era cinco veces mayor que la tasa de abuso conyugal en familias ms pudientes (Straus et al., 1980). Esta relacin tambin se encontr en encuestas poblacionales en Camboya (Nelson y Zimmerman, 1996); Len, Nicaragua (Ellsberg et al., 1996); Lima, Per (Gonzlez de Olarte y Gavilano Llosa, 1997); Santiago, Chile (Larrain, 1993); y en Bangkok, Tailandia. En una muestra representativa de hombres tailandeses casados, por ejemplo, el estatus socioeconmico fue significativo e inversamente proporcional a la ocurrencia de abuso conyugal, despus de controlar las variables de desigualdad de estatus, nmero de hijos y aos de casados (Hoffman et al., 1994).

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El desempleo entre los hombres, igualmente, ha sido ligado a la agresin contra las mujeres (Stark et al., 1981; Straus et al., 1980), aunque sin considerar la influencia de raza, el ingreso, la educacin y el tiempo de contacto entre las parejas; es imposible decir si estar sin trabajo, por s solo, aumenta el riesgo. Sin embargo, en un modelo de mltiples niveles de violencia de la pareja, en el centro de la ciudad de Baltimore, emergieron diferentes factores en el mbito del barrio, incluyendo la tasa de desempleo, como predictores de violencia conyugal. La razn de productos cruzados fue de 3:4 para vecindarios con una tasa de desempleo del 12%, en relacin con vecindarios con una tasa de desempleo del 6% (Ocampo et al., 1995). Igualmente, evidencias anecdticas en diferentes partes del mundo sugieren que la violencia contra la mujer se incrementa en la medida en que se deteriora la situacin econmica de la familia. Varios estudios descriptivos han vinculado los programas de ajuste estructural y el estrago econmico que ellos ocasionan, con el incremento de los niveles de abuso en los hogares (UNICEF, 1989). Debemos reiterar que no est muy claro cmo opera el bajo estatus socioeconmico para incrementar el riesgo del abuso. Podra no ser la falta de ingreso, sino otras variantes ms significativas las que acompaen la experiencia de vivir en la pobreza, tales como el hacinamiento y la desesperanza. Por ejemplo, la pobreza probablemente genera estrs, frustracin y algn sentido de insuficiencia en algunos hombres, por fallar en el papel que la cultura les asigna como proveedores. Tambin podra funcionar brindando argumentos para los desacuerdos maritales y hacer ms difcil para la mujer el abandono de esta relacin violenta e insatisfactoria. Evidencias del estudio tailands sugieren que la privacin econmica no funciona nicamente (ni siquiera en primera instancia) incrementando el estrs de los hombres o exacerbando las desigualdades de estatus entre la pareja. Modelos multivariados del estudio tailands demostraron que un incremento en el estatus socioeconmico reduce la probabilidad de abuso conyugal fsico, an cuando se analizaron las variables de estrs del marido, el nivel de desigualdad en el estatus entre los esposos (basados en ingreso, educacin y prestigio ocupacional), el nmero de nios y la duracin del matrimonio. Anlisis adicionales sugieren que el impacto de la privacin econ-

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mica sobre el abuso conyugal, est parcialmente mediatizado por el incremento del conflicto marital. Aislamiento de la mujer y la familia Datos clnicos y cuantitativos sugieren que el aislamiento social es, a la vez, causa y consecuencia del abuso conyugal (Dobash y Dobash, 1979; Gelles, 1974). Nielsen, Russel y Ellington (1992), por ejemplo, utilizaron anlisis de regresin para demostrar que las mujeres agredidas estn ms aisladas en trminos de la frecuencia de la interaccin con amigos/vecinos, parientes y participacin familiar en actividades pblicas. Anlisis posteriores revelaron que el aislamiento de la mujer y su familia precedi la agresin, aunque est tenda a incrementar cuando la relacin se haca ms violenta. Estos estudios empricos de los Estados Unidos son compatibles con los hallazgos del estudio intercultural de casos complicados en Counts, Brown y Campbell (1992), los cuales vinculan la violencia contra la mujer con el aislamiento de la familia. Uno de los ms fuertes indicadores de las sociedades con bajos niveles de violencia, es si los miembros de la familia y comunidad intervienen, si ven que una mujer est siendo golpeada o acosada. En las sociedades con bajo nivel de violencia, la familia y la comunidad sienten que estn en su derecho y obligacin de intervenir en asuntos familiares privados, mientras que en las culturas con alto grado de violencia hacia la mujer, las familias estn aisladas y la relacin entre marido y esposa es considerada fuera del escrutinio pblico. Los efectos potencialmente mediatizantes de los lazos familiares y amistosos fuertes, en las tasas de agresin conyugal, han sido demostrados empricamente como veraces, en estudios sobre abuso conyugal entre familias afroamericanas. En los datos analizados de la Encuesta Nacional sobre Violencia Intrafamiliar, Cazenave y Straus (1979) encontraron que las mujeres que tienen una red fuerte de amistades y familiares, experimentan niveles de violencia ms bajos. En esta muestra, la duracin de tiempo que una pareja ha vivido en un vecindario y la presencia de miembros de la familia ampliada en el hogar, fueron asociados con niveles sustancialmente ms bajos de agresin conyugal.

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Asociacin con pares delincuentes El comportamiento y las actitudes del grupo de pares parecen desempear un papel importante en el fomento de la agresin sexual, especialmente entre los adolescentes masculinos (Alder, 1985; DeKeseredy y Nelly, 1993; Frank, 1989, segn fue citado en Malamuth et al., 1985). En un estudio realizado por Gwartney Gibas et al. (1987), al menos, casi dos veces ms varones con pares sexualmente agresivos reportaron el trato sexual coercitivo o forzado hacia una mujer con el fin de tener contacto sexual durante una cita. Se mencionaron las influencias del grupo de pares para evidenciar una cultura donde el acceso sexual es de superior importancia en el mantenimiento de la autoestima (p. 224). Se report que los pares de hombres sexualmente agresivos, ejercan mayor presin para la actividad sexual y parecan ser ms aptos para aceptar la agresin sexual, bajo ciertas circunstancias, en comparacin con los pares de los sujetos del grupo de control. De los violadores confesos, el 41% haba realizado el coito en grupos masculinos con mujer, y el 67% haban realizado el coito con una mujer recomendada como sexualmente complaciente (abierta al sexo), segn comparacin con los grupos de control, con el 7% y el 3%, respectivamente. Lo sobresaliente de las asociaciones con pares delincuentes, tambin aparecen el trabajo de Malamuth et al. (1991), quien utiliz el modelo de una ecuacin estructural con una muestra nacional de estudiantes universitarios estadounidenses, para probar un patrn de agresin sexual contra las mujeres. El equipo de Malamuth encontr que la asociacin con pares delincuentes estaba causalmente relacionada con toda coercin en contra de las mujeres. DeKeseredy y Nelly (1993) tambin encontraron que el apoyo de pares varones, definidos como vnculo al amigo varn que fomenta y legitima el abuso de la mujer, estadsticamente es un indicador significativo del abuso sexual, fsico y psicolgico, realizado por hombres en relaciones universitarias de pareja. En un anlisis de regresin mltiple, las creencias y actitudes patriarcales de los investigados, junto con tres indicadores de apoyo de los pares varones (vnculo con pares abusivos, actitudes patriarcales de los pares y presin de estos para el abuso) explicaron aproximadamente el 21% de la varianza en los tres tipos de abuso contra las mujeres.

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Factores del macrosistema


El macrosistema se refiere a los valores culturales y creencias que penetran en informar las otras tres capas de la ecologa social. Los factores del macrosistema funcionan a travs de su influencia sobre los factores y estructuras ms bajas del sistema. Por ejemplo, la supremaca masculina como un factor del nivel macro, probablemente influenciara la organizacin de poder en las instituciones comunales, as como la distribucin de la autoridad en la toma de decisiones en las relaciones ntimas. La mayora de los discursos y teoras feministas sobre la violencia en contra de la mujer se han enfocado en los factores del macrosistema, tales como el patriarcado. Un enfoque ecolgicamente condensado reconoce el centralismo y la importancia de los factores del nivel macro, como la dominacin masculina, pero enfatiza la interrelacin de creencias y valores patriarcales con otros factores en cualquier parte del marco, como la dominacin masculina, pero enfatiza la interrelacin de creencias y valores patriarcales con otros factores en cualquier parte del marco. En realidad, una gran cantidad de evidencias de la bibliografa intercultural justifican muchos de los fuertes credos de la teora feminista sobre la violencia masculina. Una nocin de masculinidad vinculada con la dominacin, la dureza y el honor De acuerdo con la bibliografa intercultural, uno de los factores ms constantes del macrosistema que promueve la violencia en contra de la mujer, es una definicin cultural de la masculinidad vinculada a la dominacin, la dureza y el honor masculino (Counts et al., 1992; Sanday, 1981). Segn lo que plantea el antroplogo David Gilmore (1990), no todas las culturas definen la masculinidad en trminos de dominio y agresin; algunos la enfocan en el hecho de ser un buen padre y proveedor, mientras otros no tienen del todo una nocin fuerte de la masculinidad. Sin embargo, las investigaciones sugieren que donde la masculinidad est asociada con la dominacin y el honor masculino, la violacin y la coercin sexual son ms comunes (Sanday, 1981). En realidad, el estilo dominante de los hombres en las sociedades propensas a la violacin, estudiadas por Sanday (1981) suena sinViolencia contra las mujeres: un marco ecolgico

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gularmente similar a lo que los psiclogos estadounidense Mosher y Skim (1984) han etiquetado como la constelacin de la personalidad machista o la hipermasculinidad. Los hipermasculinos tienen actitudes sexuales insensibles frente a las mujeres; ellos ven la violencia como algo viril y deseable y el peligro como algo excitante. De hecho, Reiss (1986) encontr que en sociedades con una alta incidencia de violaciones, la personalidad machista tiene ms probabilidad de ser aceptada como la apropiada para los hombres. De acuerdo a Mosher y Tomkins (1988), la socializacin del hombre hipermasculino tiene como resultado la sobrevaloracin de una definicin de masculinidad, igual a ser duro, insensible y violento. El consecuente desarrollo de la personalidad produce una necesidad de ponerse en peligro, con el fin de excitarse, as como una falta de empata y conductas proclives hacia la coercin sexual. La agresin sexual es considerada por estos hombres como una actividad que valida su masculinidad, ya que contiene atributos asociados con la masculinidad: fuerza, poder, potencia, dominacin y dureza. La constelacin de actitudes y creencias conocida como hipermasculinidad tambin ha sido asociada con la violacin en el mbito individual. Los hombres que tienen un alto puntaje en la escala de hipermasculinidad reportan una historia de coercin sexual y de fuerza en las relaciones con la mujer (Mahoney, Shively y Traw, 1986; Mosher, Sirki y Anderson, 1986). El ndice de Hipermasculinidad (IH) est compuesto por tres aspectos relacionados: actitudes sexuales insensibles, el peligro para excitarse y la violencia por virilidad. Weir y Bascombre (citados en Gold, Fultz, Burke, Grisco y Willet, 1992) tambin encontraron que de las 24 variables probadas, las subescalas del IH-denominadas actitud sexual insensible y violencia por virilidad- estaban entre las caractersticas ms poderosas para diferenciar a los hombres sexualmente agresivos de aqullos que no lo haban sido. Algunos investigadores postulan que la socializacin machista incrementa la violencia al acentuar el enojo y disminuir la empata, en respuesta a situaciones de afliccin o de amenaza. Mosher y Tomkins (1988) sugieren que el hombre hipermasculino responde a situaciones angustiosas o amenazadoras de forma compulsiva a

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las reglas del guin machista. En trminos de afecto, esto significa magnificar las emociones consideradas viriles, como empata o compasin. Los datos de Gold et al. (1992) apoyan esta interpretacin, demostrando que los hombres con un alto puntaje en el IH, reaccionan a la presentacin de un vdeo de un nio llorn con ms enojo y menos empata de lo que lo hacen sus pares menos machistas. Roles de gnero rgidos Diferentes lneas de investigacin sugieren que la adhesin a roles de gnero rgidos ya sea en el mbito social o en el individual incrementa la probabilidad de la violencia contra las mujeres. En una muestra de diecisiete culturas, por ejemplo, McConahay y McConahay (1977) encontraron que la rigidez en los roles de gnero estaba altamente relacionada con la violencia interpersonal. Las descripciones etnogrficas de las sociedades que padecen poca o ninguna violencia contra las mujeres, se destacan por falta de roles de gnero fuertemente definidos. Las investigaciones en el mbito individual refuerzan esta conclusin. En estudios a gran escala con estudiantes universitarios de los Estados Unidos, los hombres que se adhieren a roles de gnero tradicionales y que tienen actitudes negativas hacia las mujeres, han estado involucrados consistentemente en actividades sexualmente agresivas contra las mujeres, ms que los hombres con actitudes igualitarias (Koss, Leonard, Beezley y Oros, 1985; Lisak y Roth, 1988; Malamuth, 1986, Muehlenhard y Linton, 1987; Rapaport y Burkhart, 1984). Otras evidencias sugieren que las opiniones rgidas y estereotipadas de los roles de gnero caracterizan tambin a los hombres que abusan sexualmente de los nios (Overholser y Beck, 1986). Stith y Farley (1994) encontraron resultados similares al probar un marco causal de la violencia conyugal (el marco inclua estrs marital, igualitarismo en los papeles sexuales [IPS], nivel de alcoholismo, autoestima y testigo infantil de violencia). Anlisis lineales revelaron que la aprobacin de la violencia marital y un bajo IPS, eran los ms fuertes indicadores de abuso conyugal severo. (Un puntuaje bajo en la escala IPS indica actitudes tradicionales y rgidas hacia el papel de gnero, mientras que un alto puntuaje
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indica la tolerancia hacia la exhibicin masculina de un comportamiento tradicionalmente femenino y a la exhibicin femenina de un comportamiento tradicionalmente masculino). El anlisis de seis culturas realizado por Whiting y Edwards (1973) apoya esta hiptesis, encontrando que cuando se cambian las asignaciones de tareas tradicionalmente basadas en el gnero, y que se pide a los nios realizar tareas domsticas, se reducen las diferencias de gnero en la agresin, demostrando los nios un comportamiento menos agresivo. Una reduccin similar en las diferencias de gnero se lleva a cabo cuando las nias son liberadas de las faenas domsticas y se les permite involucrarse en actividades ms masculinas. Sentido de autoridad masculina y apropiacin masculina de la mujer Un nmero significativo de investigadores ha planteado que existe un vnculo entre la violencia contra la mujer y el sentido de propiedad o derecho de los hombres sobre la mujer (Dobash y Dobash, 1979; Schechter, 1982). Aunque esta tesis hace falta comprobarla empricamente, los autores han reunido un impresionante conjunto de datos histricos y cualitativos para sustentarla. Ya en 1878, Francis Power Cobbe observ en su tratado Tortura de la esposa en Inglaterra, que la nocin que la esposa de un hombre es de su propiedad en el mismo sentido en que un caballo es de su propiedad es la raz fatal de incalculable maldad y miseria (Cobbe, citado en Dobash y Dobash, 1979, pp. 1,72). Bajo la ley comn de Inglaterra, la esposa caa bajo el control de su esposo y l tena el derecho legal de usar la fuerza contra ella para asegurar que ella cumpliera con sus obligaciones conyugales, las que incluan la consumacin del matrimonio, cohabitacin, mantenimiento de los derechos conyugales, fidelidad sexual, obediencia general y respeto a sus deseos (Dobash y Dobash, 1979, p. 60). El derecho del marido de castigar fsicamente a su esposa fue detenido por la Corte Suprema Estatal de Mississippi en 1824 (Bradley vrs. El Estado, citado en Pleck, 1989) y otra vez por una corte de Carolina del Norte en 1868 (El Estado vrs. Rhodes, citado en Pleck, 1989). No fue hasta 1871 que una corte de Alabama (Fulgham vrs.

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El Estado, citado en Crowell y Burgess, 1996) hizo que ese estado fuera el primero en rescindir el derecho del marido de golpear a su esposa. Otras tradiciones religiosas e histricas hacen eco de esta presuncin. Cuando en Papua, Nueva Guinea, se debata una propuesta de ley sobre el derecho del hombre a golpear a su esposa, el ministro WilliamWi, de Waghi del Norte, argument: Golpear a la mujer es una costumbre aceptadaestamos perdiendo el tiempo al debatir ese asunto. Otro parlamentario agreg: Yo pagu por mi esposa (por medio de la dote de la novia), por eso ella debe obedecer mis decisiones, porque yo soy la cabeza de la familia (Heise, 1989, p. 5). Opiniones similares estn consagradas en muchos textos religiosos. El Skandapurana, un texto sagrado del hinduismo, instruye que una esposa debe tomar sus comidas despus de su maridodormir despus de l. Si l agrede, ella no debe alterarseElla no debe sentarse nunca en un lugar elevado y nunca debe mirar enojada a su esposo (citado en Marshall, 1995, p. 94). Igualmente la Biblia advierte que las mujeres deben obedecer a sus maridos: Esposas somtanse a sus propios esposos, como el Seor. Pues el marido es la cabeza de la esposa, as como Cristo es la cabeza de la iglesia (Efesios 5:22-23). Aprobacin del castigo fsico de la mujer La mayora de las culturas aprueban el castigo fsico de mujeres y nios bajo ciertas circunstancias. Generalmente, estas circunstancias se rigen por reglas culturales claramente definidas sobre quin tiene derecho de golpear a quin, bajo qu circunstancia y en qu grado. Si el castigo es considerado culturalmente aceptable, entonces el abuso se considera justificado y otros no intervendrn. Si este cae fuera de las reglas- ya sea porque es realizado por alguien que no tiene derecho a castigar o porque los golpes fueron excesivos-, entonces el comportamiento se convierte en sujeto de sancin pblica. Frecuentemente, es esta lnea la que define si otras partes (vecinos, miembros de la familia, la polica) deciden intervenir. En los Estados Unidos, por ejemplo, la cultura dominante tolera un castigo fsico moderado a los nios, si ellos desobedecen a sus padres (Deley, 1988; Graziano, Lindquist, Kunice y Munjal, 1992).
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Existe una distincin relativamente clara, y culturalmente reconocida, entre el castigo moderado y lo que es considerado como abuso. Muchas otras culturas plantean lneas similares respecto al castigo fsico de las mujeres (Counts et al., 1992). Golpear por causas justas es considerado un derecho del hombre. Los otros intervendrn solamente si se interpreta que los golpes no tienen causa justa o son excesivamente brutales. Generalmente, cualquier transgresin de las normas de gnero, tales como desobedecer al marido, no preparar las comidas a tiempo o la infidelidad sexual, es considerada causa justa para el abuso. Por ejemplo, en un estudio reciente, basado en una poblacin de seis mil 926 hombres en Uttar Pradesh, India, una importante proporcin de hombres aprob decididamente golpear a las esposas en situaciones en donde las mujeres se oponan a obedecer a sus esposos o a sus mayores. Aproximadamente dos tercios de los hombres estuvieron de acuerdo con la afirmacin que las esposas deben obedecer siempre las instrucciones dadas a ellas por sus esposos. Un cuarto de hombres deca que la fuerza fsica debe ser usada contra las esposas si ellas desobedecan, una porcin que subi al 50% en algunos distritos de Uttar Pradesh. En este estudio, el 30% de los hombres admita haber golpeado, abofeteado, pateado o intentado herir fsicamente a sus esposas (Narayana, 1996). Las tasas de abuso a las esposas en diferentes lugares, estuvieron fuertemente relacionadas con la aceptacin del castigo fsico. Valores culturales que no condenan la violencia como medio para arreglar las disputas interpersonales Tanto el estudio intercultural de Sanday (1981) sobre violaciones, como el estudio intercultural de Levinson (1989) sobre violencia familiar, encontraron que la violencia contra las mujeres era ms probable en las culturas que aceptan el uso de la fuerza como una forma de los adultos de resolver conflictos. Levinson encontr que la agresin a la esposa estaba ms fuertemente asociada con hombres que pelean para arreglar sus diferencias, que con medidas ms indirectas de agresin, tales como el etos guerrero (es decir, la glorificacin de la guerra y de los guerreros). En el estudio de Sanday (1981), la violacin estaba ms fuertemente relacionada con el grado de violencia interpersonal que con cualquier otro factor. En

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resumen, cuando se tolera la violencia interpersonal en la sociedad en general, son las mujeres las que estn en mayor riesgo. Los datos de una muestra nacional, de dos mil 972 hombres universitarios estadounidenses, sugieren que esta relacin funciona tambin en el mbito individual. La aceptacin de la violencia interpersonal fue uno de los factores que diferenciaron fuertemente a los hombres sexualmente agresivos de los no agresivos (Koss y Dinero, 1989). (Los otros factores eran hostilidad hacia las mujeres y exposicin temprana a la violencia durante la infancia).

Combinndolo todo
Un marco ecolgico de violencia en contra de la mujer proporciona una forma de entender muchas de las investigaciones existentes respecto al abuso de gnero. El marco antes mencionado no es de ninguna manera definitivo o completo, pero proporciona una herramienta heurstica interesante para conceptualizar investigaciones futuras. Cul de los factores antes mencionados es una condicin necesaria para la violencia?, cules factores deben aparecer juntos para que exista violencia?, son necesarios los factores de cada uno de los niveles para que ocurra la violencia?, qu factores hacen falta? Una mera inspeccin visual de los factores que hayan emergido de la bibliografa sugiere la exploracin de algunas interrogantes interesantes. 1. Qu porcin del impacto del alcohol en el abuso conyugal est mediatizada por el incremento de oportunidades de conflicto marital? 2. Es la aceptacin del castigo fsico de las mujeres un factor de riesgo independiente en el abuso de la mujer? qu porcin de las variaciones en las tasas de violencia entre distintos lugares puede ser el resultado de esta variable? 3. Incrementa la probabilidad de agresin sexual con el uso del alcohol durante una cita, independientemente del grado de hostilidad hacia la mujer, exposicin a la violencia en la infancia y asociaciones con pares delincuentes?
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4. Cules factores tienen el mayor poder explicativo en comparaciones interculturales de las tasas de violencia a travs de diferentes culturas? Por otra parte, debe ser posible evaluar varias interpretaciones de este marco, probando qu conjunto de variables contribuyen colectivamente a la mayor variacin entre dos grupos de hombres estudiados: hombres conocidos para golpear a sus esposas y hombres conocidos como no violentos. Como otra alternativa, una teora particular de violencia podra ser probada al comparar muestras representativas de varones agresivos con muestras de hombres no agresivos, pero que comparten una variedad de caractersticas con los anteriores (v.g. la misma demografa, grado similar de conflicto marital). Como seala Dutton (1995), al hacerlo as, la bsqueda de caractersticas esenciales asociadas con agresin podra ser enfocada ms sutilmente (p.52). Significativamente, el marco se puede aplicar, ya sea al mbito individual, para desarrollar un perfil de aquellos hombres en riesgo de abusar, o al mbito de la comunidad, para entender mejor por qu las tasas de abuso varan segn el entorno. La tabla 1 representa un ejemplo de cmo el sistema podra utilizarse para seleccionar variables para un estudio exploratorio de hombres potencialmente abusivos. De particular importancia para la elaboracin de teoras, sin embargo, son los estudios dirigidos a determinar cules son las combinaciones de variables que explican mejor las tasas de abuso en entornos diferentes (ver tabla 2). Especialmente en pases no occidentales, los datos sugieren que las tasas de abuso fsico y sexual pueden variar ampliamente, an en el mismo pas o provincia. Mientras mejor entendamos el origen de estas diferencias, ms capaces seremos de disear programas de intervencin y de prevencin.

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Tabla 1 Aplicaciones hipotticas del marco ecolgico para el anlisis del nivel individual
Nivel de anlisis Variable Interrogante

Macrosistema

Actitudes

Piensa el hombre que tiene derecho de castigar a su esposa? Se adhiere el hombre a ideas rgidas relacionadas con los papeles apropiados para hombres y mujeres? Cree el hombre que el uso de la violencia es aceptable? Cree el hombre que dominacin y agresividad equivalen a virilidad?

Creencias

Exosistema

Aislamiento Estrs

Tiene empleo el hombre? Es su trabajo estresante? Es pobre la familia?

Microsistema

Conflicto marital Hay control marital sobre el uso del dinero, alcohol, etc.? Dinmica del Tiene el hombre control Poder de gnero exclusivo sobre la economa y la toma de desiciones en la familia?

Ontognica

Socializacin violenta

Experiment o atestigu el hombre actos de violencia durante la infancia?

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Tabla 2 Aplicacin hipottica del sistema ecolgico en estudios interculturales


Nivel de anlisis Variable Macrosistema Actitudes, normas Interrogante Est definida la masculinidad en trminos de honor, dominancia o agresin? Tolera esta cultura la violencia interpersonal? Tolera esta cultura el castigo fsico de las mujeres? Son las mujeres consideradas inferiores o propiedad del hombre? Nivel de abuso de alcohol en la comunidad Nivel de estrs econmico y desempleo Nivel de exogamia: Abandona la mujer la casa natal para casarse? Controla el hombre el patrimonio de la familia? Controla el hombre la toma de decisiones en la familia? Es comn la comunicacin en la pareja?

Exosistema

Uso del alcohol

Pobreza

Aislamiento

Microsistema

Dominacin masculina Comunicacin

Ontognica

Nivel de abuso fsico de los nios

54 Violencia de gnero y estrategias para el cambio

Adems de servir como un marco para las investigaciones, un enfoque ecolgico del abuso tiene un sinnmero de aplicaciones tiles. Por ejemplo, el marco proporciona una forma para entender mejor las diferencias entre abusadores. Un joven universitario con una infancia bsicamente saludable podra forzar a su amiga a tener sexo en contra de su voluntad, despus de una fiesta de franca fraternidad. Este hombre estara reaccionando, sobre todo, a factores del exosistema y del macrosistema: su sentido de derecho a tener sexo, la presin de parte de sus pares para probar su masculinidad, las bravatas inducidas por el alcohol y los guiones culturales sobre encuentros sexuales entre hombres y mujeres. Despus de haber sido capturado y disciplinado por la universidad y haber recibido ayuda para su problema de alcohol, este hombre podra desistir de hacer uso de la violencia en un futuro. Por el contrario, un estudiante similar que abriga profundas hostilidades en contra de las mujeres, est socialmente aislado, experiment repetidas violaciones en la infancia, podra realizar violaciones mltiples veces, especialmente si nunca es capturado. La falta de intervencin de los otros y las heridas psquicas por el abuso sexual de este mismo estudiante, contribuyen a su comportamiento violento y ayudan a darle forma. Igualmente, el sistema ayuda a visualizar por qu un hombre potencialmente abusivo podra volverse violento en un momento y no en otro, o por qu un hombre podra volverse violento en cierta situacin, mientras que otro no lo hara. Consideremos el caso de un hombre que fue abusado en la infancia (ontognica) y tiene una fuerte necesidad de sentirse en control de la situacin (ontognica), que vive en una cultura en que la masculinidad se define por habilidad de uno a responder agresivamente a los conflictos (macrosistema) y las mujeres buenas deben ser supuestamente sumisas (macrosistema). De repente, l pierde su trabajo (exosistema) y su esposa, quien se ha vuelto ms poderosa despus de de participar en un grupo comunal, decide buscar un trabajo; esto conduce a luchas de poder, conflictos y violencia en la relacin (microsistema). Podra ser que este hombre no se hubiera vuelto violento sino hubiera perdido su trabajo y amenazado por el crecimiento autnomo de su esposa. Alternativamente, con factores ontognicos y del macrosistema suficientemente fuertes, quizs el hombre hubiese sido violento an sin estmulos adicionales del exosistema.
Violencia contra las mujeres: un marco ecolgico

55

El reconocer la influencia de la situacin o de la historia personal en la etiologa del abuso, de ninguna manera disculpa al que abusa de la violencia. Nosotros nunca aplicamos este tipo de lgica a otros crmenes. Tampoco disminuye esto el significado de los factores del nivel macro, tales como nociones de masculinidad y hegemona masculina, en la definicin de por qu las mujeres, especialmente las compaeras ntimas, son consistentemente el blanco. Sin embargo, lo que hace un enfoque ecolgico estructurado a la violencia, es ayudar a los activistas e investigadores a enfrentarse con la complejidad de la vida real.

56 Violencia de gnero y estrategias para el cambio

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Estrategias de intervencin

Marco jurdico-legal y polticas de Estado

Violencia de gnero: desarrollo normativo y conceptual en el marco de los sistemas internacionales de derechos humanos
Giulia Tamayo1

Introduccin
En las ltimas dos dcadas, los Estados de Amrica Latina y el Caribe se han visto en la necesidad de formular y poner en prctica garantas institucionales y jurdicas dirigidas a erradicar la violencia contra las mujeres. Lo que hasta hace poco descansaba exclusivamente en la presin y capacidad de negociacin que lograban desarrollar los movimientos de mujeres en el interior de sus comunidades polticas nacionales, hoy encuentra como base para sus requerimientos, un conjunto de instrumentos y mecanismos dispuestos por los sistemas internacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos. Los Estados bajo este marco adquieren obligaciones precisas y rinden cuentas al respecto, debiendo observar y ajustarse a los estndares reconocidos por la comunidad internacional organizada. El camino recorrido para la obtencin de tales instrumentos y mecanismos no ha estado exento de tensiones y resistencias. En primer lugar, hizo falta poner de manifiesto la existencia del problema, sus modalidades, extensin, causas y consecuencias, planteando, simultneamente, las debilidades, sesgos o vacos en el abordaje de esta problemtica por parte de la institucionalidad creada para garantizar internacionalmente los derechos humanos.
1) Peruana, abogada, investigadora del Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM). Consultora en programas de formacin de agentes municipales, judiciales y comunitarios en gnero, derechos humanos y seguridad ciudadana.

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En esta lnea, fue necesario poner bajo revisin enfoques tradicionales al nivel de la doctrina de los derechos humanos que propiciaban interpretaciones y respuestas restrictivas, que obstaculizaban el desarrollo de obligaciones de los Estados para prevenir, sancionar y erradicar aquellas conductas que afectaban particular y desproporcionadamente a las mujeres. Tales tareas implicaron un desarrollo conceptual y su aplicacin al campo de los derechos humanos. La legitimacin que fue ganando el enfoque de gnero para advertir el carcter sistmico que adquiere la subordinacin de las mujeres, a su vez, dot de herramientas tericas para explicar las parcialidades en las construcciones ideolgico/jurdicas. Un aspecto decisivo en el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, y en el consiguiente desarrollo normativo al nivel de los sistemas internacionales de derechos humanos, ha sido la revisin de la distincin clsica entre mbito pblico y mbito privado. Como se sabe, el desarrollo doctrinario y jurdico en materia de los derechos humanos se centr sobre la esfera de lo pblico, evitando responder a la violencia y los abusos perpetrados en la amplia esfera de lo privado. No fueron advertidas las relaciones histricas de desigualdad entre hombres y mujeres, que daban lugar a prcticas sistemticas de violencia en aquellos espacios y sobre aquellas dimensiones entendidas como de naturaleza privada, en donde el sujeto femenino resulta expuesto a graves daos, riesgos y desventajas, y sin proteccin institucional alguna, violndose en consecuencia, el principio de universalidad de los derechos humanos. No se repar en cmo ello comprometa, dramticamente, la vigencia de los derechos y libertades fundamentales de las mujeres, contrariando frontalmente el principio de no discriminacin. Demostrada su magnitud e impactos, la violencia contra la mujer comenz progresivamente a ser reconocida por los consensos mundiales como un asunto de derechos humanos y un obstculo para el desarrollo. Bajo tales orientaciones, se cuenta hoy con definiciones conceptuales integradas a instrumentos internacionales, los que a su vez precisan los deberes de los Estados al respecto.

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El presente artculo busca dar cuenta de esta evolucin, presentando de manera resumida el marco que los Estados de la regin han de tener en cuenta para que su desempeo sea considerado en observacin y cumplimiento de sus obligaciones internacionales.

1. El deber de respetar, obligacin de los Estados (Precisiones previas)


En el marco de los sistemas internacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos, los Estados aceptan un conjunto de obligaciones que la doctrina ha clasificado en tres tipos de deberes: deber de respetar (duty to respect), deber de proteger (duty to protect) y deber de realizar (duty to fulfill). a) El deber de respetar Consiste en la obligacin de los Estados (sus instancias, funcionarios y agentes) de no incurrir en determinados actos o conductas que constituyen violaciones a los derechos humanos. Ejemplo clsico del deber de respetar son: no privar arbitrariamente de la libertad o la prohibicin de la tortura y de toda forma de trato cruel, degradante o inhumano por parte de agentes estatales. b) El deber de proteger Se vincula a las garantas institucionales y jurdicas que est obligado a desarrollar un Estado para prevenir, sancionar y reparar toda conducta contraria a los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Un ejemplo clsico es el de proveer de un recurso efectivo ante la administracin de justicia frente a hechos que constituyen violaciones a los derechos humanos. c) El deber de realizar Implica obligaciones de los Estados a propiciar el goce y disfrute de los derechos humanos, lo que hace que dejen de ser aspiraciones para constituirse en experiencia efectiva. El deber de realizar cobra particular relevancia en el caso de los llamados derechos de segunda generacin, entre los que se encuentran los derechos econmicos y sociales.
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En correspondencia con otro modo de clasificar las obligaciones de los Estados en positivas y negativas, estos tres tipos de deberes resultan asociados a una u otra categora. As, el deber de respetar suele asociarse, predominantemente, a las llamadas obligaciones negativas de parte de los Estados (obligaciones de no hacer/no intervenir), mientras que el deber de proteger y el deber de realizar impone acciones especficas expresadas en polticas, programas o servicios pblicos, razn por la que ambos tipos de deberes se les suele vincular con las llamadas obligaciones positivas (obligaciones de hacer/intervenir). Los Estados de Amrica Latina y el Caribe se encuentran integrados a dos sistemas de promocin y proteccin de los derechos humanos: el sistema universal (Naciones Unidas) y el sistema regional (OEA). Ambos sistemas han producido un conjunto de instrumentos y mecanismos entre los que se destacan los tratados2, los cuales han sido precedidos de consensos mundiales o regionales. Mientras tales consensos producen lineamientos polticos (incluidas orientaciones programticas), los tratados formulan obligaciones explcitas a las que se someten los Estados partes, con consecuencias jurdicas (derecho internacional pblico). Cabe sealar que en el Sistema de las Naciones Unidas, las declaraciones proclamadas por la Asamblea General constituyen la base conceptual esencial en la que se fundamentan y generan los tratados y las consiguientes obligaciones de los Estados que se adhieren a stos. Los tratados establecen mecanismos dedicados a vigilar el cumplimiento de tales obligaciones por parte de los Estados. En el sistema universal de derechos humanos, cada tratado incluye la creacin de una instancia monitora. As, por ejemplo, El Pacto de Derechos Civiles y Polticos cuenta con el Comit de Derechos Humanos; el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales cre el comit correspondiente para vigilar los desempeos de los Estados/partes, de acuerdo a este pacto; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, tiene un comit que como los anteriores examina peridicamente a los Estados que han suscrito y ratificado este tratado.

2) Los tratados adquieren diversas denominaciones: convenciones, pactos o protocolos.

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Bajo la gida de la Organizacin de los Estados Americanos, en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos recae la tarea principal de promover y proteger los derechos humanos reconocidos en los diversos tratados. En el caso de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia en contra de la Mujer. La Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) es la instancia receptora de los informes de los Estados sobre los avances y obstculos e el cumplimiento de este tratado. El examen peridico de los Estados es una de las herramientas con las que cuentan los sistemas de promocin y proteccin. Por otro lado, hay tratados que incluyen el derecho de peticin (reclamaciones por casos individuales). Otros mecanismos creado para proteger los derechos humanos ha sido la designacin de relatores especiales. Veamos, a continuacin, la evolucin alcanzada respecto a la problemtica de la violencia contra las mujeres en los sistemas universal y regional de proteccin a los derechos humanos.

2. La violencia contra la mujer en el mbito de los sistemas de proteccin de los derechos humanos (El punto de partida)
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos afirm3 hace cincuenta aos- el principio de igualdad y no discriminacin por razn de sexo. La propia estructura de las Naciones Unidas incluy una comisin sobre la Situacin Jurdica y Social de la Mujer (CSW), desde la cual promueve avances en tal direccin. Por su parte, la Carta de la OEA haba incluido 4 como principio bsico de la organizacin los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo. El sistema regional se apoy en la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM), considerada la primera institucin oficial intergubernamental del mundo (1928), a la que se encomend expresamente que velara por el reconocimiento de los derechos civiles y polticos de la mujer. El Pacto de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (sistema universal), as como la Convencin Americana y el Protocolo de

3) Artculos 1 y 2 de DUDH.

4) Artculo 3 (k).

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Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (sistema interamericano), reafirmaron el principio de igualdad y de no discriminacin por sexo. No obstante, la tendencia fue limitar la aplicacin del principio de no discriminacin al plan de igualdad formal o ante la ley, ignorando las experiencias y condiciones diferenciadas de varones y mujeres, derivadas de su posicin desigual en las diversas reas de la actividad humana. El sistema de Naciones Unidas convoc (1975) a la I Conferencia Mundial sobre la Mujer, mostrando como preocupacin tres ejes: igualdad, paz y desarrollo. A pesar que los movimientos de mujeres, que se extendan a escala mundial, identificaban como un aspecto crtico lo concerniente a la violencia contra las mujeres, este asunto no logr provocar consensos que permitieran definir responsabilidades estatales al respecto. No obstante, dicha conferencia fue decisiva para la elaboracin de un instrumento que luego sera conocido como la Convencin de la Mujer (Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer-CEDAW) 5. Este instrumento avanzara conceptualmente, definiendo responsabilidad estatal por discriminacin formal, fctica o por resultados.

3. Evolucin conceptual en el marco de la CEDAW y obligaciones de los Estados partes


La Convencin de la Mujer estableci que la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales.6 La definicin cubre todo trato diferenciado por razn de sexo que ponga a la mujer en desventaja, ya sea de manera intencional o no intencional, que impida el reconocimiento, de toda la sociedad, de los derechos de la mujer en las esferas pblicas y privadas, o que impida a la mujer el ejercicio de sus derechos. Como obligacin negativa bsica, la Convencin de la Mujer impone a los Estados

5) Adoptada el 18 de iciembre de 1979

6) Artculo 1

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abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y, en consecuencia, velar por que las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin. Como obligaciones positivas los Estados tienen el deber de adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer. El Comit monitor de este tratado tiene facultad de formular recomendaciones generales, a travs de las cuales se han ido precisando obligaciones y desarrollando criterios jurdicos para examinar la discriminacin. La Recomendacin General No. 3 (1987) observ la existencia de concepciones estereotipadas sobre la mujer, debido a factores socio/culturales que perpetan la discriminacin basada en el sexo, y urgi a los Estados a desarrollar programas en el mbito educativo e informativo, que contribuyeran a eliminar prejuicios y prcticas que impiden la plena aplicacin del principio de igualdad social de las mujeres. En 1989, el comit formul la Recomendacin General No. 2 que, por primera vez, abord expresamente la problemtica de la violencia contra las mujeres, recomendando a los Estados, incluir en sus informes peridicos al comit, informacin acerca de: 1. La Legislacin vigente para proteger a las mujeres de todas las formas de violencia cotidiana (incluyendo la violencia sexual, abusos dentro de la familia, asedio sexual laboral, etctera). 2. Otras medidas adoptadas para erradicar tal violencia. 3. La existencia de servicios de apoyo para las mujeres vctimas de agresiones o abusos. 4. Datos Estadsticos sobre la incidencia de todo tipo de violencia contra las mujeres. La Recomendacin No. 14 (1990) abord el problema de la circuncisin femenina definiendo tal prctica como contraria a la salud de las mujeres y las nias.
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Sera la Recomendacin No. 19 (1992), la que marcara un hito en el tratamiento a la problemtica de la violencia contra las mujeres. Esta recomendacin declar que la violencia basada en el gnero es una forma de discriminacin que seriamente inhibe la capacidad de las mujeres para disfrutar sus derechos y libertades, sobre la base de la igualdad con el varn. Por lo tanto, la definicin de discriminacin, de la que trata el artculo 1 de la convencin, incluye la violencia basada en el gnero, aquella dirigida contra las mujeres por ser tales o que afecta a las mujeres desproporcionadamente. Incluye aquellos actos que infligen dao o sufrimiento fsico, mental o sexual, las amenazas de tales actos, coercin y otras privaciones de libertad. Igualmente, constituye un importante avance la Recomendacin 19, la que precisa que los Estados pueden ser responsables por los actos perpetrados por particulares, si faltan al deber de actuar con la debida diligencia en prevenir las violaciones a los derechos, en investigar y castigar los actos de violencia, o en garantizar compensaciones a las vctimas. Asimismo, la Recomendacin General 19 consider como recomendaciones especficas los aspectos siguientes: a) Los Estados deben tomar medidas apropiadas y efectivas para superar todas las formas de violencia basadas en el gnero, ya sea que ocurran en el mbito pblico o privado. b) Los Estados deben asegurar que las leyes contra la violencia familiar y la violencia sexual y otras formas de violencia basadas en el gnero, den proteccin adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y dignidad, y ofrezcan servicios apropiados de proteccin y apoyo a las vctimas. Se determina como esencial para la efectiva aplicacin de la Convencin, capacitar en gnero a los agentes pblicos encargados de aplicar las leyes. c) Los Estados deben de alentar la compilacin de estadsticas y el estudio sobre la extensin, causas y consecuencias de la violencia, sobre la efectividad de las medidas para tratarla y prevenirla.

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d) Deben tomarse medidas efectivas para asegurar que los medios de comunicacin hagan un abordaje profesional y promuevan el respeto por las mujeres. e) Los Estados deben identificar, en sus reportes, la naturaleza y extensin de actitudes, costumbres y prcticas que perpetan la violencia contra las mujeres y los tipos de violencia que resultan. Deben informar sobre las medidas que hayan tomado para superar la violencia y el efecto de estas medidas. f) Deben tomarse medidas efectivas para superar estas actitudes y prcticas. Los Estados deben desarrollar programas de educacin e informacin pblica que contribuyan a eliminar los prejuicios (Recomendacin General No. 3 de 1987). g) Medidas especficas, en el mbito preventivo y punitivo, son necesarias para erradicar el trfico y la explotacin sexual. h) Los Estados deben describir, en sus informes sobre todos estos problemas, las medidas adoptadas, incluyendo las provisiones penales, medidas preventivas y de rehabilitacin para proteger a las mujeres atrapadas en la prctica de la prostitucin o sometidas a trfico y otras formas de explotacin sexual. La efectividad de tales medidas deben ser descritas. i) Deben proveerse procedimientos y remedios efectivos, incluida compensacin. j) Los Estados debern incluir informacin sobre asedio sexual y otras formas de violencia o coercin perpetradas en el mbito laboral. k) Los Estados deben establecer o apoyar servicios para las vctimas de violencia familiar, violacin, ataques sexuales y otras formas de violencia basadas en el gnero, incluidos refugios, trabajadores de salud especialmente entrenados, servicios de rehabilitacin y consejera. l) Los Estados deben tomar en cuenta la recomendacin sobre circuncisin femenina (Recomendacin General No. 14), al informar sobre temas relacionados con el derecho a la salud.
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m) Los Estados deben asegurar medidas que prevengan la coercin en la esfera reproductiva y deben asegurar que las mujeres no sean forzadas a buscar procedimientos mdicos inseguros, como el aborto ilegal por ausencia de servicios apropiados para controlar su fecundidad. n) Los Estados, en sus informes, deben sealar la extensin de estos problemas e indicar las medidas tomadas, as como sus respectivos efectos. o) Los Estados deben asegurar que los servicios para las vctimas de violencia sean accesibles a las mujeres rurales y dotar de servicios especiales en los casos de comunidades aisladas. p) En el caso de trabajadoras domsticas, deben adoptarse medidas para protegerlas de la violencia, incluido entrenamiento, oportunidades laborales y el monitoreo de las condiciones laborales. q) Los Estados deben informar sobre los riesgos a los que estn expuestas las mujeres en las zonas rurales, la extensin y naturaleza de la violencia y abusos a los que se encuentran sometidas, sus necesidades de acceso a servicios de apoyo y otros servicios, as como sobre la efectividad de las medidas para superar la violencia. r) En lo que respecta a la violencia familiar se deben incluir las siguientes medidas: (i) Sanciones penales cuando resulte necesario y soluciones civiles en casos de violencia domstica. (ii) Remover de la legislacin la nocin de defensa del honor en los casos de agresiones o asesinatos a un miembro femenino de la familia. (iii) Servicios para garantizar la seguridad de las vctimas de violencia familiar, incluidos refugios y programas de consejera y rehabilitacin. (iv) Programas de rehabilitacin para aquellos que cometen actos de violencia domstica.

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(v) Servicios de apoyo a las familias en las que haya ocurrido incesto o abuso sexual. s) Los Estados deben de informar sobre la extensin de la violencia domstica y el abuso sexual y sobre las medidas preventivas, punitivas y remedios adoptados. t) Los Estados deben adoptar todas las medidas legales y otras que sean necesarias para brindar proteccin efectiva a las mujeres contra la violencia basada en el gnero, incluyendo, inter alia: (i) Medidas legales efectivas, incluidas sanciones penales, remedios de corte civil, provisiones compensatorias para proteger a las mujeres contra la violencia, lo que incluye, inter alia, a la violencia y el abuso dentro de la familia, agresiones sexuales y asedio sexual en el espacio laboral. (ii) Medidas preventivas, incluidos programas de educacin e informacin pblica para modificar actitudes relativas a roles y estatus de hombres y mujeres. (iii) Medidas de proteccin, que incluyen refugios servicios de apoyo, consejera y rehabilitacin a mujeres que son vctimas de violencia o se encuentran en riesgo de sufrirla. u) Los Estados deben informar sobre todas las formas de violencia basadas en el gnero, proveer de todos los datos disponibles sobre la incidencia de cada una de las formas de violencia y los efectos que stas ocasionan sobre las vctimas. v) Los informes de los Estados deben incluir informacin sobre las medidas adoptadas para erradicar la violencia de gnero y sobre la efectividad de tales medidas. Los contenidos, producidos a travs de la Recomendacin General 19, fueron decisivos en el tratamiento de la violencia contra la mujer en el marco de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993).

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As, la Declaracin y el Programa de Accin de Viena afirmaron que los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales (). La violencia y todas las formas de acoso y explotacin sexual, en particular las derivadas de prejuicios culturales y de la trata internacional de personas, son incompatibles con la dignidad y vala de las persona humana y deben ser eliminadas. Esto puede lograrse con medidas legislativas y con actividades nacionales de cooperacin internacional en esferas tales como el desarrollo econmico y social, la educacin, la atencin a la maternidad y la salud y el apoyo social7. La conferencia subray la importancia de eliminar la violencia contra la mujer en la vida pblica y privada, eliminar todas las formas de acoso sexual, la explotacin y trata de mujeres, eliminar los prejuicios sexistas en la administracin de justicia y erradicar cualquier conflicto que pueda surgir entre los derechos de la mujer y las consecuencias perjudiciales de ciertas prcticas, tradiciones o costumbres, de prejuicios culturales y del extremismo religioso8. Igualmente, la conferencia pidi a la Asamblea General que apruebe el proyecto de Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer e inst a los Estados a combatir la violencia contra la mujer, de conformidad con las disposiciones de la Declaracin. Asimismo, seal que la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW) y la CEDAW examine rpidamente la posibilidad de introducir el derecho de peticin, elaborando un protocolo facultativo de la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Finalmente, la Conferencia de Viena acogi la decisin de la Comisin de Derechos Humanos de considerar en su 50 perodo de sesiones, la designacin de un relator o relatora especial sobre la Violencia contra la Mujer9.
7) Prrafo 18

8) Prrafo 38

4. La Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer10.


La Declaracin afirma, en primer lugar, la urgente necesidad de una aplicacin universal a la mujer de los derechos y principios relativos a la igualdad, seguridad, libertad, integridad y dignidad de

9) Prrafo 40

10) Aprobada el 1 de diciembre de 1993 por la III Comisin de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

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todos los seres humanos. Simultneamente, reconoce que la violencia contra la mujer constituye una manifestacin de relaciones de poder histricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que han conducido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin en su contra por parte del hombre, e impedido su adelanto pleno, y que la violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situacin de subordinacin respecto al hombre. La parte sustantiva de la declaracin expresa la conviccin de que resultaban necesarias: a) Una definicin clara y completa de la violencia contra la mujer. b) Una formulacin clara de los derechos que han de aplicarse, a fin de lograr la eliminacin de la violencia contra la mujer en todas sus formas. c) Un compromiso por parte de los Estados de asumir sus responsabilidades. d) Un compromiso de la comunidad internacional con miras a eliminar la violencia contra la mujer. El artculo 1 define violencia contra la mujer todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la privada. El artculo 2 seala de modo indicativo como violencia contra la mujer, los siguientes actos: a) La violencia fsica, sexual y sicolgica, que se produzca en el ncleo familiar, incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violencia conyugal, la mutilacin genital femenina y otras prcticas tradicionales nocivas para la mujer, los actos de violencia perpetrados por otros miembros del hogar que no sean el marido y la violencia relacionada con la explotacin.
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b) La violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada dentro de la comunidad en general, inclusive la violacin, el abuso sexual, el acoso y la intimidacin sexuales en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros lugares, la trata de mujeres y la prostitucin forzada. c) La violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, donde quiera que sta ocurra. La declaracin establece que los Estados deben condenar la violencia contra la mujer y no invocar ninguna costumbre, tradicin ni consideracin religiosa para eludir su obligacin de procurar eliminarla11. En esta lnea, los Estados deben aplicar por todos los medios disponibles y sin demora, una poltica encaminada a eliminar la violencia contra la mujer. Dicha poltica debe considerar en sus aspectos fundamentales: a) La posibilidad de ratificar la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la mujer, de adherirse a ella o de retirar sus reservas a esa convencin. b) Abstenerse de realizar prcticas de violencia contra la mujer. c) Proceder con la debida diligencia de prevenir, investigar, y, conforme a la legislacin nacional, castigar todo acto de violencia contra la mujer, ya sea trate de actos perpetrados por el Estado o por particulares. d) Establecer, en la legislacin nacional, sanciones penales, civiles, laborales y administrativas para castigar y reparar los agravios infligidos a las mujeres que sean objeto de violencia, a las que se les debe dar acceso a los mecanismos de la justicia y, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin nacional, a remedios justos y eficaces del dao de que haya sido objeto. Los Estados deben, adems, informar de sus derechos a las mujeres que busquen resarcimiento por medio de esos mecanismos. e) Considerar la posibilidad de elaborar planes de accin de alcance nacional para promover la proteccin de la mujer contra toda forma de violencia o incluir disposiciones con ese fin en los plazos existentes, teniendo en cuenta, segn proceda, la cooperacin

11) Artculo 4.

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que puedan proporcionar las organizaciones no gubernamentales, especialmente a las que trabajan atendiendo esa problemtica. f) Elaborar, con carcter general, enfoques de tipo preventivo y todas las medidas de ndole jurdica, poltica, administrativa y cultural que puedan fomentar la proteccin de la mujer contra toda forma de violencia, y evitar de manera eficaz la reincidencia de la victimizacin de la mujer como consecuencia de leyes, prcticas de aplicacin de la ley y otras intervenciones que no tengan en cuenta la discriminacin de la mujer. g) Esforzarse para garantizar, en la mayor medida posible a la luz de los recursos que dispongan y cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional, que las mujeres objeto de violencia y, cuando corresponda, sus hijos, dispongan de asistencia especializada como servicios de rehabilitacin, ayuda para el cuido y manutencin de los nios, tratamiento, asesoramiento, servicios, instalaciones y programas sanitarios y sociales, as como estructuras de apoyo, para fomentar su seguridad y rehabilitacin fsica y sicolgica. h) Consignar en los presupuestos del Estado los recursos necesarios para realizar actividades relacionadas con la eliminacin de la violencia contra la mujer. i) Adoptar medidas para que las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, y los funcionarios responsables de aplicar las polticas de prevencin, investigacin y castigo de la violencia contra la mujer, reciban una formacin que la sensibilice respecto a la problemtica y necesidades de la mujer. j) Adoptar todas las medidas apropiadas, especialmente en el sector educacin, para modificar las normas sociales y culturales de comportamiento del hombre y la mujer para eliminar los prejuicios y las prcticas consuetudinarias o de otra ndole basadas en la idea de la inferioridad o de la superioridad de uno de los sexos, as como la atribucin de papeles estereotipados al hombre y a la mujer. k) Promover la investigacin, recoger datos, y compilar estadsticas, especialmente en lo concerniente a la violencia en el hogar,
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relacionadas con la frecuencia de las distintas formas de violencia contra la mujer, y fomentar las investigaciones sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y las consecuencias de esta violencia, as como sobre la eficacia de las medidas aplicadas para impedirla y reparar sus efectos; estas estadsticas y conclusiones de las investigaciones debern hacerse pblicas. l) Adoptar medidas orientadas a eliminar la violencia contra las mujeres, especialmente a aqullas que se encuentran en condicin de vulnerabilidad. m) Incluir en los informes que se presenten en virtud de los instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas relativos a los derechos humanos, informacin acerca de la violencia contra la mujer y las medidas adoptadas para poner en prctica la declaracin. n) Promover la elaboracin de directrices para ayudar a aplicar los principios enunciados en la declaracin. o) Reconocer el importante papel que desempea en todo el mundo, el movimiento en pro de la mujer y las organizaciones no gubernamentales en la tarea de enfrentar y ofrecer algunas alternativas de solucin al problema de la violencia contra la mujer. p) Facilitar y potenciar la labor del movimiento en pro de la mujer y de las organizaciones no gubernamentales, as como cooperar con ellos en el mbito local, nacional y regional. q) Alentar a las organizaciones intergubernamentales regionales a las que pertenezcan, a que incluyan en sus programas la eliminacin de la violencia contra la mujer.

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5. La convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belem do Par)
Constituye el instrumento ms reciente y el ms ratificado del sistema interamericano de promocin y proteccin de los derechos humanos; 27 Estados ya lo haban hecho, de acuerdo al Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la Condicin de la Mujer en las Amricas12. Segn el artculo 1 de esta convencin, se define como violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico a la mujer, ya sea en el mbito pblico como en el privado. El artculo 3 establece la proteccin al derecho de toda mujer a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como privado. La aplicacin y observacin del derecho de toda la mujer a una vida libre de violencia requiere que se determine cundo la violencia contra la mujer genera la responsabilidad del Estado13. La responsabilidad es directa cuando las instancias pblicas, agentes o funcionarios perpetran actos de violencia contra la mujer. La Convencin, igualmente, establece responsabilidad estatal por tolerar la violencia contra la mujer, donde quiera que ocurra14, y/o por no actuar con la debida diligencia para prevenirla, investigarla y sancionarla, as como por no brindar los recursos necesarios para obtener proteccin, buscar resarcimiento o reparacin del dao15. Igualmente, la Convencin de Belem do Par, considera un conjunto de medidas especficas, incluso programas, que los Estados convienen en adoptar de forma progresiva. Entre tales medidas se encuentran: Fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, as como del personal a cuyo cargo est la aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la violencia contra la mujer16.

12) Claudio Grossman, Relator Especial sobre los Derechos de la Mujer, autor del informe, lo present ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, siendo aprobada el 6 de marzo de 1998.

13) Ibid. Pg. 7.

14) Artculo 2 de la Convencin Belem do Par

15) Artculo 7 de la Convencin Belem do Par

16) Artculo 8 de la Convencin Belem do Par

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Suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de entidades de los sectores pblicos y privado, inclusive refugios, servicios de orientacin para toda la familia, cuando sea el caso, y cuidado y custodia de los menores afectados17. La convencin de Belem do Par establece en sus artculos 10 y 12, tres mecanismos de proteccin: a) El informe de los Estados a la CIM sobre las medidas que hayan adoptado, as como respecto a los obstculos encontrados. b) El recurso de peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que autoriza a las personas a denunciar la violacin de las principales garantas contenidas en la convencin. c) La solicitud de un Estado o la Comisin de Mujeres ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, para que emita opinin consultiva sobre la interpretacin de la Convencin.

6. Orientaciones y tendencias
La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer 1995 se convirti en un espacio sintetizador de los avances y una ocasin para que un nmero apreciable de Estados acordaran compromisos en relacin a la problemtica de la violencia contra la mujer. As, buena parte de los pases de la regin se comprometieron a desarrollar planes de accin nacional dirigidos a erradicar la violencia de gnero, particularmente en lo que respecta a violencia domstica. No obstante, es importante mencionar que esta expresin de voluntad poltica, ha puesto de relieve algunos problemas. De acuerdo al Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la Condicin de la Mujer en las Amricas (1998) y otras fuentes autorizadas, un nmero significativo de los pases incorporados al Sistema Interamericano de Derechos Humanos ha impulsado en materia legislativa espacios especializados oficiales para enfrentar la violencia intrafamiliar.

17) Ibid. Inciso d.

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Argentina sancion la Ley 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar (1994). En 1995 se dispuso la creacin de un Cuerpo Policial Especializado dentro del mbito de la Polica Federal para asistir a jueces y vctimas de violencia familiar. Belice adopt el Domestic Violence Act en 1992. Bolivia promulg la ley 1674 sobre Violencia Familiar o Domstica en 1995. Brasil incorpor en la Constitucin Federativa de 1988, el compromiso explcito del Estado de crear mecanismos para abordar y repudiar la violencia dentro de la esfera familiar. Igualmente, desde mediados de los 80, ha desarrollado y hecho funcionar servicios de asistencia a travs de las Delegaciones o Comisaras de Defensa de la Mujer en todo el pas. Canad, en el Plan Federal para la Igualdad de Gnero, prioriz entre sus objetivos la eliminacin de la violencia sistmica contra la mujer. Chile sancion la Ley de Violencia Intrafamiliar en 1994. El personal de Carabineros (Polica) recibe capacitacin para orientar y proteger a las vctimas. Colombia adopt en 1996 la Ley 294 dirigida a prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. Las Comisaras y Defensoras de la Familia reciben denuncias por violencia intrafamiliar. Costa Rica sancion la Ley 7586 (1996) sobre violencia domstica. Los funcionarios policiales tienen el deber de intervenir de oficio, a peticin de la vctima o de terceros, incluso dentro del domicilio de la persona afectada para detener al agresor y, eventualmente, declarar como testigos durante el procedimiento. La Delegacin de la Mujer del Ministerio de Justicia puede presentar denuncias y ofrecer asesoramiento legal. Ecuador cre en 1994 las Comisaras de la Mujer, y en 1995 sancion la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia.

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El Salvador aprob en 1996 el Decreto 902 (Ley contra la Violencia Intrafamiliar). Guatemala dict en 1996 la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar. Guyana sancion la Ley de Violencia Domstica, en 1996. Honduras se encuentra (1998) en proceso de aprobacin de una Ley sobre Violencia Domstica o Intrafamiliar. Mxico promulg en 1996 la Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar. A partir de ese ao, se establecieron los Centros de Terapia de Apoyo de Atencin a la Vctimas de violencia Intrafamiliar, dependientes de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. La Polica Tcnica Judicial cre un Centro de Atencin de Vctimas de Violencia y un Departamento de Recepcin de Denuncias por delitos sexuales. Nicaragua adopt la Ley contra la Violencia Familiar, a la vez que modific el tratamiento a los delitos sexuales. Igualmente cuenta con Comisaras de la Mujer en diversas localidades, y la Polica Nacional ha asumido un conjunto de decisiones, al ms alto nivel, para asegurar la incorporacin del enfoque de gnero en todos los mbitos de actuacin policial. Panam, en la Ley 27 (1995), tipific los delitos de violencia intrafamiliar y maltrato de menores. Per sancion la Ley 26260 (1993) sobre Violencia Familiar, la misma que fue modificada en 1997 para superar fallas de aplicacin en trminos de acceso a justicia y proteccin. Desde 1988 se extendieron Comisaras/Delegaciones de la Mujer o Secciones especializadas en las principales ciudades del pas. Uruguay, en la Ley 16107 o Ley de Seguridad Ciudadana regula la violencia contra la mujer. Este breve inventario pone en evidencia un fuerte impulso en el mbito legislativo, sin embargo, an enfrenta serios problemas en el terreno de la aplicacin. En este impulso legislativo predomina la

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preocupacin por la violencia familiar, siendo muy pocos los avances relacionados con otros patrones de violencia de gnero. En el terreno de la proteccin y el acceso a la justicia se observan grandes fallas, lo que se expresa-entre otras cosas- en falta de diligencia para prevenir, proteger, sancionar y reparar. Por otra parte, el desarrollo de servicios de asistencia en nuestros pases, todava descansa sobre los esfuerzos de la sociedad civil y la cooperacin internacional, siendo muy pobres los recursos ofrecidos por el Estado para tales fines. Tambin debemos de sealar, que los grupos ms vulnerables a la violencia resultan, sin embargo, los menos asistidos; la legislacin adoptada no toma en cuenta sus necesidades ni condiciones impidindoles el acceso a un recurso eficaz y oportuno. Tal es el caso de las mujeres de las zonas rurales, las mujeres en condiciones econmicas desfavorables y las mujeres indgenas, entre otras.

7. Una nueva lectura del mbito pblico privado (A modo de balance)


La evolucin conceptual y normativa alcanzada para el tratamiento de la violencia contra la mujer bajo los sistemas universales e interamericanos de proteccin y promocin a los derechos humanos, exhibe cambios apreciables de signo positivo. Se advierten definiciones claras que recogen experiencias crticas de las mujeres, incluyendo expresamente aquellos actos perpetrados en el mbito privado. Se supera as, una lectura restrictiva que, anclada en el mbito de lo pblico, ignor las particularidades de la violencia de gnero. Los instrumentos internacionales han afirmado la aplicacin universal de los derechos humanos, condenando el trato diferenciado que el sujeto femenino mereciera por razones de gnero. As, la argumentacin basada en la costumbre, la tradicin o criterios religiosos, que fuera empleada por algunos Estados para eludir los deberes de respetar, proteger y realizar los derechos humanos de las mujeres, hoy es algo inaceptable. El desarrollo sobre la responsabilidad estatal respecto a la violencia contra la mujer ha sido particularmente relevante. Podemos hablar de lo imperativo de la formulacin, por parte de los Estados, de una poltica al respecto con exigencias inmediatas y medidas progresivas.
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Un aspecto que empieza a ser campo de preocupacin, respecto del cual los Estados habrn de ser examinados por las instancias monitoras de los tratados, es el campo de acceso a la justicia, as como sobre la efectividad de las medidas dirigidas a proteger y sancionar los actos de violencia, incluida la provisin de reparaciones justas y eficaces. En la regin, la tendencia, pese a la legislacin adoptada, ha sido la de propiciar resoluciones informales, en el marco de negociaciones que no consideran las posiciones asimtricas y las condiciones desiguales entre agresores y vctimas, exponiendo a stas a nuevos daos, riesgos y desventajas. Dicha tendencia deber ser reorientada, a fin de demostrar consistencia con los estndares de derechos humanos. Finalmente, es preciso indicar que se requieren acciones desde la sociedad civil que, utilizando el marco de los sistemas universal e interamericano, promuevan su observacin y aplicacin para que recurran a los mecanismos disponibles.

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Polticas pblicas para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres: la experiencia de Costa Rica
Ana Isabel Garca Quesada1

Ha sido, realmente, un largo camino el que las mujeres hemos debido recorrer para que estemos entrando en la era de las polticas pblicas para la equidad de gnero, incluidas las polticas para erradicar la violencia que enfrentamos. Despus de muchos aos de lucha del movimiento de mujeres de todo el mundo, por fin se ha reconocido que existe la violencia contra las mujeres. Ese tuvo que ser, necesariamente, el primer paso de esa lucha; es importante que se haya superado, porque supuso dedicar demasiado tiempo y esfuerzo para que se aceptara tal realidad. El segundo paso ha consistido en convencer a todos-mujeres y hombres-, que la violencia contra las mujeres es una violacin a los derechos humanos y, como tal, se trata de un asunto pblico. Esta tarea no ha sido menos difcil, porque durante siglos se ha socializado la idea de que lo que ocurre entre una pareja o dentro de las paredes de una casa es asunto privado. Sin duda, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, ha marcado un punto de no retorno en este largo camino, despus del cual esta cuestin-igual que otras- ha quedado superada. A diferencia de lo que haba sucedido con la Convencin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (en vigor desde 1981), que ni siquiera menciona el trmino violencia, en Beijing se logr el consenso

1) Sociloga y periodista costarricense. Directora Ejecutiva del Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia de Costa Rica, 1994-1998 (hoy Instituto Nacional de las Mujeres). Autora de diversos libros y artculos. Consultora de diversos organismos internacionales.

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mundial acerca de que la violencia contra la mujer impide el logro de los objetivos de igualdad, desarrollo y paz (prrafo 112, Plataforma de Accin). El camino haba sido allanado durante los quince aos transcurridos entre la aprobacin de la Convencin y la Cuarta Conferencia, tanto por las discusiones ocurridas durante la Segunda y Tercera Conferencias Mundiales sobre la Mujer, pero sobre todo por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993). Efectivamente, al examinar los progresos alcanzados desde la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Nairobi (1985), en Beijing se concluy que existen esferas que requieren medidas especialmente urgentes y que se destacan como prioridades para la accin. Una de estas esferas de especial preocupacin es precisamente la violencia contra la mujer (Objetivo estratgico D). Un aspecto fundamental de la Plataforma de Accin surgida de Beijing es la constatacin de que la violencia contra las mujeres es un asunto pblico y que los gobiernos tienen la responsabilidad de atender este problema adecuadamente: la violencia contra la mujer (se dice en el prrafo 112) es un problema que incumbe a todos los Estados y exige que se adopten medidas al respecto. Como se sabe, la misma plataforma establece que las tres cuartas partes de su cumplimiento es responsabilidad de los Estados. Tal como lo he afirmado en otras oportunidades, la Plataforma de Accin exige ese paso a las polticas pblicas, que son estratgicas en cuatro sentidos: en primer lugar, con respecto a su contenido, que dejen de ser acciones de asistencia a las mujeres, para buscar el cambio hacia las relaciones equitativas de gnero. en segundo lugar, en cuanto a su cobertura, que adquieran una dimensin verdaderamente nacional, que afecte no slo a sectores o grupos de mujeres, sino al conjunto de la poblacin. en tercer lugar, en el campo poltico-administrativo, que se conviertan en compromisos de gobierno a ejecutar por el conjunto de las instituciones pblicas.

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y en cuarto lugar, que convoquen a una convergencia entre las distintas fuerzas polticas, las organizaciones de la sociedad civil y los organismos gubernamentales, para que sean efectivamente polticas nacionales de Estado, de tipo sostenible. Otro aspecto relevante de la plataforma, es la indicacin que hace, en cuanto al tipo de abordaje necesario para enfrentar el flagelo social de la violencia contra las mujeres: La adopcin de un enfoque integral y multidisciplinario que permita abordar la complicada tarea (prrafo 119). Sobre la base de estos elementos, la Plataforma de Accin establece claramente la necesidad de que existan polticas en materia de violencia contra las mujeres (prrafo 124, acpite g), que contemplen acciones para la atencin y prevencin, de investigacin, sensibilizacin y capacitacin, y que involucren a diversos sectores (funcionarios pblicos, encargados del cumplimiento de la ley y de la aplicacin de esas polticas, polica, asistentes sociales, personal mdico y judicial).

1. La aplicacin de la Plataforma de Accin en Costa Rica


En Costa Rica el movimiento de mujeres tambin vena luchando desde haca muchos aos por el reconocimiento de la existencia de la violencia contra las mujeres como un asunto pblico. Pero fue hasta 1994 que el gobierno acept su responsabilidad al respecto, todo ello motivado por el ambiente creado en torno a la celebracin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. El tema de la violencia contra las mujeres fue as priorizado por la administracin de turno (1994-1998) y le fue encargado al mecanismo nacional responsable de la promocin de mujeres-el Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia2, el diseo de un plan especfico para su atencin y erradicacin. Este plan se denomin el Plan Nacional para la Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI), que involucra a un conjunto de instituciones pblicas y privadas en una propues-

2) El Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia (CMF) elev, mediante ley de la repblica, su estatus poltico-administrativo al de institucin autnoma, en mayo de 1998. A partir de esa fecha se denomina Instituto Nacional de las Mujeres.

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ta para la atencin integral de esta problemtica en la realidad del pas.


3) Como parte del cumplimiento de las funciones que su ley creadora le otorga, y considerando los compromisos asumidos en Beijing, el Centro Mujer y Familia realiz un proceso de revisin del actuar nacional y gubernamental en torno a la poblacin femenina, lo que permiti determinar: a) la relacin entre las reas temticas de la Plataforma de Accin y el caso de Costa Rica; b) que algunas reas temticas de la Plataforma ya haban comenzado a trabajarse sistemticamente desde 1994, a travs de diferentes planes nacionales y programas del CMF, coincidentes, a su vez, con las problemticas priorizadas por el gobierno, como han sido la pobreza y la violencia. Ya desde 1995, el Centro haba iniciado el diseo de un instrumento rector de polticas para el mejoramiento de la condicin de las mujeres a nivel gubernamental, que integrara los contenidos de la Plataforma an no desarrollados mediante planes nacionales. Al regreso de Beijing, el CMF aceler, a solicitud del Consejo Social de Gobierno, el proceso de concrecin de este instrumento, armonizando su contenido a la Plataforma, en el marco de la realidad nacional. Es as como, despus de un intenso proceso de anlisis, consulta, diseo y toma de decisiones institucionales, el Presidente de la Repblica present pblicamente el Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PIOMH), el primer plan de este tipo en Costa Rica, cuyo perodo de ejecucin es de tres aos (1996-1998). La presentacin del PIOMH tuvo lugar en ocasin de la celebracin del Da Internacional de la Mujer en 1996, tan slo seis meses despus de que el pas hubiera asumido los compromisos en China.

Al PLANOVI se unieron otros dos planes nacionales: el Programa de Coordinacin del Eje de Mujeres del Plan Nacional de Combate a la Pobreza (Eje Mujeres-PNCP) y el Plan Nacional para la igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PIOMH). Estos tres instrumentos de planificacin constituyen el conjunto de polticas pblicas nacionales dirigidas a la promocin de las mujeres y al cumplimiento de los compromisos asumidos en Beijing 3.

2. Proceso de Diseo del PLANOVI: aspectos organizativos, metodolgicos y polticos


Para la elaboracin del PLANOVI, el Centro Mujer y Familia inici, en julio de 1994, un estudio acerca de la situacin de la violencia intrafamiliar en el pas, especialmente en cuanto a la relacin normativa entre servicios estatales y las necesidades de atencin. Este estudio determin que exista en el pas un nmero considerable de instituciones que por la ley tienen potestad sobre el rea de la violencia intrafamiliar, aunque solamente una parte de las mismas realizaban acciones en la materia y que, a pesar de su importancia, carecan de una visin sistmica. Cuando en 1994 se inici el proceso de elaboracin del PLANOVI, la experiencia de las instituciones y organizaciones permiti reconocer que era necesario disear una respuesta estatal ms coherente, transversal y acorde con las necesidades de las personas afectadas. La experiencia indic que no era posible seguir viendo la violencia intrafamiliar como un asunto de inters de un solo sector social, tradicionalmente el de administracin de la justicia, pues ello no slo negaba la complejidad del problema y de las demandas de la poblacin afectada, sino que tenda a introducir un negativo sesgo legalista en el abordaje del problema. Tambin se concluy que los esquemas de oficinas o programas centralizados, inscritos en una sola dependencia, tendan al aislamiento y eran incapaces de aten-

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der el volumen y la complejidad de la demanda. Las acciones estatales, para ser efectivas, no deban centrarse slo en la atencin del dao, sin accionar mecanismos para la prevencin de la violencia. El proceso de identificacin de fortalezas y necesidades, se cont con el aporte de instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONG), agencias internacionales y personas vinculadas a la atencin de la salud integral de la poblacin. La participacin multisectorial e interdisciplinaria ha sido y sigue siendo fundamental para enriquecer el proceso de revisin, readecuacin y elaboracin de procedimientos, metodologas, materiales de apoyo didctico y otros. Es decir, para ejecutar el PLANOVI se concluy que era necesario constituir un sistema institucional que pasara del accionar por separado de algunas instituciones pblicas, a la articulacin de un conjunto de instituciones que trabajan coordinadamente. La coordinacin resultaba el factor clave para poder establecer un sistema que sea algo ms que un conjunto individual de acciones. Ahora bien, el hecho de ser factor clave significa que la coordinacin puede ser la fortaleza o la debilidad del sistema. La coordinacin para la toma de decisiones o la puesta en comn de las distintas instituciones del sistema por crear, amerita la mayor intencin e impulso, no slo por el hecho de que es crucial para el funcionamiento del sistema, sino tambin porque es la que menos se haba puesto en prctica hasta la fecha en el pas. Toda la informacin disponible indicaba que no exista un hbito de coordinacin de alto rendimiento en el seno de la Administracin Pblica de Costa Rica, siendo muy frecuente que las instituciones tenan mayor eficacia cuando trabajaban individualmente que cuando lo hacan en coordinacin con otras. Se enfrentaba, pues, el reto de cambiar la inclinacin de las instituciones a ver la coordinacin como la difuminacin de la responsabilidad ltima; el reto de desarrollar una accin efectiva y eficaz de coordinacin institucional. En este sentido, en el diseo del PLANOVI se tuvo claro que la responsabilidad de realizar una coordinacin operativa no puede recaer en ninguna entidad especfica, ms bien deben establecerse lneas de responsabilidad directa (rotativa o estable) en las acciones de coordinacin, adems de instrumentos de alzada, que tengan una alta fluidez y
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permita al ente coordinador del sistema (la oficina gubernamental de la mujer, el entonces Centro Mujer y Familia) tocar puntos sensibles al mximo nivel del Poder Ejecutivo, para que las defecciones institucionales que puedan darse, sean rpidamente corregidas. De esta forma, se procedi a disear los lineamientos generales necesarios para que el problema de la violencia intrafamiliar contemplara los distintos componentes que un plan integral debera incluir: la deteccin del problema, la atencin de las personas agredidas y de quienes son victimarios, su prevencin y la insercin social de las personas afectadas por la agresin. Para cada uno de estos componentes se identific un conjunto de instituciones que segn la ley tienen relacin con el problema y se procedi a disear la estrategia metodolgica a seguir para la elaboracin del Plan Nacional. En el marco de la conmemoracin del 25 de noviembre de 1994, Da internacional de la No Violencia contra las Mujeres, los Despachos de la Segunda Vicepresidencia y de la Primera Dama, junto con el Centro Mujer y Familia, convocaron a ms de cuarenta funcionarios y funcionarias pblicas de distintas dependencias del Poder Ejecutivo y representantes de ONG para que, en conjunto y sobre la base del documento titulado Lineamientos Generales para el diseo del Plan Nacional para la Atencin y la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar-elaborado por el CMF-, disearan el Plan Nacional para la Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar, conocido por sus siglas como PLANOVI. El diseo y ejecucin de este plan se facilit gracias a la existencia de una particular coyuntura poltica, en la que asuman las autoridades nacionales - mediante la creacin e impulso de polticas pblicas la responsabilidad de enfrentar la violencia intrafamiliar entendindola, efectivamente, como un problema de derechos humanos y de salud pblica y, por ende, responsabilidad del Estado. Este esfuerzo, liderado por el Centro Mujer y Familia, cont con el apoyo decidido de la Primera Dama de la Repblica, quien se convirti en abanderada del PLANOVI y, en general, de la lucha que se debe dar desde el Estado y la sociedad civil, para erradicar este fla-

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gelo. Su gestin ante los medios de comunicacin masiva y la empresa privada para que las diferentes etapas de la campaa Por una vida sin violencia fuera transmitida sin costo para el Estado, ha sido, quizs, la accin promotora ms visible e importante de su apoyo. Pero, sin duda, lo ha sido tambin su poder de convocatoria en el mbito gubernamental. El primer paso de las cuatro comisiones fue completar matrices con informacin institucional importante e identificar los objetivos y las acciones segn componente e institucin. Adems, el Centro contact personas y organizaciones expertas en la materia, a fin de discutir la propuesta de diseo de un Plan Nacional. En julio de 1995, el Centro Mujer y Familia present oficialmente la versin preliminar del Plan Nacional para la Atencin y la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI), al Consejo Social del Gobierno y a todas las instituciones involucradas, con el fin de recoger sus observaciones y sugerencias, as como ratificar sus compromisos institucionales para su inmediata aplicacin. Este proceso dio paso a la elaboracin del Plan Operativo 19961998 y as tambin al inicio de la ejecucin de las acciones y los compromisos institucionales. Con la aprobacin del PLANOVI, el Gobierno costarricense se adelantaba en el cumplimiento de uno de los principales compromisos adquiridos, posteriormente por el Estado en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing en septiembre de 1995. Asimismo, respondi a uno de los compromisos contrados al ratificar, en junio de ese mismo ao, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer y dar cumplimiento a las obligaciones estipuladas en la ley contra la Violencia Domstica, aprobada por nuestra Asamblea Legislativa en mayo de 1996. En junio de 1995 se emiti la primera versin del PLANOVI, conocida y ratificada como compromiso institucional por el Consejo Social del Gobierno. Al momento de disear el PLANOVI, la informacin existente sobre la prevalencia del problema- a pesar de su dispersin- evidenciaba su magnitud e impacto. A partir de 1994, se constata el aumento en el nmero de denuncias y casos atendidos en los ltimos aos, atribuible, entre otras cosas, a las campaas divulgativas y a los
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diferentes procesos de sensibilizacin en instituciones pblicas y privadas dedicadas a la atencin de esta problemtica. En 1996, el Centro Mujer y Familia dio a conocer los resultados de una encuesta de opinin pblica entre la poblacin urbana sobre diferentes aspectos de la violencia. Los datos arrojaron que el 36% del total de personas entrevistadas afirm conocer a un hombre que golpeaba con frecuencia a su pareja; el 35% declar saber de ancianos y ancianas que eran maltratados/as fsica y verbalmente en el hogar y un 21% conoca de personas adultas que tenan contacto sexual con nias, nios y adolescentes. Esta encuesta, la primera que se realizaba en el pas, reafirm que la violencia intrafamiliar y el abuso sexual extrafamiliar son realidades con dimensiones muchos mayores de las conocidas y admitidas hasta ahora; que las mujeres, las nias, los nios y adolescentes son personas afectadas con mayor frecuencia por la violencia intrafamiliar y el abuso sexual extrafamiliar, y las personas que ms acuden a los servicios de atencin, y que la violencia intrafamiliar y el abuso sexual extrafamiliar ocurren en todos los tipos de familia, de diversos niveles socioeconmicos, ocupacionales, de diferentes reas geogrficas, etnias y religiones.

3. Enfoque, objetivos y principios rectores del PLANOVI de Costa Rica


Como visin estratgica, el PLANOVI ha introducido un enfoque sistmico para el abordaje del problema, que parte de la compresin de que la violencia intrafamiliar requiere acciones individuales y colectivas de todos los actores sociales, para impactar todas las situaciones que influyen y contribuyen a perpetuarla. Los objetivos del PLANOVI son los siguientes: 1. Poner en funcionamiento un sistema de atencin integral que permita la deteccin de la violencia intrafamiliar y el abuso sexual extrafamiliar, la atencin oportuna para detener las agresiones y brindar a la persona afectada la intervencin que necesite para posibilitar su recuperacin y la construccin de un nuevo proyecto de vida.

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2. Promover acciones que incidan y busquen cambiar los patrones socioculturales que justifiquen y alientan las conductas violentas, para propiciar un estilo de relaciones humanas no violentas, basadas en el respeto a la individualidad y la diferencia. El Plan contempla cuatro componentes: la deteccin oportuna y eficaz de la violencia intrafamiliar, la atencin especializada de las personas afectadas y de los ofensores, la prevencin y el acceso a recursos de apoyo para las personas que lo requieran. Adems, en el proceso de diseo y ejecucin, se hizo evidente la necesidad de ofrecer un espacio de fortalecimiento y acompaamiento para las personas encargadas de poner en funcionamiento el PLANOVI. Las caractersticas principales que definen el trabajo que se realiza desde el PLANOVI son los siguientes: Un trabajo colectivo e interdisciplinario; Un marco de referencia y de principios de consenso con los diversos actores sociales participantes en el proceso;

Las necesidades de las personas como un punto de partida; Una visin e intencin de integralidad en el diseo de programas y servicios; La coordinacin y accin interinstitucional e intersectorial; La concentracin con la sociedad civil y con otros actores sociales, entre ellos, la empresa privada; La institucionalizacin de polticas, descentralizacin de servicios y la promocin de respuestas locales mediante redes interinstitucionales y comunitarias; El apoyo y facilitacin de procesos mediante la colaboracin multilateral de agencias y donantes externos.

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4. Logros generales de la primera fase de implementacin del PLANOVI


Guiados por estos elementos, un balance de los principales avances en la ejecucin del PLANOVI- elaborado en conjunto por las propias Comisiones de Trabajo del plan- indican que se ha logrado ubicar la problemtica en la agenda pblica y una mayor sensibilizacin social sobre el problema de la violencia intrafamiliar, especialmente, gracias al desarrollo de tres fases de la Campaa por una vida sin violencia, impulsadas, como se dijo, por el Centro Mujer y Familia y el Despacho de la Primera Dama de la Repblica. Asimismo, el balance indica que se ha logrado fortalecer la legislacin y los mecanismos de proteccin a las personas afectadas, que ha permitido, entre otras cosas, reconocer y tipificar los diferentes tipos de violencia que existen en la familia; sancionar el maltrato familiar como una conducta violatoria de derechos humanos fundamentales; facultar a las instancias correspondientes a aplicar diversas medidas tendientes a detener e interrumpir el ciclo del maltrato, adems de estipular claramente las responsabilidades del Estado en la atencin y erradicacin de esta problemtica. Es importante mencionar el aporte del Poder Judicial en lo referente a la administracin de justicia, el cual, adems de integrar una comisin institucional especializada, cre, a partir de enero de 1998, la Unidad Especializada de Violencia Domstica del Ministerio Pblico. Esta instancia produce valiosos instrumentos de apoyo para la accin eficiente de los despachos judiciales en esta materia, como son la Ley contra la Violencia Domstica Anotada y el Manual de Procedimientos para la aplicacin de esta misma ley. Otra importante accin fue la decisin de la Corte Plena de Justicia de habilitar Despachos para la aplicacin de la Ley contra la Violencia Domstica durante el perodo de fiestas de fin de ao de 1997. Queda an pendiente, sin embargo, la necesidad de extender este servicio a los fines de semana y feriados para garantizar la proteccin a las personas afectadas por la violencia intrafamiliar en las circunstancias que-ms se sabe- lo necesitan.

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Sin duda, el avance fundamental consiste en la institucionalizacin de una poltica de Estado para la atencin de la violencia intrafamiliar, traducida en planes institucionales y sectoriales, con recursos legales y administrativos para dar cobertura a las acciones al interior de las instituciones. Esta poltica tiene su anclaje legal en los siguientes instrumentos normativos, tambin aprobados en tan slo cuatro aos: La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (ratificada en 1995). La Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia (aprobada en 1995). La Ley contra la Violencia Domstica (aprobada en 1996). El Decreto Ejecutivo que establece la integracin de la Comisin del Sector Salud para la Atencin Integral de la Violencia Intrafamiliar (1996). El nombramiento de una Comisin Sectorial sobre violencia intrafamiliar en el Ministerio de Educacin Pblica (1997). El Decreto Ejecutivo que crea el Reglamento para Prevenir, Investigar y Sancionar el Hostigamiento Sexual en el Ministerio de Educacin Pblica (1997). El Decreto Ejecutivo que declara el 25 de noviembre como el Da Nacional de la No Violencia contra las Mujeres (1996). El Decreto Ejecutivo que formaliza esta poltica pblica mediante el Establecimiento del Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (1998).

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5. La normativa en torno a la violencia generada en el marco del PLANOVI


La Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia se fundamenta en el reconocimiento de que esta conducta est muy arraigada en nuestra sociedad, y constituye un impedimento al desarrollo integral de las personas que lo sufren, ya sean hombres o mujeres. Hasta su aprobacin, en 1995, no existan en el ordenamiento jurdico del pas un concepto bien definido y tipificado del hostigamiento sexual ni disposiciones legales especficas que sancionaran esta conducta. Algunos antecedentes legales se encontraban en forma dispersa en el Cdigo de Trabajo y el Cdigo Penal, relacionados con el delito de coaccin y en materia de contravenciones que prevn sanciones con das de multa. Los principales contenidos de esta ley son los siguientes: Prohibe y sanciona el acoso u hostigamiento sexual como prctica discriminatoria por razn del sexo, contra la dignidad de la mujer y del hombre en las relaciones laborales y de docencia. Define el acoso u hostigamiento sexual como toda conducta sexual indeseada por quien la recibe, reiterada y que provoque efectos perjudiciales en las condiciones materiales de empleo o de docencia, en el desempeo y cumplimiento laboral y educativo y en el estado general de bienestar personal u otra conducta grave, habiendo ocurrido una sola vez y que perjudique a la vctima en cualquiera de estos aspectos. Tipifica las diferentes formas en que se manifiesta el acoso sexual: requerimientos de favores sexuales, uso de palabras de naturaleza sexual, escritas u orales que resulten hostiles, humillantes u ofensivas para quien las reciba; y acercamientos corporales u otras conductas fsicas de naturaleza sexual, indeseadas y ofensivas para la persona que las reciba. Establece que el patrn de una empresa o superior de una institucin debe mantener en el lugar de trabajo condiciones de respeto para quienes ah laboran en medio de una poltica interna que prevenga, desaliente, evite y sancione las conductas de hostigamiento sexual. Adems, debe tomar medidas expresas

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en los reglamentos internos, los convenios colectivos, los arreglos directos o de otro tipo, estableciendo un procedimiento interno adecuado y efectivo, que permita las denuncias, garantice su confidencialidad y sanciones a las personas hostigadoras en un plazo que no podr exceder de tres meses contados a partir de la misma. Establece la obligacin de rendir informacin sobre denuncias y del resultado del procedimiento que se realice, a la Defensora de los Habitantes, si se trata de instituciones pblicas, o al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, si se trata de patrones privados. Extiende esta obligacin a centros educativos y colegios profesionales. En una relacin de docencia, el estudiante o la estudiante que haya demostrado ser objeto de hostigamiento, tendr derecho a reclamar al patrn o superior del profesor, la aplicacin de las sanciones previstas en la ley. Establece que el patrn o superior que incurra en hostigamiento sexual es responsable, personalmente, por sus actuaciones y tendrn responsabilidad si, pese a haber recibido las quejas de la persona ofendida, no cumple con lo establecido para ese efecto. Regula el procedimiento judicial para sancionar el hostigamiento sexual cuando se hayan agotado los procedimientos establecidos en el centro de trabajo, o si no se cumplen por motivos que no se le pueden imputar a la persona ofendida. Un aspecto innovador que aporta esta ley es lo relativo a la actuacin del juez o jueza, que para apreciar la prueba y determinar si la conducta denunciada constituye hostigamiento sexual, debe considerar de conformidad con las reglas de la sana crtica, todas las circunstancias en que ocurrieron los hechos, sin incluir consideraciones relativas a los antecedentes del comportamiento sexual de la persona ofendida4. La Ley Contra la Violencia Domstica, aprobada en 1996, tiene sus antecedentes en varias iniciativas de mujeres polticas (diputadas) y de organizaciones pblicas y privadas interesadas en confrontar la
4) Existe jurisprudencia al respecto: Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, 14 de febrero de 1997, Sentencia 35-97.

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violencia intrafamiliar en sus distintas manifestaciones. En el marco de la promocin de polticas pblicas que caracteriz la Administracin 1994-1998, esta iniciativa fue acogida y discutida ampliamente desde el congreso. En materia de polticas pblicas, se logr que en el texto de la ley se incluyera un captulo titulado De los Deberes del Estado, en armona con la Convencin de Belem do Par, que establece la obligacin del Estado de contar con un plan sistmico para enfrentar este flagelo. Gracias a esta importante gestin del Centro Mujer y Familia, esta institucin se constituy en el ente rector de polticas pblicas en materia de violencia contra las mujeres, siendo, por lo tanto, el encargo de velar por el cumplimiento de la convencin citada y el diseo e impulso del mencionado plan. Los principales contenidos de esta ley son los siguientes: Crea medidas de proteccin para garantizar la vida, la integridad y la dignidad de las personas vctimas de violencia intrafamiliar. Define las siguientes formas de violencia domstica: la psicolgica, la fsica, la sexual y la patrimonial. Estas formas no son de aplicacin restrictiva y, en ese sentido, pueden aplicarse las medidas de proteccin a otras formas de violencia que no estn expresamente tipificadas en esta ley. Adems, el juez o la jueza pueden ordenar de oficio la aplicacin de otras medidas distintas a las solicitadas. Quedan facultadas a solicitar medidas de proteccin las personas mayores de doce aos afectadas y las instituciones pblicas o privadas que lleven a cabo programas de proteccin de los derechos humanos y la familia, cuando as lo solicite la persona agredida. Entre las medidas de proteccin que se establecen, figuran la reparacin en dinero en efectivo de los daos ocasionados a la persona agredida, o los bienes que le sean indispensables para continuar su vida normal (se incluyen gastos de traslado, reparaciones a la propiedad, alojamiento y gastos mdicos). Establece el derecho de la vctima a pedir a la autoridad judicial que, en casos excepcionales, la comparecencia se realice sin estar presente el presunto agresor.

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Garantiza el principio de favorecer a la persona agredida, en caso de duda en la apreciacin de la prueba. Establece el deber de las autoridades de polica de intervenir en las situaciones de violencia domstica, de oficio o cuando sean requeridas por las vctimas o por terceras personas. Se incluye el deber de socorrer a las personas agredidas aun cuando se encuentre dentro de su domicilio, detener a las personas agresoras y ponerlas a la orden de la autoridad judicial, levantar actas, decomisar armas y objetos y declarar como testigos en los procesos judiciales. En este sentido, las autoridades policiales no requieren de orden judicial para actuar en cumplimiento de sus deberes. Desarrolla los deberes del Estado estipulados en la Convencin de Belem do Par y faculta al Centro Mujer y Familia como el ente rector de las polticas pblicas en los programas de deteccin, atencin, prevencin e insercin sociolaboral de las personas agredidas. Por su parte, el Decreto que crea el Sistema Nacional para la Atencin y la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar de 1997, desarrolla la Ley contra la Violencia Domstica en lo que se refiere a los deberes del Estado, especficamente en cuanto a poner en prctica un plan nacional y la responsabilidad del Centro Mujer y Familia como coordinador de tal iniciativa y rector de la poltica pblica respectiva. En este sentido, este Decreto respalda el funcionamiento del PLANOVI y establece lo siguiente: Poner en funcionamiento un sistema de atencin integral que permita la deteccin de la violencia intrafamiliar y el abuso sexual extrafamiliar, la atencin oportuna para detener las agresiones y brindar a la persona afectada la intervencin que necesite, para posibilitar su recuperacin y la construccin de su nuevo proyecto de vida. Promover acciones que incidan y busquen cambiar los patrones socioculturales que justifican y alientan las conductas violentas, para propiciar un estilo de relaciones humanas no violentas, basadas en el respeto a la individualidad y la diferencia.

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6. La operativizacin del PLANOVI a escala institucional y local


En el plano operativo, esta poltica se ha traducido en importantes logros: se han creado y fortalecido servicios y programas para la deteccin, orientacin y atencin integral de las personas afectadas y ofensoras, con cinco niveles bsicos de intervencin. Para efectos de planificacin, fueron identificadas inicialmente cuatro niveles de intervencin, entendiendo por stos grandes reas de accin en las que es preciso incidir con el fin de garantizar una atencin integral a la violencia intrafamiliar. A estos cuatro niveles se agrega posteriormente otra gran rea referida a procesos de acompaamiento terico y tcnico a los funcionarios y personas involucradas en la puesta en prctica del Plan. Para la elaboracin del Plan Operativo del PLANOVI, estos niveles de intervencin fueron adecuados a las necesidades especficas de cada una de las poblaciones meta identificadas. Como se ha dicho, los niveles son los siguientes: a. Deteccin: cuyo objetivo es detectar y registrar los casos de violencia intrafamiliar, as como ofrecer orientacin inicial a las personas afectadas, facilitar la denuncia de sus casos, solicitar informacin y orientacin especializada. b. Atencin a las personas: cuyo objetivo principal es la creacin de un sistema que garantice la atencin integral, oportuna, adecuada y eficiente a las personas involucradas en la violencia intrafamiliar y el abuso sexual extrafamiliar (tanto las personas afectadas como los ofensores), a todo nivel y en todas las etapas del proceso. c. Prevencin y promocin: cuyo objetivo primordial es fomentar, promover y proteger la vida, con una visin de desarrollo de actitudes y hbitos de vida que les permita a las personas objeto de agresin, responder autnoma y creativamente ante las diferentes situaciones. Las acciones pretenden incidir en el sistema de educacin formal, de administracin de justicia, en los medios de comunicacin y otras instancias encargadas de difundir informacin a la sociedad, para lograr una mayor sen-

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sibilizacin y concientizacin sobre la violencia, una mayor difusin de los derechos que protegen a las personas, de los recursos legales con los que cuentan para defenderse y de los servicios disponibles en el pas. d. Acceso a recursos de apoyo: que busca ofrecer a las personas afectadas una serie de opciones y recursos de apoyo para salir del ciclo de la violencia y para la construccin de un nuevo proyecto de vida. En este nivel es fundamental el elemento de coordinacin interdisciplinario del abordaje. e. Interaprendizaje: un nivel dirigido especialmente a quienes participan en el plan, cuyo fin es poner en prctica un proceso de aprendizaje compartido y vivencial, paro no imponer ideas que se olvidan fcil y rpidamente. En el camino de la puesta en prctica del PLANOVI, se hizo evidente la necesidad de ofrecer un acompaamiento terico y conceptual a todas las personas que participaran, lo que llev a estructurar un plan de formacin del recurso humano, definiendo para ello una estrategia pedaggica y metodolgica. En el nivel de la deteccin de personas afectadas por la violencia intrafamiliar, uno de los avances ms significativos ha sido la realizacin de una investigacin sobre Sistemas de registro y referencia en violencia intrafamiliar, que ha permitido conocer informacin sobre la casustica del fenmeno en los servicios pblicos y otras organizaciones privadas. Otros resultados importantes han sido: a. La declaratoria de obligatoriedad de registro de las situaciones de violencia intrafamiliar en el sistema de salud; b. La incorporacin al sistema de estadsticas del Poder Judicial del registro de solicitudes de medidas de proteccin a partir de 1997; c. La capacitacin de funcionarios pblicos y otras personas pertenecientes a las redes locales, sobre los principales indicadores para el reconocimiento de la violencia intrafamiliar, mecanismos para el registro de la informacin y la referencia y contra referencia de casos.

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En esta misma direccin, y en cumplimiento de su compromiso institucional, adems de cumplir su funcin rectora y promotora, en materia de polticas pblica para las mujeres y la equidad de gnero, el Centro Mujer y Familia habilit una lnea de emergencia gratuita (800-300-3000), a partir del mes de septiembre de 1997, que en su corta existencia, ha comprobado ser un recurso de alta demanda e idneo para la deteccin y referencia de casos. Esta modalidad de trabajo ha supuesto la capacitacin de ms de sesenta mujeres para que atiendan adecuadamente este servicio pblico, 45 de ellas a ttulo voluntario. Este trabajo del Centro Mujer y Familia cont con el apoyo inicial del Programa de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar del Ministerio de Justicia y Gracia, que haba desarrollado una experiencia similar en aos anteriores. En la segunda fase, es decir, la atencin integral, la meta ha sido el diseo, ejecucin y evaluacin de un modelo de atencin integral que haga funcionar a nivel local lo que conceptualmente se desarroll a partir del proceso de PLANOVI. Este modelo se viene desarrollando, como plan piloto, en uno de los cantones ms populosos del rea metropolitana (Goicoechea), a partir de 1996, y en otros dos cantones urbanos y semiurbanos (San Ramn y Limn) a partir de 1997. As, por ejemplo, en el caso del modelo en Goicoechea, la red local est integrada por representantes de la Municipalidad y la Oficina de la Mujer de la Municipalidad, la Caja Costarricense del Seguro Social y el Ministerio de Seguridad Social, el Ministerio de Educacin Pblica (especialmente un programa interdisciplinario denominado PROMECUM), el Patronato Nacional de la Infancia (PANI), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), la Polica, los Tribunales de Justicia, la Cmara de Comercio, una ONG de mujeres (Alianza de Mujeres Costarricenses) y otra ONG dedicada a la juventud (Asociacin Cristiana de Jvenes). En total, participan en esta red alrededor de 120 funcionarios y funcionarias y representantes de organizaciones locales, los que han participado de un proceso amplio de capacitacin para brindar una atencin apropiada. Por su parte, la atencin integral se ha visto reforzada con la apertura de Oficinas de Promocin Activa de los Derechos de la Mujer en cantones prioritarios. Estas oficinas, la mayora de carcter municipal, forman parte de un programa impulsado por el Centro

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Mujer y Familia, con el apoyo del Despacho de la Primera Dama, desde 1996. En dos aos, se consolid tcnica y presupuestariamente (es decir, con fondos de los gobiernos locales o con apoyo de organismos locales y de cooperacin internacional) un total de ocho Oficinas (en Goicoechea, Alajuela, Puntarenas, Paquera, Limn, San Carlos, Coronado, Hatillo). La lista de comunidades y municipalidades interesadas en aplicar este modelo es amplia y representa un reto hacia futuro. El objetivo general de estas oficinas es crear un espacio, en el marco de la estructura municipal y con apoyo interinstitucional e intersectorial, de servicios de informacin, orientacin y atencin a las mujeres, con nfasis en violencia intrafamiliar y difusin de derechos. Especficamente, estas oficinas persiguen: a. Establecer un servicio permanente de informacin y difusin de derechos de las mujeres dirigido a la poblacin femenina del cantn y a los funcionarios y funcionarias pblicas encargadas de programas relacionados con esta problemtica, incluyendo el de referencia a instituciones especializadas. b. Prestar asesora a las mujeres para el ejercicio de sus derechos laborales, econmicos, sociales, culturales y ciudadanos. c. Promover la creacin de una red interinstitucional y comunitaria que favorezca la coordinacin y la atencin integral a las necesidades de las mujeres del cantn. d. Brindar un servicio de contencin, orientacin legal y psicolgica y atencin de emergencia-individualizada y grupal- a las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar del cantn, as como la referencia a las instituciones especializadas. e. Ofrecer orientacin y trmite de recursos legales a las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar. Igualmente importante han sido las investigaciones desarrolladas por el Centro Mujer y Familia, como la que dio paso a la publicacin de un Directorio de Servicios para la Atencin de la Violencia Intrafamiliar y Niez en Riesgo Social; otra sobre las facilidades y dificultades que enfrenta la mujer agredida en los procesos penales y el apoyo a la iniciativa que desarrolla la Organizacin
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Panamericana de la Salud (OPS) para identificar la ruta crtica de las mujeres agredidas (en el cantn de Goicoechea). Por otra parte, la formacin de personal de las instituciones pblicas, ONG e instituciones privadas, responsables de la aplicacin del PLANOVI, ha sido una actividad permanente del Centro Mujer y Familia. El trabajo colectivo de las personas e instituciones pedaggicos, as como en un importante nmero de funcionarios capacitados: la construccin de un modelo pedaggico alternativo para la interaprendizaje de la violencia, el diseo conceptual y metodolgico de cinco mdulos de interaprendizaje y un mdulo de lecturas complementarias; y, sobre todo, la capacitacin de alrededor de ochocientos funcionarios, funcionarias y profesionales participantes es un programa de 140 horas.

7. Un tema polmico: deben o no existir albergues transitorios para mujeres agredidas y sus hijos e hijas
En Costa Rica, a partir de la informacin disponible y en el marco del PLANOVI, se concluy en que si bien los albergues transitorios no deben constituirse en la respuesta central a una problemtica tan compleja como lo es la violencia contra las mujeres e intrafamiliar, lo cierto es que son un recurso necesario. Es as como se constituy el Programa de Coordinacin de Albergues en la oficina gubernamental de la mujer (el entonces denominado Centro Mujer y Familia, CMF), concebido como un componente fundamental dentro del sistema de atencin especializada que ofrece el Estado. Un albergue para personas afectadas por la violencia intrafamiliar, se entiende como un espacio transitorio, arquitectnicamente adecuado, puesto a disposicin de aquellas mujeres y sus hijos e hijas que experimentan una etapa de crisis dentro de la violencia intrafamiliar que viven cotidianamente. Esta crisis se manifiesta en peligro de muerte para la mujer y sus hijos e hijas en manos del agresor; peligro de muerte del agresor en manos de la mujer en defensa propia; planteamiento del suicidio como alternativa de resolucin de conflicto y ausencia de apoyo familiar y econmico para que la vctima se aleje del agresor.

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Producto del incremento, a lo largo de los aos, de las denuncias de las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, el CMF identific la prioridad de ofrecer a estas mujeres un lugar seguro donde refugiarse en momentos de crisis. Fue as como, a finales de 1992, el CMF conjuntamente con una ONG y un programa universitario de la mujer5, elaboraron el Proyecto Albergue para la mujer agredida y sus hijos e hijas, en el que se plasm por primera vez una respuesta efectiva a esa necesidad. Apoyado en esa propuesta y luego de los procesos administrativos requeridos, el primer albergue inici su funcionamiento en 1993, en una casa cercana a las oficinas del CMF, bajo la administracin de personal contratado por el centro. No obstante, considerando las limitaciones de espacio, en 1994, el CMF negoci con el Ministerio de Justicia el prstamo de las instalaciones para el albergue. En 1995, luego de un proceso de seleccin apegado a las normas vigentes de la Administracin Pblica, el CMF opt como una mejor alternativa de trabajo para administrar el albergue, la contratacin de los servicios de una profesional con experiencia y adecuado equipo tcnico para la atencin y acompaamiento de personas de personas afectadas por la violencia. Bajo el nuevo concepto de administracin, las mujeres usuarias del Albergue transitorio para mujeres agredidas y sus hijos e hijas se integran a un programa de atencin integral, en el que adems de un techo y alimentacin apropiada, se les brinda por medio de una red de apoyo comunitario, servicios de valoracin mdica inicial, atencin psicolgica al grupo familiar (individual y grupal), coordinacin interinstitucional en materia educativa para la insercin de menores en edades escolares, y asesora legal en materia laboral y de vivienda. Todo en un marco de absoluta confidencialidad y de acompaamiento y apoyo ininterrumpido. Este albergue, el primero en funcionamiento en el mbito estatal, se ha constituido en un espacio donde se generan procesos formativos que permiten a las mujeres analizar las experiencias cotidianas desde aspecto estructurales que las generaron y reforzaron, desmitificar sentimientos y valores que le obstaculizan la formula5) La poblacin- de mujeres e hijos e hijas- atendida por el Albergue del CMF fue de 451 en 1995; 958 en 1996 y 1,100 en 1997. Fueron albergadas 280 personas en 1995; 338 en 1996; y 320 en 1997.

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cin de proyectos propios de vida y revisar patrones de relacionamiento y poder desigual entre ellos y sus compaeros, para romper el crculo de la violencia. La experiencia de funcionamiento del albergue ha permitido caracterizar el perfil de las personas que lo utilizan: mujeres cuya edad oscila entre los 17 y 45 aos, con un promedio de seis hijos e hijas entre un mes y quince aos, personas de bajos ingresos econmicos, bajo grado de escolaridad (primaria incompleta), sin capacitacin ni experiencia laboral y dependientes econmicamente; confluencia de factores que las hace vulnerables y determina la existencia de relaciones abusivas de poder y violencia por parte de sus agresores. La mayora de las mujeres atendidas han sido referidas por la lnea de emergencia gratuita del CMF, la Guardia de Asistencia Rural, la Caja Costarricense del Seguro Social, el Patronato Nacional de la Infancia, el Ministerio de Educacin, la Delegacin de la Mujer Agredida del Ministerio de Justicia (desde 1998 perteneciente al hoy Instituto de las Mujeres) y organizaciones privadas. El tiempo promedio de permanencia en el albergue es de dos meses. No obstante, hay casos que han requerido una permanencia de hasta seis meses por la complejidad de su situacin. Debe destacarse que adems de constituir un espacio donde las mujeres y sus hijos e hijas reciben proteccin a su integridad fsica, es una instancia de fortalecimiento personal y social, donde se posibilita a las mujeres potenciar sus capacidades y recursos internos y externos para hacer frente a nuevas situaciones de violencia potencial o de hecho y construir nuevos proyectos de vida. Al respecto, el 85% de las mujeres albergadas han egresado con proyectos propios, va insercin laboral y apoyo familiar. Producto de las diferentes iniciativas en defensa de las personas vctimas de violencia intrafamiliar, el gobierno, a travs del CMF y en el marco del PLANOVI, tom la decisin de iniciar gestiones para la construccin de dos albergues ms de este tipo en otras dos provincias, que, por su situacin socioeconmica, presentan ndices de violencia intrafamiliar importantes: los puertos de Limn y Puntarenas.

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8. Reflexiones hacia el futuro


Pese a los logros alcanzados por el PLANOVI en Costa Rica, deben comprenderse que este plan es un proceso en construccin y, como tal, existen tareas pendientes que urgen seguir abordando, tal como la ampliacin, especializacin y descentralizacin de los servicios de atencin, particularmente lo que se refiere a la poblacin infantil y la tercera edad, pues aunque se han hecho importantes avances en la oferta de servicios para la poblacin afectada, el impacto mayor ha sido para la poblacin de mujeres adultas. Igual urgencia existe en completar el esquema de servicios de atencin para personas ofensoras a partir de los proyectos pilotos desarrollados durante este perodo y continuar desarrollando esfuerzos por contrarrestar el desequilibrio de las acciones dirigidas a la atencin directa de la violencia y aquellas orientadas a su prevencin y promocin. Sin duda, la inquietud fundamental que asoma al comprender la importancia de este plan en particular, es como garantizar sostenibilidad a pesar de los cambios polticos y administrativos cclicos de los gobiernos, de manera que sea posible convertir los programas de atencin y prevencin de la violencia intrafamiliar en una poltica de Estado. Para ello es necesario desarrollar estrategias, directas e indirectas, entre ellas la formalizacin-incluso va legislativa- de la obligatoriedad del Estado de impulsar y ejecutar polticas pblicas sobre violencia intrafamiliar; la institucionalizacin de polticas y normas de atencin en las entidades participantes y su inclusin transversal en todos los programas y servicios, y el desarrollo de una estructura especializada en las distintas instancias, sean estas comisiones sobre violencia domstica u oficinas de la mujer, encargadas de velar por el cumplimiento y difusin de esas polticas. Nunca est dems, insistir en aquellos procesos de sensibilizacin y capacitacin con sentido estratgico, tanto para los proveedores directos de los servicios como los mandos medios institucionales, cuya permanencia y estabilidad laboral y en puestos de decisin es mayor.

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Por su parte la coordinacin interinstitucional continuar siendo un reto y, a la vez la base del xito del modelo, entendiendo la urgencia de establecer claramente las responsabilidades institucionales de los diversos actores y perfilar mecanismos eficaces de referencia, contrareferencia y control de calidad de los servicios. Este proceso no podr estar desligado de una evaluacin permanente de las intervenciones y programas, as como de la investigacin operativa orientada al estudio sistemtico de la informacin proporcionada por los servicios para medir el impacto real de las polticas, su eficacia y oportunidad. Indudablemente, uno de los retos ms importantes que enfrentan quienes pretenden impulsar polticas pblicas para atender y prevenir la violencia intrafamiliar, es lograr demostrar- en un contexto de liberalizacin de la poltica econmica y reduccin de la inversin social- el gran dolor que implica para miles de personas la violencia domstica y el costo-beneficio que significa para la sociedad intervenir en la atencin eficiente y efectiva de esta problemtica. Lo anterior significa insistir en las mltiples derivaciones, consecuencias y relaciones que tiene la violencia en la familia con muchos otros problemas sociales como la delincuencia, el abuso de drogas, el embarazo adolescente, la desercin y el bajo rendimiento escolar- para slo citar algunas- y, por otro, en el alto costo que implica para el Estado y para la propia ciudadana atender diariamente los daos que produce. Un ltimo desafo, no menos importante, es el de carcter ideolgico: algunas corrientes sociales, bajo la idealizada concepcin de familia y la mal entendida defensa de la unidad familiar, pretenden oscurecer la realidad del abuso y la agresin que sufren en sus hogares, mayoritariamente, mujeres de todas las edades y condiciones sociales. Estas corrientes significan un retroceso en el pensamiento y la conciencia colectiva y constituyen un serio reto para quienes trabajamos, por el contrario, para convertir el espacio familiar en un verdadero espacio de convivencia democrtica y de ejercicio y respeto pleno de los derechos humanos para todos sus miembros y miembras.

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Sin embargo, quiz el mayor peligro que enfrenta el desarrollo de una poltica pblica en esta materia, radica en los cambios de gobierno de nuestros pases, que pone en riesgo la sostenibilidad de un proceso de planificacin tan complejo como el sealado para el caso costarricense. Para ello ser necesario mantener la guardia y continuar la tarea de sensibilizar y concientizar a la poblacin en general, especialmente la clase poltica y formadora de opinin, as como disear planes nacionales que contengan los mecanismos idneos para dar seguimiento a su cumplimiento.

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BIBLIOGRAFA

Garca Quesada, Ana Isabel; Conquista, Compromiso y Cambio: Polticas Pblicas para la Equidad de Gnero en el Inicio de la Era Post-Beijing, Red de Organismos Gubernamentales o Mecanismos Nacionales de la Mujer de Amrica Latina y El Caribe, Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia, San Jos, Costa Rica, 1996. Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia (CMF); Avances legales hacia la equidad de gnero. Leyes, Proyectos de Ley y Decretos Ejecutivos sobre derechos de las mujeres, equidad de gnero y familia, Perodo 1994-1998, CMF. San Jos, 1998. Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia (CMF); La Apuesta Estratgica. Informe de Labores 1994-1998, CMF, San Jos, 1998. Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia (CMF); Plan Nacional para la Atencin y la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI). Plan Operativo 1996-1998, CMF, San Jos, 1997.

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La campaa del Ministerio de la Mujer de Alemania contra la violencia hacia la mujer1


Renate Augstein2

Despus de varias solicitudes al Gobierno Federal de Alemania a inicios de los aos 90 tanto de parte del parlamento como de grupos de mujeres y de la Unin Europea para que se realizara una campaa sobre el tema de la violencia contra las mujeres, el Ministerio Federal de la Mujer decidi, en 1992, realizar su propia campaa al respecto, tiempo despus de su campaa No a la violencia en contra de los nios.

Preparacin de la campaa
A diferencia de otras ocasiones, se form un grupo asesor para la preparacin del contenido de la campaa, en el que estaban representados expertos en fomento de albergues para mujeres maltratadas, lneas de emergencia, oficinas de consejera para nias abusadas, trabajo con hombres, investigacin, oficinas comunales y regionales de equidad de gnero3. Con esta metodologa se busc, por un lado, involucrar en la campaa, desde su inicio, a los grupos sociales relevantes. Una campaa desde el escritorio del ministerio, sin la inclusin de los expertos, no habra sido aceptada por los grupos especializados en el tema de la violencia en contra de la mujer y, segn experiencias anteriores, hubiera cado en el vaco. () A travs de las discusiones del grupo asesor, se concluy que la campaa deba tener dos momentos para abordar a hombres y mujeres de forma diferenciada, partiendo de la percepcin y sensibilizacin especfica que existe en cada gnero.

1) Este artculo se tom del libro alemn: Heiliger a y Hoffmann S (eds), Aktiv gegen Mnnergewalt. Kapagnen und Manahmen gegen Gewalt an Frauen International, Frauenoffensive, Mnchen, 1998, pp. 21-37.

2) Renate Augstein, naci en 1950, abogada, trabaja desde 1981 en el Ministerio Federal de la Familia, Ciudadanos Mayores, Mujeres y Juventud en Bonn, directora de la divisin de Proteccin de la mujera de la violencia.

3) En Alemania, desde la ltima dcada, se est propiciando una estrategia para crear oficinas de equidad de gnero sobre todo en los municipios, pero tambin en ministerios, universidades, etc. Su funcin es promover, consensuar y monitorear acciones en pro de la equidad entre hombres y mujeres.

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En el caso de los hombres deba apuntarse sobre todo a la informacin y sensibilizacin, pero tambin a la aceptacin de responsabilidad. Se identificaron cuatro grupos meta diferentes: Hombres en general, es decir, como pareja, vecino, pariente, colega, testigo de violencia masculina, etctera. Hombres que trabajan profesionalmente con vctimas y agresores (por ejemplo, en la polica, justicia o salud). Hombres como agresores (potenciales). Debido a que los especialistas compartan la experiencia de que, para los hombres, el abordaje de estos temas es especialmente delicado y difcil, las medidas correspondientes deban desarrollarse en estrecha cooperacin con grupos activos y competentes de hombres. En el caso de las mujeres se poda partir de una mayor sensibilizacin (). Por lo tanto, este componente de la campaa estaba dirigido a apoyar y dar a conocer el trabajo de los grupos locales. Se propusieron acciones regionales, que seran realizadas por las agrupaciones en sus respectivas localidades. La temtica de estas acciones era la siguiente: Actividades de conscientizacin. Fortalecimiento del trabajo preventivo. Formacin de redes locales. Actividades sobre las vctimas olvidadas (mujeres mayores, mujeres con problemas de discapacidad y mujeres extranjeras). ()

Un vistazo a las medidas de la campaa


La campaa se realiz desde diciembre de 1993, hasta diciembre de 1996. Durante todo este perodo, en estrecha coordinacin con mujeres y hombres especialistas, se realizaron las siguientes actividades:

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Medidas generales Informacin periodstica de fondo y artculos preparados. Programas de radio con cassettes grabados sobre determinados aspectos del tema. Campaas telefnicas, conjuntas con oficinas de consejera locales y los peridicos regionales. Concursos en diferentes escuelas superiores de arte con la respectiva exposicin de las obras y publicacin de postales. Tema semestral en una escuela superior de artes plsticas: Conceptos de Comunicacin para una Campaa sobre el Tema de la Violencia contra las Mujeres, con presentacin pblica de los resultados. Concurso juvenil: Dnde termina la diversin? Produccin y presentacin de un paquete audiovisual para las escuelas. Elaboracin y distribucin de siete murales sobre el tema Violencia contra las mujeres, incluyendo un plegable informativo. Presentacin de la problemtica en un popular show televisado. Medidas para el grupo-meta hombres Elaboracin y distribucin de afiches. Elaboracin y distribucin de un folleto informativo especial. Elaboracin de artculos preparados para peridicos de empresas, concurso de autores en peridicos de empresa. Correspondencia a pesonalidades importantes. Congreso de especialistas para la polica y la justicia sobre el tema: Violencia contra las mujeres en el matrimonio y la pareja.
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Medidas para el grupo-meta mujeres Elaboracin y distribucin de un folleto informativo Preparacin y apoyo de acciones regionales en todo el pas. Elaboracin y distribucin de un manual de la campaa.

La implementacin de cada una de las medidas y su impacto


Acerca de las medidas generales () La informacin de fondo tena como propsito acercar a los y las periodistas a la complejidad del tema y, de esta manera, incidir en la forma sensacionalista de informar sobre sexo y crimen. De periodistas particulares se obtuvo una respuesta positiva (no se poda esperar una amplia retroalimentacin, ya que esto no es comn en los crculos de prensa), pero en publicaciones de la prensa sobre acciones regionales y medidas especficas se pudo reconocer que recurrieron al material. Una meta similar persegua la distribucin de audiocassettes pregrabados para las radioemisoras. () Junto a los cassettes se envi un cuestionario sobre el uso del material, y las respuestas demostraron que muchas emisoras transmitieron los programas. Con frecuencia se dieron contribuciones complementarias, propias de las emisoras. Tambin se valoraron como exitosas las campaas telefnicas en 14 peridicos regionales. Aunque hubo menos llamadas de lectores y lectoras que en otras ocasiones, con temas menos delicados, el hecho de la divulgacin en s constituye un resultado satisfactorio. () La experiencia sugiere que este modo de informar dio a las mujeres el valor de reportarse a las respectivas oficinas de consejera para solicitar ayuda. La mayora de las oficinas de consejera participantes registraron una mayor demanda despus de la accin.

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Durante la campaa se le dedic especial atencin al abordaje de los/las jvenes para estimular la percepcin de violacin de lmites y de la violencia, as como ensayar otras formas de solucin de conflictos. () El concurso de artes plsticas tuvo una buena respuesta involucrando a 22 escuelas superiores de arte, con la participacin de 119 artistas y 333 trabajos. A la par del efecto positivo por el hecho de que muchos jvenes de ambos sexos se enfrentaron con el tema, este concurso brind la oportunidad de realizar ms trabajo en publicidad. () El concurso de arte fue valorado por todos los y las participantes como muy efectivo para la sensibilizacin de los y las estudiantes y del pblico en general. Un concurso pblico de este tipo, que se puede organizar con un costo relativamente bajo, produce una gran cantidad de trabajos artsticos creativos y originales, que luego se pueden utilizar en la sensibilizacin del pblico. En una escuela de artes plsticas se plante como tarea semestral elaborar conceptos de comunicacin para una campaa sobre el tema Violencia contra la mujer. Los resultados se presentaron a los medios y se publicaron. Determinadas propuestas se pusieron a disposicin de las campaas regionales para su realizacin o aplicacin. Las propuestas evidenciaron la intensidad con que los y las estudiantes se involucraron en el tema, incluso para su provecho personal. La creatividad y originalidad de los bocetos fueron sorprendentes y contribuyeron a la formacin de un banco de ideas para la realizacin de acciones futuras. El concurso de jvenes sobre el tema Dnde termina la diversin? tambin provoc una buena respuesta. Ms de quinientos jvenes entre 12 y 18 aos discutieron sobre en qu momento el comportamiento hacia otras personas sobrepasa los lmites. Los trabajos recibidos iban desde vdeos, poemas y diarios, hasta canciones. Las experiencias cotidianas con situaciones de inseguridad, violacin de los lmites y violencia dejaron una profunda impresin no slo en el jurado. Lamentablemente, slo uno de cada cuatro trabajos era de un muchacho, aunque en la convocatoria se insisti en la participacin de los jvenes varones. ()

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Para las escuelas, por su importancia como lugar de estudio, se desarroll un paquete audiovisual (13,000 ejemplares) a fin de proporcionar ideas y materiales para profesores y profesoras. Este paquete contena: ejemplos de hechos violentos, en contra de muchachas, en la escuela, para sensibilizacin del personal docente, reglas para desescalar situaciones de violencia aguda, la elaboracin de un borrador sobre una tica escolar, propuestas de proyectos para escuelas primarias y secundarias sobre el tema de la violencia en contra de las nias y mujeres, propuestas para introducir el tema de la violencia en contra de las mujeres en diferentes asignaturas y otros materiales. () En el marco de las acciones regionales nos llegaron mltiples solicitudes de una exposicin itinerante o una presentacin ms amplia sobre el tema. El ministerio decidi, entonces, elaborar murales de afiches y prestarlos gratuitamente. () Los afiches ilustran tres situaciones cotidianas por medio de fotos en blanco y negro: violencia en la calle, acoso sexual en el puesto de trabajo y violencia en la vida de pareja. Los murales se solicitan con frecuencia y sirven como fondo y punto de atraccin para acciones regionales sobre el tema de la violencia contra la mujer. () En el marco de la campaa se acept con entusiasmo la sugerencia de abordar el tema en un programa popular tipo show televisado. Independientemente de la valoracin que se le puede dar a este tipo de programas, la cual es muy controversial, la respuesta pblica fue buena, lo que se pudo constatar por medio del rating de audiencia, as como por las cartas y llamadas de los espectadores. Durante la transmisin se inform a dnde pueden acudir las mujeres afectadas en busca de apoyo, pero tambin a dnde pueden dirigirse los hombres que practican la violencia. Acerca de las medidas dirigidas al grupo-meta de hombres El abordaje de los hombres fue, como se esperaba, el ms difcil. En este campo se presentan tambin los fracasos de la campaa. Por no sentirse afectados, resulta muy difcil sensibilizar a los hombres sobre este tema; a esto se le agrega que los hombres se ven confrontados con la adjudicacin de culpa, ya sea como agresor (potencial), como amigote del agresor, como sexo (aparente-

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mente?) preferido en una sociedad patriarcal. Todo esto no los motiva a una discusin constructiva. La Asociacin Hombres contra la violencia de hombres de Hamburgo, que fungi como asesor, tanto en la preparacin de la campaa como en la elaboracin de los materiales, sealaba constantemente que deban evitarse lo ms que se pudiera las adjudicaciones de culpa, si se quera animar a los hombres a seguir leyendo y reflexionar. Ms prometedor y educativo sera indicarles lo que ellos mismos arriesgaran y perderan por recurrir a la violencia. Todava no estn a la vista soluciones mgicas para un abordaje exitoso de los hombres, a pesar de tantos intentos y discusiones. Las experiencias en la campaa no mostraron ms que vas de un posible acceso. Algunas lecciones aprendidas durante la campaa son: Una colaboracin estrecha con hombres o grupos de hombres, que tenan experiencia con el tema de masculinidad. Un abordaje particularmente objetivo del tema, a travs de las leyes, o el perfeccionamiento profesional, a fin de permitir un distanciamiento de la propia persona y no introducir el debate personal hasta cuando ya se haya dado un acercamiento al tema. Un acceso emocional parece posible, por ejemplo, cuando un hombre es abordado como persona afectada, ya sea como padre de una hija o colega de una compaera de trabajo expuesta a experiencias violentas. En el marco de la campaa se distribuyeron diferentes afiches dirigidos a hombres. Una representacin grfica (13 mil ejemplares distribuidos) deca: La violencia contra las mujeres destruye tambin a los hombres. Este afiche no tuvo muy buena aceptacin por las mujeres; en los hombres prcticamente no provoc reaccin. Bajo el lema: La violencia contra las mujeres tiene muchas caras se publicaron cuatro afiches con fotos de hombres muy normales que no provocaban asociaciones con agresores. En cada una de las fotos deca:

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El habla de compaerismo - y la ridiculiza El habla de cooperacin - y la acosa El habla de ternura - y la toma El habla de amor - y la golpea. El objetivo era ilustrar que no existe el tpico agresor y que tampoco se le nota en la cara, sino ms bien que la violencia masculina contra las mujeres es cotidiana y los hombres agresores no estn conscientes de que sus declaraciones y su actuacin se contradicen. Muy a propsito se les atribua intenciones positivas a fin de evitar una estigmatizacin. Se repartieron 80 mil de estos afiches, previa solicitud, provocando reacciones muy variadas, desde un total rechazo hasta entusiasmo por la apropiada forma de representacin. En los hombres prevaleci el rechazo, pero esta vez no en silencio, sino por medio de una acalorada reaccin (de manera que en algunas empresas tuvieron que retirar los afiches). Lo positivo de esto fue que se despert una polmica, que tal vez condujo a una mayor sensibilizacin. () El folleto para hombres La violencia contra las mujeres destruye. Tambin a los hombres. Un folleto de hombres para hombres tuvo y sigue teniendo mucha demanda. () Ms de 200 mil ejemplares del folleto han sido solicitados, especialmente por el ejrcito, la polica, asociaciones deportivas y otros espacios masculinos. La respuesta por parte de los hombres se da de manera indirecta: las oficinas de consejera para hombres mencionadas en el folleto han registrado una demanda significativamente mayor, lo cual nos permite valorar positivamente el xito del folleto. Los dos congresos especializados de inauguracin y cierre de la campaa estaban dirigidos ms que todo a los hombres. La meta era sacar el tema de la violencia del rincn de las mujeres e intentar involucrar a los hombres en diferentes funciones. () Los dos fracasos de la campaa ocurrieron en la colaboracin con los peridicos para empleados de empresas y en la correspondencia enviada a personas importantes.

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A fin de abordar a los hombres se llevaron a cabo acuerdos de cooperacin con redactores y redactoras de publicaciones para trabajadores de empresas. Se les entregaron dos artculos sobre los temas Acoso sexual en el trabajo y Ley sobre la proteccin laboral para la publicacin en sus peridicos de empresa. Aunque estos artculos fueron enviados a seiscientas redacciones de boletines empresariales, se publicaron solamente en cuatro. Al preguntrseles, algunos expresaron que tal vez los publicaran prximamente; la gran mayora rechaz la publicacin por falta de relacin con la empresa o simplemente no se le vea ninguna relevancia o necesidad de actuar. Otros pensaban que el tema era muy provocador. () En el caso de la llamada correspondencia a prominentes, la titular del Ministerio de la Mujer, personalmente, escribi a veinte hombres prominentes y les pidi tomar posicin sobre la problemtica de la violencia masculina en contra de la mujer, a favor de la mujer afectada y en contra del agresor. A la vez se les pidi publicar sobre posibles experiencias con violencia contra mujeres y reflexionar cmo hombres prominentes podran contribuir a que la violencia disminuyera. Estaba previsto publicar todas las respuestas y ponerlas a disposicin de los medios. Respondieron diez de los hombres abordados, pero sus reacciones (rechazaron por diferentes razones la posibilidad de expresarse abiertamente sobre el tema) no eran apropiadas para pasrselas a los medios, por lo que esta medida no se continu. Estos dos fracasos muestran qu difcil es lograr que los hombres adopten este tema como propio. Acerca de las medidas para el grupo-meta de las mujeres Del folleto para mujerjes La violencia contra las mujeres tiene muchas caras. Un folleto de mujeres para mujeres se distribuyeron 200 mil, encontrando muy buena aceptacin. () El fuerte de la campaa eran las acciones regionales. Con ellas el Ministerio de la Mujer pretenda abrir un camino novedoso para la publicidad. Como se mencion antes, estas medidas se realizaron por recomendaciones del grupo preparatorio. Este parti de la siguiente reflexin: Tienen sentido las acciones nacionales del
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Ministerio de la Mujer realizadas desde la capital? En su contra hablaban los siguientes argumentos: Muy caras Seran algo efmeras. Como acciones de relaciones pblicas del Gobierno Federal seran muy polmicas (no tendran aceptacin). No tomaran en cuenta las particularidades de cada regin. Se podra realizar acciones locales con las mujeres? En este caso se vieron las siguientes dificultades: Los proyectos locales no se queran prestar como bueyes de carreta. Los grupos locales muchas veces estn desunidos y divididos. No tienen fondos ni personal para acciones propias. Los recortes presupuestarios generalizados para proyectos determinan las discusiones locales, por lo tanto, no hay mucha voluntad de realizar acciones en conjunto con el Gobierno Federal. En vista de este anlisis, se tena que buscar vas para atraer los grupos locales con el fin de impulsar acciones conjuntas. Lo ms importante era demostrar qu beneficios tendran estas acciones para los proyectos locales. A partir de esto surgieron los siguientes argumentos: Se dara un reconocimiento al proyecto a travs de la utilizacin de su competencia profesional. La conscientizacin sobre la violencia en contra de las mujeres es una meta conjunta de los proyectos y del Ministerio de la Mujer.

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Las actividades le dan a los proyectos la oportunidad de darse a conocer y realizar acciones para recaudar fondos. Las acciones podran servir como punto de partida para la formacin de redes locales. Los proyectos deben tener autonoma para determinar las acciones. El Ministerio de la Mujer brinda un apoyo financiero para las acciones que posiblemente no ser suficiente, pero puede servir como fondo inicial para la gestin de mayor financiamiento por medio de alcaldas/gobiernos regionales/asociaciones de financiadores. El Ministerio de la Mujer apoya con materiales y asesora. Con el fin de promover las acciones regionales en el marco de la campaa, se realizaron dos encuentros nacionales con representantes de proyectos contra la violencia, periodistas y encargadas de oficinas de equidad de gnero, que sirvieron para discutir los pros y los contras de esta cooperacin. Exista mucha desconfianza de parte de los proyectos de ser utilizados para la poltica del Gobierno Federal, pero la mayora reconoci pronto los posibles beneficios propios y estuvo dispuesta a participar. () Antes de cada accin regional, la agencia de publicidad encargada realiz dos talleres en los que participaron representantes de las instituciones y agrupaciones que trabajan el tema de la violencia en cada regin: encargados y encargadas de equidad de gnero, representantes de iglesias, sindicatos, la empresa privada, asociaciones, partidos y proyectos, especialistas en pedagoga y psicologa, as como representantes de la justicia y la polica. En algunos casos estas organizaciones se reunan por primera vez para trabajar en un proyecto comn, de manera que la campaa podra contribuir a encaminar una futura red de cooperacin duradera. En total participaron mil hombres y mujeres en estos talleres, en los que se trabaj con mtodos profesionales de comunicacin sobre los siguientes temas:

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Cules son los temas ms sentidos, en esta localidad, respecto a la violencia en contra de las mujeres? Cmo se puede convertir en una accin? Quin asume qu tareas? cundo deben de cumplirse? (acuerdos concretos) Organizacin del trabajo paralelo de publicidad (ayudado por la agencia). En ms de cincuenta ciudades y regiones seleccionadas (repartidas equitativamente en todo el territorio nacional) se realizaron campaas regionales con trescientas acciones y presentaciones. Afiches y papeletas invitaban a hombres y mujeres a participar en actividades en las calles, foro-debates, teatro y cabaret poltico, presentaciones de libros y servicios religiosos, actividades escolares, conferencias especializadas y seminarios, sobre las que se inform ampliamente en la prensa y radios locales. En algunos lugares se realizaron acciones durante toda una semana, que consistan en exposiciones, adems, de una gran cantidad de presentaciones diferentes con el acompaamiento de la prensa. En vista del financiamiento pblico cada vez ms escaso, varios talleres para proyectos trabajaron sobre el tema de la gestin de fondos, a fin de abrirse nuevos caminos para la adquisicin de medios financieros. Una vez concluidas las presentaciones regionales se documentaron en un extenso manual de accin, el cual se puso a disposicin de las oficinas de equidad de gnero y de los proyectos. () El manual de accin ha encontrado, por doquier, una buena aceptacin, ya que ofrece una multiplicidad de ideas y modelos que se pueden poner en prctica sin tener que volver a descubrir el agua tibia. () Pese a las crticas, las campaas regionales fueron un gran xito, como se puede ver claramente en la documentacin del manual de accin. Constituyeron una nueva forma de trabajo publicitario, ya que no se limita a la publicacin de afiches, anuncios y plegables,

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sobre cuyos contenidos y presentacin se puede discutir y polemizar interminablemente. Por el contrario, este procedimiento toma en consideracin los diferentes niveles de discusin locales, ofrece un marco para llenarlo localmente, en el cual mujeres de la base y las especialistas comparten responsabiliddes y forman redes. No se trata entonces de una campaa desde arriba, sino una campaa desde abajo, por medio de la cual, se prepara el terreno para una gran variedad de iniciativas, creatividad, originalidad y procedimientos no convencionales. Los medios financieros requeridos no crecen ilimitadamente, sino que se utilizan responsable y creativamente, complementndose con otras fuentes. En tiempos de escasez de fondos ste no es un punto sin importancia; campaas financiables de este tipo se pueden realizar en diferentes niveles una y otra vez.

Conclusiones
Las conclusiones o las lecciones aprendidas de la campaa se pueden resumir de la siguiente manera: El abordaje de los hombres y de las instituciones masculinas, tales como la polica, la justicia, la poltica interna y de derecho es todava un problema sin solucin. La transferencia de los conocimientos de la poltica de la mujer a este campo transcurre a paso lento. En este aspecto hay que seguir experimentando. Un ejemplo digno de atencin lo constituyen las acciones conjuntas, por ejemplo con la polica, o mejor an: acciones organizadas bajo la responsabilidad de estas instituciones en el campo de la violencia contra las mujeres. El tema no debe seguir relacionndose exclusivamente con las mujeres que hacen poltica para mujeres, las encargadas de la equidad de gnero y proyectos de mujeres. Son importantes las actividades regionales que toman en consideracin las particularidades y las sensibilidades locales. Tiene muy poco sentido imponer el tema de la violencia en contra de la mujer, cuando localmente se priorizan, en ese momento, otros temas. Adems, es bueno aprovechar algn suceso local llamativo como punto de partida para iniciar acciones y profundizar sobre el tema.
Campaa del Ministero de la Mujer de Alemania

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Las actividades nunca se deben concebir desde el escritorio, sino siempre en colaboracin con mujeres y hombres especialistas de las localidades. Ellos y ellas tienen que ser corresponsables de las acciones. La meta debe ser realizar acciones en red para dejar claro qu tan compleja es la problemtica, indicando cules instituciones se ocupan del agresor y cules de la vctima, y buscando sacar el tema del rincn de las mujeres. Se debe motivar para que en los proyectos se utilicen las campaas para su propia promocin y adquisicin de medios financieros. Ellos pueden alcanzar mayores ingresos no slo por medio de donaciones, sino tambin por medio de servicios remunerados y la venta de productos (material didctico y de perfeccionamiento, y asesora). En otros pases (por ejemplo los Pases Bajos) esto forma parte del concepto de financiamiento de los proyectos. La campaa no debe terminar simplemente con la actividad de cierre, porque entonces parecer una accin aislada y caer pronto en el olvido; los proyectos locales se sentiran utilizados y nuevamente abandonados. Es importante, por lo menos, seguir ofreciendo los materiales (folletos, afiches, medios de enseanza, exposiciones, etc.) La violencia contra la mujer es una realidad que siempre debe hacerse consciente y para la cual se debe exigir una responsabilidad de parte de la sociedad. Para lograrlo, se necesitan diferentes tipos de campaas que presenten la problemtica de manera bien fundamentada y logren que contine presente en la discusin pblica. Para eso se necesita creatividad, imaginacin y compromiso. La campaa del Ministerio de la Mujer del Gobierno Federal ha demostrado cun variadas pueden y deben de ser las acciones para lograr que lleguen a muchas personas, a fin de avanzar en la erradicacin de la violencia.

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Violencia de gnero: un problema de seguridad ciudadana


Franco Montealegre1

En nombre de la Jefatura de la Polica Nacional y de su Consejo Consultivo de Gnero, agradezco a todas y todos ustedes su asistencia a la presentacin de los Textos de Enseanza Policial sobre Violencia de gnero: un problema de seguridad ciudadana. Con esta presentacin culmina la primera etapa del esfuerzo iniciado el ao pasado por un grupo de experimentados oficiales de la Polica, hombres y mujeres, con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), en el marco del Proyecto de Promocin de Polticas de Gnero. Este eficiente grupo de trabajo ha completado la elaboracin, revisin y validacin de un conjunto de textos de enseanza con una visin global e integradora, que constituye una herramienta didctica moderna y bien articulada que ayudar a llenar un vaco importante en la preparacin de nuestras fuerzas, para el manejo policial en los casos de violencia de gnero. La violencia de gnero es un problema social de enorme magnitud y graves repercusiones, sustentado en una compleja red de estructuras coyunturales, sociales, legales y relacionales que dificultan su comprensin y abordaje. No obstante, la percepcin de la violencia de gnero como preocupacin social es relativamente reciente. En los pases industrializados surgi en la dcada de los 70. En Amrica Latina, en los 80. Los 90 han sido de bsqueda de soluciones, y la dcada del 2000 bien puede ser la del cambio. Nosotros estamos decididos a darle la prioridad que merece este problema social en la construccin de la Polica del Nuevo Milenio. Sabemos que en nuestro pas existe una alta sensibilizacin y preocupacin social sobre la violencia en general, pero no as sobre la violencia de gnero y una de sus expresiones ms frecuentes: la

1) Intervencin del Primer Comisionado Franco Montealegre Callejas, Director General de la Polica Nacional de Nicaragua, en la Presentacin de los Textos de Enseanza sobre Violencia de Gnero: Un problema de seguridad ciudadana, editado por PN/GTZ. Managua, Nicaragua, 18 de febrero de 1999.

Violencia de gnero: un problema de seguridad ciudadana

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violencia intrafamiliar. En este campo, los mecanismos convencionales de prevencin y tratamiento policial no siempre resultan funcionales. Por otra parte, cada vez hay mayores evidencias de la alta probabilidad que una mujer sea vctima de una agresin en su propia casa, por su propia pareja, siendo esta probabilidad igual o mayor a la agresin en las calles, por un extrao. No obstante, an es muy alta la invisibilizacin de este tipo de delitos y en la prctica contina considerndose la violencia en el seno del hogar como un delito de orden privado y no pblico. He aqu un agravante de orden sociocultural, la conocida y nefasta doble moral: rechazo y sancin en lo pblico y legitimacin permisividad y silencio cmplice en lo privado. Como lo ha sealado la CEPAL: la mujer tiene en los pases de Amrica Latina y el Caribe una situacin de vulnerabilidad, independiente de su clase social o insercin laboral. Uno de los aspectos que las iguala es la posibilidad concreta de sufrir algn tipo de violencia en su contra. La violencia contra la mujer, especficamente, la violencia que sufre en el interior de su familia, ha sido un tema tab, condenado a la invisibilidad social, al silencio de la intimidad del hogar y a la justificacin por las costumbres y tradiciones culturales. Adicionalmente, el fatalismo que frecuentemente rodea a la violencia de gnero tiende a reforzar la creencia de que es inevitable, paraliza la accin de las vctimas e impide pensar en polticas adecuadas de prevencin, tratamiento de las vctimas y castigo a los autores de estos delitos. En la Polica Nacional estamos conscientes de que no existe una respuesta nica y simple al problema de la violencia de gnero. A nuestro juicio, este fenmeno es la expresin de graves fallas en los procesos de socializacin, que legitiman la violencia como mecanismo de resolucin de conflictos entre hombres y mujeres, reproduciendo estereotipos que perpetan las iniquidades de gnero.

134 Violencia de gnero y estrategias para el cambio

La violencia contra la mujer, expresin extrema de la discriminacin de la mujer y obstculo relevante para su superacin individual y social, representa apenas la punta del iceberg que muestra la situacin de discriminacin en que vive la mujer en nuestra sociedad. Por ello, est claro que debemos concebir el manejo de la violencia de gnero en mltiples dimensiones, integradas stas a los derechos humanos, ya que este tipo de violencia atenta contra los derechos humanos de dos grupos sumamente vulnerables: las mujeres y la niez. Y una dimensin muy importante quizs la ms importante en el manejo de la violencia de gnero es la dimensin educativa. En la medida que ms conozcamos las causas, expresiones y consecuencias de este fenmeno, ms cerca estaremos de la posibilidad de enfrentarlo con xito. De ah la importancia de los textos de enseanza policial que hoy se han presentado. Dada la complejidad y magnitud del problema de la violencia de gnero, las intervenciones orientadas a su conocimiento, prevencin y atencin, requiere personal especficamente capacitado para su manejo. Debemos evitar la victimizacin secundaria, tan frecuente en nuestro medio, mediante la capacitacin especfica del personal policial. Debemos y queremos alcanzar una actuacin policial sin discriminacin por razones de gnero. Tambin es necesario extender este tipo de esfuerzos a jueces, maestros y personal de salud, cuya accin conjunta puede contribuir a erradicar mitos y creencias que tienden a legitimar la violencia intrafamiliar, minimizar su gravedad o responsabilizar a la propia vctima. Por otra parte, estamos convencidos de que las diferencias, iniquidades y sesgos de gnero que persisten en nuestras sociedades e instituciones, no slo constituyen una limitante para las aspiraciones de alcanzar el desarrollo de polticas ms justas para mujeres y hombres, sino que tambin son un obstculo a una mejora en la calidad de la atencin de las demandas ciudadanas hacia los servicios pblicos.

Violencia de gnero: un problema de seguridad ciudadana

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Ante las expresiones de la violencia de gnero en Nicaragua, la Polica Nacional ha venido estructurando una respuesta en dos vas complementarias. Por una parte, desde el lado de la oferta de servicios especializados, en 1993, por iniciativa de un grupo de mujeres policas, apoyadas por organismos de la sociedad civil y por el Instituto de la Mujer, establecimos la Comisara de la Mujer y la Niez, para atender de forma diferenciada e integral las demandas de las vctimas de la violencia intrafamiliar. Por otra parte, como parte del proceso de fortalecimiento institucional y de modernizacin policial, en 1996 establecimos el Consejo Consultivo de Gnero, como instancia de apoyo a la Jefatura Nacional y, poco despus, en 1997, incluimos el enfoque de gnero como uno de los principios fundamentales de la Doctrina Policial. Asimismo, este enfoque est considerado en la planeacin estratgica de la institucin. En los ltimos tres aos nuestra institucin ha recorrido un largo trecho en la incorporacin del enfoque de gnero y hemos alcanzado logros notables en su implementacin, aunque estamos conscientes de que falta mucho por hacer. Por ejemplo, producto del proceso de reflexin iniciado en la Polica Nacional sobre la situacin de la mujer, y de los resultados de un diagnstico sobre los factores que favorecen y limitan el ingreso, egreso y permanencia de las mujeres en la Polica Nacional, hemos establecido polticas de captacin, seleccin, ingreso, ubicacin y promocin de mujeres policas, creando condiciones favorables de infraestructura fsica para su ingreso y permanencia. No obstante, las propias representaciones socioculturales que existen alrededor del trabajo policial hacen que la respuesta femenina a los cursos ofertados sea muy reducida, en relacin con la respuesta masculina. Si bien existe una voluntad poltica de incrementar la participacin femenina en nuestras fuerzas, hay una limitacin objetiva que restringe la respuesta a las convocatorias y que habr que superar con la participacin de la comunidad. Por conviccin de su necesidad y justeza, en la Polica Nacional estamos asumiendo de manera efectiva el enfoque de gnero y estamos avanzando en su incorporacin transversal a las polticas de seleccin de personal, forma-

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cin profesional y tcnica de nuestras fuerzas, asignacin de grados y cargos, y en las relaciones con la comunidad a la cual servimos. Tambin estamos cumpliendo una funcin promocional en el mbito de la regin. En este sentido, mediante la realizacin del Primer Encuentro de Mujeres Policas de Centroamrica, hemos contribuido a sensibilizar a los cuerpos policiales de la regin sobre la necesidad imperiosa de incorporar la perspectiva de gnero como parte de una nueva filosofa policial, estrechamente vinculada a los procesos de modernizacin institucional. Como resultado de este primer encuentro, se sentaron las bases para crear una comisin de coordinacin regional, adscrita a la Asociacin de Jefes de Polica de Centroamrica, para dar seguimiento al trabajo de gnero. En resumen, durante los ltimos tres aos hemos logrado importantes avances en la incorporacin del enfoque de gnero en nuestra institucin y, a continuacin voy a sealar brevemente algunos de los ms relevantes. 1. La Jefatura Nacional est convencida de la justeza de la aplicacin del enfoque de gnero en la institucin para avanzar internamente en la equidad entre hombres y mujeres policas, as como en el tratamiento a las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres en materia de seguridad ciudadana. 2. Hemos identificado y reconocido situaciones discriminatorias por razones de gnero en las polticas y sistemas de capacitacin, promocin y ascensos, definiendo y adoptando estrategias y acciones para corregir estas situaciones. Entre otros mecanismos, hemos emitido disposiciones internas estableciendo acciones de discriminacin positiva a favor de las mujeres para su ingreso, permanencia, promocin y capacitacin. 3. Asimismo, estamos promoviendo un mayor acceso de mujeres a la capacitacin especializada en el exterior y en los cursos de especialidad de la Academia Walter Mendoza, existiendo cada vez ms una mayor apertura para la promocin de mujeres a cargos de direccin y de lnea operativa. 4. Estamos fortaleciendo el Consejo Consultivo de Gnero, mediante su ampliacin con representacin nacional, la creaViolencia de gnero: un problema de seguridad ciudadana

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cin de instancias del Consejo en cada estructura de la Polica Nacional y la reglamentacin de sus funciones. 5. Hemos identificado vacos y sesgos de gnero en los sistemas de registros, informacin y estadsticas policiales, estando en proceso la definicin de un plan para corregirlos bajo una perspectiva de gnero. 6. Creamos las Comisaras de la Mujer y las hemos institucionalizado en el Departamento Nacional de las Comisaras de la Mujer y la Niez. Asimismo, realizamos un permanente esfuerzo concertado con la sociedad civil y la cooperacin internacional para ampliar y fortalecer la red de Comisaras en Delegaciones Policiales. Tambin se ha potenciado la participacin de la Polica Nacional en instancias interinstitucionales de enfrentamiento a la violencia contra la mujer. Estamos convencidos de que en la medida que el Estado formule y ponga en prctica polticas y estrategias de seguridad ciudadana que cuenten con la participacin y el consenso de la sociedad civil y reconozcan las necesidades y demandas diferenciadas de hombres y mujeres de la poblacin a la cual servimos, se incrementar la legitimacin social, la eficiencia y efectividad de nuestra actuacin. Para finalizar, quiero hacer una reflexin sobre los nexos no siempre evidentes entre la violencia intrafamiliar y la violencia social. Existe un fenmeno de transmisin intergeneracional de la violencia, que se gesta en el seno de la familia y contribuye a la reproduccin y perpetuacin de la conducta violenta en la sociedad entera. Debido a la degradacin del funcionamiento de la familia como estructura social bsica, cada vez hay una mayor proporcin de nios y nias que estn siendo socializados en la violencia en sus propias familias o en espacios sustitutivos de ellas, tales como la vida forzada en las calles. Estos nios y nias, a su vez, tienen un alto riesgo de convertirse en reproductores de la violencia en sus propios hogares, en su vida personal y en sus comunidades. Debemos todos y todas contribuir a romper este crculo vicioso reproductor de violencia.

138 Violencia de gnero y estrategias para el cambio

Incorporando el enfoque de gnero al proceso de modernizacin de la Polica Nacional de Nicaragua


Violeta Otero1

El Proyecto de Promocin de Polticas de Gnero


El Proyecto de Promocin de Polticas de Gnero es una iniciativa conjunta de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y organismos nicaragenses. Surgi en 1996 como respuesta a una solicitud del Gobierno de Nicaragua al Gobierno de Alemania, para que cooperara en la realizacin de acciones orientadas a la promocin de la mujer. En el marco del proyecto, GTZ asesora a instituciones nicaragenses para la introduccin del enfoque de gnero en la planificacin y ejecucin de sus polticas, para lo cual se ha definido como objetivo que las instituciones pblicas, que participan en el mismo, desarrollen polticas que se correspondan con las necesidades y funciones de las mujeres, en igualdad de condiciones que los hombres. Nuestro abordaje propone que el enfoque de gnero, como herramienta en formulacin de polticas pblicas, contribuya a: Mayor eficiencia y efectividad Ms legitimidad Mayor equidad y justicia social El proyecto est integrado por tres reas de trabajo: Modernizacin del sector pblico
1) Asesora de la GTZ en el Proyecto de Promocin de Polticas de Gnero en Nicaragua.

Incorporando el enfoque de gnero al proceso de modernizacin

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Polticas econmicas Violencia de gnero contra las mujeres Para mejorar el desempeo de las contrapartes nacionales hacia prcticas institucionales y polticas basadas en una diferenciacin por gnero, se desarrollan procesos de trabajo conjunto alrededor de objetivos y actividades comunes. El aporte de GTZ consiste en la realizacin de acciones de asesora y acompaamiento, en la definicin e implementacin de estrategias de cambio institucional que incorporan distintos componentes de trabajo (diagnsticos, capacitacin, investigacin, comunicacin), orientadas al fortalecimiento de las propias capacidades internas y la institucionalizacin de los cambios.

La Polica Nacional de Nicaragua


Desde su fundacin en 1979, la Polica Nacional de Nicaragua est experimentando cambios en su naturaleza, misin y organizacin, as como en el desarrollo de su cultura institucional, con el fin de responder a los cambios polticos ocurridos desde entonces. El proceso de transicin democrtica que se desarrolla en Nicaragua a partir de 1990, permiti a la Polica Nacional avanzar rpidamente en su proceso de institucionalizacin y profesionalizacin, habindose aprobado, en este perodo, la Ley Orgnica de la Polica, separndose la institucin policial de las influencias partidarias y fortaleciendo su legitimidad, as como sus relaciones con la sociedad civil. Entre los cambios que caracterizaron el perodo del los 90, se destacan: Una nueva misin que sustituye el control ciudadano por la seguridad ciudadana. Bsqueda de una nueva identidad y legitimidad institucional Profesionalizacin y modernizacin de la institucin. Los desafos para la Polica Nacional son mucho ms complejos, en tanto se desarrollan en un perodo de transicin poltica prolon-

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gado en Nicaragua, contando la institucin con escasos recursos y transitando internamente por un proceso de construccin de su propia identidad institucional, a los que se suma el esfuerzo por cambiar la visin tradicional de gnero. La modernizacin de la Polica Nacional es un proceso muy autntico, puesto que las motivaciones que le han dado origen han partido, en lo fundamental, de las convicciones democrticas de los mandos policiales, as como de la necesidad de fortalecer la institucin policial, potenciando sus recursos humanos en un marco de equidad, para cumplir, con mayor eficacia y profesionalismo, su misin de brindar seguridad ciudadana a la poblacin sin discriminacin de gnero. Los principales retos han estado planteados en lograr la institucionalizacin de este enfoque, as como su incorporacin en el proceso de modernizacin. A diferencia de otras experiencias en la regin, que han limitado su campo de actuacin al tema de violencia intrafamiliar y sexual, la Polica Nacional decidi incorporar el enfoque de gnero en su proceso de modernizacin, con lo cual se ha perfilado, en los ltimos aos, como una de las instituciones ms comprometidas en la atencin a las desigualdades de gnero dentro de su institucin, en la prestacin de servicios policiales de seguridad ciudadana, as como en su incidencia en el mbito de las polticas pblicas. La Polica Nacional nos ofrece en materia de gnero una experiencia en dos planos: en el proceso de modernizacin institucional y en el abordaje de los problemas de violencia de gnero y seguridad ciudadana. El trabajo, que a continuacin presentamos, da cuenta del estado actual del proceso desarrollado para la incorporacin del enfoque de gnero, e intentamos identificar las estrategias definidas, los principales avances y dificultades, as como las nuevas necesidades para su continuidad, para lo cual partimos de dos premisas: La Polica Nacional tiene un proceso de modernizacin en marcha que se ha planteado como propsitos: la eficiencia de sus servicios, el profesionalismo, la legitimidad social, el respeto a la legalidad y la defensa del estado de derecho para el servicio de la seguridad ciudadana sin discriminacin.
Incorporando el enfoque de gnero al proceso de modernizacin

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Est en marcha un proceso para la incorporacin del enfoque de gnero en la modernizacin de la Polica Nacional, el cual ha sido asumido como un valioso aporte en el logro de los cambios institucionales.

Algunos antecedentes del proceso


La incorporacin del enfoque de gnero en la modernizacin de la Polica Nacional inici en un contexto de profundas transformaciones institucionales. Este es un proceso que no ha sido lineal ni exento de contradicciones, es necesario tomar en cuenta que, si bien la Polica Nacional histricamente fue construida por hombres y mujeres, ha sido moldeada y percibida com una institucin masculina. La incorporacin del enfoque de gnero en la Polica Nacional ha tenido dos puntos de entrada. En primer lugar, la decisin de crear un servicio de atencin especializada a las vctimas de violencia intrafamiliar y sexual, las Comisaras de la Mujer y la Niez (CMN), con lo cual se evidencia un primer esfuerzo de reconocimiento de necesidades diferenciadas de la poblacin por razones de gnero, en este caso de las mujeres. En segundo lugar, la creacin del Consejo Consultivo de Gnero (CCG), como una instancia de las mujeres policas para el abordaje y la superacin de los problemas de discriminacin y desigualdades de gnero dentro de la institucin. Desde 1996, en el marco del Proyecto de Promocin de Polticas de Gnero, la Polica Nacional ha desarrollado un proceso ms estructurado que ha permitido impulsar iniciativas encaminadas a identificar y corregir desigualdades de gnero y prcticas institucionales discriminatorias en la administracin de sus recursos humanos y en la prestacin de servicios.

Factores que incidieron en la apertura de la Polica Nacional a la problemtica de la mujer


En el proceso de transformacin de la Polica Nacional a partir de los aos 90, se presentaron algunos factores que de manera parti-

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cular abrieron en la institucin un nuevo espacio para el abordaje del tema de la mujer. Se comenzaron a abordar los problemas de las mujeres, tanto en su calidad de personal policial, como en su calidad de vctimas de la violencia. Entres estos factores se puede destacar los siguientes: El incremento de los casos de delitos sexuales y crmenes atroces contra las mujeres en los registros de la Polica Nacional, pone en evidencia el problema de la violencia intrafamiliar. Las presiones del movimiento de mujeres frente a este problema. Algunas mujeres juegan un papel protagonista dentro de la Polica Nacional, interactan con actores externos (movimiento de mujeres, Instituto Nicaragense de la Mujer, cooperacin internacional, etc.) y se perfilan como promotoras de diferentes iniciativas. La confluencia de los tres factores anteriores propici el desarrollo de actividades que llevaron, finalmente, a la creacin de las CMN en 1993. Por otro lado, el porcentaje de mujeres en la Polica Nacional disminuy de 35% en los aos 80, a 18% en 1997. Este fenmeno comenz a ser una preocupacin para ciertos jefes y jefas de la institucin. Se cre el Consejo Consultivo de Gnero, que si bien surgi como una decisin del Director General de la Polica Nacional, constituy un paso de gran trascendencia y abri una puerta al desarrollo de un proceso ms amplio de carcter institucional. Pese a que en este momento es dbil el abordaje institucional de la violencia intrafamiliar y sexual, por parte de la Polica Nacional, se introdujeron nuevas inquietudes sobre esta problemtica y su tratamiento. En 1996 se produjeron otros hechos que se suman a la creacin de condiciones favorables: Contina la expansin de las CMN.

Incorporando el enfoque de gnero al proceso de modernizacin

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Institucionalizacin de las CMN en la Ley Orgnica de la Polica Nacional. Se inicia el proceso para la creacin de un Departamento Nacional de las CMN. La Polica Nacional participa y desempea un rol articulado y ms activo entre los actores del gobierno y la sociedad civil, que participan en el impulso de esta modalidad de atencin a las Vctimas de Violencia Intrafamiliar (VIF).

Los primeros pasos en el trabajo conjunto


En este contexto, iniciamos el trabajo de cooperacin realizando una evaluacin de las CMN, en julio en 1996, a raz de la solicitud de la Polica Nacional al Gobierno de Alemania para apoyar la creacin del Departamento Nacional de las CMN. En este contexto, se abordaron tres elementos centrales: el proceso de institucionalizacin, la calidad de los servicios y el acceso de las vctimas a la justicia. Los principales hallazgos sobre el funcionamiento de las CMN en esta evaluacin, fueron los siguientes: Constituyen una respuesta del Estado, en concertacin con la sociedad civil, al problema de la violencia intrafamiliar y sexual. Ponen en evidencia la problemtica ante la sociedad. Introducen algunos cambios en la institucin policial, al promover la asignacin de recursos para la recepcin de las denuncias y la reorientacin de algunos servicios. Permiten identificar vacos en la legislacin y deficiencias en la administracin de justicia, en relacin a los delitos de violencia contra las mujeres, y estimulan la coordinacin entre las distintas instituciones para hacer frente a estos problemas. Al mismo tiempo, se identifican limitaciones y riesgos que deben ser superados, entre los que destacan:

144 Violencia de gnero y estrategias para el cambio

El abordaje de la violencia desde un enfoque de gnero se limita al tema de la violencia intrafamiliar, invisibilizando otros patrones de violencia de gnero que, en consecuencia, no se incorporan en el sistema, normas, polticas y por ende, en la misma actuacin de la institucin policial. Delegacin de la responsabilidad en la atencin de los casos de violencia intrafamiliar y sexual a las CMN, propiciando que el resto de dependencias de la institucin no asuman responsabilidades en el abordaje del problema. Las CMN son una respuesta valiosa, pero limitada por falta de cobertura y de un modelo de atencin, as como las dificultades en los mecanismos de coordinacin, limitaciones en su rol de facilitadores de acceso de las vctimas a la justicia y falta de sostenibilidad, debido a su financiamiento casi exclusivamente de la cooperacin externa. El descubrimiento del manejo frecuente e inadecuado de los arreglos extrajudiciales como mecanismo para la resolucin de las denuncias. La toma de conciencia sobre esta situacin por parte de la Polica Nacional, constituy un primer salto en el proceso que ya estaba en marcha. Por primera vez se evidenci que la actuacin policial no es neutral, sino discrecional, debido a los valores, costumbres y visiones tradicionales de gnero en su personal. De esa evaluacin, tambin se deriv una serie de acciones inmediatas y propuestas: La realizacin de un taller sobre arreglos extrajudiciales y aplicacin de la Ley 230, dirigido al personal de las CMN. Solicitud para extender la capacitacin sobre Violencia de Gnero y Seguridad Ciudadana a los jefes de Delegaciones y jefes de Investigaciones Criminales. De forma paralela, surgieron inquietudes sobre la situacin de la mujer en la Polica Nacional. Un primer diagnstico del Consejo Consultivo de Gnero haba revelado desigualdades en detrimento de las mujeres. La Academia manifest preocupaciones por la ausencia de las mujeres en el ingreso a la carrera policial y propuIncorporando el enfoque de gnero al proceso de modernizacin

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so la realizacin de un diagnstico para identificar las causas y buscar alternativas a esta situacin. La Polica Nacional asumi estas preocupaciones y problemas e iniciamos con las primeras conversaciones y acuerdos. En este momento se definieron tres pasos importantes: Realizar un diagnstico para indagar sobre los factores que estaban afectando negativamente el ingreso y la permanencia de las mujeres en la institucin. Efectuar talleres de anlisis con el Consejo Nacional y el Consejo Consultvo de Gnero sobre la temtica de gnero en el marco de los procesos de modernizacin. Iniciar conversaciones con la Academia de Polica Walter Mendoza para valorar la posibilidad de trabajar en la incorporacin del enfoque de gnero en los planes de estudio. En sntesis, podramos decir que a finales de 1996 y comienzos del 97, se desarrollaron ciertos niveles de conciencia sobre algunos problemas que tenan que ver con las mujeres, tanto dentro de la institucin como en su actuacin, y surgieron nuevas motivaciones. Sin embargo, todava continuaban percibindose como problemas de las mujeres que deban resolverse principalmente por ellas o bien por solidaridad con ellas. No se visualizaba con claridad lo importante y beneficioso que sera para la institucin policial incorporar una nueva visin de gnero en el proceso de modernizacin para el cumplimiento de su misin. Cabe destacar el rol de la Jefatura Nacional de la Polica y su apertura para enfrentar estos desafos, y pese a que an no haba claridad sobre qu cambios se requeran y cmo hacerlos, se abri un nuevo momento en el desarrollo del proceso.

146 Violencia de gnero y estrategias para el cambio

De los problemas de las mujeres hacia el enfoque de gnero en la seguridad ciudadana y el proceso de modernizacin de la Polica Nacional
En este momento se abri un espacio importante de reflexiones y debates, tanto en el equipo de la GTZ, como en el personal de la Polica Nacional que estaba involucrado directamente en el proceso. Esta situacin representaba para la GTZ un gran reto. Tenamos que decidir sobre las prioridades, modalidades y estrategias para desarrollar nuestra labor de asesora y acompaamiento. Era imprescindible dimensionar la naturaleza del trabajo que tenamos por delante y el rol de cada una de las partes en el proceso. De esta manera surgieron algunas interrogantes: Si bien la solicitud inicial para la cooperacin con la Polica Nacional estaba dirigida al fortalecimiento del Departamento Nacional de las CMN debamos concentrarnos en responder a esta solicitud especfica? Esta opcin producira resultados sostenibles o ms bien respuestas parciales y transitorias al problema de la violencia intrafamiliar y sexual? La cuestin de gnero en el mbito policial se reduce al tratamiento de un patrn de violencia de gnero hacia las mujeres? La existencia del Consejo Consultivo de Gnero representa una oportunidad para incursionar en un proceso institucional ms global, independientemente de los enfoques y contenidos de trabajo que el consejo tenga en estos momentos? Las demandas de las mujeres que integran el Consejo Consultivo de Gnero, contribuyen al fortalecimiento institucional o hay riesgos de convertirse en una instancia reinvindicativa, excluyente, marginal y con pocas perspectivas de elevar su papel a una dimensin ms institucional e integradora?

Incorporando el enfoque de gnero al proceso de modernizacin

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Es conveniente seguir tratando cada pieza separadamente? Cmo integrarlas? Podemos hablar de apoyar la incorporacin de una nueva visin de gnero en el mbito en los procesos institucionales de la Polica? Qu implicara esta decisin en trminos de tiempo, necesidades y condiciones en ambas partes? Sera posible asegurar por esta va una mayor eficiencia en la institucin policial en un marco de equidad para mujeres y hombres y, a la par, aportar a la configuracin de una poltica sectorial con enfoque de gnero? Cul es el punto neurlgico en este enorme desafo? hacia dnde debe apuntar la cooperacin de la GTZ? Estar preparada la Polica Nacional de Nicaragua para un proceso de esta naturaleza?

La estrategia inmediata para continuar con nuestra cooperacin


Obviamente la situacin, respecto a la solicitud inicial de la Polica Nacional, haba cambiado y debamos definir una estrategia inmediata que respondiera a las necesidades del momento. Algunos elementos bsicos de esa estrategia fueron: 1. Contextuar el enfoque de gnero con los procesos de modernizacin en las instituciones policiales y hacer visible la pertinencia y el beneficio de una nueva visin de gnero para el cumplimiento de los desafos definidos por la propia Polica Nacional: modernizacin, profesionalizacin, seguridad ciudadana y una nueva legitimidad institucional. Con esto se logr reforzar una perspectiva ms institucional, contribuyendo a la superacin de la idea de que el tema y el proceso eran un problema de las mujeres, poniendo en evidencia las responsabilidades y los beneficios institucionales. La din-

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mica del proceso permiti que la Polica Nacional y la GTZ llegaran de manera conjunta, a alcanzar esta pespectiva en el anlisis y en las acciones. Este abordaje ayud a disminuir el temor en la Polica Nacional en esos momentos atravesaba una situacin difcil por el cambio del gobierno, acusaciones de corrupcin y la huelga de los estudiantes que el enfoque de gnero abriera otro frente que les debilitara internamente. 2. Empezar un proceso de capacitacin con los altos mandos de la Polica Nacional. Para esto fue decisiva la realizacin de dos talleres, primero con el Consejo Consultivo de Gnero y luego con el Consejo Nacional, logrndose el compromiso de las mximas autoridades de la institucin con el cambio, lo cual se concret en la disposicin 021-97. Todo esto contribuy a; - Fortalecer la visin y el liderazgo de los altos mandos en el proceso. - Involucrar a hombres y mujeres en un desafo para su proceso de modernizacin. 3. Trabajar para que el Consejo Consultivo de Gnero reorientara su perspectiva en cuanto a su rol y contenidos de trabajo, pasando de un nfasis reivindicativo para las mujeres a cumplir con su rol propositivo para contribuir a introducir el enfoque de gnero como una poltica institucional en pro de la modernizacin de la Polica Nacional y en cumplimiento de su misin de seguridad ciudadana. 4. Trabajar en diferentes espacios institucionales de la Polica Nacional (vea en reas de trabajo). 5. Reconocer las inquietudes y las resistencias (abiertas o encubiertas) al cambio como planteamientos legtimos, darles espacio y tomarles como informacin sobre problemas existentes, para los cuales hay que desarrollar argumentos y salidas.

Incorporando el enfoque de gnero al proceso de modernizacin

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Planificacin conjunta del proceso


A partir de los elementos de la estrategia definida y los primeros avances alcanzados, la Polica Nacional y el equipo de la GTZ desarrollamos, durante el mes de junio de 1997, un proceso de planificacin en el cual se determinaron objetivos, reas de trabajo y principales actividades a realizarse hasta septiembre de 1999. El objetivo que definimos: Cambiar la visin, conducta y prcticas policiales, con el fin de posibilitar un tratamiento ms efectivo al problema de la violencia de gnero. Los mbitos de trabajo priorizados: - Sistema de formacin policial, - Sistema de registro y estadsticas, - Procesos de planificacin y evaluacin, - Normas de procedimientos policiales, - Polticas internas, - Polticas pblicas en materia de violencia de gnero y seguridad ciudadana, - Consejo Consultivo de Gnero, - Consejo Nacional, - Departamento Nacional de las CMN, - Comunicacin y proyeccin social, - Relaciones de cooperacin.

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Las principales lneas de accin por consenso: - Promover el reconocimiento, por parte de hombres y mujeres policas, de las desigualdades de gnero dentro de la institucin y en la prestacin de servicios, poniendo en evidencia sus efectos, promoviendo el debate y la bsqueda de soluciones a estos problemas. - Fortalecer al Consejo Nacional y Consejo Consultivo de Gnero, como dos instancias fundamentales para el impulso del proceso. - Incorporar el enfoque de gnero a diferentes sistemas de trabajo policial, formacin, informacin y estadsticas, planificacin, evaluacin, normas de actuacin, gestin de recursos humanos. - Fortalecer el Departamento Nacional de las Comisaras de la Mujer y la Niez - Incrementar la incorporacin de mujeres a la Polica Nacional y modificar las principales prcticas y polticas que inciden en saldos discriminatorios y brechas entre los gneros. - Continuar fortaleciendo el intercambio y la cooperacin de la Polica Nacional con la comunidad, organismos de la sociedad civil, otras instituciones del Estado y organismos internacionales. - Reorientar el quehacer policial en funcin de polticas pblicas, accin interinstitucional, intersectorial, concertacin sociedad civil/Estado.

Los principales avances del proceso


Algunos resultados importantes a destacar son los siguientes: Identificacin y reconocimiento, por los altos mandos de la Polica Nacional de sesgos discriminatorios por razones de gnero en las polticas institucionales, en los sistemas de capacitacin y promocin. Avances en el fortalecimiento del Consejo Consultivo de Gnero
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mediante la ampliacin de sus integrantes, la organizacin de sus procesos de trabajo y la definicin de sus prioridades; la identificacin y el reforzamiento del rol como ente propositivo; creacin de Consejos Consultivos en las Especialidades, rganos de Apoyo y Delegaciones Territoriales, todas las cuales se integraron mediante procesos eleccionarios. Elaboracin y puesta en vigencia por parte de la Jefatura de la Polica de la Disposicin 021-97 sobre polticas de ingreso, capacitacin, rotacin y promocin de mujeres policas y la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas y reglamentos policiales. Elaboracin de un mdulo de capacitacin sobre violencia de gnero y seguridad ciudadana y su incorporacin al sistema de formacin policial en sus tres niveles y al programa de capacitacin del personal activo. Avances en el reconocimiento de estereotipos, desigualdades de gnero y prcticas institucionales discriminatorias y formulacin de propuestas por parte de grupos metas que han sido capacitados: miembros de la Jefatura Nacional, jefes de rganos de Apoyo, jefes de especialidades de Investigaciones Criminales y Seguridad Pblica, jefes de Delegaciones Departamentales, pesonal de Comisaras, docentes de la Academia de Polica y equipo de monitores. Aumento en el ingreso de mujeres a la Academia de Polica y asignacin de recursos para crear las condiciones de infraestructura para el personal femenino. Implementacin de acciones concretas para el mejoramiento de condiciones de vida y de trabajo de las mujeres policas en algunas especialidades y delegaciones departamentales del pas. Ha comenzado a incrementarse el acceso de mujeres a la capacitacin tcnica dentro y fuera del pas, as como a la promocin en grados y cargos. Identificacin de algunos vacos y sesgos de gnero en el Sistema de Informacin Policial y elaboracin de un plan de

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ajustes de los mismos. Creacin de una comisin tcnica asesora de gnero integrada por jefes y jefas de reas y especialidades claves y la comisin tcnica del Consejo Consultivo de Gnero. Ampliacin de la participacin de la Polica en instancias de coordinacin interinstitucional para la creacin de la Comisin Nacional contra la Violencia hacia la Mujer, la Niez y Adolescentes, y la elaboracin de un Plan Nacional. Creacin del Departamento Nacional de las Comisaras de la Mujer y la Niez dentro de la especialidad de Investigaciones Criminales, y de seis nuevas Comisaras de la Mujer y la Niez a travs de esfuerzos propios de la Polica Nacional y la sociedad civil. Proyeccin de la experiencia nicaragense en la regin e inicio de un trabajo con las policas de Centroamrica, Panam, Belice y Repblica Dominicana. Por iniciativa de la Polica Nacional se realiz el Primer Encuentro de Mujeres Policas de Centroamrica y el Caribe para analizar las perspectivas y desafos del trabajo de Gnero en el marco del desarrollo institucional de las policas de la regin. En 1999 se incorpor en la planificacin anual de la Polica Nacional, objetivos estratgicos referidos al enfoque de gnero y se orient a los jefes y las jefas incorporarlo en los planes especficos de sus reas y especialidades. Se tom la decisin de incorporar el enfoque de gnero en el proceso de Planeacin Estratgica para el desarrollo y modernizacin de la Institucin. Tambin se han identificado factores que han facilitado el proceso, as como dificultades. Factores facilitadores: La apertura y decisin de la Jefatura Nacional de la Polica Nacional. La apertura de jefes varones y mujeres ubicados en diversas reas y territorios que, progresivamente, han ido comprometindose y asumiendo un rol activo.
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Los antecedentes histricos de la Polica Nacional. La iniciativa y el involucramiento intensivo de algunas mujeres dentro la Polica Nacional. El rol protagonista del Consejo Consultivo de Gnero hacia un nuevo entendimiento del enfoque de gnero en el interior de la institucin. Una cultura institucional abierta a la autoreflexin y al cambio. Dificultades del proceso Resistencias subjetivas al cambio La comprensin y apropiacin sobre los objetivos estratgicos, contenidos, metas y beneficios del enfoque de gnero para el cumplimiento efectivo de la misin policial, an no es generalizada, falta avanzar en este sentido. Discrecionalidad en el cumplimiento de las disposiciones especficas y debilidades en el seguimiento, control y apoyo. Limitaciones de recursos humanos, materiales y financieros. Se aprecian diversas percepciones e informacin sobre el rol del Consejo Consultivo de Gnero, lo cual causa confusin, rechazo y a veces conflictos. Algunas instancias intermedias de los Consejos Consultivos de Gnero presentan alguna tendencia a caer en activismo, en acciones asistencialistas, sin haber logrado asumir las prioridades y las estrategias definidas. Rezago de otras instituciones vinculadas a la problemtica de la violencia de gnero dificultan que los avances alcanzados por la Polica Nacional tengan mejores resultados.

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El aporte de la GTZ
El aporte en asesora brindado por la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), se ha materializado de la siguiente manera: Elaboracin de argumentos y procedimientos estratgicos (vea nuestra estrategia de trabajo con la Polica Nacional). Impulso de un proceso analtico, tanto de construccin de informacin de la realidad, como de autoreflexin y de manejo de las resistencias, a travs de acciones de asesora en actividades especficas. Promocin del acercamiento de la Polica Nacional con instituciones estatales y de la sociedad civil. Asesora global de la Polica Nacional en ese proceso, manteniendo una postura de apertura y flexibilidad ante la adaptacin y dinmica de la institucin al mismo.

En dnde nos encontramos?


La incorporacin del enfoque de gnero, en el proceso de modernizacin de la Polica Nacional, es una realidad que se ha ido construyendo a travs de un proceso amplio y dinmico. Inici en los niveles de mayor jerarqua y progresivamente se ha incorporado en otros niveles, reas, territorios, de una manera desigual, con sus propias particularidades y dinmicas, y con una creciente participacin de mujeres y hombres policas. Existe una visin clara en relacin a la finalidad de la incorporacin de este enfoque, lo cual se evidencia en su abordaje institucional, al definir la incorporacin del enfoque de gnero, como un eje transversal en todos los contenidos del trabajo policial, que debe contribuir a: Incrementar sus capacidades al optimizar el aprovechamiento de sus recursos humanos, evitando los desbalances de gnero, eliminando el trato discriminatorio en el ingreso, ubicacin y promocin.
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Producir informacin y conocimientos para analizar los factores de gnero que inciden en la violencia y la criminalidad, con la finalidad de mejorar la calidad en sus respuestas a las demandas y necesidades diferenciadas de la poblacin. Comprender las necesidades diferenciadas de la poblacin en materia de seguridad ciudadana y mejorar la planeacin de sus intervenciones brindando mejores servicios sin discriminacin de gnero. La institucionalizacin del enfoque de gnero se ha ido expresando en documentos doctrinarios, normativos, polticas y planes. Estos avances constituyen un hito de gran trascendencia en la transformacin y modernizacin democrtica de los cuerpos policiales. Los resultados alcanzados, las dificultades y las nuevas demandas se derivan de los mismos cambios, planteando nuevos retos para la Polica Nacional, que deben ser objeto de una nueva reflexin para encontrar los caminos ms adecuados y avanzar en este proceso. Como lo demuestra esta experiencia, este tipo de procesos no es lineal, tiene dinmicas impredecibles y algunos cambios se producen con mayor rapidez, mientras otros se llevan a cabo con ms lentitud, lo cual vuelve complejo el proceso en su globalidad, de tal manera que la orientacin y conduccin del cambio es una tarea fundamental. A nuestra consideracin, las prioridades en este momento son: la formulacin de una estrategia para la incorporacin del enfoque de gnero en esta nueva fase de la modernizacin y el fortalecimiento del liderazgo para asegurar la orientacin del proceso y la institucionalizacin de los cambios. Estamos avanzando en incorporar el enfoque de gnero al proceso de modernizacin y, en general, a todos los procesos institucionales, distinguiendo el proceso propio de la Polica Nacional, el aporte especfico de la GTZ, as como las posibilidades de apoyo por parte de otros actores.

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Compartiendo reflexiones surgidas en el proceso


Los debates y la bsqueda permanente durante este tiempo, nos han permitido confirmar algunas hiptesis de trabajo, identificar situaciones que no estaban previstas y abrir nuevas interrogantes. Este proceso de aprendizaje ha hecho posible ir construyendo un marco de referencia para el trabajo, el cual compartimos ambos actores: El enfoque de gnero aborda la relacin entre hombres y mujeres construida socialmente en el transcurso de la historia, en todos los mbitos de la vida, y aporta al cambio en estas relaciones desiguales en favor de una mayor equidad entre hombres y mujeres, en beneficio de todos y todas. Un trabajo con enfoque de gnero significa un trabajo de hombres y mujeres a partir de sus realidades. El enfoque de gnero como herramienta en las decisiones pblicas y en la actuacin policial aporta a la obtencin de mayor eficiencia, legitimidad, equidad y justicia social. La violencia de gnero es un problema estructural e institucionalizado, razn por la cual, para avanzar en su superacin, es necesario abordarlo en el marco de las polticas pblicas de seguridad ciudadana y de acceso a la justicia, desde una perspectiva ms integral e interinstitucional y en una concertacin entre el Estado y la sociedad civil. La falta de un enfoque de gnero por parte de las instituciones estatales, las conduce a desconocer la violencia de gnero, sus causas y consecuencias, afectando negativamente sus capacidades para brindar respuestas adecuadas en el enfrentamiento del problema. Si bien las necesidades de seguridad ciudadana y proteccin de los derechos humanos de las mujeres son responsabilidades del Estado, la Polica Nacional es un actor fundamental, debido a su misin y funciones. En este momento es la institucin que presta mayores condiciones para desempear un rol protago-

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nista en la promocin de polticas pblicas que incorporen un enfoque de gnero. La incorporacin del enfoque de gnero al proceso de desarrollo institucional, incide positivamente en los cambios de visin, conductas y prcticas policiales. Los cambios internos hacen posible que la institucin sea cada vez ms profesional y eficaz, que adquiera mayor legitimidad social, y le permite desempear un rol ms activo en las iniciativas insterinstitucionales. El cambio institucional desarrolla capacidades propias y sostenibles para accionar en el mbito de las polticas pblicas, tanto en su formulacin como en la ejecucin. La atencin a las necesidades de seguridad ciudadana de las mujeres, y en particular el abordaje de la violencia de gnero, debe ocupar a la institucin policial en su conjunto y no slo a una dependencia especializada. Esto ha provocado un acelerado crecimiento de necesidades y demandas en toda la institucin, que les obliga a definir prioridades, metas, plazos y redistribucin de los recursos. Lo fundamental ha sido mantener la lgica global del proceso, procurando un equilibrio entre lo deseable y lo posible. La experiencia nos indica que esta forma de incidencia en la promocin de polticas pblicas requiere de una estrategia de intervencin de largo plazo y de acciones orientadas a crear condiciones favorables para la incorporacin del enfoque de gnero en el desarrollo institucional, de tal forma que sea posible la formulacin de polticas pblicas sensibles al gnero, y sentar las bases para que stas puedan traducirse en acciones y resultados concretos. En el caso de este proceso, las condiciones favorables creadas han estado orientadas a: - Hacer visible la pertinencia y el beneficio de incorporar una visin de gnero para cumplir con los desafos de la modernizacin. - Fortalecer la visin y el liderazgo de los altos mandos en el proceso.

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- Involucrar a hombres y mujeres policas como parte del proceso. - Trabajar en diversos espacios institucionales claves. - Elaborar argumentos e informacin. Este tipo de procesos no es lineal y tiene dinmicas impredecibles, algunas de las cuales se desarrollan con mucha rapidez, mientras que otras son ms lentas, lo que vuelve complejo el proceso en su globalidad. Una vez que se inicia el proceso de cambio sobre la marcha, pueden suceder situaciones que no estaban previstas, sin que pueda haber un control total sobre lo que va ocurriendo, de manera que la orientacin del cambio es un gran desafo y una tarea fundamental.

En el desarrollo de esta experiencia, ha sido importante:


Comprender y asumir el cambio institucional como un proceso vivo y dinmico, que debe ser observado permanentemente en su conjunto para poder identificar los nudos, las necesidades y las oportunidades que se van presentando en el camino. Es necesario mantener la flexibilidad para hacer ajustes, precisiones o bien redefinir prioridades cuando la dinmica lo demande. El plan ha sido una referencia para facilitar el desarrollo del proceso de forma organizada. El anlisis permanente de todos estos factores, ha permitido a ambos actores mantener una visin global de lo que ocurre y, a la vez, enfocarnos en lo que es necesario y posible en cada momento, sin perder de vista que existen otras necesidades y oportunidades de cambio, sobre las cuales se puede actuar en otro momento o bien con otros recursos de apoyo. La incidencia del proyecto es ms estratgica, porque impacta en el desarrollo institucional, sin embargo, demanda de mayores recursos y tiempo, ya que se trata de acompaar procesos de cambio institucional globales. Lograr unidad en el enfoque, la articulacin del proceso y la institucionalizacin de los cambios, son condiciones fundamentaIncorporando el enfoque de gnero al proceso de modernizacin

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les para seguir avanzando y son parte de los retos que tenemos planteados.

Cul es nuestra apuesta conjunta?


Una Polica que incorpora el enfoque de gnero en sus procesos institucionales podr: Incrementar sus capacidades al optimizar el aprovechamiento de todo su personal, evitando los desbalances de gnero, eliminando el trato discriminatorio en los nuevos ingresos, ubicacin y promocin en cargos y grados. Producir informacin y conocimientos para analizar los factores de gnero que pesan en la incidencia de violencia y criminalidad, y mejorar su desempeo en las tareas de prevencin, proteccin, investigacin y justicia bsica. Comprender las necesidades diferenciadas de la poblacin en materia de seguridad ciudadana y mejorar las planeacin de sus intervenciones, brindando mejores servicios sin discriminacin de gnero. Esto permitir incrementar la confianza de la poblacin en la institucin policial. - Contribuir a que el Estado nicaragense presente logros en el campo de sus compromisos internacionales, en materia de eliminacin de toda forma de discriminacin, prevencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero. Finalmente, queremos decir que este desafo nos ha exigido una disposicin permanente de apertura al debate, de bsqueda de consenso y reconocimiento constante de las condiciones que van marcando las posibilidades, limitaciones y necesidades de cambio. Actualmente, nos disponemos a realizar una valoracin de la experiencia para efectuar los ajustes necesarios y tomar decisiones para dar continuidad al proceso en esta nueva etapa de la modernizacin de la Polica Nacional. Cuando se inici este trabajo, no tenamos una idea clara sobre la magnitud, el alcance y los desafos que tenamos por delante. Este

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ha sido un proceso de creatividad en la bsqueda y de consecuencia en la accin. La voluntad de la Jefatura Nacional para llevar adelante este proceso, la participacin de mujeres y hombres policas a lo largo y ancho del pas, y la decisin de la GTZ de acompaarles, han sido factores decisivos en esta jornada, en la cual todos y todas estamos aprendiendo.

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Estrategias municipales y de redes sociales

Una exitosa estrategia de intervencin en contra de la violencia domstica


Ellen Pence y Martha McMahon1

Cmo inici el Proyecto Duluth


El proyecto Duluth DAIP (Domestic Abuse Intervention Proyect Proyecto de intervencin contra el Abuso Domstico) tiene una funcin pionera, como reaccin coordinada de la comunidad en contra de la agresin fsica a las mujeres. Sin embargo, se presenta, muchas veces errneamente, como un modelo de tratamiento al agresor, como un proyecto para la detencin obligatoria o como un programa en el que nunca se abandona un proceso legal. Apartando esa concepcin, el Proyecto Duluth debe ser visto como un sistema de redes, acuerdos, procesos y utilizacin de principios, que fueron creados por los albergues, instituciones penitenciales e instituciones de atencin psicosocial. Este sistema se desarroll en una pequea ciudad del Norte de Minnesota, Estados Unidos, durante un perodo de ms de quince aos, encontrndose todava en desarrollo: Si tuviera que decir cul es la razn de ser de nuestros esfuerzos, dira que es nuestra disposicin de tratar de mejorar las estrategias de intervencin en la comunidad. Probamos acciones. En caso que algo funcione para la proteccin de las mujeres o impida a los hombres continuar utilizando la violencia, entonces lo conservamos. Si no es as, y sale mal o empeora las cosas, nos deshacemos de ello. (Oficial de Polica, Duluth 1996).

1) Doctora Ellen Pence es una de las fundadoras del DAIP en Duluth, Minnesota, EEUU. Desde 1975 participa activamente en transformaciones institucionales y lelgales para mujeres maltratadas. Trabaj en proyectos de reforma judicial, tuvo una participacin determinante enel desarrollo de las Casas de la Mujer en Minnesota y dirige cursos para consejeras de la mujer y capacitadoras en EEUU, Canad, Nueva Zelandia, Australia, Europa y Centroamrica. Adems, ha escrito numerosos artculos y public un libro sobre el tema (Educational groups form men who batter Grupos educativos para hombres que golpean). Doctora Martha McMahon es profesora de sociologa en la Universidad de Victoria, B.C. Canad. All ensea la asignatura de teora feminista, mtodos cualitativos, as como mujeres y medio ambiente. Es autora del libro Engendering Motherhood: identity and Selftransformation in Womens Lives, por el que recibi un premio de la Asociacin Sociolgica Americana.

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Veamos cmo empez el Proyecto en Duluth. En 1990, Cindy Landfried, de diecinueve aos, quien haba sido maltratada brutalmente por su esposo durante ms de tres aos, dispar contra l, matndolo. Un gran jurado local decidi no acusar de asesinato a la mujer. El caso de Cindy ocasion una fuerte discusin sobre la responsabilidad de las autoridades pblicas de intervenir y evitar la violencia intrafamiliar. Casi al mismo tiempo, la asamblea federal de las activistas de las casas de la mujer de todos los Estados Unidos decidi buscar una ciudad que estuviera dispuesta a probar un plan de intervencin proactivo. A las colaboradoras del albergue Duluth, se les encomend la tarea de iniciar un modelo experimental. El modelo deba introducir acuerdos entre muchas instituciones (enfoque mltiple interagencial), que uniera a todas las instancias interventoras de una comunidad con un planteamiento filosfico comn. Asimismo, el modelo deba mostrar a las diferentes instituciones y organizaciones, posibilidades y caminos de cooperacin para mejorar la capacidad de la comunidad de responsabilizar a los agresores por el uso de la violencia. La meta declarada era seguridad2 para las mujeres agredidas por sus parejas. El primer paso consisti en adquirir los recursos financieros, fundar una organizacin independiente, de inters comn, y contratar un pequeo equipo, cuyo trabajo estara dirigido nicamente a la coordinacin del proyecto. Las colaboradoras deban ser seleccionadas con la aprobacin del albergue, pero una vez seleccionadas, no podan trabajar para el albergue ni para ninguna otra organizacin participante. Las activistas que fundaron el DAIP, en 1980, tenan muy poco en qu basarse. No haba ningn ejemplo para una coordinadora de la reforma. Activistas de las diferentes organizaciones en Duluth permitieron (a veces vacilantes) que el DAIP cumpliera con este papel. Hoy en da, naturalmente, la discusin sobre quin coordinar los esfuerzos interinstitucionales de la reforma se ha vuelto ms intensa, ya que las y los protagonistas, por ejemplo, dentro del sistema judicial, levantan la bandera de la reforma.

2) Seguridad, aqu, significa ms que la proteccin de la vctima, pues no solamente la proteccin real debe estar garantizada, sino que las vctimas de maltrato deben sentirse seguras. Ellas deben tener la seguridad que su persona y su integridad fsica representan el punto central de inters.

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Seguridad de la vctima: la meta principal una transformacin crucial


El trabajo de la DAIP contina siendo complejo. Deseamos describir este trabajo basndonos en ocho actividades, las que destaca el DAIP como los requisitos principales para la reorganizacin de las instancias legales y de consejera, con el fin de alcanzar la meta central: la seguridad de la vctima. Este objetivo pone en tela de duda las reacciones convencionales frente a hechos delictivos. Por ejemplo, el sistema de derecho est predispuesto a reaccionar a un hecho delictivo particular, que ocurri en un da determinado. Muchas actividades que se realizan para el manejo de un caso, estn dirigidas a recoger material de prueba sobre este suceso especfico. El objetivo principal es el procesamiento por la va penal, con el propsito de condenar. En el sistema de justicia se dividen los casos en buenos y dbiles. Un caso dbil se cierra muy rara vez con una condena, ya que las pruebas son insuficientes. Esto se presenta a menudo cuando la vctima no est en condiciones de declarar en contra del agresor. La mayora de los casos de maltrato en el ambiente familiar terminan sin condena, son casos dbiles. Desde la perspectiva policial se pregunta: Por qu darle seguimiento? Desde la perspectiva de la fiscala se dice: No hay testigos, no hay caso. Para el juez y la jueza significan un caso menos, en una agenda exclusivamente llena. Para la consejera de la mujer significa una oportunidad desperdiciada de interponer el poder del Estado como una instancia de control en contra del agresor y de proteger a la mujer maltratada. Los casos de violencia domstica se transforman a menudo en casos dbiles, porque las mujeres maltratadas son malas vctimas, en un sistema penal que est focalizado en un suceso y en un oponente. Las mujeres golpeadas son malas vctimas porque la violencia en el ambiente familiar es entendida como un patrn de comportamiento y no como un acto criminal.

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En consecuencia, el DAIP se enfrentaba continuamente al reto de hacer que un sistema de derecho penal, orientado a un suceso y a un oponente, reaccionara ante un delito que solamente puede entenderse en un contexto determinado. Los procedimientos institucionales juegan su papel, por ejemplo un cambio en la forma y modo en que las personas en el sistema legal realizan su trabajo, puede disminuir los delitos de homicidio y de grave agresin fsica contra las mujeres en su comunidad. La tarea que enfrentaba el DAIP era identificar, analizar y cambiar aquellos procesos y abordajes utilizados por las diferentes personas involucradas en el sistema legal (y el sistema de consejera conexo), que ponan en peligro la seguridad de las vctimas. Adems de esta tarea, el DAIP pretenda desarrollar un sistema de apoyo para las mujeres que queran abandonar a sus agresores, para que stas pudieran hacerlo con menores riesgos. Al mismo tiempo, deba mejorar la proteccin a las mujeres que deseaban permanecer con sus parejas violentas.

Algunos de los cambios pragmticos introducidos en Duluth


Los funcionarios y las funcionarias en la central de accin, policas de proteccin, funcionarios de la custodia, la fiscala, custodias de libertad condicional (de ambos sexos) y las colaboradoras del albergue, estn unidos en un sistema coordinado y armonizado de procedimientos. Cuando funcionarios y funcionarias de la polica investigan un suceso, sus informes deben corresponder a un esquema determinado. El esquema abarca, a la par de la descripcin del suceso, el levantamiento de la informacin procedente de la vctima en relacin con todo el comportamiento violento en contra de ella y sus nios y nias. En caso que una mujer informe sobre un alto grado de violencia, estos informes se transfieren inmediatamente a la oficina de jvenes y albergue.

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Los y las custodias de libertad condicional, que brindan recomendaciones sobre medidas penales para el juicio, son provedos con informacin de la polica, de las colaboradoras del albergue, de funcionarios de custodia y de las actas de derecho civil y del DAIP. Todos deben documentar el patrn de violencia utilizado por el agresor, para que el juez o la jueza, que lleva la causa, lo tome en cuenta. En los casos en que la vctima de maltrato tambin utiliz violencia en contra del agresor, la fiscala desarroll un procedimiento de prosecucin penal particular. Este procedimiento, aunque confronta la utilizacin de violencia de la vctima, no coloca a la mujer en una posicin vulnerable frente al agresor.

Qu significa seguridad para las mujeres?


Un enfoque multidisciplinario e interinstitucional debe decidir qu signfica seguridad para una mujer agredida. El Proyecto Duluth, est basado en el acuerdo de que quienes intervienen, ya sea la polica, terapeutas, jueces o clrigos deben hacerlo de manera que consideren el contexto de violencia de la manera que lo percibe la mujer. Para que la seguridad de la vctima se integre completamente en las rutinas de procesamiento de los casos, cada paso en el proceso de intervencin debe comprender los siguientes aspectos:

a) El patrn de maltrato
Un hecho delictivo relacionado a violencia domstica, tales como perturbacin de la paz del hogar, grave dao a la propiedad privada, violacin de una orden de proteccin o secuestro, es rara vez un hecho aislado. Con el fin de tomar medidas de seguridad efectivas, es necesario comprender el contexto en que se produjo la violencia. Por lo tanto, se debe registrar y grabar la informacin que documente el patrn de coaccin, intimidacin o violencia (quin result herido y en qu medida) en el caso de una demanda judicial.

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b) El desequilibrio de poder
Una mujer golpeada y su agresor no tienen una relacin de poder igualitaria. Sin embargo, el sistema de justicia acta como si en realidad la tuvieran. Las relaciones especficas de poder de gnero en la sociedad en general y el poder que se adquiere a travs de un modelo de coaccin, intimidacin y violencia, le dan al agresor todava ms poder sobre su vctima, exponindola a la presin, intimidacin y represalias por parte del agresor. Los procesos penales orientados al oponente descansan sobre la falsa suposicin que los individuos ante el tribunal estn separados y son independientes uno del otro y que tienen una relacin de poder igualitaria. Sin embargo, en realidad no es as. El desigual balance econmico y social entre el agresor y su vctima, como la historia de violencia de la relacin, encuentran reflejo en cada aclaracin, declaracin jurada y accin de cada una de las partes. Por ejemplo, normalmente, el hombre que golpea a su esposa tiene poder econmico, sicolgico o fsico sobre ella, pero cuando ella est ante el tribunal como principal testigo de cargo, esta realidad es ignorada. La procuradura debe reconocer e incluir esta realidad, de lo contrario expone a la vctima a un mayor peligro, en vez de brindarle mayor seguridad.

c) Las particularidades del caso


La clasificacin del sistema de derecho penal (por ejemplo, la lesin corporal leve) no toma en cuenta los peligros actuales a los que la vctima podra estar expuesta. Algunos delitos parecen ser casos leves, pero estn ligados a agresores extremadamente peligrosos. Las medidas de intervencin y de seguridad deben basarse en las caractersticas de cada caso especfico y no estar determinadas por categoras legales o institucionales de delitos, delitos graves u otras categoras generalizadoras.

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d) La necesidad de coordinar las reacciones fragmentarias frente a la violencia domstica


El DAIP procura que los actores evalen sus propias prcticas, en vez de fijar su atencin en las cualidades del carcter del agresor o de la vctima. Por un lado, debe analizarse cmo aquellos que trabajan con ms de once diferentes organizaciones y autoridades, en cinco niveles distintos del gobierno, pueden armonizar el trabajo entre ellos para garantizar la seguridad de la vctima; y por otro lado, debe descubrirse por qu no lo logran o por qu fracasan.

e) La percepcin del peligro por la vctima


No existe ningn medio para predecir con exactitud cul agresor matar a su pareja o la herir gravemente. Por regla general, las vctimas de asesinato o de intento de asesinato han tratado muchas veces de contarle a otros sobre el peligro, pero fueron ignoradas. Debemos investigar cmo se puede introducir la percepcin del peligro por parte de la vctima en el proceso. En qu punto se elimina el conocimiento de la mujer de la informacin recopilada, en qu punto se le puede otorgar a este conocimiento un lugar importante dentro de la construccin del caso? A las vctimas a menudo se les hacen preguntas sobre datos e informaciones, pero muy raras veces se les pide que evalen estos datos. Por ejemplo, se le pregunta a una mujer si el hombre tena un arma, si estaba borracho o si padeca de alguna enfermedad mental. Muy pocas veces se le pregunta si teme ser herida en el futuro o si estima que su pareja es peligroso.

f) Diferencias en las vidas de las mujeres


La mujer maltratada propiamente dicha no existe, y tanto las clases sociales como pertenencia tnica moldean el efecto de las intervenciones. Lawrence Sherman, de Milwakee, en un estudio sobre la relacin entre toma en custodia, amonestacin policial y reincidencia encontr que los hombres casados y profesionales

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son menos reincidentes si son arrestados, pero no se les realiza procesamiento legal. Por el contrario, los hombres solteros desempleados, de todos los mbitos culturales, tienden a la reincidencia, an cuando son arrestados, pero no se les realiza procesamiento legal (Sherman, 1992). Ya que muy pocos hombres en ambos grupos han sido perseguidos legalmente, el efecto de medidas legales de intervencin no es muy claro. Suponemos que en caso de maltrato en los que interviene el sistema legal, pero que no utiliza su poder para controlar al agresor, algunas mujeres son expuestas en mayor grado al uso de violencia.

g) Estimacin del riesgo


No todas las mujeres estn expuestas al mismo riesgo. La reaccin legal no puede manejar cada accin de poder fsico, cada empujn, cada puntapi, cada golpe como si fueran agresiones que escalaran a un delito de asesinato. Asimismo, no puede tratar la reaccin de la vctima, que es maltratada una y otra vez con violencia y coaccin y que reacciona ella misma con violencia, como si igualara la violencia que el agresor utiliza para someter a la mujer. Los actores deben desarrollar definiciones de conceptos sobre el significado de la violencia y las medidas de intervencin apropiadas, que hagan de la seguridad una prioridad.

Las ocho actividades fundamentales del modelo de Duluth


Las siguientes ocho actividades, del modelo de Duluth, tienen funciones claves en el proyecto: 1. Desarrollo de un planteamiento filosfico homogneo que tenga como eje la seguridad de la vctima; 2. Desarrollo de formas de abordaje del tipo mejor prctica (Best Practice) y convenios con las organizaciones interventoras;

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3.

Superacin de la reaccin pblica fragmentaria;

4. Inclusin de un sistema de monitoreo; 5. Aseguramiento de una infraestructura de apoyo comunal para mujeres; 6. Medidas contra agresores para impedir que sigan utilizando la violencia; 7. Subsanar los daos que sufren los nios y las nias por la violencia contra las mujeres; 8. Evaluacin de la reaccin pblica desde el punto de vista de la vctima. 1. Desarrollo de un planteamiento filosfico homogneo que tenga como eje la seguridad de la vctima Aquellos que participan en un proyecto de intervencin, deben unirse sobre la base de una filosofa comn y que pueda ponerse en prctica. En Duluth el punto medular filosfico consiste en que todas las acciones descansan sobre las prioridades de proteccin de la vctima, responsabilidad del agresor e impedimiento. Compromiso con la seguridad de la vctima y la responsabilidad del agresor, significa, por ejemplo, que se tiene que eliminar la constante adjudicacin de la culpa a la vctima, hecho que se produce en la mayora de los sistemas. Los trabajadores del sistema judicial y otras instituciones, deben cambiar su conceptualizacin sobre la violencia domstica, sobre la relacin entre el agresor y la vctima y sobre el potencial de otros hechos de violencia. Eso significa tambin cambiar su esquema de interpretacin, a quin responsabilizan por la reparacin de los daos ocasionados y qu papel tienen el agresor, la vctima y la opinin pblica, respectivamente, en la finalizacin de la violencia.

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Una consejera, que apoya principalmente a las mujeres que eligen el procedimiento legal, describe este trabajo: Pienso que pasamos la mayor parte de nuestro trabajo luchando contra la idea que las agresiones son una prolongacin lgica de los problemas de la relacin o de las disfunciones de la relacin. Tenemos algunos aliados entre los profesionales psicosociales, pero la tendencia de la mayora de la gente en el sistema legal de ver la violencia como una enfermedad individual, representa un poder muy difcil de vencer. Tambin luchamos sin tregua contra la tendencia abierta y sutil de la gente del sistema de echarle la culpa a la mujer por ser agredida. Pero nuestros mayores esfuerzos estn dirigidos a que la gente desarrolle un sentido de urgencia en estos casos. En ciudades como la nuestra, del 80 al 90% de los casos de asesinato se basan en la violencia domstica, pero la sola dimensin de estos casos adormece a la gente en un papel pasivo. El modelo Duluth significa tambin que los actores, ya sea que trabajen en el sistema legal o en otra institucin pblica, dirijan su atencin a definiciones concretas de seguridad de la vctima, teniendo luego que conectar esta definicin con su trabajo. Las colaboradoras del DAIP subrayan que la seguridad de las mujeres depende de las formas de intervencin, las cuales tienen sus races en cmo la mujer experimenta la violencia, y no cmo el sistema legal define de forma abstracta la violencia. 2. Desarrollo de formas de abordaje del tipo mejor prctica (Best Practice) y convenios con las organizaciones interventoras Las vctimas no se protegen cuando los actores de la reaccin pblica simplemente piensan de otra manera. Ellos deben actuar de otra manera. Sus actuaciones deben estar orientadas a la seguridad de la vctima, organizadas de forma que se complementen y no compitan una contra otra. Con esta meta, las decisiones y acciones de los actores deben estar orientadas por un catlogo de

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acuerdos y procedimientos de las instituciones y organizaciones. A este catlogo se le llama mejor prctica (Best Practice). Aqu tambin surgen algunas preguntas. Cundo estos convenios deben restringir el juicio de cada quien? cundo debe la polica tomar en custodia al agresor? debera la fiscala introducir un procesamiento penal, an cuando la vctima solicita que se detenga el proceso? cmo pueden los actores dedicar su atencin a las particularidades de un caso, cuando estn limitados por procedimientos generales? Estas preguntas no pueden abordarse desde puntos de vista ubicados despus de la introduccin de cambios, desde diferentes puntos de vista de la prctica. Los procedimientos acordados se focalizan ordinariamente a tres cosas: Primero: dirigen la forma de reaccionar de cada especialista sobre casos especiales. Estos especifican en qu condiciones, por ejemplo, se puede recurrir a la polica para custodiar, recomendar a la oficina de libertad condicional una condena en la crcel o recomendar al encargado de arresto dejar libre a un sospechoso. Segundo: los convenios dirigen las interacciones de los funcionarios con otros funcionarios en el sistema, con consejeras de la mujer y otras organizaciones en la comunidad. Los convenios deben reducir la fragmentacin en el sistema, ayudando a coordinar las partes fragmentadas en el procedimiento legal. Tercero: los convenios deben abordar la obligacin de rendir cuentas y la responsabilidad de cada quien. Las organizaciones participantes deben estar unidas y armadas con un mecanismo y sistema de control, por medio de los cuales las acciones de los participantes se puedan monitorear y hasta cuestionar, cuando sea necesario. Para que los convenios se correspondan con las necesidades de las vctimas, debe preguntarse: aumenta el convenio la seguridad

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de la vctima? de qu manera afecta esta o la otra forma de proceder la autodeterminacin y autonoma de la vctima? y cmo aborda esta medida la desigualdad de poder, que es causada tanto por la violencia como la diferente posicin social de la vctima y del agresor? 3. Superar la reaccin pblica fragmentaria No le puedo decir cuntas veces he experimentado que una total interrupcin de la comunicacin llev a que un juicio se perdiera o anulara. Cada vez que hay un herido grave o un asesinato, caen todos sobre sus actas para asegurarse que no escondieron evidencias. Si ese no es el caso, entonces se oye un profundo suspiro de alivio, pero la conciencia de que hay muchos casos desbaratados, est siempre presente. (Trabajadora de los tribunales, Duluth, 1996). Los funcionarios del sistema de justicia desarrollan a menudo, en el marco de su responsabilidad, una definicin estrecha de sus tareas y de lo que es justo, o que son medidas protectoras. El caso de Diane Winterstein documenta esto. En Minnesota, como en la mayora de los Estados Unidos, la gravedad de un delito depende de los daos fsicos ocasionados o de los daos potenciales al utilizar un arma. Los daos corporales se categorizan segn las fracturas de huesos o lesiones duraderas, de manera que un solo golpe a un lado de la cabeza, que ocasione la ruptura del tmpano, representa un delito grave; por el contrario, gopes mltiples en el cuerpo que ocasionan morados profundos, heridas y excoriaciones, se clasifican como un delito leve. El siguiente fragmento del informe policial documenta la toma en custodia de una mujer, que despus de una disputa violenta con sus esposo llam a la polica. Le ped a Diane Wintersteinque contara lo que haba sucedido. Dijo que su esposo, Phillip, regres a casa despus de una reunin de tragos en el bar Y&R y que se puso muy agresivo. Le dijo que en el bar algunas personas le informaron sobre ella. Le

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pregunt qu quiso decir l con esto. Ella dijo que l actuaba como que todos eran sus espas personales, y que descubran supuestos amoros que ella tena, y que despus dijo que sus espas la haban visto con alguien. Sigui contando que Phillip empez a empujar los muebles. Yo not que una silla del comedor estaba tirada. Ella fue a la cocina, tom un cuchillo para carne y lo amenaz con sacarle los ojos, si no se iba inmediatamente de la casa. Le pregunt si en ese punto ella haba temido que l le inflingiera graves daos corporales y ella dijo que no, pens que l se ira. Segn Diane, l empez entonces a ofenderla, la llam puta y puerca, entonces ella se tir sobre l y le clav el cuchillo en la mano derecha. Ella dijo que cuando l vio la sangre, empez a llorar y ella lo llam un beb grande, despus de esto l la agarr del pelo as dice ella y la arrastr en direccin al bao, y al hacerlo la pateaba. Declar que l la pate tres o cuatro veces en las piernas y en la parte derecha de la cadera. Le pregunt si tena moretones. Me ense su cadera derecha, que estaba roja e hinchada y sobre la que se formaba un hematoma. Le pregunt si l la haba agredido ms y ella explic que l la empuj en contra de la pared y le dijo que esta vez ella haba llegado muy lejos. Le pregunt si en el pasado ella haba utilizado violencia contra l, y ella dijo que lo haba amenazado muchas veces, dicindole que ella hara que la dejara en paz Ella dijo que l le haba pegado dos veces en la cara y despus le haba escupido la cara Consult con el oficial Dickie y decidimos tomar ambas partes en custodia. Le inform a Diane que la detendra por agresin en segundo grado y la tom sin mayores incidentes en custodia El oficial Dickie detuvo al seor Winterstein por agresin en quinto grado (ver detalles en el informe del oficial Dickie) el oficial OKeefe tom fotografas de las heridas de los dos participantes. Los dos rechazaron el tratamiento mdico. Me llev el cuchillo de cocina que me mostr Diane Winterstein, como el utilizado para herir a su marido, como prueba.

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Diane Winterstein fue acusada de agresin fsica de segundo grado, porque hiri a su marido con arma mortal, y se enfrent a una pena de crcel de diez aos. Pero en vista de que era su primer hecho delictivo, permaneci slo once das en la crcel y fue enviada a un programa educativo para agresores. Phillip Winterstein reconoci su culpabilidad por un delito menor y fue condenado a un ao de libertad condicional. Permaneci dos das en la crcel y tambin tuvo que participar en un programa educativo. El carcter generalmente aceptado de la ley y la forma de trabajo superespecializada, impidieron una intervencin de las autoridades que hubiera protegido a Diane de futuras agresiones. Ella podra volverse an ms vulnerable para el agresor, a causa de esta forma de intervencin estatal, que si la polica no hubiera estado nunca delante de su puerta. Sin embargo, todos los participantes realizaron su tarea: No s exactamente qu es lo que quieren decir con que yo debo participar en todo el caso. Esa no es mi tarea. Yo soy instructor. Eso significa que instruyo el caso. Si alguna vez llegara a considerar un caso slo mo, entonces me volvera loco con todas las cosas locas que aqu pasan. Yo realizo mi trabajo y pienso que lo hago bastante bien, pero no quiero que se me haga responsable de lo que resulta de todo esto. Ya he visto una gran cantidad de cosas idiotas y todo lo que puedo hacer es preguntarme: he hecho todo lo que tena que hacer? (Oficial de polica, Duluth 1996). Aquellos que son ms sensibles para ver que la seguridad de las mujeres est en peligro, tienen a menudo la sensacin de no poder cambiar mucho la situacin. El trabajo de quienes velan por la ley, por ejemplo, est organizado burocrticamente. Han sido educados para manejar las particularidades de casos individuales, de manera que puedan ser proseguidos institucionalmente. Tienen que acomodar las experiencias reales de las mujeres maltratadas en los trminos, categoras, formas de organizacin, clculos y

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valoraciones preestablecidas para su trabajo. Las experiencias de violencia de las mujeres se traducen en procedimientos avalados y objetivados burocrticamente, y son absorbidos por ellos. Procedimientos que fueron concebidos para el manejo del caso y el control de las personas que forman parte del mismo. La mujer maltratada y su experiencia de violencia desaparecen. En su lugar, se coloca un conocimiento canonizado, sobre las categoras que son relevantes para el manejo del caso y, con ello, una cuota de poder en la reproduccin de las desigualdades de gnero. Un solo caso contiene muchas acciones de muchos y diferentes actores. Rutinas de trabajo establecidas, fragmentacin de responsabilidades y el principio de la coordinacin negativa entre las personas e instituciones participantes, tambin efectivo en el aparato de justicia, hacen peligrar la seguridad de la vctima. Por ejemplo, antes de encerrar a un sospechoso en su celda, un funcionario hace una lista de todas sus pertenencias. Su faja, sus cordones y otros objetos con los que puede poner en peligro a otros y a s mismo, le son decomisados, etiquetados y embodegados. Durante este procedimiento el sospechoso puede murmurar amenazas o tambin gritar, por ejemplo, que por esto va a agarrar a su esposa que le hace esto a l. Las y los funcionarios dicen que oyen estas amenazas muy a menudo y que la mayora de stas son muy sugestivas e inquietantes. Y, a pesar de ello, no existe ninguna va administrativa para que los funcionarios puedan registrar las amenazas y hacerlas llegar a la vctima o al juez de instruccin, para influir en la definicin de las condiciones de liberacin del sospechoso. En el largo transcurso de tiempo del procesamiento de un caso, existen muchas oportunidades de mejorar la seguridad de la vctima o ponerla en peligro. El modelo Duluth comprueba que un anlisis detallado o una auditora del sistema, que tiene como criterio la seguridad de la vctima, puede realizar una reivindicacin de cambios, interdisciplinarios e interinstitucionales. En Duluth, este enfoque interinstitucional parte de una composicin siempre cam-

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biante de las personas, la cual se determina por la forma especial del cambio propuesto y por el tema al que va dirigido. El Comit Interagencial Permanente de Representantes Institucionales3 est involucrado slo anivel general. Estos gremios, que a veces se llaman comits de coordinacin, son afectados muchas veces por balances de poder interinstitucionales e influencias de la poltica. Esto dificulta la reflexin crtica y el dilogo, los cuales son necesarios para la realizacin de reformas viables, en la prctica de trabajo diario de las diferentes instituciones. El DAIP reduce las consecuencias de la fragmentacin burocrtica, organizando las actividades de las diferentes instituciones alrededor de la meta pragmtica de la seguridad de la vctima. Nuevas formas de proceder, tales como documentacin de historias de violencia hacia todos lados, fomento de intercambio interinstitucional en los casos, as como apoyo de las diferentes organizaciones en la modificacin de la descripcin de funciones, aumentan la seguridad de la vctima. El DAIP obliga al sistema a concentrarse en aspectos de equidad y seguridad, estableciendo, en cada paso del procedimiento legal, una relacin con la experiencia de la mujer maltratada, preguntando: protege esta reaccin pblica a las mujeres?. 4. Inclusin de un sistema de monitoreo La obligacin de rendir cuentas es una parte indispensable de un programa de intervencin. Los actores deben rendir cuentas sobre: a) Prioridad en la garanta de seguridad para la vctima; b) Impedir que el agresor siga utilizando la violencia; c) Desarrollo de medidas generales de disuacin contra la violencia en relaciones estrechas. Los actores deben tener obligacin de rendir cuentas unos a otros.

3) Se trata de un gremio poltico de asociaciones, organismos responsables y autoridades participantes.

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Debimos luchar por la obligacin a rendir cuentas. Desebamos que el tribunal rindiera cuentas frente al pblico en general, frente a las mujeres que haban sido golpeadas y, por el otro lado, que tambin llamara al agresor a rendir cuentas. (Consejera, Duluth 1996). Para aumentar la responsabilidad y reducir la fragmentacin, el DAIP desarroll un sistema de monitoreo (Tracking-system) interinstitucional, para suministrar informacin a las instituciones participantes. El sistema de monitoreo vela por el flujo de informacin, puede darle seguimiento a un caso, desde el inicio hasta el final, y sealar tendencias de cmo se maneja. Una colaboradora del DAIP recoge informacin, la valora y reparte sobre la base de acuerdos previos. Un sistema de monitoreo permite dictaminar una gran cantidad de casos en poco tiempo. El DAIP publica un informe mensual, que llama la atencin de los lectores sobre patrones y problemas que no se notaron en el procesamiento individual de cada caso. Un ejemplo: un informe publicado recientemente, descubri que, en la oficina de custodia de una comunidad de Minnesota, haba 37 hombres que, segn el relatorio del programa de agresores, no haban participado en su grupo hasta el final. Por lo tanto, faltaron a su libertad condicional. En once casos la oficina de custodia estaba informada por ms de catorce das, pero no inici orden de arresto ni haba contactado a los hechores. Nueve de estos casos haban sido atendidos por el mismo funcionario de la oficina de libertad condicional. La informacin de los reportes mensuales tiene distintos efectos sobre las diferentes personas en el sistema. Si, por ejemplo, alguna colaboradora del albergue obtiene informacin sobre hombres que se han salido de sus grupos, entonces se pone en contacto con la mujer, ya que sta, bajo algunas circunstancias, podra estar expuesta a mayor peligro. La mayora de los reincidentes en el Proyecto Duluth, son aqullos que se salieron de sus grupos, ya sea un poco antes o inmediatamente despus de haber utilizado nuevamente la violencia. Las informaciones podran sealar a la direccin

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de la oficina de libertad condicional un posible problema personal. Las informaciones indican al auxiliar de libertad condicional, cuyo nombre aparece nueve veces en la lista, que debe ponerse activo. As mismo, las informaciones permiten a las consejeras de las mujeres ponerse activas frente a la direccin de la oficina de libertad condicional y discutir sobre las causas de los problemas surgidos. El sistema de monitoreo podra comunicarles a las lectoras, por ejemplo, que existen 60 rdenes de arresto pendientes para agresores, de las cuales 35 estn vencidas por ms de 60 das. Estos informes pueden intensificar los esfuerzos para superar los bloqueos del sistema. Los datos pueden mostrar que del 90% de los casos que se convirtieron de hechos delictivos graves, en un delito menos grave, fueron atendidos por el mismo fiscal. Tal vez muestre el informe mensual que un mismo juez rechaza, una y otra vez, solicitudes de rdenes de proteccin o que veinte hombres, a quienes orden el juez participar en grupos, todava no han entrado en contacto con el programa. Un sistema de monitoreo capacita a una comunidad para pedirse cuentas a s misma, para ver si los procedimientos y medidas, que ella misma se ha impuesto para proteger a las vctimas, son realmente efectivos. 5. Aseguramiento de una infraestructura de apoyo comunal para mujeres Las medidas legales no son suficientes. Una comunidad debe poner a disposicin de las mujeres algunos recursos bsicos, por ejemplo, un albergue, apartamentos, ingresos suficientes y un lugar para intercambio con otras mujeres en la misma situacin. (Colaboradora del albergue en Duluth, 1996). En los Estados Unidos, los programas de reforma legal ms efectivos, como ste en Duluth, estn asentados en las comunidades que tienen una buena infraestructura para mujeres maltratadas. Una reaccin pblica coordinada debe poner a disposicin algunos servicios bsicos para mujeres, que quieren construir para si y sus

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hijos una vida libre de violencia. Estos servicios incluyen: posibilidades de alojamiento de corto y largo plazo, consejera legal, apoyo financiero o acceso a trabajo o ambos; un lugar para intercambio con otras mujeres y ayuda para entender qu fuerzas sociales y personales determinan su vida; atencin mdica; la posibilidad de trabajar en proyectos de mujeres con otras mujeres; ofertas de servicio que apoyen a la mujer en su papel de madres. En Duluth, la Coalicin de Mujeres ofrece, a travs de su albergue y su oficina de consejera para la mujer, ese tipo de infraestructura. 6. Medidas contra agresores para el impedimento de mayor utilizacin de la violencia Para m fue el paso ms grande, reflexionar sobre cmo se podra intervenir directamente sobre el agresor. Deseamos repararlo?, cundo deseamos presionar para que los agresores vayan a la crcel? Las crceles no son precisamente los lugares en donde los hombres aprenden a estimar a las mujeres. No creo que podamos proclamar ser partidarias de las mujeres cuando ello significa, que estamos a tu lado, pero nunca nos enfrentaremos directamente con la persona que te golpea. Por otro lado, el intento de regenerar a cada hombre, es intil. Este es un punto medular, porque en el momento en que decimos: Okay, permtenos hacer algo con el hombre, surgen toda clase de locos que desean inmiscuirse. (Consejera de la mujer, Duluth, 1996). Una reaccin pblica de consenso, sobre violencia domstica, debe decidir cules responsabilidades tienen el Estado y las instituciones comunales con relacin al agresor. Ya que la violencia refuerza el desbalance en la relacin de gnero en la sociedad, y no es simplemente una manifestacin individual de un cuadro clnico, la responsabilidad de hacer algo en contra de la violencia yace en las instituciones y organizaciones sociales y legales relevantes, en vez de atribuirle esta responsabilidad slo a la mujer. Por ello, Duluth se ha decidido a intervenir directamente sobre el agresor y esto, normalmente, a travs de tres diferentes medidas:

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1) Desarrollo de un plan de seguridad para la mujer, que puede contener estrategias tales como rdenes de proteccin u otras rdenes del tribunal en contra del agresor. 2 Imposicin de sanciones y medidas de disuasin, como por ejemplo: detencin, encarcelamiento y servicio social ordenado por el juez, que estn dirigidos al agresor individual y al pblico. 3) Ofrecer al agresor la posibilidad de rehabilitacion. En nuestra red de activistas en otras comunidades, este ltimo componente es altamente polmico, pues existen muy pocas pruebas de que los grupos de rehabilitacin para agresores sean efectivos. Adems, los programas de rehabilitacin son ofrecidos por personas del sector de atencin psicosocial. Muchas consejeras de la mujer argumentan que los programas de rehabilitacin despolitizan y descriminalizan el problema, psicoanalizando la violencia masculina, de manera que no responsabiliza ni a los mismos hombres ni a la relacin desigual entre los gneros en nuestra sociedad. Actualmente, no hay ningn acuerdo sobre qu posicin adoptar el movimiento de albergues en los Estados Unidos, en relacin con los programas de rehabilitacin para agresores. La mayora incluye la vigilancia de estos programas como parte de su trabajo de consejeras. Algunos proyectos de mujeres fueron involucrados contra su voluntad en el trabajo con agresores; otras realizan su participacin de manera positiva. Una de las fallas ms graves que cometieron las activistas de los Estados Unidos, es que no ofrecieron ningn programa de rehabilitacin alternativo al del sector psicosocial. Aunque las investigaciones sealaron tempranamente que los grupos educativos bien estructurados mostraron tasas de recadas ms bajas que aquellos con un abordaje ms clnico/psicolgico, la mayora de los grupos estn ubicados en el sector psicolgico y no en el sector pedaggico (Edleson & Syers, 1991).

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Los grupos educativos para agresores forman una parte pequea, pero importante, de la estrategia de intervencin en Duluth. A pesar de ello, no son decisivos para un plan de intervencin exitoso. El planteamiento pedaggico del DAIP se apoya en la educacin para la alfabetizacin y la formacin de Paulo Freire, porque l acenta los aspectos culturales en el trabajo con cada individuo, considerndolo parte del tejido de relaciones sociales (Pence & Paymar, 1993). Los grupos para agresores dirigen su atencin a la conviccin de los participantes de que tienen derecho de utilizar la violencia en las relaciones, a su comportamiento controlador y a la tica de su comportamiento. No se ocupan de la relacin del hechor con su pareja o esposa, sino lo confrontan con su decisin de utilizar la violencia fsica. Los grupos no apoyan la ilusin predominante, que el objetivo de la participacin sea que sus parejas se queden o vuelvan con ellos. Los hechores que no completan el programa que se les orden, irn probablemente a la crcel. Los programas pedaggicos para los hombres violentos, deben ser elaborados de tal forma que correspondan a cada factor de la definicin de trabajo antes presentada, sobre la seguridad de la mujer. Tanto en los Estados Unidos como en otros pases, el compromiso de ofrecer los grupos para agresores, slo en el marco de una amplia reaccin pblica, es dbil o inexistente. En Duluth, se lleg muy pronto a la decisin de no ofrecer grupos de rehabilitacin para agresores, mientras el tribunal y la polica no hubieran operativizado su poltica de llamar al agresor a responsabilizarse por su accin. 7. Subsanar los daos que sufren los nios y las nias por la violencia contra las mujeres De alguna manera se presenta a los nios y las nias como las vctimas inocentes del maltrato. Yo supongo que eso significa que la madre no es tan inocente. El sistema debe reconocer que, cuando un hombre le pega a su mujer delante de los nios y las nias, existen dos vctimas inocentes. Es una separacin

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artificial decir: Esto es un asunto para la oficina de jvenes y de derecho penal. Da igual, las madres vienen con nios y nias y los nios y las nias vienen con madres. (Colaboradora del Centro para Adqusicin del Derecho de Visita, Duluth, 1996). El xito del DAIP, en el mejoramiento de las medidas de intervencin pblicas y judiciales en los casos de violencia domstica, no corresponde actualmente a un planteamiento integral similar en los problemas sobre el derecho de visita y custodia, que comnmente surgen en la finalizacin de una relacin en la que hubo violencia (McMahon & Pence, 1995). Los nios y las nias que son testigos de violencia en sus hogares, son tambin sus vctimas. Entonces, cuando una mujer maltratada abandona a su pareja violenta, surgen interrogantes que no slo conciernen el derecho de custodia, sino tambin la reaccin respecto a la totalidad del dao que la violencia ha causado a los nios y las nias. Las consejeras de la mujer argumentan que, antes que a la mujer individual, la sociedad tiene la responsabilidad de reaccionar ante estos daos. Para las mujeres que han sido maltratadas, durante la separacin del agresor, se traslada muchas veces el lugar del conflicto del mbito privado, del hogar a la arena pblica, es decir, del sistema de justicia. Las colaboradoras de las oficinas de jvenes informan que los hombres agresores luchan con ms frecuencia por la custodia de sus hijos que hombres no violentos (Taylor, 1993); la experiencia muestra tambin que muchas veces reciben decisiones judiciales ms ventajosas (Saunders, 1992). Los nios y las nias y el asunto de su custodia se convierte entonces en una parte importante del desbalance entre los gneros. Cain y Smart (1989) y Pollock y Sutton (1985), afirman que la relacin de un hombre violento con sus hijos contiene una relacin de poder hacia la madre, que se lleva a travs de las regulaciones del derecho de custodia y visita. Los proyectos de intervencin pueden desempear un papel importante para los nios y nias, en la proteccin ante la violen-

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cia, sufrimiento y daos, reordenando sus relaciones primarias4. En 1990, el DAIP cre un centro para adquisicin del derecho de visita, como vehculo para trabajar en reformas en el tribunal familiar. El centro es una continuacin lgica del trabajo en la reforma del derecho penal y se transform en parte integral de la reaccin pblica ante la violencia. No se puede reflexionar sobre los nios y nias, y subsanar los daos que se les ha causado a travs de la violencia domstica, las colaboradores del DAIP dicen que sus intereses y los de las madres no deben enfrentarse unos contra otros. La reaccin del sistema debe basarse en el entendimiento de cmo la violencia y el juego de poder forman los nexos sociales de las familias. 8. Evaluacin de la reaccin pblica desde el punto de vista de la vctima Es importante encontrar un acuerdo sobre el estndar con el que evaluamos nuestro trabajo. Si el resultado fuera ms arrestos, procesos penales o procesos ms rpidos, podramos encontrar proyectos exitosos, pero si es el mejoramiento de la calida de vida de la mujer, stos fracasan. Debemos tomar siempre lo que pasa con las mujeres que han sido golpeadas como nuestra base de evaluacin. (Fiscal, Duluth, 1996). Finalmente, una exitosa reaccin pblica ante la violencia tiene que encontrar vas para evaluar las intervenciones estatales y pblicas desde el punto de vista de las mujeres que buscan proteccin. Este punto de vista debe confrontar las perspectiva del manejo efectivo de casos, que expresa las prioridades burocrticas y administrativas. Asimismo, debe diferenciarse de las perspectiva socio-conservadora de Derecho y Orden, que mide el xito por cantidad de arrestos, tasas de enjuiciados y perodos de crcel. Lamentablemente, la mayora de criminalistas en los Estados Unidos, estn atados todava a mtodos de investigacin cuantitativos, que abarcan el problema de la violencia domstica de manera insuficiente. Esto tal vez es as porque las investigaciones cuan-

4) En el Centro para Adquisicin del Derecho de Visit, vienen padres y madres por separado, de manera que no tengan que encontrarse. Si el hombre est borracho o de alguna manera afectado, se le rechaza. Se toman medidas para que no pueda molestar a la mujer y a sus hijos fuera del centro. Al inicio se realiza el derecho de visita bajo vigilancia. Personal del centro observa cmo reacciona el nio o la nia a los contactos de la visita. Si el padre se comporta acorde y el nio o la nia accede, pueden salir del centro por una o dos horas. Cada irregularidad se reporta a la oficina de jvenes o al tribunal. Despus de un perodo determinado judicialmente, se comprueba ante el tribunal si el derecho de visita tiene que seguir gestionndose a travs del centro.

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titativas en los Estados Unidos permiten hablar con autoridad a las autoridades, en vez de hacerlo desde el punto de vista marginal de las mujeres. Como consecuencia, muchas investigaciones tienen poco que ofrecer a las activistas, para profundizar sus conocimientos sobre las relaciones sociales que fundamentan la violencia en contra de las mujeres, tampoco les dan medios tiles a las mujeres que luchan por la finalizacin de la violencia. El planteamiento del DAIP para la evaluacin, considera cmo cada parte de la reaccin pblica repercute en la seguridad, autonoma e integridad de la vctima. Cada ao se analiza, con lujo de detalle, un aspecto diferente de esta reaccin. Los resultados de las investigaciones retroalimentan la educacin, el desarrollo de las polticas y el cambio en el abordaje de los casos. Actualmente, la ciudad est completando una auditora de cada aspecto del procesamiento de casos, analizando qu tan organizados estn los sectores de trabajo de la central de accin, de las y los funcionarios de la oficina de custodia, de las y los jueces de investigacin, de la fiscala, de las y los agentes ejecutivos de los tribunales, etctera, para tener a la seguridad de la vctima en el punto medular. La auditora evala seis aspectos de cada uno de los sectores de trabajo mencionados: Las regulaciones que guan a los funcionarios judiciales; Los formularios de procedimientos que se utilizan; La formacin y la educacin contnua de los funcionarios; El equipamiento tcnico (ejemplo: acceso a computadoras, dictfonos o equipo de vdeo); Las lneas de comunicacin con otros participantes en el respectivo caso. Esta auditora recomendar una amplia lista de cambios pragmticos, los que acercarn a la comunidad an ms a su meta de pro-

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vocar una reaccin de las autoridades, al mismo tiempo que se coloca en el punto medular, la seguridad de la mujer que busca ayuda en el sistema.

En resumen:
A veces iniciamos la descripcin del modelo de Duluth, sealando lo que no es. No es un programa de tratamiento al agresor. No es un proyecto que mejora la posibilidad de los tribunales de juzgar a los agresores. Tampoco es su prioridad el control social o terapia para los hombres que utilizan la violencia. La prioridad es la seguridad de las mujeres. El modelo ofrece una forma de asesora a instituciones/autoridades. Es un modelo que dirige su atencin no tanto a que las actoras y los actores participantes en el sistema piensen diferente sobre el maltrato, sino que trabajen por cambiar las formas de proceder de las instituciones y autoridades (por ejemplo, en los sistemas de derecho civil y derecho penal), de tal manera que ofrezcan proteccin a la mujer ante la violencia domstica.

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BIBLIOGRAFA

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Trabajando con mujeres agredidas en el departamento de emergencia: un programa modelo1


Susan M. Hadley, Bs, MPh, Minneapolis, Minnesota2

El programa innovador para mujeres agredidas, WomanKind, realizado en un hospital privado, suburbano, del gran rea metropolitana de Minneapolis, St. Paul, Minnesota, es uno de los pocos programas independientes, hospitalarios, para mujeres agredidas en los Estados Unidos. Esta corporacin, sin fines de lucro, tiene un contrato legal con cada uno de los hospitales para brindar all servicios de consejera e informacin a las mujeres agredidas y para ofrecer entrenamiento a los profesionales de la salud. La corporacin WomanKind, Inc., con su sistema de apoyo para mujeres agredidas, fue registrada como una corporacin sin fines de lucro, exenta de impuestos, en el Estado de Minnesota en 1986. La mayora del financiamiento para el programa es otorgado por los financiadores del Hospital Fairview y el Hospital Fairview Southdale. Adems, se aceptan contribuciones deducibles de impuestos de individuos, iglesias y fundaciones. Una junta directiva determina las polticas, dirige y apoya la recoleccin de fondos.
1) Reimpreso del Journal of Emergency Nursing, St. Louis, Vol. 18, No. 1, pp. 18-23, febrero, 1992.

Estadsticas de salud mental y fsica: necesidad de una intervencin hospitalaria


Muchas mujeres agredidas, que van a los hospitales o a un consultorio mdico, no son identificadas actualmente como vctimas de abuso, ni reciben ayuda en forma de servicios de consejera u otros

2) Susan M. Hadley es fundadora y directora ejecutiva de WomanKind Inc. y consultora en intervenciones del sistema de salud en programas, servicios, educacin y capacitacin sobre abuso domstico.

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recursos. En el Estado de Minnesota, el grupo de trabajo United Way Task Force on Battered Women determin, en 1977, que una mujer agredida busca ayuda en dos lugares: 1) la polica y 2) unidades de salud (Stark E., et. al., 1979). Esta fuerza de tarea encontr, adems, que la asistencia recibida en los departamentos de emergencia de los hospitales tenda a limitarse, principalmente, a asistencia mdica. Descubrieron, asimismo, que la mayora de los profesionales de la salud en establecimientos mdicos han recibido poca o ninguna capacitacin para identificar o atender a las mujeres agredidas. La fuerza de tarea concluy que necesitaban servicios de consejera en los hospitales metropolitanos para auxiliar a las mujeres agredidas en la toma de decisiones inmediatas y de largo plazo. En 1985, Stark y Flitcraft (Stark E., et al., 1981) pioneros en investigacin e intervencin del sistema mdico para mujeres agredidas, reportaron que la agresion puede ser la mayor causa de lesiones entre las mujeres ms frecuente que accidentes automovilsticos, asaltos y violaciones combinados. Este estudio se suma a varios otros que encontraron que el 22% al 35% de todas las visitas realizadas por mujeres al departamento de emergencias, estaban relacionados con agresiones (Stark E., et al., 1979) (Stark E., et al., 1988). Debe considerarse la violencia domstica como factor causante cuando una mujer busca tratamiento, tanto con problemas de trauma como de salud mental. Los datos recogidos por WomanKind durante cinco aos revelan que las mujeres abusadas buscan tratamiento en los departamentos de emergencia, ya sea por sufrir lesiones despus de un asalto o por problemas de salud mental, tales como ansiedad, depresin, ataques de pnico o intentos de suicidio. Un 33% de las mujeres agredidas tienen un diagnstico o expediente de tratamiento asociado con ansiedad o depresin. De todas las mujeres que cometen intento de suicidio, el 26% son vctimas de violencia domstica (Stark E., et al., 1988). De las pacientes psiquitricas, hospitalizadas, un 66% tiene una historia de abuso fsico en la edad adulta (Jacobson A. et al., 1987).

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La encuesta nacional de crmenes estim que en 1980 hubo 192 mil asaltos dentro de las familias, resultando en 39 mil 900 visitas al mdico, 21 mil hospitalizaciones, 99 mil 800 das de hospitalizacin y 28 mil 700 visitas al departamento de emergencias. Estos datos revelan costos totales de aproximadamente US$44.4 millones por la atencin mdica, asociados con mujeres agredidas, con costos indirectos de 175 mil 500 das perdidos de trabajo asalariado (McLeer S.V., et al., 1989).

Antecedentes del programa y su desarrollo


La investigacin para este programa se inici en otoo de 1985, cuando yo estaba completando una maestra en salud pblica en la Universidad de Minnesota y trabajando como voluntaria en una lnea de emergencia de atencin a mujeres agredidas. Muchas de las mujeres con las que habl en la lnea de emergencia haban solicitado tratamiento en clnicas mdicas u hospitales donde nunca se haba planteado la interrogante sobre el abuso domstico. Despus de estudiar las limitadas investigaciones sobre la intervencin del sistema mdico para ayudar a las vctimas de violencia domstica, llegu a la conclusin que haca falta un mejor sistema para identificar y tratar a las mujeres agredidas que buscan ayuda en el sistema de salud. WomanKind se concibi para responder a esta necesidad. Era importante encontrar una persona dentro del hospital, que fuera conocida y respetada y que pudiera encabezar este programa de consejera para mujeres agredidas. Encontr que la persona que reuna estas caractersticas era el director de atencin pastoral del Hospital Fairview Southdale, Russel E. Comnick, quien trabajaba all desde 1979. Me reun con el capelln Comnick y discut mis ideas y visin sobre los servicios de emergencia y la administracin de enfermera. El programa se puso en prctica en el Hospital Fairview Southdale en 1986. Escog el nombre WomanKind porque representa fuerza, as como apoyo y sensibilidad.

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En los primeros das, brind los servicios de consejera para mujeres agredidas (apoyo, informacin y referencias) las 24 horas, trabajando tambin en el mercadeo y desarrollo de la estructura del programa y servicios de WomanKind. El nmero de personas referidas al programa creci lento, pero constantemente; media docena de consejeras voluntarias ayudaban con las llamadas de emergencia despus de la horas de servicio. Los servicios se ofrecieron inicialmente slo en el departamento de emergencia. Sin embargo, con la continua capacitacin del personal hospitalario en servicio y la resultante demanda de consejera, el programa se expandi a todo el hospital. Inicialmente se transfirieron entre quince y veinte mujeres al mes a WomanKind. Esta cantidad creci constantemente al nivel actual de 55 a 60 mujeres cada mes de todo el hospital y comunidades aledaas. Ms de tres mil mujeres han recibido los servicios desde la introduccin del programa en 1986. Los servicios se brindan las 24 horas los siete das de la semana y son confidenciales y gratis. En 1989, los servicios de consejera se expandieron a una segunda unidad, el hospital Fairview Ridges, agregndose un coordinador voluntario de medio tiempo al equipo asalariado. Con la creciente demanda de servicios de consejera y capacitacin en servicio, se ha vuelto una preocupacin permanente mantener un financiamiento adecuado para aumentar el personal.

Propsitos del Programa


Consejera:
El primer gran propsito de WomanKind es brindar asesora o consejera a las mujeres agredidas durante una crisis de salud o de seguridad apoyo, informacin, educacin y referencias sobre recursos hospitalarios y comunitarios. WomanKind est constituida segn el concepto de la asesora o consejera. La base de nuestra asesora es aceptar a la mujer tal como ella es, apoyando sus elecciones, y ayudndola a analizar sus sentimientos, sus opciones y las posibles consecuencias de sus decisiones.

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El consejero y la consejera de WomanKind pueden apoyar a la mujer agredida de diferentes maneras. La acompaar mientras se realizan procedimientos mdicos y la asesorar en el anlisis de las opciones mdicas, de ejecucin de la ley, legales y servicios sociales, a su disposicin; la ayudar a seleccionar opciones, sentar prioridades, tomar decisiones y contactar recursos de la comunidad. Si la mujer escoge, en ese momento, continuar la relacin de pareja, se le ayudar a elaborar un plan de proteccin. Este proceso de empoderar a la mujer golpeada solamente se inicia en el hospital; despus debe ser coordinado su seguimiento de apoyo y servicios mientras la mujer trabaja las opciones a su disposicin. WomanKind brinda una conexin de apoyo entre la mujer agredida y los recursos a su disposicin en el hospital y la comunidad.

Capacitacin:
El segundo gran propsito de WomanKind es brindar, a profesionales del hospital y de atencin mdica, capacitacin en servicio para que sean capaces de identificar mujeres agredidas que llegan a las clnicas del hospital o consultorios mdicos. Esta capacitacin est diseada para incrementar la vigilancia y los conocimientos del personal del hospital y del departamento de emergencia sobre este problema subyacente. Adems, sirven para instruirlos sobre cmo utilizar efectivamente los servicios de asesora/consejera de WomanKind. WomanKind trabaja con las enfermeras y mdicos del departamento de emergencias para documentar cuidadosamente cada lesin y registrar en el expediente mdico los comentarios apropiados hechos por la mujer. Se toman fotografas instantneas de cada lesin y pasan a formar parte del expediente mdico. Esto es particularmente importante si la mujer no desea recurrir al sistema legal en el momento de producirse las lesiones.

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Grupo de Apoyo:
WomanKind ofrece un grupo de autoayuda confidencial que brinda apoyo e informacin a las mujeres que han vivido o viven actualmente una relacin de abuso fsico, emocional o sexual. Facilitadores y facilitadoras, una vez entrenados, proporcionan estructura y gua a los grupos, los cuales estn abiertos tanto para pacientes hospitalarios como para miembros de la comunidad. El grupo de apoyo es gratis y se rene semanalmente en el hospital.

Programa de Voluntarias y Voluntarios:


Ms de cuarenta voluntarios y voluntarias, organizados en comits tienen un papel activo en el programa de WomanKind. Enfermeras, profesionales de salud mental y mujeres anteriormente agredidas, componen la mayora del cuerpo de voluntarios y voluntarias, a quienes se puede llamar al departamento de emergencia depus de las horas de oficina, ayudan en los grupos de apoyo, visitan clientes, y realizan trabajo administrativo en las oficinas de WomanKind, durante el da. Las llamadas de emergencia durante los turnos se trasladan al voluntario o a la voluntaria de turno a travs de un sistema de beeper. El voluntario o la voluntaria llega dentro de los siguientes treinta minutos al departamento de emergencia para encontrarse con la mujer agredida y realizar un importante contacto personal y proporcionarle apoyo e informacin. De hecho, el consejero o la consejera voluntaria no le dice a la mujer agredida nada que ella no sepa; el voluntario o la voluntaria simplemente la escucha, le cree y valida su situacin, mientras le ofrece apoyo inmediato y continuo, si lo desea. Un programa intenso de capacitacin inicial brinda a los voluntarios y las voluntarias, conocimientos sobre la violencia domstica y sobre los recursos de la comunidad. Adems, se les ofrece apoyo y educacin continua en reuniones mensuales. El objetivo de este programa de WomanKind es brindar experiencias de desafo y compensacin a los voluntarios y las voluntarias, como tambin ofrecer servicios a las vctimas.

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Programa de educacin sobre la violencia domstica:


Se ha diseado un programa de educacin para asesoras consejeras, asesores consejeros y profesionales de la salud. La Figura 1 es una sinopsis del programa de entrenamiento de 25 horas presentado a las consejeras y consejeros de WomanKind. Esta informacin se resume y presenta en dos horas, cuando se incluye en la orientacin de enfermera para nuevo personal hospitalario. Regularmente se discuten temas escogidos con el personal del departamento de emergencia y se les presenta a otros departamentos del hospital, si as lo solicitan, durante la capacitacin en servicio.

Personal del Programa:


El personal asalariado de WomanKind incluye una directora o director ejecutivo, quien coordina los servicios del programa y la administracin, brinda capacitacin en servicio continuo as como talleres a hospitales y a consultorios mdicos. Adems, mantiene comunicacin con el personal del hospital y trabaja en red con los recursos de la comunidad para desarrollar y promover servicios coordinados para mujeres agredidas. La coordinadora o coordinador voluntario es responsable de reclutar, entrenar, programar y apoyar a las consejeras y consejeros voluntarios. Tanto la direccin ejecutiva como la coordinacin voluntaria brindan servicios de asesora o consejera durante el da, y respaldan a las consejeras y consejeros voluntarios disponibles despus de los turnos laborales.

Comunicacin y trabajo en red:


WomandKind evita duplicar los servicios comunitarios existentes; en vez de ello ayuda a contactar a las mujeres con servicios como los refugios del rea metropolitana y servicios de crisis para mujeres agredidas, que brindan los siguientes servicios:

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1) alimentacin, vestimenta y albergue de emergencia; 2) transporte; 3) asistencia para la reubicacin (transitoria y permanente); 4) representacn legal en la corte (civil y criminal). Nos comunicamos con servicios de salud, programas de tratamiento de frmaco-dependencia, programas de ayuda financiera de emergencia, programa de asesora laboral y agencias de salud pblica para coordinar los servicios. Tambin desarrollamos estrechas relaciones con la polica en las comunidades vecinas. Educamos a los oficiales sobre la agresin, confrontndolos con la frustracin del abuso domstico y sobre la coordinacin de esfuerzos para ayudar a hacer cumplir las leyes existentes e intervenir en el ciclo de la violencia.

Evaluacin:
Nuestro seguimiento a largo plazo nos ha mostrado que con apoyo e informacin las mujeres agredidas han cambiado y han realizado las acciones necesarias para protegerse a s mismas y eliminar la violencia en sus vidas. Los siguientes comentarios son testimonio de la ayuda que se ha brindado: Sin su ayuda y preocupacin yo no hubiera tenido el valor de dar los pasos que, siempre he sabido, eran necesarios. Si yo pudiera ser de ayuda para otra que pudiera necesitar nimo y apoyo, para m ser un placer ayudar con la misma generosidad con que ustedes me ayudaron a m. He descubierto que realizar cambios en el interior requiere de ayuda del exterior. Gracias a usted y a WomanKind.

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Un comentario de la enfermera del departamento de emergencia, Sally Ayres, RN, refleja la relacin entre WomanKind y el departamento de emergencia: El personal del departamento de emergencia siempre recuerda que el dolor y las heridas de nuestros pacientes son ms profundos de lo que a simple vista se ve. En ninguna parte es esto tan obvio como cuando tratamos a mujeres agredidas. Las consejeras y consejeros de WomanKind se han convertido en parte vital del departamento. Ellas/os brindan el cuidado uno a uno a cualquier hora del da o de la noche que es esencial para estas pacientes. Esto llena una necesidad prctica del departamento de emergencia, ya que la cantidad de pacientes a menudo restringe severamente el tiempo que le podamos dedicar a estas pacientes traumatizadas. Otra enfermera de emergencia, Kim Kammeier, RN, BS, opina que WomanKind ha cambiado la forma en que ella ve su atencin a los y las pacientes. Ha expandido mis habilidades de evaluacin y ampliado mi atencin a la persona completa.

Trabajando dentro del hospital: conocimientos obtenidos


Una de las claves del xito del programa es la educacin continua. De acuerdo a un estudio retrospectivo sobre trauma en pacientes femeninas vistas en un departamento de emergencia, la introduccin de programas educativos, programas de capacitacin y protocolos para detectar agresiones no son suficientes para asegurar la vigilancia continua y detectar lesiones causadas por agresiones. En ausencia de polticas institucionalizadas y procedimientos para diagnosticar y tratar vctimas de abuso domstico, el equipo vuelve a conductas encontradas antes de la capacitacin y trata las lesio-

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nes de las mujeres dndoles de alta sin haber diagnosticado su problema ms serio, como la victimizacin crnica. La visibilidad del programa siempre le recuerda al personal su responsabilidad. Hemos descubierto que la separacin y la privacidad son extremadamente importantes. Si el abusador ha trado a la mujer al hospital, ella debe ser llevada a un lugar seguro y privado donde se puedan abordar los problemas subyacentes. El abuso domstico no es un problema de comunicacin, es un problema subyacente. El abuso domstico no es un problema de comunicacin, es un problema de control. La mujer agredida es temerosa, es controlada por el agresor y no querr hablar en presencia de su pareja. El agresor tiene la mayor parte del poder y del control, la mujer agredida tiene la mayor parte del miedo, y ambos tienen una baja autoestima. La enfermera de emergencia debe hacer la pregunta Alguien la ha herido? o Recibi estas heridas al ser golpeada? Muchas mujeres agredidas dijeron que nunca hablan sobre el abuso, porque nadie les pregunta cmo se lesionan. Una mujer anteriormente agredida que visit diferentes departamentos de emergencia buscando atencin, nos confi: Me aterrorizaba la posibilidad que alguien me preguntara cmo me haba hecho las heridas. Pero tambin me aterrorizaba que nadie me preguntara, y yo tuviera que regresar a casa sin haber hablado con alguien sobre lo que me estaba pasando. En la mayora de los centros mdicos las lesiones fsicas o los problemas mentales se tratan competentemente; sin embargo, es evidente que en la mayora de los departamentos de emergencia a las mujeres no se les pregunta cmo se hicieron las heridas. Si se les pregunta, no se exploran sus respuestas evasivas y nada convincentes. WomanKind ha descubierto que la mayora de las mujeres agredidas andan, de hecho, en busca de ayuda cuando llegan al departamento de emergencia, y realmente se sienten aliviadas cuando se les pregunta sobre su situacin.

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Una mujer agredida se encuentra en un proceso. Ella se mover a travs de ese proceso cuando tenga la fuerza y seguridad suficientes para realizar el siguiente paso. Es importante aceptar en qu etapa del proceso se encuentra, an cuando no se est de acuerdo con su decisin y tema por su seguridad. Este ha sido el concepto ms difcil de aprender e incorporar para el equipo de WomanKind, voluntarias y voluntarios y enfermeras de emergencia. La mayora de las ms de tres mil mujeres vistas por WomanKind durante los cinco aos de existencia, dicen que ste fue su primer contacto con una agencia o programa. Las mujeres agredidas parecen sentirse menos estigmatizadas cuando buscan ayuda en un centro de atencin mdica, donde no se les pondr la etiqueta de mujer agredida, como en un refugio para mujeres agredidas. La clave para la recuperacin es sta: una mujer empezar a obtener fuerzas y a sentir apoyo cuando oiga el mensaje: T no mereces ser golpeada. La persona que se comport as es la responsable de su conducta. Quizs se le pregunte inapropiadamente a la mujer: Qu hiciste para provocarlo? Es importante distinguir entre el sentimiento y el comportamiento violento. Aunque la mujer provocara un sentimiento (enojo), es el agresor el que decide qu hacer con ese enojo (violencia). Todos y todas somos responsables de nuestros actos. Segn algunas mujeres agredidas con las que hemos hablado, no funciona entregarle simplemente un folleto o el nmero de telfono de un centro de crisis. Muchas dicen que conocan los nmeros disponibles para crisis o lneas de emergencia, pero no podan obtener la fuerza para realizar la llamada necesaria. A causa de la dinmica fsica y emocional de la agresin, la mujer necesita apoyo adicional antes de decidirse a actuar.

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Figura 1 Sinopsis de los temas del programa educacional


I. Educacin sobre Violencia Domstica

A. Definicin:
Abuso fsico, emocional y sexual 1. Estadsticas 2. Mitos y realidades 3. Dinmica del abuso 4. Ciclo de la violencia 5. Responsabilidad del comportamiento

B. Lgica
Por qu ella se queda? / Por qu l hace eso?

C. Asuntos de salud mental D. Abuso y agresin sexual


1. Violacin (marital, de novios, de conocidos) 2. Abuso sexual a menores (incesto)

E. Uso, abuso y dependencia de frmacos


Asuntos separados: abuso de drogas y abuso domstico F. Asesora legal 1. Definicin y grados de la agresin 2. Situacin legal del abuso domstico 3. Causas problables

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4. rdenes de restriccin a. Orden de proteccin b. Orden de proteccin de acoso G. Trabajando con un hombre que abusa Caractersticas del abusador H. Otros asuntos II. Efectos de la violencia en nios y nias A. Nios y nias de hogares violentos B. Abuso a nios y nias III. Recursos A. Albergues y servicios para mujeres maltratadas B. Autoayuda y grupos de apoyo C. Consejera: mujeres, hombres y menores D. Otros: financiero, trabajo/profesin, vivienda IV. Reconocimiento y respuesta del sistema mdico A. Identificando las mujeres maltratadas B. Maltrato durante el embarazo C. Protocolo de emergencia D. Opciones mdicas, policiales y legales V. Procedimientos de voluntarios, voluntarias y programas A. Procedimientos de voluntarios y voluntarias de turno B. Confidencialidad C. Rol de consejeras/os D. Reuniones mensuales obligatorias

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BIBLIOGRAFIA
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Carol Hagemann-White1

Ningn otro problema social est tan ligado a la poltica en su amplio sentido con el ejercicio y diseo de poder, dominacin y vida pblica como la violencia en las relaciones de pareja. Aunque cada mujer y cada hombre estn en contacto con este problema, sus expresiones no se nombran y no se reconocen hasta que se interpela polticamente y se realizan acciones en su contra. Esta particularidad se debe a que, cuando se trata de violencia de gnero, no son los agresores los que llaman la atencin. En la actualidad se habla y se investiga sobre la drogadiccin, la violencia ultraderechista, los fanticos del ftbol o la afluencia de sectas, ya que el comportamiento anormal de los involucrados preocupa a los dems y a los responsables de la seguridad pblica. Sin embargo, la violencia contra la mujer no ha despertado esta misma preocupacin. La violencia no fue percibida como tal hasta que algunos grupos, proyectos e iniciativas comenzaron a solidarizarse con las vctimas y plantearon la posibilidad de escapar o defenderse. Esta fusin de la percepcin del problema con el actuar poltico, del conocimiento sobre la violencia de gnero con las estrategias en su contra, tiene su propia dinmica: las estrategias cambian en gran medida la realidad con que se relacionan. En particular, la existencia de los albergues para mujeres maltratadas (de aqu en adelante albergues) y su trabajo de propaganda, les abrieron la posibilidad a las mujeres de hablar sobre el problema

(1) La profesora y doctora Carol Hagemann-White es docente de la Universidad de Osnabrck en Alemania.

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de la violencia masculina, hasta ahora silenciado, y buscar ayuda para enfrentar la situacin. Pero en la medida que se hizo visible la problemtica, empez tambin a cambiar. Entre tanto, las mujeres maltratadas buscan abogadas y servicios sociales con la esperanza de encontrar apoyo; tambin acuden a organizaciones que se dirigen a las vctimas de crmenes, lo que significa que interpretan la violencia domstica, por parte de sus propios maridos, como una violacin de sus derechos. Esto demuestra el cambio, lo que Cas Wouters y Bram van Stolk (1987), en el estudio realizado en Holanda, llamaron: De la desgracia a la injusticia. Las mujeres ya no conciben la violencia del hombre en su matrimonio como una mala pasada del destino, mala suerte o una cruz que deben cargar, como lo hacan sus abuelas, sino, cada vez ms, como una injusticia que les da derecho a demandar ayuda de la sociedad. A pesar de sus sentimientos mixtos de culpa y vergenza, las mujeres buscan consejo y ayuda, porque no slo su cuerpo y alma fueron heridos, sino tambin su sentido de justicia. El progreso expresado por este cambio indica que una prctica distinta puede ser posible y, por qu no, necesaria. A menudo se nos dificulta comprender las rpidas transformaciones sociales. Espiritualmente, an vivimos en el mundo en el que nos criamos o que forj nuestra identidad. Desde hace casi 25 aos hablamos de la violencia contra la mujer como tab, de un silencio que debiera romperse. Este es el caso de cada mujer afectada como individuo, cuando tiene que admitir que la sana vida matrimonial y familiar es slo una fachada, pero socialmente hace tiempo que alcanzamos otro nivel. Si no tomamos consciencia de esta transformacin provocada por nosotras mismas, nuestras estrategias, que hasta hace poco fueron liberadoras y beneficiosas, podran adquirir otra funcin. Quiero invitar a reflexionar sobre cmo se ha desarrollado nuestra lucha contra esta violencia, cules estrategias se utilizaron para enfrentarla y dnde residen sus vacos y limitaciones. Este aspecto aborda el mbito prctico, con ello quiero decir lo que nosotras

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realmente hacemos con respecto a la violencia, no tanto nuestro actuar como individuo, aqu o all, en el trabajo y fuera de ste, sino como comunidad. Solamente cuando lo miramos desde este punto de vista, cuando reflexionamos polticamente en el amplio sentido de la palabra, ms all de nuestra vida cotidiana, podremos seriamente aspirar a disear estrategias en contra de la violencia en las relaciones de pareja y no slo disponer de los servicios para recibir una corriente constante de vctimas.

La misin de los albergues para mujeres


En vista de la brutalidad con que los hombres maltratan y persiguen a las mujeres, organizamos numerosos albergues, en los cuales por lo menos es esa la intencin cualquier mujer que se siente maltratada o amenazada puede encontrar alojamiento, proteccin y consejo. Los albergues tenan como meta y razn de ser lo siguiente: Hacer pblica la oculta violencia privada. Quitarles la sensacin de fracaso y vergenza a las mujeres, permitiendo que conocieran a otras mujeres afectadas, sealando claramente como culpable al hombre agresor. Abrir camino a la autodeterminacin, independencia y dignidad humana, a menudo slo posible cuando la mujer se desprende del hombre (y de sus propias esperanzas) e inicia una nueva vida, libre de violencia. Como pasos iniciales en este sentido, se establecieron la autoadministracin y la organizacin propia de los mismos albergues. Estas ideas fundamentales de las primeras iniciativas feministas se acogieron ampliamente en la prctica, porque se reconoci su

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urgente necesidad. A la vez, ciertos supuestos, que al inicio se dieron ms o menos conscientemente, adoptaron una forma institucional cada vez ms consolidada. Quiero esbozar algunos problemas que surgieron de ah: 1. La imagen bsica que de esta violencia se divulg equivale a un llamativo cuadro de fracturas y heridas graves. Las mujeres que viven formas de violencia menos rudas dudan si pueden asistir a los albergues: Aunque todava no he tenido que ir al hospital soy una mujer maltratada? Adems, para una parte de las afectadas no es ninguna liberacin hacer pblica la violencia, en el caso que las circunstancias o su situacin social le hacen temer una estigmatizacin adicional. 2. Con la insistencia sobre la violencia en el matrimonio o relaciones de pareja estamos limitando la clientela, es decir, nuestra percepcin de violencia fsica y psquica. Las mujeres que no pueden demostrar que tienen una relacin de pareja estable (similar a la de un matrimonio) pueden sentirse excluidas, an cuando en esta sociedad existen muchas situaciones donde se ejerce la violencia de gnero. Mujeres prostituidas, mujeres traficadas y extranjeras (entre ellas las que trabajan como empleadas domsticas), hijas, madres y otras parientes femeninas, pero tambin las alumnas son golpeadas, abusadas sexualmente o humilladas. La violencia se da en muchas instituciones, por ejemplo, en asilos, en talleres de discapacitados, etctera. No todas las mujeres golpeadas encuentran la ayuda que buscan en los albergues. En la medida en que la respuesta social se dirigi al modelo de los albergues, se redujo la percepcin pblica de la violencia. Nuestra estrategia se dirige ms a la expulsin de la violencia de la relacin de pareja Salvemos el amor! que a la dignidad e inmunidad de las mujeres. 3. Con la pretensin de liberar a la mujer de culpa y atribuirle toda responsabilidad al hombre, actuamos como si tuvisemos la clara explicacin que el sufrimiento de la mujer maltratada fue causado por la violencia de un hombre en particular. Ella se con-

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virti en vctima por causa de l. Pasamos por alto que a menudo este hombre no fue el primero que la hiri o la humill; adems, olvidamos que la violencia invade a la vctima y deja huellas. No es posible sobrevivir, a largo plazo, sin un proceso psquico de adaptacin, de doble personalidad o de asimilacin. ltimamente se intenta en los albergues ampliar la perspectiva, hablando cada vez ms sobre experiencias infantiles de abuso sexual. Por medio de la discusin abierta sobre este tema, las mujeres recuerdan a menudo sus propias experiencias, sin embargo, como instituciones que son, los albergues abogan por una perspectiva estrecha. Tanto en los servicios sociales como en la opinin pblica surgi una nueva norma: la mujer maltratada tiene que acudir al albergue y separarse del marido, de lo contrario su queja no es seria y no merece nuestra ayuda. Algo similar sucede con organizaciones que se ocupan de otras formas de violencia. La bibliografa sobre el abuso sexual, por ejemplo, aconseja unnimemene en caso de sospecha de abuso sexual: a) Mantener la calma, y b) involucrar a las instituciones especializadas como Wildwasser2 como si con estos consejos el logro de la ayuda estuviera abonado. 4. Con la autoadministracin y la organizacin propia, provocamos que todas las divisiones y jerarquas que existen en el resto de la sociedad, se puedan repetir de forma inconsciente en los albergues. Mujeres de edad cuya cercana despus de aos de sufrir violencia es fsicamente desagradable, o mujeres con discapacidades son a menudo rechazadas, no llegan del todo a los albergues o se les obliga (una vez que llegan) a irse pronto. No puede sorprender que las extranjeras encuentren hostilidades y hasta racismo en los albergues, por lo que en muchos casos no buscan ayuda ah. Esto mismo sucede con mujeres prostituidas, alcohlicas o drogadictas. Sin embargo, sera absurdo pensar en los albergues como instituciones educadoras para contribuir a formar mejores personas.
(2) Aguas revueltas, ONG alemana especializada en la atencin a sobrevivientes de abuso sexual.

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Aparte de la vieja pregunta de quin educa a las educadoras, esto implicara no atender la prioridad que significa la amenazante violencia. Por lo general han fracasado los intentos de sanar a las mujeres de la dependencia de alcohol y medicamentos en los albergues o de cambiar su comportamiento con sus hijos e hijas. En estos momentos, las mujeres priorizan otros problemas. Sealar esta limitaciones apunta ms que todo a evidenciar que la creacin de los albergues fue slo un inicio. Quedarse ah podra convertir la liberacin en su condena. Los albergues si se mantienen como hasta ahora podran ocultar la violencia cuyas vctimas no atienden, as como mantener invisible una parte de la violencia, con la que tienen que ver en la prctica. Esto no slo es vlido para la definicin del problema. Tambin el planteamiento feminista para la consejera fue exitoso de manera paradjica. Se impuso un concepto de asesora, que parte del empoderamiento solidario de las mujeres y muchachas y aborda con una actitud comprensiva su indefensa e insuficiente capacidad de separarse de una relacin violenta. En general aunque por diferentes vas se trata de apoyar a las muchachas y mujeres a desprenderse de la relacin con el agresor y fomentar la construccin de su autoestima e independencia. En vez de la obligacin tradicional de continuar con los conflictos y cargar con los problemas del hombre, hoy en da, la asesora le pone a la mujer afectada una tarea de desarrollo: asimilar la prdida del hombre antes idealizado, pero fallido, y mantenerse por sus propios medios. Visto sicolgicamente, esto se puede definir como fomento de la individualizacin de las mujeres. Esto puede vincularse al hecho que el sistema de ayuda se ha desarrollado ms de cara a la violencia, en la que se puede suponer la unin como trasfondo de la misma; la tarea principal de la asesora es, entonces, el debilitamiento y la disolucin de esta unin, en la que se afinca la violencia. El repertorio de la consejera sociopedaggica cuenta con suficientes herramientas para realizar esta tarea.

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Este abordaje asistencial se qued corto ante la problemtica de la violencia. Existe poca disposicin de hablar sobre cmo la violencia afecta a mujeres y jvenes. No se ha desarrollado una discusin profesional sobre el trauma especfico debido a la violencia ntima y las necesidades para su superacin. Es sintomtico que veinte aos despus de la apertura del primer albergue, la red social ofrece ayuda si acaso como intervencin en crisis. sta, por supuesto, es imprescindible para interrumpir el ciclo de la violencia y requiere de ampliacin. Sin embargo, es casi inexistente una terapia a largo plazo, que permita superar los efectos traumticos de la violencia. Adems, la consejera centrada en la separacin no convence, cuando no hay una problemtica de unin. Por ejemplo, las mujeres que llegan a Alemania a causa del trfico de mujeres no estn buscando amor, sino sobrevivencia; ellas forman parte de una migracin mundial provocada por la miseria, la guerra y la pobreza. Con el concepto de la ayuda solidaria y comprensiva, dirigida a la independencia, tampoco se puede ofrecer ayuda en caso de violacin por un conocido o de prostitucin infantil. El planteamiento solidario-feminista abarcaba originalmente, junto a la individualizacin, un afn de solidaridad, el cual coincida con elementos relacionados con patrones tradicionales de vida en muchas mujeres afectadas, su bsqueda de experiencias de pertenencia. Al contrario de la individualizacin, la mujer sobreviviente no espera ayuda en una vida autnoma y solitaria, porque la sensacin de soledad y abandono absoluto en la violencia es parte y a la vez efecto del abuso ntimo. Es de poca ayuda exigirle pensar en s misma, slo en la solidaridad puede germinar la esperanza de que la finalizacin de la violencia es imaginable y que la erosionada confianza en la humanidad se puede sanar. Hay que retomar esta tradicin de solidaridad en la bsqueda de nuevos caminos, porque la prctica actual es un mundo al revs, que viola el sentido de justicia. Mientras la mujer golpeada y la nia y el nio abusados tienen que abandonar sus pertenencias y su entorno para vivir durante meses en condiciones de

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mucha dificultad, el hombre violento mantiene su vivienda, trabajo y no sufre las consecuencias de su comportamiento, ya que, en la mayora de los casos, la procuradura no muestra ningn inters en el procesamiento penal. Por esta razn, no sorprende que estos hombres a menudo busquen y encuentren nuevas vctimas. En una encuestra realizada durante 1991, en todas las organizaciones y proyectos de Baja Sajonia3, que ofrecen ayuda y asesora en casos de violencia contra las mujeres y violencia sexual, pudimos constatar que muchas mujeres activistas se sentan en un callejn sin salida y buscaban nuevos caminos. Estos proyectos hicieron la violencia cotidiana visible y discutible en el mbito pblico. Su proteccin y consejera solidaria ayudaron a muchas mujeres; sin embargo, este trabajo se ha quedado como hace diez aos la discusin feminista en el movimiento de paz dirigido a la guerra. No se logr orientar las acciones a la disminucin y superacin de la violencia. Se quedaron enfrascadas en la atencin a las vctimas que huyeron de la violencia. Desde sus inicios, estos proyectos sobrepasaron los lmites de una atencin a individuos e iniciaron contactos para cooperacin interinstitucional. Adems, trataron de sensibilizar a diversos sectores de la sociedad a travs de informacin en crculos profesionales y el pblico en general. No obstante, a raz de su trabajo de conscientizacin, los proyectos crearon la imagen de ser las nicas instancias expertas en este campo. Esto llev a una situacin en la cual los proyectos especializados, por un lado, se vieron sobredemandados, y por otro, se quedaron solos, es decir, en la prctica, lejos de recurrir a una red interinstitucional de ayuda, el trabajo se delega por costumbre a las especialistas. Mientras el pblico profesional se acostumbr a los albergues como una institucin permanente de la red social, aparentemente se dio un cambio en las mujeres maltratadas: poco a poco empezaron a sentirse menos avergonzadas e indefensas. Ahora ocurre ms a menudo que las mujeres buscan abogadas, inician los trmites de

(3) Estado de la Repblica Federal donde existe un proyecto multisectorial de abordaje de la violencia.

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divorcio y se atreven a mencionar que son maltratadas, pero tambin que no quieren ir a un albergue. En el programa de televisin Llamada de auxilio, en 1995, una mujer afectada cont cmo ella le exigi a su abogado que se preocupara porque su marido violento abandonase la casa, pues haba escuchado en los medios, cmo mujeres polticas declaraban que no deba ser la mujer la que huyera cuando el hombre la golpeaba y esto corresponda exactamente a su sentido de justicia. An ms enojada se puso cuando el juez no le asign la casa. Ahora, si los jueces y las juezas tambin empiezan a entender cun justa es esta peticin, las mujeres ya no necesitarn un albergue quedarn vacos los albergues?.

Reorganizndose para brindar atencin ambulante


Efectivamente ya existen albergues con problemas financieros, porque sus ndices ocupacionales son muy bajos. Esto se debe, entre otras razones, a la mejor oferta en el mercado de la vivienda, pero no tuviera un efecto tan sentido si las mujeres de hoy no tuvieran ms valor que antes, o si no tuvieran una nocin ms de que tienen derecho a una vida independiente y sin maltratos. Una buena parte ni siquiera llega a vivir en los albergues, sino se limita a buscar asesora y encuentra un alojamiento en su entorno social, que responde ms a sus necesidades personales y las de sus hijos e hijas; otra parte abandona el albergue despus de dos o tres semanas para ir a vivir a un nuevo apartamento. En las regiones donde se da este cambio, los albergues tendran que reorganizarse para brindar una atencin ms que todo ambulante, dar seguimiento y asesora a domicilio, con ofertas ocasionales de proteccin a corto plazo. Sin embargo, esto choca con su fortalecimiento institucional y hasta con su xito el reconocimiento de una concepcin de alojamiento con proteccin e (implcitamente) consejera. En otras palabras, durante la institucionalizacin de determinada forma de trabajo que hace veinte aos era apropiada y beneficiosa, los albergues perdieron de vista la posibilidad de que

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las mujeres afectadas hoy quieran otra cosa. Para sobrevivir como instituciones tienen que luchar al igual que las clnicas de maternidad porque las mujeres se queden y usen sus camas, independientemente de si estn mejor o igual en sus propios apartamentos o donde sus amigas. El decremento del ndice ocupacional de algunos albergues vuelve en su contra el argumento ms usado para justificar su necesidad. Nos habamos acostumbrado a relacionar la frecuencia del maltrato de la mujer y de la necesidad de instituciones de apoyo con el permanente abarrotamiento de los albergues. Incluso una disminucin real en la frecuencia de la violencia matrimonial si fuese el caso, de ninguna manera disminuira la necesidad de ayuda, proteccin y fortalecimiento de las afectadas. An si la violencia se convirtiera en una prctica menos masiva y menos amenazante, si las mujeres tuvieran mejores oportunidades de apartarse del hombre agresor, slo sera una razn ms para profundizar el trabajo de los albergues. Realmente no necesitamos el argumento del abarrotamiento de los albergues, pero da la impresin que estas instituciones se convirtieron en prisioneras de su propia tradicin. Aparentemente se les dificulta asimilar la disminucin de la demanda y la transformacin de las necesidades de las mujeres buscando nuevos caminos. Esto podra poner en tela de duda la autonoma en el sentido de un mundo aislado. Reflexionar sobre el trabajo en red presenta la oportunidad, pero tambin la amenaza, de desarrollar una forma de trabajo que se sale de las instituciones para acercarse ms a la comunidad. () Un punto de partida para este tipo de estrategias es la red, en la que instituciones con diferentes misiones intentan encontrar una forma conjunta de actuar. En un nmero cada vez mayor de municipios de Alemania se forman mesas redondas contra la violencia o comisiones de tabajo interinstitucional. Estas comisiones deben primero solucionar algunos probemas, antes de iniciar la formula-

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cin de una estrategia comn para la articulacin conjunta de iniciativas, como por ejemplo: Involucrar a todos los potenciales participantes en una intervencin. Elaborar un consenso bsico sobre las metas y el sentido de la cooperacin. Dar a conocer las misiones y procedimientos de las diferentes instituciones y promover la aceptacin mutua. La experiencia muestra que a todas las instituciones se les dificulta abrirse, de tal manera que, por lo menos, puedan entender el punto de vista de las dems instituciones. Pero slo as se puede comenzar a disear e implementar prcticas mejores. En el abordaje actual de la violencia de gnero se nos olvida que las vctimas no solamente tienen derecho a la ayuda, sino tambin a la justicia. Reponsabilizar al agresor de sus actos significa restablecer la confianza en la comunidad y en un mundo, en el cual una mujer no tiene que tener miedo de vivir con un hombre o salir de su puerta en la oscuridad, un mundo en que los nios y nias tengan el derecho de confiar en los ms fuertes. Nuestra confianza cotidiana en el mundo est entretejida con un sentimiento legtimo y compartido de justicia. Cuando las vctimas se enteren de que a los agresores se les obliga a responsabilizarse de sus actos, pueden empezar a sanar sus miedos y heridas, imaginndose una comunidad que rechaza sin lugar a dudas todas las prcticas de violencia. Hasta ahora, en el abordaje prctico de la problemtica de la violencia en contra de las mujeres, se le ha exigido al Estado ms como procurador de servicios sociales que como garante de los derechos y condiciones para una sociedad civil. Una red interinstitucional podra ser una va para cambiar esta situacin.

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BIBLIOGRAFA:

Buzawa, Eve S. & Buzawa, Carl G.; Domestic Violence, The Criminal Justice Response, Newbury Park, London, New Delhi, 1990. Dobash, R. Emerson & Dobash, Russel P.; Women, Violence and Social Change, London, New York, 1992. Gondolf, Edward; How Some Men Stop Their Abuse. An Exploratory Program Evaluation, in Gerald Hotaling et al. (eds.); Coping With Family Violence. Research and Policy Perspectives, Newbury Park, London, New Delhi, 1988. Hagemann-White, Carol; Strategien gegen Gewalt im Geschlechtervenhltnis. Bestandanalysen und Perspektiven, Pfaffenweiler, 1992. Shupe, Anson/Stacey, William A./Hazelwood & Lonnie R.; Violent Men, Violent Couples. The Dynamics of Domestic Violence, Lexington, MA, 1986. Val Stolk, Bram & Wouters, Cas; Frauen im Zwiespalt. Beziehungsprobleme im Wohlfahrtstaat. Eine Modellstudie, Frankfurt/M., 1987.

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Impuestos por el uso de la violencia1


Ursula Glck2

Una iniciativa femenina de base


Sucedi en el verano de 1997, en el que por primera vez hombres de todo tipo, en una dimensin cualitativa y cuantitativa nunca vista, se enfrentaron con el tpico de la violencia. Esta reaccin y discusin tan emocional frente a un amplio pblico se produjo como consecuencia de una propuesta introducida en el parlamento cantonal por la fraccin de mujeres de Basilea, solicitando que los hombres pagaran impuesto por el uso de la violencia. Discusiones acaloradas entre gremios partidarios, en el legislativo, ejecutivo, empresas, oficinas, entre funcionarios, jefes y subordinados, en los clubes deportivos, en las mesas familiares y las cantinas eran pues el resultado de esta iniciativa. Qu haba suscitado este alto grado de inters y emocin? La fraccin de mujeres de Basilea haba calculado bien: era una agresin directa a sus bolsillos, es decir, la posibilidad de tener que pagar pona a muchos hombres en un estado de alerta y los obligaba a conversar sobe un tema que, de otra forma, apenas se atrevan a tratar. Esta propuesta de la fraccin de mujeres de Basilea fue reforzada y apoyada indirectamente por un estudio nacional sobre violencia en el matrimonio y la pareja, publicado en junio de 1997, en el que se demostr que en Suiza ms de una de cada cinco mujeres experimenta en su vida algn tipo de violencia fsica o sexual por parte de su compaero. Esta violencia diaria era apenas percibida por la sociedad y, en la mayora de los casos, se abordaba como algo privado.
1) Este artculo se tom del libro alemn: Heiliger A y Hoffman S (eds), Aktiv gegen Mnnergewalt. Kampagnen und Manahmen gegen Gewalt an Frauen international, Frauenoffensive, Mnchen, 1998, pp. 115-118.

2) Concejal de la fraccin de mujeres de Basilea (FRAB), particip en la introduccin de la propuesta.

Impuestos por el uso de la violencia

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Igualmente, se cuenta entre la violencia domstica la explotacin sexual de ms de 40 mil nios y nias al ao. Los agresores son en su mayora parientes masculinos: padres, abuelos o hermanos. Otro tema, menos tab, es el de los delitos denunciados. La estadstica criminal de Basilea (1996) muestra que los hechos de violencia han aumentado continuamente desde 1991. As, por ejemplo, el nmero de delitos por lesin corporal, amenazas a la vida, y actos de violencia han aumentado un 27%. Los afectados son hombres, mujeres y nios. Es de especial importancia el hecho que en los delitos de violencia ms del 90% de los responsables son hombres y muchachos.

La violencia cuesta dinero


Cmo se podra explicar que hasta ahora la parte econmica de la violencia no se haba abordado? acaso para evitar la pregunta de los provocadores? No formular la pregunta es una negligencia. La violencia no es un problema psquico individual de cada hombre, en tanto es practicada por hombres de todas las edades, clase econmica o formacin intelectual. Debe reconocerse que la pertenencia al sexo masculino es el criterio comn ms relevante de los agresores. En conclusin, es obligatorio establecer la conexin entre agresor, costos a causa de la violencia y prevencin de la misma. Los costos que genera la violencia provocada por los hombres, en nuestra sociedad, son inmensos (costos a la salud fsica y psquica, cumplimientos de sentencias, costos policiales y judiciales, medidas de intervencin social, ayudas a las vctimas, cada de los ingresos, etctera). Hasta ahora nos hacen falta los datos numricos, pero la cantidad se puede estimar: un estudio econmico realizado en Nueva Zelandia sobre violencia intrafamiliar habla de mil millones de francos (ya convertidos) anuales. En Suiza viven el doble de personas que en Nueva Zelandia.

218 Violencia de gnero y estrategias para el cambio

La solicitud de la fraccin de mujeres exiga, por lo menos, cubrir en parte los costos ulteriores para aligerar el erario pblico, un concepto amplio de prevencin de la violencia, as como un estudio econmico sobre los costos de la violencia. Se argument, contra esta iniciativa, que el impuesto por uso de la violencia afectara tambin a la familia y no era recomendable recargarla ms, financieramente. Como si la familia no hubiera pagado, desde muchos aos, los costos de la violencia. El pago por separado de los impuestos por uso de la violencia, dara como resultado la transparencia que se requera.

Los impuestos de la violencia como aporte a la equidad de gnero


La propuesta de ley para el pago de impuestos por el uso de la violencia, la fraccin de mujeres la bas en el artculo 4.2, sobre equidad de gnero, de la Constitucin Poltica. La violencia contra la mujer-expresin del desbalance jerrquico de la sociedad entre hombre y mujer y una forma de mantenerlo contradice la equidad postulada por la Constitucin Poltica. Adems, nos apoyamos en el Convenio de las Naciones Unidas, firmado y ratificado por Suiza, sobre la eliminacin de toda forma de discriminacin de la mujer artculo 41, el cual prev, explcitamente, medidas especiales temporales para permitir una igualdad real de derechos. Los impuestos por el uso de la violencia deban, despus de todo, disminuir esa violencia y, por ello, sera una medida apropiada para lograr la equidad.

Violencia inculcada?
En el discurso sobre los impuestos por el uso de la violencia se seal a las madres una vez ms como las que fracasan en la educacin, ya que ellas educan a los muchachos. Acaso no educan a las muchachas?

Impuestos por el uso de la violencia

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La enorme dimensin de la violencia masculina, sin embargo, proporciona la prueba de que el propsito de las madres de educar hombres socialmente responsables fracasa una y otra vez ante la concepcin de masculinidad existente en la sociedad, que transmite imgenes que presentan al verdadero hombre como el que se impone. El poder y el control condiciona la utilizacin de la violencia en caso necesario. Sin embargo, cada hombre tiene la posibilidad de no golpear. Normalmente, se habla de violencia hasta que los hombres se convierten en vctimas, es decir, cuando la violencia tiene lugar en un espacio pblico que perturba el orden normal de las cosas.

No es un permiso para golpear


En la bsqueda de argumentos contundentes en contra del impuesto por el uso de la violencia, opositores y opositoras afirmaron que los hombres podran tomar el impuesto de la violencia como un permiso para golpear. La conclusin acerca de que los hombres podran volverse violentos a causa del impuesto por el empleo de la violencia, revela una imagen inquietante del hombre. La fraccin de mujeres no comparte este supuesto; por el contrario, parte del hecho de que el impuesto a la violencia puede provocar una mayor conciencia, tanto en hombres violentos como en los que no son. El argumento de que si pago debo recibir algo a cambio es totalmente falso, pues la garantizada compensacin no coincide con el principio del pago de nuestros impuestos directos, ya que stos se pagan al margen de si recibimos un servicio a cambio o no. Pagamos la subvencin del teatro independientemente de si vamos o no al teatro. Pagamos, por medio de nuestros impuestos, las escuelas estatales sin importar si tenemos nios o no. Pagamos los jardines plantados por la municipalidad, pero no pensamos, por esto, que tenemos permiso para destruirlos si as lo queremos.

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La responsabilidad colectiva
Todas estas explicaciones dejan claro que los agresores masculinos son la regla y no se trata de ninguna manera de una minora que se pueda descuidar. Tambin es importante que las vctimas ejerzan presin. Los hombres no deben ser excluidos del impuesto al uso de la violencia, sino incluidos como parte responsable, ya que hasta ahora no se han manifestado pblicamente en contra de la violencia masculina, lo que debe ser entendido por los agresores (y las vctimas) como un consentimiento silencioso. A ellos se les est exigiendo tomar posicin decidida contra la violencia, comenzando por las situaciones en las que se acosa a la mujer, se le reduce a su apariencia externa o se celebran los chistes sexistas. Este ambiente de desprecio a la mujer ofrece un suelo frtil para la violencia. Es indiscutible que los hombres en nuestra sociedad disponen de un bono colectivo. Ellos se lucran de las estructuras de poder antropocntricas en los puestos de trabajo, en la sociedad, en la poltica y la economa, independientemente de cul sea su posicin personal al respecto. La violencia masculina es un medio para asegurar el poder y cimentar la jerarqua de los sexos. Cada hombre obtiene, despus de todo, beneficios de esta situacin, sin importar si es o no un agresor. La introduccin del impuesto al uso de la violencia para los hombres sera significativa, pues podra cubrir los costos generados por el uso de la violencia y financiar el desarrollo de iniciativas necesarias y urgentes para su prevencin. El 4 de junio de 1997, con ochenta votos en contra, el parlamento de la ciudad de Basilea rechaz la propuesta sobre la introduccin de un impuesto al uso de la violencia para los hombres. Los veintids votos a favor y las doce abstenciones se valoran como un gran xito. A pesar de ello, la ciudad de Basilea ha perdido la oportunidad de enfrentar la problemtica de la violencia con un medio muy efectivo. La lista de mujeres de Basilea tiene previsto reiniciar la lucha por el impuesto a la violencia, como una iniciativa popular.

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El carcter revolucionario de un comportamiento responsable1


Steffi Hoffman2

Medidas para la prevencin de agresiones sexuales en el Instituto Preuniversitario de Antioch, EEUU


Yo pienso que nosotros, en Antioch, cambiamos la forma de pensar sobre sexualidad, relaciones sexuales, violencia sexual, comunicacin y sexo. El hecho que el consentimiento tiene que expresarse a cada paso, es algo completamente nuevo. Constituye una nueva idea, un nuevo paradigma. Mark Solomon Las medidas para la prevencin de agresiones sexuales en el preuniversitairo de Antioch, Estados Unidos, han causado sensacin, tanto en este pas, como el mbito internacional. Durante 1993, se produjeron fuertes discusiones sobre las formas apropiadas para la prevencin de las agresiones sexuales en el mbito universitario, ya que algunas universidades de los Estados Unidos haban introducido regulaciones que procuraban evitar y sancionar la violencia sexual. El tema de la violencia de gnero en las universidades provoc, en los Estados Unidos, una gran expectacin en los medios de comunicacin. El tema fue abordado y las medidas comentadas en paneles televisados. Tambin la prensa internacional tom parte en estos debates nacionales. Pero, qu tenan de especial las medidas tomadas en el preuniversitario de Antioch? por qu, precisa-

1) Este artculo se tom del libro alemn: Heiliger A y Hoffman S (eds), Aktiv gegen Mnnergewalt. Kampagnen und Manahmen gegen Gewalt an Frauen International, Frauenoffensive, Mnchen, 1998, pp. 185-199.

2) Politloga. Germanista. Se ha destacado por ser una de las iniciadoras de la poltica SOPP en el preuniversitario de Antioch. Ha trabajado durante muchos aos en el servicio de lnea telefnica de emergencias para mujeres violadas de Tbingen. Desde 1997, colaboradora del Centro de Comunicaciones para Mujeres, KOFRA, en Munich.

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mente, estas regulaciones cayeron en el fuego cruzado del inters pblico, provocando contradicciones y entusiasmo? Como una de las iniciadoras de este proyecto, he podido darle seguimiento al desarrollo y xito de esta iniciativa, desde su nacimiento en otoo de 1990. A continuacin deseo presentar los principios de esta iniciativa, aclarar su aplicacin y delinear una valoracin de su xito y potencial.

Antecedentes
Para poder entender el trasfondo del origen del SOPP3 Reglamento Jurdico y Procedimiento para la Prevencin de la Ofensa Sexual, deben primeramente conocerse las condiciones existentes en el preuniversitario de Antioch (). El preuniversitario de Antioch es una de las pequeas universidades privadas en los Estados Unidos que, por medio del establecimiento de algunas reglas, ha podido crear el espacio para exigir un cdigo de comportamiento para sus estudiantes y funcionarios, que no necesariamente tienen que coincidir con las regulaciones y las leyes civiles y penales existentes a nivel del Estado o de la nacin. Otro aspecto es que en los campus de las universidades estadounidenses se lleva a cabo una convivencia especial. Esta representa una especie de comunidad en la comunidad, ya que muchos estudiantes viven en albergues e incluso comparten, muchas veces, una misma habitacin. El preuniversitario de Antioch tiene, en este sentido, una particularidad que est determinada por el mayor acercamiento, porque desde hace algunos aos se encuentran en el campus un promedio anual de quinientos a seiscientos estudiantes, mientras un grupo restante (aproximadamente cien o doscientos) realizan prcticas paralelas de tres a seis meses en el pas o en el extranjero. Los cursos se imparten bajo la modalidad de grupos pequeos o de clases individuales, lo que obliga a los estudiantes a llevar una vida conjunta y extremadamente intensa.

3) Sexual Offense Prevention Policy: SOPP, sus siglas en ingls.

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Las medidas para la prevencin de agresiones sexuales (SOPP) nacieron en otoo de 1990, como producto de un largo proceso de discusiones. El trasfondo de estas discusiones era que la administracin de la universidad no haba actuado de forma beligerante al conocer sobre un caso de violacin. En aquel momento, el Dean of Students (Decano de los Estudiantes, persona de confianza de stos) era responsable de los asuntos estudiantiles. Este hecho se mostr problemtico, pues, adems de la actividad que realizaba en un mbito de confianza con los estudiantes, deba atender los intereses oficiales de la universidad y, por ello, intent mantener los informes sobre violaciones en privado, en tanto una situacin de este tipo podra daar el prestigio de la universidad4. As fue que, a pesar de ciertos acuerdos5, un alumno que haba violado a una estudiante viva, primero, en el mismo albergue y, despus, en el campus, por lo que poda mantenerse cerca o en el lugar por donde se mova la mujer agredida. Slo despus de reiteradas protestas por parte de la mujer violada, se le asign al agresor una habitacin fuera del campus y recibi la orden de respetar un horario especial para utilizar ciertos mbitos universitarios. Aunque slo un pequeo grupo de personas estaba informado sobre esta violacin, empezaron a circular rumores, de manera que la mujer afectada, junto a una amiga, decidi convocar a una asamblea de mujeres en el centro de mujeres con el ttulo stop and confront rape (detn y confronta la violacin). A este encuentro llegaron muchas mujeres que se enteraron que en la asamblea no se tratara de manera general la problemtica de la violacin, sino que tambin se abordaran casos locales, actuales. La mujer violada relat su violacin e inform sobre lo que haba hecho la universidad al respecto. Esto anim a otra mujer a compartir una experiencia similar. Las mujeres presentes, que acababan de escuchar la vivencia de las dos compaeras, estaban indignadas y coincidan en que las regulaciones y procedimientos exis-

4) Esto podria tener algn efecto sobre la buena imagen de la institucin docente y con ello contribuir a la disminucin del nmero de estudiantes.

5) Se haba acordado que el agresor podra terminar el trimestre, pero que no tena permitido vivir en el campus y deba mantenerse lejos de la mujer violada.

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tentes en el campus eran completamente insuficientes para atacar esta problemtica. El disgusto por la falta de sensibilidad y firmeza de las instancias de la universidad para enfrentar esta problemtica, hizo que esa misma noche se levantara una lista de demandas, las que dos das ms tarde fueron presentadas a la asamblea general universitaria (community meeting)6. Ah se le exigi a la universidad no tolerar ms la violencia sexual y sancionar al agresor con la expulsin del campus. Asimismo, se exigi proteccin y asesoramiento a la vctima, adems del ofrecimiento rutinario de cursos de autodefensa, los que deban ser reconocidos como materia obligatoria. Tambin se exigi, como parte de la orientacin7, que todos los estudiantes deban recibir un curso obligatorio, en el que se aclarara sobre las reglas y medidas de la universidad. Se consider necesario, adems, transmitir conocimientos y promover foros de discusin con temas sobre sexualidad, percepcin y respeto de lmites, comunicacin y violencia. Las mujeres anunciaron acciones radicales si la universidad no acataba estas exigencias, dentro de las que destacan principalmente: a) Informar a los miembros de la comunidad de Antioch, entre los que se encuentran muchos(as) donantes financieros(as). b) Informar a la prensa nacional sobre la escasa preocupacin y apoyo a las sobrevivientes de violencia (Demandas de las Mujeres de Antioch, 5/11/90, SH). Estas amenazas surtieron efecto. Las reacciones ante estas demandas fueron muy variadas. A ellas se unieron muchas estudiantes y algunos profesores, y otros expresaron crticas o miedo. Los miembros de la administracin de la universidad estaban nerviosos, pero prevaleca la opinin que el procedimiento, en caso de violacin, se deba mejorar y que, para ello, deban realizarse cambios, tanto dentro de las instancias universitarias como en el reglamento y sistema judicial del preuniversitario de Antioch.
6) En esta asamblea universitaria, de todos los martes, se discuten los asuntos de la universidad, se realizan discusiones polticas, se planean presentaciones, etctera. En estas reuniones participan los estudiantes, representantes del estudiantado (Community Manager), una parte del profesorado y otros funcionarios.

7) La as llamada orientacin es el perodo al inicio del nuevo semestre, en el que los estudiantes que son nuevos en Antioch, reciben aclaraciones sobre la poltica, la comunidad y la vida conjunta.

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Una gran preocupacin expresada por los crticos era, entre otras, que la introduccin de sanciones fuertes en contra de las violaciones, podra ser utilizada por mujeres como medio de presin para expulsar del campus a un hombre non grato. A esta reflexin se sumaron algunas preguntas como qu pasara si se sospechara injustamente de alguien? (Respuesta: esto slo se produce en el 5% de los casos). Qu pasara cuando, en una situacin cualquiera, entrara en juego el alcohol, que no deja percibir a la persona que su comportamiento es indeseado? (Respuesta: el alcohol no es ninguna excusa). Estas preguntas obligaron a establecer largas discusiones sobre cmo se podra garantizar un procedimiento justo para ambas partes. Acerca de cmo se podra desarrollar el entendimiento de que el alcohol no es excusa para una violacin, y que tambin en este caso se debe asumir la responsabilidad. Era necesario, entonces, formular una definicin exacta de lo que se entiende como agresin, los procedimientos a establecer para la comprobacin de los hechos y sus consecuencias. Sigui un perodo de varios meses en que se mejoraron las formulaciones y regulaciones. Los primeros borradores fueron elaborados por las estudiantes y algunos pocos funcionarios, pero fue hasta unas semanas despus que esta tarea la asumi un gremio de la universidad. Tres semanas despus a la presentacin de las demandas por parte de las mujeres, se aprob la primera versin de lo que en aquel entonces se llamaba Antioch College Sexual Offense Policy8. Desde entonces fue revisada dos veces por autoridades de la universidad, junto al abogado del campus, y hoy se llama Sexual Offense Prevention Policy.

Particularidades de la iniciativa
Una de las particularidades del SOPP es que no se trata de medidas o regulaciones desarrolladas por la administracin de la universidad (como es el caso en algunas universidades de los Estados Unidos), sino que surgi de la cooperacin de estudiantes, funcionarios y

8) Reglamento jurdico con relacin a la violencia sexual en el preuniversitario Antioch.

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docentes. Un elemento distintivo de la poltica SOPP, entre otras cosas, es que no est redactada especficamente para un gnero determinado. Incluye tanto la violencia practicada por los hombres en contra de las mujeres y otros hombres, como la violencia de mujeres en contra de mujeres u hombres. La base del SOPP es el principio de no tolerar violencia de gnero, que se apoya en los siguientes elementos: 1. Una formulacin clara de lo que es agresin y violencia de gnero, que no ser tolerada dentro de la comunidad del preuniversitario de Antioch. 2. El apoyo a los agredidos a travs del Survivor Advocacy Program (Programa de Atencin a los Sobrevivientes), que tiene a su disposicin una red formada por una asesora psicosocial, una representante legal y sus respectivos colaboradores(as) estudiantiles (una especie de llamadas de emergencia). 3. Un servicio de 24 horas para atender llamadas telefnicas, as como la posibilidad de recibir ayuda teraputica durante el da. 4. Los estudiantes, funcionarios y docentes que recin ingresan al preuniversitario de Antioch, son instruidos sobre las reglas de prevencin; para los funcionarios y docentes, esto se adjunta a sus contratos y reciben, adems, durante el primer mes, un taller de concientizacin9. Los estudiantes, por su parte, deben asistir a un taller o curso obligatorio, en el que se les informa sobre sus deberes y posibilidades como miembros del preuniversitario de Antioch. En el marco de estos encuentros, los estudiantes debaten sobre su propia sexualidad, sobre los conceptos y formas de comportamiento relacionada con ella. Adems, deben firmar una declaracin escrita confirmando que han ledo y entendido el SOPP. Si no la firman, corren el riesgo de no poder seguir estudiando. El SOPP exige que no sea practicada la violencia, y adems, debe existir un acuerdo expreso y verbal para la intimidad y actos sexua9) Los contactos sexuales entre docentes/funcionarios y estudiantes del preuniversitario son terminantemente prohibidos. La infraccin lleva al despido.

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les del compaero o compaera. Aqu radica, a mi parecer, una diferencia significativa con otras regulaciones anti-violencia: no se trata slo de evitar la violencia, sino establecer una cuidadosa percepcin y comunicacin sobre lmites y aprobacin que debe existir en el marco de la actividad sexual.

El objetivo del Centro Preuniversitario de Antioch


Antioch present estas medidas y reglas no slo como parte de las regulaciones generales de la universidad, sino que las introdujo como parte de la misin pedaggica y objetivos, los que se formulan como sigue: El preuniversitario de Antioch tiene un profundo compromiso con el respeto de los lmites personales y sexuales de cada individo. En este sentido, consideramos que las agresiones sexuales son deshumanizantes y no slo constituyen un acto de violencia en contra de un individuo, sino tambin en contra de la comunidad de Antioch. Algunos de los principios fundamentales de estas polticas son: 1. Cada comportamiento sexual entre los miembros de la comunidad de Antioch, dentro o fuera del campus, debe realizarse con pleno consentimiento. 2. No se tolerar ningn tipo de agresin sexual de parte de un miembro de la comunidad. 3. Aunque Antioch existe dentro de una sociedad mayor, que se rige por leyes constitucionales, es, al mismo tiempo, tarea de Antioch pugnar por un mejoramiento de un individuo y de la sociedad. Por consiguiente, nuestros estndares de comportamiento pueden ser ms exigentes que las leyes del estado

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(Ohio, SH) o del Estado nacional. Se espera que los miembros de la comunidad mantengan y respeten estas disposiciones, ya que ellas son parte de la misin educativa del Preuniversitario de Antioch. Una comunidad educativa que no reconoce los efectos destructivos de las agresiones sexuales y no trabaja por una atmsfera de respecto mutuo y seguridad, pone en riesgo su misin educadora. 4. Cuando se violan leyes nacionales o estatales, el preuniversitario insta a las y los quejosos a presentar su problema ante las autoridades gubernamentales correspondientes () 5. Esta poltica no tiene gnero y se refiere a las mujeres y hombres de todas las orientaciones sexuales, con el conocimiento de que ambos mujeres y hombres, pueden realizar agresiones sexuales y pueden ser agredidos sexualmente. 6. Los miembros de la comunidad deben tratar con respeto y dignidad la confidencialidad del tema. 7. Esta poltica no tiene la intencin de proponer que los miembros de la comunidad deban tener un comportamiento sexual activo. Ms que todo, orienta y apoya a los miembros de la comunidad a trazar lmites sexuales y fsicos apropiados y demostrar cundo quieren tenerlo. Los miembros de la comunidad que se deciden a ser sexualmente activos, debern practicar el sexo seguro10. Esta poltica es un componente importante de nuestros esfuerzos educativos y preventivos; sin embargo, representa slo una parte de nuestro compromiso con la seguridad y el bienestar de nuestros miembros.
10) Es decir, tomar medidas de proteccin en contra de enfermedades transmitidas sexualmente como Hepatitis y SIDA.

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Texto del reglamento (1996)11


La Sexual Offense Prevention Policy (SOPP) tiene el propsito de garantizar la seguridad y la educacin de toda la comunidad de Antioch, incluyendo: estudiantes, docentes y funcionarios. Todos los miembros de la comunidad son responsables de conocer el SOPP, el cual est publicado en el Manual de Antioch. Definicin de consentimiento (para actividades sexuales, S.H.): - Acto del consentimiento voluntario y expresado verbalmente12 referido a un comportamiento sexual especfico (a cualquier nivel)13. - El silencio no debe ser interpretado nunca como una muestra de consentimiento. - Una persona que se encuentra bajo la influencia de drogas y/o alcohol es incapaz de otorgar este consentimiento. Las contravenciones se dan en las siguientes categoras: 1.- Proceder sexual, sin consentimiento: penetracin sin consentimiento (anal, vaginal, oral), sexo oral.
11) Por razones de espacio me limito a utilizar la versin resumida.

2.- Conducta sexual sin consentimiento: introduccin sin consentimiento de algn objeto o parte del cuerpo en el cuerpo de otro u otra (diferente de los ya mencionados en el nmero 1) () 3.- Contacto sexual sin consentimiento, tipo I: hacer que alguien haga algo sexual sin consentimiento, incluyendo caricias o besos. Animar a una persona y/o intoxicarla (con drogas y/o alcohol) aprovechando esto para actividades sexuales. 4.- Contacto sexual sin consentimiento, tipo II: crear las circunstancias para poder realizar agresiones sexuales (diferente al

12) Aqu tambin se entiende por verbal el idioma de signo US-Americano y el reconocido internacionalmente.

13) Esto significa que no es suficiente preguntar si est bien besar o suponer que otras intimidades sexuales estn permitidas tambin, sino que exista comunicacin sobre aquello que se har con el otro y que se d un consentimiento recproco.

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tipo I), incluyendo el conocimiento que una persona, que est bajo la influencia de drogas o alcohol, puede ser herida por medio de esta accin o puede no darse cuenta de la situacin. 5.- Acoso sexual insistente y/o persistente: observaciones de mal gusto, gestos y atencin sexual que generalmente traspasan los lmites. 6.- Poner en peligro innecesariamente la salud de otros: a pesar de saber o sospechar de una enfermedad de transmisin sexual realizar actividades sexuales sin comunicrselo a la/el compaera/o.

Implementacin del reglamento


El trabajo de concientizacin Cuando por primera vez empec a reflexionar sobre la poltica, not que no se trataba slo de lo que yo no quiero. La pregunta se convirti, realmente, en: qu es lo que yo quiero? Y cmo lo quiero? Qu s yo sobre m misma cuando alguien me pregunta: qu quieres t?, qu debo hacer?. Hoy en da tengo una respuesta que se basa en lo que yo s de m misma, en vez de slo responder: hum, no s. O caer en viejos modelos de socializacin de hacer lo que debo querer en el contacto sexual. Christina Cappelletti, persona de confianza El primer pilar de apoyo para poner en prctica esta regulacin es la conscientizacin, por medio de talleres, y la publicacin de materiales. Entre ellos se encuetran el SOPP y la introduccin al tema de la necesidad de comunicacin en las relaciones interpersonales. Se debe aprender a conocer los propios lmites y aprender a nombrarlos, as como a percibir y respetar los lmites ajenos. Esto se transmite en los talleres, los cuales, si es posible, se imparten por

El carcter revolucionario de un comportamiento responsable

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separado a hombres y mujeres. En el campus se encuentran las regulaciones por todas partes14. Todos los estudiantes reciben, al iniciar sus estudios, el manual de Antioch que contiene el SOPP. Como se ha mencionado antes, los estudiantes tienen que declarar por escrito que conocen y han entendido el SOPP. Adems, cada semestre, se realizan en el campus actividades como parte del estudio, las llamadas awareness weeks (semanas de la consciencia), en la que se dedica especial atencin a temas como el SIDA, otras enfermedades de transmisin sexual, prevencin de violencia de gnero, entrenamiento antirracista, etctera. A los docentes se les exige incluir en sus seminarios el tema de la violencia de gnero y el concepto del consentimiento en las relaciones sexuales. Por su parte, el grupo de llamadas de emergencia tiene la funcin de ensear a los estudiantes el contenido del SOPP, y tambin ayudar a sobrevivientes de violencia de gnero como personas de confianza que ofrecen su intervencin en caso de crisis. Para aquellos estudiantes que realizan prcticas fuera del preuniversitario, se ofrece una red de contacto interna y externa. Entre otras cosas, tienen a su disposicin una lnea de telfono gratuita. La persona de confianza publica regularmente un informe sobre los casos de violencia sexual informados o denunciados en el semestre anterior, as como sus consecuencias y resultados. Asimismo, aprovecha para comunicar las acciones que estn planificadas para los siguientes meses y hace la evaluacin de las actividades pasadas. El trabajo de intervencin Las personas agredidas (hombres y mujeres) tienen varias opciones: 1. Contactarse con un telfono de emergencia de 24 horas, que es atendido por estudiantes (mujeres y hombres), la persona de confianza, el centro de consejera, el decano de los estudiantes (Dean of Students), la polica o el servicio de seguridad de la universidad.

14) Adems son enviados por correo electrnico y son representados por medio de mtodos creativos y artsticos.

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2. Pueden recibir atencin mdica y consejera; 3. Redactar un informe annimo o formal con la persona de confianza; 4. Hacer una denuncia en la polica; 5. Realizar una confrontacin con el agresor o agresora directamente, o por medio del decano de los estudiantes; 6. Llevar a cabo una mediacin con el agresor o la agresora; 7. Llevar el caso ante un gremio de la universidad; 8. Decidir no hacer nada. Cada decisin tiene diferentes consecuencias: a) Revisin del incidente, medidas de seguridad Si la persona agredida interpone, junto a la persona de confianza, una queja oficial por escrito, debe formarse dentro de un perodo muy corto una comisin llamada Hearing Board (Consejo de Interpelacin). Esta comisin estar compuesta por cuatro miembros de la comunidad (representantes de las y los estudiantes, del profesorado y de la administracin escogidos por voto secreto), as como la persona de confianza y el decano de los estudiantes. La revisin de la queja es estrictamente confidencial. Antes de la reunin del Consejo de Interpelacin, se le asigna al acusado y al agredido15 una habitacin fuera del campus, en donde se mantienen hasta que haya una decisin del mismo consejo. Adems, se elabora un horario en donde se establece, cundo y dnde pueden estar dentro de las instalaciones para evitar el contacto entre ellos.

15) En el reglamento se utiliza el trmino primary witness testigo primario. Yo prefiero la expresin agredido/a.

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Durante la audiencia, tanto el agredido como el acusado pueden estar acompaados por una persona de confianza y, naturalmente, pueden ser representados por un abogado o una abogada. El Consejo de Interpelacin comprueba si las reglas de la universidad han sido violadas para tomar las medidas correspondientes. b) Sanciones En caso de contravencin grave de un comportamiento sexual, sin consentimiento (ver definicin arriba), se recomienda la expulsin inmediata (no es obligatoria)16. En las dems contravenciones la persona involucrada es expulsada por algunos meses del campus17 y puede regresar hasta que haya aprobado exitosamente un programa de rehabilitacin para delincuentes sexuales. Este xito es comprobado por la directora del centro de terapia en una entrevista intensiva18, en la que elaborarn nuevamente un horario que permita al agredido no encontrarse con el agresor.
16) Esto lamentablemente elimina la expulsin inapelable contenida en la primera versin.

17) En esta versin debe ser criticado el que la violacinviolencia por medio la introduccin de una parte del cuerpo u objeto, tambin es traumtica para el o la superviviente. Por esta razn, soy de la opinin de que el hecho delictivo (contravencin 1 ms 2) se debe valorar igual. Al preguntar por qu se hace esta diferencia, Christina Cappelleti no pudo dar ninguna respuesta (otoo de 1997).

En caso de reincidencias, se amenaza al agresor con una sancin ms fuerte o la expulsin definitiva. Este trato educativo a las personas que han traspasado los lmites o que han usado la violencia, es visto en Antioch como un aspecto fundamental para poder efectuar cambios sociales a largo plazo19. Aqu, dentro de la comunidad, es posible tener cierta influencia sobre el comportamiento, de manera que aprendan a responsabilizarse de sus actos y a percibir y respetar los lmites ajenos. Cuando alguien abandona Antioch, esta intervencin ya no es posible. Las reacciones El reglamento ha creado otra forma de socializacin. Las personas ya no pueden tomar como algo sobreentendido su propia sexualidad o la sexualidad de las personas con las que estn en ese momento. Nick Campbell

18) Entre otras cosas se aprueba en qu medida xiste discernimiento sobre el comportamiento violento y si se ha adquirido la responsabilidad al respecto.

19) Finalmente, los estudiantes abandonan en algn momento la universidad y viven en el gran mundo.

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En 1990/91, perodo de mi estancia en el preuniversitario de Antioch, tuve contactos regulares con los estudiantes y algunos funcionarios y docentes. En otoo de 1997 visit nuevamente el colegio para preguntarles directamente a los estudiantes y a las personas de confianza, lo que ellos pensaban sobre el SOPP, as como las fortalezas y debilidades que tena, segn su parecer. Para m fue interesante comprobar que apenas siete aos despus de luchar por estas regulaciones y procedimientos, exista, de parte de los estudiantes y docentes, una aceptacin que se puede interpretar como un signo de cambio. Entre 1990/91 y 1993/94, hubo en Antioch un debate intenso alrededor del contenido y la misin del reglamento. Por un lado, haba una agitada controversia por la exigencia de consentimiento para realizar actividades sexuales y, por el otro, miedo a que el reglamento pudiera utilizarse en una lucha de poder entre dos personas. Estas contradicciones fueron alimentadas por las reacciones del pblico norteamericano y los medios de comunicacin. Sobre todo en 1993, todos los peridicos regionales y nacionales, las revistas, as como las emisoras y estaciones de TV informaron sobre las medidas y debates en las universidades con relacin a la violencia de gnero. El SOPP de Antioch destacaba radicalmente entre las dems, pues no slo contena sanciones, sino tambin medidas de prevencin. En este sentido, se produjo una transformacin en las formas acostumbradas de pensar: la actividad sexual debe ser no slo libre de violencia, sino tambin de mutuo consentimiento. Los ttulos y portadas de los medios iban desde El plan de Antioch le da un beso de despedida al romance y Lo sexualmente correcto20, hasta Antioch establece nuevo estndar para la igualdad sexual y Sexo en los 9021. Lo que podemos aprender del reglamento de la universidad de Antioch. Debates similares se presentaron en informes de la TV y en los paneles televisados. La gama de reacciones iba desde burlas hasta discusiones serias sobre la nueva intimidad que poda resultar como producto de estas regulaciones.

20) Antioch plan kisses romances goodbye y Sexual correctness.

21) Antioch sets new standard of sexual esquality y Sex in the 90s what we can learn from the Antioch college guidelines.

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Consecuencias y xitos Muchos se deciden en contra de tener relaciones sexuales, porque la poltica dice, all, donde t no ests seguro, tal vez deberas abstenerte de tener relaciones ntimas. Si las personas no estn preparadas para comportarse respetuosamente en este tipo de situaciones, entonces es mejor que no lo hagan22. Nick Campbell Como ya dije, parece que el rechazo y miedo, que provocaba el contenido del SOPP todava hace tres aos, ha sido superado en gran parte. Entre los estudiantes se puede constatar una gran aceptacin y, finalmente, el reglamento es apoyado por la mayora. Esta aceptacin parece ser la consecuencia del entendimiento; los estudiantes estn realmente convencidos del sentido de las medidas y encuentran en su filosofa un enriquecimiento personal. Parece que la presin bajo la cual se da ese proceso de asimilacin, es decir, la obligacin de recibir el taller y firmar la declaracin al llegar a Antioch, no provoca rechazo e inconformidad a largo plazo. Las conversaciones con los estudiantes de los semestres ms avanzados, sobre la prctica de estas reglas, trataban, ms que todo, conocer la influencia que tiene este comportamiento en sus vidas y en qu medida viven nuevas formas de intimidad ahora que ha surgido una nueva forma de convivencia en el campus. Lo interesante es que en el transcurso de los aos se ha incrementado el nmero de mujeres que vienen a estudiar a Antioch y estn matriculadas ms mujeres que hombres. Esto no fue siempre el caso. Adems, hay muchas inquietudes de institucines educativas del pas y del extranjero con relacin al SOPP. La persona de confianza inform que ella invierte ms tiempo en solucionar y mediar en casos de establecimiento de lmites de menor importancia, que en asesorar casos de violacin y abuso. Ya existe

22) Tener relaciones sexuales, S. H.

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un entendimiento bsico para un trato interpersonal sensbile dentro del campus, y se trata ms que todo de la comunicacin sobre lmites de menor importancia, de tal manera que ella tiene a menudo que mediar cuando alguien percibe intentos de acercamientos desagradables. Por ejemplo, a veces se le solicita mediacin si alguien considera desagradable un acercamiento en la disco, y le pide que le transmita a la otra persona que ese acercamiento es indeseado. Otro nivel del cambio de consciencia, al que se ha llegado mediante el trabajo de conscientizacin, es el conocimiento de las propias necesidades. La consecuente aplicacin del reglamento alberga un carcter revolucionario y ertico, al hacer consciente nuestras propias fantasas erticas, necesidades y deseos (y no aquellos que deben tener hombres y mujeres). Esto incluye aprender, expresar, demostrar y vivirlos activa y conscientemente durante el contacto ntimo, siempre y cuando sea de comn acuerdo con el compaero, o compaera. La crtica Resulta satisfactorio conocer cmo el SOPP est arraigado hoy en la vida y el pensamiento de las personas en Antioch. Muchos de los cambios realizados en el transcurso de estos aos, han fortalecido el reglamento y evidenciado su eficacia. Mi crtica principal estriba en que hasta el momento no se ha logrado involucrar activamente a los hombres en el trabajo de concientizacin. Con relacin a los talleres, es importante mencionar que no se realizan por gneros, por razones financieras. Esta situacin ha sido criticada por algunos hombres y yo me sumo a ellos, porque considero que hombres y mujeres deben tener la oportunidad de hablar entre ellos de sus miedos, necesidades y deseos, sin sentir una instancia controladora, que a menudo se presenta cuando nos encontramos ante grupos mixtos. Si en el futuro no se realiza la separacin del trabajo con hombres y mujeres, se corre el riesgo que surja un sesgo hacia una parte, impidiendo de esta manera procesos de transformacin ms amplios e integrales ().

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Estrategias desde los hombres

Qu hacer con el agresor? El efecto de la terapia y el control social


Alberto Godenzi1

Qu se debe hacer con los hombres que han practicado la violencia y que han sido identificados y registrados como agresores? Desde un punto de vista histrico, esta pregunta es bastante antigua. Las respuestas se dierencian segn el contexto histrico, la magnitud de la violencia, la categora de la vctima y cmo se logra poner este tema en la agenda poltica. En los ltimos aos, hemos experimentado nuevamente una creciente atencin ante la violencia de los hombres contra las mujeres y los nios, o dicho ms claramente, frente a casos de violencia descritos ms dramticamente, como los sucesos de Blgica. Sin embargo, en estos casos, parece que el pblico no se interesa por preguntarse cules son los trasfondos sociales de estos agresores, sino ms que todo por lo qu les suceder, especialmente con la minora que ha sido clasificada como enfermos incurables o peligros sociales. Se exige para estos grupos, entre otras medidas la castracin qumica, segn el ejemplo norteamericano, aunque la mayora de las y los expertos sealan que el comportamiento violento se origina en la cabeza. Entonces, la intervencin tendra que realizarse en el cerebro. Otra exigencia es el aislamiento total, pero tambin se habla de la pena de muerte. A la par de este grupo de agresores violentos especialmente peligroso, clasificados como incurables, muchos piensan que para la mayora de los agresores debe existir oportunidades para su curacin y mejoramiento. Esta apreciacin constituye la base para la creciente popularidad de terapias para los agresores. Se supone que la terapia para el agre1) Profesor y doctor Alberto Godenzi, socilogo, docente de la universidad de Fribourg Suiza.

Qu hacer con el agresor?

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sor es posiblemente la solucin en la lucha contra la violencia masculina. Estas esperanzas son alimentadas por organizaciones como la Unin de Hamburgo (Hombres contra la violencia), los que consideran: primero, que un buen nmero de hombres busca esta oferta de consejera y terapia (en 1995 se contabilizaron 450 hombres en busca de consejo) y segundo, que los asesores sealan un porcentaje bastante alto de xito. Para el 90% de los hombes, que fueron asesorados individualmente o en terapias de grupo, despus de un ao, la violencia ya no era la forma de solucin de los conflictos familiares (Peridico Nueva Zrcher, 30.04.1996). Si fuera tan fcil con el huevo de Coln! Sin embargo, la interrogante an se mantiene y est a la espera de una reflexin seria: qu hacemos con los hombres violentos? Al responder esta pregunta, me limito al grupo de los agresores que han sido atrapados y procesados, consciente de que es una minora en comparacin con los hombres que practican la violencia contra las mujeres, pero que quedan impunes, pese a su comportamiento. Sin lugar a dudas, la violencia contra la mujer, junto a los delitos econmicos y de evasin de impuestos, pertenece a las violaciones de la ley ms frecuentes en esta sociedad. Del 5 al 10% de los actos de violencia contra la mujer, en las relaciones de pareja, son reportados a la polica en los EEUU. Esta relacin desigual desaparecer solamente cuando se mejore la frecuencia de denuncias y se tomen stas en serio, cuando la violencia contra las mujeres sea percibida como lo que realmente es: delito y violacin de los derechos humanos. Qu tan lejos estamos de ello lo muestra un estudio de Dutton, un criminlogo moderado, quien constat que de cien ataques violentos de hombres contra sus compaeras se reportaban catorce a la polica, seis agresores eran rastreados, 1.5 capturados, 0.75 hombres juzgados y 0.37 sentenciados con multas o prisin (Dutton 1988). Las cifras oscuras, por consiguiente, son altas. Podemos catalogar una sociedad de este tipo o, para ser ms exactos, la parte masculina de ella, como crimingena. Cito Scheider (1981, 900): Una socializacin en una sociedad como sta, tendra necesariamente que desembocar en una prctica de la criminalidad que se mantenga impune. Parece una arrogancia de parte de la

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sociedad querer educar a una minora de criminales, dados a conocer oficialmente por ello. Recordando este trasfondo nos preguntamos: qu hacemos con el agresor? Primera posibilidad: no hacerle caso al problema y permitir que se vayan los que se dejaron atrapar Este es el principio de la no-intervencin: ofrece razones ms o menos crebles. Por ejemplo: de lo contrario los hombres se pondrn cada vez ms furiosos contra las mujeres; o no slo ellos son los culpables; o un poco de disciplina no daa; o la intervencin estatal es errnea en todos los casos y lleva a estigmatizar al agresor, de lo que ya no se podr librar jams. En esta primera posibilidad llama mucho la atencin que la tolerancia patriarcal y el liberalismo postmoderno se dan la mano, a costa de las mujeres. Segunda posibilidad: estudiar a los agresores y as sabremos ms sobre los que dejamos escapar El estudio de los agresores ha presentado muchos resultados, en parte contradictorios y controversiales. La meta de cada estudio serio es recoger y analizar sistemticamente datos tericos y con ello confrontar prejuicios y teoras de todos los das. Con respecto al campo de la violencia contra la mujer, un tema de mucha sensibilidad, existe, en correspondencia, una cantidad enorme de conceptos errneos. La siguiente lista es un resumen de tesis relacionadas con delincuentes sexuales (lista recortada y traducida por el autor, de: Prendergast, 1991:3). 1. Todos los delincuentes sexuales fueron abusados sexualmente en su infancia, lo que explica su comportamiento como adultos. 2. Las acciones antisociales de los delincuentes sexuales se originan genticamente. 3. Los delincuentes sexuales no muestran ninguna caracterstica especial en su comportamiento sexual diario.
Qu hacer con el agresor?

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4. Las tcnicas de tratamiento de apoyo y las no confrontativas permiten mayores logros en los delincuentes sexuales, consiguindose un efecto reductor de la violencia. 5. Con slo la psicoterapia se obtiene efectos positivos en los delincuentes sexuales. Cuatro de estas cinco tesis fueron rebatidas por los estudios. Slo la tesis nmero tres es correcta. De esto se trata con los estudios: comprobar la veracidad del contenido de las afirmaciones, para que el trato de los agresores no se apoye en la intuicin o el llamado sano sentido comn, sino sobre resultados comprobados. Tercera posibilidad: castigar a los agresores De acuerdo con Thomas y Hepburn (1983) existen principalmente dos justificaciones para la penalidad: una se llama venganza y la otra beneficio (ver el cuadro Dimensin de la penalidad)

Dimensin de la penalidad
Principio penal excluyente Justificacin Perspectiva Meta - Venganza - Retrospectiva - Pena merecida - Reparacin Principio penal incluyente - Beneficio - Prospectiva - Intimidacin - Imposibilitacin - Confirmacin de normas legales - Tratamiento - Rehabilitacin

En el primer caso, nos movemos en el paradigma del Antiguo Testamento: como t a nosotros, as nosotros a t (conservando la proporcionalidad).

244 Violencia de gnero y estrategias para el cambio

Venganza es un motivo fundamental para las tcnicas penales: desde la golpiza, pasando por el encarcelamiento, hasta la pena de muerte. En este caso, deseamos pagar el dao infringido a nosotros, con la misma moneda. El delincuente ha perdido su derecho al bienestar por causa de su delito. En el segundo caso, cuando la justificacin de la penalidad se basa en el beneficio, no vemos hacia atrs el delito (retrospectivamente), como en la venganza, sino hacia adelante (prospectivamente), hacia otros posibles delitos. El castigo tiene sentido, en esta justificacin, slo cuando la prevencin promete xitos. La meta en el caso de la venganza se puede resumir con las expresiones el delincuente se lo merece (el castigo justo de Dios) o la vctima se lo ha ganado, se lo merece (reparacin, subsanacin de un dao). La meta en el caso del beneficio es, en primera instancia, la intimidacin (especfica, general, marginal) y con ello evitar otros hechos delictivos. La imposibilitacin es otra meta que se ha hecho popular y se trata de un castigo legitimado como preventivo. No se trata aqu de intimidar a un grupo (potencial) de delincuentes, sino evitar que los delincuentes ya juzgados sigan delinquiendo. De esta manera, se puede condenar a alguien a cadena perpetua o ejecutarlo para impedir que cometa futuros hechos delictivos. Tambin podemos encerrarlo por un tiempo determinado y, por lo menos, evitar reincidencias durante ese perodo. En el caso de la imposibilitacin y, en general, en el caso de medidas privativas de libertad, se presenta el problema de los falsos negativos y falsos positivos. Si realmente deseamos evitar que haya reincidentes o al menos proteger a las mujeres de los que ya una vez fueron capturados y procesados, entonces tendramos que condenar a estas personas a cadena perpetua en prisiones de mxima seguridad o ejecutarlos. Un porcentaje desconocido de estos prisioneros o ejecutados no sera reincidente (estos son los falsos positivos). Pero si por razones humanitarias los dejamos libres, entonces un porcentaje desconocido reincidira y perpetrara nuevos acto de violencia (estos son los falsos negativos). Otra meta de la penalidad beneficiosa es la confirmacin de normas legales. A todas las personas se les debe recordar la existenQu hacer con el agresor?

245

cia de las leyes (especialmente por medio de procesos a puertas abiertas o, ms seguro an, con acciones punitivas pblicas). Cuando no castigamos a los agresores violentos, enviamos tambin el mensaje de que no se trata de un comportamiento digno de castigo. Finalmente, es importante destacar que una pena preventiva puede llevar una intencin teraputica y rehabilitadora. Si deseamos dar tratamiento o practicar un manejo teraputico con los delincuentes, entonces reaccionamos de forma incluyente (ver cuadro de la dimensin de la penalidad). El agresor debe ser otra vez un miembro aceptado por el grupo. Si penalizamos por venganza, deseamos excluir al delincuente. La primera variante se denomina reaccin de aproximacin, en la cual debe continuar la relacin entre la comunidad y el agresor. Por consiguiente, el agresor es catalogado como tratable y dispuesto al cambio. La segunda se denomina reaccin de distanciamiento, en la cual se construye un gran muro entre el agresor y la comunidad. Cuarta posibilidad: intentar terapias con los agresores La terapia parece ser el nuevo modelo mgico contra la violencia domstica. Para iniciar, es importante reflexionar sobre la palabra terapia. El trmino proviene del griego therapeia que significa servir o cuidar, por ello consideramos que es adecuado hablar de terapia cuando se trata del asesoramiento de vctimas daadas por la violencia. En el caso de los agresores, deberan utilizarse los trminos programas, educacin posterior o civilizar. Sin embargo, no cambiar el trmino donde las terapias deben ser entendidas como terapias, o sea como tratamiento de alguien perturbado, que por su perturbacin causa daos. Slo utilizar este trmino cuando existan programas de educacin organizados como tales. Qu terapias y programas existen en el mercado que han probado ser efectivas? Sobre ello existe mucha publicidad y poca realidad, algunos son charlatanera o creacin de puestos de trabajo. Otros chocan sencillamente contra los lmites de la tica. A continuacin presentamos una seleccin de los enfoques ms

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conocidos y ms discutidos en la bibliografa (compare e.o. Godenzi, 1996; Gonsiorek, Bera & Le Tourneau, 1994, Prendergast, 1991; Wodarski & Whitaker, 1989):

Enfoque psicodinmico

- Terapia de grupo e individual

Terapia familiar, terapia de sistema Entrenamiento emocional - Manejo de la rabia y el enojo (anger diary) - Manejo del estrs Tcnicas de comportamiento - Terapia de saciedad (verbal y masturbatoria) - Sensibilizacin oculta - Terapia de aversin Educacin sexual cin Reestructuracin cognitiva Entrenamiento de competencia - Formacin de sistemas de apoyo social - Conocimientos sobre relaciones - Entrenamiento de comunicacin - Manejo del alcohol y drogas - Reeducacin social y profesional Prevencin de reincidencia Enfoque situacional y ecolgico Intervencin quirrgica - Entrenamiento de normaliza-

Qu hacer con el agresor?

247

En programas con hombres a menudo se ofrecen combinaciones de diferentes formas de terapia. Los programas comunes de intervencin con agresores no tienen como meta, o slo las tienen indirectamente, la transformacin de factores de estrs o de condiciones que propician la violencia. Su foco est ms orientado a la personalidad del abusador que a su mbito social inmediato.

Qu se puede decir de manera general sobre estos mtodos de tratamiento?


1. Los programas educativos para hombres no deben ser vistos nunca como mtodos nicos o individuales en la lucha contra la violencia domstica. Ellen Pence, la fundadora del Proyecto de Intervencin contra el abuso domstico en Duluth, Minnesota, opina sobre el valor de los programas educativos dentro de la totalidad de su proyecto: estos programas, entre todas las medidas, son los de menor influencia y de los que ms se puede prescindir. Un grupo de expertas y expertos del Consejo Europeo realiz a finales de 1996 un informe que destaca que los programas educativos para hombres deben ser vistos en conjunto con otras medidas. A estas pertenecen, entre otras, la formacin especfica para personal de justicia y policaco, el incremento de detenciones y procesos judiciales, la ayuda a las vctimas y a los testigos, los servicios de apoyo que contactan a las mujeres tan pronto sea puesta una denuncia, y que proporcionan el acompaamiento en los procedimientos requeridos correspondientes. 2. En comparacin con las vctimas, los agresores estn menos motivados a participar en programas de rehabilitacin. La gran mayora de los abusadores piensan que no necesitan tratamiento, puesto que se perciben a s mismos como personas sanas, socialmente competentes y quienes, a causa de circunstancias externas, han tenido que recurrir al empleo de medios ms rudos para conseguir sus objetivos. En una encuesta realizada en instituciones que ofrecen programas para hombres, el 70% seal

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como su problema principal la falta de motivacin y el escaso compromiso de los participantes (Roberts, 1984). Estos datos se reflejan en las altas tasas de abandono que caracterizan estos programas. Slo cuando los hombres son enviados a estos programas por orden judicial (transferencia, supervisin), disminuyen significativamente los niveles de abandono. 3. Sobre la efectividad de los diferentes enfoques sabemos muy poco y sera peligroso pretender que sabemos ms. Lo que hasta ahora podemos decir es que la terapia psicolgica como control del enojo, el manejo del entendimiento o el manejo del conflicto, as como el entrenamiento para la comunicacin, son contraproducentes si le facilitan al agresor la posibilidad de buscar incesantemente las razones de su violencia, sin que asuma la responsabilidad de su acto. Muchas veces estas terapias evitan abordar la situacin de la desigualdad social. 4. Necesitamos estudios que comprueben los efectos de los diferentes mtodos de una manera experimental y sistemticamente. Tambin tenemos que reflexionar sobre cmo deseamos el xito de un mtodo. Es suficiente que controlemos si despus de la intervencin este hombre ha sido registrado nuevamente por la polica o que se ha reportado nuevamente al programa? es suficiente preguntarle al hombre tratado cmo le va en sus relaciones familiares? es suficiente delegarle la evaluacin de los programas a los responsables? Para todas estas interrogantes tenemos un rotundo no. Sin embargo, stas son a menudo algunas de las condiciones y criterios establecidos para la medicin del xito. 5. Los programas para agresores no deben ser establecidos como alternativa, sino como complemento o extensin de medidas penales. No se trata de uno o el otro (posicin excluyente), sino de tanto el uno como el otro. Aunque venganza y resocializacin son dos conceptos opuestos, los dos son tareas de los rganos de control. Pero (esto debe ser subrayado), tanto el cumplimiento de la pena como de los programas educativos sern enfoques problemticos, mientras no se realicen transformaciones en las races sociales que generan la violencia.
Qu hacer con el agresor?

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Seguramente no necesito reafirmar que para m la alternativa nmero uno para tratar a los agresores, la de dejarlos escapar, no es mi posicin. Una combinacin de las posibilidades dos, tres y cuatro debe, por ello, estar al final de mi exposicin. A continuacin comparto sobre los resultados de un proyecto de investigacin de los programas para agresores en el sistema penitenciario de Escocia (Dobasch, Dobasch, Cavanahg & Lewis, 1996). Se investigaron dos programas para hombres que maltrataban a sus mujeres y que haban sido juzgados. Ambos programas, organizados por la comunidad en el marco de ofertas de libertad bajo palabra, tratan de reeducar a los hombres en reuniones semanales. Las reuniones grupales, en las que se confronta a los delincuentes con sus delitos, se realizan con una duracin de seis a siete meses. Este enfoque se puede definir como orientado al comportamiento cognitivo. La decisin judicial de libertad bajo palabra est condicionada a la participacin en uno de estos programas. A los hombres que se interesan por estos programas y a sus compaeras, se les comunica por escrito que los hombres deben participar regular y activamente en dichos programas (ya que de lo contrario se reconsiderar la decisin de concederles la libertad bajo palabra). Al hombre se le informa que: - No se le puede prometer que la relacin de pareja va a continuar y que el alcohol no es causa para la violencia. A la compaera se le informa que: - Su marido ha sido designado por el jurado para este programa, porque l la ha golpeado y ella no es responsable de la violencia practicada por l. - El programa es slo para hombres. - Se hablar sobre la violencia y formas de detenerla. - No se puede garantizar su seguridad y debe seguir tomando las medidas necesarias, aprovechando los recursos de la polica, amigas, vecinas y otro tipo de ofertas especficas para mujeres.

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En estos programas, los hombres deben aprender a entender su comportamiento, sus convicciones y las causas generales de la violencia. Deben trabajar con su disposicin al cambio; recibirn indicaciones concretas sobre cmo pueden cambiar su comportamiento y debern ser motivados a rendir cuentas delante de los dems. Ambos programas parten del hecho de que el comportamiento violento contra las mujeres es un comportamiento aprendido e intencional y que est muy poco relacionado con patologas individuales, estrs, enojo, alcohol o con el establecimiento de una relacin difcil. El resultado ms importante es que doce meses despus de desarrollado el programa, un alto nmero de participantes disminuy su comportamiento violento y los mecanismos de control relacionado con el mismo. Las mujeres reportaron mejoras significativas relacionadas con su calidad de vida y de la relacin con sus compaeros. Los hombres que no participaron en este programa, pero que recibieron otras sanciones (multas, advertencias, cortos perodos de prisin, libertad bajo palabra), tuvieron valoraciones negativas y los reportes de sus compaeras fueron tambin negativos. Si nos basamos solamente en los protocolos del tribunal, no se podrn ver estas diferencias. Slo el 10% de los hombres reincidieron. En este contexto, esto es todo respecto a la validez de los protocolos en los tribunales como fuente de datos en relacin con la reincidencia. Sin embargo, en la encuesta realizada a las compaeras despus de doce meses, se encuentra que entre los hombres que visitaron los programas, slo el 30% ha reincidido, mientras que de los hombres que no lo visitaron, el 75% utiliz nuevamente la violencia en contra de su compaera. Con relacin a la frecuencia de esta violencia, la misma experiencia: slo el 7% de las compaeras de hombres en programas, informaron sobre violencia frecuente (ms de cinco sucesos); en el grupo comparativo fue de 37%. La misma tendencia se observa con relacin al comportamiento controlador: o sea, que no se produce un desvo hacia la violencia no-fsica, sino ms bien una generalizacin de la no-violencia. En la actualidad, ambos programas han sido suspendidos y dentro de las posibles razones se encuentran:
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a) Eran programas de prueba, programas de demostracin, b) Los costos per cpita en los programas para agresores son supuestamente diez veces ms altos que en los programas para vctimas. Sera valioso reflexionar sobre esto. Las reuniones semanales de estos programas y la amenaza de suspender la libertad bajo palabra en caso de indisciplina, son formas de control social y vigilancia.

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BIBLIOGRAFA

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Hacia una masculinidad sin violencia en las relaciones de pareja


Patricio Welsh, Anabel Torrez, Flor de Mara Monterrey y Monserrat Fernndez1

Una experiencia entre hombres desde la educacin popular


Introduccin Hasta hace poco tiempo, era extrao en Nicaragua or hablar de la masculinidad. Tal vez dentro de algunos grupos feministas se generaban debates tenues sobre la temtica, pero en s, no eran de mayor resonancia ni siquiera para las personas y organismos que intentaban incorporar un anlisis de gnero a su quehacer institucional y menos an entre los hombres. Sin embargo, recientemente, algunos organismos nicaragenses han comenzado a realizar trabajos serios sobre la masculinidad, bajo la modalidad de cursos, talleres, investigaciones, seminarios, grupos de reflexin, etctera, con el propsito de promover cambios en la forma de pensar y de actuar de los hombres. Entre ellos est CANTERA, una ONG nacional que viene desarrollando sistemticamente, a lo largo de estos ltimos cuatro aos, una propuesta metodolgica para el trabajo de anlisis y reflexin con y entre hombres. Conscientes de la necesidad de proponer transformaciones en actitudes, valores y comportamientos masculinos a partir de los mismos hombres, uno de los ejes principales del trabajo ha sido el de la violencia y, en particular, la violencia de gnero. Con este artculo queremos compartir algunos de los cambios que se estn evidenciando como resultado de nuestro trabajo sobre la masculinidad, especialmente en la reduccin de la violencia conyu1) Patricio Welsh, Anabel Torrez, Flor de Mara Monterrey y Monserrat Fernndez son miembros del equipo de CANTERA.

Hacia una masculinidad sin violencia

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gal, destacando, en particular, el papel que ha tenido el enfoque metodolgico como elemento facilitador de los mismos.

Curso metodolgico de educacin popular entre mujeres (Historia del trabajo de gnero y masculinidad en CANTERA)
CANTERA, desde su fundacin en 1988, ha promovido el trabajo con y entre mujeres. Como parte de las mltiples actividades promovidas, figura, como una de las ms importantes, el Curso metodolgico de educacin popular entre mujeres. Este curso se ha constituido en un espacio para iniciar o profundizar el anlisis crtico sobre la condicin de gnero y proponer cambios para mejorar la calidad de sus vidas. La experiencia de las mujeres participantes ha demostrado con claridad el impacto de esta experiencia educativa, pero siempre quedaba pendiente una inquietud: todo est bien, pero qu pasa con los hombres? Muchas de las mujeres, en sus procesos de crecimiento, tuvieron que enfrentar cotidianamente la resistencia intransigente de los hombres (muchas veces reforzada por sentirse amenazados) en todos los espacios de la vida cotidiana.

Arrancando el trabajo sobre masculinidad


As, motivados por responder a las inquietudes planteadas y por el inters en la temtica expresada por algunos hombres en CANTERA y en otros organismos nicaragenses, se desencaden en 1993 un debate interno acerca del significado del trabajo de gnero y, especficamente, sobre la masculinidad. Para 1994, nuestro proceso institucional de discernimiento sobre la temtica nos llev a iniciar un trabajo entre hombres con el impulso del Primer Encuentro Nacional de Intercambio y Reflexin entre Hombres sobre Masculinidad. Esta primera experiencia nos permiti conocer la necesidad de concebir el trabajo de la masculinidad como una serie de procesos educativos que incorporan las dimensiones personales e institucionales (una dinmica bastante compleja), con el fin de propiciar posibilidades de transformaciones en actitudes, valores y conductas de los participantes.

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Optamos, entonces, por desarrollar un curso metodolgico de masculinidad y educacin popular, organizado en Managua, pero abierto a la participacin de hombres de todo el pas. Conscientes de la importancia que cobraba el manejo de un enfoque sinttico, reconocimos la necesidad de articularlo haciendo uso de una lgica interna propia, para que fuera simultneamente eficaz y flexible. Esto signific poner atencin especial en el desarrollo cronolgico de los temas, temores, prejuicios y mitos comunes entre los hombres cuando se tocan los temas sobre asuntos de gnero y masculinidad. A la par, fue necesario tomar en cuenta las capacidades de anlisis, reflexin crtica y posibilidades de asimilacin de nuevos conceptos y propuestas, as como de la produccin colectiva de nuevos conocimientos provenientes de los participantes. Una vez descubierta esta lgica interna del proceso, era factible la incorporacin, a lo largo del mismo, de nuevos nfasis y abordajes metodolgicos que permitieran la incorporacin de nuevos contenidos. De esta manera se posibilit no solamente la generacin de aprendizajes individuales y colectivos, sino tambin el cuestionamiento profundo de la masculinidad y la elaboracin colectiva de propuestas de cambio en los distintos mbitos de la vida cotidiana.

Masculinidad y educacin popular (La hora del curso)


En el ao 1995 se pudo desarrollar el primer curso metodolgico de Masculinidad y Educacin Popular, compuesto por tres talleres que se reprodujeron nuevamente en 1996 y 1997. Trabajando con un marco de referencia de una Concepcin Metodolgica Dialctica (CMD) sobre la educacin popular, se organizaron cuatro mdulos, con cuatro das de duracin, impartidos durante el transcurso de ocho meses: Primer taller : Identidades masculinas

Segundo taller : Gnero, poder y violencia Tercer taller : Desaprendiendo el machismo; metodologa de trabajo con hombres

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Cuarto taller

: Forjando relaciones justas (taller mixto)2

En 1996 se realizaron tambin dos talleres sobre Comunicacin y Masculinidad y, Sexuallidad y Masculinidad, con lo que suman catorce el total de talleres impartidos a lo largo de estos ltimos cuatro aos. En todos los talleres se ha contado con la participacin de alrededor de trescientos hombres de diferentes partes del pas e, incluso, de otros pases de Centroamrica. Entre los participantes en el curso destacan, principalmente, trabajadores de ONG y asociaciones comunitarias, estudiantes, agricultores y desempleados. Tambin han estado presentes hombres solteros y casados.

Violencia, superioridad y cambio (desaprendiendo la violencia)


La violencia ha sido uno de los ejes principales del trabajo que hemos realizado en los cursos de masculinidad y educacin popular y a travs de la metodologa puesta en prctica, ha sido posible no solamente reconstruir individual y colectivamente nuestras historias personales, y el papel que ejerce la violencia en cada una de ellas, sino tambin interpretarlas a la luz de los nuevos conocimientos que el anlisis, la reflexin y el estudio generan. De esta forma, hemos podido develar y desmitificar la superioridad masculina como mandatos de la naturaleza y descubrir la relacin entre la construccin social de nuestra masculinidad y la violencia de gnero. Una vez interiorizado este aprendizaje, hemos podido articular, colectivamente, propuestas para el cambio en los distintos mbitos de la vida personal.

Cmo validar los cambios expresados?


En las evaluaciones de cada taller y de cada curso sobre masculinidad que hemos realizado, los participantes siempre expresaban con euforia el impacto que las actividades de capacitacin haban generado en sus vidas, destacando especialmente, los cambios obtenidos en la reduccin e incidencia de actos violentos en las relaciones de pareja y con su familia. Sin embargo, no existan los

2) En este taller participaron los hombres del curso de masculinidad y las mujeres del curso de educacin popular entre mujeres.

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mecanismos e instrumentos para comprobar estos cambios, ya que a fin de cuentas, son apreciaciones sumamente objetivas. En 1997, con el objetivo de validar el trabajo que estbamos desarrollando, y en particular el enfoque metodolgico empleado como facilitador de los procesos de cambio, decidimos realizar una investigacin para medir la incidencia y el impacto del mismo en el mbito personal, familiar, laboral y comunitario de quienes haban participado en los cursos. Como segundo objetivo nos propusimos elaborar indicadores cuantitativos y cualitativos para la medicin, evaluacin y sistematizacin de procesos de capacitacin y sensibilizacin sobre gnero y masculinidad con y entre hombres. Al iniciar el diseo de esta investigacin, nos encontramos inmediatamente con un problema fundamental que luego se convirti en un reto metodolgico: cmo medir cambios concretos en los hombres, sin tener informacin previa sobre cmo eran antes de su participacin en los talleres de masculinidad? Es decir, al inscribirse en el curso, no se registra informacin sobre los participantes a no ser algunos datos generales (nombre, apellido, direccin, lugar de trabajo, etctera). As que, en la investigacin, tuvimos que elaborar un instrumento que facilitara la recreacin de cmo era en el pasado, para poder compararlo con cmo es en el presente.

Qu entendemos por violencia?


Partiendo del reconocimiento de que la violencia de gnero es en s un concepto ms amplio que la violencia intrafamiliar y la violencia conyugal, decidimos limitar nuestro intento de medir los cambios de conductas violentas en el mbito conyugal. En esta parte nos encontramos con otra interrogante y un nuevo problema, ya que tuvimos que decidir qu considerbamos un acto violento en el mbito conyugal. Justamente, conceptualizar colectivamente a partir de nuestras experiencias de vida sobre lo que entendemos por violencia y violencia de gnero, es un elemento del mismo trabajo de masculinidad y fueron las memorias de los talleres las que nos ayudaron a ciertas definiciones. En el taller sobre Gnero, Poder y Violencia, realizado durante mayo de 1997, se constat que la violencia es cualquier acto que
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viola el derecho al disfrute de la vida de las personas. Se observ que no se limita a la dimensin fsica, sino que tambin existe la violencia sicolgica, emocional, verbal, sexual y econmica, y que stas se manifiestan no solamente entre las personas, sino de manera institucionalizada en la sociedad. Con relacin a las causas que la generan, se constat que factores como la pobreza y el abuso del alcohol u otras drogas constituyen agravantes de las situaciones de violencia, especialmente en la pareja, pero que la causa principal la constituye la misma construccin social de la masculinidad.

Qu tipos de violencia queremos medir?


Para medir cambios, nos guiamos tambin por el instrumento elaborado en la investigacin Confites en el Infierno (Ellsberg, 1996), lo que nos permiti definir dos categoras de violencia medibles en el mbito conyugal: la violencia fsica y la violencia sicolgica y emocional. De esta forma, quisimos ser fieles a lo que los hombres en los cursos haban definido como violencia conyugal, y los cambios propuestos por ellos en este mbito, as como tomar en cuenta las experiencias de las mujeres y el significado que ellas le asignan a un determinado acto de violencia (Ibid: 14).

Hacia una masculinidad sin violencia (los hombres violentos)


Pudimos develar, a travs de la investigacin realizada, que de los 112 hombres que llenaron las encuestas, 62 declararon haber ejercido la violencia de algn tipo en contra de su pareja. Significa que antes de iniciar el curso de masculinidad, durante o despus del mismos, el 55% de toda la muestra admiti haber ejercido violencia, aunque fuera en una sola ocasin. Resulta interesante comparar esta cifra con el dato reportado por Confites en el Infierno, que devela que el 60% de las mujeres entrevistadas report haber sido vctima de algn tipo de abuso fsico, sexual o sicolgico durante su vida. (Ibid: 24). La cercana de las dos cifras es llamativa, especialmente cuando se toma en cuenta que solamente ocho hombres (9%) reportaron no

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haber utilizado violencia nunca. De los dems, dieciocho (16%) dijeron no aplica, catorce (12.5%) no contestaron y en diez casos (8%) no se pudo conocer si utilizaban violencia o no.

Definiendo los tipos de violencia


Calificando los actos de violencia en las dos categoras que arriba describimos (violencia sicolgica/emocional y violencia fsica), en la encuesta solicitamos informacin sobre la incidencia y la frecuencia de doce actos violentos distintos. Siete de estos actos los categorizamos como violencia sicolgica y emocional: 1.- Actos que humillan a mi pareja, 2.- Negarle permiso para visitar a amigas y familiares, 3.- Controlar a las personas que la visitan en casa, 4.- Insistir en saber dnde est y con quin, 5.- Gritos u ofensas en pblico, 6.- Negarle el dinero para los gastos de la casa, 7.- Amenazarla con golpes.

Cinco de los actos son considerados como de violencia fsica: 1.- Empujones o sacudidas, 2.- Golpes con el puo u otras cosas, 3.- Bofetadas, 4.- Tirarle algn objeto, 5.- Uso o amenaza de arma blanca o de fuego.

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Algunas cifras sobre la violencia


De los 62 hombres que registraron violencia, 61 reportaron incidencias de violencia sicolgica/emocional. Un total de 31 (28% de la muestra total y 50% de los hombres violentos) reportaron que lo ejercan sin recurrir a la violencia fsica, mientras 30 de ellos (27% de la muestra total y 48% de los hombres violentos) ejercan una mezcla de ambos tipos de violencia. Resulta muy interesante que slo un hombre (1% de la muestra total y 1.5% de los hombres violentos) ejerca exclusivamente la violencia fsica. Tomando en cuenta que la encuesta abarca el perodo anterior y posterior de los talleres de masculinidad, estas estadsticas nuevamente coinciden con las revelaciones de la investigacin Confites en el Infierno, en la que se report que el 27% de las mujeres indicaron haber experimentado violencia fsica durante los ltimos doce meses (Ibid:25). Adems, refuerzan la teora de que la violencia fsica no se produce de forma aislada, sino ms bien cruzada por la violencia sicolgica y emocional como un elemento integral de un patrn de conducta masculina que busca mantener el dominio y el control sobre las mujeres.

Lo que dicen los hombres (una valoracin subjetiva de los cambios)


Para poder medir los cambios en las conductas violentas de los hombres incluidos en la investigacin, recuperamos en primer lugar su propia apreciacin (autovaloracin) de los mismos. Formulando una pregunta general que abordar si su participacin en los talleres de masculinidad le ha hecho menos violento, el 66% contest que mucho (33%) o bastante (33%), y el 23% un poco. Resulta interesante el hecho de que fueron los hombres con pareja y los que trabajaban con ONG los que mostraron mayor cambio en la percepcin de su conducta violenta. Los hombres que por diferentes razones an no han concluido la secundaria y los que no tienen pareja, mostraban menos tendencia a cambiar sus conductas violentas.

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Lo que dicen las mujeres


No quisimos quedarnos solamente con esta valoracin subjetiva de los hombres y, en otra encuesta dirigida a mujeres cercanas a ellos (madres, hermanas, compaeras de casa y de trabajo), stas confirmaron que los hombres segn lo que observaban y vivan, a raz de su participacin en los talleres de masculinidad, se haban vuelto menos violentos. No obstante, ante la misma pregunta, su apreciacin era menos afirmativa, ya que el 47% de ellas respondi mucho (20%) o bastante (27%), y el 17% dijo que eran un poco menos violentos. Una sola mujer respondi que no hubo ningn cambio y cuatro contestaron que no saban.

Valoracin cuantitativa de los cambios logrados (la identificacin de hombres con patrones violentos)
Aunque nos parece sumamente importante la observacin de las mujeres, quisimos, tambin, tener una valoracin cuantitativa de los cambios en la incidencia de la violencia y de su frecuencia, antes y despus de la participacin en los cursos de masculinidad. Para ello, incorporamos a la encuesta un instrumento que nos permiti registrar los actos (recordados) de violencia y su frecuencia en el ao directamente anterior y posterior a la participacin en los talleres de masculinidad. Nuestro propsito era cuantificar, con cifras estadsticas, las valoraciones hechas por los hombres y las observaciones de las mujeres, en cuanto a la reduccin de las conductas de los hombres. En primer lugar, decidimos descartar a los hombres que registraban actos de violencia en un solo momento cubierto por la encuesta, o sea, antes o despus de su participacin en los talleres de masculinidad. As que nos concentramos en los 40 hombres (36% de la muestra total y 64% de los hombres que registraban violencia), que manifestaban comportamientos de violencia (sicolgica, emocional y fsica) en los dos momentos que la encuesta abarc. A continuacin presentamos los resultados de este anlisis, examinando primero la violencia sicolgica/emocional y luego la violencia fsica.

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La violencia sicolgica y emocional


Enfocndonos primero en los siete tipos de violencia considerados como sicolgica y emocional, podemos observar la incidencia y la frecuencia registrada de cada acto de violencia sicolgica y emocional, antes y despus de la participacin en los talleres de masculinidad. Tomando en cuenta el mandato masculino de mantener control sobre las mujeres, no es sorprendente que el acto que registr mayor cantidad de incidentes antes de participar en los talleres de masculinidad, fue el de insistir y saber siempre dnde estaba la pareja y con quin. El 77.5% de los 40 hombres violentos report haberlo hecho, aunque fuera una vez durante ese perodo. Pese a que se evidencia una reduccin significativa del 22.5% en los incidentes reportados posterior a la capacitacin sobre masculinidad, el hecho de que se registrara el 55% de los posibles incidentes, quiere decir que el control de su pareja sigue siendo un elemento importante para estos hombres. La reduccin en la incidencia de este acto, tambin se refleja en su frecuencia, ya que antes el 47.5% lo quera saber con una frecuencia de cinco veces o ms al ao, comparado con el 17.5% que se logr obtener despus. Los actos de mayor incidencia despus de haber participado en los talleres de masculinidad eran actos que humillaban a mi pareja, registrando positivamente el 62.5% de los posibles incidentes, lo que representa una reduccin del 12.5%, ya que anterior a la participacin en los talleres el 75% de los posibles incidentes de este tipo de violencia fueron consumados. La frecuencia con que se produce este acto, sin embargo, se reduce significativamente, ya que antes de los talleres el 37.5% admitan haber realizado actos que humillaban a su pareja, con una frecuencia de cinco o ms veces en el ao, bajando al 5% despus de haber recibido los talleres. El acto que registr menos incidentes antes de recibir las capacitaciones sobre masculinidad, fue el de gritos u ofensas en pblico, con el 30% de incidentes cometidos con una frecuencia de una vez en el ao anterior a su participacin en los talleres. Despus haba bajado hasta el 7.5%.

264 Violencia de gnero y estrategias para el cambio

La violencia fsica
Tomando en cuenta los cinco tipos de violencia fsica identificados, podemos notar la incidencia y la frecuencia registrada de cada acto de violencia fsica antes y despus de la participacin en los talleres de masculinidad. En relacin a los posibles actos de violencia fsica como se ve son menos los que fueron reportados por los cuarenta hombres incluidos en esta submuestra. El que registr mayor nmero de incidentes antes de la participacin en los talleres de masculinidad fue empujones o sacudidas, con el 37.5% de los hombres violentos que afirmaron haber cometido este tipo de actos una vez en el ao posterior a su participacin en los talleres de masculinidad. Su incidencia fue reducida por margen del 10%, bajando hasta el 27.5% despus de los talleres. El segundo lugar en orden de importancia, lo ocup el hecho de tirarle cosas, con el 25%, bajando hasta el 15% despus de recibir los talleres. Golpes con el puo u otras cosas y bofetadas registraron el 22.5% antes de los talleres, reducindose al 7.5% despus, aunque con pequeas variaciones en su frecuencia. Significativamente, el acto uso o amenaza de usar arma blanca o de fuego que registr el 12.5% de los posibles incidentes antes de los talleres, desapareci totalmente despus de los mismos. Significa que cinco hombres que antes utilizaban este tipo de violencia, lo haban dejado definitivamente. La tendencia en todos los tipos de violencia fsica es de reducir no solamente su incidencia, sino tambin la frecuencia con que se realiza. De hecho, despus de los talleres, una sola categora de violencia fsica (tirarle cosas) fue registrada con una frecuencia de cinco veces o ms. Los otro cuatro tipos identificados, se haban reducido a frecuencias de entre una y cinco veces con menores incidentes, como se explicaba anteriormente. Es importante destacar que en todos los actos se registraban incidentes de cinco veces o ms y de diez veces o ms antes de los talleres de masculinidad.

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Resumen comparativo de los hombres que registraron violencia en ambos momentos de la investigacin
Anlisis de la violencia sicolgica y emocional El total de posibles incidentes de violencia sicolgica/emocional, es de 280 (40 hombres por siete tipos de violencia), los cuales se produjeron de la siguiente manera y con las frecuencias indicadas en el perodo de un ao antes de su participacin en los talleres de masculinidad: - 41 incidentes (15%) donde la frecuencia fue de diez veces o ms. - 30 incidentes (11%) donde la frecuencia fue entre cinco y diez veces, - 71 incidentes (25%) donde la frecuencia fue entre una y cinco veces, - 124 incidentes (44%) donde la frecuencia fue nunca, - 14 incidentes (5%) no fueron reportados. Esto significa que de los 280 posibles incidentes de violencia sicolgica y emocional, se produjo un total de 142, lo que representa el 51% de los posibles incidentes de violencia sicolgica y emocional. Despus de su participacin en los talleres de masculinidad los datos registrados sobre la incidencia y frecuencia de la violencia fueron los siguientes: - 6 incidentes (2%) donde la frecuencia fue de diez veces o ms, - 8 incidentes (3%) donde la frecuencia fue entre cinco y cero veces, - 77 incidentes (28%) donde la frecuencia fue entre uno y cinco veces,

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- 172 incidentes (61%) donde la frecuencia fue nunca, - 17 incidentes (6%) no fueron reportados. El total de 91 incidentes indica que, despus de haber participado en los talleres de masculinidad, hay 51 incidentes menos de violencia sicolgica y emocional. Relativo a los 142 incidentes reportados antes de participar en los talleres, esto representa una reduccin significativa del 36% de incidentes de violencia sicolgica y emocional. Sin embargo, es importante poner particular atencin al hecho de que los resultados evidencian una reduccin no solamente en la incidencia de la violencia emocional, sino tambin en su frecuencia. Los incidentes de violencia sicolgica y emocional con frecuencia de diez veces o ms bajaron de 41 (en el ao anterior a la participacin en el curso) a seis (en el ao posterior) y en este mismo perodo la frecuencia de entre cinco y diez baj de treinta a ocho incidentes. El pequeo aumento en la frecuencia entre una vez o ms (de 71 a 77), se explica por la tendencia de los hombres a reducir la frecuencia con que utilizan la violencia emocional. O sea, muchos de los hombres que antes utilizaban la violencia emocional entre cinco y diez veces o ms ya se registran, despus de los talleres de masculinidad, en el rango entre una y cinco veces. Adems, la diferencia en las respuestas nunca, que se registraron (de 124 a 172), significa que un total de 48 incidentes de violencia sicolgica y emocional que se haban manifestado antes de los talleres, no se produjeron posteriormente y representa el 39% de aumento en las respuestas nunca.

Anlisis de la violencia fsica


En la encuesta fueron incluidos cinco tipos de violencia fsica. El total de posibles incidentes de violencia fsica cometidos por los cuarenta hombres violentos es de 200.

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La informacin registrada en la encuesta demuestra la frecuencia con la que se realizaron estos incidentes de violencia fsica, en el perodo de un ao antes de su participacin en los talleres de masculinidad. Los resultados son: - 11 incidentes (5.5%) donde la frecuencia fue de diez veces o ms, - 10 incidentes (5%) donde la frecuencia fue entre cinco y diez veces, - 27 incidentes (13.5%) donde la frecuencia fue entre una y cinco veces. - 144 incidentes (72%) donde la frecuencia fue nunca, - 8 incidentes (4%) no fueron reportados. Esto significa que de los 200 posibles incidentes de violencia fsica, se produjo un total de 48, lo que representa en trminos porcentuales el 24% de los posibles incidentes de violencia fsica. Despus de su participacin en los talleres de masculinidad, los datos registrados sobre la incidencia y frecuencia de la violencia son: - 0 incidentes (0%) donde la frecuencia fue de diez veces o ms, - 2 incidentes (1%) donde la frecuencia fue entre cinco y diez veces, - 19 incidentes (9.5%) donde la frecuencia fue entre una y cinco veces, - 173 incidentes (87%) donde la frecuencia fue nunca, - 6 incidentes (3%) no fueron reportados. Estos resultados permiten develar que despus de haber participado en los talleres de masculinidad, hay 27 incidentes menos de violencia fsica, en relacin con los 48 incidentes reportados antes

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de participar en los talleres de masculinidad, lo que representa una significativa reduccin de incidentes de violencia fsica del 56.25%. Sin embargo, al igual que en la violencia sicolgica y emocional, se evidencia una reduccin no solamente en la incidencia de la violencia fsica, sino tambin en su frecuencia. Los incidentes de violencia fsica con frecuencia de diez veces o ms bajaron de once (en el ao anterior a la participacin en el curso) a cero (en el ao posterior), o sea, desaparecieron totalmente, y en este mismo perodo la frecuencia entre cinco y diez baj de diez a dos incidentes. Tambin hubo reduccin en la frecuencia de incidentes entre una y cinco veces de 27 a 19. Como podemos observar, se muestra una clara tendencia de reducir la frecuencia con que se utiliza la violencia fsica y cmo, en la violencia sicolgica y emocional, muchos de los hombres que antes utilizaban la violencia fsica, entre cinco y diez veces y diez veces o ms, se registran despus de los talleres de masculinidad en el rango entre una y cinco veces. Adems, la diferencia en la respuestas nunca que se registraron (de 144 a 173), significa que un total de 29 incidentes de violencia fsica que se haban manifestado antes de los talleres, no se produjeron despus de los mismos, y representa el 20% de aumento en las respuestas nunca.

El papel del enfoque metodolgico en la implementacin de los cambios (reflexin, anlisis y propuesta para el cambio)
En el anlisis realizado sobre la importancia de los talleres de masculinidad en los procesos de cambio, pudimos constatar que el 79% de los encuestados consideraba el hecho de partir de la realidad de los participantes y centrar el nfasis que se pone en trabajo en grupos como muy importante. El 78% opinaba lo mismo sobre la variedad de mtodos y tcnicas que se utilizan y el contenido temtico de los talleres, el 77% sobre la articulacin colectiva de propuestas de cambio y el 76% sobre los nuevos espacios de reflexin y anlisis que se abren. Tomando en cuenta las respuestas sumamente importantes, resulta que el hecho de partir de la realidad de los participantes, la arti-

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culacin colectiva de propuestas de cambio y los nuevos espacios de reflexin y anlisis que se abren, figuran como los tres elementos de mayor importancia. De hecho, la alta apreciacin de estas dimensiones metodolgicas, fundamentales en la concepcin sobre la educacin popular a la que se suscribe CANTERA, afirma categricamente la importancia del enfoque metodolgico de los cursos de masculinidad y educacin popular como elemento facilitador en los procesos de cambio. Si bien es cierto que el fin utpico de la educacin popular es la transformacin de una realidad injusta a otra ms justa, cuando se aplica a las relaciones de gnero contribuye a la construccin de relaciones nter e intragenricas ms justas e igualitarias. La reduccin en la incidencia y la frecuencia de los actos de violencia registrados antes y despus de la participacin en los talleres, representa un aporte concreto que se traduce en mejoras sustantivas en la calidad de vida de las mujeres.

Los beneficios para los hombres


La reduccin en las conductas de violencia tiene, obviamente, implicaciones favorables para la calidad de vida de las parejas de los hombres encuestados. Sin embargo, los datos de la investigacin nos muestran que tambin influye positivamente en la vida de los mismos hombres. En la encuesta realizada a los hombres, se pudo evidenciar aumentos significativos en la capacidad de ser autocrticos y de recibir crtica de otras personas. Tambin, despus de su participacin en los talleres de masculinidad, muchos reconocen ser ahora ms pacientes con otras personas (mujeres, niez y otros hombres) y con mayor tolerancia hacia las personas homosexuales. Las habilidades en comunicacin interpersonal tambin registraron un aumento tanto con las mujeres como con la niez y otros hombres. No obstante, tal vez lo ms imprescindible para romper los esquemas de la masculinidad que proscriben el ejercicio de la violencia como un requisito sine qua non, es el auge registrado en los niveles de autoestima de los encuestados y en su capacidad de demostrar afecto, ternura y de expresar sus sentimientos.

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Conclusiones
Violento, luego existo Cualquier intento de trabajar con la masculinidad, enfrenta muy pronto la cruda realidad de la relacin ntima que existe entre la identidad masculina y la violencia. Si bien es cierto que los hombres usualmente nos definimos frente a la sociedad ms por lo que hacemos (soy carpintero, soy ingeniero) que por lo que somos, es la interiorizacin de la violencia, ampliamente entendida y su ejercicio sistemtico en todos los mbitos de la vida cotidiana, la que da significado a nuestra existencia. Est tan intrnsecamente integrada a nuestro ser, que soy violento, luego existo podra ser nuestro lema genrico. Irnicamente, la violencia, a pesar de los efectos negativos que causa en las mujeres, la niez y nosotros mismos, es en la escala de valores del sistema social nicaragense (como en muchas sociedades), un atributo positivo al que nosotros los varones debemos aspirar para sentirnos verdaderamente hombres en nuestro interior y, sobre todo, para que nadie dude de nuestra condicin de macho. Sucede que el androcentrimso de nuestra socializacin de gnero, cruzado por paradigmas heterosexistas y homofbicos que condicionan nuestra (des)humanidad, asegura que crezcamos interpretando nuestro actuar violento como la expresin ms natural de nuestro ser. Paradjicamente, entonces, nuestro lema genrico puede invertirse para leer: existo, luego soy violento. As que nos encontramos atrapados en un ciclo cerrado y sin fin: violento, luego existo, luego violento, luego existo, intentando dar significado a nuestra existencia a travs del cumplimiento de los mandatos socialmente asignados a nuestro gnero, con la violencia ocupando un lugar central. Rompiendo el ciclo: en bsqueda de nuevos valores Romper este ciclo implica, en primer lugar, atrevernos a desencadenar procesos de desconstruccin de nuestra masculinidad; de reflexin y anlisis crtico sobre las actitudes, valores y comportamientos que nos han sido inculcados como propios de los hombres.
Hacia una masculinidad sin violencia

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Desligar la violencia como factor esencial de nuestro ser ocurrir solamente cuando hayamos logrado articular e interiorizar nuevos valores, sentimientos y relaciones interpersonales, dejando atrs nuestra imagen de macho y la cultura de la dominacin genrica. Procesos e integralidad Reconociendo la relacin dialctica que existe entre cambios de concepciones y cambios de conductas, consideramos de suma importancia, para poder maximizar el efecto de trabajo de masculinidad y contribuir a la reduccin de la violencia de gnero, tomar en cuenta dos elementos fundamentales. En primer lugar, hay que conceptualizar y propiciar procesos individuales y colectivos que partan de las experiencias de vida de los sujetos, que faciliten espacios de reflexin y anlisis crtico sobre las mismas y que garanticen la elaboracin de propuestas colectivas para el cambio. Posteriormente, es recomendable tener un enfoque integral del desarrollo humano para permitir la articulacin de los cambios en los distinos mbitos y dimensiones de la vida. De esta manera, creemos que es posible realizar cambios concretos en nuestra forma de ser y de actuar para contribuir a la necesaria reduccin de la violencia de gnero, si nuestra aspiracin es la equidad, la justicia de gnero y la humanizacin de nuestras vidas.

BIBLIOGRAFA
Ellsberg, May, et al.; Confites en el infierno. Prevalencia y caractersticas de la violencia conyugal hacia las mujeres en Nicaragua, Managua, 1996.

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La Campaa de las Cintas Blancas en Canad1


Michael Kaufman2

Capturando panorama en Internet


El objetivo Si esto fuera una disputa entre Estados le llamaramos guerra, si fuera una enfermedad le llamaramos epidemia, pero como afecta a las mujeres es slo algo rutinario. Se trata de la violencia en contra de las mujeres, la violacin en la casa o despus de la cita, el acoso sexual en el trabajo, el abuso sexual de nios y nias, los asesinatos, los golpes o cualquier tipo de represin que sufre una de cada cuatro mujeres canadienses. No es ningn enemigo oculto que presiona el gatillo, ningn virus desconocido que lleve a la muerte, son slo hombres de todos los niveles sociales, de cualquier color y cualquier edad en trajes de negocios o con overoles. Hombres que trabajan la tierra o que venden muebles. No son locos, son personas muy normales. Todos estos hombres normales han contribuido a crear un clima de miedo y desconfianza. Nuestras hermanas, madres e hijas ya no se sienten seguras en casa. Por las noches no pueden salir a comprar leche a la tienda de la esquina, sin temor a ser perseguidas. Resulta casi imposible que enciendan el televisor y no vean imgenes de hombres que agreden brutalmente a mujeres y a otros hombres. An millones de mujeres, que estn emparentadas con la mayora de los hombres, con los que son tiernas y cuidadosas, ya no pueden tener confianza absoluta y se encuentran atrapadas en la sociedad que promueve una cultura de la violencia. La violencia masculina en contra de las mujeres no es un comportamiento desviado. Los hombres han establecido culturas en las que predomina la violencia en contra de otros hombres y se dirige

1) Este artculo se tom del libro alemn: Heiliger A y Hoffman S (eds), Aktiv gegen Mnnergewalt. Kampagnen und Manahmen gegen Gewalt an Frauen international, Frauenoffensive, Mnchen, 1998, pp. 185-199.

2) Co-fundador de la campaa de las cintas blancas.

La Campaa de las Cintas Blancas en Canad

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tambin en contra del medio ambiente natural, donde la violencia es vista como el mejor recurso para solucionar diferencias de opiniones entre las naciones. En estas culturas, los jvenes son obligados a aprender a luchar o, de lo contrario, sern catalogados como cobardes.() Los hombres han sido definidos como una parte del problema, pero pensamos que los hombres tambin pueden ser parte de la solucin. Confrontarse con la violencia masculina, no exige otra cosa ms que el compromiso con la igualdad de derechos y una nueva definicin de lo que significa ser un hombre, descubrir un nuevo sentido de la masculinidad, que no exija como condicin imprescindible el uso de la violencia sangrienta. Con todo nuestro amor, con respeto y apoyo para las mujeres de nuestras vidas, pedimos a las asociaciones, instituciones profesionales, de estudiantes, empresas y gobiernos, brindar a esto una atencin prioritaria que puede comenzar al momento de divulgar y reproducir esta circular. Nosotros exigimos urgentemente, a todos los niveles del gobierno, aumentar el financiamiento de las organizaciones de llamadas de emergencias, de los albergues y de los puestos que asesoran a los hombres violentos. Nosotros hacemos un llamado a crear amplios programas de educacin sobre la problemtica de la violencia masculina para miembros de la polica y del poder judicial, en los lugares de trabajo y en las escuelas. Nosotros pugnamos por una reflexin sobre el sexismo en nuestro lenguaje y en nuestras acciones, y retar al sexismo que nos rodea. Exigimos a todos los hombres que acten de la misma manera. Nosotros exigimos a los hombres continuar la distribucin de esta declaracin a otros hombres y enviar donaciones a los grupos de mujeres, o a la Campaa de la Cinta Blanca, para hacer una contribucin a la continuacin de este trabajo. Exigimos a los medios de comunicacin expresar su preocupacin por la problemtica de la violencia masculina e iniciar su aporte publicando esta declaracin completa.

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En bsqueda de un nuevo camino


Pasado y futuro de la Campaa de la Cinta Blanca Hace seis aos, un grupo de hombres dio el primer paso para transitar por un nuevo camino. Este duro recorrido se inici cuando decidimos aceptar la responsabilidad de motivar a otros hombres a manifestarse en contra de la violencia contra las mujeres. Estbamos claros sobre el hecho que la mayora de los hombres no son violentos contra las mujeres, pero tambin sabamos que la mayora de nosotros calla y, por medio de nuestro silencio, permitimos que se legitime el uso de la violencia. Nos decidimos a llevar una cinta blanca como signo de que nunca justificamos la violencia y que no deseamos mantener silencio sobre la misma. Desde un comienzo, la meta primordial de WRC3 (White Ribbon Campaign), ha sido motivar a otros hombres a analizar su propia posicin respecto a la violencia, as como aprender a exigirles a otros compaeros contrarrestar todas las formas de violencia contra la mujer. Consideramos que entre ms hombres y jvenes acepten esta responsabilidad y motiven a otros a hacerlo, ms pronto terminarn los actos de violencia contra las mujeres. En seis aos emotivos, esta idea que naci en la sala de estar se convirti en una campaa activa en escuelas y municipios de todo Canad, en diferentes regiones de Estados Unidos, Australia y Noruega, con un creciente inters en todo el mundo.

Desde el sendero hasta la autopista


As como el problema de la violencia contra las mujeres no es ningn fenmeno marginal en la sociedad, as mismo nuestros esfuerzos para abordar esta problemtica con otros hombres no deban realizarse al margen. Por ello debamos encontrar vas para incluir a la mayora de los hombres. Recorrer un pequeo sendero puede ser bonito, tranquilo y cmodo, pero en este caso hay espacio slo para algunos. La Campaa de la Cinta Blanca desea crear un espacio para millones de hom-

3) Campaa de las Cintas Blancas en Canad.

La Campaa de las Cintas Blancas en Canad

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bres y muchachos, pero para que esto sea posible, debemos descubrir primero el terreno en que se mueven los dems hombres. Esto significa, sobre todo, iniciar este trabajo en el sistema escolar para abordar a los muchachos cuya posicin con relacin a s mismos y al sexo opuesto, an no ha madurado. La Campaa de la Cinta Blanca ha desarrollado una serie de carteles que utilizamos en ms de mil escuelas secundarias en Canad. Muchas otras escuelas tienen anualmente asambleas sobre la Campaa de la Cinta Blanca, en las que se realizan trabajos de conscientizacin y se recoge dinero para los programas de mujeres impulsados en la comunidad. Deseamos abordar a los hombres en su lugar de trabajo, y a los hombres y mujeres en los centros comerciales, razn por la cual una segunda parte de nuestra labor consiste en la colaboracin con empresas y sindicatos, con los que hemos trabajado duramente por diferentes motivos importantes: los canadienses pasan la mayor parte de su tiempo en su lugar de trabajo, y una empresa o un sindicato pueden realizar una funcin conductora, transmitiendo las ideas de la campaa a un gran pblico, en las oficinas y centros comerciales. La colaboracin nos permite alcanzar a millones de ciudadanos y ciudadanas por medio de acciones de recoleccin de fondos en las tiendas, distribucin de cintas y firma de carteles. Finalmente, el apoyo de las empresas y las asociaciones es importante, ya que la campaa no recibe apoyo financiero del gobierno, y depende totalmente del apoyo de estos grupos y de personas particulares. Se exige el apoyo de hombres y mujeres, con el fin de evitar el uso de la violencia. Estamos orgullosos, sobre todo, de que la Campaa de la Cinta Blanca permite un espacio para que trabajen juntos hombres con diferentes opiniones sobre asuntos polticos, sociales y econmicos. Unindonos podemos dejar a un lado estos temas y encontrar vas para la cooperacin y un trabajo conjunto positivo.

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Un nuevo e intensificado esfuerzo


Para recolectar dinero para las mujeres Aunque el trabajo de conscientizacin de hombres y muchachos est en el primer plano, tambin deseamos apoyar el trabajo importante de los albergues, de los puestos de llamadas de emergencias, la consejera para vctimas de violaciones y los programas de atencin para mujeres. Durante los ltimos seis aos hemos realizado esto de forma aislada y hemos animado a las escuelas, puestos de trabajo y comunidades a recolectar dinero para apoyar programas para mujeres. Las mujeres nos pidieron hacer ms y, en 1997, la Campaa de la Cinta Blanca pudo cumplir con esta solicitud. Comenzamos a colaborar con dos organizaciones de mujeres e iniciamos un fondo de ayuda. En colaboracin con empresas como Shoppers Drug Mart y Fairweathers esperamos recibir ms de 100 mil dlares, durante el primer ao, con la esperanza de que esta suma se multiplique para los perodos siguientes. En la actualidad, el 80% del dinero se invertir directamente en el trabajo de dos organizaciones. La Fundacin de Mujeres de Canad recibir la parte leonina, para apoyar el esfuerzo de mujeres en contra de la violencia y el trabajo de otras organizaciones de mujeres. Una pequea suma se agrega al presupuesto de la organizacin 6 de diciembre, que ha desarrollado un sistema de prstamos para ayudar a las mujeres que desean abandonar parientes agresores. El 20% restante se entrega a la Campaa de la Cinta Blanca para satisfacer la creciente demanda de educacin y perfeccionamiento, as como para realizar acciones de propaganda que traern consigo la iniciativa de recoleccin de fondos.

Planes para el futuro Ahora podemos realizar los planes que nos habamos propuesto, entre los que destacan la promocin de importantes actividades para el da del padre, que contribuyan a desarrollar una imagen positiva del hombre y posibilitar su papel de persona cariosa y responsable. 1998 es el ao en que, por fin, tendremos la posibiliLa Campaa de las Cintas Blancas en Canad

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dad de pagar nuestras deudas, lo que nos permitir aumentar el nmero de trabajadores (que oscila entre uno y tres) e inscribir a otros para aumentar nuestro trabajo de propaganda y formacin. En muchas universidades de los Estados Unidos, en algunas ciudades sudafricanas, as como en diferentes pases europeos y latinoamericanos, existe el inters de iniciar una campaa de la cinta blanca. Estamos interesados en colaborar estrechamente con estos nuevos grupos de apoyo que estn desarrollando para involucrar no slo a los hombres de Canad, sino de todo el mundo, para trabajar hombro a hombro con nuestras organizaciones hermanas con el nico propsito de contribuir a que finalice la violencia contra las mujeres. Hasta aqu hemos recorrido un largo camino. Estamos orgullosos de ir por este camino acompaados de miles de hombres adultos y jvenes. Una estrategia educativa El punto medular de la Campaa de la Cinta Blanca est cada vez ms orientado hacia la gente joven, para darles la posibilidad de reflexionar y capacitarse en torno al problema de la violencia contra las mujeres, as como iniciar un proceso de bsqueda que les permita desarrollar relaciones saludables. Con esta meta hemos desarrollado nuestro paquete de educacin y accin que proporciona a los educadores material con el que pueden ensear a sus alumnos el complejo problema de la violencia contra las mujeres y, a la vez, transmitirles el sentimiento de que pueden hacer mucho para prevenirla. El paquete contiene 120 pginas con informacin que incluye planes de estudios, actividades para estudiantes, consejos e informacin sobre posibilidades de refugio. Tomando en consideracin los diferentes mtodos de enseanza de estudiantes y alumnos, los ejercicios contienen actividades, posibilidades de debate, trabajos escritos y lecturas. stos estn recopilados de una manera progresiva, para que los estudiantes y alumnos analicen los clichs y mitos especficos de las relaciones de gnero, de tal manera que puedan percibir cundo existe acoso

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y hostigamiento en las relaciones y reconozcan componentes para prevenirlo y establecer relaciones saludables. En los ltimos tres aos hemos enviado miles de paquetes educativos y ya realizaremos la tercera edicin. La retroalimentacin fue grandiosa. Los docentes nos han comunicado que el paquete ha sido un importante motivador y extremadamente ameno para estudiantes y maestros. Una escuela lo utiliz como material para desarrollar un reglamento en contra del acoso sexual en el centro de enseanza. Otros maestros combinaron el paquete con actividades propias. Shelley Adams, asesora en la escuela del Valle de Saskatchew, dijo: Utilizamos el material como parte de un proyecto ms grande con el nombre Los nios en los noventa, que trataba de la igualdad de derechos de hombres y mujeres, autoafirmacin, socializacin y prevencin de la violencia.

La Campaa de las Cintas Blancas en Canad

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Masculinidad y violencia domstica en Noruega y Zimbabwe: un estudio comparativo


Jrgen Lorentzen1

En la actualidad, la violencia es un problema central de la poltica mundial. Adems de las guerras regulares, estamos experimentando luchas entre pandillas, matanzas y asesinatos en las ciudades de todos los pases. El racismo est ocasionando muertes, dolor y, cada vez ms, la violencia contra nios y mujeres en sus propios hogares est tocando nuestras consciencias. La mayora de las veces se habla en los medios de comunicacin de la violencia para referirse a los pandilleros, asesinos, bandidos, drogadictos, negros, nazis, o simplemente ladrones, pero en muy pocas ocasiones se habla de ellos como hombres, y casi nunca han sido relacionados con el concepto de la masculinidad. El hecho es que, indudablemente, en la mayora de los casos son hombres, y uno de los aspectos ms importantes, es la necesidad de saber ms acerca de cmo naci el concepto de la masculinidad. Qu significa el hecho de que los violadores sean hombres? qu implicaciones tendra esto en la comprensin de la violencia? cmo es la relacin especfica entre masculinidad y violencia? cmo influir esto en el trabajo contra la violencia en los medios de comunicacin, en las calles y en la sociedad? Tratemos de abordar directamente esta problemtica. Mientras los medios de comunicacin y la atencin de las personas estn concentrados en la violencia que ocurre en la esfera pblica, olvidan la violencia que ocurre en la esfera privada. No se toma en consideracin que la violencia que nosotros vemos en el mbito pblico, est enraizada en el mbito de lo privado. Esta violencia es transferida y

1) Conferencista en el Seminario Internacional Masculinidad en Sudfrica realizado del 2 al 4 de julio de 1997. Parte de este artculo fue escrito junto con Per Are Lokke y presentado en una conferencia internacional en Strasbourg en junio de 1997.

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se extiende a la esfera pblica. En otras palabras, es la violencia domstica la que reclama nuestra atencin y es en contra de este problema que se deben de orientar los esfuerzos para combatirla. Concentrarnos en la violencia domstica nos habilitar, tambin, para sustentar una clara perspectiva de gnero. Aunque sabemos que las mujeres utilizan la violencia en contra de los hombres y los nios, la violencia domstica consiste, principalmente, en violencia masculina en contra de aquellos que estn ms cerca de ellos: sus novias, esposas e hijos.

Tres perspectivas de la violencia masculina


Reflexionen acerca de la siguiente situacin 1. Estamos en medio de una sesin de terapia. Sabemos que el hombre que est frente a nosotros golpea a su esposa y sta es, precisamente, la razn por la que est aqu. Pero qu nos est contando? cul es su propia historia sobre la violencia? Bueno, su esposa haba salido con unos amigos y haba prometido regresar a casa a cierta hora, pero regres veinte minutos ms tarde de lo acordado. Cuando, a travs de la puerta, l la ve entrar sonriendo, disculpndose a medias, pero an llena de entusiasmo por el encuentro con sus amigos, l estalla y la golpea. Durante la sesin de terapia l dice que fue provocado por el hecho de que ella haba roto el compromiso. Esta es la primera seal de su visin de la violencia: es culpa de ella. El director del centro noruego Alternativa para la Violencia, describe as este tipo de oposicin a aceptar la responsabilidad por parte de los hombres2: Me siento pequeo y domino este sentimiento hacindola an ms pequea. Tengo miedo y me sobrepongo a ello, atemorizndola an ms. Estoy herido de que me abandone y controlo esta situacin maniatndola.
2) Per Isdal: ponencia para Senterparients. Seminario sobre violencia, octubre de 1996.

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Dependo de ella y manejo esto hacindola ms dependiente de m. Me siento impotente y domino este sentimiento asumiendo el poder y el control sobre mi ambiente inmediato. No pienso que soy miedoso, ms bien creo que ella es peligrosa. No me considero inseguro, lo que sucede es que no la considero digna de confianza. No pienso que me hiere, pienso que ella es una bruja. Los comentarios que se vieron anteriormente son, en realidad, asombrosos. Los hombres no se describen a s mismos como los sujetos de sus propias acciones, son las mujeres las que constituyen el problema y son ellas las que actan de una manera tal que obligan a los hombres a reaccionar de forma violenta. Entrevistas con hombres agresores muestran una sorprendente limitacin en el discernimiento: ellos no recuerdan, no saben y no entienden lo que ha pasado, en vez de ello, los hombres revierten sus sentimientos y los proyectan hacia el exterior y, en ese momento, se lleva a cabo una exteriorizacin y proyeccin de las emociones masculinas. Estos hombres no aceptan la responsabilidad de sus propios actos, en otras palabras, tenemos un acto violento sin un perpetrador real. Por ello, la primera perspectiva para entender este problema consiste en analizar las acciones de los hombres como un acto de violencia sin un sujeto. 2. Hemos llegado a una etapa posterior en la terapia. El hombre ha empezado a decirnos lo que siente cuando ella no regresa a la hora que acordaron. l tiene miedo Ha pasado algo? est inseguro es que ella ya no me quiere? ya no se preocupa por m a pesar de que me qued solo en la casa, esperndola? lentamente empieza a contarnos sobre la violencia en su propio hogar; desde que l era nio, su padre era una persona muy violenta (como una bomba de tiempo) y siempre golpeaba a su madre. Ella siempre se quedaba sentada, llorando en el cuarto con moretones por todo el cuerpo. l, siendo muy nio, tena un dolor muy grande en su cuerpo que no encontraba palabras

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para poder expresarlo, un dolor que nunca ha compartido con nadie. Lentamente est emergiendo una nueva historia. Nos est contando sobre su propia vulnerabilidad y debilidad. Nos habla sobre emociones que no han encontrado palabras y que no pueden ser comunicadas. Est contando eventos de su propia vida para los que no hay lugar en un mundo de hombres, porque en este mundo uno tiene que ser duro y aguantar las penalidades a las que est expuesto. El hombre, en el cuarto de terapia, nos est contando sobre sus sentimientos de inseguridad en su vida emocional. Si este hecho fuera conocido por sus amigos o por otros hombres, seguramente pondran en tela de duda su masculinidad. En este momento de la terapia, comenzamos a entender por qu insista tanto en que la mujer era la culpable de sus acciones violentas, puesto que esto parece ms seguro y ms fcil que admitir sus propios sentimientos de inseguridad que quiebran nuestro esquema de masculinidad genuina. Ser vulnerable no es ser masculino. Esta perspectiva es, lo que yo llamo, el sentimiento de impotencia de los hombres. 3. Mas adelante, en el desarrollo de la terapia, el hombre se asombra de cmo logr enojarse tanto. Nos revela que en algn punto de su interior, siente el derecho de posesin sobre la mujer que debe estar todo el tiempo para l. Por eso, cuando ella no llega a casa a la hora acordada, l considera que est violando los derechos que siente que tiene sobre ella. De algn modo, la esposa ha violado las leyes establecidas y debe ser castigada por ello. Siente una enorme rabia contra ella y explota en violencia. Aqu vemos cmo l est vinculando su violencia a estructuras establecidas por la sociedad y que rigen la relacin entre hombres y mujeres. En la Europa moderna, la idea patriarcal de que los hombres tienen poder de decisin sobre las mujeres, todava rige las bases de la sociedad. Estos dos elementos (su sentimiento de impotencia y las ideas patriarcales) hacen posible y justifican la violencia masculina en contra de las mujeres y, por ello, muchos hombres ni siquiera piensan que estn haciendo algo malo, cuando agreden a una mujer.
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En otras palabras, la segunda perspectiva sobre los sentimientos masculinos de impotencia, no es suficiente para entender la violencia masculina en contra de las mujeres; debemos agregar a este hecho otra perspectiva que muestra cmo los hombres desean que las mujeres alimenten su ego, que existan para satisfacer las necesidades emocionales y sexuales de los hombres. Yo llamo a esta perspectiva, la legitimacin estructural de la violencia. Se han presentado tres perspectivas que pueden servir como punto de partida para entender la naturaleza de la violencia domstica. Estas perspectivas tienen que ver en todos los casos con hombres sin sujeto que culpan a otros de sus acciones, hombes que estn experimentando un sentimiento de impotencia y hombres que han interiorizado un sentimiento de supremaca que la cultura patriarcal les ha asignado y que lo han puesto en prctica contra las personas ms cercanas. Si combinamos estas tres perspectivas, nos damos cuenta de que existe un hombre que no est en contacto con sus propias emociones, que carece de un sentido de responsabilidad subjetiva, que piensa que el empleo de la violencia est justificado y legitimado. Al describir esto, resulta sencillo comprender cmo el hombre que utiliza la violencia en privado nos recuerda a otros hombres en nuestra sociedad, en tanto la misma lgica es aplicada con relacin a problemas generales, tales como casos de divorcio, conflictos domsticos, problemas en las relaciones entre padres e hijos, la idea de que son las mujeres las que generan el problema, que son ellas las que hacen demandas irracionales, que ponen obstculos en el camino, etctcera. Raras veces los hombres, basados en un proceso de autoreflexin y de empata, asumen la responsabilidad de sus propias acciones. Por esta razn, es imposible separar el hombre violento del resto de nosotros, como alguien diferente o como un loco. l es uno de nosotros, como nosotros y un portador de las mismas estructuras sociales que nos dan a todos privilegios en nuestra sociedad. Se destaca esto porque las perspectivas sobre la violencia misma tienen una gran importancia a la hora de disear las

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estrategias para luchar contra la violencia domstica, y es importante que nos demos cuenta de la resistencia que existe para enfocar esta violencia en su justa dimensin. Existe una gran resistencia en contra de llamar a la violencia por su verdadero nombre, precisamente, violencia masculina en contra de la mujer. Esta perspectiva significa, primeramente, que es necesario abordar la violencia desde una perspectiva de gnero. Lo que estamos experimentando en la actualidad es masculinidad descarriada, con poco espacio para la vulnerabilidad, la humildad y la devocin. Estamos ante una masculinidad con una gran dosis del sentido de posesin, con poca capacidad para cargar su propio dolor y asumir la responsabilidad del dolor de los dems. Se puede decir que esta perspectiva de gnero sobre la violencia domstica es diferente en Noruega en comparacin con el sur de frica. Algunos investigadores dirn que la situacin, por ejemplo, en Zimbabwe, ser diferente debido a las culturas africanas tradicionales. En Zimbabwe, en las culturas Shona y Ndebele, la agresin contra la mujer ha sido considerada apropiada para corregir el comportamiento femenino. En la cultura Shona es una tradicin que el hombre golpee a la mujer inmediatamente despus del matrimonio para demostrarle el amor que siente por ella, tradicin que es parte de su obligacin como marido. Si esta prctica cultural no se realiza, se dice que el matrimonio no es bueno, existiendo un tab ritualstico al respecto. Pero lo extrao es que si nos vamos 40 aos hacia atrs, en la cultura noruega encontramos que no era ilegal pegarle a la mujer y a los hijos. Esto ha cambiado porque la actitud frente a la familia, la situacin de la mujer en la sociedad y el pensamiento sobre igualdad de gnero ha sido trastocado durante los ltimos aos. En el sur de frica, quizs este trabajo ha empezado ms tarde y ha demorado ms su resultado. Para contribuir a la reflexin, sera bueno preguntarnos: existe, entonces diferencia entre la cultura tradicional noruega y la cultura tradicional Shona o Ndebele? En principio, no. Si podeMasculinidad y violencia domstica en Noruega

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mos cambiar la cultura noruega, podemos cambiar la cultura africana. Debo decir que el respeto por la mujer es diez veces ms importante que el respeto por las tradiciones violentas. Por otra parte, sabemos que la influencia de las culturas occidentales sobre la africana genera trastornos y problemas sociales. Muchas veces, los problemas sociales de las culturas occidentales tienen un impacto negativo sobre las cambiantes sociedades africanas. Esto incrementa el problema de la violencia domstica y, de hecho, subraya la importancia de trabajar en contra de la violencia domstica en el sur de frica.

Estrategias para el cambio


Permtanme, entonces, presentarles a continuacin algunas estrategias que pueden contribuir a cambiar la situacin violenta de hoy: 1. Toma de consciencia y conocimiento de la violencia domstica Es importante desarrollar competencia sobre la extensin y las razones de la violencia domstica desde una perspectiva de gnero. Este conocimiento puede ser utilizado en material escrito, talleres, seminarios, conversaciones y en la formulacin de polticas. El conocimiento es el primer paso para el cambio. Por supuesto que la amplia difusin de la informacin es importante para divulgar los conocimientos. En Zimbabwe esto se ha hecho por medio de panfletos, folletos y del libro titulado Violencia sexual y domstica. Ayuda, recuperacin y accin en Zimbabwe. La Campaa de la Cinta Blanca, que se inici en Canad y se difundi por Europa y Australia, puede ser tambin una estrategia importante en contra de la violencia domstica. La campaa tiene, abiertamente, una perspectiva de gnero, porque es una campaa de hombres para hombres y sobre hombres en contra de la violencia contra las mujeres.

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2. El trabajo con los hombres Muchas veces, el trabajo en contra de la violencia domstica est concentrado en ayudar a las mujeres. Esto es importante, pero tambin es muy importante trabajar con los hombres, si deseamos que la violencia finalice. Por esta razn es necesaria la asesora para hombres. En Noruega, iniciamos hace algunos aos el Centro Alternativas ante la Violencia, que brinda ayuda y atencin a los hombres que presentan un comportamiento violento. Esta iniciativa, impulsada por el centro, ha tenido un gran xito y muestra al resto de organismos e instituciones que trabajan con esta problemtica, la importancia de trabajar con hombres. 3. Responsabilidad por los nios Muchos pases necesitan hoy en da una revolucin en el concepto de la paternidad. Una revolucin que permita a los padres decir s, a sus hijos, y no tener que trabajar largas horas. Una revolucin basada en el hecho de que no slo las mujeres tienen hijos, sino tambin los hombres, una consciencia que demanda un sentido de responsabilidad vitalicia sobre lo que nosotros mismos hemos creado. Una revolucin en la que cambie el lenguaje (por ejemplo, uno no debe ser niera de sus propios hijos, como lo dicen los padres de hoy). La paternidad implica prioridades. Los padres deben decirse a s mismos: Debo poner a mi hijo de primero. Muchos hombres se sienten indispensables en sus trabajos pero se han preguntado alguna vez si son indispensables para sus hijos? Es indispensable, en este sentido, que los padres desarrollen un lenguaje que lleve a los hijos a una regin que no sea la del endurecimiento que gobierna la razn de la cultura masculina de hoy. En la actualidad, le enseamos a nuestros hijos coraje y autoconfianza con relacin a los deportes y el trabajo. En estas reas debern trabajar duro y realizar sacrificios, demostrar lo que pueden hacer, pero no les estamos enseando coraje y responsabilidad con relacin a sus propias vidas emocionales y sus congneres. A nuestros hijos debemos ofrecerles una verdadera educacin, deben conocer y darle cabida a sus
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propias emociones. Los hijos deben aprender a asumir la responsabilidad de sus propios conflictos, as como su condicin de vulnerabilidad y ser capaces de asumir la responsabilidad de sus propios actos. Estoy enfocando a los padres, porque un estudio noruego sobre hombres violentos demostr que la mayora de ellos tuvieron padres violentos3. Todos tuvieron la experiencia de padres que agredieron a sus madres y, desgraciadamente, los hijos tienen la tendencia de repetir el patrn establecido por los padres. Es importante aclarar el hecho de que no fueron ellos los agredidos, pero fueron testigos de la violencia de sus padres en contra de sus madres. Otra razn decisiva para enfocar la atencin hacia los padres es que los hijos traen la violencia privada hacia afuera, hacia la sociedad. Una socializacin de la violencia en los hogares es apoyada a menudo por una tradicin en la industria cinematogrfica y de los medios, la que se traduce en el uso de la violencia ante situaciones de conflicto, tanto en el hogar como en la sociedad en general. La violencia tiene la tendencia de subrayar y enfatizar la masculinidad. Un muchacho joven inseguro y lisiado emocionalmente, puede volverse un hombre duro y temido con el uso de la violencia. De esta manera, a causa de una falta de seguridad en su masculinidad, los hombres pueden desviar su camino hacia una masculinidad del tipo que est bien establecida en la sociedad. Estamos produciendo imgenes de hombres que transmiten normas violentas de comportamiento a nuestros hijos, carentes por su parte de un buen padre. 4. Los hombres deben asumir la responsabilidad de su conducta Los hombres deben atreverse a mostrar nuevas facetas de ellos mismos. Los hombres deben atreverse a romper con una cultura de la irresponsabilidad, que los empuja hacia fuera de la intimidad, hacia donde se esconden detrs de trajes grises, peridicos y uniformes. Si vamos a ser buenos guas de nuestros hijos, debemos ser capaces de compartir nuestras experiencias, de hablar de nuestra propia vida, de mostrar nuestra

3) Kirsten Skorten; Voldsbilder i hverdagen, Oslo, Pax Forlang 1994.

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vida interna para crear un espacio para la reflexin dentro de nosotros mismos. Debemos redefinir la naturaleza de nuestras emociones. No podemos equiparar emociones y femineidad. Debemos reclamar nuestra vida emocional y, de ser posible, encontrar un nuevo lenguaje para expresar nuestras emociones. Al mismo tiempo, debemos aprender de las mujeres. Nuestras relaciones de pareja y de amistad con las mujeres deben ser relaciones basadas en la cooperacin, el respeto y el crecimiento comn. Es duro romper con una cultura donde hemos aprendido a ser autnomos y controladores, una cultura que ha robado a los hombres el lenguaje para los asuntos ntimos; por eso este lenguaje debe ser desarrollado. Mediante historias de masculinidad responsable crearemos la masculinidad responsable, basada en una nueva tica masculina, cuya premisa sea: responsabilidad y cuidado. 5. Responsabilidad de la sociedad En muchos pases, hay una gran preocupacin por conservar la naturaleza Esta preocupacin parece en muchas ocasiones, algo paradjico, porque lo que pasa en la naturaleza es una consecuencia de lo que sucede en la sociedad. Una sociedad violenta debe necesariamente establecer una relacin violenta con la naturaleza. Por ello, los hombres no deben seguir dando la espalda a la lucha contra la violencia y deben reconocerla, interferir, interrumpirla y hablar sobre la naturaleza irresponsable de la violencia domstica. Debemos promover la creacin de un movimiento que salga del inters personal hacia el inters comn, dar en vez de recibir, pasar del yo al nosotros, al todo. Tenemos la responsabilidad de interferir cuando nos encontramos con violencia domstica en la casa vecina. La familia no es sagrada, es una institucin frgil que necesita ayuda. La Campaa de la Cinta Blanca es una iniciativa que est dirigida especficamente a dar a conocer y hablar en voz alta sobre la cultura de la violencia para lograr que esta cambie. Pero no
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debemos olvidar que trabajar en contra de la cultura de la violencia, exige tambin un trabajo poltico que apele a la transformacin de prcticas destructivas arraigadas en nuestra cultura. Este tema es muy amplio y complejo para ser abordado aqu, pero no podemos omitir que el tren de vida actual exige nuestro empeo y nuestra transformacin, lo que puede comenzar por el mbito laboral. La lucha por las reformas en las horas de trabajo debe estar bsicamente orientado hacia la creacin de oportunidades para que los padres pasen ms tiempo con sus familias y la obtencin de permisos ms prolongados cuando hay nacimientos. El establecimiento de cuotas especiales para los padres y jornadas de trabajo ms cortas para padres que tienen hijos pequeos, podra ser el comienzo para este cambio. Adems, debemos hacer un llamado a los polticos para que concentren su atencin en la violencia privada en vez de la pblica. Tanto en pensamientos como en acciones.

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La masculinidad como factor de riesgo1


Benno de Keijzer / Salud y Gnero, A. C.2

El Problema
Nuestro trabajo prctico en equipo, ciertas experiencias cercanas, la evidencia emprica e informacin escrita, nos han venido mostrando en los ltimos aos que el modelo de masculinidad dominante est entrando en crisis (o por lo menos en un desfase) con el o los modelos femeninos emergentes entre sectores crecientes de la poblacin. El presente captulo resume hallazgos, discusiones y experiencias de trabajo en torno a la masculinidad, en especial en la forma en que se relaciona con aspectos importantes de la salud y la enfermedad. Se retoma la perspectiva de gnero, hasta ahora utilizada casi exclusivamente para analizar la condicin femenina, para ubicar procesos, explicar problemas y proponer formas de desarrollar relaciones distintas a partir de la sensibilizacin y la reflexin desde el lado masculino. Aqu presentamos una hiptesis de trabajo, en la cual vinculamos la socializacin masculina con una serie de problemas de salud, por lo que no pretendemos llegar a verdades terminadas. En este sentido, es obvio que casi cada una de las problemticas de salud enumeradas merece mayor desarrollo e investigaciones especficas. El problema que he querido describir y analizar es el de los costos y las consecuencias de una socializacin masculina que predispone a ciertos tipos de causa de muerte en Veracruz y en todo el pas. Estos costos los planteo en relacin con algunos aspectos de la salud masculina: la esperanza de vida, varias de las principales causas de mortalidad en la edad productiva y las formas en que los hombres desarrollamos (o no) el cuidado de nosotros mismos.

1) Este trabajo se ha realizado con el apoyo de la Beca de Liderazgo de la Fundacin McArthur y el estmulo continuo de Linda King, los cuales me han permitido profundizar en esta temtica a lo largo de estos aos. Ha sido central la orientacin siempre crtica de Eduardo Menndez, quien, a partir de agudas interrogantes, nos ha abierto caminos insospechados. 2) Benno de Keijzer, Mdico Cirujano (UNAM) y Maestra de Antropologa Social (ENAH); es docente universitario y ha desarrollado trabajo con proyectos no gubernamentales y gubernamentales en Mxico, Costa Rica y Nicaragua, as como en la conformacin de redes de salud como Produssep y la Red Regional de Salud Mental; Miembro de Salud y Gnero, A. C.

La masculinidad como factor de riesgo

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Mis preguntas centrales han sido: En qu medida puedo explicar algunas causas de mortalidad masculina en la etapa productiva (y sus notables diferencias con el patrn femenino) a partir de ciertas caractersticas de la socializacin de gnero de los hombres? A partir de cules procesos sociales y sobre qu tipo de representaciones se construyen las prcticas de riesgo que llevan a estas causas de mortalidad masculina, y cmo se pueden prevenir estos riesgos?

Condenso los objetivos de mi trabajo de esta manera: Ante el patrn especfico de ciertas causas de mortalidad masculina en edad productiva pretendo: desarrollar lneas explicativas de este patrn a partir de la reconstruccin de las principales representaciones y prcticas de los procesos de socializacin que llevan a riesgos especficos, y desarrollar estrategias para abordar esta problemtica con hombres, buscando estrategias preventivas. Este es un trabajo que no est referido exclusivamente al estado de Veracruz, ya que uso ejemplos y estadsticas de ese estado, pero tambin del mbito nacional. Para el caso de Veracruz, ha sido sorprendente que no pudiera encontrar en forma procesada la informacin de las primeras causas de mortalidad por edad y sexo en fuentes como el INEGI o la SSA, sino que tuve que acudir a la base de datos del Instituto de Salud Pblica de la Universidad Veracruzana3. Esto nos habla de la insuficiente incorporacin de la perspectiva de gnero en el sector salud.

3) Agradezco mucho a la maestra Alina Snchez, de dicho instituto, quien facilit la informacin de 1993, as como el procesamiento por ella realizado de las causas de mortalidad femenina para dicho ao.

Consideraciones tericas
Hasta ahora el trabajo de gnero ha sido principalmente un trabajo hecho por mujeres, analizando la situacin y condicin femenina. En las ltimas dcadas hubo aportes muy importantes en la

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bsqueda de mecanismos que rompan con la antiqusima relacin de subordinacin ante el gnero masculino. Estos aspectos han significado fuertes crticas hacia el gnero masculino, y es muy reciente la creacin del campo de estudios sobre masculinidad, en el que al hombre tambin se le mire con una perspectiva de gnero (Kimmel, 1992). Este es un campo muy nuevo, incompleto, en donde ya se distingue la conformacin de corrientes. El presente trabajo se inscribe dentro de una perspectiva (auto)crtica partiendo del supuesto de que para lograr relaciones igualitarias con las mujeres y entre los hombres, es necesario primero deconstruir nuestros procesos de socializacin, as como los elementos enajenantes y los costos que conllevan. Para esto, la mirada desde el campo de la salud nos dar un punto de vista privilegiado. El trabajo con hombres no se plantea como contradictorio o contrapropuesto al trabajo con mujeres. Ms bien nos muestra la otra cara de la moneda y muchas imgenes en espejo que puedan enriquecer el anlisis genrico.4 Por gnero, entiendo una serie de atributos y funciones, que van ms all de lo biolgico/reproductivo, construidos social y culturalmente y que son adjudicados a los sexos para justificar diferencias y relaciones de opresin entre los mismos. El gnero se interioriza a travs de todo un trabajo de socializacin, entendida como un complejo y detallado proceso cultural de incorporacin de formas para representarse, valorar y actuar en el mundo. Como bien seala Carmen Sez, este proceso no ocurre slo en la infancia, sino durante toda la vida (Sez Buenaventura, 1990), por lo que las distintas redes sociales desempean un papel fundamental, segn el caso, para promover el cambio o para frenar o impedirlo en las distintas etapas de la vida. Por masculinidad entiendo un conjunto de atributos, valores, funciones y conductas que se suponen esenciales al varn en una cultura determinada. Para el caso de Mxico, considero que existe un modelo hegemnico de masculinidad, visto como un esquema culturalmente construido, en donde se presenta al varn como esencialmente dominante y que sirve para discriminar y subordinar a la mujer y a otros hombres que no se adaptan a este modelo.
4) Desde que inici mi trabajo ha contado con aportes e intercambios con los otros grupos que plantean trabajos en torno a lo masculino: el Laboratorio de la Masculinidad, Coriac, A. C., el Seminario de Masculinidad (PUEG/UNAM) y, en el campo de la sexualidad, el Seminario de Sexualidad del Comex.

La masculinidad como factor de riesgo

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Considero que existe en Mxico una forma hegemnica5 de socializar a los hombres que est cultural e histricamente construida, que tiene sus diversidades, pero que sirve siempre de referente incluso a las formas alternativas de socializacin. En esta socializacin existen algunas claras ventajas para el varn, algunas de las cuales, con el tiempo y su conversin en estereotipos, se van generando en un costo sobre su salud (y la de otras y otros). Ejemplo de esta situacin, son una mayor independencia, la agresividad, la competicin y la incorporacin de conductas violentas y temerarias en aspectos tan diversos como la relacin con vehculos, adicciones, la violencia y la sexualidad. Estas caractersticas se incorporan porque aparecen como (y son) ventajosas dentro de las relaciones de poder entre gneros, son socialmente ms valoradas, y porque son asignadas desde la infancia a travs de diversas redes e instituciones. Es caracterstico que esta problemtica sea invisible o negada parcial o totalmente, sobre todo por los propios hombres. Ms que hablar de una determinacin en el proceso de socializacin, pienso, como plantea Raymond Williams, en trminos de que se establecen presiones y lmites que intervienen en la vida de hombres concretos. Obvio, pero hay que aclararlo: no se puede hablar de una sola masculinidad, una sola forma de ser hombre. Es claro que no es lo mismo crecer como ejidatario en el Cofre de Perote, que como hijo de familia en Crdoba o Xalapa, o como joven costeo en las playas de Mocambo, Mandinga o Mololonga. En la formacin genrica se entrecruzan la influencia de clase, la tnica, la vivencia urbana o rural y, finalmente, una serie de influencias dadas, sobre todo, por la familia concreta en la que se nace y crece. Habra que profundizar si hay aspectos que aparecen como negativos (o menos valorados socialmente) en la socializacin femenina, que puedan tener un efecto de proteccin posterior para las mujeres, por ejemplo, en la predisposicin o no a ejercer la violencia hacia otros.

5) Existen en nuestro pas, asimismo, otras formas de socializacin dentro de grupos tnicos y culturas regionales que no corresponden a este modelo y que no son analizados en este trabajo.

294 Violencia de gnero y estrategias para el cambio

Origen del trabajo


Este trabajo tiene sus antecedentes en la apertura del rea de salud mental en Produssep A.C., en 1986, como una demanda de los y las promotoras de salud que participan en dicha red, as como en redes afines en la regin centroamericana (de Keijzer, Reyes, Ayala, 1995). Este trabajo de capacitacin incluye diagnsticos participativos con las distintas comunidades, de los cuales se desprenden muchos problemas en las que los varones tienen un claro protagonismo: el proceso de alcoholizacin, la violencia domstica, problemas de pareja y familiares (Herrera, de Keijzer, Reyes, 1993). Es precisamente en Veracruz donde, con el Equipo de Salud Mental, empezamos a descubrir la enorme necesidad de trabajar con hombres desde una perspectiva de gnero. Cuando se plantean los talleres para los grupos de salud en Veracruz, el principal tema y problema que los grupos plantean es precisamente el del alcoholismo. Previo a dicho taller, por ejemplo, los promotores de varias comunidades de los Tuxtlas hicieron una encuesta para medir el volumen de cerveza y aguardiente que se consume en varias pequeas localidades, sorprendindose al cuantificar no slo el volumen que ingieren, sin la cantidad de dinero que gastan. En talleres posteriores hemos seguido trabajando, en grupos mixtos, en torno a diversos temas: La salud mental de los hombres y las mujeres; Familia y comunicacin y Sexualidad. Hay que resaltar, en el estado, el trabajo que se hace con los hombres en los Tuxtlas a travs del Cedim, CEA y CPP que buscaba, inicialmente, abrir cauces a la participacin de las mujeres, y pronto avanz a mayores niveles de reflexin sobre los hombres mismos. En Xalapa el trabajo ha implicado siete talleres sobre masculinidad, con la masculinidad misma como tema, seguida de talleres sobre temas como la violencia y la paternidad. Durante ms de un ao se mantuvo un proceso de seguimiento grupal con hombres interesados, en el cual se analizaron aspectos como la sexualidad, la pareja, la planificacin familiar.6 Actualmente, junto con Salud y Gnero, A. C., avanzamos hacia la bsqueda de un posible nivel de prevencin en el trabajo en gru-

6) El trabajo se ha extendido a otros estados como Chihuahua, Guanajuato, el D. F., as como en talleres nacionales y centroamericanos, tanto en la modalidad de talleres para hombres como en talleres mixtos sobre gnero y salud.

La masculinidad como factor de riesgo

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pos mixtos de jvenes de secundaria, padres de familia y parejas, con una perspectiva de gneros (subrayo el plural).

El varn como factor de riesgo


En los tres ltimos aos, dentro del equipo Salud y Gnero, hemos ido incorporando informacin, bibliografa, testimonios, imgenes y msica referidas a la condicin masculina y su relacin con la salud y la sexualidad. Esto ha sido parte de un trabajo de investigacin/accin que ha servido para elaborar un marco de referencia que permita hacer un balance crtico de algunas caractersticas que contribuyen a que el varn, en nuestro pas, muera seis aos y medio7 antes que la mujer (en promedio) y que, a la vez, sea un factor de riesgo para mujeres, nios, para otros varones y para s mismo. A pesar de los pronsticos, la brecha de aos de vida entre hombres y mujeres se sigue abriendo y, esto, a pesar de la importante incorporacin de una creciente proporcin de mujeres al trabajo productivo y su consecuente doble jornada. Es importante aclarar que estos aos adicionales para la mujer no necesariamente significan que sean de buena calidad de vida para ella.8 El concepto del varn como factor de riesgo es un eje para el trabajo en torno a la masculinidad, su construccin social y la forma en que afecta la vida de las mujeres. El varn es factor de riesgo en al menos tres sentidos, que detallo ms adelante. Para esta idea retomo la trada de la violencia que propone Michael Kaufman (Kaufman, 1989). Se trata de un enfoque crtico hacia los varones que muestre el dao hacia la mujer (y a nias y nios), que revele el dao entre hombres y enfatice los costos para el hombre mismo, sobre todo con el fin de replantear la masculinidad y las relaciones con hombres y mujeres hacia relaciones ms igualitarias y placenteras. Entonces, el hombre como factor de riesgo se manifiesta en tres campos:

7) Cabe sealar que en 1930 la diferencia en la esperanza de vida era de 1.5 aos ms para la mujer. Mi planteamiento es que la brecha se abre al disminuir la mortalidad infantil en las dcadas posteriores y al mantenerse, entre los hombres, una serie de factores de riesgo. Para profundizar ms en la mortalidad masculina a nivel nacional ver de Keijzer, 1994.

8) Comentario de Mabel Burin en el Coloquio Gnero y Salud organizado por el Ciesas en 1993.

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Riesgo hacia mujeres, nios y nias:


En el Museo del Hombre9 Dominicano, en Santo Domingo, hay una vitrina que contiene dos antiguos esqueletos petrificados. Uno de los esqueletos corresponde a un hombre acurrucado cmodamente en posicin fetal. Apretado contra ste, el segundo pertenece a una mujer cuyas extremidades estn contorsionadas. Su boca, abierta en un espasmo, muestra una perfecta dentadura y tierra petrificada donde una vez estuviera su lengua. Era costumbre de los tanos enterrar viva, a su lado, a la esposa favorita del hombre. De esta manera, esa mujer desconocida, una joven cuyos dientes una vez brillaban, yace en eterna agona y horror, la boca abierta en un grito o un espasmo final por falta de aire, al lado de ese hombre desconocido que la consideraba su favorita. Michael Kaufman, 1989 Esta imagen terrible condensa el significado histrico del patriarcado y la forma en que puede llevar a la mujer incluso a la muerte. Para quien considere que esto es historia o simple arqueologa, podemos mencionar que an, hoy da, el gobierno hind tiene problemas para hacer cumplir una ley que prohibe la cremacin en vida de las viudas de hombres que fallecen y que esperan que ellas los acompaen hacia la otra vida. En el otro extremo de la vida, en la misma India se realizan abortos selectivos (en su mayora con embriones femeninos) una vez comprobado que pertenecen a este devaluado sexo, a travs de una amniocentesis. Esto empieza a ser preocupacin en varios pases, ms en aquellos donde cada vez es ms factible la seleccin del sexo y donde la preferencia por los hombres es manifiesta. Estamos examinando aqu la forma en que el patriarcado, el machismo y la masculinidad hegemnica afectan a mujeres, nios y nias. Una primera expresin es la violencia domstica, que recientemente y, cada vez ms, ha venido considerndose como un problema de salud pblica en un nmero cada vez mayor de pases y mbitos. Es indudable que en una altsima proporcin los varones son los agresores; proporcin que aumenta an ms en los casos de lesiones graves. Esto lo refrendan los datos del CAVI del Distrito Federal (La Jornada, 6/12/1994) y del 93 al 94% de agresores masculinos en diversos estudios realizados en los Estados Unidos.

9) Ntese la persistente inclusin (y entierro) de la mujer dentro de la categora (con mayscula) Hombre. 297

La masculinidad como factor de riesgo

Goldner y colaboradoras se han acercado a este fenmeno desde una perspectiva sistmica, trabajando con parejas en situacin de violencia. No se conforman con ver el lado femenino, sino que tambin detectan los presupuestos y mecanismos que ocurren del lado masculino, al sentir el hombre su masculinidad cuestionada y al recurrir a la violencia como mecanismo para restablecer las relaciones de gnero (poder) normales (Goldner, 1990). Aportes similares estn surgiendo de Antonio Ramrez y de Coriac al trabajar en forma intensiva con hombres violentos (entrevista a Francisco Cervantes, Revista Fem, febrero 1995) y reconocer, con ellos, los principales mecanismos que han convertido la violencia en un recurso vlido en las relaciones. La violencia hacia la mujer, en muchos contextos, sigue estando fuertemente impregnada en la cultura. Golpear a la esposa es una costumbre aceptada perdemos el tiempo al discutir el tema, afirm un parlamentario de Nueva Guinea, en un debate, respecto a este problema (Heise, 1994). En el campo de lo sexual, el problema es tambin bastante serio. La mayor parte de los hombres hemos sido socializados en una concepcin en la que se cosifica a la mujer, y en donde la sexualidad se convierte en un campo no de encuentro con la mujer, sino de ejercicio del poder y de afirmacin de una masculinidad basada en la potencia y el volumen de los genitales. En el campo sigue siendo sumamente frecuente escuchar que las seoras digan, al referirse al contacto sexual con el esposo, que hace tiempo que no me usa, o ayer hizo uso de m, mi seor. Esto, aparte de llevar a relaciones sexuales poco placenteras en muchas parejas, nos abre la problemtica del abuso, del hostigamiento sexual y la violacin. Igual que con la violencia domstica, muchos casos siguen quedando no registrados, porque se producen dentro del mbito familiar o laboral, por el estigma que puede significar para la mujer y para su familia, y por la forma en que muchos ministerios pblicos y la prensa siguen manejando estos asuntos. Es frecuente encontrar notas periodsticas en las que se manifiestan por la liberacin rpida, con o sin fianza, de muchos agresores sexuales. En algunos de los talleres con hombres, se ha hecho la reflexin colectiva de que desgraciadamente muchos hombres no hacen

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consciencia de estas agresiones ni luchan en su contra hasta que no les tocan, por ejemplo, a alguna de las mujeres en su familia, la esposa o una hija. Hasta que esto no sucede, la mayora de los hombres nos refugiamos en el silencio de la complicidad masculina. El Sida es una problemtica que ha puesto en evidencia mucho de lo que pasa dentro del campo sexual, como las enormes limitaciones que muchas mujeres tienen para negociar el espacio de lo sexual. Tambin ha sacado a flote las relaciones de poder en el campo de lo sexual, la falta de prevencin y autocontrol masculinos y la bisexualidad negada por muchos. El escalofro puede completarse con el resultado de al menos dos entrevistas a profundidad, hechas a hombres seropositivos de la ciudad de Mxico, que aceptaron haber contagiado intencionalmente a sus parejas para no irse solos de este mundo.10 El embarazo impuesto y la falta de participacin masculina en la anticoncepcin, constituyen otra arista de esta problemtica. Ya se estn cumpliendo los veinte aos de los programas masivos de planificacin familiar y, en la mayora de stos, el varn-esposo ha aparecido como el principal obstculo ante mujeres hacia embarazos no deseados o hacia el uso de mtodos que pueden ocultarse, como el uso de la Depo-Provera, pero con efectos secundarios importantes. La escasa participacin masculina se manifiesta en el 1.5% de hombres que han optado por la vasectoma como mtodo definitivo, versus el 36% de mujeres que lo han hecho por la salpingoclasia, un proporcin de 24.2 mujeres por cada hombre (Encuesta Nacional de Fertilidad, 1987). La participacin masculina durante el embarazo (salvo el momento de la concepcin) y en la posterior paternidad, tambin es limitada. Nuevamente, estamos generalizando y esta generalizacin es bastante vlida. Sin embargo, hay sectores crecientes de hombres dispuestos a enfrentar esto de una manera distinta y ms equitativa, y aqu nos referimos a los que s estn dispuestos a realizarse la vasectoma, a pesar de las crticas y recelos de sus redes familiares y de amigos, a los hombres que asumen cuotas mayores en el cuidado de los hijos y en el mbito domstico. Muchos de estos problemas y procesos se producen dentro de un marco de alcoholizacin masculina: la violencia, la relacin sexual,
10) Comunicacin personal del Dr. Roberto Castro del INSP.

La masculinidad como factor de riesgo

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la negativa a usar el condn. No es gratuito que en una gran parte de los programas de salud de Veracruz, las promotoras planteen este problema como central en la situacin de salud en sus colonias y comunidades. Nos encontramos aqu, frecuentemente, con la principal causa de la dilapidacin de la economa familiar. La incapacidad (adquirida, no congnita) de muchos hombres a verse crticamente y cambiar, aceptando cambios en las mujeres, aparece como trasfondo en el creciente aumento de rupturas de pareja con o sin divorcio. Masivamente es la mujer la que se queda con los hijos (lo que para el hombre no es desventaja), sin que posteriormente l se haga cargo en trminos econmicos o en trminos de paternidad. El abandono de la pareja por iniciativa femenina es un fenmeno ms bien urbano, pero que se est incrementando en el medio rural, como lo seala Soledad Gonzlez (Gonzlez, 1993).

Riesgo hacia otros hombres


De la nota roja: El 11 de abril pasado entre las 11:30 y 12:00 horas, en la avenida Mrtires 28 de agosto, el jubilado Erasmo Gutirrez Marn, de 84 aos de edad, fue atropellado por el vehculo que conduca Roberto Lpez Gutirrez. En torno a la averiguacin previa, se inform que Roberto Lpez, intent volver a atropellar al peatn maniobrando de reversa, lo que no consigui gracias a que otro transunte quit de la carpeta asfltica al herido. Diario de Xalapa, 4 de mayo/95, p.9. La masculinidad hegemnica no slo afecta a las mujeres, como suele notarse. Afecta profundamente las relaciones entre hombres de todas las edades y sectores. De hecho, es una potente fuerza moduladora de nuevos hombres que van interiorizando los patrones socialmente aceptados de lo masculino. Esto apunta a que hay que analizar tambin la forma en que creamos relaciones de poder y dominacin entre hombres. En la familia, en el trabajo, en la

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escuela y en otras redes sociales las relaciones de poder entre hombres discurren entre la burla, la amistad, la presin y la violencia. Basta observar la dinmica entre varones en cualquier escuela secundaria. La nota retomada al inicio de este captulo apunta a algo del saber realista masculino que se transmite hacia los nuevos choferes: en un atropellamiento accidental, es preferible que haya un muerto a un discapacitado permanente, cuya indemnizacin va a ser mucho ms costosa. Creo que es prcticamente inconcebible pensar en una mujer rematando de esa forma a un atropellado. Una mirada a las causas de muerte masculina puede ilustrarnos sobre esto. Sin que podamos afirmar que todas las muertes sean determinadas por la socializacin de gnero, nuestra hiptesis es que sta tiene un fuerte poder explicativo en una gran proporcin de las mismas. Ejemplo de ello son las llamadas muertes violentas y las lesiones infligidas entre hombres. En la mortalidad general11/12 llama la atencin que, en Mxico, en el ao 1986: aparecen los accidentes como segunda causa de muerte entre hombres, con 35 mil muertes por ao, casi cuatro veces mayor que las mujeres. En Veracruz, la proporcin es idntica, con mil 354 muertes masculinas por 360 femeninas para 1993; el homicidio es la cuarta causa nacional y produce 14 mil 500 muertes, once veces ms que en las mujeres, existiendo en Veracruz un riesgo diez veces mayor de morir asesinado por ser hombre. De sobra est decir que la gran mayora de las mil 400 mujeres asesinadas en un ao en el pas, lo fueron precisamente por hombres. Durante la infancia y edad escolar hay una mortalidad similiar entre nias y nios. Es a partir de los 14 aos que se dispara la mortalidad masculina, siendo el doble que la femenina entre los 15 y 24 aos. El homicidio, en la mayora de los estados de la Repblica, constituye la segunda causa de muerte a partir del grupo de 15 a 24 aos y mantiene este lugar en el grupo de 25 a 34 aos. Es evidente que no toda la problemtica masculina la podemos referir exclusivamente a nuestra socializacin de gnero. En el caso

11) Los siguientes datos, a menos de que se cite otra fuente, provienen de Las condiciones de salud de las Amricas, tomo 1, OMS-OPS, 1990.

12) Es importante sealar que estamos trabajando con estadsticas oficiales que suelen tener problemas de subregistro o de registro deficiente, en cuanto a las causas de muerte. Esto ocurre especialmente en el terreno de las muertes violentas como los accidentes y, especialmente, en casos de homicidio y suicidio, en las que pueden existir fuertes presiones para una declaracin falsa o dudas sobre el origen de la defuncin.

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del homicidio, por ejemplo, hay circunstancias y tipos de homicidio que hay que diferenciar. Las estadsticas aportan poco en este esfuerzo, pero, de hecho, sabemos de la importante influencia de muertes por distintos tipos de violencia, como la ligada a situaciones polticas, a la represin o al narcotrfico. Sin embargo, hay que reconocer tambin el asesinato entre conocidos y familiares y los que son producto de rias, en las cuales la violencia es un mecanismo central de resolucin de conflictos. Los accidentes aparecen como primera causa de muerte en estos dos grupos etreos y no es difcil entender, en la medida en que la temeridad (desarrollada, probada y demostrada colectivamente entre hombres) empieza a constituirse como una caracterstica de lo masculino desde antes de la adolescencia (Bonino, 1989). Se ha planteado reiteradamente la interrelacin entre la modernidad, la urbanizacin y los accidentes. Esta explicacin no es totalmente satisfactoria, puesto que la correlacin entre estas variables estado por estado no es tan automtica (Hernndez Bringas, 1989). Entre otras, seguramente, est la variable de gnero que introyecta la temeridad (al volante o con armas y equipos de trabajo), la competicin y el alcohol. El captulo de lesiones infligidas, en especial las graves, es tambin netamente masculino, en cuanto al agresor y en cuanto a las vctimas, aunque en stas hay una considerable proporcin de mujeres y nios. En Veracruz y en otros estados, los porcentajes de hombres en prisin superan ampliamente el 90% en las distintas crceles del estado. Nuevamente, el papel del alcohol es central en estos problemas y relaciones, al estar presente en un 60% de los accidentes de trnsito, en el 57% de los suicidios y en el 57% de las detenciones policacas. Menndez plantea que si juntamos las muertes por accidentes, homicidio y cirrosis, tendramos al proceso de alcoholizacin como primera causa de muerte entre los hombres (Menndez y di Pardo, 1981). Para dar cuenta de esta mayor mortalidad masculina, se ha creado un ndice de sobremortalidad masculina, que para el pas, en 1992, era de 133.4 con variantes interesantes, ya que en el polo de menor sobremortalidad encontramos al D.F. (115) y Yucatn (118), y en el de mayor a Quintana Roo (175) y a Durango (170). Veracruz se encuentra cerca de la media nacional con 132 (SSA, 1994). No hay

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duda de que gran parte de esta sobremortalidad la podemos hallar en las muertes violentas. Para Veracruz, estas muertes corresponden a un 17.6% del total de muertes masculinas, contra slo un 4.7% de las muertes femeninas en 1993 (ISP-UV, 1995).

Riesgo para s mismo


ltimo vieja!!!, grita el nio de quinto de primaria para que l y su grupo de amigos corran y crucen la hmeda carretera a medida que se acerca un veloz auto en una tarde lluviosa en Xalapa. El que grita, que es precisamente el ltimo, no se convierte en vieja, pero s queda con fractura de fmur y conmocin cerebral, sin contar con el parabrisas roto del automvil. Esta ancdota nos dice mucho de la construccin de la masculinidad en obligada diferenciacin de todo lo femenino, obviamente viendo lo femenino como inferior. Ese viejo grito de guerra (ltimo vieja!) tiene, por lo menos, unos 50 aos de presencia entre nosotros y no encontramos equivalente dentro del campo femenino. En el caso aludido, se relaciona directamente con la incorporacin de la temeridad como prueba de lo masculino, y con las consecuencias de la misma para este nio en concreto. No es accidental que los accidentes tengan entre los varones un aumento tan significativo a partir de los diez aos de edad. Al respecto, contamos con cifras generales, pero no hay muchos estudios que nos informen sobre las circunstancias concretas en las que mueren hombres y mujeres. La incorporacin de la adicciones es otra de las formas del dao a s mismo. Esto ocurre en especial con el alcohol. Aparte de la forma en que interviene en las muertes violentas, es notable su efecto a travs de las muertes por cirrosis heptica que se hacen ms evidentes a partir de la tercera dcada de la vida. Es llamativa la gran cobertura periodstica que se dio a la reciente intoxicacin en Morelos, con mezcal adulterado, que llev a cerca de cincuenta personas (todos hombres) a la muerte, sin contar los que quedaron vivos y con lesiones serias como la ceguera. Esta visibilidad pblica contrasta marcadamente con los 14 mil 900 muertos de cirrosis en 1992, dentro de la poblacin masculina (SSA, 1994).
La masculinidad como factor de riesgo

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En Veracruz, uno de cada diez hombres muere por problemas de cirrosis heptica o de dependencia de alcohol, y tiene cinco veces mayor riesgo de morir por estas causas que una mujer. Si bien existen otras causas de cirrosis, se calcula que un 75% est asociada al consumo de alcohol. El tabaquismo, aunque viene en aumento entre las mujeres, ha sido tambin una adiccin masculina y explica por qu el cncer broncopulmonar es el que ms vidas toma entre la poblacin masculina. Cuando se habla de suicidio, ste generalmente se ve ms como un problema femenino. Esto es cierto en cuanto al intento, en donde por cada hombre, hay tres o ms mujeres que lo hacen. En cuanto al suicidio consumado, esta proporcin se invierte: tres hombres muertos por cada mujer fallecida en el mbito nacional13, aunque en Veracruz, para 1993, la proporcin era de cinco muertes masculinas por cada femenina (ISP-UV 1995). Esto puede tener una estrecha relacin con la dificultad masculina de enfrentar situaciones de derrota, dolor, tristeza y soledad, adems de su incapacidad de pedir ayuda, que supone debilidad y una situacin de menor poder. En cuanto a las edades, llama la atencin el suicidio, que aparece como cuarta causa de muerte de los 15 a 24 aos (400 hombres en Mxico en 1986), cuatro veces ms que el suicidio femenino en el mismo grupo. Ya hemos visto el aspecto de la sexualidad y el SIDA, pero falta ver cmo afecta al hombre. Basta decir que el grupo donde encuentran las tasas ms altas es el de hombres de 25 a 34 aos. Para 1992 ya figura como cuarta causa de muerte para este grupo. Para resumir, es revelador ver las tres primeras causas de muerte masculina de los 15 a los 64 aos: (1986). -1a. causa: accidentes 25 mil 600 muertes14 (principalmente automotores) 10 mil 600 muertes 9 mil 200 muertes

13) Hernndez Bringas, op. cit. pp. 56-633

14) Tanto Hernndez Bringas como Garca y de Oliveira muestran que es bajo el porcentaje de accidentes mortales producidos en el trabajo con respecto a otras formas de muerte violenta, no llegando a ocupar ni el 2% de las mismas. Por supuesto, tenemos aqu tambin un relativo subregistro, adems de que una proporcin no especificada de los accidentes de automotores que ocurren al ir o regresar del centro de trabajo o al estar trabajando.

-2a. causa: homicidio -3a. causa: cirrosis heptica

304 Violencia de gnero y estrategias para el cambio

En sntesis, es notable la sobremortalidad masculina. Si de las diez primeras causas de muerte de ambos gneros restamos las muertes violentas y las producidas por cirrosis, los hombres y mujeres quedamos con unas tasas de mortalidad bastante similares (Garduo, 1994). Autocuidado: cuando trabajamos el tema de masculinidad y salud, aparte de la estrecha relacin que existe entre una serie de caractersticas atribuidas a lo masculino y ciertas enfermedades, una cosa que resalta es la casi total ausencia de medidas que favorezcan la salud a partir de los hombres. En los talleres los hombres reconocemos nuestra dificultad para pedir ayuda, la negacin de que estemos enfermos y la falta de incorporacin de medidas de autocuidado, tanto mdicas como las que tienen que ver con el estilo de vida (de Keijzer, 1994). Al respecto, es significativo el aumento de las muertes por cncer de prstata que, en Veracruz, ya es el principal cncer mortal en hombres despus de los 65 aos (ISP-UV, 1995).

Cuando se cae el sistema


Dilogo: Paciente: Te voy a traer a mi mam. Mdico: Y qu tiene? Paciente: Est deprimida Mdico: Por qu? Paciente: Es que jubil mi pap. La cada del sistema surge a partir de los talleres vivenciales con hombres. Nos referimos al hombre en la tercera edad o cercano a ella, recientemente jubilado (lo cual le implica quedar fuera de su red de poder y amistad laboral), que regresa a una familia frecuentemente rsentida, donde la esposa maneja la mayor parte de las relaciones. Un hombre al que ya le da guerra su prstata, con una potencia sexual en decremento y que, finalmente, se encuentra sin proyecto como ser humano en esta ltima etapa de su vida. En los talleres de hombre hemos podido constatar la repeticin (en nuestros mayores) de procesos de desesperacin, angustia, de falta de autocuidado y, frecuentemente, de autodestruccin en ese perodo.
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Y todo se relaciona con una repentina sensacin de falta de poder en estos hombres. Es el caso del auditor de importantes compaas en todo el pas que, una vez jubilado, se encuentra fuera de las relaciones familiares, con una esposa que tiene bastante organizada su vida, que emerge despus de salir de su vida reproductiva, y a la cual vuelve loca al estar auditando continuamente las verduras que se pudrieron en la refri o los cinco pesos de aumento en la cuenta de luz. Es claro como nuestras sociedades modernas han perdido el importante lugar y reconocimiento que las sociedades tradicionales le daban a los ancianos y ancianas, aprovechando su experiencia.

Cambios que se estn produciendo


En las ltimas dcadas se ha venido produciendo varios procesos socioeconmicos y polticos con repercusiones culturales, que han modificado las relaciones entre gneros, la estructura de la familia, y que constituyen factores centrales en la crisis de la masculinidad. Estos procesos, en forma sucinta son: el rpido proceso de urbanizacin que se ha producido en el pas. un notable cambio en la estructura econmico/laboral hacia la industria y servicios. La apertura de la maquila al empleo femenino, contribuyendo a las crecientes tasas de desempleo y subempleo masculina. el deterioro del poder adquisitivo que obliga a innumerables familias a que sean varios de sus integrantes quienes tengan que trabajar, rompiendo el esquema clsico del hombre (padre) proveedor. la enorme migracin, mayoritariamente masculina, hacia otras regiones y hacia los Estados Unidos. Esto es muy representativo de lo que sucede en los sectores populares. En los sectores medios se agregan, ms claramente que en otros, los cambios provenientes del feminismo que plante-

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an importantes transformaciones en las relaciones de pareja y familia, as como en la distribucin del trabajo domstico y extradomstico. La estructura familiar ha cambiado notablemente en los ltimos veinte aos, sobre todo, en el medio urbano, a raz del impacto de los programas de planificacin familiar. El acceso a mtodos de anticoncepcin ha trado tambin importantes cambios en los patrones de sexualidad entre hombres y mujeres y en la independencia de las ltimas. En la socializacin de nios y nias tambin se produce una mayor apertura y un progresivo distanciamiento con respecto a los roles estereotipados. Esto es un proceso que apenas avanza, a ritmos desiguales en distintos sectores, lo cual incluye la posibilidad de retrocesos. En esto desempean un papel bastante progresista muchas escuelas y varios medios de comunicacin. Luis Leero acua el trmino del neomachismo para mostrar cambios en las actitudes masculinas ante la planificacin familiar. Estos hombres, instalados en una especie de machismo light, ya no ejercen (o ya no pueden ejercer) el patriarcado como lo hicieron sus padres y abuelos: negocian ms las decisiones, permiten que trabaje la mujer fuera de casa (aunque prefieren que ella no gane ms que ellos), pero mantienen un marco de referencia con un claro encuadre machista (Leero, 1994). Todo esto se relaciona con otro cambio que va siendo ms evidente: el progresivo empoderamiento de las mujeres en una gama cada vez ms amplia de campos y actividades. El desbalance es an descomunal, pero el terreno ganado por ellas es claro.

Conclusiones y recomendaciones
Una primera y clara conclusin gira en torno a la necesidad de analizar los fenmenos de desigualdad genrica desde ambos gneros, sus causas y consecuencias. Es evidente que la mujer sigue en una situacin de inferioridad en muchos campos, y que es la vctima de innumerables desigualdades y agresiones que provienen del campo masculino. Esto explica el desarrollo del feminismo y de la
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misma categora de gnero. Sin embargo, el tipo de trabajo que realizamos puede contribuir a varias cosas: a encontrar explicaciones ms ricas y complejas de los problemas, analizados desde ambos campos; a descubrir los factores que reproducen estas desigualdades, tanto dentro del campo masculino como del femenino; a encontrar cmo la desigualdad tambin tiene costos para el gnero masculino y que, a partir de dichos costos, se puede realizar un trabajo preventivo o de cambio entre los propios hombres; a encontrar dnde, cundo y cmo se bloquean en los hombres ciertas capacidades humanas (por considerarlas femeninas) y por dnde desconstruir esta enajenacin. Otro elemento es el de la urgencia de disear e inventar espacios en donde los hombres podamos dar un paso fuera de la reproduccin automtica de una masculinidad enajenada, para revisarla y discutirla. Estos espacios pueden ser exclusivos de hombres o momentos separados dentro de un trabajo mixto con padres de familia o parejas o dentro de la formacin de profesionales con tanta presencia social como los siclogos, maestros, mdicos, trabajadores sociales, etctera. An ms importante es avanzar en esta reflexin hacia el sector de poblacin de los jvenes, incluso en la primaria. La escuela es un mbito donde se confrontan, conforman, aprenden y practican las relaciones de gnero. Entonces, la escuela es un buen escenario para desactivar la educacin y el trato sexista y descubrir el valor de las relaciones igualitarias. En este mbito, entran muy bien insumos como la coleccin de cuentos denominada A favor de las nias15, con cuentos no sexistas que, por serlo, irn tambin a favor de los nios. Finalmente, hace falta profundizar en todo lo referido a la masculinidad, sus limitaciones y posibilidades para avanzar hacia relaciones ms igualitarias y placenteras, para salir de la enajenacin anotada por Josep-Vincent Marques:

15) Escritos en su mayora en Italia, traducidos en Espaa y publicados por Lumen.

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Nos han enseado a mirar como bobos lo que tenemos los varones en comn, supuestamente prestigioso, en vez de mostrarnos lo que nos diferencia entre nosotros y nos asemeja a las mujeres. Marques, 1991.

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