TEMA DEL NCLEO DISCIPLINARIO/COMIT ACADMICO: Tema 1, propuesto por la

UFPR: Ciudadana y desarrollo social

LA GOBERNANZA COMO MEDIO DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MARCO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN LICEDA, ERNESTO1 Institucin: Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Nacional de La Plata Sector y/o Departamento: Grupo de Estudio de la Complejidad en la Sociedad de la Informacin. Ciudad, Pas: La Plata, Buenos Aires, Argentina e-mail: ernestoliceda@jursoc.unlp.edu.ar
En el trabajo se aborda la problemtica de la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en un Estado de derecho con un rgimen de democracia representativa. Para ello se llevan a cabo distintos estudios desde perspectivas muy dismiles tales como el anlisis del discurso de distintos actores, la consideracin en torno a cmo se han puesto en prctica algunos de los sistemas propuestos, cul es la importancia del Derecho Informtico en la construccin de la ciudadana y cul es el rol de las llamadas organizaciones no gubernamentales en dicha construccin. El marco terico que sustenta el presente trabajo es el bloque histrico de Gramsci donde la sociedad civil y la sociedad poltica conviven en la superestructura, cumpliendo distintas funciones. Para una mejor comprensin de lo que se plantea es preciso tener en cuenta que desde hace ya un tiempo, en los pases donde la legitimidad del gobierno de turno se basa en la eleccin democrtica de sus representantes, se plantean distintos mecanismos para que los ciudadanos puedan tener una injerencia mayor en la toma de algunas decisiones puntuales. En este sentido, se advierten distintas posiciones. Por un lado se ha avanzado en la generacin o reconocimiento legal de algunos de los institutos de la llamada democracia semidirecta, tales como el recall o el referndum, mbitos en los que los ciudadanos participan directamente, por medio del voto, en la toma de alguna decisin, sea por una determinacin del propio gobierno o sea por iniciativa ciudadana. Por otro lado, desde algunos sectores, se plantea la llamada gobernanza, a la que algunos agregan con formato multistakeholder, como un sistema superador, tanto de la democracia indirecta como de la semidirecta. En este trabajo se intenta determinar los alcances que dan distintos actores al trmino gobernanza, algunos de los posibles efectos prcticos de su implementacin y los roles que en ellos se les asignan al ciudadano y al Estado. Para dicho fin se toman algunos casos en los que se utiliza el sistema en anlisis. Un actor central de la llamada gobernanza son las organizaciones de la sociedad civil, a las que comn y genricamente se las denomina organizaciones no gubernamentales. En razn de ello, en este trabajo se consideran las distintas funciones que se les reconocen, as como la representatividad que se les atribuye. Todo ello en un contexto de cambio social, cultural, econmico y poltico en el que es posible tanto aumentar sustancialmente la segregacin socio poltica como disminuirla a lmites impensados hasta hace no mucho tiempo. Es decir, considerando en particular el caso de los pases latinoamericanos, las decisiones que se tomen en este perodo sern las que generen la posibilidad de un aumento, tanto cuantitativo como cualitativo de la ciudadana, o incrementarn la brecha que separa a los representantes de los representados. En cuanto a los medios de interaccin entre los ciudadanos y el Estado, la posibilidad de incorporar y/o dinamizar, a esos fines, la utilizacin de tecnologas de la informacin y las comunicaciones impone el reconocimiento del Derecho Informtico como rama autnoma del derecho. Ello as por cuanto una interaccin de esa ndole demanda la aplicacin del principio de netutralidad tecnolgica propio del Derecho Informtico.

Palabras Clave: Gobernanza, ONG, Neutralidad Tecnolgica.

Introduccin
1

Becario de Investigacin tipo `A de la U.N.L.P.

En los pases donde la legitimidad del gobierno de turno se basa en la eleccin democrtica de sus representantes, desde hace ya un tiempo, se plantean distintos mecanismos para que los ciudadanos puedan tener una injerencia mayor en la toma de algunas de decisiones puntuales. En este sentido se pueden ver distintas posiciones. Por un lado se ha avanzado en la generacin o reconocimiento legal de algunos de los institutos de la llamada democracia semidirecta, tales como el recall o el referndum, donde los ciudadanos participan directamente, por medio del voto, en la toma de alguna decisin, sea por una determinacin del gobierno de turno o sea por iniciativa ciudadana. Por otro lado, desde algunos sectores, se plantea a la llamada gobernanza, a la que algunos agregan con formato multi-stake holder (de mltiples partes interesadas), como un sistema superador tanto de la democracia indirecta como de la semidirecta. Concepto de Gobernanza Para poder comenzar a trabajar sobre la gobernanza debemos aclarar el concepto, sea en teora o en el discurso de ciertos sectores con intereses involucrados. Para una primera aproximacin entendemos que corresponde ir a las fuentes, por tanto, segn el diccionario de la Real Academia Espaola, gobernanza es: 1. f. Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. 2. f. ant. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. La segunda definicin no brinda demasiados elementos para el anlisis puesto que es la misma que este diccionario le aplica al trmino gobierno pero, en la primera definicin, s encontramos algunos aspectos destacables. En primer lugar se define como el gobierno que busca un desarrollo econmico, social e institucional duradero. Es decir lo que podra llamarse un buen gobierno. En segundo lugar habla de un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. Podramos pasarnos aos intentando desinsacular qu es un equilibrio sano, pero entendemos que debe referirse a la participacin de esos tres actores en la agenda pblica y en la ejecucin de obras pblicas (en sentido amplio). Tambin encontramos llamativo que no se haga referencia alguna a un sistema de eleccin de gobierno en forma democrtica, salvo que all se desarrolle el sano equilibrio. Por otro lado es muy interesante, sobre todo a los efectos de este trabajo, la separacin tripartita de actores que diferencia a la sociedad civil tanto del mercado como del Estado. Lo que queda claro de esta definicin (sobre todo cuando se analizan conjuntamente las dos acepciones) es que gobernanza es el buen gobierno bajo la ptica de cierta ideologa. Y no slo eso, sino que establece que en el buen gobierno no debe participar slo el Estado y por tanto, en el marco de un sistema democrtico, podemos pensar que los representantes electos no seran tan representativos. Otro trmino que hay que tener en cuenta en este primer anlisis es el de gobernabilidad puesto que el DRAE le da dos acepciones, por un lado la cualidad de gobernable y por el otro el de gobernanza. Es decir que para la RAE, gobernanza y gobernabilidad pueden ser utilizados como sinnimos. La UNESCAP plantea que la gobernanza es, como trmino aislado, el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas o no. Y entiende al gobierno como uno de los actores de la gobernanza, y que todo el resto de los actores salvo el mismo gobierno y el ejrcito son considerados como parte de la sociedad civil. Este concepto es sustancialmente diferente del que planteamos antes puesto que no toma al mercado como un actor separado de la sociedad civil. Podemos encontrar otras definiciones ms o menos similares del concepto de gobernanza, en general podemos rescatar algunas caractersticas comunes a casi todas ellas:

Plantean la participacin de mltiples actores (multistake-holder) en el gobierno. Plantean la incapacidad del Estado para solucionar distintos conflictos sociales por s slo. No suelen referirse al sistema democrtico sino a la forma de participacin de distintas instituciones. En algunos casos se avanza todava ms all puesto que se plantea que democracia representativa no significa necesariamente que las necesidades de los ms necesitados se tendran en consideracin durante el proceso de toma de decisiones, es decir que, la gobernanza como modelo, sera superador de la democracia representativa. (UNESCAP) En general, separan a los actores involucrados en Estado, Mercado y Sociedad Civil. Una particularidad de la gobernanza es que, al ser un trmino sumamente abierto, encierra en s su propia justificacin como modelo. Es decir, al utilizar este trmino como sinnimo de gobernabilidad y como sinnimo de buen gobierno, deberamos interpretar que la gobernanza como sistema implica directamente un buen gobierno. Sociedad Civil Para poder llevar a cabo el anlisis que pretendemos, recurriremos principalmente, al Bloque Histrico Gramsciano, donde la Sociedad Civil es tomada como parte de la superestructura y en su concepto ms amplio, o sea que no tiene en cuenta a las relaciones econmicas (que se dan en la estructura) sino que incluir otros tipos de relaciones como son, entre otras, las cientficas y las culturales . Gramsci plantea que la sociedad civil puede ser considerada bajo tres aspectos complementarios, como ideologa de la clase dirigente, como concepcin del mundo difundida en el resto de las capas sociales que las liga con la clase dominante y como direccin ideolgica de la sociedad. Esta ltima se divide a su vez en tres niveles, la ideologa, la estructura ideolgica (las organizaciones que crean y difunden la ideologa) y el material ideolgico, esto es los medios de difusin de la ideologa. Esta explicacin que nos brinda Portelli de cmo Gramsci comprende a la sociedad civil es sumamente til para distinguir el pensamiento de Gramsci del de Habermas. Para el primero la sociedad civil est conformada, por organismos llamados vulgarmente privados. Para el segundo, en tanto, la sociedad civil se compone de las asociaciones y organizaciones voluntarias, no estatales y no econmicas, que surgen de forma ms o menos espontnea, y que arraigan las estructuras comunicativas de la opinin pblica. Para Gramsci, estos organismos no surgiran de forma espontnea y no se limitaran a arraigar en las estructuras comunicativas sino que ese es uno de los aspectos de la direccin ideolgica junto con la ideologa propiamente dicha y el material ideolgico. De todos modos, pocas cuestiones se dan de forma ms o menos espontnea en la lucha por la hegemona de una Sociedad Civil. ONGs En ambos autores vemos que los representantes de la sociedad civil no son los ciudadanos individuales sino algunas organizaciones e incluso para Habermas la caracterstica determinante de estas organizaciones sera no estar vinculadas al Estado ni al Mercado. En este marco es importante resaltar que si bien no deberan estar vinculadas a ninguno de los dos actores, el nombre de estas organizaciones agota su diferenciacin en lo referente a uno slo de ellos, el gobierno. Desde la postura de Habermas no nos es posible determinar una funcin nica de las organizaciones no gubernamentales puesto que los intereses de las mismas son tan dismiles como los de la sociedad en general. Pero, desde el anlisis de Gramsci podemos establecer que la funcin de muchas de las llamadas ONGs es la creacin y, sobre todo, difusin de la ideologa de los distintos grupos que conforman la sociedad civil donde, evidentemente, tambin se manifiesta la hegemona de algunos grupos sobre otros. Carcter representativo de las ONGs

Desde el discurso dominante, en algunos sectores, se plantea que la participacin de las ONGs en la toma de decisiones implica una mayor participacin de la ciudadana. O al menos de la ciudadana participativa. Desde un plano meramente terico sera bastante complejo lograr una definicin concreta sobre la representacin ciudadana a travs de las ONGs. Dicho escollo puede ser superado mediante el anlisis de un caso donde las decisiones se toman mediante el sistema de gobernanza. La ICANN toma para s el sistema de gobernanza dando derecho a voto a las ONGs que decidan participar del gobierno de Internet. En Argentina los representantes de la sociedad civil son: - ADIAr: Asociacin de Derecho Informtico de Argentina. (Trelew, Chubut) - Asociacin Internauta (Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires) ONG Transnacional? - AGEIA DENSI: Asociacin Grupo de Estudio e Investigacin Acadmica en Derecho, Economa y Negocios en la Sociedad de la Informacin. (Crdoba), ONG Transnacional - CETIC AJB: Centro de Estudios sobre Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin de Trabajadores de la Asociacin Judicial Bonaerense. (Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires) - Instituto Iberoamericano de Investigacin para la Sociedad de la Informacin (CABA), ONG Transnacional - Fundacin Incluirme. (CABA), ONG Transnacional - ISOC.Ar Argentine Chapter of the Internet Society. (CABA), ONG Transnacional - USUARIA: Asociacin Argentina de Usuarios de la Informtica y las Comunicaciones.(CABA). Esta ONG se encuentra fuertemente ligada con FLAI, otra ONG transnacional. Como puede verse, ms del 50% de los representantes de la Sociedad Civil argentina son representantes, a su vez, de las sociedades civiles de otros pases. Fuente http://www.atlarge.icann.org/applications?tid_1=163&tid_2=All Lo ms interesante es ver cmo, en casi todos los pases latinoamericanos, encontramos la presencia de una o ms ONG transnacionales. A modo de ejemplo podemos citar Ageia Densi, con representacin en Argentina y Colombia, Internet Society con representacin en Argentina, Per, Ecuador, Costa Rica, Mxico, etc. Es necesario resaltar que estos son los casos donde directamente se presentan como ONGs transnacionales, puesto que, sometidos a un anlisis ms profundo comienzan a surgir distintos cruces de personas entre distintas ONGs. Podemos tomar el caso de una persona, quien fuera representante por el Gobierno de Argentina en el Foro para la Gobernanza de la Internet (IGF), miembro de Isoc captulo Argentina y directora de la Escuela del Sur de Gobernanza de Internet vinculada con la Fundacin Incluirme, o tambin el caso de la directora argentina de Ageia Densi que es a la vez miembro de Isoc. A esta situacin debemos sumarle que las organizaciones que representan a los usuarios pueden participar del gobierno de Internet si son reconocidas por el propio organismo del que van a participar. Esto nos lleva a una clara paradoja donde el que tiene el poder tambin es el que decide quienes van a representar los intereses de los ms dbiles, en este caso los usuarios de Internet. Limitacin al Estado S bien puede pensarse al caso anteriormente citado como un caso excepcional, lo cierto es que la postura de dar mayor injerencia a las ONGs en la toma de decisiones del Estado lo que en la prctica se consigue es crear un factor de poder con amplia legitimidad desde el discurso, para enfrentar al gobierno del Estado, elegido en forma democrtica. Como planteara recientemente el Sr. Presidente de Ecuador en el marco de la 42 Asamblea General de la OEA, al referirse a la creciente influencia de las ONGs en Latinoamrica, se est convirtiendo en un problema serio para nuestras democracias. Ello es as puesto que algunas ONGs se adjudican a s mismas la

representacin de toda la sociedad civil y desde una posicin de alta moralidad intentan condicionar a los gobiernos de turno para satisfacer sus propios intereses. Y el sistema de la gobernanza es sumamente funcional a sus propios intereses puesto que las pone en pie de igualdad con aquellos que fueron elegidos en forma democrtica por la mayora de la poblacin de un pas. Desde otra perspectiva podemos citar a Hardt y Negri cuando plantean: Estas ONG conducen "guerras justas" sin armas, sin violencia, sin fronteras. Como los Dominicos en el perodo medieval tardo y los Jesuitas en el alba de la modernidad, estos grupos se esfuerzan por identificar las necesidades universales y defender los derechos humanos. Por medio de su lenguaje y su accin, definen primero al enemigo como privacin (en la esperanza de prevenir daos serios) y luego reconocen al enemigo como pecado (Negri y Hardt, 2000, pg 34). La participacin directa de los ciudadanos La inclusin de las ONGs en la toma de decisiones gubernamentales pudo haber sido un sistema til para dar legitimidad al desarrollo de determinadas polticas pblicas desde el discurso. Esto, claramente pudo haber sido vlido en otro contexto histrico mas, en la actualidad, el discurso pierde vigencia. El desarrollo de la Sociedad de la Informacin y la inclusin de medios tecnolgicos en nuestra vida diaria permiten, sin desconocer las problemticas generadas por la brecha digital pero entendiendo que son superables, que el gobierno se comunique directamente con el ciudadano y viceversa, lo que anteriormente era imposible sin un gran despliegue logstico y, obviamente, altos costos. Las modalidades de participacin por va electrnica han ido incrementndose en los ltimos aos en muchos de nuestros Estados. Desde encuestas en los portales gubernamentales, el pago del estacionamiento, declaraciones juradas vinculadas al pago de tributos, presupuestos participativos, etc. Todos ellos sistemas sujetos a importantes mejoras pero que dan cuenta de las posibilidades existentes. Entonces, porqu sumar un representante ms, que incluso no es elegido muchas veces por nadie ms que sus allegados, de los ciudadanos siendo que pueden participar directamente. En el ao 133 a.c. Tiberio Graco convoc a los electores para decidir si un tribuno deba o no continuar en el cargo por no cumplir con las funciones que tena asignadas. Hoy en da, desde algunos sectores, se plantea que para tomar una decisin en ese sentido no habra que preguntarle directamente a los ciudadanos sino que habra que consultarlo con las ONGs. Principio de neutralidad tecnolgica Un requisito de base para lo anteriormente planteado en relacin a la participacin directa de la ciudadana es que la incorporacin de las tecnologas como medio de comunicacin entre el gobierno y los ciudadanos no devenga en un mecanismo para la exclusin de distintos sectores. Para ello es fundamental el reconocimiento del principio de Neutralidad Tecnolgica del Derecho Informtico. Este principio encuentra sus primeras bases en el ao1996 en Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrnico, con la Gua para su incorporacin al derecho interno, donde se estableci la neutralidad tecnolgica en lo referente a la forma de redaccin de las leyes. Este principio, al da de hoy, ha superado esa limitacin original. Hoy en da es posible interpretar que la neutralidad tecnolgica implica, no slo la no limitacin al tipo de tecnologa sino tambin la posibilidad de decidir no usar las nuevas tecnologas.

Es fundamental tener presente el principio de Neutralidad Tecnolgica al momento de generar nuevos canales de comunicacin entre el gobierno y la ciudadana. Esto es as puesto que las TICs no deben ser utilizadas como medio de exclusin sino justamente de inclusin, por lo que al momento de establecer estos nuevos canales de comunicacin es preciso tener en cuenta, como mnimo: 1El software utilizado no debe implicar la compra, por parte del ciudadano, de un software compatible. 2El sistema a implementar debe contar con un canal no informtico por el que se logren los mismos resultados. 3Cul es la tecnologa que, logrando satisfacer los objetivos en vista, sea utilizada por la mayor parte de la ciudadana. Obviamente la lista de recomendaciones puede ser mucho ms extensa pero, cumpliendo con estos mnimos requisitos puede lograrse una mayor participacin de la ciudadana en la toma de decisiones sin tener que recurrir a distintos representantes que no han sido elegidos por nadie. Conclusiones A modo de conclusin, no es dable negar la positiva participacin de algunas ONGs, en el mbito de nuestros pases, sobre todo en cuestiones de Derechos Humanos tal como el caso de las Abuelas de plaza de Mayo. Pero tampoco es dable justificar por ello que las ONGs puedan ser la representacin legtima de la sociedad civil, puesto que no han sido elegidas por el pueblo en un proceso eleccionario como s lo han sido, por ejemplo, los legisladores. Evidentemente las ONGs pueden ser consultadas en temas que hacen a su labor pero de ello no deviene que tengan el derecho a decidir en igualdad de condiciones con aquellos que fueron elegidos democrticamente. Mxime existiendo la real posibilidad de que los ciudadanos sean consultados directamente para conocer su opinin sin necesidad de sumar nuevos mediadores.

BIBLIOGRAFA - BOBBIO Norberto y NICOLA Matteucci, Diccionario de Ciencia Poltica, Ed. Siglo XXI, 1991 - HARDT, Michael; NEGRI, Antonio IMPERIO, Ed. Harvard University Press, Cambridge, Massachussets, 2000 - OLIVERA, Noem L.; PROTO, Araceli N.; CARAM, L. Facundo Discursos y Realidades sobre la Gobernanza de la Internet disponible en: <http://www.iri.edu.ar/publicaciones_iri/IRI %20COMPLETO%20-%20Publicaciones-V05/Publicaciones/cd%20V %20congreso/ponencias/0%20Olivera_Proto_Caram_Discursos%20y%20Realidades.pdf> [consulta: 12 de Abril de 2012] - PORTELLI, Hugues. Gramsci y el Bloque Histrico. Ed. Siglo XXI. 2003. - UNESCAP Poverty Reduction Section, WHAT IS GOOD GOVERNANCE? Disponible en <http://www.unescap.org/pdd/prs/projectactivities/ongoing/gg/governance.asp.> [consulta: 12 de Abril de 2012]