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RSUM

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La crise conomique et nancire qui a dbut en 2008 aura invitablement de profondes rpercussions sur lemploi partout dans le monde. Avec le ralentissement de la croissance, lasschement des ux de capitaux et laffaiblissement des marchs dexportation dans de nombreux pays en dveloppement, les emplois comme le niveau des salaires sont condamns souffrir. La plupart des travailleurs des pays en dveloppement cet ouvrage le montre oprent dans le secteur informel : faute daccs des mcanismes labors de scurit sociale, ils sont particulirement vulnrables, dautant plus que les risques encourus saggravent. La crise devrait encore augmenter le nombre de travailleurs informels, le secteur servant de tampon pour assurer aux familles des sources alternatives de revenu. Dans ce contexte de crise, il est essentiel que lengagement en faveur de la rduction de la pauvret tel quafrm dans les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) ne se relche pas. Il ne suft pas de crer davantage demplois ; encore faut-il que ceux-ci soient de meilleure qualit, cest--dire quils saccompagnent dun salaire adquat et dun niveau de protection sociale sufsant. Ce sont justement les deux caractristiques qui font souvent dfaut lemploi informel. Dans de nombreuses rgions de la plante, linformalit est la norme et non lexception. La notion d emploi informel renvoie des emplois ou des activits de production et de vente de biens et de services lgaux mais qui ne sont pas rguls ou protgs par ltat. En moyenne dans le monde, plus de la moiti des emplois du secteur non agricole peuvent tre considrs comme informels. Dans certaines rgions, comme lAfrique subsaharienne et lAsie du sud, ce taux atteint au moins 80 pour cent. Comme le montre cette tude, lemploi informel reprsente une part importante et croissante du march du travail mondial. La persistance de ce phnomne empche lemploi davoir un impact positif sur la rduction de la pauvret et a des rpercussions sociales graves sur le dveloppement conomique et social. Pour les pays en dveloppement, un taux demploi informel lev est synonyme de rentres scales limites et dun manque de moyens pour faire face aux problmes sociaux les plus pressants, comme la couverture maladie ou la protection contre le chmage. Il implique galement une utilisation inadquate des ressources humaines disponibles, dans la mesure o lon tend associer les emplois informels une perte defcacit et de productivit. Pour les individus, lemploi dans le secteur informel est galement souvent synonyme de bas salaire, de niveau de risque lev et dactivit prcaire une situation particulirement problmatique dans les pays en dveloppement, puisque la main-duvre est de loin lactif productif le plus important des populations pauvres du monde entier.

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LINFORMALIT EST-ELLE LA NORME ?


Lorsque la notion demploi informel a t admise pour la premire fois dans les annes 70, le dbat portait sur un nombre restreint de pays faible revenu. Linefcacit des institutions publiques, la lourdeur des procdures administratives et une dance gnralise lgard de ltat autant de facteurs qui encouragent la cration dun march en dehors des structures formelles dun pays taient considres comme des caractristiques typiques du sousdveloppement. On prsumait en outre que ces facteurs et donc lemploi informel seraient balays par le dveloppement conomique.

ISBN: 978-92-64-05925-2 - OCDE 2009

LEMPLOI INFORMEL DANS LES PAYS EN DVELOPPEMENT : UNE NORMALIT INDPASSABLE ?

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La ralit actuelle est bien diffrente. Linformalit tend devenir la norme, y compris dans les pays revenu intermdiaire ou mme lev. Dans certains cas, la part des emplois hors structures formelles peut tre suprieure la moiti des emplois non agricoles et reprsenter jusqu 90 pour cent de lensemble lorsquon inclut les emplois agricoles et ce, malgr la croissance conomique. cet gard, le dveloppement de certains pays dAsie du sud-est et dAmrique latine est rvlateur : au cours des 30 dernires annes, la croissance sest accompagne dune hausse, et non dune baisse, de lemploi informel (gure 0.1).

Figure 0.1. Emploi informel et PIB en Amrique latine et en Asie du sud-est


Amriquela,ne
Emploi informel
58 57 56 55 5.6 54 5.4 53 52 51 50 199094 199599 200007 5.2 55 5 4.8 50 198589 199094 199599 2.7 2.5 60 3.1 2.9

Asiedusudest
PIBrelparhabitant (milliersUSD,enPPA)
6.2 6 5.8 65 75

Emploi informel

PIBrelparhabitant (milliersUSD,enPPA)
3.9 3.7

70 3.5 3.3

Partdelemploiinformel dansletotaldelemploinonagricole

PIBrelparhabitant(PennWorldTables)
Source : tableau 1, chapitre 2. 12 http://dx.doi.org/10.1787/553143468625

Mme dans les pays de lOCDE, la tendance l informalisation des conditions de travail est gnratrice demploi informel, en partie du fait du durcissement de la concurrence internationale qui accompagne la mondialisation. Le phnomne rcent du faux travail indpendant en est un exemple : des individus effectuent quotidiennement une tche de sous-traitance pour le mme employeur volontairement ou non et oprent ainsi en tant que travailleurs indpendants pour contourner les obligations lgales dune relation de travail normale.

LEMPLOI INFORMEL : UN PROBLME INDIVIDUEL ET SOCITAL


De nombreuses personnes dpendent de lemploi informel pour vivre mais cette situation a des consquences graves tant au niveau individuel que socital. Au-del de la rmunration, cette forme demploi fragilise les droits fondamentaux et nuit leur dfense. ce titre, elle peut tre une cause majeure de pauvret, indpendamment du niveau de revenu. En effet, la plupart de ceux qui travaillent de manire informelle ne bncient pas dune protection sufsante face aux diffrents risques auxquels ils sont exposs : maladie, problmes de sant, conditions de travail non scurises et perte potentielle de revenu.

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Au niveau socital, la gnralisation de lemploi informel limite la capacit de ltat garantir des conditions de travail justes pour tous les travailleurs travers une dure du travail approprie, des rgles de scurit et une rmunration adquate au sens dun salaire gal niveau de travail et de comptences gal. De plus, la persistance dun niveau dinformalit lev rduit les rentres scales ainsi que laptitude de ltat concevoir et mettre en place des systmes de scurit sociale reposant sur limpt et la contribution. Lampleur et la composition du secteur informel exercent par ailleurs une inuence sur le modle de croissance dune conomie. On peut dbattre du fait que lemploi informel reprsente un frein la productivit ou constitue au contraire un moteur de la croissance , au moins temporairement. Ainsi, de nombreux observateurs avancent quun haut niveau dinformalit peut rduire la comptitivit dune conomie dans la mesure o les entreprises informelles i) prfrent rester petites ; ii) ont un moindre accs aux intrants ; et iii) ne peuvent pas prendre part des relations dchange formelles autant de facteurs qui nuisent leur productivit. Dautres font valoir que dans des conomies mergentes comme la Chine, lemploi informel apporte la exibilit ncessaire lapparition dentrepreneurs innovants qui dynamisent la croissance. Sans se prononcer en faveur de lun ou lautre de ces points de vue contradictoires les petites entreprises caractrises par une faible productivit face aux entrepreneurs innovants disposant dun haut niveau de exibilit , la majorit des observateurs estiment que lemploi informel soulve des enjeux sufsamment importants pour que les dirigeants politiques y apportent une rponse.

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LEMPLOI INFORMEL EST TROITEMENT LI LA PAUVRET


Bien quil occupe une place de plus en plus importante jusque dans les pays de lOCDE, cest dans les pays en dveloppement que lemploi informel demeure particulirement problmatique. La majorit des pauvres du monde (1.7 milliard de personnes) dpendent exclusivement de leur travail pour leur survie, ce qui souligne limportance de lemploi dans la rduction de la pauvret et le dveloppement conomique. Confronts au manque gnral demplois formels, la couverture et lefcacit limites des systmes de scurit sociale, les pauvres doivent souvent accepter nimporte quel type de travail pour assurer leur survie et celle de leur famille. Les personnes licencies doivent souvent prendre le premier emploi qui se prsente, mme sil est de moins bonne qualit que celui quelles viennent de perdre. Par ailleurs, certains groupes comme les jeunes et les femmes sont surreprsents parmi les travailleurs informels et requirent donc une attention particulire. Les femmes semblent particulirement touches par lemploi informel. Jusqu ces dernires annes, les chercheurs et les dirigeants se sont concentrs principalement sur les diffrences entre les sexes en matire de participation au march du travail et sur les obstacles que les femmes doivent surmonter pour accder lemploi. Bien que ces proccupations demeurent dactualit, il conviendrait dajouter une seconde dimension : les ingalits entre les sexes en termes daccs des emplois de bonne qualit, srs et bien rmunrs. Il est primordial de comprendre pourquoi les femmes sont surreprsentes dans le secteur informel si lon veut concevoir des politiques plus efcaces qui permettent la main-duvre dun pays y compris aux femmes de participer des activits productives. Bien quil tende devenir la norme dans les pays revenu faible ou intermdiaire, lemploi informel est inacceptable du point de vue du dveloppement. Cependant, labolition pure et simple de la micro-entreprise ou du travail salari informel ne peut constituer la base dune politique durable. Au contraire, de telles mesures auraient un cot social considrable et reprsenteraient un immense d pour les dpenses publiques.

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LES RAISONS QUI SOUS-TENDENT LEMPLOI INFORMEL


Lemploi informel revt des formes variables, ce qui complique lapprhension de ce phnomne complexe. De mme, sa prvalence varie grandement dun pays lautre. Cest en Afrique subsaharienne quil est le plus rpandu, devant lAsie du sud-est et lAmrique latine. Comment expliquer cette situation ? Lemploi informel peut rsulter tant de lexclusion de certaines personnes du secteur formel que dun choix personnel dindividus qui prfrent rester en marge de celui-ci. Dans de nombreux pays revenu intermdiaire par exemple, les structures incitatives conduisent les individus et les entreprises sortir du cadre formel. Ainsi en Amrique latine, les travailleurs formels sont souvent tenus de souscrire un ensemble de programmes, mme si certains dentre eux ne les intressent pas. De mme, de nombreuses entreprises renoncent aux structures formelles cause de linefcacit, tant des procdures denregistrement que de ladministration de la scurit sociale. Le dveloppement conomique joue galement un rle important dans la prvalence de lemploi informel. Les pisodes dexpansion conomique rapide concident souvent avec de fortes augmentations de linformalit. Cependant, le dveloppement conomique durable peut aussi contribuer la rduction de lemploi informel. Laugmentation sur le long terme du revenu par habitant, par exemple, est trs clairement associe des niveaux faibles dinformalit. Le dveloppement conomique est-il donc un facteur dencouragement de linformalit ou le recours des canaux informels est-il, linverse, facteur de croissance ? La rponse ces questions est complexe. Dans certains pays, le recours des canaux informels peut avoir eu une issue positive sur le dveloppement conomique. Ainsi, lorsque des procdures denregistrement fastidieuses ou dautres formalits bureaucratiques nuisent la cration dentreprises formelles, linformalit peut venir librer lesprit dentreprise. Les minibus informels dAfrique du Sud illustrent de manire particulirement frappante la manire dont le contournement de la rglementation (les concessions de ligne, les diffrents permis et les rgles de scurit) a contribu la cration dune industrie reprsentant plusieurs millions de dollars. Dans dautres cas, lutilisation de structures informelles peut tre davantage le fruit de la ncessit que dun acte volontaire. Pour de nombreuses personnes en effet, lemploi informel sinscrit dans une stratgie de subsistance et joue donc un rle crucial pour allger la pauvret et lisser les alas de la vie. En plus dtre souvent synonyme dabsence de protection sociale adquate, linformalit condamne galement les individus des emplois improductifs et prcaires. Dans ces cas-l, le manque de structures formelles est souvent la raison du retard de dveloppement conomique dun pays plutt que la solution ce problme.

QUELLES SOLUTIONS ENVISAGER ?


Comme le suggre le titre de cet ouvrage, lemploi informel devrait affecter durablement les marchs du travail. Les gouvernements doivent donc affronter cette ralit et intgrer lemploi informel leurs politiques. Le but gnral de leurs interventions devra consister proposer des emplois plus productifs saccompagnant dune protection sociale adquate. Les facteurs suivants jouent un rle crucial pour renforcer le lien entre emploi, croissance et rduction de la pauvret : un cadre macro-conomique garantissant la stabilit sans restreindre linvestissement public an de renforcer la protection sociale ; des politiques structurelles visant encourager la mobilit et promouvoir des secteurs prsentant un fort potentiel de cration demplois formels ; et lapplication de politiques de rduction de la pauvret permettant une meilleure gestion du risque et offrant une meilleure protection sociale, en particulier en faveur des pauvres.

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VERS UNE STRATGIE EN TROIS VOLETS


Pour lutter efcacement contre lemploi informel, il faut commencer par renforcer les atouts du secteur formel. Lorsque des individus ont choisi de quitter ce dernier, il faut les encourager le rintgrer. Les avantages sociaux doivent tre lis au niveau de contribution sociale, alors que les procdures administratives telles que lenregistrement des socits ou la dclaration des travailleurs doivent tre simplies. En plus de ces incitations, il faut galement renforcer les mcanismes de contrle et dapplication de la loi. Cependant, les politiques mises en uvre doivent aussi adopter une approche adapte envers ceux qui nont dautre choix que de travailler de manire informelle. Ces personnes doivent tre distingues de celles qui ont dlibrment quitt le secteur formel. Les programmes de rduction de la pauvret peuvent apporter un support ponctuel aux individus dont les options dentre sur le march du travail sont limites. Il est urgent de mieux saisir la complexit de lemploi informel et dadopter une dmarche plus nuance pour rpondre aux besoins de ses travailleurs. Lconomie informelle couvre un ensemble de phnomnes diffrents qui requirent des approches politiques distinctes. Les auteurs appellent donc la mise en place dune stratgie en trois volets qui devra tre adapte la situation spcique de chaque pays. En voici les grandes composantes : 1) le travail informel constitue souvent le seul moyen pour les pauvres de participer au march du travail. Les politiques mises en uvre devront donc tenter de librer ces individus de leurs activits faible productivit, leur permettre dtre plus productifs et de gravir lchelle sociale. Ladoption de politiques du march du travail volontaristes, linstar des programmes de formation et de dveloppement des comptences qui r-ouvrent les portes de lemploi formel, fait partie des recommandations ; 2) lorsque lemploi informel est un choix dlibr visant chapper des charges scales ou administratives, les gouvernements doivent chercher tablir des structures formelles efcaces pouvant encourager les individus intgrer ou rintgrer le secteur formel. Les pays doivent galement chercher introduire des structures formelles offrant un niveau de exibilit et defcacit gal (ou suprieur) celui que les canaux informels peuvent occasionnellement offrir. Ainsi, les travailleurs informels, qui prsentent frquemment un potentiel dinnovation et de croissance important, peuvent contribuer plus efcacement la comptitivit gnrale dun pays. Bien entendu, le ciblage des personnes qui ont dlibrment choisi de quitter le secteur formel doit saccompagner de mcanismes crdibles de contrle et dapplication de la loi. Les auteurs proposent donc aux pays de consacrer davantage de ressources linspection du travail par exemple, ce qui permettra didentier les contrevenants et de renforcer le respect des lois et rglements ; 3) dans de nombreux pays faible revenu, lemploi informel est essentiellement la consquence dune cration insufsante demplois dans lconomie formelle. Les auteurs estiment donc quil faut consentir un effort gnral pour augmenter les opportunits demploi dans le secteur formel. Les gouvernements doivent aider les petites entreprises respecter les obligations lgales et encourager les grandes crer davantages demplois formels.

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ET APRS ? RESTAURER LA CONFIANCE EN LTAT


Lemploi informel fait son retour dans les ordres du jour politiques, aprs de nombreuses rformes qui ont toutes chou. Celles-ci navaient pas sufsamment cibl les diffrents types demploi informel que lon peut observer aujourdhui. Il est videmment primordial datteindre un juste quilibre entre garantie de la scurit sociale pour ceux qui sont exclus des structures formelles et encouragement les rintgrer pour ceux qui les ont dlibrment quittes.

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Les politiques peuvent rsoudre une partie du problme, mais elles ne remplacent pas la relation de conance. Linformalit est avant tout lexpression dune dance lgard des institutions publiques, dune perception ngative du rle de ltat et dune comprhension limite des avantages que procure la scurit sociale. Elle est en fait le signe dune rupture du contrat social. Pour modier durablement la donne, il faut faire voluer les attitudes et les croyances de chacun. Le recours des politiques plus innovantes comme les campagnes dinformation sur les atouts du travail formel et les risques de linformalit peuvent graduellement changer lopinion des populations. Sil est vrai que ces changements ne se feront pas en un jour, les gouvernements doivent les encourager ds maintenant en concevant des politiques et des rglementations adaptes.

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