Violencia Contra Menores em Moçambique

VIOLNCIA CONTRA MENORES EM
MOAMBIQUE
REVISO DE LITERATURA
MAPUTO, JUNHO DE 2008
FICHA TCNICA
Ttulo: Violncia Contra Menores em Moambique - Reviso da Literatura Data: Junho de 2008 Propriedade: Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade (FDC) Equipa de Pesquisa: Adriano Biza, Sandra Gonalves, Chagas Levene e Henriqueta Tojais (KULA Estudos e Pesquisas Aplicadas, Ltda)
VIOLNCIA CONTRA MENORES EM MOAMBIQUE
FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA COMUNIDADE
NDICE
ABREVIATURAS............................................................................................................................. 5 I. INTRODUO.............................................................................................................................. 6 II. OBJECTIVOS DO ESTUDO........................................................................................................ 7 III. METODOLOGIA ......................................................................................................................... 8 IV. TEORIZAO E CONTEXTUALIZAO DA VIOLNCIA CONTRA MENORES.................... 9 IV.1. O CONCEITO DE VIOLNCIA................................................................................................ 9 IV.2. DEFININDO O MENOR..........................................................................................................11 IV.3. A GNESE E RECONHECIMENTO DO PROBLEMA...........................................................12 V. TIPOS DE VIOLNCIA CONTRA MENORES ...........................................................................14 V. 1. VIOLNCIA DOMSTICA E/OU NA FAMLIA ......................................................................14 NEGLIGNCIA E SUPER PROTECO....................................................................................16 ABUSO SEXUAL............................................................................................................................16 V.2. A VIOLNCIA NAS ESCOLAS...............................................................................................17 V.3. A VIOLNCIA NA COMUNIDADE..........................................................................................19 PROSTITUIO INFANTIL............................................................................................................19 CASAMENTOS PREMATUROS ....................................................................................................21 TRFICO E VENDA DE CRIANAS .............................................................................................22 V. 4. VIOLNCIA NA ESFERA DO TRABALHO: O TRABALHO INFANTIL ................................24 V. 5. VIOLNCIA SISTMICA OU INSTITUCIONAL: AS CRIANAS EM CONFLITO COM A LEI ..................................................................................................................................................26 VI. CAUSAS DA VIOLNCIA CONTRA MENORES......................................................................28 VI.1. FACTORES HISTRICOS E CULTURAIS............................................................................28 CRENAS MGICO RELIGIOSAS................................................................................................30 VI.2. FACTORES SCIOECONMICOS.......................................................................................31 VI.3. FACTORES INSTITUCIONAIS ..............................................................................................35 VI.4.RELAO COM HIV E SIDA..................................................................................................36 VI.5.FACTORES TRANSNACIONAIS: TURISMO SEXUAL E EXTRACO DE RGOS........37 VII. MAGNITUDE E CONTORNOS DE ALGUMAS FORMAS DE VIOLNCIA CONTRA MENORES......................................................................................................................................39 VII.1. VIOLNCIA DOMSTICA FSICA E PSICOLGICA...........................................................39 VII.2.ABUSO SEXUAL ...................................................................................................................42 VII.3.GRAVIDEZ PRECOCE...........................................................................................................44 VII.4. CASAMENTOS PREMATUROS...........................................................................................47 VII.5.TRABALHO INFANTIL ..........................................................................................................48 VII.6.TRFICO DE MENORES.......................................................................................................49
KULA, ESTUDOS E PESQUISAS APLICADAS, LDA
VIII. DINMICA DA RESPOSTA VIOLNCIA DE MENORES ..................................................51 VIII.1. O QUADRO LEGAL DE PROTECO DA CRIANA........................................................51 VIII.2. POLTICAS E ESTRATGIAS DO GOVERNO ..................................................................55 VIII.2.1. OPERACIONALIZAO DE POLTICAS E ESTRATGIAS ...........................................56 VIII.2.2. OS GABINETES DE ATENDIMENTO MULHER E CRIANA ......................................57 VIII.3. ACES DA SOCIEDADE CIVIL........................................................................................58 ADVOCACIA E LOBBYNG ............................................................................................................58 CAMPANHAS DE CONSCIENCIALIZAO .................................................................................58 VIII.4. RESPOSTA COMUNITRIA...............................................................................................60 IX. EXPERINCIA DOS PASES DA REGIO ..............................................................................61 IX.1.VIOLNCIA FSICA E SEXUAL..............................................................................................61 IX.2.CASAMENTOS PRECOCES ..................................................................................................63 IX.3.TRFICO DE CRIANAS .......................................................................................................64 X. CONCLUSO.............................................................................................................................65 XI. RECOMENDAES .................................................................................................................67 PREVENO .................................................................................................................................67 RESPOSTA ....................................................................................................................................67 PESQUISA, DOCUMENTAO E MECANISMO DE COLECTA DE DADOS, MONITORIA E AVALIAO...................................................................................................................................68 XII. BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................70
ABREVIATURAS
AMODEFA ADDC COV FMI ILO/OIT INFOTRAB INE ISRI MIMAS MINT MEPT MULEIDE NU PNAC OIM OMS ONG OTM OMM ONP OSISA PES PARPA PACOV PES UNICEF UNICRI RSA SADC SANTAC UA WLSA Associao Moambicana para o Desenvolvimento da Famlia Associao dos Defensores dos Direitos da Criana Crianas rfs Vulnerveis Fundo Monetrio internacional Organizao Internacional do Trabalho Inqurito sobre a Fora de Trabalho Instituto Nacional de estatsticas Instituto Superior de Relaes Internacionais Ministrio da Mulher e Aco Social Ministrio do Interior Movimento Educao para Todos Mulher Lei e Desenvolvimento Naes Unidas Plano Nacional de Aco para a Criana Organizao Internacional de Migrao Organizao Mundial da Sade Organizaes No Governamentais Organizao dos Trabalhadores Moambicanos Organizao da Mulher Moambicana Organizao Nacional dos Professores Iniciativa da Sociedade Aberta para a frica Austral Plano Econmico e Social Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta Plano Nacional de Aco para as Crianas rfs e Vulnerveis Plano Econmico e Social Fundo das Naes Unidas para a Infncia Instituto das Naes Unidas de Pesquisa Inter-regional de Crime e Justia Repblica da frica do Sul Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral Campanha Regional da frica Austral contra o Abuso Sexual e Trfico Ilegal de Crianas Unio Africana Women and Law in Southern Africa
I. INTRODUO
O presente relatrio apresenta os resultados do estudo bibliogrfico sobre a situao da violncia contra menores em Moambique para a Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade (FDC). A FDC pretendeu realizar esta anlise com o objectivo de obter informao detalhada que lhe permita conhecer a sua situao sobre as causas, motivaes, tipologias e perfil scio cultural assim como ter informao actualizada dos aspectos particulares que catalisam o fenmeno em diversos contextos do pas. A violncia contra menores um problema de sade e de violao dos direitos humanos ao nvel global e de crescente preocupao na frica Sub-Sahariana. Na frica Austral e em Moambique em particular, mesmo com estudos limitados sobre a violncia sexual de menores, os dados disponveis mostram que ela constitui um dos problemas de sade pblica e social preocupante. Em resposta a esta situao, o UNICEF e a Agncia Sueca para o Desenvolvimento Internacional (ASDI) iniciaram um programa conjunto, em parceria com a sociedade civil Moambicana, a fim de promover os direitos da criana em Moambique. A Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade (FDC) um dos 13 (treze) parceiros do programa e est a implementar o seu projecto em parceria com 8 (oito) redes que trabalham em prol da criana. Entretanto, como forma de informar e desenvolver estratgias efectivas de preveno, necessrio ter informao mais completa sobre a ocorrncia de violncia infantil. nesta perspectiva que a FDC em colaborao com o UNICEF, pretenderam realizar um estudo, usando fontes de informao secundria, sobre a violncia de menores em Moambique. A anlise enquadra-se num pressuposto fundamental de busca de dados que informem a definio de estratgias e tambm no facto de que se medidas ou aces concretas no forem tomadas com vista a sua preveno dificilmente se alcanaro os objectivos preconizados nos documentos programticos do pas visando a sua erradicao. O relatrio apresenta primeiro as concepes e diferentes tipos de violncia tendo em conta o espao onde ocorrem. Em seguida so mencionados os diferentes factores que motivam esta violncia e nmeros que realam a magnitude do fenmeno em Moambique e em comparao com alguns pases da regio. Na parte final so apresentadas experincias de pases da regio sobre o fenmeno, as diferentes aces de resposta, as concluses e respectivas recomendaes
II. OBJECTIVOS DO ESTUDO

II.1 Objectivo Geral
O estudo teve como objectivo principal fazer uma pesquisa baseada em informao secundria sobre a violncia de menores em Moambique, com particular enfoque para a criana do sexo feminino. II.2 Objectivos especficos Identificar os tipos de violncia de menores mais comuns em Moambique; Analisar os factores socioculturais que favorecem a ocorrncia da violncia em Moambique; Mapear as reas (geogrficas e sectores de trabalho) de maior ocorrncia da violncia de menores em Moambique; Identificar os potenciais riscos e factores protectivos da violncia de menores; Identificar reas de pesquisa futura; Fazer recomendaes de como melhorar e fortalecer as intervenes para melhor identificar, tratar e prevenir a violncia de menores em Moambique.
III. METODOLOGIA
O estudo foi essencialmente baseado na reviso documental existente sobre a violncia de menores. Esta etapa fundamental foi complementada pela realizao de entrevistas semi estruturadas junto a actores que intervm directamente sobre o fenmeno. A reviso da documentao permitiu dispor de dados e concluses produzidos por outros pesquisadores o que ajudou no refinamento dos tpicos que sustentaram a anlise conduzida e principalmente informou sobre o saber produzido local e internacionalmente sobre a violncia de menores e compreendeu informao e achados de carcter qualitativo e quantitativo. Nesta etapa pde-se verificar em que medida o fenmeno foi explorado, e sobretudo identificar as principais fontes de informao que resultaram na produo de um perfil de entidades e tipos de dados a recolher, definir linhas claras de orientao para a definio de ferramenta de busca de dados.
A anlise foi baseada na recolha de informao em fontes primrias (livros, relatrios de estudo, revistas de artigos especializados, recenses bibliogrficas, inquritos quantitativos e legislao e estratgias programticas) junto de bibliotecas de instituies de ensino, entidades governamentais e no governamentais que intervm sobre o fenmeno. A informao documental foi posteriormente complementada com a realizao de entrevistas semi-estruturadas. Estas foram dirigidas a informantes chaves representantes de actores institucionais directamente envolvidos em aces programticas na preveno e resposta ao fenmeno e, sobretudo na promoo e preservao dos direitos da criana em Moambique. Estas foram realizadas com a finalidade de obter informao que permitisse caracterizar os contornos e dimenso do fenmeno no pas.
As entrevistas foram aplicadas usando se um guio que continha aspectos pertinentes para a anlise, nomeadamente, tipos de violncia; causas para a violncia; natureza de aspectos relativos dinmica da resposta nacional ao fenmeno (politicas, estratgias e aces especficas); potenciais reas de interveno e recomendaes para componentes de preveno e resposta. As entrevistas foram administradas e focalizadas nas entidades da sociedade civil Moambicana que promove direitos da criana em Moambique. Estas elucidaram sobre a ocorrncia de casos de violncia nos contextos em que intervm, as particularidades nas formas de violncia, as tendncias e os aspectos que influenciam a ocorrncia de actos de violncia contra menores.
IV. TEORIZAO E CONTEXTUALIZAO DA VIOLNCIA CONTRA MENORES IV.1. O CONCEITO DE VIOLNCIA Existem vrias abordagens tericas e metodolgicas que definem violncia de forma geral e violncia contra menores, de forma particular. Esta diversidade resulta da multiplicidade de actores distintos que por sua vez fomentam uma variedade de conceitos que se focalizam em realidades distintas buscando as especificidades de cada uma delas. A violncia contra a criana assim uma categoria especfica que desperta ateno particular sobretudo por ser canalizada aqueles que no se podem defender dela. A violncia vulgarmente percebida como a aco fsica com recursos ou no de instrumentos para causar danos a uma pessoa ou grupos. As perspectivas restritas de definio da violncia dependem de cada disciplina que a estuda. Por exemplo as cincias penais e jurdicas a estudam de modo a punir o agressor, dando importncia por isso a agresso directa visvel.1 A violncia contra menores ocorre em diferentes meios e ambientes sociais, nomeadamente na famlia, nas escolas, em instituies como orfanatos e outros locais de acolhimento, nas ruas, nos locais de trabalho e nas prises. Ela geralmente motivada por uma aco conjugada de diferentes factores. Ela pode surgir em consequncia de crenas culturais, normas e prticas tradicionais, de factores socioeconmicos e at fruto de causas polticas, em situaes de conflito.2 Uma parte no menos significativa da violncia contra as crianas resulta em morte mas a maior parte dela nem sequer deixa marca visveis.3 Alguns autores, sobretudo no campo das cincias sociais e comportamentais, devido a sua complexidade, e na tentativa de identificar os seus factores motivadores definiram a violncia de modo mais abrangente devido a complexidade da mesma, mesmo que ainda existam alguns que a definam de forma restrita. A Organizao Mundial da Sade (OMS) no seu relatrio pioneiro sobre a violncia e a sade publicado em 2002 citado pelo UNICEF aborda este fenmeno de forma abrangente e integrada. A instituio descreve e enfatiza que a violncia um fenmeno extremamente difuso e complexo, que inclui a violncia fsica, sexual, psicolgica e ainda a privao e a negligencia.4 Da definio da OMS percebe-se que a violncia pode ser no s aquela directamente identificvel por ser directa, fsica exercida com recursos ou no de instrumentos para causar danos, mas tambm formas aparentemente subtis de violncia, cuja manifestao percebe-se por exemplo pela privao de algo, pela forma de organizao da famlia, da sociedade e tambm na forma de produo cultural. Nesta linha de concepo da OMS, autores como Galtung tipificam a violncia em trs categorias: a violncia directa e fsica, a violncia indirecta ou estrutural e a violncia cultural.5 Segundo o autor, todas estas formas de violncia possuem o potencial de provocar danos ao infligido. Na violncia directa e fsica, subjaz a perspectiva do agressor visvel, que quando
1 DIVEP, vigilncia epidemiolgica das doenas e agravos no transmissveis dant and vigilncia epidemiolgica das causas externas. A violncia e a sade, p. 2 2 UNICEF (2004). Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Inter parlamentar, Suia, p. 100 3 Idem 4 UNICEF 2004- Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Inter parlamentar, Suia p. 100 5 Galtung (1996). Peace by Peaceful Means .Sage Publications: Oslo, p. 31
rastreada pode ser identificado o actor ou actores praticantes da mesma. Para o mesmo autor esta violncia pode ser dividida em fsica e verbal, na qual a primeira tem consequncias directas no corpo e a segunda na mente e no esprito. Ambas combinaes de violncia levam ao trauma que podem durar por muito mais tempo.6 Para alm da violncia directa e fsica, o autor identificou a violncia estrutural ou indirecta, que provm da estrutura social, seja de carcter familiar, estatal ou de alianas de Estados, entre outras. As duas maiores formas de violncia estrutural so a represso poltica e a explorao econmica.7 A violncia estrutural de carcter subtil para alguns autores e constitui uma das formas mais expressivas de violncia por ocorrer com permisso de normas de ordem social, e s pode ser percebida considerando o contexto social e histrico no qual ela produzida, tendo em conta os interesses e valores concretos, que caracterizam cada sociedade ou cada grupo social, num determinado momento histrico8. Por sua vez a violncia cultural considerada como se expressando de forma simblica em alguns aspectos de uma religio e ideologia, linguagem e arte, cincia e lei, imprensa educao. Ela pode ser usada para legitimar a violncia directa ou a estrutural, de modo a que seja vista como certa ou pelo menos no errada. 9 Tendo em ateno a amplitude em que se manifesta a violncia a Conveno Sobre os Direitos da Criana definiu a violncia tambm de forma mais ampla, como se depreende do artigo 19:
Artigo 19 da Conveno sobre os Direitos da Criana refere-se a violncia contra a criana, como todas as formas de violncia fsica ou mental, dano ou sevicia, abandono ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, inclusive violncia sexual, violncia contra crianas e o uso intencional da forca.
Galtung (1996). Peace by Peaceful Means . Oslo: Sage Publications, p 31 Idem 8 Macedo (s/d). Violncia domstica contra crianas e adolescentes: Sentidos e significados, p. 5 9 Galtung (1996). Peace by Peaceful Means . Oslo: Sage Publications, p. 2
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IV.2. DEFININDO O MENOR No existe uma definio consensual da categoria considerada menor. Para esta reviso bibliogrfica a categoria ser assimilada criana. Para a sua definio concorrem critrios da idade (cronolgica) e outros de carcter social e cultural particulares a cada uma das sociedades. Na perspectiva dos direitos humanos largamente defendida pelas associaes que lutam pelos direitos humanos das crianas e menores, o critrio central para a definio de criana adoptado tambm pela Conveno sobre os Direitos da Criana a idade cronolgica. No entanto existem outros critrios, enraizados na crena popular e hbitos e costumes, que limitam a prtica da defesa dos direitos humanos das crianas. Na maioria dos casos a idade cronolgica no coincide com critrios de natureza social e cultural para definir menores e/ou crianas, e muitas das vezes as definies locais de menor tm implicaes na salvaguarda e preservao dos direitos de menores, constituindo como foi referido anteriormente em quadros permissivos e legitimadores da violncia contra menores. Em muitos contextos de Moambique, por exemplo, existe a crena de que criana aquele individuo que vai dos zero aos cinco anos, porque depois disso considerado adulto, na medida em que passa a lhe ser atribudo a responsabilidade pelos cuidados dos irmos mais novos e de outras tarefas domsticas.10 Neste sentido, mais do que a idade cronolgica, o critrio da responsabilidade social e o tipo de papeis que so suposto desempenhar constituem o marco referencial da definio de menor e/ou criana. Vrios estudos corroboram com este ponto de vista. Uma pesquisa feita em Mopeia e Murrumbala pela Save the Children UK, 11 constatou que para se destinar/distinguir:
Caractersticas fsicas: as comunidades do importncia s mudanas fsicas ocorridas nas crianas na puberdade, e para as mulheres a ocorrncia do primeiro ciclo menstrual; Ritos de iniciao: que faz parte da socializao e muda o estatuto da criana, de modo que a partir do momento das primeiras regras a rapariga deve participar nos ritos para ser respeitada pela comunidade como mulher ou pai; A ajuda nos trabalhos domsticos: em ambos sexos se mostrarem capacidade de trabalho na ajuda aos pais nos seus afazeres dirios; Comportamento sexualmente orientado: a demonstrao da sexualidade principalmente no rapaz se comea a se interessar pelo sexo oposto; Posse do julgamento: a capacidade de tomar decises consideradas autnomas ou maduras; Frequncia escolar: uma criana que deixa a escola considerada apta a trabalhar e a manter relaes sexuais.
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Jornal Noticias. 20 de Junho de 2008. Save the Children UK (2007). Proteger as Crianas: atitudes comunitrias em relao ao abuso sexual de crianas nas zonas rurais de Moambique. Maputo, p. 4/5.
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No obstante esta complexidade, vrios actores institucionais com aces no campo dos direitos humanos da promoo dos direitos das crianas, em particular em Moambique usam a definio contida na Conveno sobre os Direitos das Crianas, que ser igualmente usada para este trabalho.
A criana de acordo com o artigo 1 da Conveno sobre os Direitos da Criana, entende-se como todo o ser humano menor de 18 anos salvo se nos termos da lei que lhe for aplicvel atingir a maioridade mais cedo.
Neste contexto, a violncia contra menores ser aqui entendida como todas as formas de violncia fsica ou mental, dano ou sevicia, abandono ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, inclusive violncia sexual, violncia contra crianas e o uso intencional da fora, aplicadas a todo o ser humano ou indivduo menor de 18 anos. Esta definio para alm de explorar diferentes dimenses do problema, est em consonncia com os dispositivos normativos internacionais e nacionais. IV.3. A GNESE E RECONHECIMENTO DO PROBLEMA A preocupao pela violncia contra menores emerge na agenda poltica e programtica na sua primeira enunciao jurdica ocorrida atravs da Conveno Internacional para a Supresso do Trafico de Mulheres e Crianas de 1991 rubricada em Genebra, 12 seguida pela Declarao de Genebra de 1924 sobre os Direitos da Criana,13 adoptada pela Liga das Naes para garantir proteco especial da criana. Posteriormente, instrumentos subsequentes elaborados procuraram seguir a mesma abordagem, como as cartas regionais sobre a matria, e a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 igualmente aplicvel s crianas. O consenso de que havia necessidade de um instrumento especfico que estivesse direccionado proteco da criana fez com que em 1989 a Assembleia Geral das Naes Unidas promulgasse a Conveno sobre os Direitos da Criana da qual Moambique signatrio desde 1990 e que a ratificou em 1994. Outros esforos legislativos e de consciencializao tendentes a defesa dos direitos humanos das crianas foram desenvolvidos regionalmente e globalmente. As Naes Unidas em 2001 tendo em conta a continua degradao das condies das crianas que a remetem violncia extrema, realizou uma sesso especial na sua sede em Nova Iorque de 19 a 21 de Setembro, antecedida da cimeira mundial para as crianas na mesma cidade. Os dados de ento mostram que mais de 10 milhes de crianas abaixo de cinco anos morriam todos os anos por doenas prevenveis e mal nutrio; um tero delas no completava cinco anos de escolarizao bsica; aproximadamente 100 milhes de crianas no ensino primrio muitas delas no eram raparigas; que 300.000 delas foram recrutadas para conflitos armados e que aproximadamente 60 milhes trabalhavam nas piores condies possveis.14
Wiecko, Ela et all (s/d). Trfico de pessoas: da Conveno de Genebra ao Protocolo de Palermo Serra Jr (2006). O contexto jurdico internacional e nacional do trfico. Serra, Carlos (edt). Tat pap, tat mam: trfico de menores em Moambique. Imprensa Universitria, p. 70 14 UN Special Session on Children. Newsletter. April/May 2001. n 1
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Como corolrio do reconhecimento dos problemas que afectam a criana, Moambique fez em 1979 pela resoluo n 23/79 de 28 de Dezembro, a Declarao dos Direitos da Criana Moambicana, uma resposta do governo e da Assembleia Legislativa ao facto de o ano de 1979 ter sido declarado pelas Naes Unidas o ano internacional da criana. Em Moambique milhares de crianas tm sido vtimas de violncia nos seus direitos fundamentais, incluindo as formas mais extremas de violncia, como a violncia fsica e sexual, que dificulta o seu desenvolvimento saudvel. Alguns estudos j realizados,15 reforam as evidncias de que a violncia nas suas diversas manifestaes que se apresentam em seguida so generalizados em Moambique. Uma das primeiras lies a aprender que a violncia contra menores constitui um dos maiores problemas que enferma a sociedade moambicana a julgar pelo seu reconhecimento e integrao nas agenda governativa do pas. Embora o seu reconhecimento como problema tenha ocorrido num perodo bastante longo com adeso a normas de direitos humanos das crianas em particular a Conveno sobre os Direitos da Criana entre outros instrumentos internacionais, as suas tendncias actuais evolutivas e de contnua reproduo faz do sua eliminao e/ou reduo um dos maiores desafios das autoridades governamentais e organizaes da sociedade civil nacional e internacional. Os esforos at ao presente realizados continuam a ser incipientes sobretudo para limitar os constrangimentos scio culturais que favorecem o fenmeno.
Barros, Joo Gabriel de e Taj, Gulamo (1999). Prostituio abuso e trabalho infantil em Moambique. Maputo; Bagnol, Brigitte e Cabral (2000). Assdio e abuso sexual nas escolas. Maputo e Baleira, Srgio (2001). Factores de influncia na violao dos direitos da criana, prostituio infantil e abuso sexual de menores em Ressano Garcia. Maputo
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V. TIPOS DE VIOLNCIA CONTRA MENORES Como inicialmente demonstrado na conceitualizao, existe uma variedade de tipos de violncia praticada contra menores. A presente reviso privilegiar as formas mais comuns em Moambique a saber, a violncia domstica fsica, violncia domstica psicolgica, negligncia, super proteco, abuso sexual, prostituio infantil, trabalho infantil, trfico e venda de crianas e crianas no cativeiro ou em conflito com a lei. A distino destes tipos de violncia guiada por critrios metodolgicos de apresentao da informao e motivos didcticos para permitir comodidade na anlise, o que no significa que elas ocorram separadamente. As fronteiras efectivas e critrios de diferenciao como prticas sociais so muito tnues. Por exemplo: a violncia domstica pode ocorrer como violncia domstica fsica, psicolgica, negligncia, super proteco, abuso sexual, trabalho infantil entre outras combinaes, como resultado do ambiente de violncia estrutural existente na famlia. A separao apenas por motivos didcticos, para permitir comodidade de anlise. No geral as diferentes formas de relacionamento coexistem e se exercem ora dentro das normas, ora fora delas, na interface entre o socialmente legitimado e reprovado. O Estudo das Naes Unidas (NU) sobre Violncia Contra Crianas elaborado em 2006 apresenta um cenrio global preocupante acerca da violncia contra menores. Segundo o estudo, a maioria dos actos de violncia contra menores cometida por pessoas que fazem parte das suas vidas e tm ocorrido mais frequentemente no seio da famlia, nas escolas e ambientes educacionais, nas instituies de acolhimento e de justia, nos locais de trabalho e na comunidade.16 A presente reviso de bibliografia seguir a mesma estrutura para melhor elucidar as diferentes configuraes que o fenmeno assume em espaos variados. V. 1. VIOLNCIA DOMSTICA E/OU NA FAMLIA A famlia considerada o primeiro ambiente para o crescimento e bem-estar das crianas e atribui-se maior potencial de proteger crianas e velar pela sua segurana fsica e emocional. neste grupo onde suposto garantir-se os direitos da criana vida, sobrevivncia, ao desenvolvimento, dignidade e integridade fsica; todavia nem sempre ocorre desta forma. Do nascimento at a idade de 18 anos, as crianas so vulnerveis a diversas formas de violncia dentro das suas famlias. A famlia constitui igualmente o primeiro espao onde ocorre a violncia contra menores. A prevalncia da violncia contra crianas no espao familiar ocorre por parte de pais e de outros familiares prximos e assume a forma de violncia fsica, sexual e psicolgica, bem como a negligncia deliberada. 17 De acordo com Azevedo e Guerra, estudiosas e pesquisadoras do Laboratrio de Estudos da Criana, pertencente ao Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo, a Violncia Domstica contra Crianas e Adolescentes caracteriza-se como:
16 PRIMEIRO ESTUDO GLOBAL SOBRE VIOLNCIA CONTRA CRIANAS APRESENTADO S NAES UNIDAS EM MAPUTO, CONSULTADO EM WWW.VIOLENCESTUDY.ORG 22 DE ABRIL DE 2008. 17
NU (2006). Estudo das Naes Unidas sobre a Violncia Contra Crianas. Naes Unidas, p. 14
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Violncia domstica todo ato ou omisso praticado por pais, parentes ou responsveis contra crianas e/ou adolescentes que sendo capaz de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico vtima implica, de um lado, numa transgresso do poder/dever de proteco do adulto e, de outro, numa coisificao da infncia, isto , numa negao do direito que crianas e adolescentes tm de ser tratados como sujeitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento18
A violncia domstica ento, apresenta-se sob diversas tipificaes, como se pode apreender do conceito: a violncia fsica, sexual, psicolgica e a negligncia. A Violncia domstica fsica resulta do emprego da fora no processo de disciplinar a criana ou adolescente por parte dos pais. a forma mais comum de violncia e vrias famlias fazem recurso a ela como uma forma de educar e acabam agredindo as crianas no ambiente domstico. Tal como na maior parte do mundo, em Moambique os castigos corporais contra os menores no so proibidos, pelo facto de o recurso ao castigo corporal como forma de disciplinar a criana ser cultural e legalmente aceite e praticado. De acordo com o relatrio da Global Initiative to End All Corporal Punishment of Children GI, em Moambique s existe proibio da violncia contra menores referente apenas a sentena por crime, mas em casa, na escola e nos centros alternativos de cuidados e educao a menores, a violncia vigora como instrumento de punio.19 O Estudo das NU sobre Violncia Contra Crianas elaborado em 2006 reconhece que o infanticdio, a crueldade e humilhao, a punio, a negligncia, o abandono, o abuso sexual e outras formas de violncia provem de tempos remotos da civilizao e reconhece tambm como um problema global e preocupante em todos os pases e est enraizado na cultura, economia e prticas culturais que urge mudar.20 Segundo o UNICEF citando a Sociedade de Psicologia Britnica, a violncia praticada contra menores tm sido considerados pelos psiclogos como base para o futuro comportamento agressivo da pessoa adulta:
existem actualmente provas significativas que demonstram a relao entre a exposio a qualquer tipo de violncia, por ligeira que seja, () e a aquisio de modos violentos de comportamento21
Por seu turno a violncia domstica psicolgica ocorre quando o adulto constantemente deprecia a criana, bloqueando os seus esforos de auto aceitao, causando-lhe sofrimento mental, tornando a criana medrosa e ansiosa e representando formas de sofrimento psicolgico como isolamento emocional, ausncia de contacto olho no olho e medo em relao aos agressores. Tambm considerada de violncia emocional, esta tem sido pouco documentada e/ou estudada em contextos moambicanos.
18 Macedo (sd:5). Violncia domstica contra crianas e adolescentes: Sentidos e significados, p. 5 19 Global Initiative to End All Corporal Punishment of Children(2007). Ending legalised violence against children: Following up the UN Secretary Generals Study on Violence against Children, p. 22 19 UN (2006). World Report on Violence Against Children, p. 6 20 Idem 21 UNICEF (2004). Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Inter parlamentar, Suia, p. 102
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NEGLIGNCIA E SUPER PROTECO Trata-se de um conceito lato que inclui vrias prticas expressivas de violncia, desde a incapacidade de ir ao encontro das necessidades emocionais e materiais da criana e a incapacidade de providenciar estmulo fsico e intelectual e garantir orientao e superviso adequadas. A superviso inadequada um importante factor de leses e morte por acidentes no lar e contribui para o envolvimento de crianas em actividades perigosas como o abuso de drogas e a actividade sexual prematura e no protegida.22 O abandono de crianas e por consequncia a sua exposio a situaes de risco constitui uma forma extrema de negligncia. A deciso de abandonar uma criana pode por vezes ser uma resposta falta de mecanismos de apoio ou pode ser determinada pelas tradies culturais.23 recorrente em Moambique falar-se de menores objectos desta forma de violncia, muitas das crianas na rua o so como resultado da prtica deste tipo de violncia, em que parte significativa dos progenitores e/ou redes de parentes excluem-se das suas responsabilidades em prover necessidades fsicas a uma criana ou adolescente. Este tipo de violncia ocorre frequentemente quando os pais e adultos no provm alguns bens materiais aos seus filhos e/ou dependentes como roupa, calado e outros bens/servios no materiais como a educao e superviso adequada. Por seu turno a super proteco refere-se a excessiva preservao dada ao menor devido ao medo que os pais tm de que as crianas corram perigo, neste tipo de situao, a criana isolada da sociedade e este risco aumenta se a criana e a famlia vivem isoladas. Como consequncia a criana ter dificuldades de fala e linguagem, timidez acima do normal, poucos amigos ou nenhum e isolamento da criana em relao sociedade. ABUSO SEXUAL O abuso sexual de menores principalmente um dos fenmenos que preocupa cada vez mais as autoridades moambicanas. O reconhecimento (embora poltico e no efectivo) da questo e a sua incluso na agenda governativa evidncia desta preocupao. O abuso de menores revela-se um fenmeno complexo na medida em que muitas vezes crianas que sofrem tais abusos no tm noo da situao de abuso ou encontram-se numa posio de dependncia em relao aos perpetradores a partir da qual as vitimas tm dificuldade para expor os casos. A definio mais abrangente de abuso sexual inclui: DEFINIO MAIS AMPLA DE ABUSO SEXUAL
Molestar ou atacar sexualmente uma criana ou permitir que uma criana seja sexualmente molestada ou atacada; Encorajar, induzir ou forar uma criana a ser usada para satisfao sexual de outra pessoa; Usar uma criana ou deliberadamente expor uma criana a actividades sexuais ou pornografia; Induzir ou permitir que se induza uma criana explorao sexual comercial ou de alguma forma apoiar ou participar na explorao sexual comercial da criana.
Fonte: South African Law Commissions Project Commitee
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UNICEF(2004). Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Inter parlamentar, Sua, p. 105 Idem, p. 105
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De acordo com as definies feitas pelo estudo da SC UK sobre abuso sexual de raparigas nas escolas moambicanas, o abuso sexual classificado em dois tipos; o intra familiar que ocorre dentro da famlia e o extra familiar. O abuso sexual intra familiar, em forma de incesto considera-se o mais comum em todas as sociedades e estratos sociais e envolve menores e um membro da famlia pai, me, irmo, irm, tios, avs, padrastos e outros parentes.24 O abuso sexual na famlia inclui todas as formas de explorao, assdio e sevcias tendentes a satisfao sexual e outras praticas sexuais e envolve a menor com um parente na maioria das vezes de quem o menor depende. 25 O abuso sexual que ocorre dentro da famlia acarreta danos mais profundos para a vtima, por no permitir a formao de uma estrutura para o ajustamento psicolgico do indivduo.26 As consequncias fsicas do abuso sexual podem incluir a gravidez prematura e no desejada, as doenas transmitidas sexualmente e a disfuno sexual.27 Os protagonistas agressores variam e podem incluir diferentes categorias. Intervir diante deste tipo de violncia em particular e outras formas de violncia contra crianas no contexto da famlia representa o maior desafio de todos, considerado que ela vista pela maioria como a mais privada das esferas privadas, tornando-a camuflada.28 Em Moambique o abuso sexual normalmente acontece com as crianas do sexo feminino, o que resulta actualmente no aumento dos casos de DTSs, HIV e SIDA entre as raparigas menores de 18 anos. Para alm de serem abusadas sexualmente pelos familiares e desconhecidos, as raparigas tambm so abusadas pelos seus professores nas escolas. V.2. A VIOLNCIA NAS ESCOLAS As escolas constituem outro espao onde ocorre a violncia embora desempenhem um papel importante na sua proteco. Os ambientes educacionais expem muitas crianas violncia e podem ensin-las a praticar actos de violncia. A violncia nestes ambientes pode ser de vria ordem, cometida por professores e outros funcionrios de escolas e pode incluir castigos corporais, formas cruis e humilhantes de punio psicolgica, violncia sexual e baseada no gnero e intimidao. Os castigos corporais, como bater em crianas com as mos ou varas, so uma prtica comum em muitas escolas de vrios pases. 29 A violncia nas escolas tambm assume a forma de brigas e atitudes intimidatrias de colegas. Em algumas sociedades, comportamentos agressivos, inclusive brigas, so amplamente percebidos como um problema disciplinar de pouca importncia. A violncia sexual e baseada no gnero tambm ocorre em ambientes educacionais. Em grande parte, direccionada a meninas por professores e colegas do gnero masculino. 30 Embora haja evidncias das outras formas de violncia mencionadas, em Moambique a forma de violncia na escola mais documentada a violao e/ou abuso sexual, dado as suas implicaes para a preservao e garantia de direitos das crianas.
Outras Vozes n 20, Agosto de 2007, p 3 Idem 26 Idem 27 UNICEF (2004). Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Inter parlamentar, Suia, p. 103 28 NU (2006). Estudo das Naes Unidas sobre a Violncia Contra Crianas. Naes Unidas, p. 14 29 Idem, p. 17 30 Idem, p. 18
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Em Moambique a escola constitui um dos espaos institucionais onde ocorre a violncia. Um estudo realizado a nvel das escolas de cinco provncias de Moambique revelou que o abuso sexual um problema generalizado nas escolas e que as formas de abuso sexual envolvendo a fora so mais reconhecidas do que as formas verbais. Carcias sem consenso e as insinuaes indecentes foram as manifestaes de abuso sexual menos reconhecidas. A mesma pesquisa notou que num universo de aproximadamente 950 raparigas 8 a 16% sofreu alguma forma de abuso com relao sexual e, at aproximadamente 35% esteve sujeita ao assdio sexual envolvendo a persuaso verbal.31 Os resultados das entrevistas dos actores sociais indicam que grande parte de abuso envolve relao sexual (65%), e em geral, o professor o abusador. Regra geral foram descritos trs tipos de cenrios comuns associados explorao e abuso sexual de raparigas estudantes pelos seus professores: no primeiro cenrio o professor oferece rapariga que est com dificuldades na escola, a oportunidade de ser aprovada para o ano seguinte em troca de favores sexuais. O segundo cenrio envolve a rapariga a ser chantageada para ter relaes sexuais com o professor que a ameaa reprov-la, embora tenha resultados escolares adequados. O terceiro cenrio envolve o professor a forar e assaltar sexualmente e a violar as estudantes do sexo feminino na prpria escola ou em sua casa. Embora o primeiro cenrio seja considerado o mais comum, pesquisas sobre opinies de estudantes sobre o fenmeno revelaram que mesmo o facto de ser uma boa estudante no oferece qualquer proteco: se o professor gosta duma rapariga, far tudo o que for necessrio para manter relaes com ela.32 Vrios estudos apontam para a existncia de um elevado nvel de abuso sexual no sistema escolar. Um estudo realizado com o apoio da Save the Children, da CARE International, do MEC e da Rede-CAME/FDC, estimou que pelo menos 8% das crianas a frequentarem escolas tinham sofrido abuso fsico sexual.33 Num Perfil dos Jovens do estudo realizado pelo Ministrio da Juventude e Desportos em 2004 e com o apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), 20% das raparigas que participaram no estudo declararam que o abuso era um problema nas escolas. As estudantes informaram ter sido foradas a escolher entre fazer sexo, pagar dinheiro ou ser expulsas da escola.34 Segundo o estudo da Actionaid realizado em 2004, o abuso sexual contra menores ocorre mais nos nveis de ensino inferiores e as suas maiores vitimas so raparigas, os nveis bsicos, EP1 e EP2, sendo raro a ocorrncia do fenmeno no Ensino Secundrio do 1 e 2 Graus respectivamente.35 O mesmo estudo tambm salienta que a vulnerabilidade da rapariga nestes nveis poder estar associado, ao facto da sua personalidade e convices estarem ainda em processo de desenvolvimento.36 Este estudo corroborado por outro realizado pela Save the Children UK realizado em 2005 sobre abuso sexual das raparigas nas escolas moambicanas, da cidade de Maputo, provncia de Maputo, Gaza, Inhambane, Sofala, e
Matavel, Joaquim (ed) (2005). Relatrio do Estudo sobre Abuso Sexual da Rapariga nas Escolas Moambicanas. Save The Children UK, 2005, p.7 32 Save the Children UK (2007). Proteger as crianas: atitudes comunitrias em relao ao abuso sexual de crianas nas crianas rurais em Moambique. Maputo: Save the Children UK 33 UNICEF (2006). A Pobreza na Infncia em Moambique Uma Anlise da Situao e das Tendncias. Maputo, p. 189 34 Idem, p. 22 35 Actionaid (2004). Estudo sobre o Abuso Sexual da Rapariga nas Escolas, p. 25 36 Idem
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Nampula. No EP1 o numero de abusadas correspondeu a 31.6% e na EP2 45.2%, contra 21% do ES 1 e 2.6% para ES2.37 O mesmo estudo da Actionaid enfatiza a importncia das relaes de parentesco para a ocorrncia de abusos sexuais contra menores. Para o estudo O grau de parentesco entre a vtima e as pessoas com as quais reside, parece ser factor preponderante na propenso ao abuso: 63% das abusadas provm de famlias separadas, umas no vivem com nenhum dos pais e algumas das abusadas vivem com os maridos. As que viviam com os maridos se, se considerar a sua idade dir-se-ia que continuam numa situao de abuso, por serem ainda menores de 18 anos.38 O estudo da Actionaid tambm faz uma relao entre o abuso sexual e a rea de residncia, sublinhando que acima de 80% das abusadas so oriundas de famlias vivendo nas zonas suburbanas das cidades (pais deslocados devido guerra) ou nas zonas rurais, economicamente pobres; o que revela que a vulnerabilidade econmica um factor que condiciona o abuso sexual.39 O estudo da Save the Children chega s mesmas concluses ao atribuir a ocorrncia do abuso nas zonas urbanas em 51% contra 49% nas zonas rurais. O abuso sexual contra menores ocorre tambm a nvel da comunidade sob forma de violao, entendida como forma de violncia onde um indivduo fora outro a ter relaes sexuais contra a vontade dessa pessoa. O protagonista pode ser conhecido da menor, ou pode ser um estranho que a ataca quando est sozinha em circunstncias que considere propcias. 40 V.3. A VIOLNCIA NA COMUNIDADE A comunidade constitui uma fonte de proteco e solidariedade para as crianas e ao mesmo tempo ambiente de violncia para menores. A violncia na comunidade pode assumir a forma de violncia fsica e sexual, raptos e trfico. A violncia pode tambm estar associada aos meios de comunicao de massa e a novas tecnologias de informao e comunicao. Crianas mais velhas ficam expostas a um risco maior de violncia na comunidade e as meninas ficam expostas ao risco da violncia sexual e da violncia baseada no gnero tambm. 41 Em contextos de Moambique as crianas so vulnerveis violncia sexual e explorao por parte de membros da comunidade. A violncia sexual mais cometida por algum que a criana conhece, como familiares ou adultos em cargos de confiana mas tambm pode ser cometida por pessoas que a criana no conhece. Ela assume outras prticas como a prostituio infantil, os casamentos e gravidezes precoces. PROSTITUIO INFANTIL A prostituio infantil tambm um abuso sexual de menores. A prostituio infantil geralmente se define como uma actividade onde actos sexuais com menores so realizados em troca de pagamento e, pode ocorrer de diversas formas:
Actionaid (2004). Estudo sobre o Abuso Sexual da Rapariga nas Escolas, p. 25 Idem 39 Idem 40 Save the Children UK (2007). Proteger as crianas: atitudes comunitrias em relao ao abuso sexual de crianas nas crianas rurais em Moambique. Maputo: Save the Children UK, p.8/9 41 NU (2006). Estudo das Naes Unidas sobre a Violncia Contra Crianas. Naes Unidas, p. 22/24
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incentivo ou a coao para que uma criana se dedique a qualquer actividade sexual ilcita; a explorao da criana na prostituio ou outras formas sexuais ilegais; e a explorao da criana em espectculos ou matrias pornogrficos42. Tendo em conta o conceito de criana, a designao de prostituio infantil ambguo porque supe em princpio que realizada por algum que no tem ainda capacidades de juzo ou de deciso. Embora ocorra com o consentimento do menor/criana, a prtica da relao sexual considerada violncia no sendo o consentimento vlido. Uma pesquisa realizada pela ILO em 2006 alerta para que evite explicaes simples do fenmeno da prostituio infantil. Apesar de investigadores e profissionais da rea concordarem que geralmente a prostituio infantil causada por dificuldades econmicas, fenmenos especficos devem ser objecto de anlises detalhadas. No contexto de rpidas transformaes sociais e econmicas com consequncias directas para as dinmicas familiares, uma compreenso do fenmeno prostituio infantil tem, tambm, que olhar para as crianas como agentes. Isto, no significa culpabilizar as vtimas mas, reconhecer a complexidade do fenmeno. Embora atendendo especificidade de cada fenmeno, pesquisas existentes mostram que h a tendncia das raparigas optarem pela prostituio porque acreditam que conseguem ganhar mais dinheiro enquanto que os rapazes geralmente optam pelo comrcio informal. A prostituio infantil ocorre envolvendo indivduos de faixas etrias diferentes. Estudos sobre o fenmeno em Moambique mostraram que a maioria dos clientes envolvidos na prostituio infantil so adultos com estabilidade financeira, comportando-se como sujeitos activos. Do outro lado encontram-se adolescentes, prostitutas e vitimas que so agentes passivos e cmplices no processo e aco. Para estes estudos, a prostituio infantil reflecte o comportamento dos adultos porque as crianas no nascem prostitutas, propondo deste modo a designao de crianas prostitudas em vez de crianas abusadas sexualmente ou prostitutas43. Uma das variantes documentadas do que se pode considerar prostituio infantil para responder a necessidades materiais consumistas a ocorrncia de relaes sexuais de carcter transaccional entre adultos e crianas. cada vez mais frequente a reportagem de casos de sexo transaccional intergeracional onde os homens so adultos e as mulheres so adolescentes e jovens. Termos como titios e catorzinhas ou paga e pisa (Bagnol e Chamo 2003) referem-se a este tipo de relacionamentos que equivale aos sugar dadies da literatura inglesa. Esta uma realidade crtica num contexto com altas prevalncias de HIV. Embora assuma facetas diferenciadas nos vrios lugares onde o fenmeno ocorre, a prtica de sexo entre pessoas de idades diferentes genericamente uma prtica implicitamente aceite e sustentada por uma srie de argumentos que prescrevem atitudes de aceitao e permisso o que concorre para reproduzir o fenmeno; com destaque para as ideias de que
Conveno sobre os Direitos da Criana, editada pelo UNICEF e MIMAS, p. 24 Prostituio, Abuso Sexual e Trabalho Infantil em Moambique: O Caso Especfico das Provncias de Maputo, Tete e Nampula. Campanha Contra o Abuso Sexual de Menores. Terre des Hommes. Maputo, p. 17
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primeiro uma forma de demonstrao de masculinidade e at de poder econmico e segundo, um estratgia de reproduo individual e colectiva num contexto de falta de oportunidades econmicas e de consumismo exacerbado. A prtica desta forma de prostituio muitas vezes associado pobreza, mas dados da realidade mostram que a motivao para se envolver nestes relacionamentos est tambm ligada procura de bens considerados suprfluos (celulares, roupas de marca), satisfao de caprichos ou mesmo de vontade de distino no grupo. A nvel do cdigo penal moambicano a questo da prostituio infantil tratada como abuso de menores. O cdigo penal em vigor segundo Malate consagra o princpio da proteco absoluta de crianas menores de doze anos contra todas formas de abuso sexual:44 Por isso por mais que uma menor de doze anos d consentimento para uma relao sexual o cdigo penal penaliza como crime de violao ao autor.45 A reforar a proteco absoluta de menores de doze anos no existe o artigo referente ao crime de lenocnio e corrupo de menores, o qual incorrem todos aqueles familiares ou encarregados de educao, professores, ou outra pessoa que porventura tenham obrigado a menor a manter relaes sexuais46. Ainda para a proteco de menores mesmo sem ser um captulo especfico que trate do assunto, existe a tipificao de crime de violao, consagrado no cdigo penal, que segundo Malate que pode ser usado para julgar casos que inclui: (1) relaes sexuais conseguidas contra a vontade da mulher, (2) relaes sexuais conseguidas com emprego da violncia fsica ou de forte intimidao, (3) relaes sexuais conseguidas com recurso a qualquer fraude que no seja seduo e (4) relaes sexuais realizadas quando a mulher ou rapariga se encontre privada do uso da razo47. Outro artigo que pode ser usado para a proteco de menores sobre o atentado ao pudor, pois inclui apalpar ou acariciar as ndegas, seios, pernas ou outras partes do corpo de uma mulher ou rapariga sem o consentimento dela. Introduzir, encostar ou colocar o rgo sexual masculino, no nus, nas coxas, na boca, nos ouvidos ou em qualquer parte do corpo do homem ou da mulher sem o consentimento da pessoa visada, entre outras situaes48. CASAMENTOS PREMATUROS A Conveno dos Direitos da Criana (CDC) no aborda especificamente a questo de casamentos precoces mas nas suas ligaes directamente relacionadas com outros direitos, como por exemplo o direito a liberdade de expresso, o direito de proteco contra todas as formas de abuso, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento e considerao dos melhores interesses da criana, os casamentos de menores podem ser considerados como estando a violar as estipulaes da CDC. Os casamentos prematuros, forados, arranjados e gravidez na adolescncia so questes intimamente inter-relacionadas e constituem outra forma de violncia de menores. Estas prticas so consideradas violncia porque na sua quase totalidade, a sua ocorrncia no tem como base o livre consentimento dado por ambas as partes. Por esse facto, estes casamentos
Malate, Teles (s.d). Abuso Sexual de Menores Crime, Ministrio para a Coordenao da Aco Social, Maputo, p. 4 45 Idem, p. 4 46 Idem, p. 10 47 Idem, p. 5 48 Idem, p. 12.
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violam os direitos das pessoas em causa sejam homens ou mulheres e independentemente da sua idade.49 Moambique um dos pases com dados preocupantes sobre o fenmeno. Segundo o IDS de 2003 (citado pela SC UK 2005) quase um quarto (23%) das mulheres moambicanas esto casadas quando atingem 15 anos de idade, e mais de metade das mulheres (56%) esto casadas quando atingem os 18 anos de idade. Em contrapartida, somente 3% da populao nacional masculina casada com 15 anos de idade, e mesmo com 20 anos de idade, somente 32% possuem esposa. De acordo com o estudo, ao casar-se, espera-se que a menor renuncie sua infncia e muitas vezes a escola para assumir o seu papel de mulher e esposa, incluindo manter relaes sexuais com um homem mais velho e que pode no ter sido ela a escolher. nesta perspectiva que o casamento prematuro visto como violncia ou forma de legitimar o abuso sexual das crianas. A prtica pode constituir igualmente uma forma de explorao sexual das crianas num contexto que pais casam as menores para obter benefcios econmicos, sociais ou para puder sustentar a famlia. 50 A grande maioria de pessoas que casam na adolescncia so mulheres, so comuns estes casamentos em sociedades onde a subservincia da criana e mulher esto fortemente enraizados. Os casamentos precoces no s negam o direito das partes escolherem se querem ou no casarem e com quem, mas tambm implicam riscos a sade das raparigas, sejam ou no casadas. O casamento prematuro constitui um factor de risco porque implica quase inevitavelmente relaes sexuais. Nas sociedades onde tal se consuma existe a forte presso para se ter filhos logo aps o casamento e a taxa de concepo de mulheres jovens casadas muito baixa51 Noutra vertente das consequncias, existe uma correlao entre o casamento prematuro e a sada do sistema de educao, por se cuidar de outros afazeres, com consequncias para a privao do direito educao e no desenvolvimento social e humano das raparigas envolvidas. A aparente apatia do sistema de educao e as normas permissivas como o Despacho n 39/GM/2003 do Ministrio da Educao, que prescreve a mudana de turno para a rapariga grvida e apenas o processo disciplinar para o protagonista concorrem para aumentar a tolerncia em relao a estes tipos de violncia e sua reproduo. TRFICO E VENDA DE CRIANAS O trfico de pessoas, especialmente de mulheres e de meninas, no constitui nada novo. Historicamente, este realizou-se sob diferentes formas, mas no contexto da globalizao, adquiriu novas configuraes. um fenmeno complexo, multifacetado e constitui uma actividade comercial, orientada pela procura, com um mercado enorme para mo-de-obra barata e sexo comercial. O trfico de menores fenmeno complexo e tem a sua origem na interaco entre a pobreza, a migrao de mo-de-obra, conflitos ou convulses polticas que provocam deslocamentos populacionais. O trfico e a venda de crianas tm sido uma das formas pelas quais as crianas so retiradas violentamente dos seus lares para vrios destinos de explorao. Geralmente onde h o
UNICEF (2004). Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Inter parlamentar, Suia, p 92 Save the Children UK (2007). Proteger as crianas: atitudes comunitrias em relao ao abuso sexual de crianas nas crianas rurais em Moambique. Maputo: Save the Children UK, p. 6 51 Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Inter parlamentar, Suia p. 93
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trfico h tambm a venda das crianas, mas nem sempre assim acontece. O trfico pressupe movimento forcado, ilcito e clandestino de pessoas pela fronteira, muitas vezes de um pas em desenvolvimento para outro pas com economia em transio, com a meta de forar os cativos geralmente mulheres, crianas e raparigas pratica sexual ou econmica opressiva e exploradora, em beneficio do recrutador, traficantes ou sindicatos de crime, bem como actividades de trabalho domestico, casamento falso, emprego clandestino a falsa adopo.52 O trfico pode envolver mltiplas formas de violncia: sequestro ou aliciamento por parte de recrutadores nas suas transaces com crianas, seus pais ou outros responsveis por elas, violncia sexual que afecta vtimas do trfico enquanto so transportadas para o seu destino e cativeiro, frequentemente acompanhado de actos de violncia. A maioria das vtimas do trfico de pessoas acaba sendo envolvida em situaes marcadas pela violncia: explorao sexual, casamentos forados e actividades domsticas ou agrcolas em condies de escravido, servido ou de contraco forada de dvidas. O Protocolo de Palermo para Prevenir, Suprimir e Castigar o Trfico de Pessoas, Especialmente de mulheres e crianas, que suplementa a Conveno das Naes Unidas Contra Crime Organizado Transnacional de 2000, ratificado pelo conselho de Ministro pela resoluo 87/2002 de 11 de Dezembro, no seu artigo 3 define o trfico humano como sendo:
(a) O recrutamento, transporte, transferncia, albergue ou recebimento de pessoas, atravs de ameaa de uso ou uso de fora ou outras formas de coero, abduo, fraude, ou mentira, uso de poder a troco de pagamento ou benefcios para conseguir o consentimento da pessoa que tenha controlo sobre outra pessoa para o propsito de explorao. A explorao deve incluir no mnimo a explorao para a prostituio, ou outras formas de explorao sexual, trabalho forcado, ou servio, escravatura, ou praticas semelhantes a escravatura, servido, ou a remoo de rgos (b)O consentimento da vtima do trfico torna-se irrelevante se um dos meios usados acima tiver sido usado. (c) O recrutamento, transporte, transferncia ou recebimento de criana com o propsito de explorao deve ser considerado trfico de pessoas, mesmo que tal no envolva nenhum dos meios explicitados acima.
O trfico possui implicaes dramticas nos menores. Um estudo recente feito pelo OIM envolvendo crianas de Jacarta vtimas do trfico constatou que para alem da personalidade de cada criana envolvida, suporte familiar, recursos e muita ajuda, necessria assistncia mdica profissional para que as crianas recuperem plenamente do trauma, mas mesmo assim h riscos de no recuperarem.53 Moambique apontado como um dos pases de origem e trnsito de trfico, na qual se incluem menores, principalmente para a frica do Sul, a potncia econmica desta regio. Existe tambm evidncia de trfico de pessoas a nvel interno, normalmente das zonas rurais para as zonas urbanas. H igualmente suspeitas de que o aumento do trfico de pessoas de frica para a Europa e para o Mdio Oriente esteja j a ser alimentado por vtimas Moambicanas,
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UNICEF (2004). Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Inter parlamentar, Suia, p. 16 IOM (2006). Eye on Human Traficking n 11. Pretoria, p. 19
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onde a maioria de mulheres e raparigas.54 Embora o trfico de pessoas envolva essencialmente

mulheres e meninas, inclui tambm rapazes, traficados para fins de explorao sexual, trabalhos forados e colheita de rgos humanos.
De acordo com a Unesco (2006) a recente histria de conflito armado, situaes extremas de deslocao e de perda, reconstruo, disrupo poltica e profundas marcas sociais, juntamente com a geografia especfica do pas e a pandemia da SIDA fazem com que Moambique seja um alvo convidativo para esta prtica. O impacto destes eventos sobre as mulheres e crianas, juntamente com a discriminao sistmica baseada em gnero e a ausncia de legislao de proteco tornam-nas particularmente expostas ao trfico humano. A pobreza tambm considerada a principal fora motriz desta actividade comercial, empurrando as pessoas marginalizadas para as mos dos traficantes, que pertencem tanto a empreendimentos locais de pequena escala com extensas redes criminosas como a operaes comerciais de mltiplos bens transaccionveis de larga escala. Uma pesquisa sobre o trfico de menores em Moambique concluiu que embora seja difcil quantificar o fenmeno, o trfico de menores uma realidade em Moambique com duas caractersticas principais: a prostituio para explorao sexual na frica do Sul e o trabalho forado.55 A pesquisa notou que o trfico de menores em Moambique agravado pela existncia de uma dupla vulnerabilidade: social e institucional. A nvel da vulnerabilidade social jogam um papel importante as dificuldades quotidianas da maior parte das famlias moambicanas que permitem que crianas, jovens e seus pais sejam aliciados e a crena de que rgos humanos magicamente tratados podem resolver problemas sociais.. A nvel da vulnerabilidade institucional foram consideradas quatro componentes: fraco controlo sobre as fronteiras nacionais devido a exiguidade de polcias e recursos tcnicos; facilidade com que os polcias podem ser corrompidos em reas como as fronteiras; dificuldade de aplicar o cdigo penal uma vez que este no est actualizado e pouco conhecido pelos profissionais da rea e; inexistncia de um instituto de adopo para controlar o processo e monitorar o bem-estar da criana adoptada. V. 4. VIOLNCIA NA ESFERA DO TRABALHO: O TRABALHO INFANTIL O trabalho infantil outra forma de violncia identificada. O problema est associado, embora no esteja restrito, pobreza, desigualdade e excluso social e outros factores de natureza cultural, econmica e de organizao social de produo das comunidades. Estudos realizados mostram que o trabalho infantil uma realidade em Moambique e envolve crianas dos 7 aos 17 anos de idade. A maior parte delas trabalham mais do que oito horas por dia, algumas durante sete dias semanais em formas aceitveis bem como nas piores formas de trabalho infantil. Em Moambique, as crianas esto sujeitas a trabalhar cerca de um mnimo de 15 horas por dia e em mdia recebem cerca de 6 $ ms. Algumas actividades como a prostituio infantil ou o trabalho domstico so remuneradas por produtos alimentares, vesturios, acomodao, propinas para a escola e as vezes nenhuma remunerao.
Policy Paper(2006). Trfico de Pessoas, em Moambique: Causas Principais e Recomendaes. Documento de orientao. Srie de Relatrios sobre a Pobreza, Paris, p. 10 55 Serra, Carlos (2006). Tat Pap, Tat Mam: o trfico de menores em Moambique. Maputo. Imprensa Universitria.
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A abordagem da questo do trabalho infantil complexa. Estudos alertam que no so todas as formas de envolvimento em actividades de diversa natureza que se podem considerar de trabalho infantil. Em contextos africanos, ocorre frequentemente que as crianas se envolvam em algumas actividades para auxiliar os seus pais no espao familiar ou fora dele. Desde que essa forma de trabalho no se perigoso e no interfira no desenvolvimento social da criana e privando esta de exercer os seus direitos fundamentais como o acesso e frequncia a escola, por exemplo, no considerado violncia. O termo trabalho infantil refere-se apenas as formas de emprego ou trabalho no remunerados que violam os direitos da criana:
O trabalho infantil toda a actividade desenvolvida por crianas e que prejudica o seu bem-estar e comprometa a sua educao, desenvolvimento e vida futura.
Embora os dispositivos normativos, tal como da Declarao dos Direitos da Criana (artigo 32) reconhea o direito da criana de estar protegida contra a explorao econmica e contra o desempenho de qualquer trabalho que possa ser perigoso ou interferir na sua educao, ou que seja nocivo para a sua educao, ou que seja nocivo para a sua sade ou para o seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social; na prtica um conjunto complexo de factores concorrem para o cada vez maior envolvimento em situaes consideradas de trabalho infantil. Na sociedade moambicana a maior parte desse tipo de trabalho ocorre em ocupaes ligadas actividade agrcola, especialmente na pequena produo familiar. Existem diferentes factores que concorrem para a reproduo deste tipo de prtica, desde factores socioeconmicos a culturais. H no pas, uma cultura secular de valorizao do trabalho e que insere crianas na fora de trabalho como forma de socializao com vista a aprendizagem de papis a desempenhar na idade adulta e como forma de responsabilizao. Por outro lado, existem factores vinculados a formas tradicionais e familiares de organizao econmica, em especial na pequena produo agrcola e mesmo em relao as mdias e grandes empresas, que mobilizam, principalmente em determinados perodos de pico, o trabalho infantil. Para alm disso, as oportunidades oferecidas pelo mercado de trabalho urbano influenciam sobremaneira a participao de crianas na fora de trabalho que, a despeito dos direitos que lhes asseguram o ordenamento jurdico, continuam margem da rede de proteco, quer na esfera dos direitos das crianas, quer na esfera social e trabalhadora. Como consequncia, cada vez mais comum no meio urbano encontrar menores envolvidos no exerccio de actividades em diferentes contextos tais como, empregados no sector informal, empregados no trabalho domstico, como acompanhantes de crianas, entre outras situaes. As principais formas de trabalho infantil em Moambique esto relacionadas principalmente com o trabalho domstico, a agricultura (culturas de algodo, de ch e tabaco), a pesca, o comrcio, a prostituio, a minerao de pequena escala, indstria manufactureira, a limpeza de viaturas e a indstria florestal. Neste rol de actividades, o trabalho domstico considerado pela sociedade como uma forma de trabalho no perigosa, embora alguns estudos demonstrem a existncia de crianas que sofreram leses musculares nas costas ou queimaduras que aconteceram durante o trabalho (ibidem). Uma das maiores consequncias do trabalho infantil limitar o direito da criana educao. Muitas crianas abandonam a escola ou so incapazes de responder s exigncias escolares devido ao facto de estarem empregues. Embora a educao em Moambique seja obrigatria
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entre os 7 e 13 anos, o facto de o sistema no conseguir absorver todas as crianas em idades escolar concorre para que estas estejam vulnerveis ao trabalho infantil. A situao torna-se mais dramtica nas reas rurais, onde mesmo existindo vagas as crianas tm que percorrer longas distncias para aceder a uma escola. Parte significativa de crianas em idade escolar no conseguem continuar com a educao secundria restando a opo de se juntar ao mercado de trabalho numa idade precoce, tornando-as vulnerveis explorao econmica devido a sua baixa educao e falta de habilidades. Embora Moambique tenha ratificado a conveno de Naes Unidas sobre os Direitos das Crianas na qual h o direito das crianas serem protegidas de executar qualquer trabalho que provvel que seja perigoso ou interferir com a educao da criana ou ser prejudicial criana na sade, h poucas referncias de intervenes efectivas com vista a materializar o compromisso. O ordenamento jurdico-laboral nacional em parte permissivo a reproduo da prtica. A lei de trabalho apenas fixou a idade mnima de 15 anos, mas no h nenhuma legislao especfica e/ou complementar em ralao a criana trabalhadora56. A nova lei de trabalho (Lei n 23/2007, de 1 de Agosto) no lugar de reprovar a prtica estabelece no seu artigo 23 referente ao Trabalho de menores condies nas quais este trabalho deve se realizar, mas sem estabelecer mecanismos de garantia da sua efectivao. O articulado admite o trabalho infantil desde que: O empregador deve, em coordenao com o organismo sindical competente, adoptar medidas tendentes a proporcionar ao menor condies de trabalho adequadas sua idade, sade, segurana, educao e formao profissional (...) no ocupar o menor em tarefas insalubres, perigosas ou as que requeiram grande esforo fsico (...) no deve exceder a 38 horas semanais e 7 horas dirias. V. 5. VIOLNCIA SISTMICA OU INSTITUCIONAL: AS CRIANAS EM CONFLITO COM A LEI Esta constitui outra forma de violncia exercida pelos Estados ou seus sistemas judiciais, embora pouco assumida como tal. violncia porque encoraja, induz e/ou fora a limitao da liberdade, um dos direitos fundamentais da criana. A Conveno sobre os Direitos da Criana no seu artigo 40 frisa que os Estados partes reconhecem o direito a criana suspeita, acusada ou que se reconheceu ter infringido a lei penal o directo a um tratamento capaz de favorecer o seu sentido de dignidade e valor, reforar o seu respeito pelos direitos do homem as liberdades do homem as liberdades fundamentais de terceiros e que tenha em conta a sua idade e a necessidade de facilitar a sua reintegrao social e o assumir de um papel construtivo no seio da sociedade. As normas internacionais incluem ainda trs instrumentos especificamente aplicveis a justia de menores: as Regras Mnimas das Naes Unidas para a administrao da justia de menores (Regras de Pequim), os princpios orientadores das naes Unidas para preveno da delinquncia juvenil (princpios orientadores de Riade) e as regras das Naes Unidas para a proteco dos menores privados de liberdade.57 Em muitos pases em vias de desenvolvimento e/ou em situaes de conflitos, estes dispositivos normativos no so considerados.
Serra, Carlos (2006). Tat Pap, Tat Mam: o trfico de menores em Moambique. Maputo. Imprensa Universitria, p. 48/49 57 UNICEF (2004). Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Inter parlamentar, Suia, p. 123
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Estudos realizados em Moambique mostram que a violncia contra menores no sistema judicial recorrente. Pesquisas sobre a populao prisional em Moambique baseados nos poucos estudos realizados nas provncias de Nampula, Sofala e Maputo em 2003, mostraram que pelo menos 25% dos reclusos entrevistados tinham menos de 18 anos de idade.58 Lus de Brito no seu livro os condenados de Maputo editado em 2002, apresenta alguns resultados sobre a populao prisional de Maputo, na qual destaca que na populao prisional em cumprimento de pena nas prises de Maputo (Cadeia Central da Machava, BO, e Cadeia Feminina de Ndlavela) havia menores que estavam a cumprir penas: de um total de 685 condenados 144 eram pessoas da faixa etria dos 16 aos 19 anos, o que corresponde a cerca de 21% dos condenados.59 Estes dados evidenciam a existncia violncia institucional contra menores tendo em ateno a conveno sobre os direitos da criana que interdita a condenao de menores. Outro estudo que visou produzir um melhor entendimento sobre o problema da Criana em Conflito com a Lei de modo a identificar possveis solues para o mesmo revelou a ocorrncia de casos de violncia no quotidiano das crianas nas prises e sobretudo o processo de deteno para alm de privar por muito mais tempo a liberdade dos menores. Muitas das crianas entrevistadas durante a pesquisa afirmaram ter sofrido violncia fsica no processo de deteno por parte dos agentes policiais, mais de metade revelou ter sofrido, inclusive violncia fsica severa. Os inquiridos afirmaram terem sido agredidos, principalmente com o chamboco, no local da deteno, a caminho da esquadra da polcia e/ou dentro da esquadra da polcia. No primeiro dia elas so baptizadas (agredidas de diversas maneiras) por reclusos que se encontram h mais tempo na cadeia. De acordo com os dados apresentados pelo estudo uma grande maioria dos que passam pelo processo de deteno (67,9%), sofrem alguma forma de violncia fsica. Foi constatado igualmente que cerca de 63,1% do total de crianas reclusas com menos de 16 anos de idade encontravam-se representadas nesta lista de violao de direitos, sendo que a tendncia era tambm a mesma para os outros grupos de idade.60 De forma geral os vrios tipos de violncia contra menores coexistem e se expressam numa teia de relaes interdependentes. A violncia domstica nas suas vrias formas, pode resultar no abandono/negligncia e o/ou suscitar situaes de menor em/ou conflito com a lei, e mesmo com o trabalho infantil e abuso sexual, devido a situaes de exposio extrema a que o menor submetido. O trfico e venda de menores muitas vezes convive com o abuso sexual de menores assim como com o trabalho infantil. O trfico de menores a nvel interno por exemplo se reveste no emprstimo de crianas a famlias substitutas para exercerem trabalhos domsticos, muitas vezes com a alegao de que vo ser acolhidas numa famlia com melhores recursos de sobrevivncia, ocorrendo mais tarde que estas crianas sejam usadas como fora de trabalho para o mercado informal, ajudando a famlia que a acolheu mediante um acordo com os seus pais ou familiares. O trfico de menores transnacional que tem sido consistentemente reportado como envolvendo tanto o trabalho forado como o abuso sexual e a prostituio infantil.
UNICEF (2006). A Pobreza na Infncia em Moambique: Uma Anlise da Situao e das Tendncias, p.185 Brito (2002). Os condenados de Maputo. Programa PNUD de apoio ao sector de justia. Maputo. p. 8 60 Save the Children Norway (2003). Relatrio de Pesquisa sobre Criana em Conflito com a Lei. Maputo.
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VI. CAUSAS DA VIOLNCIA CONTRA MENORES Existem diversas causas para a ocorrncia da violncia contra menores, que muitas vezes agem entrelaadas. Estas causas variam e possuem um peso diferenciado com o contexto em que os indivduos esto inseridos. Os principais factores so de natureza cultural e socioeconmicos e estes incluem a pobreza, as crenas mgico religiosos, esteretipos que conduzem a um contexto permissivo para determinadas prticas, aspectos institucionais e factores de natureza transnacionais VI.1. FACTORES HISTRICOS E CULTURAIS Os factores scio-histricos foram percebidos como causando violncia atravs do trabalho infantil, casamentos prematuros, abuso sexual, violncia fsica e migrao de menores. Barros e Taj salientam que existem factores culturais, mas que por si s no explicam a ocorrncia do trabalho infantil, apesar de terem criado uma porta, que conjugada a pobreza permitiram o incremento da violncia contra menores. Para estes autores nas comunidades existe a tradio da distribuio de tarefas consoante a idade que explica e parte a persistncia da violncia. Na actualidade este fenmeno associado a baixa renda das famlias e faz com que estas procurem aumentar a sua renda familiar, distribuindo as tarefas j no apenas no espao domstico mas tambm para o espao pblico, especificamente no trabalho no sector informal, e como consequncia muitas das crianas acabam por abandonar a escola, devido a essa ocupao.61 Os efeitos dos factores socioeconmicos para a ocorrncia da violncia so reconhecidos pela OIT para o qual o trabalho infantil em Moambique ocorre em funo das dinmicas das relaes de gnero e pode ser identificada a partir de categorias de anlise como idade, sexo e tipo de actividade em que se envolvem e escolaridade que possuem, a condio social das famlias onde as crianas vivem (pobreza e HIV e SIDA) e as regies (Sul, Centro, Norte) onde vivem.62 Para este estudo, em Moambique, os valores culturais no s encorajam o trabalho infantil, como permitem encarar com normalidade a realizao de actividades laborais por crianas mais novas. A tradio tambm considerada importante para explicar a continuao dos casamentos prematuros, de certa forma reafirmada como estratgia de sobrevivncia, ao considerar a rapariga como algum que possa dar algum rendimento ligando-a a uma famlia. Um relatrio da Policy Paper salienta que o casamento prematuro acontece comummente nas comunidades rurais, devido a hbitos de considerar uma rapariga adulta pelo critrio diferente da idade. O mesmo relatrio afirma que logo que sejam consideradas adultas elas casam aps submetidas s cerimnias de iniciao ou quando iniciam a menstruao.63 Os casamentos prematuros so apontados por vrios autores como uma das causas mais importantes que leva a maior desistncia das raparigas da escola, como salientou Dinis
Barros, Joo Gabriel de & Gulamo Taj (1999). Prostituio, Abuso Sexual e Trabalho Infantil em Moambique: O Caso Especfico das Provncias de Maputo, Tete e Nampula. Campanha Contra o Abuso Sexual de Menores. Terre des Hommes. Maputo, p. 24 62 ILO (2006). O impacto do trabalho infantil, particularmente nas suas piores formas, na frequncia e desempenho escolar em Moambique, Maputo, p. 34
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Policy Paper(2006). Trfico de Pessoas, em Moambique: Causas Principais e Recomendaes. Documento de orientao. Srie de Relatrios sobre a Pobreza, Paris, p. 40
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Machal,64 pois estas ficam sobrecarregadas com o trabalho no novo lar, e uma rapariga casada j no poder estar com outras crianas, visto que para a comunidade a rapariga j cresceu. Ainda no conjunto dos factores culturais os ritos de iniciao so considerados um motivo violncia contra menores que ocorre a nvel comunitrio pois estes agem como obstculo frequncia dos menores nas escolas. Estes afastam-nas do ambiente escolar para que estas participem destas cerimnias. Para alem disso quando os menores regressam dos ritos de iniciao, muitos deles j no vo a escola, porque so considerados adultos pelas normas da comunidade, procurando por isso exercer outras tarefas. Cientes deste facto algumas campanhas em Namarri procuram enquadrar os ritos de iniciao nas suas actividades religiosas como a igreja Catlica e num perodo em que os alunos no esto a ter aulas, neste caso no ms de Dezembro. Para o UNICEF a existncia de um contexto cultural permissivo e tolerante para certas prticas concorre para a reproduo da violncia contra menores. A sua ocorrncia no ambiente familiar, escolar e educacional deve-se muitas vezes aos castigos corporais serem vistos como formas socialmente aceitveis de educar as crianas. O UNICEF reala que tanto a criana como o abusador podem no considerar estranho ou errado o facto da criana ser submetida a violncia, e podem considerar que um acto de violncia no constitui violncia e provavelmente encaram-no como justificvel e necessrio como castigo. As crianas vitimas podem sentir-se envergonhadas ou culpadas acreditando que mereciam ser submetidas a violncia, e por essa razo no estar dispostas a falar sobre o assunto.65 Os factores scios histricos tambm contribuem para a ocorrncia do abuso sexual, devido a permeabilidade que do a reproduo de um tipo de relao que no sendo prostituio como os praticantes o encaram e nem abuso, se situam nas categorias de abuso sexual tendo em conta os conceitos de direitos humanos das crianas. Um estudo realizado por Bagnol e Chambo em 2003 sobre sugar dadies em Quelimane e Pebane, na Zambzia, evidencia que os menores ao se envolverem em sexo intergeracional tm em conta a construo social de conceitos locais sobre o prazer e risco. Portanto tem em conta compensaes sociais e no apenas econmicas que induz a ganhar algo com a relao em termos materiais. Para este autores a pobreza tambm uma fora a estimular estes relacionamentos, incluindo a sociedade de consumo difundida pelos mdias, porque as adolescentes aprendem uma sria de desejos que no tem capacidades de satisfazer.66 Existe um padro histrico de migrao de Moambique para a frica do Sul. Para muitos moambicanos das zonas rurais do Sul de Moambique, pensar em emigrar pensar em ir para a frica do Sul. Nesta emigrao esto tambm envolvidas menores, algumas das quais com esta opo devido pobreza familiar. Algumas destas menores quando decidem emigrar abandonam a escola, como salienta a Save the Children.67
Dinis Macha- Coordenador do MEPT. Entrevista. 03-07-08 UNICEF (2004). Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Inter parlamentar, Sua, p. 100 66 Brigitte Bagnol & Ernesto Chamo (2004). Intergenerational relationships in Mozambique What is driving young women and older men? www.kit.nl/exchange/html/2004-3_4_intergenerational_moz.asp 67 Save the Children (s.d). Partir para os Pases Vizinhos. Falar com jovens que partiram para trabalhar nos pases vizinhos, p.4
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CRENAS MGICO RELIGIOSAS Barros e Taj apontam que uma das causas para a ocorrncia do abuso sexual contra menores, repousam na cultura, onde a tradio associada a religio, toleram o abuso sexual, pois h casos de violadores sendo familiares advogam que estavam possessos. Para alm disso apontam crenas que dizem que o envolvimento com algum puro, ou sua morte a base para o sucesso o que propicia o incesto ou o cruzamento entre irmos, tios sobrinhos entre outras categorias de indivduos na famlia e na comunidade.68 Estes factores tambm concorrem para a ocorrncia do trfico de menores, seja ele interno ou regional. Como salienta Paulina Chiziane existem crenas mgicas, difundidos principalmente por curandeiros na qual o uso de crianas em cerimnias podem levar ao enriquecimento e tambm para a cura do seropositivo. As crianas so vistas como algum puro, por isso so usados nestes cerimoniais. Acrescenta-se na actualidade serem tambm usadas sob suposio de tratamentos de cura de seropositivos.69 Nestes cerimoniais as principais vitimas tem sido as raparigas, no obstante tambm se usarem rapazes. Este ponto de vista corroborado pelo relatrio da Policy Paper que diz haver o uso de rgos e partes do corpo para fins de muti ou medicina tradicional nas quais as prticas rituais resultam em riscos para as crianas especialmente as rfs, mais expostas aos curandeiros. 70 O mesmo relatrio refere que no abuso sexual de menores alguns ritos, tambm contribuem para a ocorrncia como a Okaka existente em Manica uma cerimnia recomendada pelos curandeiros para homens com doenas de transmisso sexual, na qual um homem deve ter relaes sexuais com uma menor sem usar o preservativo para supostamente curar a doena.71 As crenas mgicas religiosas tambm estimulam o trfico interno e transnacional de menores. Segundo o estudo efectuado por Carlos Serra para o qual este trfico para a extraco de rgo para operaes de carcter mgico. Para o estudo esta causa da violncia potencialmente protegida pelas regras de parentesco e deve ser a mais importante modalidade de trfico no nosso pas e eventualmente com ligaes com os pases vizinhos.72 A Policy Paper tambm defende este ponto de vista, sobre o trfico interno e transnacional para extraco de rgos que se crem curarem males e doenas desde a impotncia, SIDA e infertilidade, e bem como tidos como aumentando a influncia e a riqueza.73
Barros, Joo Gabriel de & Gulamo Taj (1999). Prostituio, Abuso Sexual e Trabalho Infantil em Moambique: O Caso Especfico das Provncias de Maputo, Tete e Nampula. Campanha Contra o Abuso Sexual de Menores. Terre des Hommes. Maputo, p. 15 69 Paulina Chiziane. Entrevista. 27/06/08 70 Policy Paper (2006). Trfico de Pessoas, em Moambique: Causas Principais e Recomendaes. Documento de orientao .Srie de Relatrios sobre a Pobreza, Paris, p. 43 71 Idem p. 40 72 Serra, Carlos (2006). Concluses . Tat pap, tat mam: trfico de menores em Moambique., Maputo, Imprensa Universitria, p. 356 Policy Paper (2006). Trfico de Pessoas, em Moambique: Causas Principais e Recomendaes. Documento de orientao. Srie de Relatrios sobre a Pobreza, Paris, p. 22
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VI.2. FACTORES SCIOECONMICOS Os factores econmicos tm um grande contributo para a ocorrncia da violncia contra menores, como o abuso sexual, o trabalho infantil o trafico interno e transfronteirio, entre outras formas. Apesar dos sucessos que vm sendo propalados sobre o crescimento econmico moambicano, parte significativa da populao moambicana ainda considerada pobre.74 As mudanas socioeconmicas ocorridas com a introduo do programa de ajustamento estrutural remeteram parte da populao moambicana pobreza. Como resultado das polticas sucessivas adoptadas, o ndice de pobreza absoluta que se situava volta de 69,4% em 1997 tinha baixado para 54,1% em 2003. Apesar desta melhoria, a incidncia da pobreza continua bastante elevada, sendo de destacar as diferenas entre o campo e a cidade. Com efeito, ao passo que nas reas rurais o ndice de pobreza se situava volta de 55,3%, nas reas urbanas rondava 51,5%.75 Segundo Eldring o resultado do ajustamento estrutural, apesar de ter tirado a economia do marasmo, tambm generalizou a pobreza, porque implicou que aproximadamente 500 empreendimentos estatais de pequenos e mdio porte fossem privatizados. Tambm se verificou perdas de empregos de aproximadamente 90.000 trabalhadores dos quais 11 000 no sector agrcolas.76 A guerra civil contribuiu com o resto das molstias para fragilizar ainda mais a economia. Este cenrio criou fragilidades para o emprego generalizado da mo-deobra infantil. Segundo Barros Taj tendo em conta o cenrio do desemprego e carestia de vida a instabilidade familiar que da adveio um esteio para a criana procurar meios para a sobrevivncia.77 Para Eldring devido a limitada oportunidade econmica muitas famlias em Moambique trabalham no sector agrcola que tem baixos salrios. Em tais circunstncias as crianas so usadas como fora de trabalho para ajudar a completar a renda familiar que no adequada para sobreviver. Em reas rurais, crianas trabalham s vezes ao lado dos pais ou independentemente em colheitas sazonais em plantaes comerciais. O mesmo autor frisa que os menores normalmente no so pagos em salrios, mas ao invs, os empregadores lhes compram livros e pagam outras necessidades escolares.78 O mesmo autor salienta que em alguns casos as famlias fazem trabalhar as crianas para resolverem dvidas. Crianas regularmente trabalham em machambas familiares ou no sector informal urbano onde executam tarefas como vigiar carros, coleccionar sucata, ou vendendo quinquilharias e comida nas ruas. As Crianas tambm so empregadas como Domesticas.79 O UNICEF corrobora que as causas do trabalho infantil tambm residam na pobreza, muitas destas crianas fazem trabalho para poderem ajudar as famlias a sobreviver, no obstante ser
Rdio da Naes Unidas. www.un.org/radio/por/detail Machava, Joaquim (2007). A situao da pobreza em Moambique: Diferenciaes regionais e principais desafios. Rio Claro: UNESP 76 Eldring (2000).Child Labour in the Tobacco Growing Sector in Africa. Report prepared for the IUF/ITGA/BAT Conference on the Elimination of Child Labour, Nairobi 8-9th October 2000, p. 48 77 Barros, Joo Gabriel de & Gulamo Taj (1999). Prostituio, Abuso Sexual e Trabalho Infantil em Moambique: O Caso Especfico das Provncias de Maputo, Tete e Nampula. Campanha Contra o Abuso Sexual de Menores. Terre des Hommes. Maputo, pp. 17/18 78 Eldring (2000). Child Labour in the Tobacco Growing Sector in Africa. Report prepared for the IUF/ITGA/BAT Conference on the Elimination of Child Labour, Nairobi 8-9th October 2000, p. 48 79 Idem
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o trabalho infantil uma das causas da pobreza, porque priva as crianas do acesso a educao e a oportunidades de formao e nalguns casos provoca incapacidade fsicas que limitam ainda mais a capacidade das vitimas produzirem.80 O UNICEF salienta ainda que alguns menores entram no mercado de trabalho por no terem acesso a uma escola, ou porque no podem suportar os custos de frequncia de uma escola, ou porque a educao oferecida de fraca qualidade ou encarada como irrelevante ou porque o ambiente escolar lhes hostil, portanto uma entra cedo no mercado de trabalho porque no consegue ter acesso a uma escola e outras entram cedo devido a pobreza da famlia.81 A anlise da situao sobre o trabalho infantil em Moambique feita pela OIT revela que os estudos realizados constataram diferenciaes de gnero, relativamente idade de incio de actividades laborais entre as crianas, e o tipo de actividades em que rapazes e raparigas se envolveram. No que se refere a categoria sexo e tipo de actividades, o estudo citando outro realizado pelo UNICEF considera que as raparigas so as mais vulnerveis a prostituio infantil e particularmente aos abusos relacionados com o alcoolismo, enquanto que os rapazes ocupam-se em actividades do sector informal, o que faz com que estas crianas sejam geralmente, expostas ao risco de contrarem o HIV e SIDA e a diversas formas de violncia praticadas pelos clientes, como a recusa em pagar pelos servios prestados, insultos e agresses fsicas. No que se refere a escolaridade, os estudos realizados mostram que as crianas envolvidas no trabalho infantil no frequentavam a escola devido pobreza das suas famlias e necessidade de contriburem para o sustento dos seus agregados domsticos. Para as crianas que frequentavam a escola as horas de trabalho eram compensadas pelo pagamento das propinas pelos empregadores ou patres.82 A diferena de gnero na frequncia e desempenho escolar tambm visvel, por exemplo, o nmero de rapazes matriculados superior ao das raparigas. As raparigas so mais propensas a desistir por motivos econmicos (falta de dinheiro e a distncia a percorrer at s escolas), culturais (casamento prematuro) e sociais (assdio sexual em troca de notas, prestao de cuidados domicilirios a progenitores enfermos, particularmente as infeces associadas ao HIV e SIDA). Os estudos realizados sobre o trabalho infantil enfatizam a descrio de experincias vividas pelas raparigas e no consideram os constrangimentos enfrentados pelos rapazes, sendo difcil captar a vulnerabilidade a que os rapazes tambm esto expostos durante o trabalho infantil. Os mesmos estudos mostram que o trabalho infantil est intimamente relacionado e manifesta-se muitas vezes em trabalho sexual. Muitas raparigas envolveram-se primeiro no comrcio informal, tendo mais tarde optado pelo trabalho sexual por mostrar-se mais rentvel. Porm, as raparigas esto expostas a diversas formas de violncia praticadas pelos clientes, como j referimos, a recusa em pagar pelos servios prestados, insultos e agresses fsicas. A vulnerabilidade das raparigas envolvidas na prostituio infantil constitui um problema que agravado pelo facto de grande parte dos membros das comunidades ou dos agregados familiares terem pouco conhecimento sobre a pandemia do HIV e SIDA. Em 2001, o UNICEF realizou estudos sobre o trabalho infantil em diversos pases da frica Austral e Oriental incluindo Moambique. Os resultados demonstram que em frica existe uma relao directa
UNICEF (2004). Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Interparlamentar, Sua, p. 135 UNICEF (2004). Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Interparlamentar, Sua, p. 135 82 (Loforte 1999, Barros e Taj 1999, UNICEF 2000, 2001)
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entre o impacto do HIV e SIDA na sociedade e o aumento do nmero de crianas envolvidas no trabalho infantil. O trabalho infantil um fenmeno que imposto pela crise econmica a que os seus agregados familiares esto expostos devido ao HIV e SIDA. O constrangimento provocado pelo HIV e SIDA agrava a situao de pobreza das famlias e faz parte da lista de factores como a prevalncia dos valores culturais que incentivam as crianas a realizarem tarefas laborais incluindo aquelas que so prejudiciais ao desenvolvimento harmonioso da sua personalidade e integridade fsica.83 Para Barros e Taj a pobreza um factor importante tambm para a opo pelos casamentos prematuros.84 Para Carlos Arnaldo este factor de natureza socioeconmica importante porque as famlias mais abastadas permitem que os seus filhos frequentem mais a escola, e no vejam o casamento prematuro como sada. Para este autor, baseando-se em dados das suas anlises feitas ao fenmeno da fecundidade em Moambique, uma mulher que estuda atrasa o casamento at concluir a formao,85 nvel que por sua vez permite uma independncia econmica capaz de reduzir a motivao econmica para um casamento prematuro.86 Analisando os dados por si recolhidos mostra que as mulheres escolarizadas tambm tm um nmero reduzido de potenciais parceiros, na medida que muito comum as mulheres casarem com homens com igual ou maior nvel de escolarizao.87 Para o mesmo autor as oportunidades de educao e emprego, e outros aspectos ligados a modernizao que adiam a idade do casamento, so mais comuns no meio urbano do que no meio rural, por isso a idade de casamento tende a ser mais elevada entre as mulheres urbanas do que nas rurais.88 A pobreza no contexto das causas que motivam a violncia contra menores crucial porque ela tornar vulnerveis muitos indivduos, famlias e comunidades. A pobreza facilita a seduo pelo traficante de menores, ao prometer muitas vezes a vtima de que se for a frica do Sul por exemplo ter uma vida fcil. Estudos relativos ao trfico de menores revelam que, no raros casos, os traficantes no precisaram de usar da fora como o rapto, apenas prometeram o eldorado sul-africano aos menores para efectivar o trfico. Os traficantes atraram frequentemente as vtimas com promessas de melhores empregos na frica do Sul; uma vez l, so ameaadas com a denncia do seu estatuto ilegal e foradas a trabalhar por muito pouco ou nenhum salrio. Neste processo as mulheres so frequentemente violadas sexualmente no caminho ou chegadas ao seu destino.89 Segundo a organizao no governamental Save the Children a pobreza est tambm a permitir a migrao ilegal de menores para a frica do sul, onde esperam ser empregues em farmes. Este padro de migrao ilegal permite a sua explorao no contexto do trabalho infantil, e mesmo o trfico, porque segundo a organizao estes menores esto dispostos a trabalhar por menos remunerao do que os trabalhadores sul-africanos.90 O UNICEF tambm
UNICEF (2001). p. 52 Barros, Joo Gabriel de & Gulamo Taj (1999). Prostituio, Abuso Sexual e Trabalho Infantil em Moambique: O Caso Especfico das Provncias de Maputo, Tete e Nampula. Campanha Contra o Abuso Sexual de Menores. Terre des Hommes. Maputo, pp. 17/18 85 Arnaldo (2005). citando Singh & Samara 1996; Diamond, Newby & Varle 1999, p. 2 86 Idem citando Singh & Samara 1996; Bracher & Santow 1998, p. 3 87 idem. Singh & Samara 1996; Basu 1999; Diamond et al. 1999, p. 3 88 idem. Cochrane 1983; Singh & Casterline 1985; Singh & Samara 1996, p. 3
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Departamento de Estado dos E.U.A. (2007). Relatrio Sobre a Prtica dos Direitos Humanos Moambique 2007. Washington, p. 18 90 Save the Children (2008). Os Nossos Sonhos Destrudos. Migrao das Crianas na frica Austral .Harare: Weaver Press, p. 19
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corrobora com a vulnerabilidade destes menores afirmando que as crianas que migram tornam-se muito vulnerveis aos traficantes, quer nos seus pases nativos quer nos pases de destino onde tem um acesso limitado aos mecanismos de proteco social ou aos servios pblicos.91 Para alm da explorao, abuso e trabalho infantil a que so sujeitos, os menores que imigram esto afastados e privados do acesso ao direito escola porque trabalham a tempo inteiro. Para alm de no acederem escola em certos casos no beneficiam do seu trabalho pois ganham menos do que o estipulado, e na maioria das vezes nem chegam a ser remuneradas porque existem vrios casos em que chegado o dia de remunerao no so pagos porque o proprietrio chama a polcia que os deporta, noutros casos trabalhando por exemplo na construo ou na lavagem de carros sendo apanhados pela polcia, tambm so deportados para Moambique. Em Moambique os factores socioeconmicos com maior incidncia para a pobreza aparecem como os principais factores que conduzem emigrao de menores para a Africa do Sul. Mesmo admitindo a existncia de um padro histrico de emigrao para este pas em particular, esse padro sempre envolveu, sobretudo, maiores de idade. Na actualidade devido a pobreza nas zonas rurais de Gaza, como afirma a Save the Children as crianas que procuram atravessar o rio Limpopo numa srie de pontos diferentes, so no essencial conduzidas pela fome e pelo desemprego que assola a maioria das comunidades de origem .92 No que concerne a violncia em forma de violao e/ou abuso sexual, o estudo conduzido em 1999 por Barros e Taj aponta a famlia como a principal entidade causadora e reprodutora desta violncia por no assumir o seu papel de educadora dos filhos.93 Outra causa indicada por este estudo reside no abandono ou ausncia constante ou em perodo prolongado do chefe da famlia que pode fazer com que a mulher procure novo marido, ou abandone as crianas, situao que pode originar abandono do lar pelas crianas e a procura de meios para sobrevivncia e a se exporem a vrias formas de abuso e/ou explorao.94 O abuso sexual tambm incentivado pela pobreza, pois existem vrias raparigas em situaes e redes de sexo intergeracional e transaccional em que um homem normalmente adulto mantm a relao mediante a transferncia regular de rendimentos para a rapariga, normalmente menor. Segundo a OIT o abuso de menores um fenmeno complexo porque muitas vezes os menores abusados no tm noo da situao de abuso ou encontram-se numa posio de falta de poder em relao aos praticantes dos abusos sendo por isso difcil os menores exporem os casos.95
UNICEF (2006). A Pobreza na Infncia em Moambique: Uma Anlise da Situao e das Tendncias. Naes Unidas Moambique. Maputo, p. 196 92 Save the Children (2008). Os Nossos Sonhos Destrudos. Migrao das Crianas na frica Austral .Harare: Weaver Press, p. 19 93 Barros, Joo Gabriel de & Gulamo Taj (1999). Prostituio, Abuso Sexual e Trabalho Infantil em Moambique: O Caso Especfico das Provncias de Maputo, Tete e Nampula. Campanha Contra o Abuso Sexual de Menores. Terre des Hommes. Maputo, p. 17 94 Idem, pp. 17/18 95 ILO (2006). O impacto do trabalho infantil, particularmente nas suas piores formas, na frequncia e desempenho escolar em Moambique, Maputo, p. 34
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VI.3. FACTORES INSTITUCIONAIS A pobreza tambm tem contribudo para a ocorrncia de menores em conflito com a lei.96 Um estudo da Save the Children Noruega realizado nas provncias de Nampula, Sofala e Maputo em 2003, constatou que a razo central para a existncia de crianas em conflito com a lei, reside na pobreza. O estudo tambm apontou outras razes como a degradao de valores morais, maior acesso a filmes violentos, desagregao da famlia, falta de escolaridade e falta de emprego.97 Para alm dos factores socioeconmicos, h factores de natureza institucional que favorecem a ocorrncia de menores em conflitos com a lei, uma forma de violncia de carcter institucional ligada ao quadro jurdico-legal e do sistema de justia em Moambique. Para o estudo esta forma de violncia resulta de factores de natureza institucional sobretudo a falta ou existncia de pouco cometimento na aplicao das leis existentes. O estudo frisou igualmente que para que esta situao persistisse advm do no estabelecimento, em nenhuma fase do processo legal, de um quadro institucional eficaz para apoiar a execuo de leis nacionais e internacionais sobre a proteco da criana.98 Apesar de se verificam crianas na priso, existem instrumentos jurdicos que probem as prticas de existncia de crianas no cativeiro. So instrumentos jurdicos internacionais assinados e promulgados na ordem interna, como a Conveno sobre os Direitos da Criana. Segundo o UNICRI a nvel do cdigo penal a maioridade penal adquire-se aos 16 anos, como se depreende da conjugao dos artigos 109 do Cdigo Penal e do artigo 16 do Estatuto de Assistncia Jurisdicional aos Menores, aprovada pelo decreto n 417/71 de 29 de Setembro.99 O Estatuto de Assistncia Jurisdicional aos Menores prev mais medidas para que o menor em conflito com a lei no seja encarcerado, pois segundo o UNICRI no Estatuto de Assistncia Jurisdicional aos Menores no seu capitulo V, artigo 21, refere-se que aos menores de idade inferior a 16 anos, no sejam aplicados medidas penais privativas de liberdade, mas qualquer das medidas seguintes: a) admoestao, b) entrega aos pais, tutor ou pessoa encarregada da sua guarda, c) liberdade assistida, d) cauo de boa conduta, e) descontos nos rendimentos, salrios ou ordenados, f) colocao em famlias idneas ou em estabelecimento oficial ou particular de educao, g) colocao em regime de aprendizagem ou de trabalho junto de qualquer entidade oficial ou particular, h) recolha em centros de observao em regime de semi-internato, (i) assistncia de instituto mdico psicolgico e (j) internamento em instituto educacional. O relatrio de pesquisa do UNICRI, sobre a situao de menores em conflito com a lei revela que o conhecimento deste fenmeno continua a ser um problema visvel, mas institucionalmente no encarado. No existe a nvel das vrias instituies que deveriam tratar dos casos informao sobre a situao. Vrias razes so apontadas, a primeira o desconhecimento da lei sobre as medidas previstas para encarar a problemtica dos menores em conflito com a lei e segunda a sua aplicao. No primeiro caso, o trabalho de pesquisa realizado nas esquadras revelou a ausncia de uniformidade no tratamento desta matria e algumas vezes o desconhecimento ou m interpretao da legislao existente sobre o menor em conflito com a lei. A variedade de situaes encontradas (registo sem encaminhamento,
UNICEF(2006). A Pobreza na Infncia em Moambique: uma Anlise da Situao e das Tendncias, Maputo, p. 187 97 Idem, p. 187 98 Idem 99 UNICRI (2006). Menores em conflito com a lei: Uma abordagem integrada, Maputo, p. 38
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ausncia de registo, registo incompleto) evidenciou a existncia de problemas na interpretao e aplicao da lei.100 Para alm do desconhecimento a segunda razo est ligada a falta de recursos a nvel institucional, sobretudo a capacitao institucional dos agentes policiais e as condies materiais que dificultam obteno de meios de prova, a anlise dos contextos em que os comportamentos so cometidos e a situao familiar dos menores em conflito com a lei. Assim sendo, a lei muita das vezes no cumprida, no apenas por desconhecimento, mas por falta de condies, para o tratamento de situaes que envolvem menores, dificultando a tomada de decises. Falta em termos legais e institucional uma abordagem baseada em direitos, o que dificulta a definio de papis e responsabilidades dos vrios intervenientes, no tratamento de comportamentos contra a lei cometidos por crianas.101 Para alm destes factores, outro problema a fiscalizao do cumprimento das leis para que esses crimes sejam punidos ou no ocorram a violao da lei por parte das autoridades competentes.102 VI.4.RELAO COM HIV E SIDA Existe uma relao entre o aumento do abuso sexual e o HIV e SIDA. O grupo de referncia da ONUSIDA sobre o HIV e direitos humanos num encontro de 12 a 14 de Fevereiro de 2007, reflectiu sobre a matria de modo a lidar com a violncia contra a mulher e crianas e a sua relao com o HIV.103Em Moambique existem aqueles indivduos que abusam sexualmente a criana na crena de que evitam e/ou podem curar o HIV e SIDA. Estes acreditam que mantendo relaes sexuais com a criana h mais probabilidades de no serem infectados, na crena de que a criana tem maior probabilidade de estar limpa, e incapaz de transmitir doenas como a SIDA.104 O ponto de vista acima secundado pelo relatrio da Policy Paper que afirma a importncia da epidemia do HIV e SIDA, para o aumento da procura de trabalhadoras de sexo mais jovens, que se supe no estejam infectadas, principalmente nas reas rurais. Velhas tradies tornaram a ressurgir com relao procura de jovens, especialmente de jovens virgens que so consideradas como limpas e portanto capazes de curar ou de retardar qualquer infeco.105 As crianas rfs cujos pais morreram devido ao SIDA tambm tm no trabalho infantil uma fonte de subsistncia, no obstante algumas residirem em famlias que as acolheu s que por serem pobres o trabalho continua a ser uma alternativa para estes menores, afastando-os da escola. Alm disso como afirmou a Save the Children a SIDA no s mata os pais mas tambm outros provveis guardies dos menores que tradicionalmente eram uma panaceia.106
UNICRI (2006). Menores em conflito com a lei: Uma abordagem integrada, Maputo, p. 38 Idem, p. 39 102 Serra Jr. Entrevista. 28-06-08 103 UNAIDS 12-14 February 2007.Reference Group on HIV and Human Rights Seventh meeting, p. 1 104 UNICEF (2004). Proteo da criana: Manual para Parlamentares, n 7, Unio Interparlamentar, Sua, p. 62 105 Policy Paper (2006). Trfico de Pessoas, em Moambique: Causas Principais e Recomendaes. Documento de orientao. Srie de Relatrios sobre a Pobreza Paris, p. 39 106 Save the children (s.d). Crianas mulheres e heranas em Moambique, Maputo, p. 48
100 101
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VI.5.FACTORES TRANSNACIONAIS: TURISMO SEXUAL E EXTRACO DE RGOS Ao trfico de menores tambm tm contribudo factores transnacionais, como o crime transfronteirio devido a existncia de redes de crime organizado na regio (frica do Sul) com conexes regionais e internacionais. Este fenmeno torna a procura de crianas maior em Moambique pela vulnerabilidade do pas tanto causado pelo pobreza, bem como pelo fraco policiamento entre outros factores, apontados pelo relatrio da Organizao internacional de Migrao (OIM) que tambm afirma que no perodo de 1999 operaram na frica do Sul pelo menos 500 organizaes criminosas.107 Para o mesmo trfico concorre tambm o turismo sexual na frica do Sul onde as cidades de Cape Town, Joanesburgo, Port Elisabeth e Durban pontificam como destinos da vtimas e turistas e como dito pelo relatrio da OIM, um dos destinos das crianas traficadas so a venda a bordeis.108 A nvel interno mas tambm com ligaes transnacionais o relatrio da Terre des Hommes, afirma que donos e gerentes de bares, discotecas, e restaurantes procuram muitas vezes raparigas e rapazes nas cidades, particularmente na cidade da Beira, e vila de Ressano Garcia onde se desenvolvem corredores de turismo sexual.109 O mesmo estudo salienta que em Ressano Garcia e reas cruzadas por mineiros de e para a frica do Sul normal encontrar muitas casas, onde diversos homens ficam a espera de manter relaes sexuais com raparigas e rapazes, num esquema controlado por gerentes e proprietrios, mas neles tambm participam turistas nacionais e internacionais, e a maioria dessas casas e restaurantes so de mulheres.110 Os factores transnacionais tambm esto a estimular o trfico para a extraco de rgos. Segundo a Policy Paper este tipo de trfico acontece a nvel internacional, na sua maioria para a frica do Sul como tambm a nvel interno onde, partes especficas do corpo humano como por exemplo os rgos sexuais, corao, olhos e crnio so usados para fins diversos.111 Estudos realizados sobre o fenmeno no encontraram evidncias sobre trfico para a extraco de rgos destinados a transplantes, mas, nos mesmos, isso no significa que a prtica no exista.112 Por seu lado a Policy Paper afirma que dadas as circunstncias de a frica do Sul disponibilizar clnicas de transplantes em hospitais privados e com reputao de oferecer alta qualidade as desigualdades sociais so uma brecha para o estimulo do comercio de rgos para pessoas com meios financeiros adquiram rgos humanos custa de pessoas pobres, envolvendo uma complicada rede transnacional. Mas o relatrio no trs nenhum caso especfico sobre a ocorrncia de relatos documentados.113 Para finalizar percebe-se que existem vrios factores que permitem a ocorrncia de violncia contra menores, expressas em factores socioeconmicos e culturais entre outros, bem como
IOM (2003). Seduction, sale, and slavery: trafficking in women & children for sexual exploitation in southern Africa. Pretoria, p. 8 108 RECLISA (2006). Putting Children First .An Overview Of Human Trafficking In Sub-Saharan Africa Regional Child Labour Conferences Johannesburg, South Africa 4th - 6th July, 2006, p. 8 109 Ecpat International (2001). The sexual exploitation of Children in South Africa, p. 18 110 Idem p. 29 111 Policy Paper ( 2006). Trfico de Pessoas, em Moambique: Causas Principais e Recomendaes. Documento de orientao Srie de Relatrios sobre a Pobreza, Paris, p. 21 112 Serra Jr, Carlos (2006). Concluses . Tat pap, tat mam: trfico de menores em Moambique. Imprensa Universitria, Maputo p. 358 113 Policy Paper (2006). Trfico de Pessoas, em Moambique: Causas Principais e Recomendaes. Documento de orientao. Srie de Relatrios sobre a Pobreza Paris, pp. 21/22
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institucionais. Estes factores no actuam separadamente, mesmo que em alguns momentos um dos factores seja mais visvel que o outro, esto inter-relacionados numa complexa rede de causalidade que favorece a ocorrncia e a reproduo da violncia contra menores. Todos estes factores tm implicaes claras sobre a preservao e proteco dos direitos das crianas, especificamente o direito educao e sade. Impedem a frequncia normal dos menores ao sistema de educao; por terem de abandonar a escola para se dedicarem a uma actividade de sobrevivncia como vender no mercado informal, ou cuidar do beb porque casou, ou cuidar dos irmos porque esto rfos, emigrar porque so pobres, serem foradas pelas deslocaes involuntrias via trfico.
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VII. MAGNITUDE E CONTORNOS DE ALGUMAS FORMAS DE VIOLNCIA CONTRA MENORES A reviso da literatura procurou dados sobre a prevalncia do fenmeno com base em levantamentos feitos. A anlise feita baseada essencial nos levantamentos feitos no mbito da anlise de comportamentos, atitudes e prticas de jovens e adolescentes no contexto dos programas de sade sexual e reprodutivas de jovens e adolescentes. O pas no possui uma base de dados sobre a situao de violncia contra menores e nestes levantamentos feitos e cujo dados se apresentam este fenmeno foi tratado de forma indirecta, no constitua o objecto principal das pesquisas. Vrios dados da regio Sub-Sahariana e de Moambique mostram que o fenmeno da violncia contra menores um fenmeno comum e alastrado. A existncia de um contexto social, cultural e poltico permissivo contribui para que presentemente este seja ainda um fenmeno actual e preocupante. Para medir a dimenso do fenmeno da violncia contra menores em Moambique, apresentada na primeira seco uma comparao regional das estatsticas seguida por uma discusso da situao nas provncias de Moambique. As estatsticas apresentadas so baseadas nos tipos de violncia contra menores descritas e indicadas na seco acima, no entanto existem formas de violncia referenciadas cujos dados no existem por que ainda no se fez recolha dos mesmos. VII.1. VIOLNCIA DOMSTICA FSICA E PSICOLGICA A violncia domstica fsica e psicolgica contra menores est menos documentada no que concerne a anlise da sua magnitude. Embora os dados que se apresentam de seguida abarquem a categoria menor, parte deles foram aplicados para uma faixa etria para alm dos 18 anos, marco oficialmente considerado para designar criana. Todavia, alguns estudos realizados apontam uma situao preocupante acerca da violncia domstica, onde os menores so vtimas directas de forma fsica ou indirecta de forma psicolgica. Segundo o relatrio sobre a Pobreza na Infncia em Moambique, baseando-se nas fontes do Inqurito Nacional sobre Sade Reprodutiva e Comportamento Sexual dos Jovens de 2001, na sua infncia ou adolescncia 30% das mulheres inquiridas e 37% dos homens inquiridos referiram ter testemunhado directamente violncia entre os seus pais e 15% das mulheres e 20% dos homens sofreram abuso fsico por parte de um familiar na sua juventude.114 Estatsticas de violncia fsica apresentadas so de abuso fsico de um familiar que aconteceu na infncia reportada pelo Inqurito Nacional Sobre Sade Reprodutiva e Comportamento Sexual dos Adolescentes e Jovens (INJAD) realizado em 2001. O inqurito estabeleceu a prevalncia de violncia domstica fsica e psicolgica em Moambique entre jovens de 15 a 24 anos com experincia sexual (Tabela 1). A violncia psicolgica foi medida avaliando o abuso verbal que composto por insultos ou palavres. Os dados do inqurito evidenciaram que a ocorrncia de abuso verbal com consequncias psicolgicas era quase ao mesmo nvel entre as raparigas e rapazes de idade compreendida entre 15 e 19 anos que representa um grupo dos menores. Mais ainda, 22.3% de menores do sexo feminino e 21.7% do sexo masculino reportaram abuso verbal em situaes domsticas no INJAD 2001 (Tabela 1). A anlise por regies mostrou que a regio norte do pas apresentou uma percentagem relativamente alta (31.2%) de ocorrncia de abuso verbal em
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UNICEF (2006). A Pobreza na Infncia em Moambique: Uma Anlise da Situao e das Tendncias. Naes Unidas Moambique. Maputo, p.189
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contextos domsticos dirigida a menores de sexo feminino enquanto mais violncia psicolgica para menores de sexo masculino foi observada na regio centro (31%) (notar que esta percentagem e para as jovens de 10 a 24 anos). TABELA 1: PERCENTAGEM DOS JOVENS COM EXPERINCIA SEXUAL, QUE SOFRERAM VIOLNCIA DOMESTICA FSICA E PSICOLGICA NO LTIMO ANO POR SEXO E TIPO DE ABUSO, INJAD 2001
MULHERES CARACTERSTICAS Abuso verbal Abuso N de fsico casos REA DE RESIDNCIA 14.6 10.2 10 9.8 15.3 2,311 1,891 Abuso verbal HOMENS Abuso fsico N de casos
Urbano Rural Norte Centro Sul
24.9 25.8 31.2 21.5 24.3
25 27.8 28 31 18.6 21.7 30.5 35.2
6.8 3.4 4.3 3.6 6.3 3.8 5.1 4.5
2,482 1,427 998 1,327 1,584 2,139 1,770 3,909
REGIO 1,123 1,400 1,679 IDADE 15-19 22.3 10.4 1,909 20-24 27.9 12.1 2,293 Total 25.5 11.4 4,202 Fonte: INJAD 2001:200, * Menos de 25 casos
As formas de manifestao da violncia domstica fsica que o estudo investigou foram: Empurrou-a, sacudiu, ou lanou-lhe algum objecto; Socou ou bateu-lhe ou torceu o seu brao; Ameaou-lhe com uma faca ou outro objecto cortante; Chutou ou arrastou-a, pisou ou tentou estrangular-lhe. Em termos de anlise espacial os dados do mesmo inqurito, mostraram que a frequncia de abuso fsico contra menores em Moambique relativamente mais elevada nas reas urbanas do que nas reas rurais tanto para menores do sexo masculino como do sexo femininos. Da anlise dos tipos de abuso que ocorrem com mais frequncia, observou-se que o abuso fsico mais indicado entre jovens e menores do sexo feminino dos 15 a 19 anos foi Socou ou bateu-lhe ou torceu o seu brao onde 7.3% delas j experimentou este tipo de violncia, seguido por Empurrou-a, sacudiu, ou lanou-lhe algum objecto reportada por 5.5% de menores de sexo feminino das idades compreendidas entre 15 a 19 anos (Tabela 2). Embora o inqurito no avance com motivaes especficas para justificar estas tendncias, o contexto de uma diviso social do trabalho caracterizado por uma sobrecarga de tarefas domsticas e maior controlo e presso social para as raparigas em detrimento dos rapazes pode parcialmente explicar estas nuances.
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TABELA 2: PERCENTAGEM DE MULHERES DE 15 A 24 ANOS COM EXPERINCIA SEXUAL, POR TIPO DE ABUSO FSICO SOFRIDO NO LTIMO ANO, INJAD
CARACTERSTICAS EMPURROU-A, SACUDIU, OU LANOULHE ALGUM OBJECTO
SOCOU OU BATEU-LHE OU
TORCEU O SEU BRAO
AMEAOU-LHE COM
UMA FACA OU OUTRO OBJECTO CORTANTE
CHUTOU OU ARRASTOU-A,
PISOU OU TENTOU ESTRANGULAR-LHE
N DE
CASOS
Urbano Rural 15-19 20-24 Solteira Casada Unio marital Divorciada/Separada Viva Total
9.3 6.2 5.5 8.2 6 3.2 8.1 17.5 * 7.1
REA DE RESIDNCIA 10.7 7.2 IDADE 7.3 8.8 ESTADO CIVIL 7.1 2.8 9.5 22.5 * 8.2
1.2 1.2 0.9 1.5 0.6 0.2 1.5 5.6 * 1.2
3.5 3 2.6 3.5 2 1.8 3 14.3 * 3.2
2,311 1,891 1,909 2,293 1,557 477 1,879 266 23 4,202
Fonte: INJAD 2001:200, * Menos de 25 casos
Pelo contrrio, os menores de sexo masculino de idades entre 15 a 19 anos reportaram que empurrar, sacudir e lanamentos dos objectos o mais frequente tipo de violncia fsica que sofreram no ultimo ano da realizao do inqurito, onde 2.7% deles reportaram este tipo de violncia (Tabela 3). A ocorrncia de abuso fsico mais comum entre as mulheres de 15 a 19 anos com experincia sexual comparada com os homens de mesmo idade e das mesmas caractersticas. TABELA 3: PERCENTAGEM DE HOMENS 15 A 24 ANOS COM EXPERINCIA SEXUAL, POR TIPO DE ABUSO FSICO SOFRIDO NO LTIMO ANO, INJAD
CARACTERSTICAS EMPURROU-O, SACUDIU, OU LANOU--LHE
ALGUM OBJECTO
SOCOU OU BATEU-LHE OU
TORCEU O SEU BRAO
AMEAOU-LHE
COM UMA FACA OU OUTRO OBJECTO CORTANTE
CHUTOU OU ARRASTOU-O, PISOU

OU TENTOU ESTRANGULAR-LHE
N DE
CASOS
REA DE RESIDNCIA Urbano Rural 15-19 20-24 Solteira Casada Unio marital Divorciada/Separada Vivo Total 4.9 2.8 2.7 4.2 4 0.9 2.3 19.1 * 3.6 Fonte: INJAD 2001:200, * Menos de 25 casos 2.6 0.9 IDADE 1.3 1.6 ESTADO CIVIL 1.6 0.4 0.7 17.7 * 1.5 0.5 0.2 0.3 0.2 0.4 0.2 0.1 0 * 0.3 0.7 0.3 0.3 0.6 0.3 0.2 0.3 10.6 * 0.4 2,482 1,427 2,139 1,770 3,164 102 595 46 2 3,909
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VII.2.ABUSO SEXUAL No que concerne a este tipo de violncia, existe poucos dados relativos sua prevalncia em contextos comunitrios, sendo que a maioria dos estudos e levantamentos focalizaram-se na violncia ocorrida no meio escolar. No que se refere a violncia ocorrida na comunidade, os poucos dados disponveis baseiam-se nos resultados do inqurito ``INJAD``. Estes indicaram que 3.6% mulheres de idade 15 a 24 anos que reportaram que foram forcadas a ter relaes sexuais na vida delas, 65.9% reportaram que este abuso sexual aconteceu quando tinham uma idade menor ou igual a 18 anos, ou seja, quando eram menores. Tratando-se de um inqurito especificamente quantitativo, no foram exploradas e apresentadas as circunstncias contextuais em que essa violncia ocorreu, nomeadamente a motivao, o protagonista, sua percepo sobre o fenmeno e atitudes posteriores de resposta accionadas. TABELA 4: DISTRIBUIO PERCENTUAL DE MULHERES QUE ALGUMA VEZ NA VIDA FORAM FORADAS A TER RELAES SEXUAIS, INJAD 2001
CARACTERSTICAS IDADE PELA PRIMEIRA VEZ < 15 15 17 18 19 20 24 No sabe/No se lembra Total QUE TIPO DE RELAES TINHA COM ESSA PESSOA Estranho Amigo Noivo/Namorado Outro parente Recm-conhecido Marido/Companheiro Pai/padrasto Outro Total PEDIU AJUDA DE ALGUM Sim No No se lembra Total Nmero de casos PERCENTAGEM (%) 29 36.9 12.9 12.9 8.3 100 (%) 28.6 22.6 21.2 10.1 6.5 4.2 1.4 5.5 100 (%) 47.5 52.1 0.5 100 217
Um estudo do Save the Children (Norway) (Matavele 2005) realizado nas provncias de Maputo, Gaza, Inhambane, Sofala e Nampula, mostrou que a ocorrncia de abuso da rapariga nas escolas mais alta nas provncias de Nampula (26%), Gaza (25%) e Inhambane (24.4%) (Figura 1).
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FIGURA 1: PERCENTAGEM DE RAPARIGAS ABUSADAS NAS ESCOLAS POR PROVINCIA.
25.6
25.2
24.4
12.9
11.9
Nampula
Gaza
Inhambane
Maputo
S ofala
Parte significativa dos protagonistas eram parte integrante do seu meio envolvimento familiar e educativa: 9.4% dos abusadores conhecidos pelas vtimas de abuso eram membros da famlia, 19% eram professores, outros 19% eram outros estudantes (colegas) enquanto 10% eram empregados (Matavele 2005). As dinmicas socioeconmicas das diferentes provncias do pas resultam numa variao da tendncia para a ocorrncia de abusos nas escolas. Uma anlise comparativa revelou que Maputo e Sofala so as provncias onde se registam menores ndices de abusos. Com base no mesmo estudo, existe tambm uma tendncia de ocorrncia de mais casos de abuso sexual nas zonas rurais do que nas zonas urbanas. TABELA 5: TIPOS DE ABUSO SEXUAL POR PROVNCIAS
PROVNCIA ONDE DE LOCALIZA A ESCOLA TIPOS DE ABUSO SEXUAL Abuso sem relao sexual convencida por palavras Abuso sem relao sexual devido a posio de chefe Abuso sem relao sexual pela fora fsica Abuso sem relao sexual devido a lcool ou drogas Abuso com relao sexual convencida por palavras Abuso com relao sexual devido a posio de chefe Abuso com relao sexual pela fora fsica Abuso com relao sexual ingerido lcool NPULA 37% 25% 24% 10% 20% 6% 10% 2% SOFALA 30% 15% 12% 09% 10% 7% 7% 4% IBANE 36% 16% 20% 11% 15% 6% 7% 4% GAZA 39% 18% 21% 11% 18% 7% 9% 5% MAPUTO 32% 12% 24% 09% 15% 4% 6% 3%
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VII.3.GRAVIDEZ PRECOCE A frequncia de gravidez precoce em Moambique e nos pases da Africa Austral evidncia das privaes e violncia contra menores na comunidade. A sua frequncia mostrada utilizando dados das ltimas duas rondas do Inqurito Demogrfico e Sade (IDS) dos pases na Africa Austral que realizaram este inqurito (Tabela 6). Esta tabela mostra a percentagem das meninas de idade compreendida entre 15 a 19 anos com primeira gravidez na altura de inqurito e a percentagem das meninas de idade 15 a 19 anos grvidas ou com filhos na mesma altura. Embora se incluam adolescentes de 19 anos de idade que no so considerados menores por lei, as estatsticas da faixa etria de 15 a 19 anos podem ser utilizadas para representar a situao da violncia de menores. TABELA 6: PERCENTAGENS DAS MENINAS 15 A 19 ANOS COM PRIMEIRA GRAVIDEZ OU COM FILHOS NA ALTURA DE INQUERITO POR URBANO, RURAL E TOTAL NAS PAISES DE AFRICA AUSTRAL, IDS.
RESIDNCIA URBANO % DE MENINAS DOS 15 AOS 19 ANOS COM PRIMEIRA GRAVIDEZ 5.2 2.6 7.0 6.6 5.2 5.2 5.0 2.7 1.7 2.6 4.4 6.2 4.5 3.0 3.2 % DE MENINAS DOS 15 AOS 19 ANOS GRAVIDAS OU COM FILHOS 26.3 9.8 27.1 24.8 30.6 32.0 24.1 17.3 12.2 23.1 19.6 26.6 27.1 16.1 13.4 RURAL % DE MENINAS DOS 15 AOS 19 ANOS COM PRIMEIRA GRAVIDEZ 4.7 5.4 7.8 9.2 11.3 8.5 3.3 3.1 4.0 5.5 7.3 7.5 6.6 5.0 7.0 % DE MENINAS DOS 15 AOS 19 ANOS GRAVIDAS OU COM FILHOS 29.3 22.5 34.2 36.2 43.6 49.0 20.4 17.8 20.2 25.0 28.7 34.4 34.9 22.8 26.4 % DE MENINAS DOS 15 AOS 19 ANOS COM PRIMEIRA GRAVIDEZ 4.9 4.9 7.6 8.7 9.6 7.0 3.8 2.9 2.8 4.9 6.5 6.8 5.7 4.3 5.5 TOTAL TOTAL % DE MENINAS DOS 15 AOS 19 ANOS
GRAVIDAS OU COM FILHOS
PAIS E ANO DE IDS Botswana 1988 Lesoto 2004 Malawi 2000 Malawi 2004 Moambique 1997 Moambique 2003 Nambia 1992 Nambia 2000 frica do Sul 1998 Tanznia 1999 Tanznia 2004 Zmbia 1996 Zmbia 2001/02 (1) Zimbabu 1999 Zimbabu 2005/06
28.4 20.2 33.0 34.1 40.0 41.0 21.5 17.6 16.0 24.5 26.0 30.7 31.6 20.5 21.2
Fonte: MEASURE DHS STATcompiler
O indicador de percentagem das meninas entre 15 a 19 anos com primeira gravidez til para medir a ocorrncia corrente de gravidez precoce enquanto o indicador das meninas de 15 a 19 anos que j teve filhos ou que est actualmente grvida um indicador til para determinar a ocorrncia de gravidez precoce ao longo do tempo. Por isso a magnitude dos dois indicadores diferente. A anlise comparativa por pases (na ausncia de informao entre regies e provncias) mostra que as adolescentes malawianas indicam uma ocorrncia corrente de gravidez precoce mais elevada (9.6%) no IDS de 2004, seguidas por adolescentes moambicanas (7%) no IDS de 2003 e adolescentes da Tanznia onde 6.5% de faixa etria dos 15 a 19 anos reportaram a primeira gravidez na altura de inqurito (Tabela 6). Apesar do facto dos inquritos terem sido
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feitos h mais anos atrs o que significa mudanas ocorridas nos dados actuais, as raparigas de 15 e 19 anos da Nambia e Africa de Sul reportaram percentagens de ocorrncia desta forma de violncia relativamente mais baixas em relao a primeira gravidez de 2.9% e 2.8% nos IDS de 2000 e 1998 respectivamente. Uma comparao geral por natureza de espao de residncia (urbano ou rural) mostra que com a excepo do Botswana (tendo em conta que o IDS de Botswana de 1988) e Nambia em 1992, a ocorrncia corrente de gravidez precoce mais frequente entre as raparigas que residem em reas rurais do que as raparigas residentes em reas urbanas (Tabela 6). Dados da ocorrncia de gravidez precoce ao longo do tempo indicam que as raparigas de 15 a 19 anos em Moambique so as mais expostas gravidez precoce na regio da Africa Austral (segundo as dados disponveis dos IDS que exclui a Suazilndia): quatro em dez raparigas (41%) de idade compreendidas entre 15 a 19 anos j teve filhos ou estavam grvidas na altura do IDS de 2003 em Moambique (Figura 2). Em Moambique, este indicador reduziu apenas uma percentagem em relao aos dados de 1997 o que significa que a situao do envolvimento de menores do sexo feminino no contexto e situaes de violncia/abuso sexual contnua a ser grave em Moambique. FIGURA 2: PERCENTAGEM DAS MENINAS DE 15 A 19 ANOS QUE JA TEVE FILHOS OU QUE ESTA ACTUALMENTE GRAVIDA NOS PAISES DA FRICA AUSTRAL, IDS.
Mozambique 2003 Mozambique 1997 Malawi 2004 Malawi 2000 Zambia 2001/ 02 (1) Zambia 1996 Botswana 1988 Tanzania 2004 Tanzania 1999 Zimbabwe 2005/ 06 Zimbabwe 1999 Lesotho 2004 Namibia 1992 Namibia 2000 S outh Africa1998 41 40 34.1 33 31.6 30.7 28.4 26 24.5 21.2 20.5 20.2 21.5 17.6 16
Em Moambique, a situao de ocorrncia de gravidez precoce varia por provncia. As provncias de Norte de Pas mostram elevadas taxas de ocorrncia de gravidez precoce entre meninas de 15 a 19 anos (Figura 3). A provncia de Niassa tem a percentagem mais elevada do pas, onde mais que metade das menores do sexo feminino (59.2%) com idades entre 15 a 19 anos j tinha filhos ou estavam grvidas na altura de realizao de IDS em 2003. Embora no se adiantem os motivos, cr-se que factores scio culturais associados a crenas e carcter religioso e a pobreza devem estar a determinar estas tendncias.
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FIGURA 3: PERCENTAGEM DAS MENINAS DE 15 A 19 ANOS QUE JA TEVE FILHOS OU QUE ESTA ACTUALMENTE GRAVIDA POR PROVINCIA EM MOAMBIQUE, IDS 1997 E 2003.
Niassa S ofala Nampula Cabo Delgado Zambezia Manica Tete Gaza Inhambane Maputo Provincia Maputo Cidade 2003
25.7 20.2 23.4 31.5 24.9 37.1 48.8 47.6 48.2 51.0 47.7 53.5 46.6 49.1 44.7 47.4 43.2 39.5 37.1 36.9 42.3 59.2
1997
Uma anlise da evoluo dos dados durante os cinco anos que separaram a realizao de cada um dos levantamentos mostra que a percentagem de ocorrncia de gravidez precoce subiu em Niassa de 60% entre 1997 a 2003. As altas subidas na ocorrncia de gravidez precoce foram registadas igualmente nas provncias de Gaza e Maputo Provncia. Com tendncia oposta outras provncias registaram um decrscimo na ocorrncia de gravidez precoce em Maputo Cidade e Inhambane. Embora seja uma das provncias com uma ocorrncia de gravidez precoce alta, Cabo Delgado registou um decrscimo de 5.8% entre 1997 e 2003. Este caso necessita de ser analisado para se tirar as devidas ilaes e lies aprendidas que potencialmente podem servir de boa prtica a replicar caso a mudana tenha ocorrido devido a intervenes com vista a reduzir o fenmeno. Como foi referido atrs, a gravidez precoce constitui um factor de risco para a sade das menores. Um estudo sobre a mortalidade materna entre adolescentes em Maputo indicou que o ratio de mortalidade materna das adolescentes e mais elevada por 30% relativamente o ratio de mortalidade materna das mulheres de pelo menos 20 anos de idade (Granja, Machungo, Gomes et al 2001). Em Moambique, o Inqurito Nacional Sobre Sade Reprodutiva e Comportamento Sexual dos Adolescentes e Jovens (INJAD) em 2001, indicou que 20% das mulheres entre 15 a 24 anos iniciou as relaes sexuais com idades menores de 15 anos, e 28% dos homens iniciou as relaes sexuais com menores de 15 anos (INE 2002). De acordo com o ltimo IDS (2003), 28% dos adolescentes femininos e 31% dos adolescentes masculinos alvos de idade 15 a 19 anos iniciaram as relaes sexuais com idades menores de 15 anos.
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VII.4. CASAMENTOS PREMATUROS O casamento prematuro outro indicador da violncia contra menores na comunidade. Este fenmeno resultado de prticas socioculturais com implicaes negativas e prejuzos para as menores. Os dados de IDS mostram a ocorrncia com muita frequncia de casamentos prematuros entre jovens e adolescentes de 15 a 19 anos. TABELA 7: PERCENTAGENS DOS ADOLESCENTES MULHERES E HOMENS 15 A 19 ANOS POR ESTADO CIVIL NAS PAISES DE AFRICA AUSTRAL, IDS.
MULHERES: 15-19 ANOS PAIS E ANO DE IDS Botswana 1988 Lesoto 2004 Malawi 2000 Malawi 2004 Moambique 1997 Moambique 2003 Nambia 1992 Nambia 2000 frica do Sul 1998 Tanznia 1999 Tanznia 2004 Zmbia 1996 Zmbia 2001/02 (1) Zimbabu 1999 Zimbabu 2005/06 CASADA/VI VE JUNTO 5.8 17.1 32.5 32.9 45.0 38.2 6.9 5.0 3.2 25.0 26.2 24.9 24.1 21.7 20.8 VIVA/ DIVORCIADA/ SEPARADA 0.4 0.8 4.2 3.3 2.1 5.1 0.8 1.1 0.9 2.3 1.6 2.4 2.8 1.0 3.0 NUNCA
CASOU
HOMENS: 15-19 ANOS TOTAL CASADO/VI VE JUNTO 0.4 3.5 2.3 2.9 2 2.4 1.1 0.6 1.5 0.6 VIVO/ DIVORCIADO/ SEPARADO 0 0.5 0.9 0.9 0.6 1.2 0.2 0.2 0.3 0.1 NUNCA
CASOU
TOTAL
93.9 82.0 63.2 63.7 52.9 56.7 92.3 93.9 95.9 72.8 72.1 72.7 73.0 77.3 76.2
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
99.6 96 96.8 96.2 97.5 96.5 98.7 99.2 98.2 99.2 -
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 -
A situao de casamentos prematuros entre as mulheres e homens de idade 15 a 19 anos na regio de Africa Austral mostra uma situao preocupante entre as mulheres diferentes da maioria dos homens da faixa etria 15 a 19 anos no so expostos a esta prtica. Uma alta percentagem das meninas so expostas ao casamento prematuro em Moambique relativamente aos outros pases de regio. Na ltima ronda do IDS em 2003, quase quarenta porcentos (38.3%) das meninas moambicanas de idade 15 a 19 anos eram casadas ou a viver com um parceiro. Os pases como a Nambia, Africa de Sul e Botswana mostraram baixas percentagens dos casamentos prematuros (embora o facto do IDS do Botswana e da frica de Sul terem sido feitos mais anos atrs).
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VII.5.TRABALHO INFANTIL O relatrio A Pobreza na Infncia em Moambique Uma Anlise da Situao e das Tendncias baseando-se no Inqurito sobre a Fora de Trabalho (IFTRAB) realizado pelo Instituto Nacional de estatsticas (INE) em 2004/2005, revela que 32% de menores com idades compreendidas entre os sete e os dezassete anos desenvolvem algum tipo de actividade econmica, na qual as reas urbanas possuem 16% e as reas rurais 40% delas.115 O IFTRAB 2004/05 uma pesquisa por amostragem dirigida aos agregados familiares, e teve como objectivo, recolher informaes sobre a fora de trabalho no Pas. O inqurito recolheu dados que permitem estimar o nvel de emprego, desemprego e subemprego. Para alm destas estimativas, o inqurito fornece dados que permitem caracterizar a populao economicamente activa de acordo com a ocupao, ramos de actividade, horas trabalhadas, volume das receitas obtidas a partir das actividades econmicas, etc. Para as crianas entre 7 e 17 anos de idade, foram feitas perguntas adicionais, com vista a apurar as suas condies de trabalho. 116 O inqurito salienta que a grande maioria das crianas empregues exercem trabalho noremunerado para a famlia e no mostra disparidade na relao de gnero, pois tanto raparigas e rapazes encontram-se em iguais percentagens. O relatrio chama ainda ateno para o facto de que dois teros das crianas com idades compreendidas entre os 7 e os 17 anos que trabalham frequentam simultaneamente a escola, porque a maior parte do trabalho efectuado por elas no ter remunerao porque feito para a famlia e realizado para alm das actividades escolares.117 O IFTRAB mostra que com a idade de 7 anos 6% as crianas j esto envolvidas em actividade produtiva e pelo menos metade das crianas com idade igual ou superior a 14 anos so economicamente activas. Para a ocorrncia do trabalho infantil apontou-se uma relao entre o nvel de escolaridade do chefe do agregado, pois 40% das crianas em agregados em que o chefe no tem escolaridade formal so economicamente activas, comparadas com 15% das crianas em agregados familiares cujo chefe tem escolaridade de nvel secundrio ou superior.118
UNICEF (2006). A Pobreza na Infncia em Moambique: uma Anlise da Situao e das Tendncias, p. 201 INE (2005). Inqurito Integrado a Fora de Trabalho (IFTRAB 2004/5). Relatrio Final 117 UNICEF (2006). A Pobreza na Infncia em Moambique: uma Anlise da Situao e das Tendncias & INE (2005) Inqurito Integrado a Fora de Trabalho (IFTRAB 2004/5). Relatrio Final 118 Idem
115 116
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VII.6.TRFICO DE MENORES Um relatrio da OIM de 2003 indica as provncias de Maputo e Nampula como os principais locais onde so retiradas as vtimas do trfico de menores para a Republica da frica do Sul (RSA). As vtimas so de duplo perfil de acordo com a finalidade do trfico: por um lado, aqueles menores que so obrigados a prostiturem-se em Joanesburgo e por outro lado, aqueles que so obrigados a vender a sua mo-de-obra como serventes nos restaurantes. O relatrio revela que anualmente so traficadas cerca de 1.000 moambicanos principalmente raparigas com idades entre 14 a 24 anos.119 Os dados de uma pesquisa citada pela UNESCO intitulada Relatrio sobre o Ponto de Situao em Massungulo realizada em 2004, indicam que um total de 2.260 pessoas foram traficadas a partir de Moambique, das quais 282 foram mulheres e 163 crianas cujo destino foi a frica do Sul atravs da fronteira do Lebombo ou de Ressano Garcia.120 Em relao ao perfil dos perpetuadores ou agressores, os estudos mostram que as vtimas so recrutadas por mulheres Moambicanas, em associao com homens moambicanos e sul-africanos. Os homens sul-africanos so responsveis pelo transporte de vtimas e sua explorao. Para o transporte so usados txi mni-bus de Maputo para Komatipoort com destino final a cidade de Joanesburgo, outra rota inclui Maputo com destino a Ponta de Ouro com o mesmo destino a Joanesburgo, ou ainda Maputo passando pela Ponta de Ouro com destino a cidade de Durban. O relatrio reporta tambm a existncia de casas de trnsito em Mpumalanga perto da fronteira com Moambique ou da fronteira com a Suazilndia onde so arrancados os seus documentos e pertences e intimados a manter relaes sexuais antes de serem encaminhados ao trabalho sexual forado121. Em Joanesburgo, as vtimas que esperavam trabalhos em restaurante so levadas para casas de trnsito no Soweto e Lenasia antes de serem vendidas. As vtimas de trabalho sexual forado so vendidas a bordis em Joanesburgo na zona comercial central por aproximadamente 1.000 Rands. s vtimas que fora prometido trabalho em restaurantes so vendidas a privados, como esposas a trabalhadores das minas em West Rand por cerca de 850 Rands. 122 Em alguns casos os traficantes recrutam as crianas prostitutas nos clubes nocturnos de Maputo, com a promessa de que iro ganhar muito dinheiro na RSA e depois so vendidas em prostbulos no Kwazulo Natal e Gauteng. Estes recrutamentos tambm tm sido feitos na provncia de Nampula em mercados locais que as vendem e depois so transportadas e vendidas na RSA em prostbulos.123
IOM (2003). The Trafficking of Women and Children in the Southern African Region. Presentation of Research Findings, p. 1 120 Policy Paper(2006). Trfico de Pessoas, em Moambique: Causas Principais e Recomendaes. Documento de orientao. Srie de Relatrios sobre a Pobreza, Paris, p. 22 121 IOM (2003). The Trafficking of Women and Children in the Southern African Region. Presentation of Research Findings, p. 12 122 Idem, p. 12/13 123 ECPAT International (2007). Global Report on the status of action against commercial sexual exploitation of children, p. 12
119
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FIGURA 4: ROTAS DO TRFICO DE MENORES
FONTE: UNESCO 2006
Um outro relatrio desta feita da organizao Molo Songololo divulgada em 2000 relata que existem mais de 20. 000 crianas traficadas anualmente para a frica do Sul, na qual muitas delas eram refugiadas moambicanas, a trabalhar em fazendas agrcolas onde recebem pagamentos miserveis e trabalham em troco de alimentao.124 Tem aparecido relatos na imprensa sobre o trfico de pessoas para a extraco de rgos humanos, ou recolha de rgos, embora a pesquisa sobre o assunto ainda esteja por explorar para elucidar melhor os contornos e sua magnitude. No entanto, referido e reconhecido que este tipo de violncia ocorre a nvel internacional particularmente para a frica do Sul, mas tambm a nvel interno. A esse trfico apontam-se razes para a extraco de partes do corpo humano como os rgos sexuais, corao, olhos e crnio para uso na medicina tradicional. Acredita-se que estes rgos curam males e doenas como impotncia, HIV e SIDA, infertilidade, e aumentam a influncia e a riqueza, como foi referido atrs.125 A documentao deste tipo de prtica continua a ser um desafio para as instituies que tem a responsabilidade de proteco pelos direitos das crianas.
Policy Paper(2006). Trfico de Pessoas, em Moambique: Causas Principais e Recomendaes. Documento de orientao. Srie de Relatrios sobre a Pobreza, Paris, p. 22 125 Policy Paper(2006). Trfico de Pessoas, em Moambique: Causas Principais e Recomendaes. Documento de orientao. Srie de Relatrios sobre a Pobreza, Paris, p. 22
124
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VIII. DINMICA DA RESPOSTA VIOLNCIA DE MENORES Algumas iniciativas tm sido desenvolvidas pelo Estado moambicano, pelas organizaes da sociedade civil nacional e internacional, pelas organizaes de base comunitria e organizaes do sistema das Naes Unidas com vista ao combate da violncia contra menores. As iniciativas cobrem a advocacia, preveno e mitigao. Estas organizaes fazem advocacia para que o governo e a Assembleia da Repblica aprovem leis que reflictam uma proteco real para os menores assegurando a preservao dos seus direitos consagrados. Para alm disso advogam para a existncia de politicas e programas que reflictam a proteco dos direitos dos menores. Na preveno faz-se programas de consciencializao com vista proteco dos direitos das crianas. Na rea da mitigao procura-se a integrao social dos menores vtimas da violncia, seja nas respectivas famlias ou em famlias substitutas. A resposta tem sido cada vez mais coordenada entre os vrios actores em diversos nveis. O primeiro nvel de coordenao da resposta foi a criao de redes de organizaes da sociedade civil que tm participado junto com instituies estatais em respostas concertadas, como por exemplo na consulta para a elaborao de leis, ou mesmo campanhas de consciencializao da sociedade. Incluem-se na coordenao a formao que tem beneficiado algumas instituies do estado dadas por organizaes da sociedade civil para a melhoria de servios prestados ao menor. Ao mesmo tempo organizaes como o UNICEF cooperam com as instituies do Estado e com as organizaes da sociedade civil, para a melhoria da proteco da criana, reforando os servios do Estado ou apoiando a divulgao dos direitos do menor por parte da sociedade de civil. O UNICEF com o MMAS tem parceria em apoio tcnico e equipamento para desenvolvimento do seu maior programa; o apoio s Crianas rfs Vulnerveis (COV) que de certa forma por serem um grupo vulnervel a sua aco ir diminuir a vulnerabilidade em serem alvos da violncia. Tambm com o MMAS e Organizaes no Governamentais (ONG) fazem-se actividades de sensibilizao da comunidade atravs de diversas campanhas que incluem a impresso de folhetos junto com parceiros.126 VIII.1. O QUADRO LEGAL DE PROTECO DA CRIANA O quadro legal de proteco das crianas contra a violncia um dos aspectos crticos para a dinamizao das aces sobre o fenmeno. Embora Moambique j possua uma Declarao dos Direitos da Criana Moambicana aprovada em 1979, vrios actores reclamam e consideram um desafio a aprovao a reviso e aprovao de leis ajustadas ao contexto actual. Como resposta a esta necessidade foi em 2003 lanado pelo governo moambicano com o apoio do UNICEF um processo de estudo para analisar as lacunas existentes na legislao em vigor referente a proteco das crianas. Como resultado o Ministrio da Justia props uma Lei de Base de Proteco da Criana, outra lei sobre a Organizao Tutelar de Menores e uma lei sobre o Trfico de Pessoas em Particular Mulheres e Crianas, que foram finalmente aprovadas por consenso pela Assembleia da Repblica no dia 23 de Abril de 2008 aps intensas campanhas da sociedade civil. Sendo a aprovao recente no existem evidncias empricas e documentais sobre os resultados e efectividade das mesmas.
126
Mioh Nemateo Especialista de Proteco da Criana da UNICEF. 18-06-08

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No entanto, as leis recm aprovadas so baseadas nas leis internacionais de que Moambique ratificou, como a Conveno sobre os Direitos das Crianas,127 passando portanto a fazer parte do ordenamento jurdico interno, sendo necessrio para a sua operacionalizao instrumentos especficos para que tomassem forma, algo que acontece com a aprovao das leis pela Assembleia da Repblica. A Lei sobre a Organizao Jurisdicional de Menores, traz preceitos que visam garantir a assistncia legal a menores no domnio da preveno criminal, mediante a aplicao de medidas de proteco, assistncia ou educao e, no domnio da defesa dos seus direitos ou interesses mediante a adopo de providncias cveis adequadas conforme o Artigo 1 referente ao objecto e fins da jurisdio de menores. A aprovao desta lei significou a revogao da anterior lei n. 417/71, de 29 de Setembro, e seu respectivo regulamento, aprovado pelo Decreto n. 484/71, de 8 de Novembro, que h muito tempo se revelou desajustada ao contexto. Por sua vez, a Lei de Bases de Proteco da Criana toma em conta o superior interesse da criana. Como o seu artigo 1 estipula, visa reforar, estender, promover e proteger o menor tendo como referncia a Declarao sobre os Direitos da Criana, na Carta Africana sobre os Direitos e o Bem Estar da criana, entre outra legislao internacional. Para alm de vrios assuntos, a lei tipifica certos comportamentos como criminais por atentarem contra os direitos fundamentais da criana, a saber qualquer forma de explorao da criana, incluindo a sexual, o abuso e maus-tratos, bem como o trfico e venda de crianas. A lei tambm aborda a situao da criana em conflito com a lei conforme o artigo 21, trazendo diversos artigos que estabelecem polticas de atendimento e seus princpios orientadores e directrizes, bem como as instituies de atendimento e da fiscalizao seu funcionamento, conferindo papel especial aos tribunais, ao Ministrio Pblico e s instituies governamentais de aco social. Existe uma evoluo substancial em relao ao quadro legal para a proteco das crianas, tendncia esta impulsionada pela constituio moambicana que traz claramente preceitos sobre os direitos da criana. Segundo Serra Jr, de modo a proteger os menores contra a violncia, a constituio de 2004 comparativamente a de 2001 traz alguns avanos para a defesa dos direitos da criana porque o artigo 47 no numero 1, diz que as crianas tm o direito a proteco e aos cuidados necessrios ao seu bem-estar e o numero 3 refere-se que todos os actos relativos as crianas quer praticadas por entidades publicas, quer por instituies privadas, tem principalmente em conta o interesse superior da criana.128 Serra Jr tambm refere-se aos artigos 121 da constituio que foca a infncia,129 na qual os trs nmeros que constituem o artigo afirmam:
1. Todas as crianas tm direito proteco da famlia, da sociedade e do Estado, tendo em vista o seu desenvolvimento integral. 2. As crianas, particularmente as rfs, as portadoras de deficincia e as abandonadas, tm proteco da famlia, da sociedade e do Estado contra qualquer forma de discriminao, de maus tratos e contra o exerccio abusivo da autoridade na famlia e nas demais instituies.
O Artigo 2 estabelece que os Estados Partes devem respeitar os direitos contidos na Conveno, e assegurar a sua aplicao a cada criana sujeita sua jurisdio, devendo para tal, tomar todas as medidas apropriadas para assegurar a proteco da criana contra toda forma de discriminao, castigo ou maus tratos por causa da condio, das actividades, das opinies manifestadas ou das crenas dos seus pais, representantes legais ou familiares. 128 Serra Jr (2006). O contexto jurdico internacional e nacional do trfico. Serra, Carlos (edt). Tat pap, tat mam: trafico de menores em Moambique. Imprensa Universitria. Maputo, pp. 67/68 129 Idem
127
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3. A criana no pode ser discriminada, designadamente, em razo do seu nascimento, nem sujeita a maus-tratos.130
Outras leis para proteger a criana ou que tenham preceitos que as protegem incluem a nova Lei da Famlia aprovada em 2004, que fortalece o actual quadro legal de proteco da criana. Reserva por exemplo direitos iguais para crianas nascidas fora do casamento segundo o artigo 289, e eleva a idade mnima para contraco legal do casamento para 18 anos segundo o artigo 30. A nica excepo aceite para a celebrao de casamentos a menores de 18 anos, segundo o mesmo artigo no disposto da alinha 2 diz respeito a ocorrncia de circunstncias de reconhecido interesse pblico e familiar e houver consentimento dos pais ou dos legais representantes, mas mesmo nessas circunstncias o menor deve ter mais de 16 anos. A nova lei do trabalho no seu artigo 23 refere-se a preceitos sobre o trabalho de menores onde j se prev a criao de condies pelo empregador para a proteco do menor em aspectos como a sade, segurana, educao e formao profissional, entre outros assuntos. O artigo 24 refere-se ao exame mdico prvio para a admisso do menor ao emprego. O artigo 25 refere-se a Inspeco mdica peridica para a proteco do menor. O artigo 26 admisso ao trabalho com a idade de 15 anos mas apenas com autorizao do seu representante legal, incluindo para os menores entre os 12 anos e os 15. o artigo 27 refere-se a Celebrao de contrato de trabalho que s ser valido mediante autorizao escrita do encarregado de educao. De modo a ajudar a lidar com a prostituio e abuso sexual de menores, a lei 6/ 2000, d uma contribuio porque probe os menores de 16 anos de entrar em boites e alm de interditar a venda de bebidas alcolicas e tabaco aos mesmos. Esta lei pouco tem sido cumprida, devido a quase nenhuma fiscalizao da sua aplicao. Das leis que comearam a ser revistas em 2003, o cdigo penal, ainda no foi aprovado, tendo em conta que a reviso prev incluir disposies que pudessem melhor salvaguardar os interesses dos menores. O cdigo penal e a proposta de reviso ainda mantm lacunas e precisam de melhor esclarecimento para alem de ter de tomar em conta os compromissos internacionais assumidos por Moambique, para a proteco de menores, pois preceitos de proteco de menores no cdigo civil actual no so extensivos a todos os menores de 18 anos, como a estipula a Conveno dos Direitos da Criana ratificado por Moambique. Para alm disso h necessidade de agravar as penas que recaem sobre os prevaricadores dos direitos dos menores. Uma das grandes inquietaes o facto de o abuso sexual no aparecer estipulado como crime sendo necessrio uma interpretao com recurso ao Ttulo IV (Dos crimes contra as pessoas), no Captulo IV (Dos crimes contra a honestidade), e na Seco II (Atentado ao pudor, Estupro voluntrio e Violao). Para alem disso no h preceitos para lidar com o crime de trfico transnacional e nacional. Um estudo realizado por Sloth-Nielson e Gallinetti (2004), incidiu sobre a reviso legal da proteco da criana em Moambique e demonstra que a situao da criana no alterou significativamente. O estudo analisou aspectos relacionados com a legislao actual sobre a criana e identificar em que medida as leis existentes podem ser revistas para garantir que os
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Constituio da Repblica de Moambique, verso electrnica

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direitos das crianas sejam respeitados e promovidos. Os resultados do estudo caracterizam o quadro legal sobre a proteco da criana em Moambique na seguinte forma: Os direitos das crianas foram estabelecidos em termos gerais, como por exemplo o direito educao que infelizmente continua a ser um direito que poucos gozam; Ausncia de consenso sobre a relao de dependncia que pode existir entre a situao da criana e a pobreza; Lacunas na capacidade do Governo para cumprir com os objectivos para os quais as leis foram legisladas a favor das crianas; Concesso de direitos sem se estabelecerem obrigaes das intuies que devem zelar pelo cumprimento dos mesmos; Fragmentao das leis existentes, existncia de vrios actores e departamentos na rea da criana que no tm acesso aos decretos adoptados; Ausncia legislativa de mecanismos de coordenao, implementao e monitoria da legislao existente. O referido estudo mostra que a fragilidade das leis est relacionada com a falta de conhecimento dos contedos da legislao existente no pas por parte dos intervenientes na rea da criana; com a falta de clareza em relao a proteco das crianas contra crimes como trfico, venda e explorao sexual; ausncia de uma definio rigorosa sobre o conceito de crianas vulnerveis; e ausncia de harmonizao das convenes nacionais e internacionais. Para o estudo a existncia de um quadro legal fragmentado e pouco claro no que diz respeito as intervenes que visam garantir a proteco da criana em Moambique, justifica a necessidade urgente da criao de instrumentos que obriguem os vrios actores sociais a implementar e actualizar os dispositivos legais existentes a favor da criana. ALGUNS INSTRUMENTOS JURDICOS SOBRE A CRIANA RATIFICADOS POR MOAMBIQUE
Carta Africana sobre os Direitos e Bem Estar da Criana, da Organizao da Unidade Africana de 1990. Ratificada pela resoluo n 20/98 de 26 de Maio do Conselho de Ministros; A Conveno n 138 da Organizao Internacional do Trabalho de 1973 que declara, que as pessoas com menos de 18 anos no podem exercer tarefas perigosas para a sua sade ou o seu desenvolvimento. Ratificada pela resoluo n 5/2003 de 23 de Abril do Conselho de Ministros; Conveno das Naes Unidas para a Eliminao de Todas as Formas de Descriminao Contra Mulheres. Ratificado pela resoluo n 41/93 de 2 de Junho de 1993 da Assembleia da Repblica; A conveno n 182 da OIT (1999) relativa a interdio das piores formas de trabalho das crianas e a aco imediata com vista a sua eliminao. Ratificada pela resoluo n 86/2002 de 11 de Dezembro do Conselho de Ministros; O Protocolo Adicional da Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado relativo a Preveno, Represso e Abolio do Trfico de Seres Humanos, especialmente mulheres e crianas. Ratificada pela resoluo n86/2002 de 11 de Dezembro do Conselho de Ministros; O protocolo Facultativo a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana relativo a Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantil. Ratificada pela resoluo n43/2002 de 28 de Maio do Conselho de Ministros
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VIII.2. POLTICAS E ESTRATGIAS DO GOVERNO A anlise de polticas e programas de proteco da criana revela que nos ltimos anos existe uma conjugao de esforos de vrias instituies do Estado e da sociedade civil que trabalham na rea da criana. No entanto, a falta de um mecanismo formal para a monitoria e avaliao do desempenho dos programas implementados constitui um dos constrangimentos para o conhecimento aprofundado dos nveis de efectividade dessas aces para erradicar e/ou mitigar a violncia contra menores. Existem dois instrumentos orientadores da aco governamental em prol da criana, nomeadamente: o Plano Nacional de Aco para a Criana (PNAC), para o perodo de 2006 a 2010, o Plano de Aco para as Crianas rfs e Vulnerveis (PACOV), para o mesmo perodo e a Politica de Aco Social. O Ministrio da Mulher e da Aco Social (MMAS) desenvolveu um Plano Nacional de Aco para a Criana (PNAC), para o perodo de 2006 a 2010 e consiste numa compilao de aces prioritrias para a criana, a realizar atravs do reforo da capacidade de liderana do governo em assuntos da criana. Preconiza a criao de parcerias com a sociedade civil, o sector privado e outras foras da sociedade, e preconiza a incluso do PNAC nos planos do governo central, provincial e distrital e dos municipais. O PNAC sucede o Plano de Aco da Criana lanado em 1993 pelo Governo de Moambique. Este plano visava criar condies para a recuperao de infra-estruturas sociais bsicas, a localizao e reunificao familiar de crianas e a reabilitao psicossocial das mesmas. As aces especficas para a sobrevivncia, proteco e desenvolvimento da criana expressas no artigo 42 da Conveno dos direitos da criana foram ratificados e divulgados como parte de uma estratgia nacional. O PNAC prev o aumento dos investimentos relacionados com sectores que lidam com a sobrevivncia e desenvolvimento da criana como a educao, a sade e a segurana social; props a reviso e concluso de leis que protegem a criana, endereando ateno, a questes como o trabalho infantil, o trfico e o abuso de menores.131 Este plano um guia para apoiar o Governo no desenvolvimento dos Planos Econmicos e Sociais (PES), que esto virados especificamente para as crianas. O PNAC props ainda a criao do Conselho da Criana, rgo responsvel pela monitoria do progresso de cada ministrio na consecuo de objectivos da criana. Em 2005 foi elaborado o Plano Nacional de Aco para as Crianas rfs e Vulnerveis (PACOV). O plano foi elaborado pelo Ministrio da Mulher e Aco Social e aprovado na mesma sesso em que se aprovou o PNAC apresenta um conjunto de estratgias e aces prioritrias que visam acelerar uma resposta multissectorial as COVs. Este plano visa a coordenao de esforos de interveno na rea da criana com enfoque particular sobre a problemtica do HIV e SIDA. O plano resultou de um seminrio nacional realizado em 2003, com a participao de ONGs nacionais e estrangeiras onde foi discutida a situao das COVs no pas. Das vrias aces o plano prev a proviso de servios bsicos indispensveis a sobrevivncia e ao desenvolvimento da criana. O PACOV utiliza os princpios plasmados no Quadro Orientador para a Proteco, Cuidados e Apoio s COV vivendo num Mundo com HIV e SIDA desenhado pela ONUSIDA e aprovado
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Plano Nacional de Aco para a Criana 2006-2010.

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pelo Primeiro Frum Global de Parceiros, organizado pelo UNICEF em 2003. Em termos de indicadores o Plano define trs de seis servios bsicos que devem ser prestados criana para que ela se considere assistida. Este indicador foi includo na Matriz Estratgia do Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta 2006-2009 (PARPA II), na seco Aco Social do Pilar Capital Humano. por esta via que o referido indicador parte do Plano Econmico e Social (PES). Ambos planos enquadram-se no processo de operacionalizao da Politica de Aco Social, que tem uma rea especifica para a criana, onde se prev a promoo da defesa dos direitos da criana, iniciativas que tem em vista diminuir a vulnerabilidade da criana e seu desenvolvimento harmonioso. Para alem disso a politica refere-se a participao de vrios actores como a famlia, a comunidade, as instituies religiosas na reintegrao social, proteco e recuperao da criana, delinquente, da criana vtima de prostituio e de abuso sexual. VIII.2.1. OPERACIONALIZAO DE POLTICAS E ESTRATGIAS Na operacionalizao de polticas e Estratgias foram criados os Gabinetes de Atendimento Mulher e Criana, criao da linha verde (linha telefnica no paga) para denncia de casos de violncia contra menores, est-se em processo de criao seces separadas para crianas nos tribunais Provinciais e disponibilizou-se conselheiros para seis hospitais principais para auxiliarem as mulheres e Crianas vtimas de violncia incluindo o trfico. De modo a lidar com a violncia contra menores foram criados alguns centros de atendimento a menores, como o centro de acolhimento e reabilitao de menores no distrito da Moamba para
atender menores vtimas de trfico e repatriadas da frica do Sul e, o Centro de Reabilitao Psicolgico Infantil do Hospital Central de Maputo. Para alm disso, em Janeiro do corrente ano,
iniciou-se a instalao das Unidades Contra o Abuso de Menores (UCA MWANA) que visa a promoo, proteco e vigilncia dos Direitos das Crianas especialmente crianas vtimas de abuso e violncia fsica, abuso sexual e trfico de menores, com o desenvolvimento do modelo em Maputo, Matola, Moamba, Ressano Garcia, Boane, prevendo-se a sua expanso para mais locais e passarem a tutela absoluta dos governos locais. A Women and Law in Southern Africa (WLSA) j havia iniciado junto com o MINT um Projecto Contra a Violncia dirigida s Mulheres e s Crianas para o perodo 2003-2005 que inclui-a a formao dos agentes e quadros superiores da polcia com vista a melhorar o atendimento dos crimes de violncia contra as mulheres e as crianas nas esquadras de polcia e tambm inclui-a a investigao.132 O Relatrio Sobre a Prtica dos Direitos Humanos Moambique 2007 Departamento de Estado dos E.U.A. refere que as 30 esquadras da polcia de Maputo possuam centros para mulheres e crianas, ressalvando que todas as esquadras de polcia no pas instalaram uma linha verde que permite chamadas grtis para receber queixas de violncia contra mulheres e crianas.133 A documentao revista no faz referncia a existncia na actualidade desses servios e avaliao da efectividade e impacto dos mesmos.
Outras Vozes(2003). Projecto de Luta Contra a Violncia dirigida s Mulheres e s Crianas, Maputo p. 10 de Estado dos E.U.A. (2007). Relatrio Sobre a Prtica dos Direitos Humanos Moambique 2007, Washington, p.15
132 133Departamento
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De modo a suprir a carncias de inexistncia de um Tribunal de Menores no molde do existente na Cidade de Maputo, seces separadas para crianas esto a ser estabelecidas nos tribunais Provinciais. VIII.2.2. OS GABINETES DE ATENDIMENTO MULHER E CRIANA Para alm da reforma legal outra abordagem seguida na resposta pblica ao fenmeno da violncia contra menores foi a criao de condies para o atendimento de vtimas nas esquadras da polcia com a constituio dos Gabinetes de Atendimento a Mulher e Criana. Estas instncias foram institudas na sequncia do Plano ps-Beijing pelo Ministrio do Interior que definiu trs estratgias, entre as quais o aumento de efectivos policiais de sexo feminino e criao de esquadras de atendimento de mulheres e crianas vtimas de violncia e abuso sexual. Posteriormente em 1998 foi aprovada a introduo de Gabinetes piloto nas esquadras, com o objectivo de servir de espao informal para que as mulheres vtimas de violncia possam sentir-se a vontade para exporem os seus problemas.134 Considerando a sua finalidade, os gabinetes constituem a resposta governamental de substancial relevncia e relativo impacto na resposta violncia das mulheres e das crianas, tendo por isso recebido maior ateno e apoio por parte de organizaes da sociedade civil que muito cooperam com estes rgos.135 As anlises sobre os Gabinetes de Atendimento Mulher e Criana tm se centrado mais sobre o seu potencial papel em relao s mulheres, escasseando estudos especficos sobre o atendimento a criana. As poucas anlises existentes a respeito do seu papel em relao a crianas mostram tendncias para atendimento de casos relacionados com no cumprimento de obrigaes de paternidade, recusa de paternidade, expulso do lar, entre outros casos em que sendo infligidos me, acabam tambm afectando o menor por ser observador, ou por se ter instaurado um ambiente de violncia estrutural no lar. 136 A avaliao do seu funcionamento revela que a sua eficcia condicionada por um conjunto de constrangimentos que em certos casos desviam as funes para que foram concebidos. Para alm de carncias materiais, a no oficializao dos gabinetes, a falta de regulamento para e oramento para o seu funcionamento limitam o seu potencial. O aspecto mais importante est relacionado com a forma como so geridos e tratados os casos de violncia sobretudo domstica que so classificados de caso social, que significa assunto familiar que em principio deve se resolver na famlia e somente em ltimo caso merece ateno policial. 137 Devido a carncias diversas que limitam o seu funcionamento estes gabinetes esto a ser reestruturados com o apoio do UNICEF com vista ao estabelecimento de gabinetes modelos, com melhores infra-estruturas, pessoal melhor treinado. Prev-se que at 2009 hajam 18 gabinetes modelos. Estes gabinetes tm servio melhorado e integrado que combina atendimento psicolgico, servio jurdico e de educao da criana.138
Outra Vozes n 10 Fevereiro 2005, p. 9 Artur, Maria Jos & Mejia, Margarita (2006) Coragem e impunidade: denncia e tratamento da violncia domstica contra as mulheres em Moambique. Maputo: WLSA Moambique, p 160 136 Outra Vozes n 19 Maio 2007, p. 18 137 Artur, Maria Jos & Mejia, Margarita (2006) Coragem e impunidade: denncia e tratamento da violncia domstica contra as mulheres em Moambique. Maputo: WLSA Moambique, p 160 138 Mioh Nemateo Especialista de Proteco da Criana da UNICEF.18-06-08
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VIII.3. ACES DA SOCIEDADE CIVIL ADVOCACIA E LOBBYNG A sociedade civil por um lado tem trabalhado para tornar a violncia contra menores num assunto de agenda nacional. A primeira fase incidiu principalmente no sector da educao, referindo a questo do abuso sexual nas escolas, tendo includo tambm a questo do trfico de menores. As aces realizadas traduziram-se na mobilizao e influncia para a aplicao da legislao existente para culpabilizar os protagonistas da violncia, ao mesmo tempo que se pressionava para o reforo da legislao, polticas e programas de preveno e combate ao abuso sexual da rapariga na educao ao nvel nacional e dos pases da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) e da Unio Africana (UA) e implementar a existente. A sociedade civil atravs de suas organizaes tem contribudo para a aprovao de leis pelo governo e pela Assembleia da Repblica. A Lei de Base de Proteco da Criana, a lei sobre a Organizao Tutelar de Menores e a lei sobre o Trfico de Pessoas em Particular Mulheres e Crianas foram finalmente aprovadas por consenso pela Assembleia da Repblica no dia 23 de Abril de 2008, numa altura em que a imprensa reportava um caso meditico de rapto e trfico de menores para a frica do Sul. A aprovao destas leis levou muito tempo e exigiu inmeras campanhas realizadas pelas organizaes da sociedade civil. A aprovao constitui o contributo destas organizaes para dinamizar a reposta nacional violncia contra menores nas suas diversas formas. CAMPANHAS DE CONSCIENCIALIZAO A Consciencializao constitui uma das estratgias de aco das organizaes da sociedade civil. Este processo materializou-se pela realizao de pesquisas diversas sobre a violncia contra menores, a capacitao sobre temas de violncia contra menores e a realizao de campanhas de informao e sensibilizao. As referidas pesquisas foram encomendadas por organizaes como a Save the Children, a Terre des Homens e a Actionaid que permitiram o conhecimento da realidade sobre a violao dos direitos dos menores. No que concerne s campanhas, primeiro destaque vai para as actividades lanadas na rea fronteiria de Ressano Garcia, perto da frica do Sul a 16 de Junho de 2000 que culminaram na Campanha Nacional Contra o Abuso de Crianas como parte da Campanha Internacional da Terres des Hommes contra o Trfico de Crianas lanada em 2001. Foram realizados diversos encontros, o primeiro encontro regional sobre o trfico de crianas, foi realizado em Moambique em 2001, onde foi identificada a dimenso do problema na frica Austral e recomendadas reas de pesquisa para cada um dos pases. O segundo destaque vai para as aces desenvolvidas pela Organizao dos Trabalhadores Moambicanos (OTM) com vista a mitigar efeitos do trabalho infantil. A organizao participou em vrias iniciativas contra o trabalho infantil, em particular em reas rurais onde o mesmo comum. Para alm disso envolveu-se em Seminrios e workshops, e tambm na regulao do trabalho infantil fazendo propostas endereadas ao Ministrio do Trabalho.139
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Eldring et all (2000). Child Labour in the Tobacco Growing Sector in Africa. Report prepared for the IUF/ITGA/BAT Conference on the Elimination of Child Labour, Nairobi 8-9th, p. 49
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O terceiro destaque refere-se ao lanamento da Campanha Regional da frica Austral contra o Abuso Sexual e Trfico Ilegal de Crianas (SANTAC) constituda por Moambique, frica do Sul, Nambia, Suazilndia, Zmbia, Zimbabu, Angola e Malawi que decorreu em 2002 em Moambique. Conseguiu-se envolver individualidades de renome que se distinguiram na defesa dos direitos das crianas para apoiarem as campanhas a nvel nacional e regional. Em Moambique Graa Machel foi escolhida como patrono da campanha e intercedeu junto do Arcebispo Desmond Tutu a se juntar a esta iniciativa. O quarto destaque refere-se Campanha Nacional Contra o Abuso Sexual da Rapariga na Educao, lanada oficialmente a 19 de Agosto de 2006. Foi uma iniciativa conjunta da Actionaid Internacional Moambique em parceria com varias organizaes, como Associao Moambicana para o Desenvolvimento da Famlia (AMODEFA), Frum da Mulher Educadora Africana (FAWEMO), Movimento Educao para Todos (MEPT), Mulher Lei e Desenvolvimento (MULEIDE), Organizao da Mulher Moambicana (OJM), Organizao da Mulher Moambicana (OMM), Organizao Nacional dos Professores (ONP), Iniciativa da Sociedade Aberta da Africa Austral (OSISA), a Oxfam Gr Bretanha, a Rede da Criana, a Rensida e a Save the Children. A campanha teve como objectivo consolidar a rede de organizaes que trabalham em prol da causa da rapariga; colocar o problema de abuso sexual na agenda pblica; aplicar a legislao existente e reforar a legislao existente em matria de abuso sexual. De forma geral constata-se que a resposta violncia de menores multifacetada e envolve diferentes actores. A resposta governamental tem sido de carcter legislativo e programtico que tem em vista dar prioridade ao desenvolvimento harmonioso dos menores. Assim reformas ao sistema legislativo foram iniciadas de modo a perceber-se e corrigir-se contrariedades existentes nas leis em vigor para a defesa dos direitos dos menores. Paralelamente criou-se e aprovou-se algumas leis, inclusive houve a adopo de algumas convenes internacionais que protegem os menores. O Estado moambicano tambm adoptou alguns programas para a defesa dos direitos dos menores como o PNAC em que h prioridade das crianas. Nestas iniciativas legislativas e de polticas e programas tem havido a participao da sociedade civil e de organizaes do sistema das Naes Unidas, para a ajuda no esforo da defesa dos direitos dos menores. O envolvimento da sociedade civil tem sido fragmentado e baseia-se essencialmente em campanhas de advocacia e consciencializao. As aces de mobilizao so dirigidas ao Estado e a Assembleia Legislativa para a adopo de leis e convenes internacionais que protejam os menores. O envolvimento da sociedade civil procura tambm reforar a interveno das instituies do Estado e algumas organizaes comunitrias de base a desenvolverem projectos especficos em parceria com instituies estatais, de modo a melhorar a situao dos menores.
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VIII.4. RESPOSTA COMUNITRIA No existe uma resposta comunitria vigorosa a questo da violncia contra menores, inclusive sobre o abuso sexual contra a rapariga. Estudos feitos a propsito revelam que muitas vezes as comunidades no esto preparadas para lidar com a problemtica da violncia contra a rapariga na educao, quer sob o ponto de vista de preveno deste mal, quer sob o ponto de vista de mitigao dos seus efeitos.140 Um dos resultados constatados sobre a inadequao da resposta comunitria tendo em conta a perspectiva dos direitos humanos tem a ver com o facto de que quando muitas vezes as raparigas so violadas, as famlias contentam-se com pequenas multas aplicadas aos infractores e sobretudo mostram-se sempre cpticas em relao ao encaminhamento destes casos justia.141 Anlises feitas em contextos rurais mostram por exemplo que a educao da rapariga e os direitos reprodutivos da mesma nem sempre constituem uma prioridade para a maioria das comunidades, havendo at muitos casos em que aos pais convm que a rapariga engravide de um professor;142 uma situao crtica e que catalisa o fenmeno. Um outro exemplo prende-se com o facto de que quando uma rapariga fica grvida em resultado de abuso sexual, sob a lei consuetudinria, o violador ser provavelmente forado a casar com a rapariga e assumir os cuidados da criana; situao que para as organizaes que intervm no domnio como a Save the Children ignora o profundo trauma associado ao abuso sexual legitimando o abuso e colocando a vitima numa relao potencialmente abusiva.143 As respostas mais consistentes para lidar com a violncia contra menores relacionam-se com a formao de organizaes a nvel de distritos que lidam com a questo, como o Parlamento Infantil e o Clube da rapariga entre outras. Esta resposta tem sido possvel devido a parcerias com ONGs interessadas na questo, que vendo a lacuna estimulam atravs de auxilio a organizao, capacitao e registo jurdico destas associaes entre outras iniciativas, para que hajam parceiros de base comunitria a lidar com a problemtica da violncia contra menores. Por exemplo a Actionaid em coordenao com os servios distritais de sade e aco social e pessoas influentes das comunidades locais, de ambos os sexos procura providenciar capacitaes s mulheres agrupadas em crculos de Interesse, particularmente, as matronas e ancies em matrias de educao da rapariga, direitos reprodutivos e aspectos negativos e positivos dos hbitos e costumes.144
Actionaid (2008). Plano de trabalho da Actionaid: distrito de Namarri, p. 7 Save the Children UK (2007). Proteger as Crianas: atitudes comunitrias em relao ao abuso sexual de crianas nas zonas rurais de Moambique. Maputo p. 13 142 Actionaid (2008). Plano de trabalho da Actionaid: distrito de Namarri, p. 7 143 Save the Children UK (2007). Proteger as Crianas: atitudes comunitrias em relao ao abuso sexual de crianas nas zonas rurais de Moambique. Maputo p. 14 144 Actionaid (2008). Plano de trabalho da Actionaid: distrito de Namarri, p. 7
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IX. EXPERINCIA DOS PASES DA REGIO A violncia contra menores uma realidade que preocupa os pases da regio. A avaliao do Secretrio Geral sobre violncia contra a criana, constatou a existncia de legislao que protege a criana em quase todos os pases da regio africana, sendo que alguns desses pases esto em processo de reviso da sua legislao e estratgias com vista a alinharemnas com as recomendaes internacionais e regionais de combate violncia contra a criana, dentre esses pases destacam-se o Botswana, a Eritreia, o Lesoto, Madagscar, Malawi, Moambique, Ruanda, frica do Sul, Zmbia e Zimbabu.145 A maior parte dos pases possuem actualmente polticas nacionais sobre a criana e respectivos planos de aco para alm de outros instrumentos de apoio s polticas e que promovem os direitos de crianas. O processo de desenvolvimento desses instrumentos dinamizadores da resposta foi acelerado pelo Processo de Avaliao Rpida, Anlise e Planeamento de Aco liderada pelo UNICEF no mbito de programas de proteco das COVs.146 No contexto da violncia contra menores as principais preocupaes esto direccionadas violncia e/ou abuso fsico e sexual na famlia e em ambientes escolares, aos casamentos prematuros e ao trfico , abuso e/ou explorao de menores no quadro da mobilidade transfronteiria. IX.1.VIOLNCIA FSICA E SEXUAL Em relao a esta forma de violncia a avaliao do Secretrio-gerall conclui haver uma lacuna de informao quase em todos os pases da regio africana, incluindo os situados na frica Sub-Sahariana.147 Apesar de reconhecer que quase em todos os pases a punio as crianas considerada como um dos mecanismos mencionados como importantes para a educao da criana, que por vezes culminam com a violncia sexual. Pesquisas realizadas na frica Austral constataram que os castigos corporais, abuso sexual em circunstncia de violncia ou de explorao e acusaes de feitiaria so as questes mais preocupantes em relao s crianas. Um estudo sobre a violncia das crianas conduzido na Suazilndia, indica que os familiares directos (me, pai) so os maiores perpetradores da violncia contra as crianas. o estudo concluiu igualmente que no pas a violncia sexual comum entre as raparigas entre os 14 e 24 anos de idade, sendo que 1 em 4 raparigas nessa faixa etria tem uma experincia de violao sexual. 148 A maioria dos pases da regio possuem disposies nas suas constituies e em outros instrumentos legais que oferecem s crianas proteco contra o abuso. Em geral faz parte do cdigo penal de cada pas determinar como uma ofensa punvel por lei se uma criana for
Eldring et all (2000). Child Labour in the Tobacco Growing Sector in Africa. Report prepared for the IUF/ITGA/BAT Conference on the Elimination of Child Labour, Nairobi 8-9th,, p. 16 146 Save the Children UK (2006). Quadro legal e polticas reguladoras de proteco dos direitos das crianas vulnerveis na Africa Austral. Save th Children UK Programa da frica do Sul. 147 Zuberi, Farhana (2005). Assessment of Violence Against Children in the Eastern and Southern Africa Region. Results of an initial desk review for the UN secretary generals study on violence against children, p. 21 148 Reza, Avide et al, (2007). Violence Against Children in Swaziland. Findings from a National Survey on Violence Against Children in Swaziland May 15 June 16, 2007
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vtima de abuso fsico ou sexual por algum. Muito embora os pases possuam leis que declaram como actos criminosos a violao e abuso sexual de crianas, na realidade estas so difceis de fazer cumprir devido a falhas contidas na forma como a lei se expressa, s ambiguidades relativas a idade para consentimento sexual e a relutncia para intervir no ambiente familiar onde ocorre a maior parte do abuso sexual das crianas. A maior parte dos Estados da regio propuseram o sistema de instituies para proteger as crianas que se ache que necessitam de cuidado fora do ambiente familiar, mas na realidade h falta de recursos para o seu estabelecimento e funcionamento efectivo bem como para monitor-las e geri-las de forma efectiva. 149 EXEMPLO DE LEGISLAO CONTRA VIOLNCIA SEXUAL DAS CRIANAS
Pases Nambia Dispositivo Ato n 24 de 2000 de Combate ao Estupro tm penalidades particularmente duras para o estupro de crianas. O Matrimnio e outras relaes familiares no so nenhuma defesa para atenuar um caso de estupro. O ato Combate de Prticas Imorais suplementa a lei de estupro dando proteco a crianas entre as idades de 14 e 16 anos. A Poltica de Gnero trata da proteco da mulher e crianas. O Artigo 6.2 da Poltica define a violncia contra as crianas e mulheres como qualquer ato de violncia baseada em gnero que resulta, ou provvel que resulte em dano fsico, sexual ou psicolgico ou sofrimento s mulheres e crianas.150 Ofensa sexual: a frica do Sul adoptou no ano 2006 uma legislao que protege as mulheres e crianas abusadas que, por vrio motivos tenham sido violadas sexualmente. Das medidas previstas na legislao inclui-se a proviso de kit de profilaxia e testagem obrigatria a violada, penaliza a todos os violadores de crianas com problemas mentais.151 Ato de Providncias Especiais sobre Ofensas sexuais de 1998, torna ofensa permitir que uma criana participe em qualquer forma de actividade sexual, ou obscena ou em qualquer espectculo ou exibio indecente. Tambm penaliza o abuso sexual, atentado ao pudor e estupro. Se o abuso sexual for cometido contra uma pessoa abaixo de 15anos, o ofensor responsvel uma pena de nau menos de vinte anos, e no excedendo trinta anos, e tambm ser ordenado pagar uma compensao monetria determinada pelo tribunal152
frica do Sul Tanznia
Para alm da componente legislativa, existem outras abordagens usadas para prevenir e mitigar a violncia contra menores: no Malawi existe um programa governamental de desenvolvimento rural denominado Fundo de Aco Social do Malawi que providencia formao aos chefes tradicionais sobre como proteger crianas vulnerveis contra o abuso, como intervir quando os pais/responsveis abusam das crianas e como lidar com casos de apoderamento de propriedade e bens (herana). Na frica do Sul existem locais de refgio para proteco para crianas removidas das suas famlias devido a negligncia ou abuso. Em pases como o Lesoto, a Nambia e a Zmbia foram estabelecidas unidades especiais enquadradas nas foras policiais para lidarem com questes de abuso de crianas e mulheres. As pessoas que nelas trabalham receberam formao sobre como tratar casos de abuso e explorao. Foram igualmente estabelecidos tribunais e unidades policiais para as crianas que vo apresentar depoimentos no tribunal. 153
Save the Children UK (2006). Quadro legal e polticas reguladoras de proteco dos direitos das crianas vulnerveis na Africa Austral. Save th Children UK Programa da frica do Sul, p. 34 150 Preez, ML DU, (2006). Criminal Law (sexual offences and related matters) Amendment Bill (10 November 2006) 151 Preez, ML DU, (2006). Criminal Law (sexual offences and related matters) Amendment Bill (10 November 2006) 152 Zuberi, Farhana (2005). Assessment of Violence Against Children in the Eastern and Southern Africa Region. Results of an initial desk review for the UN secretary generals study on violence against children 153 Save the Children UK (2006). Quadro legal e polticas reguladoras de proteco dos direitos das crianas vulnerveis na Africa Austral. Save th Children UK Programa da frica do Sul, p. 36
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Em relao a violncia que ocorre em meios escolares constatou-se que h alguns pases (Madagscar, Eritreia, Moambique, Burundi e Zimbabu) que no dispem de mecanismos legais que probem a punio corporal na Escola. No entanto, pases como Angola, Etipia, Botswana, Qunia, Lesoto, frica do Sul e Zmbia dispem de um cdigo de conduta do professor que probe e condenam a punio corporal na Escola. Embora proibida no Botswana a legislao escolar permite a punio corporal nas escolas em algumas circunstncias. Em relao ao abuso sexual praticado pelos professores contra as estudantes, no Malawi, quando uma rapariga apresenta uma gravidez de um professor, este forado pela famlia da rapariga a casar-se com ela. Na Zmbia, a uma rapariga grvida no lhe aplicada falta e nem perde o ano escolar por causa da gravidez, como acontece em outros pases como Moambique.154 No que diz respeito a medidas de respostas, constata-se que a concepo de programas escolares que incorporam a componente de violncia contra as crianas especialmente as raparigas, so algumas prticas em curso em alguns pases da Regio. Na frica do Sul os professores so submetidos a programas de treinamento/formao orientados especificamente para abordagens sobre a violncia contra meninas. A capacitao tem como objectivo central difundir a informao sobre o assunto e incitar o seu cometimento mudana de atitude. IX.2.CASAMENTOS PRECOCES Seguindo normas tradicionais na totalidade dos pases da regio austral as raparigas so socializadas para o casamento muito cedo. Embora existam leis que determinam a idade de casamento entre 18 e 21 anos, nos pases da frica Austral as meninas so frequentemente casadas com idades inferiores e de forma frequente. O casamento precoce aumenta a probabilidade das menores no complementar a educao. Estatsticas disponveis mostram nveis altos de meninas casadas antes de atingirem os 18 anos: 57% em Moambique; 47% no Malawi; 42% na Zmbia; 10% no Botswana e Nambia e 8% na Africa do Sul. Estes pases possuem dispositivos formais que determinam a idade mnima de casamento entre 18 e 21 anos. No entanto, com o consentimento dos pais, a idade mnima pode ser reduzida para 15 ou 16 anos. No geral, a idade para consentimento sexual estabelecida de 16 anos, mas ocorrem circunstncias atenuantes que no permite a punio do perpetrador. No Malawi o Cdigo Penal prescreve que ofensa criminal manter relaes sexuais com uma menina de 13 anos ou com um rapaz de 12 anos mas no especifica a idade de consentimento. No Zimbabu, o sistema legal reconhece tanto a lei formal como as normas costumeiras. Na regio como um todo os baixos nveis de registo de nascimento acrescem as dificuldades de monitorizao de casamentos precoces. 155
UNICEF (2003).Regional Assessment: Violence against Children in East Asia and the Pacific Region F, p.11. citado por Zuberi:2005 155 Save the Children UK (2006). Quadro legal e polticas reguladoras de proteco dos direitos das crianas vulnerveis na Africa Austral. Save th Children UK Programa da frica do Sul, p 39/40
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IX.3.TRFICO DE CRIANAS A maioria dos pases da regio fazem parte da Rede da Regio da Africa Austral contra Trfico e Abuso de Crianas. Esta surgiu de diferentes iniciativas da sociedade civil da SADC que sentiram a necessidade de juntar esforos e agir conjuntamente ao nvel nacional, regional e internacional contra todas as manifestaes do trfico e abuso de crianas na frica Austral. A rede lanou uma campanha regional contra o abuso de crianas com o objectivo de proteger as crianas da Africa Austral contra abusos e trfico para explorao: trabalho infantil; explorao sexual comercial; pornografia; casamento arranjado, forado e precoce; extraco de rgo, actividades ilegais como a mendicidade, venda de drogas e outros. As principais reas de actividades so a preveno contra o trfico de crianas e todas formas de abuso e a proteco legal, social das crianas contra qualquer forma de abuso. A rede faz lobby para uma legislao adequada, seu reforo e efectiva implementao bem como o estabelecimento de centros e servios de apoio psicossocial e para integrao das vtimas do abuso No que se refere a experincias a frica do Sul possui um comit interministerial sobre o trfico humano que desenvolveu um plano de aco. O comit inclui representantes da sociedade civil junto com membros do governo. Para alm da ratificao da conveno das Naes Unidas sobre os direitos da criana e a respectiva carta africana, o governo estabeleceu um Programa Nacional de Aco, um instrumento que monitora a implementao dos direitos da criana no pas. O programa criou um grupo tcnico de colecta e monitoria de dados (MTG) com o objectivo de monitorar a implementao da conveno e da carta africana. Por outro lado, foi criado um website que facilita acesso a estatsticas sobre a situao da criana a nvel nacional e provincial. A Zmbia criou igualmente o comit interministerial sobre o trfico humano que tem o papel de desenvolver um plano nacional de aco. Em termos de medidas especficas criou uma Unidade de Apoio s Vtimas nas esquadras policiais que do ateno especial ao abuso cometido mulher e criana. O parlamento aprovou uma lei de proteco das crianas contra o abuso, e explorao sexual. O Zimbabu para alm da ratificao de instrumentos internacionais sobre direitos das crianas, em 1992 o governo desenvolveu um Plano de Aco para a Criana, cujo processo de implementao no ocorreu como desejado devido a crise econmica. De forma global na regio austral de frica as crianas estrangeiras no acompanhadas em mobilidade nestes pases raramente recebem a proteco que lhes devida, estas so tratadas como migrantes ilegais.
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X. CONCLUSO Os resultados da reviso bibliogrfica revelam que em Moambique a problemtica da violncia contra menores uma realidade presente e que ainda um enorme desafio para os diferentes actores governamentais e organizaes da sociedade civil. A violncia contra menores ocorre em diferentes meios e ambientes sociais, nomeadamente na famlia, nas escolas, em instituies como orfanatos e outros locais de acolhimento, nas ruas, nos locais de trabalho e nas prises. A preocupao pela violncia contra menores emerge na agenda poltica e programtica na sua primeira enunciao jurdica ocorrida atravs da Conveno Internacional para a Supresso do Trafico de Mulheres e Crianas de 1991 rubricada em Genebra, seguida pela Declarao de Genebra de 1924 sobre os Direitos da Criana, adoptada pela Liga das Naes para garantir proteco especial da criana. Posteriormente, instrumentos subsequentes elaborados procuraram seguir a mesma abordagem, como as cartas regionais sobre a matria, e a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 igualmente aplicvel as crianas. A famlia o primeiro ambiente onde ocorre a violncia. Do nascimento at a idade de 18 anos, as crianas so vulnerveis a diversas formas de violncia dentro das suas famlias. A prevalncia da violncia contra crianas no espao familiar ocorre por parte de pais e de outros familiares prximos e assume a forma de violncia fsica, sexual e psicolgica, bem como a negligncia deliberada. As escolas constituem outros espaos onde ocorre a violncia. Os ambientes educacionais expem muitas crianas violncia e podem ensin-las a praticar actos de violncia. A violncia nestes ambientes cometida por professores e outros funcionrios de escolas e pode incluir castigos corporais, formas cruis e humilhantes de punio psicolgica, violncia sexual e baseada no gnero e intimidao. Embora haja evidncias das outras formas de violncia mencionadas, em Moambique a forma de violncia na escola mais documentada a violao e/ou abuso sexual, dado as suas implicaes para a preservao e garantia de direitos das crianas. A comunidade constitui fonte de proteco e ambiente de violncia contra menores. A violncia na comunidade pode assumir a forma de violncia fsica e sexual, raptos e trfico. Crianas mais velhas ficam expostas a um risco maior de violncia na comunidade e as meninas ficam expostas ao risco da violncia sexual e da violncia baseada no gnero tambm. Em contextos de Moambique as crianas so vulnerveis a violncia sexual e explorao por parte de membros da comunidade. A violncia sexual mais cometida por algum que a criana conhece, como familiares ou adultos em cargos de confiana mas ela tambm pode ser cometida por pessoas que a criana no conhece. Ela assume outras prticas como a prostituio infantil, os casamentos e gravidezes precoces O trabalho infantil outra forma de violncia identificada. O problema est associado, embora no esteja restrito, pobreza, desigualdade e excluso social e outros factores de natureza cultural, econmica e de organizao social de produo das comunidades. o trabalho infantil em Moambique envolve crianas dos 7 aos 17 anos de idade que trabalham mais do que oito horas por dia, algumas durante sete dias semanais em formas aceitveis bem como nas piores formas de trabalho infantil.
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A reviso bibliogrfica mostrou que existem diversas causas para a ocorrncia da violncia contra menores, que muitas vezes agem entrelaadas. Estas causas variam e possuem um peso diferenciado com o contexto em que os indivduos esto inseridos. Os principais factores so de natureza cultural e socioeconmicos e estes incluem a pobreza, as crenas mgico religiosos, esteretipos que conduzem a um contexto permissivo para determinadas prticas, aspectos institucionais e factores de natureza transnacionais. No que concerne a resposta accionada contra a violncia de menores, a reviso mostrou que existem algumas iniciativas que tm sido desenvolvidas pelo Estado moambicano, pelas organizaes da sociedade civil nacional e internacional, pelas organizaes de base comunitria e organizaes do sistema das Naes Unidas com vista ao combate da violncia contra menores. As iniciativas cobrem a advocacia, preveno e mitigao. Estas organizaes fazem advocacia para que o governo e a Assembleia da Repblica aprovem leis que reflictam uma proteco real para os menores assegurando a preservao dos seus direitos consagrados. Para alm disso advogam para a existncia de politicas e programas que reflictam a proteco dos direitos dos menores. Na preveno faz-se programas de consciencializao com vista a proteco dos direitos das crianas. Na rea da mitigao procura-se a integrao social dos menores vtimas da violncia, seja nas respectivas famlias ou em famlias substitutas. A reviso revela que o quadro legal de proteco das crianas contra a violncia um dos aspectos crticos para a dinamizao das aces sobre o fenmeno. Embora Moambique j possua uma Declarao dos Direitos da Criana Moambicana aprovada em 1979, vrios actores reclamam e consideram um desafio a aprovao a reviso e aprovao de leis ajustadas ao contexto actual. A anlise de polticas e programas de proteco da criana revelou que nos ltimos anos existe uma conjugao de esforos de vrias instituies do Estado e da sociedade civil que trabalham na rea da criana. No entanto, a falta de um mecanismo formal para a monitoria e avaliao do desempenho dos programas implementados constitui um dos constrangimentos para o conhecimento aprofundado dos nveis de efectividade dessas aces para erradicar e/ou mitigar a violncia contra menores. De forma geral constatou-se que a resposta violncia de menores multifacetada e envolve diferentes actores. A resposta governamental tem sido de carcter legislativo e programtico e que tem em vista dar prioridade ao desenvolvimento harmonioso dos menores. O Estado moambicano tambm adoptou alguns programas para a defesa dos direitos dos menores como o PNAC em que h prioridade das crianas. O envolvimento da sociedade civil tem sido fragmentado e baseia-se essencialmente em campanhas de advocacia e consciencializao. Na anlise das experincias da regio mostrou que maior parte dos pases possuem actualmente polticas nacionais sobre a criana e respectivos planos de aco para alm de outros instrumentos de apoio s polticas e que promovem os direitos de crianas. O processo de desenvolvimento desses instrumentos dinamizadores da resposta foi acelerado pelo Processo de Avaliao Rpida, Anlise e Planeamento de Aco liderado pelo UNICEF no mbito de programas de proteco das COVs. No contexto da violncia contra menores as principais preocupaes esto direccionadas violncia e/ou abuso fsico e sexual na famlia e em ambientes escolares, aos casamentos prematuros e ao trfico , abuso e/ou explorao de menores no quadro da mobilidade transfronteiria.
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XI. RECOMENDAES PREVENO Divulgar direitos de crianas atravs de campanhas informativas pblicas para sensibilizar o pblico em torno dos efeitos prejudiciais da violncia para crianas. Envolver e estimular os meios de comunicao de massa a promover valores no violentos e implementar directrizes que garantam pleno respeito pelos direitos da criana em todas as suas coberturas jornalsticas. Realizar actividades de sensibilizao contnua junto as comunidades para encorajar a condenao colectiva de todas as formas de abuso sexual e explorao de crianas e para acabar com o estigma e rejeio social que inibem as pessoas a denunciar estes casos. Esta sensibilizao dever priorizar indivduos da comunidade que ocupam posies de poder simblico, poltico, moral e religioso e que tem a possibilidade de influenciar a percepo e o comportamento da comunidade. Formar profisses chaves como a polcia e professores em assuntos relacionados com direitos das crianas, as causas e consequncias do abuso sexual, a participao da criana e as normas legais relacionadas com o abuso sexual e explorao das crianas. Informar as raparigas e mulheres jovens sobre os seus direitos e sobre o que constitui o abuso sexual, a melhor forma de evitar colocar-se em situaes de risco e as opes disponveis caso elas ou uma amiga ou parente seja vtima de abuso. Isto pode ser feito usando estratgias de educao de pares para transmitir informao. Desenvolver programas educacionais para pais sensveis ao gnero que enfoquem mtodos disciplinares no violentos. Esses programas devem promover relaes saudveis entre pais e filhos e orientar os pais no sentido de que adoptem mtodos disciplinares construtivos e positivos e abordagens que promovam o desenvolvimento da criana, levando em considerao as suas capacidades em formao e a importncia de respeitar as suas opinies. RESPOSTA Reflexo sobre as dinmicas no contexto da violncia contra menores promovendo um viso articulada nas vertentes de preveno (sensibilizao), resposta (mitigao) e deteco de situaes que so marcadamente matizadas em funo do gnero. Estabelecimento de prticas comuns de interveno para apoiar as vtimas, em especial de mulheres e crianas. O estabelecer de prticas comuns de apoio s vtimas pode ser feito atravs do desenvolvimento e implementao de um modelo de protocolo a ser estabelecido no pas entre as ONGs e as entidades pblicas. O protocolo deve incluir medidas e programas eficazes de proteco, apoio e reintegrao das vtimas. Criar sistemas e servios de denncias de casos de violncia contra crianas. Mecanismos como linhas verdes pelos quais crianas e pblico possam denunciar abusos e solicitar apoio e orientaes, devem ser estabelecidos e outros mecanismos
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para a apresentao de denncias de violncia usando novas tecnologias devem ser considerados. Formar os lderes tradicionais em tpicos relacionados com direitos das crianas e proteco infantil e instruo sobre as formas de abuso sexual das crianas e o seu significado legal. Fortalecer as iniciativas da polcia e da justia para combater e mitigar o abuso sexual das crianas apoiando os Gabinetes de Atendimento. Apoiar as organizaes e instituies locais e baseadas na comunidade que tem experincia em trabalhar com e para a criana para aconselhar a comunidade em questes relacionadas com casos de violao dos direitos das crianas. Criar sistemas locais de referncia para casos de violncia de menores atravs da disseminao de informao sobre como proceder quando se confrontado com um caso destes. Os sistemas locais de referncia devem incluir todas as pessoas e instituies que podem desempenhar um papel de reportagem. Estimular as escolas a adoptar e implementar cdigos de conduta aplicveis a serem observados por todos os funcionrios e estudantes que abranjam todas as formas de violncia e levem em considerao esteretipos e comportamentos baseados no gnero e outras formas de discriminao. Melhorar a capacidade dos conselhos de escola no desenvolvimento de aces de preveno e dissuaso do abuso sexual. A problemtica do abuso sexual deve ser um dos pontos prioritrios na agenda desses conselhos. Desenvolver debates nas escolas entre professores, sobre a problemtica do abuso sexual. Os debates devem focalizar aspectos tais como: consequncias do abuso no desenvolvimento afectivo e social da rapariga; consequncias jurdico-legais para o abusador; dualidade de leis e de interpretao de casos. PESQUISA, DOCUMENTAO E
MECANISMO DE COLECTA DE DADOS, MONITORIA E AVALIAO
Desenvolver e implementar mecanismos nacionais sistemticos de colecta de dados e informao para identificar subgrupos vulnerveis, fornecer insumos para a formulao de polticas e programas em todos os nveis e rastrear o progresso alcanado na consecuo da meta de prevenir a violncia contra crianas. Pode ser refeito primeiro definindo e identificando indicadores nacionais baseados em normas internacionalmente acordadas e garantir que os dados sejam compilados, analisados e divulgados para monitorar o progresso alcanado ao longo do tempo. Desenvolver uma agenda nacional de pesquisas sobre a violncia contra crianas em todos os ambientes onde ela ocorre. Algumas questes para anlise so: A relao entre um quadro baseado em direitos e o bem estar da criana, focalizando se as percepes culturais e a sua relao com a implementao dos direitos da criana;
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A participao das crianas dos aspectos menos pesquisados no contexto dos direitos da criana H necessidade de apreender as vrias percepes sobre o papel da criana na sociedade; O impacto das polticas e planos implementados devem ser monitorados; A compreenso a partir de elementos qualitativos e quantitativos da violncia que ocorre a nvel da famlia, pouco abordada e que na maioria das vezes assume situaes de abuso e explorao disfarado ou camufladas; Anlise dos contornos do trfico de menores a nvel interno e internacional.
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II. OBJECTIVOS DO ESTUDO

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Fonte: South African Law Commissions Project Commitee

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