Historia de La Ley 20.500

Historia de la Ley N 20.500 Sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica.
D. Oficial de 16 febrero, 2011
Tngase presente
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Indice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje Presidencial 1.2. Informe de Comisin de Gobierno 1.3. Informe de Comisin de Hacienda 1.4. Discusin en Sala 1.5. Segundo Informe de Comisin de Gobierno 1.6. Discusin en Sala 1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 5 5 35 128 135 177 227 267
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Informe de Comisin de Gobierno 2.2. Discusin en Sala 2.3. Discusin en Sala 2.4. Discusin en Sala 2.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados 3.1. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema 3.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 3.3. Informe Comisin Mixta 3.4. Discusin en Sala 3.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 3.6. Discusin en Sala 3.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
287 287 328 330 332 360 361 361 363 367 470 474 475 501
4. Trmite Tribunal Constitucional 4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 4.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen
502 502 531 561
5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
587 587
6. Publicacin de ley en Diario Oficial 6.1. Ley N 20.500
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Historia de la Ley N 20.500 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 08 de junio, 2004. Cuenta en Sesin 07. Legislatura 351.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PUBLICA. _______________________________ A S.E. EL PRESIDENTE SANTIAGO, 8 de junio de 2004 DE LA H. CAMARA DE MENSAJE N 48-351/ DIPUTADOS.
Honorable Cmara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que establece un marco legal para la constitucin y funcionamiento de asociaciones voluntarias y que establece normas relativas a la participacin ciudadana en la gestin pblica. I. FUNDAMENTOS.
El presente proyecto de ley se funda en la libertad de asociacin y en el principio participativo. 1. Libertad de asociacin. La libertad de asociacin, recogida en el nmero 15 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, constituye un fenmeno sociolgico y poltico que el Estado, por mandato constitucional, debe reconocer, amparar y garantizar en su adecuada autonoma. Se trata de un derecho que refleja una tendencia natural de las personas a reunirse en torno a un objetivo comn y constituye, en esas circunstancias, un instrumento de participacin ciudadana de innegable importancia en la preservacin de un rgimen polticodemocrtico. Como se afirma en la exposicin de motivos de la recientemente aprobada ley de asociaciones de Espaa, principal fuente material del presente proyecto de ley, las asociaciones permiten a los individuos reconocerse en sus
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convicciones, perseguir activamente sus ideales, cumplir tareas socialmente tiles, encontrar un lugar comn en la sociedad, hacerse or, ejercer alguna influencia y provocar cambios. Segn se hace referencia ms adelante, al analizar el principio participativo, la existencia de una sociedad civil fuerte y provista de legitimidad, es un objetivo poltica y socialmente deseable. El incremento de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos constituye un elemento clave de un ejercicio eficiente y prudente del poder poltico. Esta filosofa impregna todo el articulado del proyecto que se presenta, toda vez que uno de los instrumentos decisivos para que la participacin ciudadana sea real y efectiva, es la existencia de una normativa legal idnea que permita la formacin de un asociacionismo vigoroso. No obstante, lo anterior debe disearse de manera tal que sea compatible con el respeto a la libertad asociativa y con la no injerencia en su funcionamiento interno, para que, bajo el pretexto del fomento, no se cobijen formas de intervencionismo contrarias al mandato contenido en el artculo 19 N15 de nuestra carta fundamental. La libertad de asociacin implica, de un lado, la posibilidad de crear agrupaciones de todos tipo, con o sin personalidad jurdica, y del otro, el que nadie pueda ser obligado a pertenecer a una asociacin determinada como condicin para ejercer derechos y el que los miembros de una asociacin se puedan desafiliar y darle la organizacin y finalidad que estimen pertinente. A diferencia de un rgano del Estado, cuya creacin, organizacin, potestades y funciones las define la ley que lo crea, las asociaciones tienen en la norma una frontera que no deben sobrepasar. Por lo mismo, se pueden crear sin autorizacin y darse los fines y la organizacin que estimen pertinente sus socios. Ello no obsta a que el legislador regule ciertos aspectos que considera esenciales en una asociacin. 2. El principio participativo. El proyecto de ley que se presenta, se estructura, adems, sobre la base del derecho de las personas a participar en igualdad de oportunidades en la vida nacional, el cual se encuentra consagrado en el inciso final del artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La participacin ciudadana, como eje central de un rgimen democrtico moderno, concibe la relacin entre el Estado y el individuo como una cooperacin entre ambos y no como una relacin vertical o de sumisin de los sujetos a la autoridad. Una relacin de cooperacin Estado- individuo, piedra angular del principio participativo, trae como consecuencia una activa intervencin de la sociedad civil en la elaboracin de la voluntad estatal, esto es, un involucramiento superior de la ciudadana en el diseo o elaboracin de las decisiones publicas, superando el carcter recepticio, pasivo o de meros sujetos, que existe en un rgimen de sujecin vertical de los individuos frente a la autoridad y carente de una ciudadana organizada, activa y responsable.
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En estas condiciones, la existencia de un marco que favorezca una participacin ciudadana efectiva, por un lado, hace partcipes de las decisiones a los propios ciudadanos, posibilitando el ensanchamiento de la democracia. Por el otro, permite una actuacin eficiente de los rganos del Estado encargados de tomar decisiones pblicas, toda vez que se toma conocimiento de los distintos intereses en juego, del grado de aceptacin de las medidas y se perfeccionan tcnicamente las decisiones con aportes externos. II. MARCO JURDICO GENERAL
La necesidad jurdica ineludible de desarrollar el derecho de asociacin del nmero 15 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, requiere ser compatible con las modalidades especficas de asociaciones reguladas en leyes especiales, tales como partidos polticos, sindicatos, confesiones religiosas, organizaciones deportivas, juntas de vecinos, etc. Con miras a este objetivo, la presente iniciativa establece un rgimen mnimo y comn, que sirve de marco legal para todas aquellas asociaciones que no tienen un estatuto jurdico especial que las regule. En la especie, el proyecto limita su mbito de aplicacin a las asociaciones sin fines de lucro, lo que permite dejar fuera del campo normativo de la misma a las sociedades civiles y mercantiles, cuya naturaleza y finalidades no responden a la esencia comnmente aceptada de las asociaciones. III. PRINCIPALES GARANTAS
La libertad de asociacin, concebida en los trminos en que se encuentra recogida en nuestra carta poltica, proyecta su esfera proteccin desde una doble perspectiva. Por un lado, como derecho de las personas en la esfera de lo pblico y, por el otro, como capacidad de las propias asociaciones para determinar autnomamente, es decir, sin injerencia del Estado, su funcionamiento. El proyecto que someto a vuestra consideracin expresamente desarrolla estas dos facetas. En cuanto a la primera, esto es, como derecho fundamental, subyacen la libertad y la voluntariedad en la constitucin de las asociaciones, los derechos inherentes a la condicin de asociado y la garanta fundamental de que nadie pueda ser obligado a ingresar en una asociacin o a permanecer en su seno. La segunda faceta, referida a la capacidad de las asociaciones para participar del trfico jurdico, recoge la moderna idea del registro como el momento constitutivo de las asociaciones; reconoce tambin el derecho de estas para establecer su propia organizacin en el marco de la Ley, la libertad para la realizacin de actividades dirigidas al cumplimiento de sus fines propios y especficos y, finalmente, la garanta que las protege de cualquier interferencia por parte de la Administracin al momento de su constitucin, de conformidad con los trminos explcitos del mandato constitucional del N 15 del Artculo 19
Historia de la Ley N 20.500 MENSAJE PRESIDENCIAL de nuestra carta poltica.
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La idea del registro est asociada a que por mandato de la Constitucin, sta slo reconoce y ampara a los grupos intermedios, pero no los constituye. Sobre esto ltimo, cabe hacer presente que la creciente importancia que las asociaciones tienen en el trfico jurdico aconseja, como garanta de quienes entren en dicho trfico, que la ley tome como punto de referencia -en relacin con su rgimen de responsabilidad patrimonial por sus actos- el momento en que se produce la inscripcin en el Registro correspondiente. No obstante, esta misma garanta hace necesaria la regulacin de extremos importantes en el trfico jurdico, tales como el contenido del acta fundacional y de los Estatutos, la modificacin, disolucin y liquidacin de las asociaciones, sus obligaciones documentales y contables, y la publicidad de la identidad de los miembros de los rganos de direccin y administracin. Todos estos conceptos, constituyen la base conceptual de la iniciativa legal que se propone por el presente mensaje. IV. PARTICIPACIN ASOCIACIN CIUDADANA Y DERECHO DE
Segn se ha expresado, el presente proyecto de ley reconoce la importancia del fenmeno asociativo, como un instrumento de integracin en la sociedad y de participacin de la ciudadana en las decisiones pblicas. Lo anterior, exige a los poderes pblicos la obligacin de procurar por la vigencia de un marco normativo que procure la existencia de un cuidadoso equilibrio que pondere, por un lado, el acceso y la participacin de la ciudadana en la gestin pblica y la libertad asociativa, y por otro, la proteccin de los derechos y libertades fundamentales que pudieran verse amenazados o afectados en el ejercicio de aqulla. Resulta evidente que las asociaciones desempean un papel fundamental en los diversos mbitos de la actividad social y pblica, toda vez que contribuyen al ejercicio activo de la ciudadana y a la consolidacin de una democracia avanzada, representando los intereses de los ciudadanos ante los poderes pblicos, velando por la transparencia y probidad de las decisiones pblicas y desarrollando una funcin esencial e imprescindible en lo que se refiere al diseo y ejecucin de las polticas de desarrollo, medio ambiente, superacin de la pobreza, promocin de los derechos humanos, juventud, salud pblica, cultura, empleo y otras de similar naturaleza. Por ello, se incluye un captulo dedicado a las asociaciones de inters pblico, pues estas constituyen un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general. No obstante, no puede olvidarse, en este aspecto, el importante papel del
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trabajo voluntario, razn por la cual el proyecto incorpora un titulo especifico que estatuye un marco jurdico de proteccin legal, aunque mnimo, no por ello menos valioso. En definitiva, con el presente proyecto de ley se pretende superar el vaco en que se encuentra la actual normativa legal que regula el ejercicio de la libertad de asociacin y la precaria institucionalidad que confiere a estas el derecho comn, particularmente en lo que se refiere al cumplimiento de sus fines especficos y la posibilidad de acceder a recursos pblicos para el financiamiento de sus mltiples iniciativas. De esta forma, el proyecto busca proveer de seguridad, versatilidad, eficiencia, transparencia e incentivos para la constitucin de asociaciones, como un medio explcito de garantizar la participacin de las personas en stas y la participacin misma de las asociaciones en la vida social, econmica, cultural y poltica del pas, procurando que dicha participacin se materialice en un entorno de libertad, pluralismo, tolerancia, de responsabilidad social y reconociendo, a su vez, la importancia de las funciones que cumplen como agentes sociales de cambio y transformacin social, de acuerdo con el principio de subsidiariedad recogido en nuestro ordenamiento constitucional. V. ASOCIATIVIDAD Y SISTEMA POLTICO
Desde el punto de vista poltico, por su parte, parece haber acuerdo en relacin con el hecho que la existencia de una amplia red asociativa constituye un limite al ejercicio abusivo del poder, favorece la transparencia y la racionalidad de las decisiones pblicas y acrecienta el sentido de comunidad, todos ellos elementos de la esencia de una moderna y vigorosa democracia. Un Estado moderno pero carente de una asociatividad autnoma por parte de la ciudadana, arriesga el peligro de funcionar en el vaco. De otra parte, una democracia que reposa sobre una asociatividad dbil, genera desconfianza en el ejercicio del poder y una deslegitimacin de las instituciones encargadas de tomar decisiones pblicas. VI. CONTENIDO DEL PROYECTO
El contenido normativo del presente proyecto de ley se estructura sobre la base de cinco ttulos, que se refieren respectivamente: al derecho de asociacin; a las asociaciones y organizaciones de inters pblico; al establecimiento de un fondo de fortalecimiento de las organizaciones y asociaciones de inters pblico; a la consagracin legal de un estatuto del voluntariado y, por ltimo; a las modificaciones de algunos cuerpos legales. Para una cabal comprensin del proyecto de ley materia de este mensaje, a continuacin se detallan los aspectos ms relevantes de cada uno de estos ttulos. 1.Normas relativas al derecho de asociacin. Segn se ha adelantado, el Ttulo I del proyecto establece un conjunto de
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normas relativas al derecho de asociacin en general. Materialmente, en l se consagra un conjunto de principios y garantas generales sobre los cuales se construye la libertad de asociacin. a. Libertad de asociacin El proyecto comienza con la consagracin del derecho de todas las personas a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos. Luego, a la luz de este principio, el proyecto regula una serie de derechos subjetivos que garantizan en trminos amplios la libertad de asociacin. En este sentido, establece que nadie puede ser obligado a constituir una asociacin; que nadie puede ser constreido a integrarse en ella o a permanecer en su seno y, por ltimo, que ni la ley ni autoridad alguna podrn exigir la afiliacin a una determinada asociacin como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo. En seguida, el proyecto se refiere a las normas que deben regular el rgimen interno de las asociaciones, y a este respecto, se establece que su organizacin interna deber ser democrtica y con pleno respecto del pluralismo. Con todo, el proyecto seala que las asociaciones debern ajustar su funcionamiento a lo que sus propios estatutos dispongan, en la medida que tales estatutos no sean contrarias a las normas legales y reglamentarias que rijan al efecto. No obstante, con el fin de ponderar la debida autonoma de las asociaciones con el legitimo ejercicio de otros derechos e intereses, el proyecto contiene normas especificas en materia de disolucin de estas entidades, sealando al efecto que, sin perjuicio de la disolucin por voluntad de los asociados, la disolucin de las asociaciones podr ser declarada en dos hiptesis: primero, cuando tengan la condicin de asociacin ilcita por ser contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado y, segundo, por las dems causas que prevea la ley. b. Constitucin de asociaciones voluntarias. Enseguida, el proyecto dedica un prrafo completo a la regulacin de la constitucin de las asociaciones voluntarias, precisando que estas se constituyen mediante el acuerdo de dos o ms personas naturales, que se comprometen a poner en comn conocimientos, medios, y actividades para conseguir objetivos lcitos, comunes y de inters general o particular, dotndose de estatutos para su funcionamiento. En particular, el prrafo incluye normas relativas a la organizacin o estructura que debern adoptar las asociaciones y, a tal efecto, seala que no obstante la libertad para determinar su organizacin interna, estas debern contar con una asamblea (rgano supremo de gobierno de la asociacin) y con un rgano de representacin o directorio. Al final del prrafo, el proyecto abre la posibilidad de que las asociaciones voluntarias puedan o no gozar de personalidad jurdica, y, bajo este respecto,
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advierte de las consecuencias patrimoniales y del rgimen de responsabilidad que les afecta en uno y otro caso. c.Constitucin de asociaciones con personalidad jurdica En el mismo contexto de la letra anterior, el prrafo 4 del ttulo primero de la ley establece, en detalle, un procedimiento especial de constitucin de las asociaciones voluntarias con personalidad jurdica. Al respecto, es necesario sealar que el proyecto ha optado por configurar legalmente un marco jurdico nuevo para las organizaciones que se constituyan en el futuro, estableciendo las bases normativas para acceder al atributo de la personalidad jurdica, desvinculada, en sus aspectos esenciales, del rgimen concebido en el derecho comn para las corporaciones y fundaciones. De este modo, se mantienen las normas contenidas en el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil para las organizaciones que deseen acogerse al rgimen previsto para Corporaciones y Fundaciones. No obstante ello, se establece, paralelamente, la forma jurdica de asociaciones voluntarias con personalidad jurdica, con normas especialmente diseadas, tanto para permitirles el cumplimiento de sus fines propios, como para posibilitarles un funcionamiento gil, trasparente y dinmico. Sobre el particular, cabe hacer presente que el establecimiento de esta nueva forma de organizacin con personalidad jurdica, permitir acceder a dicho atributo, a travs del mero registro de sus estatutos, sin someterlos al escrutinio discrecional de la autoridad administrativa, como si ocurre en el caso de las personas jurdicas sin fines de lucro que se regulan en nuestra legislacin civil. En este contexto, el proyecto fija, como hecho constitutivo de tal atributo, el mero depsito de los estatutos de la asociacin en un registro que al efecto mantendr el Ministerio Secretara General de Gobierno. No obstante, el texto confiere a Ministerio la facultad de objetar la constitucin de una asociacin, en todos aquellos casos en que no se hubiese dado cumplimiento a los requisitos legales y reglamentarios vigentes para su formacin y aprobacin de estatutos. Luego, el proyecto se refiere, en particular, a los estatutos de las asociaciones, estableciendo el deber para estas de contener un conjunto de estipulaciones bsicas, entre las cuales cabe mencionar: el nombre y domicilio, finalidades y objetivos, derechos y obligaciones de los asociados y sus dirigentes, rganos de representacin y de direccin, mecanismo y procedimientos de incorporacin, etc. Concluyendo el ttulo, el texto dedica un prrafo al establecimiento de un estatuto bsico de derechos y deberes de los asociados, y otro a precisar el rol que le cabe al Estado respecto de las asociaciones. El primero, se refiere, por ejemplo, al derecho a participar en las actividades
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de la asociacin, a ser informado acerca de los estados de cuentas y desarrollo de su actividad y a ser odo frente a la adopcin de medidas disciplinarias en su contra, o bien, al deber de pagar las cuotas u otros aportes que procedan o acatar y cumplir los acuerdos validamente adoptados. El segundo, prohbe a la administracin del Estado adoptar medidas preventivas o suspensivas que interfieran en la vida interna de las asociaciones, prescribe el deber de la misma de fomentar y facilitar la constitucin y el desarrollo de las asociaciones que desarrollen actividades de inters general y establece la prohibicin para los rganos del Estado de facilitar algn tipo de ayuda a aquellas asociaciones que discriminen en razn del nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualesquiera otra cualidad adscrita o social delas personas. 2. Asociaciones de inters pblico. El ttulo II del proyecto se refiere a las asociaciones y organizaciones de inters pblico. Segn se ha hecho referencia, las asociaciones desempean un papel fundamental en los diversos mbitos de vida pblica, pues, excluyendo el sufragio universal, constituyen el principal instrumento de ejercicio activo de la ciudadana. Es por esta razn que el proyecto dedica gran parte de su articulado al establecimiento de un marco legal para la constitucin, funcionamiento y financiamiento, entre otras materias, de las asociaciones y organizaciones de inters pblico. a. Concepto. Materialmente, el ttulo comienza con la definicin de asociaciones y organizaciones de inters pblico, para cuyos efectos se establece que estas, son aquellas personas jurdicas sin fines de lucro que tengan como fin esencial la promocin del inters general, mediante la prosecucin de objetivos especficos de carcter cvico, de asistencia social o de promocin de los derechos o principios constitucionales, y que, cumpliendo con los requisitos que establece la ley para su constitucin, se incorporen al Registro de Organizaciones de Inters Pblico que al efecto llevar el Ministerio Secretara General de Gobierno. En particular, cabe hacer presente que el proyecto no establece una clusula que encierre taxativamente aquellos intereses que, en virtud de la ley, permiten calificar a una organizacin cmo de inters pblico. Ello, toda vez que al mencionar aquellas organizaciones que se reputan como de inters pblico, el artculo 29 del proyecto, expresamente se refiere a cualquier otra organizacin que busque otra finalidad social y pblica relevante. No obstante, segn se ha adelantado, el texto si seala algunos objetivos que se considerarn como de inters pblico, entre los cuales se encuentran: la
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promocin de los derechos humanos y de los pueblos originarios, la asistencia social, la cooperacin para el desarrollo, la promocin de los derechos de la mujer, la proteccin de la infancia, el fomento de la igualdad de oportunidades y la tolerancia, la defensa del medio ambiente, el fomento de la economa social o dela investigacin, la promocin del voluntariado, la defensa de los consumidores o usuarios, la promocin y atencin de las personas en riesgo de exclusin por razones de discapacidad, sociales, econmicas, o culturales. Con todo, como una forma de delimitar el mbito de aplicacin de la ley, expresamente se establece que no podrn ser consideradas como de organizaciones de inters pblico: los sindicatos; las asociaciones gremiales; las instituciones religiosas o dedicadas a la difusin de credos, cultos, prcticas y visiones religiosas y confesionales; las organizaciones partidarias y similares, inclusive sus fundaciones; las entidades de beneficio mutuo destinadas a proporcionar bienes o servicios a un crculo restringido de asociados o socios; las instituciones hospitalarias privadas no gratuitas y sus sostenedores; las escuelas privadas dedicadas a la enseanza formal no gratuita y sus sostenedores; los clubes deportivos y organizaciones deportivas profesionales; las cooperativas de cualquier tipo o gnero; y cualquier otra organizacin que busque su inters propio o de sus asociados. b.El Registro de Organizaciones de Inters Pblico Una vez delimitado el concepto de asociaciones y organizaciones de inters pblico, el proyecto se avoca a la regulacin del Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Ello, toda vez que, segn se ha hecho mencin en los prrafos anteriores, la inscripcin en dicho registro otorga la calidad de inters pblico a las asociaciones y las habilita para acceder a todos los beneficios econmicos, sociales y culturales que seala ley. En este contexto, el proyecto crea un Registro de Organizaciones de Inters Pblico, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno, en el cual debern inscribirse las asociaciones voluntarias que se hayan constituido de conformidad con la ley que se propone; las organizaciones comunitarias constituidas en conformidad a la ley N 19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones Comunitarias, que acrediten su existencia y vigencia; las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253, que acrediten su existencia y vigencia, y las corporaciones y fundaciones constituidas de conformidad al Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, que cumplan con las finalidades expresadas en los prrafos anteriores, y que acrediten su existencia y vigencia. Con todo, el proyecto entrega a la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica la determinacin de la forma de acreditar la existencia y vigencia de las personas jurdicas que requieren de la demostracin de estos antecedentes. En relacin con la incorporacin material de las organizaciones al registro, el texto seala que respecto de las asociaciones voluntarias con personalidad jurdica que se hayan constituido de conformidad con la ley, esta se efectuar
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directamente por el Ministerio sobre la base del registro previsto en el artculo 15 (que otorga personalidad jurdica), mantenindose para estos efectos las facultades y plazos sealados en relacin con dicho acto. Sin embargo, para las asociaciones voluntarias que no hayan sido incorporadas al registro en la forma descrita, y para las dems personas jurdicas que requieren del tramite de la inscripcin para constituirse en asociaciones de inters pblico, la norma establece que debern presentar su solicitud en un formulario nico que proporcionar el Ministerio, adjuntando los antecedentes que sean pertinentes conforme al reglamento que se dictar al efecto. Por ltimo, haciendo uso de la institucin del silencio administrativo, el texto seala que transcurrido el plazo de 30 das desde la presentacin de la solicitud de inscripcin, sin que se haya dictado una resolucin fundada que la deniegue, sta se entender practicada para todos los efectos legales. Con todo, con miras a cumplir cabalmente con el principio de la no injerencia por parte de la autoridad en la constitucin y funcionamiento de las asociaciones y, especficamente, con el objeto de eliminar toda posible intervencin discrecional por parte de la Administracin durante el proceso de inscripcin en el registro, el proyecto ha sido diseado de tal manera que, los estndares y requisitos para acceder a las distintas categoras jurdicas que se proponen y mantenerse en ellas, se encuentren totalmente agotadas en la ley. No obstante, la norma reserva para la autoridad administrativa una serie de deberes y potestades, entre otras, el deber de mantener el Registro permanentemente actualizado (lo que supone el deber de suprimir a las organizaciones que por cualquier causa hayan dejado de existir o perdido su personalidad jurdica; a las que hayan dejado de cumplir sus fines estatutarios y a las que hayan adoptado finalidades incompatibles con las previstas con la ley materia del presente mensaje); el deber de anotar las suspensiones, caducidades y dems sanciones de que sean objeto las asociaciones, e, ntimamente ligada a esta ltima, el deber de control del cumplimiento de los requisitos que permiten acceder al registro y la potestad para sancionarlas en caso de incumplimiento. 3.El Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico Con el objeto de fomentar la constitucin de asociaciones y organizaciones de inters pblico , y con el fin de institucionalizar un mecanismo de acceso igualitario a los recursos estatales que se destinan al financiamiento de iniciativas de inters publico, el proyecto establece la creacin del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, el que se constituir, entre otros recursos, con los aportes que el Ministerio Secretaria General de Gobierno contemple anualmente en su presupuesto para tal efecto, aquellos que provengan de la cooperacin internacional y donaciones o liberalidades que se efecten a ttulo gratuito.
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Sobre el particular, el proyecto entrega la administracin de dicho fondo a un consejo, el cual debe integrarse por un presidente, que ser un representante de las organizaciones de inters pblico incorporadas al Registro, y que deber ser elegido por el Presidente de la Repblica, sobre la base de una quina propuesta por las asociaciones registradas; por el Subsecretario General de Gobierno; por el Subsecretario de Planificacin y Cooperacin; por cinco personalidades destacadas de la sociedad civil, que debern ser electos de conformidad con el procedimiento de eleccin que determine un reglamento y por dos representantes del Presidente de la Repblica. Segn se explica detalladamente en el proyecto, dicho consejo tendr como funciones principales la de aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos o programas que pretendan ser financiados con los recursos del fondo, la de calificar dichos proyectos o programas, la de fijar anualmente criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del fondo entre proyectos y programas que sean calificados al efecto y, por ltimo, la de adjudicar los recursos del fondo a los proyectos o programas de asociaciones incorporados al registro. Cabe sealar que el Ministerio Secretara General de Gobierno actuar como soporte tcnico para el funcionamiento normal y ordinario del Consejo, proveyendo para este efecto los recursos financieros y humanos que se requieran, sin que esto involucre ningn aumento en la Planta de Personal de dicho Ministerio. 4. Estatuto del voluntariado El proyecto de ley dedica un ttulo especial para el establecimiento de un marco legal regulatorio mnimo del trabajo voluntario que tiene lugar al interior de una asociacin voluntaria o de inters pblico. Para esos efectos, el ttulo comienza precisando el significado de voluntariado, y al respecto seala que se trata de el conjunto de actividades de inters pblico, no remuneradas, llevadas a cabo de forma libre, sistemtica y regular (excluyendo de este modo las acciones espordicas), dentro de alguna asociacin voluntaria o de inters pblico, constituida de conformidad con las normas contenidas en la presente ley o bien en un organismo pblico. Es importante destacar en este punto, que el estatuto del voluntariado establece una serie de derechos y deberes para aquellos que ejecuten trabajo voluntario y un conjunto de obligaciones para las asociaciones u organismos bajo cuyo alero se realice. En relacin con los derechos de los voluntarios, el proyecto se refiere especialmente al derecho a recibir capacitacin y formacin necesaria para el ejercicio de sus funciones, y al derecho a participar activamente en la organizacin acreditada donde preste su accin. Luego, en relacin con las obligaciones del voluntario, se establece que estos
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debern cumplir los compromisos adquiridos con las organizaciones en las que se integren; rechazar cualquier remuneracin por su accin voluntaria, y respetar y cuidar los recursos materiales que pongan a su disposicin las organizaciones en la cual preste su accin voluntaria. Por ltimo, cabe sealar que el proyecto establece que el Ministerio Secretara General de Gobierno deber velar por la coordinacin de los distintos servicios pblicos en la promocin de la accin voluntaria, debiendo, adems, establecer un registro de instituciones acreditadas para realizar trabajo voluntario a travs de recursos pblicos. Sobre dicho registro, el texto agrega que para permanecer en l, las organizaciones acreditadas debern, entre otras obligaciones, cumplir con los compromisos adquiridos con los voluntarios en el acuerdo de incorporacin a la organizacin; cubrir los gastos derivados de la prestacin del servicio y dotar a los voluntarios de los medios adecuados para el cumplimiento de sus cometidos; proporcionar la formacin necesaria para el correcto desarrollo de sus actividades, y garantizar la realizacin de sus actividades en condiciones idneas de seguridad e higiene. 5. Modificacin de otras normas legales a)a.Modificaciones a la ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades El presente proyecto de ley, introduce modificaciones a la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, relativas a la consagracin legal de la participacin ciudadana en la gestin municipal. En este sentido, incorpora nuevos deberes especficos de informacin y consulta a la comunidad respecto de determinadas decisiones relevantes, y complementa el deber de publicidad de la informacin relativa a la gestin del alcalde y del consejo municipal. Un buen ejemplo de lo anterior, lo constituye la norma que modifica el artculo 87 de la ley en referencia, en que se incorpora el deber de los concejales de informar a las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias funcionales, cuando estas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento del Municipio. b)b.Modificaciones a la ley 19. 418, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias El proyecto, adems, introduce modificaciones a la Ley 19. 418, sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones comunitarias. Sobre el particular, cabe destacar dos normas de importancia crucial que el proyecto agrega en materia de participacin ciudadana. La primera de ellas, permite que las uniones comunales de juntas de vecinos puedan constituirse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. La segunda, extiende los supuestos de procedencia del derecho a reclamacin
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contenido en la ley de Municipalidades para aquellos casos en que las autoridades municipales no cumplan con sus obligaciones de proveer informacin, y de recibir y evaluar los planes y proyectos presentados por las Juntas de Vecinos. c)c.Modificaciones a la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado Por ltimo, cabe sealar que el proyecto tambin introduce una serie de modificaciones a la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, con el objeto de reforzar normativamente el derecho a la participacin ciudadana en la gestin pblica. As, se incorpora la prescripcin legal para los rganos de la Administracin del Estado de promover el derecho de las personas a participar en la gestin pblica, y el deber, para los servicios pblicos, de procurar el diseo e implementacin de sistemas o mecanismos que permitan la participacin de las personas en sus procesos de gestin. VII. MENCION ESPECIAL
Consciente de la urgencia de abordar el dficit democrtico que presenta tambin nuestro pas en relacin a los grados de participacin de la sociedad civil en las polticas pblicas, en julio del ao 2000, el Presidente de la Repblica decidi convocar un Consejo Ciudadano integrado por 28 ciudadanos, con el objeto de construir una propuesta de fortalecimiento de la sociedad civil y de mejoramiento de los mecanismos ciudadanos de participacin en las polticas pblicas. Dicho Consejo, que cont con una activa participacin de organizaciones de la sociedad civil, evacu un informe que dio origen a un valioso proceso de consulta con ms de 6000 representantes de organizaciones sociales de todo el pas. Todos los antecedentes y propuestas elaboradas por el Consejo, as como la opinin de organizaciones de la sociedad civil recogidas por el Gobierno durante los ltimos aos, han servido de insumo esencial para la elaboracin del presente proyecto de ley. En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente PROYECTO DE LEY: TITULO I NORMAS RELATIVAS AL DERECHO DE ASOCIACION Prrafo 1 Del derecho de asociacin Artculo 1.-Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la
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consecucin de fines lcitos. El derecho de asociacin comprende la libertad de asociarse y la facultad de crear asociaciones, sin necesidad de autorizacin previa. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Artculo 2.-Las asociaciones que no tengan fin de lucro y que no estn sometidas a un rgimen legal asociativo especfico, se regirn por la presente ley. Sin perjuicio de ello, sus normas y principios se aplicarn supletoriamente respecto de los regmenes jurdicos especiales. Artculo 3.-Las asociaciones debern realizar las actividades necesarias para el cumplimento de sus fines, conforme a la legislacin especfica que regule tales actividades. Las asociaciones no podrn intervenir indebidamente en actividades ajenas a sus fines especficos. Prrafo 2 Principios generales Artculo 4.-Nadie puede ser obligado a constituir una asociacin, a integrarse en ella o a permanecer en su seno. La incorporacin a una asociacin constituida es libre, personal y voluntaria, debiendo ajustarse a lo establecido en la ley y en los estatutos respectivos. Los asociados tienen derecho a separarse voluntariamente de la asociacin en cualquier tiempo. Artculo 5.-En cuanto a su rgimen interno, las asociaciones ajustarn su funcionamiento a lo establecido en sus propios Estatutos, siempre que no estn en contradiccin con las normas de la Ley y con las disposiciones reglamentarias que se dicten para la aplicacin de las mismas. Artculo 6.-Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a una asociacin como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. Artculo 7.-Salvo los supuestos de disolucin por voluntad de los asociados, las asociaciones slo podrn ser suspendidas en sus actividades, o disueltas, por resolucin motivada de la autoridad competente. La disolucin de las asociaciones slo podr declararse en los siguientes casos: a) Cuando tengan la condicin de asociacin ilcita por ser contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado. b) Por las dems causas previstas en las leyes.
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Artculo 8.-La organizacin interna y el funcionamiento de las asociaciones deben ser democrticos, con pleno respeto al pluralismo. Artculo 9.-Las asociaciones podrn constituir federaciones, confederaciones o uniones, previo el cumplimento de los requisitos exigidos para la constitucin de asociaciones, con acuerdo expreso de sus rganos competentes.
Prrafo 3 De la constitucin de las asociaciones voluntarias Artculo 10.-Las asociaciones se constituyen mediante acuerdo de dos o ms personas naturales, que se comprometen a poner en comn conocimientos, medios y actividades para conseguir unas finalidades lcitas, comunes, de inters general o particular, y se dotan de los Estatutos que rigen el funcionamiento de la asociacin. Artculo 11.-La denominacin de las asociaciones no podr incluir trminos o expresiones que induzcan a error o confusin sobre su propia identidad, o sobre la clase o naturaleza de la misma. En especial, no podrn adoptar palabras, conceptos o smbolos, acrnimos y similares, propios de personas jurdicas diferentes, sean o no de naturaleza asociativa. No sern admisibles las denominaciones que incluyan expresiones contrarias a las leyes o que puedan suponer vulneracin de los derechos fundamentales de las personas. Las asociaciones constituidas en conformidad a esta ley debern incluir en su nombre las expresiones Asociacin Voluntaria o la abreviatura AV. Artculo 12.-Las asociaciones podrn darse la organizacin que estimen pertinente. Pero, en todo caso, debern contar con una asamblea y con un rgano de gestin. La Asamblea General es el rgano supremo de gobierno de la asociacin, integrado por los asociados, que adopta sus acuerdos por el principio mayoritario o de democracia interna y que deber reunirse, al menos, una vez al ao. El rgano de representacin o directorio tendr por tarea gestionar y representar los intereses de la asociacin de acuerdo con las disposiciones y directivas de la Asamblea General. Slo podrn formar parte del rgano de representacin los asociados. Artculo 13.-Las asociaciones podrn o no tener personalidad jurdica. Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones deben constituirse en conformidad a la ley. Las asociaciones con personalidad jurdica responden de sus obligaciones con todos sus bienes presentes y futuros. Sus asociados no responden personalmente de las deudas de la asociacin.
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La constitucin de las asociaciones ser acordada por los interesados en asamblea que se celebrar, indistintamente, en presencia de un Notario Pblico o de un Oficial de Registro Civil. Prrafo 4 De la constitucin de asociaciones voluntarias con personalidad jurdica Artculo 14.-El procedimiento comn y supletorio para obtener personalidad jurdica por las asociaciones voluntarias ser el regulado en este prrafo. Artculo 15.-En la asamblea constitutiva se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir un directorio provisional. De igual modo, se levantar acta de los acuerdos referidos en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes y de los documentos en que conste su representacin. Las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley, debern depositar una copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva y de los estatutos, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la asamblea, ante el Ministerio Secretara General de Gobierno. El Ministerio proceder a inscribir la organizacin en un registro especial que el Ministerio mantendr para estos efectos. Artculo 16.-No podr negarse el registro de una asociacin legalmente constituida que as lo requiera. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha del depsito de los documentos, el Ministerio podr objetar la constitucin de la asociacin, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio provisional de la respectiva asociacin. La asociacin deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta das contado desde su notificacin. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional respondern solidariamente por las obligaciones que la asociacin hubiese contrado en ese lapso. Entre los sesenta y noventa das siguientes a la obtencin de la personalidad jurdica, la asociacin deber convocar a una asamblea extraordinaria en la que se elegir a su Directorio definitivo. Artculo 17.-Los estatutos de las asociaciones constituidas en conformidad a la presente ley, debern contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones: a) Nombre y domicilio de la asociacin; b) Finalidades y objetivos; c) Derechos y obligaciones de sus miembros y
Historia de la Ley N 20.500 MENSAJE PRESIDENCIAL dirigentes;
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d) rganos de direccin y de representacin y sus respectivas atribuciones; e) Tipo y nmero de asambleas que se realizarn durante el ao, indicando las materias que en ellas podrn tratarse; f) Procedimiento y qurum para reforma de estatutos y qurum para sesionar y adoptar acuerdos; g) Normas sobre administracin patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias; h) Normas y procedimientos que regulen la disciplina, resguardando el debido proceso; i) Forma de liquidacin y destino de los bienes en caso de disolucin; j) Mecanismos y procedimientos de incorporacin, y k) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podr exceder de cuatro aos, sin perjuicio de que stos puedan ser reelectos, por una sola vez, por un nuevo perodo. Las asociaciones debern dar cumplimiento permanente a sus finalidades estatutarias. Las asociaciones que se constituyan de conformidad a la presente ley podrn acogerse a estatutos tipo que establecer el Ministerio mediante resolucin. Artculo 18.- A estas asociaciones ser aplicable, en forma supletoria, lo dispuesto en los artculos 549 al 559 del Cdigo Civil. Artculo 19.-Los representantes de las asociaciones inscritas en el Registro sealado en el artculo 15, sern responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno toda modificacin que experimenten en sus estatutos, en su funcionamiento u operacin, o en sus finalidades, que incida en los datos y elementos esenciales exigidos en el reglamento. El incumplimiento de esta obligacin acarrear la supresin de la asociacin del Registro. Sern eliminadas del Registro sealado en el artculo 15, aquellas asociaciones que adopten finalidades diversas a las sealadas en sus propios estatutos. Artculo 20.-Un reglamento establecer las normas sobre constitucin del directorio de las asociaciones, reforma de sus estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, asambleas, disolucin y dems disposiciones relativas a la organizacin, atribuciones y funcionamiento de las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de esta ley. Prrafo 5 De los derechos y deberes de los asociados Artculo 21.-Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, todo asociado ostenta los siguientes derechos:
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a) A participar en las actividades de la asociacin y en los rganos de gobierno y representacin; b) A ser informado acerca de la composicin de los rganos de gobierno y representacin de la asociacin, de sus estado de cuentas y del desarrollo de su actividad; c) A ser odo con carcter previo a la adopcin de medidas disciplinarias contra l y a ser informado de los hechos que den lugar a tales medidas, debiendo ser motivado el acuerdo que, en su caso, imponga la sancin; d) A impugnar los acuerdo de los rganos de la asociacin que estime contrarios a la ley o a los Estatutos. Artculo 22.-Son deberes de los asociados: a) Compartir las finalidades de la asociacin y colaborar para la consecucin de las mismas; b) Pagar las cuotas y otros aportes que, con arreglo a los Estatutos, puedan corresponder a cada socio; c) Cumplir el resto de las obligaciones que resulten de las disposiciones estatutarias; d) Acatar y cumplir los acuerdos vlidamente adoptados por los rganos de gobierno y representacin de la asociacin. Prrafo 6 Del rol del Estado Artculo 23.-La preventivas o asociaciones. Administracin del Estado no podr adoptar medidas suspensivas que interfieran en la vida interna de las
Artculo 24.-Los rganos de la administracin del Estado, en el mbito de sus respectivas competencias, fomentarn y facilitarn la constitucin y el desarrollo de las asociaciones que realicen actividades de inters general. En especial, ofrecern la colaboracin necesaria a las personas que pretendan emprender cualquier proyecto asociativo. Artculo 25.-Los rganos de la administracin no facilitarn ningn tipo de ayuda a las asociaciones que en su proceso de admisin o en su funcionamiento, discriminen por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. TITULO II DE LAS ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO Prrafo 1 De la naturaleza y fines de las organizaciones de inters pblico Artculo 26.-Establzcanse las asociaciones y organizaciones de Inters Pblico. Su estatuto jurdico ser el establecido en este Ttulo.
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Artculo 27.-Las asociaciones y organizaciones de inters pblico son aquellas personas jurdicas sin fines de lucro que tengan como uno de sus fines esenciales la promocin del inters general, mediante la prosecucin de objetivos especficos de carcter cvico, de asistencia social o de promocin de los derechos o principios constitucionales y que, cumpliendo con los dems requisitos sealados en este Ttulo, se incorporen al Registro de Organizaciones de Inters Pblico que al efecto llevar el Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 28.-Las asociaciones constituidas de conformidad al Ttulo I de esta ley e incorporadas al registro a que se refiere el artculo 15, que tengan objetivos comprendidos en el fin esencial sealado en el artculo anterior, tendrn el carcter de inters pblico por el solo ministerio de la ley y sern incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Tambin por el solo ministerio de la ley, las organizaciones comunitarias constituidas en conformidad a lo previsto en la ley N 19.418 y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253 tienen el carcter de inters pblico y podrn acceder a los derechos y beneficios que tal condicin otorga, desde su incorporacin al Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Podrn tambin acceder a la calidad de organizacin de inters pblico, aquellas personas jurdicas sin fines de lucro constituidas de conformidad con las disposiciones del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil y su reglamento, que tengan objetivos comprendidos en el fin esencial sealado en el artculo anterior y que sean incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Artculo 29.-Para los efectos de los artculos anteriores, se consideran de inters pblico aquellas organizaciones entre cuyos fines especficos se cuente la promocin de los derechos humanos y de los pueblos originarios, la asistencia social, la cooperacin para el desarrollo, la promocin de los derechos de la mujer, la proteccin de la infancia, el fomento de la igualdad de oportunidades y de la tolerancia, la defensa del medio ambiente, el fomento de la economa social o de la investigacin, la promocin del voluntariado, la defensa de consumidores y usuarios, la promocin y atencin a las personas en riesgo de exclusin por razones de discapacidad, sociales, econmicas o culturales, y, en general, cualquier otra finalidad social y pblica relevante. Artculo 30.-No obstante lo establecido en los artculos anteriores, no sern consideradas organizaciones de inters pblico los sindicatos; las asociaciones gremiales; las instituciones religiosas o dedicadas a la difusin de credos, cultos, prcticas y visiones religiosas y confesionales; las organizaciones partidarias y similares, inclusive sus fundaciones; las entidades de beneficio mutuo destinadas a proporcionar bienes o servicios a un crculo restringido de
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asociados o socios; las instituciones hospitalarias privadas no gratuitas y sus sostenedores; las escuelas privadas dedicadas a la enseanza formal no gratuita y sus sostenedores; las cooperativas de cualquier tipo o gnero; y cualquier otra organizacin que busque su inters propio o el de sus miembros o asociados.
Artculo 31.-Las organizaciones de inters pblico no podrn participar en caso alguno de actividades de carcter proselitista ni en aquellas sealadas en el inciso primero del artculo segundo de la ley N 18.603. Tampoco podrn efectuar contribuciones de aquellas sealadas en el Ttulo II de la ley N 19.884 y en el Ttulo II de la ley N 19.885. Prrafo 2 Del Registro de Organizaciones de Inters Pblico Artculo 32.-Slo las personas jurdicas registradas de conformidad a este prrafo podrn usar el rtulo de inters pblico junto con su nombre, en toda clase de documentos o comunicaciones, y acceder a los dems beneficios econmicos, sociales y culturales que les asigne la ley. Artculo 33.-Existir un Registro de Organizaciones de Inters Pblico, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno, en adelante el Ministerio, en el que se inscribir a las siguientes personas jurdicas sin fines de lucro: a) Las asociaciones voluntarias constituidas de conformidad al Ttulo I de esta ley y registradas de acuerdo al artculo 15, que cumplan con las finalidades previstas en este Ttulo. b) Las organizaciones comunitarias constituidas en conformidad a lo previsto en la ley N 19.418 que acrediten su existencia y vigencia. c) Las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253, que acrediten su existencia y vigencia. d) Las corporaciones y fundaciones constituidas de conformidad al Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, que cumplan con las finalidades previstas en este Ttulo y que acrediten su existencia y vigencia. El reglamento establecer la forma de acreditar la existencia y vigencia de las personas jurdicas sealadas en las letras b), c) y d) anteriores, de acuerdo a su naturaleza y a las leyes particulares que las rigen. Tratndose de las asociaciones de la letra a), el Ministerio constatar directamente su existencia y vigencia en el registro a que se refiere el artculo 15. Artculo 34.-La incorporacin al Registro de Organizaciones de Inters Pblico de las asociaciones voluntarias con personalidad jurdica sealadas en la letra
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a) del artculo anterior, ser efectuada directamente por el Ministerio sobre la base del registro previsto en el artculo 15, dentro de los 30 das siguientes al vencimiento del plazo sealado en el inciso segundo del artculo 16 o dentro de los 30 das siguientes de subsanadas las observaciones a que se refiere el inciso tercero del mismo artculo, segn el caso, una vez verificado que los fines especficos de la organizacin corresponden a los previstos en este Ttulo. Transcurridos estos plazos, la asociacin interesada podr requerir del Ministerio el certificado que de cuenta de su inscripcin en el Registro. Con todo, las asociaciones voluntarias que no sean incorporadas al Registro en la forma prevista en los incisos precedentes, podrn presentar su solicitud de inscripcin ante el Ministerio, caso en que se aplicarn las normas del artculo siguiente. Artculo 35.-Para su inscripcin en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico, las personas jurdicas sealadas en las letras b), c) y d) del artculo 33 debern presentar su solicitud en un formulario nico que proporcionar el Ministerio, adjuntando los antecedentes que sean pertinentes conforme al reglamento. Del mismo modo, podrn presentar su solicitud las asociaciones sealadas en la letra a) de dicho precepto, que no hayan sido incorporadas directamente al Registro conforme al artculo anterior. Transcurrido el plazo de 30 das desde presentada la solicitud de inscripcin sin que se haya dictado una resolucin fundada que la deniegue, sta se entender practicada para todos los efectos legales, pudiendo la persona interesada exigir el certificado que de cuenta de aquella. El reglamento definir los contenidos mnimos del formulario nico sealado en el inciso primero y contendr las dems disposiciones necesarias sobre la presentacin y recepcin de las solicitudes, la notificacin de las resoluciones y sobre el contenido y entrega del certificado. Artculo 36.-Slo podr denegarse la inscripcin en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico en los siguientes casos: a) Cuando se trate de una persona jurdica de naturaleza distinta de las sealadas en el artculo 33 o se trate de alguna de las sealadas en el artculo 30. b) Cuando no se acredite la existencia y vigencia de la persona jurdica en conformidad al artculo anterior y al reglamento. c) Cuando los fines u objetivos de la persona jurdica no correspondan a los previstos en este Ttulo. En todos los casos, la denegacin de la inscripcin en el Registro ser materia de una resolucin fundada, la cual ser susceptible de los recursos administrativos que correspondan conforme a la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Artculo 37.-El Ministerio mantendr el Registro permanentemente actualizado,
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suprimiendo a las organizaciones que por cualquier causa dejen de existir o pierdan su personalidad jurdica, a las que dejen de cumplir sus fines estatutarios y a las que adopten finalidades incompatibles con las previstas en este Ttulo. Asimismo, anotar las suspensiones, caducidades y dems sanciones de que las organizaciones sean objeto de acuerdo al prrafo siguiente. Artculo 38.-Las organizaciones incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico de conformidad a este prrafo, tendrn por este solo hecho, la calidad de potenciales beneficiarias del Fondo que se crea en el Ttulo III de esta ley y podrn acceder a los recursos de ste en la forma y condiciones que en dicho Ttulo se establecen. Para mantener esta calidad, las organizaciones incorporadas al Registro debern acreditar el cumplimiento permanente de sus fines estatutarios, en la forma y con la periodicidad que establezca el reglamento. Artculo 39.-El reglamento establecer las dems disposiciones relativas a la forma, contenido, modalidades, actualizacin y acceso a la informacin del Registro de Organizaciones de Inters Pblico, que sean indispensables para su correcta y cabal operacin. Prrafo 3 Del control y las sanciones administrativas Artculo 40.-Los representantes de las organizaciones inscritas en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico sern responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno toda modificacin que experimenten en sus estatutos, en su funcionamiento u operacin, o en sus finalidades, que incida en los datos y elementos esenciales del Registro. El incumplimiento de esta obligacin acarrear la supresin de la organizacin del Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Artculo 41.-Las organizaciones de inters pblico debern dar cumplimiento permanente a sus finalidades estatutarias. Sern eliminadas del Registro de Organizaciones de Inters Pblico aquellas organizaciones o asociaciones que adopten finalidades diversas de las previstas en este Ttulo, as como aquellas que dejen de dar cumplimiento efectivo a sus fines estatutarios por un perodo de tres aos consecutivos. Artculo 42.-Los organismos de la Administracin del Estado que tengan a su cargo la supervigilancia de las personas jurdicas sealadas en las letras b), c) y d) del artculo 31, comunicarn al Ministerio Secretara General de Gobierno toda circunstancia de la que tomen conocimiento en el cumplimiento de tal funcin, que afecte la existencia, vigencia, naturaleza o funcionamiento de dichas organizaciones. Artculo 43.-Para proceder a la eliminacin de una organizacin del Registro de
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Organizaciones de Inters Pblico, cuando el Ministerio Secretara General de Gobierno tome conocimiento, por cualquier medio, de que una organizacin ha incurrido en incumplimientos que puedan ameritar su eliminacin, comunicar los hechos y circunstancias de que se trate y la forma en que le constan a los representantes de la afectada, mediante carta certificada dirigida al domicilio que figure en el Registro, confirindole un plazo de quince das hbiles para formular sus descargos y presentar los antecedentes que desvirten la infraccin o incumplimiento imputados. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo para formularlos, el Ministerio examinar el mrito de los antecedentes y en caso de hallarse establecida la infraccin o incumplimiento, dispondr la eliminacin de la organizacin del Registro de Organizaciones de Inters Pblico mediante resolucin fundada. La resolucin que disponga la eliminacin ser susceptible de los recursos administrativos que correspondan conforme a la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. TITULO III Del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico Artculo 44.-Establcese el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, en adelante "el Fondo", el que ser administrado por el consejo a que se refiere el artculo 45 de la presente ley. El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que el Ministerio Secretaria General de Gobierno contemple anualmente en su presupuesto para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. No obstante, podrn tambin formar parte del Fondo los recursos provenientes de las donaciones y otras liberalidades que se hagan a titulo gratuito. El Fondo tendr por objeto contribuir al fortalecimiento de las organizaciones y asociaciones de inters pblico incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico regulado en el prrafo 2 del Ttulo II de esta ley. Los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el artculo 27 de la presente ley. Artculo 45.-El Fondo ser administrado por un consejo, el que estar integrado por: a) Un representante de las organizaciones de inters pblico incorporadas al Registro que establece el prrafo 2 del en el Ttulo II de esta ley, quien lo presidir; b) El Subsecretario General de Gobierno; c) El Subsecretario de Planificacin y Cooperacin; d) Cinco personalidades destacadas de la sociedad civil, y e) Dos representantes del Presidente de la Repblica. El representante a que se refiere la letra a), ser nombrado por el Presidente de la Repblica de una propuesta de cinco personas elegidas por las
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asociaciones incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. Los representantes de la letra d) sern elegidos por las asociaciones incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. Estos representantes se renovarn cada dos aos. El procedimiento de seleccin o eleccin de los representantes de las Organizaciones de Inters Pblico que establezca el reglamento deber garantizar la participacin igualitaria de los distintos tipos de organizaciones y asociaciones que integren el Registro de dichas organizaciones y su representacin proporcional en el consejo. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra d), deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. En el caso de los representantes de la letra e), el Presidente, en el mismo acto de su nombramiento les designar un suplente. El Subsecretario General de Gobierno y el Subsecretario de Planificacin y Cooperacin debern nombrar a sus respectivos suplentes, en la primera sesin del consejo. En caso de ausencia del Presidente, actuar como tal, el miembro que por mayora simple determine el Consejo. El qurum de asistencia y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de los miembros del consejo. Sin perjuicio de lo anterior, los miembros del consejo debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en cuyo caso sern reemplazados por el o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones que efecte el consejo, su presidente tendr voto dirimente. Los miembros del consejo no recibirn remuneracin o dieta de ninguna especie por su participacin en el mismo. Artculo 47.-Sern funciones del consejo: a) Aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados con los recursos del fondo; b) Calificar los proyectos o programas a los cuales podrn aplicarse los recursos establecidos en este ttulo; c) Fijar anualmente criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del fondo entre proyectos y programas que sean calificados al efecto; d) Adjudicar los recursos del fondo a proyectos o programas incorporados al registro, y e) Realizar las dems funciones que determinen la presente ley y su respectivo reglamento. Artculo 48.-Una Secretara Ejecutiva radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, actuar como soporte tcnico para el funcionamiento
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normal y ordinario del consejo, incluyendo las labores de recepcin y precalificacin tcnica de los proyectos o programas que postulen al Fondo y su incorporacin al Registro respectivo una vez que sean calificadas por el consejo. Los gastos que origine el funcionamiento del consejo y de la secretara ejecutiva, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 49.-Para los efectos del presente Ttulo, sern potenciales beneficiarias del Fondo de Fortalecimiento de la Organizaciones de Inters Pblico, todas aquellas instituciones que se mantengan incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico y que acrediten, de acuerdo a lo previsto en el artculo 34, que dan cumplimiento permanente a sus fines estatutarios. Los proyectos o programas presentados por las organizaciones sealadas en el inciso anterior, que sean autorizados por el consejo para ser financiados con dichos recursos, sern tambin incorporados al Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Sin perjuicio de los dems requisitos que para este efecto determine el reglamento y defina el consejo, para ser incorporados al registro, los proyectos y programas de las instituciones potencialmente beneficiarias del Fondo debern definir claramente sus objetivos, beneficiarios, medios y resultados esperados. La ejecucin de dichos proyectos y programas no podr superar un perodo de tres aos. Los resultados de la evaluacin de los referidos proyectos o programas, la adjudicacin de los recursos del Fondo, el Registro de Organizaciones de Inters Pblico potencialmente beneficiarias, junto con el listado de los proyectos y programas elegibles, tendrn un carcter pblico y sern informado por medios electrnicos. Las instituciones potencialmente beneficiarias del Fondo mantendrn esta calidad mientras permanezcan en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico, acrediten peridicamente el cumplimiento permanente de sus fines estatutarios y en la medida que se compruebe que los fondos asignados se destinaron a los fines pertinentes. Las organizaciones beneficiarias que sean sancionadas de conformidad con la presente ley, sern suprimidas del mencionado Registro. Sin perjuicio de lo anterior, se aplicarn a estas instituciones, en lo que sea pertinente, lo dispuesto en la ley N 19.862, que establece registros de personas jurdicas receptoras de fondos pblicos. Artculo 50.-Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los ministros de Hacienda y Planificacin y Cooperacin, definir los criterios especficos que se utilizarn para determinar en los hechos que clase de proyectos o programas se ajustan a los objetivos generales del
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Fondo, el sistema de incorporacin de proyectos y programas al registro, los procedimientos para el desarrollo y resolucin de concursos para el Fondo, los requisitos de informacin que debern cumplir los beneficiarios del Fondo respecto del uso de los recursos y del desarrollo de sus proyectos y programas, los mecanismos de recepcin, anlisis y resolucin de reparos u observaciones respecto de la veracidad de la informacin proporcionada por las organizaciones, y, en general, las dems normas pertinentes para la aplicacin de los beneficios y otras disposiciones necesarias para el desarrollo del sistema contenido en la presente ley. Artculo 51.-Tanto el Registro como las resoluciones del consejo debern encontrarse a disposicin de la Contralora General de la Repblica, para el efecto de que sta conozca la asignacin y rendicin de cuenta de estos recursos. TITULO IV DEL ESTATUTO DEL VOLUNTARIADO Artculo 52.-Para los efectos de la presente ley, se entiende por voluntariado el conjunto de actividades de inters pblico, no remuneradas, llevadas a cabo de forma libre, sistemtica y regular, dentro de alguna asociacin a las que se refiere el ttulo II de esta ley o en un organismo pblico. La no contraprestacin pecuniaria a que se refiere el inciso anterior, es sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que el desempeo de la actividad voluntaria ocasione. No se entendern como acciones voluntarias, aquellas realizadas en forma espordicas o prestadas al margen de los organismos pblicos u organizaciones privadas acreditadas, registradas en conformidad esta ley. Artculo 53.-Los derechos y obligaciones que surgen de este estatuto slo sern exigibles a las organizaciones que se registren en conformidad al artculo 15. El desarrollo de las actividades de voluntariado podr realizarse a travs de organizaciones acreditadas para realizar trabajo voluntario, o bien, por organismos pblicos, sean stos de la administracin centralizada o descentralizada del Estado. Artculo 54.-Los voluntarios, que participen en una institucin acreditada, tienen los siguientes derechos: a) Recibir la capacitacin y formacin necesaria para el ejercicio de sus funciones de parte de la organizacin donde presten su accin voluntaria. Las caractersticas y requisitos de esta capacitacin sern determinados por un reglamento; y b) Participar activamente en la organizacin pblica o acreditada donde presten su accin voluntaria.
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Los voluntarios podrn renunciar por escrito a estos derechos. Artculo 55.-Los voluntarios, que participen en una institucin acreditada, tienen la siguientes obligaciones: a) Cumplir los compromisos adquiridos con las organizaciones en las que se integren, respetando sus fines; b) Rechazar cualquier remuneracin por su accin voluntaria; c) Participar en las tareas de capacitacin y formacin que deba otorgarle la entidad correspondiente; y d) Respetar y cuidar los recursos materiales que pongan a su disposicin las organizaciones en la cual preste su accin voluntaria. Artculo 56.- El Ministerio Secretara General de Gobierno deber velar por la coordinacin de los distintos servicios pblicos en la promocin de dicha accin voluntaria. Asimismo, deber establecer un registro de instituciones acreditadas para realizar trabajo voluntario y que deseen acceder a recursos pblicos. Artculo 57.-Las organizaciones que deseen acreditarse segn lo seala el artculo anterior, debern estar registradas como organizaciones de inters pblico de conformidad con lo prescrito en el prrafo 2 del Ttulo II de esta ley. Artculo 58.-Para permanecer en el registro indicado en los artculos anteriores, las organizaciones acreditadas para realizar trabajo voluntario debern: a) Cumplir los compromisos adquiridos con los voluntarios en el acuerdo de incorporacin a la organizacin; b) Cubrir los gastos derivados de la prestacin del servicio y dotar a los voluntarios de los medios adecuados para el cumplimiento de sus cometidos; c) Proporcionar a los voluntarios la formacin necesaria para el correcto desarrollo de sus actividades. d) Garantizar a los voluntarios la realizacin de sus actividades en las debidas condiciones de seguridad e higiene en funcin de la naturaleza y caractersticas de aqullas; f) Facilitar al voluntario una acreditacin que le habilite e identifique para el desarrollo de su actividad; g) Expedir a los voluntarios un certificado que acredite los servicios prestados; h) Llevar un registro de incorporacin y retiro del personal voluntario, e i) Acreditar la prestacin de acciones voluntarias. Artculo 59.-La incorporacin de los voluntarios a las organizaciones se formalizar por escrito mediante el correspondiente acuerdo o compromiso. El
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acuerdo o compromiso, adems de determinar el carcter altruista de la relacin, tendr como mnimo el contenido siguiente: a) El conjunto de derechos y deberes que corresponden a ambas partes, que habr de respetar lo dispuesto en la presente ley; b) El contenido de las funciones, actividades y tiempo de dedicacin que se compromete a realizar el voluntario; c) El proceso de formacin que se requiera para el cumplimiento de sus funciones; y d) La duracin del compromiso y las causas y formas de desvinculacin por ambas partes. Artculo 60.-La acreditacin de la prestacin de servicios voluntarios se efectuar mediante certificacin expedida por la organizacin en la que se haya realizado, en la que debern constar, como mnimo, adems de los datos personales del voluntario y de la organizacin, la acreditacin de que el sujeto interesado tiene la condicin de voluntario y la fecha, duracin y naturaleza de la prestacin efectuada por el voluntario. TTULO V DE LA MODIFICACIN DE OTROS CUERPOS LEGALES Artculo 61.-Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley N 18.695, Orgnica de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el D.F.L. N 1-19.704, de 2002, del Ministerio del Interior. 1)Agrgase al Artculo 71, despus de la expresin ley, una frase final del siguiente tenor: Sin perjuicio de las dems formas de participacin ciudadana que seale el ordenamiento jurdico.. 2)Agrgase en el Artculo 79, la siguiente letra n), nueva, trasladando la coma y la letra y que est al final de la letra ll), a la letra m: n) Establecer, antes del 15 de enero de cada ao, las materias de relevancia comunal que deban de ser consultadas a la comunidad por intermedio del consejo econmico y social.. 3)En el Artculo 87, agrgase el siguiente inciso final: Los concejales tendrn el deber de informar a las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias funcionales, cuando estas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento del Municipio, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al inciso anterior.. 4)Agrgase al inciso cuarto del Artculo 94, a continuacin de la expresin comuna, la siguiente frase: as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido incluidas por el concejo municipal durante el mes de enero de cada ao.. 5)En el Artculo 94, agrgase como inciso segundo, nuevo, el siguiente y
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suprmese la expresin La integracin con que principia su actual inciso segundo, reemplazando en ste la palabra organizacin por la expresin La organizacin: Los consejos econmicos y sociales sern elegidos por las juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias de cada comuna, en la forma que seale el reglamento de participacin ciudadana en la gestin municipal.. 6)Suprmese en el Artculo 140, letra b), la expresin de ste o., y la palabra otros, que antecede al vocablo funcionarios. Artculo 62.-Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley 19. 418, sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones comunitarias: 1)Incorprase, como Artculo 6 bis, nuevo, en el Ttulo I: Artculo 6 bis. Las uniones comunales de juntas de vecinos podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento del Presidente de la Repblica establecer los mecanismos de creacin y funcionamiento de este tipo de asociaciones.. 2)Sustityase en inciso primero del artculo 19, cinco miembros por tres miembros y un perodo de dos aos por un perodo de cuatro aos. 3) Modifcase el artculo 42 de la siguiente forma: a) Agrgase el siguiente numeral 8, nuevo: 8. Ejercer el derecho de peticin ante las autoridades municipales, regionales y nacionales.. b)Agrgase en el nmero 6, a continuacin del punto seguido, la siguiente expresin: Para ello, las juntas de vecinos podrn fundar, editar y mantener publicaciones.. 4)Agrgase un nuevo inciso al Artculo 44, que exprese lo siguiente: En el caso que las autoridades municipales no cumplan con sus obligaciones de proveer informacin, y de recibir y evaluar los planes y proyectos presentados por las Juntas de Vecinos, segn lo dispone el artculo anterior, estas ltimas podrn hacer uso del derecho a reclamacin establecido en el Ttulo Final de la Ley 18.695, Orgnica de Municipalidades.. 5)Agrgase al inciso final del Artculo 45 la siguiente frase: El Concejo deber cuidar que dicho reglamento establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad, que eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad.. Artculo 63.-Modifcase la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 2001, del Ministro Secretario General de la Presidencia, del siguiente modo: 1)Incorprase al artculo 3, el siguiente inciso final:
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La Administracin del Estado promover el derecho de las personas a participar en la gestin pblica.. 2)Agrgase al artculo 12, el siguiente inciso segundo: Los rganos y servicios regidos por el Ttulo II de esta ley, debern publicar en sus sitios web y poner a disposicin del pblico la cuenta anual de gestin operativa y econmica a que se refiere el inciso tercero del artculo 52 del decreto ley N 1.263, ley orgnica de administracin financiera del Estado, en la misma oportunidad en que conforme a dicha disposicin deban remitirlo al Congreso Nacional.. 3)Incorprase al artculo 21, el siguiente inciso final: Los rganos y servicios regidos por este Ttulo, de acuerdo a sus respectivas naturaleza y funciones, debern procurar el diseo e implementacin de sistemas o mecanismos que permitan la participacin de las personas en sus procesos de gestin.. 4)Agrgase al artculo 28, el siguiente inciso: Para promover el derecho a la participacin de las personas en la gestin pblica, los servicios pblicos debern establecer programas de participacin ciudadana. La implementacin y desarrollo de estos programas deber ser informada semestralmente al Ministerio Secretaria General de Gobierno, quien emitir, anualmente, un informe sobre la participacin ciudadana en la gestin publica.. Dios guarde a V.E., RICARDO LAGOS ESCOBAR Presidente de la Repblica
FRANCISCO VIDAL SALINAS Ministro Secretario General de Gobierno
FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO Ministro Secretario General de la Presidencia
NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN Ministro de Hacienda JOSE MIGUEL INSULZA SALINAS Ministro del Interior
Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN GOBIERNO
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1.2. Informe de Comisin de Gobierno

Cmara de Diputados. Fecha 07 de noviembre, 2006. Cuenta en Sesin 123. Legislatura 354.
INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR, REGIONALIZACIN, PLANIFICACIN Y DESARROLLO SOCIAL, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA. ________________________________________________________ BOLETN N 3562-06-1 HONORABLE CMARA: La Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social pasa a informar el proyecto de ley referido en el epgrafe, de origen en un mensaje, en primer trmite constitucional y reglamentario. Cabe sealar que el proyecto en informe inici su tramitacin en el Perodo Legislativo anterior, siendo aprobado en general por los entonces integrantes de esta Comisin, segn se ver en su lugar. En el mencionado Perodo se votaron en particular los artculos correspondientes a los dos primeros ttulos de la iniciativa de ley, esto es, hasta el actual artculo 40. I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. Previamente al anlisis de fondo y forma del proyecto, se hace constar, en lo sustancial, lo siguiente: a) Que las ideas matrices del proyecto en informe son las siguientes: a) Fijar un marco legal comn para todas las asociaciones que no se rigen por un estatuto jurdico especial; b) Incentivar la creacin de asociaciones de inters pblico, concebidas como un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general, posibilitando su acceso a recursos pblicos para el financiamiento de los proyectos y programas que emprendan; c) Establecer una regulacin bsica para el trabajo del Voluntariado; y d) Modificar diversos cuerpos legales (LOC de municipalidades, LOC de Bases de la Administracin del Estado y ley de juntas de vecinos), con el propsito de fortalecer la participacin de la ciudadana en la gestin pblica.
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b) Que las siguientes disposiciones del proyecto deben ser aprobadas con qurum orgnico constitucional: -Los artculos 41, 42, 43, 44, 45 y 55, conforme lo dispuesto en el artculo 38 de la Constitucin Poltica. En las cinco primeras disposiciones citadas del proyecto se regulan diversos aspectos del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, cuya administracin se entrega a un Consejo Nacional y a Consejos Regionales, apoyados tcnicamente por un rgano del ministerio Secretara General de Gobierno. Dicha estructura difiere de la que seala el artculo 27 de la L.O.C. de Bases para los organismos pblicos en general y, por ende, tales disposiciones deben ser aprobadas con el qurum expresado. As, por lo dems, lo ha resuelto el Tribunal Constitucional en casos similares: fallos rol N169, del 15/06/1993, relativo al Fondo del Libro y la Cultura, y rol N175, del 24/09/1993, sobre Proteccin y Desarrollo de los Indgenas. Por su parte, el artculo 55 del proyecto modifica diversas normas de la L.OC. de Bases, que el Tribunal Constitucional declar en su oportunidad como de rango orgnico constitucional (fallo rol N39, del 2 de octubre de 1986). -El artculo 47, segn lo preceptuado por el artculo 98 de la Ley Fundamental, pues confiere una nueva atribucin a la Contralora General de la Repblica, relacionada con las actuaciones del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales del Fondo que se crea. -El artculo 13 inciso final, de acuerdo al artculo 118 de la Carta Magna, pues otorga una facultad a los municipios en lo que concierne a la conformacin de las asociaciones; el artculo 56, al tenor de lo sealado en el referido artculo 118 y, tambin, en el artculo 119 de la Constitucin Poltica, ya que introduce diversas enmiendas a la L.O.C. de Municipalidades en el tema de la participacin de la comunidad local en las actividades municipales, incluyendo las funciones que le caben al concejo sobre el particular. No hay normas de qurum calificado. c) Que los artculos 41 y 45 deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda. d) Que el proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad. Concurrieron a dicho acuerdo las seoras Caraball (doa Eliana) y Gonzlez (doa Rosa), y los seores Egaa, Montes, Navarro, Riveros y Varela. e) Que Diputado Informante se design al seor VALENZUELA, don Esteban.
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II.- ANTECEDENTES GENERALES. A) Antecedentes de hecho. La libertad de asociacin -recuerda el mensaje- , est recogida en el numeral 15 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. Se trata de un derecho que refleja una tendencia natural de las personas a reunirse en torno a un objetivo comn y constituye, en esas circunstancias, un instrumento de participacin ciudadana de innegable importancia en la preservacin de un rgimen polticodemocrtico. De acuerdo a la ley de asociaciones de Espaa, principal fuente material del presente proyecto, este tipo de entidades permite a los individuos reconocerse en sus convicciones, perseguir activamente sus ideales, cumplir tareas socialmente tiles, encontrar un lugar comn en la sociedad, hacerse or, ejercer alguna influencia y provocar cambios. La libertad de asociacin implica, de un lado, la posibilidad de crear agrupaciones de todo tipo, con o sin personalidad jurdica; y, del otro, el que nadie pueda ser obligado a pertenecer a una asociacin determinada como condicin para ejercer derechos y el que los miembros de una asociacin se puedan desafiliar de ella y darle la organizacin y finalidad que estimen pertinente. Ello no obsta a que el legislador regule ciertos aspectos que considera esenciales en una asociacin. La garanta de la libertad de asociacin proyecta su esfera de proteccin desde dos ngulos: como derecho de las personas en la esfera de lo pblico, y como capacidad de las propias asociaciones para determinar autnomamente su funcionamiento, esto es, sin la injerencia del Estado. El proyecto se hace cargo de ambos aspectos. Resulta evidente que las asociaciones desempean un papel fundamental en los diversos mbitos de la actividad social y pblica, toda vez que contribuyen al ejercicio activo de la ciudadana y a la consolidacin de una democracia avanzada, representando los intereses de los ciudadanos ante los poderes del Estado, velando por la transparencia y probidad de las decisiones pblicas y desarrollando una funcin esencial e imprescindible en lo que se refiere al diseo y ejecucin de las polticas de desarrollo, medio ambiente, superacin de la pobreza, promocin de los derechos humanos, etc.
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Desde el punto de vista poltico, parece haber acuerdo en que la existencia de una amplia red asociativa constituye un lmite al ejercicio abusivo del poder, favorece la transparencia y la racionalidad de las decisiones pblicas y acrecienta el sentido de comunidad, todos ellos elementos de la esencia de una moderna y vigorosa democracia. Como contrapartida, una democracia que reposa sobre una asociatividad dbil genera desconfianza en el ejercicio del poder y deslegitima en cierta forma las instituciones encargadas de tomar decisiones pblicas. El mensaje se destaca tambin la importancia de la participacin ciudadana, estimando que sta constituye el eje central de un rgimen democrtico moderno. A este respecto, concibe la relacin entre el Estado y el individuo desde la perspectiva de la cooperacin entre ambos, y no como una relacin vertical o de sumisin de los sujetos a la autoridad. Esta nocin trae como consecuencia una activa intervencin de la sociedad civil en la elaboracin de la voluntad estatal, esto es, un involucramiento superior de la ciudadana en el diseo o elaboracin de las decisiones pblicas, superando el carcter meramente receptivo o pasivo que existe en un rgimen de mero acatamiento de las personas ante la autoridad.
La existencia de un marco jurdico que favorezca la participacin ciudadana efectiva en las decisiones que le ataen al cuerpo social posibilita, entonces, el ensanchamiento de la democracia. Tambin coadyuva a la actuacin eficiente de los rganos del Estado encargados de adoptar decisiones pblicas, toda vez que stos toman conocimiento de los distintos intereses en juego y se interiorizan del grado de aceptacin de las medidas que han de ejecutar. En otras palabras, las decisiones se perfeccionan desde el punto de vista tcnico con aportes externos. B) Antecedentes de mrito. El proyecto de ley busca perfeccionar el derecho de asociacin, compatibilizndolo con las modalidades especficas de asociacin reguladas en leyes especiales, tales como partidos polticos, sindicatos, confesiones religiosas, juntas de vecinos, etc.
De acuerdo a lo anterior, la presente iniciativa establece un rgimen mnimo y comn, que sirve de marco legal para todas aquellas asociaciones que no se rigen por un estatuto jurdico especial.
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Por otro lado, el proyecto limita su mbito de aplicacin a las asociaciones sin fines de lucro, dejando fuera de su campo normativo a las sociedades civiles y mercantiles, cuya naturaleza y finalidades no responden a la esencia comnmente aceptada de las asociaciones.
En el texto propuesto por el Ejecutivo subyacen la libertad y la voluntariedad en la constitucin de las asociaciones, los derechos inherentes a la condicin de asociado y la garanta fundamental de que nadie pueda ser obligado a ingresar en una asociacin o a permanecer en su seno. En lo que se refiere a la capacidad de las asociaciones para participar en el trfico jurdico, se recoge la moderna idea del registro como el momento constitutivo de aqullas; reconocindoles tambin el derecho para establecer su propia organizacin en el marco de la ley, la libertad para la realizacin de actividades dirigidas al cumplimiento de sus fines propios y especficos y, finalmente, la garanta que las protege de cualquier interferencia por parte de la Administracin al momento de su constitucin. Cabe subrayar que la creciente importancia de las asociaciones en el trfico jurdico aconseja, como garanta para quienes ingresan a ste, que la ley tome como punto de referencia -en relacin con el rgimen de responsabilidad patrimonial por sus actos- el momento en que se produce la inscripcin en el registro correspondiente.
La iniciativa legal pretende superar el vaco en que se encuentra la actual normativa que regula el ejercicio de la libertad de asociacin y la precaria institucionalidad que confiere a las asociaciones el derecho comn, particularmente en lo que se refiere al cumplimiento de sus fines especficos y la posibilidad de acceder a recursos pblicos para el financiamiento de sus mltiples iniciativas.
Tambin busca dar seguridad, versatilidad, eficiencia, transparencia e incentivos para la constitucin de asociaciones, con la finalidad de incentivar la afiliacin de las personas a stas, sin perjuicio de impulsar la participacin misma de las asociaciones en la vida social, econmica, cultural y poltica del pas, en un entorno de libertad, pluralismo, tolerancia y responsabilidad social, reconociendo la importante funcin que cumplen como agentes de cambio social, de acuerdo con el principio de subsidiariedad recogido en nuestro ordenamiento constitucional. En esta perspectiva, se incluye un captulo dedicado a las asociaciones de inters
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pblico, que constituyen un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general.
Por ltimo, se incorpora un ttulo que consagra un marco jurdico de proteccin al trabajo voluntario, reconociendo la creciente importancia de ste en la sociedad chilena. C) Antecedentes de derecho. El artculo 1 inciso tercero de la Carta Fundamental establece que el Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios, a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad, y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos; agregando, en el inciso final del mismo precepto, que es deber del Estado asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Ms adelante, en el artculo 19 N15, la Carta Magna consagra la garanta del derecho de asociarse sin permiso previo. Agrega la norma que, para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley. Tambin establece el principio de que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin, y prohbe nicamente aqullas contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional. El Cdigo Civil, por su parte, dedica el Ttulo XXXIII de su Libro I (artculos 545 al 564), a las personas jurdicas, definiendo a stas como entes ficticios capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representadas judicial y extrajudicialmente. A continuacin, seala que las personas jurdicas son de dos especies: las corporaciones y las fundaciones de beneficencia pblica. A su vez, la Ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos (N19.880) aborda en su Ttulo IV (artculo 53 y siguientes) lo relativo a la revisin de los actos administrativos, regulando los recursos de reposicin, jerrquico y de revisin. Cabe sealar, acerca de esta materia, que el proyecto en informe se remite expresamente a la ley precitada en cuanto a la impugnacin tanto de la resolucin administrativa que deniega la solicitud de inscripcin de una asociacin en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico, como de la resolucin que ordena eliminar una organizacin del mencionado Registro.
III.- DISCUSIN DEL PROYECTO.
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A) Discusin y votacin general. Durante la discusin general, la Comisin recibi a un gran nmero de autoridades, funcionarios y representantes de entidades sociales vinculados al asociativismo y a la participacin ciudadana, cuyas intervenciones constan en el documento anexo a este informe. La nmina de las personas escuchadas es la siguiente: 1) Autoridades y funcionarios de Gobierno: Ex ministro Secretario General de Gobierno, don Osvaldo Puccio, y actual titular de esa cartera, seor Ricardo Lagos Weber; Ex subsecretario General de Gobierno, seor Jorge Navarrete; ex director de la Divisin de Organizaciones Sociales del aludido ministerio, seor Fuad Chahn, y actual titular de esa reparticin, don Francisco Estvez; asesor del mismo organismo, seor Francisco Soto.
2) Representantes de organizaciones sociales: Seor Jorge Osorio, secretario ejecutivo de la Fundacin Ciudadana para las Amricas; Seora Lorena Recabarren, y seores Gonzalo de la Maza y Jos Manuel de Ferari, de la organizacin Ms Voces; Seor Daniel Oyarzn, de la Red de Voluntarios de Chile; Seora Beatriz Cabrera y seor Juan Echeverry, de organizaciones de carcter vecinal; Seora Teresa Valds, presidenta del Consejo del Fondo para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil, y la directiva de dicho organismo; Seora Mara Eugenia Daz, presidenta de la Asociacin Chilena de ONGS Accin; seores Miguel Santibez (vicepresidente) y Felipe Viveros (asesor jurdico); Seor Osvaldo Molina, presidente de la Federacin Metropolitana de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos; Seor Juan Domingo Milos, Presidente del Captulo Chileno del Ombudsman; Seor Adolfo Castillo, de la Corporacin Libertades Ciudadanas; Seor Octavio Hinzpeter, Presidente Nacional de Bomberos de Chile; Seor Jorge Cisternas, de la Agrupacin Defendamos la Ciudad, y Seor Bernardo Cameratti, director de la Asociacin Chilena de Voluntarios (ACHV) ************* En lneas generales, el proyecto de ley suscit un amplio respaldo y no hubo opiniones discrepantes en cuanto a que ste llena un vaco normativo en lo que se refiere a la participacin de la sociedad en la vida pblica, a travs de organismos creados por los propios ciudadanos. Con todo, y segn se ver en su lugar, hubo tambin un gran nmero de observaciones y sugerencias, que se tradujeron en
Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN GOBIERNO indicaciones tanto del Ejecutivo como parlamentarias, perfeccionar el texto original enviado al Parlamento.
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encaminadas
Una vez cerrado el debate, y puesto en votacin general el proyecto, fue aprobado por unanimidad, con los votos de los seores (as) parlamentarios individualizados en la segunda pgina de este informe. ************ Resulta pertinente dejar consignado en esta parte del informe que la Comisin estim adecuado realizar una jornada temtica, con el copatrocinio de la Divisin de Organizaciones Sociales del ministerio Secretara General de Gobierno, para analizar en profundidad el tpico de la participacin ciudadana, por estimar que ella constituye el aspecto medular de la iniciativa legal. El evento, efectuado el 25 de agosto pasado en el Palacio Arizta, convoc a un gran nmero de representantes de organizaciones sociales, principalmente de la Regin Metropolitana. De este encuentro surgieron diversas propuestas que, de una u otra manera, fueron recogidas en el texto que aprob la Comisin. B) Discusin particular Las ideas matrices o fundamentales enunciadas en el captulo de las constancias reglamentarias previas se traducen, de acuerdo al proyecto original, en 63 artculos, respecto de los cuales en la Comisin se registr la discusin y votacin que en cada caso se indica.
TTULO I NORMAS RELATIVAS AL DERECHO DE ASOCIACIN Prrafo 1 Del derecho de asociacin Artculo 1 ste, que consagra en beneficio de todas las personas el derecho de asociacin, que comprende la libertad de asociarse y la facultad de crear asociaciones sin necesidad de autorizacin previa, agregando que nicamente se prohben aqullas contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente con el epgrafe del Ttulo y del prrafo.
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Artculo 2 Esta disposicin, que puntualiza que la presente ley regir a las asociaciones que no persigan fines de lucro y no estn sometidas a un rgimen legal especfico, y agrega que sin perjuicio de ello sus normas y principios se aplicarn supletoriamente respecto de los regmenes jurdicos especiales, fue aprobada por idntica votacin. Artculo 3 Este precepto, conforme al cual las asociaciones debern realizar las actividades necesarias para el cumplimento de sus fines, no pudiendo intervenir indebidamente en actividades ajenas a stos, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por anloga votacin, con una indicacin de la seora Caraball, doa Eliana, y del seor Navarro, que suprime el vocablo indebidamente. Se justific la indicacin de marras sealndose que la circunstancia de establecer que a las asociaciones les estar vedado participar en forma indebida en actividades que escapan a sus objetivos propios, lejos de reforzar una idea, torna impreciso el alcance la norma, sobre todo si se toma en cuenta que algunas organizaciones, no obstante cumplir objetivos loables, quedaran incluidas en esta prohibicin, ya que aqullos van ms all de lo que es su accin especfica. Prrafo 2 Principios generales Artculo 4 Este artculo, que consagra el principio segn el cual el derecho de constituir una asociacin, integrarse a ella o permanecer en su seno es un acto libre, personal y voluntario, fue aprobado por unanimidad, junto con el epgrafe de este prrafo. Artculo 5 ste, que prescribe que el funcionamiento interno de las asociaciones se ajustar a las clusulas de sus estatutos, siempre que no contravengan la ley y el reglamento, fue aprobado por anlogo qurum. Artculo 6
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Este precepto, en cuya virtud ninguna ley o disposicin de la autoridad pblica podr exigir la afiliacin a una asociacin como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos, fue aprobado por asentimiento unnime. Artculo 7 ste, que en su inciso primero seala que las asociaciones slo podrn ser disueltas por voluntad de los asociados, sin perjuicio de la atribucin de la autoridad de decretar por resolucin motivada dicha medida, o la suspensin de la entidad; y que, en el inciso segundo, establece que las asociaciones slo podrn disolverse cuando revistan el carcter de ilcitas por atentar contra la moral, el orden pblico o la seguridad del Estado, y por las dems causales que especifiquen las leyes, fue objeto de una indicacin sustitutiva de la Diputada seora Gonzlez (doa Rosa) y de los Diputados seores Becker, Montes, Quintana y Valenzuela. El texto de reemplazo, que en el inciso primero plasma una norma similar a la original, con la variante de referirse a la cancelacin de la personalidad jurdica de la asociacin, en vez de la disolucin de sta, por acto de autoridad; que, luego, en el inciso segundo prescribe que la cancelacin de la personalidad jurdica de las asociaciones por parte de la autoridad slo proceder cuando ellas sean declaradas ilcitas por los mismos motivos que consigna el precepto del Mensaje, o bien por las dems causas legales; y que, en el inciso tercero faculta a la parte afectada por la medida de cancelacin de la personalidad jurdica o de suspensin de funciones para entablar los recursos que prev la ley de bases de los procedimientos administrativos, fue aprobado por unanimidad. Artculo 8 Esta disposicin, que consagra el principio segn el cual la organizacin interna y el funcionamiento de las asociaciones deben ser democrticos y con pleno respeto al pluralismo, fue aprobada por asentimiento unnime, conjuntamente, y por anloga votacin, con una indicacin de las Diputadas seoras Caraball (doa Eliana) y Toh (doa Carolina), y de los Diputados seores Egaa, Riveros y Valenzuela, que precisa que la observancia del pluralismo est referida al mbito interno de la organizacin. Sobre el sentido de esta enmienda, se expres que ella acota el tema del pluralismo en el seno de las asociaciones, pues en el texto original estaba concebido en trminos que se prestaban para
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confusin. En efecto, la indicacin tiende a resguardar a las asociaciones que, por los fines especialsimos que persiguen, deben estar conformadas por personas que renen una caracterstica determinada, no siendo posible por esto, al amparo de un pluralismo irrestricto, que ellas estn obligadas a acoger en su seno a cualquier individuo que solicite su admisin. No se trata, en todo caso, de excluir a nadie per se. Artculo 9 Este artculo, que permite a las asociaciones constituir federaciones, confederaciones o uniones, previo cumplimento de los requisitos exigidos para la constitucin de asociaciones, y siempre que concurra el acuerdo expreso de sus rganos competentes, fue aprobado por unanimidad, sin perjuicio de efectuarle al precepto una adecuacin meramente formal. Prrafo 3 De la constitucin de las asociaciones voluntarias Artculo 10 ste, segn el cual, para constituir una asociacin se requiere el acuerdo de dos o ms personas naturales, que se comprometen a poner en comn sus conocimientos, medios y actividades para conseguir fines lcitos, de inters general o particular, dotando a aqulla de los estatutos que rigen su funcionamiento, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por anloga votacin, con el epgrafe del prrafo y con una indicacin de la Diputada Caraball (doa Eliana) y de los Diputados seores Navarro, Riveros y Valenzuela, que eleva a 7 el mnimo de personas que se necesita para formar una asociacin. Acerca del requisito de un nmero determinado de voluntades para poder constituir una asociacin, hubo coincidencia en que, no obstante fijar aqul en slo dos personas naturales facilita la constitucin de asociaciones, y por ende se resguarda ampliamente la garanta constitucional del derecho de asociacin, resulta aconsejable establecer una exigencia mayor en la materia, para evitar la proliferacin de organizaciones que, adems, ejerceran presin para acceder a los escasos recursos pblicos destinados al fortalecimiento de las asociaciones. En torno a este tpico, se precis que, por su carcter supletorio, las disposiciones del proyecto no afectan otras regulaciones especficas; as, se mantiene -por ejemplo- el requisito para constituir una organizacin comunitaria funcional (15 personas en zonas urbanas y 10 en zonas rurales), consagrado en el artculo 46 de la ley N19.418. Artculo 11
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Este precepto, que expresa que la denominacin de las asociaciones no podr incluir trminos que induzcan a error sobre su propia identidad, o sobre la clase o naturaleza de la misma, quedando vedadas tambin las expresiones contrarias a las leyes o que puedan suponer vulneracin de los derechos fundamentales de las personas, y que seala, por ltimo, que las asociaciones constituidas en conformidad a esta ley debern incluir en su nombre las expresiones Asociacin Voluntaria o, en su defecto, la abreviatura AV, fue aprobado por unanimidad. El representante del Ejecutivo seal que la exigencia de la abreviatura AV o de las palabras Asociacin Voluntaria tiene por finalidad distinguir a las asociaciones de las corporaciones y fundaciones.
Artculo 12 ste, que en el inciso primero prescribe que las asociaciones podrn darse la organizacin que estimen pertinente, debiendo contar en todo caso con una asamblea y un rgano de gestin; que, en el inciso segundo define a la Asamblea General como el rgano supremo de gobierno de la asociacin, integrado por los miembros, que adopta sus acuerdos por el principio mayoritario o de democracia interna y que deber reunirse, al menos, una vez al ao; y que, en el inciso final, establece que al rgano de gestin o directorio le corresponde representar los intereses de la asociacin, de acuerdo con las directivas emanadas de la Asamblea, fue aprobado por unanimidad. Artculo 13 Este tratamiento: Su inciso primero, que puntualiza que las asociaciones podrn o no tener personalidad jurdica, y agrega que, para gozar de ella, deben constituirse en conformidad a la ley, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin de los Diputados seores Becker y Valenzuela, que elimina la primera oracin, por estimarse redundante. El inciso segundo, con arreglo al cual las asociaciones que cuentan con la referida personera responden de las obligaciones que contraen con todos sus bienes, excluyndose de tal artculo recibi el siguiente
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responsabilidad a los asociados, fue aprobado por asentimiento unnime. El inciso final, que estatuye que para constituir una asociacin se requiere el acuerdo de los interesados, expresado en asamblea que se celebrar en presencia de un Notario Pblico o de un Oficial de Registro Civil, fue aprobado por anloga votacin que los precedentes, conjuntamente, y tambin por unanimidad, con una indicacin de los Diputados seores Montes y Navarro, que, sin perjuicio de las alternativas arriba consignadas, permite llevar a cabo la asamblea en cuestin ante un funcionario municipal designado para tales efectos.
Prrafo 4 De la constitucin de asociaciones voluntarias con personalidad jurdica Artculo 14 ste, con arreglo al cual tanto el procedimiento comn como el supletorio para obtener personalidad jurdica por las asociaciones voluntarias es el regulado en los artculos siguientes, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente con el epgrafe del prrafo. Artculo 15 Su inciso primero, que en lo principal establece que en la sesin constitutiva de la asociacin se aprobarn los estatutos y se elegir un directorio provisional, debiendo levantarse acta de los acuerdos adoptados en la ocasin, fue aprobado por asentimiento unnime. El inciso segundo, que prescribe que las asociaciones debern depositar, dentro del plazo que se especifica, una copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva y de los estatutos ante el Ministerio Secretara General de Gobierno, que proceder a inscribir a la organizacin en un registro especial, fue aprobado por anloga votacin, conjuntamente con una indicacin de los Diputados seores Becker, Egaa y Valenzuela, que sustituye el vocablo depositar por la palabra entregar. Artculo 16 Este precepto recibi el siguiente trato por parte de la Comisin:
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El inciso primero, segn el cual no podr negarse el registro de una asociacin legalmente constituida que as lo requiera, fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas. El inciso segundo, que seala que, sin perjuicio de lo anterior, dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha del depsito de los documentos, el Ministerio podr objetar la constitucin de la asociacin si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para dicho efecto, fue aprobado por asentimiento unnime, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin del Diputado seor Valenzuela que, en armona con la modificacin incorporada al artculo anterior, reemplaza el vocablo depsito por las expresiones de la recepcin. Su inciso tercero que, en relacin con lo dispuesto precedentemente, le otorga a la asociacin un plazo de treinta das para subsanar las observaciones de la autoridad, bajo sancin de caducar la personalidad jurdica por el solo ministerio de la ley y de responder solidariamente los miembros de la directiva provisional por las obligaciones contradas en el intertanto por la asociacin, fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas. El inciso cuarto, nuevo, que corresponde a una indicacin del Diputado seor Becker, y segn el cual si la autoridad no formula reparos a la constitucin de la asociacin dentro del plazo que establece el inciso segundo, la solicitud respectiva se entender aprobada conforme a las normas que regulan el silencio administrativo, fue aprobado por asentimiento unnime. El inciso quinto (antiguo cuarto), que especifica el plazo en que la asociacin deber convocar a una asamblea extraordinaria para elegir a su directorio definitivo, fue aprobado por anloga votacin que el precedente. Artculo 17 El inciso primero, que consigna las menciones mnimas que debern contener los estatutos de las asociaciones regidas por la presente ley, fue aprobado por unanimidad. Su inciso segundo, que previene que estas entidades debern velar por el permanente cumplimiento de sus fines estatutarios, fue aprobado por la misma votacin. Artculo 18
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ste, que precisa que a las asociaciones regidas por esta ley les sern aplicables en forma supletoria las disposiciones que cita del Cdigo Civil, fue aprobado por unanimidad. Artculo 19 El inciso primero, en cuya virtud los representantes de las asociaciones inscritas en el Registro antes aludido sern responsables de comunicar a la autoridad las modificaciones en sus estatutos, funcionamiento u operacin o finalidades, fue aprobado por asentimiento unnime. Su inciso segundo, que establece que el incumplimiento de la referida obligacin acarrear la eliminacin de la entidad del Registro, fue aprobado por idntica votacin. El inciso final, que estipula anloga sancin respecto de las asociaciones que persigan finalidades ajenas a sus estatutos, fue aprobado, asimismo, por unanimidad. Artculo 20 ste, segn el cual un reglamento establecer las normas sobre materias tales como la constitucin del directorio de las asociaciones, la reforma de sus estatutos, los derechos y obligaciones de sus miembros y, en general, las relativas a su organizacin, atribuciones y funcionamiento, fue aprobado por asentimiento unnime.
Prrafo 5 De los derechos y deberes de los asociados Artculo 21 Este artculo, que seala los derechos que corresponden a los asociados (participar en las actividades de la asociacin, impugnar los acuerdos de los rganos de sta que estimen contrarios a la ley o a los estatutos, etc.), fue aprobado por asentimiento unnime, conjuntamente con el epgrafe del prrafo. Artculo 22 ste, que indica cules son los deberes de los asociados (verbigracia, pagar las cuotas y cumplir los acuerdos
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adoptados por los rganos internos), fue aprobado por idntica votacin. Prrafo 6 Del rol del Estado Artculo 23 Esta disposicin, en cuya virtud la Administracin del Estado no podr interferir en las actividades de las asociaciones, fue aprobada tambin por unanimidad, conjuntamente con el epgrafe del prrafo. Artculo 24 ste, que en su inciso primero encomienda a los rganos de la Administracin del Estado fomentar la constitucin y el desarrollo de las asociaciones que realicen actividades de inters general, y que en el inciso segundo agrega que tal colaboracin deber focalizarse en las personas que pretendan emprender cualquier proyecto asociativo, fue aprobado por asentimiento unnime. Artculo 25 El artculo supra, que establece que los rganos de la administracin no podrn otorgar ningn tipo de ayuda a las asociaciones que en su proceso de admisin o en su funcionamiento discriminen por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquiera otra circunstancia personal o social, fue aprobado por idntica votacin que el anterior.
TTULO II DE LAS ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO Prrafo 1 De la naturaleza y fines de las organizaciones de inters pblico
Artculo 26 Este artculo, que crea la denominacin Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, acotando que su estatuto jurdico es el plasmado en los artculos siguientes, fue aprobado por unanimidad, junto con el epgrafe del Ttulo y del prrafo.
Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN GOBIERNO Artculo 27
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Esta norma, que define a las asociaciones y organizaciones de inters pblico como personas jurdicas sin fines de lucro, que tienen entre sus fines esenciales la promocin del inters general, mediante la prosecucin de objetivos especficos de carcter cvico, de asistencia social, etc., y que, cumpliendo con los dems requisitos de esta ley, se incorporan al Registro de Organizaciones de Inters Pblico, dependiente del Ministerio Secretara General de Gobierno, fue aprobada por asentimiento unnime.
Artculo 28 ste recibi el siguiente trato por parte de la Comisin: El inciso primero, que establece que las asociaciones constituidas de conformidad al Ttulo I de esta ley -es decir, las asociaciones voluntarias- e incorporadas al registro a que se refiere el artculo 15, que tengan objetivos comprendidos en el fin esencial sealado en el artculo anterior, tendrn el carcter de inters pblico por el solo ministerio de la ley y sern incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico, fue aprobado por unanimidad. El inciso segundo, que agrega que tambin por el solo ministerio de la ley tienen el carcter de inters pblico (con los beneficios inherentes a dicha calidad), las organizaciones comunitarias constituidas en conformidad a la ley N19.418, sobre juntas de vecinos, y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N19.253, fue aprobado por anloga votacin. Su inciso tercero, segn el cual podrn, asimismo, acceder a la aludida categora las personas jurdicas sin fines de lucro constituidas de conformidad con las disposiciones que se citan del Cdigo Civil y su reglamento, siempre que tengan objetivos comprendidos en el fin esencial sealado en el artculo anterior y sean incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico, fue aprobado tambin por asentimiento unnime. Artculo 29 Este artculo, que puntualiza que se consideran de inters pblico las organizaciones entre cuyos fines especficos se cuente la promocin de los derechos humanos y de los pueblos originarios, la asistencia social, la cooperacin para el desarrollo, la promocin de los
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derechos de la mujer, la proteccin de la infancia, el fomento de la igualdad de oportunidades y de la tolerancia, la defensa del medio ambiente y, en general, cualquier otra finalidad social y pblica relevante, fue aprobado por asentimiento unnime. Artculo 30 La disposicin supra, que previene que no sern consideradas organizaciones de inters pblico -entre otras- los sindicatos, las asociaciones gremiales, las instituciones religiosas, las organizaciones partidarias (inclusive sus fundaciones), las entidades de beneficio mutuo destinadas a proporcionar bienes o servicios a un crculo restringido de asociados, las instituciones hospitalarias privadas no gratuitas y sus sostenedores, las cooperativas de cualquier tipo o gnero, y cualquier otra organizacin que busque su inters propio o el de sus miembros, fue rechazada por unanimidad. Ello obedeci a que, en opinin de los integrantes de la Comisin, la norma establece una discriminacin injustificada en contra de entidades que, directa o indirectamente, persiguen el inters de la comunidad, privndolas as de los beneficios que contempla la iniciativa legal. Artculo 31 (actual 30) ste, que prohbe a las organizaciones de inters pblico participar en actividades de carcter proselitista ni en las sealadas en el inciso primero del artculo segundo de la ley N 18.603 (o sea, las propias de los partidos polticos), como tampoco efectuar contribuciones de aquellas sealadas en el Ttulo II de la ley N 19.884 (financiamiento de campaas electorales) y en el Ttulo II de la ley N 19.885 (que regula los beneficios tributarios para las donaciones destinadas a entidades de carcter poltico), fue aprobado por asentimiento unnime, conjuntamente, y por anloga votacin, con una indicacin de la seora Caraball (doa Eliana) y de los seores Montes, Riveros y Valenzuela, que suprime la expresin de carcter proselitista, referida -como queda dicho- al tipo de actividades que le est vedado realizar a las organizaciones en comento. Segn se expres, con la indicacin se procura superar la confusin que implica hacer una alusin en el precepto a las actividades proselitistas, ya que el artculo 2 de la ley N18.603, citada a continuacin en el mismo artculo, se refiere precisamente a las actividades propias de las colectividades polticas, entre las cuales est el proselitismo. Sin perjuicio de lo anterior, se justific la prohibicin que consagra la disposicin, toda vez que lo que se veda a las
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organizaciones de inters pblico es realizar actuaciones inherentes a los partidos polticos, siendo aconsejable deslindar las esferas de competencia de estos ltimos y de las organizaciones a que se hizo mencin. Lo anterior no implica desconocer el legtimo derecho de los dirigentes sociales de adherir a determinados postulados polticos, siempre que no pretendan representar a la organizacin desde una plataforma poltico-partidista.
Prrafo 2 Del Registro de Organizaciones de Inters Pblico Artculo 32 (actual 31) Esta disposicin, con arreglo a la cual slo las personas jurdicas registradas de conformidad a este prrafo podrn usar el rtulo de inters pblico y acceder a los beneficios econmicos, sociales y culturales que les asigna la ley, fue aprobada por unanimidad, junto con el epgrafe del presente prrafo. Artculo 33 (actual 32) El inciso primero, que crea el Registro de Organizaciones de Inters Pblico, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno, en el que se inscribir a las personas jurdicas sin fines de lucro que se incluyan en alguna de las categoras que se sealan a continuacin (las asociaciones voluntarias, las organizaciones comunitarias regidas por la ley N19.418, etc.), fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin de la seora Caraball (doa Eliana) y de los seores Montes y Navarro, que modifica la norma en el sentido de conservar de la redaccin original slo aquella parte que crea el mencionado registro, bajo la responsabilidad del ministerio ya individualizado. Su inciso segundo, que establece que el reglamento indicar la forma de acreditar la existencia y vigencia de las personas jurdicas especificadas en el inciso precedente, fue aprobado por asentimiento unnime, conjuntamente, y por la misma votacin, con una indicacin de los parlamentarios antes sealados y que, en armona con la enmienda al primer inciso, elimina la referencia que se hace a ste. El inciso tercero, con arreglo al cual tratndose de las asociaciones voluntarias conformadas segn el Ttulo I de esta ley el ministerio aludido constatar su existencia y vigencia en el registro del artculo 15, fue objeto de una indicacin de los mismos
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seores parlamentarios, aprobada por unanimidad, que lo suprime, en concordancia con la adecuacin efectuada al inciso primero. El inciso final, nuevo (que pasa a ser tercero), y que corresponde tambin a una indicacin de los parlamentarios a que se ha hecho referencia, aprobada por asentimiento unnime, establece que la organizacin interesada podr solicitar al ministerio correspondiente que certifique su inscripcin en el registro respectivo. Las diversas adecuaciones al artculo de marras obedecen a que, segn se explic, la mencin de cada una de las categoras de organizaciones de inters pblico que pueden ser inscritas en el Registro que se crea es redundante, en la medida que los artculos 28 y 29 se ocupan de esta materia. Artculo 34 El inciso primero establece los plazos -segn las situaciones que enuncia- en que el ministerio en referencia ha de incorporar directamente al Registro de Organizaciones de Inters Pblico las asociaciones voluntarias con personalidad jurdica. Su inciso segundo precisa que una vez transcurridos dichos plazos la entidad interesada podr requerir del ministerio el certificado que d cuenta de su inscripcin en el Registro. El inciso final seala que las asociaciones voluntarias que no sean incorporadas al Registro en la forma prevista en los incisos precedentes podrn presentar su solicitud de inscripcin ante el ministerio, en cuyo evento se aplicarn las reglas contenidas en las disposiciones siguientes. El artculo supra fue rechazado en su totalidad, por asentimiento unnime, en armona con el tratamiento dado al artculo 33. Artculo 35 Su inciso primero seala que, para su inscripcin en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico, las personas jurdicas que menciona (como, por ejemplo, las organizaciones comunitarias constituidas de acuerdo a la ley de juntas de vecinos y las comunidades y asociaciones indgenas) debern presentar su solicitud en un formulario nico que proporcionar el ministerio; y agrega que del mismo modo podrn elevar
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su peticin las asociaciones voluntarias de que trata el Ttulo I y que no hayan sido incorporadas directamente al Registro conforme al artculo anterior. El inciso segundo prescribe que si han transcurrido 30 das desde la presentacin de la solicitud de inscripcin sin que se haya dictado una resolucin fundada que la deniegue, sta se entender practicada para todos los efectos legales, pudiendo la persona interesada exigir el certificado que lo acredite. Su inciso final encomienda al reglamento definir aspectos tales como los contenidos mnimos del formulario arriba aludido, la presentacin y recepcin de las solicitudes, etc. Por anloga razn a la expresada a propsito del precepto que antecede, este artculo fue rechazado por unanimidad. Artculo 36 (actual 33) ste recibi el siguiente trato por parte de la Comisin: El encabezamiento de su inciso primero, que precepta que slo podr denegarse la inscripcin en el Registro por las causales que consigna a continuacin, fue aprobado por asentimiento unnime. La letra a) del referido inciso, que se refiere a las organizaciones de naturaleza distinta de las mencionadas en el artculo 33, o bien de alguna del tipo descrito en el artculo 30, fue rechazada por unanimidad, en atencin a la modificacin o supresin, en su caso, de que fueron objeto las disposiciones referidas. Su letra b) -que pasa a ser a)-, que establece la causal de no acreditarse la vigencia de la persona jurdica de acuerdo a la ley y al reglamento, fue aprobada por asentimiento unnime. La letra c) -que pasa a ser b)-, que aborda la hiptesis de que los fines de la persona jurdica no correspondan a los previstos en este ttulo, fue aprobada por idntica votacin. El inciso segundo, en virtud del cual el rechazo de la inscripcin deber constar en una resolucin fundada, la cual ser susceptible de los recursos que prev la ley sobre Bases de
Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN GOBIERNO los Procedimientos unanimidad. Administrativos, fue
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aprobado,
tambin,
por
Artculo 37 (actual 34) Este artculo, que dispone que el ministerio mantendr el Registro permanentemente actualizado, debiendo suprimir del mismo a las organizaciones que dejen de existir, pierdan su personalidad jurdica o no cumplan sus fines estatutarios, correspondindole tambin anotar las suspensiones, caducidades y dems sanciones que recaigan sobre aqullas, fue aprobado por asentimiento unnime. Artculo 38 (actual 35) El inciso primero, en cuya virtud las organizaciones incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico tendrn por ese solo hecho la calidad de potenciales beneficiarias del Fondo que se crea en el Ttulo III de esta ley, fue aprobado por anloga votacin al artculo anterior. Su inciso segundo, que estipula que para mantener la calidad antedicha las organizaciones debern acreditar el cumplimiento permanente de sus fines estatutarios, en la forma que establezca el reglamento, fue aprobado tambin por unanimidad. Artculo 39 (actual 36) ste, que encarga al reglamento establecer las dems disposiciones relativas a la forma, contenido, actualizacin, etc., respecto al Registro de Organizaciones de Inters Pblico, fue aprobado por la votacin arriba expresada. Prrafo 3 Del control y las sanciones administrativas Artculo 40 (actual 37) Este artculo, que expresa que los representantes de las organizaciones inscritas en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico sern responsables de comunicar al ministerio de marras toda modificacin que experimenten en sus estatutos, su funcionamiento u operacin, o en sus finalidades, que incida en los datos esenciales del Registro; y que agrega que el incumplimiento de dicha obligacin acarrear la supresin de la organizacin del Registro, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente con el epgrafe del prrafo.
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Artculo 41 (actual 38) Esta disposicin, que expresa que las organizaciones de inters pblico debern dar cumplimiento permanente a sus finalidades estatutarias, previniendo a continuacin que sern eliminadas del Registro aquellas asociaciones que adopten finalidades diversas de las previstas en este Ttulo, as como aqullas que dejen de dar cumplimiento efectivo a sus fines estatutarios por un perodo de tres aos consecutivos, fue aprobada por asentimiento unnime. El representante del Ejecutivo explic que al ministerio Secretara General de Gobierno corresponde velar que las organizaciones sociales inscritas en el Registro cumplan sus fines estatutarios. En cuanto a la sancin de eliminacin de dicho Registro, hizo notar que tal medida puede ser impugnada a travs de los recursos que contempla la ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Artculo 42 (actual 39) ste, segn el cual los organismos de la Administracin del Estado que tengan a su cargo la supervigilancia de las personas jurdicas a que aluden las letras b), c) y d) del artculo 33 (esto es, las organizaciones comunitarias constituidas de acuerdo a la ley de juntas de vecinos, las comunidades y asociaciones indgenas, y las corporaciones y fundaciones creadas al amparo de las normas del Cdigo Civil) debern comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno toda circunstancia de la que tomen conocimiento en el cumplimiento de tal funcin y que afecte la existencia, vigencia, naturaleza o funcionamiento de dichas organizaciones, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin de la seora Caraball (doa Eliana) y de los seores Navarro y Riveros, que, en armona con las enmiendas introducidas al mencionado artculo 33, establece que el deber de supervigilancia de los rganos estatales recae en trminos genricos sobre las personas jurdicas inscritas en el Registro. Artculo 43 (actual 40) El inciso primero, que seala que para proceder a la eliminacin de una organizacin del Registro cuando el ministerio en referencia tome conocimiento de que una organizacin ha incurrido en incumplimientos que hagan recomendable su eliminacin, deber comunicar los hechos y circunstancias de que se trate a los representantes de la parte afectada, confirindole a sta un plazo de quince das hbiles para formular sus descargos, fue aprobado por cuatro votos a favor y una abstencin.
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El inciso segundo, con arreglo al cual recibidos los descargos, o transcurrido el plazo para formularlos, el Ministerio examinar el mrito de los antecedentes y en caso de hallarse establecida la infraccin o incumplimiento dispondr, mediante resolucin fundada, la eliminacin de la organizacin del Registro, fue aprobado por la misma votacin. El inciso final, que establece que la resolucin que disponga la eliminacin ser susceptible de los recursos que consagra la ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, fue aprobado tambin por cuatro votos a favor y una abstencin. TTULO III Del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico Artculo 44 (actual 41) El inciso primero crea el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, el que ser administrado por un Consejo. Su inciso segundo seala que dicho Fondo se constituir con los aportes que el ministerio Secretara General de Gobierno contemple anualmente en su presupuesto para tales efectos, los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo y los recursos provenientes de donaciones y otras liberalidades. El inciso tercero expresa que el Fondo tendr por objeto contribuir al fortalecimiento de las organizaciones y asociaciones de inters pblico incorporadas al Registro respectivo. El inciso final establece que los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el artculo 27 de la presente ley, esto es, la prosecucin de objetivos de carcter cvico, de asistencia social, etc. El artculo supra recibi una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, aprobada por unanimidad (conjuntamente con el epgrafe del Ttulo), que, recogiendo lo medular de la norma sustituida, esto es, la creacin del Fondo en cuestin y su forma de financiamiento, prescribe que el mismo ser administrado por un Consejo Nacional y, adems, por Consejos Regionales, acotando que anualmente aqul fijar, mediante
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resolucin fundada, una cuota nacional y la cuota que corresponda a cada una de las regiones. El representante del Gobierno destac que la norma de reemplazo del artculo 44 responde a la solicitud planteada por varios integrantes de la Comisin, en orden a descentralizar el funcionamiento del Fondo en referencia. Agreg que, si bien la ley no especifica, en trminos porcentuales, la cuota que corresponde a cada regin, s seala que es atribucin del Consejo Nacional fijarla. Artculo 45 (actual 42) El encabezado de su inciso primero, que establece que el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico ser administrado por un Consejo -cuya composicin es la que se seala a continuacin-, fue objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, la cual, en armona con la enmienda introducida al artculo anterior, seala que el rgano de cuya integracin se trata es el Consejo Nacional, y que es la siguiente: a) Un representante de las organizaciones de inters pblico a que alude el ttulo II, quien lo presidir; b) El Subsecretario general de Gobierno; c) Cooperacin; d) Cinco personalidades destacadas de la sociedad civil; Esta letra recibi una indicacin de las seoras Isasi (doa Marta), Pascal (doa Denise) y Toh (doa Carolina), y de los seores Bauer, Egaa y Valenzuela, aprobada tambin por asentimiento unnime, que sustituye la expresin personalidades destacadas por la palabra representantes, mantenindose el requisito de que pertenezcan al mbito de la sociedad civil. e) Dos representantes del Presidente de la Repblica. Esta disposicin fue objeto de una indicacin aditiva de la seora Pascal (doa Denise) y del seor Valenzuela, aprobada por idntica votacin, que precisa que tales representantes han de tener trayectoria en la materia que corresponda. El Subsecretario de Planificacin y
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Cabe destacar que el resto de las letras que comprende el inciso primero fueron aprobadas por asentimiento unnime, sin modificaciones. El inciso segundo, que prescribe que el representante a que alude la letra a) ser nombrado por el Presidente de la Repblica de una quina propuesta por las asociaciones que figuran en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico y en la forma que determine el reglamento, y agrega que los representantes a que hace alusin la letra d) sern elegidos por las asociaciones incorporadas al Registro en comento, de acuerdo asimismo con el reglamento, estipulando por ltimo que estos representantes se renovarn cada dos aos; recibi una indicacin sustitutiva parcial del seor Duarte, aprobada por unanimidad, que innova en cuanto a la designacin del representante de que trata la letra a), en trminos de que esa persona ser nombrada por el Jefe de Estado de entre aqullas elegidas por las organizaciones de inters pblico, pero sin sujecin a la quina que contemplaba el precepto original. El inciso tercero, que puntualiza que el procedimiento de seleccin o eleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico deber garantizar la participacin igualitaria de las entidades que integran el Registro y su representacin proporcional en el consejo, fue aprobado por asentimiento unnime. Su inciso cuarto, que prescribe que en el proceso de eleccin de los representantes de la sociedad civil deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, fue aprobado por anloga votacin. El inciso quinto, que estatuye que el Subsecretario General de Gobierno y el Subsecretario de Planificacin y Cooperacin -que tambin integran el Consejo- debern nombrar a sus respectivos suplentes en la oportunidad que se seala, fue aprobado por unanimidad, en los mismos trminos propuestos. El inciso sexto, que contiene una regla de subrogancia en el cargo de Presidente del mencionado organismo, fue aprobado por asentimiento unnime. El inciso sptimo, que establece, en lo principal, que el qurum de asistencia y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de los miembros del Consejo, fue aprobado por unanimidad. Su inciso octavo, que expresa que en caso de empate en las votaciones el Presidente del Consejo tendr voto dirimente, fue aprobado por la misma votacin anterior.
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El inciso final, que prescribe que los miembros del Consejo no recibirn remuneracin o dieta de ninguna especie por su participacin en el mismo, recibi una indicacin del Ejecutivo, cuya primera parte, aprobada por unanimidad, estipula -en armona con enmiendas a artculos previos- que el no otorgamiento de estipendios se hace extensivo a los miembros del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales; en tanto que fue rechazada por idntica votacin la segunda frase de la misma indicacin, segn la cual los aludidos consejeros debern inhabilitarse en el examen, aprobacin y adjudicacin de los proyectos presentados por organizaciones de las cuales formen parte o en las que ejerzan un cargo directivo. Artculo 46, Nuevo (actual 43) Esta disposicin obedece a una indicacin del Ejecutivo, que mereci a la Comisin el trato que pasa a exponerse: El inciso primero, que enuncia -como se ver- a los integrantes de los Consejos Regionales del Fondo de Fortalecimiento, fue aprobado por unanimidad, con el alcance a la letra d) que se especifica en el lugar correspondiente: a) Cinco representantes de las organizaciones de inters pblico de cada regin, e incorporadas al Registro a que se ha hecho referencia; b) Gobierno; c) Planificacin y Cooperacin; d) Dos personalidades destacadas de la sociedad civil, designados por el Consejo Regional del Gobierno Regional respectivo. Esta ltima norma recibi una indicacin de la seora Pascal (doa Denise), aprobada por asentimiento unnime que, en concordancia con la reforma a la misma letra del artculo previo, cambia la expresin personalidades destacadas por el vocablo representantes. Su inciso segundo, que precepta que la presidencia de cada Consejo Regional del Fondo ser determinada por la ms alta mayora de los representantes electos por las organizaciones de inters El Secretario Regional Ministerial de El Secretario Regional Ministerial de
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pblico, fue objeto de una indicacin sustitutiva parcial del seor Duarte, aprobada por asentimiento unnime, en cuya virtud la presidencia del Consejo en comento es una materia que decidirn los integrantes del Core del gobierno regional respectivo, de entre los cinco representantes de las organizaciones de inters pblico. El inciso tercero, que estipula que, tratndose de los representantes de las organizaciones de inters pblico y de la sociedad civil, deber tambin elegirse al nmero de miembros suplentes que especifica, fue aprobado por idntica votacin. El inciso cuarto, segn el cual los suplentes de los seremis que conforman el Consejo Regional deben ser designados por ste en la primera sesin que celebre, fue aprobado por la votacin antes expresada. Su inciso quinto, que encomienda al reglamento fijar el procedimiento de seleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico que debern formar parte del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales (segn el caso), sobre la base del principio de la proporcionalidad, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por la misma votacin, con una indicacin de la seora Pascal (doa Denise) y de los seores Bauer, De Urresti, Duarte, Egaa y Ojeda, que puntualiza que el voto de cada organizacin ser por un solo candidato. El inciso final, que seala que en las dems materias los Consejos Regionales se sujetarn a las regulaciones establecidas para el Consejo Nacional, fue aprobado tambin por asentimiento unnime. Artculo 47 (actual 44) Esta norma, que consagra las funciones del Consejo, tales como aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos a ser financiados con los recursos del Fondo, y fijar anualmente las prioridades para la adjudicacin de esos recursos entre proyectos y programas que sean calificados al efecto, fue objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, concordante con otras ya analizadas, que recibi el siguiente tratamiento por parte de la Comisin: El inciso primero, que consigna las funciones del Consejo Nacional, destacndose la de aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos a ser financiados por el Fondo, sean nacionales o regionales, y adjudicar los proyectos de carcter nacional que postulen anualmente, fue aprobado por unanimidad, sin modificaciones.
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Su inciso segundo, por su lado, que enuncia las atribuciones de los Consejos Regionales, siendo las principales la de fijar cada ao, dentro de los parmetros establecidos por el Consejo Nacional, las prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo entre los programas calificados relevantes para la regin; como tambin adjudicar tales recursos a proyectos de impacto regional, fue aprobado por anloga votacin. Artculo 48 (actual 45) Este artculo, que en su inciso primero crea una Secretara Ejecutiva, radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, como soporte tcnico para el funcionamiento del Consejo, incluyendo dentro de sus labores las de recepcin y precalificacin tcnica de los proyectos o programas que postulen al Fondo y su incorporacin al registro pertinente una vez que han sido calificados, y que en el inciso segundo agrega que los gastos que origine el funcionamiento de dicho organismo y de la secretara ejecutiva se financiarn con cargo al presupuesto del referido Ministerio, recibi tambin una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, que tuvo el siguiente trato: El inciso primero propuesto, que recoge en trminos similares la norma original, pero -en armona con las enmiendas precedentes- cambia la nomenclatura de Consejo por Consejo Nacional, sin perjuicio de eliminar dentro de las funciones de la secretara ejecutiva aqulla consistente en incorporar al Registro los proyectos previamente calificados, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin del seor De Urresti, que suprime la funcin consistente en la precalificacin tcnica de los proyectos y programas. Su inciso segundo, con arreglo al cual la labor de soporte tcnico corresponder en regiones a la serema de Gobierno, salvo en la Metropolitana, donde le competer a la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional, fue aprobado por asentimiento unnime, sin enmiendas. El inciso tercero, que recoge en trminos similares el texto propuesto originalmente como inciso segundo, aunque con la lgica adecuacin de incorporar a los Consejos Regionales, fue aprobado por idntica votacin que el anterior. Artculo 49 El inciso primero precisa que para los efectos del presente Ttulo sern potenciales beneficiarias del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico todas aquellas instituciones que se mantengan incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico y que acrediten dar cumplimiento permanente a sus fines estatutarios.
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El inciso segundo seala que los proyectos o programas presentados por tales organizaciones y que cuenten con el financiamiento del Fondo en comento tambin sern incorporados al Registro de Organizaciones. Su inciso tercero estatuye que, sin perjuicio de los requisitos especficos que determine el reglamento y defina el consejo, para ser incorporados al Registro los proyectos y programas de las instituciones potencialmente beneficiarias del Fondo debern definir claramente sus objetivos, destinatarios, etc., agregando que la ejecucin de dichos proyectos y programas no podr superar el perodo de tres aos. El inciso cuarto establece que los resultados de la evaluacin de los proyectos y programas, as como la adjudicacin de los recursos del Fondo y el Registro de Organizaciones potencialmente beneficiarias, entre otras materias, tendrn carcter pblico y sern informados por medios electrnicos. Su inciso quinto prescribe los requisitos que debern cumplir las instituciones potencialmente beneficiarias del Fondo para mantener esa calidad, y aade que las organizaciones que fueren sancionadas de conformidad con la presente ley sern suprimidas del Registro. El inciso sexto previene que la sancin anterior no obsta a la aplicacin de las normas contenidas en la ley N 19.862, que establece registros de personas jurdicas receptoras de fondos pblicos. El artculo supra fue objeto de una indicacin del seor Duarte, aprobada por unanimidad, que lo elimina. La supresin obedece a que, por una parte, el precepto reitera lo dispuesto por el artculo 38 original del proyecto a propsito de las entidades beneficiarias del Fondo de Fortalecimiento y, por el otro, a que incurre en un error al disponer el registro de los proyectos y programas, toda vez que lo anterior slo atae a las organizaciones.
Artculo 50 (actual 46) Esta disposicin, que encomienda a un reglamento definir aspectos tales como los criterios especficos que se utilizarn para determinar qu clase de proyectos o programas se ajustan a los objetivos generales del Fondo, el sistema de incorporacin de aqullos al Registro, los procedimientos de resolucin de concursos para el Fondo y los requisitos de informacin que debern cumplir los beneficiarios de ste
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respecto del uso de los recursos y del desarrollo de sus proyectos y programas, fue objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que acota el alcance de la norma que se reemplaza, en trminos de que el reglamento en cuestin deber establecer solamente el funcionamiento del fondo, sobre la base de criterios uniformes para efecto de la transferencia y rendicin de recursos pblicos. Artculo 51 (actual 47) ste, que prescribe que tanto el Registro como las resoluciones del Consejo debern encontrarse a disposicin de la Contralora General de la Repblica, para que dicho organismo conozca la asignacin y rendicin de cuenta de los recursos correspondientes, fue aprobado por asentimiento unnime, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin de carcter meramente formal, suscrita por las seoras Isasi, Pascal y Toh, y por los seores Bauer, De Urresti, Duarte, Egaa, Faras y Valenzuela.
TTULO IV DEL ESTATUTO DEL VOLUNTARIADO Artculo 52 (actual 48) Su inciso primero, que define el trmino voluntariado como el conjunto de actividades de inters pblico, no remuneradas, llevadas a cabo en forma sistemtica dentro de alguna de las asociaciones a las que se refiere el Ttulo II de esta ley, o en un organismo pblico, fue aprobado -incluyendo el ttulo del epgrafe- por asentimiento unnime, conjuntamente, y por anloga votacin, con las siguientes indicaciones: a) De la seora Isasi (doa Marta) y del seor Ojeda, que precisa que la expresin voluntariado se refiere al conjunto de personas que realizan las actividades arriba descritas, y b) De las seoras Isasi (doa Marta) y Pascal (doa Denise), y del seor Faras, que suprime la parte final del inciso, con arreglo a la cual las actividades del voluntariado, para merecer el calificativo de tales, deben ser llevadas a cabo en un organismo pblico o en alguna de las asociaciones a que se refiere el Ttulo II, de suerte de circunscribir dichas actividades a las que se ejecuten dentro de alguna de las asociaciones a que alude el mencionado Ttulo. El inciso segundo, que establece que la no retribucin pecuniaria a que se hizo alusin es sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que el desempeo de la actividad voluntaria ocasione, fue aprobado por idntica votacin, sin enmiendas.
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El inciso tercero, en cuya virtud no se entendern como acciones voluntarias las realizadas en forma espordica o al margen de los organismos pblicos u organizaciones privadas registradas en conformidad a esta ley, fue objeto de una indicacin de la seora Isasi (doa Marta) y de los seores De Urresti, Faras y Ojeda, aprobada por unanimidad, que lo elimina. Dicha supresin obedeci a que, en opinin de la Comisin, la norma en comento fija un criterio muy restrictivo y centralista en la materia. Artculo 53 (actual 49) El inciso primero, que establece que los derechos y obligaciones que contiene el Estatuto en mencin slo sern exigibles a las organizaciones registradas de acuerdo al artculo 15 del proyecto, fue aprobado por asentimiento unnime, conjuntamente, y por anloga votacin, con una indicacin de la seora Isasi (doa Marta) y de los seores Ascencio, Becker, De Urresti, Duarte, Faras y Ojeda, que precisa que el registro en cuestin es sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 28 del texto propositivo, que seala -en sntesis- que es responsabilidad del Estado incorporar al mencionado registro a las asociaciones que son de inters pblico por el solo ministerio de la ley (y que enuncia este ultimo precepto). Su inciso segundo, que estipula que el desarrollo de las actividades de voluntariado podr realizarse a travs de organizaciones acreditadas para efectuar dicha clase de trabajo, o bien por organismos pblicos, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin de la seora Isasi (doa Marta) y de los seores Faras y Ojeda, que amn de introducirle una adecuacin meramente formal, elimina la oracin en cuya virtud el trabajo de voluntariado puede efectuarse tambin por organismos pblicos.
Artculo 54 (actual 50) Este precepto recibi el siguiente trato por parte de la Comisin: Su encabezamiento, que seala que los voluntarios que participen en una institucin acreditada tienen los derechos que se enuncian a continuacin, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por anloga votacin, con una indicacin de carcter formal del seor De Urresti.
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La letra a), que consagra el derecho del voluntariado a recibir la capacitacin y formacin necesaria para el ejercicio de las funciones inherentes a la entidad de que se trate, y que encomienda luego a un reglamento determinar diversos aspectos relacionados con dicha capacitacin, fue aprobada por asentimiento unnime, conjuntamente, y por la misma votacin, con las siguientes indicaciones: 1) Del seor De Urresti, en cuya virtud se invierte el orden de las letras, pasando la actual a) a ser b), y viceversa, con el propsito de realzar el derecho a la participacin (que est estipulado en la letra b) del texto original; 2) Del seor De Urresti tambin, en cuya virtud se suprime la remisin al reglamento antes consignada. La letra b), que segn se adelant estipula el derecho a participar en la organizacin respectiva, sea sta pblica o de otra ndole, pero acreditada, fue aprobada por unanimidad, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin del seor Faras, que suprime el vocablo pblica, alusivo al tipo de organizacin de voluntariado. En virtud de una indicacin de la seora Pascal (doa Denise) y de los seores Egaa, Faras, Ojeda y Ward, aprobada por asentimiento unnime, se incorpor una letra c) al artculo en referencia, con arreglo a la cual los voluntarios tendrn derecho tambin a recibir la certificacin de su condicin de tal y de la accin voluntaria realizada. El inciso final, que prescribe que los voluntarios podrn renunciar por escrito a los derechos antes enunciados, fue objeto de una indicacin del seor Faras, aprobada asimismo por unanimidad, que lo elimina.
Artculo 55 (actual 51) Este artculo recibi el siguiente trato: Su encabezado, que expresa que los voluntarios que participen en una institucin acreditada tienen las obligaciones que se detallan enseguida, fue aprobado por asentimiento unnime, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin de carcter formal del seor De Urresti. La letra a), que se refiere al deber de cumplir los compromisos asumidos con la organizacin en la cual presten sus servicios, fue aprobada por unanimidad.
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Su letra b), que estipula la obligacin de rechazar cualquier remuneracin por la accin voluntaria, fue aprobada por anloga votacin. La letra c), que trata de la obligacin de participar en las tareas de capacitacin que brinde la entidad correspondiente, fue aprobada por asentimiento unnime. Finalmente, la letra d), que consigna la obligacin de respetar y cuidar los recursos materiales que ponga a su disposicin la organizacin de voluntariado, fue aprobada por unanimidad, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin de tipo formal suscrita por el seor De Urresti. Artculo 56 (actual 52) Esta norma, que encomienda al ministerio Secretara General de Gobierno velar por la coordinacin de los distintos servicios pblicos en la promocin de la accin voluntaria, debiendo crear un registro de instituciones acreditadas para realizar trabajo voluntario y que deseen acceder a recursos pblicos, fue aprobada por asentimiento unnime, conjuntamente, y por la misma votacin, con una indicacin de los seores Duarte, Faras y Ojeda, que elimina aquella parte que consigna la obligacin de crear el registro mencionado. Artculo 57 (actual 53) ste, que seala que las organizaciones que deseen acreditarse segn el artculo precedente, debern estar registradas como organizaciones de inters pblico, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por anloga votacin, con una indicacin de los seores Duarte, Faras y Ojeda, que en armona con la enmienda incorporada al precepto anterior suprime la referencia que se hace al mismo. Artculo 58 Esta disposicin, que indica los requisitos que debern cumplir las organizaciones acreditadas para realizar trabajo voluntario que desean permanecer en el registro de que trata este Ttulo, fue rechazada por unanimidad. La Comisin fundamento su rechaz de este artculo en la circunstancia de que es concordante con la modificacin introducida al artculo 52, que elimin la obligacin de crear un registro especial de entidades acreditadas para efectuar
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trabajo voluntario, toda vez que ese registro ya existe y est regulado en el Ttulo II de esta ley. Artculo 59 (actual 54) ste recibi el siguiente tratamiento: Su encabezamiento, que expresa que la incorporacin de los voluntarios a las organizaciones se formalizar mediante un compromiso escrito, el cual adems de determinar el carcter altruista de la relacin tendr el contenido que seala enseguida, fue aprobado por asentimiento unnime, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin de los seores Faras y De Urresti, que elimina el requisito de especificar el vnculo altruista entre el voluntario y la entidad correspondiente. La letra a), que se refiere a la obligacin de plasmar el conjunto de derechos y deberes entre las partes, debiendo respetarse lo dispuesto en esta ley, fue aprobada por unanimidad, conjuntamente, y por la misma votacin, con una indicacin meramente formal del seor Ojeda. Su letra b), que estipula que tambin deber consignarse en el compromiso el contenido de las funciones y actividades, y el tiempo de dedicacin del voluntario, fue aprobada por asentimiento unnime, conjuntamente, y por la votacin expresada anteriormente, con una indicacin de los seores Duarte, Faras y Ojeda, que elimina la referencia al tiempo de dedicacin. La letra c), que estipula la obligacin de dejar constancia tambin del proceso de formacin necesario para el cumplimiento de las funciones del voluntario, fue aprobada por asentimiento unnime, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin de tipo formal de los seores Duarte, Faras y Ojeda. Por ltimo, la letra d), en cuya virtud deber estipularse en el compromiso la duracin del mismo, como tambin las causas y formas de desvinculacin entre las partes, fue aprobada por unanimidad, conjuntamente, y por anloga votacin, con una indicacin de los seores parlamentarios antes individualizados, que circunscribe el contenido de la norma en comento a la duracin del acuerdo respectivo. Artculo 60
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ste, segn el cual la acreditacin de la prestacin de servicios voluntarios se efectuar mediante certificacin expedida por la organizacin en la que se haya realizado, en la que debern constar los antecedentes que se detallan, fue rechazado por asentimiento unnime. Cabe sealar que la supresin de este artculo obedeci a que la materia sobre la que versa fue incorporada como letra c) al artculo 50, que trata de los derechos de los voluntarios.
TTULO V DE LA MODIFICACIN DE OTROS CUERPOS LEGALES
Artculo 61 (actual 55) ste, que introduce varias modificaciones a la ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades -materia que pasa a regular el artculo siguiente-, recibi una indicacin sustitutiva del Ejecutivo que incorpora un ttulo IV a la ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, denominado De la participacin ciudadana en la gestin pblica, que comprende agregar los artculos 69 a 75 (pasando el actual 69 de dicho cuerpo legal a ser artculo 76). Sin perjuicio de lo anterior, las seoras Pascal y Toh, y los seores De Urresti, Duarte, Faras y Valenzuela presentaron una indicacin a un artculo anterior de la referida L.O.C. de Bases, cuyo tratamiento por parte de la Comisin se analiza en primer trmino, por motivo de la ubicacin del precepto que se modifica. 1) En virtud de la mencionada indicacin parlamentaria, aprobada por unanimidad, se modifica el inciso segundo del artculo 3 de la ley N18.575, en trminos de agregar un nuevo principio que ha de observar la Administracin del Estado, a saber, el de la participacin ciudadana en la gestin pblica. 2) A su vez, la indicacin de marras del Ejecutivo agrega -segn queda dicho- un Ttulo IV a la L.O.C. de Bases, que comprende 7 artculos, cuyo tratamiento pasa a analizarse: -El artculo 69, que establece que el Estado reconoce a los administrados el derecho de participar en la gestin pblica en la forma que establezca la ley, agregando en el inciso segundo que contraviene ese principio cualquier accin destinada a excluir o discriminar, injustificadamente, el ejercicio de ese derecho, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin del seor De Urresti, que suprime la referencia que hace el primer
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inciso a la ley, por considerar que esa terminologa no se aviene con los restantes artculos que integran el Ttulo que se propone. -El artculo 70, que obliga a los rganos de la Administracin del Estado a establecer las modalidades especficas de participacin de la ciudadana, fue aprobado por asentimiento unnime. -El artculo 71, que prescribe que los aludidos rganos debern publicitar la informacin relevante acerca de sus polticas, planes, programas, acciones y presupuesto, fue aprobado por seis votos a favor y dos abstenciones. -El artculo 72 recibi el siguiente trato: Su inciso primero, que en lo sustancial obliga a los rganos del Estado a dar cuenta pblica anual, directamente a la ciudadana, de la gestin de sus polticas, planes, programas, ejecucin presupuestaria, etc., fue aprobado por siete votos a favor y uno en contra. El inciso segundo, con arreglo al cual tales rganos debern responder a las observaciones y planteamientos que eventualmente se formulen a dicha cuenta, fue aprobado por siete votos a favor y una abstencin. -El artculo 73 fue objeto del siguiente tratamiento por parte de la Comisin: Su inciso primero, segn el cual los rganos antes mencionados debern, de oficio o a peticin de organizaciones de inters pblico, sealar las materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la opinin de la ciudadana, fue aprobado por unanimidad. El inciso segundo, en cuya virtud el proceso de consulta a que se refiere el prrafo precedente deber ser pluralista y ecunime, fue aprobado por asentimiento unnime, conjuntamente, y por anloga votacin, con una indicacin del seor Ward, que reemplaza el vocablo consulta por la palabra dilogo. Su inciso tercero, que establece que las opiniones vertidas en el proceso de consulta en cuestin tendrn que ser evaluadas por el rgano respectivo, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin del seor Ward del mismo alcance que la atingente al prrafo segundo. El autor de la indicacin de marras explic que la expresin consulta puede prestarse a equvocos y, eventualmente, ser
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impugnada de inconstitucionalidad, al tenor del artculo 15 de la Carta Magna, pues esta disposicin slo autoriza para convocar a elecciones y plebiscitos en los casos expresamente permitidos por aqulla, pudiendo entenderse que la consulta es una modalidad de plebiscito. -El artculo 74, en cuya virtud los rganos que conforman la Administracin del Estado podrn establecer Consejos de la Sociedad Civil, integrados por representantes de organizaciones de inters pblico relacionadas con la competencia del rgano estatal de que se trate, y que acota que tales Consejos podrn ser permanentes o conformarse para abocarse a materias especficas, fue aprobado por unanimidad. -El artculo 75, que precisa que las normas del Ttulo IV de la LOC de Bases no sern aplicables a los rganos aludidos en el inciso segundo del artculo 21 de dicha ley, esto es, la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las FF.AA., etc., que podrn establecer una normativa especfica al efecto, fue aprobado por idntico qurum. Artculo 62 (actual 56) Este artculo del texto original del proyecto, que incorpora diversas enmiendas a la ley N19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias, recibi una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, toda vez que la materia sobre que versa aquel precepto est tratada ms adelante. El texto de reemplazo de la referida disposicin, que incorpora a la L.O.C. de Municipalidades varias enmiendas, y que fue complementado a su vez por indicaciones parlamentarias, segn se ver, mereci a la Comisin el siguiente trato: Los numerales 1 y 2 del nuevo texto del artculo 62 propuesto por el Ejecutivo, que introducen adecuaciones de nomenclatura a los artculos 63 letra m), 75 inciso primero, 82 letra a), 94 inciso primero y 95 incisos primero y tercero de la LOC en mencin, sustituyendo la expresin Consejo Econmico y Social, que aparece en cada uno de dichos preceptos, por la de Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, fueron aprobados por asentimiento unnime. El numeral 3 modifica el artculo 79 de la LOC en mencin, incorporando las letras n) y o), que merecieron a la Comisin el siguiente trato: -La nueva n), que otorga al concejo la atribucin de establecer, antes del 15 de enero de cada ao, las materias de relevancia local que deban ser consultadas a la comunidad
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por intermedio del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana, fue objeto de una indicacin sustitutiva del seor Faras, aprobada por asentimiento unnime, en virtud de la cual el concejo deber pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, y a solicitud del Consejo arriba individualizado, sobre las materias que han de ser consultadas a la comunidad y la modalidad en que habr de realizarse dicho proceso. -La letra o), que obliga al concejo a informar a las juntas de vecinos y a las organizaciones comunitarias funcionales, cuando stas lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, fue aprobada por siete votos a favor y una abstencin, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin del seor De Urresti, que obliga al concejo a informar tambin sobre los aspectos que resea a las organizaciones de inters pblico. El numeral 4 de la indicacin sustitutiva, que agrega un inciso final al artculo 93 (que regula la ordenanza municipal de participacin ciudadana), segn el cual esta ordenanza deber mencionar a las organizaciones que han de ser consultadas e informadas, y la oportunidad en que debern efectuarse estos procesos, fue aprobado por unanimidad. El numeral 5, que introduce diversas enmiendas al artculo 94 de la ley (que regula diversos aspectos relacionados con los Consejos Econmicos y Sociales Comunales), recibi el siguiente tratamiento de parte de la Comisin: -La letra a) reemplaza el inciso segundo del artculo en cuestin, que en su redaccin vigente dispone que un reglamento regular la integracin, organizacin, competencias y funcionamiento del Consejo Econmico y Social Comunal. El texto sustitutivo de dicho inciso, que consagra a los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil, los que sern elegidos por las organizaciones de inters pblico de cada comuna en la forma que seale el reglamento alcaldicio respectivo, el cual regular tambin la integracin, competencia, funcionamiento y la forma en que dichos Consejos podrn autoconvocarse, fue aprobado por asentimiento unnime, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin de carcter aditivo de las seoras Pascal y Toh, y de los seores De Urresti, Duarte, Faras y Valenzuela, que especifica que la autoconvocatoria del Consejo de marras debe ser solicitada por escrito por, al menos, un tercio de sus integrantes, los que adems debern expresar en la solicitud el motivo de la convocatoria.
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-La letra b) modifica el inciso cuarto del artculo en referencia, que enuncia las materias sobre las cuales deben pronunciarse los Consejos Econmicos y Sociales Comunales (por ejemplo, la cuenta pblica del alcalde), y que -segn se vio- son reemplazados por los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil. La reforma al inciso en referencia, en cuya virtud se agregan las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo en el mes de enero de cada ao, fue aprobada por unanimidad, conjuntamente, y por anloga votacin, con una indicacin de las seoras Isasi y Pascal, y de los seores Faras y Ojeda, que, acorde con la enmienda introducida al artculo 79 de la ley, sustituye el vocablo enero por marzo. -La letra c) del mismo numeral 5, que agrega una oracin final al inciso cuarto del aludido artculo 94, con arreglo a la cual se faculta al Consejo para solicitar al alcalde una auditora de gestin, fue declarada inadmisible, al tenor del artculo 119 de la Carta Magna, motivo por el cual su texto ntegro se reproduce en el captulo pertinente de este informe. -Su letra d) -actual c)-, que incorpora un inciso final al artculo en referencia, y que establece que los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones acerca de la propuesta de presupuesto, del plan comunal de desarrollo y de cualquier otra materia de importancia que les haya sido sometida por el alcalde o el concejo, fue aprobada por siete votos a favor y uno en contra. El numeral 6) de la indicacin sustitutiva del Ejecutivo modifica la letra b) del artculo 140 de la LOC de municipalidades (actual 141), que consagra el derecho de los particulares agraviados de entablar un reclamo contra toda resolucin u omisin del alcalde o de otros funcionarios que estimen ilegales, dentro del plazo de treinta das, contado desde la notificacin o del requerimiento, segn corresponda. La aludida indicacin, que circunscribe la procedencia del reclamo establecido en esta letra a las resoluciones u omisiones ilegales imputables a funcionarios, fue aprobada por asentimiento unnime. Artculo 63 (actual 57)
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ste, que incorpora diversas enmiendas a la ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, recibi una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, en la medida que la reforma a dicho cuerpo legal est contenida en el artculo 55, que ya se examin. El texto de reemplazo del artculo 63 (actual 57) introduce diversas modificaciones a la ley N19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias, y recibi el tratamiento que pasa a consignarse: Su numeral 1), que incorpora un artculo 6 bis en el Ttulo I de la mencionada ley, en cuya virtud las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter local, provincial, regional o nacional, encomendndose a un reglamento del Presidente de la Repblica establecer los mecanismos de obtencin de personalidad jurdica y de funcionamiento de este tipo de asociaciones, fue objeto de una indicacin sustitutiva de la seora Caraball y de los seores Montes y Valenzuela, aprobada por unanimidad en su primera parte, que estipula una norma similar sobre el particular, aunque circunscribe las federaciones y confederaciones aludidas al nivel provincial, regional y nacional, adems de establecer que el reglamento que dicte el Presidente de la Repblica para regular el funcionamiento de tales organizaciones garantizar su debida autonoma. El numeral 2) introduce las siguientes enmiendas al artculo 19 de la ley en mencin, que en la parte pertinente seala que las organizaciones comunitarias sern administradas por un directorio de, a lo menos, cinco miembros, que durarn dos aos en el cargo, pudiendo ser reelegidos. -La primera modificacin, que incide en el inciso primero del precepto, en trminos de reducir a tres el nmero mnimo de integrantes del directorio, los que ejercern su mandato por tres aos, fue objeto de votacin separada. La rebaja del nmero de directores en los trminos expresados, fue aprobada por cinco votos a favor y tres en contra; en tanto que la propuesta de extender la duracin del cargo de director a tres aos fue rechazada por unanimidad. La Comisin estim conveniente disminuir el nmero mnimo de directores con que han de contar las juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias, toda vez que es un hecho que existen dificultades para conformar el directorio de
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estas entidades, lo que obedece -en alguna medida- a la elevada exigencia legal en la materia, con el consiguiente entrabamiento del proceso asociativo. En cambio, rechaz la propuesta de extender el mandato del directorio de tales organizaciones, por considerar que ello conspira contra una adecuada y oportuna renovacin de dirigentes. -La segunda reforma al artculo de marras, que consiste en incorporar un inciso cuarto, que especifica que no podrn ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias los alcaldes, concejales y funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa, y agrega que las personas que a la fecha de publicacin de esta ley sean directores de alguna de las organizaciones en comento seguirn desempeando sus funciones por el resto de su perodo, pero no podrn ser reelectas si subsistiere la inhabilidad al momento de la eleccin, fue aprobado por unanimidad en lo que se refiere a la primera parte, siendo rechazada por igual votacin la segunda oracin. El rechazo de esta ltima norma obedeci a que, segn se estim, la prohibicin de reeleccin que ella consagra resulta inoperante. El numeral 3), que introduce una modificacin al artculo 42 de la misma ley -el cual consigna las atribuciones de las juntas de vecinos-, en trminos de agregar en el N6 (que se refiere a ejercer el derecho a una plena informacin sobre los programas municipales y los servicios pblicos que afecten a la comunidad local), la facultad de fundar, editar y mantener medios de comunicacin comunitarios, fue rechazado por asentimiento unnime. La determinacin de la Comisin a este respecto se fundament en que la disposicin propuesta por el Ejecutivo, lejos de innovar en la materia, introduce una suerte de confusin sobre el alcance de la facultad que se pretende otorgar, porque ella est constitucionalmente consagrada.
Su numeral 4), que modifica el inciso final del artculo 45 en el sentido de que, respecto del reglamento sobre postulacin y operacin del Fondo de Desarrollo Vecinal a que alude el precepto, el concejo deber cuidar que establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad que aseguren condiciones objetivas de imparcialidad, fue aprobado por unanimidad. Artculo 64, Nuevo (actual 58)
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ste, que corresponde a una indicacin del Ejecutivo, modifica el artculo 2 de la ley N19.032 (que reorganiza el ministerio Secretara General de Gobierno), precepto que en su texto en vigor enuncia las principales atribuciones de esa Cartera. La enmienda, que se traduce en incorporar una nueva funcin, consistente en informar anualmente sobre participacin ciudadana en la gestin pblica, debiendo para ello establecerse los mecanismos de coordinacin correspondientes, fue aprobada por asentimiento unnime. Segn explic el representante del Ejecutivo, esta norma permite al referido ministro recabar del resto de la Administracin los antecedentes necesarios para dar cumplimiento a la obligacin de informar. Artculo 65, Nuevo (actual 59) Este precepto, que tambin obedece a una indicacin del Ejecutivo, sustituye el artculo 3 del DFL N1, de 1992, relativo a la organizacin de la secretara de Estado a que alude la norma precedente, y que seala las atribuciones ms relevantes de la Divisin de Organizaciones Sociales de esa Cartera. El texto de reemplazo del artculo 3, que consigna tambin las funciones primordiales de la referida reparticin, incluyendo la de promover la participacin de la ciudadana en la gestin de las polticas pblicas -que no est contemplada en la ley vigente-, fortaleciendo as el espritu asociativo, fue aprobado por unanimidad. Disposiciones Transitorias Artculo 1 ste, que responde asimismo a una indicacin del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unnime, estipula que los ministerios y servicios referidos en el Ttulo IV de la LOC de Bases de la Administracin del Estado debern dictar, dentro de un ao, las normas a que se refiere el artculo 70 de dicha ley, incorporado por el proyecto en informe.
Artculo 2
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Este artculo, que obedece a una indicacin de los seores Bauer, De Urresti, Egaa, Faras y Ward, aprobada por idntica votacin que el anterior, estipula que dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de esta ley deber dictarse el reglamento a que alude el artculo 94 inciso segundo de la LOC de municipalidades, modificado por el artculo 62 numeral 5) del proyecto. C) Artculos e indicaciones rechazados
1) Artculos Los siguientes artculos del proyecto original fueron rechazados: -El artculo 7, por asentimiento unnime, y que dice textualmente: Salvo los supuestos de disolucin por voluntad de los asociados, las asociaciones slo podrn ser suspendidas en sus actividades, o disueltas, por resolucin motivada de la autoridad competente. La disolucin de las asociaciones slo podr declararse en los siguientes casos: a) Cuando tengan la condicin de asociacin ilcita por ser contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado.
b) Por las dems causas previstas en las leyes.. -El artculo 30, por idntico qurum, y cuyo tenor es el siguiente: No obstante lo establecido en los artculos anteriores, no sern consideradas organizaciones de inters pblico los sindicatos; las asociaciones gremiales; las instituciones religiosas o dedicadas a la difusin de credos, cultos, prcticas y visiones religiosas y confesionales; las organizaciones partidarias y similares, inclusive sus fundaciones; las entidades de beneficio mutuo destinadas a proporcionar bienes o servicios a un crculo restringido de asociados o socios; las instituciones hospitalarias privadas no gratuitas y sus sostenedores; las escuelas privadas dedicadas a la enseanza formal no gratuita y sus sostenedores; las cooperativas de cualquier tipo o gnero; y cualquier otra organizacin que busque su inters propio o el de sus miembros o asociados..
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-El artculo 34, por unanimidad, y que seala textualmente: La incorporacin al Registro de Organizaciones de Inters Pblico de las asociaciones voluntarias con personalidad jurdica sealadas en la letra a) del artculo anterior, ser efectuada directamente por el Ministerio sobre la base del registro previsto en el artculo 15, dentro de los 30 das siguientes al vencimiento del plazo sealado en el inciso segundo del artculo 16 o dentro de los 30 das siguientes de subsanadas las observaciones a que se refiere el inciso tercero del mismo artculo, segn el caso, una vez verificado que los fines especficos de la organizacin corresponden a los previstos en este Ttulo. Transcurridos estos plazos, la asociacin interesada podr requerir del Ministerio el certificado que d cuenta de su inscripcin en el Registro. Con todo, las asociaciones voluntarias que no sean incorporadas al Registro en la forma prevista en los incisos precedentes, podrn presentar su solicitud de inscripcin ante el Ministerio, caso en que se aplicarn las normas del artculo siguiente.. -El artculo 35, tambin por asentimiento unnime, y que reza as: Para su inscripcin en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico, las personas jurdicas sealadas en las letras b), c) y d) del artculo 33 debern presentar su solicitud en un formulario nico que proporcionar el Ministerio, adjuntando los antecedentes que sean pertinentes conforme al reglamento. Del mismo modo, podrn presentar su solicitud las asociaciones sealadas en la letra a) de dicho precepto, que no hayan sido incorporadas directamente al Registro conforme al artculo anterior. Transcurrido el plazo de 30 das desde presentada la solicitud de inscripcin sin que se haya dictado una resolucin fundada que la deniegue, sta se entender practicada para todos los efectos legales, pudiendo la persona interesada exigir el certificado que de cuenta de aquella. El reglamento definir los contenidos mnimos del formulario nico sealado en el inciso primero y contendr las dems disposiciones necesarias sobre la presentacin y recepcin de las solicitudes, la notificacin de las resoluciones y sobre el contenido y entrega del certificado..
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-El artculo 44, por anlogo qurum, y cuyo texto es el que se reproduce: Establcese el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, en adelante "el Fondo", el que ser administrado por el consejo a que se refiere el artculo 45 de la presente ley. El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que el Ministerio Secretaria General de Gobierno contemple anualmente en su presupuesto para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. No obstante, podrn tambin formar parte del Fondo los recursos provenientes de las donaciones y otras liberalidades que se hagan a titulo gratuito. El Fondo tendr por objeto contribuir al fortalecimiento de las organizaciones y asociaciones de inters pblico incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico regulado en el prrafo 2 del Ttulo II de esta ley. Los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el artculo 27 de la presente ley.. -Los artculos 47, 48, 49 y 50 por asentimiento unnime, y que sealan textualmente: Artculo 47.- Sern funciones del consejo: a) Aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados con los recursos del fondo; b) Calificar los proyectos o programas a los cuales podrn aplicarse los recursos establecidos en este ttulo; c) Fijar anualmente criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del fondo entre proyectos y programas que sean calificados al efecto; d) Adjudicar los proyectos o programas incorporados al registro, y recursos del fondo a
e) Realizar las dems determinen la presente ley y su respectivo reglamento.
funciones
que
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Artculo 48.- Una Secretara Ejecutiva radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, actuar como soporte tcnico para el funcionamiento normal y ordinario del consejo, incluyendo las labores de recepcin y precalificacin tcnica de los proyectos o programas que postulen al Fondo y su incorporacin al Registro respectivo una vez que sean calificadas por el consejo. Los gastos que origine el funcionamiento del consejo y de la secretara ejecutiva, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 49.- Para los efectos del presente Ttulo, sern potenciales beneficiarias del Fondo de Fortalecimiento de la Organizaciones de Inters Pblico, todas aquellas instituciones que se mantengan incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico y que acrediten, de acuerdo a lo previsto en el artculo 34, que dan cumplimiento permanente a sus fines estatutarios. Los proyectos o programas presentados por las organizaciones sealadas en el inciso anterior, que sean autorizados por el consejo para ser financiados con dichos recursos, sern tambin incorporados al Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Sin perjuicio de los dems requisitos que para este efecto termine el reglamento y defina el consejo, para ser incorporados al registro, los proyectos y programas de las instituciones potencialmente beneficiarias del Fondo debern definir claramente sus objetivos, beneficiarios, medios y resultados esperados. La ejecucin de dichos proyectos y programas no podrn superar un perodo de tres aos. Artculo 50.- Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los ministros de Hacienda y Planificacin y Cooperacin, definir los criterios especficos que se utilizarn para determinar en los hechos que clase de proyectos o programas se ajustan a los objetivos generales del Fondo, el sistema de incorporacin de proyectos y programas al registro, los procedimientos para el desarrollo y resolucin de concursos para el Fondo, los requisitos de informacin que debern cumplir los beneficiarios del Fondo respecto del uso de los recursos y del desarrollo de sus proyectos y programas, los mecanismos de recepcin, anlisis y resolucin de reparos u observaciones respecto de la veracidad de la informacin proporcionada por las organizaciones, y, en general, las dems normas pertinentes para la aplicacin de los beneficios y otras disposiciones necesarias para el desarrollo del sistema contenido en la presente ley.. -El artculo 58, por unanimidad, y que dice lo siguiente:
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Para permanecer en el registro indicado en los artculos anteriores, las organizaciones acreditadas para realizar trabajo voluntario debern: a) Cumplir los compromisos adquiridos con ls voluntarios en el acuerdo de incorporacin a la organizacin; b) Cubrir los gastos derivados de la prestacin del servicio y dotar a los voluntarios de los medios adecuados para el cumplimiento de sus cometidos; c) Proporcionar a los voluntarios la formacin necesaria para el correcto desarrollo de sus actividades; d) Garantizar a los voluntarios la realizacin de sus actividades en las debidas condiciones de seguridad e higiene en funcin de la naturaleza y caractersticas de aqullas; e) Facilitar al voluntario una acreditacin que le habilite e identifique para el desarrollo de su actividad; f) Expedir a los voluntarios un certificado que acredite los servicios prestados: g) Llevar un registro de incorporacin y retiro del personal voluntario, y h) voluntarias.. Acreditar la prestacin de acciones
-El artculo 60, por asentimiento unnime, y cuyo texto es el que se consigna a continuacin: La acreditacin de la prestacin de servicios voluntarios se efectuar mediante certificacin expedida por la organizacin en la que se haya realizado, en la que debern constar, como mnimo, adems de los datos personales del voluntario y de la organizacin, la acreditacin de que el sujeto interesado tiene la condicin de voluntario y la fecha, duracin y naturaleza de la prestacin efectuada por el voluntario.. -El artculo 61, por la misma votacin con que fue aprobado su texto sustitutivo, y que reza as:
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Artculo 61.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley N 18.695, Orgnica de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el D.F.L. N 1-19.704, de 2002, del Ministerio del Interior. 1) Agrgase al Artculo 71, despus de la expresin ley, una frase final del siguiente tenor: Sin perjuicio de las dems formas de participacin ciudadana que seale el ordenamiento jurdico.. 2) Agrgase en el Artculo 79, la siguiente letra n), nueva, trasladando la coma y la letra y que est al final de la letra ll), a la letra m: n) Establecer, antes del 15 de enero de cada ao, las materias de relevancia comunal que deban de ser consultadas a la comunidad por intermedio del consejo econmico y social.. 3) En el Artculo 87, agrgase el siguiente inciso final: Los concejales tendrn el deber de informar a las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias funcionales, cuando estas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento del Municipio, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al inciso anterior.. 4) Agrgase al inciso cuarto del Artculo 94, a continuacin de la expresin comuna, la siguiente frase: as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido incluidas por el concejo municipal durante el mes de enero de cada ao.. 5) En el Artculo 94, agrgase como inciso segundo, nuevo, el siguiente y suprmese la expresin La integracin con que principia su actual inciso segundo, reemplazando en ste la palabra organizacin por la expresin La organizacin: Los consejos econmicos y sociales sern elegidos por las juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias de cada comuna, en la forma que seale el reglamento de participacin ciudadana en la gestin municipal..
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6) Suprmese en el Artculo 140, letra b), la expresin de ste o., y la palabra otros, que antecede al vocablo funcionarios. -El artculo 62, por anloga votacin con que fue aprobado su texto de reemplazo, y que textualmente dice lo que sigue: Artculo 62.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley 19. 418, sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones comunitarias: 1) Incorprase, como Artculo 6 bis, nuevo, en el Ttulo I: Artculo 6 bis. Las uniones comunales de juntas de vecinos podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento del Presidente de la Repblica establecer los mecanismos de creacin y funcionamiento de este tipo de asociaciones.. 2) Sustityase en inciso primero del artculo 19, cinco miembros por tres miembros y un perodo de dos aos por un perodo de cuatro aos. 3) Modifcase el artculo 42 de la siguiente forma: a) Agrgase el siguiente numeral 8, nuevo: 8. Ejercer el derecho de peticin ante las autoridades municipales, regionales y nacionales.. b) Agrgase en el nmero 6, a continuacin del punto seguido, la siguiente expresin: Para ello, las juntas de vecinos podrn fundar, editar y mantener publicaciones.. 4) Agrgase un nuevo inciso al Artculo 44, que exprese lo siguiente: En el caso que las autoridades municipales no cumplan con sus obligaciones de proveer informacin, y de recibir y evaluar los planes y proyectos presentados por las Juntas de Vecinos, segn lo dispone el artculo anterior, estas ltimas podrn hacer uso del derecho a reclamacin establecido en el Ttulo Final de la Ley 18.695, Orgnica de Municipalidades..
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5) Agrgase al inciso final del Artculo 45 la siguiente frase: El Concejo deber cuidar que dicho reglamento establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad, que eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad.. -El artculo 63, por la misma votacin con que fue aprobado el texto que lo sustituye, y que prescribe lo siguiente: Artculo 63.Modifcase la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 2001, del Ministro Secretario General de la Presidencia, del siguiente modo: 1) Incorprase al artculo 3, el siguiente inciso final: La Administracin del Estado promover el derecho de las personas a participar en la gestin pblica.. 2) Agrgase al artculo 12, el siguiente inciso segundo: Los rganos y servicios regidos por el Ttulo II de esta ley, debern publicar en sus sitios web y poner a disposicin del pblico la cuenta anual de gestin operativa y econmica a que se refiere el inciso tercero del artculo 52 del decreto ley N 1.263, ley orgnica de administracin financiera del Estado, en la misma oportunidad en que conforme a dicha disposicin deban remitirlo al Congreso Nacional.. 3) Incorprase al artculo 21, el siguiente inciso final: Los rganos y servicios regidos por este Ttulo, de acuerdo a sus respectivas naturaleza y funciones, debern procurar el diseo e implementacin de sistemas o mecanismos que permitan la participacin de las personas en sus procesos de gestin.. 4) Agrgase al artculo 28, el siguiente inciso:
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Para promover el derecho a la participacin de las personas en la gestin pblica, los servicios pblicos debern establecer programas de participacin ciudadana. La implementacin y desarrollo de estos programas deber ser informada semestralmente al Ministerio Secretaria General de Gobierno, quien emitir, anualmente, un informe sobre la participacin ciudadana en la gestin publica..
2) Indicaciones Rechazadas. -Del seor Navarro, por cuatro votos contra uno, y que propona agregar la siguiente oracin al texto original del artculo 31: Las actuaciones de sus integrantes en el marco de esta ley no comprometern en caso alguno a la organizacin.. -Del Ejecutivo, por asentimiento unnime, y que agregaba la siguiente letra n) al artculo 79 de la LOC de Municipalidades: n) Establecer, a ms tardar el 15 de enero de cada ao, las materias de relevancia comunal que deban de ser consultadas a la comunidad por intermedio del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana.. -De los seores De Urresti y Valenzuela, por unanimidad, y que tena por objeto reemplazar la letra n), nueva, arriba reproducida, por la siguiente: n) Los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil debern ser consultados, con al menos treinta das de anticipacin, respecto de las siguientes materias: el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y el plano regulador comunal y sus respectivas modificaciones. Adems, debern ser consultados en a misma forma respecto de los programas de inversin, concesiones, crditos plurianuales, as como los planes comunales de educacin y seguridad ciudadana.. -Del Ejecutivo, por la misma votacin con que fueron aprobadas las enmiendas al artculo 94 de la LOC de Municipalidades, y que propona reemplazar el nmero 5 del artculo 61 del texto original -que, a su vez, modifica la aludida ley orgnica constitucional en varios aspectos-, por el siguiente numeral: 5) En el Artculo 94, dergase el inciso segundo y agrguense los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
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Los consejos econmicos y sociales sern elegidos por las juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias de cada comuna, en la forma que seale el reglamento de participacin ciudadana en la gestin municipal que deber dictar al efecto el Presidente de la Repblica, con la Firma del Ministro secretario General de Gobierno. Los consejos econmicos y sociales podrn autoconvocarse y contarn con personalidad jurdica y patrimonio propio, regulndose por las disposiciones de la ley N 19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias; sin perjuicio de las facultades establecidas en la presente ley. -De las seoras Pascal y Toh, y de los seores De Urresti, Duarte, Faras y Valenzuela, por siete votos en contra y uno a favor, y que tena por propsito sustituir el inciso final del artculo 94 de la LOC de Municipalidades, propuesto por el Ejecutivo mediante una indicacin, por el siguiente texto: Asimismo, el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil deber informar a la comunidad local, en sesin pblica especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para efectos de consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones, como tambin de cualquier otra materia relevante que se le haya presentado por el alcalde o el concejo.. -Del Ejecutivo, por la misma votacin con que fueron aprobadas las enmiendas a la ley N19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias, y que estaba encaminada a introducir las siguientes enmiendas al texto original del artculo 62 -que, a su vez, modifica la referida ley-: i) En el nmero 1 de dicho precepto, que introduce un artculo 6 bis) a la referida ley, agrguese, a continuacin de la expresin vecinos, la frase y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales y, a continuacin de la expresin carcter, agrguese la palabra locales. ii) Agrguese el siguiente nmero 3 al mencionado artculo 62, pasando los actuales nmeros 3), 4) y 5), a ser 4), 5) y 6), respectivamente: 3) Introdcese, en el artculo 19, el siguiente inciso cuarto:
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No podrn ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales, los alcaldes, los concejales y los funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa en la respectiva comuna, mientras dure su mandato. Las personas que a la fecha de publicacin de esta ley ejerzan cargos en el directorio de alguna de dichas organizaciones, seguirn desempeando sus funciones por el tiempo que reste para terminar su perodo, y no podrn ser reelectos.. -Del Ejecutivo, por cinco votos en contra, dos a favor y dos abstenciones, y que tena por objeto incorporar el siguiente artculo 6 bis a la ley N19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias: Artculo 6 bis.- Las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter local, provincial, regional o nacional. Un reglamento establecer los mecanismos de obtencin de personalidad jurdica y funcionamiento de este tipo de asociaciones.. -De las seoras Pascal y Toh, y de los seores De Urresti, Duarte, Faras y Valenzuela, por la misma votacin que la anterior, y que tena por objeto incorporar tambin un artculo 6 bis a la ley N19.418, del siguiente tenor: Artculo 6 bis.- Las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn constituir una o ms federaciones o confederaciones de carcter local, provincial, regional o nacional. La identificacin territorial precedente incluir expresamente la posibilidad de constituir organizaciones de carcter intercomunal, interprovincial e interregional. Ser funcin esencial de las federaciones y confederaciones de uniones comunales de juntas de vecinos y de organizaciones comunitarias funcionales velar por los intereses generales de las comunidades territoriales que representan. Las federaciones estarn constituidas por a lo menos tres uniones comunales, y las confederaciones por a lo menos dos federaciones. Sin perjuicio de lo anterior, podrn afiliarse a las federaciones las juntas de vecinos y las dems organizaciones comunitarias; y podrn afiliarse a las confederaciones las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de otras organizaciones comunitarias constituidas de conformidad a la ley.
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La constitucin de una federacin o de una confederacin, la modificacin de sus estatutos y su disolucin, debern ser acordadas en asamblea que se celebrar ante un Notario u otro ministro de fe legalmente autorizado, por la mayora absoluta de las respectivas organizaciones con derecho a voto que la integren. A su vez, el voto de las uniones comunales, o de las federaciones en su caso, deber ser decidido por la mayora absoluta de sus respectivos miembros. La federacin o confederacin deber subsanar las observaciones formuladas dentro del plazo de noventa das, contado desde su notificacin. Si la organizacin no diere cumplimiento a este trmite, su personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley. En todo lo no previsto por las disposiciones precedentes sern aplicables a las federaciones y confederaciones las normas de la presente ley, en lo que fueren compatibles.. -La ltima oracin del artculo 6 bis, de la ley N19.418, propuesto en una indicacin de la seora Caraball (doa Eliana) y de los seores Montes y Valenzuela, por cinco votos en contra, dos a favor y dos abstenciones, y que seala textualmente: Se deber establecer, adems, una sola fecha para la renovacin y eleccin de uniones comunales, federaciones y confederaciones.. -Del Ejecutivo, por unanimidad, y que tena por finalidad reemplazar en el inciso primero del artculo 19 de la ley N19.418 la expresin un perodo de dos aos por un perodo de tres aos. -La segunda oracin de la indicacin del Ejecutivo, relativa al nuevo inciso cuarto del artculo 19 de la ley N19.418, por asentimiento unnime, y que reza as: Las personas que, a la fecha de publicacin de esta ley, ejerzan cargos en el directorio de alguna de dichas organizaciones, seguirn desempeando sus funciones por el tiempo que reste para terminar su perodo, y no podrn ser reelectas de subsistir dicha inhabilidad al momento de la eleccin respectiva.. -De los seores Duarte y Valenzuela, por siete votos en contra, dos a favor y una abstencin, y que tena por propsito intercalar en el inciso cuarto del artculo 19 de la ley antes mencionada la frase directivos municipales en. -Del Ejecutivo, por unanimidad, y que propona agregar en el nmero 6 del artculo 42 de la misma ley, a continuacin del punto seguido, la siguiente expresin: Para ello, las juntas de vecinos podrn fundar, editar y mantener medios de comunicacin comunitarios..
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D) inadmisibles.
Artculos
indicaciones
declarados
-Del seor Faras, en virtud de lo dispuesto en el artculo 65 inciso tercero de la Carta Fundamental, y que tena por propsito reemplazar en la ltima oracin del nuevo artculo 71 de la L.O.C. de Bases, propuesto por el Ejecutivo, la conjuncin o por y. -De las seoras Pascal y Toh, y de los seores De Urresti, Duarte, Faras y Valenzuela, de conformidad con lo estipulado en el artculo 119 de la Constitucin Poltica, y que tena por objeto intercalar en el inciso cuarto del artculo 60 de la LOC de Municipalidades, entre las palabras ejercicio y salvo, la siguiente frase:o de la mayora absoluta de los integrantes del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. -Del Ejecutivo, en virtud del artculo 119 de la Ley Fundamental, y que est contenida en la letra c) del numeral 5 de la indicacin sustitutiva del artculo 62 original del proyecto, cuyo propsito era agregar en el inciso cuarto del artculo 94 de la LOC de Municipalidades la siguiente oracin final: Sin perjuicio de lo anterior, el Consejo estar facultado para solicitar al alcalde auditora de gestin en la forma y plazo que determine el reglamento sealado en el inciso segundo.. -De la seora Caraball y de los seores Montes y Valenzuela, de acuerdo al referido artculo 119 de la Carta Magna, que tena por finalidad agregar los siguientes incisos segundo y tercero al artculo 99 de la LOC de Municipalidades: Asimismo, la ciudadana podr someter a plebiscito comunal el notable abandono de deberes de un alcalde, iniciando de esta forma el procedimiento establecido en el artculo 60 de esta ley. Se podrn someter a plebiscito las materias sealadas en el inciso primero, a nivel de una o varias unidades vecinales..
************** Concluida la discusin y votacin particular, la Comisin somete a la consideracin de la H. Cmara el siguiente
PROYECTO DE LEY
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TTULO I. NORMAS RELATIVAS AL DERECHO DE ASOCIACIN. Prrafo 1. Del derecho de asociacin. Artculo 1.- Todas las personas derecho a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos. tienen
El derecho de asociacin comprende la facultad de crear asociaciones, sin necesidad de autorizacin previa. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Artculo 2.Las asociaciones que no tengan fin de lucro y que no estn sometidas a un rgimen legal asociativo especfico se regirn por la presente ley. Sin perjuicio de ello, sus normas y principios se aplicarn supletoriamente respecto de los regmenes jurdicos especiales. Artculo 3.Las asociaciones debern realizar las actividades necesarias para el cumplimento de sus fines, conforme a la legislacin especfica que regule tales actividades. Las asociaciones no podrn intervenir en actividades ajenas a sus fines especficos. Prrafo 2. Principios generales. Artculo 4.- Nadie puede ser obligado a constituir una asociacin, a integrarse a ella o permanecer en su seno. La incorporacin a una asociacin es libre, personal y voluntaria, debiendo ajustarse a lo establecido en la ley y en los estatutos respectivos. Los asociados tienen derecho separarse voluntariamente de la asociacin en cualquier tiempo. a
Artculo 5.- En cuanto a su rgimen interno, las asociaciones ajustarn su funcionamiento a lo establecido en sus propios estatutos, siempre que no estn en contradiccin con las normas de la ley y con las disposiciones reglamentarias que se dicten para la aplicacin de las mismas.
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Artculo 6.- Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a una asociacin como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. Artculo 7.- Sin perjuicio de la causal de disolucin por voluntad de los asociados, slo se podr cancelar la personalidad jurdica u ordenar la suspensin de las actividades de una asociacin por resolucin fundada de la autoridad competente. La cancelacin de la personalidad jurdica de las asociaciones slo tendr lugar en los siguientes casos: a) Cuando sean declaradas ilcitas por ser contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado.
b) Por las dems causas previstas en las leyes. En todo caso, frente al acto administrativo de cancelacin de la personalidad jurdica o de suspensin de funciones, las asociaciones podrn entablar los recursos sealados en el captulo IV de la ley N19.880. Artculo 8.La organizacin interna y el funcionamiento de las asociaciones deben ser democrticos, con respeto al pluralismo interno. Artculo 9.- Las asociaciones podrn constituir federaciones, confederaciones o uniones, previo acuerdo expreso de sus rganos competentes y cumpliendo los requisitos exigidos para su constitucin. Prrafo 3. De la constitucin de las asociaciones voluntarias. Artculo 10.- Las asociaciones se constituyen mediante acuerdo de siete o ms personas naturales, que se comprometen a aportar conocimientos, medios y actividades para conseguir fines comunes lcitos, de inters general o particular, y dotndose de los estatutos que regirn su funcionamiento. Artculo 11.- La denominacin de las asociaciones no podr incluir trminos o expresiones que induzcan a error o confusin sobre su propia identidad, o sobre la clase o naturaleza de la misma.
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En especial, no podrn adoptar palabras, conceptos o smbolos, acrnimos y similares, propios de personas jurdicas diferentes, sean o no de naturaleza asociativa. No sern admisibles las denominaciones que incluyan expresiones contrarias a las leyes o que puedan suponer vulneracin de los derechos fundamentales de las personas. Las asociaciones constituidas en conformidad a esta ley debern incluir en su nombre las expresiones Asociacin Voluntaria o la abreviatura AV. Artculo 12.Las asociaciones podrn darse la organizacin que estimen pertinente. En todo caso, debern contar con una Asamblea General y con un rgano de gestin. La Asamblea General es el rgano supremo de gobierno de la asociacin, integrada por sus miembros, que adopta sus acuerdos conforme al principio mayoritario o de democracia interna y que deber reunirse, al menos, una vez al ao. Existir un Directorio, que tendr por tarea gestionar y representar los intereses de la asociacin de acuerdo con las disposiciones de la Asamblea General, pudiendo formar parte de ste slo los asociados. Artculo 13.- Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones deben constituirse en conformidad a la ley. Las asociaciones con personalidad jurdica responden de sus obligaciones con todos sus bienes presentes y futuros, lo que no se hace extensivo a sus asociados. La constitucin de las asociaciones ser acordada por los interesados en asamblea que se celebrar, indistintamente, en presencia de un notario pblico, de un oficial de Registro Civil o de un funcionario municipal designado para tales efectos. Prrafo 4. De la constitucin de asociaciones voluntarias con personalidad jurdica. Artculo 14.El procedimiento comn y supletorio para obtener personalidad jurdica por las asociaciones voluntarias ser el regulado en este prrafo.
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Artculo 15.- En la asamblea constitutiva se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir un Directorio provisional. De igual modo, se levantar acta de los acuerdos referidos, en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes y de los documentos en que conste su representacin. Las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley debern entregar una copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva y de los estatutos, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la asamblea, al Ministerio Secretara General de Gobierno. ste proceder a inscribir la organizacin en un registro especial que mantendr para tales efectos. Artculo 16.No podr negarse el registro de una asociacin legalmente constituida que as lo requiera. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la recepcin de los documentos, el Ministerio podr objetar la constitucin de la asociacin, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio provisional de aqulla. La asociacin deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta das, contado desde su notificacin. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional respondern solidariamente por las obligaciones que la asociacin hubiese contrado en ese lapso. Transcurrido el plazo establecido en el inciso segundo sin que se hubiere otorgado resolucin expresa del Ministerio, la solicitud de inscripcin se entender aprobada conforme a las normas que regulan el silencio administrativo, previstas en la ley N19.880. Entre los sesenta y noventa das siguientes a la obtencin de la personalidad jurdica, la asociacin deber convocar a una Asamblea Extraordinaria en la que se elegir a su Directorio definitivo. Artculo 17.Los estatutos de las asociaciones constituidas en conformidad a la presente ley debern contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:
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a) Nombre y domicilio de la asociacin; b) Finalidades y objetivos; c) Derechos y obligaciones de sus miembros y dirigentes; d) rganos de direccin y de representacin y sus respectivas atribuciones; e) Tipo y nmero de asambleas que se realizarn durante el ao, indicando las materias que en ellas podrn tratarse; f) Procedimiento y qurum para la reforma de los estatutos y qurum para sesionar y adoptar acuerdos; g) Normas sobre administracin patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias; h) Disposiciones y procedimientos que regulen la disciplina, resguardando el debido proceso; i) bienes en caso de disolucin; j) incorporacin, y k) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podr exceder de cuatro aos, sin perjuicio de que stos puedan ser reelectos, por una sola vez, por un nuevo perodo. Las asociaciones debern dar cumplimiento permanente a sus finalidades estatutarias. Aqullas que se constituyan de conformidad a la presente ley podrn acogerse a estatutos tipo que establecer el Ministerio mediante resolucin. Artculo 18.- A estas asociaciones ser aplicable, en forma supletoria, lo dispuesto en los artculos 549 al 559 del Cdigo Civil. Artculo 19.Los representantes de las asociaciones inscritas en el registro sealado en el artculo 15, sern Mecanismos y procedimientos de Forma de liquidacin y destino de los
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responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno toda modificacin que experimenten los estatutos en su funcionamiento, operacin o finalidades, que incida en los datos y elementos esenciales exigidos en el reglamento. El incumplimiento de esta obligacin acarrear la supresin de la asociacin del registro. Sern eliminadas del registro, asimismo, aquellas asociaciones que adopten finalidades diversas a las sealadas en sus propios estatutos. Artculo 20.- Un reglamento establecer las normas sobre constitucin del Directorio, reforma de los estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, asambleas, disolucin y dems disposiciones relativas a la organizacin, atribuciones y funcionamiento de las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de esta ley.
Prrafo 5. De los derechos y deberes de los asociados. Artculo 21.Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, todo asociado poseer los siguientes derechos: a) Participar en las actividades de la asociacin y en los rganos de gobierno y representacin; b) Ser informado acerca de la composicin de los referidos rganos, de sus estados de cuenta y del desarrollo de sus actividades; c) Ser odo, en forma previa, a la adopcin de medidas disciplinarias en su contra y ser informado de los hechos que den lugar a stas; debiendo ser motivado el acuerdo que, en su caso, imponga la sancin, y d) Impugnar los acuerdo de los rganos de la asociacin que estime contrarios a la ley o a los estatutos. Artculo 22.asociados: Son deberes de los
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a) Compartir las finalidades asociacin y colaborar para la consecucin de las mismas;
de
la
b) Pagar las cuotas y otros aportes que, con arreglo a los estatutos, puedan corresponder a cada socio; c) Cumplir el resto de las obligaciones que resulten de las disposiciones estatutarias, y d) Acatar y cumplir los acuerdos vlidamente adoptados por los rganos de gobierno y representacin de la asociacin. Prrafo 6. Del rol del Estado. Artculo 23.Los rganos de la Administracin del Estado no podrn adoptar medidas preventivas o suspensivas que interfieran en la vida interna de las asociaciones. Artculo 24.Dichos rganos, en el mbito de sus respectivas competencias, fomentarn y facilitarn la constitucin y el desarrollo de las asociaciones que realicen actividades de inters general. En especial, ofrecern la colaboracin necesaria a las personas que pretendan emprender cualquier proyecto asociativo. Artculo 25.Los rganos de la Administracin no facilitarn ningn tipo de ayuda a las asociaciones que, en su proceso de admisin o en su funcionamiento, discriminen por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquiera otra causa o circunstancia personal o social. TTULO II. DE LAS ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO. Prrafo 1. De la naturaleza y fines de las organizaciones de inters pblico. Artculo 26.- Establcense las asociaciones y organizaciones de inters pblico. Su estatuto jurdico ser el regulado en este Ttulo. Artculo 27.Las asociaciones y organizaciones de inters pblico son aquellas personas jurdicas, sin fines de lucro, que tengan como uno de sus fines esenciales la promocin del inters general, mediante la prosecucin de objetivos especficos de carcter cvico, de
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asistencia social o de promocin de los derechos o principios constitucionales y que, cumpliendo con los dems requisitos sealados en este Ttulo, se incorporen al registro de Organizaciones de Inters Pblico que al efecto llevar el Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 28.Las asociaciones constituidas de conformidad al Ttulo I de esta ley e incorporadas al registro a que se refiere el artculo 15, que tengan objetivos comprendidos en el fin esencial sealado en el artculo anterior, tendrn el carcter de inters pblico por el solo ministerio de la ley y sern incorporadas al mencionado registro. Tambin, por el solo ministerio de la ley, las organizaciones comunitarias constituidas en conformidad a lo previsto en la ley N 19.418, y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253, tienen el carcter de inters pblico y podrn acceder a los derechos y beneficios que tal condicin otorga, desde su incorporacin al registro de Organizaciones de Inters Pblico. Podrn tambin acceder a la calidad de Organizacin de Inters Pblico aquellas personas jurdicas, sin fines de lucro, constituidas de conformidad con las disposiciones del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, que tengan objetivos comprendidos en el fin esencial sealado en el artculo anterior y que sean incorporadas al registro de Organizaciones de Inters Pblico. Artculo 29.- Para los efectos de los artculos anteriores, se consideran de inters pblico aquellas organizaciones entre cuyos fines especficos se cuente la promocin de los derechos humanos y de los pueblos originarios, la asistencia social, la cooperacin para el desarrollo, la promocin de los derechos de la mujer, la proteccin de la infancia, el fomento de la igualdad de oportunidades y de la tolerancia, la defensa del medio ambiente, el fomento de la economa social o de la investigacin, la promocin del voluntariado, la defensa de consumidores y usuarios, la promocin y atencin a las personas en riesgo de exclusin por razones de discapacidad, sociales, econmicas o culturales, y, en general, cualquier otra finalidad social y pblica relevante. Artculo 30.- Las Organizaciones de Inters Pblico no podrn participar, en caso alguno, en las actividades mencionadas en el inciso primero del artculo segundo de la ley N 18.603. Tampoco podrn efectuar contribuciones de aqullas sealadas en el Ttulo II de la ley N 19.884 y en el Ttulo II de la ley N 19.885. Prrafo 2.
Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN GOBIERNO Del Registro de Organizaciones de Inters Pblico.
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Artculo 31.- Slo las personas jurdicas registradas de conformidad a este prrafo podrn usar el rtulo de inters pblico junto con su nombre, en toda clase de documentos o comunicaciones, y acceder a los dems beneficios econmicos, sociales y culturales que les asigne la ley. Artculo 32.- Existir un registro de Organizaciones de Inters Pblico, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno. El reglamento establecer la forma de acreditar la existencia y vigencia de las personas jurdicas, de acuerdo a su naturaleza y a las leyes particulares que las rigen. La organizacin interesada podr requerir del Ministerio el otorgamiento de un certificado que d cuenta de su inscripcin en el registro. Artculo 33.- Slo podr denegarse la inscripcin en el registro de Organizaciones de Inters Pblico en los siguientes casos: a) Cuando no se acredite la existencia y vigencia de la personalidad jurdica en conformidad al artculo anterior y al reglamento. b) Cuando los fines u objetivos de la persona jurdica no correspondan a los previstos en este Ttulo. En todos los casos, la denegacin de la inscripcin en el registro ser materia de una resolucin fundada, la cual ser susceptible de los recursos que correspondan conforme a la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Artculo 34.- El Ministerio mantendr el registro permanentemente actualizado, suprimiendo a las organizaciones que, por cualquier causa, dejen de existir o pierdan su personalidad jurdica, a las que dejen de cumplir sus fines estatutarios y a las que adopten finalidades incompatibles con las previstas en este Ttulo. Asimismo, anotar las suspensiones, caducidades y dems sanciones de que las organizaciones sean objeto, de acuerdo al prrafo siguiente. Artculo 35.- Las organizaciones incorporadas al registro de Organizaciones de Inters Pblico de conformidad a este prrafo, tendrn por este solo hecho la calidad de potenciales beneficiarias del Fondo
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que se crea en el Ttulo III de esta ley, y podrn acceder a los recursos de ste en la forma y condiciones que en aqul se establecen. Para mantener esta calidad, las organizaciones incorporadas al registro debern acreditar el cumplimiento permanente de sus fines estatutarios, en la forma y con la periodicidad que establezca el reglamento.
Artculo 36.- El reglamento establecer las dems disposiciones relativas a la forma, contenido, modalidades, actualizacin y acceso a la informacin del registro de Organizaciones de Inters Pblico, que sean indispensables para su correcta y cabal operacin. Prrafo 3. Del control y de las sanciones administrativas. Artculo 37.- Los representantes de las organizaciones inscritas en el registro de Organizaciones de Inters Pblico sern responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno toda modificacin que experimenten sus estatutos, su funcionamiento u operacin o sus finalidades, que incida en los datos y elementos esenciales contenidos en el registro. El incumplimiento de esta obligacin acarrear la supresin de la organizacin del aludido registro. Artculo 38.- Las Organizaciones de Inters Pblico debern dar cumplimiento permanente a sus finalidades estatutarias. Sern eliminadas del registro aquellas organizaciones o asociaciones que adopten finalidades diversas de las previstas en este Ttulo, as como las que dejen de dar cumplimiento efectivo a sus fines estatutarios por un perodo de tres aos consecutivos. Artculo 39.Los organismos de la Administracin del Estado que tengan a su cargo la supervigilancia de las personas jurdicas inscritas en el registro, comunicarn al Ministerio Secretara General de Gobierno toda circunstancia de que tomen conocimiento en el cumplimiento de tal funcin, que afecte la existencia, vigencia, naturaleza o funcionamiento de dichas organizaciones. Artculo 40.- Cuando el Ministerio Secretara General de Gobierno tome conocimiento, por cualquier medio, que una asociacin inscrita en el registro ha incurrido en incumplimientos que puedan
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ameritar su eliminacin, comunicar los hechos y circunstancias de que se trate y la forma en que le constan a los representantes de la afectada, mediante carta certificada dirigida al domicilio que figure en el registro, confirindole un plazo de quince das hbiles para formular sus descargos y presentar los antecedentes que desvirten la infraccin o incumplimiento imputados. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo para formularlos, el Ministerio examinar el mrito de los antecedentes y, en caso de hallarse establecida la infraccin o incumplimiento, dispondr la eliminacin de la entidad del registro de Organizaciones de Inters Pblico, mediante resolucin fundada. La resolucin que disponga tal eliminacin ser susceptible de los recursos que correspondan, conforme a la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. TTULO III. Del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico. Artculo 41.- Establcese el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, en adelante el Fondo, el que ser administrado por el Consejo Nacional y por los Consejos Regionales, de conformidad con las normas del presente Ttulo. El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que el Ministerio Secretara General de Gobierno contemple anualmente en su presupuesto para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. Formarn parte del Fondo, asimismo, los recursos provenientes de las donaciones y de otros aportes que se hagan a ttulo gratuito. El Fondo tendr por objeto contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones y Asociaciones de Inters Pblico incorporadas al registro regulado en el prrafo 2 del Ttulo II de esta ley. Los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el artculo 27 de la presente ley. Anualmente, el Consejo Nacional fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de los criterios objetivos de distribucin que determine mediante resolucin fundada.
Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN GOBIERNO Artculo 42.integrado por:
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El Consejo Nacional estar
a) Un representante de las Organizaciones de Inters Pblico incorporadas al registro establecido en esta ley, quien lo presidir; b) El Subsecretario General de Gobierno; c) Cooperacin; d) Cinco representantes de la sociedad civil, y e) Dos representantes del Presidente de la Repblica, con trayectoria en la materia. El representante a que se refiere la letra a) ser nombrado por el Presidente de la Repblica, de entre las personas elegidas por las Organizaciones de Inters Pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. A su vez, los representantes a que se refiere la letra d) sern elegidos por las asociaciones incorporadas al registro de Organizaciones de Inters Pblico, mediante el mecanismo que tambin determine el reglamento. Estos representantes se renovarn cada dos aos. El procedimiento de seleccin o eleccin de los representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, que establezca el reglamento, deber garantizar la participacin igualitaria de los distintos tipos de organizaciones y asociaciones que integren el registro y su representacin proporcional en el Consejo. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra d), deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. En el caso de los representantes de la letra e), el Presidente, en el mismo acto de su nombramiento, les designar un suplente. El Subsecretario General de Gobierno y el Subsecretario de Planificacin y Cooperacin debern nombrar a sus respectivos suplentes en la primera sesin del Consejo. En caso de ausencia del Presidente, actuar como tal el miembro que por mayora simple determine el Consejo. El qurum de asistencia y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de los miembros del Consejo. Sin perjuicio El Subsecretario de Planificacin y
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de lo anterior, los miembros de ste debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en cuyo caso sern reemplazados por el o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones que efecte el Consejo, su presidente tendr voto dirimente. Los miembros del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales no recibirn remuneracin o dieta de ninguna especie por su participacin en los mismos. Artculo estarn integrados por: a) Cinco representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, de cada regin, incorporadas al registro que crea esta ley. b) Gobierno; c) Planificacin y Cooperacin, y d) Dos representantes de la sociedad civil, que debern ser designados por el Consejo Regional del Gobierno Regional respectivo. La presidencia de cada Consejo Regional del Fondo ser determinada por los miembros del Consejo Regional del Gobierno Regional respectivo, de entre los cinco representantes sealados en la letra a). En el proceso de eleccin de los representantes de las letras a) y d), deber tambin elegirse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. En el caso de los representantes de las letras b) y c), sus respectivos suplentes debern ser designados en la primera sesin del Consejo. Un reglamento deber establecer el procedimiento de seleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico que debern formar parte del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales respectivos, debiendo garantizar una representacin proporcional de los distintos tipos de organizaciones y asociaciones que El Secretario Regional Ministerial de El Secretario Regional Ministerial de 43.Los Consejos Regionales
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integren el registro a que se refiere la presente ley. Sin embargo, el voto de cada organizacin ser por un solo candidato. En las restantes materias, los Consejos Regionales estarn sujetos a las regulaciones establecidas para el Consejo Nacional. Artculo 44.- El Consejo Nacional deber: a) Aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados con los recursos del Fondo, sean stos de ejecucin nacional o regional, y adjudicar los proyectos o programas de carcter nacional que postulen anualmente, y b) Cumplir las determinadas por la presente ley y su reglamento. Por debern: a) Fijar anualmente, dentro de las normas generales definidas por el Consejo Nacional, criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo entre proyectos y programas que sean calificados de relevancia para la regin; b) Adjudicar proyectos o programas de impacto regional, y los recursos del Fondo a su parte, los dems funciones
Consejos
Regionales
c) Cumplir las dems funciones que seala esta ley y su reglamento. Artculo 45.Una Secretara Ejecutiva, radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, actuar como soporte tcnico para el funcionamiento normal y ordinario del Consejo Nacional, incluyendo las labores de recepcin de los proyectos o programas que postulen al Fondo. En regiones, dicha funcin ser ejercida por la Secretara Regional Ministerial de Gobierno respectiva. En la Regin Metropolitana, dicha funcin ser ejercida por la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional. Los gastos que origine el funcionamiento del Consejo Nacional, de los Consejos Regionales y de las respectivas Secretaras
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Ejecutivas, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 46.- Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo, fijando criterios uniformes sobre las modalidades de transferencia y rendicin de recursos pblicos. Artculo 47.- Tanto el registro como las resoluciones de los Consejos debern encontrarse a disposicin de la Contralora General de la Repblica, para el efecto de que sta conozca la asignacin y rendicin de cuenta de los recursos.
TTULO IV. DEL ESTATUTO DEL VOLUNTARIADO. Artculo 48.Para los efectos de la presente ley, se entiende por voluntariado el conjunto de personas que realizan actividades de inters pblico, no remuneradas, llevadas a cabo de forma libre, sistemtica y regular, dentro de alguna asociacin a las que se refiere el Ttulo II de esta ley. La no contraprestacin pecuniaria a que se refiere el inciso anterior, es sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que el desempeo de la actividad voluntaria ocasione. Artculo 49.Los derechos y obligaciones que surgen de este estatuto slo sern exigibles a las organizaciones que se registren en conformidad al artculo 15, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 28. El desarrollo de las actividades voluntariado podr realizarse a travs de las organizaciones acreditadas. de
Artculo 50.Los voluntarios que participen en una organizacin acreditada tienen los siguientes derechos: a) Participar activamente organizacin acreditada donde presten su accin voluntaria; en la
b) Recibir la capacitacin y formacin necesaria para el ejercicio de sus funciones de parte de la organizacin donde presten su accin voluntaria, y
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c) Recibir la certificacin condicin de voluntario y de la accin realizada.
de
su
Artculo 51.- Los voluntarios que participen en una organizacin acreditada tienen las siguientes obligaciones: a) Cumplir los compromisos adquiridos con las organizaciones en las que se integren, respetando sus fines; b) Rechazar cualquier remuneracin por su accin voluntaria; c) Participar en las tareas de capacitacin y formacin que otorgue la entidad correspondiente, y d) Conservar y cuidar los recursos materiales que pongan a su disposicin las organizaciones en las cuales presten su accin voluntaria. Artculo 52.- El Ministerio Secretara General de Gobierno deber velar por la coordinacin de los distintos servicios pblicos en la promocin de dicha accin voluntaria. Artculo 53.- Las entidades que deseen acreditarse debern estar registradas como Organizaciones de Inters Pblico. Artculo 54.- La incorporacin de los voluntarios a las organizaciones se formalizar por escrito, mediante el correspondiente acuerdo o compromiso, el que tendr, como mnimo, el siguiente contenido: a) El conjunto de derechos y deberes que corresponden a ambas partes, de acuerdo a lo dispuesto en la presente ley; b) El contenido de las funciones y actividades que se compromete a realizar el voluntario; c) El proceso de formacin que requiera para el cumplimiento de sus actividades, y d) La duracin del compromiso. TTULO V. DE LA MODIFICACIN DE OTROS CUERPOS LEGALES. se
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Artculo 55.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia: 1) Interclase, en el artculo 3 inciso segundo de la referida ley, entre el vocablo administrativas y la coma (,) que sigue a ste, la frase y participacin ciudadana en la gestin pblica; 2) Agrgase el siguiente Ttulo a la ley en mencin:
Ttulo IV. De la participacin ciudadana en la gestin pblica. Artculo 69.- El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Contraviene las normas establecidas en este Ttulo toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razn justificada, el ejercicio del derecho de participacin ciudadana sealado en el inciso anterior. Artculo 70.Cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer, en una norma general, las modalidades especficas de participacin que tendrn las personas en el mbito de su competencia. Artculo 71.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, los rganos de la Administracin del Estado debern poner en conocimiento pblico informacin relevante acerca de sus polticas, planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que sta sea oportuna, completa y ampliamente accesible. Dicha informacin se publicar en medios electrnicos o por cualquier otro. Artculo 72.Los rganos de la Administracin del Estado, anualmente, darn cuenta pblica directamente a la ciudadana de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria. Dicha cuenta deber desarrollarse desconcentradamente, en la forma y plazos que fije la norma establecida en el artculo 70. En el evento que en dicha cuenta se formulen observaciones, planteamientos y preguntas, el rgano deber dar
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respuesta en la forma y el plazo que determine la referida norma de aplicacin general. Artculo 73.Los rganos de la Administracin del Estado, de oficio o a peticin de Organizaciones de Inters Pblico, debern sealar aquellas materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la opinin de las personas, en la forma que seale la norma general a que se refiere el artculo 70. El proceso de dilogo sealado en el inciso anterior deber ser realizado de manera pluralista, ecunime y representativa. Las opiniones establecidas en este proceso de dilogo tendrn que ser evaluadas y ponderadas por el rgano respectivo, en la forma que seale la referida norma de aplicacin general. Artculo 74.Los rganos de la Administracin del Estado podrn establecer Consejos de la Sociedad Civil, que estarn integrados de manera pluralista, por representantes de Organizaciones de Inters Pblico que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo. Dichos Consejos sern siempre consultivos y podrn ser permanentes o constituirse para tratar materias especficas. Artculo 75.- Las normas de este Ttulo no sern aplicables a los rganos del Estado sealados en el inciso segundo del artculo 21 de esta ley. Dichos rganos podrn normativa especial referida a la participacin ciudadana.. establecer una
Artculo 56.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1) Reemplzase en el artculo 63 letra m) la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil,. 2) Sustityese en el inciso primero del artculo 75 la palabra comunales por la expresin Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil. 3) Agrganse en el artculo 79 las siguientes letras n) y o):
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n) Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana, y o) Informar a las juntas de vecinos, organizaciones comunitarias funcionales y Organizaciones de Inters Pblico, cuando stas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al artculo 87.. 4) Reemplzase en el artculo 82 letra a) la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. 5) Agrgase el siguiente inciso al artculo 93: Con todo, la ordenanza deber contener una mencin de las organizaciones que deben ser consultadas e informadas, como tambin las fechas o pocas en que habrn de efectuarse tales procesos.. 6) Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 94: a) Reemplzase en su inciso primero la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. b) Sustityese su inciso segundo por el siguiente: Los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil sern elegidos por las Organizaciones de Inters Pblico de cada comuna, conforme a un reglamento que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo. Dicho reglamento determinar adems la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento de estos Consejos, como tambin la forma en que podrn autoconvocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus integrantes a lo menos, expresando en su solicitud el motivo de la autoconvocatoria.. c) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de la expresin comuna, la siguiente frase: as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo durante el mes de marzo de cada ao,.
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d) Incorprase el siguiente inciso final: Asimismo, los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones, en sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones, como tambin sobre cualquier otra materia relevante que se les haya presentado por el alcalde o el concejo.. 7) Reemplzase en el artculo 95, incisos primero y tercero, la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. 8) Suprmese en el artculo 141 letra b) la expresin ste o de otros. Artculo 57.- Incorpranse las siguientes modificaciones a la ley N19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias: 1) Interclase el siguiente artculo 6bis: Artculo 6 bis.- Las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento del Presidente de la Repblica establecer el funcionamiento de este tipo de asociaciones, garantizando la debida autonoma en sus distintos niveles de funcionamiento.. 2) siguiente manera: a) Sustityese en su inciso primero la expresin cinco miembros por tres miembros. b) Agrgase el siguiente inciso cuarto: No podrn ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales los alcaldes, los concejales y los funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa en la respectiva comuna, mientras dure su mandato.. 3) Agrgase al inciso final del artculo 45 la siguiente frase: El concejo deber cuidar que dicho reglamento establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad que Modifcase el artculo 19 de la
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eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad.. Artculo 58.- Incorprase la siguiente letra i) al artculo 2 de la ley N19.032, que reorganiza el Ministerio Secretara General de Gobierno: i) Informar anualmente sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica, para lo cual deber establecer los mecanismos de coordinacin pertinentes.. Artculo 59.- Reemplzase el artculo 3 del DFL N1, de 1992, que modifica la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, por el siguiente: Artculo 3.- Corresponder, especialmente, a la Divisin de Organizaciones Sociales: a) Contribuir a hacer ms eficientes los mecanismos de vinculacin, interlocucin y comunicacin entre el gobierno y las organizaciones sociales, favoreciendo el asociativismo y el fortalecimiento de la sociedad civil. b) Promover la participacin de la ciudadana en la gestin de las polticas pblicas. c) Coordinar, por los medios pertinentes, la labor del Ministerio sealada en el artculo 2 letra i) de la ley N19.032..
Disposiciones Transitorias Artculo 1.- Los ministerios y servicios referidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, debern dictar las respectivas normas de aplicacin general a que se refiere su artculo 70, dentro del plazo de un ao a contar de la fecha de publicacin de la presente ley. Artculo 2.- Dentro de noventa das de publicada la presente ley deber dictarse el reglamento aludido en el artculo 94 inciso segundo de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.. ************ Tratado y acordado, segn consta en las actas correspondientes a las sesiones de los das 12 y 19 de julio; 2, 16 y 30
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de agosto; 6 de septiembre; 4, 11 y 18 de octubre; y 8 de noviembre de 2005; 18 de marzo; 2 de mayo; 13 y 20 de junio; 11 de julio; 22 de agosto; 12 de septiembre; 3, 10, 17 y 31 de octubre de 2006; con la asistencia de los seores De Urresti, don Alfonso (Presidente); Ascencio, don Gabriel; Bauer, don Eugenio; Becker, don Germn; seora Caraball, doa Eliana; Delmastro, don Roberto; Duarte, don Gonzalo; Egaa, don Andrs; Estay, don Enrique; Faras, don Ramn; seora Gonzlez, doa Rosa; Hernndez, don Javier; seora Isasi, doa Marta; Longton, don Arturo; Montes, don Carlos; Navarro, don Alejandro; Ojeda, don Sergio; seora Pascal, doa Denise; Prez, don Vctor; Prieto, don Pablo; Quintana, don Jaime; Riveros, don Edgardo; Silva, don Exequiel; seora Toh, doa Carolina; Valenzuela, don Esteban; Varela, don Mario, y Ward, don Felipe. Sala de la Comisin, a 7 de noviembre de 2006. SERGIO MALAGAMBA STIGLICH Abogado Secretario de la Comisin ANEXO Exposiciones de las autoridades y representantes de entidades sociales que fueron escuchados por la Comisin: i) Autoridades de gobierno 1) Ex ministro Secretario General de Gobierno, don Osvaldo Puccio, y actual titular de esa cartera, seor Ricardo Lagos Weber. El proyecto de ley gubernamental se inscribe en dos lneas de reflexin, a saber: a) Fortalecimiento del principio de la transparencia. Se busca que la ciudadana establezca un dilogo ms fluido con las instituciones pblicas y privadas que existen en el pas, ya que lo anterior redunda en un sistema poltico y de convivencia cvica ms sano. Al gobierno le asiste la conviccin de que el control ejercido por la ciudadana sobre las instituciones es el ms eficiente y, a la vez, provee de un contenido ms profundo a las instituciones. b) Rol de los ciudadanos en un sistema democrtico. Se conceptualiza la democracia como un estado de compromiso y acuerdo social en virtud del cual la sociedad se da ciertas instituciones que sirven de marco para discutir sobre las necesidades, intereses y aspiraciones de los distintos grupos que conviven en un espacio determinado. Las instituciones democrticas son provistas de contenido por una ciudadana consciente e informada de sus derechos y obligaciones. En otras palabras, la existencia de un cuerpo social participativo y debidamente articulado es condicin sine qua non de una democracia pujante
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y pletrica de vida. El proyecto de ley en referencia apunta precisamente a estimular la participacin ciudadana a travs de organizaciones sociales debidamente constituidas. En armona con los principios mencionados, el texto legal propositivo regula principalmente tres tpicos, que son el derecho de asociacin, la constitucin y promocin de las asociaciones voluntarias y las asociaciones de inters pblico. El proyecto en comento se inscribe dentro de los grandes movimientos de convocatoria masiva a la participacin ciudadana por parte del Estado. En esta perspectiva, cabe recordar la dictacin de las primeras Cartas Fundamentales, en la primera mitad del siglo XIX, momento histrico en que se llam a los vecinos a entregar sus aportes para brindar consistencia a la patria que emerga. Un siglo despus, se produjo otro hito trascendental con la aprobacin de la Constitucin Poltica de 1925, que signific una ruptura con el sistema oligrquico imperante. El proyecto de ley sobre participacin ciudadana representa una ratificacin y, a la vez, una profundizacin de este espritu de raigambre republicana. 2) Ex subsecretario General de Gobierno, seor Jorge Navarrete; ex director de la Divisin de Organizaciones Sociales del aludido ministerio, seor Fuad Chahn, y actual titular de esa reparticin, don Francisco Estvez; asesor del mismo organismo, seor Francisco Soto. A juicio del Ejecutivo, la circunstancia de que la iniciativa de ley regule conjuntamente el derecho de asociacin y la participacin ciudadana no es algo fortuito, sino que responde a la conviccin de que para que exista una autntica participacin es necesario que haya en forma previa una sociedad organizada. Segn esta concepcin, los canales participativos evitarn que la sociedad se estructure en torno a intereses corporativos. El proyecto de ley es el fruto de mltiples aportes, como lo demuestra el hecho de que en su gestacin participaron 6.400 organizaciones. Entre las entidades que fueron escuchadas se encuentran los partidos polticos con representacin parlamentaria, aunque cabe reconocer que no todos los tpicos que se abordaron en los talleres respectivos (74 en total) quedaron plasmados en el texto propositivo. Es as como sugerencias encaminadas a consagrar en nuestro ordenamiento jurdico la figura del ombudsman, la iniciativa popular de ley o el referndum revocatorio no pudieron ser incorporadas en el presente proyecto, pues requieren previamente de una reforma a la Carta Poltica. En cambio, el nuevo sistema de eleccin de los Consejos Econmicos y Sociales Comunales (CESCOS) que propone la iniciativa de ley, no hace sino recoger la peticin en tal sentido formulada por varias organizaciones, y que obedece en ltimo trmino a la inoperancia de los CESCOS bajo la actual normativa. De acuerdo a un estudio del PNUD, habra unas 82 mil asociaciones en el pas; de ellas, 19 mil reciben aportes pblicos y se hallan inscritas en un registro.
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Estas cifras demuestran que en Chile existe un valioso capital social y que las personas tienen inters por participar, postergando muchas veces la consecucin de legtimos proyectos propios. Est comprobado que la participacin ciudadana trasciende el soporte institucional y que, en general, las asociaciones se hallan atomizadas, razn por la cual difcilmente pueden articularse en redes y generar liderazgo. El problema radica en que hay facilidades para constituir ciertas asociaciones de base, que son las de carcter territorial o funcional. En cambio, las que se constituyen al resguardo de las normas del Cdigo Civil, que son las corporaciones y fundaciones, deben seguir un procedimiento lento y oneroso. Segn la ltima encuesta del INJUV, ms del 50% de los jvenes que no estn inscritos en los registros electorales participa, a lo menos, en una asociacin. Hay temticas culturales, recreativas, medioambientales, que atraen a la juventud, y que van ms all del quehacer propio de las juntas de vecinos. El asociativismo, en los trminos que propone el texto gubernamental, permite emprender programas de impacto nacional sin el obstculo burocrtico que supone la constitucin de una corporacin o fundacin. El tema de la participacin ha cobrado tanta relevancia en el ltimo tiempo, que en los comicios presidenciales de 2005 todos los candidatos lo incluyeron en su plataforma programtica. La seora Presidenta de la Repblica ha manifestado que la participacin de la ciudadana constituir un principio rector de su mandato. En este contexto, el proyecto de ley fomenta la libertad de asociacin, fortalece transversalmente a las organizaciones sociales (cualquiera sea su tamao) y crea la categora de asociaciones de inters pblico, que se diferencian de las asociaciones de inters mutuo en el hecho de que persiguen el inters general de la comunidad. Hay que precisar que el texto legal propuesto no modifica los preceptos del Cdigo Civil en la materia en examen, ni afecta a las organizaciones ya constituidas, salvo a las juntas de vecinos y en un sentido positivo, pues se tiende a simplificar la conformacin del directorio de ellas (rebaja de 5 a 3 el nmero de directores). La iniciativa legal establece una regulacin para las asociaciones voluntarias, como una alternativa a las corporaciones y fundaciones, recogiendo una tendencia moderna en la materia. Dichas asociaciones tendrn personalidad jurdica por el solo hecho de depositar el acta de su constitucin en el ministerio Secretara General de Gobierno, cumplido lo cual podrn postular a los recursos del Fondo que se establece -siempre que sean de inters pblico-, sin perjuicio de ser beneficiarias de otros programas financiados con recursos fiscales. En esta materia, se procura conjugar dos principios, que son la autonoma de las organizaciones sociales y la responsabilidad en el actuar de las mismas. Por eso, se postula que la funcin gubernamental se traduzca bsicamente en verificar que las asociaciones cumplen la normativa legal,
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reglamentaria y estatutaria que les es aplicable. En tal virtud, y respetando plenamente la autonoma de las asociaciones -principio que, por lo dems, tiene rango constitucional-, el poder pblico no puede desentenderse de fijar un marco regulatorio, una de cuyas manifestaciones es la obligacin de que el acto constitutivo de la asociacin sea refrendado por un ministro de fe. Otro aspecto interesante del proyecto es que contiene una presuncin acerca de qu organizaciones son de inters pblico, entrando en dicha categora de pleno derecho, entre otras, las juntas de vecinos y las constituidas de acuerdo a la ley indgena. Lo que singulariza a estas asociaciones, aparte de no tener fines de lucro, es que realizan una labor que va en beneficio directo de la comunidad, es decir, que trasciende a los integrantes de aqullas. La no inclusin en la aludida categora -segn el proyecto- de determinadas organizaciones (sindicatos, iglesias, etc.), es slo para fines legales, pues no cabe desconocer que esas entidades persiguen objetivos de inters para la colectividad. En otro plano, el Fondo a que se refiere el proyecto es distinto de otros que administra el gobierno, tal como el de Fortalecimiento de la Sociedad Civil, que tiene un presupuesto de $700 millones, aproximadamente. La importancia del Fondo que se crea radica en que tiende a fortalecer el funcionamiento mismo de las organizaciones, pues no financia proyectos determinados. As, se procura evitar que las entidades sean instrumentalizadas (por los municipios, por ejemplo), respetndose su autonoma. Con el propsito de velar por el adecuado uso de los recursos que se entreguen con cargo al Fondo, se instituye un Consejo. Es importante destacar tambin que el mencionado Fondo va a disponer de recursos propios, que se consignarn en la Ley de Presupuestos, por lo que debe desestimarse el temor de que no cuente con los medios necesarios para cumplir su cometido, como lamentablemente ha sucedido con el Fondo de Desarrollo Vecinal (Fondeve). En lo que atae al Estatuto del Voluntariado, hay que tener en cuenta que en varios pases se ha legislado sobre el particular, incluso hace varias dcadas. Conceptualmente hablando, el voluntario es un tercero ajeno a la organizacin que realiza un trabajo permanente para ella de manera gratuita. Es importante regular los derechos y deberes de los voluntarios, para precaver situaciones delicadas, como por ejemplo la interposicin de demandas laborales en contra de la organizacin de que se trate. Asimismo, es digno de nota que la iniciativa legal impulse el derecho de los ciudadanos a ser informados por los entes pblicos, consagrando al efecto una instancia de reclamacin en caso de no entregarse la informacin recabada o de no darse respuesta a los planes y programas presentados por las juntas de vecinos. En suma, se confieren derechos a la comunidad organizada frente al gobierno y a los municipios.
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Vinculado al tema de la participacin ciudadana a nivel local, cabe recordar que la ordenanza municipal que regula el tpico fue elaborada por la Asociacin de Municipalidades y, por tratarse de un documento tipo, no recoge las peculiaridades de las diferentes comunas. El proyecto de ley se ocupa del punto y seala que el ejecutivo deber dictar un reglamento de participacin ciudadana en el mbito municipal, poniendo fin al arbitrio de los alcaldes en torno a este asunto. Se trata, en sntesis, de dar eficacia a los rganos de participacin que ya existen. Por otra parte, el proyecto permite que las juntas de vecinos puedan agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional y nacional, lo que constituye una novedad. Hoy da las federaciones y confederaciones de juntas de vecinos actan de hecho, a travs de uno de sus miembros, lo que no pocas veces genera conflictos al interior de las organizaciones. Eso s, la nueva modalidad de asociativismo propuesta, o sea, la facultad de federarse y confederarse, no se hace extensiva a las organizaciones comunitarias funcionales -adultos mayores, por ejemplo-. ii) Representantes de organizaciones civiles 1) Seor Jorge Osorio, secretario ejecutivo de la Fundacin Ciudadana para las Amricas. El personero explic que la Fundacin que representa ha estado trabajando sobre el tema del fortalecimiento de la sociedad civil desde que comenz el gobierno del Presidente Lagos. El proyecto en estudio es el fruto de un proceso de participacin ciudadana que tuvo lugar entre los aos 2001 y 2003, lapso en el cual se efectuaron foros y seminarios en regiones, que apuntaban a perfeccionar la democracia. La iniciativa legal impulsada por el Ejecutivo es positiva y merece ser respaldada. Con todo, cabra hacerle algunos ajustes en los siguientes aspectos: -Derecho de participacin ciudadana. Sugiere consagrar el aludido derecho en el artculo 1 del proyecto, toda vez que se lo concibe como el principio orientador de la correcta y moderna gestin gubernamental. Ello, por lo dems, se conjuga con el deber del Estado de promover la participacin de los sectores intermedios, conforme al artculo 1 de la Carta Fundamental. La proposicin en comento, por otra parte, guarda armona con lo preceptuado en el Pacto de San Jos de Costa Rica, que seala la necesidad de recoger en leyes la participacin ciudadana, y as lo han reconocido expresamente los ordenamientos jurdicos de Argentina, Brasil, Bolivia, etc. -Fondo de fortalecimiento de las asociaciones y organizaciones de inters pblico (artculo 44 del proyecto). En torno a este tpico dijo que, por su
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naturaleza, el Fondo aludido requiere de una organizacin, administracin y funcionalidad en trminos tales que tenga un carcter autnomo, cuyo Consejo est integrado por representantes del Estado y de la sociedad civil, que tengan experiencia en la gestin de recursos pblicos, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Lo ideal es que el Consejo sea un organismo pblico, pero no estatal. -Participacin de las organizaciones comunitarias y de los Consejos Econmicos y Sociales Comunales (CESCOS). Propone incorporar en el texto del proyecto una iniciativa surgida de las organizaciones comunitarias regidas por la ley N19.418, en orden a que stas puedan participar como observadores en las sesiones de los concejos municipales. Finalmente, el experto destac que el proyecto de ley, junto con constituir una respuesta a la demanda generada por la sociedad, es el punto de partida para la discusin de otros temas e instituciones relacionados con la participacin, como la revocacin de mandato y la iniciativa popular de ley, que ya se aplican en varios pases latinoamericanos. 2) Seora Lorena Recabarren, y seores Gonzalo de la Maza y Jos Manuel de Ferari, de la organizacin Ms Voces.
La democracia chilena ha experimentado sustanciales avances en los ltimos aos, pero a la vez exhibe deficiencias notorias. Entre los aspectos positivos hay que mencionar la alta disposicin al asociativismo, como lo demuestra el que ms del 40% de las personas encuestadas por Ms Voces participan en algn tipo de organizacin. Sin embargo, ello no implica que esas asociaciones tengan incidencia en el diseo de las polticas pblicas, lo cual revela un vaco significativo. Por otro lado, hay organismos que tienen mera existencia jurdica, o bien no cumplen ningn papel relevante como eje articulador de la participacin ciudadana, situacin esta ltima aplicable a los CESCOS, que son escasamente conocidos por la poblacin. De acuerdo a la referida encuesta, ms del 70% de quienes fueron consultados se mostraron partidarios de extender los mecanismos participativos a otras modalidades que no estn consagradas actualmente en nuestro ordenamiento jurdico, como la revocatoria de mandato y la iniciativa popular de ley. Lamentablemente, el proyecto no aborda estos tpicos, que tienden a reforzar la representatividad ciudadana. De igual modo, el proyecto en comento es perfectible en lo que se refiere a hacer ms transparente la gestin pblica. Bajo esta ltima perspectiva, sera conveniente extender el mecanismo de las audiencias parlamentarias, mejorar el sistema de entrega de informacin sobre
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la gestin de los entes estatales y revisar la legislacin sobre gobiernos regionales y municipales, en aras de reforzar la equidad en ambos niveles. Dentro de los aspectos positivos de la iniciativa legal del gobierno se encuentra el realce de las capacidades de las organizaciones. La creacin del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones se inscribe en esa lnea. Con todo, habra que impulsar otras medidas que aseguren una fuente independiente de financiamiento de tales organizaciones. Finalmente, hay que fomentar la innovacin e intercambio de prcticas e informacin entre las asociaciones y su eventual inclusin en las polticas de gobierno, como tambin estimular la capacitacin de lderes.
3) Seor Daniel Oyarzn, de la Red de Voluntarios de Chile. Al igual que otros invitados propuso regular, dentro del marco del presente proyecto, nuevos mecanismos de participacin ciudadana, como las ya referidas iniciativa popular de ley y revocatoria de mandato. Tocante al Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones, dijo que debera precisarse el concepto de fortalecimiento. Idealmente, el apoyo financiero debera tener ms vinculacin con la organizacin misma que con los programas que sta desarrolla. Por otro lado, es recomendable una mayor participacin de la sociedad civil en el Consejo que administra el Fondo. En lo que se refiere al Estatuto del Voluntariado, estiman que el solo registro de la organizacin ante el ministerio Secretara General de Gobierno debera permitir acceder a la personalidad jurdica, sin necesidad de cumplir otro trmite, tal como se consagra en algunos ordenamientos jurdicos. Por otra parte, la descripcin que hace la iniciativa legal del servicio voluntario no responde a las expectativas de la Red. Concretamente, el proyecto reconoce algunos derechos a los voluntarios, como la capacitacin, pero falta incorporar otros muy importantes, en particular el derecho al seguro, que tambin est amparado en otros pases, como Argentina. Abundando en el tpico de la capacitacin, dijo que no basta que ella se otorgue, sino que adems tenga un reconocimiento que se traduzca, por ejemplo, en un certificado que la acredite. Otro derecho que podra consagrarse en beneficio del voluntariado es el del pase gratuito o, al menos, rebajado, en el transporte pblico. Por ltimo, sugiri que el ministerio de Educacin incluya en sus programas, en los distintos niveles, el significado del trabajo voluntario. 4) Seora Beatriz Cabrera y seor Juan Echeverry, de organizaciones de carcter vecinal. Uno de los aspectos positivos del proyecto es que rebaja de cinco a tres el nmero mnimo de directores con que han de contar las organizaciones comunitarias. En cambio, les merece objecin la propuesta -tambin plasmada
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en este proyecto- de que con slo dos personas pueda formarse una asociacin, plantendose la duda de si bastara con ellas para poder constituir una asamblea. Con el propsito de perfeccionar las organizaciones sociales, y en particular las juntas de vecinos, sera beneficioso rebajar el nmero de personas que se requiere para constituir stas, que la ley fija actualmente en 50. Tal vez resulta ms apremiante fortalecer esta clase de organizaciones territoriales, antes que proponer nuevas formas de asociacin. 5) Seora Teresa Valds, presidenta del Consejo del Fondo Fortalecimiento de la Sociedad Civil, y directiva de dicho organismo. para el
La seora Valds celebr el hecho de que el Ejecutivo haya enviado al Parlamento una iniciativa de esta naturaleza, cuyo espritu y finalidad comparten. De hecho, el Consejo particip en la gestacin de su texto. A su juicio, ste representa un paso importante en la toma de conciencia de que la ciudadana debe desempear un papel ms significativo en el proceso de toma de decisiones. Lo anterior se enmarca en una tendencia mundial en la materia, particularmente en lo que concierne al control que corresponde ejercer a la ciudadana sobre la gestin pblica. Dicha funcin presupone el desarrollo autnomo de las organizaciones, que constituyen el capital social de la sociedad. Bajo esta premisa, no cabe duda que el proyecto en discusin es positivo, pues fomenta el asociativismo. Pero no basta con crear nuevas entidades, sino adems hay que darles la facultad de federarse. Vinculado a esto ltimo, propician ampliar la participacin a nivel local, incluyendo a las Uniones Comunales y a los Cescos. Otros aspectos positivos del texto propuesto por el Ejecutivo son el Estatuto del Voluntariado y el Fondo para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil. En un plano ms especfico, plante las siguientes observaciones principales al articulado del proyecto: -El Fondo de Fortalecimiento de las asociaciones de inters pblico debera tener captulos regionales, integrados con mayora de representantes de las organizaciones de la sociedad civil, adems de personeros de los Cores y los seremis de Gobierno y de Planificacin. Idealmente, los Fondos Regionales propuestos podran captar algunos recursos del FNDR. El Fondo, adems, ha de contar con la debida autonoma, gozando de personalidad jurdica y patrimonio propios. Sin perjuicio de estos comentarios, reconoci que la existencia de un Fondo Nacional permite tener una visin de la sociedad a nivel pas. -Por otro lado, proponen varias enmiendas a la L.O.C. de municipalidades. As, los Cescos deberan tener la facultad de autoconvocarse, tener personalidad jurdica propia, como asimismo federarse y confederarse. La personalidad jurdica les permitira acceder a fondos pblicos. Adicionalmente, postulan que las uniones comunales y los Cescos tengan derecho a voz en el concejo
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municipal, particularmente en la discusin del presupuesto respectivo. En tercer lugar, estiman que debera consagrarse una accin amplia que permita sancionar a los alcaldes que incurran en notable abandono de deberes. -Consideran, asimismo, que es necesario modificar la ley N19.418, sobre juntas de vecinos, en trminos de que sea vinculante la opinin de estas organizaciones en materia de patentes de alcohol. Tambin sera positivo establecer una fecha comn para la realizacin de las elecciones de juntas de vecinos en todo el pas. Otras modificaciones: fijar en cuatro aos el perodo de duracin de los dirigentes de las uniones comunales; prohibir la participacin de funcionarios municipales en las instancias de representacin comunal (juntas de vecinos y uniones comunales, entre otras); permitir que las organizaciones funcionales (como los clubes de adultos mayores y los centros de madres) puedan federarse y confederarse; incorporar a las directivas de las juntas de vecinos representantes de organizaciones funcionales; otorgar mayor poder de fiscalizacin a las uniones comunales ante la eventual comisin de irregularidades por parte de los directivos de las juntas de vecinos, y establecer que las entidades acogidas a la ley N19.418 debern disponer de una sede social. 6) Seora Mara Eugenia Daz, presidenta de la Asociacin Chilena de ONGS Accin; seores Miguel Santibez (vicepresidente) y Felipe Viveros (asesor jurdico). El proyecto es positivo, en lneas generales, aunque insuficiente. En efecto, no recoge la totalidad de las observaciones y crticas que surgieron de las consultas impulsadas por el propio Ejecutivo. Adems, aborda materias de distinta naturaleza, ya que por un lado regula el derecho de asociacin, y por el otro plantea reformas a la administracin central y descentralizada del Estado. Aunque trata de promover la participacin ciudadana, la iniciativa legal no contempla medidas o propuestas que impliquen un avance sustancial en dicha direccin. Ello es explicable, porque no es posible condensar los requerimientos de participacin en un solo proyecto. En un plano ms especfico, el proyecto debera incluir, como mnimo, los siguientes temas si se desea fortalecer la presencia activa de la ciudadana en la gestin pblica: a) Reconocer y proteger los derechos fundamentales de las personas, lo que comprende los derechos econmicos, sociales y culturales consagrados internacionalmente; b) Establecer mecanismos de informacin, control y fiscalizacin ciudadana; c) Instaurar formas de ejercicio de la democracia directa que complementen la democracia representativa; d) Propender a la descentralizacin y democracia territorial; e) Fijar un marco jurdico adecuado para el desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil. Sin perjuicio de lo anterior, se requiere legislar sobre temas como el ombudsman, el acceso a la informacin pblica y la discriminacin.
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Accin estima que, en aras de una mayor celeridad legislativa, es aconsejable tratar por separado lo relacionado con las asociaciones y las materias de participacin ciudadana propiamente tal, incluyendo estas ltimas en un proyecto donde se establezcan las reformas que contribuyan a dar ms espacios de decisin a la ciudadana, tales como la iniciativa popular de ley, la revocatoria de mandato, el referendum y el plebiscito. Es necesario, en sntesis, otro proyecto que aborde los mecanismos de participacin directa. Ahora bien, segn se indic, el proyecto tiene una orientacin general correcta y que merece destacarse. Esto se trasunta en los siguientes tpicos: -Se reconoce la contribucin de las organizaciones ciudadanas en los temas de inters pblico. -Se destacan, tambin, la garanta del derecho de asociacin y sus principios bsicos. -Se establece un sistema expedito de otorgamiento de la personalidad jurdica, basado en el registro. -Se proponen acciones que favorecen el acceso a la informacin y la transparencia organizacional. -Se promueve el fortalecimiento de las juntas de vecinos.
En un plano ms especfico, Accin formul algunos alcances relacionados con el marco regulador de la asociatividad que contiene el proyecto. En primer lugar, el adjetivo voluntario, referido a las asociaciones, es redundante y confuso, debiendo eliminarse en consecuencia, mxime considerando que adems se crea la categora de organizaciones de voluntariado. En una perspectiva ms de fondo, proponen un mejoramiento y racionalizacin del sistema de personalidad jurdica. A este respecto, valoran que el proyecto establezca un nuevo mecanismo de obtencin de sta, de modificacin de los estatutos y de disolucin voluntaria de las asociaciones, a travs del registro y depsito de los estatutos, lo que en doctrina se conoce como sistema de reconocimiento. ste se contrapone al esquema regalista, burocrtico y controlador que ha existido en Chile durante todo el perodo republicano, y que regula a las personas jurdicas constituidas al amparo de las normas del Cdigo Civil, esto es, las corporaciones y fundaciones de derecho privado. Bajo este ltimo sistema, la personalidad jurdica es concedida por el Presidente de la Repblica, quien delega esa facultad en el ministro de Justicia. Lamentablemente, junto con crear el sistema del registro, que es muy positivo, el proyecto soslaya la situacin de las personas jurdicas establecidas de acuerdo a las disposiciones del Cdigo Civil. Se produce, pues, una duplicidad
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inexplicable de normas legales para un mismo fenmeno: el de las asociaciones. Proponen, por ende, reformar las normas pertinentes del Cdigo Civil. Estrechamente vinculado a lo anterior, sugieren incorporar el derecho de reclamacin judicial frente a la negativa de la administracin a admitir el registro de una asociacin o a modificar sus estatutos. Otro aspecto que les merece reparos es la circunstancia de que las asociaciones creadas al amparo del proyecto no seran elegibles como beneficiarias de las donaciones establecidas en leyes especiales y que gozan de franquicia tributaria. Esta exclusin, a su juicio, es injustificada. En cuanto al Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico, consideran que su esfera de competencia no debe circunscribirse a administrar recursos, sino que tambin ha de actuar como ente rector de las polticas pblicas que se fijen a este respecto. Sobre el mismo tema, Accin propone modificar la integracin paritaria del Consejo que administra el Fondo, y que segn el proyecto tiene cinco representantes del Ejecutivo e igual nmero de la sociedad civil organizada, en trminos tales que en el Consejo haya cinco integrantes que pertenezcan al mundo civil y cuatro del gobierno. Esta iniciativa, por lo dems, va en consonancia con la conformacin de organismos como el Fondart y el Fondo Nacional del Libro. Asimismo, el Fondo debera contar con personalidad jurdica y patrimonio propios, dndole as ms relieve, y no tener una dependencia tan estrecha del ministerio Secretara General de Gobierno. 7) Seor Osvaldo Molina, presidente de la Federacin Metropolitana de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos. Las organizaciones comunitarias se encuentran atomizadas y se ha perdido la confianza entre sus dirigentes. Antao, bajo la vigencia de la ley N16.880, las organizaciones de tipo funcional participaban en las directivas de las juntas de vecinos, idea que hay que recuperar, pues as se lograra un trabajo mancomunado en temas tan importantes como la seguridad ciudadana. Desde otro ngulo, constituira una medida positiva incluir en los presupuestos municipales las subvenciones a las juntas de vecinos, aunque su monto sea muy reducido. Finalmente, sugiri -aprovechando el marco del proyecto de ley en mencinintroducir una enmienda a la L.O.C. de Municipalidades, en trminos de consagrar una accin que permita recabar, bajo ciertas circunstancias, la cesacin en el cargo de concejal por notable abandono de deberes. 8) Seor Juan Domingo Milos, Presidente del Captulo Chileno del Ombudsman.
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El proyecto sobre asociaciones y participacin ciudadana reviste sumo inters para el Captulo Chileno del Ombudsman. Es fundamental que exista un proceso debidamente institucionalizado que canalice el involucramiento de la ciudadana en los asuntos pblicos que le ataen, y que dicha participacin no se agote en las elecciones polticas peridicas. A futuro, los contenidos de la gestin pblica deberan surgir mayoritariamente del debate ciudadano. Lamentablemente, la iniciativa legal impulsada por el Ejecutivo no innova de manera sustancial frente a una cierta verticalidad que se aprecia en la relacin entre gobernantes y gobernados. Tampoco se crean mecanismos de exigibilidad ante la autoridad, pues mantiene la reserva de los sistemas de control en los entes estatales; ni incorpora la iniciativa popular de ley, por citar un ejemplo moderno de participacin cvica. En lneas generales, puede afirmarse que se trata de un proyecto de asociaciones, al que se adosan algunas normas miscelneas sobre participacin ciudadana. A su juicio, sera preferible abordar ambos temas por separado. Establecido, entonces, que la iniciativa versa principalmente acerca de las asociaciones, el aspecto central de ella -y positivo, cabe agregar- es que posibilita crear organizaciones voluntarias sin fines de lucro, que obtendran la personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos. Con todo, estiman que el texto propuesto es algo ambiguo y trasunta cierta desconfianza frente a las asociaciones, pues entrega un excesivo protagonismo a la autoridad administrativa en el trmite de obtencin de la personalidad jurdica. En otras palabras, postulan que la constitucin de estas entidades debera ser ms simple. Por otra parte, no se innova en lo relativo al sistema de conformacin de las corporaciones y fundaciones, las que van a poder acceder a los beneficios tributarios de las asociaciones, adems de los inherentes a aqullas; principio que no tiene una contrapartida, producindose as un injustificado doble estndar. Tambin les merece reparos la norma (artculo 7) con arreglo a la cual las asociaciones podrn ser suspendidas o disueltas cuando sean contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado, pues la calificacin pertinente la har la autoridad de gobierno, sin ulterior recurso judicial (al menos explcito), lo que es grave. Por otro lado, el artculo 8 del proyecto prescribe que en la organizacin interna y el funcionamiento de las asociaciones debe haber pleno respeto al pluralismo, quedando la incgnita de si se refiere al pluralismo poltico o de otra naturaleza. Este principio debera ser matizado o precisado, porque hay asociaciones que se forman para amparar a un cierto segmento de la poblacin, como por ejemplo las mujeres.
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En otro plano, hay, a su juicio, una excesiva liberalidad en cuanto al nmero mnimo de personas que se exige para formar una asociacin: se requieren slo dos voluntades. Con ello se atomizaran stas, favoreciendo el secesionismo. Proponen, por consiguiente, que se requiera un nmero mayor para constituir una asociacin, garantizando as el cumplimiento de los objetivos que sta persiga. Un asunto puntual que el proyecto no aborda es el de las asociaciones sin personalidad jurdica En qu situacin quedan? Nada se dice al respecto. El artculo 17 de la iniciativa legal enuncia las menciones mnimas que deben contener los estatutos de las asociaciones, es decir, lo que doctrinariamente se denomina estatutos tipos. En principio, no se oponen a tal norma, pero haciendo la salvedad que a veces dicha reglamentacin no refleja cabalmente lo que son estos entes y sus finalidades. Relativo, tambin, al tpico de los estatutos, consideran inadecuado que sea el ministro Secretario General de Gobierno la autoridad que, eventualmente, formule observaciones a aqullos, puesto que no ofrece suficientes garantas de ecuanimidad. En lo que concierne a las asociaciones de inters pblico, que aborda el Ttulo II del proyecto, apoyan que se les otorguen ciertos beneficios, incluyendo la creacin de un registro de aqullas. Se incorpora, adems, de pleno derecho, a la mencionada categora a las organizaciones comunitarias constituidas conforme a la ley N19.418 y a las comunidades indgenas reguladas en la ley N19.253, pudiendo acceder a la misma las corporaciones y fundaciones. Se plantea, respecto a estas ltimas, la posibilidad de que accedan a beneficios incompatibles entre s, razn por la cual habra que precisar el punto. Vinculado a este tema, estiman que hay una cierta estrechez conceptual de las asociaciones de inters pblico, pues se apuntara exclusivamente a que sean beneficiarias del Fondo de Fortalecimiento que regula el artculo 44. Deberan, pues, haberse contemplado otros beneficios, sin perjuicio de ampliar la denominacin de inters pblico a asociaciones distintas de las que consigna el proyecto. Respecto al Fondo antes aludido, consideran que carece de autonoma financiera y, por otra parte, se aprecia una falta de estabilidad en los aportes que lo constituyen. Da la impresin que la finalidad de aqul es solamente proveer los recursos para la ejecucin de los proyectos, pero no hacer un seguimiento de stos. Tambin debera revisarse la composicin del Consejo que administra el Fondo en cuestin, dndole un mayor protagonismo a la sociedad civil, de manera que sean los representantes de ella, y no el Jefe de Estado, quienes elijan al Presidente del organismo. Finalmente, el seor Milos dijo que el proyecto de ley no se ocupa de un tema muy importante, que es de las restricciones administrativas para acceder a
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fondos concursables por parte de la sociedad civil. Es dable constatar que se ha tornado ms complejo postular a esos fondos, ya que se exigen una serie de requisitos, incluyendo garantas pecuniarias. 9) Seor Adolfo Castillo, de la Corporacin Libertades Ciudadanas.
En agosto de 1999 el entonces candidato a la Presidencia de la Repblica y actual Primer Mandatario, don Ricardo Lagos E., suscribi un pacto o compromiso destinado a crear polticas de fortalecimiento de la sociedad civil. Lamentablemente, desde entonces, a su juicio, la temtica de la participacin no ha recibido la debida atencin. Con todo, el aludido pacto rindi algunos frutos, como el instructivo de participacin ciudadana y la agenda de nuevo trato. Ahora bien, el proyecto de ley en debate carece de consistencia por diversos motivos. Uno de ellos es que no se precisa el papel de la ciudadana en la gestin pblica. No estn plasmadas en el texto propositivo las inquietudes ciudadanas en torno al tema. El proyecto se circunscribe a rearticular la relacin entre el poder poltico y la ciudadana. En otro mbito, el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones presenta las caractersticas de un fondo ms. Para darle un cariz propio, hace falta garantizarle su autonoma de gestin y una adecuada fuente de financiamiento. Actualmente hay muchos fondos pblicos, respecto de los cuales ocurre a menudo que no se evala su real impacto. Adems, suelen financiar proyectos entrecruzados. Sin perjuicio de las observaciones antedichas, el Fondo de Fortalecimiento debera tener una estructura descentralizada. Hay que evitar, por otra parte, los riesgos del clientelismo y de la cooptacin (o sea, el control de los recursos por parte del Estado). Vinculado a la propuesta de un Fondo descentralizado, habra que conferir a la ciudadana, en las regiones, un papel ms activo en la discusin de los presupuestos que le ataen. Remarc, por ltimo, que preferira un menor grado de injerencia del Estado en la sociedad civil, y por consiguiente en el Fondo que se crea. En esta lnea de argumentacin, el presidente del Fondo debera ser elegido por los miembros del Consejo y no por el Jefe de Estado. Cabe temer que, si no existe paridad en la composicin de los integrantes de aqul, el gobierno va a manipular este organismo. En sntesis, en las condiciones propuestas no se encuentra garantizada la autonoma del Fondo. 10) Seor Octavio Hinzpeter, Presidente Nacional de Bomberos de Chile. La mxima autoridad de Bomberos indic que la institucin, tanto en forma individual como integrante de la Red Nacional de Organizaciones del Voluntariado, de la que forma parte, apoya esta iniciativa de ley, pues aborda un tema -el de la participacin- que no haba sido regulado de manera orgnica hasta ahora.
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Con todo, tienen algunas observaciones al proyecto, que son las siguientes: -Debera incorporarse como requisito del quehacer del voluntariado el carcter altruista y solidario. -Por otro lado, no les parece apropiado que pueda haber organismos pblicos que realicen acciones mediante trabajo voluntario. Distinto es que tales organismos se coordinen con instituciones voluntarias, pero el voluntario, en cuanto tal, no debera adscribirse a un organismo estatal. Por lo dems, desde hace 154 aos el Estado viene delegando una de sus funciones pblicas bsicas en Bomberos, que es una entidad no gubernamental de ciudadanos que se han asociado voluntariamente, estructurndose como una corporacin de derecho privado. Esta tcita delegacin ha sido exitosa y conveniente hasta la fecha. -En otro mbito, estiman que debe evitarse la proliferacin de registros de organizaciones, procurando en cambio (de acuerdo a la tendencia moderna) efectuar los trmites correspondientes mediante una ventanilla nica. -En un plano ms especfico, les preocupa que, de acuerdo al proyecto, bastaran dos voluntades para formar un nuevo Cuerpor de Bomberos en cualquier comuna del pas, el que podra actuar en forma paralela al (los) existente (s) en esa localidad. Si bien reconocen que ello es plausible jurdicamente, pues la carta Fundamental reconoce el derecho de asociacin, estiman que esa situacin provocara efectos nocivos. 11) Seor Jorge Cisternas, de la Agrupacin Defendamos la Ciudad. El aludido personero explic que la visin de las organizaciones ciudadanas sobre el proyecto en discusin, y puntualmente de la entidad Defendamos la Ciudad, es complementaria de los planteamientos expuestos ante la Comisin por representantes de diversas ONG. Aunque en lneas generales el proyecto es positivo, no puede pasarse por alto el hecho de que su contenido no satisface del todo las expectativas que tenan cifradas en l las asociaciones que tomaron parte en su gestacin. Desde su perspectiva, la relacin ciudadana-Estado constituye el eje de la iniciativa legal. A este respecto, cabe recordar que el artculo 1 de la Constitucin Poltica reconoce y ampara a los grupos intermedios, pero no regula (salvo aspectos muy puntuales) los deberes y responsabilidades inherentes a esa garanta. En el umbral del Bicentenario, sera oportuno abordar algunos desafos pendientes en materia de participacin ciudadana, que no fueron incluidos en la ltima gran reforma a la Carta Magna, recientemente promulgada, como por ejemplo lo relativo al referndum revocatorio, la figura del ombudsman y la iniciativa popular de ley. Centrndose, a continuacin, en el contenido del proyecto, el seor Cisternas subray que ste propone innovar en lo que dice relacin con el procedimiento para constituir las asociaciones, aunque sin afectar a las entidades ya establecidas. Es importante tener en cuenta que, de acuerdo a sus fines, hay
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distintos tipos de asociaciones: as, las hay que propenden a la participacin ciudadana propiamente tal, y otras que estn orientadas a realizar acciones solidarias (como la Cruz Roja y Bomberos, por citar dos ejemplos). Las ONG, en general, tambin cumplen una funcin de beneficencia para con terceros. Acot que, a su juicio, el mecanismo de la concursabilidad para acceder a fondos pblicos ha tendido a debilitar la participacin ciudadana y, por ende, las organizaciones sociales. Lamentablemente, el proyecto dedica slo el Ttulo V a esta temtica, ya que se centra en el asociativismo. A mayor abundamiento, las normas sobre participacin en l plasmadas no conforman un cuerpo doctrinario sobre la materia, sino que se limitan a modificar diversas leyes (las L.O.C. de Bases y de Municipalidades y, tambin, la de juntas de vecinos). Sin perjuicio de lo anterior, es posible apreciar que algunos de los canales participativos existentes no son aprovechados a cabalidad. 12) Seor Bernardo Voluntarios (ACHV) Cameratti, director de la Asociacin Chilena de
El proyecto de ley en comento dedica su Ttulo IV al tema del voluntariado, creando un Estatuto sobre el particular. Esta iniciativa es positiva, pero las disposiciones (artculo 52 y siguientes) que la plasman le merecen algunas observaciones, a saber: se caracteriza al voluntariado como el conjunto de actividades de inters pblico, no remuneradas y ejecutadas de manera regular, olvidando sealar algo muy importante, y es que el trabajo voluntario tiene como propsito servir a terceros que estn en riesgo de perder su condicin de bienestar. En segundo lugar, es necesario diferenciar a las organizaciones de servicios voluntarios per se, de aqullas que, no teniendo tal naturaleza, realizan sin embargo algunos programas de voluntariado para alcanzar los objetivos de la entidad. Por otro lado, hay que tener en cuenta que las reas de intervencin o de inters del voluntariado son muy variadas: catstrofes, educacin, derechos humanos, etc. Es as como hay organizaciones que tienen una mayor vocacin asistencial, en tanto que otras se orientan a impulsar polticas de desarrollo. Esta diferenciacin tiene implicancias en materias de coordinacin y de recursos. En cuarto trmino, el trabajo voluntario tiene como trasfondo la solidaridad, y ese valor debe ser puesto de relieve y fomentado. Tambin es importante abordar lo relativo a los incentivos al voluntariado, no en un sentido econmico, ciertamente, sino social, lo que constituye una antigua aspiracin.
Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN HACIENDA
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1.3. Informe de Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 18 de enero, 2007. Cuenta en Sesin 123. Legislatura 354.
BOLETN N 3.562-06 INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA.
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS 1.- Origen y urgencia La iniciativa tuvo su origen en la Cmara de Diputados por un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, sin urgencia. 2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas Ninguna. 3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad El artculo 41 del proyecto. 4.- Se design Diputado Informante al seor INSUNZA , don JORGE. * * *
Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores Ricardo Lagos Weber, Ministro Secretario General de
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Gobierno; Francisco Estvez y Ernesto Galaz, Director de la Divisin de Organizaciones Sociales y Jefe de la Unidad Jurdica, de la Secretara General de Gobierno, respectivamente; las seoras Teresa Valds y Gabriela Villegas, Presidenta del Consejo del Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil y Secretaria Ejecutiva del Fondo, respectivamente; los seores Eduardo Jara y Carlos Zanzi, Asesores de dicha Secretara. Concurrieron, adems, la seora Vernica Monroy, Directora Nacional del Voluntariado del Hogar de Cristo y el seor Felipe Viveros, Coordinador de la Coalicin de Organizaciones de la Sociedad Civil para la Participacin Ciudadana.
El propsito de la iniciativa consiste en fortalecer la participacin de la ciudadana en la gestin pblica modificando diversos cuerpos legales con dicho objeto y estableciendo un marco legal comn para todas las asociaciones que no se rigen por un estatuto jurdico especial. Asimismo, se dispone una regulacin bsica para el trabajo del voluntariado. El proyecto contiene cinco ttulos relativos al derecho de asociacin (artculos 1 al 25); a las asociaciones y organizaciones de inters pblico (artculos 26 al 40); al establecimiento de un fondo de fortalecimiento de las asociaciones y organizaciones de inters pblico (artculos 41 al 47); a la consagracin legal de un estatuto del voluntariado (artculos 48 al 54), y a las modificaciones de algunos cuerpos legales (artculos 55 al 59).
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 16 de junio de 2004, seala que el proyecto define que el fondo de fortalecimiento mencionado se financiar con recursos provenientes de la cooperacin internacional y con los recursos contemplados para este fin en la ley de presupuestos de cada ao. El costo fiscal generado por la operacin del fondo, por tanto, se definir ao a ao en la correspondiente ley de presupuestos. La administracin del fondo no implicar mayor gasto fiscal, ya que el soporte material y humano de la secretara ejecutiva ser proporcionado por el Ministerio Secretara General de Gobierno y la participacin en el consejo no ser remunerada.
En el debate de la Comisin el seor Carlos Estvez expuso que en toda sociedad moderna se distinguen bsicamente tres grandes sectores, que son: el Estado, la empresa privada y la sociedad civil. El Estado cumple una funcin pblica para cuyo cumplimiento recibe el pago de
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los impuestos; la empresa privada realiza actividades que persiguen un fin de lucro y genera sus ingresos, y, finalmente, la sociedad civil desarrolla actividades para la realizacin del inters pblico de la civilidad por las cuales no percibe ingresos, requiriendo aportes de terceros para poder cumplirlos. Por ejemplo, El Hogar de Cristo, realiza mltiples acciones de inters pblico, por las que recibe apoyo de instituciones del sector privado y tambin del sector pblico. Manifest que de la consecucin del bien pblico no se encarga slo el Estado o la empresa privada, sino que es tarea tambin de la sociedad civil. A su juicio, ste es un rasgo propio de la sociedad democrtica. Explic que, administrativamente, el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico depende administrativamente de la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno. A la fecha, se han realizado 4 concursos, cuyas bases son pblicas, y han obtenido resultados muy exitosos desde el punto de vista de la participacin de las organizaciones de la sociedad civil.1 Puntualiz que, a su turno, el Fondo ser administrado por un Consejo Nacional y por los Consejos Regionales, los que, se integrarn por representantes de Gobierno y de las organizaciones de la sociedad civil. Los proyectos ganadores se determinarn en base a indicadores objetivos. Afirm que los Consejos que se proponen en la iniciativa asegurarn la participacin de todos los sectores de la sociedad civil, de modo que no cabe una orientacin poltica dada. Al respecto, hizo hincapi en que la labor de las organizaciones de la sociedad civil no debe ser analizada desde una lgica poltica. Plante que en el Consejo existente participan representantes de todos los sectores de la sociedad civil, como es, por ejemplo, del Hogar de Cristo y del Instituto Libertad. Coment que la Contralora General de la Repblica ha realizado una auditora del Fondo existente, y se ha anunciado un resultado muy positivo de sta. La seora Teresa Valds puntualiz que los criterios tcnicos de seleccin guardan relacin con la consistencia entre lo que
En respuesta al oficio N 37 de esta Comisin, el Ministro Secretario General de Gobierno remiti nmina de recursos asignados por el Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones de Inters Pblico, en el perodo 2003-2006. Asimismo, se entreg Informe de Consultora denominado Sistematizacin del Fondo para el desarrollo de la Sociedad Civil-Organizaciones de Inters Pblico.
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se propone en el proyecto presentado por la organizacin postulante y la verificabilidad e impacto que tenga. El seor Felipe Viveros seal, entre otras materias, que la organizacin que representa desea llamar la atencin respecto de dos aspectos: 1) las consecuencias tcnico-jurdicas que existiran de aprobarse el nuevo estatuto legal, de carcter general y supletorio, que se establece para las llamadas asociaciones voluntarias con personalidad jurdica, reguladas en los artculos 14 a 22 del proyecto de ley, y 2) Las deficiencias que desde el punto de vista del derecho administrativo y de poltica pblica tiene el diseo del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, contenido en el Ttulo III del proyecto, en sus artculos 41 a 47. Expres que valora el nuevo marco regulador de las asociaciones voluntarias con personalidad jurdica, sobre todo porque se instaura un sistema de constitucin u obtencin de personalidad jurdica mediante el simple registro de los estatutos, con lo cual se adquiere el reconocimiento legal sin ms trmite y sin que intervenga la voluntad discrecional de la Administracin. Asimismo, considera relevante la creacin del estatus de organizaciones de inters pblico, que viene a dar reconocimiento especial a un importante y esforzado segmento del quehacer ciudadano, que se organiza a travs de organizaciones sociales, no gubernamentales y de voluntariado que asumen, a travs de entidades de origen privado de muy diversa envergadura e inspiracin. El Diputado seor Julio Dittborn plante sus aprensiones acerca de la utilidad del proyecto y de la ecuanimidad con que se adjudican los recursos para las organizaciones sociales. Su anlisis de los documentos entregados por el Ministerio a que se hace referencia ms arriba demostrara a su juicio, un sesgo poltico en la entrega de los recursos. El Diputado seor Carlos Montes consider relevante tener presente que estos fondos se entregan va concursos pblicos, por lo que cualquier organizacin puede participar para adjudicarse estos recursos. Lo determinante, afirm, es analizar qu organizaciones presentaron proyectos y si los procedimientos de seleccin fueron o no los ms adecuados. El Diputado seor Pablo Lorenzini estim que el presupuesto considerado para el proyecto debera ser muy superior a los recursos que histricamente se han dispuesto para el Fondo que han oscilado entre $ 630 millones y $ 870 millones (2003-2006), para que el mayor nmero posible de organizaciones sociales puedan verse beneficiadas, tanto en el tema de capacitacin como de participacin en el mbito social, econmico y
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poltico del pas, sin que participen intermediarios polticos. Pero concuerda con que esta modalidad est sujeta a controles y fiscalizacin, a fin de que no sea posible hacer mal uso de los recursos, llegando los fondos finalmente a quienes lo necesitan.
El Ministro Lagos seal que en cuanto a los montos referidos, stos no se han fijado en el proyecto de ley, pero existe el compromiso de la Presidenta en duplicar los recursos presupuestarios ($ 1.200 millones el ao 2007) al trmino de la actual administracin. Postul que tambin es importante que antes de aumentar en gran medida estos fondos, se evale que la forma en que se gastan los recursos sea la ms adecuada. La seora Gabriela Villegas agreg que para este ao se ha considerado la posibilidad de que el proceso de evaluacin de estos proyectos se haga por instituciones externas, licitndose este proceso, de modo que no quede duda sobre la transparencia del proceso de adjudicacin de los proyectos. Adems, sostuvo que se har una importante inversin en seguimiento de los proyectos.
La Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos 41 y 45 aprobados por ella. Por su parte, la Comisin de Hacienda acord someter a su conocimiento el artculo 46 del proyecto, en conformidad al inciso segundo del nmero 2 del artculo 220 del Reglamento.
En relacin con la discusin particular articulado, cabe sealar lo siguiente:
del
En el artculo 41 del proyecto, se establece el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, en adelante el Fondo, el que ser administrado por el Consejo Nacional y por los Consejos Regionales, de conformidad con las normas del presente Ttulo. En el inciso segundo, se dispone que el Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que el Ministerio Secretara General de Gobierno contemple anualmente en su presupuesto para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. Formarn parte del Fondo, asimismo, los recursos provenientes de las donaciones y de otros aportes que se hagan a ttulo gratuito.
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En el inciso tercero, se precepta que el Fondo tendr por objeto contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones y Asociaciones de Inters Pblico incorporadas al registro regulado en el prrafo 2 del Ttulo II de la ley. En el inciso cuarto, se contempla que los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el artculo 27 del proyecto de ley. Anualmente, el Consejo Nacional fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de los criterios objetivos de distribucin que determine mediante resolucin fundada. Puesto en votacin este artculo fue aprobado por 8 votos a favor, 2 votos en contra y 3 abstenciones. En el artculo 45, se seala que una Secretara Ejecutiva, radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, actuar como soporte tcnico para el funcionamiento normal y ordinario del Consejo Nacional, incluyendo las labores de recepcin de los proyectos o programas que postulen al Fondo. En el inciso segundo, se establece que e regiones, dicha funcin ser ejercida por la Secretara Regional Ministerial de Gobierno respectiva. En el inciso tercero, se dispone que en la Regin Metropolitana, dicha funcin ser ejercida por la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional. En el inciso cuarto, se precepta que los gastos que origine el funcionamiento del Consejo Nacional, de los Consejos Regionales y de las respectivas Secretaras Ejecutivas, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Puesto en votacin este artculo fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes. En el artculo 46, se seala que un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo, fijando criterios uniformes sobre las modalidades de transferencia y rendicin de recursos pblicos. Puesto en votacin este artculo fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.
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Tratado y acordado en sesiones de fechas 3 y 16 de enero de 2007, con la asistencia de los Diputados seores Lorenzini, don Pablo (Presidente); Alvarado, don Claudio; lvarez, don Rodrigo; Becker, don Germn; Cardemil, don Alberto (Bertolino, don Mario); Dittborn, don Julio; Insunza, don Jorge; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don Ral; Tuma, don Eugenio, y Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en las actas respectivas.
SALA DE LA COMISIN, a 18 de enero de 2007.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.500 DISCUSIN SALA
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1.4. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 354. Sesin 126. Fecha 07 de marzo, 2007. Discusin general. Se aprueba en general.
NORMATIVA SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA. Primer trmite constitucional. El seor LEAL (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde considerar el proyecto de ley, originado en mensaje, en primer trmite constitucional, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica. Diputados informantes de las comisiones de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social y de Hacienda son los seores Esteban Valenzuela y Jorge Insunza, respectivamente. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 3562-06, sesin 7, en 22 de junio de 2004. Documentos de la Cuenta N 1. -Primeros informes de las Comisiones de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social, y de Hacienda, sesin 123, en 23 de enero de 2007. Documentos de la Cuenta Ns 8 y 9, respectivamente. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Carolina Toh. La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, voy a intentar rendir el informe de la mejor manera posible, puesto que el diputado informante designado por la Comisin de Gobierno Interior no se encuentra presente en la Sala. El proyecto en informe se origin en mensaje, enviado a la Cmara de Diputados el 8 de junio de 2004, y trata sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica. Su tramitacin se inici durante el perodo legislativo anterior, en 2005, y fue calificado con simple urgencia. Durante la presente legislatura, bajo la presidencia del diputado Alfonso De Urresti, la Comisin convoc a un dilogo ciudadano, en el Palacio Arizta, durante el mes de agosto de 2006. El proyecto fue despachado por la Comisin de Gobierno Interior el 7 de noviembre del ao pasado. Las ideas matrices de la iniciativa buscan fijar un marco legal para todas las asociaciones que no se rigen por un estatuto jurdico especial; incentivar la creacin de asociaciones de inters pblico; establecer una regulacin bsica para el trabajo del voluntariado, y modificar diversos cuerpos legales, tales como la ley orgnica constitucional de Municipalidades, la ley orgnica
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constitucional de Bases de la Administracin del Estado y la ley de juntas de vecinos, con el propsito de fortalecer la participacin de la ciudadana en la gestin pblica. De conformidad con el artculo 38 de la Constitucin Poltica, los artculos 41, 42, 43, 44, 45 y 55 deben ser aprobados con qurum orgnico constitucional. No hay normas de qurum calificado. Durante la larga tramitacin de que fue objeto el proyecto, asistieron a la Comisin diversas autoridades, fundamentalmente del Ministerio Secretara General de Gobierno, de otros ministerios y representantes de la sociedad civil que participaron en las audiencias y en el dilogo ciudadano a que ya me refer. El ttulo I se refiere a las normas relativas al derecho de asociacin, que establece algunos principios generales ya consagrados en la Constitucin Poltica y otros que son nuevos. Se empieza por reconocer el derecho de todas las personas a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos. Este derecho comprende la facultad de crear asociaciones, sin necesidad de autorizacin previa. Las asociaciones que no tengan fines de lucro y que no estn sometidas a un rgimen legal asociativo especfico se regirn por la presente ley. Sin perjuicio de ello, sus normas y principios se aplicarn supletoriamente respecto de los regmenes jurdicos especiales. Asimismo, se establece que nadie puede ser obligado a constituir una asociacin y que los asociados en una tienen derecho a separarse voluntariamente. En cuanto a su rgimen interno, las asociaciones ajustarn su funcionamiento a lo establecido en sus propios estatutos. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a una sociedad como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo ni la desafiliacin para mantenerse en stos. Sin perjuicio de la causal de disolucin voluntaria de los asociados, slo se podr cancelar la personalidad jurdica u ordenar la suspensin de las actividades de una asociacin por resolucin fundada de la autoridad competente. Esto puede ocurrir cuando una asociacin sea declarada ilcita por ser contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado y por las dems causas previstas en las leyes. En todo caso, frente al acto administrativo de cancelacin de la personalidad jurdica o de suspensin de funciones, las asociaciones podrn entablar los recursos sealados en el captulo IV de la ley N 19.880. A pesar de que estar definido en sus estatutos, la organizacin interna y el funcionamiento de las asociaciones debern ser democrticos, con respeto al pluralismo interno. Las asociaciones podrn constituir federaciones, confederaciones o uniones. El prrafo 3 se refiere a la constitucin de las asociaciones voluntarias.
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Las asociaciones se constituyen mediante el acuerdo de siete o ms personas naturales, que se comprometen a aportar conocimientos, medios y actividades para conseguir fines comunes lcitos, de inters general o particular y dotndose de los estatutos que regirn su funcionamiento. Las asociaciones constituidas en conformidad a esta ley debern incluir en su nombre las expresiones Asociacin Voluntaria o la abreviatura AV, como una forma de identificarse. Las asociaciones podrn darse la organizacin que estimen pertinente; pero, en todo caso, debern contar con una asamblea general y con un rgano de gestin. Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones deben constituirse en conformidad a la ley. Las asociaciones con personalidad jurdica respondern de sus obligaciones con todos sus bienes presentes y futuros, lo que no se hace extensivo a sus asociados. La constitucin de las asociaciones ser acordada por los interesados en asamblea que se celebrar, indistintamente, en presencia de un notario pblico, de un oficial de Registro Civil o de un funcionario municipal designado para tales efectos. En la asamblea constitutiva se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir un directorio provisional. Las asociaciones debern entregar una copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva y de los estatutos al Ministerio Secretara General de Gobierno. ste proceder a inscribir la organizacin en un registro especial que se mantendr para tales efectos. No podr negarse el registro de una asociacin legalmente constituida que as lo requiera. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das, el Ministerio podr objetar su constitucin, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para su formacin. La asociacin deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta das, contado desde su notificacin. Se establece una norma de silencio administrativo, segn la cual, si dentro de treinta das el Ministerio Secretara General de Gobierno no emitiere pronunciamiento respecto de la constitucin de una asociacin de este tipo, sta se da por reconocida. Entre los sesenta y noventa das siguientes a la obtencin de la personalidad jurdica, la asociacin deber convocar a una asamblea extraordinaria en la que se elegir a su directorio definitivo. Los estatutos de las asociaciones constituidas en conformidad a la presente ley debern contener una serie de requisitos. En todo caso, en la ley quedan definidos una serie de derechos y deberes de los asociados, sin perjuicio de lo que dictamine el estatuto. Los asociados tendrn los siguientes derechos: Participar en las actividades de la asociacin y en los rganos de gobierno y representacin;
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Ser informado acerca de la composicin de los referidos rganos, de sus estados de cuenta y del desarrollo de sus actividades; Ser odo en forma previa a la adopcin de medidas disciplinarias en su contra, e Impugnar los acuerdos que estime contrarios a la ley o a los estatutos. Son deberes de los asociados: Compartir las finalidades de la asociacin y colaborar para la consecucin de las mismas; Pagar las cuotas y otros aportes que, con arreglo a los estatutos, puedan corresponder a cada socio; Cumplir el resto de las obligaciones que resulten de las disposiciones estatutarias, y Acatar y cumplir los acuerdos vlidamente adoptados por los rganos de gobierno y representacin de la asociacin. El prrafo 6 se refiere al rol del Estado. En l se establece que los rganos de la Administracin del Estado no podrn adoptar medidas preventivas o suspensivas que interfieran en la vida interna de las asociaciones. Sin embargo, tiene la obligacin de fomentar y facilitar la constitucin y el desarrollo de las asociaciones que realicen actividades de inters general. En especial, ofrecern la colaboracin necesaria a las personas que pretendan emprender cualquier proyecto asociativo. Los rganos de la Administracin del Estado no facilitarn ningn tipo de ayuda a las asociaciones que, en su proceso de admisin o en su funcionamiento, discriminen por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquiera otra causa o circunstancia personal o social. El ttulo II crea una nueva categora de asociaciones, que se llaman de inters pblico. Son asociaciones de inters pblico aquellas con personalidad jurdica, sin fines de lucro, que tengan como uno de sus fines esenciales la promocin del inters general, que se incorporen al Registro de Organizaciones de Inters Pblico que al efecto llevar el Ministerio Secretara General de Gobierno. Las asociaciones constituidas de conformidad al ttulo I e incorporadas al registro a que se refiere el artculo 15, que tengan objetivos comprendidos en el fin esencial sealado en el artculo anterior, tendrn el carcter de inters pblico por el solo ministerio de la ley y sern incorporadas al mencionado registro. Adems, por el solo ministerio de la ley, las organizaciones comunitarias constituidas en conformidad a lo previsto en la ley N 19.418, y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253, tienen el carcter de inters pblico y podrn acceder a los derechos y beneficios que tal condicin otorga, desde su incorporacin al Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Podrn tambin acceder a la calidad de Organizacin de Inters Pblico aquellas personas jurdicas, sin fines de lucro, constituidas de conformidad con las disposiciones del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, que tengan objetivos comprendidos en el fin esencial sealado en el artculo
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anterior y que sean incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Para los efectos de los artculos anteriores, se consideran de inters pblico aquellas organizaciones entre cuyos fines especficos se cuente la promocin de los derechos humanos y de los pueblos originarios, la asistencia social, la cooperacin para el desarrollo, la promocin de los derechos de la mujer, la proteccin de la infancia, el fomento de la igualdad de oportunidades y de la tolerancia, la defensa del medio ambiente, el fomento de la economa social o de la investigacin, la promocin del voluntariado, la defensa de consumidores y usuarios, la promocin y atencin a las personas en riesgo de exclusin por razones de discapacidad, sociales, econmicas o culturales, y, en general, cualquier otra finalidad social y pblica relevante. Las Organizaciones de Inters Pblico no podrn participar, en caso alguno, en las actividades propias de los partidos polticos ni tampoco en las de financiamiento de las campaas electorales. Slo las personas jurdicas registradas de conformidad a este prrafo podrn usar el rtulo de inters pblico. Existir un Registro de Organizaciones de Inters Pblico, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno. Slo podr denegarse la inscripcin en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico en los siguientes casos: Cuando no se acredite la existencia y vigencia de la personalidad jurdica en conformidad al artculo anterior y al reglamento. Cuando los fines u objetivos de la persona jurdica no correspondan a los previstos en este Ttulo. En todos los casos, la denegacin de la inscripcin en el Registro ser materia de una resolucin fundada, la cual ser susceptible de los recursos que correspondan conforme a la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Las organizaciones incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico de conformidad a este prrafo tendrn por este solo hecho la calidad de potenciales beneficiarias del fondo que se crea en el Ttulo III de esta ley, y podrn acceder a los recursos de ste en la forma y condiciones que en aqul se establecen. Del control y de las sanciones administrativas. Los representantes de las organizaciones inscritas en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico sern responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno toda modificacin que experimenten sus estatutos, su funcionamiento u operacin o sus finalidades, que incida en los datos y elementos esenciales contenidos en el Registro. El incumplimiento de esta obligacin acarrear la supresin de ste de la respectiva organizacin. Sern eliminadas del Registro aquellas organizaciones o asociaciones que adopten finalidades diversas de las previstas en este ttulo, as como las que dejen de dar cumplimiento efectivo a sus fines estatutarios por un perodo de tres aos consecutivos.
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Cuando el Ministerio Secretara General de Gobierno tome conocimiento, por cualquier medio, de que una asociacin inscrita ha incurrido en incumplimientos que puedan ameritar su eliminacin, comunicar los hechos y circunstancias de que se trate y la forma en que le constan a los representantes de la afectada, mediante carta certificada dirigida al domicilio que figure en el Registro, confirindole un plazo de quince das hbiles para formular sus descargos y presentar los antecedentes que desvirten la infraccin o incumplimiento imputados. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo para formularlos, el Ministerio examinar el mrito de los antecedentes y, en caso de hallarse establecida la infraccin o incumplimiento, dispondr la eliminacin de la entidad del Registro de Organizaciones de Inters Pblico, mediante resolucin fundada. Establcese el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, en adelante el Fondo, que ser administrado por el Consejo Nacional y por los Consejos Regionales de conformidad con las normas del presente Ttulo. El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que el Ministerio Secretara General de Gobierno considere anualmente en su presupuesto para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. Formarn parte del Fondo, asimismo, los recursos provenientes de las donaciones y de otros aportes que se hagan a ttulo gratuito. El Fondo tendr por objeto contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones y Asociaciones de Inters Pblico incorporadas al registro regulado en el prrafo 2 del Ttulo II de esta ley. Los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el artculo 27 de la presente ley. Anualmente, el Consejo Nacional fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de los criterios objetivos de distribucin que determine mediante resolucin fundada. El Consejo Nacional estar integrado por: Un representante de las Organizaciones de Inters Pblico incorporadas al Registro establecido en esta ley, quien lo presidir; El Subsecretario General de Gobierno; El Subsecretario de Planificacin y Cooperacin; Cinco representantes de la sociedad civil, y Dos representantes del Presidente de la Repblica. El representante de las organizaciones de inters pblico ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre las personas elegidas por las Organizaciones de Inters Pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. A su vez, los representantes de la sociedad civil sern elegidos por las asociaciones incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico mediante el mecanismo que tambin determine el reglamento. Estos representantes se renovarn cada dos aos.
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El procedimiento de seleccin o eleccin de los representantes de las Organizaciones de Inters Pblico que establezca el reglamento, deber garantizar la participacin igualitaria de los distintos tipos de organizaciones y asociaciones que integren el Registro y su representacin proporcional en el Consejo. En el proceso de eleccin de los cinco representantes de la sociedad civil deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes. En el caso de los dos representantes del Presidente de los cinco representantes de la sociedad civil, se designar un suplente. En caso de empate en las votaciones que efecte el Consejo, su presidente tendr voto dirimente. Los miembros del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales no recibirn remuneracin por su participacin. Los Consejos Regionales estarn compuestos por cinco representantes de las Organizaciones de Inters Pblico de cada regin, por el secretario regional ministerial de Gobierno, por el secretario regional ministerial de Planificacin y Cooperacin y por dos representantes de la sociedad civil. La presidencia de cada Consejo Regional del Fondo ser definida por los miembros del Consejo Regional del Gobierno Regional respectivo, de entre cinco representantes sealados por la sociedad civil de la regin. Es decir, aqu el Presidente de la Repblica es reemplazado por el Core, que tambin nombra dentro de las propuestas que le hagan las organizaciones de la sociedad civil de la regin, de las Organizaciones de Inters Pblico que figuren en el Registro. Un reglamento deber establecer el procedimiento de seleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico, debiendo garantizar una representacin proporcional de los distintos tipos de organizaciones y asociaciones que integren el Registro. Sin embargo, el voto de cada organizacin ser por un solo candidato. La manera de garantizar la representatividad a los distintos tipos de organizacin no ser por la va de dar ms votos a unos que a otros. El Consejo Nacional deber aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados con los recursos del Fondo, sean de ejecucin nacional o regional, y adjudicar los proyectos o programas de carcter nacional que postulen anualmente. Adems, deber cumplir las dems funciones determinadas por el reglamento. Por su parte, los Consejos Regionales debern fijar anualmente, dentro de las normas generales definidas por el Consejo Nacional, criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo entre proyectos y programas que sean calificados de relevancia para la regin respectiva. Asimismo, debern adjudicar los recursos del Fondo a proyectos o programas de impacto regional y cumplir las dems funciones que seala esta ley y su reglamento. Una Secretara Ejecutiva, radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, actuar como soporte tcnico para el funcionamiento normal y
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ordinario del Consejo Nacional. En las regiones, dicha funcin ser ejercida por la Secretara Regional Ministerial de Gobierno respectiva. Los gastos que origine el funcionamiento del Consejo Nacional, de los Consejos Regionales y de las respectivas Secretaras Ejecutivas, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer las normas de funcionamiento del Fondo con ms detalles. Por otro lado, el proyecto propone el Ttulo IV, del Estatuto del Voluntariado, a solicitud de las organizaciones de voluntariado. ste define que se entiende por voluntariado el conjunto de personas que realizan actividades de inters pblico, no remuneradas, llevadas a cabo en forma libre, sistemtica y regular, dentro de alguna de las asociaciones de inters pblico mencionadas con anterioridad. La no contraprestacin pecuniaria, es decir el no pago por estas actividades de voluntariado, no excluye que los voluntarios puedan recibir reembolso por los gastos en que incurren en el desarrollo de sus labores. Los derechos y obligaciones que surgen de este estatuto slo sern exigibles a las organizaciones que se registren en conformidad al artculo 15, que se refiere a las organizaciones de inters pblico y que, adems, tengan la caracterstica de organizaciones de voluntariado. Los voluntarios que participen en una organizacin acreditada tienen los siguientes derechos: -Participar activamente en la organizacin acreditada donde presten su accin voluntaria; -Recibir la capacitacin y formacin necesaria para el ejercicio de sus funciones; -Recibir la certificacin de su condicin de voluntario y de la actividad realizada. Adems, entre otras, tienen las siguientes obligaciones: -Cumplir los compromisos que hayan adquiridos con las organizaciones en las que se integren; -Rechazar cualquier remuneracin que se les proponga por su trabajo voluntario; -Participar en las tareas de capacitacin y formacin que entregue la entidad respectiva; -Conservar y cuidar los recursos materiales que se pongan a su disposicin para realizar su trabajo. El Ministerio Secretara General de Gobierno deber velar por la coordinacin de los distintos servicios pblicos en la promocin de dicha accin voluntaria. Las entidades que deseen acreditarse en esta categora debern estar registradas como Organizaciones de Inters Pblico. La incorporacin de los voluntarios a las organizaciones se formalizar por escrito, mediante un acuerdo o compromiso, en el que se explicitar el conjunto de deberes y derechos correspondientes a ambas partes, segn lo
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propuesto en esta futura ley; el contenido de las funciones y actividades que se compromete a realizar el voluntario; el proceso de formacin que se requiera para el cumplimiento de sus actividades, y la duracin del compromiso. El Ttulo V contiene la modificacin de otros cuerpos legales. A la ley N 18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, se agrega el Ttulo IV, de la participacin ciudadana en la gestin pblica. Este ttulo parte explicitando que el Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Luego, aade que cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer, en una norma general, las modalidades especficas de participacin que tendrn las personas en el mbito de su competencia. Los rganos de la Administracin del Estado, adems, debern poner en conocimiento pblico informacin relevante acerca de sus polticas, planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que sta sea oportuna, completa y accesible. Anualmente, debern dar cuenta pblica directamente a la ciudadana de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria. En el evento de que en dicha cuenta pblica se formulen observaciones, planteamientos y preguntas, el rgano deber dar respuesta en la forma y el plazo que determine la ley. Los rganos de la Administracin del Estado, de oficio o a peticin de Organizaciones de Inters Pblico, debern sealar las materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la opinin de las personas, en la forma que seale la norma general a que se refiere el artculo 70. Es decir, si un ciudadano considera que es de su inters una materia que tratar un ministerio y que ste requiere de la participacin ciudadana, perfectamente podr consultar a ese ministerio y ste tendr que responderle. En el proceso de dilogo sealado con anterioridad se debern respetar los principios de pluralismo, ecuanimidad y representatividad. Los rganos de la Administracin del Estado podrn establecer Consejos de la Sociedad Civil, que estarn integrados de manera pluralista, por representantes de Organizaciones de Inters Pblico que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo. Dichos Consejos sern siempre consultivos y podrn ser permanentes o constituirse para tratar materias especficas. Esta facultad, que no es obligatoria, ha sido muy discutida porque muchos pensamos que debera serlo. El ttulo V tambin introduce una serie de modificaciones a la ley N 18.695, orgnica constitucional de Municipalidades. La ms importante es que se reemplaza el antiguo Consejo Econmico y Social Comunal, Cesco, por el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. Ms adelante, detallar cmo funcionan estos consejos comunales. Adems, se establece que las municipalidades debern pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del Consejo Comunal de
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Organizaciones de la Sociedad Civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana. Las municipalidades debern informar a las juntas de vecinos, organizaciones comunitarias funcionales y organizaciones de inters pblico, cuando stas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad. Se consigna que los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil sern elegidos por las Organizaciones de Inters Pblico de cada comuna, conforme a un reglamento que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo. Los consejeros de los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil tendrn la obligacin de informar a sus respectivas organizaciones, en sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones, como tambin sobre cualquier otra materia relevante que les haya presentado el alcalde o el concejo. Es decir, as como la autoridad municipal tiene la obligacin de informar a los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil, los representantes de este consejo, a su vez, tienen la obligacin de informar acerca de las materias que se traten en el consejo, de las decisiones respecto del presupuesto y de los planes de inversin a sus respectivos asociados. Las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Se incorpora una letra i) al artculo 2 de la ley N 19.032, que reorganiza el Ministerio Secretara General de Gobierno, que dice: i) Informar anualmente sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica, para lo cual deber establecer los mecanismos de coordinacin pertinentes. Por ltimo, el proyecto contiene dos disposiciones transitorias. La primera, para que los ministerios y servicios referidos en el ttulo IV de la ley orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado dicten las respectivas normas de aplicacin general a que se refiere su artculo 70, dentro del plazo de un ao a contar de la fecha de publicacin de la presente ley; y la segunda, para que dentro de noventa das de publicada la presente ley se dicte el reglamento aludido en el artculo 94, inciso segundo, de la ley orgnica constitucional de Municipalidades. He dicho. El seor PREZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge Insunza, informante de la Comisin de Hacienda. El seor INSUNZA.- Seor Presidente, la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social dispuso en su informe que la
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Comisin de Hacienda tomara conocimiento de los artculos 41 y 45 aprobados por ella. Por su parte, la Comisin de Hacienda acord someter a su conocimiento el artculo 46, en conformidad al inciso segundo del nmero 2 del artculo 220 del Reglamento. De todos modos, el proyecto no significa mayor gasto fiscal, ya que, desde el punto de vista administrativo, la implementacin de que se trata estar a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno. En el artculo 41 se establece un Fondo de Fortalecimiento de Asociaciones y Organizaciones de inters pblico, pero se proveern los fondos ao a ao. Por lo tanto, el proyecto no implica un gasto adicional. Adems, formaran parte de dicho fondo los recursos provenientes de las donaciones y de otros aportes que se hagan a ttulo gratuito. Su administracin, si bien el Fondo depender administrativamente de la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno, recaer en un consejo nacional y en consejos regionales, lo que facilita su descentralizacin. En particular, dos de los tres artculos que revis la Comisin de Hacienda fueron aprobados por unanimidad: el 45, que seala que una secretara ejecutiva, radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, actuar como soporte tcnico del consejo nacional, y el 46, que establece que un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito, adems, por los ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo. Hubo discusin en el artculo 41, que crea el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico. Sin embargo, fue aprobado por 8 votos a favor, 2 en contra y 3 abstenciones. stas tuvieron que ver con la insistencia en la transparencia de los concursos a propsito del consejo nacional y de los consejos regionales. En consecuencia, el proyecto responde a la necesidad de fortalecer las organizaciones civiles y cuenta con un amplio respaldo, en especial porque apunta a todas aquellas que no se rigen por un estatuto jurdico determinado. He dicho. El seor PREZ (Vicepresidente).- En discusin el proyecto. Tiene la palabra el diputado Felipe Ward. El seor WARD.- Seor Presidente, el proyecto se funda en la libertad de asociacin y de participacin. As, reitera el derecho constitucional del artculo 19, nmero 15, al regular una serie de derechos subjetivos que la garantizan en trminos amplios. A travs de una normativa idnea, se persigue una participacin ciudadana real y efectiva a travs de distintas formas de asociacin dentro de un marco jurdico que har partcipes de las decisiones a los propios ciudadanos, con lo que se posibilita la profundizacin de la democracia. El proyecto se estructura sobre la base de cinco ttulos: de las normas relativas al derecho de asociacin, de las Asociaciones y Organizaciones de
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Inters Pblico, del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y organizaciones de Inters Pblico, del estatuto del voluntariado y de las modificaciones de otros cuerpos legales. En particular, se crean dos instancias para la materializacin de esta iniciativa. En primer lugar, el Registro de Organizaciones de Inters Pblico, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno, y, en segundo lugar, el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, que se constituye con los aportes que el Ministerio Secretara General de Gobierno contemple anualmente en la ley de presupuestos, adems de los aportes que provengan de la cooperacin internacional y de las donaciones que se entreguen. Quiero agradecer la paciencia y el trabajo serio con que las autoridades y asesores del Gobierno han participado en la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social. Ha sido un trabajo arduo, pero creo que ha dado los frutos que todos esperamos que vayan en beneficio de la ciudadana. El proyecto nos parece positivo en sus aspectos generales. Compartimos la idea matriz y los objetivos sustanciales. Sin embargo, hay aspectos que lo transforman y lo tornan centralista. A este punto se va a referir en detalle el diputado Egaa. Quiero sealar que existe un registro de personas jurdicas receptoras de fondos pblicos, a cargo de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, regulado en la ley N 19.862, que estableci la obligatoriedad de las organizaciones que reciban fondos pblicos de registrarse. Por ello, en nuestra opinin, bastara con dicho registro para los efectos de entregar los beneficios a las organizaciones voluntarias constituidas a la fecha y, en el caso de asignarse recursos a travs del Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones de Inters Pblico, podran destinarse los mismos tanto a los municipios como a los servicios pblicos actualmente existentes. Considerando que existen cuerpos normativos que regulan la participacin y agrupacin de personas en torno a un fin comn, nada obsta a que ellos se perfeccionen y adecuen. Por lo tanto, en nuestra opinin, el proyecto debe ser objeto de un nuevo anlisis de las normas que apuntan en ese sentido. En consecuencia, anuncio que nuestra bancada va a votar a favor la idea de legislar, pero pensamos que hace falta un debate ms acabado. Por eso, presentamos 18 indicaciones, a fin de que la iniciativa vuelva a la Comisin de Gobierno Interior. He dicho. El seor PREZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, como expres el diputado que me antecedi en el uso de la palabra, se trata de un gran proyecto, pero que tiene deficiencias. Por eso, se presentaron 17 18 indicaciones.
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El derecho comn ha regulado en forma adecuada a las asociaciones con fines de lucro, como las sociedades, pero ha dejado de lado a las que no tienen ese objeto. Existe un sinnmero de leyes, algunas bastante complejas, que regulan modalidades especficas de asociacin, pero no una normativa general que permita ejercer de manera fcil y expedita la libertad de asociacin, consagrada en la Constitucin Poltica de la Repblica. A mi juicio, el proyecto abre una gran interrogante y, por lo tanto, considero que debe llevarse a cabo una discusin ms profunda. Al revisar el informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, se advierte que la administracin del Fondo no implicar mayor gasto fiscal, ya que el soporte material y humano de la secretara ejecutiva ser proporcionado por el Ministerio Secretara General de Gobierno. Adems, se agrega que la participacin en el consejo no ser remunerada. Para quien habla, dicha argumentacin no resulta entendible, porque en el proyecto se incorpora a un sinnmero de instituciones, algunas reguladas por leyes especficas, con administracin y financiamiento propios, como las comunidades indgenas. Sera interesante que en la iniciativa se incorporara de una vez por todas a Bomberos, institucin que recibe recursos gubernamentales entregados por la Superintendencia de Valores y Seguros, pero que no cuenta con un aporte definido. No hay duda de que la iniciativa viene a llenar un vaco existente en nuestra legislacin, de manera que las asociaciones que no se rijan por alguna normativa especial y no tengan fines de lucro, puedan hacer uso del instrumento jurdico y constituirse en forma adecuada a fin de participar en la vida pblica y acceder a los fondos que el Estado u otras entidades aporten para el desarrollo de iniciativas y programas acordes con sus finalidades. Sin duda, el proyecto tiende a incentivar la participacin organizada y de manera libre de la comunidad en actividades de inters general. En el pas, existen muchas instancias, en especial en el mbito del voluntariado, en que miles de chilenos y de chilenas vuelcan sus ansias de colaboracin como servidores pblicos y realizan una labor de bien social en mbitos como el deportivo o cultural, o en beneficio de adultos mayores. Ellas cuentan con legislaciones de carcter restringido que no satisfacen sus requerimientos. Asimismo, existen comunidades religiosas, de apoyo a personas desvalidas, etctera, todas las cuales se encuentran relativamente reguladas. A ese mundo debiera apuntar el proyecto, mediante el perfeccionamiento del ejercicio del derecho de asociacin. Imagino la peticin de fondos que existir. Por lo tanto, no me vengan a decir que no existir mayor gasto fiscal. El proyecto de ley busca perfeccionar el derecho de asociacin, compatibilizndolo con las modalidades especficas de asociacin reguladas en leyes especiales, tales como las de partidos polticos, sindicatos, confesiones religiosas, juntas de vecinos, etctera. En consecuencia, representa un aporte
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y una solucin para las asociaciones que se creen. La iniciativa establece la creacin de un Registro de Organizaciones de Inters Pblico, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno. El Fondo que se crea no es otra cosa que el fortalecimiento del inters en la cosa pblica. Por lo tanto, en la medida en que lo requieran, las diferentes asociaciones podrn solicitar los recursos adecuados para cumplir en buena forma su cometido. La iniciativa busca dar seguridad, eficiencia, transparencia e incentivos para la constitucin de asociaciones. Asimismo, apunta a la asignacin eficaz y efectiva de los recursos. Como puede advertirse, otra vez volvemos al tema de los recursos. Reitero que, en mi opinin, el proyecto implicar un mayor gasto fiscal. Habr que estudiarlo en su momento, tal vez, cuando corresponda tramitar el proyecto de ley de Presupuestos para 2008, ao en que la ley en tramitacin se encontrar en rgimen. Sin duda, la iniciativa viene a consolidar un instrumento de trabajo especial y que fortalece el desarrollo de las instituciones de la sociedad civil, pero lo ms importante es que permitir abrir las puertas para que en el pas se perfeccionen los mecanismos de participacin en la vida pblica. Esa materia debe ser regulada; los ciudadanos claman por ello. El proyecto apunta al corazn de la accin en materia de bien pblico. Sin embargo, como se ha expresado incluso desde antes de que se iniciara su discusin, existen aspectos que debern revisarse. Esperamos que las indicaciones logren subsanar los problemas y, de esa forma, aprobar un buen proyecto. Anuncio mi voto a favor, pero reitero que existen situaciones pendientes por discutir. He dicho. El seor PREZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio Ojeda. El seor OJEDA.- Seor Presidente, hablo en nombre de mi bancada, y lo hago para expresar nuestro asentimiento y aprobacin en general a este proyecto de ley, originado en mensaje del Presidente de la Repblica sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica. Slo quiero referirme al intento de valorar la institucionalizacin de las organizaciones civiles, que a travs de este proyecto van a ser dotadas de un marco regulatorio. Mi colega Gonzalo Duarte, que participa tambin en la Comisin, har las observaciones correspondientes en particular y de fondo. Seor Presidente, la presente sesin comenz esta maana con un homenaje a nuestro ex Presidente Eduardo Frei Montalva y, entre otros aspectos, se destac su gran obra en relacin a las organizaciones sociales: la creacin de las juntas de vecinos, la sindicalizacin campesina, los centros de madre, etctera. Desde ah el pueblo comienza a organizarse; desde ah se inicia un proceso de institucionalizacin y de estructuracin de las
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organizaciones sociales y de la gente misma. A estas alturas, estamos en otra etapa distinta, superior -a lo mejor-, preocupados no ya en particular de cada una de ellas, sino que en un contexto mucho ms general, ms supraestructural. Se nos informa que en la actualidad hay ochenta y dos mil asociaciones en el pas, y que diecinueve mil reciben aportes pblicos; estn insertas en el registro correspondiente -seran las favorecidas-. Dichas asociaciones no estn entrelazadas, vinculadas o estructuradas, sino atomizadas y mucha gente se interesa en ellas. Ms del cincuenta por ciento de los jvenes que no estn inscritos en los registros electorales participan, a lo menos, en una asociacin, porque encuentran temas culturales, recreativos, medioambientales que los atraen y que van ms all del quehacer propio de la poltica, donde exigimos participacin, o de las juntas de vecinos. Entonces, en este proyecto estamos en presencia de dos figuras fundamentales que no son antagnicas, sino que se complementan entre s: la representacin popular y la participacin de la gente. Esta ltima es la que nos preocupa hoy. El proyecto es riqusimo en conceptos, porque se refiere a la participacin, a la asociatividad, a la libertad, a la voluntariedad y a la igualdad. Es decir, estamos hablando de derecho puro, de estructura del Estado, de marco jurdico y de sustentabilidad legal para estas instituciones; de una democracia neta. Hay observaciones de fondo que por ningn motivo desmerecen el contenido del proyecto y sern estudiadas en su oportunidad. Pero la Constitucin Poltica de la Repblica, a travs de su artculo 19, asegura veintiss derechos consustanciales e inherentes a la persona humana. La ley se encarga de concretarlos con la modalidad y estructura correspondientes. En este proyecto conjugamos el derecho y la libertad de las personas con la asociatividad; la importancia de asociarse y el derecho de hacerlo o no, dentro del concepto de voluntariedad. Hace un tiempo, aprobamos en esta Cmara la ley sobre libertad de culto. No obstante encontrarse este derecho consagrado en la Constitucin Poltica del Estado, haca falta una ley que lo materializara e hiciera efectivo. Ahora hacemos lo mismo: tratamos de materializar, conceptualizar y de hacer aplicable a la realidad la asociatividad, la libertad de asociarse. Se dijo que con este proyecto se pretende llenar un vaco en que se encuentra la actual normativa que regula el ejercicio de la libertad de asociacin y su precaria institucionalidad, porque no hay institucionalidad para la materializacin y cumplimiento de sus fines especficos. La Constitucin Poltica nos entrega los atributos relevantes de la persona humana. Es tarea del constituyente, del legislador, hacerlos realidad. La asociacin es un antecedente de fuerza y se debe estimular, cautivar su concrecin, sobre todo y especficamente para las asociaciones sin fines de lucro que requieren de mayor amparo y proteccin. Aqu no se pretende una afiliacin obligada, sino una que implique un
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atractivo y un beneficio para que libremente se acceda a ella. Eso dice la ley: la libre asociacin, el derecho de las personas de asociarse cuando lo deseen. Lleg el momento de la participacin de la ciudadana en las direcciones pblicas porque se habla mucho de sta, porque eso implica el fenmeno asociativo como instrumento de integracin en la sociedad, tal como est conformado el proyecto. El Estado debe procurar el acceso y la participacin de la ciudadana en la gestin pblica, como una forma tambin de proteger el derecho y las libertades que se ven amenazadas o afectadas en el ejercicio de aqullas. La asociacin, entonces, debe reflejar una necesidad y una libertad para materializarse. Hoy es necesidad y deber del Estado procurar ese acceso; pero tambin debe hacerse con igualdad y sin discriminacin. En el proyecto de ley se pone especial cuidado en establecer slo un rgimen mnimo y comn que sirva de marco legal para todas aquellas asociaciones que no tienen un estatuto jurdico especial que las regule. La estructura de estas asociaciones est conferida en funcin de la seguridad y de la necesidad de acceder a los beneficios que ello implica, al amparo de estos derechos y a la insercin a una agrupacin de asociaciones. Por eso, en el proyecto se consagra el derecho de asociacin, se establecen sus causales de disolucin, sus formas de constitucin, su organizacin interna y su funcionamiento democrtico; un nuevo marco, una plataforma ideal para su constitucin, derechos y deberes. Asimismo, se disponen captulos especiales para las instituciones de inters pblico y se sealan y definen cules son. Hay algunas aprensiones respecto de algunas de ellas. Por ejemplo, que fueron excluidas del inters pblico las asociaciones gremiales como los colegios profesionales. As como se hablaba de los bomberos, yo me refiero a dichas asociaciones y colegios, que hoy estn muy debilitados y que tambin deberan considerarse porque no persiguen fines de lucro. Ahora, el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, donde todas las asociaciones participan en igualdad de condiciones, salvo modificaciones, est estructurado y administrado por personas representativas. El artculo 69 del proyecto seala que el Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Sin duda, hay un elemento importante que se introduce por el proyecto, cual es la creacin de los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil que quedarn sujetas a las municipalidades y a la administracin del Estado, y estarn integrados de manera pluralista por representantes de organizaciones de inters pblico que digan relacin con la competencia del organismo de que se trate. El proyecto es importante, en primer lugar, porque fomenta la asociatividad y permite, en virtud de la igualdad, entregar a organizaciones el poder o acceso a prerrogativas que solas, aisladamente, no podran obtener. En segundo lugar, porque estimula la participacin ciudadana a travs de organizaciones sociales debidamente constituidas.
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En tercer lugar, porque fortalece el principio de la transparencia, que es lo que buscamos en la administracin del Estado para el dilogo de la ciudadana con las instituciones pblicas y privadas. En definitiva, nos lleva al fortalecimiento de la sociedad civil, que se estructura en un marco jurdico que la potencia. Por ejemplo, esperamos una mayor participacin de la sociedad civil en el Consejo que administrar el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico que se crea. El proyecto es un paso importante para que la ciudadana tome conciencia de que debe desempear un papel ms determinante en el proceso de toma de decisiones. Es como el control que a la ciudadana podra corresponderle de la gestin pblica. Es cierto que falta, porque nada es perfecto, pero es un punto de partida, un inicio; es la base. Puede haber muchas diferencias de apreciacin, pero es el fundamento inmediato para seguir adelante en el proceso de participacin ciudadana en la gestin pblica. El proyecto inici su tramitacin en el perodo legislativo anterior y, segn antecedentes, participaron alrededor de 6 mil 400 organizaciones en su gestacin. Se hicieron observaciones referidas, por ejemplo, a la revocacin del mandato, a la iniciativa popular de ley, al referndum revocatorio, al mecanismo de las audiencias parlamentarias, a mejorar el sistema de entrega de la informacin sobre la gestin de los entes estatales, a revisar la legislacin sobre gobiernos regionales y municipales, en aras de reforzar la equidad en ambos niveles, y a la figura del ombudsman, que tambin es una forma de participacin, de decisin y de control ciudadano. El proyecto est muy bien concebido en sus fundamentos y responde a la evolucin que ha experimentado nuestra sociedad. No s si seremos pioneros en la materia. Entiendo que en otros pases existe esta base fundamental para las organizaciones civiles. Esperamos hacer una buena ley, que de seguridad y garanta para asociarse en pro de que las personas participen en igualdad de oportunidades en la vida nacional. He dicho. El seor PREZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Denise Pascal. La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, el proyecto ingres a tramitacin el ao 2004, y en su primer trmite constitucional ha sido informado por las Comisiones de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social y de Hacienda. Podra pensarse que el proyecto no es necesario, que muchas de sus normas podran sumarse a las leyes especiales que regulan las asociaciones. Sin embargo, las bases, las organizaciones sociales, las juntas de vecinos -as lo manifestaron las audiencias pblicas- lo consideran indispensable y piden acelerar su tramitacin para que, a la brevedad, se pongan en prctica sus ideas matrices a fin de mejorar el marco legal en el cual se desarrollan. Las ideas matrices del proyecto fijan un marco legal comn para todas las asociaciones que no se rigen por un estatuto jurdico especial e incentivan
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la creacin de asociaciones de inters pblico, concebidas como un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general. El proyecto tambin busca establecer una regulacin bsica para el trabajo del voluntariado, modificando diversos cuerpos legales bsicos, como las leyes orgnicas constitucionales de Municipalidades, de Bases de la Administracin del Estado y de juntas de vecinos, con el propsito de fortalecer el trabajo de las organizaciones sociales. La dinmica de desarrollo del pas y de las organizaciones sociales puede dejar caduco un proyecto que ya lleva cuatro aos en el Congreso. Por lo tanto, es indispensable ponerle urgencia y valorizar lo que con l se quiere llevar a cabo. Nuestra Constitucin, en su numeral 15 del artculo 19, consagra la libertad de asociacin. La libertad de asociacin implica, de un lado, la posibilidad de crear agrupaciones de todo tipo, con o sin personalidad jurdica, y del otro, el que nadie pueda ser obligado a pertenecer a una asociacin determinada como condicin para ejercer derechos y el que los miembros de una asociacin se puedan desafiliar y darle la organizacin y finalidad que estimen pertinente. Ello no obsta a que el legislador regule ciertos aspectos que considera esenciales en una asociacin. La garanta de libertad de asociacin proyecta su esfera de proteccin desde dos ngulos: como derecho de las personas en la esfera de lo pblico y como capacidad de las propias asociaciones para determinar autnomamente su funcionamiento; esto es, sin injerencia del Estado. El proyecto se hace cargo de ambos aspectos. Los contenidos principales del proyecto buscan perfeccionar el derecho de asociacin, compatibilizndolo con las modalidades especficas de asociacin reguladas en leyes especiales, tales como partidos polticos, sindicatos, confesiones religiosas, juntas de vecinos, etctera. De acuerdo con lo anterior, la presente iniciativa establece un rgimen mnimo y comn, que sirve de marco legal para todas aquellas asociaciones que no se rigen por un estatuto jurdico especial. En lo que se refiere a la capacidad de las asociaciones para participar en el trfico jurdico, se recoge la moderna idea del registro como el momento constitutivo de aqullas, reconocindoles tambin el derecho para establecer su propia organizacin en el marco de la ley, la libertad para la realizacin de actividades dirigidas al cumplimiento de sus fines propios y especficos y, finalmente, la garanta que las protege de cualquier interferencia por parte de la Administracin al momento de su constitucin. La iniciativa legal pretende superar la precaria institucionalidad que confiere el derecho comn a las asociaciones, particularmente al cumplimiento de sus fines especficos y a la posibilidad de acceder a recursos pblicos para el financiamiento de sus mltiples iniciativas. Esos recursos son bsicos para que las organizaciones puedan ejercer como corresponde la participacin ciudadana y el voluntariado. Tambin se persigue impulsar la participacin de las asociaciones en la vida social, econmica, cultural y poltica del pas, en un entorno de libertad,
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pluralismo, tolerancia y responsabilidad social, reconociendo la importante funcin que cumplen como agentes de cambio social, de acuerdo con el principio de subsidiariedad recogido en nuestro ordenamiento constitucional. En esta perspectiva, se incluye un captulo dedicado a las asociaciones de inters pblico, que constituyen un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general. Por ltimo, se incorpora un ttulo que consagra un marco jurdico de proteccin al trabajo voluntario que reconoce la creciente importancia de ste en la sociedad. Adems, de acuerdo con nuestra experiencia en el distrito, releva el fortalecimiento de las organizaciones sociales. Qu instrumento esencial para el desarrollo de la democracia y de la participacin de la sociedad civil en nuestro pas, camino que nosotros, como gobierno de la Concertacin, creemos que es bsico! Asimismo, establece un instrumento que no existe, pero que es indispensable, cual es que las uniones comunales de juntas de vecinos puedan formar federaciones y confederaciones. El hecho de que las juntas de vecinos, en las que estn representadas todos los ciudadanos y pobladores del pas puedan conformar federaciones y confederaciones permitir que la participacin y que las inquietudes de nuestra ciudadana puedan ser reflejadas en los proyectos que el Ejecutivo va incluyendo para que nosotros, como legisladores, hagamos llegar a buen fin, con la participacin real de la ciudadana. Seor Presidente, ojal que usted estuviera concentrado en lo que estamos discutiendo y que en esta Sala hubiera ms diputados, ya que muchas veces hablamos de la necesidad de que la ciudadana participe y que estamos preocupados de ella; pero cuando se debate un proyecto como ste, que se refiere a la participacin ciudadana, no debiera producirse esta gran ausencia de diputados. Como parlamentaria que el prximo lunes cumplir un ao en el cargo, me llama la atencin que diversas bancadas y diputados hayan presentado indicaciones durante la discusin de este proyecto que refuerza realmente la participacin ciudadana, a pesar de que lo hemos debatido durante seis meses en la Comisin de Gobierno Interior. Esto me hace pensar que no queremos que nuestras organizaciones sociales tengan los espacios necesarios para expresarse, dado el avance que hemos logrado en la creacin de conciencia en nuestra ciudadana. Como han dicho todos los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, tenemos espacios de participacin, pero son precarios. Necesitamos espacios de participacin realmente slidos, que tengan el apoyo del Gobierno y que las organizaciones tengan cubiertas sus necesidades para funcionar. Dado que las indicaciones que se han presentado obligarn a enviar el proyecto nuevamente a la Comisin, solicito que el Ejecutivo le fije urgencia, con el objeto de que las personas interesadas tengan las herramientas necesarias para poder participar. He dicho.
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El seor PREZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Andrs Egaa. El seor EGAA.- Seor Presidente, hemos escuchado una completa informacin sobre el proyecto de ley, el que, en honor a la verdad y hay que decirlo aqu, si bien tiene su origen en un mensaje del Ejecutivo, se ha preocupado de recoger innumerables mociones e ideas que han venido planteando durante muchos aos algunos miembros de esta Cmara. Muchos de ellos no estn aqu, ya que ascendieron al Senado o estn lejos de la vida pblica. Por lo tanto, vaya nuestro reconocimiento para las personas que han estado preocupadas desde hace mucho tiempo de la participacin ciudadana y cuyas ideas y mociones finalmente se lograron plasmar en el proyecto de ley en discusin, en este mensaje del Ejecutivo que, como sealaron los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, es un cuerpo legal complejo. Todos entendemos la idea matriz: incentivar la participacin ciudadana, sobre todo en una sociedad que cada da es ms individualista; pero hay que darle un marco legal, ya que existe una serie de instituciones que no slo desean participar, sino que tambin contar con los recursos necesarios para hacerlo. Seor Presidente, no voy a entrar a profundizar en detalle sobre el texto, ya que eso lo hicieron los diputados informantes. No obstante, tal como lo ha planteado el diputado Ward, hemos presentado una serie de indicaciones, al igual como lo han hecho diputados de otras bancadas, para perfeccionar la iniciativa, porque lo importante no es legislar rpido, sino que legislar bien. En los aos que llevo en la Cmara -ya que ste es mi segundo perodo- pocas veces he visto una cantidad tan enorme de instituciones y de personas interesadas en un proyecto, las que entregaron muchas ideas que discutimos en la Comisin de Gobierno Interior. Sin embargo, me referir a un punto central, cual es que queremos que aqu se establezca una participacin efectiva y descentralizada. Muchas veces hemos escuchado hablar en esta Cmara sobre descentralizacin, concepto del cual se abusa durante las elecciones. Basta ver los compromisos que firmaron los candidatos en la ltima campaa presidencial respecto de la descentralizacin, ninguno de los cuales se ha materializado. sa es una responsabilidad fundamentalmente del Ejecutivo. Nosotros, como diputados, como legisladores, apoyaremos todas esas indicaciones relacionadas con la descentralizacin, ya que nos interesa que se materialice, ya que el proyecto presenta un espritu de centralizacin que impide el ejercicio efectivo y real de la participacin ciudadana, pues establece que corresponde solamente al Ministerio Secretara General de Gobierno el registro y otorgamiento de los fondos asignados a las organizaciones de inters pblico. Como dicha cartera ministerial no se desconcentra territorialmente a travs de las secretaras regionales ministeriales, establece su nica sede en la ciudad de Santiago, lo que obviamente atenta en contra de la descentralizacin. Indudablemente, es un tema que tenemos que profundizar y que discutimos en su oportunidad en la Comisin.
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El otro tema que resulta particularmente sensible en estos momentos es la asignacin de recursos a estas organizaciones, la cual debe ser de una transparencia a toda prueba. Por lo tanto, se trata de un tema que debemos profundizar y perfeccionar; pero tampoco podemos aprobar un cuerpo legal que, con tantas trabas, impida la ansiada participacin ciudadana. Concuerdo con mis colegas en que hay mucho por hacer respecto de esta materia. Como dije, considero que el mensaje hace justicia a muchos diputados que presentaron mociones en su oportunidad en las que plantearon sus inquietudes respecto de la participacin ciudadana. Espero que con las indicaciones que hemos presentado y con la preocupacin que hemos visto en los diputados que han intervenido en el debate, podamos entregar a la comunidad un cuerpo legal que permita esa real participacin. se ser el compromiso de todos nosotros, del Ejecutivo, que recibir nuestras indicaciones y, fundamentalmente, de la Comisin de Gobierno Interior, donde est radicado el proyecto. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Rodrigo Gonzlez. El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, este proyecto, cuyo objetivo principal es garantizar la libertad de asociacin y la participacin ciudadana en la gestin pblica, tiene una importancia fundamental y ser saludado con mucha alegra y mucho entusiasmo por las organizaciones sociales de base de la comunidad. Exista un vaco en cuanto a la regulacin de las asociaciones, lo que impeda a la sociedad civil tener un rol fundamental en el desarrollo del pas. Ello hace necesario contar con un instrumento que d ms autonoma, ms capacidad, ms altura y ms posibilidades de desarrollo a dichas asociaciones. Chile se ha caracterizado por tener un Estado fuerte y predominante y partidos polticos que han ejercido un papel primordial en el desarrollo de la democracia. Mediante esta iniciativa pasaremos a una etapa en que la sociedad civil tendr una participacin mucho ms preponderante en los mbitos de la actividad social, en que podr ejercer de manera ms expedita y gil sus derechos ciudadanos y en que podr participar en las actividades de los rganos de la administracin pblica. Por eso, anuncio que la bancada del Partido por la Democracia votar a favor y se compromete a mejorar el proyecto en las etapas que siguen de su tramitacin. Uno de las causas que debilitaban la participacin ciudadana en la gestin pblica era que las organizaciones de la sociedad civil carecan de apoyo del Estado. En virtud de esta futura ley, esa ayuda ser posible mediante la creacin del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico. Dicho fondo suplir el vaco que sentan los dirigentes vecinales y de asociaciones de base, porque su labor, muy abnegada, muchas veces era poco reconocida. Estas organizaciones
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desempean un papel fundamental, especialmente a nivel de las comunas, en trminos de que velan por que los municipios y los rganos de la administracin del Estado cumplan bien sus funciones. En ese sentido, son garantes de supervisin y de vigilancia sobre el uso de los recursos pblicos, y son un acicate y un estmulo para que los funcionarios del Estado lleven a cabo sus obligaciones de mejor forma. Por ello, es necesario que cuenten con un fondo como el que crea la iniciativa, el cual tambin constituir un estmulo para que exista mayor participacin ciudadana y para que las propias organizaciones hagan participar mucho ms a sus socios. Cuando no existe interaccin entre los rganos del Estado y las asociaciones, obviamente la participacin ciudadana se debilita. Quiero resaltar que se haya legislado en relacin con una prctica que operaba de hecho, especialmente en los municipios, como es la constitucin de federaciones o de confederaciones de uniones comunales. En muchos casos se constituan uniones comunales en distintas comunas, las que no se podan federar o confederar porque ello no estaba suficientemente legislado, a pesar de que, a solicitud nuestra, la Contralora General de la Repblica autoriz la formacin de federaciones y de confederaciones de uniones comunales. El proyecto legisla sobre el particular y dispone que las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn constituir federaciones o confederaciones. Por su parte, los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil, que se consagran en virtud de la iniciativa, tendrn un papel fundamental. A nivel de las comunas los Cesco estaban muriendo. Por eso, esperamos que dichos Consejos Comunales sean un estmulo para las organizaciones sociales y sean un faro para guiarse en relacin con las necesidades comunales. Adems, el proyecto dignifica y otorga un estatus de relevancia al voluntariado. Existen organizaciones de una nobleza extraordinaria, que han cumplido un papel fundamental en el desarrollo del pas, como la Cruz Roja, los cuerpos de bomberos, las organizaciones de la Defensa Civil y tantas otras, que no han sido suficientemente reconocidas. Por eso, el proyecto les entrega la posibilidad de acceder a recursos para financiar su labor. Muchas veces, el voluntariado est integrado por gente muy modesta, que carece de recursos y que cumple una funcin social importante. Considero que el proyecto debera contemplar mecanismos de resolucin de los conflictos que se produzcan al interior de las organizaciones de la sociedad civil. Muchas veces, sus presidentes o directivas se entronizan durante mucho tiempo y entraban el funcionamiento de la asociacin, lo que genera conflictos para cuya resolucin no existen mecanismos adecuados. Por eso, creo que el proyecto debera contemplar ese aspecto, en el marco de la autonoma que deben tener las organizaciones de la sociedad civil, sin permitir que intervenga el Estado, y establecer frmulas para que las propias organizaciones diriman sus conflictos. Ello dar mayor agilidad y expedicin al funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil, a las cuales estamos fortaleciendo.
Historia de la Ley N 20.500 DISCUSIN SALA He dicho.
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El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jaime Mulet. El seor MULET.- Seor Presidente, quiero referirme a algunos aspectos de este importante proyecto. Entre sus ideas matrices, cabe mencionar la contemplada en la letra b), que seala: Incentivar la creacin de asociaciones de inters pblico, concebidas como un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general, posibilitando su acceso a recursos pblicos para el financiamiento de los proyectos y programas que emprendan. Sin duda, este proyecto, elaborado durante el gobierno pasado, en el que se trabaj con mucha fuerza en el Ministerio Secretara General de Gobierno recuerdo el inters que sobre el particular tenan el ministro de la poca y el entonces subsecretario, seor Patricio Santa Mara-, es un gran instrumento para fomentar la participacin de la ciudadana. Creo que el propsito del Gobierno es que la gente participe y que baje a ella la democracia. El objetivo de un pas es ir profundizando la democracia en la medida en que el pueblo, debidamente organizado, vaya participando en la toma de decisiones. Se le debe entregar un estatuto jurdico a quienes no lo tienen, con el objeto de fortalecer las organizaciones donde se agrupa la gente por distintos intereses. Ese es sin duda el camino correcto. Hace unas dcadas, durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva, en Chile se hizo un esfuerzo serio, el cual marc un camino que se mantiene hasta hoy, que fue la promulgacin de la ley de juntas de vecinos, lo que permiti una organizacin de las bases, con lo cual el pas logr ms fortaleza y mayor igualdad social. Con este proyecto, el Gobierno de la Presidenta Bachelet pretende incentivar esos conceptos. De manera que lo celebro. Hace un tiempo le plante a personeros del gobierno anterior, y ahora al ministro Lagos Weber, algo que indirectamente tiene que ver con este proyecto, para ver si en una prxima sesin se puede abordar el tema. Y tiene que ver con buscar la forma de dar proteccin a los dirigentes de las organizaciones comunitarias en particular -ojala de todas las asociaciones-, cuando fallecen en acto de servicio. Incluso, hace unos meses, entregu al ministro Lagos Weber y al Director de Organizaciones Sociales un anteproyecto que de alguna manera toca algunas normas de la ley de juntas de vecinos, con el objeto de proteger a los dirigentes de las asociaciones o de las juntas de vecinos en particular. Pero hasta el momento no he tenido una respuesta de parte de las autoridades. Por tanto, aprovecho la presencia del ministro en esta Sala para insistir en ello. Mi propuesta consiste en que a aquellas personas que son dirigentes de organizaciones sociales o de juntas de vecinos se les entregue un seguro de vida para proteger a sus familias en caso de que mueran en cumplimiento de sus funciones. Ello podra ocurrirle a un presidente de una junta de vecinos que sea asesinado por denunciar a un narcotraficante, con lo que probablemente su
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familia quedara desamparada; o aquel que fallece mientras se dirige a cualquier oficina pblica a hacer un trmite de sus representados. Primero, trat de convencer a los representantes del anterior gobierno, y ahora del actual, y sta podra ser la oportunidad para incorporar mi proposicin al proyecto, si es que en ese sentido existe la concordancia de parte del Ejecutivo para ello, porque, sin duda, requiere de su patrocinio. Si queremos incentivar la participacin de la comunidad, tenemos que proteger a nuestros dirigentes vecinales, dndoles la mnima seguridad a su familia en caso de que alguno de ellos muera en acto de servicio. Esa normativa existe para los bomberos, quienes desarrollan una actividad voluntaria, aun cuando tienen un estatuto jurdico distinto. Pero doy la mayor relevancia a las personas que trabajan en forma voluntaria como dirigentes en cualquier tipo de organizacin o asociacin, como son las juntas de vecinos y las organizaciones comunitarias en general, como tambin lo sern las asociaciones que se creen y legalicen cuando el proyecto sea ley de la Repblica. Es una forma de proteger a dichas personas, sobre todo, porque sabemos que no pueden recibir ningn tipo de remuneracin, pero deben estar protegidas en ese sentido. En segundo lugar, una organizacin voluntaria por excelencia, preocupada del inters general, que por cierto tiene su estatuto jurdico definido en la ley, son los partidos polticos. Sin duda, respecto de ellos hoy existe toda una crtica y una percepcin negativa de la ciudadana. Todos quienes formamos parte de este hemiciclo pertenecemos a algn partido, y tenemos la obligacin de incentivar la participacin de otras personas. Hoy apareci en el diario El Mercurio de Santiago una publicacin que me ha llamado la atencin, porque la persona que la sostiene es un personero de Gobierno, y con ese tipo de declaraciones de alguna manera inhibe a las personas que desean entrar a algn partido poltico, lo que me parece grave. Por lo dems, es un amigo, un conocido de mi propio partido que est en el Gobierno. Seala: Aceleran ingreso de directores autnomos a empresas fiscales. Se busca que nuevos ejecutivos no estn vinculados a partidos polticos y sean lo ms tcnico posible.. Sin duda, uno puede estar de acuerdo con el objetivo fundamental, en cuanto a que se contrate a personas tcnicas e idneas. Pero el seor Patricio Rojas, presidente del Sistema de Empresas Pblicas, SEP, seala en la prensa: Lo ms recomendable es que la persona tenga, adems de una independencia poltica real, una lejana de cualquier partido poltico, tanto de Oposicin como de la Concertacin, y que tenga absoluta independencia del dueo, es decir, ningn tipo de representacin gubernamental. S que me he desviado un poco de la idea matriz del proyecto, pero, sin duda, creo que este tipo de afirmaciones no son felices. La organizacin natural que persiguen los fines del inters general del pas debieran ser los partidos polticos. Me llaman profundamente la atencin las afirmaciones de un personero
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del Ejecutivo, que puede estar en un contexto inteligente el buscar personas idneas, capaces, profesionales, pero el hecho de pertenecer a un partido poltico no puede devenir en definitiva en un impedimento para desarrollar una determinada actividad. Eso me parece un hecho grave, ya que nuestra labor principal es fortalecer los partidos. Todos estamos conscientes de la debilidad que hoy existe en los partidos y en la percepcin que la ciudadana tiene de ellos. Pero, como miembro de un partido poltico, como lo somos todos nosotros, debo defender esta actividad, que es noble y honesta, aunque los medios de comunicacin se encargan de decir que no es as. Considero graves las afirmaciones de este ejecutivo de Gobierno, donde poco menos que seala que es pecaminoso pertenecer a un partido poltico y ser director de una empresa del Estado. Podr exigir ttulos, antecedentes, etctera, es lo lgico, pero con esas declaraciones, el propio presidente del SEP se est auto descalificando, ya que l pertenece a un partido poltico. Creo que sus afirmaciones constituyen un exceso. En las ideas matrices del proyecto se advierten las mejores intenciones, y debe haber consecuencia en cuanto a fomentar la participacin en todo tipo de organizaciones que persiguen el inters pblico. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, hay tres cuestiones fundamentales que aporta el proyecto: la posibilidad de una organizacin social ms all de la comuna, la creacin de un Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, y la creacin de un registro nacional de organizaciones de la sociedad civil. Por ello, voy a votar a favor de la idea de legislar. No obstante, tengo grandes dudas sobre el enfoque general del proyecto. Es cierto que aqu hay implcito un concepto de participacin que comparto en lo fundamental. Son ideas de participacin ligadas a la democracia, a la calidad de la sociedad, a la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas, a que las decisiones sean compartidas por crecientes sectores de la sociedad. Sin lugar a duda, ello es muy importante para los municipios, pero tambin lo es respecto de las polticas pblicas generales. Las dudas mayores no son sobre el concepto de participacin, porque en lo fundamental lo comparto, sino sobre el diagnstico -en el cual se basa el proyecto- de lo que est ocurriendo en la sociedad civil. Sobre ello hay muy poco debate, porque la sociedad civil de hoy tiene muy poco que ver con la que exista hace cinco, diez, veinte aos. Hay una realidad nueva. Entonces, uno se pregunta, recoge este proyecto esta nueva realidad? Se hace cargo de ella? Tambin existen dudas muy importantes respecto de lo que el Estado debe hacer para fortalecer la vida y la convivencia comunitaria. Va el proyecto
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en la lnea correcta o no? Da luces para la implementacin de otras polticas pblicas que tienen que ver con la sociedad civil? Lo pregunto, porque en el Presupuesto de la Nacin hay una gran cantidad de recursos ligados a la interrelacin Estado-sociedad civil, pero muchas veces esos recursos no tienen un diagnstico adecuado para que vayan en una determinada lnea. En mi opinin -que puede ser absolutamente discutible-, aqu se nos plantea un esquema de participacin tomado de la experiencia espaola, que viene a agregarse a la estructura que actualmente tenemos. Pero, desde 1963, Chile opt por un esquema de participacin ciudadana que, sin duda, ha sido muy cuestionado por la realidad. Y este esquema viene a agregarse, ms que a modificar y a enriquecer lo que tenemos. La experiencia chilena, con las juntas de vecinos y las organizaciones comunitarias es tremendamente valiosa y un capital histrico que se ha acumulado. Sin duda, debemos agradecrselo a las personas que, en su poca, entendieron que Chile tena un tremendo tejido social, pero no canales de vnculos con el Estado y con la sociedad, en general. Es decir, Roger Vekeman y Desal descubrieron esa singularidad chilena y abrieron un canal. Pero, a qu diagnstico responde este proyecto? Qu vnculos tiene con esa historia, con esa realidad que hoy da est en un momento muy complejo? Creo que es fundamental que haya una mayor discusin sobre los problemas que afectan a la realidad social; existen problemas que obligan a implementar polticas pblicas que hay que repensar. Me atrevo a mencionar dos o tres cosas relacionadas con el diagnstico. Si no asumimos que hoy da tenemos un tejido social debilitado, que la realidad de los vnculos entre las personas est debilitada, se agota -como deca el Pnud- el modelo de sociabilidad; ese modelo que se constituy en parte de la sociedad que antes existi. El nuevo que va surgiendo todava no lo identificamos bien y no est muy claro. Pero hay problemas en los vnculos entre las personas, y la verdad es que eso hay que asumirlo. Hay una generacin dirigente a lo largo de todo Chile tremendamente generosa, que dedica mucho tiempo a mantener ciertas organizaciones que hoy da les cuesta captar la vitalidad y el impulso de lo que ocurre en el mundo social. Adems, est claro que tenemos una estructura de poder en la base social popular, que es la red del trfico de drogas, que est disputando la conduccin de todo. Quien no asuma que la red del trfico y las personas vinculadas a la droga tienen un peso significativo en las poblaciones histricas y en las nuevas y que inciden en muchas decisiones, en verdad, no considera todo lo que est ocurriendo en la vida barrial y vecinal. Quienes estn viviendo las consecuencias de todo esto son, sin duda, los nios y los jvenes; son ellos los primeros afectados por esta realidad. Creo que todas las polticas de seguridad ciudadana que no asuman que el modelo de sociabilidad -como dice el Pnud- est afectado y deteriorado, no estn reconociendo que hoy tenemos una importante generacin de jvenes y nios con conductas antisociales que despus se expresan en delitos y en otros actos fuertes en escala creciente.
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En la base social tenemos a la familia, que est sobreexigida porque debe cumplir muchos roles que no son asumidos por las otras instituciones, lo que tiene mucho que ver con la actual crisis familiar. Tenemos una escuela que opt por cerrar sus fronteras y encerrarse dentro de s misma, lo que la mantiene desvinculada de su propia realidad. ste es uno de los problemas que afectan la reforma educacional y otras cosas. Tenemos a la Iglesia, en general, tratando de captar gente hacia el interior de sus instituciones, pero sin ser necesariamente un factor activo relacionado con la realidad. Tenemos a los partidos polticos que hoy no estn presentes en la vida vecinal y barrial; no hay dirigentes de partidos polticos en ella; no hay suficientes organizaciones partidarias; son mnimas, muy pocas. En fin, como dice Christopher Lach, a propsito de esto, ste no es slo un fenmeno chileno; aqu hay cierta traicin de las lites que conversan entre s, pero no con la base social. Se ha interrumpido ese dilogo que haca que la sociedad civil tuviera otra vitalidad. Entonces, uno se pregunta, dnde est yendo la gente para ver qu es lo que tiene que hacer y cmo tiene que hacerlo para potenciar esos impulsos y para que se replanteen las polticas pblicas? La gente va mucho a las canchas a hacer deporte. As como antes las organizaciones comunitarias tenan ms vida -como lo descubri Vekeman- en torno a los consultorios, a la escuela y a la pavimentacin, hoy da la gente va mucho a las canchas, a los actos culturales y a las iglesias. Los ms jvenes, sobre todo, las mujeres, van a los jardines infantiles y a las escuelas. En fin, creo que las polticas pblicas deben preguntarse qu est ocurriendo en la base social. Y, quermoslo o no, tarde o temprano, las polticas pblicas tendrn que ser constructoras de la sociedad, de vnculos entre las personas, debern contribuir a generar frmulas de convivencia en las canchas deportivas y en otros lugares; debern apuntar en esa direccin. Tenemos mucha plata puesta en muchas cosas, pero no estn contribuyendo mayormente a lograr ese objetivo. Creo que un proyecto que busca fortalecer la asociatividad y la participacin tiene que considerar estos fenmenos que estn ocurriendo en la realidad social. Quiero mencionar algunos casos. La discusin debe darse sobre un programa o sobre un fondo concursable? Es irracional esa lista de microproyectos que estn considerados en este fondo que hasta ahora ha funcionado con una normativa propia de la Ley de Presupuestos? La verdad es que, por lo menos yo, estoy convencido de que una parte de estos fondos tienen que ser destinados a programas orientados a fortalecer los vnculos entre las personas, y otra parte, a fondos concursables. Hay muchos microproyectos de capacitacin. Durante la dictadura existi una institucin que se llam Instituto Diego Portales, que haca capacitacin, que tena infraestructura y toda una institucionalidad. Despus, de la noche a la maana, dicho instituto se perdi, y slo queda una parte de l aqu en Valparaso. No s qu paso; se vendieron sus locales, sus computadores, toda su infraestructura. A lo mejor, hay que crear un programa pblico de capacitacin
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que considere las distintas fuentes de pensamiento, la diversidad, tal como ocurre en otros pases, y no seguir aplicando microproyectos por todos lados que poco aportan. Necesitamos programas pblicos y no fondos concursables, que son una forma de eludir, a veces, ciertas responsabilidades pblicas. Adems, en un proyecto como ste hay que incluir cosas que se han decidido antes. Qu est pasando con los municipios y la participacin? El proyecto toma dos o tres cosas aisladas. En aos anteriores, hubo un gran debate y llegamos a la ordenanza de participacin ciudadana que no se cumpli porque eso no est considerado dentro del notable abandono de deberes de los alcaldes. Es decir, dada la diversidad que existe en el pas, las normas locales de participacin ciudadana son fundamentales. Ahora, no s cmo podemos hablar de participacin si no asumimos la administracin de los bienes comunitarios. En nuestros barrios tenemos 12 mil canchas, que son los lugares a los cuales ms concurre la gente. Pero, tenemos grandes problemas relacionados con la forma en que stas se administran. Lo mismo ocurre con las sedes comunitarias. Estos son factores que en lugar de contribuir a integrar a las personas para que participen, generan conflictos, divisiones y problemas. Tambin tenemos problemas con la contabilidad de las organizaciones comunitarias. Si uno hace un diagnstico de ellas, puede comprobar que, muchas veces, tienen serios problemas porque el tesorero no ha dado cuenta, porque se ejecut un proyecto y no se dio cuenta de ello. Hay serios problemas con las platas. Y dnde estn las normas sobre contabilidad? Dnde est la enseanza en toda la red? Estos factores generan muchos conflictos y afectan a los dirigentes. Tenemos los condominios de viviendas sociales: 220 mil familias que viven en edificios Serviu, que son el principal dao que se les ha provocado a muchas familias porque es la forma de vida ms difcil que existe. Qu polticas pblicas estamos implementando sobre la materia? Cosas mnimas. El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo tiene un enfoque sobre la materia, pero el Ministerio de Hacienda no ha querido entender que en todos los pases desarrollados que deben enfrentar este problema existen programas pblicos para solucionarlo. En Chile no; haba ms recursos antes de aprobar el Presupuesto para este ao. Finalmente, el diputado Rodrigo Gonzlez se refiri a los conflictos que se producen en la vida vecinal. Quin los est asumiendo? El Tribunal Electoral regional; pero es muy difcil que un ministro de la corte de apelaciones llegue a ese tribunal porque no tiene idea del problema, porque est lejos de la realidad. Entonces, nos preguntamos, por qu no se cambia esto? Por ltimo, que sean los juzgados de polica local los que resuelvan los conflictos, porque estn ms cerca de la gente. Hoy da, no existe una normativa y se requiere una poltica pblica para enfrentarlos. Voy a votar a favor de la idea de legislar, pero creo que hay que estudiar cambios estructurales en esta materia; hay que repensar el proyecto, si queremos que sea un elemento que ayude a fortalecer la asociatividad, los vnculos entre las personas, la capacidad de convivencia, de participar e incidir
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en la gestin pblica. Por su intermedio, seor Presidente, quiero plantear al ministro la necesidad de presentar una indicacin ms global, de un equipo de trabajo que repiense mejor el proyecto, que asuma mejor la historia social de nuestro pas y que, a partir de eso, sea capaz de proponer una etapa que permita que en los prximos aos se fortalezca la nueva realidad, la nueva cultura, la nueva mentalidad nacional y que se generen formas de asociatividad y de vnculos, sobre todo en los barrios populares, donde hay ms problemas y ms necesidades. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seor Presidente, el planteamiento del diputado Montes ha sido fundamental para entender que hay que darle una segunda mirada al proyecto, de manera que la Comisin tenga la oportunidad de mejorarlo. Sin perjuicio de eso, cabe reconocer que es un avance que nos encontremos discutiendo un proyecto de esta naturaleza. Hace muchos aos, cuando fui jefe de gabinete del Ministerio del Interior del presidente Aylwin, se discuta este tema como una de las prioridades del Gobierno. Pas el tiempo y los proyectos que se discutieron sobre la materia versaban ms bien sobre mantener las organizaciones, pero nunca ha habido un esfuerzo de fondo para abordar este tema, ms all de las dudas planteadas por los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra y que reconocen en el proyecto un avance para los tiempos actuales, en el sentido de contar con un estatuto moderno e intentar recoger las observaciones sealadas en las intervenciones anteriores. Sin embargo, quiero hacer una consideracin al ministro. De una lectura para nada profunda hecha esta maana del informe, me surge la inquietud de que no est suficientemente claro el carcter supletorio de la iniciativa. Los artculos no son tan claros como para determinar que el proyecto aplica las normas como regla general al tipo de asociaciones mencionadas o es supletoria en algunas cuestiones; no est bien precisado en el proyecto. Por eso es importante revisarlo, para que la aplicacin de la ley quede absolutamente vinculada como norma general o de carcter supletorio hacia algunas asociaciones que tienen normas especiales. Eso hay que definirlo muy claramente. De lo contrario nos encontraremos con un complejo problema interpretativo y desde el punto de vista jurdico podemos cargar mucho la creacin de esas asociaciones. sa es mi inquietud. El seor LEAL (Presidente).- Seores diputados, quedan diez minutos para el trmino del Orden del Da y estn inscritos cinco diputados para intervenir, adems del ministro. Propongo que los diputados intervengan un mximo de cinco minutos y
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prorrogar el Orden del Da hasta que todos hayan intervenido. El seor MOREIRA.intervenciones a tres minutos. Seor Presidente, propongo acortar las
El seor LEAL (Presidente).- Habra acuerdo para acortar a tres minutos las intervenciones de los diputados que an no han hecho uso de la palabra? Acordado. Tiene la palabra el diputado Alejandro Sule. El seor SULE.- Seor Presidente, analizar un proyecto que apunta a la interaccin definitiva de la subjetividad social a travs de la participacin ciudadana en la accin del Estado para su perfeccionamiento, nos obliga a marcar un nfasis en el contexto en que ello se est dando, para que lo que propongamos responda a las necesidades y demandas de nuestra ciudadana. En ese sentido, quiero exponer que como consecuencia de la instalacin de arriba hacia abajo del modelo de desarrollo econmico vigente y todas sus determinantes, se gener en Chile y en gran parte de los pases del orbe una ruptura del tejido social construido a travs de aos de funcionamiento del estado de bienestar. Todas las formas en que influa la realidad de la gente en el accionar del Estado fue suplantada por una mirada tecnocrtica, que ha trado como consecuencia una conducta clientelista y no ciudadana de quienes conforman nuestras comunidades. Entregar al mercado y a sus fuerzas el poder nico de articulacin y creacin de la sociedad, ha significado, adems, como todos los sectores polticos han reconocido, una gran concentracin de la riqueza, la inamovilidad de los sectores medios y condena a perpetuidad de pobreza a los ms desposedos. Para ello, basta ver los salarios mnimos. Por lo mismo, se requiere incorporar en forma paralela y convergente al mercado nuevas fuerzas articuladoras de la sociedad y pienso que estamos precisamente frente a ella cuando entramos a debatir el tema de la participacin. Efectivamente, la participacin ciudadana no es un tema ideolgico; es una necesidad metodolgica, que debe ser reconocida como positiva de manera transversal y debe institucionalizarse. La participacin ciudadana en el diagnstico de la realidad es la priorizacin que la gente le da a sus problemas en la elaboracin de planes de intervencin, en su puesta en marcha y en la evaluacin y control de ellos. Ella es necesaria, pues si incorporamos lo que la gente siente en torno a sus problemas, estaremos logrando legitimidad, pertinencia, eficiencia, transparencia y eficacia en el accionar del Estado. Adems, estaremos generando los insumos para el perfeccionamiento de
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la articulacin en los niveles locales, regionales y centrales. Por ello, debemos empezar a definir criterios que puedan hacer realidad la construccin de una sociedad realmente inclusiva. Primero, en la organizacin de la participacin ciudadana debemos reconocer a los gobiernos locales como encargados primordiales en instalar sistemas de participacin que permitan a la ciudadana depositar su subjetividad en la planificacin del Estado. En otras palabras, son stos los primeros responsables de hacer participacin ciudadana e institucionalizarla. Hemos propuesto que al proyecto se incorpore la creacin de planes a niveles territoriales, representados por los planes de desarrollo comunal contenidos en la ley orgnica constitucional de municipalidades. En concreto que sea obligatorio para los municipios hacer de manera participativa planes de barrio o localidad rural como primer nivel territorial y planes de sector o distrito compuesto por varios barrios o localidades. La participacin a la que hacemos referencia debe ser vinculante, por lo que para darle seguimiento a lo establecido en los planes de barrio y de sector, se requiere crear una institucionalidad participativa y para ello propongo la creacin de asambleas de barrio, concejo sectorial de representantes y concejo comunal de representantes con comisiones temticas, como contraparte del accionar tcnico poltico de los municipios. Con estas dos medidas podremos empezar a hacer de la participacin ciudadana algo ms que la tradicional retrica que se hace acerca de ella. Este proyecto de ley hasta ahora representa un interesante intento, pero debe ser mucho ms especfico en el rol que le compete a cada organizacin o institucin, por ejemplo, no se puede poner a un mismo nivel a las juntas de vecinos (organizaciones territoriales, organizaciones funcionales (como clubes deportivos, de adulto mayor, jvenes, nios, mujeres, etc.), organizaciones sociales y oeneges. Cada una de ellas debe cumplir un rol distinto. Lo que nos debe interesar es que en el proceso de planificacin participativa que requiere la modernizacin del estado cada una de ellas debe jugar un rol especfico: Las juntas de vecinos en la elaboracin del plan escrito de barrio y su administracin y seguimiento. Las organizaciones funcionales elaborando sus propios planes tcnicos, pero a su vez vinculndolos al plan de barrio. Las organizaciones sociales con sus planes propios, pero vinculados a los planes de barrio, de sector o comunal. Y las oeneges apoyando los procesos que la comunidad ha priorizado y no lo que se les ocurra. A su vez los fondos concursables deben obligar a los proyectos a ser elaborados a travs de procesos de participacin ciudadana validados por las ordenanzas municipales establecidas en la LOC de municipalidades. En concreto, esta ley debe proactivar la construccin de redes participativas en los diferentes temas que la comunidad define como importantes, si no logramos institucionalizar la participacin ciudadana como una fuerza articuladora de nuestra sociedad, la participacin que estaremos
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generando ser ms de lo mismo. Por lo anterior, como lo han dicho otros colegas, estoy de acuerdo con la votacin en general de este proyecto, pero habremos de profundizar aun ms en el detalle del marco de las metodologas y formas estratgicas de la nueva participacin que el ciudadano requiere. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Carolina Toh. La seora TOH (doa Carolina).- Seor Presidente, el debate del proyecto refleja un avance muy grande en el modo en que desde el mundo poltico enfrentamos esta materia. Hace aos, al inicio del gobierno del presidente Lagos se escuchaban muchas voces que decan que a la sociedad civil haba que dejarla sola; que no era bueno que el mundo poltico y las leyes y los ministerios empezaran a hacer cosas, porque eso era intervencin. La verdad es que la experiencia y el estudio nos han demostrado que los pases que tienen sociedades civiles poderosas y robustas, lo consiguen porque tienen leyes, polticas y medidas que las promueven y las protegen. Pues bien, el proyecto avanza en esa direccin, tiene cosas muy importantes, no debemos subestimarlo. Primero, el proyecto mismo es consecuencia de un proceso de dilogo muy amplio y extenso; segundo, se crean normas que valorizan y reconocen un aporte social a las organizaciones de inters pblico; por lo tanto, les dan un estatuto especial y les otorgan un acceso a financiamiento adicional; tercero, se robustecen las obligaciones del Estado respecto de estas organizaciones, tanto a nivel central como municipal. Pero debemos reconocer que faltan muchas cosas que quedaron en el aire y no lograron penetrar, como perfeccionar y hacer realmente ms asequible el sistema de los plebiscitos municipales, como dar un paso y tener un sistema de iniciativa popular de ley, como el famoso debate del ombudsman que sigue pendiente, y, por cierto, falta lo que mencionaba el diputado Carlos Montes, de que el proyecto se haga cargo de una revisin y reflexin ms profunda respecto de lo que est pasando en la sociedad civil chilena, y ms all de nuestro pas, en el mundo. Sin embargo, creo que estos temas pendientes son complejos, profundos, y quizs en ninguna parte se les ha dado una respuesta tajante. Lo que est pasando en la sociedad civil es muy dinmico, tiene muchas dimensiones y no creo que debiramos esperar aclararlo en su totalidad para tener una ley. El proyecto da un gran paso. Abre los canales para que el debate contine, para que perfeccionemos los instrumentos. Me asiste la conviccin de que es una parte de lo que debiera ser una poltica mayor. Sin duda, si esto no es acompaado con cambios y estmulos potentes respecto de lo que sucede, por ejemplo, en las escuelas, en las comunidades o vecindades, en los conflictos que enfrentan las personas, respecto de lo que sucede con el mundo poltico, el que tiene la obligacin de recibir este aporte de la comunidad, toda ley ser insuficiente y no sustantiva.
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Soy partidaria de mejorar y de perfeccionar la iniciativa, pero con la idea de que es un paso hacia delante y no el final del camino, de que es un paso que lleva mucho tiempo esperando. Y que una vez que la ley sea realidad y las herramientas estn a nuestra disposicin, tendremos muchas mejores condiciones para actualizarnos y fomentar la sociedad civil del Chile de hoy, que ha cambiado mucho y lo seguir haciendo. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el honorable diputado Pablo Lorenzini. El seor LORENZINI.- Seor Presidente, durante el homenaje al Presidente Eduardo Frei Montalva hablamos sobre la gente, y este proyecto involucra temas que ataen a la gente. En primer lugar, quiero expresar nuestro respaldo ms absoluto al ministro Lagos acerca de lo que se ha hecho. Corrijo, quiero expresar mi respaldo, porque acabo de presentar mi renuncia a la jefatura de la bancada democratacristiana. Por lo tanto, slo hablo en mi nombre. Sin duda, ste es un paso en la direccin correcta. Seor ministro, usted no sabe todo lo que nos ha costado. Ministro, nos ha costado aos avanzar en las sociedades civiles. Hemos recibido mucha gente y nadie nos escuchaba. El seor Presidente plante un equipo de trabajo. Y con la diputada Carolina Toh y con otros colegas que intervinieron antes comparto que el proyecto es limitado. Se lo dije a usted durante la discusin presupuestaria y en la Comisin de Hacienda. Mil o mil doscientos millones son nada. Usted dice que antes eran quinientos. Gran xito, ministro! Pero tiene tres aos por delante y va a contar al menos con mi respaldo en trminos de ir buscando no slo estas cosas iniciales. La sociedad civil se expresa cada vez ms. Lo podemos ver con lo que est pasando con el Transantiago. Si la sociedad civil est organizada y puede expresarse por los canales normales, eso es la democracia. No que se junten grupos, cpulas, y decidan por todos nosotros. Qu porcentaje de la sociedad civil est organizado? Por ah estn los estudios: 40 50 por ciento. La gente tiene ganas de organizarse. Lo que no tiene es vehculo para expresar su organizacin. La sociedad civil tiene cero incidencia en las leyes, en las polticas pblicas. Eso hay que canalizar. Ministro, en una democracia verdadera sera muy aventurado en el largo plazo tener derecho a plebiscito? Si se juntan quinientos mil ciudadanos, por qu no pueden pedir un plebiscito? O como pas el otro da en Espaa con el tema del matrimonio, juntar firmas y promover o derogar un proyecto de ley. Acaso la soberana popular no nace de ellos? Por qu no podemos avanzar en esos trminos? En Chile, existe el tema municipal. Lo estamos viendo con los profesores, con la educacin. Falta respaldo municipal y son los que estn en contacto con la ciudadana. Tambin hay carencias a nivel regional. Hay regiones que estn a la
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cola. Tenemos 30 mil millones de dlares. S que a algunos nos interesa que est en la banca rentando al 3.95. Sin embargo, se podra llevar un poquito de eso a su ministerio -la Oposicin lo plante; estoy con ellos-, pero con fiscalizacin, con programas especficos. Esto no es para hacer poltica; no es para los cuoteos; no es para los Michel, no es para intermediarios. Es para las organizaciones ciudadanas que se integran y quieren trabajar. Para eso debe haber ms plata disponible. Esto me parece muy poco. En ese sentido, felicito al ministro por haber sacado adelante esta iniciativa, puede contar con mi respaldo. Pero como deca la diputada Carolina Toh, tenga en cuenta que slo es un primer paso. Hay mucho ms que hacer; las organizaciones civiles lo merecen. Y hay temas de fondo, como el plebiscito y otro tipo de actividades democrticas, que todava no hemos afrontado. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo Daz. El seor DAZ (don Marcelo).- Seor Presidente, creo que el proyecto es un gran avance en materia legislativa, un anhelo de larga data. Como seal el diputado Burgos, a comienzos de los 90 se intent avanzar en una legislacin que permitiera una mayor facilidad para constituir organizaciones de la sociedad civil, y ste es un marco legal que hace posible esa aspiracin. Me gusta el espritu de esta ley, porque es simple, de fcil acceso, de requisitos razonables. Como lo seala el informe, es un rgimen mnimo y comn, que constituye un marco legal que permite que las asociaciones se constituyan libremente. Adems, est fundado sobre el principio de libertad de asociacin, lo que es un tremendo avance. Creo que innova desde el punto de vista de la concepcin jurdica, con la que muchas veces abordamos las discusiones en el Congreso Nacional, tratando de regular la totalidad de las materias. No busca homogeneizar, no busca controlar, no busca regular. Busca permitir que libremente los ciudadanos puedan asociarse para ocupar y ejercer las funciones que les corresponden en una sociedad como la nuestra, que aspira a ser cada vez ms participativa. Tambin me gusta el proyecto porque, como dice el informe, permite ensanchar los lmites de nuestra democracia. Creo que eso es parte del espritu que rige especialmente al Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Present indicacin para avanzar hacia un mayor grado de fortalecimiento de la sociedad civil, que tiene que ver con los mecanismos con los cuales se van a asignar los recursos. Creo que es correcta la frmula de tener un consejo integrado mayoritariamente por organizaciones de la sociedad civil. Eso posibilitar que al alero de este marco legal, que permitir constituir asociaciones, sts puedan materializar sus mltiples iniciativas por la va de acceder a recursos pblicos. se es un elemento esencial, sin el cual este proyecto carecera del valor que, al menos, le asigno. Sin embargo, debemos ir un paso ms all. En ese sentido, con el
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diputado Alfonso De Urresti presentamos indicacin para que los representantes del Ejecutivo en los consejos regionales no dispongan de derecho a voto en la asignacin de los recursos. Nos parece correcto el establecimiento de una mayora de representantes de la sociedad civil. Pero sera un avance an mayor si quienes representan al Ejecutivo lo hacen slo con derecho a voz y no a voto. Eso sera ms fiel al espritu del mensaje en el sentido de convertir este cuerpo legal en un marco posibilitador de la constitucin y del desarrollo de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil. Por ltimo, quiero sumarme a lo planteado por el diputado Jaime Mulet. Tambin es una buena posibilidad, dado que el proyecto tendr ms debate, evaluar la alternativa de establecer algn tipo de seguro para los dirigentes vecinales que cumplen una funcin muy notable y significativa. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alfonso De Urresti. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, slo para hacer hincapi en algunas intervenciones, como la del diputado Carlos Montes y la de la diputada Carolina Toh, en cuanto a que ste no es el ltimo paso. Es la forma de abrir la participacin efectiva a la ciudadana. Debemos terminar de desarrollar la participacin de la sociedad en la vida pblica desde el punto de vista normativo o legal. Necesitamos una mirada de la autoridad, del Gobierno y, especialmente, de la sociedad civil. Quiero destacar que eso se produjo en la Comisin. Hoy, nos acompaan organizaciones ciudadanas que han sido parte activa en la presentacin y en el liderazgo de esta iniciativa legal. Debemos escucharlas, porque son las destinatarias de esta legislacin. Por otro lado, deseo celebrar la activa participacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, en especial de Francisco Estvez, de la Divisin de Organizaciones Sociales, para trabajar en forma coordinada con los parlamentarios, independiente de la visin de cada cual sobre el tema, para seguir ampliando el horizonte normativo de la participacin ciudadana. Pero escuchando a los actores, a los destinatarios del proyecto. El 25 de agosto de 2006, se realiz en el Palacio Arizta una jornada en la cual se escuch a las organizaciones y se pudo involucrar, discutir y confrontar ideas. Muchas de las indicaciones que hoy se han presentado, algunas de las cuales he suscrito, emanan de la comunidad. Simplemente, sigamos avanzando, sigamos participando, sigamos ensanchando la capacidad normativa para que las organizaciones funcionen y tengan mayor representatividad. Sobre todo, mirmoslas no slo desde un punto de vista nacional, sino tambin desde un punto de vista regional, de manera de rescatar la necesidad de que tengan representacin en los consejos regionales y propongan polticas pblicas sustentables en el tiempo para una sociedad civil que exige y clama.
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Ojal en el segundo informe la iniciativa contine con el respaldo que ha tenido por parte del Ejecutivo, pero sobre todo con el protagonismo de las organizaciones sociales, que saben cmo quieren organizarse. Es labor nuestra asegurar el marco normativo para ello. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Recuerdo a los seores diputados inscritos que no usaron de la palabra en su momento, que podrn insertar su intervencin. Tiene la palabra el ministro Secretario General de Gobierno. El seor LAGOS (ministro Secretario General de Gobierno).- Seor Presidente, el proyecto, de gran importancia para el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, bsicamente, como se ha dicho, pretende profundizar o ensanchar la democracia chilena. Su estudio lleva un buen tiempo; le ha costado ver la luz, como varios de ustedes han dicho. En 2004 fue enviado al Congreso. Para no repetir lo que se ha sealado, quiero precisar algunos aspectos fundamentales de la participacin ciudadana. Por un lado, a travs del proyecto, el Estado se hace cargo de la necesidad de la sociedad de asociarse, de unirse y de construir un diseo comn en determinadas reas. Hay un sinnmero de asociaciones de personas que buscan un espacio. No buscan intervenir en la poltica ni decir cmo hacer las cosas. Buscan organizarse, y para eso requieren apoyo y una regulacin. Una buena parte del proyecto hace eso al establecer y normar las asociaciones de inters pblico. Por otro lado, adems de darles herramientas en ese sentido, el Estado les dice que el aparato pblico est en condiciones de aceptar solicitudes, de aceptar visiones e incorporar sus propuestas. En palabras simples, no slo la democracia representativa, como la entendemos, va a influir en las polticas pblicas, sino que tambin la sociedad va a tener un interlocutor en el Estado, el que estar obligado a institucionalizar la participacin de la ciudadana. En varias intervenciones hubo valor agregado. Slo quiero sealar dos elementos para terminar. El primero, todas y cada una de las indicaciones, ciertamente, sern consideradas en su mrito. Se discutirn como lo hemos venido haciendo. La Divisin de Organizaciones Sociales y las asociaciones -un nmero importante de sus representantes estn en la tribuna- seguirn participando en la Comisin, que ha realizado un buen trabajo. Sin embargo, creo que lo perfecto no existe. Por eso, como han dicho varios hoy, lo fundamental es que hay algo sobre la mesa para construir. Desde este punto de vista, el Gobierno le ha puesto urgencia al proyecto y esperamos que, a pesar del nmero de indicaciones, lo podamos sacar adelante en el corto plazo. Sin duda, se han planteado varios temas. Muchos de ellos van a ser acogidos, pero lo medular es que la sociedad chilena, en este caso, a travs del Ejecutivo y el Legislativo, va a tener la capacidad de proponer una
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institucionalidad que apoyar a las organizaciones de inters pblico que estn pidiendo apoyo. En esta lnea, sin pretender responder ni complementar la intervencin de nadie, quiero decirle al diputado Montes que vamos a hacer un esfuerzo para tener una legislacin que est a la altura de los cambios que ha habido en Chile. Creo que lo que tenemos sobre la mesa nos permite dar ese paso importante, entendiendo que la perfeccin del proyecto va a tener en consideracin la historia y nuestra idiosincrasia. Por ltimo, slo quiero agradecer a la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social sus aportes. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Cerrado el debate. En votacin general el proyecto, con excepcin de los artculos 13, inciso final, 41. 42, 43, 44, 45, 47, 55 y 56, que son materia de ley orgnica constitucional. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 106 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira
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Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- Para su aprobacin, los artculos 13, inciso final, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 55 y 56 requieren del voto afirmativo de 68 seores diputados en ejercicio. En votacin general. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Aprobados. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve
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Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe El seor LEAL (Presidente).- Por haber sido objeto de indicaciones, volver a Comisin para segundo informe. Despachado el proyecto. -El proyecto fue objeto de los siguientes indicaciones: Al artculo 5 1.- De los seores Bauer, Egaa, Estay, Rojas y Ward, para suprimir la frase siempre que no estn en contradiccin con las normas de la ley y con disposiciones reglamentarias que se dicten para la aplicacin de las mismas, y la coma que la precede. Al artculo 10. 2.- De los seores Bauer, Egaa, Rojas y Ward, para: a) Reemplazar el adjetivo siete por dos. b) Sustituir la conjuncin copulativa y que se encuentra entre las palabras medios y actividades, por la conjuncin disyuntiva o. Al artculo 12 3.- De los mismos Diputados, para reemplazarlo, por el siguiente: Artculos 12.- Las asociaciones que no busquen obtener personalidad jurdica de acuerdo a la presente ley, podrn darse la organizacin que estimen conveniente.. Al artculo 13 4.- De los mismos Diputados, para intercalar los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto, nuevos, pasando los actuales incisos segundo y tercero a ser quinto y sexto, respectivamente: Las asociaciones slo podrn obtener personalidad jurdica de acuerdo a la presente ley, si contaren con una Asamblea General y un Directorio. La Asamblea General es el rgano supremo de gobierno de la asociacin,
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integrada por sus miembros, que adopta sus acuerdos conforme al principio mayoritario o de democracia interna, y que deber reunirse, al menos, una vez al ao. El Directorio, es un rgano de gestin que tendr por tarea gestionar y representar los intereses de la asociacin de acuerdo con las disposiciones de la Asamblea General, pudiendo formar parte de ste slo los asociados.. Al artculo 15 5.- Del seor Montes, al inciso segundo para suprimirlo. Al artculo 19 6.- Del seor Montes, para eliminarlo. Al Artculo 25 7.- De los seores Bauer, Egaa, Rojas y Ward, para suprimirlo. 8.- En subsidio de lo anterior, los mismos seores Diputados, para intercalar, en el inciso primero entre las palabras discriminen y por la expresin arbitrariamente. Al Artculo 29 9.- De los seores Bauer, Egaa, Rojas y Ward, para suprimirlo. 10.- De los seores De Urresti y Daz, para agregar, a continuacin de la palabra promocin la expresin y defensa. Al artculo 30 11.- De los seores Alinco, Enrquez-Ominami y Sule, para suprimir la frase Las Organizaciones de Inters Pblico no podrn participar, en caso alguno, en las actividades mencionadas en el inciso primero del artculo 2 de la ley N 18.603.. Al artculo 34 12.- De los seores Bauer, Egaa, Rojas y Ward, para agregar el siguiente inciso segundo nuevo: El registro anteriormente indicado deber publicarse en internet en forma clara y ordenada, de modo que pueda ser revisado en forma gratuita por todos los usuarios del sistema, sin la necesidad de obtener previamente una clave digital para hacerlo.. Al artculo 37 13.- De los seores Bauer, Egaa, Rojas y Ward, para intercalar en el inciso primero, entre las palabras Gobierno y toda, la frase , dentro del plazo de treinta das,. Al artculo 39 14.- Del seor Montes, para suprimirlo.
Historia de la Ley N 20.500 DISCUSIN SALA Al artculo 40 15.- Del seor Montes, para eliminarlo.
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Al artculo 41 16.- Del seor Montes, para sustituir el inciso cuarto, por el siguiente: Los recursos del Fondo debern ser destinados a programas en los barrios ms vulnerables y a fondos concursables. Anualmente el Consejo Nacional fijar los recursos destinados a programas por regiones, y los asignados a fondos concursables por regiones.. 17.- Del Ejecutivo, para agregar, en el inciso final, a continuacin del punto final (.) que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente frase: Con todo, la asignacin a la regin metropolitana no podr exceder del 50% del total de los recursos transferidos.. Artculo 43 18.- Del seor Daz, don Marcelo y del seor De Urresti, para agregar, en el inciso cuarto, a continuacin de la palabra Consejo., el siguiente prrafo final: Tanto los representantes y suplentes a que alude esta disposicin, para los efectos de la adjudicacin de recursos a que se refiere la letra b) del artculo 44, slo tendrn derecho a voz.. Al Artculo 56 19.- Del seor Montes, para eliminarlo. Ns 1 y 2 20.- De los seores Bauer, Egaa, Rojas y Ward, para suprimirlos. N 3 21.- De los mismos seores Diputados, para reemplazar la expresin Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad por la denominacin consejo econmico y social comunal. N 6 Letra a) 22.- De los mismos Diputados para suprimirla. Letra b) 23.- De los mismos Diputados para reemplazarla, por la siguiente: b) Sustityase su inciso segundo por los siguientes incisos segundo y tercero: Los consejos sociales y econmicos de cada comuna sern elegidos por las organizaciones territoriales, funcionales y organizaciones u organismos relevantes para el desarrollo comunal, conforme al reglamento que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo. Dicho reglamento determinar adems la integracin, organizacin, competencia y
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funcionamiento de estos Consejos, como tambin la forma en que podrn auto convocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus integrantes a lo menos, expresando en su solicitud el motivo de la auto convocatoria. La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo podr dictar un reglamento bsico que pueda ser adoptado de manera voluntaria por cada municipio, en conjunto con los Consejos econmicos y sociales comunales.. Letra d), nueva 24.- De los mismos Diputados para intercalar la siguiente letra d) nueva, pasado la actual a ser letra e) d) Reemplzase, en el inciso quinto, la oracin final por la siguiente: El consejo dispondr de un mnimo de quince das para formular sus observaciones a dicho informe.. Letra d) 25.- De los mismos Diputados, para intercalar, a continuacin de la expresin incluyendo el plan de inversiones y antes de la coma (,) la frase y el plan regulador. Letra f), nueva 26.- De los mismos Diputados, para incorporar la siguiente letra f), nueva: f) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo: Cada municipalidad deber contemplar en su presupuesto anual, un tem para el financiamiento de las funciones y actividades que se fijen los consejos econmicos y sociales comunales, y deber proveerlos de infraestructura en las dependencias municipales acordes al equipamiento y personal necesario para su funcionamiento...
Historia de la Ley N 20.500 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO
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1.5. Segundo Informe de Comisin de Gobierno

Cmara de Diputados. Fecha 24 de octubre, 2007. Cuenta en Sesin 93. Legislatura 355.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR, REGIONALIZACIN, PLANIFICACIN Y DESARROLLO SOCIAL, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA. _______________________________________________________________ BOLETN N 3562-06-2
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social pasa a emitir el segundo informe reglamentario respecto del proyecto individualizado en el epgrafe, de origen en un Mensaje, en primer trmite constitucional, y con urgencia calificada de suma, la cual fue hecha presente el da 16 de octubre.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. a) Las siguientes disposiciones deben ser aprobadas con carcter de orgnico constitucional: -El artculo 11, segn el artculo 118 de la Carta Magna. -Los artculos 25, 26, 27, 28, 29 y 38, segn el artculo 38 de la Carta Fundamental. -El artculo 31, de conformidad con el artculo 98 de la Constitucin Poltica. -El artculo 39, al tenor preceptuado por los artculos 118 y 119 de la Ley Fundamental. de lo
b) No se requiere que el proyecto sea conocido por la Comisin de Hacienda en el presente trmite reglamentario.
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c) Se design Diputado Informante al seor VALENZUELA, don Esteban. Durante el estudio del proyecto en el presente trmite reglamentario, la Comisin cont con la asistencia y colaboracin del director de la Divisin de Organizaciones Sociales del ministerio Secretara General de Gobierno, don Francisco Estvez; de los funcionarios de esa reparticin, seores Francisco Soto y Carlos Zanzi; y del presidente de la Agrupacin Nacional de Consejos Econmicos y Sociales Comunales (CESCOS), seor Carlos Leiva.
II.- ANTECEDENTES.
El texto legal propositivo elevado por la Comisin a la consideracin de la Sala en el trmite reglamentario anterior constaba de 59 artculos permanentes y dos transitorios, que en sntesis abarcaban cuatro grandes reas temticas, a saber: a) Establecimiento de un marco legal comn para todas las asociaciones que no se rigen por un estatuto jurdico especial; b) Incentivo a la creacin de asociaciones de inters pblico, concebidas como un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general, posibilitando su acceso a recursos pblicos para el financiamiento de los proyectos y programas que emprendan; c) Fijacin de una regulacin bsica para el trabajo del Voluntariado; y d) Modificacin de diversos cuerpos legales (LOC de municipalidades, LOC de Bases de la Administracin del Estado y ley de juntas de vecinos), con el propsito de fortalecer la participacin de la ciudadana en la gestin pblica. Durante el trmite en Sala, varios parlamentarios presentaron indicaciones al proyecto propuesto en el primer informe, lo que motiv el envo de aqul nuevamente a esta Comisin, para que emita un segundo informe, al tenor de lo dispuesto en los artculos 130 y 268 del reglamento. Sin perjuicio de lo anterior, el Ejecutivo, por su lado, formul tambin un conjunto de indicaciones al proyecto en cuestin, cuyo alcance y tratamiento por la Comisin se ver en el lugar correspondiente de este informe. A efecto de facilitar la comprensin de las enmiendas que se proponen a la legislacin vigente, se adjunta un texto comparado donde se reproducen las normas correspondientes de las leyes que se modifican (LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado, LOC de Municipalidades, etc.), el texto
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aprobado en el primer informe expedido por esta Comisin y el proyecto sancionado en el presente trmite reglamentario.
III.- ARTCULOS SUPRIMIDOS. A) El Ttulo I, en su integridad (artculos 1 al 25, inclusive) del proyecto de ley aprobado en el primer trmite por esta Comisin, en la medida que se aprob una indicacin sustitutiva del Ejecutivo a su respecto. Los artculos rechazados son los siguientes: TTULO I. NORMAS RELATIVAS AL DERECHO DE ASOCIACIN. Prrafo 1. Del derecho de asociacin. Artculo 1.- Todas las personas derecho a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos. tienen
El derecho de asociacin comprende la facultad de crear asociaciones, sin necesidad de autorizacin previa. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Artculo 2.- Las asociaciones que no tengan fin de lucro y que no estn sometidas a un rgimen legal asociativo especfico se regirn por la presente ley. Sin perjuicio de ello, sus normas y principios se aplicarn supletoriamente respecto de los regmenes jurdicos especiales. Artculo 3.- Las asociaciones debern realizar las actividades necesarias para el cumplimento de sus fines, conforme a la legislacin especfica que regule tales actividades. Las asociaciones no podrn intervenir en actividades ajenas a sus fines especficos. Prrafo 2. Principios generales. Artculo 4.- Nadie puede ser obligado a constituir una asociacin, a integrarse a ella o permanecer en su seno. La incorporacin a una asociacin es libre, personal y voluntaria, debiendo ajustarse a lo establecido en la ley y en los estatutos respectivos.
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Los asociados tienen derecho separarse voluntariamente de la asociacin en cualquier tiempo.
Artculo 5.- En cuanto a su rgimen interno, las asociaciones ajustarn su funcionamiento a lo establecido en sus propios estatutos, siempre que no estn en contradiccin con las normas de la ley y con las disposiciones reglamentarias que se dicten para la aplicacin de las mismas. Artculo 6.- Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a una asociacin como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. Artculo 7.- Sin perjuicio de la causal de disolucin por voluntad de los asociados, slo se podr cancelar la personalidad jurdica u ordenar la suspensin de las actividades de una asociacin por resolucin fundada de la autoridad competente. La cancelacin de la personalidad jurdica de las asociaciones slo tendr lugar en los siguientes casos: a) Cuando sean declaradas ilcitas por ser contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado.
b) Por las dems causas previstas en las leyes. En todo caso, frente al acto administrativo de cancelacin de la personalidad jurdica o de suspensin de funciones, las asociaciones podrn entablar los recursos sealados en el captulo IV de la ley N19.880. Artculo 8.- La organizacin interna y el funcionamiento de las asociaciones deben ser democrticos, con respeto al pluralismo interno. Artculo 9.- Las asociaciones podrn constituir federaciones, confederaciones o uniones, previo acuerdo expreso de sus rganos competentes y cumpliendo los requisitos exigidos para su constitucin. Prrafo 3. De la constitucin de las asociaciones voluntarias.
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Artculo 10.- Las asociaciones se constituyen mediante acuerdo de siete o ms personas naturales, que se comprometen a aportar conocimientos, medios y actividades para conseguir fines comunes lcitos, de inters general o particular, y dotndose de los estatutos que regirn su funcionamiento. Artculo 11.- La denominacin de las asociaciones no podr incluir trminos o expresiones que induzcan a error o confusin sobre su propia identidad, o sobre la clase o naturaleza de la misma. En especial, no podrn adoptar palabras, conceptos o smbolos, acrnimos y similares, propios de personas jurdicas diferentes, sean o no de naturaleza asociativa. No sern admisibles las denominaciones que incluyan expresiones contrarias a las leyes o que puedan suponer vulneracin de los derechos fundamentales de las personas. Las asociaciones constituidas en conformidad a esta ley debern incluir en su nombre las expresiones Asociacin Voluntaria o la abreviatura AV. Artculo 12.- Las asociaciones podrn darse la organizacin que estimen pertinente. En todo caso, debern contar con una Asamblea General y con un rgano de gestin. La Asamblea General es el rgano supremo de gobierno de la asociacin, integrada por sus miembros, que adopta sus acuerdos conforme al principio mayoritario o de democracia interna y que deber reunirse, al menos, una vez al ao. Existir un Directorio, que tendr por tarea gestionar y representar los intereses de la asociacin de acuerdo con las disposiciones de la Asamblea General, pudiendo formar parte de ste slo los asociados. Artculo 13.- Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones deben constituirse en conformidad a la ley. Las asociaciones con personalidad jurdica responden de sus obligaciones con todos sus bienes presentes y futuros, lo que no se hace extensivo a sus asociados. La constitucin de las asociaciones ser acordada por los interesados en asamblea que se celebrar, indistintamente, en presencia de un notario pblico, de un oficial de
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Registro Civil o de un funcionario municipal designado para tales efectos. Prrafo 4. De la constitucin de asociaciones voluntarias con personalidad jurdica. Artculo 14.- El procedimiento comn y supletorio para obtener personalidad jurdica por las asociaciones voluntarias ser el regulado en este prrafo. Artculo 15.- En la asamblea constitutiva se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir un Directorio provisional. De igual modo, se levantar acta de los acuerdos referidos, en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes y de los documentos en que conste su representacin. Las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley debern entregar una copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva y de los estatutos, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la asamblea, al Ministerio Secretara General de Gobierno. ste proceder a inscribir la organizacin en un registro especial que mantendr para tales efectos. Artculo 16.- No podr negarse el registro de una asociacin legalmente constituida que as lo requiera. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la recepcin de los documentos, el Ministerio podr objetar la constitucin de la asociacin, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio provisional de aqulla. La asociacin deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta das, contado desde su notificacin. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional respondern solidariamente por las obligaciones que la asociacin hubiese contrado en ese lapso. Transcurrido el plazo establecido en el inciso segundo sin que se hubiere otorgado resolucin expresa del Ministerio, la solicitud de inscripcin se entender aprobada conforme
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a las normas que regulan el silencio administrativo, previstas en la ley N19.880. Entre los sesenta y noventa das siguientes a la obtencin de la personalidad jurdica, la asociacin deber convocar a una Asamblea Extraordinaria en la que se elegir a su Directorio definitivo. Artculo 17.- Los estatutos de las asociaciones constituidas en conformidad a la presente ley debern contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones: a) Nombre y domicilio de la asociacin; b) Finalidades y objetivos; c) Derechos y obligaciones de sus miembros y dirigentes; d) rganos de direccin y de representacin y sus respectivas atribuciones; e) Tipo y nmero de asambleas que se realizarn durante el ao, indicando las materias que en ellas podrn tratarse; f) Procedimiento y qurum para la reforma de los estatutos y qurum para sesionar y adoptar acuerdos; g) Normas sobre administracin patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias; h) Disposiciones y procedimientos que regulen la disciplina, resguardando el debido proceso; i) bienes en caso de disolucin; j) incorporacin, y k) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podr exceder de cuatro aos, sin perjuicio de que stos puedan ser reelectos, por una sola vez, por un nuevo perodo. Mecanismos y procedimientos de Forma de liquidacin y destino de los
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Las asociaciones debern dar cumplimiento permanente a sus finalidades estatutarias. Aqullas que se constituyan de conformidad a la presente ley podrn acogerse a estatutos tipo que establecer el Ministerio mediante resolucin. Artculo 18.- A estas asociaciones ser aplicable, en forma supletoria, lo dispuesto en los artculos 549 al 559 del Cdigo Civil. Artculo 19.- Los representantes de las asociaciones inscritas en el registro sealado en el artculo 15, sern responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno toda modificacin que experimenten los estatutos en su funcionamiento, operacin o finalidades, que incida en los datos y elementos esenciales exigidos en el reglamento. El incumplimiento acarrear la supresin de la asociacin del registro. de esta obligacin
Sern eliminadas del registro, asimismo, aquellas asociaciones que adopten finalidades diversas a las sealadas en sus propios estatutos. Artculo 20.- Un reglamento establecer las normas sobre constitucin del Directorio, reforma de los estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, asambleas, disolucin y dems disposiciones relativas a la organizacin, atribuciones y funcionamiento de las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de esta ley.
Prrafo 5. De los derechos y deberes de los asociados. Artculo 21.- Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, todo asociado poseer los siguientes derechos: a) Participar en las actividades de la asociacin y en los rganos de gobierno y representacin; b) Ser informado acerca de la composicin de los referidos rganos, de sus estados de cuenta y del desarrollo de sus actividades; c) Ser odo, en forma previa, a la adopcin de medidas disciplinarias en su contra y ser informado de los
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hechos que den lugar a stas; debiendo ser motivado el acuerdo que, en su caso, imponga la sancin, y d) Impugnar los acuerdos de los rganos de la asociacin que estime contrarios a la ley o a los estatutos. Artculo asociados: a) Compartir las finalidades asociacin y colaborar para la consecucin de las mismas; de la 22.Son deberes de los
b) Pagar las cuotas y otros aportes que, con arreglo a los estatutos, puedan corresponder a cada socio; c) Cumplir el resto de las obligaciones que resulten de las disposiciones estatutarias, y d) Acatar y cumplir los acuerdos vlidamente adoptados por los rganos de gobierno y representacin de la asociacin. Prrafo 6. Del rol del Estado. Artculo 23.- Los rganos de la Administracin del Estado no podrn adoptar medidas preventivas o suspensivas que interfieran en la vida interna de las asociaciones. Artculo 24.- Dichos rganos, en el mbito de sus respectivas competencias, fomentarn y facilitarn la constitucin y el desarrollo de las asociaciones que realicen actividades de inters general. En especial, ofrecern la colaboracin necesaria a las personas que pretendan emprender cualquier proyecto asociativo. Artculo 25.- Los rganos de la Administracin no facilitarn ningn tipo de ayuda a las asociaciones que, en su proceso de admisin o en su funcionamiento, discriminen por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquiera otra causa o circunstancia personal o social.. B) El artculo 29, por unanimidad, y que seala textualmente: Artculo 29.- Para los efectos de los artculos anteriores, se consideran de inters pblico aquellas organizaciones entre
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cuyos fines especficos se cuente la promocin de los derechos humanos y de los pueblos originarios, la asistencia social, la cooperacin para el desarrollo, la promocin de los derechos de la mujer, la proteccin de la infancia, el fomento de la igualdad de oportunidades y de la tolerancia, la defensa del medio ambiente, el fomento de la economa social o de la investigacin, la promocin del voluntariado, la defensa de consumidores y usuarios, la promocin y atencin a las personas en riesgo de exclusin por razones de discapacidad, sociales, econmicas o culturales, y, en general, cualquier otra finalidad social y pblica relevante..
C) El artculo 32, por idntica votacin, y que reza as: Artculo 32.- Existir un registro de Organizaciones de Inters Pblico, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno. El reglamento establecer la forma de acreditar la existencia y vigencia de las personas jurdicas, de acuerdo a su naturaleza y a las leyes particulares que las rigen. La organizacin interesada podr requerir del Ministerio el otorgamiento de un certificado que d cuenta de su inscripcin en el registro.. D) El artculo 34, por igual votacin, y que seala lo siguiente: Artculo 34.- El Ministerio mantendr el registro permanentemente actualizado, suprimiendo a las organizaciones que, por cualquier causa, dejen de existir o pierdan su personalidad jurdica, a las que dejen de cumplir sus fines estatutarios y a las que adopten finalidades incompatibles con las previstas en este Ttulo. Asimismo, anotar las suspensiones, caducidades y dems sanciones de que las organizaciones sean objeto, de acuerdo al prrafo siguiente.. E) El artculo 36, por unanimidad, y que dice textualmente: Artculo 36.- El reglamento establecer las dems disposiciones relativas a la forma, contenido, modalidades, actualizacin y acceso a la informacin del registro de Organizaciones de Inters Pblico, que sean indispensables para su correcta y cabal operacin..
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F) El artculo 37, tambin por unanimidad, y cuyo tenor literal es el siguiente: Artculo 37.- Los representantes de las organizaciones inscritas en el registro de Organizaciones de Inters Pblico sern responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno toda modificacin que experimenten sus estatutos, su funcionamiento u operacin o sus finalidades, que incida en los datos y elementos esenciales contenidos en el registro. El incumplimiento de esta obligacin acarrear la supresin de la organizacin del aludido registro..
G) El artculo 38, por asentimiento unnime, y que se consigna a continuacin: Artculo 38.- Las Organizaciones de Inters Pblico debern dar cumplimiento permanente a sus finalidades estatutarias. Sern eliminadas del registro aquellas organizaciones o asociaciones que adopten finalidades diversas de las previstas en este Ttulo, as como las que dejen de dar cumplimiento efectivo a sus fines estatutarios por un perodo de tres aos consecutivos.. H) El artculo 39, por unanimidad, y que seala textualmente: Artculo 39.- Los organismos de la Administracin del Estado que tengan a su cargo la supervigilancia de las personas jurdicas inscritas en el registro, comunicarn al Ministerio Secretara General de Gobierno toda circunstancia de que tomen conocimiento en el cumplimiento de tal funcin, que afecte la existencia, vigencia, naturaleza o funcionamiento de dichas organizaciones.. I) El artculo 40, por anloga votacin, y que seala lo siguiente: Artculo 40.- Cuando el Ministerio Secretara General de Gobierno tome conocimiento, por cualquier medio, que una asociacin inscrita en el registro ha incurrido en incumplimientos que puedan ameritar su eliminacin, comunicar los hechos y circunstancias de que se trate y la forma en que le constan a los representantes de la afectada, mediante carta certificada dirigida al domicilio que figure en el registro, confirindole un plazo de quince
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das hbiles para formular sus descargos y presentar los antecedentes que desvirten la infraccin o incumplimiento imputados. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo para formularlos, el Ministerio examinar el mrito de los antecedentes y, en caso de hallarse establecida la infraccin o incumplimiento, dispondr la eliminacin de la entidad del registro de Organizaciones de Inters Pblico, mediante resolucin fundada. La resolucin que disponga tal eliminacin ser susceptible de los recursos que correspondan, conforme a la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos.. J) El artculo unnime, y cuyo tenor literal es el siguiente: 53, por asentimiento
acreditarse Pblico..
debern
estar
Artculo 53.- Las entidades que deseen registradas como Organizaciones de Inters
K) El artculo 2 transitorio, por asentimiento unnime, y que seala textualmente: Artculo 2 transitorio.- Dentro de noventa das de publicada la presente ley deber dictarse el reglamento aludido en el artculo 94 inciso segundo de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades..
IV.- ARTCULOS QUE FUERON MODIFICADOS.
En la referida situacin se encuentran los artculos que pasan a consignarse, y que recibieron el siguiente tratamiento por parte de la Comisin: El Ttulo II del proyecto de ley, que lleva la denominacin De las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, recibi una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que la reemplaza por la siguiente: De las Organizaciones de Inters Pblico. A su vez, y en virtud de otra indicacin del Ejecutivo, aprobada por anloga votacin, se elimina la mencin Prrafo 1:
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De la naturaleza y fines de las Organizaciones de Inters Pblico, que sigue inmediatamente. Artculo 27 (actual 19) ste, que define a las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico como aquellas personas jurdicas sin fines de lucro que tengan como uno de sus propsitos esenciales la promocin del inters general, mediante la prosecucin de objetivos especficos de carcter cvico, de asistencia social o de promocin de los derechos o principios constitucionales, y que se hallen incorporadas en el Registro pertinente, fue objeto de una indicacin de los seores Becker, Duarte, Egaa, Ojeda, Valenzuela y Ward. Esta ltima, que sustituye la oracin relativa a los fines de orden cvico, de asistencia social o de promocin de los principios constitucionales que ha de perseguir la entidad de que se trate, por otra que consagra los objetivos de promocin de los derechos ciudadanos y, en general, de cualquier otro vinculado al bien comn, fue aprobada por asentimiento unnime. Artculo 28 (actual 20) Esta indicaciones: a) Su inciso primero, con arreglo al cual las asociaciones constituidas de acuerdo al Ttulo I del proyecto, incorporadas en el Registro que se establece en aqul y que tengan objetivos comprendidos en el artculo 27 (esto es, la promocin del inters general materializado en alguna de las modalidades especficas que seala dicho precepto) tendrn el carcter de inters pblico por el solo ministerio de la ley, recibi una indicacin sustitutiva de parte del Ejecutivo. El texto de reemplazo de dicho inciso, que establece que las entidades constituidas de acuerdo al Ttulo I, incorporadas al registro a que se hizo alusin y que tengan objetivos comprendidos en los fines especficos que detalla el artculo siguiente, sern de inters pblico por el solo ministerio de la ley, fue aprobado por asentimiento unnime; conjuntamente, y por anloga votacin, con una indicacin (tambin de los seores Becker, Duarte, Egaa, Ojeda, Valenzuela y Ward), que cambia la referencia al artculo siguiente por el que antecede, toda vez que el primero de ellos se suprime, segn se ver. b) El inciso segundo, en tanto, que establece que tambin se considerarn de inters pblico, por el solo ministerio de la ley, disposicin recibi las siguientes
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las organizaciones constituidas segn la ley sobre juntas de vecinos y las comunidades y asociaciones indgenas regulas en la ley N19.253, pudiendo acceder a los derechos y beneficios que tal condicin les confiere desde su incorporacin al Registro de Organizaciones de Inters Pblico, fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unnime, que reemplaza la ltima parte de la oracin por el requisito de inscribirse en el Registro nico de Asociaciones sin Fines de Lucro. c) El inciso tercero, con arreglo al cual podrn, asimismo, revestir la calidad antedicha las personas jurdicas sin fines de lucro que estuvieren constituidas de acuerdo al ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil y que tengan objetivos comprendidos en los fines especficos sealados en el artculo que cita y estn incorporadas en el Registro que ste contempla, fue objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, la cual, manteniendo el principio de que sern consideradas organizaciones de inters pblico aquellas personas jurdicas creadas al amparo del referido ttulo del Cdigo Civil, precisa que para ello deben perseguir alguno de los fines especficos que detalla, debiendo estar incorporadas, adems, en el Registro nico de Asociaciones sin Fines de Lucro en calidad de organizaciones de la referida naturaleza. Artculo 30 (actual 21) ste, que prescribe que las Organizaciones de Inters Pblico no podrn participar, en caso alguno, en las actividades mencionadas en el inciso primero del artculo segundo de la ley N18.603 (esto es, las que son propias de los partidos polticos), ni efectuar contribuciones de aqullas sealadas en las leyes N 19.884 y N 19.885, recibi las siguientes indicaciones: a) Del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, para reemplazar su texto por una norma que establece que las Organizaciones de Inters Pblico no podrn efectuar contribuciones de las sealadas en los dos ltimos cuerpos legales que cita el artculo aprobado en el primer trmite. b) Tambin del Ejecutivo, aprobada por idntica votacin, que agrega un inciso al artculo, con arreglo al cual el no acatamiento de esta prohibicin conllevar la prdida de la calidad de Organizacin de Inters Pblico. Artculo 33 (actual 23) Esta disposicin, que consigna las causales taxativas en virtud de las cuales podr denegarse la inscripcin en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico, recibi las siguientes indicaciones del Ejecutivo:
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-A su encabezamiento, aprobada por unanimidad, en orden a sustituirlo (acorde con modificaciones anteriores al proyecto), estableciendo la norma de reemplazo que nicamente podr rechazarse la inscripcin en el referido Registro, en calidad de Organizaciones de Inters Pblico, en las situaciones que se especifican. -A la letra a) del artculo supra, que se refiere a la causal de no acreditarse la existencia y vigencia de la personalidad jurdica de conformidad con el artculo anterior y al reglamento, en el sentido de establecer que dicha causal se configurar al no acreditarse la personalidad jurdica como organizacin sin fines de lucro. Esta enmienda fue aprobada, asimismo, por unanimidad. -Al inciso segundo del mismo precepto, que estipula que la denegacin de la inscripcin en el Registro ser siempre materia de una resolucin fundada, susceptible de impugnarse a travs de los recursos que prev la ley sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. La modificacin a este inciso, que reviste un carcter formal, fue aprobada por asentimiento unnime. Artculo 41 (actual 25) Su inciso primero consagra el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, administrado por el Consejo Nacional y por los Consejos Regionales. Este inciso recibi una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que lo reemplaza por una norma similar. El inciso segundo, que establece que dicho Fondo se constituir con los aportes que el ministerio Secretara General de Gobierno contemple anualmente en su presupuesto, con aqullos provenientes de la cooperacin internacional y, tambin, con las donaciones y otros aportes que se le hagan a ttulo gratuito, recibi una indicacin del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unnime, que modifica la parte final del precepto, en trminos tales que el Fondo podr recibir y transferir recursos de otros organismos estatales, as como los que provengan de donaciones y otras contribuciones de tipo gratuito. Su inciso tercero, que seala que el Fondo tiene por propsito contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones y Asociaciones de Inters Pblico incorporadas al Registro regulado en la ley, fue
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objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que en lo sustancial mantiene la redaccin propuesta en el primer informe, aunque circunscribiendo su alcance a las Organizaciones de Inters Pblico. El inciso cuarto precisa que los recursos del Fondo deben ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia la ley, y aade que anualmente el Consejo Nacional fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de criterios objetivos que determine mediante resolucin fundada. El inciso supra recibi una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que le incorpora una oracin final, en cuya virtud la asignacin a la Regin Metropolitana no podr exceder el 50% del total de los recursos transferidos. Artculo 42 (actual 26) ste seala quines integran el Consejo Nacional del Fondo en referencia. -Su letra a), que establece que ser miembro del Consejo un representante de las Organizaciones de Inters Pblico incorporadas al Registro respectivo, quien adems lo presidir, fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que la elimina. -La letra c), que pasa a ser b), y que consagra como integrante del aludido Consejo al subsecretario de Planificacin y Cooperacin, recibi una indicacin del Ejecutivo, aprobada por idntica votacin, que reemplaza a dicha autoridad por el subsecretario de Hacienda. -La letra d), que pasa a ser c), y que estipula que tambin integran el Consejo de marras cinco representantes de la sociedad civil, fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que reemplaza su texto por una norma que incorpora al organismo en cuestin a seis representantes de las Organizaciones de Inters Pblico. -El inciso segundo del artculo en mencin que fuera aprobado en el primer informe estipula, en sntesis, que el miembro del Consejo a que se refiere la letra a), esto es, el representante de las Organizaciones de Inters Pblico ser nombrado por el Presidente de la Repblica (letra que, segn queda dicho, se propone eliminar); y agrega que los cinco representantes de la sociedad civil a que alude la letra d) sern elegidos por las asociaciones incorporadas al Registro pertinente (letra que,
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como queda consignado, se propone reemplazar en la forma que se especific), fue objeto, a su vez, de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo. La norma de reemplazo de dicho inciso, aprobada por unanimidad, prescribe que los representantes a que se refiere la letra c) propuesta, es decir, los seis delegados de las Organizaciones de Inters Pblico, sern elegidos por stas, siempre que se hallen inscritas en el Registro; y agrega que estos integrantes del Consejo se renovarn cada dos aos. -El inciso cuarto, que consagra la obligacin de designar suplentes de los representantes titulares en los casos que detalla, fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unnime, que le introduce adecuaciones formales, acordes con las modificaciones previas. -El inciso quinto, que consigna la obligacin de designar suplentes de los subsecretarios que integran el Consejo, recibi una adecuacin meramente formal, acorde con la enmienda introducida a la letra c) -actual b- del primer inciso. -El inciso sexto del artculo de marras establece que en caso de ausencia del Presidente del Consejo actuar como tal el miembro que ste determine por mayora simple. Dicho inciso recibi una indicacin del Ejecutivo, aprobada asimismo por unanimidad, que lo reemplaza ntegramente por una disposicin que estatuye que el Presidente del Consejo Nacional ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre los representantes de las Organizaciones de Inters Pblico ante dicho organismo, y acota que en caso de ausencia actuar como Presidente el miembro que el Consejo resuelva por simple mayora. Artculo 43 (actual 27) El inciso primero enuncia la composicin de los Consejos Regionales. -Su letra a), que seala que integran tales Consejos cinco representantes de las Organizaciones de Inters Pblico de cada regin y que se hallen incorporadas al registro respectivo, recibi una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que eleva a seis el nmero de aqullos. -El inciso segundo, que seala que la presidencia de cada Consejo Regional del Fondo ser determinada por los
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miembros del Core respectivo, de entre los cinco representantes a que alude la letra a) del primer inciso, fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, aprobada por idntica votacin, que le introduce una adecuacin acorde con la enmienda precedente. -El inciso tercero, que prescribe que en la eleccin de los representantes de que tratan las letras a) y d) del inciso primero, esto es, los de las Organizaciones de Inters Pblico y los de la sociedad civil, respectivamente, deber tambin elegirse, al menos, a tres miembros suplentes, recibi una indicacin del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unnime, que circunscribe esta ltima norma a los miembros que integran los Consejos Regionales segn la letra a). -Su inciso cuarto establece que los suplentes de los integrantes a que se refieren las letras b) y c), es decir, el seremi de Gobierno y el seremi de Planificacin y Cooperacin, debern ser designados en la primera sesin del Consejo. Dicho inciso fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que estipula que los suplentes de los representantes mencionados en las letras b) y c), as como de los dos integrantes de la sociedad civil que nombra el Core respectivo, debern ser presentados (en vez de designados) en la primera sesin que celebre el Consejo. Artculo 48 (actual 32) Esta norma (incluida en el Ttulo IV: Estatuto del Voluntariado) seala, en lo principal, que se entiende por voluntariado el conjunto de personas que realizan actividades de inters pblico, no remuneradas, llevadas a cabo de forma libre, sistemtica y regular dentro de alguna asociacin a que se refiere el Ttulo II. Dicha disposicin recibi una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que modifica su texto en el sentido de precisar que las actividades arriba descritas son las que lleva a cabo la organizacin de que se trate, y no quienes las integran, como reza la redaccin aprobada en el primer trmite.
Artculo 49 (actual 33) ste, que prescribe que los derechos y obligaciones que emanan del Estatuto del Voluntariado slo sern exigibles a las organizaciones incorporadas en el Registro que lleva el ministerio Secretara General de Gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo que
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cita (relativo a las organizaciones que revisten el carcter de inters pblico por el solo ministerio de la ley), y que agrega (en el inciso segundo) que el desarrollo de las actividades de voluntariado podr efectuarse a travs de las organizaciones acreditadas, recibi las siguientes indicaciones: -Del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que modifica el inciso primero en el sentido de establecer que tales derechos y obligaciones se exigirn a las entidades de inters pblico que se acrediten como organizaciones de voluntariado. -De los seores Becker, Duarte, Egaa, Ojeda, Valenzuela y Ward, aprobada por idntica votacin, que reemplaza el inciso segundo por una disposicin que prescribe que las organizaciones de voluntariado debern, al momento de acreditarse, registrar los programas que desarrollan. En virtud de una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, se agreg, antes del artculo 55, y a continuacin del Ttulo V, que lleva la denominacin De la modificacin de otros cuerpos legales, el Prrafo I: Modificaciones a la ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Artculo 55 (actual 38) ste incorpora diversas enmiendas a la citada LOC de Bases. N2 El numeral supra agrega los artculos 69 a 75 a la mencionada ley. El nuevo artculo 74 propuesto, que precepta -en sntesis- que los rganos de la Administracin del Estado podrn establecer Consejos de la Sociedad Civil, de carcter consultivo, recibi una indicacin del Ejecutivo, complementada por otra de los seores Becker, Duarte, Egaa, Faras, Ojeda, Valenzuela y Ward, que sustituye el texto de dicho precepto. La norma de reemplazo, que consagra la obligatoriedad de la creacin de tales Consejos y refuerza la idea de diversidad, representatividad y pluralismo que han de tener sus miembros, manteniendo en lo dems, sustancialmente, la redaccin propuesta con anterioridad, fue aprobada por unanimidad.
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En virtud de una indicacin del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unnime, se incorpor antes del artculo 56 del proyecto un Prrafo 2 dentro del Ttulo V, cuya denominacin es Modificaciones a la ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Artculo 56 (actual 39) Este artculo del proyecto incorpora diversas modificaciones a la mencionada ley N18.695, y recibi las siguientes indicaciones: N Nuevo (actual 2) -En virtud de una indicacin del Ejecutivo, se agrega un numeral 2 (alterndose el orden de los que siguen), que modifica el inciso primero del artculo 67 de la ley en referencia, que estatuye la obligacin del alcalde de dar cuenta pblica anual al concejo de su gestin y de la marcha general de la municipalidad. La enmienda a dicha disposicin, que se traduce en hacer extensiva la rendicin de cuenta ante el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, fue aprobada por asentimiento unnime. N3 (actual 4) -El numeral 3) del artculo 56 del proyecto agrega dos letras -n) y o)- al artculo 79 de la LOC de Municipalidades. La primera de ellas, esto es, la letra n) nueva, encomienda al concejo pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, y a solicitud del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, sobre las materias de relevancia local que deban ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia; mientras que la letra o) propuesta obliga al concejo a informar a las juntas de vecinos, as como a las organizaciones comunitarias funcionales y a las Organizaciones de Inters Pblico, cuando stas lo requieran, sobre el funcionamiento del municipio. Dicho indicaciones: a) Del Ejecutivo, que reemplaza ntegramente el numeral en mencin por otro, que incorpora las letras n) y ) al artculo 79, y que merecieron a la Comisin el siguiente trato: numeral recibi las siguientes
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-La letra n) propuesta, de anlogo contenido al texto aprobado en su oportunidad por la Comisin, fue aprobada por unanimidad. -A su vez, la letra ), de alcance ms amplio que la anterior letra o), pues obliga al concejo a informar sobre la marcha del municipio a todas las organizaciones comunitarias (territoriales y funcionales), a las de inters pblico y a las dems instituciones relevantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, cuando ellas lo soliciten, fue aprobada por idntica votacin. -Por otra parte, la letra k) del referido precepto, que confiere al concejo la atribucin de otorgar su acuerdo para la asignacin y cambio de denominacin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico, como asimismo de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales ubicados en el territorio comunal, recibi una indicacin del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unnime, que hace exigible, en forma previa a la determinacin que adopte el rgano colegiado municipal, un informe escrito del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. N5 (actual 6) -El numeral 5) del artculo 56 del proyecto, que modifica el artculo 93 de la LOC, agregndole un inciso que dispone que la ordenanza que regule las modalidades de participacin de la ciudadana local deber contener una mencin de las organizaciones que habrn de ser consultadas e informadas, fue objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo. El texto de reemplazo de dicho numeral, que tambin propone incorporar un inciso al artculo en comento, de similar contenido al anterior, pero complementndolo con la exigencia de que la ordenanza debe describir los medios a travs de los cuales se materializar la participacin, como por ejemplo las consultas, fue aprobado por unanimidad. N6 (actual 7) -El numeral 6) del mencionado artculo 56, que modifica en diversos aspectos el artculo 94 de la ley N18.695, que -en sntesis- crea en cada municipalidad un consejo econmico y social comunal, cuya composicin, organizacin y funcin especifica la norma, fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, que sustituye ntegramente su texto, y que recibi el siguiente trato:
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El inciso primero propuesto, que consagra la existencia de un Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil en cada municipio, fue aprobado por asentimiento unnime. El inciso segundo, que en lo sustancial seala que dichos Consejos sern elegidos por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, as como por organizaciones de inters pblico de la comuna y -con la limitacin que se especifica- por representantes de asociaciones gremiales y entidades sindicales o de otras actividades relevantes en el plano local, fue aprobado por idntica votacin. El inciso tercero, que encomienda al reglamento, que el alcalde deber someter a la aprobacin del concejo municipal, la regulacin de aspectos tales como la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del Consejo Comunal, fue aprobado tambin por unanimidad. El inciso cuarto, que especifica que los consejeros durarn cuatro aos en el cargo; que agrega que dicho Consejo ser presidido por el alcalde y, en su ausencia, por el vicepresidente que elija aqul; y que acota finalmente que el secretario municipal cumplir el papel de ministro de fe de tal organismo, fue aprobado por anloga votacin. El inciso quinto, que establece que el secretario municipal y el vicepresidente del Consejo debern comunicar a la Subdere la constitucin y nmina de los integrantes de aqul, fue aprobado por asentimiento unnime. El inciso sexto, que en lo sustancial prescribe que las sesiones del Consejo sern pblicas y las materias tratadas y los acuerdos adoptados en ellas debern constar en actas, fue aprobado por idntica votacin. El inciso sptimo, que dispone que el alcalde deber informar al Consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y del plan regulador, para que aqul pueda formularle, dentro del plazo que se especifica, las observaciones que estime del caso, fue aprobado por diez votos a favor y una abstencin, conjuntamente, y por idntica votacin, con una indicacin de la seora Pascal (doa Denise) y de los seores Egaa, Valenzuela y Ward, con arreglo a la cual la informacin sobre el plan regulador dice relacin especficamente con las modificaciones al mismo. El inciso octavo, en virtud del cual los Consejos debern pronunciarse sobre la cuenta pblica del alcalde, as como respecto de la cobertura y eficiencia de los servicios municipales y dems
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materias que haya fijado el concejo en marzo de cada ao, y acota que podrn interponer el recurso de reclamacin consagrado en el Ttulo final de la ley en referencia, fue aprobado por unanimidad. El inciso noveno, que precepta que los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones, el plan regulador y otros asuntos de relevancia sometidos a su consideracin por el alcalde o el concejo, fue aprobado por diez votos a favor y una abstencin, conjuntamente, y por anloga votacin, con una indicacin suscrita por los parlamentarios arriba individualizados, y que tiene el mismo alcance que la recada en el inciso sptimo. El inciso final propuesto, que establece que cada municipio procurar proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento de los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil, fue aprobado por asentimiento unnime. N 7 (actual 8) ste, que introduce una adecuacin meramente formal al artculo 95 de la ley en mencin (que establece los requisitos para ser miembro del consejo econmico y social comunal), recibi una indicacin del Ejecutivo, que incide en su inciso tercero, el cual en su redaccin en vigor estipula que se aplicarn a los miembros de dicho consejo las inhabilidades e incompatibilidades que se sealan para los concejales en los artculos 74 y 75 letra b), respectivamente. La enmienda al precepto, que elimina la referencia a los artculos 74 y 75 letra b), de manera tal que a los consejeros se les aplican las mismas inhabilidades e incompatibilidades que a los concejales, fue aprobada por unanimidad. N Nuevo (actual 9) -En virtud de una indicacin del Ejecutivo, se introduce un nuevo numeral en el artculo 56 del proyecto de ley. Dicho numeral reemplaza el inciso primero del artculo 98 de la LOC, que en lo esencial consagra la obligacin de cada municipio de habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de partes y reclamos abierta a la comunidad, y agrega que la ordenanza respectiva establecer un procedimiento para tratar dichas presentaciones. El texto de reemplazo de dicha norma, similar a la redaccin en vigor, con la principal variante de sealar que esa oficina
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deber tambin hacer las veces de rgano de informaciones hacia la comunidad que requiera sus servicios, fue aprobado por asentimiento unnime. N Nuevo (actual 10) -De conformidad con una indicacin del Ejecutivo, se incorpora otro numeral al artculo 56 del proyecto, que sustituye el artculo 99 de la LOC, que establece que el alcalde, con acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios de ste, o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local que detalla. La norma de reemplazo, que innova en relacin al precepto en referencia en cuanto a permitir la convocatoria a plebiscito comunal por solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, ratificada por la mayora absoluta de los concejales en ejercicio, fue aprobada por nueve votos a favor y uno en contra, conjuntamente, y por anloga votacin, con una indicacin de las seoras Pascal (doa Denise) y Toh (doa Carolina) y de los seores Becker, De Urresti, Duarte, Egaa, Ojeda y Valenzuela, en virtud de la cual se exige que los dos tercios de los concejales en ejercicio (en vez de la mayora absoluta) aprueben la solicitud de plebiscito que le formule el Consejo de la Sociedad Civil, al tenor de lo preceptuado por el artculo 118 de la Carta Magna. N Nuevo (actual 11) -En virtud de una indicacin del Ejecutivo, se agrega otro numeral al artculo 56 del proyecto. Dicho numeral, que modifica el artculo 100 de la ley en mencin, en el sentido de rebajar del 10% al 5% el porcentaje de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna que se requiere para la procedencia del plebiscito por iniciativa de la ciudadana, fue aprobado por ocho votos a favor, uno en contra y una abstencin. N Nuevo (actual 13) -ste, que obedece tambin a una indicacin del Ejecutivo, que agrega una disposicin cuarta transitoria a la LOC en mencin, segn la cual la ordenanza y el reglamento a que aluden los artculos 93 y 94 de la ley, respectivamente, debern dictarse dentro del plazo que seala, y acota en el inciso segundo que, por su parte, los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil que se crean en virtud del proyecto
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habrn de quedar instalados en el lapso que indica, fue aprobado por unanimidad. De conformidad con una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, se incorpora, antes del artculo 57 (actual 40) del proyecto, un Prrafo 3, que lleva el epgrafe Modificaciones a la ley N19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias. En virtud de una indicacin del Ejecutivo, aprobada por idntica votacin, se agrega, antes del artculo 58 (actual 41) del proyecto, que modifica la ley N19.032, la mencin Prrafo 4: Modificaciones a leyes sobre organizacin del ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 58 (actual 41) ste, que introduce una enmienda en la referida ley N19.032, en el sentido de incorporarle en su artculo 2 una letra i), que se traduce en conferirle a la mencionada Cartera la obligacin de informar anualmente sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica, recibi una indicacin del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unnime, que reemplaza el vocablo informar por la expresin dar cuenta.
V.- INDICACIONES RECHAZADAS. Las rechazadas: 1) Del Ejecutivo, por seis votos contra uno y una abstencin, y que tena por objeto incorporar el siguiente prrafo 2: Prrafo 2 De las proasociaciones Artculo 6.- Son proasociaciones aquellas asociaciones sin fines de lucro que no tengan personalidad jurdica. Las proasociaciones pueden adoptar la forma de funcionamiento que estimen conveniente. Las proasociaciones accedern a recursos econmicos provenientes de instituciones pblicas nicamente a travs de organizaciones con personalidad jurdica. Sin perjuicio de lo anterior, sern consideradas entidades beneficiarias de programas o polticas sociales o culturales del Estado.. siguientes indicaciones, fueron
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2) Del seor Montes, por asentimiento unnime, y que tena por finalidad suprimir el inciso segundo del artculo 15. 3) Del seor Montes, por unanimidad, y que propona eliminar el artculo 19. 4) Del Ejecutivo, por asentimiento unnime, y que tena por finalidad suprimir el artculo 27. 5) Del Ejecutivo, por idntica votacin, y que propona reemplazar el artculo 29 por el siguiente: Artculo 29.- Para los efectos de esta ley, se considerarn de inters pblico aquellas organizaciones sin fines de lucro entre cuyos fines especficos se cuente la promocin y defensa de los derechos humanos y de los pueblos originarios, la asistencia social en los barrios ms vulnerables, la cooperacin para el desarrollo, la promocin de los derechos de la mujer, la proteccin de la infancia, la integracin de los jvenes, la inclusin social de los adultos mayores, el fomento de la igualdad de oportunidades y de la tolerancia, la defensa del medio ambiente, el fomento de la economa social o de la investigacin, el desarrollo regional o comunal, la promocin del voluntariado, la defensa de consumidores y usuarios, la proteccin de las personas en riesgo de exclusin por razones de discapacidad u otro motivo de discriminacin arbitraria, y, en general, cualquier otra finalidad social y pblica relevante.. 6) De los seores De Urresti y Daz, don Marcelo, por asentimiento unnime, y que propona agregar en el artculo 29, a continuacin de la palabra promocin, la expresin y defensa. 7) De los seores Alinco, Enrquez-Ominami y Sule, por unanimidad, y que tena por propsito suprimir en el artculo 30 la frase las Organizaciones de Inters Pblico no podrn participar, en caso alguno, en las actividades mencionadas en el inciso primero del artculo 2 de la ley N18.603.. 8) Del Ejecutivo, por unanimidad, y que propona agregar el siguiente inciso final al artculo 35: Dejarn de ser consideradas como organizaciones de Inters Pblico aquellas organizaciones que adopten finalidades diversas de las previstas en este Ttulo, as como las que dejan de dar cumplimiento a sus fines estatutarios por un perodo de tres aos consecutivos.. 9) Del seor Montes, por unanimidad, y que tena por propsito reemplazar el inciso cuarto del artculo 41 por el siguiente: Los recursos del Fondo debern ser destinados a programas en los barrios
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ms vulnerables y a fondos concursables. Anualmente, el Consejo Nacional fijar los recursos destinados a programas por regiones, y los asignados a fondos concursables por regiones.. 10) De los seores De Urresti y Daz, don Marcelo, por unanimidad, y que tena por objeto agregar en el inciso cuarto del artculo 43, a continuacin de la palabra Consejo, el siguiente prrafo: Tanto los representantes y suplentes a que alude esta disposicin, para los efectos de la adjudicacin de recursos a que se refiere la letra b) del artculo 44, slo tendrn derecho a voz.. 11) Del seor Montes, por unanimidad, y que propona eliminar el artculo 56. 12) Del Ejecutivo, por tres votos en contra, dos a favor y una abstencin, y cuyo tenor es el siguiente: Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 82 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades: a) Reemplzase en su letra a) la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de organizaciones de la Sociedad Civil. b) Incorprase el siguiente inciso final: Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el alcalde, por disposicin del concejo municipal y previo requerimiento a ste por el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, deber someter a un proceso participativo la elaboracin del presupuesto de inversin comunal. Lo anterior se realizar de acuerdo con el procedimiento establecido en la ordenanza de participacin respectiva.. 13) Del Ejecutivo, por unanimidad, y que tena por finalidad introducir las siguientes modificaciones al artculo 94 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades: a) Reemplzase en su inciso primero la expresin consejo econmico y social comunal por consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. b) Sustityese su inciso segundo por el siguiente: Los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil sern elegidos por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y organizaciones de inters pblico de la
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comuna. Asimismo, podrn integrarse a este consejo representantes de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. Un reglamento, que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo municipal, determinar la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, como tambin la forma en que podr autoconvocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus integrantes.. c) Interclase en el inciso cuarto, a continuacin de la expresin comuna, la siguiente frase: as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo durante el mes de marzo de cada ao,. d) Incorpranse los siguientes nuevos incisos quinto y sexto: Asimismo, los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones, en sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones y el plan regulador, como tambin sobre cualquier otra materia relevante que se les haya presentado por el alcalde o el concejo. Cada municipalidad procurar proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil..
*********** Como consecuencia de lo anteriormente expuesto y por las consideraciones que pueda dar a conocer oportunamente el Diputado Informante, la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social recomienda la aprobacin del siguiente
PROYECTO DE LEY
Ttulo I DE LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO. Prrafo 1 Del derecho de asociacin.
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Artculo 1.- Todas las personas derecho a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos.
tienen
El referido derecho comprende la facultad de crear asociaciones, que expresen la diversidad de intereses sociales e identidades culturales. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Las asociaciones no podrn realizar actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la sociedad democrtica. Artculo 2.- Las asociaciones que no tengan fines de lucro y que no estn sometidas a un rgimen legal asociativo especfico se regirn por la presente ley. Sin perjuicio de ello, sus normas y principios se aplicarn supletoriamente respecto de los regmenes jurdicos especiales. Para efectos de esta ley sern consideradas asociaciones sin fines de lucro aquellas que as lo declaren explcitamente, prohibindose a los integrantes de dichas entidades cualquier retiro individual o colectivo de ganancias o utilidades que resulten del quehacer propio de ellas. Artculo 3.- Es deber del Estado promover y apoyar el asociacionismo. Los rganos de la Administracin del Estado no podrn adoptar medidas que interfieran en la vida interna de las asociaciones, garantizando su plena autonoma. El Estado, en sus programas, planes y acciones, deber contemplar iniciativas de fomento de las asociaciones sin fines de lucro garantizando, en los procedimientos de asignacin de recursos, la aplicacin de criterios tcnicos objetivos y de plena transparencia. Artculo 4.- Nadie puede ser obligado a constituir una asociacin, a integrarse a ella o a permanecer en su seno. La incorporacin a stas es libre, personal y voluntaria, debiendo ajustarse a lo establecido en la legislacin vigente y en los estatutos respectivos. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a una asociacin como requisito para
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desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para permanecer en stos. Artculo 5.- En cuanto a su rgimen interno, las asociaciones ajustarn su funcionamiento a lo establecido en sus Estatutos. Su organizacin y funcionamiento deben ser democrticos y con respeto al pluralismo interno. Prrafo 2 De las organizaciones sin fines de lucro. Artculo 6.- Las personas que cumplan con los procedimientos sealados en esta ley, independientemente de los otros medios reconocidos por la legislacin vigente, podrn constituir una organizacin sin fines de lucro. Para la obtencin de personalidad jurdica, estas organizaciones podrn constituirse mediante acuerdo de siete o ms personas naturales, que se comprometen a aportar conocimientos, medios o actividades para conseguir fines comunes lcitos, de inters general o particular, y dotndose de los Estatutos que regirn su funcionamiento. A estas asociaciones les ser aplicable, en forma supletoria, lo dispuesto en los artculos 549 al 559 del Cdigo Civil. Para efectos de esta ley, las denominadas organizaciones no gubernamentales deben entenderse como organizaciones sin fines de lucro. Artculo 7.- Las organizaciones sin fines de lucro, sin perjuicio de lo sealado en el inciso tercero del artculo 2, podrn contraer todo tipo de obligaciones financieras, administrar proyectos de origen nacional o de cooperacin internacional, recibir subvenciones o donaciones, postular a fondos concursables, solicitar crditos, pagar remuneraciones y asignar becas. Las organizaciones sin fines de lucro responden de sus obligaciones con todos sus bienes presentes y futuros, lo que no se hace extensivo a sus asociados. Artculo 8.- Las organizaciones constituidas en conformidad a esta ley podrn darse la estructura que estimen pertinente para la consecucin de sus fines. En todo caso, debern contar con una asamblea y con un rgano directivo.
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La asamblea es el rgano supremo de la organizacin, estar integrada por sus miembros y adoptar sus acuerdos conforme a los estatutos, debiendo reunirse, al menos, una vez al ao. El rgano directivo tendr por tarea gestionar y representar los intereses de la organizacin de acuerdo con las disposiciones de la asamblea, pudiendo formar parte de aqul slo los asociados. Artculo 9.- Las organizaciones podrn constituir federaciones, confederaciones o uniones, previo acuerdo expreso de sus rganos competentes y cumpliendo los requisitos exigidos para su constitucin.
Prrafo 3 De la obtencin de personalidad jurdica y de su cancelacin. Artculo 10.- El procedimiento comn y supletorio para obtener personalidad jurdica por las asociaciones sin fines de lucro ser el regulado en este prrafo. Artculo 11.La constitucin de las asociaciones como organizaciones sin fines de lucro ser acordada por los interesados en asamblea que se celebrar, indistintamente, en presencia de un notario pblico, de un Oficial del Registro Civil, o de un funcionario municipal designado para tales efectos por decreto alcaldicio. En la asamblea constitutiva se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir un rgano directivo provisional. De igual modo, se levantar acta de los acuerdos referidos, en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes y de los documentos en que conste su representacin, en su caso. Los estatutos de las organizaciones constituidas en conformidad a la presente ley debern contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones: a) Nombre y domicilio de la organizacin; b) Finalidades y objetivos; c) Derechos y obligaciones de sus miembros y dirigentes;
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d) rganos de direccin y de representacin y sus respectivas atribuciones; e) Tipo y nmero de asambleas que se realizarn durante el ao, indicando las materias que en ellas podrn tratarse; f) Procedimiento y qurum para la reforma de los estatutos y qurum para sesionar y adoptar acuerdos; g) Normas sobre administracin patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias; h) Disposiciones y regulen la disciplina, resguardando el debido proceso; procedimientos que
i) Forma de liquidacin y destino de los bienes en caso de disolucin; j) incorporacin, y k) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podr exceder de cuatro aos, sin perjuicio de que stos puedan ser reelectos. Mecanismos y procedimientos de
Las organizaciones debern dar cumplimiento permanente a sus finalidades estatutarias. Aqullas que se constituyan de conformidad a la presente ley podrn acogerse a estatutos tipo que establecer el Ministerio Secretara General de Gobierno, mediante decreto supremo. Artculo 12.- Las organizaciones que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley debern entregar una copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva y de los estatutos, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la asamblea, al Ministerio Secretara General de Gobierno o a los organismos pblicos que ste seale. No podr negarse el reconocimiento de la personalidad jurdica a las organizaciones que cumplan con las estipulaciones sealadas en el artculo anterior. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la recepcin de los documentos, el Ministerio Secretara General de Gobierno podr objetar la constitucin de la
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organizacin, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley establece para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del rgano directivo provisional de aqulla. La organizacin deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta das, contado desde su notificacin. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional respondern solidariamente por las obligaciones que la organizacin hubiese contrado en ese lapso. Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que el Ministerio hubiere objetado la constitucin, la solicitud de inscripcin se entender aprobada conforme a las normas que regulan el silencio administrativo, previstas en la ley N19.880. Cumplido el procedimiento anterior, el Ministerio Secretara General de Gobierno proceder a inscribir la organizacin en el Registro nico de Asociaciones sin Fines de Lucro, conforme a lo establecido en el prrafo 5 de este Ttulo. Entre los sesenta y noventa das siguientes a la obtencin de la personalidad jurdica, la organizacin deber convocar a una asamblea extraordinaria, en la que se elegir a su rgano directivo definitivo. Artculo 13.- Sin perjuicio de la causal de disolucin por voluntad de los asociados, slo se podr cancelar la personalidad jurdica u ordenar la suspensin de las actividades de una asociacin por resolucin fundada de la autoridad competente. La cancelacin de la personalidad jurdica slo tendr lugar en los siguientes casos: a) Cuando sean declaradas ilcitas por ser contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado. b) Cuando realicen actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la sociedad democrtica. c) Por las dems causas previstas en las leyes. En todo caso, frente al acto administrativo de cancelacin de la personalidad jurdica o de suspensin de funciones, las
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asociaciones podrn entablar los recursos sealados en el captulo IV de la ley N19.880.
Prrafo 4. De los derechos y deberes de los asociados. Artculo 14.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 11, todo asociado poseer los siguientes derechos: a) Participar en las actividades de la organizacin, en su asamblea y rganos directivos, como asimismo en la fijacin de cuotas u otras obligaciones; b) Ser informado acerca de la composicin de los referidos rganos, de sus estados de cuenta y del desarrollo de sus actividades; c) Ser odo en forma previa a la adopcin de medidas disciplinarias en su contra e informado de los hechos que den lugar a stas; debiendo ser fundado el acuerdo que, en su caso, imponga la sancin, y d) Impugnar los acuerdos de la organizacin que estime contrarios a la ley o a los estatutos. Artculo 15.- Son deberes de los asociados: a) Compartir las finalidades organizacin y colaborar para la consecucin de las mismas; de la
b) Pagar las cuotas y otros aportes que, con arreglo a los estatutos, puedan corresponder a cada socio; c) Acatar y cumplir los acuerdos vlidamente adoptados por los rganos directivos de la organizacin, y d) Cumplir el resto de las obligaciones que resulten de las disposiciones estatutarias. Prrafo 5. Del Registro nico de Asociaciones Sin Fines de Lucro. Artculo 16.- Existir un Registro nico de Asociaciones Sin Fines de Lucro, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno.
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La asociacin interesada podr requerir del referido Ministerio el otorgamiento de un certificado que d cuenta de su inscripcin en el Registro. Un reglamento determinar las menciones mnimas que deber contener aqul. El Ministerio mantendr el Registro permanentemente actualizado, de modo que sea accesible va Internet, en forma gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios. El Registro distinguir la calidad organizacin sin fines de lucro y de organizacin de inters pblico. de
Deber consignar, adems, detalladamente los recursos que toda asociacin inscrita en l reciba del Fondo que establece el Ttulo III de esta ley, y de las transferencias a organizaciones sin fines de lucro que sean informadas al Ministerio Secretara General de Gobierno por otros ministerios y municipalidades. El reglamento sealar las dems disposiciones relativas a la forma, contenidos y modalidades de la informacin del Registro que sean indispensables para su correcta y cabal operacin. Artculo 17.- Los representantes de las organizaciones inscritas en el Registro sern responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno, o al organismo que ste seale, dentro del plazo de 30 das, toda modificacin que se introduzca a sus estatutos, domicilio legal o composicin de los rganos directivos.
Ttulo II DE LAS ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO. Artculo 18.- Establcense las Organizaciones de Inters Pblico, cuyo estatuto jurdico ser regulado por este Ttulo. Artculo 19.- Las Organizaciones de Inters Pblico son aquellas personas jurdicas, sin fines de lucro, que tengan como uno de sus fines esenciales la promocin del inters general, mediante la prosecucin de objetivos especficos en materia de derechos ciudadanos, asistencia social o de cualquier otra finalidad de bien comn y que, cumpliendo con los dems requisitos sealados en este Ttulo, se incorporen al Registro de Organizaciones de Inters Pblico que al efecto llevar el Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 20.- Las organizaciones constituidas de conformidad al Ttulo I de esta ley e incorporadas al Registro a que se
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refiere el artculo 16, que tengan objetivos comprendidos en los fines especficos sealados en el artculo precedente, tendrn el carcter de inters pblico por el solo ministerio de la ley. Tambin, por el solo ministerio de la ley, las organizaciones comunitarias constituidas en conformidad a lo previsto en la ley N 19.418, y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253, tienen el carcter de inters pblico y podrn acceder a los derechos y beneficios que tal condicin otorga, desde su incorporacin en calidad de Organizaciones de Inters Pblico al mencionado Registro nico. Podrn, asimismo, acceder a la calidad de Organizacin de Inters Pblico aquellas personas jurdicas, sin fines de lucro, constituidas de conformidad con las disposiciones del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, que tengan objetivos comprendidos en los fines especficos indicados en el artculo 19 y que sean incorporadas al Registro, en tal calidad. Artculo 21.- Las Organizaciones de Inters Pblico no podrn efectuar contribuciones de aquellas sealadas en el Ttulo II de la ley N 19.884 y en el Ttulo II de la ley N 19.885. El incumplimiento de esta prohibicin ser causal de prdida de la calidad antes mencionada. Artculo 22.- Slo las personas jurdicas registradas de conformidad a este Ttulo podrn usar el rtulo de inters pblico, junto con su nombre, en toda clase de documentos o comunicaciones, y acceder a los dems beneficios econmicos, sociales y culturales que les asigne la ley. Artculo 23.- Slo podr denegarse la inscripcin en el Registro de Asociaciones sin Fines de Lucro, en calidad de Organizaciones de Inters Pblico, en los siguientes casos: a) Cuando no se acredite la vigencia de la personalidad jurdica como organizacin sin fines de lucro. b) Cuando los fines u objetivos de la persona jurdica no correspondan a los previstos en este Ttulo. En todos los casos, la denegacin de la inscripcin en el Registro ser materia de una resolucin fundada, la cual podr ser impugnada mediante los recursos que correspondan conforme a la ley N 19.880.
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Artculo 24.- Las entidades incorporadas al Registro nico como Organizaciones de Inters Pblico tendrn, por este solo hecho, la calidad de potenciales beneficiarias del Fondo que se crea en el Ttulo III de esta ley, pudiendo acceder a sus recursos en la forma y condiciones que en aqul se establecen. Para mantener esta calidad, las organizaciones incorporadas al Registro debern acreditar el cumplimiento permanente de sus fines estatutarios, en la forma y con la periodicidad que establezca el reglamento.
TTULO III Del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico. Artculo 25.- Establcese el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, en adelante el Fondo, el cual podr ser denominado para todos los efectos como Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil. ste ser administrado por el Consejo Nacional y por los Consejos Regionales, de conformidad con las normas del presente Ttulo. El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que el Ministerio Secretara General de Gobierno contemple anualmente en su presupuesto para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. No obstante, tambin podr recibir y transferir recursos provenientes de otros organismos del Estado, as como de donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito. El Fondo tendr por objeto contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico reguladas por el Ttulo II de esta ley. Los recursos de ste debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el artculo 19. Anualmente, el Consejo Nacional fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de los criterios objetivos de distribucin que determine mediante resolucin fundada. Con todo, la asignacin a la Regin Metropolitana no podr exceder del 50% del total de los recursos transferidos.
Historia de la Ley N 20.500 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO Artculo integrado por: 26.- El Consejo
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Nacional estar
a) El Subsecretario General de Gobierno; b) El Subsecretario de Hacienda; c) Seis representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, y d) Dos representantes del Presidente de la Repblica, con trayectoria en la materia. Los representantes a que se refiere la letra c) sern elegidos por las Organizaciones de Inters Pblico inscritas en el Registro mediante el mecanismo que determine el reglamento. stos se renovarn cada dos aos. El procedimiento de seleccin o eleccin de los representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, que establezca el reglamento, deber garantizar la participacin igualitaria de los distintos tipos de asociaciones que integren el registro y su representacin proporcional en el Consejo. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra c), deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. En el caso de los representantes de la letra d), el Presidente de la Repblica, en el mismo acto de su nombramiento, les designar un suplente. El Subsecretario General de Gobierno y el Subsecretario de Hacienda debern nombrar a sus respectivos suplentes en la primera sesin del Consejo. El Presidente del Consejo ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre las seis personas elegidas por las Organizaciones de Inters Pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. En caso de ausencia de aqul, lo reemplazar el miembro que, por mayora simple, determine el Consejo. El qurum de asistencia y para adoptar la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern podrn ser recusados, respecto de su participacin en programas en que tengan inters, directo o indirecto. En reemplazados por el o los suplentes que procedan.
decisiones ser inhabilitarse, o votaciones para dicho caso sern
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En caso de empate en las votaciones, el Presidente tendr voto dirimente. Los miembros del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales no recibirn remuneracin o dieta de especie alguna por su participacin en los mismos. Artculo 27.- Los Consejos Regionales estarn integrados por: a) Seis representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, de cada regin, incorporadas al Registro que crea esta ley. b) Gobierno; c) Planificacin y Cooperacin, y d) Dos representantes de la sociedad civil, que debern ser designados por el Consejo Regional del Gobierno Regional respectivo. El presidente de cada Consejo Regional del Fondo ser elegido por los miembros del Consejo Regional del Gobierno Regional respectivo, de entre los seis representantes sealados en la letra a). En el proceso de eleccin de los representantes de la letra a), deber tambin elegirse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. En el caso de los representantes de las letras b), c) y d), sus respectivos suplentes debern ser presentados en la primera sesin del Consejo. El reglamento deber establecer el procedimiento de seleccin de los representantes de las Organizaciones de Inters Pblico que debern formar parte del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales respectivos, debiendo garantizar una participacin proporcional de los distintos tipos de asociaciones que integren el Registro a que se refiere la presente ley. Sin embargo, el voto de cada organizacin ser por un solo candidato. En las restantes materias, los Consejos Regionales estarn sujetos a las regulaciones establecidas para el Consejo Nacional. El Secretario Regional Ministerial de El Secretario Regional Ministerial de
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Artculo corresponder:
28.-
Al
Consejo
Nacional
le
a) Aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados con los recursos del Fondo, sean stos de ejecucin nacional o regional, y adjudicar los proyectos o programas de carcter nacional que postulen anualmente, y b) Cumplir las dems funciones determinadas por la presente ley y su reglamento. Por su parte, a los Consejos Regionales les corresponder: a) Fijar anualmente, dentro de las normas generales definidas por el Consejo Nacional, criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo entre proyectos y programas que sean calificados de relevancia para la regin; b) Adjudicar proyectos o programas de impacto regional, y los recursos del Fondo a
c) Cumplir las dems funciones que seala esta ley y su reglamento. Artculo 29.- Una Secretara Ejecutiva, radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, actuar como soporte tcnico para el funcionamiento normal y ordinario del Consejo Nacional, incluyendo la recepcin de los proyectos o programas que postulen al Fondo. En regiones, dicha funcin ser ejercida por la Secretara Regional Ministerial de Gobierno respectiva. En la Regin Metropolitana, corresponder a la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional. aqulla
Los gastos que origine el funcionamiento del Consejo Nacional, de los Consejos Regionales y de las respectivas Secretaras Ejecutivas, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 30.- Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo, fijando criterios
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uniformes sobre las modalidades de transferencia y rendicin de recursos pblicos. Artculo 31.- Tanto el registro como las resoluciones del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales debern encontrarse a disposicin de la Contralora General de la Repblica, para el efecto de que sta conozca la asignacin y rendicin de cuenta de los recursos. TTULO IV DEL ESTATUTO DEL VOLUNTARIADO. Artculo 32.- Para los efectos de la presente ley, se entiende por voluntariado el conjunto de personas que realizan actividades de inters pblico, no remuneradas, llevadas a cabo de forma libre, sistemtica y regular, por alguna de las organizaciones a que se refiere el Ttulo II de esta ley. La no contraprestacin pecuniaria a que se refiere el inciso anterior, es sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que el desempeo de la actividad voluntaria ocasione. Artculo 33.- Los derechos y obligaciones que surgen de este estatuto slo sern exigibles a las Organizaciones de Inters Pblico que se acrediten como organizacin de voluntariado. Al acreditarse como tales, las organizaciones de voluntariado debern registrar sus programas, en conformidad a lo establecido en este Ttulo. Artculo 34.- Los voluntarios que participen en una organizacin acreditada tienen los siguientes derechos: a) Participar activamente en la organizacin donde presten su accin; b) Recibir la capacitacin y formacin necesaria para el ejercicio de sus funciones de parte de la organizacin respectiva, y c) Recibir la certificacin de su condicin de voluntario y de la accin realizada. Artculo 35.- Los voluntarios que participen en una organizacin acreditada tienen las siguientes obligaciones:
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a) Cumplir los compromisos adquiridos con la organizacin en la que se integren, respetando sus fines; b) accin voluntaria all desarrollada; Rechazar cualquier remuneracin por su
c) Participar en los cursos de capacitacin y de formacin que otorgue la entidad correspondiente, y d) Velar por la mantencin de los recursos materiales que ponga a su disposicin la organizacin en la cual preste su accin voluntaria. Artculo 36.- El Ministerio Secretara General de Gobierno deber supervigilar la coordinacin de los distintos servicios pblicos en la promocin de la accin del voluntariado. Artculo 37.- La incorporacin de los voluntarios a las organizaciones se formalizar en un documento, que deber contener, como mnimo, las siguientes menciones: a) El conjunto de derechos y deberes que corresponden a ambas partes, de acuerdo a lo dispuesto en la presente ley; b) Las compromete a realizar el voluntario; funciones y actividades que se
c) La capacitacin que se requiera para el cumplimiento de sus actividades, y d) La duracin del vnculo.
TTULO V DE LA MODIFICACIN DE OTROS CUERPOS LEGALES. Prrafo 1 Modificaciones a la ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Artculo modificaciones a la ley N18.575: 38.Introdcense las siguientes
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1) Interclase, en su artculo 3 inciso segundo, entre el vocablo administrativas y la coma (,) que sigue a ste, la frase y participacin ciudadana en la gestin pblica; 2) Agrgase el siguiente Ttulo: Ttulo IV De la participacin ciudadana en la gestin pblica. Artculo 69.- El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Contraviene las normas establecidas en este Ttulo toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razn justificada, el ejercicio del derecho de participacin ciudadana sealado en el inciso anterior. Artculo 70.Cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer, en una norma general, las modalidades especficas de participacin que tendrn las personas en el mbito de su competencia. Artculo 71.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, los rganos de la Administracin del Estado debern poner en conocimiento pblico informacin relevante acerca de sus polticas, planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que sta sea oportuna, completa y ampliamente accesible. Dicha informacin se publicar en medios electrnicos u otros. Artculo 72.- Los rganos de la Administracin del Estado, anualmente, darn cuenta pblica directamente a la ciudadana de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria. Dicha cuenta deber desarrollarse desconcentradamente, en la forma y plazos que fije la norma establecida en el artculo 70. En el evento que a dicha cuenta se le formulen observaciones, planteamientos o consultas, la entidad respectiva deber dar respuesta conforme a la norma mencionada anteriormente. Artculo 73.- Los rganos de la Administracin del Estado, de oficio o a peticin de Organizaciones de Inters Pblico, debern sealar aquellas materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la opinin de las personas, en la forma que seale la norma a que alude el artculo 70.
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El proceso sealado en el inciso anterior deber ser realizado de manera pluralista, ecunime y representativa. Las opiniones recogidas debern ser evaluadas y ponderadas por el rgano respectivo, en la forma que seale la norma de aplicacin general. Artculo 74.- Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer Consejos de la Sociedad Civil, de carcter consultivo, que estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de Organizaciones de Inters Pblico que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo. Artculo 75.- Las normas de este Ttulo no sern aplicables a los rganos del Estado sealados en el inciso segundo del artculo 21 de esta ley. Dichos rganos podrn normativa especial referida a la participacin ciudadana.. establecer una
Prrafo 2 Modificaciones a la ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. Artculo modificaciones a la ley N 18.695: 39.Introdcense las siguientes
1) Reemplzase en el artculo 63 letra m) la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil,. 2) Interclase en el inciso primero del artculo 67, a continuacin de la palabra concejo, la frase municipal y al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. 3) Sustityese en el inciso primero del artculo 75 la palabra comunales por la expresin Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil. 4) Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 79: i) Interclase en la letra k), entre la expresin territorio comunal y el punto y coma (;) que la sigue, la frase previo informe escrito del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil.
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ii) Agrganse las siguientes letras n) y ): n) Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana, y ) Informar a las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional; a las organizaciones de inters pblico y dems instituciones relevantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, cuando stas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al artculo 87.. 5) Reemplzase en el artculo 82 letra a) la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. 6) Agrgase el siguiente inciso al artculo 93: Con todo, la ordenanza deber contener una mencin de las organizaciones que deben ser consultadas e informadas, como tambin las fechas o pocas en que habrn de efectuarse tales procesos. Asimismo, describir los instrumentos y medios a travs de los cuales se materializar la participacin, entre los que podrn considerarse la elaboracin de presupuestos participativos, consultas u otros.. 7) Sustityese el artculo 94 por el siguiente: Artculo 94.- En cada municipalidad existir un Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. ste ser elegido por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y por las organizaciones de inters pblico de la comuna. Asimismo, y en un porcentaje no superior a la tercera parte del total de sus miembros, podrn integrarse a aqullos representantes de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. Un reglamento, que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo municipal, determinar la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, como tambin la forma en que podr
Historia de la Ley N 20.500 SEGUNDO INFORME COMISIN GOBIERNO autoconvocarse, cuando integrantes. as lo
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solicite, por escrito, un tercio de sus
Los consejeros durarn cuatro aos en sus funciones. El Consejo ser presidido por el alcalde y, en su ausencia, por el vicepresidente que elija el propio Consejo de entre sus miembros. El secretario municipal desempear la funcin de ministro de fe de dicho organismo. El secretario municipal y el vicepresidente del Consejo debern comunicar por escrito a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, con copia al ministerio Secretara General de Gobierno, la constitucin y nmina de los integrantes del Consejo, as como la renovacin de stos. Las sesiones del Consejo sern pblicas, debiendo consignarse en actas los asuntos abordados en sus reuniones y los acuerdos adoptados en las mismas. El secretario municipal mantendr en archivo tales actas, as como los originales de la ordenanza de participacin ciudadana y del reglamento del Consejo, documentos que sern de carcter pblico. El alcalde deber informar al Consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador, el que dispondr de quince das para formular sus observaciones. Con todo, el Consejo deber pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo municipal durante el mes de marzo de cada ao, y podr interponer el recurso de reclamacin establecido en el Ttulo final de la presente ley. Asimismo, los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones, en sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones y las modificaciones al plan regulador, como tambin sobre cualquier otra materia relevante que les haya presentado el alcalde o el concejo municipal. Cada municipalidad procurar proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil..
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8) Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 95: a) Reemplzase, en sus incisos primero y tercero, la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. b) Elimnase en su inciso tercero la frase en el artculo 74 y en la letra b) del artculo 75.. 9) Sustityese el inciso primero del artculo 98 por el siguiente: Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, cada municipalidad deber habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias abierta a la comunidad. La ordenanza de participacin establecer un procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones o reclamos, como asimismo los plazos en que el municipio deber dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, sern superiores a treinta das, de acuerdo a las disposiciones contenidas en la ley N19.880..
10) siguiente:
Reemplzase
el
artculo
99
por
el
Artculo 99.- El alcalde, con acuerdo del concejo; a requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del mismo; a solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en ejercicio; o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, la modificacin del plan regulador u otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos siguientes.. 11) guarismo 10% por 5%. 12) Suprmese en el artculo 141 letra b) la expresin ste o de otros. 13) transitoria: Agrgase la siguiente disposicin Sustityese en el artculo 100 el
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Artculo 4 transitorio.- La ordenanza a que alude el artculo 93 y el reglamento sealado en el artculo 94 debern dictarse dentro del plazo de 180 das siguientes a la fecha de publicacin de la ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil, debern quedar instalados en el plazo de 60 das, contado desde la fecha de publicacin del reglamento mencionado en el inciso precedente.. Prrafo 3 Modificaciones a la ley N19.418, sobre juntas de organizaciones comunitarias. Artculo modificaciones a la ley N19.418: 40.-
vecinos y dems
Incorpranse
las
siguientes
1) Interclase el siguiente artculo 6bis: Artculo 6 bis.- Las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento del Presidente de la Repblica establecer el funcionamiento de este tipo de asociaciones, garantizando la debida autonoma en sus distintos niveles de funcionamiento.. 2) Introdcense las siguientes modificaciones a su artculo 19: a) Sustityese en su inciso primero la expresin cinco miembros por tres miembros.
b) Agrgase el siguiente inciso cuarto: No podrn ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales los alcaldes, los concejales y los funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa en la respectiva municipalidad, mientras dure su mandato.. 3) Agrgase al inciso final del artculo 45 la siguiente frase: El concejo deber cuidar que dicho reglamento establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad que eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad..
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Prrafo 4 Modificaciones a leyes sobre organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 41.- Incorprase la siguiente letra i) al artculo 2 de la ley N19.032, que reorganiza el Ministerio Secretara General de Gobierno: i) Dar cuenta anualmente sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica, para lo cual deber establecer los mecanismos de coordinacin pertinentes.. Artculo 42.- Reemplzase el artculo 3 del DFL N1, de 1992, que modifica la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, por el siguiente: Artculo 3.- Corresponder, especialmente, a la Divisin de Organizaciones Sociales: a) Contribuir a hacer ms eficientes los mecanismos de vinculacin, interlocucin y comunicacin entre el gobierno y las organizaciones sociales, favoreciendo el asociativismo y el fortalecimiento de la sociedad civil. b) Promover la participacin de la ciudadana en la gestin de las polticas pblicas. c) Coordinar, por los medios pertinentes, la labor del Ministerio sealada en el artculo 2 letra i) de la ley N19.032..
Artculo Transitorio.- Los ministerios y servicios referidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, debern dictar la respectiva norma de aplicacin general a que se refiere su artculo 70, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de publicacin de la presente ley.. *************
Tratado y acordado, segn consta en las actas correspondientes a las sesiones de los das 4 y 11 de septiembre; 2, 9 y 16 de octubre del ao en curso, con la asistencia de los seores Duarte, don Gonzalo (Presidente); Bauer, don Eugenio, Becker, don Germn; De Urresti, don Alfonso; Egaa, don Andrs; Estay, don Enrique; Faras, don Ramn;
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Godoy, don Joaqun; Martnez, don Rosauro; Ojeda, don Sergio; seora Pascal (doa Denise); seora Toh (doa Carolina); Valenzuela, don Esteban; y Ward, don Felipe.
Sala de la Comisin, a 24 de octubre de 2007.
SERGIO MALAGAMBA STIGLICH Abogado Secretario de la Comisin
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Cmara de Diputados. Legislatura 355. Sesin 95. Fecha 31 de octubre de 2007. Discusin particular. Se aprueba.
NORMATIVA SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA. Primer trmite constitucional. El seor WALKER (Presidente).- Corresponde debatir en particular el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, iniciado en mensaje, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica, cuya urgencia ha sido calificada de suma. Diputado informante de la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social es el seor Esteban Valenzuela. Antecedentes: -Segundo informe de la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social, boletn N 3562-06, sesin 93, en 30 de octubre de 2007. Documentos de la Cuenta N 21. El seor informante. WALKER (Presidente).Tiene la palabra el diputado
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, en representacin de la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social, me corresponde rendir el segundo informe reglamentario sobre el proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica. Durante su estudio, la Comisin cont con la asistencia y colaboracin del director de la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno, don Francisco Estvez; de los funcionarios de esa reparticin, seores Francisco Soto y Carlos Zanzi; y del presidente de la Agrupacin Nacional de Consejos Econmicos y Sociales Comunales, Cescos, seor Carlos Leiva. Dicha Agrupacin formul una serie de observaciones que, en forma sustantiva, acogi el Ejecutivo como indicaciones y se tramitaron en la Comisin. Constancias reglamentarias previas. a) Las siguientes disposiciones deben ser aprobadas con carcter de orgnico constitucional; de acuerdo a los artculos de la Carta Magna que se indica en cada caso: El artculo 11, segn el artculo 118. Los artculos 25, 26, 27, 28, 29 y 38, segn el artculo 38.
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El artculo 31, de conformidad con el artculo 98. El artculo 39, al tenor de lo preceptuado por los artculos 118 y 119. b) No se requiere que el proyecto sea conocido por la Comisin de Hacienda en el presente trmite reglamentario. El texto legal propositivo elevado por la Comisin a la consideracin de la Sala en el trmite reglamentario anterior constaba de 59 artculos permanentes y dos transitorios, que, en sntesis, abarcaban las siguientes cuatro grandes reas temticas: a) Establecimiento de un marco legal comn para todas las asociaciones que no se rigen por un estatuto jurdico especial; b) Incentivo a la creacin de asociaciones de inters pblico, concebidas como un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general, posibilitando su acceso a recursos pblicos para el financiamiento de los proyectos y programas que emprendan; c) Fijacin de una regulacin bsica para el trabajo del voluntariado, y d) Modificacin de diversos cuerpos legales -ley orgnica constitucional de Municipalidades, ley orgnica constitucional de Bases de la Administracin del Estado y ley de juntas de vecinos-, con el fin de fortalecer la participacin de la ciudadana en la gestin pblica. Entre otras cosas, la iniciativa significa facilitar la realizacin de plebiscitos municipales y se cambian los Consejos Econmicos y Sociales Comunales, Cescos, por asambleas de la sociedad civil, como veremos en detalle a continuacin. Los colegas tienen en su poder el informe de la Comisin y un texto comparado de la tramitacin del proyecto en los dos trmites reglamentarios. En consecuencia, para no hacer tan largo y engorroso el informe, me voy a centran en los aspectos principales. En relacin con los artculos suprimidos, me voy a referir a los ms importantes: El artculo 2, que estableca que Las asociaciones que no tengan fin de lucro y que no estn sometidas a un rgimen legal asociativo especfico se regirn por la presente ley. El artculo 3, que sealaba que Las asociaciones debern realizar las actividades necesarias para el cumplimento de sus fines, conforme a la legislacin especfica que regule tales actividades. El artculo 4, que estableca que Nadie puede ser obligado a constituir una asociacin, a integrarse a ella o permanecer en su seno. La incorporacin a una asociacin es libre, personal y voluntaria, debiendo ajustarse a lo establecido en la ley y en los estatutos respectivos. El artculo 6, que estableca que Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a una asociacin como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. Es decir, no existe obligacin de pertenecer a ellas. Sin embargo, en el espritu de la ley, se busca facilitar su constitucin y se bajan los requisitos que actualmente tienen las organizaciones comunitarias en los municipios.
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El artculo 10, que estableca lo siguiente: Las asociaciones se constituyen mediante acuerdo de siete o ms personas naturales, que se comprometen a aportar conocimientos, medios y actividades para conseguir fines comunes lcitos, de inters general o particular, y dotndose de los estatutos que regirn su funcionamiento. El artculo 11, cuyo inciso final estableca lo siguiente: Las asociaciones constituidas en conformidad a esta ley debern incluir en su nombre las expresiones Asociacin Voluntaria o la abreviatura AV. El artculo 15, cuyo inciso segundo estableca que Las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley debern entregar una copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva y de los estatutos, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la asamblea, al Ministerio Secretara General de Gobierno. ste proceder a inscribir la organizacin en un registro especial que mantendr para tales efectos. En la ley en tramitacin, se entregan las facilidades para enviar los estatutos de la organizacin usando diversos medios. El artculo 32, que estableca lo siguiente: Existir un registro de Organizaciones de Inters Pblico, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno. El reglamento establecer la forma de acreditar la existencia y vigencia de las personas jurdicas, de acuerdo a su naturaleza y a las leyes particulares que las rigen. La organizacin interesada podr requerir del Ministerio el otorgamiento de un certificado que d cuenta de su inscripcin en el registro. Ese ministerio debera mantener un registro pblico actualizado, para el conocimiento de la comunidad. Por cierto, se establece un mnimo de fiscalizacin. El artculo 39 que dispona que Los organismos de la Administracin del Estado que tengan a su cargo la supervigilancia de las personas jurdicas inscritas en el registro, comunicarn al Ministerio Secretara General de Gobierno toda circunstancia de que tomen conocimiento en el cumplimiento de tal funcin, que afecte la existencia, vigencia, naturaleza o funcionamiento de dichas organizaciones.. Artculos modificados. El ttulo II del proyecto de ley, que lleva la denominacin De las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, aprobada por unanimidad en la Comisin, presidida por el diputado Gonzalo Duarte, que la reemplaza por la siguiente: De las Organizaciones de Inters Pblico. Se acogi una indicacin de los diputados seores Becker, Duarte, Egaa, Ojeda, Valenzuela y Ward, para que las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico se definan en trminos genricos como organizaciones cuyos fines son la promocin de los derechos ciudadanos y, en general, de cualquier otro vinculado al bien comn. Es decir, una definicin no restrictiva. Muchos diputados expresaron su preocupacin sobre lo que ocurrir con
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las actuales juntas de vecinos. En ese sentido, el inciso segundo del artculo 20, que establece que tambin se considerarn de inters pblico, por el solo ministerio de la ley, las organizaciones constituidas segn la ley sobre juntas de vecinos y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253, pudiendo acceder a los derechos y beneficios que tal condicin les confiere desde su incorporacin al Registro de Organizaciones de Inters Pblico, fue objeto de una indicacin del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unnime, que reemplaza la ltima parte de la oracin por el requisito de inscribirse en el Registro nico de Asociaciones sin Fines de Lucro. El segundo acpite importante de la iniciativa dice relacin con la creacin del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, administrado -en esto el Ejecutivo fue flexible ante las proposiciones de los parlamentarios- por el Consejo Nacional y los consejos regionales. Se establece que el Consejo Nacional fijar cuotas nacional y regionales. Esto es muy importante. Se homologa, por ejemplo, con los fondos culturales para evitar la concentracin territorial en Santiago. El Ejecutivo present la indicacin que, en su redaccin final, dispone que la asignacin de recursos a la Regin Metropolitana no podr exceder el 50 por ciento del total de los recursos transferidos. Por tanto, se asegura una participacin muy relevante de las regiones. En este segundo trmite, la Comisin acogi el planteamiento del Ejecutivo, en el sentido de aumentar tambin la participacin de las organizaciones de la sociedad civil -entre las cuales figura una red de ONGs, coordinada por Felipe Viveros y Adolfo Castillo, entre otros-, y se elevan de cinco a seis sus representantes en el Consejo Nacional. Varios artculos perfeccionan o mejoran la supervigilancia mnima para evitar que el voluntariado se desve de sus objetivos. Al respecto, hemos conocido algunos casos de malas prcticas y escndalos. Luego, se hace referencia a la participacin ciudadana y se constituyen, en diversos organismos del Estado, consejos de la sociedad civil. En esta parte, se introduce un cambio muy sustancial al proyecto. Recordemos que en la ltima dcada se dio autonoma a los municipios para que cada uno contara con un Consejo Econmico y Social Comunal, Cescos, los cuales han operado en forma muy precaria. En este proyecto se sustituyen los Cescos por los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil, los cuales tendrn atribuciones bastante especficas, como que podrn pronunciarse sobre materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia. Tambin se obliga al concejo a informar a las juntas de vecinos, a las organizaciones comunitarias funcionales y a las organizaciones de inters pblico, cuando stas as lo requieran, sobre el funcionamiento del municipio. La letra n), que fue aprobada por unanimidad, tambin apunta a fortalecer esta participacin. En el nmero 5, del artculo 56 del proyecto, que modifica el artculo 93 de la ley orgnica constitucional de Municipalidades. Se agrega un inciso que
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dispone que la ordenanza que regule las modalidades de la participacin de la ciudadana local, deber contener una mencin de las organizaciones que habrn de ser consultadas e informadas. Este inciso fue objeto de una indicacin muy importante del Ejecutivo para reemplazarlo con una redaccin de similar contenido al anterior, pero complementndolo con la exigencia de que la ordenanza deber describir los medios -no slo en forma genrica- a travs de los cuales se materializar la participacin. Por ejemplo, cmo se concretarn las consultas sobre asuntos relevantes -como modificaciones a los planes reguladores- que el concejo, junto con su alcalde, debern formular a las organizaciones comunitarias. En el inciso noveno del numeral 6), del artculo 56, se establece que los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones, el plan regulador y otros asuntos de relevancia sometidos a su consideracin por el alcalde o el concejo. Esto fue aprobado por diez votos a favor y una abstencin, lo que constituye un amplio respaldo de los partidos polticos representados en la Comisin. En relacin a los plebiscitos municipales, el Ejecutivo se allan a facilitar su realizacin. Recordemos que esta materia est establecida en la ley desde comienzos de los noventa, pero ha sido imposible llevar a cabo plebiscitos municipales. El gobierno modific el artculo 56 del proyecto, en el sentido de rebajar del 10 al 5 por ciento el porcentaje de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de una comuna que se requieren para la procedencia del plebiscito por iniciativa de la ciudadana. Esto tambin fue aprobado en la Comisin, por ocho votos a favor, uno en contra y una abstencin. Hay un nmero nuevo que sustituye el actual 13, que obedece tambin a una indicacin del Ejecutivo, para agregar una disposicin cuarta transitoria a la ley orgnica constitucional de las Municipalidades, segn la cual la ordenanza y el reglamento a que aluden los artculos 93 y 94 de la ley, respectivamente, debern dictarse dentro del plazo que seala. Por su parte, los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, que se crean en este proyecto, habrn de quedar instalados y operativos en cada municipio con los medios adecuados en el lapso que indica. El Ejecutivo acogi el grueso de las indicaciones, provenientes tanto de los parlamentarios como las sugerencias planteadas por la Agrupacin Nacional de Consejos Econmicos y Sociales Comunales, que permitieron perfeccionar sustancialmente este proyecto. En este segundo informe fueron mejorados aspectos fundamentales del proyecto y quiz convenga agregar que el Fondo contar con recursos que no slo aportar el Ministerio respectivo, sino tambin otras reparticiones pblicas, como asimismo podrn provenir de cooperaciones internacionales. Adems, el Consejo Nacional estar integrado por el subsecretario general de Gobierno, el subsecretario de Hacienda, seis representantes de las organizaciones de inters pblico y dos representantes de la Presidenta de la
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Repblica, con trayectoria en la materia. En resumen, a travs de este relevante proyecto no slo se dinamiza la participacin del voluntariado y juntas de vecinos, sino tambin se facilita enormemente la creacin de organizaciones de inters pblico; se formaliza un fondo que, en los ltimos aos, ha sido administrado por el gobierno; se fortalece un fondo de apoyo a esta institucin que, adems, tiene carcter regional; se asume, finalmente, que no han operado ni los plebiscitos municipales ni los consejos econmicos y sociales comunales, y se da un amplio y fuerte respaldo a la realizacin de plebiscitos a peticin de slo el 5 por ciento de los ciudadanos inscritos y a la constitucin de las asambleas o consejos de la sociedad civil en los municipios. Los alcaldes y concejos estarn obligados a informar a las organizaciones inscritas sobre el quehacer municipal ms importante, como planes de desarrollo, modificaciones a los planos reguladores, que suelen ser polmicas, etctera. Es todo cuanto puedo informar sobre este gran salto en materia de participacin ciudadana que hemos aprobado en la Comisin de Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el ministro secretario general de Gobierno, Ricardo Lagos Weber. El seor LAGOS (ministro secretario general de Gobierno).- Seor Presidente, sin perjuicio de lo sealado por el diputado seor Valenzuela en su informe, es mi inters compartir con la Sala los principios generales del proyecto. Antes, deseo destacar el trabajo que realizaron diputados de todas las bancadas durante la discusin del proyecto en la Comisin de Gobierno Interior. La iniciativa es ejemplo de consenso poltico en una materia que incide directamente en los derechos democrticos de las personas. La unanimidad lograda en la Sala en marzo pasado para aprobar el texto legal en su primer trmite reglamentario y la celeridad con que la Comisin de Gobierno Interior analiz las indicaciones presentadas por los diputados y las diputadas y el Ejecutivo, demuestran el alto nivel de consenso y la importancia que se le atribuye a la participacin ciudadana. El proyecto permite que la ciudadana forme parte de la construccin de las polticas pblicas que van conformando una sociedad ms justa, ms igualitaria, ms tolerante y ms inclusiva. En sus disposiciones, el proyecto establece el derecho que tienen todas las personas a asociarse libremente, derecho que debe expresar la diversidad de intereses sociales e identidades culturales. De la misma manera, dispone que es deber del Estado promover y apoyar el asociacionismo sin interferencias. El proyecto regla el accionar de las asociaciones sin fines de lucro. En general, la legislacin facilita y simplifica la conformacin de estas
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asociaciones, establece los derechos y deberes de los asociados y la existencia de un registro nico de asociaciones sin fines de lucro. Uno de los avances significativos del proyecto es el establecimiento del Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil. De esta forma, se financiarn proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los intereses de las organizaciones de inters pblico. El fondo, como caracterstica, garantiza que al menos el 50 por ciento de los recursos sern adjudicados a organizaciones regionales, en un claro esfuerzo de descentralizacin. El Fondo ser administrado por su Consejo Nacional y los consejos regionales. El proyecto establece que ambos consejos sern presididos por un miembro de la sociedad civil y que estos representantes tendrn mayora de integrantes. Esa estructura es relevante, por cuanto los consejos tendrn la facultad de aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos o programas y de adjudicar los proyectos de carcter nacional o regional. En Chile, durante dcadas ha existido una forma de organizacin social de alto contenido tico. El voluntariado ha sido parte importante del alma nacional, especialmente en los momentos difciles, en que catstrofes han asolado la nacin. El proyecto reconoce la existencia de ese voluntariado establecer las reglas generales en el estatuto del voluntariado, sealando sus derechos y obligaciones, como tambin de aquellos que participen en una organizacin acreditada como de voluntarios. Uno de los grandes temas pendientes de la sociedad chilena lo constituye el reconocimiento del derecho ciudadano de participar en la gestin pblica. Se introducen modificaciones importantes a la ley orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, pues se reconoce el derecho de las personas de participar en polticas, planes, programas y acciones pblicas. Este reconocimiento seala que la administracin del Estado debe establecer las modalidades especficas de participacin que tendrn las personas en el mbito de su competencia. Para ello, estos mismos rganos debern poner en conocimiento pblico informacin relevante, en forma oportuna, completa y ampliamente accesible, acerca de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria. Puesto en castellano, los rganos del Estado debern atender a la sociedad civil, -no slo por razones de buena crianza y de educacin- y darle un tratamiento acorde con su rango, estableciendo criterios y procedimientos institucionalizados en relacin con sus inquietudes. La prctica de las cuentas pblicas de los rganos de la administracin del Estado ha avanzado paulatinamente en los ltimos aos. El proyecto institucionaliza este deber de la autoridad, disponiendo que la cuenta ser anual y directa y que la ciudadana podr formular observaciones, planteamientos o consultas, los cuales debern ser resueltos obligatoriamente por la autoridad en tiempo y plazo adecuados. La participacin ciudadana es clave en el desarrollo de la democracia local, aquella que se manifiesta en toda su diversidad, en cada una de las 352
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comunas del pas. Por ello, el proyecto adecua los conceptos vertidos en la legislacin municipal. Para ello, modifica la ley orgnica constitucional de Municipalidades; reemplaza el actual consejo econmico y social comunal por el consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, le otorga facultades al referido consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil; establece las organizaciones que podrn estar all representadas y su relacin con el alcalde y los concejales, destacando los aspectos que dicen relacin con la informacin, las cuentas pblicas y el plebiscito comunal. Una modificacin de gran importancia y que es el resultado de una aspiracin largamente sentida por las juntas de vecinos, permitir que las uniones comunales de juntas de vecinos puedan agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Como complemento a esa disposicin, se firm la puesta en marcha de un beneficio de salud orientado a quienes cumplan funciones directivas, como dirigentes vecinales, en el marco de un convenio entre la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno y el Fondo Nacional de Salud. El proyecto constituye un hito de gran relevancia y significacin para el sistema democrtico. El reconocimiento e institucionalizacin de la sociedad civil constituye un pilar para el fortalecimiento de nuestra democracia, que requiere de una sociedad civil fuerte, organizada y con presencia directa en las polticas pblicas. A la responsabilidad de las autoridades se incorpora la responsabilidad ciudadana. Este es un hecho que pone a Chile en el sitial que corresponde a las naciones de mayor desarrollo democrtico. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sergio Ojeda. El seor OJEDA.- Seor Presidente, este proyecto de ley es de gran relevancia porque fortalece la participacin ciudadana en la gestin pblica. Para ello, establece un rgimen comn, que sirve de marco legal para todas aquellas asociaciones que no estn regidas por un estatuto jurdico especial. Se trata de una regulacin bsica para el trabajo del voluntariado. Deseo destacar los consensos logrados durante la discusin del proyecto, lo que indica que todos los sectores polticos estn de acuerdo y consideran necesaria la existencia de un estatuto o una ley que establezca, posibilite o motive la participacin ciudadana. El proyecto de ley, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, introduce muchas modificaciones, como se ha dicho, y acoge algunas sugerencias del Ejecutivo. Por ejemplo, es importante que se prohba a las organizaciones de inters pblico que tengan motivaciones polticas, que la asignacin de recursos del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico para la Regin Metropolitana no exceda del
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50 por ciento del total transferido; que el Consejo Nacional del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico est integrado, entre otros, por el subsecretario de Hacienda, y que se establezcan con carcter de obligatorios los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, en reemplazo de los consejos econmico y social, cescos. Tambin son importantes las adecuaciones que se hicieron en el segundo informe respecto de la ley orgnica constitucional de Municipalidades, relativas a la consagracin de la participacin ciudadana en la gestin municipal y a la rebaja del 10 al 5 por ciento de los ciudadanos inscritos para la peticin de la realizacin de un plebiscito. Asimismo, es importante la modificacin que se introduce a la ley sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones comunitarias, que permite que las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales, como dijeron el diputado informante y el seor ministro, puedan agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional y nacional, lo que da mayor representatividad y poder a dichas organizaciones. Tambin es importante la modificacin a la ley orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, ya que permite reforzar normativamente el derecho a la participacin ciudadana. El pas requiere y necesita este proyecto de ley, sobre todo la sociedad civil, porque viene a llenar un vaco normativo respecto de la participacin de la sociedad en la vida pblica, a travs de organismos creados por los propios ciudadanos. Desde el punto de vista poltico, la existencia de una amplia red asociativa como la que estamos estableciendo, constituye un lmite al ejercicio abusivo del poder, favorece la transparencia y la racionalidad de las decisiones polticas y acrecienta el sentido de comunidad, elementos esenciales de una moderna y vigorosa democracia. Tambin hay que destacar la importancia que se da en el proyecto a la participacin ciudadana, al sealar que sta constituye el eje central de un rgimen democrtico moderno. Al respecto, hay que resaltar que concibe la relacin entre el Estado y el individuo desde la perspectiva de la cooperacin entre ambos, y no como una relacin vertical o de sumisin de los sujetos a la autoridad. Esta nocin trae como consecuencia una activa intervencin de la sociedad civil en el diseo o elaboracin de las decisiones pblicas. Por ello, estimamos que el proyecto es de gran relevancia para la sociedad civil y para las organizaciones que existen en el pas. La discusin y el anlisis establecieron una adecuada coordinacin entre el articulado del proyecto y los organismos e instituciones que se crean, as como con el derecho de asociacin establecida en la Constitucin, con las organizaciones sin fines de lucro, con los derechos y los deberes de los asociados, con las organizaciones de inters pblico, con el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, con el estatuto del voluntariado, con los registros de organizaciones de inters
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pblico y con otros cuerpos legales que modifica. La participacin ciudadana en la gestin pblica se hace ms necesaria que nunca debido a la necesidad de que las personas y esas organizaciones y asociaciones puedan conectarse, relacionarse o compartir en forma mucho ms fluida con las autoridades pblicas nacionales, regionales o provinciales. En un rgimen democrtico como el nuestro no solamente se trata de hablar de democracia o establecer en la Constitucin Poltica del Estado el derecho de asociacin y de participacin ciudadana, sino que de concretarlos, de ser consecuentes con lo que decimos, con lo que deseamos y con lo que seala la Carta Fundamental, que contiene los principios generales, las disposiciones sustanciales en materia de derecho de asociacin y de participacin ciudadana. A ello apunta este proyecto y por eso es tan relevante. Seguramente, no es perfecto y le faltarn muchas cosas, pero creo que sus cinco ttulos sern de gran importancia para que las organizaciones sociales puedan asociarse, participar y tener una mayor influencia en los objetivos y finalidades que persiguen las autoridades del Estado. Por eso, mi bancada apoyar todas las disposiciones del proyecto, las cuales queremos que tambin sean aprobadas por la Sala en esta sesin. He dicho. -Aplausos. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Ramn Faras. El seor FARAS.- Seor Presidente, soy miembro de la Comisin de Gobierno Interior, excelentemente presidida por el colega Gonzalo Duarte, en la cual se llev a cabo una profunda discusin respecto de la participacin ciudadana. Debo confesar que al principio pens lo que debe ser compartido por muchas personas, que era ridculo legislar sobre la participacin ciudadana, porque no se puede obligar a la gente a participar por ley, porque deja de ser participacin. sa fue la primera impresin que tuve cuando se comenz a discutir el proyecto. Lo mismo ocurre respecto del establecimiento de la ordenanza sobre la participacin ciudadana en los municipios, porque debera nacer naturalmente de las personas y de las organizaciones. Sin embargo, eso no es tan as, debido a que hay muchas cortapisas en los distintos niveles del Estado que impiden que la participacin ciudadana avance o logre constituirse en un elemento bsico para construir una mejor sociedad, que es lo que queremos, porque a travs de la participacin ciudadana, lograremos que la gente llegue a sus representantes y, a su vez, que las personas puedan organizarse para conseguir sus propios objetivos, los que deben ser cuerdos, por decirlo de alguna manera, y no el resultado de una locura de alguna autoridad, porque esto ltima puede salir en muchos medios de comunicacin, pero no va a tener eco en la sociedad. Por lo tanto, espero que el proyecto sobre asociaciones y participacin
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ciudadana en la gestin pblica sea aprobado en los mismos trminos en que lo hizo la Comisin que lo tramit durante varios meses. La iniciativa permite enfocar de manera distinta la participacin ciudadana en la gestin pblica y desechar el argumento que algunos han planteado, en cuanto a que no se requiere de una ley para lograrlo. Se deben establecer normas legales para obligar a que las municipalidades la hagan efectiva, porque en ellas hay algunos estamentos que lo impiden. El proyecto es importante, porque abre la puerta a la creacin de asociaciones potentes, de carcter propositivo para la sociedad, lo que permitir que la ciudadana se vuelva a interesar en integrarlas, a diferencia de lo que sucede en la actualidad. Las reuniones de juntas de vecinos o de copropietarios de una comunidad, en las que se tratan materias que interesan a todos sus habitantes, como las referidas a gastos comunes y a otros aspectos que les son propios, cuentan con una escasa asistencia, pero nos hemos dado cuenta de que los temas que concitan inters convocan a muchas personas. La iniciativa consagra la posibilidad para que la gente se rena en torno a temas ms que a organizaciones, lo que refuerza a las juntas de vecinos, organizaciones que son trascendentes, al igual que otras. Como dueo y usuario de moto pertenezco a un grupo que ha protestado en contra de los cobros abusivos del tag en las autopistas concesionadas, las que cobran a las motos el mismo peaje que a los automviles. Se trata de una organizacin potente, que agrupa a aproximadamente 2 mil personas, quienes no slo pertenecen al barrio alto. Sin embargo, las personas que trabajan en moto, como los conductores de moto boy y de motocicletas en las que se llevan sndwichs y comidas a domicilios, en la actualidad no tiene la posibilidad de asociarse legalmente para enfrentar el problema del cobro abusivo del tag. Gracias al proyecto a futuro podrn conformar una organizacin fuerte y potente. Por otra parte, hace poco present una mocin que establece la creacin de juntas de vecinos infantiles, materia respecto de la cual hay una discusin, en cuanto a si nios entre cinco o seis aos y hasta trece aos pueden conformar organizaciones de ese tipo. La iniciativa es importante, puesto que permitir formar futuros ciudadanos que sabrn que a travs de esas organizaciones se pueden aunar fuerzas para alcanzar los objetivos que se proponen, como mejorar la calidad de vida de las personas y de la sociedad. Lo que se plantea tal vez suena muy rimbombante, pero se trata de algo concreto, porque a travs de la organizacin ciudadana, como las juntas de vecinos o de comits de adelanto, se puede lograr la pavimentacin de una calle o la instalacin de luminarias en algn pasaje. El proyecto debera impulsar incluso a los habitantes de los rincones ms alejados del pas a organizarse y a creer que a travs de la participacin se pueden concretar los avances que necesita cada comunidad, sin perjuicio de que una vez que la ley se encuentre en rgimen haya que introducir algunas modificaciones para reforzar las asociaciones y organizaciones de base. Fui alcalde durante 12 aos -al igual que el diputado seor Gonzalo
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Duarte, quien, adems, fue presidente de la Asociacin de Municipalidades-, por esa experiencia, s que el proyecto es muy importante y ayudar a los municipios a que la participacin ciudadana se haga efectiva. Por las razones sealadas, anuncio el apoyo del PPD a la iniciativa. He dicho. -Aplausos en las tribunas. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada seora Isabel Allende. La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, si algo le falta al pas es contar con instrumentos legales que permitan a la ciudadana tener espacios de participacin. Valoro y aprecio que la Presidenta de la Repblica y la Secretara General de Gobierno hayan adoptado un compromiso en tal sentido, pero quiero decir, con franqueza, que el proyecto est lejos de cumplir con todas nuestras expectativas de abrir espacios de participacin concretos para la ciudadana. Mientras mayor participacin tenga la gente, ms democrtica es una sociedad, las polticas pblicas adquieren carcter de mayor transparencia y legitimidad y se previene la generacin de conflictos. En la medida en que hay ms transparencia, informacin y participacin ciudadana, disminuye la posibilidad de corrupcin. Por lo tanto, nos hace falta una vocacin mucho ms decidida respecto de la participacin. Lo sealo en sentido autocrtico, porque los partido polticos, incluido el PPD, al que pertenezco, no han sido capaces de asumir esa bandera de lucha, con todas sus implicancias y proyecciones. La iniciativa apunta en la direccin correcta, pero es incipiente y muy insuficiente. Necesitamos profundizar ms ese espacio pblico. Llamo la atencin de los seores diputados sobre otro tema, muy significativo, que tambin ha sido planteado. Me refiero a la iniciativa popular de ley. Debemos apoyarla para que cuando haya un estudio serio, que respalde un grupo importante de ciudadanos, reciba el trmite legislativo que merece. En estos 17 aos de gobierno de la Concertacin hemos elaborado y aplicado muchas polticas pblicas que han incidido en forma importante en revertir la pobreza; sin embargo, el espacio de participacin de la ciudadana respecto de esas polticas pblicas es casi inexistente. En el Congreso Nacional slo puede participar la ciudadana al inicio de la tramitacin de un proyecto de ley en una Comisin para entregar su opinin. Posteriormente, nunca ms tienen un espacio de participacin real, cuando sabemos que ello implica ms transparencia, ms democracia, ms cercana, sirve para prevenir conflictos y da ms legitimidad a las polticas pblicas. Por lo tanto, aun cuando comparto la intencin del Gobierno y s que ste es un paso importante en la materia, no puedo dejar de mencionar que es
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insuficiente. A veces se pierden fondos concursables en pequeos proyectos que no siempre tienen significacin para la comunidad, por lo que considero que debera haber una escuela permanente de formacin y capacitacin para dirigentes sociales y vecinales. En la medida que avanza el tiempo, los temas son ms importantes, ms complejos, dicen relacin con el gobierno comunal, cuyas funciones afectan la vida cotidiana de un ciudadano. Por ejemplo, en educacin, en salud, en los planos reguladores, en la participacin en los presupuestos. Es decir, hay que saber en qu se deben a priorizar los recursos en ese gobierno comunal. Para que lo anterior suceda, nuestros ciudadanos, el dirigente social, el dirigente vecinal, que son ejemplos de asociacin -no los nicos-, requieren estar muy bien informados. Cul es la demanda que he recibido en algunas regiones que he tenido la oportunidad de visitar? Que los dirigentes sociales necesitan ms capacitacin. Por lo tanto, compartiendo la iniciativa y el compromiso del Gobierno en torno a abrir espacios de participacin, quiero reiterar que todava es insuficiente, por lo que solicito que hagamos un esfuerzo mayor. Acompaemos a esos dirigentes de manera ms profesional y permanente, particularmente en capacitacin. Pido a mis colegas diputados que adems de esta materia tambin aprobemos la iniciativa popular de ley, que es el otro gran instrumento que permitir a la ciudadana sentirse involucrada en los temas de su comunidad e, incluso, tener la posibilidad real de que algn tema sea sometido a trmite legislativo. Alguna vez tendremos los votos para modificar tambin la Constitucin, a fin de que sean mucho ms flexibles los fundamentos para llamar a plebiscito sobre alguna materia que tenga trascendencia para la poblacin y para que sus resultados sean vinculantes. No es posible, como ocurre hoy, que el Gobierno slo pueda llamar a plebiscito si existe una discrepancia respecto de una reforma constitucional entre el Ejecutivo y el Poder Legislativo. Nuestra Presidenta, por ejemplo, hubiera deseado llamar a un plebiscito -no tengo ninguna duda- para preguntar a la opinin pblica si sigue estando de acuerdo con el sistema electoral binominal, excluyente, discriminador, que atenta contra la soberana democrtica y la voluntad popular. Estoy segura de que si hubisemos tenido ese instrumento legal, nuestra Presidenta habra podido llamar a un plebiscito para consultar la opinin ciudadana. La pregunta que uno tiene derecho a formularse es por qu le tenemos tanto miedo a la consulta a la ciudadana, por qu nos cuesta tanto dar esos pasos, por qu por aos no hemos logrado reformar la Constitucin y ampliar las causas de los plebiscitos. En resumen, a pesar de haber transcurrido 17 aos de la vuelta a la democracia, estamos muy lejos de ser una democracia participativa. Me temo
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que los consejos de asociaciones, una buena proposicin de esta iniciativa sectorialmente a travs de los ministerios, todava son dbiles. Debera existir mayor voluntad poltica y ms responsabilidad. Aqu estn presentes los ministros secretario general de Gobierno y secretario general de la Presidencia, y junto con saludarlos les pido que motiven a sus colegas sectoriales para que los consejos de verdad funcionen, que tengan atribuciones reales y la ciudadana cuente con un espacio donde exprese su opinin, por ejemplo, en materias de salud, de vivienda y de las distintas reas respecto de las cuales se adoptan polticas pblicas. Por cierto, nuestra bancada apoyar la iniciativa. Mi opinin es que se trata de un paso importante, pero esperamos que se den otros que permitan decir que hemos abierto espacios a la participacin, y no se siga en forma tan restringida como hasta ahora, a pesar de llevar 17 aos de democracia. He dicho. -Aplausos. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo Duarte. El seor DUARTE.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero rendir homenaje a los diputados seores Becker, Errzuriz y Cardemil, porque su presencia indica claramente dnde estn las prioridades de unos y de otros. Son los nicos diputados de la Alianza que se encuentran en la Sala en el debate de tan importante proyecto. Pero tambin quiero rendir un homenaje, y as corregir una injusticia, a quienes son los actores annimos de cada da en la materia sobre la que estamos intentando regular y legislar, a los dirigentes vecinales y comunitarios. Veo en las tribunas a Osvaldo Molina; en el otro lado divis a Medina; pero son muchos. Cmo no hablar de Jorge Seleme o de personas cuyos nombres tal vez no digan nada en este hemiciclo, pero que es gente muy sacrificada, como Mercedes Ynez, Flor Quijada, Mara Cea, Doris Antillanca o Jorge Snchez, dirigentes comunitarios de mi distrito que todos los das estn haciendo participacin, haciendo organizacin, haciendo promocin social. Es comn en los discursos de las campaas hablar de la participacin y de su importancia; sin embargo, cuando tenemos que construir, da a da, pocas veces nos damos cuenta de lo sustantivo y de lo difcil que es. Soy de los que han desarrollado gran parte de la vida profesional ligada a la organizacin y a la participacin social; soy de los que creen que el derecho a la organizacin y a la participacin es natural y anterior al derecho positivo; por lo tanto, muchas de estas normas van intentando regular algo que ya se est ejecutando en la prctica. Al hablar de participacin en este proyecto es necesario clarificar ese concepto, y aunque suene medio rido, quiero ser muy franco por respeto a los dirigentes comunitarios.
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De qu participacin hablamos? La participacin se puede dar en distintos niveles. Cuando uno la analiza desde el punto de vista terico, hay participacin a nivel de informacin por parte de la ciudadana, porque la ciudadana tiene derecho a recoger antecedentes, datos. Tambin hay participacin a nivel de decisin, que es un paso distinto. Se concreta cuando la gente, a travs de distintos mecanismos, puede tomar las decisiones que involucran las diversas alternativas polticas y niveles de informacin. Hay participacin en las ejecuciones que implican las decisiones. Ocurre cuando la gente lleva adelante los proyectos, las iniciativas, las polticas. Tambin hay participacin en la evaluacin y reformulacin de proyectos. Esto quizs es una disquisicin terica, pero es importante dejarlo claro a la gente, porque de lo contrario sus expectativas, tal como deca la diputada seor Isabel Allende, pueden ser excesivas con respecto a lo que el proyecto puede permitir. Este proyecto claramente apunta a abrir puertas a nivel de informacin a la ciudadana. Responde a una lgica de mayor transparencia y de mayor incorporacin de la ciudadana en la gestin del aparato pblico; regula algunas cosas que en el pasado operarn de hecho, de distintas formas y con el respaldo de normas relativamente dispersas. Lo ha dicho aqu el diputado Valenzuela y lo ha reiterado el diputado Ojeda. La norma establece el reconocimiento a las asociaciones de inters pblico sin fines de lucro y los deberes y derechos de los asociados en dichas organizaciones, crea un registro para saber cules son estas asociaciones, incorpora a estas organizaciones de inters pblico a todas las reguladas por la ley de juntas de vecinos y por la ley indgena, crea el Fondo de Fortalecimiento de este tipo de organizacin. Con franqueza debo decir que se discuti extensamente en la Comisin -donde hubo una opinin unnime, concordada con la Divisin de Organizaciones Sociales- la importancia de que estos fondos que se crean por ley efectivamente tengan el respaldo financiero. No puedo negar, al interpretar a cualquier dirigente comunitario en el pas, que considero una burla la existencia de un fondo de desarrollo vecinal en la ley de juntas de vecinos que nunca ha tenido plata. Se crean fondos y luego no se proporcionan los recursos. Ese fondo est ah, y aunque la ley est vigente, es letra muerta si no existe la voluntad poltica de aportar los recursos. Por tanto, todos esperamos que la creacin del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones de Inters Pblico reconozca la importancia de ese tipo de organizaciones y aporte los recursos necesarios para ello. Es evidente que cuando hay, aproximadamente, 135 mil organizaciones comunitarias, los fondos disponibles en la Divisin de Organizaciones Sociales resultan absolutamente insuficientes. Por otra parte, para fortalecer la participacin ciudadana en la gestin pblica, la iniciativa modifica la ley de Bases Generales de la Administracin del Estado. Ello, para posibilitar y regular algo que ya existe en algunas instituciones pblicas y establecer la obligatoriedad de crearlo en otras nuevas,
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pero a nivel de informacin, de recoleccin de opiniones y no de decisin. Por lo tanto, hay que tener conciencia de que estamos avanzando en forma progresiva al introducir estas modificaciones a la ley de Bases Generales de la Administracin del Estado. Debo reconocer -tambin hay que decirlo- que existen algunas instituciones que por sus caractersticas estn excluidas de este mandato, como es el caso del Ministerio de Defensa y otros. Quiero agradecer a los ministros secretario general de Gobierno y secretario general de la Presidencia la disposicin que tuvieron durante el debate del proyecto en la Comisin, y en particular, al director de la Divisin de Organizaciones Sociales -que se encuentra en la tribuna-, y de recoger inquietudes que fueron presentadas por las distintas organizaciones comunitarias. Por ejemplo, aquellas que amplan -lo seal el diputado Valenzuela- las alternativas de participacin a los Cescos y tambin aquellas que permiten ciertos cambios en materia de regulacin. Quiero hacer dos comentarios finales respecto de la rebaja del 10 al 5 por ciento en la participacin de los electores para llamar a plebiscito. Esta disposicin encontr alguna oposicin, y quiero transmitir a los seores ministros la razn de fondo de esta discrepancia, -el diputado Faras lo sostuvo con mucha fuerza- en que el plebiscito sin financiamiento es letra muerta, porque los costos para ejecutarlo a nivel comunal son extraordinariamente elevados. Proveer de financiamiento la realizacin de plebiscitos comunitarios comunales es una preocupacin que hoy est presente a nivel municipal, posibilita el proceso de consulta no slo desde el punto de vista de llevar adelante el proceso, sino tambin la publicidad que este proceso requiere. Esa es una materia que no est resuelta en forma adecuada en el proyecto. Por ltimo, quiero saludar y agradecer que se reconozca una antigua demanda de las organizaciones comunales de juntas de vecinos: la posibilidad de organizarse en una federacin a nivel nacional. Dos comentarios finales. Reducir el nmero de los miembros de una directiva es reconocer la heterogeneidad que estaban teniendo las organizaciones comunitarias segn su formacin. Hoy, por ley, existen organizaciones muy pequeas, por lo que constituye un exceso mantener la exigencia de los cinco miembros, pero tambin significa reconocer de una u otra manera que si no hay una accin de la sociedad en su conjunto para revalorizar el proceso de la participacin y de la organizacin comunitaria, la individualizacin creciente que est viviendo nuestra sociedad y la destruccin creciente de nuestras redes sociales van a seguir sufriendo un proceso progresivo de deterioro. Por otra parte, es bueno limitar e impedir que funcionarios municipales formen parte de las directivas de las organizaciones comunitarias. Por ltimo, quiero manifestar nuestro respaldo a la iniciativa y saludar el avance que implic el reordenamiento global del proyecto. Esperamos que tambin el Senado lo despache a la brevedad, para que pronto se convierta en ley de la repblica, para lo cual quiero requerir del Ejecutivo las urgencias necesarias. He dicho.
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El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Ren Alinco. El seor ALINCO.- Seor Presidente, es indudable que el objetivo de esta iniciativa es aplicar el sentido de fondo de la democracia, cual es una participacin real y efectiva. Pero, sin ser experto en la materia, creo que el proyecto no es suficiente. La gente, el pueblo chileno, quiere y pide ms. Hay que recordar que la ciudadana, las organizaciones sociales, fueron el principal factor que contribuy a la recuperacin de la democracia. Por lo tanto, creo que no hay que confundir participacin ciudadana con utilizacin de la ciudadana, como lamentablemente sucede hoy en el pas. Pregunto, participan realmente los dirigentes sindicales o los trabajadores, a travs de sus representantes, cuando se legisla sobre materias laboralees? Participan los deportistas cuando se tratan las polticas del deporte chileno? Participan los pescadores artesanales en las decisiones concernientes a la explotacin de las riquezas del mar? El listado puede ser innumerable. La idea es que la participacin sea real y efectiva, para lo cual nos debe regir una Constitucin Poltica no discriminatoria y nuestra sociedad no debe discriminar. Por ejemplo, hoy existe discriminacin respecto de los dirigentes sindicales, ya que no pueden ser candidatos a diputados, ni mucho menos diputados. Por lo tanto, para que exista real participacin de la ciudadana, todos los chilenos, hombres y mujeres, debemos ser medidos con la misma vara, tener las mismas facilidades y no ser discriminados por nuestra cuna, por nuestra capacidad o por ser dirigentes sindicales. Este proyecto es, sin duda, un avance, pero insuficiente. Con esta iniciativa ocurre lo mismo que ha sucedido con otras: no legislamos para buscar una solucin de fondo, sino que slo para tener el mal menor. Espero que este proyecto sea el inicio de una efectiva participacin de la ciudadana. Para lograrlo, la actitud de las autoridades, principalmente de Gobierno, debe ser consecuente con lo que predican. Las autoridades del gobierno central: ministros, directores nacionales, subsecretarios, etctera, van a las regiones -por ejemplo, a la de Aisn que represento- a llevar el mensaje del Gobierno y a conocer su realidad, pero no se renen con la comunidad, con el pueblo, con los dirigentes sindicales y vecinales, sino que con las autoridades del gobierno regional que, si bien es cierto tienen opinin y obligaciones con el gobierno central, desconocen una realidad que s es conocida por los dirigentes sociales y pobladores. Por lo tanto, nuestra bancada va a apoyar el proyecto, pero sigo pensando y diciendo que no es suficiente. Una vez ms, quiero pedir, como lo he hecho en muchas otras oportunidades, que legislemos de verdad, buscando soluciones de fondo y no el mal menor. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Maximiano Errzuriz.
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El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, a la luz de su texto formal, este proyecto de ley tiene una importancia mucho mayor de la que se podra pensar. Digo esto por una razn muy simple. Cuanto ms se fortalezcan las asociaciones que permiten participar a la comunidad, ms libres seremos. Entre el Estado y el hombre hay una serie de organismos intermedios. Considerado en forma aislada, es muy poco lo que puede hacer el hombre, y si no existieran estas sociedades intermedias, lo que l no hace termina hacindolo el Estado. Por eso, en la medida en que se robustezcan las sociedades intermedias -no me refiero slo a las organizaciones que se crean en virtud de este proyecto, sino que tambin a los sindicatos, partidos polticos, asociaciones gremiales-, ms libre ser el hombre. Pero esta participacin debe ser en funcin de la libertad de las personas. No se entiende, no se explica ni se justifica, por ejemplo, lo que exista antes de la Constitucin Poltica de 1980, en que para ejercer una profesin no bastaba con tener ttulo profesional; se requera, adems, pertenecer al colegio de la orden respectiva y a sus miembros se les descontaba mensualmente, por planilla, una cuota determinada. Algunos colegios entregaban beneficios a sus asociados. As ocurra, por ejemplo, con el Colegio de Profesores que tena lugares de veraneo. Pero otros, como los colegios de Abogados y de Periodistas, a los cuales pertenezco, no nos daban ningn beneficio, no obstante lo cual no podamos ejercer nuestra profesin si no pertenecamos a ellos y si no pagbamos las respectivas cuotas mensuales. Lo mismo ocurra con los sindicatos: todos tenan que pertenecer a uno; no exista libertad para formar otros. En la medida en que haya libertad de asociacin, se fortalecer la libertad. Por eso, no slo la Constitucin Poltica de 1980, sino que tambin la de 1925, establecan que la Constitucin garantiza determinados derechos, entre ellos, la libertad de asociacin. Cul es la importancia de la palabra garantiza? Cuando la Constitucin garantiza un derecho significa que no lo est otorgando, porque es un derecho natural, es decir, nos corresponde por el slo hecho de ser personas. El derecho a la vida, a la salud y a la educacin no son derechos que nos otorgue una legislacin positiva, nos corresponden, de acuerdo a la ley natural, por la sola circunstancia de ser personas. Este proyecto de ley viene a facilitar, a promover y a contribuir a que las personas puedan formar estas sociedades intermedias entre el hombre y el Estado, para aumentar as su esfera de libertad. La gran diferencia entre la Constitucin de 1925 y la de 1980 es que el objetivo final y casi exclusivo de la primera era la democracia, y en aras de ella podan participar y germinar todas las ideas y doctrinas, incluso, aquellas cuyo objetivo era alcanzar el poder para destruir la democracia. En cambio, el objetivo final de la Constitucin de 1980 no es la democracia, sino la libertad. La democracia es un camino, un medio, que nos debe permitir alcanzar la libertad sindical, y educacional, la libertad para escoger la administradora de fondos de pensiones o la institucin previsional en las cuales queremos participar, la libertad para escoger el hospital en el cual queremos atendernos;
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no como ocurra antes, cuando las personas deban concurrir al establecimiento que corresponda a su domicilio. Pues bien, lo que hace este proyecto es entregar las herramientas jurdicas y las facilidades necesarias para que las personas puedan participar en estas organizaciones intermedias que existen entre el hombre y el Estado, para promover su realizacin personal. El Estado debe actuar en forma subsidiaria; es decir, realizar aquello que los particulares no puedan hacer, o bien desarrollar algunas funciones que, por su naturaleza, no podran llevar a cabo los privados como, por ejemplo, la administracin de justicia y la defensa nacional. Pero, evidentemente, un proyecto de ley como ste contribuye al fortalecimiento de las sociedades intermedias entre el hombre y el Estado y, por lo tanto, ampla la esfera de libertad de las personas que es, finalmente, lo que puede hacernos ms felices. No obstante lo anterior, tengo una duda y, por eso, he presentado una indicacin -la convers con el ministro, don Jos Antonio Viera-Gallo, quien estuvo de acuerdo con ella- a la letra a) del artculo 13, que en la parte pertinente dice: La cancelacin de la personalidad jurdica slo tendr lugar en los siguientes casos: a) Cuando sean declaradas -las organizaciones- ilcitas por ser contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado. Si la organizacin es contraria al orden pblico, a la moral o a la seguridad del Estado, no podr tener personalidad jurdica. Si la tiene y realiza actividades ilcitas, significa que se habr apartado de los objetivos que consagran sus estatutos. Por eso, hemos presentado una indicacin para eliminar la letra a). Estoy muy contento con el ltimo inciso del artculo 13, que dice: En todo caso, frente al acto administrativo de cancelacin de la personalidad jurdica o de suspensin de funciones, las asociaciones podrn entablar los recursos sealados en el captulo IV de la ley N 19.880. Hoy, el Ministerio de Justicia, en forma unilateral y arbitraria puede cancelar la personalidad jurdica de cualquier corporacin o fundacin. Recuerdo que hace un tiempo, el entonces senador Sergio Diez present un proyecto de ley en el Senado para regular la cancelacin de la personalidad jurdica, con el objeto de permitir que esa decisin pudiera ser objeto de recursos. Hoy no hay nada, absolutamente nada. Todo queda entregado a la voluntad arbitraria e unilateral del Ministerio de Justicia, sin que los afectados dispongan de ningn recurso para reclamar. Por eso, junto con alegrarme por ese inciso y la indicacin para eliminar la letra a), anuncio mi voto favorable al proyecto. Espero que una vez que se convierta en ley se creen los mecanismos adecuados para difundir y dar a conocer sus disposiciones, de modo que la gente pueda utilizar esa herramienta de participacin. No sacamos nada con leyes que la gente no conoce y, por lo tanto, no utiliza. Reafirmo mi voto favorable al proyecto, porque al promover y estimular la participacin ciudadana, incentivamos y promovemos la libertad, que es lo nico que le da felicidad al hombre.
Historia de la Ley N 20.500 DISCUSIN SALA He dicho. -Aplausos.
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El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada Denise Pascal. La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, en primer lugar, saludo a los ministros que nos acompaan en este momento y a los diferentes representantes de la divisin de organizaciones sociales que estn en las tribunas. Cuando uno habla de participacin ciudadana, se pregunta: Qu es participacin ciudadana? Para qu sirve? Qu buscamos con ella? Las intervenciones de los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, algunos con mucha labia y otros con mucha voluntad de lograr la participacin ciudadana, me recuerda, un poco los aos 80, cuando se aprob la Constitucin, hubo participacin ciudadana con el toque? En todo caso, me alegra escuchar hoy a los seores diputados y coincido con lo que muchos han dicho en el sentido de avanzar en la participacin ciudadana. Todos aspiramos a eso, sin duda. Por mi parte, no slo quiero que muchas iniciativas de consensen con los ciudadanos, sino que tambin los parlamentarios tengamos iniciativa legislativa. Sin duda, hemos avanzado. Estamos en democracia y podemos manifestarnos. Pero falta participacin en la base, en la comunidad, en las organizaciones sociales, en las juntas de vecinos. Debemos entregar una herramienta para que la participacin ciudadana contribuya a hacer un pas ms democrtico, donde realmente escuchemos a nuestros vecinos en sus comunas. Hoy, nadie los escucha; no participan, miran. El proyecto no es todo lo que esperamos, porque queremos avanzar ms, pero constituye el primer paso, un paso importante. Esperamos que el proyecto se vote favorablemente por todas las bancadas y que lo despachemos al Senado para que luego, ojal en enero, tengamos una ley de participacin ciudadana. La iniciativa establece un marco legal comn para todas las asociaciones que no se rigen por estatuto jurdico especial. Es importante contar con un marco para trabajar. Asimismo, incentiva la creacin de asociaciones de inters pblico, concebidas como un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general, lo que posibilita su acceso a recursos pblicos para el financiamiento de los proyectos y programas que emprendan. Establece una regulacin bsica para el trabajo voluntario; modifica diversas normas de la ley orgnica constitucional de Municipalidades, de la ley de Bases de la Administracin del Estado y de la ley de juntas de vecinos, con el propsito de fortalecer la participacin. En esto, podemos decir que buscamos que los ciudadanos, a travs de sus organizaciones, puedan incidir en el desarrollo y el quehacer de sus comunas.
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Queremos ms. Un sistema en el cual los ciudadanos pudieran participar en la elaboracin de leyes. Son ideas que debemos seguir trabajando. Esta democracia se construye a travs de acuerdos, desgraciadamente, muchas veces; pero lo positivo es que se va creando consenso dentro de la ciudadana respecto de la importancia de participar. Otro elemento esencial del proyecto es cmo vamos a incentivar una mayor participacin de la ciudadana. Cuando vemos en nuestras comunas las organizaciones comunitarias, las juntas de vecinos, nos damos cuenta de que el nmero de personas que participan en ellas es mnimo, porque consideran que participar en la junta de vecinos soluciona sus problemas inmediatos, pero no incide en los cambios que sienten necesarios para sus comunas. Los instrumentos que entregaremos con esta iniciativa permitirn que sean considerados por el municipio correspondiente y que tengan el espacio de participacin que merecen. En definitiva, los ciudadanos tendrn mayor inters en participar en la solucin de los problemas comunales. Tambin pretendemos darle mayores oportunidades en la gestin de los asuntos pblicos, que pasa por las manos de la sociedad civil. Sin duda, muchos queremos ms herramientas y posibilidades de participacin. Por ejemplo, como dijo la diputada seora Isabel Allende, que los plebiscitos sean vinculantes. Hemos avanzado, hemos logrado bajar del 10 al 5 por ciento de los ciudadanos inscritos en los registros de la comuna para pedir que se lleven a cabo los plebiscitos. Coincido con el diputado Duarte en que ojal los plebiscitos sean financiados; de lo contrario, la disposicin ser letra muerta, pues no habr difusin de su realizacin y cuando llegue el momento de la votacin, la participacin ser mnima. Necesitamos fortalecer las asociaciones y entregarles mayores herramientas. Hoy se crea el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, que se constituir con los aportes ordinarios y extraordinarios que considera el Ministerio Secretara General de Gobierno anualmente en el presupuesto para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. Nuestro deber, como diputados, es fijarnos que en las prximos Presupuestos se asignen los recursos necesarios para el fortalecimiento del Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil. Asimismo, debemos velar para que los consejos tengan la incidencia necesaria en las comunas y distritos y que el Consejo Nacional tambin funcione de manera importante. A travs de esta herramienta entregamos a las organizaciones comunitarias, en especial a las juntas de vecinos, donde deberan participar todas las personas de la unidad vecinal respectiva, la posibilidad de formar una organizacin mayor. Tambin se modifica la ley de Juntas de Vecinos y se reconoce el derecho de las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales de agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Sin
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duda, esto ayudar a que cada da haya ms participacin de la ciudadana interesada realmente en el quehacer civil y no slo poltico, que se refleja en su participacin en las elecciones presidenciales, parlamentarias o municipales. Esperamos que sumado a esto, podamos hacer el cambio que hoy estamos discutiendo: la eleccin directa de los consejeros regionales, de manera de dar mayor espacio de participacin y democracia. Ojal que todas estas herramientas que estamos tratando en forma conjunta, permitan avanzar en el sentido de lograr mayor participacin, mediante la cual la ciudadana construya desde la base lo que quiere como pas. Hoy, disfrutamos de una democracia avanzada, pero necesitamos dar un paso ms con estas herramientas para incentivar a nuestra ciudadana a trabajar por una mayor participacin. Quiero aprovechar los segundos que me quedan para felicitar a las organizaciones de las juntas de vecinos. En las tribunas se encuentra nuestro amigo Molina, quien ha estado al pie del can durante todos los aos que ha demorado la tramitacin de esta iniciativa. Era un deber, una deuda de nosotros para con ellos. Creo que hoy les estamos entregando una herramienta perfectible en el futuro. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Germn Becker. El seor BECKER.- Seor Presidente, este importante proyecto avanza en mejorar la participacin ciudadana. Obviamente, no es la panacea, no es lo que todos quisieran; muchos tal vez quieren ms participacin; pero, afortunadamente, la democracia la vamos construyendo a travs de acuerdos. No como dijo la diputada Denise Pascal: desgraciadamente. En este proyecto, todos estamos de acuerdo. Por eso, la bancada de Renovacin Nacional lo votar favorablemente. El proyecto sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica fue aprobado aqu por unanimidad hace algunos meses. Pero dado que se present gran cantidad de indicaciones, volvi a la Comisin de Gobierno Interior para un segundo informe. Por eso, no creo necesario realizar una gran disquisicin acerca de los temas de participacin, sino referirme a algunos cambios muy positivos que se le introducen, los cuales lo mejoraron ostensiblemente. Por tanto, hoy despacharemos un proyecto bastante mejor que el aprobado hace algn tiempo. En primer lugar, el Ejecutivo sustituy el ttulo I completo. Corrigi varias imperfecciones y se agregaron algunas cosas interesantes de comentar. Por ejemplo, en el artculo 2 se agreg un inciso que obliga a las asociaciones a declararse explcitamente sin fines de lucro, prohibindose a los integrantes de dichas entidades cualquier retiro individual o colectivo de ganancias o utilidades que resulten del quehacer propio de ellas. Es importante este inciso, porque aclara una situacin.
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En el artculo 3, inciso tercero, se especifica, tambin explcitamente, que el Estado, en sus programas, planes y acciones, deber contemplar iniciativas de fomento de las asociaciones sin fines de lucro, garantizando, en los procedimientos de asignacin de recursos, la aplicacin de criterios tcnicos objetivos y de plena transparencia. Esto se agreg en el segundo informe. En el ttulo III, del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, en el ltimo inciso del artculo 25, correspondiente al artculo 41 suprimido, se establece que, anualmente, el Consejo Nacional fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones. Esto es muy relevante para los diputados de las regiones. Agrega: Con todo, la asignacin a la Regin Metropolitana no podr exceder del 50 por ciento del total de los recursos transferidos. Lo anterior es muy importante, porque muchas veces los fondos se quedaban en la capital y las regiones no reciban recursos. Con este proyecto de participacin ciudadana, ahora las regiones participarn con el 50 por ciento del total de los recursos transferidos. Adems, se hizo un pequeo y positivo ajuste a la integracin del Consejo Nacional. En vez de cinco representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, se consignan seis. Con ello, sern mayora, lo que tambin es relevante. Otro aspecto necesario de resaltar son los cambios que se introdujeron a la ley orgnica constitucional de Municipalidades. Se reemplaz el actual consejo econmico y social comunal, el famoso Cesco, que en la mayor parte de las comunas no funciona, por el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. El alcalde tendr la obligacin de llamar a la formacin de este nuevo consejo comunal. Otra modificacin importante a la ley orgnica constitucional de Municipalidades -ya lo dijeron otros diputados- es que se baja del 10 a 5 por ciento el nmero de ciudadanos inscritos necesarios para requerir un plebiscito comunal. Hasta ahora, con el 10 por ciento ha sido imposible que los ciudadanos puedan pedir un plebiscito comunal por un problema que consideren importante. Con el 5 por ciento ser difcil, pero existe la posibilidad de que se cumpla. Es importante que los ministros se comprometan a que los municipios no tengan que financiar los plebiscitos, porque muchos carecen de los recursos necesarios para ese tipo de actividad. Reitero, la bancada de Renovacin Nacional votar favorablemente el proyecto, pues fue muy mejorado en el segundo informe. Por eso, estamos muy complacidos de aprobarlo. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo Duarte. El seor DUARTE.- Seor Presidente, pido citar a reunin de Comits.
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El seor WALKER (Presidente).- Cito a reunin de Comits, sin suspender la sesin. Tiene la palabra el diputado seor Pablo Lorenzini. El seor LORENZINI.- Seor Presidente, no voy a referirme mucho al proyecto en forma especfica, porque mis colegas ya anunciaron el voto favorable de nuestra bancada. El tema de fondo es que hablemos con la verdad. Al respecto, estoy de acuerdo con la diputada Isabel Allende. Ya est bueno de proyectos, teoras y de declarar buenas intenciones. Hay que hacer efectividad con la ciudadana. La cohesin social no est presente en nuestro pas. Claramente, la globalizacin nos ha llevado a fragmentar la unidad social. Se han perdido los lazos afectivos; no hay lazos estables en la ciudadana. Obviamente, podramos acercarnos a lo que los tcnicos, los expertos llaman la corrosin. Individualismo, debilitamiento de lo pblico, excesiva racionalizacin econmica. Estamos perdiendo la comunidad. Contrasentido: la Concertacin, que es concertacin, que es ciudadana, la est perdiendo. Sindicalismo incipiente. No tenemos el ombudsman en varios sectores. Miren lo que pasa con los deudores habitacionales. Como pueden, como se organizan. Dnde estn los defensores del pueblo? Con el diputado Ortiz hemos tratado por aos de impulsar ese proyecto. La cohesin social no es la equidad o el bienestar, sino un concepto distinto. El ministro est en el rea de la Direccin de Organizaciones Sociales, DOS. En 2005, a esa secretara de Estado le entregamos 1.562 millones de pesos; en 2006, le aumentamos ms de 100 millones de pesos, y en 2007, este ao, le dimos 350 millones ms; es decir, 22 por ciento ms. Es el ministerio de mayor aumento de recursos en el pas. Cul fue la ejecucin presupuestaria el ao pasado a esta poca? A septiembre, cifras suyas ministro; no mas: 53 por ciento. Sabe cunto lleva este ao? Treinta y uno por ciento. O sea, hablamos de participacin; de recursos para la ciudadana, pero a septiembre hemos gastado un tercio. En el caso del Fondo de Fortalecimiento, de los 1.200 millones de pesos, hemos gastado 150 millones de pesos. Son sus cifras, no las mas, ministro. Tienen hasta el timbre. Entonces, por favor, atindame un poco ministro, porque entiendo lo que usted quiere hacer. Lo hemos visto a propsito de la discusin del presupuesto, y lo vamos a tratar la prxima semana. Yo apoyo el empeo y el esfuerzo. Por eso le hemos dado ms plata a su cartera, pero hay que agregarle gestin y eficiencia. Esto no se consigue slo con proyectos o con palabras. Los derechos sociales de la gente se llevan a terreno. Con qu? Con indicadores. Tenemos la experiencia europea. Hay quince o veinte indicadores con los cuales se puede medir si se va progresando. Estas platas no son para hacer unos cursitos por all y otros por ac.
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Tampoco para los liderazgos, que por lo general son polticos. Uno mismo pide: oye, ven a mi zona. Pero eso no es participacin ciudadana. El sistema presidencialista, que no es culpa de la Concertacin, es desmedido; no cumple sus objetivos. Y si adems no hay participacin y tenemos un Parlamento sin una garanta real de decidir en los proyectos de ley, hacia dnde nos podra llevar? Hacia el populismo que existe en otras latitudes de Latinoamrica. Con la firma del diputado Accorsi y de ms de 70 diputados, se ha presentado un proyecto de acuerdo para estudiar un cambio de rgimen poltico. Esto tiene que ver con la participacin ciudadana. El rgimen poltico debe incluir -lo deca la diputada Allende- los plebiscitos, para que la gente se exprese, pero de verdad, no para que sea reprimida por la fuerza pblica. Estamos en democracia, se supone. Democracia incipiente. Qu necesitamos? Credibilidad, confianza. Entre quines? Entre el Gobierno y nosotros. Nosotros los elegimos y los seguimos respaldando. Pero la lealtad, ministro, no es simplemente aplaudir. Es hacer la crtica, es hacer el debate, y para eso est el Parlamento. Yo s que algunos ministros se molestan cuando alguien dice algo que no es positivo. Aqu estn sus cifras, ministro! Le voy a pasar el documento, que es suyo. La Regin del Maule, la peor de Chile, a septiembre, tiene el 50 por ciento de cumplimiento presupuestario. Tambin me hago la crtica. Yo soy parlamentario de la zona. El intendente, el gobierno regional no funciona. Tenemos que mejorar. De eso se trata. De buscar lo bueno. Confianza y credibilidad. Gobierno, Parlamento, Poder Judicial; partidos polticos, tan venidos a menos; municipios, sindicatos, la polica, los medios de comunicacin son parte importante de esto. Hagamos un intento real por buscar la participacin social de las organizaciones comunitarias, clubes deportivos, centros de madres, centros de alumnos, centros de padres, sindicatos. Qu demandamos? Que se le d opciones a la comunidad, que la estamos perdiendo, para que nos crea. Por eso despus hay problemas, sobre todo con los jvenes, porque no votan ni quieren participar. No es una crtica al Gobierno. Es una crtica a todos nosotros que, a veces, en este esquema, nos olvidamos de quienes nos eligen, que es donde nace la participacin ciudadana; que quieren opinar, que quieren expresarse. Ahora, si quieren protestar, por qu los vamos a reprimir? Estoy de acuerdo: si alguien va a herir o a afectar la propiedad de terceros, no corresponde. Pero si podemos canalizar aquello y se tiene la plata, vamos a ese proyecto. Desde ya, le ofrezco, ministro, mi respaldo en la Subcomisin de Presupuestos. Pero explqueme dnde se gastan las platas, cmo se distribuyen. Caso ambiental. El ministro tiene varios proyectos ambientales, en los que las empresas, por supuesto, defienden sus inversiones con sus tcnicos,
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de alto nivel; y el Gobierno, a travs de la Conama, defiende su papel de regulador, con los lobbies correspondientes. Y cuando aparece la organizacin ciudadana, momentito, esto es en mi zona y quiero hablar. De dnde sacan la plata para contratar a esos tcnicos? Hay universidades locales y regionales y tenemos una opinin. Hasta ah lleg la participacin. No, es que desde el Gobierno le vamos a hacer talleres. No se trata de hacer talleres, porque quien los imparte, obviamente, no puede ser objetivo y representa al organismo al cual pertenece. Entonces, buscamos tener ms recursos para coordinar a los ministerios en la participacin ciudadana, para fortalecer a la sociedad civil. Pero, primero, gastemos lo que hay, ministro, porque de lo contrario no tiene sentido lo que se haga. No me va a decir que antes de fines de ao se gastar el ciento por ciento de los recursos! Claro, en dos meses se podra echar mano de cualquier proyecto. Con motivo de la Pascua, habra que aprovechar e implementar proyectos sin destino alguno. Si estn los parlamentarios, los alcaldes, los municipios, los gobiernos regionales, hay que fortalecer la comunidad y no disparar los proyectos. La intencin est, pero debemos plasmarla en la realidad. Se van a enojar algunos que estn en las tribunas. Pero, perdnenme, el Parlamento es para debatir. Alguien se puede rer, pero mis electores me respaldan para decir, justamente, lo que ellos sienten. Creo que aqu no venimos a defendernos, y me parece mal el procedimiento. Vamos a tener que cambiar el Reglamento, seor Presidente. Primero, que hablen los parlamentarios; crticas o no crticas, y al final que intervengan los ministros, para que recojan lo que tienen que recoger. Si los ministros hablan al comienzo y dictan sus normas, cualquier otra cosa que se diga ser negativa. Eso no corresponde al Parlamento. En un rgimen presidencial, el Parlamento, a lo menos, debe tener la capacidad de debatir. Y este Parlamento es ms nuestro que del Gobierno. Bueno, nosotros no vamos a La Moneda. A algunos los invitan a La Moneda. Bienvenidos! Qu suerte tienen! Otros tenemos que usar esta tribuna para expresar nuestras opiniones. Me parece que el proyecto est bien concebido. Esto demuestra que el Parlamento est trabajando bien. Pero, por favor, ministro, acoja las sugerencias. Le vamos a discutir las platas; le vamos a dar ms plata, contar con mi voto el prximo lunes; pero, por favor, que se gaste con eficiencia, con indicadores y con gestin. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el honorable diputado Jaime Mulet. El seor MULET.- Seor Presidente, a todos nos interesa este proyecto y nos dan ganas de hacer algunos comentarios, dada su significacin e importancia. Por lo dems, lleva bastante tiempo en el Parlamento, pero ojal pueda convertirse pronto en ley de la Repblica. En esta materia, recuerdo especialmente el esfuerzo que hizo el subsecretario Patricio Santa Mara, durante el gobierno pasado.
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Por distintas razones, algunos proyectos avanzan con lentitud cuando no hay acuerdo. Pero hoy ste existe, lo cual parece importante. En general, estoy de acuerdo con el proyecto. Crea el estatuto del voluntariado y el fondo al que se ha hecho mencin; abre un espacio para las organizaciones de inters general. Es un avance. Sin embargo, no puedo resistir la tentacin de hacer algunos comentarios de carcter general respecto de su objetivo. El proyecto constituye un paso para lograr mayor participacin ciudadana en la gestin pblica, pero no tan significativo como suponemos. Existe una crisis en el pas, que atraviesa a todo el espectro poltico, que tiene que ver con la falta de participacin de la ciudadana. Ningn partido poltico, ni de Oposicin ni de Gobierno, ha logrado quebrar esa situacin. Por el contrario, los partidos polticos, que por definicin son organizaciones de inters general, no han sido capaces de canalizar la participacin de la ciudadana, porque sus democracias internas son imperfectas -por decir lo menos-, porque hay normas legales imperfectas y porque existe un sistema electoral que impide mayor democracia interna. Todo eso nos lleva en una especie de embudo hacia un sistema de partidos que tampoco contribuye a la participacin. Leyendo el proyecto, recordaba el salto significativo que dio nuestro pas en la dcada del sesenta, durante el gobierno del Presidente Frei Montalva, cuando se promulg la ley N 16.880, sobre juntas de vecinos. Con ella se abri un canal de participacin para millones de chilenos y chilenas comunes y corrientes de los barrios, a travs de las juntas de vecinos. Tambin recuerdo que durante ese gobierno se llev a cabo la sindicalizacin de los trabajadores del campo, lo que tambin foment la participacin. Se produjo un salto cualitativo y la democracia incorpor a millones de chilenos, que en los hechos no podan ejercerla ms all del derecho a voto con cdula nica, lo cual haba sido un logro que alcanzaron pocos aos antes. Ello demuestra que la participacin ha costado luchas. Cabe recordar que la participacin de las mujeres se consigui luego de su lucha por lograr el derecho a voto. Despus, en la dcada del 50, se estableci la cdula nica de votacin. Posteriormente, Eduardo Frei Montalva logr este avance significativo que permiti que la democracia bajara a las unidades vecinales. Hoy contamos con recursos y con sistemas de comunicacin tan maravillosos como la televisin, internet y el celular. Sin embargo, algo pasa. El proyecto es bueno, pero -no nos saquemos la suerte entre gitanos- no va a resolver el problema de la participacin creando un fondo o estableciendo un organismo y un estatuto distintos para las organizaciones de inters pblico. No lo resuelve. Eso me preocupa como desafo poltico. No se trata de echarle la culpa al ministro que representa al Gobierno. Me preocupa como poltico, como una persona a la que le interesa que la gente participe y que la democracia se practique en las bases. No entiendo por qu el Gobierno no toma la iniciativa de volver a la lgica de que haya una junta de vecinos por unidad vecinal. Si queremos que la gente participe, dmosle poder. Nada sacamos con dictar slo estatutos.
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Reitero, no es una crtica al Gobierno, sino, quizs, una autocrtica como poltico. Si queremos que la ciudadana participe, dmosle poder real. Cmo podemos dar poder real a los vecinos y vecinas de Valparaso, de Vallenar, de Copiap o de mi regin de Atacama? Permitindoles decidir su futuro, su vida. Hoy existe la posibilidad de llamar a plebiscitos de consulta comunal; sin embargo, ningn alcalde utiliza ese mecanismo. Creo que uno o dos en todo el pas lo han aplicado. Ninguna autoridad consulta a la gente. Slo consultan a sus partidarios y, muchas veces, a los dirigentes que manejan. No existe una conviccin profunda de que es necesario enraizar y bajar la democracia. Una buena frmula sera establecer una junta de vecinos por unidad vecinal. Sin duda, eso molestara a los alcaldes. De hecho, a veces, el Congreso Nacional tambin le molesta al Ejecutivo. Es cierto que hay intereses distintos, pero debe haber equilibrio. Lamentablemente, hoy la cosa est desequilibrada. Ojal el Gobierno asuma y estudie esta situacin desde una perspectiva de seriedad. Por qu no modificamos la ley para que parte de los recursos municipales sean asignados por las propias unidades vecinales, de modo que los vecinos decidan respecto de su uso? Para qu estamos con cuentos? Hoy, ni siquiera los concejales tienen poder real en las decisiones municipales. Los alcaldes y alcaldesas son verdaderos emperadores en sus respectivas comunas. Si queremos profundizar la democracia, hablemos en serio. La eleccin de los consejeros regionales es algo que tambin debiera considerarse. No entiendo para qu nos vamos a hacer lesos entre nosotros. El proyecto es un avance, crea un espacio, pero falta mucho. Si queremos que participe el pueblo y la ciudadana, dmosles facultades en la fijacin de las tarifas, en todas las reas reguladas. Es cierto que a veces se crean consejos de participacin, pero se constituyen si las personas se enteran de que tienen la posibilidad de participar. A dicha instancia concurre un representante de alguna organizacin de consumidores -si es que existe-, pero que no tiene recursos. sa es la verdad. Para profundizar la participacin de la ciudadana se necesita que la democracia baje un escaln. Debemos dar a las personas poder decisorio, tal como lo hizo Eduardo Frei Montalvo, sin desmerecer lo realizado por otros presidentes. Seguramente, el Presidente Allende lo intent de otra manera, pero la situacin termin en el conflicto que todos conocemos. La ltima experiencia exitosa en esta materia fue la llevada a cabo por el Presidente Frei Montalva. Tanto es as, que todava est vigente la ley sobre juntas de vecinos que se promulg durante su gobierno, con las modificaciones que posteriormente le hizo la dictadura, y que nosotros no nos atrevemos a cambiar, en el sentido de que se establezca una junta de vecinos por unidad vecinal. Creo que eso es bsico para avanzar en la democratizacin y en la participacin ciudadana. Insisto en que para que haya participacin, tiene que haber poder. La gente debe participar y tomar decisiones. Mientras no se cambie esa cuestin estructural, estaremos creando comits o consejos de salud en los consultorios y en los hospitales, pero sin poder real.
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Sin perjuicio de lo sealado, creo que el proyecto es un avance. Ojal que ste o el prximo gobierno se decida a reforzar la democracia en la forma como la concibo. No debemos despreocuparnos de lo que hoy existe como organizacin real del pueblo: las juntas de vecinos. Entiendo que a travs del proyecto se fortalecen en parte, pero me gustara que se diera ms fuerza a esas entidades, que todava subsisten sin plata. Ojal que se les otorgue ms autonoma para que los alcaldes no hagan lo que quieran con los dirigentes vecinales. Falta fuerza. En ese sentido, a mi juicio, la nica manera real de reforzar la participacin ciudadana es fortalecer a sus dirigentes y establecer que exista una junta de vecinos por unidad vecinal. De esa forma avanzaremos. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Carlos Montes. El seor MONTES.- Seor Presidente, comparto mucho de lo que se ha sealado. De hecho, en el primer informe de este proyecto di una opinin ms general. Valoro el esfuerzo por mejorar la iniciativa. Chile siempre fue pionero en estas materias, pero algo nos ha ocurrido que nos cuesta hacer despegar la creatividad y la imaginacin para enfrentar el mundo actual. Buena parte de lo que en Chile se plante en 1963 por Radomiro Tomic y en 1968 en la ley sobre juntas de vecinos antecede a lo que se estableci en otros pases, entre ellos, Italia. Ahora vivimos una realidad mucho ms compleja y nos cuesta encontrar respuestas. Si bien el proyecto agrega algunos elementos, no responde a las complejidades de la realidad. De diferentes maneras se ha dicho que en la actualidad se viven acelerados procesos de desociabilizacin, en que las personas -nios, jvenes, etctera- no se sienten parte de la sociedad. Por lo tanto, es muy diferente plantearse un modelo de estmulo y desarrollo de la participacin en un contexto donde existan potentes procesos de sociabilizacin y de unificacin de energa y esfuerzo, como ocurra en los 60, que hacerlo en un momento en el que los fenmenos y los procesos van en un sentido inverso. En conclusin, las organizaciones sociales, que en el pasado sirvieron para reivindicar ciertas causas y lograr equipamiento y un conjunto de condiciones bsicas, en la actualidad van transformndose de manera creciente en organizaciones de contencin ante problemas de seguridad ciudadana y otros. En el mundo popular existen dificultades muy serias. Podramos mencionar muchos ejemplos. Hoy, el problema de las juntas de vecinos no dice relacin con el consultorio o la escuela, sino con las armas que existen en el lugar donde se vive, el trfico de drogas, los grupos de nios que se organizan para estimular a otros nios a fin de que no asistan al colegio. Al conversar con esos nios es posible advertir que se sienten desechables y que no tienen
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espacio alguno en la sociedad. se es el contexto. En ese sentido, cualquier esfuerzo en materia de participacin debe ir acompaado de polticas pblicas que respondan a los fenmenos de desociabilizacin existentes en la realidad. En 1998, Norbert Lechner se refiri a esa materia en un informe del Pnud y fue muy claro al expresar que se trata del principal aspecto que ha cambiado en Chile, porque el anterior modelo de sociabilidad se rompi y el que se cre tiene un conjunto de caractersticas que no viene al caso plantear. Existen serios problemas en materia de polticas pblicas en favor de la familia. Ella requiere apoyo, pero no existe poltica pblica alguna destinada a que los padres puedan entenderse con sus hijos o, a lo menos, acompaarlos. Existe un serio problema en los barrios. Por lo tanto, es necesario convencer al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en el sentido de que en ellos la cultura no es slo una actividad ms y que, por lo tanto, deben existir programas pblicos en su favor. Tambin es necesario convencer a las autoridades respectivas de que la escuela requiere contar con actividades deportivas. En el marco de esa realidad social, hoy se dice que el Simce es lo fundamental. O sea, a nios que estn viviendo situaciones sper complejas se les evala slo en lenguaje y matemticas, pero no existe preocupacin sobre el desarrollo de su personalidad y sus emociones. A mi juicio, en eso existe algo descentrado que no est bien. En el proyecto se establece el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, dirigido por el alcalde y con normas establecidas por el concejo. Al respecto, soy partidario de un modelo completamente diferente -en eso, comparto lo expresado por el colega Pablo Lorenzini-, con un concejo municipal mucho ms grande, integrado por sesenta o setenta personas que hagan una representacin diversa de la sociedad civil y con opciones polticas diferentes, de manera que exista un lugar donde debatir las polticas pblicas en el marco de las actuales facultades o, en el futuro, de otras. Junto a otros diputados, present un proyecto en ese sentido. Se trata de incorporar un modelo ms bien sueco-espaol, que se plante en 1992, cuando se llev a cabo la reforma municipal. Sin embargo, en ese entonces se dijo que no existan suficientes personas preparadas para ejercer como concejales. Hoy s las hay y muchas, y de todas las realidades locales, por ejemplo, jvenes, feriantes, mujeres, en fin. En mi opinin, debe presidir el Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil el dirigente de la sociedad civil elegido por sus integrantes, no el alcalde. Quiero dejar planteado ese tema. Espero que el Senado lo evale, porque la vez anterior se suscit mucho debate. En relacin con el Fondo que se crea, deseo expresar mis reparos. Los fondos destinados a diferentes reas han significado una manera de no tener programas pblicos. No me opongo a la creacin del fondo, pero tambin deberan existir programas pblicos, porque son dos aspectos complementarios. Deben existir programas pblicos de capacitacin de los dirigentes que se mueven en el mundo actual, no slo para presentar
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proyectos al Gobierno, sino para comprender su realidad y lo que significa en la actualidad ser dirigente, que es mucho ms complejo. No existen programas pblicos para capacitacin, sino una serie de miniproyectos. Al respecto, coincido con lo expresado por el colega seor Lorenzini. Los miniproyectos no tienen el impacto que se requiere en la realidad. Por lo tanto, es necesario reflexionar sobre ese aspecto. Planteamos la inquietud durante la discusin del primer informe, oportunidad en que se dijo que se estudiara. En materia de deportes y cultura, estamos haciendo una fuerte presin en el debate presupuestario para que no se destinen puramente fondos concursables, que significan una distorsin, porque al final los recursos parten para cualquier lado, no se asegura el cumplimiento de determinados objetivos y las platas se dispersan en muchos microproyectos y no necesariamente, en este caso, a la capacitacin de dirigentes y generacin de intercomunicacin y encuentro entre organizaciones. El mtodo de los fondos concursables surgi en el Banco Mundial y en el Fondo Monetario Internacional, pero pensando en otras realidades. Chile lo adopt sin crticas. Est bien. Para algunas cosas sirve, pero no es la nica manera de asignar recursos pblicos a determinadas tareas, porque en ciertas reas se requieren programas pblicos. En el presupuesto para el prximo ao vienen cosas nuevas. La subcomisin de la que formamos parte junto al diputado lvarez y a los senadores Kuschel, Escalona y Pizarro, pidi en forma unnime a la Presidenta de la Repblica la implementacin de un programa de cohesin social para las grandes regiones metropolitanas que ni siquiera pase por la Divisin de Organizaciones Sociales, DOS. Se tratara de un programa orientado a enfrentar los problemas que mencion, que van avanzando a un ritmo muy acelerado, respecto de lo cual existe poca conciencia en la ciudadana. En suma, el modelo de participacin debe guardar relacin con la complejidad que va adquiriendo la realidad. Ojal, por medio de programas y polticas pblicas se colabore en ese sentido, de manera que entre todos vayamos creando respuestas. Hoy, la cancha y la plaza son lugares tanto o ms importantes que la vieja asamblea. Por eso, es muy importante potenciar los lugares donde vive y permanece la gente. En ese sentido, los monitores son un factor central y fundamental para construir tejido y sentar bases, pero tambin en materia de participacin. Se debe recordar que, con Tomic, Chile fue pionero en 1963. Ahora, cuando han transcurrido 44 aos, se necesita repensar la realidad y ver la forma de plantearnos ante ella. Roger Vekemans no existe, pero su modelo todava est presente de manera muy fuerte en la mentalidad de cierta elaboracin de diagnsticos y propuestas. Sin embargo, la realidad de hoy es diferente e infinitamente ms compleja, pero es lo que hay. Finalmente, anuncio mi voto a favor del proyecto. He dicho.
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El seor WALKER (Presidente).- Por la va de la interrupcin, tiene la palabra la diputada seora Isabel Allende. La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente existe bastante coincidencia en el planteamiento de los diputados Montes, Lorenzini y de quien habla, en el sentido de aprobar el proyecto porque entendemos que se trata de un primer paso, aunque muy insuficiente. Al respecto, desearamos que existiera ms conciencia en el Ejecutivo, en especial en los ministros que nos escuchan, a fin de que, ojal, la iniciativa logre un avance significativo durante su tramitacin en el Senado. Concuerdo con el diputado Montes en cuanto a su oposicin a que el alcalde presida el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. Todos conocemos de sobra el grado de manipulacin que puede ejercer un alcalde sobre un dirigente social, que se debe parar en sus dos pies, con todas las dificultades que ello significa, sin recursos y ante la prepotencia que, a veces, implica el poder local de la primera autoridad comunal, que no tiene contrapeso. A mi juicio, la participacin de los gobiernos locales en el presupuesto participativo debera ser obligatoria. Se trata de un instrumento real por medio del cual la ciudadana, en forma organizada, podra opinar sobre las priorizaciones del presupuesto comunal. En la actualidad, la aplicacin de dicho instrumento queda al libre albedro de los alcaldes y, por lo tanto, algunos lo ocupan y otros no. En ese sentido, cabe preguntarse por qu un instrumento de esa naturaleza no se convierte en obligatorio, con la correspondiente evaluacin, para lo cual el Gobierno debera introducir las modificaciones legales necesarias. De esa manera, la ciudadana tendra la posibilidad de opinar sobre los recursos que deberan priorizarse en su comuna, que constituye su gobierno local. Reitero mi deseo de que el Ejecutivo acoja mi proposicin a fin de hacer obligatorio dicho instrumento, si no durante la discusin del proyecto en el Senado, en alguna iniciativa futura. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor lvaro Escobar. El seor ESCOBAR.- Seor Presidente, resulta interesante situar la discusin de hoy en una perspectiva histrica, aprovechando la presencia de personas que pertenecieron a un perodo de la historia que resume el libro que tengo en mis manos, denominado Ausentes presentes, vidas y memorias. Me refiero al ministro Viera-Gallo y al diputado Carlos Montes, con todo respeto. El proyecto de ley en debate, hoy, 2007, lleva por nombre Asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica. Antiguamente, esto se llamaba poder popular y se deca sin ningn aspaviento y complejo. De un captulo al comienzo de este libro, que encontr por casualidad -
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se sabe que las casualidades no existen-, quiero rescatar, simplemente, ciertas vidas que brillan por su ausencia. Me preguntaba qu pensaran ellos a propsito de este debate. Me pongo en esa perspectiva histrica que me parece muy importante recordar: Chile, las reformas a la orden del da. Estoy hablando de 1964. Se hace una referencia al triunfo en las elecciones presidenciales de la Democracia Cristiana, con Eduardo Frei Montalva. Ese hecho abre las puertas a importantes procesos de reforma que buscan poner la estructura del pas al servicio de una economa capaz de incorporar a las mayoras en los beneficios del sistema. Fjense de lo que se est hablando! Tengo entendido que es lo que discutimos hoy. Se plantean las reformas educacional y agraria que, junto al impulso para organizar a los sectores populares, a travs del programa de la promocin popular, se tornarn centrales en los acontecimientos futuros. Qu deparaba el futuro en aquel entonces? Reitero, estoy hablando de 1964. Jvenes de Valparaso y de Santiago se toman sedes universitarias. En 1967, los estudiantes de la Universidad Catlica realizan la toma de la casa central. En 1968, estudiantes y cristianos por el socialismo se toman la Catedral de Santiago. En el mbito poltico, la juventud del Partido Demcrata Cristiano viene desarrollando un pensamiento poltico ms crtico y de bsqueda de insercin en el mundo popular y en el campesinado. Luego, solamente al inicio de este libro, se habla de los hechos de pampa Irigoyen, en 1969, recordada como la matanza de Puerto Montt. Esa situacin gener una carta de la juventud demcratacristiana, presidida por Enrique Correa, exigiendo la renuncia del ministro del Interior del gobierno de Frei Montalva. El Partido Demcrata Cristiano determin la suspensin de Correa de su cargo, inicindose con ello el camino hacia la ruptura al interior de ese partido. Es decir, Correa, que no estaba de acuerdo con lo ocurrido en pampa Irigoyen y solicit la renuncia al ministro, haciendo uso del legtimo derecho a expresar su malestar -en aquellos aos-, fue suspendido de su cargo y se inici lo que la historia conoce como el Mapu. En 1973, pidiendo mayor participacin ciudadana en la gestin pblica; es decir, poder popular, todos sabemos lo que ocurri. Simplemente, quise poner la discusin del proyecto de ley en esta perspectiva histrica para -como se ha dicho y puesto tan de moda- no repetir los errores del pasado, a fin de que tambin podamos rescatar, para la salud de nuestro futuro, aquello que en algn momento de nuestra historia, algunos que hoy brillan por su ausencia, trataron de hacer con lo mejor de s. Por supuesto, voy a votar a favor el proyecto, pero quise agregar este matiz de nuestra historia, de la cual me siento muy orgulloso. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el ministro secretario general de la Presidencia, Jos Antonio Viera-Gallo. El seor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la Presidencia).Seor Presidente, slo para reiterar la importancia de este proyecto, dentro de
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la perspectiva general que aqu se ha sealado, el cual se suma a otras iniciativas del Gobierno -como iniciativa popular de ley, el acceso a la informacin pblica y la transparencia-, y que busca, en una sociedad en la cual, desgraciadamente, la poltica ha ido perdiendo terreno, incentivar la participacin ciudadana en los distintos niveles de las decisiones pblicas. A raz de este debate, se han formulado dos tipos de consideraciones. En primer lugar, algunos seores diputados y seoras diputadas votan por este proyecto, simplemente, como si fuera lo mnimo que se podra hacer y suean con mil formas nuevas de participacin e interpelan al Ejecutivo en ese sentido. Creo que sa es tarea de todos, comenzando por los seores diputados y seoras diputadas, para que, al final, los ciudadanos tengan mayor conciencia, mayor ojo crtico y puedan participar. Qu ms quisiera el Ejecutivo que hubiera una ciudadana consciente, movilizada y que todos los sectores polticos pudieran abrir nuevos cauces de participacin. En segundo lugar, se ha hecho -no alcanzo a entender bien con qu objeto- cierto recuerdo de la historia respecto de esta materia. No quiero hacer comentarios acerca de un asunto tan complejo y tan extenso, y que no interesa mucho a las tribunas. Slo quiero decir lo siguiente: La Promocin Popular, en el perodo del Presidente Frei, se hizo con el objeto muy preciso de que las polticas pblicas en materia social tuvieran como eje prioritario a los sectores ms postergados, especialmente a los ms pobres. sa fue, en esencia, la teora que aqu se ha recordado, la del sacerdote jesuita Roger Vekemans, fallecido hace no ms de diez das. La poltica de la promocin popular no pretenda cambiar el sistema; no era la voluntad del Presidente Eduardo Frei Montalva cambiar el rgimen de economa del pas, sino modernizarlo, humanizarlo y mejorarlo. A raz de las discusiones ideolgicas de la poca, la juventud demcrata cristiana, y un cierto sector del mundo intelectual de su partido buscaron algo ms que eso y quisieron dar a la promocin popular un sentido ms fuerte. De ah se acu, entonces, el eslogan del poder popular. Eso tiene dos expresiones. Puede ser entendido como una participacin cada vez ms creciente para buscar un cambio de la sociedad hacia un socialismo de rostro humano, o como una visin ms clsica del trotskismo, que apuntaba a crear un poder alternativo al del Estado para realizar un proceso revolucionario. No voy a entrar en una u otra disquisicin. En todo caso, quiero sealar que en la poca de la Unidad Popular ambas expresiones se manifestaron y, por tanto, cuando se hablaba de poder popular, no siempre se aludi a algo coherente, positivo y que contribuyera al xito del proceso poltico que encabezaba el Presidente Allende. La Asamblea del Pueblo de Concepcin fue la expresin de lo que pudiramos llamar el trotskismo en el proceso de la Izquierda de la poca. Entonces, para no volver a estas disquisiciones del pasado, s podemos afirmar hoy, despus de tanto tiempo, que no pretendemos sustituir la democracia representativa por alguna suerte de participacin vaga y poco clara. Nadie pretende un poder popular distinto de los constituidos, entre ellos,
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este Congreso. Nadie pretende el germen de un estado diferente a raz de una apelacin genrica a la fuerza de las masas. sa no es la visin de la Concertacin. Creo que de nadie de la Concertacin. Podemos haber aprendido suficiente del pasado para que nadie pretenda evocar las disquisiciones polticas de los aos 60 para aplicarlas en el siglo XXI. S se pretende que la democracia representativa, con todas sus limitantes, sea corregida a travs de una participacin consciente y activa de los ciudadanos en distintas instancias, entre eleccin y eleccin. Se entrega el mandato a los representantes populares, entre ellos, a los seores diputados y seoras diputadas y, mientras tanto, se participa en distintos niveles, desde la comuna hasta el ministerio, pero no se participa para sustituir al Congreso Nacional ni el mandato del Presidente de la Repblica; no se participa para que germine algn poder popular que pueda ser antagnico o paralelo al Estado, sino para lograr una democracia ms efectiva, ms real, ms sustancial y, de alguna manera, encontrar el equilibrio entre democracia representativa y participacin. El problema es que ambas formulas hoy estn en crisis. Cada da se hace ms difcil representar a la ciudadana a travs de las instituciones de la democracia clsica. Por algo la ciudadana tiene un juicio tan negativo de esas instituciones, pero tambin se hace cada vez ms difcil encontrar formas de participacin. Las directivas de las juntas de vecinos no siempre representan a sus afiliados; existe cierta decadencia de la participacin a nivel local. Por lo tanto, tampoco hay ciudadana consciente y eufrica por participar, que slo espera que le abran las puertas. Desgraciadamente, la ciudadana se ha replegado en s misma; piensa ms bien en problemas que le son ms inmediatos y se aleja de la cosa pblica. De ah que sea tarea nuestra, y no slo a raz de este proyecto, abrir nuevos cauces de participacin, pero sobre todo despertar las ganas de participar. Debemos volver a encantar a la gente con la importancia de la cosa pblica, de manera que democracia representativa y participacin confluyan en una sntesis nueva, que no tenga nada que ver con lo que pas en los aos 60. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate. Cito a reunin de Comits. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor WALKER (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de ley sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica, el cual ha sido objeto de modificaciones en el segundo trmite reglamentario. Se han sustituido sus artculos 1 al 25; se han suprimido sus artculos 29, 32, 34, 36, 37, 38, 39, 40 y 53 permanentes y el artculo segundo transitorio; se han modificado sus artculos 27, 28, 30, 33, 35, 41, 42, 43, 48, 45, 55, 56, 57 y 58, y se han agregado nuevas disposiciones. En votacin el texto del proyecto de ley propuesto por la Comisin de
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Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo, con excepcin los artculos 11, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 38 y 39, que tienen carcter orgnico constitucional, y del artculo 94 de la ley orgnica constitucional Municipalidades, que ha sido objeto de una indicacin presentada por Presidenta de la Repblica. En votacin.
de de de la
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos; por la negativa 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor WALKER (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Girardi Briere Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvo el diputado seor Dittborn Cordua Julio. El seor WALKER (Presidente).- En votacin los artculos 11, 25, 26,
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27, 28, 29, 31, 38 y 39, que tienen carcter de orgnico constitucional, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 67 seores diputados y seoras diputadas. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobados. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: lvarez-Salamanca Bchi Pedro; Dittborn Cordua Julio El seor WALKER (Presidente).- Solicito la unanimidad de la Sala para someter a votacin la indicacin presentada por la Presidenta de la Repblica. Habra acuerdo?
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Acordado. El seor Secretario le va a dar lectura. El seor LVAREZ (Secretario accidental).- El inciso tercero del artculo 94, sobre el cual incide la indicacin, seala lo siguiente: Un reglamento, que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo municipal, determinar la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, como tambin la forma en que podr autoconvocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus integrantes.. A lo anterior se agrega lo siguiente: Dicho reglamento podr ser modificado por los dos tercios de los miembros del Concejo, previo informe del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil.. El seor WALKER (Presidente).- En votacin el artculo 94 de la ley orgnica constitucional de Municipalidades conjuntamente con la indicacin presentada por la Presidenta de la Repblica, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 67 seores diputados y seoras diputadas. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares
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Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: Aedo Ormeo Ren; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; Dittborn Cordua Julio. El seor WALKER (Presidente).- El diputado seor Maximiano Errzuriz ha solicitado a la Mesa para votar la indicacin que ha presentado, para lo cual recabo la unanimidad de la Sala. Habra acuerdo? Acordado. El seor Secretario le va a dar lectura. El seor LVAREZ (Secretario accidental).- Indicacin del diputado seor Errzuriz, para eliminar la causal de cancelacin de la personalidad jurdica contenida en la letra a) del artculo 13, que seala lo siguiente: a) Cuando sean declaradas ilcitas por ser contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado.. El seor WALKER (Presidente).- En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la negativa, 38 votos. Hubo 10 abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro; Faras Ponce Ramn; Galilea Carrillo Pablo; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Leal Labrn Antonio; Monsalve Benavides Manuel; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
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Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Soto Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Daz Del Ro Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Estay Pealoza Enrique; Forni Lobos Marcelo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Kast Rist Jos Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Mulet Martnez Jaime; Nogueira Fernndez Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Palma Flores Osvaldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Uriarte Herrera Gonzalo; Valcarce Becerra Ximena; Vallespn Lpez Patricio; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Patricio. -Se abstuvieron los diputados seores: Alvarado Andrade Claudio; Araya Guerrero Pedro; Cardemil Herrera Alberto; Espinosa Monardes Marcos; Girardi Briere Guido; Rojas Molina Manuel; Tarud Daccarett Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente).- Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO LEY
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1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 31 de octubre, 2007. Cuenta en Sesin 62. Legislatura 355. Senado.
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 7084
VALPARASO, 31 de octubre de 2007
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY: Ttulo I DE LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO Prrafo 1 Del derecho de asociacin
Artculo 1.- Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos. El referido derecho comprende la facultad de crear asociaciones que expresen la diversidad de intereses sociales e identidades culturales. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Las asociaciones no podrn realizar actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la sociedad democrtica.
Artculo 2.- Las asociaciones que no tengan fines de lucro y que no estn sometidas a un rgimen legal asociativo especfico se regirn por la presente ley. Sin perjuicio de ello, sus normas y principios se aplicarn supletoriamente respecto de los regmenes jurdicos especiales. Para efectos de esta ley sern consideradas asociaciones sin fines de lucro aquellas que as lo declaren explcitamente,
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prohibindose a los integrantes de dichas entidades cualquier retiro individual o colectivo de ganancias o utilidades que resulten del quehacer propio de ellas.
Artculo 3.- Es deber del Estado promover y apoyar el asociacionismo. Los rganos de la Administracin del Estado no podrn adoptar medidas que interfieran en la vida interna de las asociaciones, garantizando su plena autonoma. El Estado, en sus programas, planes y acciones, deber contemplar iniciativas de fomento de las asociaciones sin fines de lucro garantizando, en los procedimientos de asignacin de recursos, la aplicacin de criterios tcnicos objetivos y de plena transparencia.
Artculo 4.- Nadie puede ser obligado a constituir una asociacin, a integrarse a ella o a permanecer en su seno. La incorporacin a stas es libre, personal y voluntaria, debiendo ajustarse a lo establecido en la legislacin vigente y en los estatutos respectivos. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a una asociacin como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para permanecer en stos.
Artculo 5.- En cuanto a su rgimen interno, las asociaciones ajustarn su funcionamiento a lo establecido en sus Estatutos. Su organizacin y funcionamiento deben ser democrticos y con respeto al pluralismo interno.
Prrafo 2 De las organizaciones sin fines de lucro Artculo 6.- Las personas que cumplan con los procedimientos sealados en esta ley, independientemente de los otros medios reconocidos por la legislacin vigente, podrn constituir una organizacin sin fines de lucro. Para la obtencin de personalidad jurdica, estas organizaciones podrn constituirse mediante acuerdo de siete o ms personas naturales, que se comprometen a aportar conocimientos, medios o actividades para conseguir fines comunes lcitos, de inters general o particular, y dotndose de los Estatutos que regirn su funcionamiento. A estas asociaciones les ser aplicable, en forma supletoria, lo dispuesto en los artculos 549 al 559 del Cdigo Civil.
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Para efectos de esta ley, las denominadas organizaciones no gubernamentales deben entenderse como organizaciones sin fines de lucro.
Artculo 7.- Las organizaciones sin fines de lucro, sin perjuicio de lo sealado en el inciso tercero del artculo 2, podrn contraer todo tipo de obligaciones financieras, administrar proyectos de origen nacional o de cooperacin internacional, recibir subvenciones o donaciones, postular a fondos concursables, solicitar crditos, pagar remuneraciones y asignar becas. Las organizaciones sin fines de lucro responden de sus obligaciones con todos sus bienes presentes y futuros, lo que no se hace extensivo a sus asociados.
Artculo 8.- Las organizaciones constituidas en conformidad a esta ley podrn darse la estructura que estimen pertinente para la consecucin de sus fines. En todo caso, debern contar con una asamblea y con un rgano directivo. La asamblea es el rgano supremo de la organizacin, estar integrada por sus miembros y adoptar sus acuerdos conforme a los estatutos, debiendo reunirse, al menos, una vez al ao. El rgano directivo tendr por tarea gestionar y representar los intereses de la organizacin de acuerdo con las disposiciones de la asamblea, pudiendo formar parte de aqul slo los asociados.
Artculo 9.- Las organizaciones podrn constituir federaciones, confederaciones o uniones, previo acuerdo expreso de sus rganos competentes y cumpliendo los requisitos exigidos para su constitucin.
Prrafo 3 De la obtencin de personalidad jurdica y de su cancelacin Artculo 10.- El procedimiento comn y supletorio para obtener personalidad jurdica por las asociaciones sin fines de lucro ser el regulado en este prrafo.
Artculo 11.- La constitucin de las asociaciones como organizaciones sin fines de lucro ser acordada por los interesados en asamblea que se celebrar, indistintamente, en presencia de un notario
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pblico, de un oficial del Registro Civil, o de un funcionario municipal designado para tales efectos por decreto alcaldicio. En la asamblea constitutiva se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir un rgano directivo provisional. De igual modo, se levantar acta de los acuerdos referidos, en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes y de los documentos en que conste su representacin, en su caso. Los estatutos de las organizaciones constituidas en conformidad a la presente ley debern contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones: a) Nombre y domicilio de la organizacin; b) Finalidades y objetivos; c) Derechos y obligaciones de sus miembros y dirigentes; d) rganos de direccin y de representacin y sus respectivas atribuciones; e) Tipo y nmero de asambleas que se realizarn durante el ao, indicando las materias que en ellas podrn tratarse; f) Procedimiento y qurum para la reforma de los estatutos y qurum para sesionar y adoptar acuerdos; g) Normas sobre administracin patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias; h) Disposiciones y procedimientos que regulen la disciplina, resguardando el debido proceso; i) Forma de liquidacin y destino de los bienes en caso de disolucin; j) Mecanismos y procedimientos de incorporacin, y k) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podr exceder de cuatro aos, sin perjuicio de que stos puedan ser reelectos. Las organizaciones debern dar cumplimiento permanente a sus finalidades estatutarias. Aqullas que se constituyan de conformidad a la presente ley podrn acogerse a estatutos tipo que establecer el Ministerio Secretara General de Gobierno, mediante decreto supremo.
Artculo 12.- Las organizaciones que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley debern entregar una copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva y de los estatutos, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la asamblea, al Ministerio Secretara General de Gobierno o a los organismos pblicos que ste seale.
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No podr negarse el reconocimiento de la personalidad jurdica a las organizaciones que cumplan con las estipulaciones sealadas en el artculo anterior. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la recepcin de los documentos, el Ministerio Secretara General de Gobierno podr objetar la constitucin de la organizacin, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley establece para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del rgano directivo provisional de aqulla. La organizacin deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta das, contado desde su notificacin. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional respondern solidariamente por las obligaciones que la organizacin hubiese contrado en ese lapso. Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que el Ministerio hubiere objetado la constitucin, la solicitud de inscripcin se entender aprobada conforme a las normas que regulan el silencio administrativo, previstas en la ley N19.880. Cumplido el procedimiento anterior, el Ministerio Secretara General de Gobierno proceder a inscribir la organizacin en el Registro nico de Asociaciones sin Fines de Lucro, conforme a lo establecido en el prrafo 5 de este Ttulo. Entre los sesenta y noventa das siguientes a la obtencin de la personalidad jurdica, la organizacin deber convocar a una asamblea extraordinaria, en la que se elegir a su rgano directivo definitivo.
Artculo 13.- Sin perjuicio de la causal de disolucin por voluntad de los asociados, slo se podr cancelar la personalidad jurdica u ordenar la suspensin de las actividades de una asociacin por resolucin fundada de la autoridad competente. La cancelacin de la personalidad jurdica slo tendr lugar en los siguientes casos: a) Cuando sean declaradas ilcitas por ser contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado. b) Cuando realicen actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la sociedad democrtica. c) Por las dems causas previstas en las leyes. En todo caso, frente al acto administrativo de cancelacin de la personalidad jurdica o de suspensin de funciones, las asociaciones podrn entablar los recursos sealados en el captulo IV de la ley N19.880.
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Prrafo 4 De los derechos y deberes de los asociados Artculo 14.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 11, todo asociado poseer los siguientes derechos: a) Participar en las actividades de la organizacin, en su asamblea y rganos directivos, como asimismo en la fijacin de cuotas u otras obligaciones; b) Ser informado acerca de la composicin de los referidos rganos, de sus estados de cuenta y del desarrollo de sus actividades; c) Ser odo en forma previa a la adopcin de medidas disciplinarias en su contra e informado de los hechos que den lugar a stas; debiendo ser fundado el acuerdo que, en su caso, imponga la sancin, y d) Impugnar los acuerdos de la organizacin que estime contrarios a la ley o a los estatutos.
Artculo 15.- Son deberes de los asociados: a) Compartir las finalidades de la organizacin y colaborar para la consecucin de las mismas; b) Pagar las cuotas y otros aportes que, con arreglo a los estatutos, puedan corresponder a cada socio; c) Acatar y cumplir los acuerdos vlidamente adoptados por los rganos directivos de la organizacin, y d) Cumplir el resto de las obligaciones que resulten de las disposiciones estatutarias.
Prrafo 5 Del Registro nico de Asociaciones Sin Fines de Lucro Artculo 16.- Existir un Registro nico de Asociaciones Sin Fines de Lucro, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno. La asociacin interesada podr requerir del referido Ministerio el otorgamiento de un certificado que d cuenta de su inscripcin en el Registro. Un reglamento determinar las menciones mnimas que deber contener aqul. El Ministerio mantendr el Registro permanentemente actualizado, de modo que sea accesible va Internet, en forma gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios. El Registro distinguir la calidad de organizacin sin fines de lucro y de organizacin de inters pblico.
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Deber consignar, adems, detalladamente los recursos que toda asociacin inscrita en l reciba del Fondo que establece el Ttulo III de esta ley, y de las transferencias a organizaciones sin fines de lucro que sean informadas al Ministerio Secretara General de Gobierno por otros ministerios y municipalidades. El reglamento sealar las dems disposiciones relativas a la forma, contenidos y modalidades de la informacin del Registro que sean indispensables para su correcta y cabal operacin.
Artculo 17.- Los representantes de las organizaciones inscritas en el Registro sern responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno, o al organismo que ste seale, dentro del plazo de 30 das, toda modificacin que se introduzca a sus estatutos, domicilio legal o composicin de los rganos directivos.
Ttulo II DE LAS ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO Artculo 18.- Establcense las Organizaciones de Inters Pblico, cuyo estatuto jurdico ser regulado por este Ttulo.
Artculo 19.- Las Organizaciones de Inters Pblico son aquellas personas jurdicas, sin fines de lucro, que tengan como uno de sus fines esenciales la promocin del inters general, mediante la prosecucin de objetivos especficos en materia de derechos ciudadanos, asistencia social o de cualquier otra finalidad de bien comn y que, cumpliendo con los dems requisitos sealados en este Ttulo, se incorporen al Registro de Organizaciones de Inters Pblico que al efecto llevar el Ministerio Secretara General de Gobierno.
Artculo 20.- Las organizaciones constituidas de conformidad al Ttulo I de esta ley e incorporadas al Registro a que se refiere el artculo 16, que tengan objetivos comprendidos en los fines especficos sealados en el artculo precedente, tendrn el carcter de inters pblico por el solo ministerio de la ley. Tambin, por el solo ministerio de la ley, las organizaciones comunitarias constituidas en conformidad a lo previsto en la ley N 19.418, y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253, tienen el carcter de inters pblico y podrn acceder a los derechos y beneficios que tal condicin otorga, desde su incorporacin en calidad de Organizaciones de Inters Pblico al mencionado Registro nico.
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Podrn, asimismo, acceder a la calidad de Organizacin de Inters Pblico aquellas personas jurdicas, sin fines de lucro, constituidas de conformidad con las disposiciones del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, que tengan objetivos comprendidos en los fines especficos indicados en el artculo 19 y que sean incorporadas al Registro, en tal calidad.
Artculo 21.- Las Organizaciones de Inters Pblico no podrn efectuar contribuciones de aquellas sealadas en el Ttulo II de la ley N 19.884 y en el Ttulo II de la ley N 19.885. El incumplimiento de esta prohibicin ser causal de prdida de la calidad antes mencionada.
Artculo 22.- Slo las personas jurdicas registradas de conformidad a este Ttulo podrn usar el rtulo de inters pblico, junto con su nombre, en toda clase de documentos o comunicaciones, y acceder a los dems beneficios econmicos, sociales y culturales que les asigne la ley.
Artculo 23.- Slo podr denegarse la inscripcin en el Registro de Asociaciones sin Fines de Lucro, en calidad de Organizaciones de Inters Pblico, en los siguientes casos: a) Cuando no se acredite la vigencia de la personalidad jurdica como organizacin sin fines de lucro. b) Cuando los fines u objetivos de la persona jurdica no correspondan a los previstos en este Ttulo. En todos los casos, la denegacin de la inscripcin en el Registro ser materia de una resolucin fundada, la cual podr ser impugnada mediante los recursos que correspondan conforme a la ley N 19.880.
Artculo 24.- Las entidades incorporadas al Registro nico como Organizaciones de Inters Pblico tendrn, por este solo hecho, la calidad de potenciales beneficiarias del Fondo que se crea en el Ttulo III de esta ley, pudiendo acceder a sus recursos en la forma y condiciones que en aqul se establecen. Para mantener esta calidad, las organizaciones incorporadas al Registro debern acreditar el cumplimiento permanente de sus fines estatutarios, en la forma y con la periodicidad que establezca el reglamento.
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO LEY Ttulo III DEL FONDO DE FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO
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LAS
ASOCIACIONES
Artculo 25.- Establcese el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, en adelante el Fondo, el cual podr ser denominado para todos los efectos como Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil. ste ser administrado por el Consejo Nacional y por los Consejos Regionales, de conformidad con las normas del presente Ttulo. El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que el Ministerio Secretara General de Gobierno contemple anualmente en su presupuesto para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. No obstante, tambin podr recibir y transferir recursos provenientes de otros organismos del Estado, as como de donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito. El Fondo tendr por objeto contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico reguladas por el Ttulo II de esta ley. Los recursos de ste debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el artculo 19. Anualmente, el Consejo Nacional fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de los criterios objetivos de distribucin que determine mediante resolucin fundada. Con todo, la asignacin a la Regin Metropolitana no podr exceder del 50% del total de los recursos transferidos.
Artculo integrado por:
26.-
El
Consejo
Nacional
estar
a) El Subsecretario General de Gobierno; b) El Subsecretario de Hacienda; c) Seis representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, y d) Dos representantes del Presidente de la Repblica, con trayectoria en la materia. Los representantes a que se refiere la letra c) sern elegidos por las Organizaciones de Inters Pblico inscritas en el Registro mediante el mecanismo que determine el reglamento. stos se renovarn cada dos aos. El procedimiento de seleccin o eleccin de los representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, que establezca el reglamento, deber garantizar la participacin igualitaria de los distintos tipos
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de asociaciones que integren el registro y su representacin proporcional en el Consejo. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra c), deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. En el caso de los representantes de la letra d), el Presidente de la Repblica, en el mismo acto de su nombramiento, les designar un suplente. El Subsecretario General de Gobierno y el Subsecretario de Hacienda debern nombrar a sus respectivos suplentes en la primera sesin del Consejo. El Presidente del Consejo ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre las seis personas elegidas por las Organizaciones de Inters Pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. En caso de ausencia de aqul, lo reemplazar el miembro que, por mayora simple, determine el Consejo. El qurum de asistencia y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto. En dicho caso sern reemplazados por el o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones, el Presidente tendr voto dirimente. Los miembros del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales no recibirn remuneracin o dieta de especie alguna por su participacin en los mismos.
Artculo 27.- Los Consejos Regionales estarn integrados por: a) Seis representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, de cada regin, incorporadas al Registro que crea esta ley. b) El Secretario Regional Ministerial de Gobierno; c) El Secretario Regional Ministerial de Planificacin, y d) Dos representantes de la sociedad civil, que debern ser designados por el Consejo Regional del Gobierno Regional respectivo. El presidente de cada Consejo Regional del Fondo ser elegido por los miembros del Consejo Regional del Gobierno Regional respectivo, de entre los seis representantes sealados en la letra a). En el proceso de eleccin de los representantes de la letra a), deber tambin elegirse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin.
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En el caso de los representantes de las letras b), c) y d), sus respectivos suplentes debern ser presentados en la primera sesin del Consejo. El reglamento deber establecer el procedimiento de seleccin de los representantes de las Organizaciones de Inters Pblico que debern formar parte del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales respectivos, debiendo garantizar una participacin proporcional de los distintos tipos de asociaciones que integren el Registro a que se refiere la presente ley. Sin embargo, el voto de cada organizacin ser por un solo candidato. En las restantes materias, los Consejos Regionales estarn sujetos a las regulaciones establecidas para el Consejo Nacional.
Artculo corresponder:
28.-
Al
Consejo
Nacional
le
a) Aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados con los recursos del Fondo, sean stos de ejecucin nacional o regional, y adjudicar los proyectos o programas de carcter nacional que postulen anualmente, y b) Cumplir las dems funciones determinadas por la presente ley y su reglamento. Por su parte, a los Consejos Regionales les corresponder: a) Fijar anualmente, dentro de las normas generales definidas por el Consejo Nacional, criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo entre proyectos y programas que sean calificados de relevancia para la regin; b) Adjudicar los recursos del Fondo a proyectos o programas de impacto regional, y c) Cumplir las dems funciones que seala esta ley y su reglamento.
Artculo 29.- Una Secretara Ejecutiva, radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, actuar como soporte tcnico para el funcionamiento normal y ordinario del Consejo Nacional, incluyendo la recepcin de los proyectos o programas que postulen al Fondo. En regiones, dicha funcin ser ejercida por la Secretara Regional Ministerial de Gobierno respectiva. En la Regin Metropolitana, aqulla corresponder a la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional. Los gastos que origine el funcionamiento del Consejo Nacional, de los Consejos Regionales y de las respectivas Secretaras
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Ejecutivas, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno.
Artculo 30.- Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los Ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo, fijando criterios uniformes sobre las modalidades de transferencia y rendicin de recursos pblicos.
Artculo 31.- Tanto el registro como las resoluciones del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales debern encontrarse a disposicin de la Contralora General de la Repblica, para el efecto de que sta conozca la asignacin y rendicin de cuenta de los recursos.
Ttulo IV DEL ESTATUTO DEL VOLUNTARIADO Artculo 32.- Para los efectos de la presente ley, se entiende por voluntariado el conjunto de personas que realizan actividades de inters pblico, no remuneradas, llevadas a cabo de forma libre, sistemtica y regular, por alguna de las organizaciones a que se refiere el Ttulo II de esta ley. La no contraprestacin pecuniaria a que se refiere el inciso anterior, es sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que el desempeo de la actividad voluntaria ocasione.
Artculo 33.- Los derechos y obligaciones que surgen de este estatuto slo sern exigibles a las Organizaciones de Inters Pblico que se acrediten como organizacin de voluntariado. Al acreditarse como tales, las organizaciones de voluntariado debern registrar sus programas, en conformidad a lo establecido en este Ttulo.
Artculo 34.- Los voluntarios que participen en una organizacin acreditada tienen los siguientes derechos: a) Participar activamente en la organizacin donde presten su accin; b) Recibir la capacitacin y formacin necesaria para el ejercicio de sus funciones de parte de la organizacin respectiva, y
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c) Recibir la certificacin de su condicin de voluntario y de la accin realizada.
Artculo 35.- Los voluntarios que participen en una organizacin acreditada tienen las siguientes obligaciones: a) Cumplir los compromisos adquiridos con la organizacin en la que se integren, respetando sus fines; b) Rechazar cualquier remuneracin por su accin voluntaria all desarrollada; c) Participar en los cursos de capacitacin y de formacin que otorgue la entidad correspondiente, y d) Velar por la mantencin de los recursos materiales que ponga a su disposicin la organizacin en la cual preste su accin voluntaria.
Artculo 36.- El Ministerio Secretara General de Gobierno deber supervigilar la coordinacin de los distintos servicios pblicos en la promocin de la accin del voluntariado.
Artculo 37.La incorporacin de los voluntarios a las organizaciones se formalizar en un documento, que deber contener, como mnimo, las siguientes menciones: a) El conjunto de derechos y deberes que corresponden a ambas partes, de acuerdo a lo dispuesto en la presente ley; b) Las funciones y actividades que se compromete a realizar el voluntario; c) La capacitacin que se requiera para el cumplimiento de sus actividades, y d) La duracin del vnculo. Ttulo V DE LA MODIFICACIN DE OTROS CUERPOS LEGALES Prrafo 1 Modificaciones en la ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado Artculo 38.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N18.575, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia:
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1) Interclase, en el inciso segundo del artculo 3, entre el vocablo administrativas y la coma (,) que sigue a ste, la frase y participacin ciudadana en la gestin pblica; 2) Interclase antes del siguiente Ttulo IV, pasando el actual artculo 69 a ser 76: Ttulo IV De la participacin ciudadana en la gestin pblica Artculo 69.- El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Contraviene las normas establecidas en este Ttulo toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razn justificada, el ejercicio del derecho de participacin ciudadana sealado en el inciso anterior. Artculo 70.- Cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer, en una norma general, las modalidades especficas de participacin que tendrn las personas en el mbito de su competencia. Artculo 71.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, los rganos de la Administracin del Estado debern poner en conocimiento pblico informacin relevante acerca de sus polticas, planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que sta sea oportuna, completa y ampliamente accesible. Dicha informacin se publicar en medios electrnicos u otros. Artculo 72.- Los rganos de la Administracin del Estado, anualmente, darn cuenta pblica directamente a la ciudadana de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria. Dicha cuenta deber desarrollarse desconcentradamente, en la forma y plazos que fije la norma establecida en el artculo 70. En el evento que a dicha cuenta se le formulen observaciones, planteamientos o consultas, la entidad respectiva deber dar respuesta conforme a la norma mencionada anteriormente. Artculo 73.- Los rganos de la Administracin del Estado, de oficio o a peticin de Organizaciones de Inters Pblico, debern sealar aquellas materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la opinin de las personas, en la forma que seale la norma a que alude el artculo 70. El proceso sealado en el inciso anterior deber ser realizado de manera pluralista, ecunime y representativa. Ttulo Final, el
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Las opiniones recogidas debern ser evaluadas y ponderadas por el rgano respectivo, en la forma que seale la norma de aplicacin general. Artculo 74.- Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer Consejos de la Sociedad Civil, de carcter consultivo, que estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de Organizaciones de Inters Pblico que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo. Artculo 75.- Las normas de este Ttulo no sern aplicables a los rganos del Estado sealados en el inciso segundo del artculo 21 de esta ley. Dichos rganos podrn establecer una normativa especial referida a la participacin ciudadana.. Prrafo 2 Modificaciones en la ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades Artculo 39.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1) Reemplzase en la letra m) del artculo 63 la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil,. 2) Interclase en el inciso primero del artculo 67, a continuacin de la palabra concejo, la frase y al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. 3) Sustityese en el inciso primero del artculo 75 la palabra comunales por la expresin Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil. 4) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 79: i) Interclase en la letra k), entre la expresin territorio comunal y el punto y coma (;) que la sigue, la frase previo informe escrito del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. ii) Agrganse las siguientes letras n) y ): n) Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad
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Civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana, y ) Informar a las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional; a las organizaciones de inters pblico y dems instituciones relevantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, cuando stas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al artculo 87.. 5) Reemplzase en la letra a) del artculo 82 la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. 6) Agrgase el siguiente inciso en el artculo 93: Con todo, la ordenanza deber contener una mencin de las organizaciones que deben ser consultadas e informadas, como tambin las fechas o pocas en que habrn de efectuarse tales procesos. Asimismo, describir los instrumentos y medios a travs de los cuales se materializar la participacin, entre los que podrn considerarse la elaboracin de presupuestos participativos, consultas u otros.. 7) Sustityese el artculo 94 por el siguiente: Artculo 94.- En cada municipalidad existir un Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. ste ser elegido por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y por las organizaciones de inters pblico de la comuna. Asimismo, y en un porcentaje no superior a la tercera parte del total de sus miembros, podrn integrarse a aquellos representantes de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. Un reglamento, que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo, determinar la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, como tambin la forma en que podr autoconvocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus integrantes. Dicho reglamento podr ser modificado por los dos tercios de los miembros del Concejo, previo informe del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. Los consejeros durarn cuatro aos en sus funciones. El Consejo ser presidido por el alcalde y, en su ausencia, por el vicepresidente que elija el propio Consejo de entre sus miembros. El secretario municipal desempear la funcin de ministro de fe de dicho organismo.
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El secretario municipal y el vicepresidente del Consejo debern comunicar por escrito a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, con copia al Ministerio Secretara General de Gobierno, la constitucin y nmina de los integrantes del Consejo, as como la renovacin de stos. Las sesiones del Consejo sern pblicas, debiendo consignarse en actas los asuntos abordados en sus reuniones y los acuerdos adoptados en las mismas. El secretario municipal mantendr en archivo tales actas, as como los originales de la ordenanza de participacin ciudadana y del reglamento del Consejo, documentos que sern de carcter pblico. El alcalde deber informar al Consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador, el que dispondr de quince das para formular sus observaciones. Con todo, el Consejo deber pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo durante el mes de marzo de cada ao, y podr interponer el recurso de reclamacin establecido en el Ttulo final de la presente ley. Asimismo, los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones, en sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones y las modificaciones al plan regulador, como tambin sobre cualquier otra materia relevante que les haya presentado el alcalde o el concejo. Cada municipalidad procurar proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil.. 8) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 95: a) Reemplzase, en sus incisos primero y tercero, la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. b) Elimnase en su inciso tercero la frase en el artculo 74 y en la letra b) del artculo 75. 9) Sustityese el inciso primero del artculo 98 por el siguiente:
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Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, cada municipalidad deber habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias abierta a la comunidad. La ordenanza de participacin establecer un procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones o reclamos, como asimismo los plazos en que el municipio deber dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, sern superiores a treinta das, de acuerdo a las disposiciones contenidas en la ley N19.880.. 10) siguiente: Artculo 99.- El alcalde, con acuerdo del concejo; a requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del mismo; a solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en ejercicio; o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, la modificacin del plan regulador u otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos siguientes.. 11) Sustityese en el artculo 100 el guarismo 10% por 5%. 12) expresin ste o de otros. 13) transitoria: Artculo 4 transitorio.- La ordenanza a que alude el artculo 93 y el reglamento sealado en el artculo 94 debern dictarse dentro del plazo de 180 das siguientes a la fecha de publicacin de la ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil, debern quedar instalados en el plazo de 60 das, contado desde la fecha de publicacin del reglamento mencionado en el inciso precedente.. Agrgase la siguiente disposicin Suprmese en el artculo 141 letra b) la Reemplzase el artculo 99 por el
Prrafo 3 Modificaciones en la ley N19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias
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Artculo modificaciones en la ley N19.418:
40.-
Incorpranse
las
siguientes
1) Interclase el siguiente artculo 6bis: Artculo 6 bis.- Las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento del Presidente de la Repblica establecer el funcionamiento de este tipo de asociaciones, garantizando la debida autonoma en sus distintos niveles de funcionamiento.. 2) Introdcense las siguientes modificaciones en su artculo 19: a) Sustityese en expresin cinco miembros por tres miembros. su inciso primero la
b) Agrgase el siguiente inciso cuarto: No podrn ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales los alcaldes, los concejales y los funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa en la respectiva municipalidad, mientras dure su mandato.. 3) Agrgase al inciso final del artculo 45 la siguiente frase: El concejo deber cuidar que dicho reglamento establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad que eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad.. Prrafo 4 Modificaciones a leyes sobre organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno Artculo 41.- Incorprase la siguiente letra i) en el artculo 2 de la ley N19.032, que reorganiza el Ministerio Secretara General de Gobierno: i) Dar cuenta anualmente sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica, para lo cual deber establecer los mecanismos de coordinacin pertinentes.. Artculo 42.- Reemplzase el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N1, de 1992, que modifica la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, por el siguiente:
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Artculo 3.- Corresponder, especialmente, a la Divisin de Organizaciones Sociales: a) Contribuir a hacer ms eficientes los mecanismos de vinculacin, interlocucin y comunicacin entre el gobierno y las organizaciones sociales, favoreciendo el asociativismo y el fortalecimiento de la sociedad civil. b) Promover la participacin de la ciudadana en la gestin de las polticas pblicas. c) Coordinar, por los medios pertinentes, la labor del Ministerio sealada en la letra i) del artculo 2 de la ley N19.032..
Artculo Transitorio.- Los ministerios y servicios referidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, debern dictar la respectiva norma de aplicacin general a que se refiere su artculo 70, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de publicacin de la presente ley..
*** Hago presente a V.E. que los artculos 11, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 38 y 39 del proyecto fueron aprobados en general con el voto a favor de 101 Diputados, de 119 en ejercicio; en tanto que en particular, lo fueron con el voto a favor de 87 Diputados. Con igual votacin se aprob en particular el artculo 94, incorporado en el segundo trmite reglamentario, en ambos casos de 117 Diputados en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO Presidente de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ Prosecretario de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe de Comisin de Gobierno
Senado. Fecha 07 de octubre, 2008. Cuenta en Sesin 59. Legislatura 356.
INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica. BOLETN N 3.562.06. ____________________________________
HONORABLE SENADO: Esta Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin tiene a honra emitir su informe respecto del proyecto sealado en el epgrafe, iniciado en un mensaje de S.E. la seora Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de suma. A la o las sesiones en que esta Comisin se aboc al estudio de esta iniciativa asistieron, adems de sus integrantes, el Honorable Senador seor Kuschel; de la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno: el Director, seor Francisco Estvez; la Subdirectora, seora Paula Donoso; el Jefe de Gabinete, seor Carlos Zanzi; el Asesor, seor Luis Moya; el representante del Departamento de Fortalecimiento de la Sociedad Civil, seor Francisco Soto; de la Asociacin Chilena de Municipalidades: el entonces Presidente, seor Rabindranath Quinteros; de la Red de Voluntariado: el representante, seor Daniel Oyarzn; de la Confederacin de Uniones Comunales de Chile: el representante, seor Osvaldo Molina; del Observatorio de Gnero y Equidad: la representante, seora Teresa Valds; del Consejo Nacional del Fondo de Desarrollo de la Sociedad Civil: el representante, seor Gonzalo de la Maza; de la Agrupacin Hain: el representante, seor Jaime Paradis; de la Agrupacin Metropolitana de Consejos Econmicos y Sociales Comunales: el representante, seor Carlos Leiva; de la Asociacin Chilena de ONGs, ACCIN, los representantes, seores Miguel Santibez y Felipe Viveros; del Observatorio Legislativo: la representante, seora Patricia Cardemil; del Hogar de Cristo: la representante, seora Vernica Monroy; del Movimiento Aqu La Gente: el representante, seor Ernesto Medina, y del Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas, la representante, seora Paulina Acevedo.
Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN GOBIERNO I. OBJETIVO DEL PROYECTO
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Facilitar el ejercicio del derecho de asociacin mediante regulaciones que simplifiquen la constitucin de las agrupaciones intermedias que persigan finalidades de inters social o cultural, sin fines de lucro, que no estn reglamentadas por estatutos especiales. --II. NORMAS DE QURUM ESPECIAL Prevenimos que los artculos 11 y 39, de aprobarse, deben serlo con rango de ley orgnica constitucional de conformidad con los artculos 118 y 119 de la Constitucin Poltica, pues inciden en materias de competencia municipal; los artculos 25, 26, 27, 28, 29 y 38, tambin exigen ser aprobados como normas de esa jerarqua, segn lo prev el artculo 38 de la Constitucin Poltica, toda vez que abordan asuntos relacionados con la organizacin de la Administracin Pblica, y el artculo 31 del proyecto reviste el mismo carcter orgnico constitucional por disposicin del artculo 98 del Texto Poltico, que precepta que normas de esa jerarqua regulan las competencias de la Contralora General de la Repblica.
III. ANTECEDENTES 3.1. De Derecho 1. Constitucin Poltica. Artculo 19, N 13. 2. Ley Orgnica Administracin del Estado. Constitucional sobre Bases Generales de la
3. Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. 4. Ley N 19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias. 5. Ley N 19.032, sobre reorganizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno. 6. Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 1992, que modifica la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno. 3.2. De Hecho
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El mensaje con que el Ejecutivo inici este proyecto de ley declara que su fundamento est en la libertad de asociacin y en el principio participativo. Agrega que la primera, de reconocimiento constitucional, refleja el derecho natural de las personas de reunirse en pos de un objetivo al tiempo que tambin asume el carcter de ser un instrumento de participacin ciudadana coadyuvante en el fortalecimiento del rgimen democrtico. Enseguida, siguiendo a la ley de asociaciones espaola, expone que las agrupaciones permiten activar ideales, reconocer convicciones, cumplir fines sociales e influir en el medio para provocar cambios. Destaca el mensaje que el proyecto se inspira en la constatacin de que el incremento de la participacin ciudadana es clave para el ejercicio eficiente y prudente del poder poltico, lo cual, a su vez, supone la existencia de una normativa idnea que permita la formacin de un asociacionismo vigoroso. La libertad de asociacin, contina, requiere de dos elementos: la posibilidad de crear agrupaciones de cualquier naturaleza y la seguridad de que nadie puede ser obligado a pertenecer a una como condicin para el ejercicio de algn derecho. Distingue, finalmente, en este primer acpite, la situacin de los rganos del Estado, cuya creacin, funciones y potestades quedan fijadas en la ley que los conciben, y las asociaciones que se crean sin autorizacin previa pero sujetas a ciertas regulaciones que determina el legislador. En el segundo acpite, El principio participativo, el mensaje aborda otro pilar sobre el cual descansa la iniciativa, cual es el derecho a participar en igualdad de oportunidades en la vida nacional que tiene reconocimiento constitucional. Seala el mensaje que la participacin ciudadana entiende la relacin entre el Estado y el individuo como un elemento de cooperacin y no de sumisin vertical de los individuos a la autoridad, lo cual, por ende, deviene en la intervencin de la sociedad civil en la elaboracin de la voluntad estatal, es decir, en el compromiso de la ciudadana para intervenir en la elaboracin y diseo de las decisiones pblicas. Afirma el mensaje que el marco que acoje la participacin ciudadana posibilita expandir la democracia y permite al Estado
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adoptar sus decisiones ms eficientemente, puesto que lo hace con conocimiento de los intereses en juego, del grado de aceptacin que tienen sus medidas y de las perfecciones tcnicas de las decisiones en que han intervenido aportes externos. En lo que distingue como Marco Jurdico General, el mensaje se refiere a la necesidad de desarrollar el derecho de asociacin como garanta constitucional, lo que debe ser compatible con las modalidades de asociaciones reguladas en leyes especiales, tales como partidos polticos, sindicatos, organizaciones religiosas o agrupaciones deportivas. En ese contexto, agrega, el proyecto propone un rgimen mnimo y comn, que sirva de marco legal para las asociaciones que no tengan un estatuto especial que las regule. El referido rgimen mnimo, por lo que hace a su mbito de aplicacin, queda limitado a las asociaciones sin fines de lucro, lo que excluye de su influencia normativa a las sociedades civiles y mercantiles. Bajo el ttulo Principales Garantas, el mensaje afirma que la libertad de asociacin, desde el prisma de la Constitucin Poltica, extiende su proteccin, primero como un derecho de las personas en la vida colectiva y, segundo, como capacidad de las asociaciones para determinar su funcionamiento sin la intervencin del Estado. Agrega que la primera envuelve la libertad y voluntariedad de asociarse, los derechos del asociado y la garanta de que nadie puede ser obligado a ingresar en una asociacin o permanecer en ella. En lo que respecta a la segunda, esto es, a la capacidad de las asociaciones para participar en el trfico jurdico, el proyecto dispone que stas se constituyen mediante su inclusin en un registro especial, lo que las habilita para establecer su propia organizacin, libertad para cumplir sus fines y recibir proteccin para evitar interferencias por la Administracin. En este orden, el mensaje afirma que tras el concepto del registro est la nocin de que es un derecho constitucional el de que los grupos intermedios gocen de amparo jurdico, esto es, que desde que las asociaciones entran en trfico jurdico, la ley toma como punto de referencia el momento en que se registra su inscripcin; pero, contina, dentro del mismo concepto y al mismo momento, es necesario establecer regulaciones para otros importantes aspectos de estos grupos, tales como el acta de fundacin y los estatutos; modificacin y disolucin de estas entidades; sus obligaciones y la identidad de sus directivos. En un acpite titulado Participacin Ciudadana y Derecho de Asociacin, el mensaje aborda la obligacin de los poderes
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pblicos de proveer un marco normativo que procure equilibrar el acceso de la ciudadana en la gestin pblica, la libertad asociativa y la proteccin de los derechos que puedan ser amenazados en el ejercicio de la primera. Reforzando lo anterior, destaca la importancia de la asociatividad en su contribucin para una democracia avanzada, representando intereses de los ciudadanos; velando por la probidad en la gestin pblica y participando en el diseo de las polticas pblicas en materia de desarrollo, medio ambiente, superacin de la pobreza, juventud, salud pblica, cultura y otros de igual naturaleza, todo lo cual aconseja incluir en el proyecto un captulo especial dedicado a las asociaciones de inters pblico. Adems, dada esa misma importancia, incluye un acpite sobre el trabajo voluntario, incorporando regulaciones que afiancen su proteccin jurdica. En el contexto anotado, el mensaje expresa que este proyecto propone superar el vaco en que est hoy la normativa sobre el ejercicio de la libertad de asociacin, particularmente en lo que respecta al cumplimiento de sus fines y a la posibilidad de acceder a recursos pblicos para sus actividades. En consecuencia, el proyecto busca proveer seguridad, eficiencia, transparencia e incentivos para constituir asociaciones, garantizando a las personas su participacin en ellas en el orden social, econmico, cultural y poltico, con libertad, pluralismo y tolerancia. Finalmente, en este acpite, el mensaje invoca el principio de subsidiariedad como marco en el cual se desenvuelven estos grupos como agentes sociales de cambio y transformacin social. En el V apartado, Asociatividad y Sistema Poltico, el mensaje seala que pareciera haber consenso en que una red asociativa amplia un limita a los abusos de poder, favorece la transparencia y acrecienta el sentido de comunidad, elementos esenciales de una democracia vigorosa. Agrega que un Estado moderno carente de asociatividad arriesga funcionar en el vaco; y la democracia que descansa en una asociatividad dbil genera desconfianza y deslegitimacin de las instituciones pblicas. IV. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROYECTO El proyecto despachado por la Honorable Cmara se estructura con cuarenta y dos artculos permanentes y un artculo transitorio. El articulado permanente, a su vez est agrupado en cinco ttulos que tratan, respectivamente, de las asociaciones sin fines de lucro; de las organizaciones de inters pblico; del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico; del Estatuto del Voluntariado y, finalmente,
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de la modificacin de otros cuerpos legales en materias vinculadas a la asociacin y participacin ciudadana en la gestin pblica. Consignamos a continuacin una descripcin general del contenido del proyecto siguiendo el orden de los captulos recin mencionados. El Captulo I, a su vez dividido en cinco prrafos, trata en general, cual se dijo, acerca de las asociaciones sin fines de lucro. El prrafo primero, conformado por los artculos 1 al 5, consagra el derecho que tiene toda persona para asociarse libremente en la consecucin de un inters o finalidad lcita. Este principios generales: - Prohbe las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado; - Reafirma que las asociaciones sin fines de lucro no sometidas a un fuero especial se ajustarn a los trminos de esta ley, los que, generalmente, se aplicarn supletoriamente a las asociaciones sometidas a regmenes especiales; - Enseguida, dispone que es deber del Estado promover el asociacionismo, obligando a sus rganos a adoptar medidas para garantizar su plena autonoma, fomentar su establecimiento y asegurar su acceso a recursos pblicos sobre la base de criterios tcnicos objetivos y de plena transparencia. Finalmente, consagra el principio de que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin ni permanecer en ella; y que el rgimen interno de sta ser el que establezcan sus estatutos. Su funcionamiento deber ser democrtico y con respeto al pluralismo. El prrafo segundo del Ttulo I, artculos 6 al 9, se ocupa de las organizaciones sin fines de lucro. La personalidad jurdica de stas se obtiene con el acuerdo de siete o ms personas naturales que comprometen su aporte de conocimientos, medios o actividades en la prosecucin de un fin lcito, de inters general o particular, dotndose con estatutos que regulen su funcionamiento. apartado consigna, adems, los siguientes
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Agrega este prrafo que estas asociaciones tendrn plena capacidad civil, pero exime de la responsabilidad derivada de su ejercicio a sus asociados; podrn darse la estructura que estimen adecuada que deber incluir, en todo caso, una asamblea y un rgano directivo. Tambin las faculta para constituir federaciones, confederaciones y uniones. El tercer prrafo del Ttulo I regula la obtencin de la personalidad jurdica de estas entidades y su disolucin. Al efecto, el artculo 11 dispone que su constitucin ser acordada en asamblea, en presencia indistintamente de un notario u oficial del Registro Civil o de un funcionario municipal designado al efecto por decreto alcaldicio. En la referida asamblea se elige un directivo provisional y se aprueban los estatutos que deben contener las siguientes menciones: nombre y domicilio de los socios; finalidades; derechos y obligaciones de los socios; rganos de direccin; normas sobre su funcionamiento y de los procedimientos para sesionar y adoptar acuerdos, y otros que son comunes a este tipo de organizaciones. Dispone que celebrada la asamblea, -artculo 12- y dentro de los treinta das siguientes, se depositar en el Ministerio Secretara General de Gobierno o en el organismo que ste seale, copia del acta de la asamblea constitutiva y de los estatutos. Consigna a continuacin el procedimiento para subsanar las observaciones o reparos que formule el Ministerio a su constitucin, y las diligencias y plazos que preceden a la eleccin del directivo definitivo. Agrega que si los responsables de la constitucin de la organizacin no cumplieren con las obligaciones precedentes, caducar su personalidad civil y sus miembros sern solidariamente responsables por las obligaciones contradas por la asociacin en el tiempo intermedio. Concluye este prrafo sealando que sin perjuicio de la disolucin de estas asociaciones por voluntad de sus integrantes, slo se podr cancelar su personalidad jurdica o suspender sus actividades por resolucin fundada en la declaracin de ilicitud de la asociacin por ser contraria a la moral, al orden pblico, o a la seguridad del Estado; y por realizar actos contrarios a la dignidad de las personas, al rgimen de Derecho y al bienestar de la sociedad. Agrega que en contra del acto administrativo que cancele su personalidad jurdica o suspenda sus funciones, las asociaciones podrn oponer las acciones de la ley N 19.880 (sobre procedimiento administrativo).
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El prrafo 4 del Ttulo I comprensivo de los artculos 14 y 15, seala los derechos y deberes de los asociados. Entre los primeros consigna el de participar en la organizacin de la asociacin; ser informado acerca de su desenvolvimiento; ser odo previa adopcin de medidas disciplinarias, e impugnar los acuerdos adoptados. Entre los segundos estn los de compartir y colaborar con la asociacin en la consecucin de sus fines; pagar su cuota de aporte; acatar sus acuerdos y cumplir sus obligaciones estatutarias. El prrafo 5 de este Ttulo I, artculos 16 y 17, regula el Registro Unico de Asociaciones Sin Fines de Lucro, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno, en el que habrn de inscribirse las entidades de que trata esta ley. Al Registro habr acceso pblico y gratuito; ste distinguir entre organizacin sin fines de lucro y organizacin de inters pblico; consignar los recursos que reciban las asociaciones del Fondo de Fortalecimiento a que se refiere el Ttulo III de este cuerpo legal, y las transferencias que stas reciban de los ministerios y de las municipalidades. Tambin declara que los directivos de las asociaciones inscritas son responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno las modificaciones a sus estatutos o cambio de domicilio y directivos. El Ttulo II, De las Organizaciones de Inters Pblico, precepta acerca de los estatutos de estas entidades. Conformado con los artculos 18 al 24, sin divisiones en prrafos, define a estas organizaciones como personas jurdicas sin fines de lucro, que tengan por finalidad la promocin del inters general en materia de derechos ciudadanos, asistencia social u otros fines de bien comn, que cumpliendo los dems requisitos asignados en esta ley, se incorporen al Registro que hemos mencionado. Enseguida declara que son de inters pblico, por el solo ministerio de esta ley, las organizaciones constituidas al amparo de las normas del Ttulo I de esta ley e incorporadas al Registro establecido en el artculo 16, que persigan los objetivos sealados en el artculo 19; y las organizaciones comunitarias a que se refieren las leyes N 19.418 (sobre juntas de vecinos y organizaciones comunitarias) y N 19.253 (sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas), y las personas jurdicas sin fines de lucro constituidas de conformidad con el Ttulo XXXIII del
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Libro I del Cdigo Civil (corporaciones y fundaciones) que persigan fines similares a los enunciados precedentemente, que se incorporen al Registro en tal condicin. A continuacin, prohbe a las organizaciones de inters pblico efectuar donaciones a los partidos polticos o contribuir a los gastos electorales, bajo sancin de perder la condicin que le reconoce esta ley. (Organizacin de inters pblico). En otro orden, las autoriza para emplear el rtulo de inters pblico junto a su nombre y consigna las causales que facultan a la autoridad para negarles la inscripcin en el Registro: cuando no acrediten la vigencia de su carcter de persona jurdica sin fines de lucro, y cuando su objetivo no corresponda a ninguna de las previstas en esta ley. Finalmente, este Ttulo prev que las asociaciones de inters pblico registradas podrn ser beneficiarias del Fondo a que se refiere el Ttulo siguiente, siempre que acrediten el cumplimiento permanente de sus fines estatutarios, con la periodicidad que establezca el reglamento. El Ttulo III, artculos 25 al 31, tambin sin divisin de prrafos, se refiere al Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico o Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil, que se constituir con aportes del Ministerio Secretara General de Gobierno, con los de la cooperacin internacional, y con recursos provenientes de otros organismos del Estado y donaciones de terceros. Agrega que los recursos del Fondo se destinarn al financiamiento de los fines especficos previstos en esta ley, mediante una cuota nacional y cuotas regionales. La asignacin a la Regin Metropolitana no podr acceder al 50% de los recursos que se le transfieran. El Fondo ser administrado por un Consejo Nacional integrado por el Subsecretario General de Gobierno; el Subsecretario de Hacienda; seis representantes de las Organizaciones de Inters Pblico y dos del Presidente de la Repblica. Lo presidir uno de los seis representantes de las organizaciones. Prev, tambin, la existencia de Consejos Regionales integrados con seis representantes de las organizaciones de inters pblico regionales; el Secretario Regional Ministerial de Gobierno y el de Planificacin, y dos representantes de la sociedad civil designados por el Consejo Regional del Gobierno Regional.
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Consigna, asimismo, normas para elegir miembros suplentes y para seleccionar a los representantes de las organizaciones que han de integrar el Consejo Nacional y los Consejos Regionales. A continuacin, enuncia las atribuciones del Consejo Nacional, esto es, aprobar los criterios y requisitos para postular proyectos, adjudicarlos, y cumplir las dems funciones que le asignen esta ley y el reglamento. A su turno, los Consejos Regionales tendrn por funcin fijar anualmente criterios y prioridades para la adjudicacin de recursos de proyectos y programas de importancia regional; adjudicarlos, y cumplir las dems funciones que seale esta ley y el reglamento. El proyecto de ley en informe, en este Ttulo III, artculo 29- se ocupa enseguida de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional, radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, cuya funcin ser servir de soporte tcnico de aqul. En las regiones, tal funcin la desempear la Secretara Regional Ministerial de Gobierno, con excepcin de la Regin Metropolitana, que ser asumida por la propia Secretara Ejecutiva. Dispone el proyecto que el funcionamiento del Consejo, de los Consejos Regionales y de las Secretaras Ejecutivas se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Finalmente, este Ttulo -artculos 30 y 31- agrega que un reglamento del mencionado Ministerio, suscrito adems por los Ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo y fijar las modalidades de transferencia y rendicin de cuentas. El registro y las resoluciones del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales estarn a disposicin de la Contralora General de la Repblica para los efectos de la asignacin y rendicin de cuentas de los recursos. El Ttulo IV del proyecto, Del Estatuto del Voluntariado, comprensivo de los artculos 32 al 37, define el voluntariado como un conjunto de personas que participa en actividades de inters pblico, no remuneradas, realizadas en forma libre, sistemtica y regular por alguna de las asociaciones a que se refiere el Ttulo II de esta ley. (Artculo 32). Agrega en su artculo 34 que los voluntarios tienen como derechos fundamentales los de participar en la organizacin; recibir capacitacin y formacin para ejercer sus funciones de tal y la certificacin de su condicin de voluntario. A su turno, tienen como deberes u obligaciones los de cumplir los compromisos adquiridos con la organizacin; rechazar toda
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remuneracin por su accin voluntaria; participar en cursos de capacitacin y velar por los bienes de la asociacin. (Artculo 35). Propone dos normas finales este Ttulo. Mediante la primera encarga al Ministerio Secretara General de Gobierno supervigilar la coordinacin de los servicios pblicos en la promocin del voluntariado. La segunda contiene las menciones del documento de incorporacin de los voluntarios a la asociacin. (Derechos y deberes; funciones y actividades a que se compromete el voluntario; capacitacin requerida para las actividades societarias, y duracin del vnculo). El ltimo Ttulo de este proyecto, el V, artculos 38 al 42, en los cuatro prrafos que lo conforman contiene enmiendas a las leyes Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin; Orgnica Constitucional de Municipalidades; de juntas de vecinos y organizaciones comunitarias, y otros cuerpos legales sobre organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno. Por lo que hace a la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin, el proyecto le incorpora un nuevo Ttulo IV, que denomina De la participacin ciudadana en la gestin pblica. Este nuevo ttulo de la Ley Orgnica de Bases de la Administracin consagra el derecho de las personas a participar en las polticas, programas y acciones del Estado, prohibiendo excluir sin razn justificada su ejercicio. Obliga a los rganos de la Administracin a informar acerca de sus polticas, planes, programas y presupuestos, en medios electrnicos u otros, y a dar cuenta anual a la ciudadana de su gestin. Si tal cuenta es observada el rgano afectado deber responderla. (Nuevos artculos 69 a 72). Adems, obliga a la Administracin a: Uno) Informar al pblico acerca de las modalidades de participacin ciudadana en materias de su competencia; Dos) Requerir del pblico su opinin acerca de los asuntos de inters ciudadano que estime pertinente; Tres) Establecer Consejos de la Sociedad Civil, de carcter consultivo, integrados por representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, que tengan relacin con la competencia especfica del rgano de que se trate. Finalmente, este Ttulo declara que sus normas no se aplicarn a las instituciones mencionadas en el artculo 21 de la Ley de Bases
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de la Administracin, las que podrn establecer una normativa para este efecto. (Artculos 73 a 75). (Las instituciones aludidas son la Contralora General de la Repblica, el Banco Central las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, los Gobiernos Regionales, los Municipios, el Consejo Nacional de Televisin y las empresas pblicas creadas por ley). El segundo prrafo de este Ttulo V, cual se dijo, propone enmiendas a la Ley Orgnica Municipal. En primer trmino, reemplaza en el artculo 63, letra m), de ese cuerpo legal el consejo econmico y social comunal por el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil y, enseguida, entrega al concejo municipal dos nuevas atribuciones, cuales son las de pronunciarse sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad a travs de este nuevo consejo, e informar a las organizaciones comunitarias, a los de inters pblico y a las dems instituciones relevantes en la comuna, cuando lo requieran, acerca de la marcha de la municipalidad. Tambin obliga al municipio, en la ordenanza que dicte para efectos de la participacin ciudadana, a mencionar a las organizaciones que deben ser consultadas e informadas acerca de los procesos en que se requiera esa participacin, e informar acerca de los medios por los que sta se materializar. (Nuevo inciso del artculo 93 de la Ley Municipal). A continuacin, este Ttulo regula el funcionamiento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. (Nuevo artculo 94 de la mencionada ley). En primer trmino, dispone que ste ser el resultado de una eleccin que al efecto realicen las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional y las de inters pblico de la comuna. Podrn integrarse a estas asociaciones, hasta un tercio del total de sus miembros, las asociaciones gremiales y sindicales u otras relevantes para el desarrollo econmico, social o cultural de la comuna. La integracin, funcionamiento y competencias de este Consejo sern materia de un reglamento alcaldicio aprobado por el concejo municipal. El Consejo de Organizaciones Civiles ser presidido por el alcalde; sus miembros durarn cuatro aos en sus cargos y sus sesiones sern pblicas. Una funcin especial de estos consejos ser la de pronunciarse respecto de la cuenta pblica que debe dar el alcalde sobre la
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cobertura y eficiencia de los servicios municipales y de las materias de relevancia comunal que determine el concejo municipal. Previene tambin esta nueva normativa municipal que los consejeros quedan obligados a informar a sus organizaciones acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo incluido el plan regulador, y de otras materias relevantes formuladas por el alcalde o el concejo. A continuacin, en este Ttulo -nuevo inciso primero del artculo 98- se reemplaza la oficina de partes y reclamos del municipio por una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias, disponiendo que mediante una ordenanza municipal se establecer el procedimiento para tramitar las presentaciones o reclamos y los plazos en que al municipio debe dar respuesta a ellos. (No ms de treinta das). Finalmente, entre las normas permanentes, agrega a los dos tercios de los integrantes en ejercicio del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil como titulares del derecho de solicitar al alcalde la convocatoria a plebiscito comunal. (El artculo 99 vigente dispone que el plebiscito proceder por acuerdo del alcalde y el concejo; a requerimiento de los dos tercios del mismo o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna; y reduce del 10% al 5% de estos ltimos, el volumen de ciudadanos para requerirlo). El Prrafo 3 contiene modificaciones a la ley sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias. El artculo 40 del proyecto autoriza a las uniones comunales de juntas de vecinos y a las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales para agruparse en federaciones o confederaciones provinciales, regionales o nacionales. El funcionamiento de estas ltimas ser materia de un reglamento que, adems, garantizar la autonoma de estas instituciones. Tambin reduce de cinco a tres los miembros que conforman el directorio de estas organizaciones, y prohbe formar parte de l a los concejales y funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura. Prev, asimismo, que el concejo municipal establecer condiciones objetivas y no discriminatorias para las juntas de vecinos que concursen proyectos comunales al Fondo de Desarrollo Vecinal. El prrafo 4 de este ltimo Ttulo del proyecto en informe propone enmiendas a las leyes sobre organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno.
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La primera de ellas incorpora en la ley N 19.032 una nueva funcin para esta institucin, cual es la de dar cuenta anualmente acerca de la participacin ciudadana en la gestin pblica, y la segunda, que afecta el D.F.L. N 1, de 1992, de ese Ministerio, enmienda las normas sobre atribuciones de esa Secretara de Estado para incorporar como nueva potestad la de estimular y favorecer el asociativismo y el fortalecimiento de la sociedad civil. Finalmente, el proyecto en informe consigna una norma transitoria que se refiere a los plazos en que los rganos de la Administracin del Estado deben dictar las modalidades de participacin ciudadana en el mbito de su competencia.
V. DEBATE EN GENERAL En sesin de da 12 de mayo de 2008, la Comisin escuch la exposicin de la Coordinadora del Observatorio de Gnero y Equidad, seora Teresa Valds, quien manifest su respaldo al proyecto de ley en debate, el cual, segn seal, constituye una oportunidad nica para el fortalecimiento de la democracia por medio del fomento de la participacin de la sociedad civil. Valor que la iniciativa reconozca la diversidad de expresiones presentes en la sociedad nacional, entregando mecanismos de participacin de los organismos comunitarios en la toma de decisiones del Estado, lo que, segn dijo, lograr transformar el patrn vertical en la relacin de los ciudadanos con las autoridades del sector pblico, redefiniendo de esta forma el rol del Estado. En lo que se refiere al Fondo de apoyo que se crea en este proyecto, expres que ste apunta a que las agrupaciones se fortalezcan y puedan, de esta forma, desarrollar acciones desde sus propias agendas con un nivel de autonoma hasta ahora desconocido, permitiendo que las organizaciones de inters pblico ejerzan sus actividades y encuentros a todo nivel. A este respecto, precis que al mencionado Fondo debe dotrsele de un mayor grado de autonoma en su administracin, considerando plazos ms extensos para la adecuada gestin y evaluacin de proyectos sociales que vayan en directo beneficio de la ciudadana, y obteniendo aportes, incluso, del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) como forma de ampliar los recursos a disposicin de estas organizaciones. Finalmente, llam la atencin sobre la participacin en la gestin pblica, explicando que este proyecto constituye una instancia clave en el mejoramiento de la relacin pblico privado en la gestin e impulso
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de las polticas pblicas, incluyendo a la sociedad en las propuestas relevantes sobre la materia, dejando de constituir entes meramente consultivos y dotndolas de un mayor peso en sus propuestas. --Enseguida, expuso el Presidente del Consejo Nacional del Fondo de Desarrollo de la Sociedad Civil, seor Gonzalo de la Maza, quien seal que la institucionalizacin de un Fondo de apoyo a las organizaciones sociales es un paso importante para la independencia de estas agrupaciones, ya que, segn la iniciativa en debate, ste ser un instrumento de poltica pblica cogestionado entre la sociedad civil y el Estado. A mayor abundamiento, expres que ha sido la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de la Presidencia la que, con recursos escasos, ha logrado implementar la instalacin de Consejos en las quince regiones del pas, situacin que, con la aprobacin de esta iniciativa, experimentar, a su juicio, una importante mejora en lo que se refiere a la independencia en el manejo de los recursos y en los montos disponibles para la ejecucin de planes. Agreg que el proyecto debiera contener modalidades de funcionamiento y estructura de la Secretara Tcnica del Fondo, facultndola para el ejercicio de las actividades necesarias al buen funcionamiento del Fondo, lo que significa la posibilidad de que esta instancia pueda encargar estudios y evaluaciones, as como contribuir en la orientacin de las modalidades de difusin del Fondo. --A continuacin, la representante del Observatorio Parlamentario, seora Patricia Cardemil, explic que la institucin a la que pertenece est constituida por diversas organizaciones no gubernamentales, tales como la Corporacin Humanas, el Programa de Acciones de Inters Pblico y Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales, OXFAM, el Centro de Estudios de la Mujer, la Corporacin Participa y la Fundacin Ideas, y su objetivo consiste en informar a la ciudadana acerca del desempeo de sus representantes en el Congreso Nacional. Seal que el proyecto en debate es un avance relevante en la consolidacin del sistema democrtico, pues se hace cargo de un elemento clave, cual es la participacin de la sociedad civil no slo en un rol consultivo, sino, tambin, en el proceso de toma de decisiones de los rganos competentes del Estado. Segn lo expuesto, declar que la participacin y gestin de canales para dicha participacin es tambin una manera de elevar el grado de valoracin democrtica, entregando legitimidad por medio de
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normas compartidas entre gobernantes y gobernados, construyendo reglas capaces de ser respetadas por todos los actores sociales. Agreg que la participacin dignifica a la ciudadana como un actor social relevante, favoreciendo tambin la calidad regulatoria de las normas; la actividad poltica; el principio de transparencia; la estabilidad del sistema, y la rendicin de cuentas del sector pblico hacia sus electores, todo lo que se traduce, segn dijo, en plasmar el principio de igualdad en la vida cotidiana de las personas. --La Directora Nacional del rea de Voluntariado del Hogar de Cristo, seora Vernica Monroy, expres que el reconocimiento de la participacin ciudadana y su rol en el mejoramiento y profundizacin del sistema democrtico es uno de los aspectos positivos de la iniciativa en debate, pues, segn afirm, sin ciudadana es imposible contar con autoridades legtimas desde el punto de vista del ejercicio del poder y la imposicin de normas. Valor la creacin de un sistema de financiamiento para el fortalecimiento de la sociedad civil y la participacin efectiva en la toma de decisiones, indicando que ello permitir una integracin de los Consejos que reconozcan la diversidad y la ejecucin de prcticas de trabajo conjunto de la sociedad civil y del Gobierno. Destac el reconocimiento que el proyecto de ley hace del voluntariado, creando, precisamente, un Estatuto del Voluntariado, entregndole apoyo institucional que ms all de las buenas intenciones, ha demostrado ser un espacio articulador de la comunidad y creador de capital social en una sociedad, segn dijo, cada vez ms desintegrada. --El representante de la agrupacin de organizaciones no gubernamentales ACCIN, seor Miguel Santibez, seal que esta institucin tiene por objeto trabajar en la profundizacin de la democracia a travs del mejoramiento de los instrumentos y mecanismos de participacin ciudadana, por lo que la iniciativa en debate constituye un importante avance en la instalacin de un marco jurdico que reconozca a la ciudadana como un actor legtimo en la decisin y ejecucin de polticas pblicas. Expres que su agrupacin ha trabajado en un de indicaciones que, segn dijo, espera sean
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considerable
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consideradas en la discusin particular de este proyecto de ley, que se refieren, principalmente, a los siguientes temas: * Jurisdiccin constitucional ciudadanos en el reclamo y proteccin de sus derechos; disponible para los
* Creacin de la Defensora del Pueblo. * Incorporacin de una garanta constitucional de informacin ciudadana en contra del secreto administrativo en la definicin de planes y polticas, as como en la designacin de funcionarios pblicos. * Evitar la discriminacin de todo grupo o etnia. * Implementacin de mecanismos de cuenta pblica, vigilancia y control ciudadano en todos los niveles del diseo administrativo del pas. * Considerar herramientas de participacin democrtica, tales como la iniciativa popular de ley; revocacin del mandato en los cargos de eleccin popular; el referndum; participacin en el debate sobre la estructuracin del presupuesto de la Nacin y, finalmente, la reforma al sistema electoral binominal. --El representante de la Agrupacin HAIN de Punta Arenas, seor Jaime Parads, expres que los ejes que debe considerar una legislacin sobre esta materia son los siguientes: 1) Fortalecimiento de la sociedad civil. 2) Colaboracin Estado sociedad civil. 3) Nueva visin y utilizacin de los espacios pblicos. 4) Reconocimiento de las organizaciones no gubernamentales en los distintos niveles normativos del sistema institucional. El debido estudio de los objetivos enunciados, permitir la existencia de un marco regulador que entregue una vida ms ordenada a las organizaciones de la sociedad civil, fomentando la participacin y el desarrollo de nuevas estrategias de diseo y la fiscalizacin de la creacin y ejecucin de polticas pblicas.
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Del mismo modo, manifest que el proyecto de ley en debate es un avance para la vida democrtica del pas, y que no hace sino reconocer la labor desarrollada durante toda la historia de Chile por las organizaciones sociales, ya sean del voluntariado o de otros mbitos, las cuales muchas veces han contribuido a la efectiva solucin de problemas que, sin su participacin, habra sido imposible llevar a delante de manera satisfactoria. --En sesin de 16 de septiembre pasado, la Comisin se aboc a la idea de legislar respecto de esta iniciativa, estimando que ella recoge los criterios modernos que impulsan el asociativismo, facilitando la constitucin de las agrupaciones intermedias que persiguen fines de inters social. Por lo expuesto, la unanimidad de los miembros presentes de esta Comisin anunci su disposicin a prestar su aprobacin en general al proyecto. No obstante lo anterior, la misma unanimidad acord dejar constancia en esta etapa de discusin general, que en el debate en particular de la iniciativa pondr especial cuidado en incorporar normas al proyecto que permitan transparentar el funcionamiento del registro y la transferencia de recursos fiscales a estas agrupaciones. VI. ACUERDO En virtud de la relacin precedente, esta Comisin, con la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Bianchi, Nez, Orpis y Sabag, acord aprobar en general el proyecto de ley en informe y proponer ese acuerdo a la consideracin de la Sala. Su texto es el siguiente: PROYECTO DE LEY: Ttulo I DE LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO Prrafo 1 Del derecho de asociacin Artculo 1.- Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos. El referido derecho comprende la facultad de crear asociaciones que expresen la diversidad de intereses sociales e identidades culturales.
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Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Las asociaciones no podrn realizar actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la sociedad democrtica. Artculo 2.- Las asociaciones que no tengan fines de lucro y que no estn sometidas a un rgimen legal asociativo especfico se regirn por la presente ley. Sin perjuicio de ello, sus normas y principios se aplicarn supletoriamente respecto de los regmenes jurdicos especiales. Para efectos de esta ley sern consideradas asociaciones sin fines de lucro aquellas que as lo declaren explcitamente, prohibindose a los integrantes de dichas entidades cualquier retiro individual o colectivo de ganancias o utilidades que resulten del quehacer propio de ellas. Artculo 3.- Es deber del Estado promover y apoyar el asociacionismo. Los rganos de la Administracin del Estado no podrn adoptar medidas que interfieran en la vida interna de las asociaciones, garantizando su plena autonoma. El Estado, en sus programas, planes y acciones, deber contemplar iniciativas de fomento de las asociaciones sin fines de lucro garantizando, en los procedimientos de asignacin de recursos, la aplicacin de criterios tcnicos objetivos y de plena transparencia. Artculo 4.- Nadie puede ser obligado a constituir una asociacin, a integrarse a ella o a permanecer en su seno. La incorporacin a stas es libre, personal y voluntaria, debiendo ajustarse a lo establecido en la legislacin vigente y en los estatutos respectivos. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a una asociacin como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para permanecer en stos. Artculo 5.- En cuanto a su rgimen interno, las asociaciones ajustarn su funcionamiento a lo establecido en sus Estatutos. Su organizacin y funcionamiento democrticos y con respeto al pluralismo interno. deben ser
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Prrafo 2 De las organizaciones sin fines de lucro Artculo 6.- Las personas que cumplan con los procedimientos sealados en esta ley, independientemente de los otros medios reconocidos por la legislacin vigente, podrn constituir una organizacin sin fines de lucro. Para la obtencin de personalidad jurdica, estas organizaciones podrn constituirse mediante acuerdo de siete o ms personas naturales, que se comprometen a aportar conocimientos, medios o actividades para conseguir fines comunes lcitos, de inters general o particular, y dotndose de los Estatutos que regirn su funcionamiento. A estas asociaciones les ser aplicable, en forma supletoria, lo dispuesto en los artculos 549 al 559 del Cdigo Civil. Para efectos de esta ley, las denominadas organizaciones no gubernamentales deben entenderse como organizaciones sin fines de lucro. Artculo 7.- Las organizaciones sin fines de lucro, sin perjuicio de lo sealado en el inciso tercero del artculo 2, podrn contraer todo tipo de obligaciones financieras, administrar proyectos de origen nacional o de cooperacin internacional, recibir subvenciones o donaciones, postular a fondos concursables, solicitar crditos, pagar remuneraciones y asignar becas. Las organizaciones sin fines de lucro responden de sus obligaciones con todos sus bienes presentes y futuros, lo que no se hace extensivo a sus asociados. Artculo 8.- Las organizaciones constituidas en conformidad a esta ley podrn darse la estructura que estimen pertinente para la consecucin de sus fines. En todo caso, debern contar con una asamblea y con un rgano directivo. La asamblea es el rgano supremo de la organizacin, estar integrada por sus miembros y adoptar sus acuerdos conforme a los estatutos, debiendo reunirse, al menos, una vez al ao. El rgano directivo tendr por tarea gestionar y representar los intereses de la organizacin de acuerdo con las disposiciones de la asamblea, pudiendo formar parte de aqul slo los asociados.
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Artculo 9.- Las organizaciones podrn constituir federaciones, confederaciones o uniones, previo acuerdo expreso de sus rganos competentes y cumpliendo los requisitos exigidos para su constitucin. Prrafo 3 De la obtencin de personalidad jurdica y de su cancelacin Artculo 10.- El procedimiento comn y supletorio para obtener personalidad jurdica por las asociaciones sin fines de lucro ser el regulado en este prrafo. Artculo 11.- La constitucin de las asociaciones como organizaciones sin fines de lucro ser acordada por los interesados en asamblea que se celebrar, indistintamente, en presencia de un notario pblico, de un oficial del Registro Civil, o de un funcionario municipal designado para tales efectos por decreto alcaldicio. En la asamblea constitutiva se estatutos de la organizacin y se elegir un rgano directivo igual modo, se levantar acta de los acuerdos referidos, en incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes y de los que conste su representacin, en su caso. aprobarn los provisional. De la que deber documentos en
Los estatutos de las organizaciones constituidas en conformidad a la presente ley debern contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones: a) Nombre y domicilio de la organizacin; b) Finalidades y objetivos; c) Derechos y obligaciones de sus miembros y dirigentes; d) rganos de direccin y de representacin y sus respectivas atribuciones; e) Tipo y nmero de asambleas que se realizarn durante el ao, indicando las materias que en ellas podrn tratarse; f) Procedimiento y qurum para la reforma de los estatutos y qurum para sesionar y adoptar acuerdos; g) Normas sobre administracin patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias;
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h) Disposiciones y procedimientos que regulen la disciplina, resguardando el debido proceso; i) Forma de liquidacin y destino de los bienes en caso de disolucin; j) Mecanismos y procedimientos de incorporacin, y k) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podr exceder de cuatro aos, sin perjuicio de que stos puedan ser reelectos. Las organizaciones debern dar cumplimiento permanente a sus finalidades estatutarias. Aqullas que se constituyan de conformidad a la presente ley podrn acogerse a estatutos tipo que establecer el Ministerio Secretara General de Gobierno, mediante decreto supremo. Artculo 12.- Las organizaciones que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley debern entregar una copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva y de los estatutos, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la asamblea, al Ministerio Secretara General de Gobierno o a los organismos pblicos que ste seale. No podr negarse el reconocimiento de la personalidad jurdica a las organizaciones que cumplan con las estipulaciones sealadas en el artculo anterior. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la recepcin de los documentos, el Ministerio Secretara General de Gobierno podr objetar la constitucin de la organizacin, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley establece para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del rgano directivo provisional de aqulla. La organizacin deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta das, contado desde su notificacin. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional respondern solidariamente por las obligaciones que la organizacin hubiese contrado en ese lapso. Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que el Ministerio hubiere objetado la constitucin, la solicitud de inscripcin se entender aprobada conforme a las normas que regulan el silencio administrativo, previstas en la ley N 19.880.
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Cumplido el procedimiento anterior, el Ministerio Secretara General de Gobierno proceder a inscribir la organizacin en el Registro nico de Asociaciones sin Fines de Lucro, conforme a lo establecido en el prrafo 5 de este Ttulo. Entre los sesenta y noventa das siguientes a la obtencin de la personalidad jurdica, la organizacin deber convocar a una asamblea extraordinaria, en la que se elegir a su rgano directivo definitivo. Artculo 13.- Sin perjuicio de la causal de disolucin por voluntad de los asociados, slo se podr cancelar la personalidad jurdica u ordenar la suspensin de las actividades de una asociacin por resolucin fundada de la autoridad competente. La cancelacin de la personalidad jurdica slo tendr lugar en los siguientes casos: a) Cuando sean declaradas ilcitas por ser contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado. b) Cuando realicen actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la sociedad democrtica. c) Por las dems causas previstas en las leyes. En todo caso, frente al acto administrativo de cancelacin de la personalidad jurdica o de suspensin de funciones, las asociaciones podrn entablar los recursos sealados en el captulo IV de la ley N 19.880. Prrafo 4 De los derechos y deberes de los asociados Artculo 14.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 11, todo asociado poseer los siguientes derechos: a) Participar en las actividades de la organizacin, en su asamblea y rganos directivos, como asimismo en la fijacin de cuotas u otras obligaciones; b) Ser informado acerca de la composicin de los referidos rganos, de sus estados de cuenta y del desarrollo de sus actividades;
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c) Ser odo en forma previa a la adopcin de medidas disciplinarias en su contra e informado de los hechos que den lugar a stas; debiendo ser fundado el acuerdo que, en su caso, imponga la sancin, y d) Impugnar los acuerdos de la organizacin que estime contrarios a la ley o a los estatutos. Artculo 15.- Son deberes de los asociados: a) Compartir las finalidades de la organizacin y colaborar para la consecucin de las mismas; b) Pagar las cuotas y otros aportes que, con arreglo a los estatutos, puedan corresponder a cada socio; c) Acatar y cumplir los acuerdos adoptados por los rganos directivos de la organizacin, y vlidamente
d) Cumplir el resto de las obligaciones que resulten de las disposiciones estatutarias. Prrafo 5 Del Registro nico de Asociaciones Sin Fines de Lucro Artculo 16.- Existir un Registro nico de Asociaciones Sin Fines de Lucro, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno. La asociacin interesada podr requerir del referido Ministerio el otorgamiento de un certificado que d cuenta de su inscripcin en el Registro. Un reglamento determinar las menciones mnimas que deber contener aqul. El Ministerio mantendr el Registro permanentemente actualizado, de modo que sea accesible va Internet, en forma gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios. El Registro distinguir la calidad de organizacin sin fines de lucro y de organizacin de inters pblico. Deber consignar, adems, detalladamente los recursos que toda asociacin inscrita en l reciba del Fondo que establece el Ttulo III de esta ley, y de las transferencias a organizaciones sin fines de lucro que sean informadas al Ministerio Secretara General de Gobierno por otros ministerios y municipalidades.
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El reglamento sealar las dems disposiciones relativas a la forma, contenidos y modalidades de la informacin del Registro que sean indispensables para su correcta y cabal operacin. Artculo 17.Los representantes de las organizaciones inscritas en el Registro sern responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno, o al organismo que ste seale, dentro del plazo de 30 das, toda modificacin que se introduzca a sus estatutos, domicilio legal o composicin de los rganos directivos. Ttulo II DE LAS ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO Artculo 18.- Establcense las Organizaciones de Inters Pblico, cuyo estatuto jurdico ser regulado por este Ttulo. Artculo 19.- Las Organizaciones de Inters Pblico son aquellas personas jurdicas, sin fines de lucro, que tengan como uno de sus fines esenciales la promocin del inters general, mediante la prosecucin de objetivos especficos en materia de derechos ciudadanos, asistencia social o de cualquier otra finalidad de bien comn y que, cumpliendo con los dems requisitos sealados en este Ttulo, se incorporen al Registro de Organizaciones de Inters Pblico que al efecto llevar el Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 20.- Las organizaciones constituidas de conformidad al Ttulo I de esta ley e incorporadas al Registro a que se refiere el artculo 16, que tengan objetivos comprendidos en los fines especficos sealados en el artculo precedente, tendrn el carcter de inters pblico por el solo ministerio de la ley. Tambin, por el solo ministerio de la ley, las organizaciones comunitarias constituidas en conformidad a lo previsto en la ley N 19.418, y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253, tienen el carcter de inters pblico y podrn acceder a los derechos y beneficios que tal condicin otorga, desde su incorporacin en calidad de Organizaciones de Inters Pblico al mencionado Registro nico. Podrn, asimismo, acceder a la calidad de Organizacin de Inters Pblico aquellas personas jurdicas, sin fines de lucro, constituidas de conformidad con las disposiciones del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, que tengan objetivos comprendidos en los fines especficos indicados en el artculo 19 y que sean incorporadas al Registro, en tal calidad.
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Artculo 21.- Las Organizaciones de Inters Pblico no podrn efectuar contribuciones de aquellas sealadas en el Ttulo II de la ley N 19.884 y en el Ttulo II de la ley N 19.885. El incumplimiento de esta prohibicin ser causal de prdida de la calidad antes mencionada. Artculo 22.- Slo las personas jurdicas registradas de conformidad a este Ttulo podrn usar el rtulo de inters pblico, junto con su nombre, en toda clase de documentos o comunicaciones, y acceder a los dems beneficios econmicos, sociales y culturales que les asigne la ley. Artculo 23.- Slo podr denegarse la inscripcin en el Registro de Asociaciones sin Fines de Lucro, en calidad de Organizaciones de Inters Pblico, en los siguientes casos: a) Cuando no se acredite la personalidad jurdica como organizacin sin fines de lucro. vigencia de la
b) Cuando los fines u objetivos de la persona jurdica no correspondan a los previstos en este Ttulo. En todos los casos, la denegacin de la inscripcin en el Registro ser materia de una resolucin fundada, la cual podr ser impugnada mediante los recursos que correspondan conforme a la ley N 19.880. Artculo 24.- Las entidades incorporadas al Registro nico como Organizaciones de Inters Pblico tendrn, por este solo hecho, la calidad de potenciales beneficiarias del Fondo que se crea en el Ttulo III de esta ley, pudiendo acceder a sus recursos en la forma y condiciones que en aqul se establecen. Para mantener esta calidad, las organizaciones incorporadas al Registro debern acreditar el cumplimiento permanente de sus fines estatutarios, en la forma y con la periodicidad que establezca el reglamento.
Ttulo III DEL FONDO DE FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO
DE
LAS
ASOCIACIONES
Artculo 25.- Establcese el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, en adelante el Fondo, el cual podr ser denominado para todos los efectos como Fondo para
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el Desarrollo de la Sociedad Civil. ste ser administrado por el Consejo Nacional y por los Consejos Regionales, de conformidad con las normas del presente Ttulo. El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que el Ministerio Secretara General de Gobierno contemple anualmente en su presupuesto para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. No obstante, tambin podr recibir y transferir recursos provenientes de otros organismos del Estado, as como de donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito. El Fondo tendr por objeto contribuir al fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico reguladas por el Ttulo II de esta ley. Los recursos de ste debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el artculo 19. Anualmente, el Consejo Nacional fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de los criterios objetivos de distribucin que determine mediante resolucin fundada. Con todo, la asignacin a la Regin Metropolitana no podr exceder del 50% del total de los recursos transferidos. Artculo 26.- El Consejo Nacional estar integrado por: a) El Subsecretario General de Gobierno; b) El Subsecretario de Hacienda; c) Seis representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, y d) Dos representantes del Presidente de la Repblica, con trayectoria en la materia. Los representantes a que se refiere la letra c) sern elegidos por las Organizaciones de Inters Pblico inscritas en el Registro mediante el mecanismo que determine el reglamento. stos se renovarn cada dos aos. El procedimiento de seleccin o eleccin de los representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, que establezca el reglamento, deber garantizar la participacin igualitaria de los distintos tipos
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de asociaciones que integren el registro y su representacin proporcional en el Consejo. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra c), deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. En el caso de los representantes de la letra d), el Presidente de la Repblica, en el mismo acto de su nombramiento, les designar un suplente. El Subsecretario General de Gobierno y el Subsecretario de Hacienda debern nombrar a sus respectivos suplentes en la primera sesin del Consejo. El Presidente del Consejo ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre las seis personas elegidas por las Organizaciones de Inters Pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. En caso de ausencia de aqul, lo reemplazar el miembro que, por mayora simple, determine el Consejo. El qurum de asistencia y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto. En dicho caso sern reemplazados por el o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones, el Presidente tendr voto dirimente. Los miembros del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales no recibirn remuneracin o dieta de especie alguna por su participacin en los mismos. Artculo integrados por: a) Seis representantes de las Organizaciones de Inters Pblico, de cada regin, incorporadas al Registro que crea esta ley. b) El Secretario Regional Ministerial de Gobierno; c) El Secretario Regional Ministerial de Planificacin, y d) Dos representantes de la sociedad civil, que debern ser designados por el Consejo Regional del Gobierno Regional respectivo. 27.Los Consejos Regionales estarn
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El presidente de cada Consejo Regional del Fondo ser elegido por los miembros del Consejo Regional del Gobierno Regional respectivo, de entre los seis representantes sealados en la letra a). En el proceso de eleccin de los representantes de la letra a), deber tambin elegirse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. En el caso de los representantes de las letras b), c) y d), sus respectivos suplentes debern ser presentados en la primera sesin del Consejo. El reglamento deber establecer el procedimiento de seleccin de los representantes de las Organizaciones de Inters Pblico que debern formar parte del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales respectivos, debiendo garantizar una participacin proporcional de los distintos tipos de asociaciones que integren el Registro a que se refiere la presente ley. Sin embargo, el voto de cada organizacin ser por un solo candidato. En las restantes materias, los Consejos Regionales estarn sujetos a las regulaciones establecidas para el Consejo Nacional. Artculo 28.- Al Consejo Nacional le corresponder: a) Aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados con los recursos del Fondo, sean stos de ejecucin nacional o regional, y adjudicar los proyectos o programas de carcter nacional que postulen anualmente, y b) Cumplir las dems funciones determinadas por la presente ley y su reglamento. Por corresponder: a) Fijar anualmente, dentro de las normas generales definidas por el Consejo Nacional, criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo entre proyectos y programas que sean calificados de relevancia para la regin; b) Adjudicar los recursos del Fondo a proyectos o programas de impacto regional, y c) Cumplir las dems funciones que seala esta ley y su reglamento. su parte, a los Consejos Regionales les
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Artculo 29.- Una Secretara Ejecutiva, radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, actuar como soporte tcnico para el funcionamiento normal y ordinario del Consejo Nacional, incluyendo la recepcin de los proyectos o programas que postulen al Fondo. En regiones, dicha funcin ser ejercida por la Secretara Regional Ministerial de Gobierno respectiva. En la Regin Metropolitana, aqulla corresponder a la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional. Los gastos que origine el funcionamiento del Consejo Nacional, de los Consejos Regionales y de las respectivas Secretaras Ejecutivas, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 30.- Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los Ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo, fijando criterios uniformes sobre las modalidades de transferencia y rendicin de recursos pblicos. Artculo 31.- Tanto el registro como las resoluciones del Consejo Nacional y de los Consejos Regionales debern encontrarse a disposicin de la Contralora General de la Repblica, para el efecto de que sta conozca la asignacin y rendicin de cuenta de los recursos. Ttulo IV DEL ESTATUTO DEL VOLUNTARIADO Artculo 32.- Para los efectos de la presente ley, se entiende por voluntariado el conjunto de personas que realizan actividades de inters pblico, no remuneradas, llevadas a cabo de forma libre, sistemtica y regular, por alguna de las organizaciones a que se refiere el Ttulo II de esta ley. La no contraprestacin pecuniaria a que se refiere el inciso anterior, es sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que el desempeo de la actividad voluntaria ocasione. Artculo 33.- Los derechos y obligaciones que surgen de este estatuto slo sern exigibles a las Organizaciones de Inters Pblico que se acrediten como organizacin de voluntariado.
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Al acreditarse como tales, las organizaciones de voluntariado debern registrar sus programas, en conformidad a lo establecido en este Ttulo. Artculo 34.- Los voluntarios que participen en una organizacin acreditada tienen los siguientes derechos: a) Participar activamente en la organizacin donde presten su accin; b) Recibir la capacitacin y formacin necesaria para el ejercicio de sus funciones de parte de la organizacin respectiva, y c) Recibir voluntario y de la accin realizada. la certificacin de su condicin de
Artculo 35.- Los voluntarios que participen en una organizacin acreditada tienen las siguientes obligaciones: a) Cumplir los compromisos organizacin en la que se integren, respetando sus fines; adquiridos con la
b) Rechazar cualquier remuneracin por su accin voluntaria all desarrollada; c) Participar en los cursos de capacitacin y de formacin que otorgue la entidad correspondiente, y d) Velar por la mantencin de los recursos materiales que ponga a su disposicin la organizacin en la cual preste su accin voluntaria. Artculo 36.- El Ministerio Secretara General de Gobierno deber supervigilar la coordinacin de los distintos servicios pblicos en la promocin de la accin del voluntariado. Artculo 37.- La incorporacin de los voluntarios a las organizaciones se formalizar en un documento, que deber contener, como mnimo, las siguientes menciones: a) El conjunto de derechos y deberes que corresponden a ambas partes, de acuerdo a lo dispuesto en la presente ley; b) Las funciones y actividades que se compromete a realizar el voluntario;
Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN GOBIERNO c) La capacitacin cumplimiento de sus actividades, y que se
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requiera
para
el
d) La duracin del vnculo. Ttulo V DE LA MODIFICACIN DE OTROS CUERPOS LEGALES Prrafo 1 Modificaciones en la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado Artculo 38.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.575, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia: 1) Interclase, en el inciso segundo del artculo 3, entre el vocablo administrativas y la coma (,) que sigue a ste, la frase y participacin ciudadana en la gestin pblica; 2) Interclase antes del Ttulo Final, el siguiente Ttulo IV, pasando el actual artculo 69 a ser 76: Ttulo IV De la participacin ciudadana en la gestin pblica Artculo 69.- El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Contraviene las normas establecidas en este Ttulo toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razn justificada, el ejercicio del derecho de participacin ciudadana sealado en el inciso anterior. Artculo 70.- Cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer, en una norma general, las modalidades especficas de participacin que tendrn las personas en el mbito de su competencia. Artculo 71.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, los rganos de la Administracin del Estado debern poner en conocimiento pblico informacin relevante acerca de sus polticas, planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que sta sea oportuna, completa y ampliamente accesible. Dicha informacin se publicar en medios electrnicos u otros.
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Artculo 72.- Los rganos de la Administracin del Estado, anualmente, darn cuenta pblica directamente a la ciudadana de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria. Dicha cuenta deber desarrollarse desconcentradamente, en la forma y plazos que fije la norma establecida en el artculo 70. En el evento que a dicha cuenta se le formulen observaciones, planteamientos o consultas, la entidad respectiva deber dar respuesta conforme a la norma mencionada anteriormente. Artculo 73.- Los rganos de la Administracin del de oficio o a peticin de Organizaciones de Inters Pblico, debern aquellas materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la de las personas, en la forma que seale la norma a que alude el 70.
Estado, sealar opinin artculo
El proceso sealado en el inciso anterior deber ser realizado de manera pluralista, ecunime y representativa. Las opiniones recogidas debern ser evaluadas y ponderadas por el rgano respectivo, en la forma que seale la norma de aplicacin general. Artculo 74.- Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer Consejos de la Sociedad Civil, de carcter consultivo, que estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de Organizaciones de Inters Pblico que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo. Artculo 75.- Las normas de este Ttulo no sern aplicables a los rganos del Estado sealados en el inciso segundo del artculo 21 de esta ley. Dichos rganos podrn establecer una normativa especial referida a la participacin ciudadana..
Prrafo 2 Modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades Artculo 39.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior:
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1) Reemplzase en la letra m) del artculo 63 la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil,. 2) Interclase en el inciso primero del artculo 67, a continuacin de la palabra concejo, la frase y al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. 3) Sustityese en el inciso primero del artculo 75 la palabra comunales por la expresin Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil. 4) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 79: i) Interclase en la letra k), entre la expresin territorio comunal y el punto y coma (;) que la sigue, la frase previo informe escrito del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. ii) Agrganse las siguientes letras n) y ): n) Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana, y ) Informar a las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional; a las organizaciones de inters pblico y dems instituciones relevantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, cuando stas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al artculo 87.. 5) Reemplzase en la letra a) del artculo 82 la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. 6) Agrgase el siguiente inciso en el artculo 93: Con todo, la ordenanza deber contener una mencin de las organizaciones que deben ser consultadas e informadas, como tambin las fechas o pocas en que habrn de efectuarse tales procesos. Asimismo, describir los instrumentos y medios a travs de los cuales se materializar la participacin, entre los que podrn considerarse la elaboracin de presupuestos participativos, consultas u otros..
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7) Sustityese el artculo 94 por el siguiente: Artculo 94.- En cada municipalidad existir un Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. ste ser elegido por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y por las organizaciones de inters pblico de la comuna. Asimismo, y en un porcentaje no superior a la tercera parte del total de sus miembros, podrn integrarse a aquellos representantes de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. Un reglamento, que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo, determinar la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, como tambin la forma en que podr autoconvocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus integrantes. Dicho reglamento podr ser modificado por los dos tercios de los miembros del Concejo, previo informe del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. Los consejeros durarn cuatro aos en sus funciones. El Consejo ser presidido por el alcalde y, en su ausencia, por el vicepresidente que elija el propio Consejo de entre sus miembros. El secretario municipal desempear la funcin de ministro de fe de dicho organismo. El secretario municipal y el vicepresidente del Consejo debern comunicar por escrito a la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, con copia al Ministerio Secretara General de Gobierno, la constitucin y nmina de los integrantes del Consejo, as como la renovacin de stos. Las sesiones del Consejo sern pblicas, debiendo consignarse en actas los asuntos abordados en sus reuniones y los acuerdos adoptados en las mismas. El secretario municipal mantendr en archivo tales actas, as como los originales de la ordenanza de participacin ciudadana y del reglamento del Consejo, documentos que sern de carcter pblico. El alcalde deber informar al Consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador, el que dispondr de quince das para formular sus observaciones. Con todo, el Consejo deber pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan
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sido establecidas por el concejo durante el mes de marzo de cada ao, y podr interponer el recurso de reclamacin establecido en el Ttulo final de la presente ley. Asimismo, los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones, en sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones y las modificaciones al plan regulador, como tambin sobre cualquier otra materia relevante que les haya presentado el alcalde o el concejo. Cada municipalidad procurar proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil.. 8) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 95: a) Reemplzase, en sus incisos primero y tercero, la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. b) Elimnase en su inciso tercero la frase en el artculo 74 y en la letra b) del artculo 75. 9) Sustityese el inciso primero del artculo 98 por el siguiente: Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, cada municipalidad deber habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias abierta a la comunidad. La ordenanza de participacin establecer un procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones o reclamos, como asimismo los plazos en que el municipio deber dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, sern superiores a treinta das, de acuerdo a las disposiciones contenidas en la ley N 19.880.. 10) Reemplzase el artculo 99 por el siguiente: Artculo 99.- El alcalde, con acuerdo del concejo; a requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del mismo; a solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en ejercicio; o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de
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administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, la modificacin del plan regulador u otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos siguientes.. 11) Sustityese en el artculo 100 el guarismo 10% por 5%. 12) Suprmese en el artculo 141 letra b) la expresin ste o de otros. 13) Agrgase la siguiente disposicin transitoria: Artculo 4 transitorio.- La ordenanza a que alude el artculo 93 y el reglamento sealado en el artculo 94 debern dictarse dentro del plazo de 180 das siguientes a la fecha de publicacin de la ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil, debern quedar instalados en el plazo de 60 das, contado desde la fecha de publicacin del reglamento mencionado en el inciso precedente.. Prrafo 3 Modificaciones en la ley N 19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias Artculo 40.modificaciones en la ley N 19.418: Incorpranse las siguientes
1) Interclase el siguiente artculo 6 bis: Artculo 6 bis.- Las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento del Presidente de la Repblica establecer el funcionamiento de este tipo de asociaciones, garantizando la debida autonoma en sus distintos niveles de funcionamiento.. 2) Introdcense las siguientes modificaciones en su artculo 19: a) Sustityese en su inciso primero la expresin cinco miembros por tres miembros.
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b) Agrgase el siguiente inciso cuarto: No podrn ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales los alcaldes, los concejales y los funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa en la respectiva municipalidad, mientras dure su mandato.. 3) Agrgase al inciso final del artculo 45 la siguiente frase: El concejo deber cuidar que dicho reglamento establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad que eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad.. Prrafo 4 Modificaciones a leyes sobre organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno Artculo 41.- Incorprase la siguiente letra i) en el artculo 2 de la ley N 19.032, que reorganiza el Ministerio Secretara General de Gobierno: i) Dar cuenta anualmente sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica, para lo cual deber establecer los mecanismos de coordinacin pertinentes.. Artculo 42.- Reemplzase el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 1, de 1992, que modifica la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, por el siguiente: Artculo 3.- Corresponder, especialmente, a la Divisin de Organizaciones Sociales: a) Contribuir a hacer ms eficientes los mecanismos de vinculacin, interlocucin y comunicacin entre el gobierno y las organizaciones sociales, favoreciendo el asociativismo y el fortalecimiento de la sociedad civil. b) Promover la participacin de la ciudadana en la gestin de las polticas pblicas. c) Coordinar, por los medios pertinentes, la labor del Ministerio sealada en la letra i) del artculo 2 de la ley N 19.032.. Artculo Transitorio.- Los ministerios y servicios referidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, debern dictar la respectiva norma de
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aplicacin general a que se refiere su artculo 70, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de publicacin de la presente ley.. --Acordado en sesiones celebradas los das 22 de enero, con asistencia de los Honorables Senadores seores Hosain Sabag (Presidente), Ricardo Nez, Jaime Orpis y Vctor Prez Varela; 12 de mayo de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores seores Carlos Bianchi (Presidente), Juan Pablo Letelier (seor Nez), Jaime Orpis, Vctor Prez Varela y Hosain Sabag; 2 de septiembre de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores seores Carlos Bianchi (Presidente), Ricardo Nez, Jaime Orpis, Vctor Prez Varela y Hosain Sabag; 15 de septiembre de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores seores Carlos Bianchi (Presidente), Ricardo Nez, Jaime Orpis, Vctor Prez Varela y Hosain Sabag, y 16 de septiembre de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores seores Carlos Bianchi (Presidente), Ricardo Nez, Jaime Orpis y Hosain Sabag.
Sala de la Comisin, a 7 de octubre de 2008.
Mario Tapia Guerrero Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN GOBIERNO RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA. BOLETN N 3.562-06
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Facilitar el ejercicio del derecho de asociacin mediante regulaciones que simplifiquen la constitucin de las agrupaciones intermedias que persigan finalidades de inters social o cultural, sin fines de lucro. II. III. ACUERDOS: Aprobar la idea de legislar (unanimidad 4x0).
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: El proyecto de ley est conformado por cuarenta y dos artculos permanentes y uno transitorio. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Prevenimos que los artculos 11 y 39, de aprobarse, deben serlo con rango de ley orgnica constitucional de conformidad con los artculos 118 y 119 de la Constitucin Poltica, pues inciden en materias de competencia municipal; los artculos 25, 26, 27, 28, 29 y 38, tambin exigen ser aprobados como normas de esa jerarqua, segn lo prev el artculo 38 de la Constitucin Poltica, toda vez que abordan asuntos relacionados con la organizacin de la Administracin Pblica, y el artculo 31 del proyecto reviste el mismo carcter por disposicin del artculo 98 del Texto Poltico, que precepta que normas de esa jerarqua regulan las competencias de la Contralora General de la Repblica. IV. V. VI. URGENCIA: Suma. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite. VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: 31 de octubre de 2007. IX. X. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 6 de octubre de 2007. TRAMITE REGLAMENTARIO: Discusin en general.
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XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1. Constitucin Poltica. Artculo 19, N 13. 2. Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. 3. Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. 4. Ley N 19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias. 5. Ley N 19.032, sobre reorganizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno. 6. Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 1992, que modifica la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno.
Valparaso, 7 de octubre de 2008.
MARIO TAPIA GUERRERO Secretario de Comisiones
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Senado. Legislatura 356. Sesin 60. Fecha 14 de octubre, 2008. Discusin general. Queda pendiente para segunda discusin.
ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN GESTIN PBLICA El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica, con informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (3562-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 62, en 6 de noviembre de 2007. Informe de Comisin: Gobierno, sesin 59, en 8 de octubre de 2008. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- El objetivo principal de la iniciativa es facilitar el ejercicio del derecho de asociacin, haciendo ms simple la constitucin de agrupaciones intermedias que persigan finalidades de inters social o cultural, sin fines de lucro. La Comisin de Gobierno discuti este proyecto solamente en general, y lo aprob por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores seores Bianchi, Nez, Orpis y Sabag. Su texto se transcribe en las pginas pertinentes del primer informe. Cabe destacar que dicho rgano tcnico deja constancia de que en el debate particular de esta iniciativa pondr especial cuidado en incorporar al proyecto normas que permitan transparentar el funcionamiento del Registro nico de Asociaciones sin fines de lucro y la transferencia de recursos fiscales a tales agrupaciones. Por ltimo, corresponde indicar que los artculos 11, 25 a 29, 31, 38 y 39 tienen carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin de los votos conformes de 22 seores Senadores. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusin general.
Historia de la Ley N 20.500 DISCUSIN SALA Tiene la palabra el Senador seor Kuschel.
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El seor KUSCHEL.- Seor Presidente, dado que la Comisin respectiva analiz en general el proyecto, solicito segunda discusin. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor VIEGA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, deseo saber si se trata de una peticin del Comit Renovacin Nacional. El seor KUSCHEL.- S, seor Ministro. El seor VIEGA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Si es as, resulta muy respetable. Muchas gracias. El seor NAVARRO.- Podra repetir, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Un Comit ha solicitado segunda discusin. Se trata del ejercicio de un derecho soberano. El seor NAVARRO.- Lo es, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En la primera discusin, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. --El proyecto queda para segunda discusin.
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Senado. Legislatura 356. Sesin 61. Fecha 15 de octubre, 2008. Discusin general. Queda pendiente. Se acuerda aplazar discusin.
ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN GESTIN PBLICA El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica, con informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (3562-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 62, en 6 de noviembre de 2007. Informe de Comisin: Gobierno, sesin 59, en 8 de octubre de 2008. Discusin: Sesin 60, en 14 de octubre de 2008 (queda para segunda discusin). El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- En la sesin de ayer el Comit Renovacin Nacional solicit segunda discusin respecto de esta iniciativa. La Comisin de Gobierno, como se seal en su oportunidad, discuti el proyecto solamente en general y aprob la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores seores Bianchi, Nez, Orpis y Sabag). Cabe hacer presente que los artculos 11, 25 a 29, 31, 38 y 39 tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin del voto conforme de 22 seores Senadores. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- En la segunda discusin, ofrezco la palabra. Puede hacer uso de ella el Honorable seor Kuschel. El seor KUSCHEL.- Seor Presidente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 131, nmero 1, del Reglamento, solicito el aplazamiento de la discusin de esta iniciativa. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Someto a la consideracin de la Sala la peticin del Senador seor Kuschel. El seor NARANJO.- Que se vote. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- En votacin.
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Quienes votan s lo hacen a favor de aplazar el debate del proyecto, conforme a la solicitud del Honorable seor Kuschel. El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Terminada la votacin. El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Resultado de la votacin: (10 votos por la afirmativa y 10 por la negativa). Votaron a favor la seora Matthei y los seores Arancibia, Coloma, Garca, Kuschel, Longueira, Novoa, Orpis, Prez Varela y Prokurica. Votaron en contra los seores vila, Girardi, Gmez, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Ominami, Sabag y Vsquez. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Corresponde repetir la votacin. En votacin. El seor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba el aplazamiento de la discusin del proyecto (12 votos contra 8). Votaron por la afirmativa la seora Matthei y los seores Arancibia, Cantero, Chadwick, Coloma, Garca, Kuschel, Longueira, Novoa, Orpis, Prez Varela y Prokurica. Votaron por la negativa los seores vila, Gmez, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Sabag y Vsquez. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Habra que fijar la fecha para llevar a cabo la discusin de esta iniciativa. Tiene la palabra, seor Ministro. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, pedira que se fijara para la primera semana despus del receso parlamentario, teniendo en cuenta que el proyecto fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y que trata de una materia de notable inters para la ciudadana. Muchas gracias. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Naranjo. El seor NARANJO.- Seor Presidente, en la misma direccin sealada por el seor Ministro. Creo que correspondera que lo viramos el prximo martes 28, apenas volvamos a sesionar despus de las elecciones municipales. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, el proyecto quedar para ser tratado en la tabla de la sesin del martes 28 del mes en curso. --As se acuerda.
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Senado. Legislatura 356. Sesin 62. Fecha 28 de octubre, 2008. Discusin general. Se rechaza. A Comisin Mixta.
ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN GESTIN PBLICA El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica, con informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (3562-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 62, en 6 de noviembre de 2007. Informe de Comisin: Gobierno, sesin 59, en 8 de octubre de 2008. Discusin: Sesiones 60, en 14 de octubre de 2008 (queda para segunda discusin); 61, en 15 de octubre de 2008 (se aplaza su discusin). El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- En sesin de 15 de octubre pasado, la Sala acord aplazar la discusin del proyecto para el da de hoy, de conformidad con lo dispuesto en el N 1 del artculo 131 del Reglamento. Cabe recordar que el objetivo principal de la iniciativa es facilitar el ejercicio del derecho de asociacin, simplificando la constitucin de las agrupaciones intermedias que persigan finalidades de inters social o cultural, sin fines de lucro. La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin discuti el proyecto y lo aprob, solo en general, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores seores Bianchi, Nez, Orpis y Sabag). Cabe destacar que la Comisin dej constancia en su informe de que en el debate en particular pondr especial cuidado en incorporar a la iniciativa normas que permitan transparentar el funcionamiento del Registro nico de Asociaciones Sin Fines de Lucro y, tambin, la transferencia de recursos fiscales a algunas de estas agrupaciones. Los artculos 11, 25 a 29, 31, 38 y 39 tienen el carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que para su aprobacin requieren del voto conforme de 21 seores Senadores. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- En la segunda discusin, ofrezco la palabra.
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Puede hacer uso de ella el seor Ministro, y despus, el Honorable seor Garca. El seor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, el proyecto en debate reviste enorme trascendencia. Este ya fue aprobado por unanimidad por la Cmara de Diputados y, tambin, por la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin del Senado. La iniciativa tiene por objeto establecer una ley marco sobre el asociacionismo sin fines de lucro en el pas, siendo un complemento y una alternativa a lo dispuesto en los artculos 549 a 559 del Cdigo Civil, que se refieren a las fundaciones y corporaciones, y sirve de norma supletoria a toda la legislacin existente respecto a las organizaciones que no tengan algn estatuto especfico y que sean sin fines de lucro. Por otro lado, el proyecto favorece la obtencin de personalidad jurdica, estableciendo una frmula sencilla para hacerlo, ms simplificada que la del Cdigo Civil. Pero no se deroga el sistema actual que permite obtenerla ante el municipio cuando esas organizaciones tienen su radio de accin solo en determinada comuna. Tambin se simplifica la organizacin interna a travs de la formacin de un estatuto tipo dictado por el Ministerio Secretara General de Gobierno, para favorecer la personalidad jurdica de dichas organizaciones. Se crea un Registro nico de Asociaciones Sin Fines de Lucro y, adems, se crea un registro especial de las organizaciones de inters pblico sin fines de lucro (artculo 19). Se trata, obviamente, de organizaciones comunitarias, culturales, clubes deportivos, asociaciones indgenas. En ese caso, la propia organizacin decide su objetivo: si se dedica solo al beneficio comn de sus asociados o, tambin, a un fin de inters pblico, de bien comn. Por tanto, el proyecto otorga a tal entidad un trato especial. Al mismo tiempo, como dijo el seor Secretario, se establece un Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil, que ser administrado por el Consejo Nacional y por los Consejos Regionales; a estos ltimos les corresponder adjudicar dineros concursables para favorecer la actividad de las organizaciones en comento. Es muy importante destacar que tanto el Consejo Nacional como los Consejos Regionales estarn formados mayoritariamente por representantes de la sociedad civil, no por funcionarios de Gobierno. Otro captulo de gran inters es el referente al Estatuto del Voluntariado. En nuestro pas existe una gran cantidad de organizaciones que se ocupan de acciones de tal ndole. En el Ttulo IV, artculo 32, del proyecto se consigna la siguiente definicin: se entiende por voluntariado el conjunto de personas que realizan actividades de inters pblico, no remuneradas, llevadas a cabo de forma libre, sistemtica y regular, etctera.
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La no contraprestacin pecuniaria a que se refiere el citado inciso no significa, empero, que no exista derecho a reembolso por los gastos realizados en el desempeo de dichas actividades. Por medio de la ley en proyecto se busca reconocer y establecer en nuestra legislacin las distintas instituciones del voluntariado. En seguida, el artculo 34 del proyecto consagra los derechos de los miembros de aquellas organizaciones. En otro orden de materias, esta iniciativa incorpora en la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado un tipo especial de participacin ciudadana. Y, al efecto, dispone que los diversos rganos, por una parte, debern poner en conocimiento pblico la informacin concerniente a sus polticas, planes, programas, acciones, en fin, e igualmente, dar cuenta de la gestin respecto a unas y otros y de su ejecucin presupuestaria; y por otra, establecer Consejos de la Sociedad Civil de carcter consultivo. De otro lado, el proyecto modifica la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y consagra los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil, con los cuales debieran trabajar alcaldes y concejales. Tambin, estatuye los plebiscitos comunales, que especficamente tienen que referirse a inversiones que deban hacer los municipios, al plan anual de desarrollo y a las modificaciones del plan regulador. Esto es algo novedoso. Por ltimo -cuestin no menor-, el proyecto en discusin posibilita que las uniones comunales de juntas de vecinos -esto es especialmente significativo- y las uniones comunales de organizaciones comunitarias se agrupen en federaciones y confederaciones. Seor Presidente, la iniciativa en debate parte de la base de la organizacin comunitaria y vecinal y de las organizaciones del voluntariado existentes en el pas, que tuvieron su origen durante el Gobierno del Presidente Frei Montalva, que exhiben una larga historia de desarrollo y que sirven de vnculo entre los ciudadanos y los rganos del Estado tanto a nivel municipal como de gobiernos regionales o de administracin central. A esas organizaciones se las favorece para su constitucin, para la obtencin de personalidad jurdica, para su organizacin interna, para su registro. Se les da un trato especial cuando persiguen un inters pblico; se crea un Fondo para su desarrollo, administrado por un Consejo Nacional y por Consejos Regionales; se fija el Estatuto del Voluntariado; se buscan mecanismos de participacin ciudadana en la Administracin Pblica. Particularmente, se posibilita la agrupacin de juntas de vecinos y organizaciones comunitarias en federaciones y confederaciones. Y, por ltimo, se modifican aspectos de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades para propiciar el contacto de los ciudadanos con el gobierno comunal. Como Ejecutivo, atribuimos especial importancia a este proyecto, que perfecciona y extiende nuestra democracia y hace efectiva la voz de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos.
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Gracias, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, voy a concurrir con mi voto favorable a la iniciativa en debate. Sin embargo, quiero dejar constancia de algunas observaciones, para los efectos de la discusin particular. No tengo ningn inconveniente respecto a cmo facilitar la constitucin de las organizaciones en comento, a su vnculo con los municipios. No obstante, hay en el proyecto una lnea de fondo que deseo connotar. Desde mi punto de vista, la esencia de ese tipo de organizaciones son la autonoma y estar al servicio de la comunidad. Sin embargo, la iniciativa que nos ocupa contiene por lo menos dos aspectos en que hay intromisin poltica de los gobiernos de turno. Y quiero precisarlos. Primero, tal como seal en la Comisin, no comparto que el Registro nico de Asociaciones sin Fines de Lucro dependa de un Ministerio poltico. Y segundo, discrepo de que los recursos que se van a distribuir a las organizaciones estn supeditados a un Consejo integrado mayoritariamente -el seor Ministro me hace seas- por personeros dependientes de los Gobiernos de turno. Al respecto, el artculo 26 dispone que el Consejo Nacional estar integrado por el Subsecretario General de Gobierno, el Subsecretario de Hacienda, dos representantes del Presidente de la Repblica y seis representantes de las organizaciones de inters pblico. Es decir, claramente, existe una intromisin o injerencia poltica directa -si no mayoritaria, por lo menos bastante significativa- de los Regmenes de turno en cuanto a cmo se asignan y distribuyen los recursos. En mi concepto, por las caractersticas del Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil, no debera haber ningn integrante del Gobierno de turno, para que las organizaciones se rigieran por sus propios estatutos, recibieran los recursos necesarios y, en forma autnoma, los distribuyeran entre los distintos programas. Segn expres, tambin considero delicado que el Registro nico est en manos del Gobierno de turno, por cuanto se trata de la base de datos donde figurarn todas las organizaciones: del voluntariado, corporaciones sin fines de lucro, etctera. Me parece sobremanera preocupante que a este respecto exista injerencia del Rgimen de turno, pues todos sabemos que es grande la tentacin de instrumentalizar esa clase de organizaciones. Con tales observaciones, votar a favor del proyecto. Pero, desde ya, advierto que en la discusin particular no aprobar lo relativo al Fondo tal como viene concebido, al menos en lo referente a la integracin del Consejo que lo administrar. Y en cuanto al Registro nico de Asociaciones sin Fines de Lucro -recordemos que hoy da existe el Consejo para la
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Transparencia y que habr varios registros-, prefiero que se radique en una institucin totalmente neutral, que no forme parte del Gobierno de turno. He dicho. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, esta iniciativa se inspira en la Ley de Asociaciones de Espaa, donde se plantea que las agrupaciones permiten activar ideales, reconocer convicciones, cumplir fines sociales e influir en el medio para provocar cambios. Por otra parte, como se plantea en el segundo acpite del mensaje, se busca -y en buena hora- promover la igualdad de condiciones en cuanto a la participacin de la ciudadana, lo que se encuentra en coherencia con el marco establecido por la Constitucin Poltica de la Repblica. En otras palabras, y tal como lo consigna el proyecto, el derecho de asociacin para fines culturales, sociales y sin fines de lucro permite democratizar los espacios pblicos en la medida en que las asociaciones puedan acceder a su uso con responsabilidad legal y construir un puente entre los gobiernos locales, sobre todo las municipalidades, y sus habitantes. En trminos del mejoramiento de la calidad de la democracia, podemos afirmar que en los ltimos aos, debido a la ausencia de mecanismos expeditos para fomentar la accin civil organizada, se ha tendido a solucionar los conflictos sociales a travs de vas no convencionales, que en algunas ocasiones incluyen aun la violencia. En el proyecto se manifiesta una posicin muy clara respecto a lo que el Gobierno entiende por relacin entre el Estado y los individuos: elemento de cooperacin y no de sumisin vertical de los individuos a la autoridad, lo cual, por ende, deviene en la intervencin de la sociedad civil en la elaboracin de la voluntad estatal, es decir, en el compromiso de la ciudadana para intervenir en la elaboracin y diseo de las decisiones pblicas. Ello supone para el Estado tambin una posibilidad de ampliar sus vnculos con la sociedad civil, en la medida en que esta, por aumentar su nivel de participacin, tiene un mayor conocimiento de los aspectos tcnicos y legales a travs de los que aquel interviene en la comunidad. Al mismo tiempo, la intervencin estatal se hace -qu duda cabems eficiente, ya que tendra conocimiento de la aceptacin de sus medidas. En otras palabras, lo que aumenta son la comunicacin y la horizontalidad entre dos actores fundamentales de nuestra realidad: el Estado y la sociedad civil. Como saben los seores Senadores, la iniciativa enviada por el Ejecutivo tiene por objeto Facilitar el ejercicio del derecho de asociacin mediante regulaciones que simplifiquen la constitucin de las agrupaciones intermedias que persigan finalidades de inters social o cultural, sin fines de lucro, que no estn reglamentadas por estatutos especiales. Esto significa desburocratizar los mecanismos conducentes a la legalizacin de las
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asociaciones civiles, para lo cual ser necesario aprobar dos artculos con rango de ley orgnica constitucional, segn seal el seor Secretario de la Corporacin. En definitiva, el proyecto plantea en su marco jurdico general que el derecho de asociacin debe ser compatible con las modalidades de asociacin reguladas por leyes especiales, como la afiliacin a partidos polticos, sindicatos, organizaciones religiosas y agrupaciones deportivas. Se propone, por lo tanto, un rgimen mnimo comn para las asociaciones que no tengan regulacin especial y que sean sin fines de lucro. Ello quiere decir que se excluyen de este marco las asociaciones civiles y las mercantiles. En la bsqueda de dar mayor capacidad a las asociaciones para tomar decisiones, traspasando as responsabilidades desde el Estado a la propia sociedad civil, se permite a aquellas determinar su funcionamiento sin intervencin estatal. De esta forma, mediante su inclusin en un registro especial, las asociaciones quedan habilitadas para establecer con libertad su propia organizacin, cumplir sus fines y recibir proteccin para evitar interferencias de la Administracin del Estado, tal como se plantea en el artculo 3. Sin embargo, eso no significa que las asociaciones queden sin responsabilidades jurdicas -hay que subrayarlo-, sino que estas deben hallarse esencialmente en las regulaciones sobre las actas de fundacin y estatutos, segn establece el artculo 5. Respecto a la modificacin y disolucin de las asociaciones, a las obligaciones de sus directivos y a la transparencia en cuanto a la identidad de estos, me parece que los artculos 8 y 11 son aclaratorios. Un punto relevante es el referido a la situacin actual de los trabajos voluntarios, que sirven muchas veces para paliar los dficits que existen en materia de cobertura de ayudas especficas en los lugares ms apartados del pas, o bien, ante catstrofes naturales. Se incluye en el proyecto un acpite que contempla regulaciones que afianzan la proteccin jurdica de dichas actividades cuando se realizan bajo el marco de asociaciones de la sociedad civil. El artculo 34 de la iniciativa plantea que los voluntarios que formen parte de una asociacin acreditada tienen derechos, tales como los de participar activamente, recibir capacitacin por parte de la asociacin y obtener certificacin de voluntario. Asimismo, adquieren obligaciones: cumplir los compromisos adquiridos con la organizacin, rechazar cualquier tipo de remuneracin por su accin voluntaria, participar en los cursos de capacitacin y velar por la mantencin de los recursos materiales que aquella ponga a su disposicin. Por otra parte, se reglamenta respecto de la libertad de asociacin, el cumplimiento de los fines para los cuales fue conformada la asociacin y la posibilidad de acceder a recursos pblicos para concretar ese propsito. As, se busca proveer de un marco jurdico que promueva la transparencia y la eficiencia en la gestin, pero que al mismo tiempo cree
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incentivos para que las asociaciones participen activamente de las posibilidades de subsidio estatal. En el artculo 7 de la iniciativa se plantea que las organizaciones sin fines de lucro podrn contraer todo tipo de obligaciones financieras, administrar proyectos de origen nacional o de cooperacin internacional, recibir subvenciones o donaciones, postular a fondos concursables, solicitar crditos, pagar remuneraciones y asignar becas.. Es importante en tal sentido tener presente que, si bien las organizaciones sin fines de lucro deben responder con sus bienes presentes y futuros, ello no se hace extensivo a sus asociados. En lo referente a la calidad del sistema poltico, tal como lo hemos planteado ya, el proyecto busca reforzar los mecanismos democrticos de participacin, que a su vez son el pilar fundamental de una gestin gubernamental fiscalizada por los propios interesados, al tiempo que fomenta el sentido de comunidad, tanto de manera local en cuanto la asociacin participa en un entorno determinado como en la medida en que sirve de enlace entre los individuos y el Estado. Por ltimo, hay una valoracin respecto a la diversidad de intereses sociales e identidades culturales que se necesita orientar a travs de la organizacin civil por la va de canales regulares. Subyace aqu el principio de que no existe una contradiccin entre el valor de la diversidad y la unidad nacional, pues, al contrario, el encauzamiento de las demandas particulares por medio de la organizacin colectiva refuerza el nosotros, que sirve de marco para la participacin de los diferentes actores sociales. Seor Presidente, de conformidad con el propsito y espritu de este proyecto, as como con su presentacin formal, por supuesto que voy a votar a favor. He dicho. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, la Comisin de Gobierno conoci este proyecto de ley, que, como se ha expresado, tiende a facilitar el ejercicio del derecho de asociacin mediante regulaciones que simplifiquen la constitucin de las agrupaciones intermedias que persigan propsitos de inters social o cultural, sin fines de lucro, que no estn reglamentadas por estatutos especiales. No quiero entrar en el detalle de cada una de sus normas, porque el Ministro informante lo hizo muy bien en reemplazo del Senador seor Bianchi, quien no pudo concurrir a esta sesin. Pero debo sealar que el citado rgano tcnico destin numerosas sesiones a su tratamiento y escuch a todas las instituciones involucradas. Menciono solo algunas: Asociacin Chilena de Municipalidades; Red de Voluntariado; Confederacin de Uniones Comunales de Chile; Observatorio de Gnero y Equidad; Consejo Nacional del Fondo de Desarrollo de la Sociedad Civil; Agrupacin Hain; Agrupacin Metropolitana de Consejos Econmicos y Sociales
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Comunales; Asociacin Chilena de ONG, ACCIN; Observatorio Legislativo; Hogar de Cristo; Movimiento Aqu La Gente; Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas. La Comisin despleg una labor importante para escuchar a todas las agrupaciones. Y, despus de analizar cada una de sus aspiraciones, puedo decir que el proyecto rene las condiciones planteadas por ellas. Naturalmente, ahora solo se trata de aprobar la idea de legislar. Varios seores Senadores -entre otros, el Honorable seor Orpishan hecho observaciones, pero ellas se vern en la discusin particular, ya que habr plazo para presentar indicaciones. Seor Presidente, pido que se apruebe en general la iniciativa y que se fije un trmino ms que prudencial para formular las indicaciones correspondientes. Por supuesto, voy a votar a favor. Muchas gracias. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Horvath. El seor HORVATH.- Seor Presidente, siempre recuerdo aqu las palabras del ex Senador seor Mario Ros Santander, quien deca que Chile es el pas con ms presidentes en el mundo, por registrarse una cantidad de organizaciones de la sociedad civil que no se dan en otras partes y constituyen una caracterstica muy propia de nuestro pueblo: voluntariados, entidades religiosas, ambientalistas, regionalistas, indigenistas, de fomento, culturales, deportivas, en fin. Existe mucho tejido social que, desde luego, se debe rescatar y fiscalizar a tiempo para permitir con ello una sana participacin. Cuando esta ltima se queda en lo formal y no interviene en el quehacer social, se produce frustracin ciudadana. Ahora, la vigencia de un marco jurdico que favorezca la participacin fortalece tambin el proceso democrtico y facilita la actuacin eficiente de los rganos del Estado que adoptan decisiones pblicas. Sin embargo, en esta materia no podemos admitir ningn tipo de intervencionismo del Gobierno de turno. Y, en ese sentido, debemos ser muy cautos con el proyecto al momento de su discusin particular. Se han formulado diversos comentarios al respecto, algunos de los cuales quisiera destacar. La iniciativa no debera establecer que la organizacin y funcionamiento de las asociaciones deben ser democrticos y pluralistas, ya que esas entidades deben tener libertad en su estructura interna. Si bien corresponde que acten de manera acorde con el rgimen democrtico y con respeto al pluralismo en su vida pblica, deberan estar facultadas para organizarse segn lo estimaran conveniente. Adems, de esta forma se dejara fuera de la aplicacin de la normativa a diversas organizaciones -entre ellas, las religiosas- que persiguen fines de inters pblico. Es necesario definir con mayor precisin desde qu momento una asociacin obtiene la personalidad jurdica, ya que se fija un
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plazo para que el Ministerio Secretara General de Gobierno objete la constitucin, pero no queda claro desde cundo se goza de la primera. El procedimiento de obtencin debe perfeccionarse por la va de otorgar algn tipo de acreditacin que garantice que los solicitantes lo iniciaron. Entre parntesis, para lograr xito en esa tramitacin se debe pasar hoy da por un laberinto de observaciones, de ires y venires a nivel regional y nacional, que puede tomar aos. La copia de los estatutos de las organizaciones sin fines de lucro solo debera entregarse al Ministerio Secretara General de Gobierno y no a los organismos pblicos que este seale, ya que ello, de mantenerse, va a dificultar la obtencin de la personalidad jurdica. Adems, tal disposicin no guarda coherencia con la posibilidad de observaciones a los estatutos, que solo puede formular la mencionada Secretara de Estado, sin que el proyecto haga referencia a las que eventualmente puedan plantear otros organismos. Debe otorgarse ms libertad a las asociaciones voluntarias en la confeccin de sus estatutos. La gran cantidad de requisitos que se consagran pueden llevar a entrabar su constitucin y el trmite de obtencin de la personalidad jurdica. Corresponde a las asociaciones determinar la periodicidad con que deben elegirse sus dirigentes y el nmero de veces que podrn ser reelectos. Por lo tanto, es una materia que no debe estar determinada en la ley. El Consejo Nacional del Fondo de Fortalecimiento debe tener un carcter ms participativo y democrtico, por lo que cabra eliminar el elevado nmero de representantes del Presidente de la Repblica. Lo anterior, adems, es de gran relevancia si se considera que el organismo aprobar los criterios y requisitos para la postulacin a proyectos o programas financiables con los recursos del Fondo y posteriormente los adjudicar. Es necesario introducir un mecanismo de rendicin de cuentas de los dineros que se asignarn. Los derechos y obligaciones de quienes practican el voluntariado no deben ser materia de la ley en proyecto, sino que se les debera otorgar libertad para organizarse de acuerdo a sus criterios. Por otra parte, el reembolso de los gastos en que incurran en el desempeo de sus funciones y su capacitacin debera ser facultativo para las organizaciones de voluntariado y no obligatorio. De lo contrario, se pondrn trabas a la existencia de esas entidades. No resulta adecuado disponer que las organizaciones no gubernamentales deben entenderse como sin fines de lucro, pues el campo de ellas es muy amplio y no existe un estatuto comn que las regule. De este modo, bastara con que cualquier organizacin se autodenominara no gubernamental para ser considerada como sin fines de lucro.
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Debe mantenerse la prohibicin de que las organizaciones de inters pblico participen en actividades propias de los partidos polticos. En cuanto a las modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, se determina que cada rgano de esta ltima deber crear Consejos de la Sociedad Civil, los que estarn integrados de manera pluralista por representantes de la sociedad civil. Sin embargo, no se indica cmo y bajo qu criterios sern elegidas esas personas. En cuanto a las enmiendas que se proponen respecto a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, tenemos varias observaciones que formular. Por las razones expuestas, vamos a votar con mucha cautela a favor del proyecto. Pero, desde luego, tendr que ser modificado radicalmente durante su discusin particular. Muchas gracias. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, me asisten las mismas aprensiones que seal en su intervencin el Senador seor Orpis, por lo cual votar en contra de la iniciativa en estudio. Me parece que lo que aqu se est consagrando es la intervencin de los Gobiernos de turno en las organizaciones de la sociedad civil, al extremo de que para poder participar del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico va a ser necesario que la entidad se halle inscrita en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico que al efecto llevar el Ministerio Secretara General de Gobierno.. En mi opinin, seor Presidente, todo eso est de ms. Contamos con una Ley sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias que permite la constitucin de las ms diversas entidades sociales de carcter funcional. Se trata de una normativa que funciona bien; que contempla un trmite expedito para la obtencin de personalidad jurdica, en cada comuna, quedando claro el domicilio de cada uno de los vecinos participantes en la respectiva organizacin. Luego, respecto de las fundaciones y corporaciones, la personalidad jurdica se logra a travs del Ministerio de Justicia. Y la rendicin de cuentas de los fondos y la entrega de los balances una vez al ao se realizan tambin por la va de esa Secretara de Estado. Para obtener un certificado de personalidad jurdica vigente, se requiere estar al da con todos esos antecedentes. Para qu determinar ahora todo un procedimiento distinto a travs del Ministerio Secretara General de Gobierno! Es absurdo! Significa politizar al mximo todas y cada una de las organizaciones comunitarias, vecinales, del voluntariado y hasta las deportivas! La verdad es que el Gobierno est llegando demasiado lejos en su afn socialista,
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El seor NAVARRO.- Ojal! El seor GARCA.- en su afn de querer meterse en la vida de las organizaciones privadas de los vecinos, de los ciudadanos. Esto es socialismo marxista puro, seor Presidente! Por eso, votar que no. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prez Varela. El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, sin lugar a dudas, uno de los elementos en que todos debiramos concordar es la bsqueda del perfeccionamiento de nuestro ordenamiento jurdico para incentivar en la vida pblica las diversas organizaciones de la sociedad civil; para generar el ms amplio abanico de alternativas a fin de que la ciudadana pudiera organizarse y participar en la vida pblica. La posibilidad de crear organizaciones sociales intermedias est bastante garantizada no solo en la Constitucin, sino tambin en la restante normativa. Muchas veces es necesario perfeccionar esta ltima, y creo que el proyecto camina en ese sentido. Un segundo elemento se halla en que la promocin del funcionamiento de esas entidades tambin debe estar dada por la posibilidad real y objetiva de participar en la vida pblica y tener voz en los organismos pblicos que, a travs de sus programas, su normativa y su accionar, van concretando el desarrollo del pas, de la sociedad, y, por lo tanto, influyendo en la vida cotidiana de esta ltima y de las personas. Creo que es crecientemente claro lo necesario y saludable de que estas ltimas instituciones registren participacin de la ciudadana. El Congreso -y el Senado, en particular- ha avanzado sustancialmente en aspectos esenciales. En cuanto al acceso a la informacin, por ejemplo, los ciudadanos lo tendrn respecto de aquella que emana de los distintos rganos pblicos. Pero creo que la participacin ciudadana no debe agotarse obligadamente en ello, en contar con la informacin de cmo los organismos pblicos van desarrollando sus tareas, sus objetivos, sino que tambin debe existir la posibilidad de ser escuchado, de que propuestas, anhelos, inquietudes, sean recibidos por la autoridad. Recin terminamos un proceso eleccionario relativo a una entidad que, a mi juicio, es el rgano estatal clave. En efecto, pienso que el deseo de mucha gente es ser escuchada en las municipalidades. Y debemos buscar las frmulas legales, jurdicas, para que ese propsito pueda ser logrado por el ciudadano que libremente se asocie a otros, que se incorpore a una organizacin, si cumple la ley y genera sus objetivos de bien comn. Me parece que no hay dos opiniones en el Senado en el sentido de que lo anterior es saludable, necesario. Por lo tanto, forzosamente debiramos observar en forma detenida la iniciativa en debate, para ver si satisface tal condicin. El proyecto presenta aspectos a mi juicio cuestionables. Por eso, mencionar algunos de ellos, ya que se apartan, de manera real y concreta, del objetivo de que exista libertad de los ciudadanos
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para organizarse, para participar en la vida pblica y para definir los objetivos de su organizacin. Lo primero que llama la atencin es la vinculacin que establece el articulado con un rgano preferentemente poltico: el Ministerio Secretara General de Gobierno. Cul es el Ministro ms poltico del gabinete? El que est en la pelea diaria, hora a hora, entre el Gobierno y la Oposicin; el que deca que se iba a ganar cinco por cero en las elecciones municipales. Y al titular de esa Cartera vamos a darle la tuicin de todo el entramado de organizaciones sociales del pas. Creo que ello forma parte de una contradiccin vital del texto que nos ocupa. Si creyera que al final se va a imponer el criterio de que sea ese Ministerio el que va a disponer de un sinnmero de atribuciones fundamentales en la vida de las organizaciones sociales, debiese votar en contra de la iniciativa. Pero pienso que en la discusin en particular, por lo que hemos hablado en la Comisin de Gobierno, se presenta un amplio campo para modificar sustancialmente esa clase de aspectos. No puede ser que el Registro sea manejado por el Ministerio Secretara General de Gobierno; que las posibilidades de declarar si una organizacin es de inters pblico o no queden entregadas preferentemente a esa Cartera. Ello claramente significara -concuerdo al respecto con el Senador seor Garca- una intromisin absolutamente inaceptable de los gobiernos de turno en lo que es la participacin ciudadana, que debe estar bsicamente radicada en la libertad de las personas para asociarse, para organizarse. Y lo anterior, sobre todo, en la medida en que es preciso que las organizaciones intermedias se manejen con la mayor amplitud, con el mximo campo para actuar, sin tener siempre presente la dificultad de que el Gobierno, a travs del rgano ms poltico de su estructura, pueda decirles: Ustedes han dejado de ser de inters pblico o Vamos a quitarles el financiamiento, pues no estn cumpliendo ciertas normas por las cuales, como facultad legislativa, debo velar. Ciertamente, eso atenta contra la libertad de asociacin, contra las organizaciones intermedias. Esperamos que en la discusin en particular sea algo modificado sustancialmente. Deseo hacer una demostracin de fe en la conversacin que hemos mantenido los miembros de la Comisin de Gobierno, donde participan Senadores de distintos partidos, respecto de que esa es una materia por enmendar. Y ello, dado que la iniciativa es loable por tender a mejorar en forma fundamental la participacin ciudadana, por proporcionarle a esta canales adecuados, por conferirle potestades para que los rganos pblicos, as como deben permitir el acceso a su informacin, tambin tengan ciertas obligaciones al objeto de que el derecho a participar de la gente est efectivamente resguardado. Esa es una objecin de fondo.
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El Ministro seor Viera-Gallo mencion que uno de los aspectos de la iniciativa -y tambin hacemos sobre el particular perfecta cuestin- es el concerniente al voluntariado. Resulta que es preciso regularlo! O sea, tenemos que generar un Estatuto del Voluntariado, con lo cual este ya no presenta tanto dicho carcter. El proyecto incluso hace referencia a un contrato de voluntariado, lo que estimo claramente un despropsito, porque si algo interpreta adecuadamente dicha palabra es la absoluta libertad de las personas para participar en una organizacin y para salirse de ella. Si a travs de la ley vamos a obligar a firmar tal contrato a quienes quieren participar de propia iniciativa en determinado organismo, a lo que se sumar el hecho de que su renuncia puede generar discusin, me parece que estamos trasgrediendo un elemento central en la materia. Los anteriores son dos reparos en trminos generales, con implicaciones de carcter poltico o de visin de las cosas. Pero tambin, en el desarrollo del proyecto, para concretarlo, se observan aspectos susceptibles de cuestionamientos de carcter constitucional, que vamos a hacer valer de no mediar una modificacin. Cabe mencionar al respecto, por ejemplo, todo lo tocante al financiamiento. Se dice que si un determinado organismo intermedio no cumple algunos requisitos no podra acceder al subsidio estatal. Y se hace referencia, en trminos muy genricos, ambiguos, a cierta discriminacin. Pero si la gente crea organizaciones -al servicio del bien comn, desde luego, mas para dar cuenta de una parte de la sociedad-, resulta indudable que tiene el legtimo derecho de establecer normas y criterios de ingreso. Porque las ha constituido voluntariamente. Y por esa razn el Estado podr decirle: Entonces, a usted no le doy financiamiento.? Ello se aleja de normas constitucionales claras, como tambin el hecho de imponer en la ley determinadas maneras de organizacin. Si nuevamente estamos aqu ante la libertad de las personas para organizarse! Y, si es as, tienen perfecto derecho a generar las estructuras de sus organizaciones de acuerdo con lo que mejor les parezca. No puede ser que les determinen, mediante actos de autoridad o leyes, estructuras que pueden no corresponder al ideario que se persigue y a la necesidad de organizarse reitero- conforme a la voluntad y con absoluta libertad. En consecuencia, estamos frente a una iniciativa realmente interesante, que nos importa promover dentro de los ms amplios campos de libertad. Pero vamos a ser muy rigurosos para evitar y oponernos a toda norma que signifique inmiscuir a la autoridad poltica, gubernamental, en las organizaciones. Tambin lo seremos para no aceptar disposiciones que impongan criterios a entidades que son, por sobre todo, voluntarias. Lo que s cabe es mejorar claramente todo aquello que a las personas organizadas voluntariamente les permita ser escuchadas por la autoridad y participar en una serie de procedimientos internos, lo cual resultara sano para la convivencia democrtica y, tambin, para la respuesta
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adecuada que la autoridad y los rganos pblicos requieren dar a la ciudadana. Por eso, anuncio mi voto favorable, con la prevencin clara de que en la discusin particular necesariamente habr que modificar de manera sustancial algunos elementos para que la normativa cumpla con los objetivos que el mensaje resea. He dicho. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Navarro. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, sin duda, la ley en proyecto es una de las ms importantes que se tramitan en el Senado, pues habla de la participacin de los ciudadanos, que es lo que exige la sociedad y lo que vivimos hace dos das en las elecciones municipales. Existe una preocupante ausencia de participacin societaria, pero no de aquella que postula Quiero que me escuches y luego t haces lo que quieras. Por eso, la opinin del Senador seor Garca -la que, por cierto, respeto-, asimilando toda participacin social al marxismo o al socialismo, resulta sumamente extraa. O sea, cuando se trata de que el Estado aporte plata a los bancos, ah no hay socialismo, sino el cumplimiento del rol del Estado. Cuando se salva a la banca privada y se le entrega 2 mil millones de dlares, eso no implica socialismo: es un deber del Estado. Pero cuando se pretende dar ms poder a la participacin ciudadana, tal accin inmediatamente se vuelve socialista. Como siempre, capitalistas para las ganancias, socialistas para las prdidas. Es el sino de la Derecha. Y siento que hay una conviccin en creerlo as. Me cuento entre quienes piensan que esta Constitucin monrquica (el fracaso de la Constitucin de Pinochet con la firma de Lagos), que consagra un presidencialismo extremo, debe ser cambiada. Y mediante la normativa en debate damos un pequeo paso. Procuramos avanzar, aunque no exentos de dificultades. Tengo el orgullo de ser el autor de la ley N 20.131, que permite a los jvenes de 14 aos incorporarse a las juntas de vecinos y participar en la eleccin de sus directivos. Se trata de una ley poco usada. Sin embargo, espero que sigamos avanzando: que los jvenes puedan votar a los 16 aos y transferir ms poder. En cuanto al texto en anlisis, quiero hacer las siguientes observaciones. Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil La pregunta es cunta plata se le va a asignar y si ello va a depender de los alcaldes, de la voluntad del gobierno de turno, de la necesidad de aportar algo para que la gente no reclame tanto. Cunto dinero est dispuesto a poner el Senado para que la sociedad civil, las diversas organizaciones de inters pblico, puedan participar? A mi juicio, un Estado que invierte mucho en participacin es un Estado que invierte mucho en tranquilidad, en paz social. Y
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como el Fondo mencionado no tiene frmulas de financiamiento, espero que este sea por un monto determinado y de carcter permanente. Si no, de repente nos vamos a encontrar con que se le asigna un peso o 10 millones. Debe existir un mecanismo que garantice que el Fondo va a funcionar, no porque dependa ni de las multas de algo ni de las donaciones de otros, sino porque invertir en participacin es una obligacin del Estado, tan importante como asignar plata para educacin, salud o transporte. Si no se le aporta dinero y queda abierto, lo que estaremos haciendo es un tongo de participacin. La participacin cuesta y el Estado tiene el deber de financiarla, como tambin la sociedad civil privada tiene el deber y la posibilidad de contribuir a ello. Artculo 29 En este aspecto, aunque me cueste un poco, coincido con el Senador seor Prez Varela. Quiero expresarle al Honorable colega -por su intermedio, seor Presidente- que esto lo venimos conversando desde hace como 18 aos. Porque nada explica que un conjunto de organizaciones o, ms bien, de instituciones o servicios pblicos que dicen relacin con la sociedad civil estn en el Ministerio de Planificacin, y otro grupo, en el Ministerio Secretara General de Gobierno. Creo que es necesario reformular el MIDEPLAN. Es preciso definir un Ministerio donde haya participacin social y preocupacin del Estado a travs de servicios pblicos, adaptado, financiado y diseado para mantener una mejor relacin con la sociedad civil. O sea, que el SERNAM, el Instituto Nacional de la Juventud, la CONADI y el SENAMA estn en MIDEPLAN y, en cambio, queramos radicar este nuevo instrumento en el Ministerio Secretara General de Gobierno, no me parece adecuado. Soy partidario de una profunda intervencin del MIDEPLAN. Se ha anunciado veinte veces que va a ser reformulado, rediseado y convertido en un ministerio de planificacin y desarrollo de verdad. Hasta ahora, aparece como un mosaico, lleno de colgajos y, en definitiva, carente de cierto sentido. El Presidente Frei -actual Senador- dijo durante su mandato: Vamos a terminar con MIDEPLAN; lo vamos a transformar en otra institucin. Yo s que es difcil transformar ministerios, pero este requiere una urgente modificacin. Y coincido: la Secretara General de Gobierno no es el rgano ms adecuado para que dependa de l un vnculo de participacin tan importante, en esta Administracin o en cualquier otra. Artculo 39 En su nmero 1) se propone reemplazar, en la letra m) del artculo 63 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, la expresin consejo econmico y social comunal por Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. La verdad es que la actual legislacin fracas. Ni un solo alcalde -ni de Derecha ni de Izquierda ni independiente- hace funcionar los
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consejos econmicos y sociales comunales (cescos). O sea, es una norma floppy. No hay participacin. Los alcaldes no se atreven a convocar a los cescos porque les temen: le temen a la crtica de los dirigentes vecinales, le temen a la voz de la ciudadana. Y, claro, consultada esta, el domingo sac a muchos de ellos. Cuntos de los alcaldes removidos y sustituidos tenan funcionando un consejo econmico y social comunal? Ninguno! No los hacen operar. Mi pregunta es si el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil va a corregir las deficiencias del cesco. Por lo que veo, la respuesta es no, porque hasta lo va a presidir el alcalde. El concejo municipal debe facilitar la participacin en asuntos de relevancia local; adems, existe la obligacin de informar acerca de la marcha de la municipalidad, pero lo que los dirigentes reclaman es participacin real, elementos vinculantes, es decir: Yo no quiero este proyecto; quiero que se cite al Consejo y que el alcalde me preste atencin. Y la nica manera de lograr esto es cuando efectivamente el llamado de atencin o la convocatoria es vinculante. De lo contrario, la participacin ser nominal y los Consejos fracasarn igual que los cescos. No basta con un cambio de nombre: es necesario modificar el sentido de misin que debe cumplir ese organismo de participacin de base de las organizaciones sociales. En el nmero 7) del artculo 39 se sustituye el artculo 94 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, para establecer que la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del Consejo -que ser presidido por el alcalde- se determinarn mediante un reglamento que se someter a la aprobacin del concejo municipal. Trescientas cincuenta y cuatro comunas, trescientos cincuenta y cuatro reglamentos de participacin comunal! Creo que estamos generando una situacin muy compleja. Es cierto que la Municipalidad de Chile Chico es diferente de la de Providencia, de la de Cerro Navia o de la de Chiguayante, en mi Regin, pero la verdad es que dejar que un reglamento determine en cada comuna las formas de participacin resulta bastante complicado. Lo que vamos a tener es restriccin de derechos y aumento de derechos. Los alcaldes progresistas -aunque algunos tienen la chapa de progresistas, son extremadamente conservadores- van a ser grandes participadores; otros, muy conservadores, se van a limitar a informar, a travs de Internet, en la pgina web del municipio. Claramente -extremo el argumento-, lo que no debe ocurrir es que la integracin y funcionamiento del Consejo se determinen mediante un reglamento alcaldicio. Al menos debe haber algunas definiciones generales, contenidas en una normativa de carcter nacional, susceptibles de ser adaptadas a nivel comunal. Otro aspecto que me preocupa es que sea el alcalde quien presida el Consejo, instancia que debe operar con autonoma. De
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quin? No solo del Gobierno central, sino, particularmente, del gobierno local, o sea, del jefe comunal. Que lo presida el alcalde es intimidatorio! Si en Chile los alcaldes siguen siendo pequeos seores feudales! Del partido que sean! Los alcaldes de Renovacin Nacional no tienen contratado a ningn militante de la UDI; los alcaldes socialistas, a ningn democratacristiano. Existe un mecanismo de exclusin poltica. A quienes pertenecen a otra colectividad no les dan la pasada, ni canastas familiares, ni subsidios, ni nada de lo que se imaginen. Por lo tanto, que el Consejo sea presidido por el alcalde, que es precisamente el que tiene que ser fiscalizado a travs de una contralora social por parte de los dirigentes, no me parece. El alcalde puede participar, pero no presidir. En el nmero 9) del artculo 39 se reemplaza el inciso primero del artculo 98 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, donde se sustituye la oficina de partes y reclamos por una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias y se obliga al municipio a responder las presentaciones en el plazo de 30 das. Plop! La verdad es que la gente no quiere que le respondan: quiere que le resuelvan los problemas. Cambiar la oficina de partes y reclamos por otra de informaciones, reclamos y sugerencias no resulta. Tiene que haber sanciones si no hay respuesta, y mecanismos de denuncia formal para que el sistema funcione. Lo otro es un simple cambio de nombre. En el nmero 10) del artculo 39 se reemplaza el artculo 99 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. Se dispone que ciertas materias debern someterse a plebiscito, pero, nuevamente, por el alcalde, con acuerdo del concejo municipal, a requerimiento de los dos tercios de los concejales en ejercicio o a solicitud del 5 por ciento de los vecinos inscritos en los registros electorales. Lo bueno: es importante la figura del plebiscito. Lo malo: no es vinculante. O sea, puede darse el caso de que un alto porcentaje de vecinos, mayor al 5 por ciento -que parece el porcentaje adecuado-, rechace algo -ocurri en La Reina, donde el 90 por ciento se opona al cruce por un parque- y el alcalde simplemente diga: Est bien. Qu bueno escucharlos!. Pero no hay vinculacin. Si vamos a tener plebiscitos, para no rernos de la gente y para que efectivamente se trate de una participacin real y concreta, tienen que ser vinculantes. Eso es de la ms mnima democracia. Para qu preguntarle a la gente si despus vamos a desconocer su opinin? Ah, seor Presidente, hay una situacin que debe ser modificada. Incorporacin de organizaciones indgenas En esta materia, aunque al parecer el Gobierno no lo ha advertido, nos hemos ganado un gran lo.
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En efecto, la ratificacin del Convenio 169 obliga al Congreso Nacional y al Ejecutivo a revisar la agenda legislativa. El Convenio fue ratificado el 15 de septiembre de 2008. De acuerdo con su artculo 38, entrar en vigor el 15 de septiembre de 2009. Pero este ao no es de gracia, sino que es el lapso que tiene el Estado que ratifica para efectuar las modificaciones legales necesarias tendientes a adecuar en su ordenamiento jurdico la entrada en vigencia del Convenio. As lo establece la OIT y, por cierto, ello se debe cumplir. El proyecto establece modificaciones muy importantes. En su artculo 20 incorpora automticamente a sus disposiciones, por el solo ministerio de la ley, a las comunidades y asociaciones indgenas reguladas por la ley N 19.253, al otorgarles la condicin de organizaciones de inters pblico. Sin embargo, tambin introduce normas y medidas que terminan por menoscabar el estatus de las organizaciones indgenas y limitar el derecho de participacin. Esta, en suma, se ubica muy por debajo de las obligaciones de consulta establecidas en el artculo 34 de la ley N 19.253 y en los artculos 6 y 7 del Convenio 169. En la prctica, el proyecto produce el efecto de desconocer la especificidad de las organizaciones de los pueblos indgenas e, indirectamente, desmantelar su estatuto y derechos de participacin. Esto es grave y siento que ha sido una omisin, porque el Convenio fue aprobado ahora y el proyecto vena caminando. No se consideraron como antecedentes la ley N 19.253, en especial su artculo 34, y la jurisprudencia internacional de la Corte Interamericana, vinculante para Chile -nos han condenado un par de veces-, y se ha omitido el Convenio 169. Este desconocimiento se traduce en las siguientes anomalas. En primer lugar, la iniciativa impone nuevos controles estatales a las organizaciones de los pueblos indgenas. Se trata de una reglamentacin inconsulta que las afectar en forma directa. Las organizaciones quedarn supeditadas a un Registro nico Nacional y expuestas a nuevas regulaciones. Ya no solo estarn sujetas a la CONADI, sino que ahora, adems, sern controladas por la Secretara General de Gobierno. El proyecto, en su artculo 16, impone a dichas comunidades el mencionado Registro nico Nacional, mecanismo de publicidad que no les ha sido consultado y al cual no le han otorgado su consentimiento previo, libre e informado. Estn los pueblos indgenas dispuestos a exponer pblicamente su tejido organizacional en un pas donde an no se ha legislado para proteger en forma debida los datos personales y donde las comunidades indgenas y sus directivas son sometidas de manera constante a presiones y acoso por parte de empresas que ambicionan sus territorios?
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El proyecto, indirectamente, al asimilar las organizaciones indgenas al resto de las organizaciones civiles reguladas por la ley, abre la posibilidad de que a aquellas se les apliquen nuevas causales para caducar su personalidad jurdica, no contempladas en la ley N 19.253 ni menos an en el Convenio 169. Si bien el texto se refiere a organizaciones sin fines de lucro, es claro que existe una intromisin. Resulta muy grave que por esta va se abra la posibilidad de declarar ilcitas a organizaciones sociales en caso de que alguna autoridad judicial considere que son contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado. La Ley Indgena no impone semejantes causales y los legisladores de la poca, incluso con Senadores designados -estoy hablando de principios de los noventa-, se cuidaron de no mezclar legislacin indgena y seguridad del Estado. Esas causales, amplias e indeterminadas, en un pas como Chile dejan la puerta abierta para una cacera de organizaciones indgenas. Reivindicar derechos ancestrales, autonoma, libre determinacin, ser considerado contrario a la seguridad del Estado? Este es un tema muy vigente. Mi Regin, seor Presidente -y usted lo sabe-, se halla militarizada en la zona de Tira. El Estado gast 5 mil 700 millones de pesos (11 millones de dlares) solo durante el ao 2007 en fuerzas policiales. Y la CONADI cont con 10 mil millones de pesos para comprar tierras en conflicto. 10 mil millones para comprar tierras en conflicto y 5 mil 700 millones en un ao para disponer fuerzas de seguridad, particularmente carabineros, a resguardar predios fiscales de las forestales! Por eso, seor Presidente, habr que revisar en plenitud el acpite relacionado con el Convenio 169, el cual debe ser sometido a consulta previa e informada de los pueblos indgenas. Todo el ttulo relativo a la participacin de los pueblos indgenas debe ser analizado, conversado y acordado con ellos. As lo establece el Convenio 169, que el Senado aprob en su oportunidad. He dicho. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gazmuri. El seor GAZMURI.- Seor Presidente, estamos en la discusin general del proyecto. En primer lugar, quiero manifestar mi conformidad con sus aspectos fundamentales. A mi juicio, se trata de una iniciativa muy importante para dar un estatuto jurdico a normas que favorezcan el desarrollo, el fortalecimiento y la participacin civil en la vida de la sociedad y en su vinculacin armnica con el Estado.
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Esto va ms all de la declaracin del derecho a la asociacin libre contenida en la Constitucin. Nos indica que, desde el punto de vista del Estado, es de inters pblico que se desarrolle la organizacin de la sociedad civil y, por tanto, que haya una poltica activa en el sentido de promover la asociacin y la participacin ciudadanas en los distintos mbitos de la vida social. Ese es el sentido que tiene hacer una ley especfica. Si no, bastara con el texto constitucional. Tal es, creo yo, el gran avance que estamos realizando desde la perspectiva jurdica al aprobar esta normativa. O sea, declarar que es de inters pblico el que haya una sociedad civil fuerte y, por ende, que tambin es responsabilidad del Estado poner todo a su disposicin para que, efectivamente, pueda desarrollarse y tener cada vez ms presencia, participacin e influencia en la vida de la sociedad. Me quiero referir a dos observaciones que han surgido aqu. La primera tiene que ver con el supuesto de que el proyecto dejara a las organizaciones de la sociedad civil sujetas, de una u otra manera, al control o supervigilancia de un rgano de carcter -segn se dicepoltico. Al efecto, hay que sostener una discusin muy seria y muy a fondo, porque puede existir -as ha ocurrido en la historia de la humanidad, y para qu decir en la historia de Chile y, principalmente, en la historia reciente del Chile no democrtico- la tentacin de los Estados para influir, manipular o intervenir en las organizaciones de la sociedad civil. Eso es evidente. Es un dato de la realidad. Ahora, que la institucin dependa de la Secretara General de Gobierno es una herencia del Rgimen militar. Esto no lo inventamos nosotros. Adems, todos los Ministerios son polticos. Esta diferencia entre los que tienen ese carcter y los que no lo tienen es una distincin que a la Oposicin le gusta mucho hacer, pero, en mi opinin, resulta discutible. Aqu los temas de fondo son dos. Primero, si se necesita o no un registro. Ese es el primer problema. Porque perfectamente podra no ser indispensable y, en ese sentido, las normas pertinentes seran por completo intiles. En la medida en que haya una poltica pblica activa, de promocin de las organizaciones e, incluso, un fondo de financiamiento, es evidente que se requiere cierta formalizacin con el objeto de que no aparezcan entidades que no existen, para no dar tantos recursos fiscales a organizaciones de fachada, etctera. Debe haber cierta regulacin. Por eso se pide contar con personalidad jurdica y cumplir con ciertos requisitos mnimos. Creo que eso no atenta contra la libertad de las organizaciones. De otra manera no se podran canalizar adecuadamente fondos estatales para el fomento de dichas organizaciones. Si no hubiera fomento pblico, es indudable que no sera necesario el registro. En ese caso, que la gente se asocie y que se d los
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estatutos que quiera. Pero estimo que los requisitos establecidos son, en general, muy mnimos. Por lo tanto, pienso que ese aspecto est bien salvado en el texto. Ahora, si la idea es que el registro dependa de otro Ministerio, yo no veo ningn problema. Podra ser el MIDEPLAN u otro. No es el punto. Porque si algn Gobierno quiere intervenir de mala manera, cualquiera que sea la Cartera de que se trate, la informacin estar disponible igual. Si est en el Ministerio de Justicia y se la quiere enviar a la Secretara General de Gobierno -que es rgano poltico-, es cuestin de apretar una tecla. En consecuencia, no me parece relevante de qu entidad dependa la informacin del registro. Lo que hay que discutir es si este ltimo es necesario. Yo creo que s, por las razones anotadas. Y, obviamente, tiene que estar en manos de algn organismo del Estado. Lo mismo vale para las objeciones planteadas por un Senador respecto del voluntariado. No es que se le est reglamentando, sino que se establecen mnimas normas de registro para las organizaciones voluntarias que sean objeto de polticas pblicas. Porque las que no lo son no necesitan ni registro ni personalidad jurdica. Entonces, estimo que el argumento no se encuentra bien formulado. Lo otro sera sostener que no debe haber registro pblico ni exigencia mnima en lo formal, pero no en los contenidos, orientacin o definicin sustantiva de lo que hace la sociedad civil, pues eso ha de quedar a la libre decisin. Pero me parece razonable un registro con mnimas condiciones a objeto de acceder a recursos pblicos. Por otro lado, escuch un argumento que no aprecio en el texto, en el sentido de que los Consejos, a nivel tanto nacional como regional, tendran una mayora de Gobierno. Leo exactamente lo contrario. El Consejo Nacional lo constituyen seis representantes de organizaciones de la sociedad civil, ms dos autoridades del Ejecutivo y dos representantes de la ciudadana designados por el Presidente de la Repblica. Si la aritmtica no me falla, seis contra cuatro significa una mayora de las entidades de la sociedad civil y no del Gobierno. Lo mismo ocurre respecto de los consejos regionales. Pienso que se trata de un error en la lectura de los artculos 26 y siguientes. Finalmente, en cuanto a la prevencin planteada por el Senador seor Navarro acerca de la vinculacin entre la ley en proyecto y el Convenio 169 de la OIT, sobre los derechos de los pueblos indgenas, es una materia que debera ser revisada en la discusin particular. Por lo expuesto, anuncio mi voto favorable a la idea de legislar. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, procurar ser breve, porque los principales argumentos presentados por algunos colegas recogen mi posicin. Los planteados por los Senadores seor Garca, Prez Varela y Navarro, por distintos caminos, ilustran las inquietudes que surgen de un proyecto que en s
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mismo parece una muy buena iniciativa. Quin puede objetar el favorecer, fomentar la participacin ciudadana, las organizaciones intermedias y el apoyarlas a fin de que cumplan con sus finalidades? Es como oponerse a mejorar la educacin o la salud. Se trata de necesidades del todo indispensables en una sociedad tan compleja y diversa como la nuestra. Sin embargo, cuando uno empieza a desmenuzar el texto, se encuentra con sorpresas que dan un carcter totalmente distinto al perfil que debera tener una iniciativa de esta envergadura. En primer lugar, el proyecto entrega al Ministerio Secretara General de Gobierno el completo control del funcionamiento y de la operatoria de estas asociaciones: su constitucin; su registro; la supervisin del funcionamiento y, por lo tanto, la posibilidad de eliminar a una institucin del registro por no cumplir con sus fines; la definicin de si estn o no satisfaciendo el inters pblico, para los efectos de recibir fondos; la Secretara General del Consejo. Todo se encuentra entregado a la Cartera mencionada. Me parece que ello le otorga un carcter eminentemente poltico a la gestin. Me causa mucho humor ver que algunos avalan esto porque la institucin as fue hecha durante el Gobierno militar. Se trata de un argumento nuevo en los Senadores de la Concertacin, que se alegran de esa intervencin y la fundamentan por haber sido de la Administracin castrense. Me parece realmente algo bonito, que imagino ser efecto poselectoral. No obstante, lo considero algo absolutamente nefasto. Entregar esto a un Ministro como Francisco Vidal? Por favor! Todos sabemos lo que eso significara! l es muy simptico, pero no se equivoca en qu es lo que est haciendo desde que despierta hasta que se duerme. Y creo que adems suea con intervenir en poltica y actuar y sacar provecho ideolgico para su causa. En consecuencia, se trata a todas luces de crear un instrumento para un Gobierno. No digo que necesariamente para el actual. Piensa mal y acertars, seala el refrn espaol. Y pensando, por ejemplo, en algunos ministros secretarios generales de gobierno, para no seguir nombrando ms al que ya mencionamos, obviamente contarn con una herramienta poltica. En cuanto a la constitucin del Consejo, se sostena que solo cuatro personas son representantes del Ejecutivo. Y sern de Oposicin los otros seis? Por favor! Entre ellos habr de todos los sectores. Por lo tanto, cualquiera que sea la composicin poltica, la mayora de cuatro inclina la integracin del Consejo a favor del Gobierno. En consecuencia, ese rgano, que podra ser de un carcter ms autnomo obviamente no lo es. Por otra parte, el Estatuto del Voluntariado es la burocracia del funcionamiento de las organizaciones intermedias. Hay formas comunes y corrientes para constituir las asociaciones. Se dict una ley de organizaciones comunitarias, est el Cdigo Civil. Todo ello siempre ha funcionado normalmente bajo el Ministerio de Justicia, a cargo de las personeras jurdicas sin fines de lucro. Y nunca nadie ha odo una queja de
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utilizacin poltica, porque las cosas se han hecho tcnicamente, sin intervencin. Por consiguiente, el organismo que se est creando con muy buenas intenciones es francamente algo que al final nos produce temor. Y una entidad que busca apoyar a las organizaciones bsicas de la gente no debiera generar temor a la manipulacin, al mal uso, a que se persigan objetivos distintos de aquellos para los cuales fueron creadas. En consecuencia, mientras posea ese perfil, no me es posible dar mi voto favorable a la iniciativa. Alguien sostuvo que da lo mismo, que se puede cambiar de Ministerio. Si as se quiere y se desea liberalizar el funcionamiento del Consejo, entonces, que aquella vuelva a Comisin. Porque, a partir de mi experiencia legislativa, he aprendido que, aprobada una iniciativa en general, resulta muy difcil corregirla en la discusin particular. Por lo tanto, el proyecto como est no contar con mi voto. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, hay una organizacin que probablemente sea la ms importante en nuestro pas, que ha fomentado el asociacionismo; que sin duda es una de las ms antiguas de nuestra historia en materia juvenil; que agrupa a la mayor cantidad de jvenes en Chile; que es la segunda ms grande del mundo en su rubro; que ha encabezado el presente proyecto de ley: la Asociacin de Guas y Scouts de Chile. Cuando aqu escucho ciertas opiniones, me da la impresin de que algunos tienen en realidad una visin muy sesgada respecto del nivel de las entidades sociales, de su heterogeneidad, de su diversidad y de la importancia de fomentar la organizacin de la sociedad civil. La cantidad de encuentros de bandas juveniles en Chile es extraordinaria. Tambin lo son los grupos folclricos, los de coro. Uno podra hacer una lista muy grande. Lo mismo sucede respecto de algunas organizaciones de adultos, de voluntariado, como la de las Damas de Rojo fundada en los aos sesenta- o la de las Damas de Amarillo, que apoya en los hospitales entregando ropa a los enfermos. Y se podran nombrar sinnmero de entidades. Y lo que ellas han planteado a lo largo de los ltimos aos en diferentes encuentros, en todas las Regiones, es que quieren contar con recursos y fondos para desplegar sus actividades de forma ms permanente y plena. Ese es en esencia el espritu de la iniciativa en debate. Y en verdad, el proyecto est bastante recortado, acotado, jibarizado respecto de lo que queran las organizaciones. En nuestro pas -tambin quiero decirlo- los dirigentes sociales son muy responsables; la abrumadora mayora, muy maduros, sea en el mbito deportivo, en lo territorial, en las organizaciones funcionales. Por consiguiente, no me interpretan ciertos criterios entregados ahora respecto de los eventuales beneficiarios del proyecto, en quienes deberamos estar pensando al discutirlo.
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El texto que tenemos frente a nosotros en muchas materias no me interpreta. En primer trmino, los Consejos que se crean no me convencen. Entiendo que exista una estructura para definir ciertos criterios sobre distribucin de fondos de carcter regional o nacional, como se hace con el FONDART, con el Fondo del Libro o con el de la Msica. Creo que en el Senado contamos con la experiencia suficiente para encontrar instancias que den garantas al momento de definir criterios de distribucin de recursos econmicos y no de seleccin de proyectos. Eso se puede hacer de buena forma. A mi juicio, la vinculacin con la Secretara General de Gobierno est de ms. Yo creo en la autonoma de las organizaciones sociales. Considero que estas poseen sus propios mecanismos, que son muy tiles. Estimo que, si compartimos ese criterio, debemos dejar de lado algunos comentarios excesivamente politizados o partidizados, que no dicen relacin a los intereses de las organizaciones que han encabezado este esfuerzo con responsabilidad. Porque pareciera que las entidades que han impulsado esta iniciativa no lo han hecho con responsabilidad. Y de acuerdo con lo que s, han actuado con gran entrega todas las del voluntariado, que han ido estimulando el asociacionismo en nuestro pas. Tengo dudas respecto de los mecanismos que se usarn para obtener las personalidades jurdicas. Creo que en esta materia vale la pena efectuar una segunda revisin. Las diferentes denominaciones entregadas no me parecen las ms adecuadas, pues estimo que llevarn a cierta confusin. No obstante, estoy de acuerdo en la idea general de que para las organizaciones sin fines de lucro haya procedimientos ms fciles que los existentes en el Ministerio de Justicia, porque estamos buscando un espacio intermedio -a mi entender- entre las de carcter comunal o territorial regidas por la Ley de Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitariasy las corporaciones y fundaciones. Hay un punto intermedio. Quizs se pueda explorar un procedimiento distinto. No tengo objecin alguna a que se vinculen con el Ministerio de Justicia o con el del Interior, o que se haga otro espacio. Pero no quiero que se pierda de vista que eso no constituye lo principal, as como tampoco lo es quin lleve el Registro ni como se entregan las personalidades jurdicas. Lo que ocurre hoy da es que muchas de esas organizaciones en nuestro pas utilizan la Ley de Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias para tener un paraguas legal, aunque su accionar vaya ms all del territorio comunal. Eso, a mi parecer, lo queremos mejorar. Entiendo que la idea es aprobar en general el proyecto. Deseo insistir en que no me gusta mucho la forma en que estn diseados los Consejos. Sin embargo, estimo que tendremos mejores posibilidades de perfeccionar esta iniciativa si entendemos que la gran
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mayora de las organizaciones sociales son supertolerantes en lo poltico, en lo religioso, en lo deportivo; son heterogneas, diversas, como la Asociacin de Guas y Scouts de Chile o las juntas de vecinos. Me van a perdonar lo que dir: pero pensar que los dirigentes de organizaciones sociales son manipulados con tanta facilidad, creo que constituye despreciar un poco a esas entidades, las cuales tienen su propia dinmica y son dirigidas por personas con buen saber y entender. Seor Presidente, sera conveniente abrir la votacin del proyecto. Quiero reiterar mi reparo: no veo razn en la dependencia del Ministerio Secretara General de Gobierno. Pero, adems, creo importante recordar el origen de este proyecto: la generacin de espacios de participacin ciudadana. Me gustara que este tipo de organizaciones pudiesen contar con facultades -no est claro que las tengan- para promocin de iniciativas de ley; para consulta ciudadana o plebiscitos comunales; para decidir sobre el uso de recursos y su presupuesto, sea a nivel comunal o regional; que se pueda entregar a la ciudadana ciertas potestades de las que hoy carecen. Me parece que hara muy bien al sistema poltico chileno generar espacios de iniciativa, como sucede en otras naciones. Entiendo que no existe todava esa voluntad en nuestro pas. Sin embargo, tratara de no ir al extremo, pues me llama la atencin en esta oportunidad escuchar que el Senador seor Garca insina que en esta iniciativa hay algo as como un manto ideolgico y usa un lenguaje lo digo con todo respeto- un poquito anticuado. Votar a favor, seor Presidente. Y pido que se abra la votacin. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se abrir la votacin. Acordado. En votacin general el proyecto. )----------------------( --(Durante el fundamento de voto). El seor NEZ.- Seor Presidente, deseo efectuar dos reflexiones en torno de esta iniciativa. En primer trmino, quiero recordar al Ejecutivo, y fundamentalmente a los miembros del Senado, que cuando discutimos el proyecto sobre la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, establecimos que en cada municipio habra un CESCO, organizacin a travs de la cual se expresara la voluntad popular y que sera la manera en que la ciudadana podra participar en la gestin comunal. Todos estuvimos de acuerdo en entregar a las municipalidades la posibilidad de que establecieran los mecanismos por medio de los que las organizaciones sociales y de la sociedad civil pudieran expresarse localmente. Tambin concordamos en que se trataba de un mecanismo adecuado. Nunca nadie consider que eso significaba avanzar hacia
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una sociedad socialista o a una marxista, porque lo cierto era que haba unanimidad en que deba darse cierta organicidad a lo que estaba desorganizado. Adems, en ese tiempo, todos participamos de la necesidad de perfeccionar la Ley de Juntas de Vecinos. Por cierto, tenemos claro que hay una dificultad, ya que demasiadas juntas de vecinos no necesariamente cumplen la totalidad de las disposiciones legales. En lo que avanza este proyecto es en entregar cierta organicidad a las organizaciones voluntarias, en las que por cierto a nadie se obliga a participar. Me parece que lo ms novedoso es dar una cierta estructura a las expresiones mltiples de trabajo voluntario en distintas comunidades. Existe un trabajo voluntario extraordinariamente ms extendido que el conocido a travs de los medios de comunicacin. Lo que hace esta iniciativa es entregar la posibilidad de que en ese voluntariado tenga cierta responsabilidad el Estado, a travs de sus diversas entidades. Estoy de acuerdo con el Honorable seor Letelier, por ejemplo, en que el Consejo no debiera depender de un Ministerio. Yo soy ms bien partidario de que est supeditado a una Intendencia o a los CORE. Estos debieran ser un factor muy importante, independientemente de la legitimidad de sus miembros. Creo que el da en que se apruebe la idea -ojal con los votos de todas las bancadas- de que los integrantes de los gobiernos regionales o de los consejos regionales sean elegidos mediante voto popular, ellos tendrn una gran legitimidad. Por qu no hacer depender a aquellas organizaciones voluntarias que existen en la sociedad de alguna institucin que les d cierta organicidad de modo de canalizar as sus esfuerzos, considerando el hecho de que hoy no tienen la atencin suficiente como para que puedan desarrollarse plenamente? A modo de ejemplo, todos sabemos -y creo que cada uno cuenta con la experiencia de su circunscripcin- de la gran organicidad que se est generando respecto de los adultos mayores. Sin embargo, estamos ciertos tambin de que a ellos les resulta muy difcil poder viajar y acceder a los beneficios que les otorga la ley. Normalmente, carecen de recursos para disponer de un pequeo local donde juntarse y tener efectivamente posibilidades de alcanzar bienes de carcter espiritual o, incluso, material. A mi juicio, este proyecto no hace sino que continuar con la tradicin de nuestro pas de dar un mayor grado de organicidad y canalizar los recursos de manera adecuada, para que todas las organizaciones civiles que surgen espontneamente en la sociedad logren ms proteccin por parte del Estado. Por lo tanto, apreciar en esta iniciativa un intento de manipulacin de aquel hacia las instituciones sociales, me parece una exageracin. En nuestro pas no se va a dar esa situacin.
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Yo no estoy de acuerdo en que ellas dependan de una sola entidad; de la Secretara General de Gobierno, por ejemplo. Me parece mucho ms adecuado que pertenezcan a las intendencias, a los CORE, donde estn representadas todas las expresiones de la sociedad. En este sentido, considero que, en caso de ser aprobado en general el proyecto, debiramos formular indicacin para que aquel sea efectivamente el mecanismo a travs del cual se incentive el desarrollo de las organizaciones sociales. Voto a favor, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ominami. El seor OMINAMI.- Seor Presidente, me pronunciar favorablemente en esta iniciativa porque estimo trascendental fortalecer la organizacin social del pas. No obstante que existe una tradicin bastante importante en cuanto a organizacin social, an queda un camino largo que recorrer. Tengo la sensacin de que hay una relacin muy estrecha entre grado de desarrollo de una nacin y grado de organizacin de la sociedad civil. Segn lo que conozco, los pases ms desarrollados cuentan con asociaciones de los ms diversos tipos. Estas son fuertes y permiten a la ciudadana participar en distintas formas, canalizando energas que, sin lugar a dudas, son positivas. Aqu se cit el caso de los adultos mayores. Estimo que una de las cosas buenas que se ha hecho en Chile en el ltimo tiempo se vincula a la organizacin de esas personas. Esto es algo que viene desde hace diez o quince aos. Y la verdad es que da mucho gusto ver cmo gente que antes estaba sola, triste, abandonada en un rincn, hoy da realiza actividades -tradicionalmente, participa un nmero mayor de mujeres que de hombresencaminadas a juntar recursos para, por lo general, conocer el mar o para desplazarse hacia el sur. Son buenas iniciativas que requieren un marco legal ms slido. Considero que el proyecto apunta bien en la direccin de promover la organizacin social, facilitar su constitucin y simplificar todo lo relativo a su funcionamiento. Sin perjuicio de lo anterior, seor Presidente, deseo decir dos cosas. Comparto la observacin planteada en esta Sala en el sentido de que la dependencia de esas organizaciones de la Secretara General de Gobierno, dada la tradicin de esta ltima, probablemente no sea la ms adecuada. Creo que ese punto es factible de ser revisado. Por de pronto, declaro mi voluntad en orden a participar de una indicacin, de un esfuerzo por generar una dependencia y una estructura que d las mximas garantas en lo atinente al Consejo. Porque creo que sera hacerle un flaco favor a la organizacin social el establecer una institucionalidad que est permanentemente bajo sospecha de intervencionismo, de utilizacin poltica. Por otra parte, deseo referirme a una falencia que observo en el proyecto de ley, la cual es importante para m.
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Pienso que si hay algo difcil de desarrollar en Chile es el ejercicio de la labor de dirigente social. Rara vez estos son gratificados cuando las cosas funcionan y siempre son blanco de fuertes crticas cuando las cosas no salen o tardan, muchas veces por responsabilidades no atribuibles a ellos. Aclaro que no estoy en absoluto planteando la idea que sostienen algunos de otorgarles cierto tipo de dieta o determinada remuneracin a esos dirigentes. Sin embargo, estimo que sera conveniente analizar la posibilidad -y pido al Gobierno que lo considere- de brindarles algn seguro de vida que los cubra en el ejercicio de sus funciones; que constituya un estmulo para el desarrollo de la dirigencia social, un reconocimiento al papel que ellos realizan, y, por cierto, un incentivo para que muchas ms personas ejerzan tal labor. Me parece que esa idea podra ser digna de estudio. Y, naturalmente, por su naturaleza requiere el patrocinio del Ejecutivo. En todo caso, seor Presidente, voto favorablemente. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza el proyecto por no haberse reunido el qurum constitucional exigido (14 votos por la afirmativa, 2 por la negativa y 10 abstenciones). Votaron por la afirmativa los seores Escalona, Gazmuri, Gmez, Horvath, Letelier, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Nez, Ominami, Orpis, Prez Varela, Sabag y Vsquez. Votaron por la negativa los seores Garca y Novoa. Se abstuvieron la seora Matthei y los seores Allamand, Chadwick, Coloma, Espina, Larran, Longueira, Prokurica, Romero y Zaldvar. El seor ZALDVAR, don Adolfo (Presidente).- Como la iniciativa fue rechazada, procede la formacin de una Comisin Mixta. La Mesa propone que la integren los Senadores de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin. Habra acuerdo para ello? El seor LARRAN.- Es lo que corresponde, seor Presidente! --As se acuerda.
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2.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio rechazo de Proyecto. Fecha 28 de octubre, 2008. Cuenta en Sesin 93. Legislatura 356. Cmara de Diputados.
A Su Excelencia el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 1.408/SEC/08
Valparaso, 28 de octubre de 2008.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado, en sesin de esta fecha, ha rechazado el proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica, correspondiente al Boletn N 3.562-06. De conformidad a lo dispuesto en el artculo 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde la formacin de una Comisin Mixta, que propondr la forma y modo de resolver las dificultades, para lo cual el Senado ha designado a los Honorables Senadores integrantes de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 7.084, de 31 de octubre de 2007. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ADOLFO ZALDVAR LARRAN Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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3. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados

3.1. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema
Oficio de Consulta. Fecha 04 de agosto, 2010.
OFICIO N 7/GOB/2010 Valparaso, 4 de agosto de 2010. En sesin de 2 de agosto, la Comisin Mixta encargada de proponer la forma y modo de resolver las divergencias producidas con ocasin de la tramitacin del proyecto de ley sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica (Boletn N 3.562-06) acord oficiar a Vuestra Excelencia con el objeto de recabar el parecer de la Excelentsima Corte acerca de las normas a que se harn referencia, dando cumplimiento al inciso tercero del artculo 77 de la Constitucin Poltica. El primero de los preceptos es un nuevo artculo 548-4 que se incorpora al Cdigo Civil, norma que dispone que quienes resultaren perjudicados por la constitucin de una asociacin podrn recurrir a la justicia para la correccin de los estatutos, como tambin para prevenir o reparar toda lesin o perjuicio que haya resultado de ese hecho. La segunda de las normas es un nuevo artculo 557 que se agrega al mismo cuerpo legal. La disposicin, en su inciso tercero, seala que el Ministerio de Justicia podr ordenar a las corporaciones y fundaciones que subsanen las irregularidades que se percibieren, sin perjuicio de requerir del juez las medidas que fueren necesarias para proteger de manera urgente y provisional los intereses de la persona jurdica o de terceros. La ltima de las normas es el artculo 559, nuevo, que se refiere a la disolucin de las asociaciones. En su literal c), prescribe que stas podrn finalizar sus actividades por sentencia ejecutoriada en los dos casos que indica. (Estar prohibida por la Constitucin, las leyes o infringir sus estatutos; o por haberse realizado ntegramente su fin o hacerse imposible su cumplimiento). Por su parte, el inciso final dispone que la sentencia slo podr dictarse en juicio incoado a requerimiento del Consejo de Defensa del Estado, en procedimiento breve y sumario, el que ejercer la accin previa peticin fundada del Ministerio de Justicia. En el caso a que se refiere el nmero 2 de la letra c) descrita, podr tambin dictarse en juicio promovido por la institucin llamada a recibir los bienes de la asociacin o fundacin en caso de extinguirse.
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Para mayor informacin de Vuestra Excelencia adjunto a este oficio las normas del proyecto de ley que se refieren al Cdigo Civil.
Saluda atentamente a Vuestra Excelencia,
HOSAN SABAG CASTILLO Senador Presidente de la Comisin
JUAN PABLO DURN GONZLEZ Secretario Accidental
A SU EXCELENCIA EL SEOR PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA DON MILTON JUICA ARANCIBIA PRESENTE.
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3.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 03 de septiembre, 2010.
Santiago, tres de septiembre de dos mil diez. Vistos y teniendo presente: Primero: Que por oficio N7/GOB/2010, de 4 de agosto ltimo, el seor Presidente de la Comisin Mixta del Honorable Senado, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, ha recabado la opinin de esta Corte Suprema respecto del proyecto de ley sobre Asociaciones y Participacin ciudadana en la Gestin Pblica. Segundo: Que el presente proyecto de ley tiene por finalidad estimular la participacin ciudadana en la funcin pblica. De acuerdo al Mensaje, sus pilares fundamentales son: A) la libertad de asociacin y B) el principio participativo. Toma como referencia la ley de asociaciones espaola y las ideas matrices del proyecto son: a) Fijar un marco legal comn para todas las asociaciones que no se rigen por un estatuto jurdico especial; b) Incentivar la creacin de asociaciones de inters pblico, concebidas como un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general, posibilitando su acceso a recursos pblicos para el financiamiento de los proyectos y programas que emprendan; c) Establecer una regulacin bsica para el trabajo del voluntariado; y d) Modificar diversos cuerpos legales (Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado y Ley de Juntas de Vecinos), con el propsito de fortalecer la participacin de la ciudadana en la gestin pblica. Tercero: Que, conforme a lo sealado precedentemente, el proyecto se estructura sobre la base de establecer un rgimen mnimo y comn, que sirva de marco legal para todas aquellas asociaciones que no se rigen por un estatuto jurdico especial; limitar su mbito de aplicacin a las asociaciones sin fines de lucro, dejando fuera de su campo normativo a las sociedades civiles y mercantiles, cuya naturaleza y finalidades no responden a la esencia comnmente aceptada de las asociaciones; considerar que nadie puede ser obligado a ingresar en una asociacin o a permanecer en su seno; recoger la idea del registro como el momento constitutivo de las asociaciones, reconocindoles tambin el derecho para establecer su propia organizacin en el marco de la ley; la libertad para la realizacin de actividades dirigidas al cumplimiento de sus fines propios y especficos y la garanta de proteccin ante cualquier interferencia por parte de la Administracin al momento de su
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constitucin; superar el vaco en que se encuentra la actual normativa que regula el ejercicio de la libertad de asociacin y la precaria institucionalidad que confiere a las asociaciones el derecho comn, particularmente en lo que se refiere al cumplimiento de sus fines especficos y la posibilidad de acceder a recursos pblicos para el financiamiento de sus mltiples iniciativas; dar seguridad, versatilidad, eficiencia, transparencia e incentivos para la constitucin de asociaciones, con la finalidad de incentivar la afiliacin de las personas a stas, sin perjuicio de impulsar la participacin misma de las asociaciones en la vida social, econmica, cultural y poltica del pas, en un entorno de libertad, pluralismo, tolerancia y responsabilidad social, reconociendo la importante funcin que cumplen como agentes de cambio social, de acuerdo con el principio de subsidiariedad recogido en nuestro ordenamiento constitucional, perspectiva en la cual se incluye un captulo dedicado a las asociaciones de inters pblico, que constituyen un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general. Cuarto: Que en relacin con el artculo 548-4 es posible sealar que la actual disposicin del Cdigo Civil, en su inciso final, contiene una norma similar a la propuesta por el proyecto, a saber: () Todos aquellos a quienes los estatutos de la corporacin irrogaren perjuicio, podrn recurrir al Presidente, para que en lo que lo perjudicaren a terceros se corrijan; y an despus de aprobados les quedar expedito su recurso a la justicia contra toda lesin o perjuicio que de la aplicacin de dichos estatutos les haya resultado o pueda resultarles. Se advierte como diferencia que en el artculo 548-4 propuesto no existe la posibilidad de recurrir ante el Presidente de la Republica, sino slo ante la justicia. Ello podra producir una recarga a los tribunales puesto que, tal como se encuentra la norma actualmente, es posible procurar la decisin jurisdiccional slo una vez aprobados los estatutos, siendo de conocimiento del Presidente de la Repblica la correccin de stos. Esta recarga impuesta a los Tribunales demandar una mayor dotacin de recursos econmicos y humanos y, por otra parte, nuevamente se est en presencia de un procedimiento contencioso-administrativo que en opinin de esta Corte debera ser conocido en primera instancia por un tribunal de letras y slo en segunda instancia por las Cortes de Apelaciones. En cuanto a la existencia y creacin de un nuevo procedimiento contencioso-administrativo, esta Corte reiteradamente ha manifestado en diversos informes de proyectos de ley que la multiplicidad de procedimientos contencioso administrativos especiales en nuestra legislacin, as como la variedad de tribunales que contempla para su conocimiento, unido al aumento de las materias vinculadas al control judicial de la Administracin, hacen conveniente y necesario que se estudie la implementacin, de una vez por todas, de tribunales contencioso administrativos; lo que, por el carcter tcnico y especializado de los mismos, contribuira enormemente a fortalecer la uniformidad y certeza en la aplicacin del derecho en materia administrativa (Oficio N 275, de 10 de diciembre de 2009).
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Quinto: Que, por otra parte, a travs del artculo 557 propuesto en el proyecto de ley de que se trata, se establece una nueva funcin para el Ministerio de Justicia, como es la fiscalizacin de las asociaciones y de las fundaciones, otorgndole una serie de facultades para cumplir con dicho objetivo dentro de las que se encuentra la contemplada en el inciso 3 y consultada a esta Corte Suprema, esto es, la facultad de requerir del juez las medidas que fueren necesarias para proteger de manera urgente y provisional los intereses de las personas jurdicas o terceros. Por medio de esta facultad se impone una nueva carga al juez, ya que ste, a solicitud del Ministerio de Justicia, deber adoptar las medidas necesarias para proteger de manera urgente y provisional los intereses de las personas jurdicas o de terceros, lo que en la prctica implica una recarga a la labor de los tribunales, sin que se establezca cul es el tribunal competente para conocer de estas medidas, por lo que sera conveniente sealarlo. Sexto: Que, en concepto de esta Corte, en cuanto se faculta para recurrir a la Justicia es necesario indicar la naturaleza del recurso que se pretende crear y el procedimiento a emplear, lo que no contempla el proyecto y que se hace necesario, a objeto de viabilizar la normativa pertinente. Sptimo: Que, adems, el proyecto de ley establece un nuevo artculo 559 que se refiere a la disolucin de las asociaciones, norma respecto de la cual se advierte como inapropiada la causal contemplada en la letra c) del N 1 esto es, () que las asociaciones se disolvern por sentencia judicial ejecutoriada en caso de estar prohibida por la Constitucin o la Ley (), ya que actualmente los estatutos u ordenanzas de las corporaciones son sometidas a la aprobacin del Presidente de la Repblica, quien debiera rechazarlos si fueren contrarios al orden pblico, a las leyes o a las buenas costumbres. El proyecto sugiere que esa aprobacin sea efectuada por el Secretario Municipal, a quien le correspondera actuar de igual forma en caso que contravengan las leyes, el orden pblico y las buenas costumbres. Octavo: Que, asimismo, se hace necesario hacer presente que actualmente el Cdigo Civil exige para disolver las corporaciones la aprobacin de la autoridad que legitim su existencia y, por su parte, el proyecto impone una nueva carga a los tribunales, ya que stos debern dictar sentencia fundada en alguna de las causales contempladas en el artculo 559 del proyecto, trasladando la responsabilidad de disolucin a los tribunales a travs de un nuevo procedimiento contencioso administrativo, respecto del cual este tribunal ya ha manifestado su parecer en el motivo cuarto precedente. A ello cabe agregar que el titular de la accin en el caso de la letra c) del N 1 del artculo 559 es el Consejo de Defensa del Estado, el que la promover a peticin fundada del Ministerio de Justicia, cuestin que a todas luces resulta arbitraria y afectara el principio de igualdad ante la ley, ya que no se ve
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motivo para que slo pueda el Ministerio solicitar al Consejo de Defensa del Estado la iniciacin del juicio para obtener la sentencia referida. Noveno: Que, por ltimo, en opinin de este Tribunal resulta ms adecuado que esta controversia se resuelva por la autoridad administrativa y se consagre la posibilidad de recurrir en contra de la resolucin de cancelacin, en la misma forma como se produce en mltiples procedimientos de reclamacin contra sanciones de esta naturaleza. Por lo sealado y en conformidad con lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, se acuerda informar desfavorablemente el referido proyecto de ley, por las observaciones anotadas precedentemente. Acordada con el voto en contra de los Ministros seores Muoz y seora Herreros, quienes no obstante compartir las observaciones que se formulan al proyecto, fueron de opinin de informarlo favorablemente, haciendo presente a la Comisin Mixta del H. Senado dichas observaciones a fin que sean tomadas en consideracin en el proceso de discusin legislativa. Ofciese. PL-33-2010.Sr. Marn Sr. Segura Sr Ballesteros Sra. Herreros Sr. Dolmestch Sr. Araya Sr. Carreo Sra. Araneda Sr. Knsemller Sr. Silva Sra. Maggi Sra. Egnem Sr. Jacob
Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN MIXTA
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3.3. Informe Comisin Mixta

Senado-Cmara de Diputados. Fecha 05 de octubre, 2010. Cuenta en Sesin 86. Legislatura 358. Cmara de Diputados.
INFORME DE LA COMISIN MIXTA recado en el proyecto de ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. BOLETN N 3.562-06. ____________________________________
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS HONORABLE SENADO: Por acuerdo de 28 de octubre del ao 2008 y mediante oficio N 1.408 de la misma fecha, el Senado comunic a la Cmara de Diputados el rechazo de la idea de legislar acerca del proyecto de ley sealado en el epgrafe y aprobado por ella, por lo que de conformidad con el artculo 70 de la Constitucin Poltica se form una Comisin Mixta encargada de dirimir esta divergencia. La Comisin Mixta qued conformada, por el Senado, con los miembros de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, Honorables Senadores seores Carlos Bianchi, Jaime Orpis, Vctor Prez Varela y Hosan Sabag y el ex Senador seor Ricardo Nez; y en representacin de la Cmara de Diputados, por las Honorables Diputadas seora Denise Pascal y seora Carolina Toh y Honorables Diputados seores German Becker, Felipe Ward, y el ex Diputado seor Gonzalo Duarte. Integrada por los Honorables Senadores seores Orpis y Sabag y el ex Senador seor Nez y los Honorables Diputados seora Pascal, y Honorables Diputados seor Harboe (seora Toh) y el ex Diputado seor Duarte, y citada por el seor Presidente del Senado, la Comisin Mixta se constituy el da 1 de julio de 2009 para elegir Presidente, cargo que recay en el ex Senador seor Ricardo Nez, fijar el procedimiento y debatir el asunto en controversia. --A la sesin o sesiones en que la Comisin Mixta se ocup de este proyecto asistieron, adems de sus integrantes, el Honorable Senador seor Carlos Kuschel; la ex Ministra Secretaria General de Gobierno, seora Carolina Toh; el ex Ministro de la Secretara General de la Presidencia, seor Jos Antonio Viera-Gallo; el ex Director de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno, seor Francisco Estvez; el ex Jefe de Gabinete de esa
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Direccin, seor Carlos Zanzi; el asesor seor Luis Moya y los abogados de la Direccin de Presupuestos, seores Rodrigo Quinteros y Miguel Gonzlez. En una segunda etapa de estudio de este proyecto, segn se explicar ms adelante, concurrieron a las sesiones de la Comisin Mixta adems de sus integrantes, la Ministra Secretaria General de Gobierno, seora Ena von Baer; su Jefe de Gabinete, seor Eduardo Ramrez, y la asesora legislativa, seora Carolina Infante; del Ministerio Secretara General de la Presidencia, la asesora de la Divisin Jurdico Legislativa, seora Montserrat Castro, y la analista, seora Catalina Salazar; del Ministerio de Justicia, la Jefa de la Divisin Jurdica, seora Paulina Gonzlez; el Jefe del Departamento de Personas Jurdicas, seor Carlos Aguilar, y el Jefe del Departamento de Estudios, seor Rodrigo Garca; del Instituto Libertad y Desarrollo, la abogada del Programa Legislativo, seora Silvia Baeza, y el seor Francisco Estvez, ex Director de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno. --CUESTIN PREVIA En el segundo trmite constitucional, informado por la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin del Senado, el proyecto ingres a la Sala de este ltimo para su discusin en general, dndose por rechazado como consecuencia de no haber alcanzado el qurum constitucional necesario para su aprobacin. Constituida la Comisin Mixta de conformidad con el artculo 70 de la Constitucin Poltica, sta se aboc a la iniciativa recibiendo en el perodo que abarc su estudio tres propuestas del Ejecutivo que se explicarn en su oportunidad, culminando su examen el da 10 de marzo del ao en curso. Posteriormente, y de conformidad con el artculo 185 del Reglamento del Senado, el Honorable Senador seor Jaime Orpis solicit la reapertura del debate en consideracin a que, en su opinin, era menester introducir ciertas enmiendas que perfeccionaran la redaccin del proyecto. Citada por el seor Presidente del Senado, en atencin a que su anterior Presidente haba cesado en su cargo parlamentario, la Comisin Mixta se reuni los das 29 de mayo de 2010, 6 de julio de 2010, 27 de julio de 2010 y 2 de agosto de 2010, y eligi como su Presidente al Honorable Senador seor Hosan Sabag. Dejamos constancia, adems, que la Comisin Mixta qued integrada por los mismos seores Parlamentarios que concurrieron a la etapa anterior de discusin de este proyecto, con excepcin del ex Senador seor Ricardo Nez, que fue reemplazado por el Honorable Senador seor Fulvio Rossi, y del ex Diputado seor Gonzalo Duarte, sustituido por el Honorable Diputado seor Fuad Chahn.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL Y OFICIO
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Prevenimos que los artculos 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 32, 33 Ns 3; 4; 5; 7; 8, 10 y 11, y artculo 38 Ns 3 (artculo 548-4 Cdigo Civil); 9 (letra a), 11, revisten el carcter de ley orgnica constitucional, pues afectan o constituyen normas de esa jerarqua, como son la ley orgnica constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado; orgnica constitucional de Municipalidades y orgnica constitucional sobre organizacin y atribuciones de los Tribunales de Justicia. Finalmente, hacemos presente que esta Comisin Mixta ofici a la Excelentsima Corte Suprema solicitndole su opinin respecto de normas del proyecto que requieren de su consulta, por disposicin del artculo 77 de la Constitucin Poltica. (Nuevos artculos 548-4; 557, inciso tercero, y 559, literal c) del inciso primero e inciso segundo, todos del Cdigo Civil). --DESCRIPCIN DEL PROYECTO EN CONTROVERSIA Y ACUERDOS DE LA COMISIN MIXTA
El proyecto despachado por la Honorable Cmara se estructura con cuarenta y dos artculos permanentes y un artculo transitorio. El articulado permanente, a su vez, est agrupado en cinco captulos que tratan, respectivamente, de las asociaciones sin fines de lucro; de las organizaciones de inters pblico; del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico; del Estatuto del Voluntariado y, finalmente, de la modificacin de otros cuerpos legales en materias vinculadas con la asociacin y participacin ciudadana en la gestin pblica. Consignamos a continuacin una descripcin general del proyecto siguiendo el orden de los captulos mencionados. El Captulo I, dividido en cinco prrafos trata, cual se dijo, acerca de las asociaciones sin fines de lucro. El prrafo primero, conformado por los artculos 1 al 5, consagra el derecho que tiene toda persona para asociarse libremente en la consecucin de un inters o finalidad lcita. Este principios generales: - Prohbe las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado; apartado consigna, adems, los siguientes
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- Confirma que las asociaciones sin fines de lucro no sometidas a un fuero especial se ajustarn a los trminos de esta ley, los que, generalmente, se aplicarn supletoriamente a las asociaciones reguladas por regmenes especiales; - Enseguida, dispone que es deber del Estado promover el asociacionismo, obligando a sus rganos a adoptar medidas para garantizar su plena autonoma, fomentar su establecimiento y asegurar su acceso a recursos pblicos sobre la base de criterios tcnicos objetivos y de plena transparencia. Finalmente, consagra el principio de que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin ni permanecer en ella; y que el rgimen interno de sta ser el que establezcan sus estatutos. Su funcionamiento ser democrtico y con respeto al pluralismo. El prrafo segundo del Ttulo I, artculos 6 al 9, se ocupa de las organizaciones sin fines de lucro. La personalidad jurdica de stas se obtiene con el acuerdo de siete o ms personas naturales que comprometen su aporte o conocimientos, medios o actividades en la prosecucin de un fin lcito, de inters general o particular, dotndose con estatutos que regulen su funcionamiento. Agrega este prrafo que las asociaciones tendrn plena capacidad civil, pero exime de la responsabilidad derivada de su ejercicio a sus asociados; podrn darse la estructura que estimen adecuada que deber incluir, en todo caso, una asamblea y un rgano directivo. Tambin las faculta para constituir federaciones, confederaciones y uniones. El tercer prrafo del Ttulo I regula la obtencin de la personalidad jurdica de estas entidades y su disolucin. Al efecto, el artculo 11 dispone que su constitucin ser acordada en asamblea celebrada con la presencia, indistintamente, de un notario u oficial del Registro Civil o de un funcionario municipal designado por decreto alcaldicio. En la referida asamblea se elige un directivo provisional y se aprueban los estatutos que han de contener las siguientes menciones: nombre y domicilio de los socios; finalidades; derechos y obligaciones de los socios; rganos de direccin; normas sobre su funcionamiento y de los procedimientos para sesionar y adoptar acuerdos, y otros que son comunes a este tipo de organizaciones.
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Dispone que celebrada la asamblea, -artculo 12- y dentro de los treinta das siguientes, se depositar en el Ministerio Secretara General de Gobierno, o en el organismo que ste seale, copia del acta de la asamblea constitutiva y de los estatutos. Consigna a continuacin el procedimiento para subsanar las observaciones o reparos que formule el Ministerio a su constitucin, y las diligencias y plazos que preceden a la eleccin del directivo definitivo. Agrega que si los responsables de la constitucin de la organizacin no cumplieren con las obligaciones precedentes, caducar su personalidad civil y sus miembros sern solidariamente responsables por las obligaciones contradas por la asociacin en el tiempo intermedio. Concluye este prrafo sealando que sin perjuicio de la disolucin de estas asociaciones por voluntad de sus integrantes, slo se podr cancelar su personalidad jurdica o suspender sus actividades por resolucin fundada en la declaracin de ilicitud de la asociacin por ser contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado; y por realizar actos contrarios a la dignidad de las personas, al rgimen de Derecho y al bienestar de la sociedad. Agrega que en contra del acto administrativo que cancele su personalidad jurdica o suspenda sus funciones, las asociaciones podrn oponer las acciones de la ley N 19.880 (sobre procedimiento administrativo). El prrafo 4 del Ttulo I, comprensivo de los artculos 14 y 15, seala los derechos y deberes de los asociados. Entre los primeros consagra el de participar en la organizacin de la asociacin; ser informado acerca de su desenvolvimiento; ser odo antes de adoptar en su contra medidas disciplinarias, e impugnar los acuerdos celebrados. Entre los segundos estn los de compartir y colaborar con la asociacin en la consecucin de sus fines; pagar su aporte; acatar sus acuerdos y cumplir sus obligaciones estatutarias. El prrafo 5 de este Ttulo I, artculos 16 y 17, regula el Registro nico de Asociaciones Sin Fines de Lucro, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno, en el que habrn de inscribirse las entidades de que trata esta ley. El Registro ser de acceso pblico y gratuito; distinguir entre organizacin sin fines de lucro y organizacin de inters pblico; consignar los recursos que reciban las asociaciones del Fondo de
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Fortalecimiento a que se refiere el Ttulo III de este cuerpo legal, y las transferencias que stas reciban de los ministerios y de las municipalidades. Tambin declara que los directivos de las asociaciones inscritas son responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno las modificaciones a sus estatutos o cambio de domicilio y directivos. El Ttulo II, De las organizaciones de pblico, precepta acerca de los estatutos de estas entidades. inters
Conformado con los artculos 18 al 24, sin divisiones de prrafos, define a estas organizaciones como personas jurdicas sin fines de lucro, que tienen por finalidad la promocin del inters general en materia de derechos ciudadanos, asistencia social u otros fines de bien comn, que cumpliendo los dems requisitos asignados en esta ley, se incorporen al Registro que hemos mencionado. Enseguida declara que son de inters pblico, por el solo ministerio de esta ley, las organizaciones constituidas al amparo de las normas del Ttulo I incorporadas al Registro establecido en el artculo 16, que persigan los objetivos sealados en el artculo 19; las organizaciones comunitarias a que se refieren las leyes N 19.418 (sobre juntas de vecinos y organizaciones comunitarias) y N 19.253 (sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas), y las personas jurdicas sin fines de lucro constituidas de conformidad con el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil (corporaciones y fundaciones) que persigan fines similares a los enunciados precedentemente, que se incorporen al Registro en tal condicin. A continuacin, prohbe a las organizaciones de inters pblico efectuar donaciones a los partidos polticos o contribuir a gastos electorales, bajo sancin de perder la condicin que les reconoce esta ley. En otro orden, las autoriza para emplear el rtulo de inters pblico junto a su nombre y consigna las causales que facultan a la autoridad para negarles la inscripcin en el Registro: cuando no acrediten la vigencia de su carcter de persona jurdica sin fines de lucro, y cuando su objetivo no corresponda a ninguna de los sealados en esta ley. Finalmente, este Ttulo prev que las asociaciones de inters pblico registradas podrn ser beneficiarias del Fondo a que se refiere el ttulo siguiente, siempre que acrediten el cumplimiento permanente de sus fines estatutarios, con la periodicidad que establezca el reglamento. El Ttulo III, artculos 25 al 31, tambin sin divisin de prrafos, se refiere al Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y
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Organizaciones de Inters Pblico o Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil, que se constituir con aportes del Ministerio Secretara General de Gobierno, con los de la cooperacin internacional, con recursos provenientes de otros organismos del Estado y donaciones de terceros. Agrega que los recursos del Fondo se destinarn al financiamiento de los fines especficos previstos en esta ley, mediante una cuota nacional y cuotas regionales. La asignacin a la Regin Metropolitana no podr exceder del 50% de los recursos que se le transfieran. El Fondo ser administrado por un Consejo Nacional integrado por el Subsecretario General de Gobierno; el Subsecretario de Hacienda; seis representantes de las organizaciones de inters pblico y dos del Presidente de la Repblica. Lo presidir uno de los seis representantes de las organizaciones. Prev, tambin, la existencia de consejos regionales integrados con seis representantes de las organizaciones de inters pblico regionales; el secretario regional ministerial de gobierno y el de planificacin, y dos representantes de la sociedad civil designados por el consejo regional del gobierno regional. Consigna, asimismo, normas para elegir miembros suplentes y para seleccionar a los representantes de las organizaciones que han de integrar el Consejo Nacional y los consejos regionales. A continuacin, enuncia las atribuciones del Consejo Nacional, esto es, aprobar los criterios y requisitos para postular proyectos, adjudicarlos, y cumplir las dems funciones que le asignen esta ley y el reglamento. A su turno, los consejos regionales tendrn por funcin fijar anualmente criterios y prioridades para la adjudicacin de recursos de proyectos y programas de importancia regional; adjudicarlos, y cumplir las dems funciones que seale esta ley y el reglamento. El proyecto de ley en informe, en este Ttulo III, artculo 29- se ocupa enseguida de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional, radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, cuya funcin ser servir de soporte tcnico de aqul. En las regiones, tal funcin la desempear la secretara regional ministerial de Gobierno, con excepcin de la Regin Metropolitana, que ser asumida por la propia Secretara Ejecutiva. Dispone el proyecto que el funcionamiento del Consejo, de los consejos regionales y de las secretaras ejecutivas se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno.
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Finalmente, este Ttulo -artculos 30 y 31- agrega que un reglamento del mencionado Ministerio, suscrito adems por los Ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo y fijar las modalidades de transferencia de recursos y rendicin de cuentas. El registro y las resoluciones del Consejo Nacional y de los consejos regionales estarn a disposicin de la Contralora General de la Repblica para los efectos de la rendicin de cuentas de los recursos. El Ttulo IV del proyecto, Del Estatuto del Voluntariado, comprensivo de los artculos 32 al 37, define el voluntariado como un conjunto de personas que participa en actividades de inters pblico, no remuneradas, realizadas en forma libre, sistemtica y regular por alguna de las asociaciones a que se refiere el Ttulo II de esta ley. (Artculo 32). Agrega en su artculo 34 que los voluntarios tienen como derechos fundamentales los de participar en la organizacin; recibir capacitacin y formacin para ejercer sus funciones de tal y la certificacin de su condicin de voluntario. A su turno, tienen como deberes u obligaciones los de cumplir los compromisos adquiridos con la organizacin; rechazar toda remuneracin por su accin voluntaria; participar en cursos de capacitacin y velar por los bienes de la asociacin. (Artculo 35). Propone dos normas finales este Ttulo. Mediante la primera encarga al Ministerio Secretara General de Gobierno supervigilar la coordinacin de los servicios pblicos en la promocin del voluntariado. La segunda contiene las menciones del documento de incorporacin de los voluntarios a la asociacin. (derechos y deberes; funciones y actividades a que se compromete el voluntario; capacitacin requerida para las actividades societarias, y duracin del vnculo). El ltimo Ttulo de este proyecto, el V, artculos 38 al 42, en los cuatro prrafos que lo conforman contiene enmiendas a las leyes orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin; orgnica constitucional de Municipalidades; de juntas de vecinos y organizaciones comunitarias, y otros cuerpos legales, sobre la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno. Por lo que hace a la ley orgnica constitucional de Bases de la Administracin, el proyecto le incorpora un nuevo Ttulo IV, que denomina De la participacin ciudadana en la gestin pblica. Este nuevo ttulo consagra el derecho de las personas a participar en las polticas, programas y acciones del Estado, prohibiendo excluir sin razn justificada su ejercicio. Obliga a los rganos de la
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Administracin a informar acerca de sus polticas, planes, programas y presupuestos, en medios electrnicos u otros, y a dar cuenta anual a la ciudadana de su gestin. Si tal cuenta es observada el rgano afectado deber responderla. (Nuevos artculos 69 a 72). Adems, obliga a la Administracin a: Uno) Informar al pblico acerca de las modalidades de participacin ciudadana en materias de su competencia; Dos) Requerir del pblico su opinin acerca de los asuntos de inters ciudadano que estime pertinente; Tres) Establecer consejos de la sociedad civil, de carcter consultivo, integrados por representantes de las organizaciones de inters pblico, que tengan relacin con la competencia especfica del rgano de que se trate. Por ltimo, este Ttulo declara que sus normas no se aplicarn a las instituciones mencionadas en el artculo 21 de la ley de Bases de la Administracin, las que podrn establecer una normativa para este efecto. (Artculos 73 a 75). (Las instituciones aludidas son la Contralora General de la Repblica, el Banco Central las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, los Gobiernos Regionales, los Municipios, el Consejo Nacional de Televisin y las empresas pblicas creadas por ley). El segundo prrafo de este Ttulo V, cual se dijo, propone enmiendas a la ley orgnica municipal. En primer trmino, reemplaza en el artculo 63, letra m), de ese cuerpo legal el consejo econmico y social comunal por el consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil y, enseguida, entrega al concejo municipal dos nuevas atribuciones, cuales son las de pronunciarse sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad a travs de este nuevo consejo, e informar a las organizaciones comunitarias, a las de inters pblico y a las dems instituciones relevantes en la comuna, cuando lo requieran, acerca de la marcha de la municipalidad. Tambin obliga al municipio, en la ordenanza que dicte para efectos de la participacin ciudadana, a mencionar a las organizaciones que deben ser consultadas e informadas acerca de los procesos en que se requiera esa participacin, e informar acerca de los medios por los que sta se materializar. (Nuevo inciso del artculo 93 de la ley municipal).
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Este Ttulo regula tambin el funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. (Nuevo artculo 94 de la mencionada ley). En primer trmino, dispone que ste ser el resultado de una eleccin que al efecto realicen las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional y las de inters pblico de la comuna. Podrn integrarse a estas asociaciones, hasta un tercio del total de sus miembros, las asociaciones gremiales y sindicales u otras relevantes para el desarrollo econmico, social o cultural de la comuna. La integracin, funcionamiento y competencias de este consejo sern materia de un reglamento alcaldicio aprobado por el concejo municipal. El consejo de organizaciones civiles ser presidido por el alcalde; sus miembros durarn cuatro aos en sus cargos y sus sesiones sern pblicas. Una funcin especial de estos consejos ser la de pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales y de las materias de relevancia comunal que determine el concejo municipal. Previene tambin esta nueva normativa municipal que los consejeros quedan obligados a informar a sus organizaciones acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo incluido el plan regulador, y de otras materias relevantes formuladas por el alcalde o el concejo. A continuacin, en este Ttulo -nuevo inciso primero del artculo 98- se reemplaza la oficina de partes y reclamos del municipio por una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias, disponiendo que mediante una ordenanza municipal se establecer el procedimiento para tramitar las presentaciones o reclamos y los plazos en que al municipio debe dar respuesta a ellos. (No ms de treinta das). Entre las normas permanentes, agrega a los dos tercios de los integrantes en ejercicio del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil como titulares del derecho de solicitar al alcalde la convocatoria a plebiscito comunal. (El artculo 99 vigente dispone que el plebiscito proceder por acuerdo del alcalde y del concejo; a requerimiento de los dos tercios del mismo o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna. El proyecto reduce del 10% al 5% de estos ltimos, el volumen de ciudadanos para requerir la consulta popular.).
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El prrafo 3 contiene modificaciones a la ley sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias. El artculo 40 del proyecto autoriza a las uniones comunales de juntas de vecinos y a las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales para agruparse en federaciones o confederaciones provinciales, regionales o nacionales. El funcionamiento de estas ltimas ser materia de un reglamento que, adems, garantizar la autonoma de estas instituciones. Tambin reduce de cinco a tres los miembros que conforman el directorio de estas organizaciones, y prohbe formar parte de l a los concejales y funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura. Prev, asimismo, que el concejo establecer condiciones objetivas y no discriminatorias para las juntas de vecinos que concursen proyectos comunales al Fondo de Desarrollo Vecinal. El prrafo 4 de este ltimo Ttulo del proyecto en informe propone enmiendas a las leyes sobre organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno. La primera de ellas incorpora en la ley N 19.032 una nueva funcin para esta institucin, cual es la de dar cuenta anualmente acerca de la participacin ciudadana en la gestin pblica, y la segunda, que afecta el D.F.L. N 1, de 1992, de ese Ministerio, enmienda las normas sobre atribuciones de esa secretara de Estado para incorporar como nueva potestad la de estimular y favorecer el asociativismo y el fortalecimiento de la sociedad civil. Finalmente, el proyecto aprobado por la Honorable Cmara en el primer trmite constitucional consigna una norma transitoria que se refiere a los plazos en que los rganos de la Administracin del Estado deben dictar las modalidades de participacin ciudadana en los mbitos de sus competencias.
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En sesin de 26 de octubre de 2009, la Comisin Mixta se ocup de una proposicin del Ejecutivo (de 15 de septiembre de 2009), que como forma de superar las divergencias surgidas con ocasin del rechazo del Honorable Senado de este proyecto de ley, formul treinta y tres enmiendas a su articulado.
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Consignamos, a continuacin, la descripcin de las normas contenidas en esta proposicin y los acuerdos adoptados por la Comisin Mixta respecto de ellas. La primera proposicin del Ejecutivo recae en el artculo 2 del texto aprobado por la Honorable Cmara y consiste en reemplazar su inciso primero, que dispone que las asociaciones que no tengan fines de lucro y que no estn sometidas a un rgimen legal asociativo especial, se regirn por esta ley. El texto de reemplazo establece que tales asociaciones podrn someterse a esta ley para los efectos de su constitucin y funcionamiento. Adems, esta primera proposicin sugiere suprimir el inciso segundo del precepto que declara que las asociaciones a que se refiere el inciso primero se ajustarn a esta ley supletoriamente respecto de los regmenes especiales que les sean aplicables. Esta proposicin fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, que lo fueron los Honorables Senadores seores Bianchi y Orpis y el ex Senador seor Nez y los Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el ex Diputado seor Duarte, en sus mismos trminos, sin enmiendas. Con la misma votacin se dieron por aprobados los artculos 1 y 3 del texto de la Honorable Cmara, que no fueron objeto de proposiciones. (Consagran el principio de libertad de asociacin y el deber del Estado de promover el asociacionismo.). El artculo 4 del texto despachado en el primer trmite constitucional que prescribe que nadie puede ser obligado a constituir o integrarse a una asociacin y que la incorporacin a sta es libre, personal y voluntaria, debiendo ajustarse a lo establecido en la legislacin vigente y en sus estatutos respectivos., se dio por aprobado, tambin con la misma votacin precedente, con la sola enmienda de suprimir la frase subrayada, habida consideracin que la misma idea respecto de los estatutos est reproducida, segn se dir en su oportunidad, en la letra d) del artculo 15. La segunda proposicin sustituye en el inciso primero del artculo 5 la palabra Estatutos por la frase normativas o acuerdos. (Esta disposicin establece que en relacin con su rgimen interno las asociaciones se ajustarn a sus Estatutos.).
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En seguida, esta proposicin agrega al proyecto un nuevo artculo 5 bis que crea las proasociaciones sociales, que son entidades sin fines de lucro que no tienen personalidad jurdica. En su inciso segundo este nuevo artculo expresa que estas asociaciones son beneficiarias de programas o polticas sociales o culturales del Ejecutivo; y concluye sealando en su inciso tercero que dichas asociaciones podrn acceder a recursos pblicos a travs de corporaciones, fundaciones u otras personas jurdicas sin fines de lucro, las cuales sern responsables por el uso de los recursos. Esta segunda proposicin fue acogida por la Comisin Mixta, con dos enmiendas. La primera consiste en agregar en el inciso primero del artculo 5, a continuacin de las nuevas expresiones normativas o acuerdos,, las palabras segn corresponda, y la segunda incorpora en el inciso segundo del nuevo precepto (artculo 5 bis) una norma que prescribe que las proasociaciones podrn ser beneficiarias de programas o polticas sociales o del Estado, hasta por dos aos contados desde que soliciten el primer beneficio. Result aprobada esta proposicin, con las enmiendas anotadas, con los votos del ex Senador seor Nez y de los Honorables Diputados seora Pascal y seores Duarte y Harboe, y las abstenciones de los Honorables Senadores seores Bianchi y Orpis. La tercera proposicin del Ejecutivo reemplaza la palabra siete por quince en el inciso segundo del artculo 6, que exige como requisito para que estas organizaciones obtengan su personalidad jurdica el acuerdo de siete o ms personas naturales que aporten su conocimiento, medios o actividades para tal efecto. Esta proposicin fue acogida en sus mismos trminos con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta Honorables Senadores seores seores Bianchi y Orpis y el ex Senador seor Nez y Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el ex Diputado seor Duarte. La siguiente proposicin, la cuarta, sustituye en el inciso primero del artculo 7 la palabra tercero por segundo, lo cual es adecuacin de una referencia que tiene su correspondencia con la supresin dispuesta por la Comisin Mixta al inciso segundo del artculo 2, segn se ha dicho precedentemente. A continuacin, esta misma proposicin agrega a continuacin de la frase podrn contraer todo tipo de obligaciones financieras las palabras entre otras.
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El referido precepto dispone que las organizaciones sin fines de lucro, sin perjuicio del inciso tercero del artculo 2, podrn contraer todo tipo de obligaciones financieras, administrar proyectos de origen nacional o internacional, recibir subvenciones o aceptar donaciones, postular a fondos concursables, solicitar crditos, pagar remuneraciones y asignar becas. La Comisin Mixta acogi esta sugerencia con los votos de sus miembros presentes Honorables Senadores seores Bianchi, Orpis, Prez Varela y el ex Senador seor Nez y los Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el ex Diputado seor Duarte. La quinta proposicin recae en el artculo 8, que crea una entidad denominada rgano directivo, el cual tendr por finalidad gestionar los intereses de la organizacin de acuerdo con las disposiciones de la asamblea. Slo podrn formar parte del rgano directivo los asociados de la organizacin. La proposicin sustituye el inciso tercero con otro que seala que las organizaciones sin fines de lucro que se constituyan conforme a esta ley podrn acreditar su vigencia con un certificado de su incorporacin en el Registro nico de Asociaciones sin Fines de Lucro, en los trminos del artculo 16. Esta proposicin fue acogida por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, que lo fueron los Honorables Senadores seores Bianchi, Orpis y Prez Varela y el ex Senador seor Nez y los Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el ex Diputado seor Duarte, en los mismos trminos, sin enmiendas. La sexta proposicin sugiere la eliminacin del artculo 10, precepto que encabeza el prrafo 3, de la obtencin de personalidad jurdica y de su cancelacin, que declara que el procedimiento comn y supletorio para obtener personalidad jurdica por estas asociaciones sin fines de lucro es el que se regula en este prrafo. Esta supresin propuesta por el Ejecutivo cont con la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin Mixta, que se la prest con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Orpis, Prez Varela y el ex Senador seor Nez y los Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el ex Diputado seor Duarte.
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La sptima proposicin contiene diversas enmiendas al artculo 11, que regula la constitucin de estas asociaciones. La primera enmienda recae en el inciso tercero conformado con literales que enuncian las estipulaciones que deben incluirse en los estatutos societales. La letra h) dispone que los estatutos contendrn normas que regulen la disciplina, resguardando el debido procedimiento. En este punto, la proposicin sustituye este literal por otro que consigna como estipulacin estatutaria las disposiciones y procedimientos que regulen conflictos relacionados con el orden interno o el ejercicio de los derechos de los asociados, resguardando el debido proceso. La segunda enmienda reemplaza en la letra k) de este artculo la palabra cuatro por tres. (El referido literal declara que es tambin estipulacin estatutaria la periodicidad con que se elegirn los dirigentes de la entidad, que no exceder de cuatro, que pueden ser reelectos). La tercera enmienda reemplaza el inciso final de este artculo. La norma obliga a estas asociaciones a cumplir sus finalidades, agregando que las que se constituyan de acuerdo a esta ley podrn hacerlo en los trminos de un estatuto tipo aprobado por decreto del Ministerio Secretara General de Gobierno. El precepto propuesto simplifica la declaracin disponiendo que las organizaciones que se constituyan en los trminos de esta ley podrn acogerse a los estatutos mencionados. Este precepto y las enmiendas que le introduce la proposicin del Ejecutivo fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta Honorables Senadores seores Bianchi, Orpis y Prez Varela y el ex Senador seor Nez y Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el ex Diputado seor Duarte, con excepcin de la recada en el literal k) periodicidad de cuatro aos para elegir a los dirigentes de la organizacin que la proposicin rebaja a tres aos- que result aprobada con los votos del Honorable Senador seor Bianchi y el ex Senador seor Nez y Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe, el voto en contra del Honorable Senador seor Prez Varela y del ex Diputado seor Duarte, y la abstencin del Honorable Senador seor Orpis. La octava proposicin contiene enmiendas al artculo 12 que obliga a las asociaciones constituidas al amparo de esta ley a entregar al Ministerio Secretara General de Gobierno una copia autorizada del acta de
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la asamblea constitutiva y de sus estatutos, dentro de los 30 das siguientes a la asamblea (inciso primero). El inciso tercero de este precepto autoriza al Ministerio Secretara General de Gobierno, dentro de los 30 das siguientes a la recepcin de los documentos, para objetar la constitucin de la organizacin en caso de incumplimiento de los requisitos exigidos para su formacin y aprobacin de estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada o por medios electrnicos al presidente del directorio provisional. El inciso cuarto obliga a la organizacin a subsanar los reparos formulados dentro de los treinta das siguientes a su notificacin. Si no lo hiciere su personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de esta ley y los integrantes del directorio pasan a ser responsables solidarios de lo actuado por sta. El inciso quinto de este artculo 12 declara que transcurrido el plazo sealado en el inciso tercero (30 das contados desde la recepcin del acta de la asamblea y de los estatutos de la organizacin), sin que se haya opuesto reparo u objecin, la solicitud de inscripcin se entender aceptada conforme a las normas sobre el silencio administrativo (Ley N 19.880, sobre procedimiento administrativo). El inciso sexto previene que cumplido todo el procedimiento anterior el Ministerio Secretara General de Gobierno inscribir la organizacin en el Registro nico de Asociaciones sin Fines de Lucro, y el sptimo y final obliga a sta, entre los 60 y 90 das posteriores a la obtencin de su personalidad jurdica, a convocar a asamblea extraordinaria para elegir el directorio definitivo. Las prescripciones del artculo 12 descritas fueron objeto de las siguientes proposiciones de modificacin: La del inciso primero, para reemplazar la frase al Ministerio Secretara General de Gobierno o a los organismos pblicos que ste seale por a la municipalidad de la comuna donde declare su domicilio la organizacin. La del inciso tercero, para sustituirlo por otro de igual contenido, pero que reemplaza al Ministerio Secretara General de Gobierno por la municipalidad, como el rgano competente para formular objeciones a la constitucin de la organizacin. La del inciso cuarto, para suprimir la norma que declara solidariamente responsables a los directivos provisorios en caso de que
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se caduque la personalidad jurdica de la organizacin por no subsanar los reparos formulados a su constitucin. La del inciso quinto, para reemplazarlo por otro que tambin regula la misma materia pero que sustituye la referencia al Ministerio por otra a la municipalidad. La del inciso sexto, para formular igual sustitucin que la precedente. La del inciso sptimo, para reemplazarlo por otro que prescribe que en caso de que no se reconozca su personalidad jurdica, las asociaciones podrn entablar los recursos que franquea la ley N 19.880, sobre procedimiento administrativo. Las enmiendas consignadas en esta proposicin octava fueron aprobadas, la primera en los mismos trminos consignados en ella, y la segunda con una modificacin consistente en aclarar que las objeciones que puede formular la municipalidad respecto de la constitucin de la organizacin son slo por vicios de forma. Concurrieron a estos acuerdos los Honorables Senadores seores Bianchi, Orpis y Prez Varela y el ex Senador seor Nez y Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el ex Diputado seor Duarte. Las restantes enmiendas al artculo 12, recadas en sus incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo, no fueron consideradas por la Comisin Mixta en esta etapa de la discusin del proyecto. Se acord que su anlisis y votacin se efectuaran al concluir el examen de las proposiciones del Ejecutivo, por las razones que en seguida se dirn.
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En sesiones de 5 y 11 de enero de 2010, la Comisin Mixta consider una nueva proposicin del Ejecutivo, (Mensaje N 1793-357), que introduce enmiendas al articulado del proyecto, como tambin, nuevos contenidos. Habida consideracin de los acuerdos adoptados hasta el artculo 12 consignados precedentemente, la Comisin Mixta acord iniciar el estudio de la nueva proposicin desde el artculo 14 en adelante, dejando pendiente la revisin de los artculos 1 al 13 del nuevo texto del mensaje mencionado con el fin de compatibilizarlos con los artculo 1 al 12 aprobados hasta ahora.
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Describimos a continuacin los preceptos resultantes del debate y los acuerdos adoptados respecto de esta nueva proposicin. Hacemos presente, para evitar repeticiones, que los artculos 14 al 23, considerados en la sesin que la Comisin celebr el 5 de enero de 2010, con excepcin del artculo 21, fueron aprobados en los trminos que enseguida se consignan, con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi y Sabag y el ex Senador seor Nez y Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el ex Diputado seor Duarte. Los artculos 24 y 25, tratados en sesin de 11 de enero de 2010, contaron con la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin Mixta Honorables Senadores seores Bianchi, Orpis y Sabag y el ex Senador seor Nez y Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el ex Diputado seor Duarte. Los artculos 26, letra b), 27, letra b), 28, 29 y 30, analizados en la misma oportunidad, fueron aprobados tambin por la unanimidad de los Honorables Senadores seores Orpis y Sabag y el ex Senador seor Nez y Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el ex Diputado seor Duarte. Los artculos 26, letra a), y 27, letra a), se aprobaron con los votos del Honorable Senador seor Sabag y del ex Senador Nez y Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el ex Diputado seor Duarte. Vot en contra de ellos el Honorable Senador seor Orpis. Los artculos 13 y 21 quedan pendientes de resolucin y los artculos 31 al 40, que conforman dos nuevos ttulos no fueron considerados por la Comisin Mixta en esta etapa, por las razones que se expondrn ms adelante.
DESCRIPCIN DEL NUEVO ARTICULADO PROPUESTO POR EL EJECUTIVO El nuevo artculo 14 dispone que los asociados pueden disolver voluntariamente su organizacin, de conformidad con sus estatutos, informando para este efecto al municipio que le reconoci su personalidad jurdica.
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Este precepto que trata materias consideradas en el artculo 13 despachado por la Honorable Cmara, fue aprobado sin enmiendas por la Comisin Mixta. El nuevo artculo 15, que corresponde al artculo 14 del proyecto de la Honorable Cmara pero con distinta redaccin en su encabezamiento, seala los derechos de los asociados a una organizacin: participar en sus actividades, su asamblea y rganos directivos y en la fijacin de cuotas u otras obligaciones; ser informado acerca de los rganos y funcionamiento de la entidad; ser odo antes de que se adopten medidas disciplinarias en su contra debiendo la sancin imponerse fundadamente, e impugnar los acuerdos que estime contrarios a los estatutos. Fue aprobado en los trminos descritos, sin enmiendas. El artculo 16, que corresponde al artculo 15 del texto de la Honorable Cmara, consigna los deberes de los asociados, esto es, compartir y colaborar con las finalidades de la asociacin, pagar sus cuotas y enterar otros aportes y acatar y cumplir los acuerdos vlidamente adoptados y dems obligaciones estatutarias. Este modificaciones. El artculo 17 nuevo, que no tiene correlacin con el proyecto de la Honorable Cmara, impone a los representantes de estas organizaciones la responsabilidad de notificar al municipio que les reconoci la personalidad jurdica los cambios que experimenten sus estatutos o domicilio social, y la eleccin de sus directivos. En su inciso segundo declara que el municipio informar al Registro nico de Asociaciones Sin Fines de Lucro acerca de estas modificaciones dentro de los 30 das siguientes a su recepcin, en tanto que el inciso siguiente, el tercero, previene que la asociacin queda disuelta si en el plazo de cuatro aos contados en la forma all descrita no enva al municipio la informacin mencionada. El inciso cuarto dispone que dentro de los 30 das siguientes a la fecha del decreto alcaldicio que declare la disolucin de la organizacin, el secretario municipal enviar copia de l al Servicio del Registro Civil, para que este ltimo elimine a la organizacin disuelta del Registro nico de Asociaciones Sin Fines de Lucro, procedimiento que tambin se aplicar (inciso final) en caso que la disolucin provenga de una sentencia judicial. precepto tambin fue aprobado sin
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Fue aprobado sin enmiendas por la Comisin Mixta. El artculo 18 (16 en el texto de la Honorable Cmara) resultante de la nueva proposicin crea el Registro nico de Organizaciones Sin Fines de Lucro, a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificacin. Agrega el nuevo precepto que este Servicio mantendr actualizada la informacin del Registro y que ste, adems, contendr la informacin que le provea el Ministerio de Justicia respecto de las notificaciones recadas en las corporaciones y fundaciones constituidas de conformidad con el Ttulo XXXIII del Cdigo Civil. Reconoce el derecho de las organizaciones sin fines de lucro a obtener del Servicio la certificacin de su inscripcin en el Registro y faculta al mencionado Servicio para cobrar un valor por esa certificacin. Finalmente, dispone que el Registro clasificar las organizaciones de acuerdo con su marco normativo, y remite al reglamento sealar las dems normas relativas al funcionamiento de aqul. Fue aprobado sin enmiendas por la Comisin Mixta. El artculo 19 nuevo reproduce el contenido del artculo 18 del texto aprobado por la Honorable Cmara, que dispone que las organizaciones de inters pblico se regirn por las normas del Ttulo II, conformado por este artculo y los artculos 20, 21 y 22. Tambin fue aprobado en la forma propuesta, sin enmiendas. El nuevo artculo 20 (resultante del examen del artculo 20 del texto de la Honorable Cmara y de las enmiendas introducidas por la proposicin) dispone que tendrn el carcter de inters pblico por el solo ministerio de esta ley las organizaciones incorporadas al Registro que tengan los fines sealados en el N 4 del artculo 2 (la promocin del inters general en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio ambiente y cualquier otro de bien comn), que se inscriban en el Catastro de Organizaciones de Inters Pblico. Tambin reconoce el mismo carcter de inters pblico a las organizaciones comunitarias de la ley N 19.418 y a las comunidades y asociaciones indgenas de la ley N 19.253, todas las cuales podrn acceder a los beneficios que tal carcter otorga. Finalmente, extiende
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este carcter a las corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas al amparo del Ttulo XXXIII del Cdigo Civil, que declaren cumplir las finalidades previstas en el N 4 del artculo 2, ya mencionadas. Esta norma fue aprobada con una enmienda de mera forma en su inciso final introducida por la Comisin Mixta. El nuevo artculo 22 (segn se dijo, el artculo 21 resultante de la nueva estructuracin del proyecto y que esta proposicin no abord, qued pendiente) prescribe que las personas jurdicas registradas de conformidad con este ttulo (Ttulo II, De las organizaciones de inters pblico) quedan facultadas para acceder a los beneficios econmicos, sociales y culturales que les asignen las leyes. Fue aprobado sin enmiendas por la Comisin Mixta. El artculo 23 propuesto en la nueva frmula del Ejecutivo que corresponde al artculo 25 del texto aprobado por la Honorable Cmara- crea el Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico, el cual se constituir con aportes de la ley de presupuestos, con los de la cooperacin internacional y con las donaciones y otros aportes a ttulo gratuito. Agrega que sus recursos se destinarn al financiamiento de proyectos y programas nacionales y regionales que se conformen con las finalidades dispuestas en el N 4 del artculo 2 (la promocin del inters general a que se ha hecho mencin en un prrafo precedente en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educacin, salud y medio ambiente); y que su Consejo Nacional fijar una cuota nacional y cuotas regionales sobre bases objetivas. Concluye disponiendo que la asignacin que se haga a la Regin Metropolitana no podr exceder del 50% de los recursos transferidos. Finalmente, la Comisin, acogiendo una sugerencia de los Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y del ex Diputado seor Duarte, agreg a este artculo, que se aprob, un inciso final que dispone que las donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito no se considerarn para los efectos del lmite del 50%, ya sealado. El nuevo artculo 24, que tiene su correlacin con el artculo 26 del texto de la Honorable Cmara, seala la integracin del Consejo Nacional del Fondo: los Subsecretarios de la Secretara General de Gobierno; de Hacienda y de Planificacin; dos miembros designados por el Presidente de la Repblica con el acuerdo, respectivamente, de la Cmara de Diputados y del Senado; seis representantes de las organizaciones de inters pblico elegidos por stas que se encuentren inscritas en el Catastro, que se renovarn cada cuatro aos. Agrega que en el proceso de seleccin de estos representantes
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debern nombrarse tres suplentes y que los mencionados Subsecretarios tambin habrn de designar a sus suplentes. A continuacin, dispone que el Presidente del Consejo ser nominado por el Presidente de la Repblica de entre los representantes de las organizaciones de inters pblico el que ser reemplazado por el integrante que determine el Consejo; seala que el qurum para adoptar decisiones ser la mayora de sus miembros y que el Presidente tendr voto dirimente en caso de empate. Finalmente, declara que los miembros del Consejo Nacional y de los consejos regionales no percibirn remuneracin sin perjuicio de los viticos que les correspondan para gastos de transporte, alimentacin y alojamiento en que incurran en el ejercicio de sus funciones. Este precepto result aprobado por la Comisin Mixta, sin enmiendas. El artculo 25 de la nueva proposicin, que corresponde al artculo 27 del texto de la Honorable Cmara, se refiere a la composicin de los miembros de los consejos regionales, esto es, cinco representantes de las organizaciones de inters pblico incorporadas al catastro; los secretarios regionales ministeriales de Gobierno y de Planificacin; y dos consejeros regionales elegidos por el respectivo consejo regional del gobierno regional. Agrega que el presidente del consejo regional del Fondo ser designado por el intendente regional de entre los representantes de las organizaciones de inters pblico y que stos debern tambin tener tres miembros suplentes. Este precepto tambin remite al reglamento disponer el procedimiento de seleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico que integrarn el Consejo Nacional y los consejos regionales del Fondo, garantizando una representacin proporcional de las distintas asociaciones, pero el voto de cada una de ellas ser slo por un candidato. Fue aprobado en los trminos descritos sin ulterior enmienda.
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Se describen a continuacin, conjuntamente, los artculos 26 y 27 consignados en la proposicin, pues fueron objeto de un anlisis comn.
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El artculo 26 (artculo 28 en el texto de la Honorable Cmara) establece las funciones del Consejo Nacional del Fondo: a) Aprobar criterios y requisitos para postular a proyectos y programas de carcter nacional o regional financiados por el Fondo y adjudicar anualmente los de carcter nacional, y b) Cumplir las dems funciones que le encomienden esta ley y su reglamento. A su turno, el artculo 27 (no tiene correlacin en el texto de la Honorable Cmara) dispone que les corresponder a los consejos regionales del Fondo: a) Fijar anualmente los criterios y prioridades para adjudicar recursos con relevancia regional, ajustados (los criterios y prioridades) a las normas de carcter general que determine el Consejo Nacional; b) Adjudicar los recursos destinados a proyectos y programas regionales, y c) Cumplir las restantes funciones que les seale esta ley y su reglamento. Concluye este artculo disponiendo que en las dems materias los consejos regionales se ajustarn a las normas que imparta el Consejo Nacional. En relacin con ambos preceptos, el Honorable Senador seor Orpis expres que los consejos regionales, tal como estn concebidos, no tendrn plena autonoma pues en la adjudicacin de los proyectos regionales deben ajustarse a las normas generales definidas por el Consejo Nacional, lo cual, en su opinin, merece una revisin y un anlisis ms detenido. El seor Francisco Estvez, ex Director de la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno, seal que el Consejo Nacional, respecto de los consejeros regionales, slo puede fijar criterios y normas generales; y no le est permitido adjudicar recursos para proyectos y programas regionales. Por su parte el ex Diputado seor Duarte fue de parecer que es propio del Estado unitario que un organismo de carcter nacional tenga la facultad de fijar criterios generales. Agreg que, adems, el proyecto reafirma la necesaria autonoma que deben tener los consejos
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regionales en su mbito, al radicarse en ellos la funcin de adjudicar los proyectos de impacto regional y no en el Consejo Nacional. El Honorable Diputado seor Harboe coincidi con la intervencin anterior. Al efecto manifest que el artculo 26 es claro y coherente. Establece un sistema enmarcado en criterios generales para el funcionamiento del Fondo, pero no adjudica regionalmente los recursos de ste en los proyectos y programas de las regiones. El Honorable Senador seor Orpis reiter la necesidad de analizar con mayor detencin las funciones de estas entidades, Consejo Nacional y consejos regionales, pues tal como estn concebidos en el proyecto, los consejos regionales siempre quedarn supeditados a las directrices del Consejo Nacional, lo cual deja en letra muerta la norma que les permite practicar las adjudicaciones de recursos. Sugiri enmendar ambos preceptos con el objeto de reforzar la autonoma de los consejos regionales para lo cual es necesario suprimir la facultad que el proyecto entrega al Consejo Nacional de fijar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos o programas regionales. La Honorable Diputada seora Pascal observ que este asunto se enmarca en el principio del Estado unitario, y sobre esa base se construyen los presupuestos y los criterios para distribuir los recursos. El ex Senador seor Nez propuso redefinir ambos preceptos para evitar se generen dudas de interpretacin, radicando en el Consejo Nacional la facultad de dictar normas generales y adjudicar proyectos nacionales y a los consejos regionales la potestad de adjudicar los de impacto regional, criterio que fue compartido por el Honorable Senador seor Sabag. El Honorable Diputado seor Harboe reafirm la coherencia de ambos preceptos. Lo contrario, es decir, negarle al Consejo Nacional estas potestades podra significar la ausencia de requisitos de postulacin a proyectos. Reiter que, en su opinin, la frmula propuesta responde a la idea de que la ley de presupuestos es de carcter nacional. Seguidamente, el ex Senador seor Nez y el Honorable Diputado seor Harboe sugirieron reemplazar el encabezamiento del literal a) del artculo 26 por la frase: Aprobar las bases generales y requisitos de carcter administrativo. Puesta en votacin la proposicin transcrita result aprobada segn qued dicho en un acpite precedente, con los votos del Honorable Senador seor Sabag y del ex Senador seor Nez y los Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el
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ex Diputado seor Duarte. Vot en contra el Honorable Senador seor Orpis. Con la misma votacin qued aprobada la letra a) del artculo 27. Los literales b) de ambos preceptos fueron aprobados, sin enmiendas, con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Orpis y Sabag del ex Senador seor Nez y Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe y el ex Diputado seor Duarte. El artculo 28 de la nueva proposicin (corresponde al artculo 29 del texto de la Honorable Cmara) encarga al Ministerio Secretara General de Gobierno la funcin ejecutiva del Fondo de Fortalecimiento, la cual servir de soporte tcnico para el funcionamiento del Fondo, del Consejo Nacional y de los consejos regionales. Agrega que la coordinacin de esa funcin corresponder a un Secretario Ejecutivo nombrado por el Sistema de Alta Direccin Pblica y que los gastos de funcionamiento del Fondo y de las mencionadas entidades se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Este precepto fue aprobado sin enmiendas por la Comisin Mixta. El artculo 29 de la nueva proposicin prev que un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los Ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo. Tambin result propuestos por la Comisin Mixta. aprobado en los trminos
El artculo 30 del texto de la proposicin establece que el Catastro y las resoluciones del Consejo Nacional y de los consejos regionales se pondrn a disposicin de la Contralora General de la Repblica, para que sta se imponga de la rendicin de cuenta de los recursos. Fue aprobado sin enmiendas por la Comisin Mixta.
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A continuacin, la proposicin del Ejecutivo consigna un Ttulo IV De las organizaciones de Inters Pblico que se acrediten como Organizaciones de Voluntariado, artculos 31 al 35, y otro, el V, De la modificacin de otros cuerpos legales, artculos 35 al 40, y un artculo transitorio, que no fueron considerados por la Comisin Mixta, habida cuenta
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de que las materias que estos preceptos abordan estn contenidos en otra nueva proposicin del Ejecutivo, como se dir en el acpite siguiente. ---
En sesin de 10 de marzo de 2010, el seor Francisco Estvez, a la sazn Director de la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno, expres que durante el mes de febrero conform un equipo de trabajo con el seor Enrique Barros, Presidente del Colegio de Abogados, con la finalidad de revisar el proyecto y hacerse cargo, especialmente a peticin del Honorable Senador seor Orpis y del ex Diputado seor Duarte, de las normas relativas a las organizaciones del voluntariado. Como fruto del trabajo realizado, presenta ahora ante la Comisin Mixta un nuevo texto que recoge lo obrado con ocasin del debate de la Comisin Mixta recado en las proposiciones anteriores con cambios, como se ha dicho, en el Ttulo IV, del Voluntariado, que ahora queda regulado en un nuevo prrafo segundo del Ttulo II, artculos 19 y 20, y otros de los Ttulos I y II, que se refundieron. Al Ttulo V del texto aprobado por la Honorable Cmara, que pasa a ser Ttulo IV a virtud de la supresin del Estatuto del Voluntariado, en la nueva proposicin se le agrega un nuevo prrafo que, en su opinin, perfecciona significativamente el proyecto y que consigna enmiendas al Ttulo XXXIII del Cdigo Civil, que trata de las corporaciones y fundaciones de beneficencia pblica. Seal que los nuevos preceptos, bsicamente al atribuir a las corporaciones el carcter de asociaciones, armonizan con las tendencias modernas sobre asociacionismo. La proposicin en este aspecto flexibiliza la constitucin de estas entidades al trasladar al Cdigo Civil las normas del proyecto que se refieren a esta materia. En otras palabras el nuevo proyecto no crea la figura paralela que generaba la propuesta anterior de establecer un mecanismo para la constitucin de las asociaciones y, a la vez, mantener la institucionalidad del Cdigo Civil para las corporaciones y fundaciones de beneficencia pblica. El proyecto, ahora, se desiste de institucionalizar un rgimen especial y distinto para estas ltimas. Antes bien, fortalece la normativa del Cdigo Civil pues elimina exigencias obsoletas que entraban la constitucin y funcionamiento de estas entidades. De este modo, por ejemplo, la nueva normativa permite que las corporaciones, fundaciones y asociaciones soliciten directamente al Servicio del Registro Civil e Identificacin la certificacin de su vigencia sin tener que recurrir, como hasta ahora, a ms de una instancia para ese efecto. Agreg, finalmente, que el nuevo proyecto recoge modificaciones que han sido solicitadas transversalmente por la sociedad civil y cumple con la funcin esencial de la Comisin Mixta, cual es proponer un
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frmula de consenso que d solucin a las diferencias surgidas entre ambas Cmaras con ocasin del despacho de esta iniciativa.
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La Comisin Mixta, acogiendo el planteamiento precedente, se ocup de esta nueva proposicin del Ejecutivo (de 4 de marzo de 2010) aprobndola en su integridad con algunas enmiendas formales que readecan en parte la estructura del proyecto. Hacemos presente que esta nueva proposicin incluye enmiendas a todo el articulado del proyecto de la Honorable Cmara, con excepcin de su artculo 1, y fue aprobada con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, que lo fueron los Honorables Senadores seores Bianchi; Orpis; Prez Varela; Sabag del ex Senador seor Nez, y los Honorables Diputados seores Schilling y Ward y del ex Diputado al seor Duarte. El artculo 1, por su parte, haba sido aprobado anteriormente, en la sesin del 26 de octubre pasado, segn se dijo, con una unanimidad distinta, conformada con los Honorables Senadores seores Bianchi y Orpis; los Honorables Diputados seora Pascal y seor Harboe; el ex Senador seor Nez y el ex Diputado seor Duarte. Se describe a continuacin el texto de este proyecto de ley, que incluye las normas aprobadas por la Honorable Cmara de Diputados y las enmiendas introducidas a l en virtud de esta nueva proposicin.
Artculo 1 Este precepto no fue sustituido en la nueva proposicin del Ejecutivo cual se seal ms arriba, y corresponde al texto aprobado por la Honorable Cmara. Consagra la libertad de asociacin, con nfasis en las que expresen la diversidad de intereses sociales e identidades culturales. Prohbe las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado, como tambin las que atenten en contra de la dignidad y valor de las personas, el rgimen de Derecho y el bienestar general de la sociedad democrtica.
Artculo 2
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Para este artculo, la proposicin sustitutiva del Ejecutivo consigna un texto que corresponde, en parte, al contenido del artculo 3 del texto de la Honorable Cmara. Declara como deber del Estado promover y apoyar la asociatividad de la sociedad civil; garantiza la autonoma de las asociaciones con respecto a la Administracin, y obliga a aqul a incluir en sus programas, planes y acciones el fomento del asociacionismo.
Artculo 3 Consignado en la proposicin sustitutiva, este artculo 3 recoge las normas del artculo 4 del texto aprobado por la Honorable Cmara; esto es, las que conforman el principio de que nadie puede ser obligado a constituir o pertenecer a una asociacin, como tambin la prohibicin de que la ley o la autoridad exijan la afiliacin a una determinada entidad asociativa para desarrollar una actividad o trabajo, ni su desafiliacin para los mismos fines.
Artculo 4 Este artculo, en los trminos de la proposicin sustitutiva, acoge preceptos de los artculos 14 y 15 del texto aprobado por la Honorable Cmara, relativos a los derechos y deberes de los asociados: participar en las asambleas; elegir y ser elegido miembro de los rganos directivos, ser informado del funcionamiento de la entidad; cumplir los acuerdos vlidamente adoptados por la asamblea y dems rganos de la asociacin; participar en sus actividades y enterar sus aportes.
Artculo 5 El precepto consignado en la proposicin sustitutiva para este artculo establece que las asociaciones se constituirn de conformidad con el Ttulo XXXIII del Cdigo Civil, sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes especiales. Los artculos 2 y 6 del texto de la Honorable Cmara se refieren a la materia descrita.
Artculo 6 La proposicin sustitutiva para este artculo habilita a las asociaciones para constituir uniones o federaciones y confederaciones,
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ajustadas a sus estatutos y a los requisitos que la ley exija para la constitucin de las asociaciones. Corresponde al artculo 9 del texto aprobado por la Honorable Cmara.
Artculo 7 La proposicin sustitutiva, en este artculo, admite la conformacin de agrupaciones que no tengan personalidad jurdica. Agrega que sin perjuicio de la norma especial del inciso final del artculo 549 del Cdigo Civil (los actos colectivos de una corporacin sin existencia legal obligan solidariamente a sus miembros), estas agrupaciones podrn actuar por intermediacin de otras personas jurdicas o naturales, quienes respondern ante terceros. La norma as aprobada no tiene correlacin con el proyecto de la Honorable Cmara.
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En seguida, la proposicin sustitutiva reemplaza el prrafo 2 del Ttulo I del texto aprobado por la Honorable Cmara De las organizaciones sin fines de lucro, por otro cuyo epgrafe reza Del Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro.
Artculo 8 El nuevo artculo 8 de la proposicin sustitutiva con que se inicia este prrafo 2, establece el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, que estar a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificacin. Agrega que la informacin del Registro se conformar y actualizar con documentos de las municipalidades y de otros rganos pblicos, los que estarn obligados a enviarlos a l para su inscripcin, a menos que el interesado solicite formalmente practicarla el mismo. (El texto aprobado por la Honorable Cmara, en sus artculos 16 y 17, que integraban el prrafo 5 del Ttulo I de ese proyecto, regulaba el Registro nico de Asociaciones sin Fines de Lucro).
Artculo 9 La proposicin sustitutiva incorpora un nuevo artculo 9 que enuncia las siguientes entidades que deben inscribirse en el Registro:
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a) Las asociaciones y fundaciones constituidas al amparo del Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil; b) Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N 19.418; c) Las restantes personas jurdicas sin fines de lucro regida por leyes especiales. En sus incisos segundo y tercero, este precepto dispone que las organizaciones inscritas se clasificarn de acuerdo con su naturaleza y el marco normativo que las regule; y que los tribunales quedarn obligados a remitir al Registro las sentencias que disuelvan las asociaciones. (Este precepto tiene correlacin con el artculo 12 del texto de la Honorable Cmara, que exiga la inscripcin en el Registro nico de Asociaciones Sin Fines de Lucro de estas entidades).
Artculo 10 La proposicin sustitutiva consigna para este precepto un nuevo artculo 10 que extiende la competencia del Registro a la inscripcin de las directivas y personal de administracin de las entidades registradas, remitiendo al reglamento la determinacin de las dems inscripciones que deban practicarse con relacin al funcionamiento de aqullas.
Artculo 11 La proposicin sustitutiva, para este artculo, incorpora una norma que obliga al Servicio de Registro Civil e Identificacin a certificar, a peticin de interesado, las anotaciones registradas (vigencia de la personalidad jurdica y composicin de los rganos de direccin y administracin de estas entidades). Autoriza, tambin, a cobrar los valores que establezca por los certificados que emita. (El artculo 16 del proyecto de la Honorable Cmara prescriba que las asociaciones estaban habilitadas para solicitar estas certificaciones).
Artculo 12 Este precepto incluido por la proposicin sustitutiva en el prrafo 2 del Ttulo I del proyecto ordena al Servicio confeccionar estadsticas anuales de estas entidades para determinar cules estn vigentes. Consigna tambin, como no vigentes, adems de las extinguidas y disueltas, a
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las que en un perodo de cinco aos no hayan acreditado la renovacin o eleccin de sus directivos o allegado otros documentos que acrediten su funcionamiento.
Artculo 13 La proposicin sustitutiva considera para este artculo una norma que presume infraccin grave de deberes de la autoridad o funcionarios que correspondan, el retraso o la falta de remisin de los antecedentes de las personas jurdicas al Registro. (El artculo 17 del proyecto de la Honorable Cmara obligaba a los representantes de las organizaciones inscritas a comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno o al organismo que ste seale las modificaciones de sus estatutos).
Artculo 14 El nuevo texto de la proposicin sustitutiva para este artculo prev que el reglamento sealar las dems disposiciones relativas a la forma, contenidos y modalidades de la informacin del Registro. (El artculo 16, inciso final, del texto aprobado por la Honorable Cmara se refera a esta materia).
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El Ttulo II del proyecto, tanto el aprobado por la Honorable Cmara como el de la proposicin sustitutiva, tratan acerca de las Organizaciones de Inters Pblico. El nuevo prrafo 1 de este Ttulo consignado en la proposicin sustitutiva, comprensivo de los artculos 15 a 18, se refiere a la calidad de inters pblico.
Artculo 15 El nuevo artculo 15 define las organizaciones de inters pblico como las personas jurdicas sin fines de lucro cuya finalidad es la promocin del inters general en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educacin, medio ambiente o cualquiera otra de bien comn, en especial las que recurran al voluntariado y que estn inscritas en el catastro de organizaciones de inters pblico. (inciso primero).
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Agrega en sus incisos segundo y tercero que tienen el carcter de inters pblico por el solo ministerio de la ley las organizaciones comunitarias funcionales, las juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N 19.418 y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas por la ley N 19.253. Su inscripcin en el catastro se practica de oficio por el Consejo Nacional del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico. Finalmente, autoriza su inscripcin en el catastro a otras personas jurdicas que declaren cumplir los fines indicados en el inciso primero. (Los artculos 19 y 20 del texto de la Honorable Cmara tienen correlacin con este precepto).
Artculo 16 En la proposicin sustitutiva para este artculo, el Ejecutivo incorpora al proyecto el catastro a que hace mencin la disposicin precedente. Al efecto, prev que el Consejo a que se refiere esa norma (y que segn se dir, se establece y regula en el Ttulo III del proyecto final de la Comisin Mixta) formar el catastro de organizaciones de inters pblico que contendr una nmina actualizada de organizaciones de inters pblico, el que ser de acceso pblico y gratuito en el sitio electrnico del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico.
Artculo 17 El texto de la proposicin sustitutiva para este artculo regula los recursos atribuidos a las organizaciones de inters pblico. As, dispone que estas entidades, cuando reciban fondos pblicos como asignaciones para la ejecucin de proyectos, subvenciones o subsidios, habrn de informar acerca del destino de estos recursos en su sitio electrnico o en otro medio. Agrega que anualmente estas organizaciones publicarn un balance contable de su actividad.
Artculo 18 Esta norma consignada en la proposicin sustitutiva prohbe a las organizaciones de inters pblico hacer contribuciones como las sealadas en la ley N 19.884 (sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral) y N 19.885, (sobre donaciones de personas jurdicas que dan origen a beneficios tributarios). Agrega que la infraccin de esta norma es
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sancionada con la cancelacin de la condicin o calidad de organizacin de inters pblico. (El artculo 21 del texto aprobado por la Honorable Cmara regulaba esta prohibicin).
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A continuacin, el Ttulo II, en la proposicin sustitutiva, contiene un nuevo prrafo 2, Sobre el voluntariado, comprensivo de los artculos 19 y 20. (El Ttulo IV del proyecto de la Honorable Cmara (artculos 32 a 37), se refera al Estatuto del Voluntariado.). Artculo 19 El nuevo artculo 19 consignado en la proposicin sustitutiva define a las organizaciones de voluntariado como las organizaciones de inters pblico cuya actividad principal se realiza con un propsito solidario, a favor de terceros, y se lleva a cabo en forma libre, sistemtica y regular, sin pagar remuneracin a sus participantes. (Corresponde a materias consideradas en el artculo 32 del proyecto de la Honorable Cmara). Agrega el nuevo precepto que las condiciones conforme a las cuales el Consejo Nacional atribuye a una organizacin la calidad de voluntariado se determinarn en un reglamento y, finalmente, que esta calidad se har constar en el catastro.
Artculo 20 La proposicin sustitutiva, en esta nueva norma, habilita a las organizaciones de inters pblico para celebrar contratos de voluntariado con personas naturales interesadas en sus actividades. Enumera, en seguida, las menciones que debe contener el contrato: a) compromete a realizar; b) El carcter gratuito de esos servicios; c) La duracin del vnculo, y Las actividades que el voluntariado se
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d) La capacitacin o formacin que el voluntariado requiera. Agrega esta norma que el voluntariado, en sus actividades, debe respetar los fines de la organizacin y rechazar cualquier retribucin por su aporte; y que a peticin suya, la organizacin certificar su condicin de voluntariado, la actividad realizada y la capacitacin recibida. (Los artculos 34, 35 y 37 del proyecto aprobado por la Honorable Cmara se referan al contenido de esta norma).
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El nuevo Ttulo III de la proposicin sustitutiva regula el Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico. (Artculos 21 a 28). (El mismo epgrafe tena el ttulo aprobado por la Honorable Cmara, pero con las palabras Asociaciones y precediendo a la voz Organizaciones). Artculo 21 Para este artculo, la proposicin sustitutiva incorpora el artculo 25 del proyecto aprobado por la Honorable Cmara con diversas enmiendas aditivas y supresivas. Se describe a continuacin el texto de dicho precepto con las modificaciones ya incorporadas. Sus incisos primero y segundo establecen el Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico, que se constituir con aportes de la ley de presupuestos; con los de la cooperacin internacional; con los recursos que se le transfieran desde otros organismos del Estado y con las donaciones y otros aportes que se le hagan a ttulo gratuito. El inciso tercero destina los recursos del Fondo al financiamiento de proyectos y programas nacionales y regionales para satisfacer las finalidades dispuestas en el inciso primero del artculo 15 (promocin del inters general en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio ambiente y voluntariado). Agrega que el Consejo Nacional del Fondo fijar anualmente una cuota nacional y cuotas regionales con criterios objetivos de distribucin; y que la asignacin a la Regin Metropolitana no puede exceder del 50% de los recursos globales, lmite que no se considerar respecto de las donaciones y aportes a ttulo gratuito que se le hagan.
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Artculo 22 Al igual que el artculo precedente, la proposicin sustitutiva consigna para este artculo el contenido del artculo 26 del proyecto de la Honorable Cmara de Diputados (regula la integracin y el funcionamiento del Consejo Nacional del Fondo) con enmiendas, quedando su redaccin como pasamos a describir: En su encabezamiento dispone que el Consejo estar integrado por el Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno; por el Subsecretario de Hacienda; por el Subsecretario de Planificacin; por dos miembros designados por el Presidente de Repblica con el acuerdo del Senado y de la Cmara de Diputados, respectivamente, y por seis representantes de las organizaciones de inters pblico elegidos por las que estn inscritas en el Catastro. Estos ltimos se renovarn cada dos aos. Los incisos tercero y cuarto consignan la intervencin de miembros suplentes para reemplazar a los representantes de las organizaciones de inters pblico y de los subsecretarios mencionados; y los siguientes incisos, quinto a octavo, el mecanismo para nominar al Presidente del Consejo (lo nombra el Presidente de la Repblica en la forma que determine el reglamento) y a su reemplazante (lo designa el propio Consejo por mayora simple); el qurum para adoptar acuerdos; la forma de dirimir los empates (el Presidente del Consejo tiene voto dirimente), y la declaracin de que los miembros de la entidad y los de los consejos regionales no percibirn remuneracin por su desempeo, pero s recursos para solventar gastos de transporte, alimentacin y alojamiento cuando estn en el ejercicio de sus cargos.
Artculo 23 Consignado en la proposicin sustitutiva sobre la base del artculo 27 aprobado por la Honorable Cmara, se describe a continuacin incluyendo las enmiendas que aqulla (la proposicin) le introdujo: En su inciso primero establece la integracin de los consejos regionales del Fondo: cinco representantes de las organizaciones de inters pblico de la regin incorporadas al catastro; el secretario regional ministerial de gobierno y el de Planificacin y dos consejeros elegidos por el consejo del gobierno regional.
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Siguiendo la estructura del artculo precedente, en los siguientes incisos este precepto regula la eleccin del presidente del consejo regional del Fondo (lo nombra el intendente de entre los cinco representantes de las organizaciones de inters pblico); de sus suplentes y el procedimiento de seleccin de los representantes de estas organizaciones para integrar el consejo.
Artculo 24 Tambin la proposicin sustitutiva considera para este artculo el texto del artculo 28 del texto probado por la Honorable Cmara, con enmiendas. El artculo modificado, en sus dos literales, establece las funciones del Consejo Nacional del Fondo: a) Aprobar las bases y requisitos para postular proyectos y programas financiados con sus recursos, y adjudicar anualmente los de carcter nacional, y b) Cumplir las dems funciones determinadas por la ley y su reglamento.
Artculo 25 Incorpora enseguida la proposicin sustitutiva un nuevo precepto, que pasa a ser artculo 25, que establece las funciones de los consejos regionales del Fondo: a) Fijar los criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo a proyectos y programas calificados de relevantes para la regin, ajustados a las normas generales dispuestas por el Consejo Nacional; b) Adjudicar los recursos del Fondo a proyectos y programas de impacto regional, y c) Cumplir los dems cometidos que le seale la ley y el reglamento. Finalmente, esta norma declara que en lo dems, los consejos regionales quedan sujetos a las regulaciones del Consejo Nacional del Fondo. (Este precepto no tiene correlacin con el texto aprobado por la Honorable Cmara).
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Artculo 26 Al igual que los precedentes, la proposicin sustitutiva para este artculo considera el artculo 29 del texto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, con enmiendas. La norma resultante prescribe que la funcin ejecutiva del Fondo queda radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, que ser su soporte tcnico. Agrega que ser competente para coordinar la funcin ejecutiva un Secretario Ejecutivo designado por el Sistema de Alta Direccin Pblica y que tanto el funcionamiento del Consejo Nacional como el de los consejos regionales y las respectivas secretaras regionales se financiarn con cargo al presupuesto de la mencionada Secretara de Estado.
Artculo 27 La proposicin sustitutiva asigna para este artculo el texto del artculo 30 del proyecto de la Honorable Cmara, con modificaciones. El referido precepto final dispone que un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, que llevar adems la firma de los Ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo.
Artculo 28 Este artculo de la proposicin del Ejecutivo reemplaza el artculo 31 del proyecto aprobado por la Honorable Cmara, con modificaciones. Declara que tanto el catastro como las resoluciones del Consejo Nacional y de los consejos regionales estn a disposicin de la Contralora General de la Repblica para que sta conozca de las asignaciones y de la rendicin de cuentas de los recursos.
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En seguida, la proposicin del Ejecutivo incorpora un nuevo Ttulo IV De la modificacin de otros cuerpos legales, que consigna enmiendas a las leyes orgnica constitucional de Bases de la Administracin del Estado; orgnica constitucional de Municipalidades; sobre juntas de vecinos
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y dems organizaciones comunitarias; sobre tribunales electorales regionales y el Cdigo Civil. En consecuencia, la proposicin suprime el Ttulo IV del proyecto de la Honorable Cmara que regulaba el Estatuto del Voluntariado. (Ahora regulado en los artculos 19 y 20, segn ha quedado dicho precedentemente.). El nuevo Ttulo IV, dividido en seis prrafos que se refieren a las leyes mencionadas, comprende los artculos 29 al 35 del proyecto.
Artculo 29 Este artculo de la proposicin, que corresponde al artculo 38 del texto de la Honorable Cmara, introduce diversas enmiendas en la ley N 18.575, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. En primer trmino, intercala en el inciso segundo del artculo 3 de ese texto legal, a continuacin de la expresin administrativas la frase y participacin ciudadana en la gestin pblica, con lo cual se explicita que la Administracin del Estado tiene, entre otros deberes, los de observar y respetar dicha participacin en su gestin. En seguida, agrega un nuevo ttulo al final de esta ley, Ttulo IV, De la participacin ciudadana, comprensivo de los artculos 69 a 75. El nuevo artculo 69 reconoce el derecho de las personas a participar en las polticas planes y acciones de la Administracin, agregando que es ilegal toda conducta excluyente o discriminatoria, sin razn justificada. El artculo 70 atribuye a los rganos de la Administracin la obligacin de establecer en una norma general la forma de participacin que tendr el pblico en la esfera de su competencia, norma que ha de ser actualizada cada cuatro aos. Por su parte, el artculo 71, nuevo, obliga a los rganos de la Administracin a dar a conocer al pblico sus polticas, planes, programas, acciones y presupuestos en forma completa y oportuna. El artculo 72 tambin obliga a los rganos de la Administracin a entregar anualmente una cuenta pblica participativa de la gestin de sus polticas, planes, programas y acciones y de su ejecucin
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presupuestaria. Si esa cuenta fuere objeto de observaciones o consultas, el respectivo rgano deber responderlas adecuadamente. El artculo 73 prescribe que los referidos rganos enunciarn las materias de inters ciudadano en que se requiera la opinin del pblico. Declara que esta consulta debe ser informada, pluralista y representativa y que las respuestas se evaluarn y ponderarn en la forma que seale una norma de aplicacin general. El artculo 74 seala que la Administracin establecer consejos de la sociedad civil constituidos de manera diversa y representativa por asociaciones sin fines de lucro, con competencia en la materia del respectivo rgano. Finalmente, en este nuevo Ttulo, el artculo 75 exime de la aplicacin de las normas contenidas en ste a los rganos a que hace mencin el inciso segundo del artculo 21 de esta ley, los que podrn establecer reglas especiales sobre participacin ciudadana (Contralora General de la Repblica; Banco Central; Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad; Gobiernos Regionales; Municipalidades; Consejo Nacional de Televisin; Consejo para la Transparencia, y empresas pblicas creadas por ley.).
Artculo 30 Este precepto que corresponde artculo 39 del texto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, contiene modificaciones a la ley orgnica constitucional de municipalidades: Uno) Sustituye en la letra c) del artculo 5 de la mencionada ley, la expresin consejo econmico y social de la comuna por consejo comunal de las organizaciones de la sociedad civil. (El artculo 5 de la ley orgnica municipal se refiere a las atribuciones esenciales de las municipalidades. La letra c) regula la administracin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico, para lo cual le corresponder (a los municipios), previo informe del consejo econmico y social de la comuna, asignar y cambiar la denominacin de tales bienes.). Dos) Reemplaza en la letra m) del artculo 63 de esa ley, la expresin consejo econmico social y comunal por consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. (El referido literal seala como atribucin del alcalde la de convocar y presidir el consejo econmico y social comunal.). Tres) Intercala en el inciso primero del artculo 67, a continuacin de la palabra concejo, la frase y al consejo comunal de
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organizaciones de la sociedad civil. (Dicho precepto obliga al alcalde a entregar una cuenta pblica anual sobre su gestin y marcha general de la municipalidad. Cuatro) Sustituye en el inciso primero del artculo 75 el vocablo comunales por la expresin consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil. (La referida norma establece la incompatibilidad del cargo de concejal con el de miembro de los consejos econmicos y sociales provinciales y comunales.). Cinco) Introduce las siguientes modificaciones en el artculo 79 de la ley municipal: a) En su la letra k), incorpora, a continuacin de la expresin territorio comunal la frase previo informe escrito del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. (Dicho literal prescribe que al concejo municipal le corresponde prestar su acuerdo para la asignacin y cambio de la denominacin de los bienes de uso pblico bajo su administracin, como tambin de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales de su territorio.). b) Agrega dos nuevos literales n) y ) al mencionado artculo. La primera de estas letras obliga al concejo a pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, sobre las materias que a proposicin del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil deban ser consultadas a la ciudadana. Por su parte, la nueva letra ) impone al concejo la tarea de informar a las organizaciones comunitarias, a las organizaciones sin fines de lucro y dems instituciones relevantes de la comuna, sobre el funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con el el artculo 87. (Este precepto reconoce a todo concejal el derecho a ser informado por el alcalde acerca de la marcha y funcionamiento de la corporacin, peticin que deber formularse teniendo presente no entorpecer la gestin municipal). Seis) Reemplaza en la letra a) del artculo 82 de la ley orgnica municipal la expresin consejo econmico y social comunal por consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. (El referido literal obliga al concejo municipal a pronunciarse acerca de las materias all sealadas: presupuesto municipal, orientaciones globales del municipio, programa anual de actividades, entre otras.). Siete) Agrega un nuevo inciso segundo al artculo 93 del mencionado cuerpo legal, que dispone que la ordenanza municipal deber contener el tipo de organizaciones consultadas y las fechas en que debern ejecutarse tales procesos; tambin describir los instrumentos que materializarn la participacin, como la elaboracin de presupuestos participativos o consultas. (El artculo 93 prescribe, en su nico inciso, que las
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municipalidades debern establecer, va ordenanza, las formas de participacin ciudadana, considerando asuntos tales como la configuracin del territorio comunal, la localizacin de los asentamientos humanos, las actividades relevantes de la zona, la conformacin etrea y cualquier otro elemento que requiere de una representacin especfica en los asuntos que le competan.). Ocho) Sustituye el artculo 94 de la ley municipal por otro, nuevo, que dispone que en cada municipalidad existir un consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil (inciso primero), que ser elegido por la organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional y por las organizaciones de inters pblico de la comuna. Tambin podrn integrarlo, en un porcentaje no superior a la tercera parte del total, representantes de asociaciones gremiales, sindicales o de otras actividades relevantes para el desarrollo de la comuna (inciso segundo). En sus incisos tercero y cuarto establece que en ningn caso la cantidad de consejeros titulares podr ser inferior al doble ni superior al triple de los concejales en ejercicio de la comuna, y que habrn de reunirse, a lo menos, cuatro veces al ao bajo la presidencia del alcalde. Un reglamento del concejo determinar su competencia y funcionamiento, como tambin la autoconvocatoria requerida por un tercio de sus miembros. Este reglamento podr ser modificado con un qurum de los dos tercios de los concejales, previo informe del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil (inciso quinto). Los consejeros durarn cuatro aos en sus cargos. En ausencia del alcalde, lo dirigir el vicepresidente que elija el Consejo de entre sus miembros. Actuar como ministro de fe el secretario municipal (inciso sexto). El inciso sptimo precepta que las sesiones sern pblicas. Las actas se mantendrn junto a las ordenanzas de participacin ciudadana y reglamento del consejo, en un archivo pblico a cargo del secretario municipal. Los incisos octavo, noveno y dcimo se refieren al deber de informar. El primero de ellos obliga al alcalde a dar a conocer al concejo los presupuestos de inversin, plan comunal de desarrollo y modificaciones al plan regulador. El segundo prescribe que el consejo se pronunciar, en el mes de marzo de cada ao, sobre la cuenta pblica del alcalde, la cobertura y eficiencia de los servicios municipales y sobre las materias relevantes que as haya determinado el concejo municipal, pudiendo interponer el recurso de reclamacin. A su turno, el inciso dcimo seala que los consejeros debern informar a sus organizaciones en sesin especial convocada al efecto, sobre las propuestas presupuestarias y del plan de
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desarrollo comunal, incluyendo el plan de inversiones y las modificaciones al plan regulador. Finalmente, el inciso undcimo del nuevo artculo 94 dispone que las municipalidades debern otorgar las facilidades necesarias para el funcionamiento de los consejos. La norma vigente artculo 94- precepta que en cada municipalidad existir un consejo econmico y social comunal integrado por representantes de la sociedad, que tendr por funcin asesorar a las municipalidades y asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional (inciso primero). La integracin, organizacin y funcionamiento sern determinados por cada municipalidad en un reglamento (inciso segundo). Los consejeros durarn cuatro aos en sus cargos. Las sesiones las presidir el alcalde o, en su ausencia, el vicepresidente que los miembros elijan (inciso tercero). Los consejeros se pronunciarn acerca de la cuenta pblica del alcalde y sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, pudiendo interponer siempre el recurso de reclamacin (inciso cuarto). El inciso final establece que el alcalde informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y del plan regulador. Nueve) Introduce las siguientes modificaciones al artculo 95 de la ley orgnica constitucional de Municipalidades: a) Reemplaza en sus incisos primero y tercero, la expresin consejo econmico y social comunal por consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil; b) Suprime, en su inciso tercero, la frase en el artculo 74 y en la letra b) del artculo 75.. (El inciso primero de la referida norma artculo 95establece los requisitos para ser miembro del consejo econmico y social comunal. Por su parte, el inciso tercero hace aplicables a los miembros de dicho consejo, determinadas inhabilidades e incompatibilidades.). Diez) Sustituye el inciso primero del artculo 98 por una nueva norma que obliga a las municipalidades a habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias. La
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norma vigente dispone que las municipalidades debern contar con oficinas de partes y reclamos abiertas a la comunidad en general. Once) Reemplaza el artculo 99, por otro, nuevo, que obliga al alcalde, con acuerdo del concejo, a someter a plebiscito materias de administracin local relativas a inversiones de desarrollo comunal, aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, modificacin del plan regulador u otras de inters local, en caso de que lo requieran dos tercios de los integrantes del concejo municipal o dos tercios de los integrantes del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil ratificado por los dos tercios de los concejales-, o por iniciativa ciudadana. Doce) Reemplaza en el artculo 100 el guarismo 10% por 5%. Esta norma de la ley municipal seala que para la procedencia de los plebiscitos requeridos por la ciudadana, ser necesaria la firma ante notario pblico de, a lo menos, el 10% de los ciudadanos inscritos en la comuna al 31 de diciembre del ao anterior. Trece) Suprime en la letra b) del artculo 141 la expresin ste o de otros. El referido literal, a propsito de los reclamos contra resoluciones u omisiones ilegales de la municipalidad, seala que los particulares podrn presentar ante el alcalde un reclamo por toda resolucin u omisin de ste o de otros funcionarios. Catorce) Incorpora una disposicin transitoria nueva a la ley orgnica constitucional que, en su inciso primero, prescribe que la ordenanza a que alude el artculo 93 y el reglamento sealado en el artculo 94 debern dictarse dentro del plazo de 180 das contados desde la publicacin de esta ley (Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.). En su inciso segundo seala que los consejos de organizaciones de la sociedad civil debern instalarse en el plazo de 60 das contados desde la fecha de publicacin del reglamento mencionado precedentemente. Artculo 31 Este artculo de la proposicin sustitutiva corresponde al artculo 40 del texto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, que introduce diversas enmiendas a la ley N 19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias. A continuacin, consignamos una descripcin de los preceptos aprobados por la Honorable Cmara con las enmiendas introducidas por la Comisin Mixta: Uno) Incorpora un nuevo inciso tercero a su artculo 6, pasando los actuales incisos tercero a ser cuarto, y cuarto a ser quinto, respectivamente.
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Adems, sustituye en el inciso tercero de la referida norma, que pasa a ser cuarto, la forma verbal Ser por las expresiones Asimismo, ser. (El nuevo inciso tercero obliga a los municipios a enviar semestralmente al Servicio de Registro Civil copia de los registros pblicos que llevan respecto de las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias constituidas en la comuna y de las directivas de stas y de las uniones comunales de juntas de vecinos, la ubicacin de sus sedes y lugares de funcionamiento). Dos) Incorpora, a continuacin del artculo 6, un nuevo artculo 6 bis), que prescribe que las uniones comunales de juntas de vecinos y de organizaciones comunitarias podrn federarse y confederarse con carcter provincial, regional y nacional, sujetas a las normas contenidas en un reglamento. Tres) Introduce las siguientes enmiendas en el artculo 19: 1) Sustituye en su inciso primero las expresiones cinco por tres y dos por tres. (Los directorios estarn compuestos, a lo menos, por cinco miembros, cuyo perodo ser de dos aos.). 2) Incorpora un nuevo inciso cuarto que prohbe a los alcaldes, concejales y funcionarios municipales en cargos de jefatura administrativa, formar parte del directorio de las organizaciones comunitarias, territoriales y funcionales. Cuatro) Agrega una nueva frase final al inciso tercero del artculo 45, que atribuye responsabilidad al concejo en orden a que el reglamento a que se refiere esta norma (modalidades de postulacin y operacin del Fondo de Desarrollo Vecinal) establezca condiciones uniformes no discriminatorias y transparentes que eviten los conflictos de intereses en la asignacin de sus recursos. Cinco) Incorpora un nuevo artculo 54 bis, que prescribe, en su inciso primero, que podrn constituirse federaciones de uniones comunales a nivel provincial o regional, para lo que se requerir de, a lo menos, un tercio de uniones comunales o juntas de vecinos o de organizaciones comunitarias de la respectiva provincia o regin. Con todo inciso segundo- un tercio de las federaciones regionales de un mismo tipo podrn constituir una federacin nacional (inciso segundo). En su inciso tercero seala que las uniones comunales que concurran a la formacin o resuelvan su retiro de una federacin, requerirn de la mayora de los integrantes del directorio, dejando
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constancia en una acta. El mismo procedimiento ser aplicable para las federaciones que constituyan una confederacin. Enseguida, el inciso cuarto precepta que la federacin o confederacin de que se trate gozar de personalidad jurdica por el slo hecho del depsito de su acta constitutiva y estatutos en la secretara municipal donde reconozca su domicilio. Artculo 32 Para este artculo, la proposicin sustitutiva inclua en el proyecto el texto del artculo 41 aprobado por la Honorable Cmara, el cual, a su vez, contena una nueva atribucin para el Ministerio Secretara General de Gobierno. Esta Comisin Mixta alter en este artculo y en los siguientes el orden sugerido en la mencionada proposicin. De este modo, el nuevo artculo 32 se refiere a otra materia, esto es, una enmienda al artculo 10 de la ley N 18.593, sobre tribunales electorales regionales, que consiste en reemplazar la expresin consejos de desarrollo comunal por la denominacin consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil.. (El referido artculo 10 dispone que corresponde a los tribunales electorales regionales calificar las elecciones de los grupos intermedios que tengan derecho a participar en la designacin de los miembros de los consejos regionales de desarrollo o de los consejos de desarrollo comunal.). El artculo 32 as descrito queda inserto como artculo nico de un nuevo prrafo: el 4 del Ttulo V De la modificacin de otros cuerpos legales. (En este caso, de la ley sobre tribunales electorales regionales.
Artculos 33 y 34 En seguida, en un nuevo prrafo 5 del mismo Ttulo IV, la Comisin Mixta incluy dos nuevos artculos 33 y 34, que se refieren a modificaciones a las leyes sobre organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, enmiendas que son del mismo tenor que las consignadas en la proposicin sustitutiva y que solo fueron alteradas en relacin con su ubicacin en el proyecto de ley. De este modo, el artculo 33 propuesto definitivamente en el proyecto por la Comisin Mixta incorpora en el artculo 2 de la ley N 19.032 que reorganiza el Ministerio Secretara General de Gobierno, en un literal i), una nueva funcin para esta Secretara de Estado, cual es la de dar cuenta anualmente sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica.
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A su turno, el artculo 34 aprobado en definitiva por la Comisin Mixta reemplaza el artculo 3 del D.F.L. N 1, de 1992, que modifica la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, por otro que encarga a la Divisin de Organizaciones Sociales las siguientes nuevas funciones: a) Contribuir a hacer ms eficientes los mecanismos de vinculacin, interlocucin y comunicacin entre el Gobierno y las organizaciones sociales, favoreciendo el asociacionismo y el fortalecimiento de la sociedad civil. b) Promover la participacin de la ciudadana en la gestin de las polticas pblicas. c) Coordinar, por los medios pertinentes, la labor del Ministerio sealada en la letra i) del artculo 2 de la ley N 19.032.
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A continuacin, la proposicin del Ejecutivo incorpora un nuevo Prrafo 6 en el Ttulo IV de este proyecto, conformado por el artculo 35, que contiene modificaciones al Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, que se describen a continuacin. Artculo 35 Uno) Introduce las siguientes enmiendas al artculo 545 del Cdigo Civil: a) Agregar en su inciso segundo la frase final Las corporaciones de derecho privado se llaman tambin asociaciones.. Dicha norma define a las personas jurdicas como un ente ficticio, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, pudiendo tambin ser representado judicial y extra judicialmente (inciso primero). Distingue luego entre dos especies de personas jurdicas, las corporaciones y las fundaciones de beneficencia pblica (inciso segundo), pudiendo las personas jurdicas participar de uno u otro carcter (inciso tercero). b) Consigna en el referido precepto un nuevo inciso tercero, pasando el actual tercero a ser cuarto. La nueva disposicin seala que una asociacin se forma por la unin de personas con un objetivo comn.
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En tanto que las fundaciones lo harn mediante la afectacin de bienes a un fin determinado de inters general. Dos) Reemplaza en el artculo 546 la frase hayan sido aprobadas por el Presidente de la Repblica por la oracin se hayan constituido conforme a las reglas de este ttulo.. La disposicin citada prescribe que no son personas jurdicas las fundaciones o corporaciones que no se hayan establecido segn la ley, o que no hayan sido aprobadas por el Presidente de la Repblica. Tres) Sustituye el artculo 548 -norma que precepta que los estatutos de las corporaciones adoptados por ellas sern sometidas al Presidente de la Repblica, quien velar por el orden pblico, las leyes y las buenas costumbres; dispone adems que todo aqul que se siente perjudicado por dichos estatutos, podr recurrir al Presidente de la Repblica, y que, an aprobados, quedar indemne su derecho para acudir a la justicia por toda lesin o perjuicio que le ocasionare la aplicacin de dichos estatutos- por los siguientes nuevos artculos 548; 548-1; 548-2; 548-3, y 548-4. La primera de las normas expresa que el acto constitutivo de las asociaciones o fundaciones constar en escritura pblica o privada otorgada ante notario, oficial del Registro Civil o funcionario municipal designado al efecto por el alcalde (inciso primero). Copia del acto constitutivo autorizada ser depositada en la secretara municipal del domicilio de la persona jurdica en formacin dentro del plazo de treinta das contados desde su otorgamiento. Este plazo no regir respecto de las fundaciones constituidas por actos testamentarios (inciso segundo). Transcurridos treinta das desde la fecha del depsito podr objetarse la constitucin por parte del secretario municipal. Si transcurrido el plazo el secretario municipal no hubiere notificado observaciones, se entender por el slo ministerio de la ley que la organizacin est constituida y se proceder segn lo prescrito en el inciso quinto. No se podrn objetar clusulas que reproduzcan modelos aprobados por el Ministerio de Justicia. Las objeciones debern notificarse por carta certificada (inciso tercero). Las objeciones formuladas podrn ser subsanadas por el rgano directivo de la organizacin ante el secretario municipal, sin perjuicio de las reclamaciones judiciales y administrativas que procedan (inciso cuarto). Si no existen objeciones o vencido el plazo para plantearlas, el secretario municipal, de oficio y dentro de quinto da, remitir los antecedentes al Servicio de Registro Civil e Identificacin para que proceda a su inscripcin en el Registro de Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, salvo que se solicite por el interesado inscribir de manera directa. La asociacin o fundacin gozar de personalidad jurdica desde esa fecha. El artculo 548-1 dispone que deber nominarse en el acto constitutivo a quienes aparezcan otorgndolo y su voluntad constitutiva,
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aprobndose sus estatutos y designndose las autoridades encargadas de dirigirla en su inicio. A su turno, el artculo 548-2 se refiere al contenido de los estatutos, esto es, el nombre y domicilio de la persona jurdica; la duracin en caso de que no sea indefinida; los fines para los cuales se crea; los bienes que conforman su patrimonio; sus rganos de administracin; integracin y atribuciones, y las normas relativas a la modificacin de estatutos y extincin de su personalidad jurdica (inciso primero). Sus incisos segundo y tercero tratan, respectivamente, acerca de los derechos y obligaciones de los asociados y la forma de adherirse y retirarse de ella. Adems, expresan que los estatutos debern precisar los bienes que aporta el fundador y las reglas mnimas para la destinacin de sus recursos a los fines fundacionales. El artculo 548-3 precepta, en su inciso primero, que el nombre de las personas jurdicas de que trata este ttulo deber hacer referencia a su naturaleza, objeto o finalidad. Su inciso segundo seala que el nombre no puede inducir a confusiones con otras organizaciones o con personas naturales, salvo consentimiento expreso del interesado o que hubieren transcurrido veinte aos desde su fallecimiento. Enseguida, el artculo 548-4 dispone que quienes resulten perjudicados por la constitucin de una asociacin, podrn recurrir a la justicia para la correccin de los estatutos o para prevenir o reparar las lesiones o perjuicios provocados. Cuatro) Introduce las siguientes enmiendas en el artculo 550, norma que previene que la mayora de los miembros de una corporacin que tengan derecho a voto deliberativo, conformarn la sala o reunin legal (inciso primero). Su inciso segundo expresa que la voluntad de la mayora se entiende como la voluntad de la corporacin; sin perjuicio de las modificaciones que los estatutos prescribieren al efecto (inciso tercero): a) Reemplaza la palabra sala por asamblea las dos veces que aparece. b) Incorpora un inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero y el inciso tercero a ser cuarto, respectivamente. La nueva norma dispone que la asamblea se reunir una vez al ao de manera ordinaria, o extraordinariamente cuando as lo exijan las necesidades de la organizacin. Cinco) Sustituye el artculo 551 por otro y por los nuevos artculos 551-1 y 551-2. El texto vigente regula la representacin de
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las corporaciones. Dispone que sta corresponde a las personas que la ley o las ordenanzas respectivas determinen como tales, o, en caso de no existir tal determinacin, las que seale la propia corporacin. La primera de las normas de reemplazo el nuevo artculo 551- precepta en su inciso primero que la representacin y administracin de las asociaciones recaer en un directorio compuesto, al menos, por tres miembros elegidos cada tres aos por la asamblea. Su inciso segundo expresa que slo podrn formar parte del directorio los asociados y no podrn integrarlo, salvo disposicin estatutaria expresa, las personas que hayan sido condenadas por crimen o simple delito en los diez aos anteriores a la fecha de su designacin. El director que durante el ejercicio de su cargo fuere condenado por un crimen o simple delito, o incurriere en otra causal de inhabilidad o incompatibilidad, cesar en sus funciones. En este ltimo caso deber nombrarse a un reemplazante que ejercer su cargo hasta completar el perodo del director cesado. (Inciso tercero). El presidente del directorio lo ser tambin de la asociacin, con facultades para representarla judicial y extrajudicialmente. (Inciso cuarto). En su inciso quinto, el nuevo artculo prescribe que el qurum para sesionar ser la mayora absoluta de sus miembros, y de la mayora absoluta de los presentes para adoptar acuerdos, decidiendo el presidente en caso de empate. Respecto de la rendicin de cuentas y marcha de la asociacin, seala el inciso sexto que sta deber efectuarse por el directorio ante la asamblea, pudiendo siempre los socios pedir informacin de las cuentas, actividades y programas. Finalmente, el inciso sptimo faculta a los estatutos para fijar reglas diferentes de las descritas en los prrafos precedentes, con la condicin de respetar el principio de participacin en la generacin de cargos y en la solicitud de informes sobre las cuentas de la asociacin. El artculo 551-1 dispone que el cargo de director no ser remunerado, reconocindole el derecho a ser reembolsado por los gastos que as haya autorizado el directorio. (Inciso primero). Sin perjuicio de lo anterior, el directorio podr fijar una remuneracin para los directores que presten servicios diferentes a las funciones de dicho cargo. De toda remuneracin o retribucin que perciban los directores, o las personas naturales o jurdicas que les son relacionadas por parentesco o supervivencia, o por inters o propiedad, deber rendirse cuenta detallada ante la asamblea o
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al directorio en el caso de las fundaciones. (Inciso segundo) La regla descrita ser aplicable respecto de todo asociado a quien se le encomiende alguna funcin remunerada. (Inciso tercero). Por su parte, el artculo 551-2 prescribe que los directores sern responsables solidariamente hasta de la culpa leve por los perjuicios causados a la asociacin en el ejercicio de sus funciones. (Inciso primero). Los directores que quieran salvar su responsabilidad, debern dejar constancia expresa de su oposicin, de la cual se dar cuenta en la prxima asamblea (inciso segundo). Seis) Reemplaza en el artculo 553 la palabra penas por sanciones, e incorpora un inciso segundo, nuevo, que se refiere al sistema sancionatorio que los estatutos determinen, los que debern observar un procedimiento justo y racional, respetando los derechos que los estatutos confieran a los asociados. (El artculo 553 del Cdigo Civil seala que los estatutos de las corporaciones tienen fuerza obligatoria para stas, quedando sus miembros obligados a obedecerlas bajo la pena que los mismos estatutos determinen.). Siete) Suprime el artculo 554, que establece el derecho de polica correccional de las corporaciones sobre sus miembros. Ocho) Sustituye el artculo 556, que autoriza a las corporaciones para adquirir bienes de toda clase a cualquier ttulo, por uno nuevo que en su inciso primero faculta a las asociaciones para adquirir, conservar y enajenar toda clase de bienes, ya sea a ttulo gratuito u oneroso, por actos entre vivos o por causa de muerte. El inciso segundo de la norma de reemplazo dispone que el patrimonio de las asociaciones se integrar, adems, con los aportes que la asamblea imponga a sus miembros (inciso segundo). En su inciso tercero, prev que las rentas, utilidades, beneficios o excedentes del patrimonio de la asociacin no podrn distribuirse entre los asociados ni an en caso de disolucin. Nueve) Reemplaza el artculo 557, actualmente derogado, por los siguientes artculos 557 nuevo, 557-1, 557-2 y 557-3. El nuevo artculo 557 faculta al Ministerio de Justicia para supervigilar las asociaciones y fundaciones (inciso primero). En el ejercicio de dicha potestad, podr requerir las actas de las asambleas y de las sesiones de directorio, las cuentas, las memorias aprobadas, los libros de
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contabilidad, de inventarios y de remuneraciones, como tambin otros antecedentes vinculados al desarrollo de la asociacin (inciso segundo). En el inciso tercero autoriza al mencionado Ministerio para ordenar a las corporaciones y fundaciones que subsanen las irregularidades que observaren o bien se persigan las responsabilidades correspondientes, sin perjuicio de requerir del juez, por medio del Consejo de Defensa del Estado, las medidas cautelares urgentes para proteger los intereses vulnerados, ya sean de la persona jurdica o de terceros. Cuando sea necesario, podr solicitar el nombramiento de uno o ms interventores con las facultades que determine el juez, incluidas adems las del Cdigo de Procedimiento Civil y las que consigna el Cdigo de Comercio en materia de quiebras, caso en el cual la designacin de l o los interventores se har conforme a las normas del derecho concursal. El inciso cuarto y ltimo seala que el incumplimiento de las instrucciones impartidas por el Ministerio de Justicia se mirar como infraccin grave a los estatutos. El artculo 557-1 establece la obligacin para las personas jurdicas que se rijan por este ttulo de llevar registro contable conforme a principios de aceptacin general, debiendo confeccionar anualmente memorias explicativas y balances aprobados por el asamblea o por el directorio en las fundaciones (inciso primero). Las personas jurdicas cuyo patrimonio o ingresos totales superen los lmites fijados por el Ministerio de Justicia, debern someter su contabilidad, balance y estados financieros al examen de auditores externos designados por la asamblea o por el directorio de la fundacin de entre los inscritos en el Registro de Auditores Externos de la Superintendencia de Valores y Seguros, remitiendo los antecedentes (contabilidad, balance y estados financieros) al Ministerio de Justicia. (Inciso segundo). A su turno, el artculo 557-2 autoriza a las asociaciones y fundaciones para ejercer actividades econmicas relacionadas con sus fines, pudiendo tambin invertir sus recursos segn lo decidan sus rganos de administracin. (Inciso primero). Las rentas que se perciban de dichas actividades slo podrn destinarse a los fines de la persona jurdica o a incrementar su patrimonio. (Inciso segundo). Por ltimo, el artculo 557-3 dispone la obligacin de registrar las deliberaciones y acuerdos del directorio y de las asambleas. Las asociaciones y fundaciones debern mantener actualizados los registros de sus asociados, directores y dems autoridades.
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Diez) Incorpora un nuevo artculo 558, -el actual est derogado- por una norma que en su inciso primero prescribe que la modificacin de los estatutos deber realizarse en una sesin de la asamblea especialmente citada al efecto. La disolucin o fusin deber contar con el voto conforme de los dos tercios de los asociados presentes en la asamblea. A propsito de la modificacin de los estatutos de una fundacin, su inciso segundo seala que sta slo podr realizarse por acuerdo del directorio, previo informe del Ministerio de Justicia. No podrn modificarse los estatutos si as lo hubiere dispuesto el fundador. El inciso tercero prescribe que en todo caso deber formalidades del artculo 548 descrito en prrafos
cumplirse con precedentes.
las
Once) Sustituye el artculo 559 del Cdigo Civil, norma que, en su inciso primero, prohbe a las corporaciones disolverse por s mismas sin el visto bueno de la autoridad que permiti su existencia (inciso primero). Sin perjuicio de lo anterior, podrn disolverse por ellas mismas, o por disposicin legal, si comprometieren la seguridad o los intereses del Estado o no se corresponden con el objeto fundacional. La causales de disolucin: a) Vencimiento del plazo, si lo hubiere; b) Acuerdo de la asamblea general extraordinaria segn lo prescrito en el artculo 558; c) Sentencia judicial ejecutoriada en caso de: i. Infraccin constitucional, legal o estatutaria grave; ii. Faltar todos sus miembros o reduccin notoria de los mismos que impida el cumplimiento de su objeto, o haberse realizado plenamente sus fines o imposibilidad de hacerlo (esta sentencia slo podr dictarse en juicio promovido por la institucin llamada a recibir los bienes en caso de extinguirse la asociacin o fundacin de que se trate); d) Dems causales previstas en los estatutos y en las leyes. Doce) Deroga el artculo 560 del Cdigo Civil, norma que expresa que si por causa de muerte u otros accidentes el nmero de miembros de una corporacin queda reducida a un nmero que haga imposible norma de reemplazo enuncia las siguientes
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el cumplimiento del objeto, o faltan todos ellos, y los estatutos no hubieren previsto su renovacin, la autoridad que legitim su existencia deber sealar la forma en que se har esta ltima (la renovacin). Trece) En el artculo 562 reemplaza la frase ser suplido este defecto por el Presidente de la Repblica por se proceder en la forma indicada en el inciso segundo del artculo 558. La norma del artculo 562 dispone que las fundaciones de beneficencia administradas por una coleccin de individuos se regirn por los estatutos dispuestos por el fundador; en caso de que no exista tal manifestacin de voluntad o esta fuere incompleta, ser suplido ese defecto por el Presidente de la Repblica.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS La proposicin sustitutiva reemplaza en el artculo transitorio del texto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, la expresin un ao por la frase seis meses. La referida disposicin fija el plazo de un ao contado desde la dictacin de la presente ley para que los ministerios y servicios a que se refiere el Ttulo IV de la ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, dicten la norma de aplicacin general a que se refiere su artculo 70 ya descrito. En seguida, la propuesta sustitutiva incorpora las siguientes disposiciones segunda, tercera y cuarta transitorias, nuevas, al texto de la Honorable Cmara de Diputados. La nueva disposicin segunda transitoria prescribe que las corporaciones o fundaciones cuya personalidad jurdica haya sido conferida por el Presidente de la Repblica con arreglo a disposiciones diferentes a las de esta ley, se regirn por las disposiones de sta en lo que respecta a las obligaciones, fiscalizacin, requisitos y formalidades para su modificacin y extincin. La disposicin tercera transitoria expresa que los procedimientos de concesin de personalidad jurdica que se encuentren pendientes a la entrada en vigencia de la presente ley, se regirn por la ley antigua en caso de haberse formulado observaciones a su constitucin o estatutos. En los dems casos, el interesado podr acogerse a las normas de esta ley, previo requerimiento al Ministerio de Justicia para que remita los antecedentes a la secretara municipal que corresponda. (Inciso primero). Igual regla ser aplicable a los procedimientos pendientes sobre reformas de estatutos y acuerdos de disolucin. (Inciso segundo). Los procedimientos
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pendientes de cancelacin de personalidad jurdica seguirn tramitndose segn la ley vigente a la poca en que comenz su ejecucin. (Inciso tercero). La disposicin cuarta transitoria dispone, en su inciso primero, que durante los primeros seis meses luego de la entrada en vigencia de la presente ley, el Ministerio de Justicia remitir al Servicio del Registro Civil e Identificacin los antecedentes de las corporaciones y fundaciones existentes incorporados en el Registro a cargo del Ministerio, con el objeto de agregarlos en el Registro Nacional de Personas Jurdicas sin fines de lucro. En su inciso segundo previene que los secretarios municipales, en el mismo plazo y con el mismo objeto sealados en el prrafo precedente, remitirn al Servicio de Registro Civil e Identificacin los antecedentes de los registros pblicos de juntas de vecinos, organizaciones comunitarias y uniones comunales vigentes constituidas en su territorio.
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Cual se seal al iniciar este informe, concluido el debate de este proyecto, y conforme lo autoriza el artculo 185 del Reglamento del Senado, el Honorable Senador seor Jaime Orpis pidi la reapertura del debate para examinar determinadas normas del texto final aprobado por la Comisin Mixta, susceptibles de ser perfeccionadas. Reunida la Comisin Mixta para considerar esta peticin, y por la unanimidad de sus miembros presentes conformada con los miembros de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin del Senado Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Rossi, (reemplaz al ex Senador seor Nez) Sabag y Zaldvar y con los Honorables Diputados seora Pascal y seores Becker, Chahn (reemplaz al ex Diputado seor Duarte), Harboe y Ward, eligi como su Presidente al Honorable Senador seor Sabag y aprob la reapertura del debate solicitada, circunscrita a los artculos 4; 12; 15; 20; 22; 23; 24; 25; 26; 28; 29; 32 N 2 y 38 Ns 5, 6, 7 y 8, y disposiciones segunda y cuarta transitorias del texto acordado en la sesin de 10 de marzo de 2010. Reproducimos a continuacin el contenido de las normas respecto de las cuales se acord la reapertura del debate y las enmiendas que le introdujo la Comisin Mixta como resultado del nuevo examen.
Artculo 4
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El inciso primero de este precepto aprobado en la sesin de 10 de marzo de 2010, dispone que los asociados tienen derecho a participar en las asambleas de las asociaciones, a elegir y ser elegidos miembros de sus rganos de direccin y a ser informados acerca de todo el funcionamiento de la entidad (estados de cuenta, composicin de sus rganos y actividades) Con el propsito de precisar la forma cmo se ha de dar mayor solidez a la garanta que se propone consagrar, la Comisin Mixta opt por darle una nueva redaccin a la norma, en esta etapa de reapertura del debate, precisando que sern los estatutos de la asociacin el medio idneo para que las asociaciones cumplan con esta obligacin de cautelar los derechos de sus asociados en materia de participacin, elecciones y acceso a la informacin sobre el estado de las cuentas, sin perjuicio de otras estipulaciones que se acuerde incluir en los estatutos. La norma as enmendada cont con la aprobacin unnime de la Comisin Mixta, la que se la prest con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela y Sabag y de los Honorables Diputados seora Pascal y seores Becker, Harboe y Ward.
Artculo 12 Este artculo aprobado por la Comisin Mixta en la sesin de 10 de marzo de 2010, impone al Servicio de Registro Civil e Identificacin la obligacin de elaborar estadsticas de las personas jurdicas inscritas en el Registro (se refiere al Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro que se crea en virtud del artculo 8 del proyecto), para determinar cules estn vigentes. En su inciso segundo dispone que el Servicio consignar como no vigentes, adems de las disueltas o extinguidas, a las asociaciones que en un perodo de cinco aos no hayan renovado o elegido a sus rganos directivos o no hayan allegado otros documentos justificativos de su funcionamiento. Respecto de este inciso, en la reapertura del debate la Comisin Mixta acord cambios formales de redaccin; limit la causal para declararlas no vigentes al hecho de que no hayan entregado en ese perodo (cinco aos) antecedentes relativos a la renovacin o eleccin de sus rganos directivos y agreg una norma final que faculta a las personas jurdicas para solicitar ser excluidas de las nminas de las no vigentes en el caso de que por
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causa no imputable a ellas no hubiere constancia de la renovacin o eleccin de sus rganos directivos. El acuerdo precedente cont con la aprobacin de la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela y Sabag y de los Honorables Diputados seora Pascal y seores Becker, Harboe y Ward.
Artculo 15 Este precepto aprobado en la sesin de la Comisin Mixta de 10 de marzo de 2010, define a las organizaciones de inters pblico como las personas jurdicas sin fines de lucro cuya finalidad es la promocin del inters general en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien comn, en especial las que recurran al voluntariado y estn inscritas en el Catastro de Organizaciones de Inters Pblico. En su inciso segundo, junto con declarar que tienen tal carcter por el solo ministerio de esta ley las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales regidas por la ley N 19.418 y las comunidades indgenas reguladas por la ley N 19.253, dispone que el Consejo Nacional del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico practicar de oficio las inscripciones de estas entidades en el catastro. (El artculo 22 del proyecto establece la integracin del Consejo y el artculo 24 cuyo contenido se traslada al artculo 26, consigna sus atribuciones.). El inciso tercero y final de este precepto (artculo 15) autoriza la inscripcin en el catastro a cualquier otra persona jurdica, sin fines de lucro, que as lo solicite y que declare cumplir los fines indicados en el inciso primero. En la reapertura del debate, la Comisin Mixta reemplaz este inciso final por otro con el nico propsito de precisar que es el Consejo Nacional la entidad que debe practicar estas inscripciones. Al aprobar esta enmienda, la Comisin Mixta estim estar habilitada para proceder con esta modificacin, toda vez que ella no significa establecer una nueva atribucin para un ente pblico sino precisar con mayor claridad una facultad que ya vena consignada en el proyecto.
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La enmienda precedente cont con la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin Mixta, que lo fueron los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seora Pascal y seores Becker, Harboe y Ward. Artculo 20 Esta norma aprobada por la Comisin Mixta en su sesin de 10 de marzo de 2010 autoriza los contratos de voluntariado. Su inciso primero prescribe que las organizaciones de inters pblico pueden celebrar contratos con personas interesadas en participar de sus actividades. Agrega inciso segundo- que el contrato consignar, el menos, las siguientes menciones: a) voluntario; b) El carcter gratuito de stas; c) La duracin del vnculo, y d) La capacitacin requerida para realizarlas. El inciso tercero previene que el voluntario debe respetar los fines de la organizacin y rechazar cualquier retribucin por su cometido. El inciso cuarto y final dispone que a peticin del interesado la organizacin certificar su condicin de voluntario, la actividad realizada y la capacitacin recibida. En relacin con este reapertura del debate la Comisin Mixta acord: artculo, en la etapa de Las actividades a que se compromete el
a) Reemplazar los incisos primero y segundo por otro que con variaciones de redaccin refunde en uno solo el contenido de ambos. b) Reproducir los incisos tercero y cuarto como incisos segundo y tercero, respectivamente.
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c) Incorporar un inciso cuarto, nuevo, que previene que el compromiso que adquiere el voluntario en virtud de este artculo en ningn caso puede contravenir el artculo 3 de esta ley. (Declara que la afiliacin es libre y voluntaria y que nadie puede ser obligado a ella o a la desafiliacin). Las modificaciones precedentes fueron acordadas con los votos de la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seora Pascal y seores Becker, Harboe y Ward.
Artculo 22 Este artculo aprobado por la Comisin Mixta en la sesin de 10 de marzo de 2010, establece la integracin del Consejo Nacional del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico y la forma de eleccin o designacin de sus miembros. El inciso primero, conformado por cinco literales, prev que esta entidad se integrar con el Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno (letra a); con el Subsecretario de Hacienda (letra b); con el Subsecretario del Ministerio de Planificacin (letra c); con dos miembros designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo de la Cmara de Diputados y del Senado, respectivamente (letra d), y con seis representantes de las organizaciones de inters pblico (letra e). El inciso segundo dispone que los representantes a que se refiere la letra e) sern elegidos por las organizaciones de inters pblico inscritas en el Catastro en la forma que determine el reglamento. Se renovarn cada dos aos. El inciso siguiente, el tercero, agrega que en la eleccin de los representantes mencionados en la letra e), se seleccionar, tambin, a lo menos tres suplentes y su orden de prelacin. El inciso cuarto impone a los Subsecretarios mencionados la obligacin de nombrar a sus suplentes en la primera sesin del Consejo. El inciso quinto reserva al Presidente de la Repblica la facultad de nombrar al Presidente del Consejo de entre los representantes de las organizaciones de inters pblico. Agrega que en caso de ausencia de este ltimo, lo reemplazar el miembro del Consejo que ste elija por mayora simple.
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El inciso sexto establece el rgimen de funcionamiento del Consejo. Al efecto prev que el qurum de asistencia y para adoptar acuerdos es la mayora absoluta de sus miembros con la obligacin que tienen stos de inhabilitarse de participar en acuerdos en que tengan inters. Podrn ser recusados por la misma causal. El penltimo inciso el sptimo- dispone que en los empates el Presidente tendr voto dirimente y el inciso final el octavoprohbe a los miembros del Consejo Nacional y de los consejos regionales recibir dieta o remuneracin por sus cometidos, sin perjuicio de los recursos que se les destinen para solventar sus gastos de transporte, alojamiento y alimentacin por su concurrencia a las sesiones. Con ocasin de la reapertura del debate, la Comisin Mixta examin primeramente el literal d) del inciso primero, que exige el acuerdo del Senado y de la Cmara de Diputados para que el Presidente de la Repblica nomine a dos miembros del Consejo Nacional. A propsito de esta norma, se sugiri reemplazar la modalidad de seleccin de estos consejeros por otra que atribuye slo al Senado la potestad de asentir en la designacin que debe hacer el Jefe del Estado, sugerencia que fue observada en la Comisin Mixta, agregndose por la Honorable Diputada seora Pascal que no se advierten razones para formular tal diferencia. Sometida a votacin esta proposicin, result rechazada con los votos de los Honorables Diputados seora Pascal y seores Becker, Harboe y Ward. Se pronunciaron afirmativamente los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela y Sabag. En seguida, la Comisin Mixta acogi las siguientes enmiendas a este precepto: a) Precis en la letra e) que las organizaciones representadas en el Consejo deban cumplir el requisito de haber sido incorporados al catastro que crea esta ley: b) Reemplaz el inciso segundo con otro que prescribe que la votacin de la respectiva propuesta de los representantes consignados en la letra d) (los que eligen la Cmara de Diputados y el Senado), se har en un solo acto, y si es rechazada, el Presidente de la Repblica formular otra proposicin dentro de los 30 das siguientes a la notificacin del rechazo. c) Complement el inciso quinto aclarando que en tanto el Presidente no sea elegido o en su ausencia, el Consejo designar a su reemplazante.
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d) Incorpor dos enmiendas formales de redaccin. El acordar estas modificaciones, la Comisin Mixta estim conveniente hacer constar en el informe que se consideraba habilitada para tal efecto, pues las enmiendas incorporadas no innovan respecto de la creacin de nuevas atribuciones con que se pretende revestir a un ente pblico. Concurrieron a estos acuerdos los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seora Pascal y seores Becker, Harboe y Ward.
Artculo 23 Este artculo del texto, aprobado por la Comisin Mixta en la sesin de 10 de marzo pasado, organiza la integracin de los consejos regionales del Fondo. En su letra a) dispone que lo conformarn cinco representantes de las organizaciones de inters pblico de la regin, incorporadas al catastro; Las letras b) y c) disponen que integran el consejo regional del Fondo el secretario regional ministerial de Gobierno y el secretario regional ministerial de Planificacin, respectivamente, y La letra d) establece que tambin lo integrarn dos consejeros regionales elegidos por el respectivo consejo del gobierno regional. En su inciso segundo establece la forma cmo sern elegidos el presidente de cada consejo regional: por el intendente respectivo de entre los cinco representantes sealados en la letra a). En el siguiente inciso el tercero- establece que junto con los representantes de la letra a) se elegirn al menos tres suplentes y su orden de prelacin. En los casos de las letras b), c) y d), sus suplentes sern presentados por sus titulares en la primera sesin del consejo. El ltimo inciso encarga al reglamento establecer los procedimientos de seleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico que conformarn el Consejo Nacional y los consejos regionales del Fondo cuidando de cautelar una representacin proporcional de las
Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN MIXTA distintas asociaciones. candidato.
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El voto de cada organizacin ser para un solo
En relacin con este precepto, en la reapertura del debate el Ejecutivo propuso las siguientes enmiendas: uno) Reemplazar la letra d) por otra que seala que integrarn el consejo dos miembros designados por el intendente, con acuerdo del consejo regional del gobierno regional. dos) Eliminar los incisos segundo y cuarto. tres) Agregar tres nuevos incisos a continuacin del que pasa a ser tercero. El primero, que se refiere a la materia que regula el inciso segundo que se ha eliminado, reproduce la norma de ste de que el presidente del consejo regional del Fondo sea elegido por el intendente de entre los cinco representantes sealados en la letra a), y agrega que en tanto esa autoridad no sea designado o en su ausencia, el consejo elegir de entre sus miembros un presidente provisorio. El segundo nuevo inciso establece que el qurum del consejo regional del Fondo, para sesionar, ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes se inhabilitarn o podrn ser recusados en votaciones en que tengan inters directo o indirecto, siendo reemplazados por sus suplentes. El ltimo nuevo inciso encarga al presidente del consejo regional del Fondo dirimir los empates. Los acuerdos precedentes fueron adoptados por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, que lo fueron los Honorables Senadores seores Rossi, Sabag y Walker (don Patricio) y Honorables Diputados seoras Muoz y Nogueira y seores Aguil y Ascencio.
Artculo 24 Este precepto aprobado en la sesin de 10 de marzo del ao en curso, establece las funciones del Consejo Nacional del Fondo: a) Aprobar las bases generales y los requisitos administrativos para postular a proyectos o programas financiados con recursos del Fondo y aprobar los de carcter nacional que se postulan anualmente, y
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b) Cumplir las dems funciones que determine la ley y su reglamento. La Comisin Mixta, habida consideracin de las enmiendas que introdujo a los artculo 22 y 23, reemplaz este artculo 24 (su contenido se traslada al artculo 26 segn se dir) con otro que reproduce las normas de los incisos segundo y final del artculo 22 e inciso final del artculo 23, segn se explica a continuacin: El nuevo precepto dispone que los representantes de las organizaciones de inters pblico ante el Consejo Nacional y ante los consejos regionales del Fondo sern elegidos por stos mediante un procedimiento de seleccin establecido en un reglamento (inciso primero), el que deber tambin consignar normas que garanticen una participacin proporcional de las organizaciones (inciso segundo). Agrega que los miembros del Consejo Nacional y de los consejos regionales se renovarn cada dos aos; y sus cargos no sern remunerados con excepcin de los gastos en que incurran con motivo de sus funciones (inciso tercero). Este precepto fue aprobado en la forma descrita con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seora Pascal y seores Becker, Harboe y Ward.
Artculo 25 El precepto aprobado por la Comisin Mixta para este artculo en la sesin de 10 de marzo, establece las funciones de los consejos regionales, materia que en virtud de la reestructuracin del proyecto en esta parte, se estim adecuado trasladarla a un nuevo artculo 27 segn se dir ms adelante. En su reemplazo, en la reapertura del debate la Comisin Mixta consign en este artculo las causales de cesacin en el cargo de los consejeros (tanto del Consejo Nacional como de los consejos regionales): 1) Expiracin del plazo para el cual fueron nombrados. No obstante, esta causal incluye una norma que extiende el mandato del consejero que ha cesado en su cargo hasta el nombramiento de su reemplazante; 2) Renuncia voluntaria;
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3) Condena a pena aflictiva, y 4) Falta grave a sus obligaciones como tal. Agrega esta nueva norma en un inciso segundo que los reemplazantes se elegirn mediante el mismo procedimiento de seleccin de los reemplazados y se mantendrn en sus cargos hasta completar el perodo de stos. El acuerdo precedente cont con la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin Mixta, que lo fueron los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seora Pascal y seores Becker, Harboe y Ward con excepcin de la letra c) de este artculo, que cont con la aprobacin de los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Sabag y Zaldvar, y los Honorables Diputados seores Becker, Cahn, Harboe y Ward.
Artculo 26 El artculo 26 aprobado por la Comisin Mixta en su sesin de 10 de marzo radica la funcin ejecutiva del Fondo en el Ministerio Secretara General de Gobierno. El contenido de este artculo, al igual que el que precede, fue trasladado al artculo 29 del proyecto definitivo. En su reemplazo, la Comisin Mixta consign para este artculo la materia desarrollada en el artculo 24 aprobado en la sesin de 10 de marzo facultades que son de competencia del Consejo Nacional del Fondo-pero le agreg una nueva que se incorpora como literal b), segn se dir en seguida: a) Esta letra encarga al Consejo aprobar las bases generales y los requisitos para la postulacin de proyectos o programas financiados en el pas con recursos del Fondo; b) Este literal, nuevo, atribuye como una nueva facultad del Consejo la de adjudicar los proyectos y programas de carcter nacional, y c) Esta ltima letra reproduce la potestad que contena el artculo 24 aprobada en la oportunidad dicha: cumplir las dems funciones que le encomiendan la ley y el reglamento.
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La norma as acordada cont con la aprobacin de la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, que lo fueron Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seora Pascal y seores Becker, Harboe y Ward.
Artculo 27 Esta norma aprobada por la Comisin Mixta en la ya mencionada sesin de 10 de marzo remite al reglamento la determinacin de las reglas de funcionamiento del Fondo, materia que en esta etapa de la discusin del proyecto la Comisin Mixta acord consignarla en un nuevo artculo 30. En su reemplazo, en esta etapa de reapertura del debate, la Comisin Mixta incorpor a este artculo el contenido del artculo 25, que desarrolla las funciones de los consejos regionales del Fondo, sin enmiendas, descrita y aprobada en un acpite anterior (sesin de 10 de mayo de 2010).
Artculo 28 Este precepto de la Comisin Mixta aprobado en la sesin de 10 de marzo pasado, establece que el catastro y las resoluciones del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo estarn a disposicin de la Contralora General de la Repblica para efectos de las rendiciones de cuenta y asignacin de recursos. La Comisin Mixta, en esta etapa de reapertura del debate, reemplaz ese texto por otro que establece inhabilidades para postular proyectos al Fondo: no podrn hacerlo las organizaciones de inters pblico relacionadas con miembros del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo (los representantes de las organizaciones y los designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo de las Cmaras, estos ltimos slo en el caso del Consejo Nacional), sea porque tienen una vinculacin patrimonial con las organizaciones o bien porque realizan labores remuneradas por ellas. Este nuevo precepto extiende la inhabilidad a las autoridades que deban formar parte del Consejo Nacional y de los consejos regionales (y sus reemplazantes) por las mismas razones que las precedentes, ya sea por s o por personas ligadas a ellos por parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Esta inhabilidad es aplicable
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slo a la presentacin de proyectos y a la participacin de estas personas en discusiones o votaciones que se refieran a la respectiva asociacin. Finalmente, el inciso tercero del texto de reemplazo aprobado en esta etapa por la Comisin Mixta, previene que tambin esta inhabilidad afecta a los representantes de las organizaciones de inters pblico cuando personas ligadas a ellos por parentesco estn vinculados a la organizacin por relaciones patrimoniales o por realizar para ella labores remuneradas. Este nuevo precepto, descrito en la forma sealada precedentemente, cont con la aprobacin unnime de los miembros presentes de la Comisin Mixta, que lo fuera los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seora Pascal y seores Becker, Harboe y Ward.
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En seguida, la Comisin Mixta, en esta nueva etapa de reapertura del debate acord incorporar un nuevo artculo 29 al texto del proyecto, de similar contenido al del artculo 26, que precepta que la funcin ejecutiva del Fondo est radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, que actuar como su soporte tcnico para su funcionamiento y para el del Consejo Nacional y de los consejos regionales. Agreg, en seguida, a proposicin del Ejecutivo, un nuevo inciso que asigna a un funcionario de la secretara regional ministerial de ese Ministerio, con la denominacin de coordinador regional, la tarea de coordinar las funciones ejecutivas del Fondo. Tambin, reprodujo la norma del precepto anterior que imputa los gastos de funcionamiento del Consejo Nacional, de los consejos regionales del Fondo y de la Secretara Ejecutiva al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Este nuevo artculo tambin fue aprobado con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta Honorables Senadores seores Sabag, Rossi, Walker (don Patricio) y Honorables Diputados seoras Muoz y Nogueira y seores Aguil y Ascencio. Por ltimo, por lo que hace a la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, contenida en los artculos 1 al 28 del proyecto aprobado en la sesin de 10 de mayo pasado (el
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referido proyecto, segn se dijo, contiene otras normas sobre modificaciones a diversas leyes relacionadas con las asociaciones sin fines de lucro y de participacin ciudadana) en esta etapa de reapertura del debate, la Comisin Mixta incorpor dos artculos 30 y 31, nuevos, que reproducen las materias desarrolladas en los artculos 27 y 28, respectivamente, del texto aprobado en la sesin de 10 de mayo pasado. El primero de ellos nuevo artculo 30- dispone que un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los Ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el financiamiento del Fondo. El segundo, nuevo artculo 31, previene que tanto el catastro como las resoluciones del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo quedan a disposicin de la Contralora General de la Repblica para efectos de la rendicin de cuentas. Ambos preceptos contaron con la aprobacin unnime de la Comisin Mixta, que se les prest con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela y Sabag y los Honorables Diputados seora Pascal y seores Becker, Harboe y Ward.
Artculo 29 (Pasa a ser artculo 32) El artculo 29 del texto aprobado por la Comisin Mixta en la sesin de 10 de marzo, que encabeza el Ttulo IV del proyecto, introduce enmiendas, segn se dijo en su oportunidad, a la ley orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. En la oportunidad referida, la Comisin Mixta acord introducir un nuevo ttulo a ese estatuto De la participacin ciudadana en la gestin pblica, artculos 69 a 75, de los cuales en esta etapa de reapertura del debate la Comisin Mixta se ocup de los nuevos artculos 69 y 70. El primero de esos preceptos, en lo pertinente a este informe, declara que el Estado consagra el derecho de toda persona de participar en las polticas, planes, programas y acciones del Estado, efectuados a travs de sus rganos de administracin. Por su parte, el artculo 70, tambin en lo que dice relacin con este informe, precepta que los rganos de la administracin establecern las modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas en el mbito de su competencia.
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En esta etapa de reapertura del debate respecto de esas disposiciones, la Comisin Mixta acord referirse a esa materia en un nuevo artculo 32, suprimiendo la frase subrayada en el artculo 69, con el fin de ampliar a cualquiera instancia y no solo los rganos de la Administracin el ejercicio del derecho de participacin; y agreg en el artculo 70, a continuacin del vocablo personas, las expresiones y organizaciones, para explicitar con mayor claridad que las modalidades de participacin se extienden tanto a personas naturales como a entes jurdicos. Las enmiendas consignadas para los artculo 69 y 70, nuevos, que se introducen en la ley de Bases Generales de la Administracin fueron acordadas con los votos de los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Sabag y Zaldvar y los Honorables Diputados seores Becker, Chan, Harboe y Ward.
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Los artculos 30, sobre enmiendas a la ley orgnica constitucional de Municipalidades; 31, que modifica normas de la ley sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias; 32, que sustituye una denominacin en la ley de los tribunales electorales regionales; 33, que se refiere a la ley N 19.032, que reorganiza el Ministerio Secretara General de Gobierno y 34, que reemplaza un artculo del DFL N 1, de 1992, que modifica la organizacin de ese Ministerio, en virtud de las agregaciones introducida por la Comisin Mixta en esta etapa de reapertura del debate, pasan a ser artculos 33; 34; 35; 36 y 37, sin nuevas enmiendas.
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Artculo 35 (Pasa a ser artculo 38) Finalmente, en la referida sesin de 10 de mayo de 2010, la Comisin Mixta aprob para este artculo normas que proponen diversas enmiendas al Cdigo Civil. En esta etapa de reapertura del debate, la Comisin Mixta introdujo las modificaciones que van a expresarse a este precepto, que pasa a ser artculo 38.
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La primera recae en el artculo 551 del Cdigo Civil. El inciso primero de esta disposicin establece que la direccin y administracin de las asociaciones estar a cargo de un directorio elegido por la asamblea conformad por, a lo menos, tres personas, que durarn tres aos en sus cargos. La Comisin Mixta aument el plazo de duracin del directorio a cinco aos. La segunda enmienda afecta al inciso segundo de este artculo 551, que prescribe que slo los asociados podrn formar parte del directorio. Establece, adems, que solamente en virtud de norma expresa de los estatutos podrn formar parte del directorio las personas condenadas por crimen y simple delito durante los diez aos anteriores a la fecha de su designacin. La Comisin Mixta opt por sustituir este inciso por otro que se pronuncia en sentido inverso y por una pena determinada: no podrn ser miembros del directorio las personas que hayan sido condenadas a pena aflictiva. La tercera enmienda dice relacin con el inciso sptimo que autoriza incluir en los estatutos normas diferentes a las consignadas, respecto de la administracin de las asociaciones, con la condicin de que se respete la participacin y la transparencia en la designacin de representantes y en la rendicin de cuentas. La Comisin Mixta suprimi este inciso. Este artculo, en los trminos sealados, se aprob por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta, esto es, por los Honorables Senadores seores Bianchi, Prez Varela, Sabag y Zaldvar y los Honorables Diputados seores Becker, Chan, Harboe y Ward. A continuacin, de esta etapa de reapertura del debate la Comisin Mixta se ocup del artculo 553 modificado en la sesin de 10 de marzo pasado. Esta norma, con la modificacin incluida, dispone que los estatutos de las corporaciones tienen fuerza obligatoria y que sus miembros deben obedecerlos bajo la pena que los mismos estatutos determinen. En un inciso segundo incorporado en virtud de la modificacin, el precepto establece que la potestad disciplinaria se ejercer mediante un procedimiento racional y justo, con respeto de los derechos de los asociados. La Comisin Mixta, en la nueva revisin del texto descrito, reemplaz el inciso segundo descrito por otro que seala que la
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potestad disciplinaria se ejercer por una comisin de tica, tribunal de honor u otra entidad de similar naturaleza, con facultades disciplinarias que se ejercern mediante un procedimiento racional y justo, con respeto a los derechos de los asociados. Concluye sealando que los cargos directivos son incompatibles con los del rgano disciplinario. El acuerdo precedente fue adoptado con la misma votacin anterior. La Comisin Mixta se ocup a continuacin del artculo 557 del Cdigo Civil, norma que en la sesin de 10 de marzo de 2010 se estructur con cuatro incisos que encargan al Ministerio de Justicia la supervigilancia de las asociaciones y fundaciones. En esta etapa de reapertura del debate, la Comisin proposicin del Ejecutivo que sustituye la palabra el vocablo fiscalizacin y simplifica el procedimiento del este precepto sobre la forma para subsanar las se cometieren con ocasin del funcionamiento de las
Mixta conoci una supervigilancia por inciso tercero de irregularidades que corporaciones.
El nuevo texto as propuesto previene que las irregularidades que detecte el Ministerio de Justicia sern subsanadas por las corporaciones y fundaciones, las que habrn de solicitar a la justicia, en su caso, disponer las medidas necesarias para proteger los intereses de la entidad o de terceros. (El texto reemplazado autorizaba al juez para decretar el nombramiento de interventores con las facultades previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil y en la Ley de Quiebras). La Comisin Mixta prest su conformidad con la proposicin precedente con la unanimidad de sus miembros presentes Honorables Senadores seores Rossi, Sabag, Walker (don Patricio) y los Honorables Diputados seoras Muoz y Nogueira y seores Aguil y Ascencio. Otra disposicin sometida a examen y aprobacin por la Comisin Mixta en la sesin de 10 de marzo pasado, fue la de un nuevo artculo 558 del Cdigo Civil, que regula las modificaciones a los estatutos de las asociaciones. En la etapa de reapertura del debate y a proposicin del Ejecutivo, junto con una modificacin formal, se introdujo un nuevo inciso tercero a este precepto que obliga al Ministerio de Justicia a emitir informe respecto del objeto de las fundaciones, y de la generacin, integracin y atribuciones de sus rganos de administracin y direccin.
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Los acuerdos anteriores fueron adoptados por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin Mixta Honorables Senadores seores Rossi, Sabag y Walker (don Patricio) y los Honorables Diputados seoras Muoz y Nogueira y seores Aguil y Ascencio. Finalmente, por lo que hace a las modificaciones al Cdigo Civil, la Comisin Mixta, en la sesin de 10 de marzo de 2010, aprob un nuevo texto para el artculo 559, que establece los canales de disolucin de las asociaciones. En la referida oportunidad, incluy como causal, en el literal c) de este artculo la sentencia judicial en caso de: 1) estar la asociacin prohibida por la Constitucin o la ley, y 2) faltar todos sus miembros o reducirse stos a tan corto nmero que no pueda cumplirse el objeto para que fue instituida, o haberse realizado ntegramente sin fin o hacerse imposible su realizacin. Agreg un inciso segundo que precepta que la sentencia que se refiere el N 2 slo podr dictarse en juicio promovido por la institucin llamada a recibir los bienes de la asociacin o fundacin en caso de extinguirse. En la etapa de reapertura del debate, el Ejecutivo propuso reemplazar el N 2 descrito por otro que establece como motivacin de la sentencia que declara disuelta la asociacin la de haberse realizado ntegramente su fin o hacerse imposible su realizacin. Adems, el Ejecutivo sugiri el reemplazo del inciso segundo por otro que dispone que en el caso de la letra c) la sentencia se dictar en juicio iniciado a requerimiento del Consejo de Defensa del Estado en procedimiento breve y sumario, a peticin del Ministerio de Justicia. Finalmente, en la situacin prevista en el N 2 de ese literal, la sentencia slo podr dictarse en juicio promovido por la entidad beneficiaria de los bienes de la asociacin. La Comisin Mixta, por la unanimidad de sus miembros presentes, prest su aprobacin a estas proposiciones del Ejecutivo, con los votos de los Honorables Senadores seores Rossi, Sabag y Walker (don Patricio) y los Honorables Diputados seoras Muoz y Nogueira y seores Aguil y Ascencio.
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Al concluir el examen del proyecto en la etapa de reapertura del debate, el Ejecutivo propuso intercalar una disposicin segunda transitoria, nueva, que declara que las normas contenidas en el Prrafo 2 del Ttulo I, en el artculo 34 N 1, en el Prrafo VI del Ttulo IV, entrarn en vigor doce meses despus de su publicacin en el Diario Oficial. Adems, sugiri reemplazar la disposicin cuarta transitoria, que pasa a ser disposicin quinta transitoria en virtud de la intercalacin anotada, por otra que previene que dentro del ao siguiente a la vigencia de esta ley el Ministerio de Justicia remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin los antecedentes relativos a las corporaciones y fundaciones preexistentes incorporadas al Registro de Personas Jurdicas para su inclusin en el nuevo Registro de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro. Agrega que en el tiempo anterior a la remisin de estos antecedentes, el Ministerio cursar las certificaciones de vigencia de las personas jurdicas que se hayan constituido conforme a la ley antigua. Ambos nuevos preceptos contaron con la aprobacin unnime de la Comisin Mixta, con los votos de los Honorables Senadores seores Rossi, Sabag y Walker (don Patricio) y los Honorables Diputados seoras Muoz y Nogueira y seores Aguil y Ascencio.
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En sesin de 28 de septiembre pasado, la Comisin Mixta tom conocimiento de un oficio de la Excma. Corte Suprema que, de conformidad con el artculo 77 de la Constitucin, daba respuesta a la consulta que le fuere formulada acerca de su opinin respecto de los nuevos artculos 548-4, 557 y 559 del Cdigo Civil consignados en el proyecto. El primero de los preceptos mencionados autoriza a quienes resultaren perjudicados por la constitucin de una asociacin para recurrir a la justicia con el fin de que se corrijan los estatutos causantes del perjuicio o para prevenir o reparar toda lesin o perjuicio que resultare de su aplicacin. La segunda norma artculo 557- seala en su inciso tercero que el Ministerio de Justicia queda facultado para ordenar a las corporaciones y fundaciones que subsanen las irregularidades que se percibieren, sin perjuicio de requerir del juez las medidas que fueren necesarias para proteger de manera urgente y provisional los intereses de la persona jurdica o de terceros.
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Finalmente, el artculo 559, nuevo, se refiere a la disolucin de las asociaciones. En su literal c), prescribe que stas cesarn sus actividades por sentencia ejecutoriada en los casos que indica. (Estar prohibida por la Constitucin, las leyes o infringir sus estatutos, o por haberse realizado ntegramente su finalidad o hacerse imposible su cumplimiento). Por su parte, el inciso final dispone que la sentencia slo podr dictarse en juicio iniciado a requerimiento del Consejo de Defensa del Estado, en procedimiento breve y sumario, el que ejercer la accin previa peticin fundada del Ministerio de Justicia o, en el segundo de los casos, la referida sentencia podr tambin dictarse en juicio promovido por la institucin llamada a recibir los bienes de la asociacin o fundacin en caso de extinguirse. Respecto del primero de los artculos descritos, la Excma. Corte Suprema expres que dicha norma es similar a la del actual artculo 548 del Cdigo Civil que autoriza a toda persona a quien los estatutos de una corporacin irrogaren perjuicios para recurrir al Presidente de la Repblica con el fin de que se corrijan estatutos en lo tocante al perjuicio, y an despus de aprobados stos, le queda expedito el recuso ante la justicia contra toda lesin o perjuicio que la aplicacin de esos estatutos le causare. Agreg que este precepto difiere del artculo 548-4 consignado en el proyecto en el sentido de que en este ltimo no existe la posibilidad de recurrir al Presidente de la Repblica, sino slo ante la justicia, lo cual podra generar una recarga de trabajo en los tribunales que demandar mayor dotacin de recursos humanos y econmicos. Por otra parte, observ que esta norma da cuenta de un procedimiento contencioso-administrativo que debera ser conocido en primera instancia por un tribunal de letras y slo en segunda instancia por las Cortes de Apelaciones. Por lo que hace al nuevo artculo 557 del Cdigo Civil, la Excma. Corte expres que las facultades que el proyecto reconoce para el Ministerio de Justicia imponen una nueva carga al juez, quien habr de adoptar las medidas necesarias para proteger los intereses de terceros, lo cual tambin recarga la labor de los tribunales, sin que se establezca cul es el tribunal competente. Tampoco se indica la naturaleza del recurso y el procedimiento que se emplear, todo lo cual es necesario para viabilizar la iniciativa. En lo tocante al nuevo artculo 559 que el proyecto incorpora al Cdigo Civil, el Alto Tribunal observ la causal de disolucin de las asociaciones consignada en el proyecto, que consiste en atribuir tal efecto a una sentencia ejecutoriada en caso de estar prohibida la asociacin por la Constitucin o la ley. Estim que si actualmente las corporaciones son sometidas a la aprobacin del Presidente de la Repblica quien debe rechazarlas si son contrarias al orden pblico, a las leyes y a las buenas costumbres, y el proyecto sugiere que esa aprobacin recaiga en el secretario municipal, debiera ser tambin ste quien actuare en su disolucin frente a ese
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mismo ilcito (ser contraria a la Constitucin, las leyes o las buenas costumbres). Adems, continu, el proyecto impone otra nueva carga de trabajo a los tribunales, pues stos habrn de dictar sentencia de disolucin en un nuevo procedimiento contencioso-administrativo. Agreg que de acuerdo a la norma consultada el titular de la accin de disolucin es el Consejo de Defensa del Estado a requerimiento del Ministerio de Justicia, cuestin que resulta arbitraria y afecta el principio de igualdad ante la ley pues no ve motivo para restringir slo a estos ltimos el ejercicio de esa accin. Finalmente, expres su opinin favorable a que sta controversia se resuelva por la autoridad administrativa, estableciendo adems una nueva instancia para impugnar la resolucin que cancela la personalidad jurdica al igual como ocurre con otros procedimientos de reclamacin contra sanciones de esta naturaleza. Por lo que hace a la recarga de trabajo que la aplicacin del nuevo artculo 548-4 acarreara para los tribunales de justicia, la Comisin Mixta tuvo a la vista antecedentes del Ejecutivo que dan cuenta que en el ao 2008 se cancel la personalidad jurdica a cuatro corporaciones; en el ao 2009 a once, y en 2010, hasta agosto, a cuatro de estas entidades. Tambin tuvo presente la Comisin Mixta que el proyecto propone un cambio sustancial para la regulacin de las normas sobre constitucin de las corporaciones, pues de un rgimen de concesin que se solicita al Presidente de la Repblica se pasa ahora a un sistema de registro en el que la peticin para constituir la asociacin se tramita ante el municipio y sta se constituye como tal, por el solo ministerio de esta ley, mediante su inscripcin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro que lleva el Servicio de Registro Civil. Del modo dicho, en la constitucin de estas entidades deja de intervenir el Presidente de la Repblica, optndose por centralizar en los municipios su tramitacin; y para rodear de las mayores garantas tanto el proceso de constitucin como el de su funcionamiento, se ha entregado a los tribunales la potestad de tutelar a las personas de toda lesin o perjuicio que pudiere irrogar la aplicacin de los estatutos. Con todo, la Comisin Mixta reemplaz el artculo 548-4 por el texto del inciso segundo del artculo 548 vigente, con las siguientes enmiendas: 1) Suprimi la referencia que ese texto hace al Presidente de la Repblica como autoridad facultada para corregir los estatutos, y 2) Reemplaz la oracin y an despus de aprobados les quedar expedito su recurso a la justicia por otra que establece que el procedimiento para impugnar los estatutos, en lo que irroguen lesin o perjuicio, ser el sumario, declarando que el sentido de esta sustitucin es
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sealar que las palabras expedito su recurso, son equivalentes a la nocin de juicio sumario. (El texto del inciso segundo actual del artculo 548 es el siguiente: Todos aquellos a quienes los estatutos de la corporacin irrogaren perjuicio, podrn recurrir al Presidente, para que en lo que perjudicaren a terceros se corrijan; y an despus de aprobados les quedar expedito su recurso a la justicia contra toda lesin o perjuicio que de la aplicacin de dichos estatutos les haya resultado o pueda resultarles.). En consecuencia, el nuevo artculo 548-4 del Cdigo Civil incorporado por este proyecto queda como sigue: Todos aquellos a quienes los estatutos de la corporacin irrogaren perjuicio podrn recurrir a la justicia, en procedimiento breve y sumario, para que stos se corrijan o se repare toda lesin o perjuicio que de la aplicacin de dichos estatutos les haya resultado o pueda resultarles.. En relacin con las restantes observaciones de la Excma. Corte recadas en los artculos 557 y 559, la Comisin Mixta resolvi no innovar, pues estim que las situaciones de controversia o colisin de derechos motivadas por el funcionamiento o disolucin de las asociaciones, en lugar de someterse a la va administrativa deben quedar cauteladas por los tribunales de justicia, habida cuenta de la nueva modalidad de registro para su constitucin.
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En consecuencia, con el mrito de las consideraciones precedentes de este informe, y como forma y modo de resolver las divergencias producidas entre ambas Corporaciones con motivo de este proyecto de ley, esta Comisin Mixta tiene a honra someter a la Honorable Cmara de Diputados y al Honorable Senado la aprobacin de la siguiente proposicin:
PROYECTO DE LEY
Ttulo I DE LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO Prrafo 1 Del derecho de asociacin
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Artculo 1.- Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos. Este derecho comprende la facultad de crear asociaciones que expresen la diversidad de intereses sociales e identidades culturales. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Las asociaciones no podrn realizar actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la sociedad democrtica.
Artculo 2.- Es deber del Estado promover y apoyar las iniciativas asociativas de la sociedad civil. Los rganos de la Administracin del Estado garantizarn la plena autonoma de las asociaciones y no podrn adoptar medidas que interfieran en su vida interna. El Estado, en sus programas, planes y acciones, deber contemplar el fomento de las asociaciones, garantizando criterios tcnicos objetivos y de plena transparencia en los procedimientos de asignacin de recursos.
Artculo 3. Nadie puede ser obligado a constituir una asociacin, ni a integrarse o a permanecer en ella. La afiliacin es libre, personal y voluntaria. Ni la ley ni autoridad pblica alguna podrn exigir la afiliacin a una determinada asociacin, como requisito para desarrollar una actividad o trabajo, ni la desafiliacin para permanecer en stos.
Artculo 4. A travs de sus respectivos estatutos, las asociaciones debern garantizar los derechos y deberes que tendrn sus asociados en materia de participacin, elecciones y acceso a informacin del estado de cuentas, sin perjuicio de las dems estipulaciones que ellas consideren incluir. La condicin de asociado lleva consigo el deber de cumplir los estatutos y acuerdos vlidamente adoptados por la asamblea y
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dems rganos de la asociacin, tanto en relacin con los aportes pecuniarios que correspondan, como a la participacin en sus actividades.
Artculo 5. Las asociaciones se constituirn y adquirirn personalidad jurdica conforme al Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, sin perjuicio de lo que dispongan leyes especiales.
Artculo 6. Las asociaciones podrn constituir uniones o federaciones, cumpliendo los requisitos que dispongan sus estatutos y aquellos que la ley exige para la constitucin de las asociaciones. En las mismas condiciones, las federaciones podrn constituir confederaciones.
Artculo 7. Podrn constituirse libremente agrupaciones que no gocen de personalidad jurdica. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artculo 549 del Cdigo Civil, en procura de los fines de tales agrupaciones podrn actuar otras personas, jurdicas o naturales, quienes respondern ante terceros de las obligaciones contradas en inters de los fines de la agrupacin.
Prrafo 2 Del Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro
Artculo 8. Existir un Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, a cargo del Servicio del Registro Civil e Identificacin. La informacin contenida en el Registro se actualizar sobre la base de documentos autorizados por las municipalidades y dems rganos pblicos que indique el reglamento. Ser obligacin de tales organismos remitir esos documentos al Registro, a menos que el interesado solicitare formalmente hacer la inscripcin de manera directa.
Artculo 9. En el Registro se inscribirn los antecedentes relativos a la constitucin, modificacin y disolucin o extincin de: a) Las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil;
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b) Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la Ley N 19.418; c) Las dems personas jurdicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales que determine el reglamento. El Registro diferenciar las organizaciones inscritas de acuerdo a su naturaleza, atendiendo especialmente al marco normativo que las regule. Los tribunales de justicia debern remitir al Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, las sentencias ejecutoriadas que disuelvan las asociaciones en conformidad con el artculo 559 del Cdigo Civil.
Artculo 10. En el Registro se inscribirn igualmente los actos que determinen la composicin de los rganos de direccin y administracin de las personas jurdicas registradas. El reglamento determinar las dems informaciones que deban inscribirse o subinscribirse en relacin con el funcionamiento de las personas jurdicas registradas.
Artculo 11. El Servicio certificar, a peticin de cualquier interesado, la vigencia de las personas jurdicas registradas, as como la composicin de sus rganos de direccin y administracin. Por la emisin de los certificados a que se refiere este artculo, el Servicio podr cobrar los valores que establezca mediante resolucin.
Artculo 12. El Servicio elaborar anualmente las estadsticas oficiales de las personas jurdicas inscritas en el Registro, a fin de determinar aquellas que estn vigentes. Asimismo, el Servicio elaborar anualmente una nmina de personas jurdicas no vigentes, en la que incluir aquellas que estn disueltas o extinguidas y aquellas personas jurdicas que en un periodo de cinco aos no hayan presentado, por intermedio de la Municipalidad o del rgano pblico autorizado, antecedentes relativos a la renovacin o eleccin de sus rganos directivos. Con todo, en este ltimo caso las personas jurdicas
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podrn solicitar ser excluidas de dicha nmina si por causa no imputable a ellas no apareciere realizada la renovacin o eleccin de sus rganos directivos.
Artculo 13. El retraso o la falta de remisin de los antecedentes de las personas jurdicas al Registro, o de su inscripcin en l, se mirar como infraccin grave a los deberes funcionarios de quien corresponda, para efectos de su responsabilidad administrativa.
Artculo 14. El reglamento sealar las dems disposiciones relativas a la forma, contenidos y modalidades de la informacin del Registro.
Ttulo II DE LAS ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO Prrafo 1 Sobre la calidad de inters pblico Artculo 15. Son organizaciones de inters pblico, para efectos de la presente ley y los dems que establezcan leyes especiales, aquellas personas jurdicas sin fines de lucro cuya finalidad es la promocin del inters general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien comn, en especial las que recurran al voluntariado, y que estn inscritas en el Catastro que establece el artculo siguiente. Por el solo ministerio de la ley tienen carcter de inters pblico las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N19.418 y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N19.253. Su inscripcin en el Catastro se practicar de oficio por el Consejo Nacional que se establece en el Ttulo III. El Consejo Nacional podr inscribir en el catastro a toda otra persona jurdica sin fines de lucro que lo solicite, y que declare cumplir los fines indicados en el inciso primero.
Artculo 16.- El Consejo Nacional sealado en el artculo precedente formar un Catastro de Organizaciones de Inters Pblico que contenga la nmina actualizada de organizaciones de inters pblico.
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El Catastro estar a disposicin del pblico, en forma permanente y gratuita, en el sitio electrnico del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico.
Artculo 17.- Las personas jurdicas a que se refiere este ttulo que reciban fondos pblicos, en calidad de asignaciones para la ejecucin de proyectos, subvenciones o subsidios, o a cualquier otro ttulo, debern informar acerca del uso de estos recursos, ya sea publicndolo en su sitio electrnico o, en su defecto, en otro medio. Anualmente, las organizaciones de inters pblico debern dar a conocer su balance contable en la forma sealada en el inciso anterior.
Artculo 18. Las organizaciones de inters pblico no podrn efectuar contribuciones de aquellas sealadas en el Ttulo II de la ley N 19.884 y en el Ttulo II de la ley N 19.885. El incumplimiento de esta prohibicin, determinado por decisin fundada del Consejo Nacional, har perder la calidad de organizacin de inters pblico.
Prrafo 2 Sobre el voluntariado Artculo 19. Son organizaciones de voluntariado las organizaciones de inters pblico cuya actividad principal se realiza con un propsito solidario, a favor de terceros, y se lleva a cabo en forma libre, sistemtica y regular, sin pagar remuneracin a sus participantes. El reglamento determinar las condiciones conforme a las cuales el Consejo Nacional reconocer la calidad de organizaciones de voluntariado a quienes as lo soliciten. La calidad de organizaciones de voluntariado se har constar en el catastro.
Artculo 20. Las personas interesadas en realizar voluntariado en las organizaciones de inters pblico, sean o no asociadas, tendrn derecho a que se deje constancia por escrito del compromiso que asumen con dichas organizaciones, en el que se sealar la descripcin de las
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actividades que el voluntario se compromete a realizar, incluyendo la duracin y horario de stas, el carcter gratuito de esos servicios, y la capacitacin o formacin que el voluntario posee o requiere para su cumplimiento. En el ejercicio de las actividades a que se obligue, el voluntario deber respetar los fines de la organizacin y rechazar cualquier retribucin a cambio. A peticin del interesado, la organizacin deber certificar su condicin de voluntario, la actividad realizada y la capacitacin recibida. El compromiso a que se refiere este artculo en ningn caso podr contravenir lo establecido en el artculo 3 de la presente ley.
Ttulo III DEL FONDO DE FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO
Artculo 21.- Establcese el Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico, en adelante el Fondo. El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que la ley de presupuestos contemple anualmente para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. No obstante, tambin podr recibir y transferir recursos provenientes de otros organismos del Estado, as como de donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito. Los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el inciso primero del artculo 15. Anualmente, el Consejo Nacional del Fondo fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de los criterios objetivos de distribucin que determine mediante resolucin fundada. Con todo, la asignacin a la Regin Metropolitana no podr exceder del 50% del total de los recursos transferidos. Las donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito no se considerarn en el lmite sealado en el inciso anterior.
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Artculo 22.- El Consejo Nacional estar integrado por: a) El Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno; b) El Subsecretario del Ministerio Hacienda; c) El Subsecretario del Ministerio de Planificacin; d) Dos miembros designados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo de la Cmara de Diputados y del Senado, respectivamente, y e) Seis representantes de las organizaciones de inters pblico, incorporadas al catastro que crea esta ley. La votacin de la propuesta respectiva de los representantes a que se refiere la letra d) se har en un slo acto. En caso de ser rechazada, el Presidente de la Repblica har una nueva propuesta dentro de los 30 das siguientes a que le sea comunicado el resultado negativo de la votacin. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra e), deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. El Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno, el Subsecretario del Ministerio de Planificacin y el Subsecretario del Ministerio de Hacienda debern nombrar a sus respectivos suplentes en la primera sesin del Consejo. El Presidente del Consejo ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre las seis personas elegidas por las organizaciones de inters pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. En tanto el Presidente del Consejo no sea designado o en caso de ausencia del titular, el Consejo designar de entre sus miembros y por mayora simple a un Presidente provisorio. El qurum para sesionar y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en virtud de lo establecido en el artculo 28. En dicho caso sern reemplazados por el o los suplentes que procedan.
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En caso de empate en las votaciones, el Presidente tendr voto dirimente.
Artculo 23.- Los consejos regionales del Fondo estarn integrados por: a) Cinco representantes de las organizaciones de inters pblico, de cada regin, incorporadas al Catastro que crea esta ley. b) El secretario regional ministerial de Gobierno; c) El secretario regional ministerial de Planificacin, y d) Dos miembros designados por el intendente con acuerdo del consejo regional. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra a), deber tambin elegirse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. El presidente de cada consejo regional del Fondo ser elegido por el intendente regional respectivo, de entre los cinco representantes sealados en la letra a). En tanto el presidente del consejo no sea designado o en caso de ausencia del titular, el consejo designar de entre sus miembros y por mayora simple a un presidente provisorio. El qurum para sesionar y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en virtud de lo establecido en el artculo 28. En dicho caso sern reemplazados por l o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones, el presidente tendr voto dirimente.
Artculo 24. Los representantes a que se refieren la letra e) del artculo 22 y la letra a) del artculo 23, sern elegidos por las organizaciones de inters pblico, incorporadas al catastro a que se refiere esta ley. El reglamento fijar el procedimiento de seleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico que debern formar
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parte del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo, debiendo garantizar una participacin proporcional de los distintos tipos de asociaciones a que se refiere la presente ley. Sin embargo, el voto de cada organizacin ser por un solo candidato. Los miembros del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo se renovarn cada dos aos, no recibirn remuneracin o dieta de especie alguna por su participacin en los mismos, sin perjuicio de los recursos que la Secretara Ejecutiva del Fondo destine para solventar los gastos de transporte, alimentacin y alojamiento que se deriven de su concurrencia a las sesiones de dichos consejos.
Artculo 25. Son causales de cesacin en el cargo de consejero las siguientes: a) Expiracin del perodo para el que fue nombrado, no obstante lo cual, ste se entender prorrogado hasta el nombramiento de su reemplazante; b) Renuncia voluntaria, c) Condena a pena aflictiva; y d) Falta grave al cumplimiento de las obligaciones como consejero, de acuerdo a lo que establezca el reglamento. Los reemplazantes de las vacantes que se puedan generar sern elegidos por el mismo procedimiento de seleccin de quien produjo la vacancia y sern consejeros por el resto del perodo que a ste le corresponda cumplir.
Artculo 26.- Al Consejo Nacional del Fondo le corresponder: a) Aprobar las bases generales y los requisitos administrativos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados en el pas por los recursos del Fondo; b) Adjudicar los proyectos o programas de carcter nacional que postulen anualmente, y c) Cumplir las dems funciones determinadas por la presente ley y su reglamento.
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Artculo 27.- A los consejos regionales del Fondo les corresponder: a) Fijar anualmente, dentro de las normas generales definidas por el Consejo Nacional, criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo entre proyectos y programas que sean calificados de relevancia para la regin; b) Adjudicar los recursos del Fondo a proyectos o programas de impacto regional, y c) Cumplir las dems funciones que seala esta ley y su reglamento. En las restantes materias, los consejos regionales del Fondo estarn sujetos a las regulaciones establecidas por el Consejo Nacional.
Artculo 28. Sern inhbiles para presentar proyectos al Fondo, las organizaciones de inters pblico relacionadas con miembros que formen parte del Consejo Nacional en virtud de la letra e) del artculo 22, o de los consejos regionales en virtud de la letra a) del artculo 23, que por s tengan vinculacin con aquellas organizaciones por inters patrimonial o por la realizacin de labores remuneradas. La misma inhabilidad se aplicar respecto de los reemplazantes a que se refieren los artculos sealados. Las autoridades que deben formar parte de los consejos sealados en el inciso anterior, o sus reemplazantes segn sea el caso, que se encuentren vinculados con alguna asociacin o fundacin por intereses patrimoniales o por la realizacin de labores remuneradas en ellas, ya sea por s o por personas ligadas a l hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad, se encontrarn inhabilitados para presentar proyectos y participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva asociacin o fundacin. La misma inhabilidad del inciso anterior se aplicar a los miembros elegidos como representantes de las organizaciones de inters pblico, cuando personas ligadas a ellos hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad se encuentren vinculadas con alguna asociacin o fundacin por intereses patrimoniales o por la realizacin de labores remuneradas en ellas.
Artculo 29.- La funcin ejecutiva del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico estar radicada en el
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Ministerio Secretara General de Gobierno, que actuar como soporte tcnico para el funcionamiento regular del Fondo as como de su Consejo Nacional y consejos regionales. Corresponder a un Secretario Ejecutivo, nombrado por el Sistema de Alta Direccin Pblica, la responsabilidad de coordinar la funcin ejecutiva sealada en el inciso precedente. Un funcionario con la denominacin de coordinador regional designado por resolucin de la respectiva secretara regional ministerial del Ministerio Secretara General de Gobierno y dependiente de sta, ejercer la coordinacin de las funciones ejecutivas del Fondo en cada regin del pas. Los gastos que origine el funcionamiento del Consejo Nacional, de los consejos regionales del Fondo y de la Secretara Ejecutiva, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 30.- Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los Ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo.
Artculo 31.- Tanto el catastro como las resoluciones del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo debern encontrarse a disposicin de la Contralora General de la Repblica, para el efecto de que sta conozca la asignacin y rendicin de cuenta de los recursos.
TITULO IV DE LA MODIFICACIN DE OTROS CUERPOS LEGALES Prrafo 1 Modificaciones en la ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado
Artculo 32.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N18.575, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia: 1) Interclase, en el inciso segundo del artculo 3, entre el vocablo administrativas y la coma (,) que sigue a ste, la frase y participacin ciudadana en la gestin pblica;
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2) Interclase antes del Ttulo Final, el siguiente Ttulo IV, pasando el actual artculo 69 a ser 76:
Ttulo IV De la participacin ciudadana en la gestin pblica
Artculo 69.- El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Es contraria a las normas establecidas en este Ttulo toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razn justificada, el ejercicio del derecho de participacin ciudadana sealado en el inciso anterior. Artculo 70. Cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer las modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su competencia. Las modalidades de participacin que se establezcan debern mantenerse actualizadas y publicarse a travs de medios electrnicos u otros.
Artculo 71.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, cada rgano de la Administracin del Estado deber poner en conocimiento pblico informacin relevante acerca de sus polticas, planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que sta sea oportuna, completa y ampliamente accesible. Dicha informacin se publicar en medios electrnicos u otros.
Artculo 72.- Los rganos de la Administracin del Estado, anualmente, darn cuenta pblica participativa a la ciudadana de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria. Dicha cuenta deber desarrollarse desconcentradamente, en la forma y plazos que fije la norma establecida en el artculo 70. En el evento que a dicha cuenta se le formulen observaciones, planteamientos o consultas, la entidad respectiva deber dar respuesta conforme a la norma mencionada anteriormente.
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Artculo 73.- Los rganos de la Administracin del Estado, de oficio o a peticin de parte, debern sealar aquellas materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la opinin de las personas, en la forma que seale la norma a que alude el artculo 70. La consulta sealada en el inciso anterior deber ser realizada de manera informada, pluralista y representativa. Las opiniones recogidas sern evaluadas y ponderadas por el rgano respectivo, en la forma que seale la norma de aplicacin general.
Artculo 74.- Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer consejos de la sociedad civil, de carcter consultivo, que estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo.
Artculo 75.- Las normas de este Ttulo no sern aplicables a los rganos del Estado sealados en el inciso segundo del artculo 21 de esta ley. Dichos rganos podrn establecer una normativa especial referida a la participacin ciudadana..
Prrafo 2 Modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades Artculo 33.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1) Reemplzase en la letra c) del artculo 5, el trmino consejo econmico y social de la comuna por la frase consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil.
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2) Sustityese en la letra m) del artculo 63 la expresin consejo econmico y social comunal por consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil;. 3) Interclase en el inciso primero del artculo 67, a continuacin de la palabra concejo, la frase y al consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. 4) Sustityese en el inciso primero del artculo 75 la palabra comunales por la expresin consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil. 5) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 79: a) Interclase en la letra k), entre la expresin territorio comunal y el punto y coma (;) que la sigue, la frase previo informe escrito del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. b) Agrganse las siguientes letras n) y ): n) Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana, y ) Informar a las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional; a las asociaciones sin fines de lucro y dems instituciones relevantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, cuando stas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al artculo 87.. 6) Reemplzase en la letra a) del artculo 82 la expresin consejo econmico y social comunal por consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. 7) Agrgase el siguiente inciso en el artculo 93: Con todo, la ordenanza deber contener una mencin del tipo de las organizaciones que deben ser consultadas e informadas, como tambin las fechas o pocas en que habrn de efectuarse tales procesos. Asimismo, describir los instrumentos y medios a travs de los cuales se materializar la participacin, entre los que podrn considerarse la elaboracin de presupuestos participativos, consultas u otros..
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8) Sustityese el artculo 94 por el siguiente: Artculo 94.- En cada municipalidad existir un consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. ste ser elegido por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y por las organizaciones de inters pblico de la comuna. Asimismo, y en un porcentaje no superior a la tercera parte del total de sus miembros, podrn integrarse a aquellos representantes de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. En ningn caso la cantidad de consejeros titulares podr ser inferior al doble ni superior al triple de los concejales en ejercicio de la respectiva comuna. El consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil se reunir a lo menos cuatro veces por ao bajo la presidencia del alcalde. Un reglamento, elaborado sobre la base de un reglamento tipo propuesto por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo, determinar la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, como tambin la forma en que podr autoconvocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus integrantes. Dicho reglamento podr ser modificado por los dos tercios de los miembros del Concejo, previo informe del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. Los consejeros durarn cuatro aos en sus funciones. En ausencia del alcalde, el consejo ser presidido por el vicepresidente que elija el propio consejo de entre sus miembros. El secretario municipal desempear la funcin de ministro de fe de dicho organismo. Las sesiones del consejo sern pblicas, debiendo consignarse en actas los asuntos abordados en sus reuniones y los acuerdos adoptados en las mismas. El secretario municipal mantendr en archivo tales actas, as como los originales de la ordenanza de participacin ciudadana y del reglamento del consejo, documentos que sern de carcter pblico. El alcalde deber informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador, el que dispondr de quince das hbiles para formular sus observaciones.
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Con todo, en el mes de marzo de cada ao, el consejo deber pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo, y podr interponer el recurso de reclamacin establecido en el Ttulo final de la presente ley. Asimismo, los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones, en sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones y las modificaciones al plan regulador, como tambin sobre cualquier otra materia relevante que les haya presentado el alcalde o el concejo. Cada municipalidad deber proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil.. 9) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 95: a) Reemplzase, en sus incisos primero y tercero, la expresin consejo econmico y social comunal por consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. b) Elimnase en su inciso tercero la frase en el artculo 74 y en la letra b) del artculo 75. 10) Sustityese el inciso primero del artculo 98 por el siguiente: Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, cada municipalidad deber habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias abierta a la comunidad. La ordenanza de participacin establecer un procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones o reclamos, como asimismo los plazos en que el municipio deber dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, sern superiores a treinta das, de acuerdo a las disposiciones contenidas en la ley N19.880.. 11) Reemplzase el artculo 99 por el siguiente: Artculo 99.- El alcalde, con acuerdo del concejo, a requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del mismo y a solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del consejo comunal de
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organizaciones de la sociedad civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en ejercicio, o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador o a otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos siguientes.. 12) Sustityese en el artculo 100 el guarismo 10% por 5%. 13) Suprmese en el artculo 141 letra b) la expresin ste o de otros. 14) Agrgase la siguiente disposicin transitoria: Artculo 4 transitorio.- La ordenanza a que alude el artculo 93 y el reglamento sealado en el artculo 94 debern dictarse dentro del plazo de 180 das siguientes a la fecha de publicacin de la presente ley. Los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, debern quedar instalados en el plazo de 60 das, contado desde la fecha de publicacin del reglamento mencionado en el inciso precedente..
Prrafo 3 Modificaciones en la ley N 19.418, sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias
Artculo 34.modificaciones en la ley N 19.418:
Incorpranse
las
siguientes
1) Agrgase un nuevo inciso tercero al artculo 6, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto y el inciso cuarto a ser quinto, cuyo texto es el siguiente: Ser obligacin de las municipalidades enviar al Servicio de Registro Civil e Identificacin, semestralmente, y para efectos de mantener actualizado el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, una copia con respaldo digital de los registros pblicos sealados en los incisos primero y segundo de este artculo. 2) Sustityese en el inciso tercero, que pasa a ser cuarto, la forma verbal Ser, por las expresiones Asimismo, ser.
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3) Interclase el siguiente artculo 6bis: Artculo 6 bis.- Las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento establecer el funcionamiento de este tipo de asociaciones, garantizando la debida autonoma en sus distintos niveles de funcionamiento.. 4) Introdcense las siguientes modificaciones en su artculo 19: a) Sustityese en su inciso primero las expresiones cinco por tres y dos por tres, respectivamente. b) Agrgase el siguiente inciso cuarto: No podrn ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales los alcaldes, los concejales y los funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa en la respectiva municipalidad, mientras dure su mandato.. 5) Agrgase al inciso final del artculo 45 la siguiente frase: El concejo deber cuidar que dicho reglamento establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad que eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad.. 6) Agrgase un nuevo artculo 54 bis: Artculo 54 bis.- Las uniones comunales podrn constituir federaciones que las agrupen a nivel provincial o regional. Ser necesario a lo menos un tercio de uniones comunales de juntas de vecinos o de organizaciones comunitarias funcionales de la provincia o de la regin, para formar una federacin. Un tercio de federaciones regionales de un mismo tipo podrn constituir una confederacin nacional. Cada unin comunal que concurra a la constitucin de una federacin, o que resuelva su retiro de ella, requerir de la voluntad conforme de la mayora de los integrantes del directorio de dicha unin comunal, dejando constancia de ello en el acta de la sesin especialmente
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convocada para tal efecto. El mismo procedimiento ser aplicable para las federaciones que constituyan una confederacin. La federacin o confederacin gozar de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el depsito de su acta constitutiva y estatutos en la secretara municipal de la comuna donde reconozca su domicilio, de acuerdo al reglamento, el que establecer, adems, los procedimientos para su constitucin, regulacin y funcionamiento, de conformidad con esta ley..
Prrafo 4 Modificaciones a la ley de los Tribunales Electorales Regionales
Artculo 35.- Sustityese en el nmero primero del inciso primero del artculo 10 de la ley N 18.593, la expresin Consejos de Desarrollo Comunal por la frase consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil..
Prrafo 5 Modificaciones a las leyes sobre organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno Artculo 36.- Incorprase la siguiente letra i) en el artculo 2 de la ley N 19.032, que reorganiza el Ministerio Secretara General de Gobierno: i) Dar cuenta anualmente sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica para lo cual deber establecer los mecanismos de coordinacin pertinentes.. Artculo 37.- Reemplzase el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N1, de 1992, que modifica la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, por el siguiente: Artculo 3.- Corresponder, especialmente, a la Divisin de Organizaciones Sociales: a) Contribuir a hacer ms eficientes los mecanismos de vinculacin, interlocucin y comunicacin entre el gobierno y las organizaciones sociales, favoreciendo el asociacionismo y el fortalecimiento de la sociedad civil.
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b) Promover la participacin de la ciudadana en la gestin de las polticas pblicas. c) Coordinar, por los medios pertinentes, la labor del Ministerio sealada en la letra i) del artculo 2 de la ley N 19.032..
Prrafo 6 Modificaciones al Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil Artculo modificaciones en el Cdigo Civil: 38.Introdcense las siguientes
1 En el artculo 545: a) Incorprase, al final del inciso segundo, la siguiente frase: Las corporaciones de derecho privado se llaman tambin asociaciones. b) Agrgase el siguiente inciso, a continuacin del segundo: Una asociacin se forma por una reunin de personas en torno a objetivos de inters comn a los asociados. Una fundacin, mediante la afectacin de bienes a un fin determinado de inters general.. 2 En el artculo 546, sustityese la frase hayan sido aprobadas por el Presidente de la Repblica por se hayan constituido conforme a las reglas de este Ttulo. 3 Sustityese el artculo 548 por los siguientes: Artculo 548.- El acto por el cual se constituyan las asociaciones o fundaciones constar en escritura pblica o privada suscrita ante notario, oficial del Registro Civil o funcionario municipal autorizado por el alcalde. Copia del acto constitutivo, autorizada por el ministro de fe o funcionario ante el cual fue otorgado, deber depositarse en la secretara municipal del domicilio de la persona jurdica en formacin, dentro del plazo de treinta das contados desde su otorgamiento. Este plazo no regir para las fundaciones que se constituyan conforme a disposiciones testamentarias.
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Dentro de los treinta das siguientes a la fecha del depsito, el secretario municipal podr objetar fundadamente la constitucin de la asociacin o fundacin, si no se hubiere cumplido los requisitos que la ley o el reglamento sealen. No se podrn objetar las clusulas de los estatutos que reproduzcan los modelos aprobados por el Ministerio de Justicia. La objecin se notificar al solicitante por carta certificada. Si al vencimiento de este plazo el secretario municipal no hubiere notificado observacin alguna, se entender por el solo ministerio de la ley que no objeta la constitucin de la organizacin, y se proceder de conformidad al inciso quinto. Sin perjuicio de las reclamaciones administrativas y judiciales procedentes, la persona jurdica en formacin deber subsanar las observaciones formuladas, dentro del plazo de treinta das, contado desde su notificacin. Los nuevos antecedentes se depositarn en la secretara municipal, procedindose conforme al inciso anterior. El rgano directivo de la persona jurdica en formacin se entender facultado para introducir en los estatutos las modificaciones que se requieran para estos efectos. Si el secretario municipal no tuviere objeciones a la constitucin, o vencido el plazo para formularlas, de oficio y dentro de quinto da, el secretario municipal archivar copia de los antecedentes de la persona jurdica y los remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin para su inscripcin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, a menos que el interesado solicitare formalmente hacer la inscripcin de manera directa. La asociacin o fundacin gozar de personalidad jurdica a partir de esta inscripcin.. Artculo 548-1. En el acto constitutivo, adems de individualizarse a quienes comparezcan otorgndolo, se expresar la voluntad de constituir una persona jurdica, se aprobarn sus estatutos y se designarn las autoridades inicialmente encargadas de dirigirla. Artculo 548-2. Los estatutos jurdicas a que se refiere este Ttulo debern contener: de las personas
a) El nombre y domicilio de la persona jurdica; b) La duracin, cuando no se la constituya por tiempo indefinido; c) La indicacin de los fines a que est destinada; d) Los bienes que forman su patrimonio inicial, si los hubiere, y la forma en que se aporten;
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e) Las disposiciones que establezcan sus rganos de administracin, cmo sern integrados y las atribuciones que les correspondan; y f) Las disposiciones relativas a la reforma de estatutos y a la extincin de la persona jurdica, indicndose la institucin sin fines de lucro a la cual pasarn sus bienes en este ltimo evento. Los estatutos de toda asociacin debern determinar los derechos y obligaciones de los asociados, las condiciones de incorporacin y la forma y motivos de exclusin. Los estatutos de toda fundacin debern precisar, adems, los bienes o derechos que aporte el fundador a su patrimonio, as como las reglas bsicas para la aplicacin de los recursos al cumplimiento de los fines fundacionales y para la determinacin de los beneficiarios. Artculo 548-3. El nombre de las personas jurdicas a que se refiere este Ttulo deber hacer referencia a su naturaleza, objeto o finalidad. El nombre no podr coincidir o tener similitud susceptible de provocar confusin con ninguna otra persona jurdica u organizacin vigente, sea pblica o privada, ni con personas naturales, salvo con el consentimiento expreso del interesado o sus sucesores, o hubieren transcurrido veinte aos desde su muerte. Artculo 548-4. Todos aquellos a quienes los estatutos de la corporacin irrogaren perjuicio podrn recurrir a la justicia, en procedimiento breve y sumario, para que stos se corrijan o se repare toda lesin o perjuicio que de la aplicacin de dichos estatutos les haya resultado o pueda resultarles.. 4 En el artculo 550: a) Sustityese la palabra sala, por asamblea, las dos veces que aparece. b) Introdcese a continuacin del inciso primero, el siguiente: La asamblea se reunir ordinariamente una vez al ao, y extraordinariamente cuando lo exijan las necesidades de la asociacin.. 5 Sustityese el artculo 551 por los siguientes:
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Artculo 551. La direccin y administracin de una asociacin recaer en un directorio de al menos tres miembros, cuyo mandato podr extenderse hasta por cinco aos. No podrn integrar el directorio personas que hayan sido condenadas a pena aflictiva. El director que durante el desempeo del cargo fuere condenado por crimen o simple delito, o incurriere en cualquier otro impedimento o causa de inhabilidad o incompatibilidad establecida por la ley o los estatutos, cesar en sus funciones, debiendo el directorio nombrar a un reemplazante que durar en sus funciones el tiempo que reste para completar el perodo del director reemplazado. El presidente del directorio lo ser tambin de la asociacin, la representar judicial y extrajudicialmente y tendr las dems atribuciones que los estatutos sealen. El directorio sesionar con la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los asistentes, decidiendo en caso de empate el voto del que presida. El directorio rendir cuenta ante la asamblea de la inversin de los fondos y de la marcha de la asociacin durante el perodo en que ejerza sus funciones. Cualquiera de los asociados podr pedir informacin acerca de las cuentas de la asociacin, as como de sus actividades y programas. Artculo 551-1. Los directores ejercern su cargo gratuitamente, pero tendrn derecho a ser reembolsados de los gastos, autorizados por el directorio, que justificaren haber efectuado en el ejercicio de su funcin. Sin embargo, y salvo que los estatutos dispusieren lo contrario, el directorio podr fijar una retribucin adecuada a aquellos directores que presten a la organizacin servicios distintos de sus funciones como directores. De toda remuneracin o retribucin que reciban los directores, o las personas naturales o jurdicas que les son relacionadas por parentesco o convivencia, o por inters o propiedad, deber darse cuenta detallada a la asamblea o, tratndose de fundaciones, al directorio. La regla anterior se aplicar respecto de todo asociado a quien la asociacin encomiende alguna funcin remunerada. Artculo 551-2. En el ejercicio de sus funciones los directores respondern solidariamente hasta de la culpa leve por los perjuicios que causaren a la asociacin.
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El director que quiera salvar su responsabilidad por algn acto o acuerdo del directorio, deber hacer constar su oposicin, debiendo darse cuenta de ello en la prxima asamblea..
6 En el artculo 553: a) Sustityese la voz penas por sanciones. b) Agrgase el siguiente inciso segundo: La potestad disciplinaria que le corresponde a una asociacin sobre sus asociados se ejercer a travs de una comisin de tica, tribunal de honor u otro organismo de similar naturaleza, que tendr facultades disciplinarias respecto de los integrantes de la respectiva asociacin, las que ejercer mediante un procedimiento racional y justo, con respeto de los derechos que la Constitucin, las leyes y los estatutos confieran a sus asociados. En todo caso, el cargo en el rgano de administracin es incompatible con el cargo en el rgano disciplinario.. 7 Dergase el artculo 554. 8 Sustityese el artculo 556 por el siguiente: Artculo 556.- Las asociaciones y fundaciones podrn adquirir, conservar y enajenar toda clase de bienes, a ttulo gratuito u oneroso, por actos entre vivos o por causa de muerte. El patrimonio de una asociacin se integrar, adems, por los aportes ordinarios o extraordinarios que la asamblea imponga a sus asociados, con arreglo a los estatutos. Las rentas, utilidades, beneficios o excedentes de la asociacin no podrn distribuirse entre los asociados ni an en caso de disolucin.. 9 Sustityese el artculo 557 por los siguientes: Artculo 557. Corresponder al Ministerio de Justicia la fiscalizacin de las asociaciones y fundaciones. En ejercicio de esta potestad podr requerir a sus representantes que presenten para su examen las actas de las asambleas y de las sesiones de directorio, las cuentas y memorias aprobadas, libros de contabilidad, de inventarios y de remuneraciones, as como cualquier otra informacin respecto del desarrollo de sus actividades.
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El Ministerio de Justicia podr ordenar a las corporaciones y fundaciones que subsanen las irregularidades que comprobare o que se persigan las responsabilidades pertinentes, sin perjuicio de requerir del juez las medidas que fueren necesarias para proteger de manera urgente y provisional los intereses de la persona jurdica o de terceros. El incumplimiento de las instrucciones impartidas por el Ministerio de Justicia se mirar como infraccin grave a los estatutos. Artculo 557-1. Las personas jurdicas regidas por este Ttulo estarn obligadas a llevar contabilidad de conformidad con los principios de contabilidad de aceptacin general. Debern adems confeccionar anualmente una memoria explicativa de sus actividades y un balance aprobado por la asamblea o, en las fundaciones, por el directorio. Las personas jurdicas cuyo patrimonio o cuyos ingresos totales anuales superen los lmites definidos por resolucin del Ministro de Justicia, debern someter su contabilidad, balance general y estados financieros al examen de auditores externos independientes designados por la asamblea de asociados o por el directorio de la fundacin de entre aqullos inscritos en el Registro de Auditores Externos de la Superintendencia de Valores y Seguros. Artculo 557-2. Las asociaciones y fundaciones podrn realizar actividades econmicas que se relacionen con sus fines. Asimismo podrn invertir sus recursos de la manera que decidan sus rganos de administracin. Las rentas que se perciban de esas actividades slo debern destinarse a los fines de la asociacin o fundacin o a incrementar su patrimonio. Artculo 557-3. De las deliberaciones y acuerdos del directorio y, en su caso, de las asambleas se dejar constancia en un libro o registro que asegure la fidelidad de las actas. Las asociaciones y fundaciones debern mantener permanentemente actualizados registros de sus asociados, directores y dems autoridades que prevean sus estatutos.. 10 Sustityese el artculo 558 por el siguiente: Artculo 558.- La modificacin de los estatutos de una asociacin deber ser acordada por la asamblea citada especialmente con ese propsito. La disolucin o fusin con otra asociacin debern ser aprobadas por dos tercios de los asociados que asistan a la respectiva asamblea.
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Los estatutos de una fundacin slo podrn modificarse por acuerdo del directorio, previo informe favorable del Ministerio, siempre que la modificacin resulte conveniente al inters fundacional. No cabr modificacin si el fundador lo hubiera prohibido. El Ministerio de Justicia emitir un informe respecto del objeto de la fundacin, como asimismo, del rgano de administracin y de direccin, en cuanto a su generacin, integracin y atribuciones. En todo caso deber cumplirse con las formalidades establecidas en el artculo 548.. 11 Sustityese el artculo 559 por el siguiente: Artculo 559.- Las asociaciones se disolvern: a) Por el vencimiento del plazo de su duracin, si lo hubiera; b) Por acuerdo de la asamblea general extraordinaria, cumpliendo los requisitos formales establecidos en el artculo 558; c) Por sentencia judicial ejecutoriada, en caso de: 1) estar prohibida por la Constitucin o la ley o infringir gravemente sus estatutos; o 2) haberse realizado ntegramente su fin o hacerse imposible su realizacin, y d) Por las dems causas previstas en los estatutos y en las leyes. La sentencia a que se refiere la letra c) precedente slo podr dictarse en juicio incoado a requerimiento del Consejo de Defensa del Estado, en procedimiento breve y sumario, el que ejercer la accin previa peticin fundada del Ministerio de Justicia. En el caso a que se refiere el nmero 2 de la letra c) precedente, podr tambin dictarse en juicio promovido por la institucin llamada a recibir los bienes de la asociacin o fundacin en caso de extinguirse.. 12 Dergase el artculo 560.
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13 En el artculo 562, sustityase la frase ser suplido este defecto por el Presidente de la Repblica, por se proceder en la forma indicada en el inciso segundo del artculo 558.
TTULO V DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA. - Los ministerios y servicios referidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, debern dictar la respectiva norma de aplicacin general a que se refiere su artculo 70, dentro del plazo de seis meses contado desde la fecha de publicacin de la presente ley. SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente ley contenidas en el Prrafo 2 del Ttulo I, en el artculo 34 N 1 y en el Prrafo VI del Ttulo IV, entrarn en vigencia doce meses despus de su publicacin en el Diario Oficial. TERCERA.- Las corporaciones y fundaciones cuya personalidad jurdica sea o haya sido conferida por el Presidente de la Repblica con arreglo a leyes anteriores se regirn por las disposiciones establecidas por la presente ley en cuanto a sus obligaciones, fiscalizacin, requisitos y formalidades de modificacin y de extincin. CUARTA.- Los procedimientos de concesin de personalidad jurdica de corporaciones y fundaciones que a la entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en curso continuarn hasta su conclusin con arreglo a la ley antigua en caso de haberse formulado observaciones a la constitucin o a los estatutos. En los dems casos, el interesado podr acogerse a las normas que fija esta ley, requiriendo al Ministerio de Justicia la remisin de los antecedentes a la secretara municipal que corresponda. Igual regla se aplicar a los procedimientos pendientes sobre aprobacin de reformas de estatutos y de acuerdos relacionados con la disolucin de corporaciones. Los procedimientos que tengan por objeto la cancelacin de la personalidad jurdica de corporaciones o fundaciones y se encuentren pendientes seguirn tramitndose conforme a la ley antigua. QUINTA.- Dentro del ao siguiente a la vigencia de la presente ley, segn lo establecido en la disposicin segunda transitoria, el Ministerio de Justicia deber remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin, todos los antecedentes relativos a corporaciones y fundaciones preexistentes que se encuentren incorporados en el Registro de Personas Jurdicas a cargo del
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Ministerio, para su inclusin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro. Durante el lapso previo a la remisin, el referido Ministerio cursar las certificaciones de vigencia de aqullas personas jurdicas sin fines de lucro, que se hubieren constituido en conformidad a la ley antigua, segn los requisitos que aqullas y su reglamento establecan. Dentro del mismo plazo y con igual objeto, los secretarios municipales debern remitir al Servicio copia de los antecedentes contenidos en los registros pblicos correspondientes a las juntas de vecinos, organizaciones comunitarias y uniones comunales constituidas en su territorio y que se encuentren vigentes..
--Acordado en sesiones de 1o de julio de 2009, con asistencia del Honorable Senador seor Ricardo Nez (Presidente) y Honorables Senadores seores Jaime Orpis y Hosan Sabag y Honorables Diputados seora Denise Pascal y seores Gonzalo Duarte y Felipe Harboe; 28 de septiembre de 2009, con asistencia del Honorable Senador seor Ricardo Nez (Presidente) y Honorables Senadores seores Carlos Binachi, Jaime Orpis y Hosan Sabag y Honorables Diputados seora Denise Pascal y seores Germn Becker, Gonzalo Duarte y Felipe Harboe; 26 de octubre de 2009, con asistencia del Honorable Senador seor Ricardo Nez (Presidente) y Honorables Senadores seores Carlos Bianchi y Jaime Orpis y Honorables Diputados seora Denise Pascal y seores Gonzalo Duarte y Felipe Harboe; 28 de octubre de 2009, con asistencia del Honorable Senador seor Ricardo Nez (Presidente) y Honorables Senadores seores Carlos Bianchi, Jaime Orpis y Vctor Prez Vrela y Honorables Diputados seora Denise Pascal y seores Gonzalo Duarte y Felipe Harboe; 5 de enero de 2010, con asistencia del Honorable Senador seor Ricardo Nez (Presidente) y Honorables Senadores seores Carlos Bianchi y Hosan Sabag y Honorables Diputados seora Denise Pascal y seores Gonzalo Duarte y Felipe Harboe; 11 de enero de 2010, con asistencia del Honorable Senador seor Ricardo Nez (Presidente) y Honorables Senadores seores Carlos Bianchi, Jaime Orpis y Hosan Sabag y Honorables Diputados, seora Denise Pascal y seores Gonzalo Duarte y Felipe Harboe; 19 de enero de 2010, con asistencia del Honorable Senador seor Ricardo Nez (Presidente) y Honorables Senadores seores Jaime Orpis y Hosan Sabag y Honorables Diputados seora Denise Pascal y seores Gonzalo Duarte y Felipe Harboe; 10 de marzo de 2010, con asistencia del Honorable Senador seor Ricardo Nez (Presidente) y Honorables Senadores seores Jaime Orpis, Vctor Prez Vrela y Hosan Sabag y Honorables Diputados seores Gonzalo Duarte, Marcelo Schilling (seora Denise Pascal) y Felipe Ward; 29 de junio de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores seores Hosan Sabag (Presidente), Carlos Bianchi y Vctor Prez Varela y de
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los Honorables Diputados seora Denise Pascal y seores Germn Becker, Felipe Harboe y Felipe Ward; 6 de julio de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores seores Hosan Sabag (Presidente), Carlos Bianchi, Vctor Prez Varela y Andrs Zaldvar y de los Honorables Diputados seores Germn Becker, Fuad Chahn, Felipe Harboe y Felipe Ward; 27 de julio de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores seores Hosan Sabag (Presidente), Carlos Bianchi, Vctor Prez Varela y Fulvio Rossi y de los Honorables Diputados seora Denise Pascal, y seores Gabriel Ascencio (seor Fuad Chahn), Felipe Harboe y Felipe Ward; 2 de agosto de 2010 con asistencia de los Honorables Senadores seores Hosan Sabag (Presidente), Fulvio Rossi y Patricio Walker (seor Andrs Zaldvar) y de los Honorables Diputados seores Sergio Aguil (seora Denise Pascal), Gabriel Ascencio (seor Fuad Chan), seora Adriana Muoz (seor Felipe Harboe) y seora Claudia Nogueira (seor Felipe Ward), y 28 de septiembre de 2010 con asistencia de los Honorables Senadores seores Hosan Sabag (Presidente), Vctor Prez Varela, Fulvio Rossi y Andrs Zaldvar y de los Honorables Diputados seoras Denise Pascal y Marisol Turres (seor Felipe Ward) y seor Fuad Chahn. Sala de la Comisin a 5 de octubre de 2010.
MARIO TAPIA GUERRERO Secretario de la Comisin
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Cmara de Diputados. Legislatura 358. Sesin 88. Fecha 13 de octubre, 2010. Discusin Informe de la Comisin Mixta. Se aprueba.
NORMATIVA SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA. Proposicin de la Comisin Mixta. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde considerar la propuesta de la Comisin Mixta, constituida para resolver las divergencias suscitadas entre las dos ramas del Congreso Nacional durante la tramitacin del proyecto, iniciado en mensaje, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica. Antecedentes: -Informe de la Comisin Mixta, boletn N 3562-06, sesin 86, en 7 de octubre de 2010. Documentos de la Cuenta N 5. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado seor Fuad Chahn. El seor CHAHN.- Seora Presidenta, este proyecto, que est en su etapa final para ser aprobado por el honorable Congreso Nacional, tuvo sus inicios en el ao 2003 2004, respecto del cual se desarroll, en la etapa previa a ser enviado al Congreso, un intenso debate -es parte de su riqueza- a lo largo de todo Chile, en todas las regiones, en ms de 75 comunas, en el que participaron ms de 9 mil dirigentes sociales que aportaron sus ideas, propuestas y observaciones. El proyecto avanza en la agenda de profundizacin democrtica. Tuve el honor de participar en su elaboracin cuando era el director de la Divisin de Organizaciones Sociales, durante el Gobierno del Presidente Lagos. Cules son los principales puntos? En primer lugar, este proyecto de ley busca fortalecer realmente el derecho de asociacin, eliminando barreras para constituir asociaciones sin fines de lucro, facilitando ese trmite y, sobre todo, eliminando el hecho de que la personalidad jurdica sea una concesin graciosa de la autoridad poltica administrativa, porque pasa a ser un derecho de quienes se asocian con estatutos, de acuerdo con la legalidad vigente. Otro aspecto importante es que permitir a las asociaciones federarse, organizarse, confederarse, con personalidad jurdica. Tambin crea un nuevo tipo de organizaciones de inters pblico, haciendo una distincin entre las asociaciones sin fines de lucro y de inters mutuo y las que buscan el inters pblico. Igualmente, se crea un registro y un Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico o Fondo para el Desarrollo de
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la Sociedad Civil, que busca establecer un mecanismo de financiamiento para el fortalecimiento de las organizaciones sociales, a travs de un proceso democrtico de asignacin de recursos, transparente, participativo, creando un consejo nacional y consejos regionales de composicin mixta, es decir, con representantes del gobierno y de las propias organizaciones de la sociedad civil. Esto es un avance importantsimo en transparentar y democratizar la transferencia de recursos del Estado a las organizaciones sociales. Otro aspecto relevante es que crea un estatuto del voluntariado, estableciendo un catlogo de derechos y obligaciones de los voluntarios y el deber del Estado en la promocin del voluntariado como una forma de promover el compromiso social, la responsabilidad social y la solidaridad. No slo se busca fortalecer a la sociedad civil, sino tambin promover la participacin ciudadana en la gestin pblica, estableciendo como derecho de las personas el poder participar en el diseo, ejecucin, implementacin, evaluacin, control social y rediseo de las polticas, programas y acciones del Estado. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Seor diputado, su tiempo ha terminado. El seor CHAHN.- Seora Presidenta, termino de inmediato. Se genera la obligacin de los ministerios y de los servicios pblicos de establecer consejos consultivos de la sociedad civil y, finalmente, se fortalece la participacin en el nivel local, creando mecanismos eficientes y eficaces para poder promover la participacin ante los municipios y facilitando los procesos de plebiscito y consulta. Por eso, solicito la aprobacin de este proyecto de ley. He dicho. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra, por tres minutos, la diputada seora Denise Pascal. La seora PASCAL (doa Denise).- Seora Presidenta, en este proyecto, tuvimos mucha discusin durante dos aos, hasta llegar a la Comisin Mixta el presente ao. Realmente, es una alegra verlo en la Sala para ser aprobado. Como se dijo, la participacin ciudadana es el eje del desarrollo de nuestra sociedad. Cuando tenemos participacin, realmente podemos lograr avances importantes en el desarrollo integral de las comunidades y ciudades de nuestro pas. El proyecto desarrolla el derecho a asociarse libremente, tema que hemos discutido abiertamente, buscando profundizar la democracia. Creo que uno de sus pilares es el hecho de que la ciudadana pueda participar libremente. El propsito fundamental es fijar un marco legal comn para todas las asociaciones que no se rigen por los estatutos jurdicos especiales e incentivar la creacin de asociaciones de inters pblico, concebidas como un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general,
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posibilitando su acceso a recursos pblicos -lo que es muy importante- para el financiamiento de los proyectos y programas que emprenden. ste es un punto esencial que constantemente haban solicitado las organizaciones sociales, para acceder en forma continua y fija a un financiamiento para desarrollar sus actividades. Este proyecto lo establece. Adems, dispone una regulacin bsica para el trabajo voluntario. Creo que es importante que exista una ley en la cual puedan basarse todas las organizaciones comunitarias de nuestra zona. Tambin establece regulaciones con respecto a la participacin en el consejo que se conformar. Por ltimo, modifica diversos cuerpos legales, como la ley orgnica constitucional de municipalidades, la ley de Bases Generales de la Administracin del Estado y la ley de juntas de vecinos, con el propsito de fortalecer la participacin de la ciudadana. Hubiese querido que se avanzara ms en la participacin ciudadana, pero el proyecto da la base para la asociacin de las personas, que es libre, personal y voluntaria, a travs de la creacin de sus propios estatutos. Lo esencial es el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, el cual se constituir con los aportes ordinarios y extraordinarios de la ley de Presupuestos -va a quedar instituido en esa norma- y, de ese modo, anualmente, dispondrn de la forma de financiarse. Tambin pueden recibir aportes de cooperacin internacional a cualquier ttulo. Por lo tanto, a las organizaciones sociales y comunitarias de nuestras comunas se les est dando una herramienta para que puedan financiarse y desarrollarse como corresponde. He dicho. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes trminos: La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).-Corresponde votar las proposiciones de la Comisin Mixta recada en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, sobre asociaciones y participacin ciudadana en gestin pblica. Se deja constancia de que los artculos 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 32 y 33, nmeros 3, 4, 5, 7, 8, 10 y 11, y artculo 38, nmeros 3, 9, (letra a), y 11 revisten el carcter de ley orgnica constitucional, pues afectan o constituyen normas de esa jerarqua, como son la ley orgnica constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, orgnica constitucional de Municipalidades y orgnica constitucional sobre Organizacin y Atribuciones de los Tribunales de Justicia.
Historia de la Ley N 20.500 DISCUSIN SALA En votacin.
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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvo la diputada seora Cristi Marfil Mara Anglica.
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
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3.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 13 de octubre, 2010. Cuenta en Sesin 61. Legislatura 358. Senado.
Oficio N 9052 A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
VALPARASO, 13 de octubre de 2010
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al Informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica. Boletn N 3562-06. Hago presente a V.E. que el referido Informe fue aprobado con el voto afirmativo de 98 Diputados, de 120 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo estatuido en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo que tengo a honra comunicar a V.E. Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPLVEDA ORBENES Presidenta de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario General Accidental de la Cmara de Diputados
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Senado. Legislatura 358. Sesin 63. Fecha 02 de noviembre, 2010. Discusin Informe de Comisin Mixta. Se aprueba.
ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN GESTIN PBLICA. INFORME DE COMISIN MIXTA El seor GMEZ (Vicepresidente).- Corresponde tratar el informe de Comisin Mixta formada en virtud de lo dispuesto en el artculo 70 de la Constitucin Poltica, ya aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, recado en el proyecto de ley sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica. --Los antecedentes sobre el proyecto (3562-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 62, en 6 de noviembre de 2007. En trmite de Comisin Mixta, sesin 62, en 28 de octubre de 2008. Informes de Comisin: Gobierno, sesin 59, en 8 de octubre de 2008. Mixta, sesin 63, en 2 de noviembre de 2010. Discusin: Sesiones 60, en 14 de octubre de 2008 (queda para segunda discusin); 61, en 15 de octubre de 2008 (se aplaza su discusin); 62, en 28 de octubre de 2008 (se rechaza en general y pasa a Comisin Mixta). El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La controversia suscitada respecto de esta iniciativa se origin en el rechazo de la idea de legislar por parte del Senado. La Comisin Mixta, como modo de resolver la divergencia entre ambas ramas del Congreso, realiza una proposicin -ya fue aprobada por la Cmara de Diputados-, que consiste en un texto de 38 artculos permanentes y 5 disposiciones transitorias. Tales normas regulan las asociaciones sin fines de lucro, las organizaciones de inters pblico y el Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico. Asimismo, se modifica la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, la Ley sobre Juntas de Vecinos, la Ley sobre Organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno y el Cdigo Civil. Hago notar que, para la aprobacin de la proposicin de la Comisin Mixta, se requiere el voto conforme de 18 seores Senadores. El seor GARCA.- Me permite, seor Presidente, antes de iniciar el debate?
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El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor GARCA.- Seor Presidente, solicito que recabe el asentimiento unnime de la Sala para que ingrese la Subsecretaria General de Gobierno, seora Mara Eugenia de la Fuente. El seor GMEZ (Vicepresidente).- No hay presente ningn Ministro, seor Senador. De acuerdo con el Reglamento... El seor PROKURICA.- Basta la unanimidad de la Sala. El seor ORPIS.- Exactamente. El seor NAVARRO.- Cundo van a venir los Ministros a la Sala? El seor GMEZ (Vicepresidente).- Yo no voy a dar mi acuerdo. Por eso estoy dando la explicacin. En este momento no se encuentra presente en la Sala ningn Ministro. El Reglamento establece que por lo menos debe haber uno para autorizar el ingreso de otros funcionarios de Gobierno. En otra oportunidad, a peticin de los Senadores, se mand una comunicacin al seor Ministro del Interior porque ningn representante del Ejecutivo estuvo en la sesin cuando se discuti el proyecto sobre aumento de la dotacin de Carabineros. A mi juicio, en iniciativas de esta naturaleza deben estar los Secretarios de Estado presentes. Por tanto, al menos mi opinin es que, atendido el oficio enviado con anterioridad, debiramos mantener la misma lnea mientras el Gobierno no asista al Parlamento a discutir los proyectos de ley. Tiene la palabra el Senador seor Prokurica. El seor PROKURICA.- Seor Presidente, le encuentro toda la razn. Fui uno de los que reclamaron por la no comparecencia de los Ministros en el debate del proyecto que aumenta la dotacin de Carabineros. Pero la materia que nos ocupa an no se la hemos comunicado al Gobierno. En consecuencia, considero que debiramos permitir el ingreso a la Sala de la Subsecretaria, sabiendo que ella est en el edificio, sin perjuicio de que se le informe al Ministro del Interior que en el futuro no se autorizar entrar al Hemiciclo a ningn alto funcionario si no viene acompaando a un Secretario de Estado. Insisto: me parecera un despropsito que la seora Subsecretaria General de Gobierno, estando aqu, no pudiera informar ahora sobre el proyecto. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Yo no tengo problema en revertir lo que acabo de plantear. Solo estoy defendiendo los fueros del Senado y de los parlamentarios. Por eso se le ofici al Ministro del Interior. Ahora, si existiera unanimidad, podra revisar mi postura. Tiene la palabra el Senador seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, queremos que la iniciativa se discuta ahora y se vote. No somos partidarios de que entre un Subsecretario cuando no viene acompaando a un Ministro. Esa es -dira yo- la doctrina
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Prokurica aplicada a ultranza, que vamos a mantener. Hemos aprendido de Su Seora. Estoy seguro de que el Ministro del Interior se encuentra en el edificio. Tendra que estar, pues nos hallamos discutiendo el proyecto de Ley de Presupuestos, que debiera ser su gran inters. De lo contrario, pido debatir la iniciativa en su ausencia. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Voy a leer el artculo 71 del Reglamento, el cual, mientras no sea modificado, no ofrece ninguna otra alternativa. El seor NAVARRO.- Lo hemos utilizado muchas veces! El seor GMEZ (Vicepresidente).- Exactamente. Dice: Por acuerdo unnime de la Sala podrn asistir a las sesiones los subsecretarios y otros altos funcionarios, siempre que concurran acompaando a un Ministro de Estado.. Tiene la palabra la Senadora seora Lily Prez. La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, comprendemos la norma reglamentaria, pero sucede -se lo digo especialmente al Senador seor Letelier, quien s que entender el punto- que estamos frente a un proyecto que habla de la participacin ciudadana y que busca desarrollar el trabajo de las juntas de vecinos y uniones comunales. Me parece que, para contar con ms argumentos y generar un mejor debate en la Sala, resulta conveniente conocer la posicin del Ejecutivo sobre la materia. Pido al Senador seor Letelier que otorgue la unanimidad para el ingreso de la Subsecretaria General de Gobierno. En todo caso, comparto por completo la opinin de que, para el anlisis de una iniciativa de esta envergadura, debera estar presente la seora Ministra. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Da la unanimidad, Honorable seor Letelier? El seor LETELIER.- No, seor Presidente. El seor GMEZ (Vicepresidente).- No hay acuerdo. Por tanto, no sacamos nada con seguir discutiendo el punto. El seor CHAHUN.- Le pedimos al Senador Letelier que reconsidere su decisin. El seor GMEZ (Vicepresidente).- En discusin la proposicin de la Comisin Mixta. Tiene la palabra el Honorable seor Sabag, para informar sobre la materia. El seor SABAG.- Seor Presidente, el objetivo del proyecto es facilitar el ejercicio del derecho de asociacin mediante regulaciones que simplifiquen la constitucin de agrupaciones intermedias que persigan finalidades de inters social o cultural, sin fines de lucro, que no estn reglamentadas por estatutos especiales. Cabe recordar que en el segundo trmite constitucional, informado por la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin del Senado, la iniciativa ingres a la Sala para su discusin
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general, oportunidad en que se rechaz la idea de legislar como consecuencia de no haber alcanzado el qurum constitucional necesario para su aprobacin. Constituida la Comisin Mixta, se aboc al tratamiento de la iniciativa, recibiendo en el perodo que abarc su estudio tres propuestas del Ejecutivo. Culmin su examen el 10 de marzo del ao en curso. Posteriormente, se solicit la reapertura del debate, en consideracin a que era menester introducir ciertas enmiendas para perfeccionar la redaccin del proyecto. Citada por el Presidente del Senado, en atencin a que el anterior Presidente de la Comisin haba cesado en su cargo parlamentario, la Comisin Mixta se reuni los das 29 de mayo, 6 y 27 de julio y 2 de agosto de 2010, y eligi al Senador que habla para presidirla. Cabe dejar constancia, adems, de que la Comisin Mixta qued integrada por los mismos parlamentarios que concurrieron a la etapa anterior de discusin, con excepcin del ex Senador Ricardo Nez, quien fue reemplazado por el Honorable seor Fulvio Rossi, y del ex Diputado Gonzalo Duarte, quien fue sustituido por el Diputado seor Fuad Chahn. Reabierto el debate, la Comisin se ocup de diversas enmiendas que complementaron el trabajo antes realizado y, con el patrocinio del Ejecutivo, introdujo una nueva institucionalidad al proyecto, que, bsicamente, al uniformar en el Cdigo Civil las normas para la constitucin y el funcionamiento de esos cuerpos intermedios, evita la duplicidad de legislaciones, que muchas veces entorpece y confunde tanto a las autoridades como a los gobernados, impidiendo el desarrollo de tales corporaciones sociales. Asimismo, el rgano tcnico discuti latamente las observaciones que la Excelentsima Corte Suprema formul a la iniciativa con relacin a normas que inciden en la organizacin y las atribuciones de los tribunales de justicia. Debo expresar que las enmiendas introducidas a lo largo de toda la tramitacin del proyecto en la Comisin Mixta, que fueron objeto de un extenso y detallado debate, mejoran ostensiblemente el propsito que se tuvo en vista al legislar sobre la materia: dotar a la ciudadana de una herramienta eficaz de participacin en la gestin de los asuntos pblicos. En la segunda etapa de estudio del proyecto, la Ministra Secretaria General de Gobierno actual particip plenamente en cada una de las discusiones; por tanto, el Ejecutivo est plenamente de acuerdo con esta proposicin. El informe de la Comisin Mixta ya fue aprobado por la Cmara de Diputados, y solo falta el visto bueno del Senado de la Repblica. He dicho. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, el proyecto que nos ocupa ha sido largamente esperado por las organizaciones de la sociedad civil, pues busca mejorar los mecanismos de participacin ciudadana, que hoy da estn seriamente cuestionados en Chile.
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En la actualidad, la ciudadana es protagonista del desarrollo y, tambin, de materias sociales. Existe un tremendo compromiso con el pas. A mi juicio, uno de los grandes vacos de nuestra legislacin es no contar con una buena normativa en el mbito de la participacin civil. El mrito de la iniciativa en anlisis es que comenz su tramitacin durante el Gobierno anterior despus de una larga discusin y, dado que al final no se alcanz a despachar, continu su tratamiento en la Administracin actual. Por tanto, el proyecto es compartido por ambos Gobiernos. Ello, porque implica un asunto de Estado: lo relativo a la participacin ciudadana. Pero, ms all de la historia del texto propuesto, seor Presidente, deseo abordar temticas que son inditas en la legislacin chilena sobre la materia. Partir leyendo el artculo 2 del proyecto. Su inciso primero dice: Es deber del Estado promover y apoyar las iniciativas asociativas de la sociedad civil.. Y el inciso tercero agrega: El Estado, en sus programas, planes y acciones, deber contemplar el fomento de las asociaciones, garantizando criterios tcnicos objetivos y de plena transparencia en los procedimientos de asignacin de recursos.. Esto, que constituye una aspiracin programtica, se ha incorporado plenamente en la proposicin acordada por la Comisin Mixta y aprobada por la Cmara de Diputados. Por qu sealo lo anterior? Porque se plantea crear un Registro nico de Organizaciones Civiles. As, cualquier persona el da de maana podr concurrir al Registro Civil y pedir antecedentes sobre aquel Registro para verificar alguna informacin. Despus, seor Presidente, el articulado propuesto intenta acotar el tipo de organizaciones y facilitar su establecimiento. Se crean las organizaciones de inters pblico. Adicionalmente, se establece el Consejo Nacional encargado de llevar un catastro con todas las agrupaciones que lo soliciten. En el Ttulo III, adems del catastro y del Registro nico, se consagra algo indito en nuestro pas de manera genrica: la creacin del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico. Este tendr una estructura de carcter nacional y tambin regional. Es decir, se avanza en el robustecimiento de las Regiones. En el Ttulo IV, se modifican diversos cuerpos legales para hacer efectiva la participacin ciudadana. Entre las enmiendas a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, se incorpora el artculo 69, que seala: El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones.. El artculo 70, por su parte, dice: Cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer las modalidades formales y especficas de participacin.
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Paralelamente, el artculo 71 sugiere lo siguiente: cada rgano de la Administracin del Estado deber poner en conocimiento pblico informacin relevante acerca de sus polticas, planes, programas, acciones y presupuestos (...). Dicha informacin se publicar en medios electrnicos u otros.. Asimismo, otra norma plantea que los rganos del Estado debern dar cuenta pblica a la ciudadana. Y ello debe desarrollarse de forma desconcentrada, no solamente a nivel central, a fin de que todos puedan acceder a esos antecedentes. En el evento de que las organizaciones planteen observaciones a dicha cuenta, la entidad respectiva deber dar respuesta conforme a las disposiciones establecidas. Adems, el artculo 74 propone lo siguiente: Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer consejos de la sociedad civil, de carcter consultivo. Cmo no va a ser importante una norma como esta! La sociedad civil como protagonista y consejos consultivos en las distintas entidades pblicas. Luego se introducen importantes modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. Se reemplaza la expresin consejo econmico y social comunal por consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. Y se incorpora toda una legislacin al respecto. Respecto de la Ley sobre Juntas de Vecinos, se plantean enmiendas similares. Seor Presidente, en el Prrafo 6 se sugieren cambios que al principio casi no eran crebles. Si hay algo que cuesta reformar en este pas, es el Cdigo Civil. Don Andrs Bello ha estado presente durante toda nuestra historia, y con razn. La Comisin Mixta introduce modificaciones profundas -quizs despus de 100 aos- al Ttulo XXXIII del Libro I del referido Cdigo. Y por qu proponemos esas enmiendas? Dado que la aproximacin inicial al proyecto era establecer mecanismos para fortalecer la participacin, dijimos: Por qu no nos fijamos una meta alta, importante?. Y ah se plante que una reforma de fondo deba aplicarse al Ttulo XXXIII, que se refiere a las corporaciones y fundaciones. Hoy da se requieren aos para crear una corporacin o fundacin. Se piden informes inditos: al Consejo de Defensa del Estado, a las policas, en fin. Es un sistema tremendamente engorroso. Y para qu? Para que la sociedad civil participe. Sin embargo, todo sabemos que los procedimientos existentes solo colocan obstculos a tal participacin. En qu sentido se modifica el Cdigo Civil respecto de las corporaciones y fundaciones? Las corporaciones pasan a llamarse asociaciones. Adems, se establece un sistema expedito, mediante el cual, directamente quienes fundan estas asociaciones constituyen la escritura, van a la municipalidad. All existe un plazo acotado para que se pueda verificar si se cumplen o no los requisitos formales. Y, en caso
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afirmativo, si no hay observaciones, transcurrido ese lapso se obtiene la personalidad jurdica y se va al Registro nico, a cargo del Registro Civil. Es decir, se establece un sistema completamente expedito para constituir corporaciones, fundaciones, asociaciones, en que se contar con un Registro nico. Y si bien el Ministerio de Justicia ya no tiene que ver directamente con la constitucin de las asociaciones y fundaciones, sigue ejerciendo un rol fiscalizador importante. Es decir, mantiene la potestad fiscalizadora contemplada en el propio Cdigo Civil. Seor Presidente, el texto es inmensamente largo. Pero cmo no sentirnos felices en el da de hoy de haber sido capaces de crear una legislacin de suyo dificultosa, que supona incluso modificar el Cdigo Civil, lo que no se haba hecho en dcadas! Aunque los Honorables colegas no lo crean, este es un gran da para el Senado. Todo lo que muchas veces, en los distintos discursos, sealamos respecto de la participacin ciudadana, de la sociedad civil, hoy da lo estamos haciendo realidad de manera muy concreta. Y creo que la participacin ciudadana va a ser muy distinta despus de esta iniciativa de ley. Por eso, quiero invitar con mucho entusiasmo, con mucha satisfaccin, al Parlamento, al Gobierno anterior y al actual, a sentirnos orgullosos por lo que hemos creado en materia de sociedad civil, de participacin ciudadana. Aqu se ha dado un paso gigantesco. Y desde las tribunas nos acompaa don Francisco Estvez, quien ha sido, junto con las actuales autoridades de Gobierno, uno de los grandes gestores de este proyecto. Ello muestra la transversalidad que ha caracterizado todo este proceso. Por eso, seor Presidente, ojal tengamos qurum el da de hoy para despachar esta iniciativa. Sintmonos orgullosos de ella. Despus, vindola con calma, van a observar que hemos dado un paso gigantesco, si bien al principio fue tmido. Porque hemos terminado incluso con modificaciones que ni siquiera nosotros nos habramos sospechado cuando iniciamos su discusin. He dicho. --(Aplausos en tribunas). El seor GMEZ (Vicepresidente).- Me han solicitado abrir la votacin... El seor NAVARRO.- Sin disminuir el tiempo! El seor GMEZ (Vicepresidente).- Conforme. Si le parece a la Sala, se abrir la votacin sin disminuir los tiempos de los seores Senadores. Acordado. En votacin el informe de la Comisin Mixta. --(Durante la votacin). El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, sin duda, todo avance en participacin ciudadana refuerza la democracia y el carcter pluralista de la nacin chilena.
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Creo importante que exista un estatuto concreto que determine cmo, cundo, en qu condiciones se organizan los ciudadanos. Asimismo, resulta esencial, s, clarificar que este proyecto, si bien es fuerte en materia de organizacin -y, desde luego, anuncio mi voto a favor-, es escaso en participacin. Se otorga la facultad a los ciudadanos para que se organicen, pero qu entendemos por participacin? El artculo 54 bis que se agrega en la ley N 19.418 seala que podr haber uniones de juntas de vecinos de nivel provincial y regional. Hoy da lo eran de hecho. Existan, pero no tenan personalidad jurdica. Van a poder participar. La pregunta es qu van a decidir esas uniones comunales regionales o provinciales. Van a poder resolver sobre el Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones y Asociaciones de Inters Pblico? No. Ah hay cinco y cinco: cinco de Gobierno, cinco de las organizaciones, pero dirime el Presidente. Y digo lo anterior porque yo entiendo que hay participacin cuando la ciudadana efectivamente puede decidir (plebiscito vinculante), cuando puede acceder a los presupuestos participativos, cuando puede opinar y su opinin es considerada porque tiene un valor especfico. Avanzamos, por cierto. Y concuerdo con lo que dice el Senador Orpis: generalmente los grandes debates no se caracterizan por una gran asistencia. Pero hoy da es importante, pues estamos dndonos un estatuto que fortalece de verdad la organizacin de la ciudadana en torno, por ejemplo, al voluntariado. Gran punto: cmo se organiza la gente que quiere trabajar solidariamente en pos de los otros, del prjimo. Pues bien, la dotamos de un estatuto. El voluntariado se podr organizar; va a tener derechos; va a acceder a fondos destinados a travs del Presupuesto. Seor Presidente, este proyecto tuvo un largo debate, en el que se hicieron presentes muchas aprensiones: para qu queramos que se organizara la sociedad, cmo deba llevarse a cabo ese proceso y cul deba ser la participacin del Estado en l. Yo me alegro de que haya organizaciones con la menor incidencia del Estado -y, tambin, con la menor incidencia del sector privado-, de que sean autnomas de verdad, de que puedan representar los intereses legtimos de la ciudadana que las elige y para la cual se ordenan y se constituyen. Por tanto, estamos ante una gran iniciativa sobre organizacin ciudadana, pero queda una deuda importante: la participacin. Yo observ la vez pasada, cuando no contamos con el qurum, que se deba tener especial cuidado respecto de las exigencias que iban a hacrseles a las organizaciones indgenas. Porque, claramente, el Convenio N 169 de la OIT nos obliga a consultar a esas comunidades cada vez que legislemos en torno a temas de inters, directo o indirecto, de ellas, en cualquier parte del territorio nacional. Se le plante al Gobierno en esa oportunidad que ello deba hacerse, porque las asociaciones indgenas tambin se van a ver sometidas al ordenamiento jurisdiccional contenido en el proyecto. Yo creo que all lo bsico y principal es el respeto a la autonoma
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acerca de cmo se organizan, y para eso son los estatutos: libertad plena, con resguardos mnimos, desde el punto de vista de la llamada moral pblica. Seor Presidente, tambin hice notar en la sesin anterior la necesidad de que hubiera fondos pblicos para financiar la organizacin. La normativa dice que esta ser financiada mediante el Presupuesto; las donaciones, nacionales e internacionales, y la concursabilidad en los diferentes niveles del Estado. La pregunta que me hago es cuntos recursos vamos a destinar como Gobierno, como Estado, al financiamiento de las organizaciones de voluntariado de inters pblico. Eso es muy importante. Una organizacin sin un mnimo financiamiento pierde autonoma, no se desarrolla. Naturalmente, el aporte del Estado debe darse de la manera ms transparente posible y sin ningn tipo de sujecin. Entonces, siento que la incorporacin del financiamiento a travs de la Ley de Presupuestos nos abre un camino muy importante. Va a ser el propio Congreso el que determinar cunto estamos dispuestos a invertir -no a gastar- en que los ciudadanos se organicen y participen. Y, por cierto, hay quienes dicen que el ciudadano organizado lo que hace es pedir y exigir ms derechos. En seguida, hay, a lo menos, un antecedente preocupante y del cual el Gobierno debiera hacerse cargo. En efecto, tal como lo seal aqu hace unas horas el Presidente de CONADECUS -una de las organizaciones defensoras de los usuarios-, en 2004 haba solo dos asociaciones para representar el derecho de los consumidores; y hoy da, en una sociedad cada da ms consumista, donde el poder est unilateralmente distribuido, hay 70 de ellas, no obstante lo cual el presupuesto que les hemos asignado disminuye en 18 por ciento. Yo creo que en esta materia vamos a tener un debate de verdad a la hora de definir cunto estamos dispuestos a invertir -no a gastar- en el financiamiento, la estimulacin, el desarrollo de las organizaciones que hoy da estamos aprobando a travs de este proyecto de ley. Seor Presidente, es necesario sealar que los dirigentes que participan del voluntariado, de las organizaciones sociales, van a requerir tambin todo nuestro apoyo. Cuando visito y recorro mi circunscripcin, yo suelo decir: Con mi deber no ms cumplo, porque a m me pagan para realizar este trabajo. A los dirigentes sociales, a quienes hoy da dotamos de un estatuto y les estamos fortaleciendo la funcin de su organizacin, nadie les paga. Por lo tanto, all tenemos un grave problema, porque algunos s se entregan, s participan, s brindan parte importante de su tiempo. Creo que el debate sobre cmo fortalecemos a los dirigentes en capacitacin, en financiamiento para su organizacin, queda pendiente. Espero que podamos mejorar la participacin y hacer que cada da ms chilenos tomen parte en este proceso. Soy autor de la mocin que dio origen a la ley que permite desde hace tres aos a los jvenes
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de 14 aos votar en las juntas de vecinos. Junto con el Congreso Nacional, con el respaldo de todos mis colegas, fue aprobado el proyecto. Y el resultado ha sido maravilloso! Porque los dirigentes tienen que preocuparse hoy de los jvenes de 14 aos, toda vez que votan para elegir al presidente de la junta de vecinos, al tesorero, los directores. Hemos estimulado una participacin temprana, dndoles derechos pero tambin exigindoles deberes. Yo apuesto a que el proyecto que nos ocupa fortalecer profundamente la organizacin ciudadana. Queda pendiente cmo reforzamos lo relativo a la participacin a travs de los plebiscitos vinculantes, de las consultas ciudadanas, de los presupuestos participativos, del financiamiento adecuado, para que estas organizaciones cumplan con su tarea. Voto a favor. Patagonia sin represas! El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, este es un proyecto -como ya se ha sealado- de mucha importancia. A mi juicio, trabajar en el objetivo de potenciar a la sociedad civil, de mejorar la participacin ciudadana a nivel de las comunas, en las Regiones y en todos los mbitos, no solo territoriales, sino que de objetivos, es un propsito extraordinariamente valioso. Y pareciera que esta iniciativa lo logra en muchos sentidos. La he estado revisando, y, obviamente, se desprenden de ella aspectos muy relevantes. Algunas de las modificaciones al Cdigo Civil permiten potenciar las atribuciones del Presidente de la Repblica para aprobar la formacin de personas jurdicas con mayor rapidez, lo que posibilita, con un procedimiento sencillo, crear asociaciones y fundaciones en virtud del cual bastar ahora con el depsito del acta de constitucin en la secretara municipal para que estas se formen. Ello, sin perjuicio de los chequeos posteriores. Pero estamos actuando con una mirada distinta y positiva. Tambin es valiosa la idea del Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, que en cierto sentido permitir tener claridad y transparencia en el funcionamiento de todas las personas jurdicas que no persiguen fines de lucro y que, sin embargo, desarrollan funciones importantes. Eso posibilitar acceso a esa informacin, que ciertamente posee inters. El proyecto, en lugar de fundaciones y corporaciones, crea ahora un poco genricamente la idea de las asociaciones, y estas podrn ser fundaciones, corporaciones, organizaciones de inters pblico y, luego, organizaciones de voluntariado. La verdad es que esta materia me despierta cierta inquietud en el sentido de si acaso no estamos duplicando lo que son las fundaciones y las corporaciones a travs de estas organizaciones. Las corporaciones son grupos de personas que se abocan a una finalidad establecida; las fundaciones constituyen un patrimonio destinado a un propsito social determinado. Las organizaciones de voluntariado son, conforme a sus normas, un grupo de personas cuya actividad principal se realiza con un
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objetivo solidario, a favor de terceros, que se lleva a cabo en forma libre, sistemtica y regular, sin pago de remuneraciones a sus participantes. La pregunta es qu diferencia, en su naturaleza jurdica, tienen con las corporaciones? Quizs lo que se busca es una especie de corporacin ms simplificada, a fin de incorporar con ms facilidad a otras entidades. Pero de esta manera estamos redefiniendo conceptos con mucha raigambre en nuestro sistema jurdico. Y, por lo mismo, me preocupa en el sentido de si acaso al hacerlo no estamos echando a caminar instituciones que no tienen la misma fortaleza, importancia o envergadura de las que han funcionado hasta la fecha. Se crea algo positivo: el Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico, sin perjuicio de que, como es un fondo, queda entregado en ltimo trmino a lo que la Ley de Presupuestos de cada ao determine. El Fondo ser administrado por un Consejo Nacional, con una integracin de mucho inters, por las personas que realizarn esta labor. Sin embargo, incluye, entre otros, a dos miembros nombrados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo de la Cmara de Diputados y del Senado. Sobre este punto quiero subrayar algo que hemos discutido en otras oportunidades. En el perfil del carcter de las funciones que corresponde a cada una de las instituciones del Parlamento, el Senado y la Cmara de Diputados, normalmente hemos ido generando una diferenciacin. Ambos disponen de las mismas atribuciones en cuanto al proceso de formacin de las leyes. Pero la Cmara Baja tiene cierta especialidad, que dice relacin a la fiscalizacin. Y el Senado ejerce otros roles, desarrollados con mucho nfasis en los ltimos 20 aos, fundamentalmente en el nombramiento de personas. Respecto de la mayora de las instituciones, los miembros son designados por el Presidente con acuerdo de la Cmara Alta. Existen, por cierto, distintos tipos de orgenes, pues a veces participan otros organismos, segn sea el caso. El darle atribuciones de esa ndole a la Cmara Baja, puede ser equivalente a otorgarle algn tipo de facultades de fiscalizacin al Senado. Y me parece que eso altera la naturaleza institucional. Considero que nuestra Corporacin no debe tener atribuciones en ese mbito y que la Cmara tampoco ha de tenerlas en materia de nombramientos. Porque eso distorsiona el rol que posee cada rama legislativa. De esta manera estaramos cambiando un poco el perfil institucional. En fin, existen muchas observaciones que uno puede hacer. Por ejemplo, las modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, en cuanto sustituye el Consejo Econmico y Social de la comuna por un Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, lo que suena atractivo, de inters; o en lo que respecta a rebajar de 10 a 5 por ciento el porcentaje de requerimiento de los ciudadanos inscritos en los
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registros electorales para solicitar un plebiscito, lo cual tambin constituye un avance. Sin embargo, quizs mi mayor inquietud est referida a algo que no dice relacin exactamente con el contenido del proyecto, sino con el hecho de que estamos -y me valgo aqu de las palabras vertidas por el Senador Orpis- frente a una tremenda transformacin en cuanto a la manera como se est estructurando la participacin de la sociedad civil, y el Senado no tendr la oportunidad de discutirla, como se hace en general en el proceso de formacin de las leyes comunes. Por qu? Porque si Sus Seoras recuerdan, esta iniciativa fue rechazada en esta Corporacin. Se aprob en la Cmara de Diputados y se rechaz en el Senado por un problema de qurum. Y eso oblig a la conformacin de una Comisin Mixta. Por lo tanto, la Cmara Alta no tuvo la oportunidad de realizar un debate en particular acerca de dicha normativa. No lo tuvimos, y no lo vamos a tener. Y ello, para un proyecto de esta envergadura, no me parece sano. Tengo que decirlo honestamente. Se est modificando el Cdigo Civil. Bueno, a don Andrs Bello le tengo especial respeto, y no por una admiracin vaga, sino porque aqu hay un trabajo coherente, hecho en su momento con toda la ilustracin posible. Y si no se ha alterado en ms de un siglo y medio, es por algo. En esas cuestiones, ms que considerarse preso del pasado, hay que pensar que poseemos un pasado del cual debiramos sentirnos orgullosos y tener mucho cuidado en cambiarlo. Yo no dudo de la labor efectuada por los Senadores y Diputados en la Comisin. Lo que digo es que una transformacin de esta envergadura ocurrir sin la participacin del Senado, salvo la de algunos de sus miembros. Habremos tenido una discusin general, en la que podemos formular comentarios generales, valorar algo, hacer un alcance respecto de determinada cosa, pero en cuanto a su contenido esta Corporacin ser un espectador, no un protagonista. Han participado cinco Senadores. Me dan plena confianza y tranquilidad quienes lo han hecho en nuestro nombre. Y estoy seguro de que realizaron la mejor tarea posible. De manera que tampoco quiero que se interpreten mis palabras como una crtica a alguien. Es una crtica a una situacin objetiva que se est produciendo y que no me parece sana. No es la primera vez que nos ocurre, seor Presidente. Nos pas cuando se cre el Consejo Nacional de la Cultura, en que, por un hecho similar, la forma como se resolvi y regul la materia fue igual a la de ahora. Esa vez se rechaz el proyecto en el Senado, se form la Comisin Mixta y al final nos lleg un paquete que debimos aprobar as, sin ms. Creo que aqu se dio un buen paso. Se podr corregir. En todo caso, pienso que nos hallamos frente a una cuestin que al menos a m me merece una reflexin que -repito-, ms que ir en contra de la iniciativa que nos ocupa (por cierto, votar favorablemente el informe), pretende dejar sentado que, en ltimo trmino, el Senado tendr una
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responsabilidad muy menor. Y, tratndose de una transformacin de esta envergadura, no lo considero bueno, porque de alguna manera incumplimos nuestra responsabilidad. Empero, seor Presidente, no podemos entrar al anlisis pormenorizado, ni tampoco efectuar nuestro aporte legislativo. Llevo algunos aos en esta Corporacin, y he visto una buena contribucin en el grueso de los proyectos. Sin embargo, desde los puntos de vista procedimental y constitucional, aqu no hay nada que podamos hacer. Quiero subrayarlo, pues me habra gustado que, en una normativa de tanta trascendencia, la Cmara Alta hubiese cumplido un rol protagnico y no el de mero espectador. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Allende. La seora ALLENDE.- Seor Presidente, como aqu se ha sealado, el proyecto en comento, que vena del Gobierno anterior, ha sufrido una larga tramitacin. As que me alegra que la Comisin Mixta haya llegado a un acuerdo y que hoy tengamos la posibilidad de ratificarlo. Parto por felicitar a quienes han trabajado de manera sistemtica en la iniciativa. El Senador seor Orpis mencion a Francisco Estvez y su equipo, quienes llevan muchos aos esperando que nuestro pas d un paso decisivo, importante en trminos del fomento al asociativismo, a la participacin. Creo que no solo cabe congratularlos, sino tambin manifestar complacencia por el avance que estamos logrando. Ahora debemos buscar el modo de fomentar la participacin y de que el Estado se haga responsable del mayor nivel de organizacin, reconocimiento y motivacin en el mbito de que se trata. Todos nos damos cuenta de que muchas veces las organizaciones funcionales -lase juntas de vecinos, uniones comunales- son tremendamente sacrificadas, porque desarrollan su labor en forma voluntaria y a menudo deben luchar contra la indiferencia de sus propios asociados. Suele ocurrir que los vecinos se renen para elegir a las directivas de las juntas vecinales y despus se van a su casa, pues consideran que con eso su labor termin. Pero los dirigentes electos -la presidenta, la secretaria o el tesorero- tienen que realizar el ejercicio de recorrer oficinas e instituciones para hacerse escuchar y conseguir sus objetivos. Me parece, pues, que debemos partir por reconocer nuestra precariedad en trminos de participacin. Pero, lamentablemente, al respecto perdemos oportunidades. Y las perdemos porque, como sociedad hay que admitirlo-, en estos 20 aos no hemos fomentado la participacin dando todas las facilidades posibles. Porque una cosa es la organizacin y otra son el reconocimiento y los fondos concursables que permitan de verdad desarrollar programas, despertar inters por la participacin, capacitar a los dirigentes.
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Hoy da los problemas se vuelven ms complejos. Y uno siente frustracin cuando ve que la participacin ciudadana alcanza niveles muy bajos. Tiene mucha relevancia en el mbito de las juntas de vecinos, pero su incidencia real en polticas que afectan a su comuna, a su provincia o a su regin es mnima. En los grandes proyectos a desarrollar en materias medioambientales, por ejemplo, las personas pueden sustentar su opinin; pero, a decir verdad, ella no pesa o pesa poco, porque no es vinculante. Chile, lamentablemente, no ha logrado una reforma constitucional que les permita a los ciudadanos participar en plebiscitos. No s por qu tenemos tanto miedo! Ignoro por qu despus de 20 aos de democracia no existe la posibilidad de hacer plebiscitos, excepto si se registra una diferencia entre el Ejecutivo y el Congreso respecto a determinada materia! Eso no constituye un instrumento participativo real que permita escuchar el parecer de la gente sobre cuestiones trascendentes. A m me habra gustado que mediante un plebiscito se les preguntara a los chilenos si estn de acuerdo o no en que los compatriotas que viven en el extranjero puedan votar. Se trata de un asunto sensible, que estamos discutiendo, sobre el cual no se ha dicho todava la ltima palabra. Pero llevamos 20 aos esperando -20 aos!- para que ojal la poltica no se haga con regla de clculo sino ms bien apegada a cierto principio: el de ampliar la democracia y otorgar el derecho a participacin. Por eso, seor Presidente, no puedo dejar de sealar, junto con expresar mi satisfaccin por el avance que se registra en la materia que nos ocupa, que somos un pas que, tras 20 aos de democracia, se encuentra muy lejos de haber desarrollado instrumentos que posibiliten una participacin verdadera y no ficticia. La participacin precisa no solo organizacin, estmulo, capacitacin -como dijimos-, sino tambin reconocimiento y recursos. Sin estos, muchas veces ella pasa a ser ms bien un elemento declarativo. Nuestra gente necesita un grado de informacin que no estamos acostumbrados a entregar. Yo me alegro de los pasos que hemos dado con la Ley de Trasparencia. Pero no son suficientes. Si hasta los propios concejales (digamos de una vez lo que ocurre) sealan en sus comunas que los alcaldes esconden la informacin, pues no se sienten obligados a entregarla en su totalidad al concejo! Por lo tanto, hagamos una relacin elemental: si los mismos concejales a veces no cuentan con la informacin necesaria, imaginemos lo que ocurre con el ciudadano comn y corriente...! La ley obliga al alcalde a rendir una vez al ao cuenta de su gestin. Y todos sabemos lo que pasa: invita a los ms cercanos y hace una presentacin muy bonita, con la cual deja la sensacin de haber realizado
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muchas cosas, de haber cortado numerosas cintas. Pero la verdad es que el grado de participacin, el cual no puede existir sin informacin previa ni capacitacin, es totalmente limitado, restringido. Sobre el particular, siempre me pareci importante un instrumento que se ha ocupado poco -ojal fuera obligatorio para todos los municipios-: el presupuesto participativo. Ah debiera el ciudadano tener la opcin de opinar sobre en qu parte de la comuna ha de gastarse ms o priorizarse. Pero muy pocos aplican ese mecanismo. Entonces, no tenemos plebiscitos; los presupuestos participativos no se emplean mucho, y las consultas ciudadanas no son vinculantes (tal ocurre con la Ley del Medio Ambiente). Por consiguiente, quiero dejar claro en el Senado que, si bien esta tarde estamos dando un paso importante (lo reconozco, celebro y apoyo), es apenas el primero. Ojal que no nos conformemos con eso; que entendamos que la participacin es mucho ms amplia, y que, como sociedad, no temamos a que la gente participe, emita opinin, critique. Actualmente, producto de toda la revolucin tecnolgica, existe -menos mal!- una forma ms directa de comunicacin, que le ha permitido a la gente estar mucho ms informada y tener una participacin horizontal y rapidsima. Obviamente, aquello se encuentra circunscrito a quienes dominan las nuevas tecnologas y pueden acceder a ellas. Entonces, no estamos hablando de la gran mayora de la poblacin. Pero se trata al menos de un cambio sustantivo respecto a lo que haba. Por desgracia, todava somos una sociedad bastante jerarquizada, con cierto temor a la participacin amplia, profunda. An somos una sociedad que no entiende que las verdaderas democracias significan tambin inversiones sociales. No hemos logrado financiar a los partidos polticos. Tmidamente, algo avanzamos en la ley sobre lmite y gasto electoral durante las campaas; y digo tmidamente porque, sin duda, es insuficiente. Por lo tanto, la poltica sigue siendo elitista. Y ello constituye un taln de Aquiles en nuestra aspiracin de mayor participacin ciudadana en las verdaderas competencias electorales. Con ello quiero hacer, al momento de fundamentar el voto -por cierto, mi pronunciamiento ser positivo-, un llamado a reconocer con claridad que en nuestro pas nos falta muchsimo todava para que podamos hablar de una verdadera y autntica participacin y para que ojal vayamos formando a las nuevas generaciones de modo tal que se sientan involucradas y a gusto, con espacios, recursos y reconocimiento. Nuestros dirigentes sociales hacen una labor abnegadsima, muy sacrificada. Sin embargo, requieren bastante ms fortalecimiento y apoyo para actuar con mayor eficacia. A m me gustara que el Estado invirtiera ms en fondos concursables y en capacitacin para aquellos dirigentes. Porque en ese aspecto estamos fallando.
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Con alguna tristeza, he visto que en el ltimo Presupuesto -a lo mejor an estamos en condiciones de arreglarlo- se han disminuido los recursos que reciban ciertas instituciones, las subvenciones que se les otorgaban, o bien, que todas han sido puestas en el mismo nivel para hacerlas competir a travs de fondos concursables, sin siquiera efectuar distinciones que a veces son necesarias entre entes culturales con fines especficos o entre instituciones de derechos humanos, por ejemplo. Ha sido penoso ver, seor Presidente, la rebaja de fondos para Londres 38, para el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Entonces, existen contradicciones no resueltas. Pero, en todo caso, celebremos al menos la circunstancia de estar dando un paso significativo. Y ojal el instrumento que se est creando no sea desaprovechado y vayamos avanzando en el mejor camino: el de abrir la sociedad, hacerla ms transparente, ms informada y ms participativa. Eso significa ms democracia! --(Aplausos en tribunas). El seor GMEZ (Vicepresidente).- Todos nos sentimos contentos con la iniciativa de ley que estamos aprobando. Pero les pido a los presentes en las tribunas que aplaudan de una vez al trmino de la votacin. Para fundar su voto, tiene la palabra la Senadora seora Prez. La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, ya que estamos hablando de ampliar la participacin, me parecen procedentes las manifestaciones de quienes se sienten interpretados por una exposicin. Yo comparto varias de las reflexiones hechas esta tarde por la Senadora Isabel Allende. Y quiero expresar lo siguiente. Una de las cosas ms complejas de la participacin social es la prdida del poder que se tiene. Y por eso a menudo existe miedo: de los alcaldes, a hacer plebiscitos vinculantes; de otras autoridades, a compartir antecedentes; de representantes populares, inclusive, a enfrentar la competencia de personas que manejan mayor cantidad de informacin. Es algo legtimo, inherente al ser humano. Empero, creo que debemos ir avanzando en todos los estamentos, dentro de una democracia representativa como la que tenemos hoy, hacia una mayor participacin de las personas. He conversado largamente con el Senador Jaime Orpis, quien estaba en la Comisin de Gobierno y, por lo tanto, conoce mejor la situacin. Tambin escuchamos el informe que nos entreg el colega Sabag. La idea, en definitiva, es que este proyecto signifique un salto adelante en la lnea de promover la participacin y, sobre todo, brindar mayores posibilidades para que la gente se organice. Para las Senadoras y los Senadores, por ejemplo, es bastante ms positivo comunicarnos y relacionarnos con grupos organizados que representen intereses, que persigan objetivos de distinta ndole -porque
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eso tambin legitima la toma de decisiones-, que hacerlo con conjuntos de personas a veces fragmentados o atomizados en su esencia. Por esa razn, cada vez que voy a una reunin con entidades sociales, a la inauguracin de la sede de una unin comunal, en fin, siempre entrego mi valoracin en el sentido de que lo logrado es gracias a los dirigentes. Porque, a decir verdad, ellos deben dar peleas muy grandes -sobre todo cuando no tienen buenas relaciones con la autoridad municipal de turnopara conseguir cosas. En la participacin es relevante, asimismo, que las personas tengan libertad para asociarse, por una parte, y rapidez para hacerlo, por otra. Porque hoy el trmite es tan largo y engorroso que en algunas ocasiones la gente no alcanza a terminar su idea de asociacin y tira la esponja -como se dice vulgarmente-, pues los tiempos no permiten actuar con celeridad. Treinta das de plazo para tal efecto es sobremanera positivo y deseable. Tengmoslo muy claro. Como expresaba el colega Orpis, ello va a marcar un antes y un despus en el mbito de la organizacin social. En mi concepto, debe incentivarse la participacin. Y hay demasiadas buenas posibilidades para hacerlo, en diversas materias. Aqu se han citado algunas. A m, por ejemplo, me encantara saber qu opina la gente acerca del voto voluntario. Yo soy jugada a mil por l, pues opino que el sufragio debe ser ejercido como un derecho y no constituir una carga impuesta por el Estado. Y hoy da tenemos un debate poltico sobre el particular. Algunos piensan que debe ser una obligacin; yo estoy convencida de la voluntariedad. Entonces, pienso que sobre los asuntos ms discutibles es bueno hacer plebiscitos o consultas ciudadanas, para que la gente pueda referirse a cuestiones vinculadas con su vida. Por Dios que diferente es aplicar las normas medioambientales con rigurosidad, con fuerza, a hacerlo en forma absolutamente relajada! En este ltimo caso se instala una termoelctrica tras otra. En mi zona, en Quintero y Puchuncav, durante los ltimos aos ha proliferado de manera brutal la instalacin de empresas contaminantes, sin que se haya considerado la opinin ciudadana. Y existen numerosos otros ejemplos. Aquello va ms all de quin est en el Gobierno: tiene que ver con la creencia en lo relevante que es el desarrollo de la participacin de las personas y con el otorgamiento de los recursos indispensables para procurarlo. Es bueno que los dirigentes cuenten con herramientas que les permitan fortalecer sus liderazgos. Reviste importancia, igualmente, la informacin. Cuando la gente se halla ms informada tiene mayor libertad para tomar decisiones. Y cuando disfruta de esa mayor libertad no debe asumir ciertos compromisos de rigor ante la autoridad de turno, con quien puede coincidir o no.
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Por ltimo, debo puntualizar que este es uno de esos proyectos que a una le dejan el corazn calentito en trminos de que est votando por algo positivo, beneficioso, transversal. En efecto, esta iniciativa no tiene color poltico. Ms bien tiene el color de quienes creemos en la participacin social y deseamos incentivarla; de aquellos que estimamos buena la democracia representativa -nosotros somos representantes populares- y, al mismo tiempo, consideramos conveniente fortalecer la democracia participativa y, por ende, promovemos las herramientas necesarias para lograrlo. Obviamente, por todo lo dicho, sumo mi voto favorable a esta iniciativa. Y felicito a aquellos que llevan largos aos trabajando en la materia: a Francisco Estvez -lo conozco y lo valoro mucho-, a la gente encargada de ella en nuestro nuevo Gobierno. Estos son los proyectos que deben trabajarse en forma transversal. Porque los problemas de la comunidad no tienen color poltico. Lo que hay que hacer es enfrentarlos y resolverlos con buenas decisiones. --(Aplausos en tribunas). El seor GMEZ (Vicepresidente).- No me obliguen a desalojar las tribunas...! El seor LAGOS.- Ah estara lucido, seor Presidente...! La seora ALLENDE.- Habra que condecorarlo...! El seor LAGOS.- Habra que darle una condecoracin: aprobando por unanimidad un proyecto de ley sobre participacin ciudadana y ordenando el desalojo de las tribunas...! El seor GMEZ (Vicepresidente).- Para fundamentar su voto, tiene la palabra el Honorable seor Lagos. El seor LAGOS.- Seor Presidente, voy a ser muy breve. Quiero bsicamente sumarme a las palabras de mis colegas. Esta iniciativa tiene larga data: como aqu se inform, viene de junio de 2004 (entremedio, en Chile ha habido tres Presidentes distintos). Y ver la luz -ojal- luego. En seis aos nuestro pas ha cambiado una enormidad. Creo, seor Presidente, que este es un proyecto valioso, importante: crea un Fondo, establece una regulacin, determina nuevas normas para el voluntariado, etctera. Pero va a nacer con el desafo de generar algo distinto, ms potente y ms moderno. Como bien deca la Senadora Allende, Chile ha cambiado sobremanera. Cualquiera que participe en la cosa pblica -desde los cargos de eleccin popular, desde el Gobierno, desde las ONG, desde los voluntariados- puede darse cuenta de que este es un pas ms horizontal. En l los ciudadanos se sienten ms conscientes del pago de sus impuestos; le exigen ms a la autoridad; se paran frente a un alcalde y le requieren cumplir; van al consultorio y se enojan cuando no los tratan como corresponde; denuncian si un funcionario pblico no realiza la pega como es debido.
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Se trata de una ciudadana que se siente ms segura de s misma, que saca la voz. Y esa ciudadana que se siente ms segura de s misma y saca la voz requiere al mismo tiempo, una institucionalidad que vaya recogiendo estos espacios nuevos. En la medida en que el pas es ms grande, ms rico o menos pobre -depende del grado de optimismo de cada uno-, ms educado, ms libre, ms tolerante, se hace necesario crear la institucionalidad que recoja nuestra diversidad. Actualmente, un nmero gigantesco de ciudadanos jvenes, mayores, de la tercera edad-, al margen de la poltica, llevan a cabo polticas pblicas, en cierto sentido, todos los das. En efecto, estn trabajando con su comunidad y preocupados de sus temas concretos: la msica, la cultura, el deporte, el trato a los animales, el medioambiente, la delincuencia, el mejoramiento de su ciudad, la generacin de organizaciones para combatir la droga. Lo anterior no tiene nada que ver con la poltica, y muchas veces queda fuera del aparato del Estado, salvo -lo digo con todo respeto- lo que pueda caer de presupuesto. Para acceder a este, ms encima, existe una serie de requisitos -razonables, desde el punto de vista del Estadoen orden al buen uso de los recursos. Entonces, la legislacin que nos ocupa, que comienza con la dictacin de un estatuto especial, con el reconocimiento del derecho a asociatividad y con la creacin de un fondo, es lo mnimo que tenemos que darnos hoy, como pas, para hacernos cargo de los cambios experimentados en nuestra sociedad. La normativa no se puede entender sin el proyecto espero que se apruebe algn da- sobre generacin de ley por voluntad popular, sin las disposiciones relativas a una mayor transparencia en el sector pblico, sin la posibilidad de que sean escuchados y respondidos los requerimientos de la sociedad civil. El seor ORPIS.- Ello se incluye. El seor LAGOS.- As es, como lo observa bien el Senador seor Orpis. Entonces, me quedo en la necesidad de acoger la iniciativa, lo que seguramente se har por unanimidad. Se requiere un qurum especial, que ojal se rena en esta oportunidad, para no vivir lo que ocurri en el pasado... La seora RINCN.- Ya se registra. El seor SABAG.- S. El seor LAGOS.- Lo s. Pero es para ponerle color a la presentacin...! Esto despus se ve en la televisin y la gente dice: Chupalla! Estarn o no los votos?. La idea es que no cambie el canal...! Creo que, inmediatamente de despachar el proyecto, la misma sociedad civil debiera comenzar a trabajar para fijarle ms exigencias al aparato del Estado. Me encant la frase de mi Honorable colega Lily Prez en el sentido de que lo que hace este tipo de legislacin es quitar potestad a
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los poderes establecidos y tratar de distribuirla de otra forma. En eso me parece que consiste, al final del da, la democracia real, no solo la representativa. Y la iniciativa en anlisis apunta a eso. Termino sealando que para m fue un agrado, como Ministro de la Presidenta Michelle Bachelet, intervenir en la tramitacin del proyecto. En los grandes avances que se lograron cont con la Secretara General de Gobierno, con un sinnmero de voluntariados y, en particular con los seores Carlos Zanzi y Francisco Estvez, quienes se encuentran en las tribunas. Espero que ahora se obtenga provecho de la normativa. Muchas gracias. --(Aplausos en tribunas). El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, intervine hace poco rato, pero en mi calidad de Presidente de la Comisin, para informar acerca del asunto. Ser muy breve. La iniciativa registra un largo trmite en el Congreso. Como ya se mencion, ingres el 22 de junio de 2004. Sobre el particular, al Secretario de la Comisin lo embargaban muchas aprensiones, porque deca: No he visto proyecto con ms mala suerte que este, al sufrir atraso tras atraso, postergacin tras postergacin y un cambio de Gobierno. Afortunadamente, todas las autoridades prestaron su apoyo, se efectuaron las modificaciones correspondientes y esperamos hoy un pronto despacho. Ms que nada, deseo dejar una constancia respecto de los seores Francisco Estvez y Carlos Zanzi, quienes estuvieron largo tiempo siguiendo el estado de la materia cuando trabajaban en la Secretara General de Gobierno. Hoy ya no lo hacen, pero se encuentran en las tribunas interesados en la aprobacin, porque saben la importancia que reviste el articulado para todas las organizaciones comunitarias. No me cabe duda de que la normativa significar un gran impulso para todas las entidades. Y ojal que en el Presupuesto se contemplen los recursos correspondientes -mi Honorable colega Rincn deseaba mucho que fuera una cantidad importante-, para que les sea posible concursar y obtener los beneficios que esperamos que el texto les brinde. En consecuencia, extiendo un saludo y un reconocimiento a los seores Estvez y Zanzi, y a todos los miembros de su equipo, que trabajaron con mucho entusiasmo y energa por sacar el proyecto y que hoy sern los ms felices al culminar su tramitacin. Gracias. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Rincn. La seora RINCN.- Seor Presidente, nac en 1967, en el Gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva, durante el cual se promulg la primera ley de juntas de vecinos. Ese era un tema que se trataba en la mesa de mi casa, pues mi padre fue creador de la Promocin Popular y uno de los redactares del
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proyecto respectivo. La materia se abordaba, en las conversaciones familiares, con mi madre y mis hermanos. Al hacer memoria de la historia y los acontecimientos, se observa que, a la fecha, dicha normativa haba sido modificada solo para disminuir derechos. Hoy, en cambio -y quiero felicitar a todos quienes han desempeado un papel en la tramitacin del proyecto, personificndolos en Francisco Estvez y Carlos Zanzi-, se apunta a fortalecer a las organizaciones. Todos los que trabajamos en poltica podemos dar fe del rol de las entidades sociales en la vida de la comunidad y sabemos la diferencia que puede existir en una de estas cuando cuenta con una buena estructura en ese aspecto. Y qu mejor que recordar lo que vivimos el pasado 27 de febrero, con un terremoto y un maremoto, y cmo a travs de las organizaciones sociales fue posible llegar de manera ms adecuada a las comunidades, con la ayuda entregada por el Gobierno, en el minuto mismo de desatada la emergencia y en fechas posteriores, hasta el da de hoy! Cmo ellas han permitido que miles de familias se organicen y presenten sus papeles para postular a los beneficios del Estado! Cmo, por su intermedio, se dan peleas por sacar adelante los consultorios de salud, las escuelas, los distintos programas que el Gobierno va implementando! A mi juicio, es a travs de las entidades sociales que se organiza la comunidad y se logran ir superando los distintos inconvenientes que se les presentan a las familias en la vida diaria. Hoy cabe aprobar la iniciativa no obstante todos los reparos formulados en la Sala. Comparto lo manifestado por mi colega de circunscripcin en orden a que quizs pudimos haber participado en mayor medida, como Senado, en la tramitacin realizada; pero tambin creo que eso obedece a que no fuimos capaces, en su minuto, de estar todos en la discusin en el Hemiciclo. En esta oportunidad haba nerviosismo en cuanto a si se contara o no con los votos para aprobar el informe de la Comisin Mixta. Me parece que materias tan importantes como esta no pueden ser reconocidas como tales solo en una campaa parlamentaria o presidencial. No hay nadie que, siendo candidato a concejal, a alcalde, a Diputado, a Senador, e incluso, a Presidente de la Repblica, no le haya rendido homenaje a organizaciones sociales, a juntas de vecinos, a uniones comunales, a clubes deportivos; pero, a la hora de asignarles derechos, de tramitar un proyecto tan trascendental como este, demoramos aos. Siendo Intendenta, me reun con ese sector en la Regin Metropolitana por all por 2005, y en esa poca la iniciativa ya llevaba aos de anlisis. Finalmente, ella ve ahora la luz. Tambin convers con el Senador seor Sabag, uno de los que han impulsado el texto, acerca de los fondos que se les asignaban a esas entidades, porque no sacamos nada con dotarlas de un cuerpo jurdico, con establecer categoras, con relevar su importancia, si eso ser letra muerta, si no existir un poder real de organizacin y de materializacin de proyectos
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en beneficio de la comunidad. En algunas comunas existen sectores que, si no es a travs de sus organizaciones sociales, en verdad quedan absolutamente olvidados por las autoridades, cualesquiera que sean, pues la cuestin es transversal. Si creemos en la participacin, en la importancia de lo que piensan los vecinos, debemos darles una posibilidad de accin. Para ello, obviamente, se requiere un cuerpo legal como el que estamos aprobando, pero tambin recursos en dinero a fin de que su labor sea reconocida y, adems, eficaz. Me alegro de la discusin que hemos llevado a cabo. Al igual que mi Honorable colega Lily Prez, considero necesario debatir acerca de algo tan trascendental como la obligatoriedad o la voluntariedad del voto. Estoy por esto ltimo, pero para todos, es decir, para los que habitan en Chile y para quienes viven en el extranjero, sin cortapisas ni limitaciones, porque es un derecho que se debe ejercer sin trabas. Felicito, una vez ms, a quienes han hecho posible la tramitacin del proyecto. Espero que en el futuro no nos entrampemos en discusiones ni discursos cuando pretendamos abordar asuntos tan relevantes y que no pasen ms de quince aos para aprobar una normativa de esta importancia. Por ello, voto a favor del informe de la Comisin Mixta. --(Aplausos en tribunas). El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, de sobra est decir que nos pronunciaremos por la aprobacin; que reconocemos el avance; que nos hallamos ante un aporte. Pero permtaseme, ms que hacer referencia a las cosas nobles, exponer lo que falta, porque el texto no es lo que se quera al principio. A mi juicio, es bastante menos. El seor ORPIS.- Es ms. El seor LETELIER.- Cada uno tiene su parecer. Ese es el problema. Algunos estiman que es ms; otros, que es menos. El punto se relaciona con cunto se cree en la participacin ciudadana en dos mbitos. Porque esta tiene un propsito, que es incidir en la realidad. Es decir, la cuestin radica en cun vinculantes son las decisiones que puede tomar la comunidad sobre el poder poltico formal; en qu medida las organizaciones sociales de una comuna pueden condicionar un presupuesto; en cunto pueden determinar inversiones; en hasta qu punto pueden influir en la cantidad de recursos para una cosa u otra. El carcter vinculante de la consulta es de la esencia del valor de la participacin. Un ejemplo se encuentra en los consejos regionales, integrados por nueve personas: cinco de la sociedad civil y cuatro del Estado, o bien, del Gobierno de turno. Sin embargo, curiosamente, es el Intendente el encargado de decidir cul de los cinco primeros ser el Presidente del organismo.
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El seor ORPIS.- Pero son elegidos en la sociedad civil. El seor LETELIER.- No, seor Senador. Lo determina el Intendente. As lo dispone la norma respectiva. Es quien designa al que ir a la cabeza. Las limitaciones son ms bien reflejo del temor, en mi concepto, al empoderamiento de la sociedad civil para que se pueda democratizar el sistema en que vivimos. Somos un pas demasiado acostumbrado al centralismo, a que un grupo acotado y reducido tome las decisiones. El modelo alcaldicio de nuestras comunas se repite en la sociedad, tremendamente centralizada, al momento de resolver. Es cierto que cabe valorar profundamente la creacin de espacios, el reconocimiento de las asociaciones sin fines de lucro, el voluntariado y el establecimiento de un Fondo. Y cul ser la envergadura de este ltimo? Quin va a asegurar que la sociedad civil podr incidir en un porcentaje de los recursos del Gobierno regional? Soy de aquellos que estiman que incluso el mandato parlamentario debera ser objeto de revocacin popular, tal como soy partidario de la iniciativa popular de ley y de que las organizaciones puedan, por cierto, no solamente controlar al Estado, sino tambin ejercer cada vez ms una influencia vinculante en las decisiones que le corresponden. La que he sealado es una de las restricciones que observo en el proyecto. Me gustara que este representara mucho ms en cuando a la definicin del presupuesto. Me agrada escuchar a mi Honorable colega Lily Prez, de las bancas de enfrente, manifestar su tremendo apoyo a la participacin. Juzgo que ello es cierto en este nivel. Por eso, algunos aprueban los plebiscitos comunales. Pero -vaya!- quin confiar en consultar a los ciudadanos en un plebiscito nacional, con el objeto de que puedan influir tambin en las grandes decisiones del pas? Ah no! En ese caso solo pueden opinar algunos! Digo lo anterior, seor Presidente, porque la iniciativa reviste mucha importancia, en efecto, pero es menos -repito- de lo que represent originalmente. Se fue podando en el camino, razn por la cual ha costado tanto que salga. Los proyectos de ley se despachan de inmediato cuando concitan altsimos consensos. Cuando se presentan dificultades o desconfianzas -y me parece que algunas personas desconfan de las organizaciones, las asociaciones, los voluntariados, negndose a otorgar ni a garantizar recursos, y van cercenando las facultades que se pretende entregar, ello obedece a que pertenecemos a una sociedad que no cree en los ciudadanos. Quizs, una de las grandes debilidades de nuestra democracia es que, en un afn de fortalecerlos, hemos generado un empoderamiento excesivo de los partidos polticos que aplasta a la sociedad civil, a las organizaciones, y que no da espacio a la autonoma real de estas ltimas. Por ello, soy partidario de generar un nuevo tipo de ordenamiento, una nueva convergencia en las polticas sociales, en lo cual las entidades que nos ocupan cuenten con un peso especfico, con mayores
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facultades y ms recursos. Porque estoy seguro de que los fondos concursables -loables- sern insuficientes para empoderarlas con todo lo que me gustara. Tal vez son suficientes para lo que les gustara a otros. Sin embargo, entiendo que el proyecto representa un primer paso muy importante. Reitero que quisiera que se otorgaran ms atribuciones, que ciertas decisiones tuvieran ms poder vinculante y que fuera posible incidir, a nivel local, en los presupuestos y la forma como se distribuyen los recursos, como se pens en determinado momento. Sobre esa base, seor Presidente, valoro la iniciativa. Me gustara que esta fuera en el futuro, tal como ha ocurrido con varios cuerpos legales, la punta de lanza para que quienes creemos en la participacin ciudadana podamos fortalecerla an ms. El ttulo del proyecto hace referencia a la participacin ciudadana en la gestin pblica. Insisto en que es un primer paso. Espero que podamos avanzar en ello. Termino con una reflexin que considero muy til para entender por qu formulo mis planteamientos. En Chile, los ciudadanos nunca han sido consultados seriamente sobre la Constitucin Poltica. Nunca ha existido una Asamblea Constituyente. Nunca una Carta Fundamental -ni la actual, ni la de 1925, ni la de 1833- ha sido elaborada por ms de cincuenta iluminados, ilustrados. Ello no ha ocurrido jams en nuestra historia! En Amrica Latina, muchos pases, de los ms diversos signos ideolgicos -Ecuador, Brasil, Colombia-, han avanzado en esta materia en diferentes momentos. Las naciones que no le dan cauce a la participacin ciudadana sufren crisis, eventualmente, porque las personas se van desafectando de la cosa pblica, de la gestin pblica. Por ltimo, quiero rendir un homenaje a los dirigentes de las entidades sociales, de las uniones comunales. Los adultos mayores son probablemente los ms organizados hoy da en el pas. Y el reconocimiento lo hago extensivo al caso de las asociaciones que se formalizarn con la iniciativa. Son personas que entregan su tiempo gratuitamente por la cosa pblica. Es por lo mismo que me gustara que se contara con ms poder, ms incidencia y ms recursos. Voto a favor del informe de la Comisin Mixta, entendiendo que se verifica un avance importante, pero que solo constituye un primer paso. He dicho. --(Aplausos en tribunas). El seor ORPIS.- Quiero fundamentar mi pronunciamiento, seor Presidente. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Ya lo hizo, Su Seora. La votacin estaba abierta. Tiene la palabra el Honorable seor Bianchi. El seor BIANCHI.- Seor Presidente, tratar de ser breve porque, sinceramente, me he sentido interpretado por muchas de las intervenciones de
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distintos seores Senadores y seoras Senadoras, en particular con lo sealado, con gran conviccin, por la Honorable seora Lily Prez. Este proyecto es de mi especial agrado, pues tengo clara conciencia de la crisis de participacin ciudadana que hoy vive nuestro pas. Quiero hacer una reflexin algo diferente de la que se ha realizado, pues se ha dicho absolutamente todo con respecto a la trascendencia de la iniciativa, y, adems, felicitar a quienes participaron en forma destacadsima en su estudio durante varios aos. De ser este un primer paso para comenzar a generar algunas exigencias, bienvenido sea. Porque en la medida que contemos con mayor posibilidad de asociacin y de participacin ciudadana podremos, por fin, exigir de otra manera una transformacin, una readecuacin en los partidos polticos. Si hay algo que hoy, desafortunadamente, no representa lo que en verdad reclama esta nueva sociedad -al contrario de lo que ocurra antes-, son las estructuras partidarias, las colectividades polticas. Seor Presidente, esta es una oportunidad para que, de la mano con la participacin de las asociaciones de ciudadanos, perfeccionemos, mejoremos e intentemos interpretar, a como d lugar, lo que a diario nos reclama la gente en los diversos lugares del territorio. Tengo la costumbre, por lo menos en la Regin que me honro en representar en el Senado, de involucrar permanentemente a los ciudadanos en las decisiones que tomo. Intento entregar, una vez al mes, una cuenta pblica. Considero un deber, una obligacin dar a conocer lo que he realizado y lo que no he podido concretar. Y en esa oportunidad procuro involucrar a la ciudadana, a los actores polticos, a las uniones comunales, a los clubes de adultos mayores, a los clubes deportivos, en fin, a toda la sociedad en las eventuales acciones que debo emprender. Por ello, constantemente manifiesto con mucha propiedad que, a diferencia de -yo dira- la gran mayora de los Honorables colegas, en mi caso personal he sido contratado por la gente de la Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena. Y por qu lo digo? Porque al no pertenecer a una estructura partidaria, al haber asumido mi cargo de Senador rompiendo el sistema binominal por primera vez en la historia desde la vuelta a la democracia en Chile, mi labor dice relacin a lo que me permite realizar la sociedad que me honr con la oportunidad de representarla. Por eso considero tan importante la participacin ciudadana. A m, francamente, me causa una sensacin especial el ver cmo los municipios se farrean, se pierden la posibilidad de tener a los consejos econmicos y sociales comunales (CESCO), a las organizaciones vivas, participando junto con los alcaldes.
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Me encantara, por ejemplo, que al interior de las municipalidades existieran oficinas multipropsito donde los lderes vecinales, los lderes deportivos, los lderes de adultos mayores tuvieran una activa participacin con las autoridades de la comuna: con los alcaldes y concejales de turno, de suerte de ser tambin ellos actores vivos en las situaciones que se presentan a nivel local. Este proyecto constituye un primer paso. Puede que no sea tan preponderante y que no produzca una gran transformacin; pero creo que va a servir de inspiracin, de motivacin para generar, sin duda alguna, un cambio incluso en las estructuras polticas partidarias, ya que estas se vern llamadas a interpretar de mejor manera el sentir de los ciudadanos. Voto a favor. El seor GMEZ (Vicepresidente).- No hay ms oradores inscritos. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba el informe de la Comisin Mixta (28 votos afirmativos), dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional exigido, y queda terminada la tramitacin del proyecto. Votaron las seoras Allende, Alvear, Matthei, Prez (doa Lily) y Rincn, y los seores Bianchi, Cantero, Chadwick, Chahun, Coloma, Escalona, Espina, Garca, Girardi, Gmez, Horvath, Lagos, Larran, Letelier, Muoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica, Sabag, Tuma y Zaldvar (don Andrs). --(Aplausos en la Sala y en tribunas). )----------(
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA
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3.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 02 de noviembre, 2010. Cuenta en Sesin 94. Legislatura 358. Cmara de Diputados.
A S.E. la Presidenta de la Honorable Cmara de Diputados
N 885/SEC/10 Valparaso, 2 de noviembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la proposicin formulada por la Comisin Mixta constituida para resolver la divergencia suscitada con ocasin de la tramitacin del proyecto de ley sobre asociaciones y participacin ciudadana, correspondiente al Boletn N 3.562-06. Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha proposicin fue aprobada con el voto favorable de 28 seores Senadores, de un total de 32 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 9.052, de 13 de octubre de 2010. Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOS ANTONIO GMEZ URRUTIA Presidente (E) del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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4. Trmite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 03 de noviembre, 2010. S.E. El Presidente de la Repblica comunica que no har uso de dicha facultad. Fecha 30 de noviembre, 2010.
Oficio N 9083 A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA VALPARASO, 3 de noviembre de 2010
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica, correspondiente al Boletn N 3562-06. Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 93 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto. PROYECTO DE LEY: "Ttulo I DE LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO Prrafo 1 Del derecho de asociacin
Artculo 1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos.
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Este derecho comprende la facultad de crear asociaciones que expresen la diversidad de intereses sociales e identidades culturales. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Las asociaciones no podrn realizar actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la sociedad democrtica.
Artculo 2. Es deber del Estado promover y apoyar las iniciativas asociativas de la sociedad civil. Los rganos de la Administracin del Estado garantizarn la plena autonoma de las asociaciones y no podrn adoptar medidas que interfieran en su vida interna. El Estado, en sus programas, planes y acciones, deber contemplar el fomento de las asociaciones, garantizando criterios tcnicos objetivos y de plena transparencia en los procedimientos de asignacin de recursos.
Artculo 4. A travs de sus respectivos estatutos, las asociaciones debern garantizar los derechos y deberes que tendrn sus asociados en materia de participacin, elecciones y acceso a informacin del estado de cuentas, sin perjuicio de las dems estipulaciones que ellas consideren incluir. La condicin de asociado lleva consigo el deber de cumplir los estatutos y acuerdos vlidamente adoptados por la asamblea y dems rganos de la asociacin, tanto en relacin con los aportes pecuniarios que correspondan, como a la participacin en sus actividades.
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Artculo 9. En el Registro se inscribirn los antecedentes relativos a la constitucin, modificacin y disolucin o extincin de: a) Las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil. b) Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N 19.418. c) Las dems personas jurdicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales que determine el reglamento.
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El Registro diferenciar las organizaciones inscritas de acuerdo a su naturaleza, atendiendo especialmente al marco normativo que las regule. Los tribunales de justicia debern remitir al Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, las sentencias ejecutoriadas que disuelvan las asociaciones en conformidad con el artculo 559 del Cdigo Civil.
Artculo 12. El Servicio elaborar anualmente las estadsticas oficiales de las personas jurdicas inscritas en el Registro, a fin de determinar aquellas que estn vigentes. Asimismo, el Servicio elaborar anualmente una nmina de personas jurdicas no vigentes, en la que incluir aquellas que estn disueltas o extinguidas y aquellas personas jurdicas que en un periodo de cinco aos no hayan presentado, por intermedio de la municipalidad o del rgano pblico autorizado, antecedentes relativos a la renovacin o eleccin de sus rganos directivos. Con todo, en este ltimo caso las personas jurdicas podrn solicitar ser excluidas de dicha nmina si por causa no imputable a ellas no apareciere realizada la renovacin o eleccin de sus rganos directivos.
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Ttulo II DE LAS ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO Prrafo 1 Sobre la calidad de inters pblico
Artculo 15. Son organizaciones de inters pblico, para efectos de la presente ley y los dems que establezcan leyes especiales, aquellas personas jurdicas sin fines de lucro cuya finalidad es la promocin del inters general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien comn, en especial las que recurran al voluntariado, y que estn inscritas en el Catastro que establece el artculo siguiente. Por el solo ministerio de la ley tienen carcter de inters pblico las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N19.418 y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N19.253. Su inscripcin en el Catastro se practicar de oficio por el Consejo Nacional que se establece en el Ttulo III. El Consejo Nacional podr inscribir en el Catastro a toda otra persona jurdica sin fines de lucro que lo solicite, y que declare cumplir los fines indicados en el inciso primero.
Artculo 16. El Consejo Nacional sealado en el artculo precedente formar un Catastro de Organizaciones de Inters Pblico que contenga la nmina actualizada de organizaciones de inters pblico. El Catastro estar a disposicin del pblico, en forma permanente y gratuita, en el sitio electrnico del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico.
Artculo 17. Las personas jurdicas a que se refiere este ttulo que reciban fondos pblicos, en calidad de asignaciones para la ejecucin
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de proyectos, subvenciones o subsidios, o a cualquier otro ttulo, debern informar acerca del uso de estos recursos, ya sea publicndolo en su sitio electrnico o, en su defecto, en otro medio. Anualmente, las organizaciones de inters pblico debern dar a conocer su balance contable en la forma sealada en el inciso anterior.
Prrafo 2 Sobre el voluntariado
Artculo 19. Son organizaciones de voluntariado las organizaciones de inters pblico cuya actividad principal se realiza con un propsito solidario, a favor de terceros, y se lleva a cabo en forma libre, sistemtica y regular, sin pagar remuneracin a sus participantes. El reglamento determinar las condiciones conforme a las cuales el Consejo Nacional reconocer la calidad de organizaciones de voluntariado a quienes as lo soliciten. La calidad de organizaciones de voluntariado se har constar en el Catastro.
Artculo 20. Las personas interesadas en realizar voluntariado en las organizaciones de inters pblico, sean o no asociadas, tendrn derecho a que se deje constancia por escrito del compromiso que asumen con dichas organizaciones, en el que se sealar la descripcin de las actividades que el voluntario se compromete a realizar, incluyendo la duracin y horario de stas, el carcter gratuito de esos servicios, y la capacitacin o formacin que el voluntario posee o requiere para su cumplimiento. En el ejercicio de las actividades a que se obligue, el voluntario deber respetar los fines de la organizacin y rechazar cualquier retribucin a cambio.
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A peticin del interesado, la organizacin deber certificar su condicin de voluntario, la actividad realizada y la capacitacin recibida. El compromiso a que se refiere este artculo en ningn caso podr contravenir lo establecido en el artculo 3 de la presente ley.
Artculo 21. Establcese el Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico, en adelante "el Fondo". El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que la ley de presupuestos contemple anualmente para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. No obstante, tambin podr recibir y transferir recursos provenientes de otros organismos del Estado, as como de donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito.
Los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el inciso primero del artculo 15. Anualmente, el Consejo Nacional del Fondo fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de los criterios objetivos de distribucin que determine mediante resolucin fundada. Con todo, la asignacin a la Regin Metropolitana no podr exceder del 50% del total de los recursos transferidos. Las donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito no se considerarn en el lmite sealado en el inciso anterior.
Artculo 22. El Consejo Nacional estar integrado por: a) El Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno. b) El Subsecretario del Ministerio de Hacienda. c) El Subsecretario del Ministerio de Planificacin.
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d) Dos miembros designados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo de la Cmara de Diputados y del Senado, respectivamente. e) Seis representantes de las organizaciones de inters pblico, incorporadas al Catastro que crea esta ley. La votacin de la propuesta respectiva de los representantes a que se refiere la letra d) se har en un slo acto. En caso de ser rechazada, el Presidente de la Repblica har una nueva propuesta dentro de los 30 das siguientes a que le sea comunicado el resultado negativo de la votacin. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra e), deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. El Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno, el Subsecretario del Ministerio de Planificacin y el Subsecretario del Ministerio de Hacienda debern nombrar a sus respectivos suplentes en la primera sesin del Consejo. El Presidente del Consejo ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre las seis personas elegidas por las organizaciones de inters pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. En tanto el Presidente del Consejo no sea designado o en caso de ausencia del titular, el Consejo designar de entre sus miembros y por mayora simple a un Presidente provisorio. El qurum para sesionar y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en virtud de lo establecido en el artculo 28. En dicho caso sern reemplazados por l o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones, el Presidente tendr voto dirimente.
Artculo 23. Los consejos regionales del Fondo estarn integrados por: a) Cinco representantes de las organizaciones de inters pblico, de cada regin, incorporadas al Catastro que crea esta ley;
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b) El secretario regional ministerial de Gobierno; c) El secretario regional ministerial de Planificacin, y d) Dos miembros designados por el intendente con acuerdo del consejo regional. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra a), deber tambin elegirse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. El presidente de cada consejo regional del Fondo ser elegido por el intendente regional respectivo, de entre los cinco representantes sealados en la letra a). En tanto el presidente del consejo no sea designado o en caso de ausencia del titular, el consejo designar de entre sus miembros y por mayora simple a un presidente provisorio. El qurum para sesionar y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en virtud de lo establecido en el artculo 28. En dicho caso sern reemplazados por l o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones, el presidente tendr voto dirimente.
Artculo 24. Los representantes a que se refieren la letra e) del artculo 22 y la letra a) del artculo 23, sern elegidos por las organizaciones de inters pblico, incorporadas al catastro a que se refiere esta ley. El reglamento fijar el procedimiento de seleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico que debern formar parte del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo, debiendo garantizar una participacin proporcional de los distintos tipos de asociaciones a que se refiere la presente ley. Sin embargo, el voto de cada organizacin ser por un solo candidato. Los miembros del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo se renovarn cada dos aos, no recibirn remuneracin o dieta de especie alguna por su participacin en los mismos, sin perjuicio de los recursos que la Secretara Ejecutiva del Fondo destine para solventar los
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gastos de transporte, alimentacin y alojamiento que se deriven de su concurrencia a las sesiones de dichos consejos.
Artculo 25. Son causales de cesacin en el cargo de consejero las siguientes: a) Expiracin del perodo para el que fue nombrado, no obstante lo cual, ste se entender prorrogado hasta el nombramiento de su reemplazante; b) Renuncia voluntaria; c) Condena a pena aflictiva, y d) Falta grave al cumplimiento de las obligaciones como consejero, de acuerdo a lo que establezca el reglamento. Los reemplazantes de las vacantes que se puedan generar sern elegidos por el mismo procedimiento de seleccin de quien produjo la vacancia y sern consejeros por el resto del perodo que a ste le corresponda cumplir. Artculo 26. Al Consejo Nacional del Fondo le corresponder: a) Aprobar las bases generales y los requisitos administrativos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados en el pas por los recursos del Fondo; b) Adjudicar los proyectos o programas de carcter nacional que postulen anualmente, y c) Cumplir las dems funciones determinadas por la presente ley y su reglamento.
Artculo 27. A los consejos regionales del Fondo les corresponder: a) Fijar anualmente, dentro de las normas generales definidas por el Consejo Nacional, criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo entre proyectos y programas que sean calificados de relevancia para la regin; b) Adjudicar los recursos del Fondo a proyectos o programas de impacto regional, y
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c) Cumplir las dems funciones que seala esta ley y su reglamento. En las restantes materias, los consejos regionales del Fondo estarn sujetos a las regulaciones establecidas por el Consejo Nacional.
Artculo 29. La funcin ejecutiva del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico estar radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, que actuar como soporte tcnico para el funcionamiento regular del Fondo as como de su Consejo Nacional y consejos regionales. Corresponder a un Secretario Ejecutivo, nombrado por el Sistema de Alta Direccin Pblica, la responsabilidad de coordinar la funcin ejecutiva sealada en el inciso precedente. Un funcionario con la denominacin de coordinador regional designado por resolucin de la respectiva secretara regional ministerial del Ministerio Secretara General de Gobierno y dependiente de
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sta, ejercer la coordinacin de las funciones ejecutivas del Fondo en cada regin del pas. Los gastos que origine el funcionamiento del Consejo Nacional, de los consejos regionales del Fondo y de la Secretara Ejecutiva, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 30. Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los Ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo.
Artculo 31. Tanto el catastro como las resoluciones del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo debern encontrarse a disposicin de la Contralora General de la Repblica, para el efecto de que sta conozca la asignacin y rendicin de cuenta de los recursos.
Artculo 32. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N18.575, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia: 1) Interclase, en el inciso segundo del artculo 3, entre el vocablo "administrativas" y la coma (,) que sigue a ste, la frase "y participacin ciudadana en la gestin pblica". 2) Interclase antes del Ttulo Final, el siguiente Ttulo IV, pasando el actual artculo 69 a ser 76:
"Ttulo IV De la participacin ciudadana en la gestin pblica
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Artculo 69.- El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Es contraria a las normas establecidas en este Ttulo toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razn justificada, el ejercicio del derecho de participacin ciudadana sealado en el inciso anterior. Artculo 70.- Cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer las modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su competencia. Las modalidades de participacin que se establezcan debern mantenerse actualizadas y publicarse a travs de medios electrnicos u otros.
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Artculo 74.- Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer consejos de la sociedad civil, de carcter consultivo, que estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo. Artculo 75.- Las normas de este Ttulo no sern aplicables a los rganos del Estado sealados en el inciso segundo del artculo 21 de esta ley. Dichos rganos podrn establecer una normativa especial referida a la participacin ciudadana.".
Prrafo 2 Modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades Artculo 33. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1) Reemplzase en la letra c) del artculo 5, el trmino "consejo econmico y social de la comuna" por la frase "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil".
2) Sustityese en la letra m) del artculo 63 la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil".
3) Interclase en el inciso primero del artculo 67, a continuacin de la palabra "concejo", la frase "y al consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". 4) Sustityese en el inciso primero del artculo 75 la palabra "comunales" por la expresin "consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil".
5) Introdcense las siguientes modificaciones en el inciso primero del artculo 79: a) Interclase en la letra k), entre la expresin "territorio comunal" y el punto y coma (;) que la sigue, la frase "previo informe escrito del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil".
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b) Sustityense, la expresin ",y" con que termina la letra ll) y el punto aparte(.) de la letra m), respectivamente, por un punto y coma (;), y agrganse las siguientes letras n) y ): "n) Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana, y ) Informar a las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional; a las asociaciones sin fines de lucro y dems instituciones relevantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, cuando stas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al artculo 87.". 6) Reemplzase en la letra a) del artculo 82 la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". 7) Agrgase el siguiente inciso en el artculo 93: "Con todo, la ordenanza deber contener una mencin del tipo de las organizaciones que deben ser consultadas e informadas, como tambin las fechas o pocas en que habrn de efectuarse tales procesos. Asimismo, describir los instrumentos y medios a travs de los cuales se materializar la participacin, entre los que podrn considerarse la elaboracin de presupuestos participativos, consultas u otros.". 8) Sustityese el artculo 94 por el siguiente: "Artculo 94.- En cada municipalidad existir un consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. ste ser elegido por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y por las organizaciones de inters pblico de la comuna. Asimismo, y en un porcentaje no superior a la tercera parte del total de sus miembros, podrn integrarse a aquellos representantes de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. En ningn caso la cantidad de consejeros titulares podr ser inferior al doble ni superior al triple de los concejales en ejercicio de la respectiva comuna.
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El consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil se reunir a lo menos cuatro veces por ao bajo la presidencia del alcalde. Un reglamento, elaborado sobre la base de un reglamento tipo propuesto por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo, determinar la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, como tambin la forma en que podr autoconvocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus integrantes. Dicho reglamento podr ser modificado por los dos tercios de los miembros del Concejo, previo informe del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. Los consejeros durarn cuatro aos en sus funciones. En ausencia del alcalde, el consejo ser presidido por el vicepresidente que elija el propio consejo de entre sus miembros. El secretario municipal desempear la funcin de ministro de fe de dicho organismo. Las sesiones del consejo sern pblicas, debiendo consignarse en actas los asuntos abordados en sus reuniones y los acuerdos adoptados en las mismas. El secretario municipal mantendr en archivo tales actas, as como los originales de la ordenanza de participacin ciudadana y del reglamento del consejo, documentos que sern de carcter pblico. El alcalde deber informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador, el que dispondr de quince das hbiles para formular sus observaciones. Con todo, en el mes de marzo de cada ao, el consejo deber pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo, y podr interponer el recurso de reclamacin establecido en el Ttulo final de la presente ley. Asimismo, los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones, en sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones y las modificaciones al plan regulador, como tambin sobre cualquier otra materia relevante que les haya presentado el alcalde o el concejo.
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Cada municipalidad deber proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil.". 9) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 95: a) Reemplzase, en sus incisos primero y tercero, la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". b) Elimnase en su inciso tercero la frase "en el artculo 74 y en la letra b) del artculo 75". 10) Sustityese el inciso primero del artculo 98 por el siguiente: "Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, cada municipalidad deber habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias abierta a la comunidad. La ordenanza de participacin establecer un procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones o reclamos, como asimismo los plazos en que el municipio deber dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, sern superiores a treinta das, de acuerdo a las disposiciones contenidas en la ley N19.880.". 11) Reemplzase el artculo 99 por el siguiente: "Artculo 99.- El alcalde, con acuerdo del concejo, a requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del mismo y a solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en ejercicio, o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador o a otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos siguientes.".
12) Sustityese en el artculo 100 el guarismo "10%" por "5%".
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13) Suprmese en el artculo 141 letra b) la expresin "ste o de otros". 14) Agrgase la siguiente disposicin transitoria:
"Artculo 5 transitorio.- La ordenanza a que alude el artculo 93 y el reglamento sealado en el artculo 94 debern dictarse dentro del plazo de 180 das siguientes a la fecha de publicacin de la presente ley. Los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, debern quedar instalados en el plazo de 60 das, contado desde la fecha de publicacin del reglamento mencionado en el inciso precedente.".
Artculo 34. Incorpranse las siguientes modificaciones en la ley N 19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto supremo N 58, de 1997, del Ministerio del Interior: 1) Agrgase un nuevo inciso tercero al artculo 6, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto y el inciso cuarto a ser quinto, cuyo texto es el siguiente: "Ser obligacin de las municipalidades enviar al Servicio de Registro Civil e Identificacin, semestralmente, y para efectos de mantener actualizado el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, una copia con respaldo digital de los registros pblicos sealados en los incisos primero y segundo de este artculo.". 2) Sustityese en el inciso tercero, que pasa a ser cuarto, la forma verbal "Ser", por las expresiones "Asimismo, ser". 3) Interclase el siguiente artculo 6bis: "Artculo 6 bis.- Las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento establecer el funcionamiento de este tipo de asociaciones, garantizando la debida autonoma en sus distintos niveles de funcionamiento.".
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4) Introdcense las siguientes modificaciones en su artculo 19: a) Sustityese en su inciso primero las expresiones "cinco" por "tres" y "dos" por "tres", respectivamente. b) Agrgase el siguiente inciso cuarto: "No podrn ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales los alcaldes, los concejales y los funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa en la respectiva municipalidad, mientras dure su mandato.". 5) Agrgase a continuacin del punto aparte (.) del inciso final del artculo 45 la siguiente oracin: "El concejo deber cuidar que dicho reglamento establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad que eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad.". 6) Agrgase un nuevo artculo 54 bis: "Artculo 54 bis.- Las uniones comunales podrn constituir federaciones que las agrupen a nivel provincial o regional. Ser necesario a lo menos un tercio de uniones comunales de juntas de vecinos o de organizaciones comunitarias funcionales de la provincia o de la regin, para formar una federacin. Un tercio de federaciones regionales de un mismo tipo podrn constituir una confederacin nacional. Cada unin comunal que concurra a la constitucin de una federacin, o que resuelva su retiro de ella, requerir de la voluntad conforme de la mayora de los integrantes del directorio de dicha unin comunal, dejando constancia de ello en el acta de la sesin especialmente convocada para tal efecto. El mismo procedimiento ser aplicable para las federaciones que constituyan una confederacin.
La federacin o confederacin gozar de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el depsito de su acta constitutiva y estatutos en la secretara municipal de la comuna donde reconozca su domicilio, de acuerdo al reglamento, el que establecer, adems, los
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO LEY AL EJECUTIVO procedimientos para su constitucin, conformidad con esta ley.". regulacin y
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funcionamiento,
de
Prrafo 4 Modificaciones en la ley de los Tribunales Electorales Regionales
Artculo 35. Sustityese en el nmero 1 del inciso primero del artculo 10 de la ley N 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales, la expresin "Consejos de Desarrollo Comunal" por la frase "consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil".
Prrafo 5 Modificaciones en las leyes sobre organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno
Artculo 36. En el artculo 2 de la ley N 19.032, del Ministerio Secretara General de Gobierno, que reorganiza el Ministerio Secretara General de Gobierno, sustityese la expresin ",y" con que termina su letra g) por un punto y coma (;), reemplzase el punto aparte (.) de su letra h) por la expresin ",y" e incorprase la siguiente letra i): "i) Dar cuenta anualmente sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica para lo cual deber establecer los mecanismos de coordinacin pertinentes.". Artculo 37. Reemplzase el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N1, de 1992, del Ministerio Secretara General de Gobierno, que modifica la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, por el siguiente: "Artculo 3.- Corresponder, especialmente, a la Divisin de Organizaciones Sociales: a) Contribuir a hacer ms eficientes los mecanismos de vinculacin, interlocucin y comunicacin entre el gobierno y las organizaciones sociales, favoreciendo el asociacionismo y el fortalecimiento de la sociedad civil. b) Promover la participacin de la ciudadana en la gestin de las polticas pblicas.
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c) Coordinar, por los medios pertinentes, la labor del Ministerio sealada en la letra i) del artculo 2 de la ley N 19.032.".
Prrafo 6 Modificaciones en el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil
Artculo 38.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Civil: 1 En el artculo 545: a) Incorprase, al final del inciso segundo, la siguiente frase: "Las corporaciones de derecho privado se llaman tambin asociaciones.". b) Agrgase el siguiente inciso, segundo, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto: a continuacin del
"Una asociacin se forma por una reunin de personas en torno a objetivos de inters comn a los asociados. Una fundacin, mediante la afectacin de bienes a un fin determinado de inters general.". 2 En el artculo 546, sustityese la frase "hayan sido aprobadas por el Presidente de la Repblica" por "se hayan constituido conforme a las reglas de este Ttulo". 3 Sustityese el artculo 548 por los siguientes: "Artculo 548. El acto por el cual se constituyan las asociaciones o fundaciones constar en escritura pblica o privada suscrita ante notario, oficial del Registro Civil o funcionario municipal autorizado por el alcalde. Copia del acto constitutivo, autorizada por el ministro de fe o funcionario ante el cual fue otorgado, deber depositarse en la secretara municipal del domicilio de la persona jurdica en formacin, dentro del plazo de treinta das contado desde su otorgamiento. Este plazo no regir para las fundaciones que se constituyan conforme a disposiciones testamentarias. Dentro de los treinta das siguientes a la fecha del depsito, el secretario municipal podr objetar fundadamente la constitucin de la asociacin o fundacin, si no se hubiere cumplido los requisitos que la ley o el reglamento sealen. No se podrn objetar las clusulas de los estatutos que reproduzcan los modelos aprobados por el Ministerio de Justicia. La
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objecin se notificar al solicitante por carta certificada. Si al vencimiento de este plazo el secretario municipal no hubiere notificado observacin alguna, se entender por el solo ministerio de la ley que no objeta la constitucin de la organizacin, y se proceder de conformidad al inciso quinto. Sin perjuicio de las reclamaciones administrativas y judiciales procedentes, la persona jurdica en formacin deber subsanar las observaciones formuladas, dentro del plazo de treinta das, contado desde su notificacin. Los nuevos antecedentes se depositarn en la secretara municipal, procedindose conforme al inciso anterior. El rgano directivo de la persona jurdica en formacin se entender facultado para introducir en los estatutos las modificaciones que se requieran para estos efectos. Si el secretario municipal no tuviere objeciones a la constitucin, o vencido el plazo para formularlas, de oficio y dentro de quinto da, el secretario municipal archivar copia de los antecedentes de la persona jurdica y los remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin para su inscripcin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, a menos que el interesado solicitare formalmente hacer la inscripcin de manera directa. La asociacin o fundacin gozar de personalidad jurdica a partir de esta inscripcin. Artculo 548-1. En el acto constitutivo, adems de individualizarse a quienes comparezcan otorgndolo, se expresar la voluntad de constituir una persona jurdica, se aprobarn sus estatutos y se designarn las autoridades inicialmente encargadas de dirigirla. Artculo 548-2. Los estatutos de las personas jurdicas a que se refiere este Ttulo debern contener: a) El nombre y domicilio de la persona jurdica; b) La duracin, cuando no se la constituya por tiempo indefinido; c) La indicacin de los fines a que est destinada; d) Los bienes que forman su patrimonio inicial, si los hubiere, y la forma en que se aporten; e) Las disposiciones que establezcan sus rganos de administracin, cmo sern integrados y las atribuciones que les correspondan, y
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f) Las disposiciones relativas a la reforma de estatutos y a la extincin de la persona jurdica, indicndose la institucin sin fines de lucro a la cual pasarn sus bienes en este ltimo evento. Los estatutos de toda asociacin debern determinar los derechos y obligaciones de los asociados, las condiciones de incorporacin y la forma y motivos de exclusin. Los estatutos de toda fundacin debern precisar, adems, los bienes o derechos que aporte el fundador a su patrimonio, as como las reglas bsicas para la aplicacin de los recursos al cumplimiento de los fines fundacionales y para la determinacin de los beneficiarios. Artculo 548-3. El nombre de las personas jurdicas a que se refiere este Ttulo deber hacer referencia a su naturaleza, objeto o finalidad. El nombre no podr coincidir o tener similitud susceptible de provocar confusin con ninguna otra persona jurdica u organizacin vigente, sea pblica o privada, ni con personas naturales, salvo con el consentimiento expreso del interesado o sus sucesores, o hubieren transcurrido veinte aos desde su muerte. Artculo 548-4. Todos aquellos a quienes los estatutos de la corporacin irrogaren perjuicio podrn recurrir a la justicia, en procedimiento breve y sumario, para que stos se corrijan o se repare toda lesin o perjuicio que de la aplicacin de dichos estatutos les haya resultado o pueda resultarles.". 4 En el artculo 550: a) Sustityese la palabra "sala", por "asamblea", las dos veces que aparece. b) Introdcese a continuacin del inciso primero, el siguiente: "La asamblea se reunir ordinariamente una vez al ao, y extraordinariamente cuando lo exijan las necesidades de la asociacin.". 5 Sustityese el artculo 551 por los siguientes: "Artculo 551. La direccin y administracin de una asociacin recaer en un directorio de al menos tres miembros, cuyo mandato podr extenderse hasta por cinco aos.
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No podrn integrar el directorio personas que hayan sido condenadas a pena aflictiva. El director que durante el desempeo del cargo fuere condenado por crimen o simple delito, o incurriere en cualquier otro impedimento o causa de inhabilidad o incompatibilidad establecida por la ley o los estatutos, cesar en sus funciones, debiendo el directorio nombrar a un reemplazante que durar en sus funciones el tiempo que reste para completar el perodo del director reemplazado. El presidente del directorio lo ser tambin de la asociacin, la representar judicial y extrajudicialmente y tendr las dems atribuciones que los estatutos sealen. El directorio sesionar con la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los asistentes, decidiendo en caso de empate el voto del que presida. El directorio rendir cuenta ante la asamblea de la inversin de los fondos y de la marcha de la asociacin durante el perodo en que ejerza sus funciones. Cualquiera de los asociados podr pedir informacin acerca de las cuentas de la asociacin, as como de sus actividades y programas. Artculo 551-1. Los directores ejercern su cargo gratuitamente, pero tendrn derecho a ser reembolsados de los gastos, autorizados por el directorio, que justificaren haber efectuado en el ejercicio de su funcin. Sin embargo, y salvo que los estatutos dispusieren lo contrario, el directorio podr fijar una retribucin adecuada a aquellos directores que presten a la organizacin servicios distintos de sus funciones como directores. De toda remuneracin o retribucin que reciban los directores, o las personas naturales o jurdicas que les son relacionadas por parentesco o convivencia, o por inters o propiedad, deber darse cuenta detallada a la asamblea o, tratndose de fundaciones, al directorio. La regla anterior se aplicar respecto de todo asociado a quien la asociacin encomiende alguna funcin remunerada. Artculo 551-2. En el ejercicio de sus funciones los directores respondern solidariamente hasta de la culpa leve por los perjuicios que causaren a la asociacin.
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El director que quiera salvar su responsabilidad por algn acto o acuerdo del directorio, deber hacer constar su oposicin, debiendo darse cuenta de ello en la prxima asamblea.". 6 En el artculo 553: a) Sustityese la voz "penas" por "sanciones". b) Agrgase el siguiente inciso segundo: "La potestad disciplinaria que le corresponde a una asociacin sobre sus asociados se ejercer a travs de una comisin de tica, tribunal de honor u otro organismo de similar naturaleza, que tendr facultades disciplinarias respecto de los integrantes de la respectiva asociacin, las que ejercer mediante un procedimiento racional y justo, con respeto de los derechos que la Constitucin, las leyes y los estatutos confieran a sus asociados. En todo caso, el cargo en el rgano de administracin es incompatible con el cargo en el rgano disciplinario.". 7 Dergase el artculo 554. 8 Sustityese el artculo 556 por el siguiente: "Artculo 556. Las asociaciones y fundaciones podrn adquirir, conservar y enajenar toda clase de bienes, a ttulo gratuito u oneroso, por actos entre vivos o por causa de muerte. El patrimonio de una asociacin se integrar, adems, por los aportes ordinarios o extraordinarios que la asamblea imponga a sus asociados, con arreglo a los estatutos. Las rentas, utilidades, beneficios o excedentes de la asociacin no podrn distribuirse entre los asociados ni an en caso de disolucin.". 9 Incorpranse los siguientes artculos 557, 557-1, 557-2 y 557-3: "Artculo 557. Corresponder al Ministerio de Justicia la fiscalizacin de las asociaciones y fundaciones. En ejercicio de esta potestad podr requerir a sus representantes que presenten para su examen las actas de las asambleas y de las sesiones de directorio, las cuentas y memorias aprobadas, libros de contabilidad, de inventarios y de remuneraciones, as como cualquier otra informacin respecto del desarrollo de sus actividades.
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El Ministerio de Justicia podr ordenar a las corporaciones y fundaciones que subsanen las irregularidades que comprobare o que se persigan las responsabilidades pertinentes, sin perjuicio de requerir del juez las medidas que fueren necesarias para proteger de manera urgente y provisional los intereses de la persona jurdica o de terceros. El incumplimiento de las instrucciones impartidas por el Ministerio de Justicia se mirar como infraccin grave a los estatutos. Artculo 557-1. Las personas jurdicas regidas por este Ttulo estarn obligadas a llevar contabilidad de conformidad con los principios de contabilidad de aceptacin general. Debern adems confeccionar anualmente una memoria explicativa de sus actividades y un balance aprobado por la asamblea o, en las fundaciones, por el directorio. Las personas jurdicas cuyo patrimonio o cuyos ingresos totales anuales superen los lmites definidos por resolucin del Ministro de Justicia, debern someter su contabilidad, balance general y estados financieros al examen de auditores externos independientes designados por la asamblea de asociados o por el directorio de la fundacin de entre aquellos inscritos en el Registro de Auditores Externos de la Superintendencia de Valores y Seguros.
Artculo 557-2. Las asociaciones y fundaciones podrn realizar actividades econmicas que se relacionen con sus fines. Asimismo podrn invertir sus recursos de la manera que decidan sus rganos de administracin. Las rentas que se perciban de esas actividades slo debern destinarse a los fines de la asociacin o fundacin o a incrementar su patrimonio. Artculo 557-3. De las deliberaciones y acuerdos del directorio y, en su caso, de las asambleas se dejar constancia en un libro o registro que asegure la fidelidad de las actas. Las asociaciones y fundaciones debern mantener permanentemente actualizados registros de sus asociados, directores y dems autoridades que prevean sus estatutos.". 10 Incorprase el siguiente artculo 558: "Artculo 558. La modificacin de los estatutos de una asociacin deber ser acordada por la asamblea citada especialmente con ese
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propsito. La disolucin o fusin con otra asociacin debern ser aprobadas por dos tercios de los asociados que asistan a la respectiva asamblea. Los estatutos de una fundacin slo podrn modificarse por acuerdo del directorio, previo informe favorable del Ministerio, siempre que la modificacin resulte conveniente al inters fundacional. No cabr modificacin si el fundador lo hubiera prohibido. El Ministerio de Justicia emitir un informe respecto del objeto de la fundacin, como asimismo, del rgano de administracin y de direccin, en cuanto a su generacin, integracin y atribuciones. En todo caso deber cumplirse con las formalidades establecidas en el artculo 548.". 11 Sustityese el artculo 559 por el siguiente: "Artculo 559. Las asociaciones se disolvern: a) Por el vencimiento del plazo de su duracin, si lo hubiera; b) Por acuerdo de la asamblea general extraordinaria, cumpliendo los requisitos formales establecidos en el artculo 558; c) Por sentencia judicial ejecutoriada, en caso de: 1) estar prohibida por la Constitucin o la ley o infringir gravemente sus estatutos, o 2) haberse realizado ntegramente su fin o hacerse imposible su realizacin, y d) Por las dems causas previstas en los estatutos y en las leyes. La sentencia a que se refiere la letra c) precedente slo podr dictarse en juicio incoado a requerimiento del Consejo de Defensa del Estado, en procedimiento breve y sumario, el que ejercer la accin previa peticin fundada del Ministerio de Justicia. En el caso a que se refiere el nmero 2 de la letra c) precedente, podr tambin dictarse en juicio promovido por la institucin llamada a recibir los bienes de la asociacin o fundacin en caso de extinguirse.". 12 Dergase el artculo 560.
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13 En el artculo 562, sustityese la frase "ser suplido este defecto por el Presidente de la Repblica", por "se proceder en la forma indicada en el inciso segundo del artculo 558".
TTULO V DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. - Los ministerios y servicios referidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, debern dictar la respectiva norma de aplicacin general a que se refiere su artculo 70, dentro del plazo de seis meses contado desde la fecha de publicacin de la presente ley.
SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente ley contenidas en el Prrafo 2 del Ttulo I, en el artculo 34 N 1 y en el Prrafo VI del Ttulo IV, entrarn en vigencia doce meses despus de su publicacin en el Diario Oficial.
TERCERA.- Las corporaciones y fundaciones cuya personalidad jurdica sea o haya sido conferida por el Presidente de la Repblica con arreglo a leyes anteriores se regirn por las disposiciones establecidas por la presente ley en cuanto a sus obligaciones, fiscalizacin, requisitos y formalidades de modificacin y de extincin.
CUARTA.Los procedimientos de concesin de personalidad jurdica de corporaciones y fundaciones que a la entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en curso continuarn hasta su conclusin con arreglo a la ley antigua en caso de haberse formulado observaciones a la constitucin o a los estatutos. En los dems casos, el interesado podr acogerse a las normas que fija esta ley, requiriendo al Ministerio de Justicia la remisin de los antecedentes a la secretara municipal que corresponda.
Igual regla se aplicar a los procedimientos pendientes sobre aprobacin de reformas de estatutos y de acuerdos relacionados con la disolucin de corporaciones.
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Los procedimientos que tengan por objeto la cancelacin de la personalidad jurdica de corporaciones o fundaciones y se encuentren pendientes seguirn tramitndose conforme a la ley antigua.
QUINTA.- Dentro del ao siguiente a la vigencia de la presente ley, segn lo establecido en la disposicin segunda transitoria, el Ministerio de Justicia deber remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin, todos los antecedentes relativos a corporaciones y fundaciones preexistentes que se encuentren incorporados en el Registro de Personas Jurdicas a cargo del Ministerio, para su inclusin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro. Durante el lapso previo a la remisin, el referido Ministerio cursar las certificaciones de vigencia de aquellas personas jurdicas sin fines de lucro, que se hubieren constituido en conformidad a la ley antigua, segn los requisitos que aqullas y su reglamento establecan.
Dentro del mismo plazo y con igual objeto, los secretarios municipales debern remitir al Servicio copia de los antecedentes contenidos en los registros pblicos correspondientes a las juntas de vecinos, organizaciones comunitarias y uniones comunales constituidas en su territorio y que se encuentren vigentes.".
Dios guarde a V. E.
GERMN BECKER ALVEAR Presidente en Ejercicio de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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4.2. Oficio de Constitucional
Cmara
de
Origen
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 30 de noviembre, 2010.
Oficio N 9124 A S.E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL VALPARASO, 30 de noviembre de 2010
Tengo a honra transcribir a S.E. el proyecto de ley sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica. Boletn N 356206.
PROYECTO DE LEY: "Ttulo I DE LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO Prrafo 1 Del derecho de asociacin
Artculo 1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos. Este derecho comprende la facultad de crear asociaciones que expresen la diversidad de intereses sociales e identidades culturales. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Las asociaciones no podrn realizar actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la sociedad democrtica.
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Artculo 9. En el Registro se inscribirn los antecedentes relativos a la constitucin, modificacin y disolucin o extincin de: a) Las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil. b) Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N 19.418. c) Las dems personas jurdicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales que determine el reglamento. El Registro diferenciar las organizaciones inscritas de acuerdo a su naturaleza, atendiendo especialmente al marco normativo que las regule. Los tribunales de justicia debern remitir al Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, las sentencias ejecutoriadas que disuelvan las asociaciones en conformidad con el artculo 559 del Cdigo Civil.
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Ttulo II DE LAS ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO
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Prrafo 1 Sobre la calidad de inters pblico
Artculo 15. Son organizaciones de inters pblico, para efectos de la presente ley y los dems que establezcan leyes especiales, aquellas personas jurdicas sin fines de lucro cuya finalidad es la promocin del inters general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien comn, en especial las que recurran al voluntariado, y que estn inscritas en el Catastro que establece el artculo siguiente. Por el solo ministerio de la ley tienen carcter de inters pblico las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N19.418 y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N19.253. Su inscripcin en el Catastro se practicar de oficio por el Consejo Nacional que se establece en el Ttulo III. El Consejo Nacional podr inscribir en el Catastro a toda otra persona jurdica sin fines de lucro que lo solicite, y que declare cumplir los fines indicados en el inciso primero.
Artculo 17. Las personas jurdicas a que se refiere este ttulo que reciban fondos pblicos, en calidad de asignaciones para la ejecucin de proyectos, subvenciones o subsidios, o a cualquier otro ttulo, debern informar acerca del uso de estos recursos, ya sea publicndolo en su sitio electrnico o, en su defecto, en otro medio. Anualmente, las organizaciones de inters pblico debern dar a conocer su balance contable en la forma sealada en el inciso anterior.
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Artculo 20. Las personas interesadas en realizar voluntariado en las organizaciones de inters pblico, sean o no asociadas, tendrn derecho a que se deje constancia por escrito del compromiso que asumen con dichas organizaciones, en el que se sealar la descripcin de las actividades que el voluntario se compromete a realizar, incluyendo la duracin y horario de stas, el carcter gratuito de esos servicios, y la capacitacin o formacin que el voluntario posee o requiere para su cumplimiento. En el ejercicio de las actividades a que se obligue, el voluntario deber respetar los fines de la organizacin y rechazar cualquier retribucin a cambio. A peticin del interesado, la organizacin deber certificar su condicin de voluntario, la actividad realizada y la capacitacin recibida. El compromiso a que se refiere este artculo en ningn caso podr contravenir lo establecido en el artculo 3 de la presente ley.
Ttulo III
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DEL FONDO DE FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO
Artculo 22. El Consejo Nacional estar integrado por: a) El Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno. b) El Subsecretario del Ministerio de Hacienda. c) El Subsecretario del Ministerio de Planificacin. d) Dos miembros designados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo de la Cmara de Diputados y del Senado, respectivamente. e) Seis representantes de las organizaciones de inters pblico, incorporadas al Catastro que crea esta ley.
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La votacin de la propuesta respectiva de los representantes a que se refiere la letra d) se har en un slo acto. En caso de ser rechazada, el Presidente de la Repblica har una nueva propuesta dentro de los 30 das siguientes a que le sea comunicado el resultado negativo de la votacin. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra e), deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. El Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno, el Subsecretario del Ministerio de Planificacin y el Subsecretario del Ministerio de Hacienda debern nombrar a sus respectivos suplentes en la primera sesin del Consejo. El Presidente del Consejo ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre las seis personas elegidas por las organizaciones de inters pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. En tanto el Presidente del Consejo no sea designado o en caso de ausencia del titular, el Consejo designar de entre sus miembros y por mayora simple a un Presidente provisorio. El qurum para sesionar y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en virtud de lo establecido en el artculo 28. En dicho caso sern reemplazados por l o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones, el Presidente tendr voto dirimente.
Artculo 23. Los consejos regionales del Fondo estarn integrados por: a) Cinco representantes de las organizaciones de inters pblico, de cada regin, incorporadas al Catastro que crea esta ley; b) El secretario regional ministerial de Gobierno; c) El secretario regional ministerial de Planificacin, y d) Dos miembros designados por el intendente con acuerdo del consejo regional.
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En el proceso de eleccin de los representantes de la letra a), deber tambin elegirse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. El presidente de cada consejo regional del Fondo ser elegido por el intendente regional respectivo, de entre los cinco representantes sealados en la letra a). En tanto el presidente del consejo no sea designado o en caso de ausencia del titular, el consejo designar de entre sus miembros y por mayora simple a un presidente provisorio. El qurum para sesionar y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en virtud de lo establecido en el artculo 28. En dicho caso sern reemplazados por l o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones, el presidente tendr voto dirimente.
Artculo 24. Los representantes a que se refieren la letra e) del artculo 22 y la letra a) del artculo 23, sern elegidos por las organizaciones de inters pblico, incorporadas al catastro a que se refiere esta ley. El reglamento fijar el procedimiento de seleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico que debern formar parte del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo, debiendo garantizar una participacin proporcional de los distintos tipos de asociaciones a que se refiere la presente ley. Sin embargo, el voto de cada organizacin ser por un solo candidato. Los miembros del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo se renovarn cada dos aos, no recibirn remuneracin o dieta de especie alguna por su participacin en los mismos, sin perjuicio de los recursos que la Secretara Ejecutiva del Fondo destine para solventar los gastos de transporte, alimentacin y alojamiento que se deriven de su concurrencia a las sesiones de dichos consejos.
Artculo 25. Son causales de cesacin en el cargo de consejero las siguientes:
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a) Expiracin del perodo para el que fue nombrado, no obstante lo cual, ste se entender prorrogado hasta el nombramiento de su reemplazante; b) Renuncia voluntaria; c) Condena a pena aflictiva, y d) Falta grave al cumplimiento de las obligaciones como consejero, de acuerdo a lo que establezca el reglamento. Los reemplazantes de las vacantes que se puedan generar sern elegidos por el mismo procedimiento de seleccin de quien produjo la vacancia y sern consejeros por el resto del perodo que a ste le corresponda cumplir. Artculo 26. Al Consejo Nacional del Fondo le corresponder: a) Aprobar las bases generales y los requisitos administrativos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados en el pas por los recursos del Fondo; b) Adjudicar los proyectos o programas de carcter nacional que postulen anualmente, y c) Cumplir las dems funciones determinadas por la presente ley y su reglamento.
Artculo 27. A los consejos regionales del Fondo les corresponder: a) Fijar anualmente, dentro de las normas generales definidas por el Consejo Nacional, criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo entre proyectos y programas que sean calificados de relevancia para la regin; b) Adjudicar los recursos del Fondo a proyectos o programas de impacto regional, y c) Cumplir las dems funciones que seala esta ley y su reglamento. En las restantes materias, los consejos regionales del Fondo estarn sujetos a las regulaciones establecidas por el Consejo Nacional.
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Artculo 29. La funcin ejecutiva del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico estar radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, que actuar como soporte tcnico para el funcionamiento regular del Fondo as como de su Consejo Nacional y consejos regionales. Corresponder a un Secretario Ejecutivo, nombrado por el Sistema de Alta Direccin Pblica, la responsabilidad de coordinar la funcin ejecutiva sealada en el inciso precedente. Un funcionario con la denominacin de coordinador regional designado por resolucin de la respectiva secretara regional ministerial del Ministerio Secretara General de Gobierno y dependiente de sta, ejercer la coordinacin de las funciones ejecutivas del Fondo en cada regin del pas. Los gastos que origine el funcionamiento del Consejo Nacional, de los consejos regionales del Fondo y de la Secretara Ejecutiva, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno.
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Artculo 30. Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los Ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo.
Artculo 69.- El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Es contraria a las normas establecidas en este Ttulo toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razn justificada, el ejercicio del derecho de participacin ciudadana sealado en el inciso anterior.
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Artculo 70.- Cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer las modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su competencia. Las modalidades de participacin que se establezcan debern mantenerse actualizadas y publicarse a travs de medios electrnicos u otros.
Artculo 73.- Los rganos de la Administracin del Estado, de oficio o a peticin de parte, debern sealar aquellas materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la opinin de las personas, en la forma que seale la norma a que alude el artculo 70. La consulta sealada en el inciso anterior deber ser realizada de manera informada, pluralista y representativa. Las opiniones recogidas sern evaluadas y ponderadas por el rgano respectivo, en la forma que seale la norma de aplicacin general. Artculo 74.- Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer consejos de la sociedad civil, de carcter consultivo, que estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo.
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Artculo 75.- Las normas de este Ttulo no sern aplicables a los rganos del Estado sealados en el inciso segundo del artculo 21 de esta ley. Dichos rganos podrn establecer una normativa especial referida a la participacin ciudadana.".
Prrafo 2 Modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades Artculo 33. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1) Reemplzase en la letra c) del artculo 5, el trmino "consejo econmico y social de la comuna" por la frase "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil".
5) Introdcense las siguientes modificaciones en el inciso primero del artculo 79: a) Interclase en la letra k), entre la expresin "territorio comunal" y el punto y coma (;) que la sigue, la frase "previo informe escrito del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". b) Sustityense, la expresin ",y" con que termina la letra ll) y el punto aparte(.) de la letra m), respectivamente, por un punto y coma (;), y agrganse las siguientes letras n) y ): "n) Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil,
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sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana, y ) Informar a las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional; a las asociaciones sin fines de lucro y dems instituciones relevantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, cuando stas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al artculo 87.". 6) Reemplzase en la letra a) del artculo 82 la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". 7) Agrgase el siguiente inciso en el artculo 93: "Con todo, la ordenanza deber contener una mencin del tipo de las organizaciones que deben ser consultadas e informadas, como tambin las fechas o pocas en que habrn de efectuarse tales procesos. Asimismo, describir los instrumentos y medios a travs de los cuales se materializar la participacin, entre los que podrn considerarse la elaboracin de presupuestos participativos, consultas u otros.". 8) Sustityese el artculo 94 por el siguiente: "Artculo 94.- En cada municipalidad existir un consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. ste ser elegido por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y por las organizaciones de inters pblico de la comuna. Asimismo, y en un porcentaje no superior a la tercera parte del total de sus miembros, podrn integrarse a aquellos representantes de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. En ningn caso la cantidad de consejeros titulares podr ser inferior al doble ni superior al triple de los concejales en ejercicio de la respectiva comuna. El consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil se reunir a lo menos cuatro veces por ao bajo la presidencia del alcalde. Un reglamento, elaborado sobre la base de un reglamento tipo propuesto por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo, determinar la
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integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, como tambin la forma en que podr autoconvocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus integrantes. Dicho reglamento podr ser modificado por los dos tercios de los miembros del Concejo, previo informe del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. Los consejeros durarn cuatro aos en sus funciones. En ausencia del alcalde, el consejo ser presidido por el vicepresidente que elija el propio consejo de entre sus miembros. El secretario municipal desempear la funcin de ministro de fe de dicho organismo. Las sesiones del consejo sern pblicas, debiendo consignarse en actas los asuntos abordados en sus reuniones y los acuerdos adoptados en las mismas. El secretario municipal mantendr en archivo tales actas, as como los originales de la ordenanza de participacin ciudadana y del reglamento del consejo, documentos que sern de carcter pblico. El alcalde deber informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador, el que dispondr de quince das hbiles para formular sus observaciones. Con todo, en el mes de marzo de cada ao, el consejo deber pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo, y podr interponer el recurso de reclamacin establecido en el Ttulo final de la presente ley. Asimismo, los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones, en sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones y las modificaciones al plan regulador, como tambin sobre cualquier otra materia relevante que les haya presentado el alcalde o el concejo. Cada municipalidad deber proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil.". 9) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 95:
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a) Reemplzase, en sus incisos primero y tercero, la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". b) Elimnase en su inciso tercero la frase "en el artculo 74 y en la letra b) del artculo 75". 10) Sustityese el inciso primero del artculo 98 por el siguiente: "Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, cada municipalidad deber habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias abierta a la comunidad. La ordenanza de participacin establecer un procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones o reclamos, como asimismo los plazos en que el municipio deber dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, sern superiores a treinta das, de acuerdo a las disposiciones contenidas en la ley N19.880.". 11) Reemplzase el artculo 99 por el siguiente: "Artculo 99.- El alcalde, con acuerdo del concejo, a requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del mismo y a solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en ejercicio, o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador o a otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos siguientes.".
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"Artculo 5 transitorio.- La ordenanza a que alude el artculo 93 y el reglamento sealado en el artculo 94 debern dictarse dentro del plazo de 180 das siguientes a la fecha de publicacin de la presente ley. Los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, debern quedar instalados en el plazo de 60 das, contado desde la fecha de publicacin del reglamento mencionado en el inciso precedente.".
Artculo 34. Incorpranse las siguientes modificaciones en la ley N 19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto supremo N 58, de 1997, del Ministerio del Interior: 1) Agrgase un nuevo inciso tercero al artculo 6, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto y el inciso cuarto a ser quinto, cuyo texto es el siguiente: "Ser obligacin de las municipalidades enviar al Servicio de Registro Civil e Identificacin, semestralmente, y para efectos de mantener actualizado el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, una copia con respaldo digital de los registros pblicos sealados en los incisos primero y segundo de este artculo.". 2) Sustityese en el inciso tercero, que pasa a ser cuarto, la forma verbal "Ser", por las expresiones "Asimismo, ser". 3) Interclase el siguiente artculo 6bis: "Artculo 6 bis.- Las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento establecer el funcionamiento de este tipo de asociaciones, garantizando la debida autonoma en sus distintos niveles de funcionamiento.". 4) Introdcense las siguientes modificaciones en su artculo 19: a) Sustityese en su inciso primero las expresiones "cinco" por "tres" y "dos" por "tres", respectivamente.
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b) Agrgase el siguiente inciso cuarto: "No podrn ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales los alcaldes, los concejales y los funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa en la respectiva municipalidad, mientras dure su mandato.". 5) Agrgase a continuacin del punto aparte (.) del inciso final del artculo 45 la siguiente oracin: "El concejo deber cuidar que dicho reglamento establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad que eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad.". 6) Agrgase un nuevo artculo 54 bis: "Artculo 54 bis.- Las uniones comunales podrn constituir federaciones que las agrupen a nivel provincial o regional. Ser necesario a lo menos un tercio de uniones comunales de juntas de vecinos o de organizaciones comunitarias funcionales de la provincia o de la regin, para formar una federacin. Un tercio de federaciones regionales de un mismo tipo podrn constituir una confederacin nacional. Cada unin comunal que concurra a la constitucin de una federacin, o que resuelva su retiro de ella, requerir de la voluntad conforme de la mayora de los integrantes del directorio de dicha unin comunal, dejando constancia de ello en el acta de la sesin especialmente convocada para tal efecto. El mismo procedimiento ser aplicable para las federaciones que constituyan una confederacin.
La federacin o confederacin gozar de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el depsito de su acta constitutiva y estatutos en la secretara municipal de la comuna donde reconozca su domicilio, de acuerdo al reglamento, el que establecer, adems, los procedimientos para su constitucin, regulacin y funcionamiento, de conformidad con esta ley.".
Prrafo 4
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Modificaciones en la ley de los Tribunales Electorales Regionales
Artculo 36. En el artculo 2 de la ley N 19.032, del Ministerio Secretara General de Gobierno, que reorganiza el Ministerio Secretara General de Gobierno, sustityese la expresin ",y" con que termina su letra g) por un punto y coma (;), reemplzase el punto aparte (.) de su letra h) por la expresin ",y" e incorprase la siguiente letra i): "i) Dar cuenta anualmente sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica para lo cual deber establecer los mecanismos de coordinacin pertinentes.". Artculo 37. Reemplzase el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N1, de 1992, del Ministerio Secretara General de Gobierno, que modifica la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, por el siguiente: "Artculo 3.- Corresponder, especialmente, a la Divisin de Organizaciones Sociales: a) Contribuir a hacer ms eficientes los mecanismos de vinculacin, interlocucin y comunicacin entre el gobierno y las organizaciones sociales, favoreciendo el asociacionismo y el fortalecimiento de la sociedad civil. b) Promover la participacin de la ciudadana en la gestin de las polticas pblicas. c) Coordinar, por los medios pertinentes, la labor del Ministerio sealada en la letra i) del artculo 2 de la ley N 19.032.".
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Artculo 38.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Civil: 1 En el artculo 545: a) Incorprase, al final del inciso segundo, la siguiente frase: "Las corporaciones de derecho privado se llaman tambin asociaciones.". b) Agrgase el siguiente inciso, segundo, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto: a continuacin del
"Una asociacin se forma por una reunin de personas en torno a objetivos de inters comn a los asociados. Una fundacin, mediante la afectacin de bienes a un fin determinado de inters general.". 2 En el artculo 546, sustityese la frase "hayan sido aprobadas por el Presidente de la Repblica" por "se hayan constituido conforme a las reglas de este Ttulo". 3 Sustityese el artculo 548 por los siguientes: "Artculo 548. El acto por el cual se constituyan las asociaciones o fundaciones constar en escritura pblica o privada suscrita ante notario, oficial del Registro Civil o funcionario municipal autorizado por el alcalde. Copia del acto constitutivo, autorizada por el ministro de fe o funcionario ante el cual fue otorgado, deber depositarse en la secretara municipal del domicilio de la persona jurdica en formacin, dentro del plazo de treinta das contado desde su otorgamiento. Este plazo no regir para las fundaciones que se constituyan conforme a disposiciones testamentarias. Dentro de los treinta das siguientes a la fecha del depsito, el secretario municipal podr objetar fundadamente la constitucin de la asociacin o fundacin, si no se hubiere cumplido los requisitos que la ley o el reglamento sealen. No se podrn objetar las clusulas de los estatutos que reproduzcan los modelos aprobados por el Ministerio de Justicia. La objecin se notificar al solicitante por carta certificada. Si al vencimiento de este plazo el secretario municipal no hubiere notificado observacin alguna, se entender por el solo ministerio de la ley que no objeta la constitucin de la organizacin, y se proceder de conformidad al inciso quinto. Sin perjuicio de las reclamaciones administrativas y judiciales procedentes, la persona jurdica en formacin deber subsanar las
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observaciones formuladas, dentro del plazo de treinta das, contado desde su notificacin. Los nuevos antecedentes se depositarn en la secretara municipal, procedindose conforme al inciso anterior. El rgano directivo de la persona jurdica en formacin se entender facultado para introducir en los estatutos las modificaciones que se requieran para estos efectos. Si el secretario municipal no tuviere objeciones a la constitucin, o vencido el plazo para formularlas, de oficio y dentro de quinto da, el secretario municipal archivar copia de los antecedentes de la persona jurdica y los remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin para su inscripcin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, a menos que el interesado solicitare formalmente hacer la inscripcin de manera directa. La asociacin o fundacin gozar de personalidad jurdica a partir de esta inscripcin. Artculo 548-1. En el acto constitutivo, adems de individualizarse a quienes comparezcan otorgndolo, se expresar la voluntad de constituir una persona jurdica, se aprobarn sus estatutos y se designarn las autoridades inicialmente encargadas de dirigirla. Artculo 548-2. Los estatutos de las personas jurdicas a que se refiere este Ttulo debern contener: a) El nombre y domicilio de la persona jurdica; b) La duracin, cuando no se la constituya por tiempo indefinido; c) La indicacin de los fines a que est destinada; d) Los bienes que forman su patrimonio inicial, si los hubiere, y la forma en que se aporten; e) Las disposiciones que establezcan sus rganos de administracin, cmo sern integrados y las atribuciones que les correspondan, y f) Las disposiciones relativas a la reforma de estatutos y a la extincin de la persona jurdica, indicndose la institucin sin fines de lucro a la cual pasarn sus bienes en este ltimo evento. Los estatutos de toda asociacin debern determinar los derechos y obligaciones de los asociados, las condiciones de incorporacin y la forma y motivos de exclusin.
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Los estatutos de toda fundacin debern precisar, adems, los bienes o derechos que aporte el fundador a su patrimonio, as como las reglas bsicas para la aplicacin de los recursos al cumplimiento de los fines fundacionales y para la determinacin de los beneficiarios. Artculo 548-3. El nombre de las personas jurdicas a que se refiere este Ttulo deber hacer referencia a su naturaleza, objeto o finalidad. El nombre no podr coincidir o tener similitud susceptible de provocar confusin con ninguna otra persona jurdica u organizacin vigente, sea pblica o privada, ni con personas naturales, salvo con el consentimiento expreso del interesado o sus sucesores, o hubieren transcurrido veinte aos desde su muerte. Artculo 548-4. Todos aquellos a quienes los estatutos de la corporacin irrogaren perjuicio podrn recurrir a la justicia, en procedimiento breve y sumario, para que stos se corrijan o se repare toda lesin o perjuicio que de la aplicacin de dichos estatutos les haya resultado o pueda resultarles.". 4 En el artculo 550: a) Sustityese la palabra "sala", por "asamblea", las dos veces que aparece. b) Introdcese a continuacin del inciso primero, el siguiente: "La asamblea se reunir ordinariamente una vez al ao, y extraordinariamente cuando lo exijan las necesidades de la asociacin.". 5 Sustityese el artculo 551 por los siguientes: "Artculo 551. La direccin y administracin de una asociacin recaer en un directorio de al menos tres miembros, cuyo mandato podr extenderse hasta por cinco aos. No podrn integrar el directorio personas que hayan sido condenadas a pena aflictiva. El director que durante el desempeo del cargo fuere condenado por crimen o simple delito, o incurriere en cualquier otro impedimento o causa de inhabilidad o incompatibilidad establecida por la ley o los estatutos, cesar en sus funciones, debiendo el directorio nombrar a un
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reemplazante que durar en sus funciones el tiempo que reste para completar el perodo del director reemplazado. El presidente del directorio lo ser tambin de la asociacin, la representar judicial y extrajudicialmente y tendr las dems atribuciones que los estatutos sealen. El directorio sesionar con la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los asistentes, decidiendo en caso de empate el voto del que presida. El directorio rendir cuenta ante la asamblea de la inversin de los fondos y de la marcha de la asociacin durante el perodo en que ejerza sus funciones. Cualquiera de los asociados podr pedir informacin acerca de las cuentas de la asociacin, as como de sus actividades y programas. Artculo 551-1. Los directores ejercern su cargo gratuitamente, pero tendrn derecho a ser reembolsados de los gastos, autorizados por el directorio, que justificaren haber efectuado en el ejercicio de su funcin. Sin embargo, y salvo que los estatutos dispusieren lo contrario, el directorio podr fijar una retribucin adecuada a aquellos directores que presten a la organizacin servicios distintos de sus funciones como directores. De toda remuneracin o retribucin que reciban los directores, o las personas naturales o jurdicas que les son relacionadas por parentesco o convivencia, o por inters o propiedad, deber darse cuenta detallada a la asamblea o, tratndose de fundaciones, al directorio. La regla anterior se aplicar respecto de todo asociado a quien la asociacin encomiende alguna funcin remunerada. Artculo 551-2. En el ejercicio de sus funciones los directores respondern solidariamente hasta de la culpa leve por los perjuicios que causaren a la asociacin. El director que quiera salvar su responsabilidad por algn acto o acuerdo del directorio, deber hacer constar su oposicin, debiendo darse cuenta de ello en la prxima asamblea.". 6 En el artculo 553: a) Sustityese la voz "penas" por "sanciones". b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
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"La potestad disciplinaria que le corresponde a una asociacin sobre sus asociados se ejercer a travs de una comisin de tica, tribunal de honor u otro organismo de similar naturaleza, que tendr facultades disciplinarias respecto de los integrantes de la respectiva asociacin, las que ejercer mediante un procedimiento racional y justo, con respeto de los derechos que la Constitucin, las leyes y los estatutos confieran a sus asociados. En todo caso, el cargo en el rgano de administracin es incompatible con el cargo en el rgano disciplinario.". 7 Dergase el artculo 554. 8 Sustityese el artculo 556 por el siguiente: "Artculo 556. Las asociaciones y fundaciones podrn adquirir, conservar y enajenar toda clase de bienes, a ttulo gratuito u oneroso, por actos entre vivos o por causa de muerte. El patrimonio de una asociacin se integrar, adems, por los aportes ordinarios o extraordinarios que la asamblea imponga a sus asociados, con arreglo a los estatutos. Las rentas, utilidades, beneficios o excedentes de la asociacin no podrn distribuirse entre los asociados ni an en caso de disolucin.". 9 Incorpranse los siguientes artculos 557, 557-1, 557-2 y 557-3: "Artculo 557. Corresponder al Ministerio de Justicia la fiscalizacin de las asociaciones y fundaciones. En ejercicio de esta potestad podr requerir a sus representantes que presenten para su examen las actas de las asambleas y de las sesiones de directorio, las cuentas y memorias aprobadas, libros de contabilidad, de inventarios y de remuneraciones, as como cualquier otra informacin respecto del desarrollo de sus actividades. El Ministerio de Justicia podr ordenar a las corporaciones y fundaciones que subsanen las irregularidades que comprobare o que se persigan las responsabilidades pertinentes, sin perjuicio de requerir del juez las medidas que fueren necesarias para proteger de manera urgente y provisional los intereses de la persona jurdica o de terceros. El incumplimiento de las instrucciones impartidas por el Ministerio de Justicia se mirar como infraccin grave a los estatutos.
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Artculo 557-1. Las personas jurdicas regidas por este Ttulo estarn obligadas a llevar contabilidad de conformidad con los principios de contabilidad de aceptacin general. Debern adems confeccionar anualmente una memoria explicativa de sus actividades y un balance aprobado por la asamblea o, en las fundaciones, por el directorio. Las personas jurdicas cuyo patrimonio o cuyos ingresos totales anuales superen los lmites definidos por resolucin del Ministro de Justicia, debern someter su contabilidad, balance general y estados financieros al examen de auditores externos independientes designados por la asamblea de asociados o por el directorio de la fundacin de entre aquellos inscritos en el Registro de Auditores Externos de la Superintendencia de Valores y Seguros. Artculo 557-2. Las asociaciones y fundaciones podrn realizar actividades econmicas que se relacionen con sus fines. Asimismo podrn invertir sus recursos de la manera que decidan sus rganos de administracin. Las rentas que se perciban de esas actividades slo debern destinarse a los fines de la asociacin o fundacin o a incrementar su patrimonio. Artculo 557-3. De las deliberaciones y acuerdos del directorio y, en su caso, de las asambleas se dejar constancia en un libro o registro que asegure la fidelidad de las actas. Las asociaciones y fundaciones debern mantener permanentemente actualizados registros de sus asociados, directores y dems autoridades que prevean sus estatutos.". 10 Incorprase el siguiente artculo 558: "Artculo 558. La modificacin de los estatutos de una asociacin deber ser acordada por la asamblea citada especialmente con ese propsito. La disolucin o fusin con otra asociacin debern ser aprobadas por dos tercios de los asociados que asistan a la respectiva asamblea. Los estatutos de una fundacin slo podrn modificarse por acuerdo del directorio, previo informe favorable del Ministerio, siempre que la modificacin resulte conveniente al inters fundacional. No cabr modificacin si el fundador lo hubiera prohibido.
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El Ministerio de Justicia emitir un informe respecto del objeto de la fundacin, como asimismo, del rgano de administracin y de direccin, en cuanto a su generacin, integracin y atribuciones. En todo caso deber cumplirse con las formalidades establecidas en el artculo 548.". 11 Sustityese el artculo 559 por el siguiente: "Artculo 559. Las asociaciones se disolvern: a) Por el vencimiento del plazo de su duracin, si lo hubiera; b) Por acuerdo de la asamblea general extraordinaria, cumpliendo los requisitos formales establecidos en el artculo 558; c) Por sentencia judicial ejecutoriada, en caso de: 1) estar prohibida por la Constitucin o la ley o infringir gravemente sus estatutos, o 2) haberse realizado ntegramente su fin o hacerse imposible su realizacin, y d) Por las dems causas previstas en los estatutos y en las leyes. La sentencia a que se refiere la letra c) precedente slo podr dictarse en juicio incoado a requerimiento del Consejo de Defensa del Estado, en procedimiento breve y sumario, el que ejercer la accin previa peticin fundada del Ministerio de Justicia. En el caso a que se refiere el nmero 2 de la letra c) precedente, podr tambin dictarse en juicio promovido por la institucin llamada a recibir los bienes de la asociacin o fundacin en caso de extinguirse.". 12 Dergase el artculo 560. 13 En el artculo 562, sustityese la frase "ser suplido este defecto por el Presidente de la Repblica", por "se proceder en la forma indicada en el inciso segundo del artculo 558".
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL TTULO V DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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PRIMERA. - Los ministerios y servicios referidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, debern dictar la respectiva norma de aplicacin general a que se refiere su artculo 70, dentro del plazo de seis meses contado desde la fecha de publicacin de la presente ley. SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente ley contenidas en el Prrafo 2 del Ttulo I, en el artculo 34 N 1 y en el Prrafo VI del Ttulo IV, entrarn en vigencia doce meses despus de su publicacin en el Diario Oficial. TERCERA.- Las corporaciones y fundaciones cuya personalidad jurdica sea o haya sido conferida por el Presidente de la Repblica con arreglo a leyes anteriores se regirn por las disposiciones establecidas por la presente ley en cuanto a sus obligaciones, fiscalizacin, requisitos y formalidades de modificacin y de extincin. CUARTA.Los procedimientos de concesin de personalidad jurdica de corporaciones y fundaciones que a la entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en curso continuarn hasta su conclusin con arreglo a la ley antigua en caso de haberse formulado observaciones a la constitucin o a los estatutos. En los dems casos, el interesado podr acogerse a las normas que fija esta ley, requiriendo al Ministerio de Justicia la remisin de los antecedentes a la secretara municipal que corresponda.
Igual regla se aplicar a los procedimientos pendientes sobre aprobacin de reformas de estatutos y de acuerdos relacionados con la disolucin de corporaciones. Los procedimientos que tengan por objeto la cancelacin de la personalidad jurdica de corporaciones o fundaciones y se encuentren pendientes seguirn tramitndose conforme a la ley antigua. QUINTA.- Dentro del ao siguiente a la vigencia de la presente ley, segn lo establecido en la disposicin segunda transitoria, el Ministerio de Justicia deber remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin, todos los antecedentes relativos a corporaciones y fundaciones preexistentes que se encuentren incorporados en el Registro de Personas Jurdicas a cargo del Ministerio, para su inclusin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro. Durante el lapso previo a la remisin, el
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referido Ministerio cursar las certificaciones de vigencia de aquellas personas jurdicas sin fines de lucro, que se hubieren constituido en conformidad a la ley antigua, segn los requisitos que aqullas y su reglamento establecan. Dentro del mismo plazo y con igual objeto, los secretarios municipales debern remitir al Servicio copia de los antecedentes contenidos en los registros pblicos correspondientes a las juntas de vecinos, organizaciones comunitarias y uniones comunales constituidas en su territorio y que se encuentren vigentes.". *** De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al darse cuenta del oficio N510-358 mediante el cual S.E. el Presidente de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental. *** En virtud de lo dispuesto en el N1 del inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los artculos 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 32, 33 Ns 3; 4; 5; 7; 8; 10 y 11, y artculo 38 Ns 3; 9 (letra a),y 11, del proyecto.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente:
El H. Senado, en segundo trmite constitucional, rechaz el proyecto, motivo por el cual se procedi a la formacin de una Comisin Mixta, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 70 de la Carta Fundamental. La Comisin Mixta, como forma y modo de resolver las divergencias producidas entre ambas Corporaciones someti a la Cmara de Diputados, cmo Cmara de Origen, y al H. Senado, como Cmara Revisora, la aprobacin de su proyecto propuesto. La Cmara de Diputados procedi a aprobar la proposicin formulada por la Comisin Mixta con el voto afirmativo de 98 Diputados de 120
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en ejercicio, dndo as cumplimiento a lo estatuido en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. El H. Senado, en su oportunidad, aprob la proposicin de la Comisin Mixta con el voto favorable de 28 seores Senadores, de un total de 32 en ejercicio, dndose as cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
*** En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artculo 77 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, la Comisin Mixta envi en consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto, la que emiti opinin al respecto. Adjunto a V.E. copia de la respuesta de la Excma. Corte Suprema. ***** Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad.
Dios guarde a V. E.
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO DE TRBUNAL CONSTITUCIONAL
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4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen

Remite sentencia solicitada. Fecha 20 de enero, 2011.
Santiago, veinte de enero de dos mil once.
VISTOS Y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, por oficio N 9124, de 30 de noviembre de 2010, la Cmara de Diputados ha remitido el proyecto de ley sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica (Boletn N 3562-06), aprobado por el Congreso Nacional, con el objeto de que este Tribunal Constitucional, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de sus artculos 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 29; 32; 33, Ns 3), 4), 5), 7), 8), 10) y 11); y 38, Ns 3, 9, letra a), y 11; SEGUNDO.- Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Carta Fundamental establece que es atribucin de este Tribunal Constitucional: Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin;; TERCERO.- Que, de acuerdo al considerando anterior, en estos autos corresponde a esta Magistratura pronunciarse sobre las normas del proyecto de ley remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional;
NORMAS DE LA CONSTITUCIN POLTICA QUE ESTABLECEN EL MBITO DE LAS LEYES ORGNICAS CONSTITUCIONALES APLICABLES AL CONTENIDO DEL PROYECTO:
CUARTO.- Que el inciso primero del artculo 38 de la Constitucin Poltica establece: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.;
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QUINTO.- Que el inciso primero del artculo 113 de la Constitucin seala: El consejo regional ser un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del mbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional y ejercer las atribuciones que la ley orgnica constitucional respectiva le encomiende.; SEXTO.- Que los incisos segundo y quinto del artculo 118 de la Carta Fundamental precisan: La ley orgnica constitucional respectiva establecer las modalidades y formas que deber asumir la participacin de la comunidad local en las actividades municipales. () Una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones de las municipalidades. Dicha ley sealar, adems, las materias de competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporcin de ciudadanos que establezca la ley, someter a consulta no vinculante o a plebiscito, as como las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.. Por su parte, el artculo 119 de la Constitucin, en sus incisos segundo y tercero, consigna: () El concejo ser un rgano encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local, ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva. La ley orgnica de municipalidades determinar las normas sobre organizacin y funcionamiento del concejo y las materias en que la consulta del alcalde al concejo ser obligatoria y aquellas en que necesariamente se requerir el acuerdo de ste. En todo caso, ser necesario dicho acuerdo para la aprobacin del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de los proyectos de inversin respectivos.;
NORMAS SOMETIDAS A CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD SPTIMO.- Que los artculos del proyecto de ley sometidos a control de constitucionalidad, disponen:
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Ttulo III DEL FONDO DE FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO Artculo 21. Establcese el Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico, en adelante "el Fondo". El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que la ley de presupuestos contemple anualmente para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. No obstante, tambin podr recibir y transferir recursos provenientes de otros organismos del Estado, as como de donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito. Los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el inciso primero del artculo 15. Anualmente, el Consejo Nacional del Fondo fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de los criterios objetivos de distribucin que determine mediante resolucin fundada. Con todo, la asignacin a la Regin Metropolitana no podr exceder del 50% del total de los recursos transferidos. Las donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito no se considerarn en el lmite sealado en el inciso anterior.
Artculo 22. El Consejo Nacional estar integrado por: a) El Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno. b) El Subsecretario del Ministerio de Hacienda. c) El Subsecretario del Ministerio de Planificacin. d) Dos miembros designados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo de la Cmara de Diputados y del Senado, respectivamente. e) Seis representantes de las organizaciones de inters pblico, incorporadas al Catastro que crea esta ley. La votacin de la propuesta respectiva de los representantes a que se refiere la letra d) se har en un solo acto. En caso de ser rechazada, el Presidente de la
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Repblica har una nueva propuesta dentro de los 30 das siguientes a que le sea comunicado el resultado negativo de la votacin. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra e), deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. El Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno, el Subsecretario del Ministerio de Planificacin y el Subsecretario del Ministerio de Hacienda debern nombrar a sus respectivos suplentes en la primera sesin del Consejo. El Presidente del Consejo ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre las seis personas elegidas por las organizaciones de inters pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. En tanto el Presidente del Consejo no sea designado o en caso de ausencia del titular, el Consejo designar de entre sus miembros y por mayora simple a un Presidente provisorio. El qurum para sesionar y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en virtud de lo establecido en el artculo 28. En dicho caso sern reemplazados por el o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones, el Presidente tendr voto dirimente.
Artculo 23. Los consejos regionales del Fondo estarn integrados por: a) Cinco representantes de las organizaciones de inters pblico, de cada regin, incorporadas al Catastro que crea esta ley; b) El secretario regional ministerial de Gobierno; c) El secretario regional ministerial de Planificacin, y d) Dos miembros designados por el intendente con acuerdo del consejo regional. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra a), deber tambin elegirse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. El presidente de cada consejo regional del Fondo ser elegido por el intendente regional respectivo, de entre los cinco representantes sealados en la letra a).
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En tanto el presidente del consejo no sea designado o en caso de ausencia del titular, el consejo designar de entre sus miembros y por mayora simple a un presidente provisorio. El qurum para sesionar y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en virtud de lo establecido en el artculo 28. En dicho caso sern reemplazados por el o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones, el presidente tendr voto dirimente.
Artculo 24. Los representantes a que se refieren la letra e) del artculo 22 y la letra a) del artculo 23, sern elegidos por las organizaciones de inters pblico, incorporadas al catastro a que se refiere esta ley. El reglamento fijar el procedimiento de seleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico que debern formar parte del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo, debiendo garantizar una participacin proporcional de los distintos tipos de asociaciones a que se refiere la presente ley. Sin embargo, el voto de cada organizacin ser por un solo candidato. Los miembros del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo se renovarn cada dos aos, no recibirn remuneracin o dieta de especie alguna por su participacin en los mismos, sin perjuicio de los recursos que la Secretara Ejecutiva del Fondo destine para solventar los gastos de transporte, alimentacin y alojamiento que se deriven de su concurrencia a las sesiones de dichos consejos.
Artculo 25. Son causales de cesacin en el cargo de consejero las siguientes: a) Expiracin del perodo para el que fue nombrado, no obstante lo cual, ste se entender prorrogado hasta el nombramiento de su reemplazante; b) Renuncia voluntaria; c) Condena a pena aflictiva, y d) Falta grave al cumplimiento de las obligaciones como consejero, de acuerdo a lo que establezca el reglamento.
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Los reemplazantes de las vacantes que se puedan generar sern elegidos por el mismo procedimiento de seleccin de quien produjo la vacancia y sern consejeros por el resto del perodo que a ste le corresponda cumplir.
Artculo 26. Al Consejo Nacional del Fondo le corresponder: a) Aprobar las bases generales y los requisitos administrativos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados en el pas por los recursos del Fondo; b) Adjudicar los proyectos o programas de carcter nacional que postulen anualmente, y c) Cumplir las dems funciones determinadas por la presente ley y su reglamento.
Artculo 27. A los consejos regionales del Fondo les corresponder: a) Fijar anualmente, dentro de las normas generales definidas por el Consejo Nacional, criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo entre proyectos y programas que sean calificados de relevancia para la regin; b) Adjudicar los recursos del Fondo a proyectos o programas de impacto regional, y c) Cumplir las dems funciones que seala esta ley y su reglamento. En las restantes materias, los consejos regionales del Fondo estarn sujetos a las regulaciones establecidas por el Consejo Nacional.
() Artculo 29. La funcin ejecutiva del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico estar radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, que actuar como soporte tcnico para el funcionamiento regular del Fondo as como de su Consejo Nacional y consejos regionales. Corresponder a un Secretario Ejecutivo, nombrado por el Sistema de Alta Direccin Pblica, la responsabilidad de coordinar la funcin ejecutiva sealada en el inciso precedente. Un funcionario con la denominacin de coordinador regional designado por resolucin de la respectiva secretara regional ministerial del Ministerio Secretara General de Gobierno y dependiente de sta, ejercer la coordinacin de las funciones ejecutivas del Fondo en cada regin del pas.
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Los gastos que origine el funcionamiento del Consejo Nacional, de los consejos regionales del Fondo y de la Secretara Ejecutiva, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno.
() TITULO IV DE LA MODIFICACIN DE OTROS CUERPOS LEGALES
Prrafo 1 Modificaciones en la ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado
Artculo 69.- El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Es contraria a las normas establecidas en este Ttulo toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razn justificada, el ejercicio del derecho de participacin ciudadana sealado en el inciso anterior.
Artculo 70.- Cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer las modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su competencia.
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Las modalidades de participacin que se establezcan debern mantenerse actualizadas y publicarse a travs de medios electrnicos u otros.
Artculo 74.- Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer consejos de la sociedad civil, de carcter consultivo, que estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo.
Artculo 75.- Las normas de este Ttulo no sern aplicables a los rganos del Estado sealados en el inciso segundo del artculo 21 de esta ley.
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Dichos rganos podrn establecer una normativa especial referida a la participacin ciudadana.".
(...) Prrafo 2 Modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades
Artculo 33. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: () 3) Interclase en el inciso primero del artculo 67, a continuacin de la palabra "concejo", la frase "y al consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". 4) Sustityese en el inciso primero del artculo 75 la palabra "comunales" por la expresin "consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil". 5) Introdcense las siguientes modificaciones en el inciso primero del artculo 79: a) Interclase en la letra k), entre la expresin "territorio comunal" y el punto y coma (;) que la sigue, la frase "previo informe escrito del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". b) Sustityense, la expresin ",y" con que termina la letra ll) y el punto aparte(.) de la letra m), respectivamente, por un punto y coma (;), y agrganse las siguientes letras n) y ): "n) Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana, y ) Informar a las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional; a las asociaciones sin fines de lucro y dems instituciones relevantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, cuando stas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al artculo 87.". (...) 7) Agrgase el siguiente inciso en el artculo 93:
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"Con todo, la ordenanza deber contener una mencin del tipo de las organizaciones que deben ser consultadas e informadas, como tambin las fechas o pocas en que habrn de efectuarse tales procesos. Asimismo, describir los instrumentos y medios a travs de los cuales se materializar la participacin, entre los que podrn considerarse la elaboracin de presupuestos participativos, consultas u otros.". 8) Sustityese el artculo 94 por el siguiente: "Artculo 94.- En cada municipalidad organizaciones de la sociedad civil. existir un consejo comunal de
ste ser elegido por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y por las organizaciones de inters pblico de la comuna. Asimismo, y en un porcentaje no superior a la tercera parte del total de sus miembros, podrn integrarse a aquellos representantes de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. En ningn caso la cantidad de consejeros titulares podr ser inferior al doble ni superior al triple de los concejales en ejercicio de la respectiva comuna. El consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil se reunir a lo menos cuatro veces por ao bajo la presidencia del alcalde. Un reglamento, elaborado sobre la base de un reglamento tipo propuesto por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo, determinar la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, como tambin la forma en que podr autoconvocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus integrantes. Dicho reglamento podr ser modificado por los dos tercios de los miembros del Concejo, previo informe del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. Los consejeros durarn cuatro aos en sus funciones. En ausencia del alcalde, el consejo ser presidido por el vicepresidente que elija el propio consejo de entre sus miembros. El secretario municipal desempear la funcin de ministro de fe de dicho organismo. Las sesiones del consejo sern pblicas, debiendo consignarse en actas los asuntos abordados en sus reuniones y los acuerdos adoptados en las mismas. El secretario municipal mantendr en archivo tales actas, as como los originales de la ordenanza de participacin ciudadana y del reglamento del consejo, documentos que sern de carcter pblico.
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El alcalde deber informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador, el que dispondr de quince das hbiles para formular sus observaciones. Con todo, en el mes de marzo de cada ao, el consejo deber pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo, y podr interponer el recurso de reclamacin establecido en el Ttulo final de la presente ley. Asimismo, los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones, en sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones y las modificaciones al plan regulador, como tambin sobre cualquier otra materia relevante que les haya presentado el alcalde o el concejo. Cada municipalidad deber proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil.". () 10) Sustityese el inciso primero del artculo 98 por el siguiente: "Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, cada municipalidad deber habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias abierta a la comunidad. La ordenanza de participacin establecer un procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones o reclamos, como asimismo los plazos en que el municipio deber dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, sern superiores a treinta das, de acuerdo a las disposiciones contenidas en la ley N19.880.". 11) Reemplzase el artculo 99 por el siguiente: "Artculo 99.- El alcalde, con acuerdo del concejo, a requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del mismo y a solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en ejercicio, o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador o a otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos siguientes.". () Prrafo 6
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO DE TRBUNAL CONSTITUCIONAL Modificaciones en el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil
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Artculo 38. Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Civil:
() 3 Sustityese el artculo 548 por los siguientes: "Artculo 548. El acto por el cual se constituyan las asociaciones o fundaciones constar en escritura pblica o privada suscrita ante notario, oficial del Registro Civil o funcionario municipal autorizado por el alcalde. Copia del acto constitutivo, autorizada por el ministro de fe o funcionario ante el cual fue otorgado, deber depositarse en la secretara municipal del domicilio de la persona jurdica en formacin, dentro del plazo de treinta das contado desde su otorgamiento. Este plazo no regir para las fundaciones que se constituyan conforme a disposiciones testamentarias. Dentro de los treinta das siguientes a la fecha del depsito, el secretario municipal podr objetar fundadamente la constitucin de la asociacin o fundacin, si no se hubiere cumplido los requisitos que la ley o el reglamento sealen. No se podrn objetar las clusulas de los estatutos que reproduzcan los modelos aprobados por el Ministerio de Justicia. La objecin se notificar al solicitante por carta certificada. Si al vencimiento de este plazo el secretario municipal no hubiere notificado observacin alguna, se entender por el solo ministerio de la ley que no objeta la constitucin de la organizacin, y se proceder de conformidad al inciso quinto. Sin perjuicio de las reclamaciones administrativas y judiciales procedentes, la persona jurdica en formacin deber subsanar las observaciones formuladas, dentro del plazo de treinta das, contado desde su notificacin. Los nuevos antecedentes se depositarn en la secretara municipal, procedindose conforme al inciso anterior. El rgano directivo de la persona jurdica en formacin se entender facultado para introducir en los estatutos las modificaciones que se requieran para estos efectos. Si el secretario municipal no tuviere objeciones a la constitucin, o vencido el plazo para formularlas, de oficio y dentro de quinto da, el secretario municipal archivar copia de los antecedentes de la persona jurdica y los remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin para su inscripcin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, a menos que el interesado solicitare formalmente hacer la inscripcin de manera directa. La asociacin o fundacin gozar de personalidad jurdica a partir de esta inscripcin.
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Artculo 548-1. En el acto constitutivo, adems de individualizarse a quienes comparezcan otorgndolo, se expresar la voluntad de constituir una persona jurdica, se aprobarn sus estatutos y se designarn las autoridades inicialmente encargadas de dirigirla.
Artculo 548-2. Los estatutos de las personas jurdicas a que se refiere este Ttulo debern contener: a) El nombre y domicilio de la persona jurdica; b) La duracin, cuando no se la constituya por tiempo indefinido; c) La indicacin de los fines a que est destinada; d) Los bienes que forman su patrimonio inicial, si los hubiere, y la forma en que se aporten; e) Las disposiciones que establezcan sus rganos de administracin, cmo sern integrados y las atribuciones que les correspondan, y f) Las disposiciones relativas a la reforma de estatutos y a la extincin de la persona jurdica, indicndose la institucin sin fines de lucro a la cual pasarn sus bienes en este ltimo evento. Los estatutos de toda asociacin debern determinar los derechos y obligaciones de los asociados, las condiciones de incorporacin y la forma y motivos de exclusin. Los estatutos de toda fundacin debern precisar, adems, los bienes o derechos que aporte el fundador a su patrimonio, as como las reglas bsicas para la aplicacin de los recursos al cumplimiento de los fines fundacionales y para la determinacin de los beneficiarios. Artculo 548-3. El nombre de las personas jurdicas a que se refiere este Ttulo deber hacer referencia a su naturaleza, objeto o finalidad. El nombre no podr coincidir o tener similitud susceptible de provocar confusin con ninguna otra persona jurdica u organizacin vigente, sea pblica o privada, ni con personas naturales, salvo con el consentimiento expreso del interesado o sus sucesores, o hubieren transcurrido veinte aos desde su muerte.
Artculo 548-4. Todos aquellos a quienes los estatutos de la corporacin irrogaren perjuicio podrn recurrir a la justicia, en procedimiento breve y
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sumario, para que stos se corrijan o se repare toda lesin o perjuicio que de la aplicacin de dichos estatutos les haya resultado o pueda resultarles.". () 9 Incorpranse los siguientes artculos 557, 557-1, 557-2 y 557-3:
"Artculo 557. Corresponder al Ministerio de Justicia la fiscalizacin de las asociaciones y fundaciones. En ejercicio de esta potestad podr requerir a sus representantes que presenten para su examen las actas de las asambleas y de las sesiones de directorio, las cuentas y memorias aprobadas, libros de contabilidad, de inventarios y de remuneraciones, as como cualquier otra informacin respecto del desarrollo de sus actividades. El Ministerio de Justicia podr ordenar a las corporaciones y fundaciones que subsanen las irregularidades que comprobare o que se persigan las responsabilidades pertinentes, sin perjuicio de requerir del juez las medidas que fueren necesarias para proteger de manera urgente y provisional los intereses de la persona jurdica o de terceros. El incumplimiento de las instrucciones impartidas por el Ministerio de Justicia se mirar como infraccin grave a los estatutos.
Artculo 557-1. Las personas jurdicas regidas por este Ttulo estarn obligadas a llevar contabilidad de conformidad con los principios de contabilidad de aceptacin general. Debern adems confeccionar anualmente una memoria explicativa de sus actividades y un balance aprobado por la asamblea o, en las fundaciones, por el directorio. Las personas jurdicas cuyo patrimonio o cuyos ingresos totales anuales superen los lmites definidos por resolucin del Ministro de Justicia, debern someter su contabilidad, balance general y estados financieros al examen de auditores externos independientes designados por la asamblea de asociados o por el directorio de la fundacin de entre aquellos inscritos en el Registro de Auditores Externos de la Superintendencia de Valores y Seguros.
Artculo 557-2. Las asociaciones y fundaciones podrn realizar actividades econmicas que se relacionen con sus fines. Asimismo podrn invertir sus recursos de la manera que decidan sus rganos de administracin. Las rentas que se perciban de esas actividades slo debern destinarse a los fines de la asociacin o fundacin o a incrementar su patrimonio.
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Artculo 557-3. De las deliberaciones y acuerdos del directorio y, en su caso, de las asambleas se dejar constancia en un libro o registro que asegure la fidelidad de las actas. Las asociaciones y fundaciones debern mantener permanentemente actualizados registros de sus asociados, directores y dems autoridades que prevean sus estatutos.". () 11 Sustityese el artculo 559 por el siguiente:
"Artculo 559. Las asociaciones se disolvern: a) Por el vencimiento del plazo de su duracin, si lo hubiera; b) Por acuerdo de la asamblea general extraordinaria, cumpliendo los requisitos formales establecidos en el artculo 558; c) Por sentencia judicial ejecutoriada, en caso de: 1) estar prohibida por la Constitucin o la ley o infringir gravemente sus estatutos, o 2) haberse realizado ntegramente su fin o hacerse imposible su realizacin, y d) Por las dems causas previstas en los estatutos y en las leyes. La sentencia a que se refiere la letra c) precedente slo podr dictarse en juicio incoado a requerimiento del Consejo de Defensa del Estado, en procedimiento breve y sumario, el que ejercer la accin previa peticin fundada del Ministerio de Justicia. En el caso a que se refiere el nmero 2 de la letra c) precedente, podr tambin dictarse en juicio promovido por la institucin llamada a recibir los bienes de la asociacin o fundacin en caso de extinguirse.;
DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDAS A CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD, SOBRE LAS CUALES NO SE PRONUNCIAR ESTA MAGISTRATURA POR NO CONTENER MATERIAS PROPIAS DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL
OCTAVO.- Que esta Magistratura no emitir pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad, respecto de los artculos 21, salvo su inciso tercero, desde la palabra Anualmente hasta el punto aparte; 22, incisos
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segundo y siguientes; 23, incisos segundo y siguientes; 24; 25; 27, inciso segundo; 29; y 38, nmeros 3, 9 y 11, del proyecto de ley remitido, por no incidir ninguno de los preceptos legales mencionados en materias propias de las leyes orgnicas constitucionales sealadas en los considerandos cuarto, quinto y sexto de esta sentencia, ni de otras leyes orgnicas constitucionales previstas en la Constitucin Poltica de la Repblica;
NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDAS A CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD, QUE REVISTEN NATURALEZA DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL
NOVENO.- Que las disposiciones contenidas en los artculos 21, inciso tercero, desde el adverbio Anualmente hasta el punto aparte; 22, inciso primero; 26; 27, inciso primero, y 32 del proyecto de ley bajo control, son propias de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, a que se refiere el inciso primero del artculo 38 de la Constitucin Poltica; DCIMO.- Que el artculo 23, inciso primero, del proyecto en estudio es propio de las leyes orgnicas constitucionales de Bases Generales de la Administracin del Estado y de Gobierno y Administracin Regional, a que se refieren los incisos primeros de los artculos 38 y 113 de la Constitucin Poltica; DECIMOPRIMERO.- Que las disposiciones contenidas en el artculo 33, numerales 3), 4), 5), 7), 8), 10) y 11), del proyecto de ley bajo control, son propias de la ley orgnica constitucional de municipalidades a que se refieren los incisos segundo y quinto del artculo 118 y los incisos segundo y tercero del artculo 119, ambos de la Carta Fundamental;
OTRAS NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOBRE LAS CUALES CORRESPONDE AL TRIBUNAL EJERCER EL CONTROL PREVENTIVO Y OBLIGATORIO DE CONSTITUCIONALIDAD POR REGULAR MATERIAS PROPIAS DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL
DECIMOSEGUNDO.- Que, no obstante que, segn se indica en el oficio remisor, la Cmara de Diputados ha identificado como orgnicas constitucionales nicamente las sealadas en el considerando primero de esta sentencia y, por consiguiente, ha solicitado a su respecto que se ejerza el respectivo control constitucional, este Tribunal, en estricto cumplimiento de la atribucin prevista en el artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin Poltica de la
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Repblica, y como lo ha hecho en oportunidades anteriores, extender su pronunciamiento a todas las disposiciones del proyecto de ley remitido que regulen las materias que la misma Carta Fundamental califica como propias de las leyes orgnicas constitucionales; DECIMOTERCERO.- Que el artculo 33 del proyecto de ley en examen dispone, en sus numerales 1), 2), 6), 9), letra a), y 12), lo siguiente:
Artculo 33. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1) Reemplzase en la letra c) del artculo 5, el trmino "consejo econmico y social de la comuna" por la frase "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". 2) Sustityese en la letra m) del artculo 63 la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". () 6) Reemplzase en la letra a) del artculo 82 la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". () 9) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 95: a) Reemplzase, en sus incisos primero y tercero, la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". () 12) Sustityese en el artculo 100 el guarismo "10%" por "5%".;
DECIMOCUARTO.- Que las disposiciones contenidas en el artculo 33, numerales 1), 2), 6), 9), letra a), y 12), del proyecto de ley bajo control regulan materias que son propias de la ley orgnica constitucional de municipalidades a que se refieren los incisos segundo y quinto del artculo 118 de la Carta Fundamental;
NORMAS EXAMINADAS QUE EL TRIBUNAL DECLARAR CONSTITUCIONALES
DECIMOQUINTO.- Que las disposiciones contenidas en los artculos 21, inciso tercero, desde Anualmente hasta el punto aparte; 22, inciso primero; 23, inciso primero; 26; 27, inciso primero; 32, nmero 1) y nmero 2), en la parte
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que intercala los nuevos artculos 69, 74 y 75 en la Ley N 18.575, y 33, numerales 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7), 9), letra a), 10) y 12), del proyecto de ley bajo control, sern declaradas conformes a la Constitucin Poltica;
NORMAS EXAMINADAS QUE EL TRIBUNAL DECLARAR CONFORMES A LA CONSTITUCIN EN EL ENTENDIDO QUE EN CADA CASO SE INDICA
DECIMOSEXTO.- Que las disposiciones contenidas en el artculo 32, nmero 2), en la parte que intercala los nuevos artculos 70, 72 y 73 en la Ley N 18.575, del proyecto de ley en estudio, sern declaradas conformes a la Constitucin Poltica, en el entendido que las modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones que establezcan los rganos de la Administracin del Estado, deben tener por objeto facilitar y promover, no entrabar, el derecho establecido en el artculo 1, inciso final, de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 5 de la misma, en orden a que las personas puedan participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional; DECIMOSPTIMO.- Que el artculo 32, nmero 2), del proyecto de ley, en la parte que intercala el nuevo artculo 71 en la Ley N 18.575, ser, asimismo, declarado conforme a la Constitucin Poltica, en el entendido que lo que en l se establece guarda correspondencia con la obligacin de transparencia contemplada para todos los rganos del Estado en el artculo 8 de la Carta Fundamental y en la Ley sobre Acceso a la Informacin Pblica N 20.285-; DECIMOCTAVO.- Que la disposicin contenida en el artculo 33, numeral 8), del proyecto de ley en anlisis ser declarada conforme a la Constitucin Poltica, en el entendido que el contenido del reglamento que el Alcalde respectivo someter a la aprobacin del Concejo, se debe ajustar a las competencias que el mismo proyecto de ley le otorga al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil; DECIMONOVENO.- Que, a su vez, la norma contenida en el numeral 11) del artculo 33 del proyecto bajo examen, que reemplaza el artculo 99 de la ley orgnica constitucional de municipalidades, ser declarada conforme a la Constitucin Poltica, con el siguiente entendido: 1. La norma materializa el mandato del artculo 118 inciso quinto de la Constitucin, que regula el plebiscito comunal, obligando a la ley orgnica constitucional de municipalidades a complementar su regulacin en ciertos aspectos. 2. El plebiscito comunal fue incorporado a la Constitucin por la Ley N 18.825, del ao 1989. Este ha sido objeto de dos modificaciones posteriores, el ao
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1991 (Ley N 19.097) y el ao 1997 (Ley N 19.526). La Constitucin Poltica se refiere a esta institucin en el ya citado artculo 118 y en los artculos 5, 128 y 129. 3. El plebiscito es, en primer lugar, una de las modalidades a travs de las cuales se ejerce la soberana. Las otras son las elecciones peridicas y las autoridades que la propia Constitucin establece (artculo 5). De este modo, nuestra Constitucin consagra una democracia directa, expresada en votaciones populares y en el plebiscito, y una democracia representativa, expresada en las autoridades. En segundo lugar, el plebiscito es una votacin popular (STC Rol 279/98). Por lo mismo, es excepcional, pues procede slo en los casos que la Constitucin seala (artculos 118 y 128). En tercer lugar, a diferencia de una eleccin, en que se vota para elegir autoridades, en el plebiscito la ciudadana convocada se pronuncia aceptando o rechazando una propuesta que se somete a su consideracin. Dicha propuesta puede referirse a una norma (plebiscito normativo) o asuntos de inters nacional o local. 4. El plebiscito es expresin de que Chile es una Repblica democrtica (artculo 4 de la Constitucin) y que las personas tienen el derecho a participar en igualdad de oportunidades en la vida nacional (artculo 1 de la Constitucin). Respecto de la Municipalidad, el principio participativo es especialmente relevante, toda vez que ella tiene como una de sus tareas la de asegurar la participacin de la comunidad local en el progreso econmico, cultural y social de la comuna (artculo 118, inciso cuarto, de la Constitucin). Asimismo, el Concejo Municipal es un rgano encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local (artculo 119 de la Constitucin). Adems, la Carta Fundamental encomienda a la respectiva ley orgnica constitucional establecer las modalidades y formas que deber asumir la participacin de la comunidad local en las actividades municipales (artculo 118, inciso segundo). Y, finalmente, la Constitucin consagra el plebiscito comunal y la consulta no vinculante. 5. La regulacin del plebiscito comunal tiene dos niveles normativos. Por una parte, la Constitucin regula este mecanismo de participacin estableciendo dos aspectos: los asuntos sobre los cuales debe versar (materias de competencia municipal) y la iniciativa (el Alcalde, de oficio, con acuerdo del Concejo; el Alcalde a requerimiento de dos tercios de los concejales en ejercicio; y el Alcalde a proposicin del porcentaje de ciudadanos que establezca la ley). Por la otra, la ley orgnica constitucional respectiva debe regular, por mandato de la Constitucin, las oportunidades, la forma de convocatoria y efectos y la proporcin de ciudadanos que le pueden pedir al Alcalde convocar a plebiscito (artculo 118, inciso quinto). Esto ltimo lo hace la ley orgnica constitucional de municipalidades en sus artculos 99 y siguientes.
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6. Ahora bien, la norma en anlisis, en su redaccin, se presta a equvocos respecto de la iniciativa para convocar a plebiscito. En efecto, como ya se indic, el plebiscito comunal tiene reglada en la Constitucin su iniciativa. Es decir, quines son los rganos legitimados para convocarlo. ste siempre es convocado por el Alcalde, pues es la mxima autoridad municipal y en quien recae la direccin y administracin superior y la supervigilancia del funcionamiento de la Municipalidad (artculo 56 de la ley orgnica constitucional de municipalidades). Sin embargo, ste puede actuar de oficio o a requerimiento de los concejales o de un porcentaje relevante de la ciudadana. En todo caso, cuando el Alcalde acta de oficio requiere del acuerdo del Concejo Municipal. 7. El proyecto de ley que se analiza reemplaza al Consejo Econmico y Social Comunal por el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. Este es un organismo colegiado, asesor, de miembros electos por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional y por las organizaciones de inters pblico de la comuna. 8. La norma en anlisis le entrega un rol a esta entidad en el plebiscito comunal. Sin embargo, como la iniciativa de ste est regulada en la Constitucin, la norma examinada tuvo que ajustarse a ella. De ah que se mantengan las tres modalidades para convocar a plebiscito: el Alcalde, con acuerdo del Concejo; el Alcalde, a peticin de los 2/3 de los concejales; y el Alcalde, a peticin de ciudadanos inscritos en los registros electorales. 9. As como el Alcalde puede convocar a plebiscito de propia iniciativa, pero contando con el acuerdo del Concejo, o a requerimiento de los concejales o de un porcentaje de la ciudadana, la norma permite que el Concejo Municipal pueda activarse en la convocatoria, de oficio o a peticin del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. En el caso de esta peticin, la norma establece un procedimiento, compuesto de dos etapas. En la primera, el Consejo debe adoptar un acuerdo por dos tercios de sus integrantes, consistente en pedir al Concejo Municipal que convoque a plebiscito. En la segunda, el Concejo Municipal debe ratificar por los dos tercios de los concejales en ejercicio, esa decisin. 10. Como se observa, el Concejo Municipal no ve alterada su competencia constitucional de obligar al Alcalde a llamar a plebiscito si cuenta con el respaldo de 2/3 de sus miembros en ejercicio. Pero esa facultad la puede ejercer de oficio, es decir, de propia iniciativa, o a peticin del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. Cuando esa peticin ocurre, el Concejo Municipal debe someterla a votacin. Y slo si rene el qurum de 2/3 de respaldo, puede obligar al alcalde a hacer la convocatoria a plebiscito. En otras palabras, no est vinculado por el acuerdo del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, pues necesita que la peticin que ste le
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formule sea ratificada en su seno por el mismo qurum que si actuara de oficio. 11. Interpretada de este modo, no se altera por la norma analizada la iniciativa para convocar a plebiscito comunal que regula la Constitucin. Por lo tanto, este Tribunal la declarar constitucional en el entendido de que siguen siendo tres los facultados para convocar a plebiscito comunal: 1) el Alcalde, con acuerdo del Concejo; 2) el Alcalde, a requerimiento del Concejo Municipal, por acuerdo de dos tercios de sus integrantes, de oficio, o a peticin de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil; y 3) el Alcalde, por iniciativa de un porcentaje de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna (5% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna al 31 de diciembre del ao anterior);
QURUM DE APROBACIN DE EXAMINADAS.
LAS NORMAS
DEL PROYECTO DE
LEY
VIGSIMO.- Que consta en autos que las normas propias de ley orgnica constitucional contenidas en el proyecto de ley materia de este proceso constitucional y que, por ende, han sido examinadas por esta Magistratura, fueron aprobadas en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental y que, respecto de ellas, no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad. Y TENIENDO PRESENTE, adems, lo dispuesto en los artculos 1, inciso final, 5, 8, 38, inciso primero; 66, inciso segundo; 93, inciso primero, N 1, e inciso segundo; 113, inciso primero, 118, incisos segundo y quinto, y 119, incisos segundo y tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en los artculos 48 a 51 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de esta Magistratura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 5, de 2010, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, SE RESUELVE: 1. Que este Tribunal Constitucional no emitir pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad, respecto de los artculos 21, salvo el inciso tercero, desde Anualmente hasta el punto aparte; 22, incisos segundo y siguientes; 23, incisos segundo y siguientes; 24; 25; 27, inciso segundo; 29, y 38, nmeros 3, 9 y 11, del proyecto de ley remitido, en razn de que dichas disposiciones no regulan materias que la Carta Fundamental califica como propias de ley orgnica constitucional.
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2. Que los artculos 21, inciso tercero, desde Anualmente hasta el punto aparte; 22, inciso primero; 23, inciso primero; 26; 27, inciso primero; 32, nmero 1) y nmero 2), en la parte que intercala los nuevos artculos 69, 74 y 75 en la Ley N 18.575, y 33, numerales 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7), 9), letra a), 10), y 12), del proyecto de ley remitido, son constitucionales. 3. Que el artculo 32, nmero 2), del proyecto de ley bajo examen, en la parte que intercala los nuevos artculos 70, 72 y 73 en la Ley N 18.575, es constitucional en el entendido que las modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones que establezcan los rganos de la Administracin del Estado, deben tener por objeto facilitar y promover, no entrabar, el derecho establecido en el artculo 1, inciso final, de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 5 de la misma Carta Fundamental, en orden a que las personas puedan participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. 4. Que el artculo 32, nmero 2), del proyecto de ley remitido, en la parte que intercala el nuevo artculo 71 en la Ley N 18.575, se ajusta a la Constitucin Poltica en el entendido que lo que en l se establece guarda correspondencia con la obligacin de transparencia contemplada para todos los rganos del Estado en el artculo 8 de la Carta Fundamental y en la Ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica. 5. Que la norma contenida en el numeral 11) del artculo 33 del proyecto controlado, que reemplaza el artculo 99 de la ley orgnica constitucional de municipalidades, es constitucional en el entendido de que, segn los fundamentos expresados en el considerando decimonoveno de esta sentencia, siguen siendo tres los facultados para convocar a plebiscito comunal: 1) el Alcalde, con acuerdo del Concejo; 2) el Alcalde, a requerimiento del Concejo Municipal, por acuerdo de dos tercios de sus integrantes, de oficio, o a peticin de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil; y 3) el Alcalde, por iniciativa de un porcentaje de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna (5% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna al 31 de diciembre del ao anterior).
Los Ministros seores Marcelo Venegas Palacios (Presidente), Mario Fernndez Baeza e Ivn Arstica Maldonado concuerdan con lo resuelto en esta sentencia, en orden a estimar que el inciso tercero del artculo 21 del proyecto de ley bajo examen, en la parte que alude al Consejo Nacional del Fondo, es propio de la ley orgnica constitucional prevista en el inciso primero del artculo 38 de la Carta Fundamental, por establecer un rgano administrativo colegiado con potestades decisorias que no se asimila a ninguna de las categoras de entidades, servicios u organismos que integran actualmente la Administracin Pblica, alterando con ello el artculo 1, inciso segundo, de la Ley N 18.575,
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Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. Sin embargo, disienten de la declaracin de constitucionalidad que se formula en el resuelvo 2 del fallo, en tanto estiman inconstitucional el referido inciso tercero, porque al otorgarle a ese Consejo poderes resolutorios para fijar o determinar la distribucin de los recursos fiscales que componen el Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico, viene a sustituir a los respectivos Ministros de Estado en una atribucin que slo a ellos corresponde por mandato imperativo del artculo 33 de la Constitucin Poltica, cual es servir de colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y la administracin del Estado, funcin esta ltima que consiste, precisamente, en ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes, segn el lxico, y que el artculo 22, inciso segundo, de la citada Ley N 18.575 traduce como asignar recursos fiscales dentro de sus respectivos sectores. Siendo de observar, adems, que el inciso tercero del artculo 22 de la Ley N 18.575 acota que solamente en circunstancias excepcionales, la ley podr encomendar alguna de las funciones sealadas en el inciso anterior a los servicios pblicos, naturaleza sta que -como se expresara- no posee el mencionado Consejo Nacional. Tanto ms inadmisible resulta este desplazamiento si se considera la composicin mixta del Consejo, con predominio de representantes provenientes del sector privado, lo que implica trasladar a terceros -que no revisten la calidad de funcionarios- el ejercicio de una potestad pblica de rango constitucional, sin que el proyecto consulte, a su respecto, un ntido rgimen de control y de responsabilidad.
Acordada la declaracin de constitucionalidad de la letra c) del artculo 26 del proyecto de ley remitido, contenida en el resuelvo 2 de esta sentencia, con el voto en contra de los Ministros seores Marcelo Venegas Palacios (Presidente), Mario Fernndez Baeza, Enrique Navarro Beltrn e Ivn Arstica Maldonado, quienes, sosteniendo su carcter orgnico constitucional, estuvieron por declarar inconstitucional la expresin y su reglamento, contenida en dicho precepto, atendido que, de conformidad con los artculos 7, incisos primero y segundo, y 65, inciso cuarto, N 2, de la Carta Fundamental, determinar las funciones y atribuciones de los rganos de la Administracin del Estado es materia de exclusiva reserva legal, no correspondiendo, por ende, que el proyecto en examen se remita a un reglamento a objeto de normar los cometidos del Consejo Nacional del Fondo.
Los Ministros seores Marcelo Venegas Palacios (Presidente), Mario Fernndez Baeza, Enrique Navarro Beltrn e Ivn Arstica Maldonado, estuvieron por no extender el examen de constitucionalidad de autos al numeral 12) del artculo
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33 del proyecto de ley, por estimar que no es propio de ley orgnica constitucional.
Acordado el resuelvo 5 de la sentencia que declara constitucional con el entendido que indica, el numeral 11) del artculo 33 del proyecto en anlisis, con el voto en contra de los Ministros seores Hernn Vodanovic Schnake, Mario Fernndez Baeza, seora Marisol Pea Torres y seor Francisco Fernndez Fredes, quienes estuvieron por declarar como orgnico e inconstitucional dicho precepto, por cuanto los presupuestos necesarios para que el Alcalde pueda someter a plebiscito las materias de administracin local que en dicha norma se indican no se avienen con lo dispuesto en el artculo 118, inciso quinto, de la Carta Fundamental, que contempla tres casos en los cuales el Alcalde puede someter a plebiscito determinados asuntos: a) con acuerdo del Concejo Municipal; b) a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, y c) a requerimiento de la proporcin de ciudadanos que establezca la ley; proporcin que no aparece determinada en la norma cuestionada. El Ministro seor Francisco Fernndez Fredes agrega, a mayor abundamiento, que dada su deplorable e incoherente redaccin, la norma examinada convierte en copulativos los presupuestos necesarios para que el Alcalde pueda someter ciertas materias a plebiscito o consulta comunal, en circunstancias que el citado precepto constitucional los concibe claramente como disyuntivos o alternativos.
Acordada la declaracin de constitucionalidad recada en el inciso primero, letra c), del artculo 27 del proyecto de ley remitido, segn el resuelvo 2 de esta sentencia, con el voto en contra de los Ministros seores Mario Fernndez Baeza, Enrique Navarro Beltrn e Ivn Arstica Maldonado, quienes, estimando su naturaleza orgnica constitucional, estuvieron por declararlo inconstitucional dado que, al sealar las atribuciones de los consejos regionales del Fondo de Fortalecimiento que se crea, no cabe remitirse a un reglamento, desde que la materia es de exclusiva reserva legal, conforme a los principios de competencia y de legalidad recogidos en los artculos 7, incisos primero y segundo, y 65, inciso cuarto, N 2, de la Carta Fundamental.
Los Ministros seores Mario Fernndez Baeza e Ivn Arstica Maldonado estuvieron por extender el control de constitucionalidad que le corresponde ejercitar a esta Magistratura en virtud del artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin Poltica, al inciso segundo del artculo 24 del proyecto de ley remitido, mismo que, a su entender, es inconstitucional, en razn de que no puede derivarse ntegramente a un reglamento toda la fijacin del procedimiento de seleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico que debern formar parte del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo, sin que el proyecto de ley de que se trata
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contemple al menos algunas reglas bsicas, tendientes a asegurar la igualdad de oportunidades de ingreso a la Administracin del Estado, en cumplimiento de lo ordenado por el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin. Asimismo, los Ministros estuvieron por examinar la constitucionalidad del artculo 25 del proyecto de ley remitido, considerando que regula una materia propia de la ley orgnica constitucional prevista en el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin, que ordena a una regla de ese carcter determinar la organizacin bsica de la Administracin del Estado, lo que incluye la enunciacin de aquellas causales de cese en el ejercicio de una funcin pblica, como hace el proyecto, al contemplar los casos de cesacin en el cargo de consejero. A su vez, estuvieron por considerar inconstitucional la letra d) del precepto, cuando a propsito de la causa de trmino consistente en cometer falta grave en el cumplimiento de las obligaciones como consejero, se remite a lo que establezca un reglamento, por cuanto la conducta que se sanciona debe estar expresamente descrita en la ley, acorde con lo preceptuado en el artculo 19, N 3, inciso octavo, de la Carta Fundamental. Estuvieron tambin por extender el control preventivo de constitucionalidad de autos al artculo 29 del proyecto de ley remitido, en tanto, a su juicio, contiene una materia propia de ley orgnica constitucional, al alterar la organizacin bsica de la Administracin del Estado, a que se refiere el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin. Especficamente, por cuanto la norma examinada viene asignando una funcin ejecutiva al Ministerio Secretara General de Gobierno, al servicio del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico, segn permitira el artculo 22, inciso tercero, de la Ley N 18.575. Sin embargo, como no se justifica que ello obedezca a un caso calificado, conforme exige el mismo artculo 22, inciso tercero, de la Ley N 18.575, ni que a tal efecto ese Ministerio quede supeditado directa e inmediatamente a un rgano administrativo colegiado, en trminos de modificar los incisos primero y segundo del citado artculo 22, entonces el precepto revisado contraviene el artculo 33, inciso primero, de la Constitucin, al desvirtuar la funcin natural de asistencia en la planificacin que -frente al Presidente de la Repblica- incumbe a una secretara de Estado.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben y las disidencias el Ministro seor Ivn Arstica Maldonado, a excepcin de la que comparten los Ministros seores Hernn Vodanovic Schnake, Mario Fernndez Baeza, seora Marisol Pea Torres y seor Francisco Fernndez Fredes, que fue redactada por los dos ltimos mencionados.
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Devulvase el proyecto de ley a la Cmara de Diputados, rubricado por la Secretaria del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. Rol N 1868-10-CPR.
Se certifica que el Ministro seor Mario Fernndez Baeza concurri a la vista de la causa y al acuerdo del fallo, pero no firma por encontrarse haciendo uso de feriado legal. Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente, Ministro seor Marcelo Venegas Palacios, y por sus Ministros seores Hernn Vodanovic Schnake, Mario Fernndez Baeza, seora Marisol Pea Torres y seores Enrique Navarro Beltrn, Francisco Fernndez Fredes, Carlos Carmona Santander, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney e Ivn Arstica Maldonado. Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, seora Marta de la Fuente Olgun.
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5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 24 de enero, 2011.
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Oficio N 9250 VALPARASO, 24 de enero de 2011
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, por oficio N 9124, de 30 de noviembre de 2010, remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica, boletn N 3562-06, en atencin a que el proyecto contiene materias propias de normas de carcter orgnico constitucional. En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N5482, de fecha 20 de enero del ao en curso, ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin, es constitucional. En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY: "Ttulo I DE LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO Prrafo 1 Del derecho de asociacin
Artculo 1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos. Este derecho comprende la facultad de crear asociaciones que expresen la diversidad de intereses sociales e identidades culturales.
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Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Las asociaciones no podrn realizar actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la sociedad democrtica.
Artculo 2. Es deber del Estado promover y apoyar las iniciativas asociativas de la sociedad civil. Los rganos de la Administracin del Estado garantizarn la plena autonoma de las asociaciones y no podrn adoptar medidas que interfieran en su vida interna. El Estado, en sus programas, planes y acciones, deber contemplar el fomento de las asociaciones, garantizando criterios tcnicos objetivos y de plena transparencia en los procedimientos de asignacin de recursos. Artculo 3. Nadie puede ser obligado a constituir una asociacin, ni a integrarse o a permanecer en ella. La afiliacin es libre, personal y voluntaria. Ni la ley ni autoridad pblica alguna podrn exigir la afiliacin a una determinada asociacin, como requisito para desarrollar una actividad o trabajo, ni la desafiliacin para permanecer en stos.
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Artculo 9. En el Registro se inscribirn los antecedentes relativos a la constitucin, modificacin y disolucin o extincin de: a) Las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil. b) Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N 19.418. c) Las dems personas jurdicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales que determine el reglamento. El Registro diferenciar las organizaciones inscritas de acuerdo a su naturaleza, atendiendo especialmente al marco normativo que las regule.
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Los tribunales de justicia debern remitir al Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, las sentencias ejecutoriadas que disuelvan las asociaciones en conformidad con el artculo 559 del Cdigo Civil.
Artculo 11. El Servicio certificar, a peticin de cualquier interesado, la vigencia de las personas jurdicas registradas, as como la composicin de sus rganos de direccin y administracin.
Por la emisin de los certificados a que se refiere este artculo, el Servicio podr cobrar los valores que establezca mediante resolucin.
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Ttulo II DE LAS ORGANIZACIONES DE INTERS PBLICO Prrafo 1 Sobre la calidad de inters pblico
Artculo 15. Son organizaciones de inters pblico, para efectos de la presente ley y los dems que establezcan leyes especiales, aquellas personas jurdicas sin fines de lucro cuya finalidad es la promocin del inters general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien comn, en especial las que recurran al voluntariado, y que estn inscritas en el Catastro que establece el artculo siguiente.
Por el solo ministerio de la ley tienen carcter de inters pblico las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N19.418 y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N19.253. Su inscripcin en el Catastro se practicar de oficio por el Consejo Nacional que se establece en el Ttulo III. El Consejo Nacional podr inscribir en el Catastro a toda otra persona jurdica sin fines de lucro que lo solicite, y que declare cumplir los fines indicados en el inciso primero.
Artculo 17. Las personas jurdicas a que se refiere este ttulo que reciban fondos pblicos, en calidad de asignaciones para la ejecucin
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de proyectos, subvenciones o subsidios, o a cualquier otro ttulo, debern informar acerca del uso de estos recursos, ya sea publicndolo en su sitio electrnico o, en su defecto, en otro medio. Anualmente, las organizaciones de inters pblico debern dar a conocer su balance contable en la forma sealada en el inciso anterior.
Artculo 18. Las organizaciones de inters pblico no podrn efectuar contribuciones de aquellas sealadas en el Ttulo II de la ley N 19.884 y en el Ttulo II de la ley N 19.885.
El incumplimiento de esta prohibicin, determinado por decisin fundada del Consejo Nacional, har perder la calidad de organizacin de inters pblico.
Artculo 20. Las personas interesadas en realizar voluntariado en las organizaciones de inters pblico, sean o no asociadas, tendrn derecho a que se deje constancia por escrito del compromiso que asumen con dichas organizaciones, en el que se sealar la descripcin de las actividades que el voluntario se compromete a realizar, incluyendo la duracin y horario de stas, el carcter gratuito de esos servicios, y la capacitacin o formacin que el voluntario posee o requiere para su cumplimiento.
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En el ejercicio de las actividades a que se obligue, el voluntario deber respetar los fines de la organizacin y rechazar cualquier retribucin a cambio. A peticin del interesado, la organizacin deber certificar su condicin de voluntario, la actividad realizada y la capacitacin recibida. El compromiso a que se refiere este artculo en ningn caso podr contravenir lo establecido en el artculo 3 de la presente ley.
Artculo 22. El Consejo Nacional estar integrado por:
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a) El Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno. b) El Subsecretario del Ministerio de Hacienda. c) El Subsecretario del Ministerio de Planificacin. d) Dos miembros designados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo de la Cmara de Diputados y del Senado, respectivamente. e) Seis representantes de las organizaciones de inters pblico, incorporadas al Catastro que crea esta ley. La votacin de la propuesta respectiva de los representantes a que se refiere la letra d) se har en un slo acto. En caso de ser rechazada, el Presidente de la Repblica har una nueva propuesta dentro de los 30 das siguientes a que le sea comunicado el resultado negativo de la votacin.
En el proceso de eleccin de los representantes de la letra e), deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. El Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno, el Subsecretario del Ministerio de Planificacin y el Subsecretario del Ministerio de Hacienda debern nombrar a sus respectivos suplentes en la primera sesin del Consejo. El Presidente del Consejo ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre las seis personas elegidas por las organizaciones de inters pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. En tanto el Presidente del Consejo no sea designado o en caso de ausencia del titular, el Consejo designar de entre sus miembros y por mayora simple a un Presidente provisorio. El qurum para sesionar y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en virtud de lo establecido en el artculo 28. En dicho caso sern reemplazados por l o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones, el Presidente tendr voto dirimente.
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Artculo 23. Los consejos regionales del Fondo estarn integrados por: a) Cinco representantes de las organizaciones de inters pblico, de cada regin, incorporadas al Catastro que crea esta ley; b) El secretario regional ministerial de Gobierno; c) El secretario regional ministerial de Planificacin, y d) Dos miembros designados por el intendente con acuerdo del consejo regional.
En el proceso de eleccin de los representantes de la letra a), deber tambin elegirse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin.
El presidente de cada consejo regional del Fondo ser elegido por el intendente regional respectivo, de entre los cinco representantes sealados en la letra a). En tanto el presidente del consejo no sea designado o en caso de ausencia del titular, el consejo designar de entre sus miembros y por mayora simple a un presidente provisorio. El qurum para sesionar y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en virtud de lo establecido en el artculo 28. En dicho caso sern reemplazados por l o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones, el presidente tendr voto dirimente.
Artculo 24. Los representantes a que se refieren la letra e) del artculo 22 y la letra a) del artculo 23, sern elegidos por las organizaciones de inters pblico, incorporadas al catastro a que se refiere esta ley. El reglamento fijar el procedimiento de seleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico que debern formar parte del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo, debiendo
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garantizar una participacin proporcional de los distintos tipos de asociaciones a que se refiere la presente ley. Sin embargo, el voto de cada organizacin ser por un solo candidato. Los miembros del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo se renovarn cada dos aos, no recibirn remuneracin o dieta de especie alguna por su participacin en los mismos, sin perjuicio de los recursos que la Secretara Ejecutiva del Fondo destine para solventar los gastos de transporte, alimentacin y alojamiento que se deriven de su concurrencia a las sesiones de dichos consejos.
Artculo 25. Son causales de cesacin en el cargo de consejero las siguientes: a) Expiracin del perodo para el que fue nombrado, no obstante lo cual, ste se entender prorrogado hasta el nombramiento de su reemplazante; b) Renuncia voluntaria; c) Condena a pena aflictiva, y d) Falta grave al cumplimiento de las obligaciones como consejero, de acuerdo a lo que establezca el reglamento. Los reemplazantes de las vacantes que se puedan generar sern elegidos por el mismo procedimiento de seleccin de quien produjo la vacancia y sern consejeros por el resto del perodo que a ste le corresponda cumplir. Artculo 26. Al Consejo Nacional del Fondo le corresponder: a) Aprobar las bases generales y los requisitos administrativos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados en el pas por los recursos del Fondo; b) Adjudicar los proyectos o programas de carcter nacional que postulen anualmente, y c) Cumplir las dems funciones determinadas por la presente ley y su reglamento.
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Artculo 27. A los consejos regionales del Fondo les corresponder:
a) Fijar anualmente, dentro de las normas generales definidas por el Consejo Nacional, criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo entre proyectos y programas que sean calificados de relevancia para la regin; b) Adjudicar los recursos del Fondo a proyectos o programas de impacto regional, y c) Cumplir las dems funciones que seala esta ley y su reglamento. En las restantes materias, los consejos regionales del Fondo estarn sujetos a las regulaciones establecidas por el Consejo Nacional.
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Artculo 29. La funcin ejecutiva del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico estar radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, que actuar como soporte tcnico para el funcionamiento regular del Fondo as como de su Consejo Nacional y consejos regionales. Corresponder a un Secretario Ejecutivo, nombrado por el Sistema de Alta Direccin Pblica, la responsabilidad de coordinar la funcin ejecutiva sealada en el inciso precedente. Un funcionario con la denominacin de coordinador regional designado por resolucin de la respectiva secretara regional ministerial del Ministerio Secretara General de Gobierno y dependiente de sta, ejercer la coordinacin de las funciones ejecutivas del Fondo en cada regin del pas. Los gastos que origine el funcionamiento del Consejo Nacional, de los consejos regionales del Fondo y de la Secretara Ejecutiva, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 30. Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los Ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo.
Artculo 32. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N18.575, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia:
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1) Interclase, en el inciso segundo del artculo 3, entre el vocablo "administrativas" y la coma (,) que sigue a ste, la frase "y participacin ciudadana en la gestin pblica". 2) Interclase antes del Ttulo Final, el siguiente Ttulo IV, pasando el actual artculo 69 a ser 76:
Artculo 69.- El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Es contraria a las normas establecidas en este Ttulo toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razn justificada, el ejercicio del derecho de participacin ciudadana sealado en el inciso anterior. Artculo 70.- Cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer las modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su competencia. Las modalidades de participacin que se establezcan debern mantenerse actualizadas y publicarse a travs de medios electrnicos u otros.
Artculo 72.- Los rganos de la Administracin del Estado, anualmente, darn cuenta pblica participativa a la ciudadana de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria. Dicha cuenta deber desarrollarse desconcentradamente, en la forma y plazos que fije la norma establecida en el artculo 70.
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En el evento que a dicha cuenta se le formulen observaciones, planteamientos o consultas, la entidad respectiva deber dar respuesta conforme a la norma mencionada anteriormente.
Artculo 73.- Los rganos de la Administracin del Estado, de oficio o a peticin de parte, debern sealar aquellas materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la opinin de las personas, en la forma que seale la norma a que alude el artculo 70. La consulta sealada en el inciso anterior deber ser realizada de manera informada, pluralista y representativa. Las opiniones recogidas sern evaluadas y ponderadas por el rgano respectivo, en la forma que seale la norma de aplicacin general. Artculo 74.- Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer consejos de la sociedad civil, de carcter consultivo, que estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo. Artculo 75.- Las normas de este Ttulo no sern aplicables a los rganos del Estado sealados en el inciso segundo del artculo 21 de esta ley. Dichos rganos podrn establecer una normativa especial referida a la participacin ciudadana.".
Prrafo 2 Modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades
Artculo 33. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1) Reemplzase en la letra c) del artculo 5, el trmino "consejo econmico y social de la comuna" por la frase "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil".
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5) Introdcense las siguientes modificaciones en el inciso primero del artculo 79:
a) Interclase en la letra k), entre la expresin "territorio comunal" y el punto y coma (;) que la sigue, la frase "previo informe escrito del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". b) Sustityense, la expresin ",y" con que termina la letra ll) y el punto aparte(.) de la letra m), respectivamente, por un punto y coma (;), y agrganse las siguientes letras n) y ): "n) Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana, y ) Informar a las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional; a las asociaciones sin fines de lucro y dems instituciones relevantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, cuando stas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al artculo 87.". 6) Reemplzase en la letra a) del artculo 82 la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". 7) Agrgase el siguiente inciso en el artculo 93: "Con todo, la ordenanza deber contener una mencin del tipo de las organizaciones que deben ser consultadas e informadas, como tambin las fechas o pocas en que habrn de efectuarse tales procesos. Asimismo, describir los instrumentos y medios a travs de los cuales se
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materializar la participacin, entre los que podrn considerarse la elaboracin de presupuestos participativos, consultas u otros.".
8) Sustityese el artculo 94 por el siguiente:
"Artculo 94.- En cada municipalidad existir un consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. ste ser elegido por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y por las organizaciones de inters pblico de la comuna. Asimismo, y en un porcentaje no superior a la tercera parte del total de sus miembros, podrn integrarse a aquellos representantes de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. En ningn caso la cantidad de consejeros titulares podr ser inferior al doble ni superior al triple de los concejales en ejercicio de la respectiva comuna. El consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil se reunir a lo menos cuatro veces por ao bajo la presidencia del alcalde. Un reglamento, elaborado sobre la base de un reglamento tipo propuesto por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo, determinar la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, como tambin la forma en que podr autoconvocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus integrantes. Dicho reglamento podr ser modificado por los dos tercios de los miembros del Concejo, previo informe del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. Los consejeros durarn cuatro aos en sus funciones. En ausencia del alcalde, el consejo ser presidido por el vicepresidente que elija el propio consejo de entre sus miembros. El secretario municipal desempear la funcin de ministro de fe de dicho organismo. Las sesiones del consejo sern pblicas, debiendo consignarse en actas los asuntos abordados en sus reuniones y los acuerdos adoptados en las mismas. El secretario municipal mantendr en archivo tales actas, as como los originales de la ordenanza de participacin ciudadana y del reglamento del consejo, documentos que sern de carcter pblico.
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El alcalde deber informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador, el que dispondr de quince das hbiles para formular sus observaciones. Con todo, en el mes de marzo de cada ao, el consejo deber pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo, y podr interponer el recurso de reclamacin establecido en el Ttulo final de la presente ley. Asimismo, los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones, en sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones y las modificaciones al plan regulador, como tambin sobre cualquier otra materia relevante que les haya presentado el alcalde o el concejo. Cada municipalidad deber proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil.".
9) Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 95: a) Reemplzase, en sus incisos primero y tercero, la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". b) Elimnase en su inciso tercero la frase "en el artculo 74 y en la letra b) del artculo 75". 10) Sustityese el inciso primero del artculo 98 por el siguiente: "Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, cada municipalidad deber habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias abierta a la comunidad. La ordenanza de participacin establecer un procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones o reclamos, como asimismo los plazos en que el municipio deber dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, sern superiores a treinta das, de acuerdo a las disposiciones contenidas en la ley N19.880.".
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11) Reemplzase el artculo 99 por el siguiente:
"Artculo 99.- El alcalde, con acuerdo del concejo, a requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del mismo y a solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en ejercicio, o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador o a otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos siguientes.".
"Artculo 5 transitorio.- La ordenanza a que alude el artculo 93 y el reglamento sealado en el artculo 94 debern dictarse dentro del plazo de 180 das siguientes a la fecha de publicacin de la presente ley.
Los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, debern quedar instalados en el plazo de 60 das, contado desde la fecha de publicacin del reglamento mencionado en el inciso precedente.".
Artculo 34. Incorpranse las siguientes modificaciones en la ley N 19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el decreto supremo N 58, de 1997, del Ministerio del Interior:
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1) Agrgase un nuevo inciso tercero al artculo 6, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto y el inciso cuarto a ser quinto, cuyo texto es el siguiente: "Ser obligacin de las municipalidades enviar al Servicio de Registro Civil e Identificacin, semestralmente, y para efectos de mantener actualizado el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, una copia con respaldo digital de los registros pblicos sealados en los incisos primero y segundo de este artculo.". 2) Sustityese en el inciso tercero, que pasa a ser cuarto, la forma verbal "Ser", por las expresiones "Asimismo, ser". 3) Interclase el siguiente artculo 6bis:
"Artculo 6 bis.- Las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento establecer el funcionamiento de este tipo de asociaciones, garantizando la debida autonoma en sus distintos niveles de funcionamiento.". 4) Introdcense las siguientes modificaciones en su artculo 19: a) Sustityese en su inciso primero las expresiones "cinco" por "tres" y "dos" por "tres", respectivamente. b) Agrgase el siguiente inciso cuarto: "No podrn ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales los alcaldes, los concejales y los funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa en la respectiva municipalidad, mientras dure su mandato.". 5) Agrgase a continuacin del punto aparte (.) del inciso final del artculo 45 la siguiente oracin:
"El concejo deber cuidar que dicho reglamento establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad que eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad.".
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO LEY AL EJECUTIVO 6) Agrgase un nuevo artculo 54 bis:
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"Artculo 54 bis.- Las uniones comunales podrn constituir federaciones que las agrupen a nivel provincial o regional. Ser necesario a lo menos un tercio de uniones comunales de juntas de vecinos o de organizaciones comunitarias funcionales de la provincia o de la regin, para formar una federacin. Un tercio de federaciones regionales de un mismo tipo podrn constituir una confederacin nacional. Cada unin comunal que concurra a la constitucin de una federacin, o que resuelva su retiro de ella, requerir de la voluntad conforme de la mayora de los integrantes del directorio de dicha unin comunal, dejando constancia de ello en el acta de la sesin especialmente convocada para tal efecto. El mismo procedimiento ser aplicable para las federaciones que constituyan una confederacin.
La federacin o confederacin gozar de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el depsito de su acta constitutiva y estatutos en la secretara municipal de la comuna donde reconozca su domicilio, de acuerdo al reglamento, el que establecer, adems, los procedimientos para su constitucin, regulacin y funcionamiento, de conformidad con esta ley.".
Prrafo 4 Modificaciones en la ley de los Tribunales Electorales Regionales
Artculo 36. En el artculo 2 de la ley N 19.032, del Ministerio Secretara General de Gobierno, que reorganiza el Ministerio
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Secretara General de Gobierno, sustityese la expresin ",y" con que termina su letra g) por un punto y coma (;), reemplzase el punto aparte (.) de su letra h) por la expresin ",y" e incorprase la siguiente letra i):
"i) Dar cuenta anualmente sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica para lo cual deber establecer los mecanismos de coordinacin pertinentes.".
Artculo 37. Reemplzase el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N1, de 1992, del Ministerio Secretara General de Gobierno, que modifica la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, por el siguiente: "Artculo 3.- Corresponder, especialmente, a la Divisin de Organizaciones Sociales: a) Contribuir a hacer ms eficientes los mecanismos de vinculacin, interlocucin y comunicacin entre el gobierno y las organizaciones sociales, favoreciendo el asociacionismo y el fortalecimiento de la sociedad civil. b) Promover la participacin de la ciudadana en la gestin de las polticas pblicas. c) Coordinar, por los medios pertinentes, la labor del Ministerio sealada en la letra i) del artculo 2 de la ley N 19.032.".
Artculo 38.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Civil: 1 En el artculo 545: a) Incorprase, al final del inciso segundo, la siguiente corporaciones de derecho privado se llaman tambin
frase: "Las asociaciones.".
b) Agrgase el siguiente inciso, segundo, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto:
continuacin
del
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"Una asociacin se forma por una reunin de personas en torno a objetivos de inters comn a los asociados. Una fundacin, mediante la afectacin de bienes a un fin determinado de inters general.". 2 En el artculo 546, sustityese la frase "hayan sido aprobadas por el Presidente de la Repblica" por "se hayan constituido conforme a las reglas de este Ttulo".
3 Sustityese el artculo 548 por los siguientes: "Artculo 548. El acto por el cual se constituyan las asociaciones o fundaciones constar en escritura pblica o privada suscrita ante notario, oficial del Registro Civil o funcionario municipal autorizado por el alcalde. Copia del acto constitutivo, autorizada por el ministro de fe o funcionario ante el cual fue otorgado, deber depositarse en la secretara municipal del domicilio de la persona jurdica en formacin, dentro del plazo de treinta das contado desde su otorgamiento. Este plazo no regir para las fundaciones que se constituyan conforme a disposiciones testamentarias. Dentro de los treinta das siguientes a la fecha del depsito, el secretario municipal podr objetar fundadamente la constitucin de la asociacin o fundacin, si no se hubiere cumplido los requisitos que la ley o el reglamento sealen. No se podrn objetar las clusulas de los estatutos que reproduzcan los modelos aprobados por el Ministerio de Justicia. La objecin se notificar al solicitante por carta certificada. Si al vencimiento de este plazo el secretario municipal no hubiere notificado observacin alguna, se entender por el solo ministerio de la ley que no objeta la constitucin de la organizacin, y se proceder de conformidad al inciso quinto. Sin perjuicio de las reclamaciones administrativas y judiciales procedentes, la persona jurdica en formacin deber subsanar las observaciones formuladas, dentro del plazo de treinta das, contado desde su notificacin. Los nuevos antecedentes se depositarn en la secretara municipal, procedindose conforme al inciso anterior. El rgano directivo de la persona jurdica en formacin se entender facultado para introducir en los estatutos las modificaciones que se requieran para estos efectos.
Si el secretario municipal no tuviere objeciones a la constitucin, o vencido el plazo para formularlas, de oficio y dentro de quinto da, el secretario municipal archivar copia de los antecedentes de la persona jurdica y los remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin para su inscripcin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro, a
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menos que el interesado solicitare formalmente hacer la inscripcin de manera directa. La asociacin o fundacin gozar de personalidad jurdica a partir de esta inscripcin. Artculo 548-1. En el acto constitutivo, adems de individualizarse a quienes comparezcan otorgndolo, se expresar la voluntad de constituir una persona jurdica, se aprobarn sus estatutos y se designarn las autoridades inicialmente encargadas de dirigirla. Artculo 548-2. Los estatutos de las personas jurdicas a que se refiere este Ttulo debern contener: a) El nombre y domicilio de la persona jurdica; b) La duracin, cuando no se la constituya por tiempo indefinido; c) La indicacin de los fines a que est destinada; d) Los bienes que forman su patrimonio inicial, si los hubiere, y la forma en que se aporten; e) Las disposiciones que establezcan sus rganos de administracin, cmo sern integrados y las atribuciones que les correspondan, y f) Las disposiciones relativas a la reforma de estatutos y a la extincin de la persona jurdica, indicndose la institucin sin fines de lucro a la cual pasarn sus bienes en este ltimo evento. Los estatutos de toda asociacin debern determinar los derechos y obligaciones de los asociados, las condiciones de incorporacin y la forma y motivos de exclusin. Los estatutos de toda fundacin debern precisar, adems, los bienes o derechos que aporte el fundador a su patrimonio, as como las reglas bsicas para la aplicacin de los recursos al cumplimiento de los fines fundacionales y para la determinacin de los beneficiarios. Artculo 548-3. El nombre de las personas jurdicas a que se refiere este Ttulo deber hacer referencia a su naturaleza, objeto o finalidad. El nombre no podr coincidir o tener similitud susceptible de provocar confusin con ninguna otra persona jurdica u organizacin vigente, sea pblica o privada, ni con personas naturales, salvo con el
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO LEY AL EJECUTIVO consentimiento expreso del interesado transcurrido veinte aos desde su muerte. o sus
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sucesores,
hubieren
Artculo 548-4. Todos aquellos a quienes los estatutos de la corporacin irrogaren perjuicio podrn recurrir a la justicia, en procedimiento breve y sumario, para que stos se corrijan o se repare toda lesin o perjuicio que de la aplicacin de dichos estatutos les haya resultado o pueda resultarles.". 4 En el artculo 550: a) Sustityese la palabra "sala", por "asamblea", las dos veces que aparece. b) Introdcese a continuacin del inciso primero, el siguiente: "La asamblea se reunir ordinariamente una vez al ao, y extraordinariamente cuando lo exijan las necesidades de la asociacin.".
5 Sustityese el artculo 551 por los siguientes:
"Artculo 551. La direccin y administracin de una asociacin recaer en un directorio de al menos tres miembros, cuyo mandato podr extenderse hasta por cinco aos. No podrn integrar el directorio personas que hayan sido condenadas a pena aflictiva. El director que durante el desempeo del cargo fuere condenado por crimen o simple delito, o incurriere en cualquier otro impedimento o causa de inhabilidad o incompatibilidad establecida por la ley o los estatutos, cesar en sus funciones, debiendo el directorio nombrar a un reemplazante que durar en sus funciones el tiempo que reste para completar el perodo del director reemplazado. El presidente del directorio lo ser tambin de la asociacin, la representar judicial y extrajudicialmente y tendr las dems atribuciones que los estatutos sealen. El directorio sesionar con la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los asistentes, decidiendo en caso de empate el voto del que presida.
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El directorio rendir cuenta ante la asamblea de la inversin de los fondos y de la marcha de la asociacin durante el perodo en que ejerza sus funciones. Cualquiera de los asociados podr pedir informacin acerca de las cuentas de la asociacin, as como de sus actividades y programas. Artculo 551-1. Los directores ejercern su cargo gratuitamente, pero tendrn derecho a ser reembolsados de los gastos, autorizados por el directorio, que justificaren haber efectuado en el ejercicio de su funcin. Sin embargo, y salvo que los estatutos dispusieren lo contrario, el directorio podr fijar una retribucin adecuada a aquellos directores que presten a la organizacin servicios distintos de sus funciones como directores. De toda remuneracin o retribucin que reciban los directores, o las personas naturales o jurdicas que les son relacionadas por parentesco o convivencia, o por inters o propiedad, deber darse cuenta detallada a la asamblea o, tratndose de fundaciones, al directorio. La regla anterior se aplicar respecto de todo asociado a quien la asociacin encomiende alguna funcin remunerada. Artculo 551-2. En el ejercicio de sus funciones los directores respondern solidariamente hasta de la culpa leve por los perjuicios que causaren a la asociacin. El director que quiera salvar su responsabilidad por algn acto o acuerdo del directorio, deber hacer constar su oposicin, debiendo darse cuenta de ello en la prxima asamblea.". 6 En el artculo 553: a) Sustityese la voz "penas" por "sanciones". b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
"La potestad disciplinaria que le corresponde a una asociacin sobre sus asociados se ejercer a travs de una comisin de tica, tribunal de honor u otro organismo de similar naturaleza, que tendr facultades disciplinarias respecto de los integrantes de la respectiva asociacin, las que ejercer mediante un procedimiento racional y justo, con respeto de los derechos que la Constitucin, las leyes y los estatutos confieran a sus asociados. En todo caso, el cargo en el rgano de administracin es incompatible con el cargo en el rgano disciplinario.".
Historia de la Ley N 20.500 OFICIO LEY AL EJECUTIVO 7 Dergase el artculo 554.
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8 Sustityese el artculo 556 por el siguiente: "Artculo 556. Las asociaciones y fundaciones podrn adquirir, conservar y enajenar toda clase de bienes, a ttulo gratuito u oneroso, por actos entre vivos o por causa de muerte. El patrimonio de una asociacin se integrar, adems, por los aportes ordinarios o extraordinarios que la asamblea imponga a sus asociados, con arreglo a los estatutos. Las rentas, utilidades, beneficios o excedentes de la asociacin no podrn distribuirse entre los asociados ni an en caso de disolucin.". 9 Incorpranse los siguientes artculos 557, 557-1, 557-2 y 557-3: "Artculo 557. Corresponder al Ministerio de Justicia la fiscalizacin de las asociaciones y fundaciones. En ejercicio de esta potestad podr requerir a sus representantes que presenten para su examen las actas de las asambleas y de las sesiones de directorio, las cuentas y memorias aprobadas, libros de contabilidad, de inventarios y de remuneraciones, as como cualquier otra informacin respecto del desarrollo de sus actividades. El Ministerio de Justicia podr ordenar a las corporaciones y fundaciones que subsanen las irregularidades que comprobare o que se persigan las responsabilidades pertinentes, sin perjuicio de requerir del juez las medidas que fueren necesarias para proteger de manera urgente y provisional los intereses de la persona jurdica o de terceros. El incumplimiento de las instrucciones impartidas por el Ministerio de Justicia se mirar como infraccin grave a los estatutos. Artculo 557-1. Las personas jurdicas regidas por este Ttulo estarn obligadas a llevar contabilidad de conformidad con los principios de contabilidad de aceptacin general. Debern adems confeccionar anualmente una memoria explicativa de sus actividades y un balance aprobado por la asamblea o, en las fundaciones, por el directorio. Las personas jurdicas cuyo patrimonio o cuyos ingresos totales anuales superen los lmites definidos por resolucin del Ministro de Justicia, debern someter su contabilidad, balance general y estados
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financieros al examen de auditores externos independientes designados por la asamblea de asociados o por el directorio de la fundacin de entre aquellos inscritos en el Registro de Auditores Externos de la Superintendencia de Valores y Seguros.
Artculo 557-2. Las asociaciones y fundaciones podrn realizar actividades econmicas que se relacionen con sus fines. Asimismo podrn invertir sus recursos de la manera que decidan sus rganos de administracin. Las rentas que se perciban de esas actividades slo debern destinarse a los fines de la asociacin o fundacin o a incrementar su patrimonio. Artculo 557-3. De las deliberaciones y acuerdos del directorio y, en su caso, de las asambleas se dejar constancia en un libro o registro que asegure la fidelidad de las actas. Las asociaciones y fundaciones debern mantener permanentemente actualizados registros de sus asociados, directores y dems autoridades que prevean sus estatutos.". 10 Incorprase el siguiente artculo 558: "Artculo 558. La modificacin de los estatutos de una asociacin deber ser acordada por la asamblea citada especialmente con ese propsito. La disolucin o fusin con otra asociacin debern ser aprobadas por dos tercios de los asociados que asistan a la respectiva asamblea. Los estatutos de una fundacin slo podrn modificarse por acuerdo del directorio, previo informe favorable del Ministerio, siempre que la modificacin resulte conveniente al inters fundacional. No cabr modificacin si el fundador lo hubiera prohibido. El Ministerio de Justicia emitir un informe respecto del objeto de la fundacin, como asimismo, del rgano de administracin y de direccin, en cuanto a su generacin, integracin y atribuciones. En todo caso deber cumplirse con las formalidades establecidas en el artculo 548.". 11 Sustityese el artculo 559 por el siguiente: "Artculo 559. Las asociaciones se disolvern:
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a) Por el vencimiento del plazo de su duracin, si lo hubiera; b) Por acuerdo de la asamblea general extraordinaria, cumpliendo los requisitos formales establecidos en el artculo 558;
c) Por sentencia judicial ejecutoriada, en caso de: 1) estar prohibida por la Constitucin o la ley o infringir gravemente sus estatutos, o 2) haberse realizado ntegramente su fin o hacerse imposible su realizacin, y d) Por las dems causas previstas en los estatutos y en las leyes. La sentencia a que se refiere la letra c) precedente slo podr dictarse en juicio incoado a requerimiento del Consejo de Defensa del Estado, en procedimiento breve y sumario, el que ejercer la accin previa peticin fundada del Ministerio de Justicia. En el caso a que se refiere el nmero 2 de la letra c) precedente, podr tambin dictarse en juicio promovido por la institucin llamada a recibir los bienes de la asociacin o fundacin en caso de extinguirse.". 12 Dergase el artculo 560. 13 En el artculo 562, sustityese la frase "ser suplido este defecto por el Presidente de la Repblica", por "se proceder en la forma indicada en el inciso segundo del artculo 558".
TTULO V DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. - Los ministerios y servicios referidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, debern dictar la respectiva norma de aplicacin general a que se refiere su artculo 70, dentro del plazo de seis meses contado desde la fecha de publicacin de la presente ley.
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SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente ley contenidas en el Prrafo 2 del Ttulo I, en el artculo 34 N 1 y en el Prrafo VI del Ttulo IV, entrarn en vigencia doce meses despus de su publicacin en el Diario Oficial.
TERCERA.- Las corporaciones y fundaciones cuya personalidad jurdica sea o haya sido conferida por el Presidente de la Repblica con arreglo a leyes anteriores se regirn por las disposiciones establecidas por la presente ley en cuanto a sus obligaciones, fiscalizacin, requisitos y formalidades de modificacin y de extincin.
CUARTA.Los procedimientos de concesin de personalidad jurdica de corporaciones y fundaciones que a la entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en curso continuarn hasta su conclusin con arreglo a la ley antigua en caso de haberse formulado observaciones a la constitucin o a los estatutos. En los dems casos, el interesado podr acogerse a las normas que fija esta ley, requiriendo al Ministerio de Justicia la remisin de los antecedentes a la secretara municipal que corresponda.
Igual regla se aplicar a los procedimientos pendientes sobre aprobacin de reformas de estatutos y de acuerdos relacionados con la disolucin de corporaciones. Los procedimientos que tengan por objeto la cancelacin de la personalidad jurdica de corporaciones o fundaciones y se encuentren pendientes seguirn tramitndose conforme a la ley antigua.
QUINTA.- Dentro del ao siguiente a la vigencia de la presente ley, segn lo establecido en la disposicin segunda transitoria, el Ministerio de Justicia deber remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin, todos los antecedentes relativos a corporaciones y fundaciones preexistentes que se encuentren incorporados en el Registro de Personas Jurdicas a cargo del Ministerio, para su inclusin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro. Durante el lapso previo a la remisin, el referido Ministerio cursar las certificaciones de vigencia de aquellas personas jurdicas sin fines de lucro, que se hubieren constituido en conformidad a la ley antigua, segn los requisitos que aqullas y su reglamento establecan.
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Dentro del mismo plazo y con igual objeto, los secretarios municipales debern remitir al Servicio copia de los antecedentes contenidos en los registros pblicos correspondientes a las juntas de vecinos, organizaciones comunitarias y uniones comunales constituidas en su territorio y que se encuentren vigentes.". *****
Acompao a V.E. copia de la sentencia. Dios guarde a V. E.
Historia de la Ley N 20.500 LEY
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6. Publicacin de ley en Diario Oficial

6.1. Ley N 20.500
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo
Ley 20500 16-02-2011 04-02-2011 MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO Ttulo : SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA Tipo Versin : nica De: 16-02-2011 URL : http://www.leychile.cl/N?i=1023143&f=2011-02-16&p=
: : : :
LEY NM. 20.500 SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley, Proyecto de ley: "TTULO I De las asociaciones sin fines de lucro
PRRAFO 1 Del derecho de asociacin
Artculo 1. Todas las personas tienen derecho asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos.
Este derecho comprende la facultad de crear asociaciones que expresen la diversidad de intereses sociales e identidades culturales.
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Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Las asociaciones no podrn realizar actos contrarios a la dignidad y valor de la persona, al rgimen de Derecho y al bienestar general de la sociedad democrtica.
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PRRAFO 2 Del Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro
Artculo 8. Existir un Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, a cargo del Servicio del Registro Civil e Identificacin. La informacin contenida en el Registro se actualizar sobre la base de documentos autorizados por las municipalidades y dems rganos pblicos que indique el reglamento. Ser obligacin de tales organismos remitir esos documentos al Registro, a menos que el interesado solicitare formalmente hacer la inscripcin de manera directa.
Artculo 9. En el Registro se inscribirn los antecedentes relativos a la constitucin, modificacin y disolucin o extincin de:
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a) Las asociaciones y fundaciones constituidas conforme a lo dispuesto en el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil. b) Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a la ley N 19.418. c) Las dems personas jurdicas sin fines de lucro regidas por leyes especiales que determine el reglamento. El Registro diferenciar las organizaciones inscritas de acuerdo a su naturaleza, atendiendo especialmente al marco normativo que las regule. Los tribunales de justicia debern remitir al Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro las sentencias ejecutoriadas que disuelvan las asociaciones en conformidad con el artculo 559 del Cdigo Civil.
Artculo 12. El Servicio elaborar anualmente las estadsticas oficiales de las personas jurdicas inscritas en el Registro, a fin de determinar aquellas que estn vigentes.
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Asimismo, el Servicio elaborar anualmente una nmina de personas jurdicas no vigentes, en la que incluir aquellas que estn disueltas o extinguidas y aquellas personas jurdicas que en un perodo de cinco aos no hayan presentado, por intermedio de la municipalidad o del rgano pblico autorizado, antecedentes relativos a la renovacin o eleccin de sus rganos directivos. Con todo, en este ltimo caso las personas jurdicas podrn solicitar ser excluidas de dicha nmina si por causa no imputable a ellas no apareciere realizada la renovacin o eleccin de sus rganos directivos.
Artculo 14. El reglamento sealar las dems disposiciones relativas a la forma, contenidos y modalidades de la informacin del Registro. TTULO II De las organizaciones de inters publico
PRRAFO 1 Sobre la calidad de inters pblico
Artculo 15. Son organizaciones de inters pblico, para efectos de la presente ley y los dems que establezcan leyes especiales, aquellas personas jurdicas sin fines de lucro cuya finalidad es la promocin del inters general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien comn, en especial las que recurran al voluntariado, y que estn inscritas en el Catastro que establece el artculo siguiente. Por el solo ministerio de la ley tienen carcter de inters pblico las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas conforme a
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la ley N 19.418 y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253. Su inscripcin en el Catastro se practicar de oficio por el Consejo Nacional que se establece en el Ttulo III. El Consejo Nacional podr inscribir en el Catastro a toda otra persona jurdica sin fines de lucro que lo solicite, y que declare cumplir los fines indicados en el inciso primero.
Artculo 17. Las personas jurdicas a que se refiere este ttulo que reciban fondos pblicos, en calidad de asignaciones para la ejecucin de proyectos, subvenciones o subsidios, o a cualquier otro ttulo, debern informar acerca del uso de estos recursos, ya sea publicndolo en su sitio electrnico o, en su defecto, en otro medio. Anualmente, las organizaciones de inters pblico debern dar a conocer su balance contable en la forma sealada en el inciso anterior.
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PRRAFO 2 Sobre el voluntariado Artculo 19. Son organizaciones de voluntariado las organizaciones de inters pblico cuya actividad principal se realiza con un propsito solidario, a favor de terceros, y se lleva a cabo en forma libre, sistemtica y regular, sin pagar remuneracin a sus participantes. El reglamento determinar las condiciones conforme a las cuales el Consejo Nacional reconocer la calidad de organizaciones de voluntariado a quienes as lo soliciten. La calidad de organizaciones de voluntariado se har constar en el Catastro.
Artculo 20. Las personas interesadas en realizar voluntariado en las organizaciones de inters pblico, sean o no asociadas, tendrn derecho a que se deje constancia por escrito del compromiso que asumen con dichas organizaciones, en el que se sealar la descripcin de las actividades que el voluntario se compromete a realizar, incluyendo la duracin y horario de stas, el carcter gratuito de esos servicios, y la capacitacin o formacin que el voluntario posee o requiere para su cumplimiento. En el ejercicio de las actividades a que se obligue, el voluntario deber respetar los fines de la organizacin y rechazar cualquier retribucin a cambio. A peticin del interesado, la organizacin deber certificar su condicin de voluntario, la actividad realizada y la capacitacin recibida. El compromiso a que se refiere este artculo en ningn caso podr contravenir lo establecido en el artculo 3 de la presente ley. TTULO III Del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico
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Artculo 21. Establcese el Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico, en adelante "el Fondo". El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que la ley de presupuestos contemple anualmente para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. No obstante, tambin podr recibir y transferir recursos provenientes de otros organismos del Estado, as como de donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito. Los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el inciso primero del artculo 15. Anualmente, el Consejo Nacional del Fondo fijar una cuota nacional y cuotas para cada una de las regiones, sobre la base de los criterios objetivos de distribucin que determine mediante resolucin fundada. Con todo, la asignacin a la Regin Metropolitana no podr exceder del 50% del total de los recursos transferidos. Las donaciones y otros aportes que se hagan a ttulo gratuito no se considerarn en el lmite sealado en el inciso anterior.
Artculo 22. El Consejo Nacional estar integrado por: a) El Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno. b) El Subsecretario del Ministerio de Hacienda. c) El Subsecretario del Ministerio de Planificacin. d) Dos miembros designados por el Presidente Repblica, con acuerdo de la Cmara de Diputados Senado, respectivamente. de la y del
e) Seis representantes de las organizaciones de inters pblico, incorporadas al Catastro que crea esta ley.
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La votacin de la propuesta respectiva de los representantes a que se refiere la letra d) se har en un solo acto. En caso de ser rechazada, el Presidente de la Repblica har una nueva propuesta dentro de los 30 das siguientes a que le sea comunicado el resultado negativo de la votacin. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra e), deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. El Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno, el Subsecretario del Ministerio de Planificacin y el Subsecretario del Ministerio de Hacienda debern nombrar a sus respectivos suplentes en la primera sesin del Consejo. El Presidente del Consejo ser nombrado por el Presidente de la Repblica de entre las seis personas elegidas por las organizaciones de inters pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. En tanto el Presidente del Consejo no sea designado o en caso de ausencia del titular, el Consejo designar de entre sus miembros y por mayora simple a un Presidente provisorio. El qurum para sesionar y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en virtud de lo establecido en el artculo 28. En dicho caso sern reemplazados por el o los suplentes que procedan. En caso de empate tendr voto dirimente. en las votaciones, el Presidente
Artculo 23. Los consejos regionales del Fondo estarn integrados por: a) Cinco representantes de las organizaciones de inters pblico, de cada regin, incorporadas al Catastro que crea esta ley; b) El Secretario Regional Ministerial de Gobierno;
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c) El Secretario Regional Ministerial de Planificacin, y d) Dos miembros designados por el intendente con acuerdo del consejo regional. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra a), deber tambin elegirse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. El presidente de cada consejo regional del Fondo ser elegido por el intendente regional respectivo, de entre los cinco representantes sealados en la letra a). En tanto el presidente del consejo no sea designado o en caso de ausencia del titular, el consejo designar de entre sus miembros y por mayora simple a un presidente provisorio. El qurum para sesionar y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de sus miembros, quienes debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para programas en que tengan inters, directo o indirecto, en virtud de lo establecido en el artculo 28. En dicho caso sern reemplazados por el o los suplentes que procedan. En caso de empate tendr voto dirimente. en las votaciones, el presidente
Artculo 24. Los representantes a que se refieren la letra e) del artculo 22 y la letra a) del artculo 23, sern elegidos por las organizaciones de inters pblico, incorporadas al Catastro a que se refiere esta ley. El reglamento fijar el procedimiento de seleccin de los representantes de las organizaciones de inters pblico que debern formar parte del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo, debiendo garantizar una participacin proporcional de los distintos tipos de asociaciones a que se refiere la presente ley. Sin embargo, el voto de cada organizacin ser por un solo candidato. Los miembros del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo se renovarn cada dos aos, no recibirn
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remuneracin o dieta de especie alguna por su participacin en los mismos, sin perjuicio de los recursos que la Secretara Ejecutiva del Fondo destine para solventar los gastos de transporte, alimentacin y alojamiento que se deriven de su concurrencia a las sesiones de dichos consejos.
Artculo 25. Son causales de cesacin en el cargo de consejero las siguientes: a) Expiracin del perodo para el que fue nombrado, no obstante lo cual, ste se entender prorrogado hasta el nombramiento de su reemplazante; b) Renuncia voluntaria; c) Condena a pena aflictiva, y d) Falta grave al cumplimiento de las obligaciones como consejero, de acuerdo a lo que establezca el reglamento. Los reemplazantes de las vacantes que se puedan generar sern elegidos por el mismo procedimiento de seleccin de quien produjo la vacancia y sern consejeros por el resto del perodo que a ste le corresponda cumplir.
Artculo 26. corresponder:
Al
Consejo
Nacional
del
Fondo
le
a) Aprobar las bases generales y los requisitos administrativos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados en el pas por los recursos del Fondo; b) Adjudicar los proyectos o nacional que postulen anualmente, y programas de carcter
c) Cumplir las dems funciones presente ley y su reglamento.
determinadas
por
la
Artculo 27. A los consejos regionales del Fondo les corresponder:
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a) Fijar anualmente, dentro de las normas generales definidas por el Consejo Nacional, criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del Fondo entre proyectos y programas que sean calificados de relevancia para la regin; b) Adjudicar los recursos programas de impacto regional, y del Fondo a proyectos o
c) Cumplir las dems funciones que seala esta ley y su reglamento. En las restantes materias, los consejos regionales del Fondo estarn sujetos a las regulaciones establecidas por el Consejo Nacional.
Artculo 28. Sern inhbiles para presentar proyectos al Fondo, las organizaciones de inters pblico relacionadas con miembros que formen parte del Consejo Nacional en virtud de la letra e) del artculo 22, o de los consejos regionales en virtud de la letra a) del artculo 23, que por s tengan vinculacin con aquellas organizaciones por inters patrimonial o por la realizacin de labores remuneradas. La misma inhabilidad se aplicar respecto de los reemplazantes a que se refieren los artculos sealados. Las autoridades que deben formar parte de los consejos sealados en el inciso anterior, o sus reemplazantes, segn sea el caso, que se encuentren vinculados con alguna asociacin o fundacin por intereses patrimoniales o por la realizacin de labores remuneradas en ellas, ya sea por s o por personas ligadas a l hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad, se encontrarn inhabilitados para presentar proyectos y participar en las discusiones y votaciones que se refieran a la respectiva asociacin o fundacin. La misma inhabilidad del inciso anterior se aplicar a los miembros elegidos como representantes de las organizaciones de inters pblico, cuando personas ligadas a ellos hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad se encuentren vinculadas con alguna asociacin o fundacin por intereses patrimoniales o por la realizacin de labores remuneradas en ellas.
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Artculo 29. La funcin ejecutiva del Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico estar radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, que actuar como soporte tcnico para el funcionamiento regular del Fondo as como de su Consejo Nacional y consejos regionales. Corresponder a un Secretario Ejecutivo, nombrado por el Sistema de Alta Direccin Pblica, la responsabilidad de coordinar la funcin ejecutiva sealada en el inciso precedente. Un funcionario con la denominacin de coordinador regional designado por resolucin de la respectiva secretara regional ministerial del Ministerio Secretara General de Gobierno y dependiente de sta, ejercer la coordinacin de las funciones ejecutivas del Fondo en cada regin del pas. Los gastos que origine el funcionamiento del Consejo Nacional, de los consejos regionales del Fondo y de la Secretara Ejecutiva, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno.
Artculo 30. Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los Ministros de Hacienda y de Planificacin, establecer el funcionamiento del Fondo.
Artculo 31. Tanto el catastro como las resoluciones del Consejo Nacional y de los consejos regionales del Fondo debern encontrarse a disposicin de la Contralora General de la Repblica, para el efecto de que sta conozca la asignacin y rendicin de cuenta de los recursos. TTULO IV De la modificacin de otros cuerpos legales PRRAFO 1 Modificaciones en la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado
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Artculo 32. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.575, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia: 1) Interclase, en el inciso segundo del artculo 3, entre el vocablo "administrativas" y la coma (,) que sigue a ste, la frase "y participacin ciudadana en la gestin pblica". 2) Interclase antes del Ttulo Final, el Ttulo IV, pasando el actual artculo 69 a ser 76: siguiente
"TTULO IV De la participacin ciudadana en la gestin pblica
Artculo 69.- El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Es contraria a las normas establecidas en este Ttulo toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razn justificada, el ejercicio del derecho de participacin ciudadana sealado en el inciso anterior. Artculo 70.- Cada rgano de la Administracin del Estado deber establecer las modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su competencia. Las modalidades de participacin que se establezcan debern mantenerse actualizadas y publicarse a travs de medios electrnicos u otros. Artculo 71.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, cada rgano de la Administracin del Estado deber poner en conocimiento pblico informacin relevante acerca de sus polticas, planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que sta sea oportuna, completa y ampliamente accesible. Dicha informacin se publicar en medios electrnicos u otros.
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Artculo 72.- Los rganos de la Administracin del Estado, anualmente, darn cuenta pblica participativa a la ciudadana de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria. Dicha cuenta deber desarrollarse desconcentradamente, en la forma y plazos que fije la norma establecida en el artculo 70. En el evento que a dicha cuenta se le formulen observaciones, planteamientos o consultas, la entidad respectiva deber dar respuesta conforme a la norma mencionada anteriormente. Artculo 73.- Los rganos de la Administracin del Estado, de oficio o a peticin de parte, debern sealar aquellas materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la opinin de las personas, en la forma que seale la norma a que alude el artculo 70. La consulta sealada en el inciso anterior deber ser realizada de manera informada, pluralista y representativa. Las opiniones recogidas sern evaluadas y ponderadas por el rgano respectivo, en la forma que seale la norma de aplicacin general. Artculo 74.- Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer consejos de la sociedad civil, de carcter consultivo, que estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin fines de lucro que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo. Artculo 75.- Las normas de este Ttulo no sern aplicables a los rganos del Estado sealados en el inciso segundo del artculo 21 de esta ley. Dichos rganos podrn establecer una normativa especial referida a la participacin ciudadana.". PRRAFO 2 Modificaciones en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades
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Artculo 33. Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.695, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij en el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior: 1) Reemplzase en la letra c) del artculo 5, el trmino "consejo econmico y social de la comuna" por la frase "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". 2) Sustityese en la letra m) del artculo 63 la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". 3) Interclase en el inciso primero del artculo 67, a continuacin de la palabra "concejo", la frase "y al consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". 4) Sustityese en el inciso primero del artculo 75 la palabra "comunales" por la expresin "consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil". 5) Introdcense las siguientes inciso primero del artculo 79: modificaciones en el
a) Interclase en la letra k), entre la expresin "territorio comunal" y el punto y coma (;) que la sigue, la frase "previo informe escrito del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". b) Sustityense la expresin ", y" con que termina la letra 11) y el punto aparte (.) de la letra m), respectivamente, por un punto y coma (;), y agrganse las siguientes letras n) y ): "n) Pronunciarse, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, a solicitud del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, sobre las materias de relevancia local que deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuar dicha consulta, informando de ello a la ciudadana, y ) Informar a carcter territorial las organizaciones y funcional; a las comunitarias de asociaciones sin
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fines de lucro y dems instituciones relevantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna, cuando stas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento de la municipalidad, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al artculo 87.". 6) Reemplzase en la letra a) del artculo 82 la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". 7) Agrgase el siguiente inciso en el artculo 93: "Con todo, la ordenanza deber contener una mencin del tipo de las organizaciones que deben ser consultadas e informadas, como tambin las fechas o pocas en que habrn de efectuarse tales procesos. Asimismo, describir los instrumentos y medios a travs de los cuales se materializar la participacin, entre los que podrn considerarse la elaboracin de presupuestos participativos, consultas u otros.". 8) Sustityese el artculo 94 por el siguiente: "Artculo 94.- En cada municipalidad existir un consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. ste ser elegido por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y por las organizaciones de inters pblico de la comuna. Asimismo, y en un porcentaje no superior a la tercera parte del total de sus miembros, podrn integrarse a aquellos representantes de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. En ningn caso la cantidad de consejeros titulares podr ser inferior al doble ni superior al triple de los concejales en ejercicio de la respectiva comuna. El consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil se reunir a lo menos cuatro veces por ao bajo la presidencia del alcalde. Un reglamento, elaborado sobre la base de un reglamento tipo propuesto por la Subsecretara de Desarrollo Regional y
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Administrativo que el alcalde respectivo someter a la aprobacin del concejo, determinar la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, como tambin la forma en que podr autoconvocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus integrantes. Dicho reglamento podr ser modificado por los dos tercios de los miembros del Concejo, previo informe del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil. Los consejeros durarn cuatro aos en sus funciones. En ausencia del alcalde, el consejo ser presidido por el vicepresidente que elija el propio consejo de entre sus miembros. El secretario municipal desempear la funcin de ministro de fe de dicho organismo. Las sesiones del consejo sern pblicas, debiendo consignarse en actas los asuntos abordados en sus reuniones y los acuerdos adoptados en las mismas. El secretario municipal mantendr en archivo tales actas, as como los originales de la ordenanza de participacin ciudadana y del reglamento del consejo, documentos que sern de carcter pblico. El alcalde deber informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador, el que dispondr de quince das hbiles para formular sus observaciones. Con todo, en el mes de marzo de cada ao, el consejo deber pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo, y podr interponer el recurso de reclamacin establecido en el Ttulo final de la presente ley. Asimismo, los consejeros debern informar a sus respectivas organizaciones, en sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo, incluyendo el plan de inversiones y las modificaciones al plan regulador, como tambin sobre cualquier otra materia relevante que les haya presentado el alcalde o el concejo.
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Cada municipalidad deber proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil.". 9) Introdcense artculo 95: las siguientes modificaciones en el
a) Reemplzase, en sus incisos primero y tercero, la expresin "consejo econmico y social comunal" por "consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil". b) Elimnase en su inciso tercero la artculo 74 y en la letra b) del artculo 75". frase "en el
10) Sustityese el inciso primero del artculo 98 por el siguiente: "Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, cada municipalidad deber habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias abierta a la comunidad. La ordenanza de participacin establecer un procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones o reclamos, como asimismo los plazos en que el municipio deber dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, sern superiores a treinta das, de acuerdo a las disposiciones contenidas en la ley N 19.880.". 11) Reemplzase el artculo 99 por el siguiente: "Artculo 99.- El alcalde, con acuerdo del concejo, a requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del mismo y a solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en ejercicio, o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador o a otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos siguientes.".
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12) Sustityese en el artculo 100 el guarismo "10%" por "5%". 13) Suprmese en el artculo 141 letra b) la expresin "ste o de otros". 14) Agrgase la siguiente disposicin transitoria: "Artculo 5 transitorio.- La ordenanza a que alude el artculo 93 y el reglamento sealado en el artculo 94 debern dictarse dentro del plazo de 180 das siguientes a la fecha de publicacin de la presente ley. Los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil debern quedar instalados en el plazo de 60 das, contado desde la fecha de publicacin del reglamento mencionado en el inciso precedente.". PRRAFO 3 Modificaciones en la ley N 19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias
Artculo 34. Incorpranse las siguientes modificaciones en la ley N 19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo N 58, de 1997, del Ministerio del Interior: 1) Agrgase un nuevo inciso tercero al artculo 6, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto y el inciso cuarto a ser quinto, cuyo texto es el siguiente: "Ser obligacin de las municipalidades enviar al Servicio de Registro Civil e Identificacin, semestralmente, y para efectos de mantener actualizado el Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, una copia con respaldo digital de los registros pblicos sealados en los incisos primero y segundo de este artculo.". 2) Sustityese en el inciso tercero, que pasa a ser cuarto, la forma verbal "Ser", por las expresiones "Asimismo, ser".
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3) Interclase el siguiente artculo 6 bis: "Artculo 6 bis.- Las uniones comunales de juntas de vecinos y las uniones comunales de organizaciones comunitarias funcionales podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento establecer el funcionamiento de este tipo de asociaciones, garantizando la debida autonoma en sus distintos niveles de funcionamiento.". 4) Introdcense artculo 19: las siguientes modificaciones en su
a) Sustityese en su inciso primero las expresiones "cinco" por "tres" y "dos" por "tres", respectivamente. b) Agrgase el siguiente inciso cuarto: "No podrn ser parte del directorio de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales los alcaldes, los concejales y los funcionarios municipales que ejerzan cargos de jefatura administrativa en la respectiva municipalidad, mientras dure su mandato.". 5) Agrgase a continuacin del punto aparte inciso final del artculo 45 la siguiente oracin: (.) del
"El concejo deber cuidar que dicho reglamento establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad que eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad.". 6) Agrgase un nuevo artculo 54 bis: "Artculo 54 bis.Las uniones comunales podrn constituir federaciones que las agrupen a nivel provincial o regional. Ser necesario a lo menos un tercio de uniones comunales de juntas de vecinos o de organizaciones comunitarias funcionales de la provincia o de la regin, para formar una federacin. Un tercio de federaciones regionales de un mismo tipo podrn constituir una confederacin nacional.
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Cada unin comunal que concurra a la constitucin de una federacin, o que resuelva su retiro de ella, requerir de la voluntad conforme de la mayora de los integrantes del directorio de dicha unin comunal, dejando constancia de ello en el acta de la sesin especialmente convocada para tal efecto. El mismo procedimiento ser aplicable para las federaciones que constituyan una confederacin. La federacin o confederacin gozar de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el depsito de su acta constitutiva y estatutos en la secretara municipal de la comuna donde reconozca su domicilio, de acuerdo al reglamento, el que establecer, adems, los procedimientos para su constitucin, regulacin y funcionamiento, de conformidad con esta ley.". PRRAFO 4 Modificaciones Regionales en la ley de los Tribunales Electorales
Artculo 35. Sustityese en el nmero 1 del inciso primero del artculo 10 de la ley N 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales, la expresin "Consejos de Desarrollo Comunal" por la frase "consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil". PRRAFO 5 Modificaciones en las leyes sobre organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno
Artculo 36. En el artculo 2 de la ley N 19.032, del Ministerio Secretara General de Gobierno, que reorganiza el Ministerio Secretara General de Gobierno, sustityese la expresin ", y" con que termina su letra g) por un punto y coma (;), reemplzase el punto aparte (.) de su letra h) por la expresin ", y" e incorprase la siguiente letra i): "i) Dar cuenta anualmente sobre la participacin ciudadana en la gestin pblica, para lo cual deber establecer los mecanismos de coordinacin pertinentes.".
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Artculo 37. Reemplzase el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 1, de 1992, del Ministerio Secretara General de Gobierno, que modifica la organizacin del Ministerio Secretara General de Gobierno, por el siguiente: "Artculo 3.- Corresponder, Divisin de Organizaciones Sociales: especialmente, a la
a) Contribuir a hacer ms eficientes los mecanismos de vinculacin, interlocucin y comunicacin entre el gobierno y las organizaciones sociales, favoreciendo el asociacionismo y el fortalecimiento de la sociedad civil. b) Promover la participacin de gestin de las polticas pblicas. la ciudadana en la
c) Coordinar, por los medios pertinentes, la labor del Ministerio sealada en la letra i) del artculo 2 de la ley N 19.032.".
PRRAFO 6 Modificaciones en el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil
Artculo 38.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Civil: 1 En el artculo 545: a) Incorprase, al final del inciso segundo, la siguiente frase: "Las corporaciones de derecho privado se llaman tambin asociaciones.". b) Agrgase el siguiente inciso, a continuacin segundo, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto: del
"Una asociacin se forma por una reunin de personas en torno a objetivos de inters comn a los asociados. Una fundacin, mediante la afectacin de bienes a un fin determinado de inters general.".
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2 En el artculo 546, sustityese la frase "hayan sido aprobadas por el Presidente de la Repblica" por "se hayan constituido conforme a las reglas de este Ttulo". 3 Sustityese el artculo 548 por los siguientes: "Artculo 548. El acto por el cual se constituyan las asociaciones o fundaciones constar en escritura publica o privada suscrita ante notario, oficial del Registro Civil o funcionario municipal autorizado por el alcalde. Copia del acto constitutivo, autorizada por el ministro de fe o funcionario ante el cual fue otorgado, deber depositarse en la secretara municipal del domicilio de la persona jurdica en formacin, dentro del plazo de treinta das contado desde su otorgamiento. Este plazo no regir para las fundaciones que se constituyan conforme a disposiciones testamentarias. Dentro de los treinta das siguientes a la fecha del depsito, el secretario municipal podr objetar fundadamente la constitucin de la asociacin o fundacin, si no se hubiere cumplido los requisitos que la ley o el reglamento sealen. No se podrn objetar las clusulas de los estatutos que reproduzcan los modelos aprobados por el Ministerio de Justicia. La objecin se notificar al solicitante por carta certificada. Si al vencimiento de este plazo el secretario municipal no hubiere notificado observacin alguna, se entender por el solo ministerio de la ley que no objeta la constitucin de la organizacin, y se proceder de conformidad al inciso quinto. Sin perjuicio de las reclamaciones administrativas y judiciales procedentes, la persona jurdica en formacin deber subsanar las observaciones formuladas, dentro del plazo de treinta das, contado desde su notificacin. Los nuevos antecedentes se depositarn en la secretara municipal, procedindose conforme al inciso anterior. El rgano directivo de la persona jurdica en formacin se entender facultado para introducir en los estatutos las modificaciones que se requieran para estos efectos. Si el secretario municipal no tuviere objeciones a la constitucin, o vencido el plazo para formularlas, de oficio y dentro de quinto da, el secretario municipal archivar
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copia de los antecedentes de la persona jurdica y los remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin para su inscripcin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, a menos que el interesado solicitare formalmente hacer la inscripcin de manera directa. La asociacin o fundacin gozar de personalidad jurdica a partir de esta inscripcin. Artculo 548-1. En el acto constitutivo, adems de individualizarse a quienes comparezcan otorgndolo, se expresar la voluntad de constituir una persona jurdica, se aprobarn sus estatutos y se designarn las autoridades inicialmente encargadas de dirigirla. Artculo 548-2. Los estatutos de las personas jurdicas a que se refiere este Ttulo debern contener: a) El nombre y domicilio de la persona jurdica; b) La duracin, cuando no se la constituya por tiempo indefinido; c) La indicacin de los fines a que est destinada; d) Los bienes que forman su patrimonio inicial, si los hubiere, y la forma en que se aporten; e) Las disposiciones que establezcan sus rganos de administracin, cmo sern integrados y las atribuciones que les correspondan, y f) Las disposiciones relativas a la reforma de estatutos y a la extincin de la persona jurdica, indicndose la institucin sin fines de lucro a la cual pasarn sus bienes en este ltimo evento. Los estatutos de toda asociacin debern determinar los derechos y obligaciones de los asociados, las condiciones de incorporacin y la forma y motivos de exclusin. Los estatutos de toda fundacin debern precisar, adems, los bienes o derechos que aporte el fundador a su patrimonio, as como las reglas bsicas para la aplicacin de los recursos al cumplimiento de los fines fundacionales y para la determinacin de los beneficiarios.
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Artculo 548-3. El nombre de las personas jurdicas a que se refiere este Ttulo deber hacer referencia a su naturaleza, objeto o finalidad. El nombre no podr coincidir o tener similitud susceptible de provocar confusin con ninguna otra persona jurdica u organizacin vigente, sea pblica o privada, ni con personas naturales, salvo con el consentimiento expreso del interesado o sus sucesores, o hubieren transcurrido veinte aos desde su muerte. Artculo 548-4. Todos aquellos a quienes los estatutos de la corporacin irrogaren perjuicio podrn recurrir a la justicia, en procedimiento breve y sumario, para que stos se corrijan o se repare toda lesin o perjuicio que de la aplicacin de dichos estatutos les haya resultado o pueda resultarles.". 4 En el artculo 550: a) Sustityese la palabra "sala" por "asamblea", las dos veces que aparece. b) Introdcese a continuacin del inciso primero, el siguiente: "La asamblea se reunir ordinariamente una vez al ao, y extraordinariamente cuando lo exijan las necesidades de la asociacin.". 5 Sustityese el artculo 551 por los siguientes: "Artculo 551. La direccin y administracin de una asociacin recaer en un directorio de al menos tres miembros, cuyo mandato podr extenderse hasta por cinco aos. No podrn integrar el directorio personas que hayan sido condenadas a pena aflictiva. El director que durante el condenado por crimen o simple cualquier otro impedimento o incompatibilidad establecida por cesar en sus funciones, debiendo desempeo del cargo fuere delito, o incurriere en causa de inhabilidad o la ley o los estatutos, el directorio nombrar a un
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reemplazante que durar en sus funciones el tiempo que reste para completar el perodo del director reemplazado. El presidente del directorio lo ser tambin de la asociacin, la representar judicial y extrajudicialmente y tendr las dems atribuciones que los estatutos sealen. El directorio sesionar con la mayora absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los asistentes, decidiendo en caso de empate el voto del que presida. El directorio rendir cuenta ante la asamblea de la inversin de los fondos y de la marcha de la asociacin durante el perodo en que ejerza sus funciones. Cualquiera de los asociados podr pedir informacin acerca de las cuentas de la asociacin, as como de sus actividades y programas. Artculo 551-1. Los directores ejercern su cargo gratuitamente, pero tendrn derecho a ser reembolsados de los gastos, autorizados por el directorio, que justificaren haber efectuado en el ejercicio de su funcin. Sin embargo, y salvo que los estatutos dispusieren lo contrario, el directorio podr fijar una retribucin adecuada a aquellos directores que presten a la organizacin servicios distintos de sus funciones como directores. De toda remuneracin o retribucin que reciban los directores, o las personas naturales o jurdicas que les son relacionadas por parentesco o convivencia, o por inters o propiedad, deber darse cuenta detallada a la asamblea o, tratndose de fundaciones, al directorio. La regla anterior se aplicar respecto de todo asociado a quien la asociacin encomiende alguna funcin remunerada. Artculo 551-2. En el ejercicio de sus funciones los directores respondern solidariamente hasta de la culpa leve por los perjuicios que causaren a la asociacin. El director que quiera salvar su responsabilidad por algn acto o acuerdo del directorio, deber hacer constar su oposicin, debiendo darse cuenta de ello en la prxima asamblea.".
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6 En el artculo 553: a) Sustityese la voz "penas" por "sanciones". b) Agrgase el siguiente inciso segundo: "La potestad disciplinaria que le corresponde a una asociacin sobre sus asociados se ejercer a travs de una comisin de tica, tribunal de honor u otro organismo de similar naturaleza, que tendr facultades disciplinarias respecto de los integrantes de la respectiva asociacin, las que ejercer mediante un procedimiento racional y justo, con respeto de los derechos que la Constitucin, las leyes y los estatutos confieran a sus asociados. En todo caso, el cargo en el rgano de administracin es incompatible con el cargo en el rgano disciplinario.". 7 Dergase el artculo 554. 8 Sustityese el artculo 556 por el siguiente: "Artculo 556. Las asociaciones y fundaciones podrn adquirir, conservar y enajenar toda clase de bienes, a ttulo gratuito u oneroso, por actos entre vivos o por causa de muerte. El patrimonio de una asociacin se integrar, adems, por los aportes ordinarios o extraordinarios que la asamblea imponga a sus asociados, con arreglo a los estatutos. Las rentas, utilidades, beneficios o excedentes de la asociacin no podrn distribuirse entre los asociados ni an en caso de disolucin.". 9 Incorpranse 557-2 y 557-3: los siguientes artculos 557, 557-1,
"Artculo 557. Corresponder al Ministerio de Justicia la fiscalizacin de las asociaciones y fundaciones. En ejercicio de esta potestad podr requerir a sus representantes que presenten para su examen las actas de las asambleas y de las sesiones de directorio, las cuentas y memorias aprobadas, libros de contabilidad, de inventarios y
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de remuneraciones, as como cualquier otra respecto del desarrollo de sus actividades.
informacin
El Ministerio de Justicia podr ordenar a las corporaciones y fundaciones que subsanen las irregularidades que comprobare o que se persigan las responsabilidades pertinentes, sin perjuicio de requerir del juez las medidas que fueren necesarias para proteger de manera urgente y provisional los intereses de la persona jurdica o de terceros. El incumplimiento de las instrucciones impartidas por el Ministerio de Justicia se mirar como infraccin grave a los estatutos. Artculo 557-1. Las personas jurdicas regidas por este Ttulo estarn obligadas a llevar contabilidad de conformidad con los principios de contabilidad de aceptacin general. Debern adems confeccionar anualmente una memoria explicativa de sus actividades y un balance aprobado por la asamblea o, en las fundaciones, por el directorio. Las personas jurdicas cuyo patrimonio o cuyos ingresos totales anuales superen los lmites definidos por resolucin del Ministro de Justicia, debern someter su contabilidad, balance general y estados financieros al examen de auditores externos independientes designados por la asamblea de asociados o por el directorio de la fundacin de entre aquellos inscritos en el Registro de Auditores Externos de la Superintendencia de Valores y Seguros. Artculo 557-2. Las asociaciones y fundaciones podrn realizar actividades econmicas que se relacionen con sus fines. Asimismo, podrn invertir sus recursos de la manera que decidan sus rganos de administracin. Las rentas que se perciban de esas actividades slo debern destinarse a los fines de la asociacin o fundacin o a incrementar su patrimonio. Artculo 557-3. De las deliberaciones y acuerdos del directorio y, en su caso, de las asambleas se dejar constancia en un libro o registro que asegure la fidelidad de las actas.
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Las asociaciones y fundaciones debern mantener permanentemente actualizados registros de sus asociados, directores y dems autoridades que prevean sus estatutos.". 10 Incorprase el siguiente artculo 558: "Artculo 558. La modificacin de los estatutos de una asociacin deber ser acordada por la asamblea citada especialmente con ese propsito. La disolucin o fusin con otra asociacin debern ser aprobadas por dos tercios de los asociados que asistan a la respectiva asamblea. Los estatutos de una fundacin slo podrn modificarse por acuerdo del directorio, previo informe favorable del Ministerio, siempre que la modificacin resulte conveniente al inters fundacional. No cabr modificacin si el fundador lo hubiera prohibido. El Ministerio de Justicia emitir un informe respecto del objeto de la fundacin, como asimismo, del rgano de administracin y de direccin, en cuanto a su generacin, integracin y atribuciones. En todo caso deber cumplirse establecidas en el artculo 548.". con las formalidades
11 Sustityese el artculo 559 por el siguiente: "Artculo 559. Las asociaciones se disolvern: a) Por el vencimiento del plazo de su duracin, si lo hubiera; b) Por acuerdo de la asamblea general extraordinaria, cumpliendo los requisitos formales establecidos en el artculo 558; c) Por sentencia judicial ejecutoriada, en caso de: 1) estar prohibida por la Constitucin infringir gravemente sus estatutos, o 2) haberse realizado imposible su realizacin, y ntegramente su o la ley o
fin
hacerse
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d) Por las dems causas previstas en los estatutos y en las leyes. La sentencia a que se refiere la letra c) precedente slo podr dictarse en juicio incoado a requerimiento del Consejo de Defensa del Estado, en procedimiento breve y sumario, el que ejercer la accin previa peticin fundada del Ministerio de Justicia. En el caso a que se refiere el nmero 2 de la letra c) precedente, podr tambin dictarse en juicio promovido por la institucin llamada a recibir los bienes de la asociacin o fundacin en caso de extinguirse.". 12 Dergase el artculo 560. 13 En el artculo 562, sustityese la frase "ser suplido este defecto por el Presidente de la Repblica", por "se proceder en la forma indicada en el inciso segundo del artculo 558".
TTULO V Disposiciones transitorias
Primera.- Los ministerios y servicios referidos en el Ttulo IV de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, debern dictar la respectiva norma de aplicacin general a que se refiere su artculo 70, dentro del plazo de seis meses contado desde la fecha de publicacin de la presente ley. Segunda.Las disposiciones de la presente ley contenidas en el Prrafo 2 del Ttulo I, en el artculo 34 N 1 y en el Prrafo VI del Ttulo IV, entrarn en vigencia doce meses despus de su publicacin en el Diario Oficial. Tercera.Las corporaciones y fundaciones cuya personalidad jurdica sea o haya sido conferida por el Presidente de la Repblica con arreglo a leyes anteriores se regirn por las disposiciones establecidas por la presente ley en cuanto a sus obligaciones, fiscalizacin, requisitos y formalidades de modificacin y de extincin.
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Cuarta.- Los procedimientos de concesin de personalidad jurdica de corporaciones y fundaciones que a la entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en curso continuarn hasta su conclusin con arreglo a la ley antigua en caso de haberse formulado observaciones a la constitucin o a los estatutos. En los dems casos, el interesado podr acogerse a las normas que fija esta ley, requiriendo al Ministerio de Justicia la remisin de los antecedentes a la secretaria municipal que corresponda. Igual regla se aplicar a los procedimientos pendientes sobre aprobacin de reformas de estatutos y de acuerdos relacionados con la disolucin de corporaciones. Los procedimientos que tengan por objeto la cancelacin de la personalidad jurdica de corporaciones o fundaciones y se encuentren pendientes seguirn tramitndose conforme a la ley antigua. Quinta.- Dentro del ao siguiente a la vigencia de la presente ley, segn lo establecido en la disposicin segunda transitoria, el Ministerio de Justicia deber remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin, todos los antecedentes relativos a corporaciones y fundaciones preexistentes que se encuentren incorporados en el Registro de Personas Jurdicas a cargo del Ministerio, para su inclusin en el Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro. Durante el lapso previo a la remisin, el referido Ministerio cursar las certificaciones de vigencia de aquellas personas jurdicas sin fines de lucro, que se hubieren constituido en conformidad a la ley antigua, segn los requisitos que aqullas y su reglamento establecan. Dentro del mismo plazo y con igual objeto, los secretarios municipales debern remitir al Servicio copia de los antecedentes contenidos en los registros pblicos correspondientes a las juntas de vecinos, organizaciones comunitarias y uniones comunales constituidas en su territorio y que se encuentren vigentes.". Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
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Santiago, 4 de febrero de 2011.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Rodrigo Hinzpeter Kirberg, Ministro del Interior.- Rodrigo lvarez Zenteno, Ministro de Hacienda (S).- Claudio Alvarado Andrade, Ministro Secretario General de la Presidencia (S).- Mara Eugenia de la Fuente Nez, Ministra Secretaria General de Gobierno (S). Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento y fines.Ren Montan Hispa, Subsecretario General de Gobierno (S).
Tribunal Constitucional Proyecto de ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Boletn N 3562-06) La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad respecto de los artculos 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 32 Ns 3, 4, 5, 7, 8, 10 y 11, y artculo 38 Ns 3, 9 (letra a), y 11, del proyecto, y por sentencia de 20 de enero de 2011 en los autos Rol N 1.86810-CPR: Se declara: 1. Que este Tribunal Constitucional no emitir pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad, respecto de los artculos 21, salvo el inciso tercero, desde "Anualmente" hasta el punto aparte; 22, incisos segundo y siguientes; 23, incisos segundo y siguientes; 24, 25, 27, inciso segundo; 29, y 38, nmeros 3, 9 y 11, del proyecto de ley remitido, en razn de que dichas disposiciones no regulan materias que la Carta Fundamental califica como propias de Ley Orgnica Constitucional. 2. Que los artculos 21, inciso tercero, desde "Anualmente" hasta el punto aparte; 22, inciso primero; 23, inciso primero; 26, 27, inciso primero; 32, nmero 1) y nmero 2), en la parte que intercala los nuevos artculos 69, 74 y 75 en la ley N 18.575, y 33, numerales 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7), 9), letra a), 10), y 12), del proyecto de ley remitido, son constitucionales.
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3. Que el artculo 32, nmero 2), del proyecto de ley bajo examen, en la parte que intercala los nuevos artculos 70, 72 y 73 en la ley N 18.575, es constitucional en el entendido que las modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones que establezcan los rganos de la Administracin del Estado, deben tener por objeto facilitar y promover, no entrabar, el derecho establecido en el artculo 1, inciso final, de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 5 de la misma Carta Fundamental, en orden a que las personas puedan participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. 4. Que el artculo 32, nmero 2), del proyecto de ley remitido, en la parte que intercala el nuevo artculo 71 en la ley N 18.575, se ajusta a la Constitucin Poltica en el entendido que lo que en l se establece guarda correspondencia con la obligacin de transparencia contemplada para todos los rganos del Estado en el artculo 8 de la Carta Fundamental y en la ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica. 5. Que la norma contenida en el numeral 11) del artculo 33 del proyecto controlado, que reemplaza el artculo 99 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, es constitucional en el entendido de que, segn los fundamentos expresados en el considerando decimonoveno de esta sentencia, siguen siendo tres los facultados para convocar a plebiscito comunal: 1) el Alcalde, con acuerdo del Concejo; 2) el Alcalde, a requerimiento del Concejo Municipal, por acuerdo de dos tercios de sus integrantes, de oficio, o a peticin de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, y 3) el Alcalde, por iniciativa de un porcentaje de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna (5% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna al 31 de diciembre del ao anterior). Santiago, 20 de Olgun, Secretaria. enero de 2011.Marta de la Fuente

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Historia de la Ley N 20.500 Sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica.

D. Oficial de 16 febrero, 2011

502 502 531 561

5. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.

6. Publicacin de ley en Diario Oficial 6.1. Ley N 20.500

Historia de la Ley N 20.500 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

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Historia de la Ley N 20.500 MENSAJE PRESIDENCIAL de nuestra carta poltica.

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Historia de la Ley N 20.500 MENSAJE PRESIDENCIAL dirigentes;

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FRANCISCO VIDAL SALINAS Ministro Secretario General de Gobierno

FRANCISCO HUENCHUMILLA JARAMILLO Ministro Secretario General de la Presidencia

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1.2. Informe de Comisin de Gobierno

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pblico, que constituyen un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general.

III.- DISCUSIN DEL PROYECTO.

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Historia de la Ley N 20.500 INFORME COMISIN GOBIERNO Artculo 27

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