A qualidade da educao infantil: um estudo em seis capitais Brasileiras

Maria Malta CamposI; Yara lcia EspositoII; Eliana BheringIII; Nelson GimenesIV; Beatriz AbuchaimV

IPesquisadora do Departamento de Pesquisas Educacionais, da Fundao Carlos Chagas e professora do Programa de Ps-Graduao em Educao: Currculo, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo mcampos@fcc.org.br IIPesquisadora do Departamento de Pesquisas Educacionais, da Fundao Carlos Chagas yesposito@fcc.org.br IIIPesquisadora do Departamento de Pesquisas Educacionais, da Fundao Carlos Chagas ebhering@fcc.org.br IVPesquisador do Departamento de Pesquisas Educacionais, da Fundao Carlos Chagas mgimenes@fcc.org.br VPesquisadora do Departamento de Pesquisas Educacionais, da Fundao Carlos Chagas babuchaim@fcc.org.br -------------------------------------------------------------------------------RESUMO O artigo apresenta resultados de pesquisa de avaliao sobre a qualidade da educao infantil no Brasil, desenvolvida em parceria com a Fundao Carlos Chagas, o Ministrio da Educao e o Banco Interamericano de Desenvolvimento. Os dados foram colhidos em 147 instituies de educao infantil em seis capitais brasileiras, durante o segundo semestre de 2009. Para a observao dos ambientes de creches e pr-escolas foram utilizadas verses adaptadas das escalas Infant/Toddler Environment Rating Scale Revised Edition e Early Childhood Environment Rating Scale Revised Edition. Foram tambm aplicados questionrios a diretores das instituies e professoras das turmas avaliadas. Os principais resultados revelaram que: creches e pr-escolas apresentam em mdia nveis de qualidade insatisfatrios; os nveis de qualidade mais comprometidos se referem s atividades (creche e pr-escola), rotinas de cuidado pessoal (creche) e estrutura do programa (pr-escola); mudanas em determinadas caractersticas das instituies poderiam levar melhoria da qualidade da educao infantil nos municpios investigados. Palavras-chave: educao infantil, creches, educao pr-escolar, avaliao qualitativa -------------------------------------------------------------------------------AS LTIMAS DCADAS do sculo XX registravam uma evoluo importante no atendimento faixa etria anterior aos 7 anos, no Brasil, tanto no que se refere expanso do nmero de matrculas quanto ao quadro legal e institucional. A ampliao do acesso de crianas menores de 7 anos a creches e pr-escolas tem ocorrido desde a dcada de 1970, sob influncia de processos sociais - como a urbanizao, o crescimento econmico, as lutas sociais, a mudana do papel da mulher na sociedade - e tambm como resultado de polticas pblicas de educao, bem-estar social, sade e trabalho. Novos marcos legais, institudos a partir da Constituio Federal de 1988, reforaram e deram legitimidade a esses processos. A responsabilidade atribuda aos municpios, de oferecer esse atendimento com prioridade, apressou uma tendncia que j estava se delineando no perodo anterior. A nova legislao, por sua vez, apontou para mudanas que precisavam ser estimuladas e exigidas dos sistemas educacionais, como a necessidade de

formao dos professores de educao infantil em cursos superiores, o mesmo requisito exigido para os professores das sries iniciais do ensino fundamental.

Porm, a principal mudana trazida pelo novo quadro legal foi, sem dvida, a incorporao das creches ao setor educacional, pois a educao infantil passou a ser definida como a primeira etapa da educao bsica, abrangendo a creche para a faixa etria entre 0 e 3 anos e a pr-escola para a de 4 a 6 anos de idade.

Embora sem carter compulsrio, a educao infantil foi definida como um direito das crianas e das famlias, o Estado obrigado a ofert-la de acordo com a demanda. Os municpios passaram, ento, a ser pressionados, tambm pela Justia, a ampliar as vagas na educao infantil.

A partir dos anos 2000, diversas mudanas na legislao e na poltica educacional deram novo impulso a essa tendncia de crescimento e reconhecimento da importncia de tal etapa educacional. Com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio - Fundeb -, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Fundef -, que havia sido criado em 1996, logo aps a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB , a creche e a pr-escola passaram pela primeira vez a ter seu financiamento previsto em lei, ao lado das demais etapas da educao bsica.

Apesar das dificuldades que acompanharam e ainda acompanham seu processo de integrao ao setor educacional, as creches esto, aos poucos, adquirindo espao prprio em muitas redes pblicas, com sua incluso nos programas de formao em servio, superviso pedaggica, reformulao curricular e nos programas de alimentao escolar e distribuio de materiais pedaggicos, entre outras medidas.

No que diz respeito formao de professores, foram criados, nos trs nveis de governo, diversos programas (como o Proinfantil) voltados para as educadoras leigas, que compunham a maior parte do contingente de pessoal empregado nas creches. Esse esforo obteve resultados, segundo indicam as estatsticas. Entretanto, continuam a ser empregadas nos sistemas educacionais as chamadas auxiliares, para as quais as exigncias de formao no so as mesmas e que muitas vezes so as pessoas que permanecem maior nmero de horas com as crianas nas instituies que funcionam em perodo integral. Esse ainda um problema que no foi devidamente equacionado pelas polticas de formao de pessoal.

A expanso do acesso, a partir de 1998, cresceu consistente e significativamente. Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea (2009) -, com base em dados da Pesquisa Domiciliar por Amostra de Domiclio - PNAD , entre 1998 e 2008, a taxa de frequncia creche dobrou, chegando a 18%, e a de escolarizao da faixa de 4 a 6 anos cresceu cerca de 40%, atingindo 80%, incluindo-se a tambm as crianas matriculadas no ensino fundamental. No entanto, como observa o mesmo relatrio, esse acesso continua a ocorrer de forma bastante desigual para diferentes segmentos da populao.

Na faixa de 0 a 3 anos, as Regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste apresentaram crescimento relativo maior na taxa de frequncia do que as demais regies, praticamente dobrando suas porcentagens de atendimento. Na faixa de idade seguinte, observa-se um crescimento significativo em todas as regies.

As desigualdades de cobertura da educao infantil nas zonas urbanas e rurais permaneceram expressivas, especialmente no caso da creche, cuja cobertura no campo no passa de 7,2%. Quanto aos grupos por renda per capita, houve maior incremento para o 3 e o 4 quintos da distribuio,que dobraram suas taxas de cobertura na creche. As crianas brancas continuaram a ter maior acesso educao infantil, em comparao com a populao preta e parda.

Os progressos na educao infantil ao longo das ltimas duas dcadas ocorreram, portanto, de maneira muito desigual quando se consideram as diferentes idades e realidades sociais, culturais e polticas no pas. Essa evoluo depende de processos complexos, sujeitos a retrocessos, que custam a ganhar visibilidade pblica. A pesquisa aqui relatada defrontou-se com uma realidade nacional que vive intensas e contnuas mudanas, as quais nem sempre apontam para uma mesma direo, sendo interpretadas, no plano local, de diversas maneiras.

Trata-se da pesquisa Educao infantil no Brasil: avaliao qualitativa e quantitativa1, realizada pela Fundao Carlos Chagas - FCC - em parceria com o Ministrio de Educao - MEC - e o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID. Considerando a histria da educao infantil no Brasil at meados da primeira dcada do sculo e o estado do conhecimento sobre essa etapa educacional, a investigao partiu das seguintes hipteses:

houve uma expanso da oferta de educao infantil nos ltimos anos, mas essa expanso nem sempre foi acompanhada de padres de qualidade adequados;

apesar de o MEC ter desenvolvido Parmetros Nacionais da Qualidade da Educao Infantil, grande parte das instituies de educao infantil os tm implementado parcialmente;

a qualidade da oferta de educao infantil varivel e depende das caractersticas institucionais da unidade (entre outros, se pblica, privada particular, comunitria, filantrpica ou confessional, conveniada ou no conveniada);

o impacto positivo da educao infantil sobre o ensino fundamental maior quando o atendimento apresenta padres de qualidade adequados.

A partir dessas hipteses foram delineados os trs objetivos principais da pesquisa conforme apresentados a seguir.

1. Avaliar a qualidade de 150 instituies de educao infantil em seis capitais brasileiras, a saber: Belm, Campo Grande, Florianpolis, Fortaleza, Rio de Janeiro e Teresina.

2. Estimar o impacto da frequncia a creches e pr-escolas no desempenho dos alunos no incio do ensino fundamental2.

3. Caracterizar a poltica municipal de educao infantil nas seis capitais mencionadas3.

Este artigo focalizar os resultados obtidos em resposta ao objetivo4.

REVISO DE LITERATURA

A definio de qualidade da educao e a seleo de critrios que possibilitem medidas de qualidade so temas em constante discusso no campo educacional. Na educao infantil, este um debate bastante atual, que comporta diferentes posicionamentos nos meios especializados.

Na realidade, o debate sobre a qualidade da educao seguiu uma trajetria distinta na educao infantil, em relao aos demais nveis de ensino. No ensino fundamental e mdio, esse debate confundiu-se com as disputas sobre a implantao dos sistemas centralizados de avaliao quantitativa de rendimento dos alunos, adotados em muitos pases e tambm no Brasil, a partir dos anos 1990 (Campos, 2000).

As diferentes trajetrias da creche e da pr-escola levaram a concepes de qualidade mais focalizadas nos direitos das crianas. Principalmente no caso da creche, os movimentos sociais que lutaram pelos direitos da mulher acabaram por reconhecer que os ganhos de qualidade s seriam obtidos na medida em que o atendimento tivesse como foco principal as necessidades de desenvolvimento da criana pequena. Essa preocupao levou a diversas iniciativas de difuso de concepes de educao infantil que procuravam distanciar-se tanto do modelo assistencial e custodial, como do modelo escolar5.

Este um debate ainda muito vivo e aberto entre especialistas da rea. Neste estudo, o ponto de partida adotado reconhece, como apontam muitos autores e sintetiza o documento Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil, que a qualidade: 1. um conceito socialmente construdo, sujeito a constantes negociaes; 2.

depende do contexto; 3. baseia-se em direitos, necessidades, demandas, conhecimentos e possibilidades; 4. a definio de critrios de qualidade est constantemente tensionada por essas diferentes perspectivas (Brasil, 2006, v. 1, p.24).

Essa posio, portanto, inclui na definio de qualidade a considerao dos direitos das crianas, das mulheres e das famlias, consolidados na legislao e nos compromissos firmados pelo pas no plano internacional; as diversas necessidades da criana pequena, levando-se em conta sua faixa etria, as condies de vida de sua famlia; as caractersticas culturais de seu meio, sua individualidade; as demandas sociais por apoio s famlias, ao trabalho e participao social da mulher e educao infantil; os conhecimentos acumulados pela cincia nos campos da educao, da psicologia, das cincias sociais, da sade etc.; as possibilidades reais das instncias responsveis pela gesto da educao infantil e da sociedade como um todo na concretizao dessas exigncias.

So vrios os indicadores j existentes que permitem obter informaes sobre as condies de funcionamento do conjunto das instituies de educao infantil no Brasil e, embora cubram apenas alguns aspectos da qualidade dos estabelecimentos, possibilitam uma primeira aproximao a essa realidade. Os estudos revelam que as diferenas de qualidade secombinam com as diferenas sociais e regionais, ou seja, tal como o acesso, a qualidade do atendimento est distribuda desigualmente entre diferentes segmentos da populao.

Por exemplo, um estudo de Kramer e Kappel (2000), baseado em dados da PNAD, mostrou que as condies materiais das creches e pr-escolas particulares so sensivelmente melhores do que aquelas encontradas na rede pblica: "h mais instituies particulares que tm livros, textos, vdeos, televises, computadores e laboratrios" (2000, p. 83).

Os dados compilados pelo Fundo de Naes Unidas para a Infncia (Unicef) sobre o gasto aluno/ano na rede pblica de educao infantil em 1999 revelam, por sua vez, grandes disparidades regionais: enquanto na Regio Sudeste esse valor era de 1.269 reais, no Nordeste equivalia a 560 reais por aluno/ano (Unicef, 2005, p. 69). Nesse mesmo relatrio, dados sobre as condies de funcionamento de creches e pr-escolas indicavam, na Regio Sul, a presena de livros de literatura em 76,7% das creches e em 89,8% das pr-escolas; as porcentagens encontradas para o Nordeste foram, respectivamente, de 37,2% e 46,3%. A literatura especializada mostra a importncia do contato das crianas pequenas com livros infantis, mesmo antes de saberem ler. A maioria das crianas matriculadas em instituies de educao infantil no Nordeste no tem essa oportunidade (p. 71-72).

Do ponto de vista do currculo e da orientao pedaggica adotada na educao infantil, observa-se uma grande heterogeneidade nas condies de funcionamento e nos mtodos de trabalho adotados com as crianas, com repercusses na qualidade do atendimento oferecido, sendo a situao encontrada nas creches geralmente pior do que nas pr-escolas (Unesco/OECD, 2005). A incorporao das creches aos sistemas educacionais ainda se encontra em processo em muitas regies, especialmente no caso de estabelecimentos privados que funcionam em bairros populares, tanto os conveniados com o poder pblico como os particulares, que escapam da superviso dos rgos educacionais.

Uma reviso de pesquisas com dados empricos sobre a qualidade de creches e pr-escolas, publicadas entre 1996 e 2003, identificou os principais problemas encontrados nas seguintes dimenses: formao de pessoal; currculo; prticas pedaggicas; condies de infraestrutura; e relaes com as famlias (Campos, Fllgraf; Wiggers, 2006). Nos diversos aspectos considerados:

As creches aparecem sempre em situao mais precria, seja quanto formao de pessoal, seja quanto infraestrutura material, adotando rotinas rgidas baseadas quase exclusivamente em aes voltadas para a alimentao, higiene e conteno das crianas. Comparativamente, nas pr-escolas so observadas melhores condies quanto formao de pessoal e infraestrutura material, sendo que as rotinas, tambm pouco flexveis, so focalizadas em atividades de cunho escolar. nos dois tipos de instituio, constata-se grandes bloqueios na comunicao com as famlias, geralmente percebidas de forma negativa e preconceituosa por parte das equipes das escolas e creches. (Campos; Fllgraf; Wiggers, 2006, p. 117-118)

Essas e outras concluses do levantamento aproximam-se dos problemas observados na visita da Comisso da Unesco/OCDE ao Brasil, como parte de estudo comparativo sobre a educao infantil em quatro pases: Brasil, Cazaquisto, Indonsia e Qunia (Unesco/OCDE, 2005, 2005A6).

Uma questo particularmente sria a "despreocupao com a programao educativa desenvolvida com as crianas", apontada tanto no documento da Comisso como no artigo de Campos, Fllgraf e Wiggers (2006, p. 119). Com efeito, uma das principais responsabilidades da educao infantil favorecer o desenvolvimento infantil integral, o que inclui a aprendizagem e o domnio de novas habilidades. As crianas que tm a oportunidade de frequentar uma boa instituio de educao infantil contam com maior probabilidade de obter bons resultados no ensino fundamental, como mostram pesquisas recentes nacionais e internacionais (Sylva et al., 2010). Essa vantagem especialmente importante em um pas como o Brasil, onde os ndices de fracasso escolar ainda so bastante altos.

Duas pesquisas brasileiras (Carvalho, Pereira, 2008; Lima, Bhering, 2006) que utilizaram os mesmos instrumentos de avaliao da qualidade de creche adotados na pesquisa aqui apresentada indicam que a qualidade na educao de bebs e crianas pequenas est comprometida em especial no que diz respeito aos cuidados pessoais e s atividades disponveis para as crianas.

Em livro organizado por Sonia Kramer, so apresentados resultados de pesquisas desenvolvidas em 21 instituies de educao infantil na cidade do Rio de Janeiro, nos anos de 2005 e 2006. Dessas, 17 eram pblicas, duas comunitrias e duas privadas. Os diversos textos que compem a publicao descrevem em detalhe os diferentes aspectos do funcionamento dessas unidades, com base em observaes, entrevistas e diversos tipos de registros. Concluindo, resumem as autoras:

O resultado fornece exemplos importantes e facetas interessantes do cotidiano com as crianas nas instituies. Contudo por vezes constitui um espelho difcil de olhar: o que vemos refletido nele a prpria imagem do que ainda no foi conquistado nas prticas, embora venha sendo alvo das polticas e da pesquisa terica e emprica.

essa imagem revela que h muito trabalho a ser feito no sentido de garantir a qualidade da educao infantil no que se refere formao, gesto e interveno educacional. (Kramer, 2009, p. 217)

Apesar de obtidos em contextos bem diversos dos encontrados no Brasil, resultados de uma pesquisa longitudinal realizada na Inglaterra (Sylva et al., 2010) constituem importantes subsdios para a caracterizao da qualidade da educao infantil, pois muitas de suas concluses so tambm confirmadas por estudos realizados em outros pases. A seguir, so resumidos os principais resultados encontrados pela pesquisa em suas primeiras etapas:

a experincia em pr-escola, comparada com nenhuma, favorece o desenvolvimento da criana. Esses efeitos ainda so evidentes no desenvolvimento intelectual e social durante os primeiros anos da escola primria;

a durao da frequncia (em meses) importante, sendo que o incio antes dos 3 anos de idade relaciona -se com maior desenvolvimento intelectual nas idades de 6 e 7 anos e com melhoria na autonomia, concentrao e sociabilidade na entrada da escola primria aos 6 anos;

a frequncia em tempo integral no leva a melhores resultados para as crianas, em comparao com o meio perodo;

crianas mais pobres, em particular, podem se beneficiar significativamente de uma experincia pr-escolar de boa qualidade, especialmente se frequentam centros que recebem populao heterognea do ponto de vista da origem social;

a qualidade das pr-escolas est diretamente relacionada a melhores resultados no desenvolvimento intelectual e scio comportamental das crianas e esses efeitos persistem nas avaliaes realizadas aos 6 anos e mais;

centros que contam com pessoal mais qualificado, especialmente com uma boa proporo de professores treinados, possuem maior qualidade e suas crianas apresentam maior progresso (Sylva et al., 2003, 2004, 2004a).

A possibilidade de analisar as prticas educativas presentes no cotidiano de 150 instituies de educao infantil, situadas em seis capitais, localizadas nas cinco regies geogrficas do pas, permitiu que esta pesquisa explorasse, em maior escala, os aspectos da qualidade do atendimento educacional criana pequena j identificados nos estudos anteriores. O desafio a ser enfrentado era investigar, de forma sistemtica e detalhada, as condies das instituies e dos ambientes em que as crianas so atendidas, a includos os profissionais das unidades, supondo que so essas condies que determinam melhores ou piores oportunidades de desenvolvimento e aprendizagem para elas.

O pressuposto adotado que a frequncia a uma creche ou pr-escola de qualidade faz a diferena na vida das crianas no s em se tratando do impacto positivo em sua trajetria escolar posterior, mas tambm, e principalmente, no que diz respeito natureza das experincias vividas durante o tempo em que frequentam estas instituies, possibilitando uma plena vivncia de sua infncia e ampliando suas possibilidades de compreenso e interao com o mundo e pessoas ao seu redor. METODOLOGIA7 AMOSTRA A seis capitais includas na amostra foram definidas pelo MEC, contemplando as diferentes regies do pas: Belm, Teresina, Fortaleza, Campo Grande, Rio de Janeiro e Florianpolis. A seleo das instituies em cada capital foi feita por meio da anlise do banco de dados do Censo Escolar/2008, fornecido pelo MEC/Inep, levando em considerao o conjunto das seguintes variveis: dependncia administrativa da instituio; tipo de estabelecimento; nmero de alunos; perodo de atendimento; localizao em bairros/distritos e Indicador de desenvolvimento da educao- Ideb - mdio das escolas de ensino fundamental situadas no entorno das instituies de educao infantil. Em cada instituio foram sorteadas as turmas a serem observadas, uma com crianas em idade de creche e uma com crianas em idade de pr-escola, perfazendo um total de 229 turmas. A tabela 1 mostra o nmero de turmas de creche e pr-escola avaliadas em cada uma das seis cidades. Foram avaliadas 147 instituies8 sendo 102 (69,4%) municipais, 22 (15%) privadas particulares e 23 (15,6%) privadas conveniadas com o poder pblico. Quanto ao tipo de atendimento, 93 (63,3%) atendiam exclusivamente crianas da educao infantil e 54 (36,7%) tinham matrculas tambm nas demais etapas do ensino. INSTRUMENTOS Instrumentos de observao de salas/grupos de crianas Os processos de escolha e de adaptao dos roteiros de observao demandaram especial ateno, pois esses instrumentos deveriam corresponder a diversos critrios, tais como: ser coerentes com os documentos oficiais nacionais, contendo orientaes curriculares, parmetros e indicadores de qualidade9 para creches e pr-escolas; ser suficientemente detalhados para permitir uma avaliao da qualidade do atendimento que contemplasse uma gama ampla de aspectos, cobrindo as principais dimenses de qualidade da educao infantil identificadas na literatura; e permitir uma adaptao aos objetivos da pesquisa que fosse vivel dentro do cronograma previsto.

A partir do levantamento realizado, foram selecionadas as escalas Infant/Toddler Environment Rating ScaleRevised Edition - Iters-R10 (Harms, Clifford, Cryer, 2003) e Early Childhood Environment Rating Scale-Revised Edition - Ecers-R11 (Harms, Clifford, Cryer, 1998), conhecidas e utilizadas internacionalmente12 como instrumentos de avaliao da qualidade de instituies de educao infantil. As escalas foram desenvolvidas para ser utilizadas na observao e avaliao de ambientes e/ou programas voltados ao atendimento de crianas com idade entre 0 e 2 anos e meio (Iters-R) e entre 2 anos e 7 meses e 5 anos (Ecers-R) e com a presena do professor responsvel.

Seus roteiros contm aspectos que contemplam os principais critrios de qualidade adotados por documentos oficiais brasileiros. As faixas etrias a que se destinam correspondem de perto quelas atendidas, no Brasil, por

creches e pr-escolas. Alm de abranger uma grande variabilidade de situaes, contam, tambm, com manuais de aplicao e vdeos de orientao para aplicadores. Essas escalas tambm j foram empregadas em estudos publicados no Brasil, quando se mostraram adequadas s situaes encontradas em instituies brasileiras (Souza, Campos-de-Carvalho, 2005; Lima, Bhering, 2006; Carvalho, Pereira, 2008). Os dois instrumentos de observao foram traduzidos e adaptados para o portugus brasileiro e diagramados especialmente para a pesquisa.

A Iters-R apresenta um roteiro de observao que rene sete subescalas (Espao e mobilirio; Rotinas de cuidado pessoal; Falar e compreender; Atividades; Interao; Estrutura do programa e Pais e equipe), com 39 itens, compostos de 455 indicadores, ao passo que a Ecers-R apresenta um roteiro que rene tambm sete subescalas (Espao e mobilirio; Rotinas de cuidado pessoal; Linguagem e raciocnio; Atividades; Interao; Estrutura do programa e Pais e equipe), com 43 itens, compostos de 470 indicadores. Em ambas as escalas os itens podem receber pontuaes variando de 1 a 7 pontos, em que 1 corresponde ao nvel de qualidade inadequado, 3 ao mnimo, 5 ao bom e 7 ao excelente. A mdia das pontuaes atribudas ao conjunto de itens que compe cada uma das sete sub escalas indica o nvel de qualidade do atendimento da instituio. Na pesquisa Educao infantil no Brasil: avaliao qualitativa e quantitativa, a pontuao total da escala, bem como das subescalas e itens que a compem, foi transformada, e apresentada em uma escala variando de 1 a 10 pontos, com a seguinte classificao, apresentada no quadro 1. As sub escalas so compostas por itens que avaliam diversos aspectos dos ambientes de creche e de pr-escola. As sete sub escalas da Iters-R e da Ecers-R versam sobre: 1. Espao e mobilirio: um conjunto de indicadores que permite classificar aspectos, tais como estado de conservao, nvel de conforto, grau de segurana, acessibilidade a crianas com deficincias e adequao dos ambientes e dos equipamentos destinados a estimular a aprendizagem, a autonomia e o desenvolvimento das crianas. 2. Rotinas de cuidado pessoal: os seis itens que compem esta subescala incidem sobre os procedimentos de rotina de cuidados pessoais, relacionados promoo da sade, segurana e bem-estar das crianas. 3. Falar e compreender (Iters-R) e Linguagem e raciocnio (Ecers-R): contm trs itens que avaliam os estmulos dados s crianas no sentido de desenvolver suas habilidades lingusticas. Isto inclui a comunicao verbal (tanto falar, quanto escutar), o uso de livros e o desenvolvimento do raciocnio por meio da linguagem. 4. Atividades: so avaliadas as atividades proporcionadas s crianas e os materiais disponveis para tanto. Os materiais so considerados com relao sua quantidade, adequao, variedade e quanto ao tempo em que ficam disponveis para serem utilizados pelas crianas. 5. Interao: a qualidade das interaes entre as crianas e entre adultos e crianas constitui um dos aspectos avaliados. Observa-se, tambm, o tipo de disciplina e as formas de superviso adotadas pela equipe. 6. Estrutura do programa: o foco est na avaliao do ritmo da programao diria, incluindo as rotinas de cuidados pessoais, as atividades livres e em grupos. Avalia-se, tambm, a flexibilidade da programao de modo a atender as necessidades individuais das crianas, respeitando seus desejos e interesses e as condies da instituio para incluir crianas com deficincias. 7. Pais e equipe: so avaliadas as estratgias utilizadas pela instituio para satisfazer as necessidades pessoais e profissionais da equipe e para envolver os pais no programa. Destaque dado para o relacionamento existente entre os membros da equipe e destes com os pais das crianas.

Questionrios para equipes das instituies de educao infantil Os questionrios foram utilizados para recolher informaes sobre as instituies e seus profissionais, conforme descrio a seguir: Questionrio de Caracterizao da Instituio (118 questes) e Questionrio do Diretor (121 questes, com diferentes formatos): instrumentos respondidos pelo dirigente da instituio de ensino, visando caracterizao da unidade em um espectro amplo de temas relativos gesto do estabelecimento. Questionrio do Coordenador (123 questes): instrumento apresentado ao profissional responsvel pelas atividades de orientao pedaggica, quando existente na unidade. Para suprir os casos de inexistncia de coordenador pedaggico ou equivalente na unidade, muitos aspectos pedaggicos foram tambm includos nas questes feitas ao diretor. Questionrio do Professor (168 questes): instrumento respondido pela pessoa responsvel pelas turmas de creche ou de pr-escola sorteadas para compor a amostra do estudo da qualidade da educao infantil. O objetivo deste questionrio era o de obter dados sobre o perfil do professor e cobrir aspectos do cotidiano de creches e pr-escolas que as observaes diretas no conseguem captar. TRABALHO DE CAMPO Para a realizao do estudo, foram constitudas seis equipes de campo, formadas por cinco ou seis pesquisadoras cada, coordenadas localmente por professoras13 das universidades federais locais (Universidade Federal do Par; Universidade Federal do Cear; Universidade Federal do Piau; Universidade Federal do Rio de Janeiro; Universidade Federal de Mato Grosso do Sul; Universidade Federal de Santa Catarina). Cada pesquisadora visitou cinco ou seis instituies permanecendo nelas por trs ou quatro dias no mnimo. Em cada uma delas foram distribudos os questionrios para os profissionais. Conforme a tabela 2, 147 instituies participaram da pesquisa. Nem todas as instituies atendiam ambas as faixas etrias, o que explica os diferentes nmeros de turmas observadas em cada capital. Foram avaliadas no total, 91 turmas de creche (0 a 3 anos) e 138 turmas de prescola (4 a 5 anos). A AVALIAO DE CRECHES E PR-ESCOLAS Creches

Foram observadas 91 turmas de creche nas seis capitais. As mdias das sub escalas (Graf.1) Atividades (2,2) e Rotinas de cuidado pessoal (2,9) so as mais baixas e correspondem ao nvel de qualidade Inadequado. As mdias das sub escalas Espao e mobilirio (3,1), Falar e compreender (3,8) Estrutura do programa (3,2) e Pais e equipe (3,6) se situam no nvel de qualidade Bsico. A sub escala Interao obteve a maior mdia (5,7), atingindo o nvel de qualidade Adequado.

Na sub escala Rotinas de cuidado pessoal, os itens Refeies/merendas, Sono e Prticas de sade obtiveram mdias correspondentes ao nvel Inadequado14. Hbitos simples, porm muito importantes, como, por exemplo, lavar as mos aps o uso do sanitrio e/ou troca de fraldas, esto ali includos.

As atividades proporcionadas s crianas, os materiais disponveis e as condies dos espaos obtiveram avaliaes bastante preocupantes. As mdias mais baixas (abaixo de 2 pontos) foram constatadas nos itens Msica e movimento; Blocos; Natureza/cincias e Promoo da aceitao da diversidade. Note-se que a classificao no nvel Inadequado significa que no se encontrou, na mdia das salas observadas, nenhum material disponvel para as atividades naquela rea do currculo, tais como gravura, livro, material ou objeto relativo quele item.

Preocupa, tambm, a ausncia de livros nas salas das turmas pesquisadas. Nesse item, que compe a sub escala Falar e compreender, a pontuao mdia foi 1,5. A literatura especializada mostra a importncia de crianas pequenas terem a oportunidade de manusear livros, como parte do processo de letramento. Em sua pesquisa, aps a aplicao da mesma escala em 12 turmas de creche em um municpio de Santa Catarina, Lima e Bhering(2006, p. 585) constataram que os escores mais baixos foram tambm obtidos nas sub escalas Rotinas de cuidado pessoal e Atividades. Carvalho e Pereira (2008, p. 274), aplicando a Iters-R em 16 unidades de educao infantil de um municpio, verificaram que a mdia mais baixa foi obtida na sub escala Rotinas de cuidado pessoal, notando a pouca ateno dada a procedimentos como lavagem de mos das crianas e higiene na troca de fraldas. Na sub escala Interao, que obteve a maior mdia, como nessas duas outras pesquisas, o item mais bem avaliado foi Interao criana-criana. Parece, nesse caso, que os adultos encorajam as relaes entre pares, o que uma caracterstica positiva.

As mdias obtidas na escala Iters-R nas creches observadas em cada capital constam do grfico 2. Ainda que Florianpolis e Rio de Janeiro apresentem as melhores pontuaes, estas correspondem apenas ao nvel de qualidade bsico, sendo que no h diferenas estatisticamente significantes entre as mdias obtidas nessas duas cidades. As outras mdias situam-se no nvel de qualidade Inadequado. preciso cautela no julgamento dessas diferenas, pois os seis municpios apresentam condies sociais e econmicas bastante desiguais, refletidas nos dados obtidos pela pesquisa sobre os recursos financeiros disponveis (Bassi, neste nmero) e nos indicadores de desenvolvimento social para cada capital.

PR-ESCOLAS A escala Ecers-R foi aplicada em 138 turmas de pr-escola nos seis municpios pesquisados. As mdias das sub escalas, apresentadas no grfico 3, variaram entre 2,3 e 5,6 pontos. Classificadas como nvel Inadequado esto as mdias nas sub escalas Atividades (2,3) e Estrutura do Programa (2,5); como nvel Bsico, as sub escalas Espao e mobilirio (3,1), Pais e equipe (3,6), Linguagem e raciocnio (3,7) e Rotinas de cuidado pessoal (4,1); e como Adequado, apenas a sub escala Interao (5,6). Da mesma forma que para as turmas de creche, os aspectos avaliados na subescala Atividades foram os que obtiveram as mdias mais baixas. O nico item que recebeu uma pontuao mdia acima do nvel de qualidade inadequado foi o relativo Matemtica/nmero, com 3,3 (Bsico). O item Natureza e cincias obteve a pontuao mais baixa (1,6) do conjunto dos itens. Segundo a escala, a nota mnima dada quando "No h jogos, materiais ou atividades acessveis sobre natureza/cincias" (Ecers-R adaptada, p. 56). Parece, nesse caso, que no

esto sendo oferecidas oportunidades para que as crianas desenvolvam sensibilidade e conhecimentos sobre o meio ambiente natural, questo cada vez mais importante para as futuras geraes.

Como a sub escala Atividades refere-se aos materiais disponveis para as diversas reas do currculo e respectivas atividades, conclui-se que as turmas de pr-escola tm acesso restrito a materiais que possibilitam a explorao das diversas experincias que crianas pequenas deveriam vivenciar nesta etapa da educao, com algumas reas significativas sendo quase completamente negligenciadas. Observando-se as pontuaes por item (ver Anexo), verifica-se que a maioria das turmas de pr-escola da amostra no incorporou modelos de organizao do tempo e do espao que possibilitem s crianas maior autonomia, a oportunidade de escolha entre diversos tipos de atividade e o trabalho em pequenos grupos. Isso se reflete nos itens das sub escalas Espao e Mobilirio e Estrutura do Programa, que foram avaliados no nvel Inadequado: Mobilirio para relaxamento e conforto; Organizao da sala para atividades; Espao de privacidade; Programao e Atividade em grupo. Alm disso, nas turmas de pr-escola, parece haver poucas oportunidades para brincadeiras e atividades de motricidade ampla: os itens Equipamentos de motricidade ampla, Areia/gua e Brincadeira de faz de conta tambm receberam pontuao Inadequada. Assim como para as turmas de creche, para as turmas de pr-escola as mdias mais altas tambm foram registradas para a sub escala Interao (5,6 - nvel Adequado). Esse um aspecto que merece ser mais bem explorado no contexto brasileiro. Uma pesquisa realizada na Califrnia e na Flrida (EUA), que utilizou outros tipos de instrumentos de observao alm da escala Ecers-R, identificou efeitos da interao social entre adultos e crianas sobre o desenvolvimento infantil, tanto na dimenso cognitiva, como na comportamental (Loeb et al., 2004, p. 62). Outro estudo, envolvendo 2,4 mil crianas de 4 anos de idade, em onze estados norte-americanos, com emprego da escala Ecers-R, conclui que

...a qualidade das interaes afetivas no estava associada ao desenvolvimento de habilidades acadmicas e de linguagem, mas que a qualidade das interaes instrucionais estava positivamente associada s cinco medidas de desenvolvimento acadmico e de linguagem [adotadas na pesquisa]. (Mashburn et al., s.d., p. 25) Uma anlise dos itens que compem as sub escalas indica algumas dimenses da qualidade importantes nas instituies avaliadas nas seis capitais. Esta anlise mostrou que, tanto nas creches como nas pr-escolas que obtiveram as pontuaes mais altas, haveria maiores possibilidades de: a superviso ser adequada durante o sono das crianas; as crianas conhecerem bem as regras de segurana; haver bom equilbrio entre o falar e o ouvir; no se trabalhar matemtica de maneira mecnica e repetitiva; a expresso individual ser mais respeitada; brinquedos, materiais, equipamentos e roupas estarem mais acessveis para as crianas brincarem de faz de conta; haver maior quantidade de materiais para motricidade fina; no haver espera longa por parte das crianas entre os acontecimentos dirios e existirem maiores oportunidades para as crianas escolherem seus pares nas brincadeiras e atividades. Conforme o grfico 4, a mdia para o conjunto total de estabelecimentos dos municpios foi de 3,4 pontos, o que corresponde ao nvel de qualidade Bsico (cuja pontuao varia entre 3 e 5); porm, em dois municpios, as mdias situam-se no nvel Inadequado. Analisando-se os resultados por municpio, verifica-se que as pr-escolas de Florianpolis obtiveram o melhor resultado e que a mdia mais baixa foi observada em Fortaleza, seguida das de Teresina e de Belm. Como j foi comentado, esses resultados precisam ser avaliados no contexto social e econmico que caracteriza cada municpio.

Os dados colhidos sobre as polticas municipais evidenciaram caminhos muito diferentes na organizao de suas redes de educao infantil. Maior ou menor prioridade para atendimento em perodo integral, quais faixas etrias so atendidas nas redes pblicas, maior ou menor nfase no estabelecimento de convnios, modalidades diversas de repasse de recursos para as instituies conveniadas com a prefeitura, terceirizao de servios e contratos de pessoal nos estabelecimentos municipais, so algumas facetas dessa diversidade de situaes.

Tal realidade torna bastante complexa uma comparao entre os resultados das medidas de qualidade entre instituies pblicas, particulares e conveniadas, como previa uma das hipteses do estudo. Foram constatadas pequenas diferenas em alguns aspectos, porm, devido grande heterogeneidade de condies observadas em cada um desses segmentos, qualquer generalizao, com base na amostra definida para esta pesquisa, se torna arriscada. FATORES ASSOCIADOS S MEDIDAS DE QUALIDADE DA EDUCAO INFANTIL Esta parte do estudo procurou verificar quais caractersticas das instituies avaliadas (condies de infraestrutura, perfil da equipe escolar, caractersticas da regio em que as creches e as pr-escolas estavam localizadas, entre outras) mostravam estar associadas s variaes nas notas obtidas nas escalas de avaliao da qualidade dos ambientes de educao infantil. O procedimento adotado foi a Anlise de Regresso Mltipla. Na aplicao dessa tcnica, usou-se como varivel resposta, no caso das creches, a nota obtida a partir da aplicao da escala Iters-R e no caso das pr-escolas, a nota obtida pela aplicao da escala Ecers-R. Como variveis explicativas foram utilizados os indicadores construdos com base na anlise das informaes obtidas por meio dos questionrios15 distribudos pelos pesquisadores nas instituies avaliadas. Tambm foram usados, como variveis explicativas, alguns dados de caracterizao das instituies que constavam do Censo escolar de 2008 (Brasil, 2008) e outros indicadores obtidos no banco de dados da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - FIBGE - do Censo demogrfico de 2000, relativos caracterizao demogrfica e socioeconmica dos bairros nos quais esto localizadas as instituies de educao infantil visitadas.

Como o conjunto de variveis explicativas a ser considerado era relativamente grande, utilizou-se o mtodo "Forward" para a seleo das variveis a serem includas no modelo de anlise. O conjunto das variveis explicativas investigadas nos modelos referentes ao estudo da qualidade das creches e das pr-escolas resulta de uma pr-seleo das variveis de maior interesse do ponto de vista de polticas pblicas ou da perspectiva pedaggica, e foi feita com a ajuda de tcnicas estatsticas descritivas. Este conjunto de variveis incluiu informaes sobre a modalidade de atendimento, dependncia administrativa, perodo de atendimento e tamanho da instituio; infraestrutura, equipamentos complementares e bsicos da instituio, transporte escolar e bolsa famlia; informaes sobre a formao do diretor bem como remunerao e procedimentos institucionais; informaes sobre a formao do professor, situao trabalhista e sua prtica pedaggica; e dados do Censo de 2000 sobre percentual de crianas, no bairro, entre 0 e 3 e 4 e 6 anos, renda mdia mensal dos responsveis pelo domiclio e percentual de responsveis pelo domiclio no bairro com zero a sete anos de estudo. RESULTADOS RELATIVOS S CRECHES O processo Foward para a seleo das variveis terminou com a incluso de nove variveis no modelo. Duas delas tinham mais de duas categorias de resposta: a idade do professor e o salrio bruto do diretor. Assim, uma etapa intermediria, antes do ajuste final do modelo de regresso, foi verificar se o nmero de categorias dessas

variveis poderia ser reduzido. Foram ento realizados contrastes - comparaes de duas a duas, das categorias das variveis. A partir da, verificou-se que era possvel agrupar as duas primeiras categorias da varivel idade do professor, e a segunda e a terceira categorias da varivel salrio bruto do diretor. Assim, aps o ajuste final do modelo de regresso, foram obtidas as estimativas apresentadas na tabela 3. A interpretao dos dados reunidos na tabela 3 permite afirmar que as creches com as melhores medidas de qualidade apresentam as seguintes caractersticas: Funcionam em estabelecimentos que atendem exclusivamente crianas da educao infantil; possuem melhor infraestrutura (cinco ou mais salas ou dependncias) e contam com maior nmero de equipamentos e/ ou recursos complementares (mais de oito). Atendem crianas que fazem uso de algum tipo de transporte escolar. A matrcula dos filhos de funcionrios no automaticamente assegurada. O salrio bruto do diretor superior a R$ 4.186,00 (o que corresponde a mais de 9 salrios mnimos). Os professores so mais jovens (at 44 anos) e informam realizar diariamente um conjunto de atividades com as crianas (mais de oito atividades dirias). Esto localizadas em bairros com baixa porcentagem de responsveis pelo domiclio com menos de sete ano s de estudo. Os resultados de uma simulao sobre qual seria a qualidade esperada de uma creche com todas as caractersticas listadas anteriormente, ou seja, uma creche que apresentasse a melhor condio em todas as variveis, indicam que a nota na escala Iters-R seria igual a 6,5616. Analogamente, para o pior cenrio, a medida de qualidade esperada seria igual a 0,0717. Vale lembrar que a medida de qualidade da creche, obtida via aplicao da escala Iters-R, podia assumir valores de 1 a 10 pontos. No entanto, os valores esperados, obtidos com base no modelo ajustado, no seguem necessariamente essa mesma variao, como se pode verificar pelo clculo do melhor e do pior cenrio mostrado. Quando se ajusta um modelo de regresso, outra informao de interesse saber qual a importncia de cada uma das variveis selecionadas. Essa importncia medida pela reduo da variabilidade provocada pela incluso da varivel no modelo. Assim, para identificar quais eram as variveis de maior influncia na qualidade da creche, partiu-se do modelo final (com todas as variveis) e em seguida foram ajustados outros nove modelos, cada um deles com a retirada de apenas uma dessas variveis. Em seguida, avaliou-se a reduo na variabilidade causada pela entrada de cada uma delas. O valor dessa reduo calculado pela diferena entre 1 (ou 100%) e a razo entre a varincia do modelo completo (0,8350 no caso aqui considerado) e, ainda, a varincia do modelo sem a presena da varivel que est sendo avaliada. Os resultados desse procedimento so apresentados na tabela 4. Os dados reunidos na tabela 4 indicam que as variveis com maior impacto na medida da qualidade da creche so o salrio do diretor e a idade do professor, sendo responsveis, respectivamente, por 15,1% e por 12,4% da reduo na variabilidade. Todas as variveis juntas explicam 70,9% das diferenas observadas na varivel resposta qualidade da creche. RESULTADOS RELATIVOS PR-ESCOLA

Analogamente ao que foi feito para a creche, o mesmo conjunto de indicadores e o mesmo procedimento de anlise estatstica foram utilizados, exceo feita varivel resposta, uma vez que agora os resultados correspondem aos obtidos com a escala Ecers-R. Cabe ressaltar tambm que, do questionrio do professor, foram consideradas aqui apenas as respostas dadas pelos professores da pr-escola.

Na anlise dos fatores associados qualidade da pr-escola tambm foram selecionadas duas variveis com mais de duas categorias de resposta: a rea temtica do curso de ps-graduao realizado pelo professor eo salrio bruto do diretor. Em decorrncia, foram realizados os contrastes necessrios e verificou-se que era possvel reduzir as categorias da varivel "rea de ps-graduao" a apenas duas categorias: educao, com nfase na rea pedaggica especfica para educao infantil, e demais reas.

Com relao varivel "salrio bruto do diretor", as categorias foram agrupadas, resultando uma varivel com apenas duas categorias: (1) abaixo de 4 salrios mnimos e (2) acima de 4 salrios mnimos conforme a tabela 5. Assim, aps o ajuste final do modelo de regresso, foram obtidas as estimativas apresentadas na tabela 5. A interpretao dos dados reunidos na tabela 5 permite afirmar que as pr-escolas com as melhores medidas de qualidade apresentam as seguintes caractersticas a seguir da tabela. Funcionam em estabelecimentos que atendem exclusivamente crianas da educao infantil e dispem de maior nmero de equipamentos complementares (mais de oito). Atendem crianas que fazem uso de algum tipo de transporte escolar. So unidades dirigidas por profissionais que concluram seu curso de nvel superior h 15 anos ou mais e assumiram o cargo de direo por meio de concurso pblico, processo seletivo ou eleio. Os diretores promovem atividades ou cursos de formao destinados aos professores e aos funcionrios na sua prpria unidade. O salrio bruto do diretor maior do que 4 salrios mnimos (R$ 1.861,00). So dirigidas por profissionais que declaram enfrentar poucas dificuldades no trabalho referentes ao quadro de pessoal, tamanho das turmas etc. Por ltimo, nas pr-escolas de melhor qualidade os professores realizaram cursos de ps-graduao (especializao ou acadmico) em Educao, com nfase na rea pedaggica especfica para educao infantil. Os resultados de uma simulao sobre qual seria a qualidade esperada de uma pr-escola de qualidade indicam, no caso do melhor cenrio, ou seja, com todas as caractersticas listadas anteriormente, uma nota esperada igual a 6,64. Analogamente, para o pior cenrio a medida de qualidade esperada seria igual a 0,24.

Para identificar quais variveis mais influenciavam na qualidade da pr-escola, usou-se o mesmo procedimento aplicado nos resultados relativos creche; aplicou-se o modelo final (com todas as variveis) e em seguida foram ajustados outros nove modelos, cada um deles com a retirada de apenas uma dessas variveis, avaliando-se a reduo na variabilidade causada pela entrada de cada uma delas.

Observa-se, pelos dados da tabela 6, que as variveis de maior impacto na medida da qualidade da pr-escola so a modalidade de atendimento da instituio e o salrio do diretor, sendo responsveis, respectivamente, por 19,6% e por 17,2% da reduo na variabilidade. Todas as variveis juntas explicam 82,3% das diferenas observadas nas notas obtidas na escala Ecers-R.

PROJEES SOBRE MELHORIAS NAS MEDIDAS DE QUALIDADE A partir dos modelos ajustados, foram calculadas as estimativas para a qualidade da creche e da pr-escola de todas as instituies avaliadas na pesquisa. Alm disso, foram selecionadas algumas das variveis que entraram na composio dos modelos e foi calculada uma nova estimativa para cada instituio avaliada, considerando-se uma situao hipottica na qual, com relao a essas variveis escolhidas, todas as instituies estivessem na categoria associada s melhores condies de qualidade. Esse exerccio teve como objetivo quantificar o impacto que algumas mudanas em determinadas caractersticas das instituies de educao infantil acarretariam, em mdia, na qualidade das creches e das pr-escolas de cada um dos municpios. Assim, foram calculadas (via modelo) estimativas da qualidade mdia das creches considerando que todas as instituies avaliadas apresentavam em quatro variveis selecionadas (modalidade de atendimento, infraestrutura, equipamentos complementares e atividades desenvolvidas com as crianas) as melhores condies. Para as demais variveis, foram mantidas as condies observadas em cada instituio. Comeando com a medida de qualidade das creches, na tabela 6 so apresentadas, para cada capital, as seguintes informaes: n: nmero de instituies com creches avaliadas no municpio; qualidade da creche: qualidade mdia das creches avaliadas no municpio (por meio da aplicao da escala Iters-R); estimativa 1: estimativa (via modelo) da qualidade mdia das creches avaliadas no municpio; estimativa 2: estimativa (via modelo) da qualidade mdia das creches avaliadas no municpio. Na estimativa 2, como mencionado, o clculo foi feito considerando que todas as instituies avaliadas apresentavam, nas quatro variveis selecionadas (modalidade de atendimento, infraestrutura, equipamentos complementares e atividades desenvolvidas com as crianas), as melhores condies. Para as demais variveis, foram mantidas as condies observadas em cada instituio. Os valores apresentados na tabela 7 mostram que se em todas as creches avaliadas em Belm (por exemplo) o tipo de atendimento fosse somente educao infantil, se as instituies contassem com pelo menos cinco itens entre os que compuseram o indicador infraestrutura, seo nmero de equipamentos complementares disponveis nas instituies fosse maior do que oito e se os professores desenvolvessem mais de oito atividades diariamente com as crianas, a estimativa da qualidade mdia das creches seria igual a 4,7, contra a estimativa de 3,0 obtida nas condies atuais. Esses dados tambm permitem concluir que o maior ganho mdio no indicador de qualidade das creches ocorreria em Belm, com um aumento de 1,7 ponto na mdia das instituies avaliadas nesse municpio.

necessrio destacar, no entanto, que o nmero de creches avaliadas em Belm foi bastante reduzido (apenas quatro). O municpio que teria o segundo melhor ganho (mais 1,4 ponto, em mdia, na escala) seria o de Teresina, onde foram avaliadas 19 instituies de educao infantil com creche. importante ressaltar, no entanto, que ganhos menores indicam que a maioria das creches avaliadas em alguns municpios j possua as melhores condies de qualidade com relao a essas quatro variveis selecionadas. Com relao s pr-escolas, na tabela 7 so apresentadas, para cada capital, as seguintes informaes: n: nmero de instituies com pr-escola avaliadas no municpio; qualidade da pr-escola: qualidade mdia das pr-escolas avaliadas no municpio (calculada a partir da aplicao da escala Ecers-R); estimativa 1: estimativa (via modelo) da qualidade mdia das pr-escolas avaliadas no municpio; estimativa 2: estimativa (via modelo) da qualidade mdia das pr -escolas avaliadas no municpio. Para o clculo desta estimativa, considerou-se que todas as instituies avaliadas apresentavam, em trs das variveis utilizadas no modelo (modalidade de atendimento da instituio, salrio bruto do diretor e rea temtica do curso de psgraduao), as condies mais favorveis. Para as demais variveis, foram mantidas as condies observadas. Os dados da tabela 8 informam que o maior ganho mdio (ou seja, a diferena entre o valor obtido pelo clculo da estimativa 2 e o valor observado) o do municpio de Fortaleza, com um acrscimo de 2,6 pontos na escala. Parece importante destacar que, em geral, a melhoria nas condies sintetizadas nessas trs variveis resultaria em um ganho de aproximadamente 1,5 ponto na qualidade mdia das pr-escolas avaliadas. A exceo fica por conta do municpio Florianpolis, onde o ganho seria menor, porque a maioria das pr-escolas avaliadas j apresenta as melhores condies de qualidade representadas por esses trs indicadores. CONSIDERAES FINAIS De forma geral, as mdias das pontuaes obtidas pela aplicao das escalas de observao dos ambientes para crianas de creche (Iters-R) e de pr-escola (Ecers-R) da amostra no correspondem a nveis satisfatrios de qualidade. Examinando-se as mdias em cada uma das subescalas que compem esses instrumentos, verificou-se que aspectos importantes de uma programao voltada para crianas nessas faixas etrias esto sendo negligenciados na maioria das instituies avaliadas. As anlises que procuraram medir a associao entre os indicadores de qualidade obtidos a partir de questionrios para os profissionais e de dados sobre as condies socioeconmicas do entorno das escolas pesquisadas mostraram que, se algumas condies bsicas fossem garantidas a essas instituies e aos seus profissionais e algumas mudanas fossem promovidas nas prticas pedaggicas adotadas, seria possvel alcanar resultados significativamente mais altos nas pontuaes das escalas de avaliao de ambientes de creches e de pr-escolas. importante tambm observar que algumas das variveis associadas a melhores resultados de qualidade referem-se a caractersticas socioeconmicas do bairro e da clientela atendida pela instituio, sugerindo que nem s o acesso mais difcil para os segmentos de menor renda, mas tambm a qualidade da educao oferecida nas instituies localizadas nesses bairros tende a ser pior.

Por outro lado, as diferenas encontradas entre as mdias obtidas em cada capital devem ser consideradas levando-se em conta o contexto das grandes desigualdades regionais que subsistem no pas. O estudo sobreo financiamento da educao infantil nessas cidades encontrou enormes diferenas entre os valores gastos por aluno/ano estimados para as redes pblicas (Bassi, neste nmero). Alm disso, em outra parte desta pesquisa, no tratada aqui, a recuperao da histria das polticas de educao infantil em cada um dos municpios mostrou trajetrias muito diversas, com distintas prioridades e muitas descontinuidades entre os sucessivos governos. Como os resultados da aplicao das escalas apresentam um retrato do atendimento encontrado no presente, deve-se considerar a evoluo das polticas em cada caso e seus progressos ou retrocessos. Em algumas cidades houve uma ampliao do acesso educao infantil mais significativa do que em outras, com diferentes prioridades conferidas s faixas etrias, s modalidades de atendimento e durao do perodo dirio de atendimento (Bassi, neste nmero). Como o conceito de qualidade tambm deve incluir a meta de maior equidade no acesso, esses aspectos so importantes na considerao da situao encontrada nas instituies avaliadas.

De qualquer forma, os resultados da pesquisa reforam a urgncia na adoo de medidas de poltica educacional que permitam ganhos de qualidade na educao infantil, tanto na creche como na pr-escola. Os dados obtidos apontam aspectos especficos do funcionamento das creches e pr-escolas que necessitam pr-condies de infraestrutura mais adequadas, melhor orientao, formao continuada do pessoal - o que inclui gestores e equipes tcnicas das secretarias- e sistemas de superviso mais eficientes. Como visto no estudo de impacto (Campos et al., 2011), essas aes podem ter efeitos positivos no s na qualidade da educao infantil, mas tambm nas melhores oportunidades de aprendizagem propiciadas s crianas, na continuidade de sua escolaridade.

Os resultados desta pesquisa confirmam, em grande parte, aqueles encontrados por outras investigaes j realizadas no pas sobre o cotidiano de creches e pr-escolas.

A produo acadmica sobre a educao da infncia tem enfatizado a importncia de a criana ser considerada produtora de cultura e, portanto, com direito a ter voz, participar e criar. A questo saber se as condies reais e objetivas existentes na maioria das creches e pr-escolas permitem que a criana exera amplamente esse direito, durante as longas horas que passa diariamente nesses ambientes.

Nesse sentido, seria importante que as pesquisas aprofundassem o conhecimento sobre as condies de funcionamento e as prticas vigentes nessas instituies, mas tambm avanassem na direo de mostrar caminhos para alterar essas condies, no para uma professora, uma turma ou uma unidade somente, mas, sobretudo, para redes educacionais que atendem grandes populaes, parcela das quais enfrenta difceis condies de vida, como a pesquisa constatou nessas capitais.

Nunca demais lembrar que so justamente as crianas dessa parcela menos favorecida da populao que podem mais se beneficiar de uma educao infantil de qualidade.

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Recebido em: NOVEMBRO 2010 Aprovado para publicao em: DEZEMBRO 2010

1 O estudo, coordenado por Maria Malta Campos, contou com a seguinte equipe de pesquisadores: Yara Lcia Esposito, Eliana Bhering, Nelson Gimenes, Beatriz Abuchaim e Sandra Unbehaum (Campos, coord., 2010). 2 Dados sobre esse estudo esto disponveis em Campos et al., 2011. 3 O financiamento da educao infantil nas capitais pesquisadas, estudo realizado no mbito do mesmo projeto, objeto do artigo de Marcos Bassi, neste nmero. 4 O Relatrio Final da pesquisa est disponvel para consulta na biblioteca da Fundao Carlos Chagas (Campos, coord., 2010) e no site www.fcc.org.br. 5 Ver documento contendo critrios de qualidade para creches, publicado pelo Mec inicialmente em 1995 (Campos; Rosemberg, 2009). 6 Textos relativos a esse estudo foram publicados em portugus pelo MEC e Unesco em 2009 (Brasil, 2009). 7 Agradecemos s estatsticas Raquel Valle e Miriam Bizzocchi pelo trabalho desenvolvido nesta pesquisa. 8 Houve uma perda de trs instituies da amostra de 150 inicialmente prevista. 9 Aps o incio da pesquisa, foi publicado o documento Indicadores de qualidade na educao infantil (Brasil, 2009). 10 A traduo da Iters-R para o portugus brasileiro de Campos-de-Carvalho e Bhering (2006).

11 A traduo para o portugus de Portugal da Ecers-R de Abreu-Lima et al. (2008). Para esta pesquisa foi realizada uma adaptao para o portugus brasileiro (ver Harms, Clifford, Cryer, 2009; Harms, Cryer, Clifford, 2006). 12 Ver, entre outros, Tietze et al. (1996) e Loeb et al. (2004). 13 As pesquisadoras locais que coordenaram a pesquisa de campo foram as professoras Ana Maria O. Tancredi Carvalho, em Belm; Regina A. Marques de Souza, em Campo Grande; Jodete B. G. Fllgraf, em Florianpolis; Silvia H. Vieira Cruz, em Fortaleza; Eliana Bhering, no Rio de Janeiro e Olivette R. B. Prado Aguiar, em Teresina. 14 Em anexo, constam tabelas (uma para a escala Iters-R e outra para a Ecers-R) com as pontuaes obtidas para cada item das subescalas. 15 O questionrio do coordenador no foi utilizado, uma vez que nem todas as instituies possuam um profissional exercendo essa funo. 16 Nesse clculo foi utilizado o valor 7,91% para a varivel zero a sete anos de instruo, que corresponde porcentagem mais baixa observada no conjunto das instituies de creche avaliadas no estudo. 17 Nesse caso, foi considerado o valor de 50% para avarivel instruo de 0 a 7 anos. ANEXOS Todo o contedo deste peridico, exceto onde est identificado, est licenciado sob uma Licena Creative Commons

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